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TTULO SUPLETORIO

EL TITULO SUPLETORIO DE DOMINIO:


Si la prescripcin adquisitiva de dominio es la adquisicin de la propiedad a que tiene derecho un poseedor
por el transcurso del tiempo (institucin regulada por el Derecho Sustantivo), el ttulo supletorio es una
institucin del derecho procesal que permite al propietario lograr que el Estado le confiera un ttulo que
acredite su dominio.
Se dice que Ttulo Supletorio de Dominio es un instrumento inmatriculador por excelencia, sustituyendo los
defectos formales o estructurales o falta de exhibicin de documentos fehacientes que acrediten la propiedad;
ergo ser el documento que sirva de sustento para inmatricular un predio, cumplindose por tanto con la
exigencia prevista en el art. 2018 del Cdigo Civil, porque precisamente, los jueces califican el justo ttulo
que detenta el propietario; sin embargo, queda a discrecin del juzgador la antigedad del ttulo que dar
lugar al ttulo supletorio, pero que en lo personal, debe ser el mismo plazo de una prescripcin adquisitiva de
dominio corta.
Sin embargo, estas dos instituciones a nivel jurisprudencial (judicial y registral) se vienen considerando como
instituciones similares (por no decir iguales), bajo el sustento que si bien es que el usucapiente accedi a
detentar el ttulo de propietario por el transcurso del tiempo, y en el ttulo supletorio de dominio el solicitante es
un propietario cuyo ttulo deriva de un acto traslativo de dominio, pero que presenta defectos formales o
estructurales; en ambos casos al momento de solicitar la declaracin de propiedad o la emisin del ttulo
supletorio ya son propietarios, que es el criterio determinante para que no se haga tal distingo. En tal razn,
tanto en sede notarial como en sede judicial, se tramitan ambas pretensiones indistintamente sobre bienes
inscritos o no inscritos. Sin embargo, ms adelante advertiremos el riesgo de un proceso de formacin de
ttulo supletorio en sede notarial, si es que no se tiene en cuenta la naturaleza de cada una de las
instituciones.
Trtese de Prescripcin Adquisitiva de Dominio o Ttulo Supletorio, la finalidad ltima es que la persona que
vena poseyendo el bien y a quien los terceros crean propietario del predio que ocupaba, se incorpore al
mercado con los beneficios de un derecho reconocido, y una vez inscrito en el Registro el titular podr ser
sujeto de crdito y el predio se habr incorporado a partir de ese momento al mundo del trfico comercial. Por
otro lado, el Estado, con un ttulo reconocido garantizar la paz y convivencia entre vecinos, y eliminar la
incertidumbre jurdica que a la postre puede convertirse en conflicto de intereses con consecuencias no
deseadas.

En los diferentes sistemas cuando se crearon los registros pblicos existieron diversas formas de acceso
dependiendo de la situacin de cada titular de los inmuebles. As pues encontramos a los titulares que tenan
todos los documentos que acreditaban su derecho de propiedad.

En otros casos existieron los sujetos que no eran propietarios originalmente, pero que estaban poseyendo
efectivamente los bienes, y que luego de un periodo de la posesin efectiva mutaban su derecho a la
propiedad, lo cual se ingresaba en el registro.
Tambin existieron supuestos, en los cuales las personas eran propietarias, no solo poseedoras, pero que no
podan acreditar su derecho. En estos casos, se aplicaba la figura del ttulo supletorio.
Antecedente de esta figura la encontramos en la Ley Hipotecaria Espaola de 1861 dado que en su Art. 397
regul:
El propietario que careciere de ttulo de dominio escrito, deber inscribir su derecho justificando previamente
su posesin ante el juez de primera instancia del lugar en que estn situados los bienes, con audiencia del
promotor fiscal, si tratare de inscribir el dominio pleno de alguna finca, y con la del propietario o la de los
dems partcipes en el dominio, si pretendiere inscribir un derecho real ().[1]
Dado que el propietario no tiene ttulo con el cual acreditar su derecho, el dispositivo normativo seala que
debe justificar su posesin; es decir, ser esta la que sirva supletoriamente- para acreditar su titularidad.
En nuestro ordenamiento, si bien la primera norma especializada que regula la materia registral es la Ley del
2 enero de 1888, no regul el procedimiento para la inmatriculacin de los predios cuando el propietario no
contase con titulacin pblica tal cual como hizo la LHE de 1861.
No obstante ello, es el Reglamento Orgnico del Registro de 1888 el que nos da los primeros alcances. En
principio el Art. 215 nos indica que el adquirente (por lo tanto propietario) que carece de instrumento para
acreditar su titularidad deber exhibir sus ttulos supletorios de acuerdo al Cdigo de Enjuiciamientos.
Revisado el Cdigo de Enjuiciamientos, este no desarrolla dicha figura. Sin embargo el Art. 216 seala los
requisitos para que el poseedor que ha formado ttulos supletorios pueda inscribir su ttulo, lo cual
posteriormente es acogido por el Art. 1296 del Cdigo de Procedimientos Civiles de 1911.[2]
Dada la regulacin en el cdigo adjetivo, se precis que en el caso de los ttulos supletorios, se aplicaban a
ttulos que no estaban inscritos, y que buscaban su inmatriculacin. En cambio, en el caso de los predios
inscritos cuando el titular no poda acreditar su adquisicin, se optaba por la prescripcin contra tbulas.
Actualmente el Art. 2018 del Cdigo Civil recoge la figura: Para la primera inscripcin de dominio, se debe
exhibir ttulos por un perodo ininterrumpido de cinco aos o, en su defecto, ttulos supletorios. (El
subrayado es nuestro).
A partir de dicha regulacin se seala que los ttulos supletorios son un medio para la formalizacin de la
titularidad del derecho de propiedad solo para los casos en los cuales un propietario no inscrito, pueda
regularizar su situacin en el registro.
No obstante ello, dicho artculo no indica que solo el ttulo supletorio tenga dicha funcin. La restriccin que
solo se aplica a terrenos que no se han inmatriculado no se desprende en estricto de la norma, sino de la
propia figura, siendo que como hemos mencionado las legislaciones iniciales que regulaban los registros
pblicos, vieron en esta, una forma de ingreso de la titularidad de los predios al registro, mas no como una

forma de regularizar la propiedad de los predios registrados. En estos casos ofrecen otros mecanismos de
saneamiento.
Adicionalmente a ello, legislativamente se ha regulado en el artculo 37 del D.S. No. 035-2006-VIVIENDA,
TUO de la Ley 27157 sealando: Procede tramitar notarialmente la formacin de ttulos supletorios de
dominio, cuando el propietario carece de ttulos que acrediten su derecho, siempre que la edificacin objeto
de regularizacin est levantada sobre un terreno no inscrito (). (El subrayado es nuestro).
El artculo 6.1 de la Ley No. 27333 dispone: La declaracin notarial de formacin de ttulos supletorios para
solicitar la primera inscripcin de dominio a que se refiere el Artculo 22 de la Ley No. 27157 se sujetar al
mismo procedimiento establecido en el artculo precedente, en cuanto sea aplicable.
El Art. 6.3 de la ley seala: En cualesquiera de los supuestos a los que se refieren los 2 (dos) numerales
anteriores, el solicitante debe presentar ante el Notario la certificacin del Registro de Propiedad Inmueble
respectivo y del Registro Predial Urbano, de ser el caso, en el sentido de que el inmueble materia del asunto
no contencioso no se encuentra inmatriculado. (El subrayado es nuestro).
En el mbito registral, para el caso de saneamiento va notarial, en el XLIX Pleno del Tribunal Registral se
acord que:
De conformidad con la Ley 27157 y 27333, el trmite notarial de ttulos supletorios solo procede respecto de
predios no inscritos.[3]
El caso que fundament dicho precedente se present mediante el ttulo No. 709 del 18.2.2009, en el cual se
requiri la inscripcin de las partes notariales del acta de declaracin de formacin de ttulo supletorio de
dominio a favor de Pepe Huillcas Lloclla y Livia Huamn Julluni.
El ttulo a inscribir recaa sobre la partida No. 05003762 del Registro de Predios de la Zona Registral No. X
Sede Cusco, Oficina de Abancay, en la cual corra registrado el lote de terreno No.2 ubicado en el Paraje de
Condebamba.
En este caso el Tribunal Registral revoc la observacin, y dispuso la tacha dado que se estaba solicitando la
tramitacin del ttulo supletorio sobre un predio inscrito.
Para fundamentar dicho criterio, en la discusin del pleno, la Vocal Nlida Palacios seal: Mi opinin al
respecto es que la formacin de ttulos supletorios no procede respecto de bienes registrados, porque en
stos se presume que el titular registral es el propietario del bien, presuncin que desvirta la invocacin de
calidad de propietario del solicitante, deslegitimndolo para solicitar la formacin de ttulos supletorios, y aun
cuando el proceso de formacin de ttulos supletorios no es uno de determinacin de mejor derecho, en el
conflicto entre quien dice ser propietario, sin los correspondientes ttulos acreditativos de dominio y el titular
registral, prima ste, aunque aqul venga poseyendo el bien, salvo que su posesin rena los requisitos y
caractersticas previstos por ley para usucapir.[4]
Aadi la Vocal Mariella Aldana Sobre el tema, considero que ya que existe norma expresa que con claridad
establece que procede tramitar en sede notarial la formacin de ttulos supletorios siempre que se trate de
predio no inscrito, para poder adoptar la posicin contraria, tendramos que inaplicar estas normas
expresas.[5]

Por tanto, se precis mediante precedente que en el mbito notarial solo puede utilizarse el mecanismo de
ttulos supletorios para predios no inscritos que buscan su inscripcin. Criterio que entendemos debe aplicarse
tambin en el mbito judicial bajo el Art. 504 del Cdigo Procesal Civil y siguientes.
En resumen, podemos definir como ttulos supletorios (supletivos o sustitutorios) a aquellos que coadyuvan a
la acreditacin de la titularidad de las personas cuando no se cuenta con los ttulos originales. Es decir, en
caso existan ttulos a favor del titular o ttulo a favor de titular distinto, no se aplica la figura de los ttulos
supletorios.[6]
TTULOS SUPLETORIOS Y USUCAPIN
No es lo mismo la va de la usucapin que la de los ttulos supletorios. El ttulo supletorio tiene como
presupuesto la titularidad del derecho de propiedad del demandante, el cual no puede acreditar su derecho.
En cambio, en la usucapin el poseedor aspira a ser propietario, dado que no lo es.
En segundo lugar, el ttulo supletorio si bien est regulado como un proceso abreviado contencioso (Art. 504
del CPC y siguientes), en estricto es no contencioso, dado que el titular busca que se reconozca su derecho,
ms no que se constituya su derecho de propiedad dado que siempre lo fue. En cambio en la usucapin se
reconoce a un poseedor no propietario que cumple con todos los requisitos establecidos por la norma, su
titularidad de tipo originaria, por lo que solicita se le declare y publicite como tal.
Luego, tal como mencionamos lneas atrs, se seala que el ttulo supletorio solo se aplica cuando el predio
no est inmatriculado. En cambio, la prescripcin puede invocarse cuando el bien no est inmatriculado o
cuando inscrito se pretende la denominada prescripcin contra tbula.
No obstante ello, debemos tener cuidado con interpretar restrictivamente el Art. 952 del C.C.:
Artculo 952.- Quien adquiere un bien por prescripcin puede entablar juicio para que se le declare
propietario.
La sentencia que accede a la peticin es ttulo para la inscripcin de la propiedad en el registro respectivo y
para cancelar el asiento en favor del antiguo dueo. (El subrayado es nuestro).
El hecho de que se cancele un asiento, presupone que la titularidad est inscrita, la cual es uno de los
supuestos que existen para prescribir. Es decir, la interpretacin ac debe ser amplia, dado que la
prescripcin la puede entablar el usucapiente contra propietario inscrito, o propietario no inscrito.
En este sentido, si bien consideramos que es preciso sealar que los ttulos supletorios se aplican en caso de
que los predios no estn inmatriculados, no es exacto cuando se seala que la usucapin slo se aplica
contra bienes inscritos. En este ltimo caso, puede utilizarse la prescripcin tanto para predios inscritos como
no inscritos. Esto no implica la identificacin entre los ttulos supletorios y la usucapin, sino solo 2
mecanismos distintos que sirven para sanear la titularidad inmobiliaria.

[1] Leyes hipotecarias y registrales de Espaa. Fuentes y evolucin. Tomo I Volumen I. Leyes de 1861 y 1869.
Madrid, 1989, Ilustre Colegio de Registradores de la Propiedad y Mercantiles de Espaa, p.390.
[2] CPC de 1912, Art. 1296 (DS 015-68-JC) El propietario de un inmueble que no tiene documentos
comprobativos de su dominio, puede solicitar la formacin de ttulos supletorios () debe expresar el modo
cmo adquiri, quines son los colindantes () acompaar los certificados del RPI que acrediten que el
inmueble no se encuentra inscrito (). No se puede solicitar la formacin de ttulos supletorios referentes a
inmuebles ya inscritos a nombre de determinada persona.
[3] XLIX Pleno del Tribunal Registral realizado el 18 de Junio de 2009 y publicado en el diario oficial el 8 de
Julio 2009.
[4] Exposicin de motivos del XLIX Pleno del Tribunal Registral realizado el 18 de Junio de 2009, p. 5 de
documento.
[5] Ibdem.
[6] Avendao, Jorge. 1965, Los ttulos supletorios y la accin declarativa de prescripcin. EN: Themis, Lima,
Ao1, Octubre-Diciembre de 1965, No.1, p.3.