Fenapes Mayo 2015

FeNaPES
CSEU / PIT-CNT
MAYO 2015
POR UN PRIMERO DE MAYO QUE MARQUE

EL CAMINO, PARA QUE EL PRESUPUESTO
CONTEMPLE LAS NECESIDADES
DE LA CLASE TRABAJADORA
AUMENTO
SALARIAL
YA!
MS Y MEJORES LICEOS
CLASES DE 25 ALUMNOS
6% DEL PBI DE BASE PARA ANEP Y UDELAR
FIRMEMOS PARA QUE EL PRESUPUESTO

LO CONTEMPLE
fenapes.org.uy
DECLARACIN DE CSEU,
27 DE FEBRERO
DESDE LAS FILIALES:
COLONIA, NO HAY DOS
SIN TRES.
10
SU
MA
RIO
LICEO DE SAN CARLOS

MALDONADO EN LUCHA
IMPUGNACIN DE
INFORMES AL DOCENTE,
DE MAL EN PEOR.
DANIEL PARRILLA
INFORME SINTEP
HISTORIAS QUE AN
SON PRESENTE:
BOLETN
FENAPES - CSEU
MAYO / 2015
OPUESTOS
APREMIOS
LAURO PAULETTE:
SEGURIDAD VIAL
LAS GOTERAS
MARIO BANGO
EXPOSICIN EN ATD
NACIONAL.
WALTER FERNNDEZ VAL
DECLARACIONES DE AGD:
7 DE MARZO DE 2015
11 DE ABRIL DE 2015.
YO ESPERO, POEMAS DE
MARGARET BURGUEO.
XX MARCHA
DEL SILENCIO
36
PRIMERO DE MAYO
RESULTADOS EN
EDUCACIN,
DANIEL GUASCO
ISABEL JAUREGUI:
EL COMPLEJO ARTE
DE LEGISLAR
APORTES DE LA
COMISIN DE
PROYECTO EDUCATIVO
MURO
COMIT EJECUTIVO 2014 - 2015
PRESIDENTA - ANA PESCETTO

VICE PRESIDENTA - ALEJANDRA VESPA
JOS OLIVERA (SECRETARIO GRAL.)
ELIANE IGNACIO (FINANZAS)
ANA RESBANI (ORGANIZACIN )
MANUEL OROO (ASUNTOS LABORALES)
MARCELO SUREZ (PRENSA Y PROPAGANDA)
ISABEL RODRGUEZ-CARVALHO (PROYECTO EDUCATIVO)
MNICA BERTOLETTI (EMPRENDIMIENTOS SOLIDARIOS)
LUIS MARTNEZ (PRESUPUESTO Y SALARIO)
ANA SANTI
MACARENA CASTRO
VIVIANA RODRGUEZ
MARIO BANGO
PABLO MACEDO
CONTACTOS
Juan Carlos Gmez 1459
Montevideo
2915 3480
fenapes@adinet.com.uy
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EDITORIAL
Porque cuando es ahora!!

1- De dnde venimos.
Esta consigna-necesidad, tomada prestada de los compaeros de la salud privada,
que en su momento debieron emprender acciones de masas para promover y
poder concretar sus demandas, debe servirnos de faro orientador de cara a las
tareas que la etapa requiere, en particular en la perspectiva de nuestro accionar
hacia lo que es el prximo Presupuesto Quinquenal.
Ros de tinta se ha escrito, otro tanto se ha dicho, sobre la importancia de la
Educacin, particularmente en la ltima campaa electoral, con el teln de
fondo que implic que el tema fuera utilizado, por Gobierno y oposicin, como
un campo de batalla en el gobierno del Sr. Mujica. Cierto tambin, que muchas
veces costaba, y cuesta, encontrar las siete diferencias entre los planteos que en
la materia hacen unos y otros.
De lo que no debe caber duda es que la llamada crisis de la educacin proclamada
por derecha e izquierda hizo centro exclusivamente en la Educacin Pblica,
particularmente en Educacin Secundaria, implicando en los hechos un claro
ataque a la Educacin Pblica, a los Docentes, y muy especialmente a las
organizaciones sindicales.
Todo esto, amplificado estratgicamente por los medios masivos de comunicacin,
ha ido generando las condiciones para que vastos sectores del espectro poltico
nacional, de derecha e izquierda, encontraran las condiciones para comenzar a
hacer, de manera explcita, mencin a sus propuestas de neto corte neoliberal,
expresadas en planteos tales como: subvencin a la educacin privada ( vouchers,
escuelas Charters); propuestas curriculares que apuesten a la capacitacin en
funcin de las necesidades del mercado (formar en competencias); desregulacin
del sistema educativo y creacin de un mercado educativo (mercantilizacin);
desregulacin de las relaciones laborales (llamada descentralizacin o autonoma
de los centros), entre otras.
Esta puesta en escena implic que en la realidad concreta de nuestro pas el
sistema educativo naufragara estos aos entre acuerdos polticos en educacin,
disputas parlamentarias y en los medios de comunicacin, completando este
panorama un conjunto de autoridades, tanto en el CODICEN de la ANEP como
en la mayora de los Desconcentrados, que navegaron entra la inoperancia, la
ineptitud, la desidia y la entrega sistemtica de la Autonoma del Ente, en una
lgica que nadie debiera asombrarse si la misma es tan slo una parte de una
estrategia de desprestigio de la Educacin Pblica.
En materia presupuestal, no podemos desconocer que el perodo 2005-2015
implic en los hechos un aumento de los fondos destinados a la Educacin. Los
dos gobiernos frenteamplista dicen haber cumplido con la promesa electoral de
llegar al 4,5% del PBI destinado a la Educacin. Un anlisis profundo de los hechos
dicen que ANEP y UDELAR (donde estudia el 84% de los estudiantes de este pas)
implicaban a diciembre de 2014 tan slo el 3,9% del PBI. Queda claro pues, que
luego de casi 12 aos de crecimiento econmico, donde el pas creci y recaud
cifras histricas, el esfuerzo macroeconmico de los dos gobiernos frenteamplista
alcanz a cumplir lo comprometido electoralmente en su momento, y mucho
menos se acerc a cumplir aquella recomendacin que desde mediados de los
90 la UNESCO estableciera: 6% del PBI como mnimo de inversin en Educacin.
Y en este contexto de inversin en el sector, que al igual que otros sectores
de nuestra sociedad debieron ajustarse el cinturn entre el 2006 y 2007 para
para honrar los compromisos internacionales, algunos dficits estructurales
que el sistema educativo arrastraba en los ltimos 40 aos no fueron atendidos
debidamente. Tal es el caso de las condiciones de trabajo (especialmente el
tema infraestructura y equipamiento), desarrollo profesional y apoyaturas a las
tareas docentes (formacin permanente, equipos multidisciplinarios), y muy
particularmente el Salario. Aspectos estos que han sido debidamente analizados
por nuestro sindicato y sobre los cuales hay una profusa produccin que debe ser
material de consulta permanente entre nuestros afiliados.
FENAPES - MAYO/2015 - 3
2- Dnde estamos.
En este contexto, 2015 se configura como un punto de
inflexin, no solo por la suerte de la Educacin Pblica
Uruguaya, sino para el pas entero, y en ese sentido
el Presupuesto Quinquenal prximo se constituye en
un indicador y momento clave en el cual definir el
rumbo y la suerte de nuestro pas. Por ello, analizar el
contexto en el cual desarrollaremos nuestro accionar
es una tarea imprescindible.
Sintticamente diremos que los cambios que se
estn produciendo en el mundo, la regin y en
nuestro propio pas nos colocan en un escenario que
tiene rasgos diferentes a la coyuntura analizada por
nuestro ltimo Congreso, desarrollado en diciembre
de 2013. En primer lugar, la reactivacin econmica
de los EE.UU., su puja imperialista, particularmente
con Rusia y China, lleva a un cambio de estrategia
imperialista norteamericana hacia Amrica Latina
caracterizada por: la oscilacin entre su acercamiento
a Cuba y el hacer explcita su intencin de intervenir
en Venezuela, la promocin de tratados comerciales
como el TISA (liberalizacin de servicios, entre ellos
Educacin) y la promocin de reas de libre comercio
como la Alianza del Pacfico en claro ataque a los
bloques regionales tales como el ALBA o la UNASUR.
Por otra parte, la regin comienza a sufrir las
consecuencias de la desaceleracin econmica que
se registra a nivel mundial, y particularmente pases
como Brasil y Argentina se ven envuelto adems en
disputas sociales y polticas internas cuya resolucin
nadie puede aventurar; donde, particularmente Brasil
y sus anuncios de ajuste fiscal dan cuenta de un
regreso de las recetas que otrora el Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial impusieran en toda
la regin.
En nuestro pas, la asuncin de un tercer gobierno
frenteamplista, con mayora parlamentaria, comienza
a mostrar signos de un aparente cambio a la
derecha, contrario a lo que supuestamente defini el
electorado en las elecciones de octubre de 2014 segn
el anlisis de diferentes cientistas sociales. Signos de
ese aparente cambio son: el alejamiento de los pases
de la regin y su cada vez mayor concubinato con los
EE.UU.; la pretensin hecha explcita por el Canciller
Nin Novoa de transformar al Uruguay en un pas de
servicios y desde all justificar el por qu de nuestra
incorporacin al TISA, el declarado regionalismo
abierto desde el cual justificar el acercamiento a la
Alianza del Pacfico en desmedro de profundizar la
unidad latinoamericana expresada en bloques como
la UNASUR o la CELAC; los anuncios en materia
econmica centrados en la contencin del dficit
fiscal y la inflacin siguiendo las recetas del Fondo
Monetario Internacional; los planteos formulados en
materia educativa; las amenazas de recortar derechos
tales como el ejercicio del Derecho de Huelga,
entre otros.
Claro est, que todos estos hechos han encontrado
4 - FENAPES - MAYO/2015
un fuerte espaldarazo y han recibido aplausos de toda

el bloque poltico-social de derecha, representado
por los partidos polticos tradicionales y los grandes
medios masivos de comunicacin; as como ha
generado cruces y discrepancias en sectores de la
fuerza poltica Frente Amplio, pero no en el Gobierno.
3- Hacia dnde vamos.
El Presupuesto Quinquenal no es otra cosa que la
expresin econmica-financiera de un programa
de Gobierno, y cuya duracin se estipula para los
prximos 5 aos. Programa que tendr un sentido
u otro en funcin del proyecto que logre impregnar
a nuestra sociedad, de all la importancia de
tener propuestas, y las tenemos; de difundirlas y
defenderlas; y de convencer a miles, para desde ese
convencimiento construir correlacin de fuerzas que
posibiliten su concresin.
La ltima Asamblea General de Delegados (AGD del
12 de abril) en la cual participaron filiales de todo el
pas aprob por Consenso, es decir sin un voto en
contra, un Plan de accin que nos coloca ante la
responsabilidad de asumir TODAS/OS las tareas all
planteadas, en funcin de la metodologa acordada,
de las reivindicaciones planteadas y de las acciones
aprobadas. Interesa, ahora, explicitar algunos de los
alcances de dicho Plan de accin.
En primer lugar, y en funcin de los ya definido por
nuestro ltimo Congreso, se ratifica la metodologa
de negociar movilizados y de movilizarse negociando.
Esto implica asumir en su mxima extensin el
concepto Libertad Sindical, y para ello debemos
construir sindicato, desde cada centro de trabajo,
desde cada filial, desde la AGD y el Comit Ejecutivo;
sin anteponer la negociacin a la movilizacin y
viceversa, sino viendo a ambos instrumentos actuar
en un escenario concreto, en pos de un objetivo,
relacionndose dialcticamente y bajo control
permanente del Sindicato.
En segundo lugar, nos une la lucha comn y los
compromisos asumidos en base a nuestros plateos
programticos y plataforma reivindicativa expresada
en:
La defensa de la Educacin Pblica Estatal, por
lo que nos opondremos a cualquier propuesta que
intente mercantilizar la educacin, sea mediante
privatizaciones o subvencin a la educacin privada.
La autonoma y cogobierno de la Educacin
Pblica.
Exigir que el financiamiento de la Educacin Pblica
debe ser a partir de las necesidades de la misma y
que el Presupuesto debe partir de un piso mnimo
del 6% del PBI para ANEP y UDELAR, con un fuerte
impacto inicial.
La defensa y mejora de las condiciones laborales de
todos los trabajadores, su valorizacin social y salarial.
La defensa de la Negociacin Colectiva y

freno al posible avasallamiento de los derechos
conquistados.
En tercer lugar, las acciones planteadas implican
asumir la siempre difcil, pero necesaria tarea, de
construir correlacin de fuerzas, elemento este
imprescindible a la hora de asumir una accin poltica
que busca alcanzar un objetivo, dado que siempre
ser preferible contar con miles en las calles a favor
de nuestro reclamos que tener solamente el mejor
programa. Por ello, el compromiso de concretar las
100 Asambleas, en cada rincn del pas, asumir la
recoleccin de firmas como un trabajo de hormiga,
puerta a puerta, hablando y convenciendo al ama de
casa, al estudiante, al pen rural, al ama de casa, al
jubilado de lo justo de nuestros reclamos; y a preparar
una gran movilizacin a fines de mayo que sirva
para mostrar a el pas que a la Educacin Pblica la
defiende el Pueblo, organizado.
Y el momento para todo esto? Sern los meses
de abril, mayo, junio, julio, ms all que el Poder
Ejecutivo tiene plazo constitucional para enviar el
mensaje al Parlamento hasta el 31 de agosto, porque
nada hace prever un comportamiento distinto de la
bancada de gobierno una vez que el proyecto ingrese
al Parlamento. Por ello es clave definir el contenido
del mensaje presupuestal antes de que ste ingrese
al Poder Legislativo. Por lo tanto la respuesta a la
pregunta est dada desde el principio de este editorial:
El momento es ahora!!
COORDINADORA DE SINDICATOS DE LA ENSEANZA DEL URUGUAY
A LA OPININ PBLICA
Este ao de elaboracin de un nuevo Presupuesto

quinquenal para el perodo 2016 2020 en el cual
se deben asignar rubros a los distintos organismos
del Estado.
La CSEU entiende que la Educacin Pblica (ANEP
y UDELAR) deben ser especialmente contemplados.
En oportunidad de instancias presupuestales
anteriores hemos priorizado e impulsado mejorar las
condiciones de estudio de los alumnos y las de trabajo
del conjunto de los trabajadores de la educacin. Por
ello, nuestros reclamos se centraron en atender y
mejorar las condiciones edilicias as como la necesaria
creacin de cargos que las instituciones educativas
requeran.
Para el prximo perodo mantenemos los planteos
anteriores y reclamamos que el SALARIO del conjunto
de los trabajadores de la Educacin Pblica debe
ser contemplado (ANEP y UDELAR), y para ello se
deben asignar nuevos rubros. Se puede constataruna
evolucin salarial favorable, pero en un contexto de
salarios de nivel inicial muy sumergidos, nos preocupa
que dicho proceso hoytiende a estancarse. Esta
situacin explica en buena medida por qu los niveles
salariales en la Educacin Pblica siguen siendo de los
ms bajos en todo el Estado. Los avances sustantivos
que el nivel educativo necesita no son posibles con
trabajadores de la educacin mal pagos.
Sealamos la preocupacin por los ataques constantes,
desde diferentes espacios polticos partidarios y de
Gobierno a la Autonoma de los organismos de la
educacin, e incluso con interpretaciones reidas con
la propia Constitucin de la Repblica.

Las autoridades de la ANEP y la UDELAR
deben asumir la responsabilidad constitucional de
elaborar un mensaje presupuestal que contemple
las necesidades y proyecciones del organismo, con
independencia de criterios, mandatos o lineamientos

establecidos por el Poder Ejecutivo.
El proyecto de Presupuesto quinquenal de los
diferentes organismos debe ser discutido con las
organizaciones representativas de los trabajadores
en los mbitos naturales de negociacin colectiva
establecidos en la ley 18508 de Negociacin colectiva
del sector pblico.
Nos une la lucha comn y los compromisos asumidos:
Defensa de la Educacin Pblica Estatal.
Defensa del derecho a la educacin del pueblo.
Defendemos la Autonoma de los organismos de la
Educacin Pblica.
Financiamiento de la educacin pblica a partir de
las necesidades de la misma. Presupuesto que debe
partir de un piso mnimo del 6% del PBI para Anep y
Udelar, con un fuerte impacto inicial.
Defensa de las condiciones laborales de todos los
trabajadores
Defensa de la Negociacin colectiva y freno al
posible avasallamiento de los derechos conquistados.
Denuncia y enfrentamiento a cualquier propuesta
que pretenda mercantilizar o privatizar a la educacin.
27 de marzo de 2015
COORDINADORA DE SINDICATOS DE LA
ENSEANZA DEL URUGUAY
CSEU- PITCNT
DESDE LAS FILIALES
LICEOS DE COLONIA:
NO HAY DOS SIN TRES
Cada febrero, previo al inicio del ao lectivo, los liceos

de Colonia del Sacramento -el enorme Liceo deptal.
de Colonia Juan Luis Perrou y el joven Liceo nmero
2 del Real de San Carlos, experimentan un dilogo
secreto que consiste en dirimir con cuntos alumnos
se quedar uno y otro; o quiz, cuntos no podrn
ingresar en el departamental y debern anotarse en
el 2. Esto ocurre de primero a cuarto ao dado que
el Bachillerato en quinto y sexto se encuentra en el
departamental o en su defecto en la Escuela Tcnica.
Tristemente el espacioso liceo del Real de San Carlos
se ha convertido en una opcin por momentos de
descarte. Este uso desparejo de las posibilidades
de estudio de Educacin Media en Colonia del
Sacramento resulta todava ms ridculo cuando se
conocen las cmodas instalaciones que presenta el
joven liceo, tanto como los recursos humanos del
equipo docente y Direccin con el que cuenta, que
muchas veces son los mismos profesionales de la
institucin del centro de la ciudad.
Qu le pasa a Colonia? De qu se trata todo esto?
El procedimiento que se lleva a cabo para inscribir
un alumno y verificar si le corresponde una zona u
otra de la ciudad consiste en presentar un domicilio
que resulta suficiente con el liviano trmite que
expide cualquier Seccional policial. Cabe decir que
si el documento que debiese presentarse fuese
otro tambin apareceran formas para falsear una
direccin. Hecha la ley hecha la trampa. Pero cul
es la trampa que vive Colonia? Qu imn tiene el
Liceo departamental que cientos de jvenes prefieren
recorrer del Real al Centro 15 minutos en scotter en
vez de ir al liceo que tiene en la zona?
Si lo vemos framente parece David y Goliat. Pero es
justo mencionar que en el ltimo tiempo producto
de las buenas intenciones de los directores y del
celo con que se ha manejado en este tema la filial
deptal de Fenapes, han hecho que -por lo menos en
el presente ao- no se llegue a grupos de 40 o ms
alumnos mientras los salones del Liceo 2 tendan a
estar vacos.
Este radical movimiento centrpeto de la poblacin

coloniense de la periferia al centro ha generado
un mapa de la poblacin estudiantil muy difcil de
entender para quien no est sumergido en el asunto.
Aproximadamente el 90 % de los jvenes del Real
de San Carlos van al liceo departamental ya que
parecen en verdad vivir tcnicamente en el centro a
juzgar por los domicilios que presentan. Los jvenes
del General mayormente son trasladados en bus al
liceo nmero 2. Este ao debido al panorama que se
describe algunos alumnos del centro que no pudieron
inscribirse en el departamental por falta de cupos, o
incluso aquellos que quedaron sin centro educativo
porque a esta situacin se suma el cierre del Colegio
San Juan Bautista en sus cursos de Secundaria.
Colonia del Sacramento presenta una entreverada
y despareja distribucin de la poblacin estudiantil
de Secundaria. Por aadidura se ha alimentado una
tradicin cultural que polariza a las personas y reafirma
desigualdades sociales que se explican por el espacio
que se ocupa. Se crea un relato ficticio donde transitar
determinados espacios parece generar la ilusin
ptica, y tentadora, de un mejor pasar econmico.
Colonia se engaa a s misma. La ciudad ha crecido
y se ha extendido pero todos obsesivamente quieren
sentarse en el mismo banco.
Soamos con una Colonia menos colonial. Una
Colonia que se visite a s misma en todos sus espacios
interculturales sin esos arraigados prejuicios.
Soamos con una poblacin que fluya en funcin de
sus necesidades y que sus necesidades sean cada vez
menos aquellas que entendemos como patolgicas.
No estamos a favor del liceo departamental ni en su
contra. Ni a favor del liceo 2 ni en su contra.
Estamos a favor de ambos y redoblamos la apuesta:
No hay dos sin 3 y Colonia necesita su tercer liceo
en ese otro centro que la ciudad tiene y que ya no es
simplemente un barrio, el General.
INFORME SOBRE SITUACIN EDILICIA DEL
LICEO N1 DE SAN CARLOS

San Carlos 20 de febrero de 2015.
Los docentes de la mencionada institucin reunidos,
vienen por la presente a brindar informacin del
estado edilicio de este local liceal, considerando que el
mismo presenta problemas graves de infraestructura,
salubridad, higiene y funcionalidad.
La mencionada institucin con 92 aos de trayectoria,
se ubica en la localidad del mismo nombre, en el
departamento de Maldonado.
En 1921, cuando se inici a iniciativa de un grupo
de vecinos, como Colegio Carolino, desarroll sus
actividades en la Biblioteca del Consejo Auxiliar de San
Carlos, contando con 22 estudiantes y administrado
en forma honoraria. Luego de estar en varios locales,
finalmente en 1948 se instala en el actual predio,
propiedad del C.E.S., que se fue construyendo en
distintas etapas.
En la actualidad cuenta con una matrcula aproximada
de 1700 estudiantes, que concurren en tres turnos y
unos 150 funcionarios entre personal administrativo,
de servicio y cargos de docencia directa e indirecta.
En la medida que la localidad lo fue requiriendo,
ste se fue ampliando y lo que fue un edificio inicial
con 4 salones, algunos laboratorios, un rea de
administracin, SSHH, saln de actos y una biblioteca,
hoy cuenta con:
Laboratorios de Fsica, Qumica y Biologa
Saln de Arte y Comunicacin Visual (Espacio
recuperado por grupo de docentes en 2012)
2 Salas de informtica
Observatorio Astronmico
20 Aulas de clase comn
3 Aulas mviles para uso de clase comn,
recientemente cambiadas (2/15)
Radio
Biblioteca (Pintura, cambio de ventanal, arreglo del
piso de madera, en 2012 a iniciativa de 2 docentes
del centro)
Administracin
Adscripcin (Pintada en 2014 a iniciativa de los
adscriptos)
Sala de profesores
Direccin
Archivo/portera
2 Baos de personal (1948)
2 bateras de baos de estudiantes (1948)

Una cancha abierta
Saln de actos (teatro con 250 butacas, pintado
con recursos gestionados por dos docentes con la
comuna)
Cantina
Mini gimnasio (en estado de abandono por no
cumplir las condiciones de seguridad, presenta grietas
en muros)
Sala de lectura (Espacio recuperado por grupo de
docentes en 2014, antiguo depsito de bancos en
desuso)

Otros espacios en desuso (enfermera, viejos
baos del vestuario)
2 patios, uno a la calle 33 y otro que lleva al sector
de la cancha (ambos se han visto reducidos cada vez
que se agregan construcciones de salones o aulas
mviles).
Las sucesivas ampliaciones del edificio, no han sido
proporcionales en relacin al servicio y comodidades
con que debiera contar el mismo. Son un claro ejemplo,
los SSHH de estudiantes y personal, los existentes al
momento son los mismos que se construyeron cuando
la institucin comenz a funcionar en este local en
1948, no han tenido el debido mantenimiento y
muestran un gran deterioro, adems de ser totalmente
insuficientes. No se cuenta con agua potable, hay
baos clausurados, no funcionan todas las cisternas o
canillas, faltan puertas en gabinetes, etc.
En planta baja se encuentran solo baos de alumnos
y en 1 piso bao de alumnas y no hay bao de fcil
accesibilidad para personas con dificultades motrices.
La cantidad de estudiantes que concurren al turno
matutino es de unos 740 jvenes, que tendrn
que utilizar el SSHH en un recreo de 5, teniendo
disponibles solo 9 gabinetes, en malas condiciones
sanitarias (varias cisternas no funcionan) y de
ubicacin en relacin al edificio (grandes distancias);
es una relacin de 82 alumnos por bao en 5'. An
cuando solo el 10% de los alumnos concurra al bao
durante los recreos, la relacin es de 8 estudiantes por
gabinete en 5', totalmente insuficiente teniendo en
cuenta adems el estado de los baos, con cisternas
que habitualmente no funcionan y baos que no se
limpian en cada recreo. En el turno de la tarde, esta
situacin empeora ya que el nmero de alumnos es
mayor.
Lo mismo ocurre con los baos de personal, ya que

rondan los 40 funcionarios activos en el turno, que
van rotando durante los tres turnos, para tan solo dos
baos, tambin en malas condiciones (uno de ellos sin
canilla en el lavamanos el da que se visit) y que con
bastante frecuencia lucen carteles de Clausurado o
Agua no potable.
Lo mismo ocurre con los espacios de patios, salones
de pequeas dimensiones que se fueron agregando
donde se poda, espacios que fueron modificando sus
destinos originales para convertirse en salones de
clase.
Lo que antiguamente fueron los vestuarios de la
cancha hoy son salones, uno de ellos an tiene el
revestimiento, las jaboneras y el resto de baos en
desuso, en el piso estn las canaletas del desage de
las duchas, en el pasado ao APAL lo pint.
Los que fueron los vestuarios del teatro, son hoy
salones en SS, que tienen adems grandes columnas
ubicadas en medio del saln e interceden con el
funcionamiento adecuado, se inundan, tienen mala
iluminacin, ventilacin, a muchos de ellos se llega a
cielo abierto (sin techo).
En lneas generales el conjunto del edificio cuenta con
grandes carencias:
Falta de mantenimiento en general, el edificio tiene
falta de un mantenimiento profundo que atienda todas
sus dificultades a fondo, las veces que se han realizado
arreglos, por parte del CES, APAL, Alcalda Carolina,
comisiones que colaboran, etc., son parciales y no se
tiene en cuenta el conjunto en su totalidad.
Humedades y filtraciones de azotea, en el sector ms
viejo del edificio, son un problema de muchos aos.
Fueron reparadas en 2012 por empresa contratada
por CES, y a menos de un ao de terminada la obra,
el liceo ya se llova ms. Estas humedades estn
generando problemas de formacin de hongos de
todo tipo, moho, descascarado y desprendimiento
de revoques y pintura, as como el pasaje de las
goteras de PA a PB sobre la adscripcin y corredor,
deterioro estructural y del equipamiento de los
laboratorios, teatro, instalaciones elctricas, etc. Las
infiltraciones afectan directamente el teatro, hall de
acceso que tiene doble altura, en PA laboratorios de
biologa, qumica, caja de escalera principal, bao de
alumnas, saln 8 y corredores, indirectamente en PB
adscripcin y corredor de acceso.
Problema de evacuacin de aguas pluviales, las
sucesivas ampliaciones que ha tenido el conjunto del
edificio, han generado situaciones en las que el agua
se acumula produciendo inundaciones a nivel de SS.
En sala de informtica, uno de los salones no tiene
tomas en las paredes, cuenta con una cadena tomas y
alargues por el piso, tornndose altamente peligroso el
uso del lugar en un da de lluvia o inundacin. Tambin

se inundan la cantina, salones de uso comn, saln
de Artes Plsticas (todos en SS), en todos estos casos,
el agua brota por las tapas de las cmaras que se
encuentran en el interior de los locales o simplemente
entra por la puerta de los mismos, ninguno cuenta con
un sistema de evacuacin de aguas por inundacin,
hay que retirarla manualmente y el personal de
servicio es escaso (3).
El problema de las aguas pluviales tiene varios
motivos, la falta de mantenimiento de caeras,
probablemente obstruidas por su antigedad, limpieza
de rejilla y diseo de sistema de evacuacin. Todas
estas inundaciones adems de las dificultades de
tener que inhabilitar salones (que no sobran), ponen
en riesgo el uso de los mismos, generando formacin
de hongos, deterioros de los espacios en general, su
equipamiento e instalaciones elctricas.
Agua potable, a fines de octubre de 2014 se detect,
que la tapa de uno de los tanques de agua se haba
volado y en la cantina, el agua sala de un color turbio
(escaso control y mantenimiento, los mismos estn
muy accesibles desde la azotea del observatorio
astronmico). Al estar abierto, recibi agua de lluvia,
basura, animales muertos (palomas), que hicieron
que el agua dejara de ser potable. La direccin no
pudo lograr una rpida limpieza de los mismos y se
suspendieron las clases 2 das y medio, a la espera de
una solucin, (los estudiantes de biolgico analizaron
el agua y encontraron varias especies que habitaban
all). Se busc una solucin rpida, (pero no la ms
apropiada) y se procedi a conectar directamente el
agua de OSE a los baos y cantina, sin pasar por los
tanques. Si bien esta fue una solucin para el momento
(pues ya estaban terminando las clases en bachillerato
y nocturno), no puede ser la definitiva. La presin del
agua no es la suficiente para llenar las cisternas de la
PA, (ese era el motivo por el cual estaban instalados
los tanques) y no olvidemos que en el recreo con tan
solo 9 baos de alumnos es muy importante que
las cisternas carguen rpido. Lo que no se supo, es
cunto tiempo haca que estbamos consumiendo
esa agua contaminada, (desde la cantina, los alumnos
beben esa agua en los baos, los docentes preparan
mate, te, caf). Consideramos primordial el control
y limpieza del estado de los tanques, ya que de su
estado depende la salud de quienes concurren a este
centro que es responsabilidad del C.E.S.
Adecuacin de la accesibilidad, el local no cuenta
con acceso por rampas, presenta muchos desniveles,
se trata de un predio conformado por la unin de varios
padrones que tiene salida por tres calles, la diferencia
de nivel entre la calle Maurente y 25 de Agosto es de
ms de 4,5m. Es una construccin realizada en etapas,
con un terreno tan irregular y diferencia de niveles,
que la nica forma de aprovecharlo fue generando
escaleras para movilizarse de un lugar a otro, tanto a

nivel interno como externo. Cuando tenemos personas
en silla de ruedas, con muletas o que simplemente
presentan dificultades de desplazamiento, en caso
de emergencias mdicas, realmente se dificulta la
movilizacin dentro del edificio.
En relacin a la llegada a los salones bajo techo,
teniendo en cuenta las inclemencias del tiempo
los das de lluvia, hay 11 salones que no tienen galeras
ni formas de llegar sin mojarse en esa
situacin.
Hay que sortear escaleras, desniveles y distancias
importantes bajo la lluvia y en el acceso al saln
no hay ningn resguardo para alumnos y docentes.
Salones de informtica (11,
12 y antesala),
13, 20, 26 (dibujo), 27 (Prel), 28, 29, 30 y 31 (aulas
mviles).
SSHH, falta de baos que cubran todas las necesidades
y condiciones en PB, accesibles para todos teniendo
en cuenta adems el estado de los baos.
Espacios transformados, hay espacios que se han
convertido en salones por la falta de estos y no
cumplen con condiciones para esa funcin. No tienen
las dimensiones apropiadas hay 35 bancos donde
iran 25, mala iluminacin, escasa ventilacin, muy
fros y hmedos en invierno, calurosos en verano y los
que estn en SS se inundan.
10- FENAPES - MAYO/2015
Los docentes que trabajamos en esta institucin desde

hace tiempo -muchos hemos sido incluso alumnos
de esta casa- vemos con tristeza cmo ao a ao
las cosas empeoran, las acciones que han tomado
los distintos actores, autoridades del CES, sucesivas
Direcciones, APAL, quienes colaboran en forma
desinteresada pero con esmero, si bien las valoramos
positivamente, evidentemente no son suficientes y no
implican una solucin real.
Le cost mucho esfuerzo a quienes comenzaron esta
historia en 1921 construir esta institucin y a quienes
han seguido trabajando por ella, para dejar que se siga
deteriorando. Consideramos que la comunidad carolina
merece que sus hijos estudien en un espacio digno,
un centro en buenas condiciones de infraestructura,
de salubridad e higiene con un funcionalidad acorde
a sus necesidades y nosotros como trabajadores
exigimos lo mismo a las autoridades de la educacin.
Esperamos que a la mayor brevedad, nuestro Liceo 1
de San Carlos, cuente con una reforma importante y
seria de sus instalaciones que nos permita a todos dar
y recibir una educacin de calidad, acorde a lo que los
uruguayos necesitamos y reclamamos.
INFORME ANUAL AL DOCENTE
DE MAL EN PEOR
DANIEL PARRILLA*
En estos ltimos das hemos tomado conocimiento
de la adopcin de un criterio jurdico que implica un
grave retroceso en materia de derechos del trabajador
docente, relacionado con un captulo central de todo
estatuto laboral, ni ms ni menos que la evaluacin
del docente: el informe anual o informe de direccin o
el de inspeccin.
Ahora, segn los servicios jurdicos de CODICEN y
CES, el informe anual al docente no sera recurrible.
La Calificacin. Un instrumento de poder.Siempre hemos sostenido que en el sistema educativo,
la evaluacin del trabajador docente es absolutamente
discrecional, regida por la nota de la unilateralidad del
jerarca, es decir deficitaria en materia de participacin
del evaluado y en consecuencia uno de los factores de
mayor distorsin en el sistema de relaciones laborales
en el mbito educativo.
No pocas veces hemos advertido como a travs del
informe anual al profesor, lo que en realidad ocurre
es el deslizamiento de una suerte de reproche
encubierto o solapado que nada tiene que ver con la
evaluacin objetiva del desempeo. Podemos afirmar
que en muchas ocasiones el puntaje contenido en el
informe se convierte en la medida exacta del castigo
a quienes se atreven a seguir atesorando algunos
extremos dignificantes del trabajo, que resultan a la
postre un obstculo para quienes desde la direccin
de los centros o desde las inspecciones gestionan
un sistema que valora el desempeo segn la
proximidad o funcionalidad del docente con quien
ejerce el mando. En tal sentido, la actitud crtica, la
autonoma profesional, el perfil militante, el reclamo
al respeto por los derechos, la denuncia de lo que se
considera irregular, etc., puede implicar el riesgo de
un informe que no colme las mnimas expectativas
de objetividad.
Podra relatar miles de historias en relacin al punto.
Un altsimo porcentaje de compaeros que se acercan
al sindicato para hablar con los abogados lo hace
precisamente por este tema.
Pero seguramente el caso ms paradigmtico, que
expresa la gravedad de este asunto y que permite
disipar cualquier duda respecto de lo que estamos
sealando, lo constituye un dictamen internacional
que expuso polticamente al Uruguay precisamente
por este tema. En el ao 2004 una compaera
sub-directora fue perjudicada en su informe por

desarrollar actividad sindical. La directora del centro
al confeccionar el informe tuvo el descuido de
verter algunos conceptos que hacan referencia a la
cuestin sindical (por asistir a reuniones de ADES
en sala de profesores y no comunicar). En aquel
momento decidimos con ADES y FENAPES presentar
una denuncia ante el Comit de Libertad Sindical
de la O.I.T. lo cual se hizo en el mes de junio de
2004. Si bien la Junta Calificadora desestim dicho
informe, el gobierno uruguayo debi participar de la
querella internacional no pudiendo evitar recibir una
recomendacin del Comit de Libertad Sindical,
siendo ste uno de los tres casos que expusieron
vergonzosamente al Uruguay en el ao 2004 ante
la jurisprudencia de la O.I.T.(336 informe del Comit
de Libertad Sindical. Oficina Internacional del Trabajo.
Consejo de Administracin. Ginebra, marzo de 2005,
pgina 213 a 216).
En aquel caso concreto, la subjetividad del evaluador
qued de manifiesto, lo cual nos permiti conducir la
accin jurdico-poltica a su mxima expresin. Pero,
todos somos conscientes que en la absoluta mayora
de los casos, que son cientos o miles, el elemento
espurio queda siempre oculto o subyacente en el
contorno de un sistema que por no contar con la
participacin activa e igualitaria de los interesados,
debe partir necesariamente de una impuesta
legitimidad de la discrecionalidad del que califica.
Lejos de corregir o modificar un sistema de evaluacin
del desempeo a todas luces deficitario, y que
ha generado tantos problemas, lo que ha venido
ocurriendo es la consolidacin - y segn veremos,
ahora en forma definitiva - de un sistema de control y
disciplinamiento implementado desde las direcciones
e inspecciones.
El novedoso criterio.
Como es ampliamente conocido, en el transcurso del
ao, cientos de compaeros concurren al sindicato
para ejercer el Derecho de Oposicin contra el informe
de direccin o inspeccin al docente. Ello determina
la elevacin de la oposicin a la Junta Calificadora de
la asignatura, la cual emite un dictamen o resolucin,
que concluye, digamos as, el proceso de evaluacin

al docente, confirmando o no el informe impugnado.
Contra este acto de la Junta Calificadora, siempre
que el docente lo desee, se interponen los recursos
administrativos, lo cual obliga al CES y posteriormente
al CODICEN a expedirse en va administrativa, previo
a una eventual accin de nulidad ante el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo.
Las hiptesis son las siguientes: - el docente puede
dejar transcurrir los diez das hbiles con que cuenta
para oponerse al informe adquiriendo ste el carcter
de firme (es decir inamovible por preclusin de las
va de impugnacin) oponerse al mismo y lograr
una resolucin favorable de la Junta Calificadora
terminando as el problema. - Oponerse al mismo y
que la Junta desestime la oposicin dejando pasar
los diez das corridos para recurrir quedando firme
el informe - o interponer los recursos administrativos
contra el dictamen de la Junta iniciando una va
administrativa que obliga a las jurdicas, al CES y
CODICEN a expedirse y eventualmente llegar al
Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
Ahora, segn el nuevo criterio, la resolucin de la
Junta Calificadora no sera recurrible, por lo tanto,
caera la va administrativa y en consecuencia la
eventual accin de nulidad ante el T.C.A. El derecho
del docente se reducira entonces a una especie
de reclamo o derecho al pataleo ante una Junta
Calificadora cuyos actos respecto al informe de
direccin o inspeccin sern considerados palabra
santa.
Esto es a mi juicio, de extrema gravedad. Estamos
asistiendo a la supresin de un derecho constitucional
que se inscribe en un captulo fundamental relacionado
con los derechos emergentes de la condicin humana,
cual es el de poder resistir o defenderse frente a un
perjuicio emergente de un acto del empleador pblico.
El argumento esgrimido en el mbito del CODICEN y
adoptado en el mbito del CES, es que lo recurrible
no sera el informe de direccin o inspeccin sino
la calificacin anual, es decir, lo que el estatuto
denomina antigedad calificada, compuesta, entre
otros, por la aptitud docente, que a su vez se integra,
entre otros mritos, por los multicitados informes
de direccin o inspeccin. Dicha interpretacin se
fundamenta en lo dispuesto por el literal 2 del Art. 55
del Estatuto del Funcionario Docente, que establece
que el docente puede interponer los recursos contra la
referida calificacin anual.
Retroceso.Existen dos aspectos fundamentales que debemos

relevar respecto del nuevo criterio. Uno jurdico y el
otro de naturaleza poltico-institucional con el que se
culminar este artculo.
Desde el punto de vista jurdico lo primero que debemos
decir es que no se innov ni se cre, sino que se cambi

un criterio. Por lo tanto cabra preguntarse cmo es
posible que hayamos estado tan equivocados TODOS
durante tantos aos, recurriendo y tramitando recursos
contra actos que por sus naturalezas eran irrecurribles?
Esta interrogante conduce a otra que abordaremos en
el anlisis final: son realmente razones jurdicas las
que han conducido al cambio de criterio?
Desde el punto de vista estrictamente tcnico,
considero que el nuevo criterio es jurdicamente
equivocado. Veamos:
Si bien es cierto que el inciso 2do. del Art. 55 del
Estatuto Docente dispone que la calificacin anual
puede ser recurrida, lo que la norma no dice es que
el informe al docente no lo pueda ser, y si lo dijera
sera una norma definitivamente carente de validez
jurdica ya que el derecho a recurrir los actos de la
administracin tiene consagracin constitucional.
Sostener que lo recurrible es la calificacin anual y
no el informe implica la idea de que a este ltimo
solamente lo podemos impugnar mediante la
recurrencia de aquella, o de que el informe al docente
se tratara de una especie de acto preparatorio
del nico supuesto acto procesable: la calificacin
anual.
Sin nimo de ser irrespetuoso en el anlisis, creo
que estas ideas son absolutamente errneas y se
contradicen con una interpretacin integral del
Estatuto Docente.
El informe al docente es un acto que por su contenido
puede resultar agraviante de un derecho. Tener que
esperar a la calificacin anual para poder impugnarlo
es francamente absurdo. La calificacin anual es un
acto diferente por su naturaleza y por su composicin.
El informe de direccin o inspeccin al docente no fue
previsto nicamente como insumo o componente de la
Calificacin Anual. Muy por el contrario, se trata de
una manifestacin de voluntad de la administracin,
en el sentido de evaluar el desempeo del profesor,
que tiene otras implicancias o alcances. Es un acto con
efectos propios, ajenos muchas veces a la calificacin
anual. Por ejemplo, posee efectos propios cuando se lo
pondera como mrito en los concursos, y ni que hablar
cuando se estipulan mnimos de puntajes de informes
(generalmente 81) como requisito de admisibilidad
para poder concursar. Vase la arbitrariedad que
implica condicionar el derecho al ascenso respecto de
actos de los que ni siquiera se puede defender.
Es ms, el Estatuto establece que si un docente
efectivo posee menos de 51 puntos en aptitud
docente pasar a una Junta de Inspectores que
evaluar si el docente es apto o no, y en el caso de
los interinos sern eliminados de los registros. Es
decir entonces, que me pueden sacar del sistema,
me pueden echar como consecuencia de actos que
contienen manifestacin de voluntad administrativa
que en su momento no pude recurrir. Algunos dirn
que lo recurrible es el acto de desvinculacin, pero
ello equivaldra a tener que revertir el resultado de un

partido luego de un gol por penal sin golero en el arco.
Pero a mayor gravedad, el criterio consistente en
considerar al informe de direccin o inspeccin como
un acto preparatorio de la calificacin anual, implica
lisa y llanamente, dejar a miles de trabajadores
docentes sin la ms mnima posibilidad de defenderse
frente a una mala evaluacin del director o inspector.
Ello es as si tenemos en cuenta que los docentes
interinos no son evaluados ni ordenados por el rgimen
de la calificacin anual prevista para los efectivos,
por lo que segn el nuevo criterio no contarn con
oportunidad alguna para impugnar los informes.
Pero adems ha sido siempre entendido tanto por
doctrina como por jurisprudencia que son recurribles
y en consecuencia relevables, ante el T.C.A.,
los actos administrativos susceptibles de causar
agravio o perjuicio y que comporten una decisin
o manifestacin de voluntad de la Administracin
dirigida a producir efectos.
Hacia un nuevo paradigma?

Para terminar cabra preguntarse si realmente son
razones estrictamente jurdicas las que impulsan
un retroceso tan grande. De hecho, las ideas o
consideraciones que acabamos de hacer eran
tcitamente compartidas en la medida en que no se
nos esgriman problemas formales a la hora de recurrir
el dictamen de la Junta Calificadora respecto de las
oposiciones a los informes de direccin y oposicin.
Evidentemente, el decaimiento de los derechos y
las garantas van imponiendo un nuevo modelo de

funcionario o trabajador pblico que, en el marco
de un nuevo tipo de gestin pblica, resulta ms
potable ser concebido como adherente al modelo
que como individuo crtico.
Esa concepcin se impuso en nuestro pas a travs
del nuevo Estatuto del Funcionario Pblico en la
Administracin Central y creemos, hubo intentos
formales y estructurados en el mbito educativo en
esa misma direccin, como por ejemplo a travs del
intento de imposicin del denominado PROMEJORA
hace algn tiempo atrs.
Se trata de crear nuevos sistemas de relaciones
laborales verstiles, flexibles, con funcionarios
siempre dispuestos a adherir a los diferentes modelos
de gestin. En ese sentido, un sistema de evaluacin
que mida el compromiso ideolgico con el proyecto,
como presupuesto para su imposicin, visualizar
siempre el ejercicio de los derechos y al hombre
crtico como un verdadero problema.
Lo que hoy ocurre y lo que podra estar por venir nos
indica que la pelea, aunque ms no sea por poder
interponer un recurso, se convierte en un hecho
trascendental.
*Asesor Jurdico FENAPES

EDUCACIN VIAL
NUESTROS JVENES Y SU RELACIN CON LA MOTO:
RESPONSABLES O VCTIMAS?
A la lejana los que hoy tenemos ms de cuarenta

vemos como los tiempos han avanzado a nuevas
formas de asociacin entre las etapas de la vida,
los objetos que se asocian a ella y como se vivencia
ese existir en el mbito diario, entre los propios y los
ajenos.
Hace treinta aos el sueo de un adolescente en su
libertad de movimiento se enmarcaba en la posesin
de un vehculo tambin como es en nuestros das,
pero absolutamente diferente, tanto el objeto, como
el contexto social en el cual se utilizaba y la vivencia
propia de la sociedad en la cual se inscriban las
acciones. No hay tiempos pasados que hayan sido
mejores, somos hijos de nuestras circunstancias y a
ellas nos debemos en los errores y los aciertos. La
cultura joven en el escenario del trnsito en todo el pas
est ligada a la posesin de una moto. Anteriormente
en nuestra mencin, el vehculo de eleccin era la
bicicleta, la cual en los aos 90 paso lentamente a ser
desplazada por la ambicin del ciclomotor sin cambios
y desde hace unos pocos aos, el ciclomotor ha sido
desplazado lisa y llanamente por la motocicleta en
todas sus variantes (incluidos los cuatriciclos).
Qu paso en todo este tiempo? Hace 30 aos una
bicicleta se consideraba un vehculo codiciado no
tanto por ser amigable con el medio ambiente como
lo es hoy en da, sino porque culturalmente este era
el vehculo que la sociedad autorizaba para los nios,
adolescentes y jvenes. Hasta all llegaba el sistema
de habilitacin o desaprobacin a la circulacin en el
trnsito para los ms jvenes.
Luego de los aos 90 y la legitimacin del ciclomotor
como el regalo mas codiciado al cumplir 15 aos,
este fenmeno pas a ser decreto social unisex y
tanto padres como madres vieron en este regalo la
mejor forma de contentar a sus hijos para que fueran
iguales a sus pares.
A veces esto se haca en la creencia de no
marginalizarlos de sus semejantes pero otras como
mecanismo compensatorio por las ausencias a
las obligaciones como progenitores, sobre todo de
amor, cario y escucha de sus problemas al estar
interminables horarios fuera de casa y por ende fuera
de la vida de los hijos.
En resumidas cuentas, los 15 aos comenzaron a
ser pintorescamente la edad de inicio del vehculo
propio para los jvenes o la muerte de la bicicleta,
todo depende como se mire. El ciclomotor marcaba
LIC. LAURO PAULETTE

el comienzo temprano de una extraa especie de
adultez que ya mostraba la incapacidad de ese
mismo mundo adulto que otorgaba el permiso, para
comprender el tamao de la decisin que estaba
habilitando. La noticia se fue haciendo ley informal
y quien no andaba en ciclomotor al entrar al liceo
no exista en la jerga de los adolescentes. Mientras
tanto, los grandes no sabamos como ordenar estas
nuevas formas de autorizacin que permitamos y
el mundo de las normas de trnsito pareca chocar
contra un escudo invisible cuando de aplicar las leyes
a los jvenes se trataba. Era una forma de incapacidad
del mundo adulto frente a su amorfa creacin de
libertina habilitacin a un mundo de riesgos a quienes
ms debamos proteger.
La bonanza econmica de los aos pos crisis del
2002 echara por tierra el ultimo bastin de los 50
centmetros cbicos del ciclomotor, este vehculo
otrora patrimonio del mundo de los mayores. Los
bajos precios de la motocicletas originarias de Asia y
su inundacin en tierras orientales al igual que en toda
Latinoamrica serian el golpe de gracia a un bastin
del mundo de los grandes.
El problema ms grave es que la sustitucin del objeto
se dio sin la sustitucin del significado del mismo.
Pasemos en limpio: de la bicicleta al ciclomotor y del
ciclomotor a la moto en lo objetual tangible; pero se
pas de la bicicleta que subrogaba la conciencia de una
bicicleta (aun con porcin de imaginario como juguete)
a una moto que olvid el antecesor ciclomotor y jams
heredo la conciencia de vehculo a motor, potente,
riesgoso y que conlleva grandes responsabilidades. El
resultado: un joven circulando en una moto pensando
que tiene las obligaciones escasas de un ciclista, y lo
que es peor, creyendo que el vehculo tiene la misma
creencia de diversin que dio origen a la bicicleta
como juguete en muchos casos. Nada poda resultar
peor en esta conjugacin de sentidos trasmutados y
consecuencias no asumidas.
Ahora bien, sabemos las consecuencias del error
que hemos cometido. El conductor de moto es ms
de la mitad de los muertos en siniestros de trnsito
en Uruguay y si este fenmeno es la causa ms
probable de morir que tenga un joven en nuestro pas,
la asociacin es indiscutible.
No tiene asunto hablar de lo que diarios, televisin y
radio nos lanzan al rostro todos los das.
Pensemos en porque este vehculo representa lo
que representa para el joven, porque su uso y abuso

no parece tener sensibilidad en la forma de vida de
nuestros chicos y chicas, porque no dimensionan lo
que existe de riesgo en la utilizacin de un medio de
transporte como la moto de forma irresponsable, sin
preparacin, pero lo peor de todo: sin pensar en la
vida propia ni la de los dems.
Es razonable buscar culpables? Puede ser tentador.
Pero lo cierto es que no son los jvenes los culpables
de la circunstancia que les toca vivir, porque fuimos
nosotros los adultos los que les dejamos el mundo
servido de esta forma y no les hemos dado las
herramientas para que aprendan a entenderlo de otra
forma.
Hoy en da los nios tienen una elevada conciencia
ecolgica y que significa detener la incontrolada
emisin de residuos al mundo pudiendo reciclarse
para disminuir la cantidad de deshechos. En
Montevideo los nios se sacan fotos con los camiones
recolectores o al lado de los nuevos contenedores que
permiten que los residuos permanezcan clasificados
sin ser vandalizados, es ms: consideran a quienes
realizan la labor de recoleccin como parte del
repertorio de sus hroes para sacarse instantneas
que de seguro en unos aos les llenaran de alegra
acerca como disfrutaron su niez. La pregunta es:
acaso esta realidad era as 30 aos atrs? Pues la
respuesta es no.
Qu paso entre medio? Nada ms ni nada menos
que los adultos entregamos respuestas a los nuevos
problemas sociales. Desde preescolar los maestros y
maestras hablan de ecologa, plantan en el saln su
huerta orgnica aunque la escuela no tenga medio
metro de tierra y el hormign gobierna la edificacin,
se colocan los tachos por colores, nadie tira ni un
papelito fuera de donde corresponde y se ensaya

eso que a los uruguayos nos cuesta tanto como es
la sancin social, porque el que ensucia nos ensucia
a todos. Cmo se llama eso? EDUCACIN. Pero
si la ecologa fue puesta como punto de atencin a
los problemas del mundo actual, la situacin actual
de nuestros jvenes y su vnculo con la moto no
ha tenido la misma suerte. Hemos sido carentes en
darles herramientas para que aprendieran a mitigar
los nuevos desafos del mundo que les toca vivir, pero
somos duros a la hora de pedirles que les respondan
a estos mismos adultos que los pusieron en el terreno.
Debemos ser sinceros y comenzar a recomponer
dcadas de ausencia. El nico camino posible es tratar
de hablar ms de trnsito desde lo institucional y
desde lo familiar. En este sentido la educacin vial es
esencial.
Desde la institucionalidad preparar con ms
herramientas a nuestros docentes. Dotarlos de mejor
formacin tcnica en lo que refiere a este complejo
mundo interdisciplinario de la seguridad vial. De
hacerlo sin dudas el mundo que nos espera ser
diferente. Ellos siempre ponen su compromiso, aun
sin tener muchas veces los recursos necesarios, pero
su voluntad puede con todo.
Debemos caminar hacia un Plan Nacional de
Educacin Vial en el sistema educativo que se aplique
de manera realista y tangible, ms all de los papeles.
Se requiere mover mucha gente para lograr esto, pero
lo ms importante es mover muchas mentalidades
estticas. La nica evaluacin aceptable es bajar este
inmoral sangrado de jvenes que da a da quedan con
graves secuelas en el mejor de los casos, o lo que es
peor: directamente mueren por las ausencias de los
adultos.
LAS GOTERAS
MARIO BANGO
Das atrs , la mxima autoridad del Consejo Directivo

Central de la ANEP Prof Wilson Netto , arremeti
hacia mi persona ,exponindome ante la opinin
pblica como un profesor que recorre el pas en un
auto buscando goteras .
Ms all de ser una difamacin e injuria , la cual
podra haber canalizado por otra va ,opt por escribir
estas lneas ya que no estuve ni estoy dispuesto a
quitarle tiempo a mi militancia recorriendo juzgados
para lograr una retractacin del jerarca.
S me preocupa que cometi un atropello a la liberad
sindical , hecho ste mucho ms grave y preocupante
que cualquier desprestigio hacia una persona.
Cuando el congreso de la Fenapes me confiri la
responsabilidad de integrar el ejecutivo nacional
asum dicho compromiso como una tarea militante y
una de ellas es tomar contacto con la realidad.
En este perodo
me ha tocado encarar ,entre
otras cosas, lo referido a infraestructura y desde
el ao pasado a la fecha en representacin de
nuestro sindicato y acompaado por compaeros
de distintas filiales se realizaron varias visitas a
centros de estudios . A veces, ante pedido expreso
de
ncleos sindicales, nos acompaaron en la
recorrida consejeros del Codicen y del Ces as como
arquitectos de ambos organismos del estado y en ms
de una oportunidad Fenapes se hizo cargo de llevar
un tcnico prevencionista. Con esto no slo quiero
decir que no soy un loco suelto que anda recorriendo
liceos sino que en representacin de un sindicato
hemos encarado en forma responsable lo referido a
infraestructura denunciando lo que hay que denunciar
, exigiendo que exista de parte de las autoridades
mejor gestin , un mayor contralor sobre las empresas
que realizan obras .ya que algunas han estafado al
estado y por ende al pueblo , permitiendo que regalen
material reutilizable en otros liceo a particulares
o dejando construcciones en malas condiciones ;
tambin hacemos propuestas dnde y cules son los
liceos que hay que construir como obras nuevas o
qu centros deben ser sustituidos o ampliados.
El ao pasado logramos ver , con profunda indignacin,
como los trabajadores del liceo de Masoller tenan que

llevar un balde con agua al nico bao de profesores
que tienen, pues all no llegaba el vital elemento
y el contenido del mismo lo deban repartir entre el
inodoro y su higiene personal . Fue a partir de nuestra
visita y posterior denuncia que se comenz tratar de
solucionar este tema. Varias recorridas de Fenapes
lograron solucionar temas de infraestructura que
afectan las condiciones laborales y de aprendizaje y
varias an no han sido atendidas, a pesar de poner las
mismas en conocimiento a las autoridades.
Pero cada visita a un liceo o en cada bipartita de
infraestructura que particip , tanto en el Codicen
como en el Ces, siempre tuve claro que no lo haca en
forma personal sino que era el sindicato que estaba
all presente, por ello creo que el agravio proferido por
la autoridad mxima de la enseanza constituye un
ataque a la libertad sindical y una falta de respeto a
la Fenapes
Que le quede claro al Sr. Presidente del Codicen
de la Anep que nadie en particular anda buscando
goteras, segn su irnica frase, sino que es Fenapes
como clase trabajadora organizada quien propone y
lucha por condiciones dignas para los trabajadores
y defiende la educacin pblica estatal reafirmando
,cada da ms, la imperiosa necesidad de lograr la
autonoma y cogobierno.
Al inicio de una cancin Chico Buarque deja planteada
la irrenunciable posibilidad que tenemos siempre de
cuestionar :
Hoy es usted el que manda,
lo dijo, est dicho,
es sin discusin, no?
Mientras que el estribillo de esa misma cancin
remarca una esperanzadora realidad
A pesar de usted
maana ha de ser
otro da.
ALGUNOS ELEMENTOS BSICOS SOBRE EL PRESUPUESTO
QUINQUENAL DE LA ANEP
WALTER FERNNDEZ VAL
I. DISTRIBUCIN Y EJECUCIN DEL PRESUPUESTO1

1. Con un PBI estimado para el ao 2014 de 1.275.112
millones de pesos, Uruguay destina como Gasto
Pblico en Educacin2 60.714 millones de pesos,
lo que significa un porcentaje del 4,76 % del PBI.
De ese monto se desglosa un 3,29 % para la ANEP,

que sumado a lo destinado a la Universidad de la
Repblica conforman un 4,05 % para ambos entes
autnomos.
GRFICO 1: DISTRIBUCIN DEL GASTO PBLICO EN EDUCACIN, AO 2014
ED. INICIAL NO FORMAL 2,8%
ADM. CENTRAL 7,6 %
CIENCIA Y
TECNOLOGA 1%
UTEC 0,6 %
UDELAR 16,2%
Veamos cmo se distribuy la asignacin

presupuestaria para educacin dentro del Estado en el
ao 2014. La ANEP con un crdito de 41.917 millones
de pesos abarca el 69% de los fondos destinados
a educacin, a la Udelar le correspondieron 9.815
millones de pesos lo que significa el 16,2 %. Ambos
entes autnomos sumados dan el 85,2 % del crdito
presupuestal. Hay que sumar ahora a estos dos entes
autnomos un tercero, la UTEC que recibi 358
millones que implica el 0,6%.
Para la Administracin Central se destinaron 5.971
millones de pesos que significan el 7,6% del total.
Esto incluye educacin militar y policial, fondos
administrados por MEC, MIDES, MTSS, y partidas
PLAN CEIBAL 2,2%

INCENTIVO E.
SEC. 0,6%
ANEP 69 %
del inciso 21 con destino a educacin (subsidios

y subvenciones para programas de atencin a
discapacitados y transferencias a organizaciones no
gubernamentales). Asimismo para el Plan Ceibal se
otorgarn 1.355 millones de pesos (2,2 %).
En otro orden, se destinan 1.686 millones de pesos
(2,8 %) para Educacin inicial no formal (Centros CAIF)
y CENFORES; y para el rubro Ciencia y Tecnologa
598 millones (1,0 %, correspondientes a PEDECIBA,
ANII, Instituto Pasteur, MEC).
Por ltimo, un 0,6 % del gasto (369 millones de pesos)
corresponde al incentivo para aumentar la demanda
en educacin media, incluido en las asignaciones
familiares.
2. Con 683.000 alumnos, 48.000 docentes, 10.700

funcionarios tcnicos, profesionales, administrativos
y de servicio, y ms de 2.800 centros educativos,
el presupuesto de la Administracin Nacional
de Educacin Pblica es la segunda asignacin
presupuestal ms grande de un organismo pblico
del pas3. La ltima Rendicin de Cuentas presentada
al Parlamento fue la formulada en el ao 2014 que
da cuenta de la ejecucin presupuestal realizada
por el organismo en el ao 2013. En el presente

ao la ANEP, adems del proyecto de presupuesto
quinquenal, debe presentar su Rendicin de Cuentas4
correspondiente al ao 2014. El siguiente cuadro
muestra los fondos ejecutados por el organismo en el
ao 2013, desagregando el origen de las asignaciones
en Rentas Generales (RRGG), Endeudamiento Externo
y Recursos de Afectacin Especial (RAE).
CUADRO 1: EJECUCIN PRESUPUESTAL ANEP, RENDICIN DE CUENTAS EJERCICIO 2013

CONCEPTO Y FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
CRDITO VIGENTE
OBLIGADO
SALDO
%
EJECUCIN
31.121.997.692
30.304.569.532
817.428.160
97,4%
29.825.763.273
29.627.452.575
198.310.698
99,3%
1.296.234.419
667.116.957
619.117.462
52,2%
2.980.628.389
2.957.973.514
22.654.875
99,2%
RRGG
1.164.045.610
1.154.100.426
9.945.184
99,1%
RAE
TOTAL SERVICIOS
PERSONALES
RRGG
RAE
TOTAL GASTOS
FUNCIONAMIENTO
1.782.600.619
1.772.310.386
10.290.233
99,4%
ENDEUDAMIENTO
33.982.160
31.562.702
2.419.458
92,2%
TOTAL SUMINISTROS
854.989.001
854.902.746
86.255
99,9%
RRGG
851.929.228
851.885.375
43.853
99,9%
3.059.773
3.017.371
42.402
98,6%
TOTAL GASTOS/INVERSIN
3.180.659.155
3.115.850.181
64.808.974
97,9%
RRGG
2.775.263.974
2.766.376.309
8.888.665
99,7%
40.576.712
19.667.306
20.899.406
48,5%
364.818.469
329.796.566
35.021.903
90,4%
38.138.274.237
37.233.295.973
904.978.264
97,6%
RAE
RAE
ENDEUDAMIENTO
TOTAL PRESUPUESTO
GLOBAL ANEP
El 90% de los crditos no ejecutados corresponde

a Servicios Personales, ese monto asciende a $
817.428.160, pero cabe sealar que de esta cifra, el
94% responde a crditos que o bien se transfieren
al ejercicio siguiente o al Fondo de Inasistencias, el
cual de no ejecutarse en un ejercicio, se dispone del
mismo para el siguiente. En resumen, la no ejecucin
por todo concepto de gasto de la ANEP definida como
aquella en la que se pierde la asignacin presupuestal,
representa el 0,37% del total del crdito asignado.
Tomando en consideracin las precisiones realizadas,
el porcentaje de ejecucin presupuestal del ao 2013
ha sido del 99,7%.
3. En lo que refiere a la distribucin del gasto segn

concepto, hay un patrn que se repite en el organismo
en los ltimos aos en que el 81 % de los fondos son
destinados a remuneraciones personales, el 10% a
gastos de funcionamiento y el 9 % a Inversiones, los
aos 2011 (79,2%, 10,3%, 10,5%), 2012 (80,7%, 10,3%,
9%) y 2013 (81,3%, 10,3%, 8,4%) son representativos
de esto. No obstante en el ao 2014 se da la
proporcin 84,7%, 9,4 % y 6% respectivamente, lo
que no quiere significar que haya existido un aumento
de la masa salarial, sino que la cada en el rubro
gastos e inversiones proyectada en el presupuesto
para el ltimo ao del quinquenio da como resultado
los porcentajes sealados.
4. Dentro de la distribucin por Consejo de ANEP, en

el ao 2014 al CEIP le correspondi el 43,1% del total,
al CES el 27,8%, a la UTU 13,7%, al CFE 4,1%, y al
CODICEN 11,3%. Corresponde decir que la magnitud
del porcentaje asignado al Consejo Directivo Central
obedece al hecho que, es a este consejo donde se
otorgan las reservas correspondientes a Gastos e
Inversiones de toda la ANEP, y en Salarios lo que
corresponde a presentismo y Convenio salarial
acordado.
5. La distribucin de los montos por subsistema tiene

a la matrcula como una de las variables importantes.
Si observamos el siguiente cuadro se constata en los
ltimos aos un descenso de la matrcula de ANEP
que tiene estrecha relacin con la preocupante baja
de la tasa de natalidad que presenta el pas desde el
ao 2004 en adelante. Entre los aos 2005 y 2013,
la poblacin entre 6 y 12 aos se redujo en unas
41.548 personas, lo que representa una cada de 11%
segn datos del INE.
CUADRO 2: EVOLUCIN DE LA MATRCULA DE ANEP, PERODO 1985 - 2014

1985
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999 2000
2001
CEIP
354.030
345.344
341.555
331.331
336.439
338.706
343.826
356.030
369.500
376.870
383.799
394.400
400.289
CES
132.184
167.034
173.363
173.363
165.353
165.128
166.239
174.636
179.524
185.174
192.997
209.228
220.271
CETP
52.966
53.009
57.025
60.357
61.521
61.521
61.458
59.964
58.246
54.960
54.241
53.716
61.327
CFE
8.275
6.156
7.333
7.333
7.306
10.326
10.590
10.682
12.198
13.352
14.788
ANEP 547.455 571.543 571.943 565.051 567.604 572.688 578.829 600.956 617.860 627.656 643.235 676.695 596.675
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
2010
2011
2012
2013
2014
CEIP
403.738
405.653
404.515
401.211
396.084
389.232
382.969
377.481
368.736
360.695
353.244
348.307
344.326
CES
235.454
224.090
238.407
230.743
226.951
219.880
224.215
228.323
228.909
232.119
229.774
226.045
222.992
CETP
63.676
68.779
69.222
66.429
69.896
70.184
70.110
72.092
70.342
71.484
79.895
85.212
90.813
CFE
16.610
19.298
20.920
20.390
21.175
21.992
22.108
20.391
20.188
20.717
21.433
24.067
25.078
ANEP 719.478 737.820 733.064 718.773 714.106 701.288 699.402 698.287 688.175 685.015 684.346 683.632 683.209
En el ao 2003 la ANEP cont con un mximo

histrico de 737 mil estudiantes que puede explicarse
en parte por la crisis del ao 2002 y una consecuente
traslacin de estudiantes de la educacin privada hacia
la pblica- y de ah comienza un descenso uniforme
hasta nuestros das en que se llega a una matrcula de
683 mil estudiantes. Si se analiza la evolucin de los
estudiantes de educacin secundaria, mientras que en
el ao 2003 contaba con un pico mximo de 244 mil
estudiantes, al ao siguiente comienza un descenso,
pero entre los aos 2008 y 2011 presenta un perodo
de crecimiento relativo debido a que entre otras
causas empiezan a acceder al subsistema mediante
diferentes estmulos -entre ellos el econmicosectores de la poblacin que tradicionalmente no lo
hacan. En el ao 2014 Educacin Secundaria cont
con 223.000 estudiantes.
Si ponemos en juego las variables de presupuesto
asignado a cada consejo y la matrcula correspondiente
se puede calcular -con la metodologa llamada de
agregacin- el costo anual por alumno. As podemos
observar que el costo anual para el ao 2014 de un
alumno de educacin primaria fue de aproximadamente

53.500 pesos, $ 51.500 para educacin secundaria,
$ 62.500 para UTU, hay que tener en cuenta que la
enseanza tcnica y tecnolgica requiere de mayor
inversin en mquinas, instrumentos, insumos, etc., y
finalmente el costo anual del estudiante de formacin
docente es de $ 67.400, conformando un promedio
ANEP de $ 61.000 anuales por estudiante.
II. EVOLUCIN SALARIAL
6. La evolucin de los salarios docentes de la ANEP
ha registrado a partir del ao 2005 un crecimiento real
sostenido aunque todava insuficiente. Si observamos
la evolucin de los mismos desde el ao 1986 hasta
el presente, a partir del ao 2008 se comienzan a
superar los niveles mximos del perodo alcanzados
en el ao 1989. Considerando como referencia los
salarios al ao 2005 podemos decir que al ao 2014
el porcentaje de incremento real en todos los grados
ronda el 70%.
GRFICO 2: EVOLUCIN SALARIAL PROFESORES 1ER CICLO, GRADOS 1, 4, 7
Esta evolucin salarial favorable registrada en los

ltimos aos, debe ser ubicada en un contexto de
salarios de pauprrimo nivel al inicio del ao 2005.
En la actualidad -considerando el rol estratgico
que el sector educativo desempea en la sociedadtodava persisten salarios insuficientes. Para el ao
2015 los maestros y profesores que ingresan a la
docencia perciben un salario nominal aproximado de
21.000 pesos, de los cuales reciben lquidos algo ms
de 17.000. Esto entre muchas otras consecuencias,
determina que la carrera docente no sea atractiva
para los jvenes, e incluso estudiantes que finalizan la
carrera y obtienen el ttulo, se vuelcan a otras ramas
del campo laboral con remuneraciones mayores. Si no
se revierten estas tendencias a corto y mediano plazo,
la falta de docentes tanto en el nivel de educacin

primaria como media, constituir un nudo del sistema
educativo difcil de resolver.
7. Si se compara la evolucin salarial entre los
ltimos dos perodos de gobierno puede constatarse
una desaceleracin del crecimiento. Adjuntamos en
el siguiente grfico algunas categoras de docentes
grado 1 que confirman lo dicho. Varios de esos salarios
han crecido la mitad que en el perodo anterior, por
ejemplo el profesor titulado de primer ciclo grado 1,
mientras que la categora similar pero con tiempo
extendido ha crecido a un ritmo tres veces ms lento
en este perodo que en el anterior quinquenio.
GRFICO 3: VARIACIN REAL PORCENTUAL, PERODOS QUINQUENALES SELECCIONADOS
8. Los topes de los salarios de ANEP se han constituido

en un problema a resolver. El artculo 105 de la ley
especial N 7 del 23 de setiembre de 1983 dispone
que las retribuciones por todo concepto con la nica
excepcin de los beneficios sociales y el sueldo anual
complementario de los funcionarios pblicos no podr
superar el 90% de la retribucin del subjerarca de la
respectiva Unidad Ejecutora o jerarca en el caso de
que no exista el primero. En la ANEP la retribucin de
referencia corresponde a los Directores Generales de
los Consejos de Educacin (Unidades Ejecutoras 02
al 05) y al Presidente del CODICEN para la Unidad
Ejecutora 01. Considerando que los sueldos de los
Directores antedichos se calculan mediante el 85%
del salario del Presidente del CODICEN, todos los
sueldos de los funcionarios del ente quedan topeados
por este salario.
Esta situacin trae aparejado que algunos docentes,
inspectores y directores en los grados ms altos y de
mayor antigedad dejen de percibir haberes que les
corresponden por desempearse en sus cargos.
Dado que el salario del Presidente del CODICEN est
establecido por la ley de educacin
N 18.437,
artculo 61, y que en el ltimo quinquenio se ajust
nicamente por IPC, su menor crecimiento relativo
entre los salarios del Ente determina que los topes
sean cada vez ms ajustados. Corresponde sealar
que a partir de febrero de 2010 no se incluye en la
retribucin base para la determinacin del tope el
aumento del 20% que perciben los funcionarios
docentes del organismo al cumplir 25 aos de
servicio. En la actualidad el sueldo del presidente del
CODICEN es de aproximadamente el 60 % del salario
de un ministro.
9. Uno de los puntos que debera trabajarse en el
prximo quinquenio es la composicin de los salarios.
Los componentes identificados son cuatro:
a) beneficios sociales,
b) aportes patronales,
c) aportes personales,
d) salario lquido.
Veamos que comprende cada uno de estos
componentes.
c) Los aportes personales se consideran como el 20,3%

del lquido sin considerar la Partida de Alimentacin.
d) El salario lquido se conforma a partir del Gasto
del Grupo 0, deducidos los tems anteriores salvo la
Partida de Alimentacin, dado el carcter lquido de
stas.
Compararemos entonces el rgimen de aportes de
ANEP a la seguridad social con otros sectores pblicos
no vinculados a la educacin y con el sector privado.
En primer lugar los beneficios sociales, como por
ejemplo la asignacin familiar en el sector pblico, es
financiada por los propios organismos mientras que
en el sector privado lo financia el BPS.
En lo que respecta a los aportes personales el tributo
por Montepo (15%) as como al FONASA (4,5% - 6 %)
es igual en el sector pblico que en el privado.
La diferencia sustancial entre la ANEP y el sector
educativo privado se ubica en los aportes patronales,
mientras que el ente autnomo aporta un promedio de
25% de su masa salarial por este rubro, las empresas
privadas dedicadas a la educacin tienen un aporte
del 0%.
Dentro de los aportes especiales que hace ANEP en el
rubro aportes patronales, se cuentan:
(*) CFE: 6,9%: actividad con cmputo bonificado
de 9 aos por cada 8 aos de prestacin efectiva.
CES y CETP: 9,2% - actividad con cmputo bonificado
de 7 aos por cada 6 aos de prestacin efectiva.
CEIP:18,7%: actividad con cmputo bonificado de 5
aos por cada 4 aos de prestacin efectiva y 27,5%
de actividad con cmputo bonificado de 2 aos
por cada 1 aos de prestacin efectiva. (Educacin
Especial)
Segn el artculo 69 de la Constitucin de la
Repblica, los centros educativos privados estn
exonerados de IVA e IRAE, no pagan el impuesto al
patrimonio, no pagan tributos municipales, y tienen
otros subsidios como el transporte. En consecuencia
toda esta renuncia fiscal que realiza el Estado significa
una subvencin que beneficia a las familias ms
acomodadas de la sociedad. Corresponde entonces
ubicar en la agenda educativa la importancia
que la sociedad le asigna a la educacin pblica
comparativamente con la educacin privada.
a) Los beneficios sociales incluyen la Asignacin

Familiar, las Primas por Matrimonio y por Nacimiento
y el Hogar Constituido.
b) Los aportes patronales se consideran los aportes
jubilatorios, otros aportes a la seguridad social
bonificados, FONASA y el correspondiente a las
partidas de alimentacin.
CUADRO 3: COMPARACIN DE APORTES PATRONALES ENTRE SECTORES PBLICO Y PRIVADO

APORTES PATRONALES
SECTOR PBLICO
SECTOR PRIVADO
ANEP
NO EDUCATIVO
EDUCATIVO
NO EDUCATIVO
APORTES JUBILATORIOS
19,5%
19,5%
0%
7,5%
OTROS APORTES A LA SS
1%
1%
0%
0%
FONDO DE
RECONVERSIN LABORAL
0%
0%
0%
0,125%
6,9% 9,2%
18,7% 27,5%
0%
0%
0%
5%
5%
0%
5%
7,5%
7,5%
0%
7.5%
APORTES BONIFICADOS (1)

APORTES FONASA
APORTES PARTIDAS DE
ALIMENTACIN
En sntesis la ANEP destina 25,4% de su masa

salarial a financiar aportes patronales, y un total de
37,9% para el financiamiento de la seguridad social,
el restante 62,1% es el salario lquido del trabajador.
Es decir que de cada 10 pesos que entran a la ANEP
por concepto de servicios personales casi 4 son
transferidos hacia la seguridad social, no obstante
esos montos que se derivan figuran como asignacin
presupuestaria de ANEP.
Por otra parte, a pesar de la gran masa de dinero que
ANEP vuelca al BPS, este organismo no ofrece las
prestaciones que el mismo brinda a los trabajadores
privados de la educacin, entre ellos: lentes, prtesis,
ropa de trabajo adecuada a la funcin, medias de
descanso, etc.
III.PRESTAMOS CON FINANCIAMIENTO
INTERNACIONAL
10. Entre los aos 1995 y 2004 se desarroll la
denominada Reforma de la Educacin que consisti
en la implementacin de un proceso que responda a
un programa neoliberal que trascendi la educacin
(flexibilizacin de las condiciones laborales,
tercerizaciones, privatizacin de las empresas
pblicas, transferencia de los fondos jubilatorios desde
el Estado hacia las AFAP privadas, etc.) promovido
por el Fondo Monetario Internacional, el Banco
Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y la
Organizacin Mundial del Comercio. En nuestro pas
el BID y el BM irrumpieron en la ANEP mediante la
modalidad de programas de mejoramiento de sus
distintos niveles y modalidades (MESyFOD, MECAEP,
UTU-BID, MEMFOD). Para conducir su gestin se
instrument un aparato paralelo ajeno a lo establecido
en la ley orgnica N 15.739 que pas de hecho a
gobernar grandes segmentos del sistema.
La administracin del CODICEN realizada entre los
aos 2005 y 2010 decidi devolver la conduccin del
sistema a sus autoridades naturales de modo que los
programas con financiamiento internacional pasaron a

depender directamente del Consejo Directivo Central.
En la actualidad se desarrollan en la ANEP dos
prstamos con financiamiento internacional, PAEMFE
(Programa de Apoyo a la Educacin Media y Tcnica
y a la Formacin en Educacin), y PAEPU (Proyecto
de Apoyo a la Escuela Pblica Uruguaya).
El programa relacionado con educacin secundaria
es PAEMFE, convenio celebrado entre el Banco
Interamericano de Educacin y la Repblica Oriental
del Uruguay y aprobado por Presidencia de la
Repblica el 19 de enero de 2011 (Prstamo 2480/
OC-UR). En este caso el BID aporta un monto de 48
millones de dlares (42%) y la contraparte local es de
66,5 millones de dlares (58%) conformando un total
de 114,5 millones. El perodo de desembolso es de 5
aos y la amortizacin de 25.
En general al frente de estos programas se
encuentra una Unidad Coordinadora del Proyecto
(UCP), de estructura, funciones y responsabilidades
satisfactorias para el Banco. A modo de ejemplo la
UCP del PAEMFE se compone por un coordinador
general y coordinadores de las unidades Financiero
Contable, Infraestructura, Programacin y Monitoreo,
Adquisiciones de Bienes y Servicio, Contratacin de
RRHH, Jurdica, Administracin documental, Gestin
informtica y de sistemas, Gestin del Depsito, 7, 8
y 9 Rurales; adems de coordinadores con el CES,
CETP y CFE.
Sobre este punto expresamos que: a) los prstamos
generan una subestructura innecesaria con
remuneraciones diferenciadas dentro de la ANEP, b)
el monto que representan los dineros provenientes de
endeudamiento externo significa un porcentaje nfimo
aproximado del 1% del presupuesto de la ANEP, c) la
contrapartida local puede volcarse directamente a la
ANEP sin originar condicionamientos por parte de
agencias multilaterales de crdito que contravienen la
autonoma del Ente.
IV. ALGUNAS REFLEXIONES FINALES

11. En primer lugar es de orden reconocer el
importante incremento de asignacin presupuestal
que la sociedad uruguaya ha destinado a la educacin
pblica a partir del ao 2005. No obstante el deterioro
y la ausencia durante dcadas de polticas que
implicaran la construccin de edificios educativos en
forma sinrgica con el crecimiento de la matrcula,
mantenimiento correctivo y preventivo de la planta
edilicia, salarios adecuados y participacin de los
docentes en la elaboracin de las polticas educativas,
ha dejado al sistema de educacin pblica en una
difcil situacin.
La actual asignacin del 4,05 % del PBI para la ANEP
y la UDELAR aun no es suficiente. Creemos se debe
avanzar rpidamente hacia una asignacin del 6%
del PBI para estos dos entes autnomos con el fin
de desarrollar una educacin integral inclusiva, que
forme individuos crticos de la realidad en que viven,
y capaces de convertirse en sujetos histricos de los
cambios que toda sociedad necesita para avanzar
hacia estadios ms avanzados de justicia social.
En tal sentido los salarios de los trabajadores de
la educacin, que estaban en niveles de pobreza
y han aumentado a niveles de austeridad, deben
incrementarse en forma ms vigorosa y en forma
sinrgica al crecimiento econmico del pas. La
remuneracin de los profesionales de la educacin es
un pilar fundamental para lograr una educacin acorde
a las necesidades de la nacin. En consecuencia
creemos necesario proponer para el prximo
Este primer captulo fue elaborado en base a la publicacin

Evolucin de la asignacin y distribucin presupuestal
1985 2014, ANEP - Direccin Sectorial de Programacin
y Presupuesto- editada en el ao 2014. Los recursos para ese
ao se expresan a valores constantes de 2014, utilizndose
como metodologa de actualizacin el promedio anual
del IPC (base 2010) por cada ao considerado. Las cifras
correspondientes al ao 2014 son preliminares y constituyen
una proyeccin, los datos definitivos recin se conocern
luego del 30 de junio de 2015 cuando el MEF y la ANEP
presenten sus Rendiciones de Cuentas. Por el contrario
las cifras correspondientes al ao 2013 son consolidadas
y pertenecen a la ltima Rendicin de Cuentas de ANEP
(Ejercicio 2013) presentada en junio de 2014.
presupuesto quinquenal un incremento salarial que

avance hacia salarios de ingreso equivalentes a la
media canasta bsica.
Grficos y Cuadros:
Grfico 1: Distribucin del gasto pblico en educacin,
ao 2014. Elaboracin propia en base a datos tomados
de la publicacin Evolucin de la asignacin y
distribucin presupuestal 1985 2014, ANEP.
Grfico 2: Evolucin salarial profesores 1er ciclo,
grados 1, 4, 7, tomado de Evolucin de la asignacin
y distribucin presupuestal 1985 2014, ANEP.
Grfico 3: Variacin real porcentual, perodos
quinquenales seleccionados, tomado de Anlisis de
la evolucin salarial de los trabajadores de ANEP,
Subcomisin Bipartita ANEP-CSEU de seguimiento
de la evolucin salarial.
Cuadro 1: Ejecucin presupuestal ANEP, tomado de
Rendicin de Cuentas Ejercicio 2013 presentada en
junio 2014.
Cuadro 2: Evolucin de la matrcula de ANEP, perodo
1985 2014, tomado de Evolucin de la asignacin
y distribucin presupuestal 1985 2014, ANEP.
Cuadro 3: Comparacin de aportes patronales entre
sectores pblico y privado, tomado de Rendicin de
Cuentas Ejercicio 2013 presentada en junio 2014.
Superada nicamente por la asignacin a la Proteccin

y Seguridad Social, que financia y administra los fondos
del BPS y las Cajas Militar, Policial, Bancaria, Notarial y
Profesional Universitaria.
4
Las fechas lmites de entrega son: 30 de Junio para la

Rendicin de Cuentas y 30 de agosto para el Proyecto de
Presupuesto.
Usaremos los trminos gasto para la educacin u otros

similares pues son de estilo en este tipo de temticas
econmicas. Entendemos que la educacin es un derecho
inalienable de cada persona y es deber del Estado
proporcionarla, est claro que la educacin pblica no es
un gasto
DECLARACIONES DE AGD
Federacin Nacional de Profesores de

Enseanza
Secundaria del Uruguay
C.S.E.U. - PIT-CNT
Montevideo, 7 de marzo de 2015
La Federacin Nacional de Profesores reunida en
asamblea general de delegados, ante las declaraciones
de las autoridades de la enseanza, expresando que
el inicio de cursos 2015 en secundaria fue normal, la
FENAPES declara:
1) No puede ser considerado normal un inicio de clases
con muchos grupos superpoblados, varios liceos con
dificultades edilicias, llegando en algunos casos a
poner en riesgo la salud de estudiantes y trabajadores
de la educacin. Esta situacin es consecuencia
de escaso presupuesto asignado y la mala gestin
llevada a cabo en el ltimo quinquenio donde ms
de una veintena de obras nuevas presupuestadas no
fueron ejecutadas, as como la falta de contralor de
algunas empresas constructoras.
2) Nuestra Federacin realiz un aporte militante en
las comisiones de eleccin de horas en todos los
departamentos, por primera vez con carcter bipartito

en funcin de la ley de Negociacin Colectiva. Gracias
a ello se not una importante mejora en comparacin
con los aos anteriores, no obstante al da de hoy la
falta de asignacin en asignaturas como Sociologa,
Derecho, Espacio Curricular Abierto y ms de un
centenar de cargos de direccin y subdireccin y
dems cargos de docencia indirecta son entera
responsabilidad de las autoridades del CES.
3) Rechazamos las prcticas autoritarias y en
muchos casos de acoso laboral sobre los trabajadores
por parte de algunos funcionarios de las distintas
jerarquas, presionando y amenazando con sanciones
para lograr un inicio de cursos apresurado, a pesar
de no contar con las condiciones necesarias e
indispensables para ello.
4) Reafirmamos una vez ms que este ao es un
ao de lucha, de movilizacin y negociacin en el
que haremos el mximo esfuerzo como colectivo
sindical en la defensa de la educacin pblica estatal
como proyecto estratgico de liberacin nacional,
conjuntamente con la defensa y profundizacin de los
derechos de todos los trabajadores.
Asamblea General de Delegados de

FENAPES
Montevideo, 12 de abril de 2015.

La Asamblea General de Delegados de la Fenapes
declara:
Sobre la injerencia norteamericana:
Ante el ataque imperial de los EE.UU. a la democracia
venezolana la AGD expresa su ms amplio rechazo a
la injerencia estadounidense a los asuntos internos de
los pases latinoamericanos a travs de sus polticas
exteriores.
Por una Latinoamrica unida nos solidarizamos con
las vctimas de Guarimba (golpe 2014) y de los cientos
de heridos en los intentos golpistas de la derecha en
general.
Apoyo a la huelga de UTHC:
La AGD expresa su apoyo a los compaeros de UTHC,
que llevarn a cabo una huelga en reclamo de mejoras
a nivel de infraestructura, salario y condiciones de
atencin a los usuarios, condiciones de estudio y en
contra del avance privatizador de la nueva reestructura
que aprob la direccin del Hospital de Clnicas.
Sobre el Acufero Guaran:
Hoy los ros y arroyos del Uruguay se encuentran

fuertemente amenazados por el uso intensivo
de agroqumicos que ponen en duda incluso la
calidad del agua para el consumo humano. Resulta
altamente preocupante que el sistema poltico eluda
sus obligaciones y no tome las medidas necesarias
de proteccin de las aguas que aseguren a las
comunidades su salud y una produccin sustentable
con trabajo genuino.
Adems de regular el uso de agroqumicos, la
proteccin del ambiente exige la prohibicin de la
minera metalfera y diamantfera a cielo abierto, as
como la tcnica del fracking para la obtencin de gas
y petrleo, todas ellas formas de extraccin altamente
contaminantes.
Basados en estas consideraciones, Fenapes saluda y
adhiere a la 1 Gran Marcha de las Comunidades en
defensa del Acufero Guaran, a realizarse el sbado
25 de abril en el parque Rod de Tacuaremb.
Denuncia ante el CES y CODICEN
La AGD resuelve: denunciar al CES y al CODICEN
ante todos los organismos de DD. HH. por mantener
vigente la circular del ao 1979 que regula la funcin
del adscripto.
Dicha normativa habilita al CES y a las direcciones
liceales para seguir sobrecargando a los adscriptos
con tareas que no son docentes.
Es llamativo que un Estado democrtico con un
gobierno que se concibe como izquierda, mantenga
vigente una normativa inspirada en concepciones
ideolgicas fascistas.
SINDICATO NACIONAL DE TRABAJADORES DE LA
ENSEANZA PRIVADA
INFORME DEL SECRETARIADO EJECUTIVO A LA ASAMBLEA NACIONAL
REALIZADA EL 24 DE MARZO DE 2015
Como trabajadores de la enseanza privada tenemos

las mismas preocupaciones que cualquier trabajador
dependiente de una empresa privada nacional o
transnacional: las mismas violaciones sistemticas a
nuestros derechos y salarios totalmente deprimidos.
Se agrega a nuestro sector que los pases centrales,
a travs de sus institutos de enseanza, desconocen
las normativas vigentes en nuestro pas y nuestras
conquistas gremiales, pretendiendo imponer fines
educativos ajenos a nuestra identidad. Un nuevo
formato de neocolonialismo.
A nivel nacional vemos lo que sucede por ejemplo
en Colonia y Artigas. Colonia con ms de mil
desocupados directos e indirectos fruto del cierre de
ECOLAT de la transnacional Gloria; y en Artigas Green
Frozen SA con despidos masivos. Nos encontramos
ante dos bloques antagnicos: el que ostenta el poder,
ligado al capital y el integrado por los trabajadores y
los sectores sociales.
Como trabajadores organizados somos protagonistas
en el ir caminando hacia un pas productivo con mayor
justicia social y profundizacin de la democracia.
Sumado a esto la situacin poltica internacional hace
que nuestra preocupacin sea mayor. El decreto del
presidente de Estados Unidos declarando a Venezuela
un pas que atenta contra su seguridad, puede ser el
prembulo de una intervencin armada en Venezuela.
Esto pone en juego la paz en toda Latinoamrica
teniendo como objetivo abortar el proceso de
integracin de nuestros pueblos.
Ayer se llevo a cabo una masiva movilizacin
convocada por nuestra central y dems organizaciones
sociales bajo la consigna " Por la paz en Amrica
Latina, por la libre determinacin de los pueblos, en
solidaridad con el pueblo de Venezuela"
Como trabajadores de la educacin debemos
defender la paz en nuestros pueblos, porque sin paz
no podremos defender nuestro trabajo y nuestros
derechos.
Terminamos el ao pasado y comenzamos este
2015 con despidos arbitrarios, abuso patronal y
persecucin antisindical. Llam la atencin este paro
compaeros: Como la enseanza privada comienza el
ao movilizada y con un paro de 24hs! Comenzamos
movilizados porque la patronal atac primero. Esta

es solo una de nuestras respuestas a la embestida
patronal.
Debemos continuar en la lucha para que todos
estos conflictos lleguen al mejor trmino posible y
prepararnos para un 2015 de movilizacin y lucha.
Tenemos que lograr que cada ncleo de cada colegio
se apropie de las categoras y logre su cumplimiento.
Los colegios apuestan a ganar por la va de los
hechos lo que perdieron en el mbito de Consejo de
salarios. Es decir, mostrar en la instrumentacin que
la aplicacin de las categoras es inviable. O lo que
es peor, si el ajuste de las categoras les implica ms
dinero, lo arreglan despidiendo compaeros. Porque
no alcanza con firmarlas, ahora hay que defenderlas!
Tenemos que participar junto a nuestra CSEU y
nuestro PIT CNT en la lucha por un presupuesto que
contemple las necesidades de nuestro pueblo y lograr,
junto a la CSEU, que est incluido en el presupuesto
para la educacin los dineros para que todos los
trabajadores del sub grupo 07 cobren la antigedad
y el subsidio por enfermedad, derecho consagrado
// en el decreto 287/85, as como en este caso la
Intendencia Municipal de Montevideo cumple con el
pago del mismo en el Programa Nuestros Nios.
Para esto tambin debemos retomar las negociaciones
con el nuevo Directorio del INAU, y para lograr tambin
el resto de la plataforma en cuanto a derechos y
condiciones de trabajo.
A mitad de ao se vencen nuestros convenios de
Consejo de Salarios. Debemos adoptar definiciones
sobre:
*categoras y su descripcin en todos los subgrupos
que no las tienen.
*Negociacin por rama de condiciones de trabajo y
conquistas colectivas para todo el sector y no atomizar
la negociacin por subgrupos.
*una bolsa de licencia sindical acorde con el
crecimiento del sindicato que permita, tanto a la
direccin como al colectivo de afiliados, poder usarlas
para la organizacin y la formacin sindical.
Para profundizar en todo esto nos pondremos a trabajar
pronto y en colectivo. Tanto para la plataforma de todo
el sector como para lo ms particular por subgrupo.
Es esta una instancia donde, adems de la pelea por

ms derechos, nos jugamos la unidad, solidaridad y
conciencia de clase que generamos en el proceso de
la lucha. Ms organizacin, ms SINTEP, ms PIT
CNT
Tenemos tambin este ao elecciones en nuestro
Sindicato, un sindicato en crecimiento constante,
que podemos decir hoy autnticamente nacional
logrando organizacin en prcticamente todo el pas,
estando cerca de los 5000 afiliados. Estas elecciones
demandarn como nunca mucho trabajo y discusin,
teniendo como desafo no perder de vista el respeto y
la unidad construida en este tiempo.
Y finalmente, pero no menos importante, el congreso
de nuestro PIT CNT, fundamental para el movimiento
sindical en su conjunto, ya que como todos sabemos,
este camino de lucha solo podemos hacerlo con todos
los trabajadores juntos y unidos.
Estamos frente a una asamblea histrica para nuestro
sindicato, una verdadera asamblea nacional con
compaeros de todo el pas.
Hoy le demostramos nuevamente a las patronales
y la opinin pblica que podemos. Pero sobre todo
compaeros, nos seguimos convenciendo a nosotros
mismos que somos un Sindicato cada vez ms fuerte
y movilizado. Arriba el SINTEP arriba el PIT CNT.
Secretariado Ejecutivo SINTEP INFORME DEL

SECRETARIADO EJECUTIVO A LA ASAMBLEA
NACIONAL REALIZADA
EL 24 DE MARZO DE 2015
HISTORIAS QUE AN SON PRESENTE
OPUESTOS
"[...] hay que elegir con decisin porque hay
dos vidas y dos muertes posibles
y porque hay diferentes maneras de pudrirse.
Y ustedes sin quererlo ayudan a elegir en todo el
mundo [...]".
Idea Vilario
-Grit Viva Hitler! -Muera Hitler!, grit la muchacha.
-Grit Muera Fidel! -Viva Fidel y la revolucin
cubana!, respondi. A Soledad Barret, paraguaya de
16 aos, la secuestraron en Montevideo en 1961 con
algunos de los procedimientos que despus seran
habituales: se apag la luz, la arrastraron del pelo,
la encapucharon y la metieron en un auto. Como no
lograron que gritara lo que ordenaban, le tatuaron
svsticas en los muslos con una hoja de afeitar y la
tiraron a la calle. En un triste laberinto de opuestos,
Soledad muere asesinada en Brasil a partir de la
delacin de quin fuera su pareja, Jos Anselmo dos
Santos, el "cabo" Anselmo, infiltrado de los servicios
policiales en los grupos de izquierda que luchaban
contra la dictadura.
Por su parte, la maestra desaparecida Elena Quinteros
no lleg a conocer que Jos Flix Daz, su esposo y
compaero de militancia en el Partido por la Victoria
del Pueblo, se transform en un colaborador de la
represin.
Opuesta, en relacin a muchos de sus jefes, es la
situacin de los casi cien militantes montoneros que
retornan a Argentina entre 1979 y 1980, en la llamada
"contraofensiva" contra la dictadura. Los que volvieron
fueron
detenidos-desaparecidos
prcticamente
en sucesin a medida que llegaban. Quienes los
mandaron son hoy importantes empresarios como
Roberto Perda y Mario Montoto, o declaran el xito
de la tctica empleada, como Mario Firmenich. Ms
all de la concepcin binaria occidental, los opuestos
estn entre nosotros. Y en nosotros.
Una rutina de la represin fue utilizar para s locales
incautados a grupos de izquierda. Muchos de ellos
pasaron a ser centros de torturas. Del Movimiento
de Liberacin Nacional fueron usados, entre otros,
ranchos ubicados en El Pinar, la "Crcel del Pueblo"
de la calle Juan Paullier, la casa ubicada en la rambla
de Punta Gorda, llamada "Infierno Chico" por los
militares.
Ricardo Percovich recuerda que en 1959 la Compaa

de Jess compr un predio a medio construir para
instalar el noviciado. Despus de levantar paredes,
plantan alrededor los primeros pinos. Grande fue su
desilusin cuando, despus de ser adquirido en 1968
por el Ministerio de Defensa, se transforma desde 1973
a 1985 en el EMR N2, Penal de Punta de Rieles, centro
de "alta seguridad" para detenidas polticas. Por all
pasaron unas setecientas mujeres. Los pinos fueron
cortados para controlar las inmediaciones. Hasta el
da en que los militares cubrieron las ventanas para
que no se viera hacia afuera -y no entrara luz solar-,
el descampado era un recreo para las presas que, de
venir encapuchadas durante meses, podan disfrutar
la maravilla de "mirar lejos"
Ataliva Castillos, carpintero y caero, trabaj por su
parte en la confeccin de las puertas de la crcel
de Artigas. Aos despus estuvo encerrado all y
lamentaba haberlas hecho tan fuertes.
En las mazmorras checoslovacas de la Gestapo, un
polica checo dio lpiz y papel a Julius Fucik para
que escribiera, en los meses que restaban para su
ejecucin, lo que despus fue un conmovedor libro1.
Sara Mndez recuerda el llanto en silencio de un
soldado que vea sus heridas infligidas por la tortura
de los militares uruguayos en Argentina. El jesuita
Luis "Perico" Prez Aguirre, se descorri la capucha
pidiendo socorro para una detenida que haba cado
al suelo desmayada. Vio entonces al joven custodio
con lgrimas en sus mejillas. Muchos soldados
sacaron mensajes para familiares de detenidos, o se
arriesgaron con otros pequeos gestos. En cuanto a
oficiales, decenas fueron los dados de baja e incluso
torturados por oponerse a la dictadura.
Para no declarar ante la justicia como torturador,
el coronel retirado Manuel Cordero, huy a Brasil.
All, su abogado, explic que su cliente no haba
concurrido a una citacin del juzgado cumpliendo
con la orientacin mdica de que no deba soportar
emociones fuertes, ni ser sometido a presin.
Pobre hombre, deca el marino argentino Adolfo
Scilingo refirindose a su colega Alfredo Astiz ante
la difusin pblica que haban tomado sus crmenes
durante la dictadura. Le arruinaron la vida, agregaba,
no puede ni ir a saludar a sus padres a La Plata,
porque le gritan cosas.
Prez Aguirre escribi que una vez en Jefatura, quizs

ya anticipando la futura impunidad, lo torturaron sin
capucha. El polica rea cuando "Perico" deca que
lo perdonaba por lo que estaba haciendo. Ya en
democracia, torturador y torturado se cruzaron dos
veces en la calle. En el primer encuentro, "Perico", con
perdn infinito, le tendi la mano, que el otro no quiso
estrechar. La segunda vez lleg a preguntarle cmo
andaba y esta vez escuch al torturador confesar su
depresin por la difcil situacin que atravesaba ante
las investigaciones en curso.
Vicky, militante montonera como su padre el escritor
Rodolfo Walsh, ri con una risa diferente. Dice el
testimonio de un soldado: "El combate dur ms de
una hora y media. Un hombre y una muchacha tiraban
desde arriba, nos llam la atencin porque cada vez
que tiraba una rfaga y nosotros nos zambullamos,
ella se rea. De pronto hubo un silencio. La muchacha
dej la metralleta, se asom de pie sobre el parapeto y
abri los brazos. Dejamos de tirar sin que nadie dijera o
lo ordenara y pudimos verla bien. Era flaquita, tena el
pelo corto y estaba en camisn. Empez a hablarnos
en voz alta pero muy tranquila. No recuerdo todo lo
que dijo. Pero recuerdo la ltima frase, en realidad
no me deja dormir. -Ustedes no nos matan. Nosotros
elegimos morir. Y se dispar un tiro en la sien"2.
En 1972, el industrial Sergio Molaguero, secuestrado
por la Organizacin Popular Revolucionaria 33
Orientales y liberado despus de unos meses,
denuncia haber recibido castigos. La OPR, indignada,
llega a retener a un periodista para hacer los descargos.
En 1999 Ulysses Pereira Reverbel edita el libro que
escribi en 1971 durante su segundo secuestro por
parte del MLN. En el prlogo, justifica la tardanza
debido a que muchas personas que haban ledo el
original consideraban como "una condescendencia
injustificable" el hecho de que fuese "objetivo". En el
libro describe la preocupacin de los mdicos que lo
atendan ante el severo golpe recibido en la cabeza al
resistirse al secuestro. Cuenta cmo, para distraerlo del

encierro prolongado -catorce meses en una pequea
celda sin ver luz solar- y ayudarlo en una depresin
que padeci, sus captores jugaban a las cartas con
l, le enseaban series de gimnasia, le daban libros
y discutan de poltica "con mutuo respeto". Cuenta
que cuando lo liberan uno de los guerrilleros dice -"No
salgo. Antes de que me torturen prefiero morir". Por su
parte, el colaborador que llev a los militares al lugar
le pide a Pereira Reverbel que salga con l, porque si
no "me van a matar en el cuartel y despus dirn que
intent escapar". Pereyra Reverbel responde "[...] -que
no deba temer, que saba como actuaban las fuerzas
legales y estaba seguro de que nada le pasara".
Algunos periodistas, a lo largo de estos aos, repiten
la misma pregunta a los familiares de detenidosdesaparecidos y asesinados. Hacen las cosas por
venganza? Ellos responden que no. No pedimos que a
los asesinos se los mate. O para obligarlos a confesar,
se los torture. No pedimos que se los queme, se les
arranquen las uas, los violen, los ahoguen en tachos
con excrementos, les pongan electricidad en los
genitales, los tengan parados desnudos sin comida
ni agua durante semanas, sentados en caballetes de
metal o con los brazos atados a la espalda colgados
de las muecas rozando el suelo, con mdicos atentos
para que la tortura pueda continuar. Eso lo hacen
ellos, confirmando lo que son. Lo que queremos es
que no se olvide. Por amor a los que murieron en
sufrimiento. Por amor a las nuevas generaciones, ya
que la impunidad los preserva como futura carne de
tortura y desaparicin. Queremos que los que hicieron
todo lo que decan querer evitar, sean juzgados. Y que
nunca ms.
Hablan como testigos de poca. No como vctimas.
Quin acta como vctima sigue dndole poder al
victimario, y un buen ttulo de poema reza: "Queda
prohibido llorar sin aprender"3.
Julius Fucik: Reportaje al pie del patbulo, Ediciones Casa

de Cultura, Montevideo, 1985.
2
Cristina Zuker: El tren de la victoria. Una zaga familiar.

Sudamericana, Buenos Aires, 2003
3
Pablo Neruda
APREMIOS
"Y no poder morir."
El ojo, Jorge Lazaroff
Algunas costumbres militares son difciles de ser

comprendidas por los civiles. Una es el botn de
guerra, entendiendo por esto los robos a las casas de
los detenidos polticos y sus familiares o la violacin
de mujeres y hombres. Otra es la tortura, que busca
informacin, castigo e intimidacin colectiva. Sin
embargo, parte de la sociedad pareciera aceptarla.
En la Argentina de Menem una encuesta dio que un
32% la consideraban necesaria en algunos casos. En
EEUU, fue un 43%. Incluso pueblos que la sufrieron
terminaron incluyndola en sus prcticas represoras.
Despus de la independencia, los militares argelinos
torturaron a sus conciudadanos con los mtodos con
que los torturaron los franceses, que a su vez los haban
sufrido de los nazis -al igual que los israeles que
llegaron a legislarla para usarla contra los palestinos-.
En realidad, desde siempre, distintas formas de
tortura se utilizan sobre nios y jvenes (a merced
de institutos de menores, patrones sin escrpulos o
padres trastornados), as como sobre adultos que,
en manos de la "fuerza pblica", no tienen, por su
extraccin social, posibilidades de denuncia.
de denuncias sobre torturas, Juan Mara Bordaberry

respondi: "Defiendo el rigor y la exigencia del
interrogatorio". En 1976, su sucesor como dictador
civil, Aparicio Mndez, tambin aceptara que "para
conseguir informacin a veces no hay ms remedio
que emplear un poco la fuerza" y acuara frases
clebres como "los hombres de bien no hablan de
derechos humanos". En el campo militar, fue el
contraalmirante Hugo Mrquez, en 1986, el primero
en insinuar que haba sido necesario "apretar un poco
para que el individuo cante". Meses despus, el general
Washington Varela fue el encargado de trasmitir
la frmula lmite para aceptar responsabilidades:
"Perdimos los puntos de referencia". En 1996, el
capitn de navo Jorge Trccoli escribe un libro donde
nos ensea que "es importante estudiar, para saber
que cualquiera en la misma situacin, puede hacer
lo mismo", que torturar "[] es parte de la naturaleza
humana" concluyendo con el sorprendente "por qu
nos torturbamos unos a otros?". En 2004, el general
Oscar Pereira fue expulsado del Centro y Crculo Militar
por escribir que "los contundentes argumentos que se
acumularon en el tiempo, me convencieron de que
las injustificables aberraciones fueron cometidas por
unos pocos delincuentes y sdicos desenfrenados, al
margen de la mayora que seguramente las condenaba
tanto como yo". Sin embargo, las Fuerzas Armadas
han repetido que todo se hizo dentro de la cadena
de mando y que, por lo tanto, van a defender a los
miembros de la familia militar. A comienzo de 2005,
el general Ivn Pauls acus a los periodistas de
terroristas y, mientras le deca a la joven y persistente
entrevistadora, "seorita... en todas las guerras se
tortura", se podra sospechar que la miraba aorando
los tiempos felices donde ya la tendra encapuchada.
En 1991, el general Hugo Medina acept en una

entrevista que haba dado la orden de "apremiar"
detenidos, y que no lo consideraba un error. Le confi
al periodista que muchos se iban a enojar cuando
leyeran eso. Es que los militares siempre fueron muy
sensibles a las dudas sobre su "honor", y trataron de
procesar por vilipendio a todos los que "orquestaban
campaas" contra ellos. La aceptacin avanz en
cuentagotas. Empezaron los civiles. Ya en 1972, ante
una carta de la Conferencia Episcopal Uruguaya que
manifestaba su preocupacin por la enorme cantidad
Tambin fue comentario de Medina que las condiciones

de vida de los detenidos polticos no fueron ms severas
que las que rigen en los cuarteles para los propios
militares. Siendo obviamente una falacia, contiene
aspectos verdaderos. En los liceos y escuelas militares
de casi todo el mundo los estudiantes someten a los
alumnos de grados inferiores a tratos humillantes y
apremios fsicos. Patoterismo, manoseos, golpes,
plantones y denigraciones diversas son habituales.
Si estas situaciones toman estado pblico pueden
blanquearse con la expulsin circunstancial de
Es lo contrario de los analgsicos, las curitas, los

mimos y las caricias. Lo contrario del amparo, la
contencin, la placidez y el abrazo. No para ante el
reclamo, pero no son las cosquillas a los hijos. Tiene
algo de la pesadilla infantil de la vacuna, con muchos
brazos que no dejan mover. Pero no cura. Y despus
no hay regalo. El premio, para quien soporta, es la
conciencia tranquila o el alivio de la muerte. Segn
el general Ivn Pauls, es parte de todas las guerras.
alumnos implicados, como ocurri en 2000 en el

Liceo Militar. El destrato es tolerado porque, segn
la tradicin castrense, acta de filtro para los ms
dbiles, forma el carcter, ejercita la obediencia ciega
y crea modelos de comportamientos para ejercer la
autoridad cuando toque el turno. Argentina y Chile
cuentan en su historia con muertes de conscriptos por
abusos de los superiores. En Uruguay, los oficiales
recibidos se reparten por los cuarteles y all se
abalanzan sobre la masa de personas que, obligadas
por la necesidad econmica, ingresan como soldados.
El oficial humilla, grita, manda hacer lagartijas, correr
alrededor del cuartel, quedar de plantn. Los derechos
humanos no entran a los cuarteles.
Las dictaduras en particular, pero tambin las
democracias, tienen tendencia a militarizar a los
presos. "Aqu se viene a cumplir", deca el cartel en
la puerta del celdario del Penal de Libertad. Segn
testimonios, Jos Arpino, scar Balias, Amelia
Sanjurjo, Jos Mato y scar Tassino murieron en los
cuarteles por "desacatarse", puteando o peleando
atados contra la patota que pretenda torturarlos sin
que ofrecieran resistencia. En Argentina, un testimonio
habla del interrogador que, buscando sumisin,
vociferaba frente a la prisionera embarazada:
-"Quers que te lo saque ahora?" - "No!" -"No qu?,
pelotuda". -"No, seor". -"Ah, as est mejor"1. Que un
detenido intentara suicidarse era una conmocin para
la poltica de exterminio de los militares argentinos.
No slo porque perdan informacin si no porque esa
era una decisin que le competa a la omnipotente
"autoridad". La primer orden que escuch una detenida
al ingresar a un "pozo" de reclusin fue "Aqu est
prohibido morirse!
Trccoli defiende la tortura desde lo que Pilar Calveiro
llama postura tcnico-asptica, o sea realizada
sin odio, profesionalmente. Otra sera la postura
inquisitorial, hecha
como castigo institucional,
venganza personal o diversin sdica. Como sea, es
un aprendizaje que, a determinada altura del proceso,
requiri de escuelas. El cubano infiltrado en la CA
Manuel Hevia describe cmo Dan Mitrione instal
una sala de tortura en su casa y cmo utiliz a tres
mendigos, dos hombres y una mujer, que murieron
mientas imparta sus enseanzas. Ruben Sassano
mencionaba la voz con acento estadounidense que
explicaba lo que haca mientras lo torturaba. Cuando
desesperado rompe los tientos que lo atan y se saca la
capucha ve al "profesor", despus identificado como
Mitrione, con un grupo de oficiales-alumnos parados
a su alrededor. Un soldado2 que fuera integrante de la
Compaa de Contrainformaciones del Departamento
II del Estado Mayor del Ejrcito, da cuenta de su
Escuela de Inteligencia. Inclua clases de tortura. Se
martirizaba a detenidos sin preguntarles nada, ya que
slo se buscaba ensear los mtodos. Un mdico

recuperaba a las vctimas desmayadas para que los
dems alumnos pudieran continuar.
En 2003 se descubri en Argentina que hasta 1994
existieron cursos donde comandos se torturaban
unos a otros. En 1997, ante la "desclasificacin"
de dos manuales de tortura de la CIA, un portavoz
aclar que EEUU ya no aprobaba esos mtodos. La
reciente historia de Irak, Guantnamo, etc, desmiente
esta afirmacin. De todas formas, la razn dada fue
meramente operativa: "el uso de la fuerza es una mala
tcnica, que da resultados en los cuales no se puede
confiar, ya que puede daar la recoleccin posterior
de informacin, y puede inducir a la fuente a decir lo
que cree que el interrogador quiere escuchar".
Pero, aunque al principio la omnipotencia divierta,
torturar cansa. Frantz Fanon escribe sobre los
testimonios de torturadores franceses en Argelia
quejndose del estrs de su trabajo. Para ser
considerados como buenos profesionales competan
para ser los primeros en sacarle informacin a los
detenidos. La relacin familiar cambiaba. La patota
pasaba a ser el nico mbito donde se estaba a
gusto. Quizs hasta volviera la adiccin infantil de
pisar hormigueros, poner sal a los caracoles o cortar
lombrices.
El protocolo dice que en el cuerpo inmvil, desnudo,
manoseado, no hay que dejar entrar el aire, la luz, el
agua, la comida, el sueo. Encima, salen la orina, la
mierda, los vmitos. La radio a todo volumen cubre
los gritos. El protocolo dice que hay que alternar
plantones, golpes, caballete, colgadas, submarino. A
veces, alguna idea nueva, como la bolsa con ratas en
la que el omnipresente Jos Gavazzo encerr a Mara
Rosa Silveira. Y la picana. La ggne de los franceses
en Argelia. En la ESMA haba veintisiete. Se puede
hacer con un solo cable conectado a la corriente.
Los generadores porttiles cubren los cortes de luz.
Tambin hay modelos a pilas, que los torturadores se
regalaban unos a otros.
En este mismo momento, mientras los nios suean
con Benjamn Franklin y sus cometas que recogan la
electricidad de las nubes de tormenta, llegan gemidos
del pasado y del presente. Muchos, creen que basta
con taparse los odos para seguir viviendo.
Pilar Calveiro: Desapariciones, Taurus, Buenos Aires, 2001.
Memorias de un ex-torturador, Hugo Garca Rivas. El CID

Editor, 1984.
YO ESPERO
POEMAS DE MARGARET BURGUEO

Seleccin de Rubn Olivera
[...] y por qu se quedan as.
As, callados.
Margaret Burgueo
Estos poemas o fragmentos de poemas, fueron
escritos por Ada Margaret Burgueo, una uruguaya
que tena 24 aos cuando se la llevaron de la casa de
sus suegros, un 20 de agosto de 1977, en Argentina.
El da anterior haban detenido, en el cuartel donde
haca la conscripcin, a Daniel Vattino, de 23 aos,
argentino. Tres das despus se iban a casar. Ambos
estn desaparecidos.
Margaret naci en Minas. Integr grupos catlicos con
militancia social, hasta su mudanza a Montevideo en
1971. Era descendiente de Toms Burgueo, militar
uruguayo integrante de los "33 orientales". En 1975
viaj a Buenos Aires. Trabajaba en una oficina. A partir
de 1976, en las cartas a su familia menciona con
Escribir
sin dejar rastro.
Amar
sin dejar rastro.
Morir
sin dejar rastro.
Quisiera decirte
ni hambre tengo
Yo estoy aqu
ni fro tengo
El mundo gira
ni sueo tengo
La muerte se abre
Ni vida tengo
Qu hacer ahora
cuando la palabra
asombro cmo, ella, tan introvertida, estaba queriendo

cada vez ms a ese muchacho, profesor de piano y
estudiante de filosofa, con "ojos como nios jugando
en la vereda", que un da se le haba acercado en el
tren para confesarle que la observaba haca tiempo y
crea estar enamorado. Sus padres reciben la noticia
del secuestro en el aeropuerto, cuando llegan para el
casamiento.
Margaret, al igual que su compaero Daniel, al igual
que los ms de doscientos uruguayos detenidosdesaparecidos, espera que nos ocupemos de su paso
por el mundo. Sus cuerpos pudieron ser enterrados,
desenterrados, triturados, cremados y sus cenizas
esparcidas. Enterrar la verdad es ms difcil.
Como Ibero Gutirrez y tantos otros jvenes, Margaret,
adems de tocar la guitarra y cantar, escriba cuentos
y poemas. Casi parece que mucho de lo que escribi
fuese para hoy. Nos dice que aun sigue esperando,
encerrada entre la muerte y el "descansa en paz", o
sea, en la impunidad.
yace,
inerte lvida
extenuada
como vos
...y nosotros ac. (...)
Y nosotros ac
acribillados de palabras
lvidos inertes
furiosamente muertos.
Se muere cuando se vive en medio de tanta cosa
llena de tiempo vaco y yerto y sin sonido
(...)
todo es lo mismo pero nunca como antes
ay si yo pudiera atrapar esa hoja que cae
de un manotazo limpio y regalrsela a un amigo
junto con el hechizo de mirar sintiendo
azote de vientos o las tres primeras gotas
resbalando hasta la boca ma cerrada y muda
Qu es esto que me acorrala

que me aprieta el pecho
y me revuelve el estmago
como verde helecho
qu es esto que me asusta.
De dnde salen estos espacios mos
que se sienten morir
como si estuviera en el centro nico
de una campana de vaco
que estoy clavada no s cmo
eje de vaco mo
que me muero en el vaco mo
por dios
qu es esto que me ahoga.
Al mundo vine sin saber cmo
al mundo crec sin saber cmo
al mundo ca sin darme cuenta
al mundo vivo sin darme cuenta.
Hay caminos que van
y otros que vienen
cules son unos
cules los otros.
El mundo es mundo dira un tango
no entiendo de tangos
mi mundo es triste dira
mi mundo es gris de cielo dira.
Hay das lindos
y otros feos
cules son unos
cules son otros.
Cmo no tener esta hambruna que me agota
estas ganas de devorarlo todo ahora
y por sobre todas las cosas de devorarme
a m misma, s, de roer mis huesos
nada podra gustarme tanto como mis propios huesos
(...).
Lo s bien, porque entonces no soy ms que una

sombra
muda, distante a veces, cortante otras, y es
un tic tac, un visceral tic tac acrecentndose
y no hay cura ni gualicho en esa hora,
mala hora, me digo, y empieza febril, la bsqueda
en los desvencijados instantes de la razn,
y por un instante encuentro azules alamedas,
efmero momento, vana prestidigitacin
de inexperiente aficionada al juego de t y yo,
refistoleo intil, quimrica manoteada
en medio de cien espejos negros infinitos
refractarios de cien imgenes gastadas,
y a veces se agigantan, y a veces son chiquitas
y otras, las ms, me acogotan con sus tentculos
o me enredan dulcemente, y yo me alegro y sufro,
ah malditos, me digo, malditos espejitos.
Y a veces, peor, an, me dejan sola.
Slo el lacre acre de cien das y cien noches
o de los mil y un das y una noche
o de las mil y una noches y ni un da
simtricos deformes iguales redonditos
y yo en medio de tanto punto y lnea, nada soy
y voy desparramando seales que ni se ven
poniendo avisos en letra negrita, que dicen
cosas, que ni yo entiendo, pero igual espero,
que por ah alguien sepa deletrear misivas
o las claves de mis pocos vistosos letreros,
que ni yo entiendo,
y asimismo,
yo espero.
Los poemas y datos biogrficos han sido tomados del libro

"Sin noticias de Margaret", de Graciela Jorge y Silvana
Monzillo, Cal y Canto, Montevideo, 2000. Otra fuente:
"A todos ellos", Libro-Informe de Madres y Familiares de
Uruguayos Detenidos-Desaparecidos, 2004.
20 MARCHA DEL SILENCIO

BASTA YA DE IMPUNIDAD!
VERDAD Y JUSTICIA
Eventos:
- Jueves 9 de abril. Participacin en Toc venir de
FEUU.
- Martes 21 de abril al jueves 21 de mayo. Muestra
multidisciplinaria en el Subte Municipal. Conferencia
de prensa.
- Viernes 1 de mayo. Intervencin en el acto del PITCNT.
- Domingo 12 al lunes 18 de mayo. Carpa de la IM
ubicada frente a la Universidad de la Repblica con
actividades a cargo de diversos colectivos.
12 de mayo: FUCVAM
13 de mayo: Crysol
14 de mayo: FEUU
16 de mayo: ADEMU
17 de mayo: Observatorio Luz Ibarburu
18 de mayo: JADU (Jvenes Armenios del Uruguay)
Viernes 15 de mayo, 20 hs. Toque en Callejn de la
Universidad. Organiza: FEUU.
- Martes 19 de mayo hasta julio. Muestra Parque Rod
A Cielo Abierto: Fotografas Annabella Balduvino.
Inauguracin: 19 de mayo
- Martes 19 de mayo, 20 hs. Testimonios en escena.
Obra realizada por expresas polticas, exiliadas e
hijas de expresas polticas. Teatro Florencio Snchez
(Grecia 3281). Homenaje a Madres y Familiares.
Funcin con entrada gratuita.
- Ciclo Cine Memoria: todos los lunes de

mayo, 20 hs. Entrada gratuita.
* Sala Zitarrosa (Montevideo)
* Auditorio Municipal (Artigas)
* Complejo Cultural 2 de Mayo (Castillos)
* Nuevo Cine (Florida)
* Cine Visin (Fray Bentos)
Programa:
- Largometrajes:
* El cultivo de la flor invisible (de Juan lvarez Neme)
* Destino final (de Mateo Gutirrez)
* El crculo (de Pedro Charlo)
* Las Manos en la tierra (de Virginia Martnez)
- Cortos:
* Multitudes
* Cundo?, dnde?, cmo?, por qu?, quin?
* A contra reloj
* El tiempo pasa
- Mircoles 20 de mayo, 19 hs., Rivera y Jackson. 20
Marcha del Silencio. Basta ya de Impunidad. Verdad
y Justicia
COMENTARIOS SOBRE RESULTADOS EN
EDUCACIN MEDIA
DANIEL GUASCO
Es un error creer que la mejora de resultados supone
sacrificar los procesos de enseanza y la calidad de
los contenidos y de los aprendizajes.
Los datos que se obtienen- que siempre apuntan a
los resultados de la medicin y o de la acreditacin
de conocimientos logrados desde la promocin y las
pruebas, no son urgencias educativas ni emergencias
que necesiten- desde el punto de vista educativo,
acciones desesperadas, salvo que se consideren slo
los aspectos de la insercin laboral y las exigencias del
mercado, en el marco de las polticas internacionales,
como las fundamentales.
Al deterioro educativo hay que buscarle las
multicausas, y atacar con polticas a largo plazo.
Todas las acciones y estrategias, deben apuntar a
mejorar la calidad de los contenidos del proceso de
enseanza, pues el empobrecimiento de las mismas
bajo el influjo de las polticas desarrollados entre
1990 y 2005, generaron un porcentaje elevado
de causas vinculadas a la repeticin, y que ms
jvenes no lleguen a concretar el total de sus estudios
secundarios.
Considerar como una salida a estos males,
exclusivamente pensar en montar propuestas,
planes e innovaciones, que promuevan las carreras
cortas, o planes a la carte; o la privatizacin de
algunos servicios educativos, y postular el cambio
de los objetivos esenciales de la educacin con fines
prcticos vinculados al mercado y sus exigencias, es
reducir las contradicciones sociales y econmicas
que vive el mundo, en una visin cortoplacista. No
debemos proscribir salidas, pero tampoco atar la
educacin slo a propuestas de coyuntura.
Pensar y actuar tras una concepcin eficientista,
es tambin desconocer los profundos problemas
de formacin, sociales, culturales, econmicos y
familiares que viven nuestros alumnos, los que se han
ido generando y acumulando en aos, y que necesitan
de aos de nuevas polticas y prcticas educativas, y
nuevos diseos de estructura para solucionarse.
Las nuevas polticas de transformacin de la
educacin, deben respaldarse en una accin social
paralela del estado.
Los educadores que no somos empresarios de la

educacin o voceros de stos, apostamos a algo
llamado desarrollo humano sustentable a escala
humana, sin paradigmas que incrementen slo el valor
de los resultados de las acciones humanas, sino que
reparen en la calidad y valor de stas, en un marco
social, que a la vez privilegie, la solidaridad, la justicia
y el desarrollo sostenido e integral de la persona
Hoy se requiere ms formacin para proyectar
ciudadanos pensantes, en un momento de salto
cualitativo- y en disputa en el mundo, hacia nuevas
formas de organizacin social y econmica. El giro
cultural es inevitable. El hoy importa si lo miramos
desde el maana.
Es imprescindible audacia y claridad de objetivos.
La educacin requiere pues de menos temores y
prejuicios, a la vez que de ms pedagoga de la
liberacin, para no caer en la robotizacin de los
aprendizajes y por tanto de las mentes.
Adjudicar los eventuales fracasos en los resultados a
una concepcin pedaggica liberadora, y optar por el
cientificismo de las teoras pedaggicas oportunistas
y seudo pragmticas que ya demostraron el error
histrico de su puesta en prctica, no es slo un fraude
educativo, sino falto de tica y de responsabilidad
docente, si no fuera igualmente cierto, que al mediano
y largo plazo, propone la destruccin del pensamiento
humano, en aras de una mal llamada sociedad del
desarrollo y del trabajo, que en el fondo no es otra
cosa que la vuelta a la sociedad esclavista
Educar lleva de s, poner por encima del lugar
econmico que el joven obtiene en la sociedad por
los conocimientos adquiridos, su calidad humana.
La transformacin de la educacin
que debe
proponerse para superar estas etapas, pasan por
una concepcin y accin, que no identifique a las
competencias con todo lo que hay para aprender.
La reaccin espiritualista y el eclecticismo se
opusieron al carcter extremadamente positivista
que la educacin haba tomado en el Uruguay a
principios del siglo XX, ocupan el lugar hoy, de las
corrientes mecanicistas que reaccionan contra el
rol emancipador y crtico, que la educacin debe

tener, y que se escenific en el Uruguay de la
predictadura-1968 a 1973, y hasta fines de los 90,
con la crisis del neoliberalismo criollo en 2002.
Estas corrientes hicieron carne en las clases
dominantes. Miden slo la eficiencia, la competencia
para ver quien es mejor. No la solidaridad.
Cuenta slo el resultado medido con los valores de
la exclusin y del astigmatismo o sealamiento, que
llevan a cabo unos sobre otras, profundizando las
diferencias, y dando a las clases sociales dominantes,
el poder de mover y manejar, los repartos de
privilegios y de limosnas.
Y lo que es peor se disfrazan de asistencialismo- en el
mejor de los casos, tras las polticas del neoliberalismo
progresista, que impulsan los nuevos vientos
crediticios, en aras de un paradigma continuista.
Los ndices de repeticin, de abandono, de no llegar
a completar el ciclo de secundaria, con los que se
machaca desde el discurso partidario a las editoriales
ms amarillas de la llamada prensa grande, y que se
orienta a los ms pobres, y por supuesto, al sistema
pblico de educacin estatal-pero que nada dice
del privado, slo da cuenta de productos (cosas en
serie que deben ser producidas), y que segn esa
valoracin, no se hace con eficiencia.
Olvida que la educacin no es eso. Su objetivo sigue
siendo la emancipacin del espritu y la creacin de
un ser humano individual y social.
EL COMPLEJO ARTE DE
LEGISLAR
PROF. ISABEL JAUREGUY
La importancia de conocer la legislacin
El conocimiento de la normativa relacionada con el
sistema educativo en general y con el Subsistema
C.E.S. en particular, suele ser territorio desconocido
para la mayora del profesorado. Habitualmente, la
falta de saberes en la materia, se acompaa de una
cierta actitud displicente y desinteresada por parte de
los docentes, quienes suelen ver en la temtica una
serie de normas que poco tienen que ver con la vida
real de quienes nos desempeamos laboralmente en
la educacin.
El sistema normativo parecera ser algo que nos
acontece, que pertenece a territorios de lmites
difusos y que - al igual que el recibo de sueldo- uno ha
renunciado a comprender desde hace mucho tiempo.
Excepto cuando se trata de situaciones extremas que
requieren la presencia de un letrado, rara vez estamos
en conocimiento de nuestros derechos y obligaciones
y ms se sabe por tradicin oral que por conocimiento
fehaciente.
Quien suscribe, profesora de Literatura y no de
Derecho o Social y Cvica, tiene - sin embargo- la
ms plena conviccin de que el conocimiento de
la normativa nos remite directamente al campo de
la libertad. Contrariamente a lo que podra parecer,
conocer las reglas que nos rigen es justamente lo que
nos permite proceder con mayor rango de movilidad;
porque saber lo que se puede y lo que no se puede
hacer, nos permite explorar recursos y acciones que
no necesariamente habamos considerado. Conocer la
normativa es indudablemente un elemento de poder,
tanto como el desconocimiento de la misma puede
ser fuente de sometimiento.
Por eso, corresponde claramente al campo de la
responsabilidad profesional de los directores de
liceo el asistir, orientar y proporcionar informacin a
sus profesores, ya que por el tipo de actividad que
desarrollan, suelen estar en conocimiento de los
marcos legales ms y mejor que sus colegas. Pero
rara vez los directivos escolares se posicionan en ese
lugar y menos an, los docentes ven en ellos una
figura de orientacin.
La norma nos iguala pero no nos uniformiza.

Claramente las instituciones educativas no son
juzgados y por eso, nadie espera que se apliquen los
reglamentos como se hara en un tribunal judicial.
Especialmente en materia estudiantil, muchas
veces podemos flexibilizar un lmite el caso ms
paradigmtico es el de la cantidad de inasistencias
finales en un curso- en funcin de consideraciones de
corte pedaggico. Pero an en esos casos, debemos
de ser muy conscientes de la norma de la que nos
apartamos, justamente para que sea una decisin
fundamentada.
Por qu nos resistimos entonces a conocer la
normativa y no encontramos ningn bien en ello?
Para empezar, existe una percepcin social innegable
del sistema de justicia como espacio sospechado,
ms all de las coyunturas de actualidad. El sistema
judicial, las normas y las leyes, no siempre se
perciben como sistemas de proteccin sino,por el
contrario, como estrategias complejas de dominacin
y sometimiento. Por otro lado, la natural resistencia
del profesorado a conocer los sistemas normativos
que nos rigen, se puede deber a la falta de recursos
de interpretacin. Esto es, las normas son sistemas
-coherentes o no, contradictorios o no- y la aplicacin
de una reglamentacin nunca es un fenmeno aislado
sino una lectura concurrente y compatible de recursos
jurdicos coexistentes.
Finalmente, ms all del principio general por el
cual los derechos son irrenunciables, la importancia
de conocer la normativa est en la obligacin que
nos cabe de respetar los derechos ajenos. Ya sea que
se trate de docentes, funcionarioso de estudiantes,
estamos obligados a conocer la norma para garantizar
que actuamos respetando la ley que rige las libertades
ajenas, an ms que las propias.
Legislar en el territorio de la autonoma

La autonoma de la A.N.E.P. significa en trminos de
legislar, un margen absoluto al momento de regularse.
Por esta condicin, el Estado transfiere a la interna
de la organizacin, la capacidad de gobernarse y
por ello, de dictar sus propias normas. Este acto

de transferencia desde el poder central, tiene un
efecto absoluto, porque no se trata solamente de la
capacidad de dictar nuestras propias normas, sino
de la imposibilidad del Poder Ejecutivo de anular los
actos administrativos emanados de la A.N.E.P. y de all
la trascendencia del instituto jurdico de la autonoma.
No es finalidad de este artculo realizar el anlisis de
la autonoma de la enseanza y lo que nos falta por
conquistar, ya que ese es otro campo de anlisis. Para
el tema que nos ocupa, la autonoma representa una
situacin de privilegio, ya que nos permite organizar,
disponer y crear nuestros propios sistemas normativos.
Cierto es que estos marcos normativos no estn
aislados de cuerpos generales de la Administracin
Pblica - el mejor ejemplo es el TOFUP- pero tenemos
la posibilidad de generar actos legislativos propios.
Los docentes de la A.N.E.P., en tanto funcionarios
pblicos, estamos regulados por el Derecho
Administrativo, que es la rama del Derecho que se
refiere a la regulacin de la administracin pblica.
Pero, en cuanto Ente Autnomo, esta administracin
es descentralizada y funcional. En este vnculo
entre el Estado y el funcionario, tenemos derechos
generales (remuneracin, descanso, sindicacin, etc.)
tanto como obligaciones generales (prevalencia de la
funcin, eficiencia, respeto, etc.), pero igualmente un
cuerpo de normas que son especficas, tanto porque
hacen a la especialidad de la labor que se desarrolla,
como por la autonoma de quien las emite o las deja
sin efecto.
Ms all de la Ley de Educacin, posiblemente el
cuerpo normativo ms importante y menos conocido
sea la Ordenanza 10 llamada as por ser una
disposicin reglamentaria emanada por el CO.DI.CEN.
y de aplicacin a ms de un Consejo- ya que sta
determina todo el procedimiento administrativo que
refiere a la A.N.E.P. y regula en la materia ms sensible
que nos cabe: el procedimiento disciplinario. Aspectos
sustantivos como los plazos de notificacin o la
responsabilidad que nos cabe ante el conocimiento de
la una irregularidad, hacen a la vida cotidiana de los
profesores y por ello debera ser un texto por lo menos
parcialmente conocido. Saber cules son los aspectos
materiales de un trmite o la estructura formal de los
actos administrativos no hacen diferencia para los
profesores, pero estar en conocimiento de los plazos
que tenemos para oponernos a una disposicin o
los mecanismos para impugnar una decisin de la
Autoridad, resultan claramente fundamentales.
De all la importancia de las Circulares. Estas vienen
a ser el equivalente de las leyes, normas dictadas
por la Superioridad competente, que tienen carcter
permanente hasta que otra la derogue, nmero
correlativo y siguen los principios generales de las
leyes: coercitividad, impersonalidad, abstraccin
y permanencia. Se denominan Circulares porque
tienen, justamente, rango inferior a las leyes o
los decretos y su finalidad es producir efectos

en la interna de la Institucin.Las circulares son
entonces, actos materiales de alcance jurdico de
la Autoridad por la cual tanto se legisla como se
comunica. Por eso, podemos encontrar Circulares
emanadas tanto del CO.DI.CEN. como de cada uno
de los Desconcentrados, cuando se trata de materia
especfica de cada Consejo.La accesibilidad a las
mismas est actualmente garantizada, en cuanto
aparecen publicadas en la web de cada Consejo. Falta
sin embargo, generar conciencia de su importancia y
mecanismos de difusin organizados. Es all donde
la tarea de las direcciones liceales puede jugar un
papel importante ya que son los quienes poseen los
dispositivos temporales y materiales para hacerlo,
especialmente a travs de la coordinacin.
El cuerpo legislativo del C.E.S.

Nos detendremos ahora en cmo legisla el Subsistema
Secundaria y las caractersticas de ese proceso, que
no necesariamente es igual a la trayectoria normativa
que siguen el C.E.I.P. o el C.E.T.P.
La primera Circular del C.E.S. corresponde al ao
1936 y tena como finalidad institucionalizar las
Circulares como piezas jurdicas. Hasta el momento,
las decisiones emanadas de la Superioridad no
seguan formalidades preestablecidas y por ello la
Circular 1 del 30 de mayo de 1936, establece algunas
pautas: numeracin correlativa, conservacin de las
mismas en archivos y publicacin para conocimiento
del profesorado. Ya desde esta primera pieza
normativa, aparece un detalle cuyo alcance no se
dimensiona lo suficiente: desde 1936 a la fecha sin
excepcin alguna- las Circulares estn dirigidas a los
Directores de Liceo o Jefes de Seccin. Esto es as
porque son stos quienes dirigen de modo inmediato
las dependencias a su cargo y justamente, les cabe
la responsabilidad no slo de su cumplimiento sino
tambin de su difusin entre el personal a su cargo. Por
eso, ms all del principio general ignorantiajuris non
excusat (La ignorancia no exime del cumplimiento
de la ley.) existe una tarea tcita para el Director de
Liceo en proporcionar plataformas de informacin al
respecto.
El campo de legislacin de las Circulares de Secundaria
lo abarca prcticamente todo: planes, programas,
nombramientos, pautas de funcionamiento liceal,
deberes, obligaciones, sistemas de fiscalizacin,
caractersticas de las dependencias, formalidades y
finalidades de los trmites y tantos otros temas que es
imposible enumerarlos.
Es muy interesante al respecto, el dilogo entre los
diferentes momentos histricos que vive el Uruguay
y cmo ello se traduce en el sistema normativo. La
evolucin que siguen por ejemplo- las Circulares en
el perodo 1973- 1985 no es lineal y revela peculiares
entramados normativos muy valiosos al momento del
anlisis tanto jurdico como histrico. Contrariamente
a lo que podra parecer, no existen Circulares de corte

represivo durante el perodo inmediatamente posterior
a junio de 1973. Existe s, la Circular 1274 del 7 de
mayo de dicho ao donde se seleccionaban algunos
artculos de la nueva Ley de Educacin N 14.101
promulgada por el Parlamento en el mes de enero.
All, se recordaba la obligacin de los Directores
Liceales de proceder como buenos padres de
familia para vigilar, prevenir daos y hacer desistir a
los educandos de cualquier actitud o comportamiento
incorrecto, reputado ilcito o prohibido, no permitiendo
que los educandos experimenten presiones o
compulsiones individuales o colectivas. Es en
esta Circular donde se configura para el Director de
Liceo una tarea en materia de procurar en todos
los casos la determinacin de quien o quienes son
los responsables de las situaciones prohibidas () a
efectos de poner en funcionamiento de forma rpida y
diligente los mecanismos correctivos.
De carcter similar es la Circular que le sigue, la N
1275 tambin de mayo de 1973 que refera al proceder
de los funcionarios en casos en que se produjeran
en los liceos o en sus inmediaciones situaciones
expresamente prohibidas por la Ley N 14.101 y se
estableca el procedimiento a seguir, especialmente
cuando intervinieran menores o personas ajenas a la
Institucin.
Pero a partir de junio de 1973: el silencio. Si uno
buscase advertir alguna correlacin entre el momento
histrico y el comportamiento de la normativa, no lo
encontrara de modo evidente. Excepto por la Circular
1284 del 2 de julio de 1973 sobre la aplicacin de
sanciones a estudiantes y el procedimiento a seguir o
la Circular 1293 del 16 de octubre sobre funcionarios
procesados, el C.E.S. regula en temticas tan inocuas
como bibliografas, mecanismos de traslados, validez
de las Habilitaciones o Reuniones de Profesores.
El mismo comportamiento sigue el ao 1974, donde
pocas son las piezas normativas que delataban la
situacin que se viva. Tenemos s, la Circular 1302
del 27 de febrero, donde se legislaba en materia
de vestuario, para asegurar que el profesorado se
presentara de manera pulcra, correcta y digna,
acorde a la trascendencia de sus labores (...),
rigurosa camisa y corbata, tipos de tnicas y las
providencias que deban tomarse, surgen en la norma.
Pero ms all de este documento, las Circulares de
ese ao refieren a temticas como licencias, juntas
calificadoras, prstamos de libros, pasaje de grado,
radio educativa o reglamento de inventario.
Ser el ao 1975 el que revelar la verdadera inflexin
en materia de prdida de derechos y limitacin de las
libertades, expresadas en la normativa de Secundaria.
As aparece la Circular 1372 del 9 de mayo del ao
1975 sobre la instalacin de una Comisin Asesora
de Textos de Secundaria con la finalidad de superar
errores del pasado en esta materia. Los fundamentos
de dicha rea de trabajo se fundaban en la situacin
del pasado, donde la Nacin debi distraer tiempo y

recursos, y an contemplar el sacrificio de sus hijos,
arrastrada y obligada a enfrentar en todos los terrenos
una multiforme agresin anti-nacional. All empiezan
a aparecer a texto expreso los conceptos de ideario
marxista, estado democrtico, radicalismo
marxista, infiltracin de tipo ideolgico o poltico
y muchos otros vocablos que caracterizarn el
discurso oficial de la dictadura durante aquellos aos
vergonzantes.
El Ao de la Orientalidad no en vano fue lo
que pretendi: la explicitacin de un intento de
consolidacin de una narrativa histrica y un discurso
acorde para producir una nueva verdad. La Circulares
son, por tanto, un campo natural y frtil para este
intento por cuanto tienen de norma y por el campo en
el que legislan. Comienzan a aparecer textos capitales
como los reglamentos funcionales y organizativos:
Reglamento de Subdirectores (Circular 1374),
Reglamento de la Comisin de Funcionamiento Liceal
(Circular 1377), Reglamento de Incompatibilidades
por Parentesco (Circular 1380), Reglamento de
A.P.A.L. (Circular 1391), Reglamentos de Evaluacin
y Pasaje de Grado para Primer y Segundo Ciclo
(Circulares 1385 y 1393), Reglamento para el Pago de
Sueldos (Circular 1407), Reglamento de Calificacin
de Funcionarios (Circular 1408), Reglamento de
Insistencias, Incumplimiento de Horario y Reduccin
del Rendimiento Funcional (Circular 1410), Reglamento
de Usufructo de Becas (Circular 1412), todos ellos,
textos emanados del prolfico ao 1975.
Los aos subsiguientes, continuarn con esta lnea
de reglamentacin permanente, incluyendo piezas en
extremo peculiares como la Circular 1442 del 27 de
abril de 1976, sobre Uniforme Liceal que discriminaba
entre vestimenta de invierno y verano , tanto para nias,
varones, seoritas y jvenes, donde naturalmente
se prohiba el uso de vaqueros para ambos sexos,
cualquiera sea la poca del ao. O la menos risuea
pero terrible Circular 1432 del 9 de marzo de 1976
sobre Comportamiento para Estudiantes que
merecera un captulo aparte- donde se enfatizaba en
los aspectos que estaban prohibidos, especialmente
en actividades con fines de proselitismo o agitacin
o en participar en cualquier tipo de actos, reuniones,
asambleas , homenajes, plebiscitos y elecciones ().
Los ejemplos son numerosos y justificaran el anlisis
de la normativa del C.E.S. durante la dictadura, cosa
que excede el presente artculo.
El disciplinamiento y el control represivo no
necesitan de cuerpos normativos, pero su existencia
asegura un estado de cosas a ser reproducido con
visos de institucionalidad. De all esta proliferacin
reglamentaria durante el ao 1975 en Secundaria,
que intenta legislar de manera general, absoluta y
completa.
Las dictaduras tambin se apoyan en leyes, donde
hasta la para la sustraccin indebida existen
fundamentos legales; como ejemplo la Ley N 14.373

del 6 de mayo de 1975, sobre incautacin provisoria
de bienes pertenecientes a organizaciones subversivas
o a sus integrantes.
La legislacin del C.E.S. en tiempos actuales

La primer dificultad a la que nos enfrentamos para
dar respuesta a cul es la situacin actual en materia
del normativa del C.E.S. es definir el concepto de
actual. Si bien la historia de las Circulares del
Subsistema cumplir el ao entrante ochenta aos,
la definicin de ciclos debera estar marcada por
perodos histricos o por Administraciones, ms que
por cualquier otro criterio de corte.
En tanto quienes legislan son las Autoridades,
parecera razonable analizar el tema en funcin de los
distintos Consejos que se han designado y como tal
se desempearon en la tarea. Poner el eje temporal,
entonces, en las diferentes Direcciones Generales
puede ser un acercamiento posible al tema.
El primer abordaje que se puede emplear para analizar
las Circulares de cualquier perodo especficoes por su
autora. Al respecto, existen dos redactores naturales
en la materia: el CO.DI.CEN. y el Consejo respectivo; el
primero legisla sobre los grandes temas en general
de aplicacin comn- y el segundo sobre temticas
propias del nivel de enseanza de su mbito. Algunos
actos administrativos son privativos del CO.DI.CEN. y
as est establecido en la Ley de Educacin N 18.437,
en el Cap. V.: homologar planes de estudio, destituir,
aprobar reglamentos o estatutos son algunas de las
acciones que por ley le son exclusivas. En otros casos,
las propuestas del CO.DI.CEN. requieren ser elevadas
al Senado como las designaciones de los centros
educativos- y aunque tcnicamente podra parecer
que el autor es el Parlamento, ello no es exacto. El
Parlamento ser el redactor de la Ley respectiva, pero
la iniciativa, as como la configuracin de la Circular
como acto material y administrativo, corresponde al
CO.DI.CEN. En ltimo lugar, los Consejos respectivos
tienen establecidos sus cometidos en el Cap. VI de
la precitada Ley, y regulan en materias de escala
particular como lo son aprobar planes y programas,
administrar y supervisar, revalidar estudios, entre
otras tareas que le son propias.
Si tomamos el perodo que va de enero del 2014
a la fecha, para mantener el criterio de la ltima
configuracin del Consejo de Educacin Secundaria,
se han emitido 74 Circulares con la siguiente
distribucin por autora: 45 de ellas (61%) emanan
del CO.DI.CEN. y 29 (39%) corresponden al C.E.S.
Es necesario visualizar las Circulares con criterio
histrico para saber si esta distribucin representa
algo. Al respecto, podemos afirmar que no siempre es
as; no en todos los perodos histricos el peso de la
redaccin le corresponde al CO.DI.CEN. y justamente
el anlisis de ese nfasis revela por lo menos cul es
la iniciativa para legislar que cada Consejo posee.
Otro criterio posible para analizar la Circulares emitidas

es por los temas y la relevancia de los mismos.
Naturalmente la designacin de un centro educativo
es importante para la institucin en particular, pero no
deja de ser un acto formal que no hace a la vida de las
escuelas o liceos. Denominarse de tal o cual manera
podr ser un smbolo y una seal, pero no representa
el grado de diferencias sustantivas que los docentes
esperamos de nuestras Autoridades y que los liceos
requieren para su mejor funcionamiento.
En este aspecto, el CO.DI.CEN. ha tenido algunas
iniciativas en extremo relevantes. Legislar en materia
de Prevencin del Acoso Sexual (Circular 3198), del
Art 50 del E.F.D. por patologas oncolgicas (Circular
3204), de Tolerancia y Exoneraciones (Circular
3205), Validacin de Conocimientos (Circular 3235)
o el Protocolo por el Derecho a la Educacin (Circular
3259) son textos normativos muy importantes.
Advirtase que no estamos emitiendo juicio sobre
la propiedad o no del tipo de acciones o posiciones
que se presentan el caso ms discutible son las
Circulares 3235 y 3259- pero independientemente
de si se legisl con acierto, lo que no puede discutirse
es que el Consejo Directivo Central ha legislado en
materias sensibles, pendientes y con rigor formal.
No ha ocurrido lo mismo con el Consejo de Educacin
Secundaria que parece haber legislado poco,
en materias de escasa relevancia y con fuertes
dificultades formales. En este sentido, es necesario
poner un signo de advertencia, porque no parece serio
que se produzcan algunas desprolijidades.
Obsrvese por ejemplo la Circular 3205 sobre
Tolerancias. En ella, el C.E.S. comunica una
resolucin del CO.DI.CEN., pero no se posee el ms
mnimo cuidado al agregar la resolucin del Consejo
que la emite: aparece escaneado un fax en vez de
la resolucin debidamente digitalizada- donde luce
el telfono de la oficina que lo recibe, con prrafos
ilegibles y adems, la hoja torcida. Claramente la
oficina que prepar la resolucin falt a todos los
principios bsicos de debida formalidad material, pero
tampoco repar en ello ni la Secretara General ni
la Direccin General. Pero esto no es un fenmeno
aislado, lo mismo pasa con la Circular 3226 donde
alguien debera conocer la diferencia entre escanear
texto y foto- o con la Circular 3231 totalmente
manchada. Podramos seguir sumando ejemplos
como equivocar el ao (Circular 3192) o ausencia de
todas las partes de una resolucin (Circular 3193),
pero con las mencionadas es suficiente para ilustrar
el punto. Podr expresarse que estos aspectos
sealados no hacen a la sustancia del asunto y eso
es verdad, pero hacen a la posicin de quien legisla.
Finalmente, en relacin a la sustancia, tal vez el nico
documento de verdadera significacin lo constituye
la Circular 3237 sobre Organigrama y Reglamento
para el funcionamiento de la Inspeccin Docente,
que constituye una pieza documental completa,
fundamentada e innovadora, independientemente

de la opinin que pueda ameritar la conveniencia de
todas las definiciones all planteadas.
No vamos abrir el debate en extremo tcnico, sobre la
propiedad de una Circular exclusivamente firmada por
la Secretara General, en especial teniendo en cuenta
el Art. 125 de la Ordenanza 10 (La ANEP firmar las
resoluciones y comunicaciones del CODICEN con el
Secretario General. Asimismo y en los asuntos que
se tramiten por la va de Relaciones de asuntos
presentados por los distintos Consejos, firmar con los
mismos requisitos el Acta otorgada en que consten
las referentes resoluciones. Los Directores Generales
en su mbito procedern en forma anloga para los
asuntos de su competencia.), peroes una pregunta a
realizar a las Direcciones Generales del CES por qu
han renunciado a firmar piezas del porte legislativo
como las Circulares.
Parecera razonable entonces, esperar del Consejo de
Educacin Secundaria algunas acciones al respecto:
una revisin de la normativa caduca, una planificacin
en materia de sistematizacin de normas, un equipo
tcnico y administrativo que asesore y una poltica
de reas a ser legisladas. Existen espacios de
reglamentacin fundamentales en los que Secundaria
debiera proceder a revisar su normativa; en primersimo
lugar los reglamentos funcionales en especial el
de Adscriptos o Directores- cuyos contenidos estn
totalmente perimidos y alejados de la realidad pero
siguen siendo los vigentes y determinan la actividad
de los trabajadores docentes.
En conclusin, corresponde a los individuos poseer
los conocimientos de aquello que los ampara, a
las Direcciones fomentar su accesibilidad y a las
organizaciones sindicales el velar por el cumplimiento
de los derechos conquistados y trabajar por el logro
de otros. Por los derechos propios, pero tambin por
los derechos ajenos, el conocimiento de la normativa
debe formar parte del saber profesional.
APORTES DE LA COMISIN DE
PROYECTO EDUCATIVO
INTRODUCCIN
La educacin, como derecho humano fundamental,
es asunto de poltica de estado, y no debe aceptar
imposiciones de partidos polticos, ni intromisiones
de empresas, ni condicionamientos de prstamos
internacionales u organismos econmicos.
Al respecto reafirmamos las declaraciones de nuestro
PIT-CNT sobre anunciados acuerdos y tratados
econmicos, en repudio a todo intento privatizador de
la educacin pblica estatal.
Los trabajadores de la educacin hemos sufrido
imposiciones de reforma educativa en el perodo de
Germn Rama. Esa reforma, si bien derrotada, arrastra
hasta hoy sus nefastas consecuencias. No queremos
ni permitiremos la repeticin de tal experiencia, por
lo que nos alarman los discursos y las prcticas que
muestran una continuidad ideolgica con las reformas
de los 90. Exhortamos a todos los compaeros a estar
alertas y denunciar todas las acciones de carcter
reformistas naturalizadas desde los hechos.
Como sindicato exponemos nuestros argumentos
polticos-pedaggicos en todas las cuestiones que
se proponen sobre el tema educativo, en particular
educacin secundaria, por ser nuestro mbito cotidiano
de trabajo y de realizacin de nuestra profesin.
Deseamos que el gobierno electo ponga en marcha lo
resuelto en el 1 Congreso de Educacin Julio Castro y
2 Congreso de Educacin Reina Reyes como sntesis
de la voluntad del pueblo en este tema.
El documento LA EDUCACIN PRIORIDAD DE
PAS: APORTES A LA CONSTRUCCIN DE UNA
EDUCACIN GENUINAMENTE INCLUSIVA
es elaborado por Opertti, Vilar, Pasturino y Filgueiras,
y presentado en el mes de marzo del ao electoral
2014 en mbitos partidarios del Frente Amplio. Uno
de sus autores, Filgueiras acompaa a la ministra
Muoz a visitar la FENAPES en el mes de diciembre
y all expone parte de las propuestas que impulsar
como Subsecretario del Ministerio de Educacin y

Cultura.
Considerando estos hechos, la Comisin Nacional de
Proyecto Educativo decide realizar una lectura crtica
del documento.
Aqu ofrecemos algunas valoraciones elaboradas por
la Comisin, en los meses de febrero y marzo.
Falsas oposiciones
Se aprecia que el documento es una actualizacin de
la reforma Rama y desconoce todo lo elaborado en
los Congresos de la Educacin. No presenta objetivos
innovadores, vienen de los 90 aprender a aprender y
aprender a hacer.
En varias partes del documento se afirma que vivimos
un cambio de poca; por la caracterizacin de tal
supuesto, se est refiriendo a un cambio de paradigma,
al que cuestionamos ideolgicamente.
El texto expone una mirada sociolgica sobre la
cuestin educativa. Sabemos que la crisis de
la educacin es el discurso de las autoridades
amplificado por lo meditico. Aqu se afirma tal crisis
y se la presenta a-histrica, sin orgenes o causas y
aislada de fenmenos nacionales e internacionales.
Los argumentos son de corte estadstico, datos sobre
repeticin, desercin, entre otros, sin hacer referencia
a sus relaciones con otros factores del propio sistema
educativo.
Se sostienen falsedades y generalizaciones respecto
a cmo los docentes desarrollan sus clases. Por ej:
los profesores trasmiten el conocimiento fijo y estable.
A lo largo del discurso, se aprecian varias
contradicciones: 1-pretender abarcar todas las
diferencias del estudiantado y a la vez sostener un perfil
de egreso tendiendo a la homogeneidad; 2-afirmar
la flexibilidad curricular en los centros cuando se
impone una opcin didctica y se confecciona una
lista de situaciones problemas para que usen los
docentes, lo que no slo es falso sino que adems es
desconocer y atentar contra la libertad de ctedra;3sostener la autonoma de los liceos pero aplicarles
evaluaciones estandarizadas.
Michael W. Apple en Poder, conocimiento y reforma

educacional explica como se combinan en las
reformas educativas, las aspiraciones neoliberales
de mercantilizacin de la educacin con las polticas
neoconservadoras de imposicin de patrones
culturales regresivos. Para hacer de lo educativo un
mercado es necesario que lo educativo se rija por
la lgica del mercado; es decir cumpla pautas de
eficiencia, productividad, competitividad1.
Interpretamos al material en ese sentido. El recurso
de ofrecer cifras, datos, que justifiquen ndices, van
en esa direccin: hacerlo medible para entrar en el
juego de oferta y demanda. Entonces, las pruebas
de evaluacin estandarizadas (instituciones
de
evaluacin nacionales e internacionales), los
currculos nicos (impuesto hasta en los detalles
proponiendo un modelo didctico, la resolucin de
problemas), y todo lo que posibilite la homogenizacin
resulta funcional para generar la competencia entre
los centros educativos, los docentes, los estudiantes;
preparando el terreno hacia la privatizacin.
Esta interrelacin de acciones y prcticas aclara
las falsas contradicciones que mencionbamos
prrafos arriba, comn a las polticas reformistas
ya implementadas en pases como Chile, de los
que conocemos sus nefastas consecuencias y sus
esfuerzos actuales por librarse de ellas.
Meta: universalizacin
El documento plantea como meta la universalizacin
de la enseanza bsica ( de los 3 a los 14 aos). La
enseanza secundaria quedara comprendida en
esta aspiracin dada la franja etaria que atiende. Sin
embargo tal definicin educacin bsica no existe
en la Ley de Educacin.
Al respecto, compartimos lo afirmado por el Grupo de
Reflexin sobre Educacin sobre aplicar la propuesta
de una educacin bsica de que desarticulara
lo que est funcionando, desconocera las razones
de corte psicopedaggico que invitan a respetar la
especificidad de los tramos de edad, desestimara las
culturas institucionales y las identidades docentes2.
La idea de universalizacin est reducida y deformada
a la de inclusin.
La inclusin social como postulado nace de una
concepcin que naturaliza la desigualdad, negando las
races econmicas y polticas de la misma. Adems,
considera posible disminuir o revertir la exclusin
mediante la accin de escolarizacin, en el supuesto
que la misma abrir oportunidades de empleo.
As, mediante el esfuerzo individual se superara la
desigualdad estructural de una sociedad.
Nosotros sostenemos que la universalizacin
educativa real es una consecuencia de polticas
econmicas, sociales y culturales de largo aliento, y
exige dotar al sistema de educacin pblica estatal de
los recursos indispensables para su democratizacin.

Por lo tanto, la universalizacin no se resuelve
rebajando contenidos programticos ni exigencias
para el pasaje de grado.
Afirmamos que
pretendemos una educacin
integradora
y
liberadora,
superadora
de
discriminaciones y prejuicios. No hablamos de incluir,
hablamos de integrar.
La idea de democratizacin, para los autores, se agota
en una educacin que forme trabajadores competentes
capaces de apropiarse de mayores ingresos.
Los planes especiales, currculos focalizados para
atender a la diversidad de los contextos, slo agudizan
la desigualdad y fragmentacin social. Defendemos el
mismo plan educativo en todo el territorio nacional,
con modalidades diferentes: en su implementacin
y desarrollo en instituciones rurales o urbanas,
educacin media diurna o nocturna, que se adecuen
a alumnos con extra edad o condicionamientos
laborales o de otra ndole.
Compartimos el deseo de que todos puedan aprender
, pero la paradoja es que muchas de las llamadas
dificultades de aprendizaje" de nuestros estudiantes
son producidas por un modelo econmico excluyente.
Problemas, culpables y soluciones
Seala como problema (lo que para nosotros es
un sntoma) el nmero de quienes fracasan en
Secundaria (15 mil aprox.) y equipara repeticin a
fracaso.
Que los estudiantes aprendan es un objetivo del
sistema educativo. Quienes presentan dificultades en
los primeros aos de Secundaria, ya las mostraban en
Primaria y no fueron resueltas.
Por lo que queda en evidencia que el sistema todo
debe asumir la continuidad de la educacin para
todos los nios y jvenes del pas , y la coordinacin
y coherencia entre los subsistemas se hace urgente.
El fracaso en uno de los tramos educativos es
responsabilidad del sistema educativo.
Para los autores del documento, los responsables de
los problemas son los docentes y su mal desempeo,
sumado a las ineficiencias en organizacin y gestin
del sistema. Entonces, dirigir las prcticas de los
profesores, cambiar como eligen sus horas, etc, es la
solucin.
Trata sobre cuestiones salariales y de eleccin de
horas que afectan directamente al Estatuto Docente
y forman parte del mbito de la negociacin colectiva.
Olvida las condiciones actuales en las que trabaja,
la superpoblacin de los grupos, los edificios y
sus carencias en infraestructura, etc. Olvida las
condiciones socioeconmicas donde el sistema
educativo est inmerso.
Como afirmamos ya en anteriores publicaciones,
la profesin docente se reduce al rol de tcnico

operador aplicando lo que otros deciden, especialistas
que jams llegaron a las aulas o que hace aos
que no trabajan en ellas, lo que da lugar a evaluar
a los profesores como los nicos responsables de
la calidad de sus productos. El docente tendr que
actualizarse, reciclarse y convencerse de que
todos pueden aprender y l siempre puede ensear,
independientemente de las condiciones en las que se
es reconstruir didcticamente el trabajo coordinado

y colaborativo de los cientficos que, desde sus
diferentes especialidades, complementando en
enfoques interdisciplinarios, buscan la integracin
que permita abarcar la complejidad de un problema.
Los profesores cuentan para ello con el espacio de las
coordinaciones y siempre es posible organizar ejes
temticos transversales.
desarrollan los procesos educativos3.

Se califica a los profesores de "facilitadores de
oportunidades de aprender", desvalorizando a los
docentes y haciendo una apologa a las TIC y el autocontrol del aprendizaje.
El estudiante va motivado por intereses "personales",
la emergencia de los aprendizajes es rizomtica.
El profesor debe actuar como vehculo para esos
intereses personales y facilitador de ese camino
personal hacia el aprendizaje.
La transformacin del rol se resume en el funcionario
multifuncin, disciplinador y disciplinado. El
profesor, sin libertad de ctedra, debe aceptar la
aplicacin de un modelo didctico con una lista de
situaciones problemas pues no es capaz de atender
a sus alumnos segn sus necesidades ni de utilizar
segn conveniencia distintas formas o metodologas
de trabajo. Se impone el catlogo (situaciones
problemas) de lo que puedo llegar a vivenciar en
el mundo, la teora a ensearse queda reducida a
mrgenes acotados del contexto. Slo es digno de ser
enseado-aprendido aquello que tendr una utilidad
en la vida del estudiante.
Se desconoce que no toda teora cientfica responde a
problemas prcticos y que el conocimiento de la teora
posibilita la generalizacin, la conceptualizacin y la
definicin de nuevos problemas.
Calificar a determinados saberes como instrumentales
y las capacidades humanas como competencias, es la
imposicin de un hacer pedaggico lejano a nuestras
pedagogas crticas latinoamericanas.
Consideramos necesario conservar la organizacin de
la currcula por asignaturas en Educacin Media. En la
reforma educativa que se trat de imponer en los 90,
se organiz por reas el currculo.
Las ciencias en nuestros das se organizan por
disciplinas. Cada disciplina tiene un campo especfico
de estudio y una forma de trabajo. Se construyen
conocimientos y conceptos dentro de una especificidad
metodolgica. La asignatura es el lugar donde se hace
la reconstruccin didctica de los conocimientos de
la disciplina para su enseanza y su aprendizaje. El
currculo por asignaturas asegura la jerarquizacin
y profundizacin de los contenidos, pues se sigue
la misma lgica de organizacin del conocimiento
cientfico.
Ante el argumento de que las asignaturas presentan
fragmentos de la realidad, contestamos que la va
Basndose en los datos que muestran el multiempleo

docente fundamentan que el inconveniente radica en
la falta de compromiso y de sentido de pertenencia
que resultan del traslado de un liceo a otro, por lo
que hay que radicar al docente en un nico liceo. No
disminuir su carga horaria, sino que cumplan las 30 o
40 horas pero en un centro solo.
Adems de ignorar la especificidad de la profesin y
el dao de trabajar ms de la unidad de 20 horas, se
guardan de referirse a los salarios y su incidencia en
la cantidad de horas trabajadas. Proponen aumentos
diferenciales, pero ligados a contextos.
Como federacin defendemos otras soluciones, que
se atiendan nuestros reclamos presupuestales, entre
los que se encuentran los salariales.
Queremos discutir poltica educativa, y en particular
nuestras condiciones de trabajo, en los mbitos que
los trabajadores han conquistado para ello y los que
la ley prev.
Es un ao trascendente en definiciones para la
educacin, seremos parte de ellas con movilizacin
y lucha.
Micheal W.Apple: Poder, conocimiento y reforma

educacional Universidad Nacional de La Pampa. Buenos
Aires. 2012.
2
Grupo de Reflexin sobre Educacin: publicacin n 7

Montevideo. 2014
3
Fenapes. Comisin de Proyecto Educativo. En defensa de

la Educacin Pblica. Uruguay. 2014.
MURO
27 DE FEBRERO: SE REALIZ
EL ENCUENTRO DE DIRECCIONES
SINDICALES, EN DICHA INSTANCIA SE
AVANZ EN PLATAFORMA CONJUNTA Y
ASPECTOS ORGANIZATIVOS DE CARA A LA
LUCHA PRESUPUESTAL DE TODOS LOS
SINDICATOS DE LA ENSEANZA.
6 DE MARZO: SE REALIZ JORNADA
DE FORMACIN, PRESUPUESTO Y
CONDICIONES DE TRABAJO, DELEGADOS
DE VARIAS FILIALES PARTICIPARON DE LA
INSTANCIA Y SERN QUIENES TRABAJEN LA
TEMTICA EN SUS RESPECTIVAS FILIALES.
7 DE MARZO: SE REALIZ LA ASAMBLEA

GENERAL DE DELEGADOS.
7 DE MARZO: SE DESARROLL JORNADA DE

COMISIN DE SALUD LABORAL.
14 DE MARZO: PROYECTO EDUCATIVO

LLEVO A CABO SU SEGUNDA REUNIN DE
CARCTER NACIONAL, EN ESTE CASO EN LA
CIUDAD DE MONTEVIDEO. AL IGUAL QUE EN
LA PRIMERA INSTANCIA, SE AVANZ EN
PROPUESTA ALTERNATIVA.
14 DE MARZO: REUNIN NACIONAL

DE ASUNTOS LABORALES, SE ABORD
ESPECIALMENTE LO REFERIDO A ELECCIONES
DE HORAS Y PRIMERA EVALUACIN SOBRE
CODED BIPARTITAS.
20 DE MARZO: SE REUNIERON
LOS DIRECTORES Y SUB DIRECTORES
AFILIADOS, ADEMS REALIZARON UNA
SEGUNDA INSTANCIA EL 10 DE ABRIL Y
TAMBIN EL 24 DEL MISMO MES. EN TODAS
LAS OPORTUNIDADES AVANZARON EN
PLATAFORMA REIVINDICATIVA DE CARA AL
PRESUPUESTO.
EL 11 DE ABRIL SE REALIZA
LA ASAMBLEA GENERAL DE
DELEGADOS DONDE SE APRUEBA
PLAN DE ACCIN 2015.
LA FENAPES PARTICIP EL
DA JUEVES 16 EN LANZAMIENTO
DEL CONGRESO DE LA FUM EN LA
CIUDAD DE SALTO.
EL SBADO 18 DE
ABRIL, EN NUESTRO LOCAL
CENTRAL, SE DESAROLL UNA
NUEVA INSTANCIA DE COMISIN
NACIONAL DE ASUNTOS
LABORALES.
24 Y 25 DE ABRIL: INSTANCIAS
FORMATIVAS SALUD LABORAL
FENAPES - ABRIL/2015 - 49
QUERS SER PARTE DE LA FENAPES? AFILIATE

Federacin Nacional de Profesores de Enseanza Secundaria
CSEU - PIT-CNT
FILIAL: ___________________________________________________________________________
Nombre completo: _________________________________________________________________
C.I.: _____________________________________________________________________________
Direccin: ________________________________________________________________________
Departamento: __________________________________ Ciudad: __________________________
Tel./cel: __________________________ correo electrnico: _______________________________
Asignatura: _______________________________________ N de cobro:_____________________
Liceos en que trabaja:
1: ______________________________________________N de horas: ______________________
2: ______________________________________________N de horas: ______________________
3: ______________________________________________N de horas: ______________________
Declaro que conozco los Estatutos de FENAPES y me comprometo a cumplirlos.
Autorizo a Divisin Hacienda de Enseanza Secundaria a retener de mis haberes el
importe correspondiente a cuota social, el cual ser el que fije la Federacin Nacional de
Profesores de Enseanza Secundaria. Dejo constancia que dicho importe ser retenido
en forma mensual y en todos los casos, los pagos se computarn a favor de FENAPES.
Fecha: ________________________ Firma: _____________________________________________
Contrafirma: ______________________________________________________________________
Socios que lo presentan:
1: _______________________________________________________________________________
2: _______________________________________________________________________________
FeNaPES
CSEU / PIT-CNT
6%
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ANE
www.fenapes.org.uy
FeNaPES
CSEU / PIT-CNT

Fenapes Mayo 2015

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FeNaPES

POR UN PRIMERO DE MAYO QUE MARQUE

FIRMEMOS PARA QUE EL PRESUPUESTO

LICEO DE SAN CARLOS

COMIT EJECUTIVO 2014 - 2015

PRESIDENTA - ANA PESCETTO

Porque cuando es ahora!!

un fuerte espaldarazo y han recibido aplausos de toda

La defensa de la Negociacin Colectiva y

COORDINADORA DE SINDICATOS DE LA ENSEANZA DEL URUGUAY

Este ao de elaboracin de un nuevo Presupuesto

independencia de criterios, mandatos o lineamientos

DESDE LAS FILIALES

Cada febrero, previo al inicio del ao lectivo, los liceos

Este radical movimiento centrpeto de la poblacin

INFORME SOBRE SITUACIN EDILICIA DEL

LICEO N1 DE SAN CARLOS

2 bateras de baos de estudiantes (1948)

Lo mismo ocurre con los baos de personal, ya que

uso del lugar en un da de lluvia o inundacin. Tambin

escaleras para movilizarse de un lugar a otro, tanto a

10- FENAPES - MAYO/2015

Los docentes que trabajamos en esta institucin desde

INFORME ANUAL AL DOCENTE

sub-directora fue perjudicada en su informe por

que concluye, digamos as, el proceso de evaluacin

Retroceso.Existen dos aspectos fundamentales que debemos

decir es que no se innov ni se cre, sino que se cambi

ello equivaldra a tener que revertir el resultado de un

Hacia un nuevo paradigma?

las garantas van imponiendo un nuevo modelo de

*Asesor Jurdico FENAPES

NUESTROS JVENES Y SU RELACIN CON LA MOTO:

A la lejana los que hoy tenemos ms de cuarenta

LIC. LAURO PAULETTE

que representa para el joven, porque su uso y abuso

papelito fuera de donde corresponde y se ensaya

Das atrs , la mxima autoridad del Consejo Directivo

como los trabajadores del liceo de Masoller tenan que

ALGUNOS ELEMENTOS BSICOS SOBRE EL PRESUPUESTO

I. DISTRIBUCIN Y EJECUCIN DEL PRESUPUESTO1

De ese monto se desglosa un 3,29 % para la ANEP,

GRFICO 1: DISTRIBUCIN DEL GASTO PBLICO EN EDUCACIN, AO 2014

ED. INICIAL NO FORMAL 2,8%

ADM. CENTRAL 7,6 %

Veamos cmo se distribuy la asignacin

PLAN CEIBAL 2,2%

del inciso 21 con destino a educacin (subsidios

2. Con 683.000 alumnos, 48.000 docentes, 10.700

por el organismo en el ao 2013. En el presente

CUADRO 1: EJECUCIN PRESUPUESTAL ANEP, RENDICIN DE CUENTAS EJERCICIO 2013

El 90% de los crditos no ejecutados corresponde

3. En lo que refiere a la distribucin del gasto segn

4. Dentro de la distribucin por Consejo de ANEP, en

5. La distribucin de los montos por subsistema tiene

CUADRO 2: EVOLUCIN DE LA MATRCULA DE ANEP, PERODO 1985 - 2014

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

En el ao 2003 la ANEP cont con un mximo

alumno de educacin primaria fue de aproximadamente

GRFICO 2: EVOLUCIN SALARIAL PROFESORES 1ER CICLO, GRADOS 1, 4, 7

Esta evolucin salarial favorable registrada en los

la falta de docentes tanto en el nivel de educacin

GRFICO 3: VARIACIN REAL PORCENTUAL, PERODOS QUINQUENALES SELECCIONADOS

8. Los topes de los salarios de ANEP se han constituido