ChileDecidesuEducacin

PrincipiosfundamentalesparaunaNuevaEducacinPblica
ConfederacindeEstudiantesdeChile(CONFECh)
Mayo,2015

1.Prembulo

Desde hace una dcada se ha venido gestando la voluntad en la sociedad por

transformar nuestro sistema educacional, erradicando las injusticias que reproduce y la
discriminacin que produce, y construyendo una educacin que contribuya a un Chile
justo, libre e igualitario. Paraello es necesarioidentificarlospilaresdelactualsistemaya
suvezdiscutircualesqueremosqueseanlosquepropondremosparareemplazarlos.

En el marco del Estado subsidiario, lo pblico se reduce a las reglasy subsidiosque se

aplican a los privados y la educacin se transforma en un bien de responsabilidad
individual. Esto ha provocado generaciones de estudiantes endeudadas e instituciones
con altos grados de abandono y precarizacin, obligadas ainsertarseenlacompetencia
deinstitucionesestatalesyprivadas.

Para pasar de laeducacin de mercado alaeducacincomoderecho,debemostransitar

de un modelo donde la educacin es esencialmente particular y competitiva incluso la
estatal a unodonde sea esencialmente colaborativa ydemocrtica incluso laparticular
y que responda a una Estrategia Nacional de Desarrollo donde la Nueva Educacin
Pblica sea terreno frtil para avanzar hacia una Nueva Sociedad. En definitiva, la
educacin contra la que nos rebelamos es una educacin de mercado, donde el
paradigma ha sido la ampliacin de la matrcula a travs de la libertad de enseanza
entendidacomolibertaddeempresa,discriminandoaestudianteseinstituciones.

Hoy existe la alternativa deponerenelcentroel derechoalaeducacincomoespacio de

integracin, cohesin, democracia y cambio social, con pluralidad pedaggica y libertad
para el desarrollo de proyectos educativos, integrado en torno al desarrollo del pas. La
oportunidad que se nos presenta en este contexto,nosinterpelaaconstruirunavisin de
educacin diferente,msalldemedidasespecficassobrefinanciamientoofiscalizacin,
as por medio de estedocumento proponemos a la sociedad un conjunto de principios y
demandas como elementos fundamentales para una Nueva Educacin Pblica que
apuesten a transformarla globalmente, en su dimensin institucional, democrtica,
participativa,curricular,etc.conunfuertecompromisodelEstadoen eldiseo,orientacin
yregulacindelsistema.

Para esto, apostamos a un trabajo unificado con todos los actores de la educacin,
avanzando en una convergencia social que nos permita disputar en conjunto la reforma
educacional.

2.DemocraciayModelodeDesarrollo.

Para recuperar la educacin creemos que es necesario entenderla como una

preocupacin yresponsabilidad colectiva y no individual. Lamejor vaparalograraquello
es abrir procesos democrticos en materia de educacin. No slo para que las
comunidades fiscalicen o exijan el cumplimiento de sus derechos, sino tambin, y
principalmente,paraquedeterminenlaorientacindelosprocesoseducacionales.

Ha sido la obsesin tecnocrtica la quehaentregadolaeducacinapequeos gruposde

expertos, muchos de los cualesnosonpartedirecta del procesoeducativo,aislndoladel
control ciudadano y transformando incluso la educacin del Estado en un proceso
privado, sin deliberacin. La democratizacin se presenta como la posibilidad de que
todos nos apropiemos deunbienqueasuvez esresponsabilidaddetodos:laeducacin.
Estoimplicademocratizardiferentesnivelesdelsistema.

La educacin tiene que estar al servicio del pas, para lo cual la sociedad debe tener un
rol preponderante en orientarla. As, abrir los establecimientos educacionales a las
comunidades, a nivelregional y nacional, esunaformadegarantizarlapertinenciadelos
estudios con desarrollo nacional, en su dimensin productiva, cultural, tica, etc. En
paralelo, unmayorvnculoentreloscentrosdeestudios ylasociedadcivilquelarodeaes
tambin una forma de fortalecer y una herramienta para el desenvolvimiento de las
comunidades.

Al mismo tiempo que la sociedad determina su orientacin de forma democrtica, es

necesario garantizar la autonoma de las instituciones. La libertad acadmica, de
expresin, de investigacin y extensin se protegen mediante la democracia interna de
los establecimientos. Mientras las presiones fcticas externas buscan orientar el
conocimiento a sus intereses, las propias comunidades resguardan los fines
educacionales. Para ello, la participacin democrtica de estudiantes, acadmicos y
funcionarios, en la Educacin Superior, y de estudiantes, profesores, apoderados y
directivos, a travs de Consejos Escolares Resolutivos, resguardan la debida autonoma
de la educacin, por lo que debiese ser condicin de acreditacin y asignacin de
recursos la creacin y obligatoriedad estas instancias de participacin, que incluyan a
todalacomunidaduniversitariayescolar,respectivamente.

En la misma lnea, si bien la derogacin del DFL N2 ha sido unavance,esfundamental

conquistar condiciones que permitan a los distintos estamentos ser parte dela definicin
del rumbo de suscasa de estudio, eliminando figuras como los Consejos Directivos, que
al reflejar la lgica empresarial, autoritaria y antidemocrtica de instituciones privadas
mercantilizadas, resultan incompatibles con mecanismos y dinmicas de participacin de
losestamentosdecadacomunidad.

3.ExpansindelaEducacinPblica.

Histricamente, la educacin pblica ha estado de la mano de la construccin del pas,

teniendo un rol ineludible en la expansin de la cultura, las artes ylas ciencias y, en la
dinamizacin de la sociedad, permitiendo el encuentro de las y los chilenos sin
discriminacin.


Sin duda, desde la dictadura, la educacin pblica ha vivido un procesodeprecarizacin
y abandono por parte del Estado, sobreviviendo, tensionada constantemente por la
arremetidadelmercadoeneducacin,losinteresesprivadosyelpredominiotecnocrtico.

En cuanto a la expansindelasUniversidades,lasuniversidadesdelEstado,adiferencia
de lo que ocurre con las universidades privadas que concentran el 84% de la matrcula,
tienen su crecimiento limitado al 6%. Un cambio de paradigma debe permitir que las
instituciones estatales sean el centro de la educacin superior, limitando tambin la
expansin de las universidades privadas, que han ampliado su cobertura replicando la
lgica mercantil de competencia y la ampliacin denichosdemercado,sinconsiderarlas
necesidadesdelpas.

El desafo por devolverle su espacio a la Educacin Pblica, es tambin el desafo por

abrir el Estado hacia la sociedad y por democratizar la poltica. As laeducacin pblica,
debe permitir la expansin y elfortalecimiento de espacios democrticos, otorgando con
su formacin lasherramientasnecesariasparaevaluaryrepensardemaneracolectivael
sentido y los objetivos de su propio desarrollo. Es la educacin pblica el espacio de
encuentro de lasociedadnosloinstitucionalmente,sinoquetambinenlavidacotidiana
y la mejor garantede la representacin de los intereses dela sociedad con un rol activo
enlasorientacionesdelosprocesoseducativos,deahlanecesidaddesuexpansin.

Fortalecer la Educacin Pblica,de hecho, supone queelEstadodebetener unrolactivo

y preponderante en la promocin y provisin de la educacin pblica. Esto se hace
robusteciendo susinstituciones y expandindolasentrminosdecobertura,invirtiendo en
infraestructura y docencia, con presencia en todas las etapas: preescolar, escolar,
profesional y tcnica, garantizndole el acceso a educacin de calidad a todos,
democratizando el acceso (eliminacin de la PSU) y la produccin del conocimiento,
vinculandose con el desarrollo nacional y regional. En este sentido, aparece como
primordial pasar a un sistema planificado donde sean las necesidades del pas a travs
de un Plan Nacional de Desarrollo, las que determinen la expansin de la matrcula y el
crecimientodelasuniversidadesindependientedesurgimendepropiedad.

4.Gratuidad

La gratuidad universal es la mejor forma de garantizar que al educarnos somos todos

iguales. Por ello,lagratuidadnoesunprincipioeconmicosinounrequisitoparalosfines
educativos en una sociedad queanhela serdemocrtica.Entenderlagratuidadcomouna
ingenuidad es constriccin en definitiva autoritaria y conformista con el actual estado de
cosas. La promesa de que todos valemos lo mismo debe ser posible o simplemente
vivimosenlahipocresa.Nosotrospensamosloprimero.

Por supuesto, la gratuidad no es gratis. La pregunta es quin debe financiarla. Como la

educacin es una responsabilidad de todos debe ser de acuerdo a las capacidades de
cada cual, debiendo aportar ms quienes ms tienen. El instrumento para llevar a cabo
dicha tarea es el sistema tributario. Lamentamos exista la posibilidad de desechar la

oportunidad de llevar a cabo una poltica transformadora comola educacin gratuita por
un acuerdo poltico que zanj una reforma tributaria insuficiente. Si es necesario,
debemosdiscutirnuevamentelanecesidaddeotrareformatributaria.

Esta mayor inyeccin de recursos a la educacin no puede ir a engrosar el mercado

educativo, como ocurri con la denominada Ley deInclusin.Paraellodebesustituirseel
financiamiento a la demanda va becas, subvenciones y crditos por aportes directos de
libre disposicin a las instituciones. Terminando con la competencia de lasinstituciones
por los estudiantesrecursos para dar lugar a una estructura que planifica las labores de
docencia,extensineinvestigacinconformealosfinesdelainstitucin.
Para esto es fundamental la eliminacin de Aporte FiscalIndirecto.Estosrecursosdeben
ser transformados en AFD y en eso aumentados para cubrir el presupuesto total de las
Universidades del Estado. Si se cumple este objetivo la desaceleracin de estas sera
automtica.

Paralograrlo,serequieredeunanuevainstitucionalidad,conunaformadefinanciamiento
sustancialmente, donde tengan un peso preponderante
aquellas Instituciones
EducacionalesPblicas que cumplanunroldefinidodentrodeunaEstrategiaNacionalde
Desarrollo
,
a partir de la cual las instituciones orienten su quehacer de acuerdo a las
necesidadesdenuestrasociedadyconunadinmicadeaccesoquesuperealactual.

5.FinalLucro

Someter el proceso educativo a laslgicasdeldinerocorrompelasfinalidadespropiasde

la educacin. No se trata por supuesto que no exista dinero involucrado. Los profesores,
funcionarios y trabajadores tienen derecho a un salario justo como cualquier trabajador.
Pero la finalidad misma de una institucin no puede estar en su contabilidad sino en la
comunidadqueseuneentornoalaeducacin.

Por estas razones creemos que ninguna institucionalidad educacional del pas puede
tener fines delucro con fondos de todo tipo, seanprivadosopblicos.Sinatenderasies
un establecimientoprivadoopblico,confinanciamientodelEstadoosin.Nohayrazones
ni criterios para que un nio, joven o adulto, ni los profesores que ensean, tenga que
vivir el proceso educativo bajoelintersdequienquiereretirardinerodelainstitucin.En
este sentido, permitir ellucro en las institucionesque norecibenaporteestatalesunacto
profundamentediscriminatorioquelegitimalasenormesdesigualdadesdenuestropas.

En la transicin aun sistema educacional sin lucrodebenincluirsetambinlosresquicios

e instituciones conexas mediantes las cuales se inmiscuye el inters comercial en el
proceso propiamente educativo, como ocurre con las agencias de Asistencia Tcnica
Educativa(ATE)olasfundacionesenlasUniversidadesdelEstado.

6.NuevoMarcoRegulatorioparalaEducacinSuperior.

Una nueva educacin pblica como pilar del sistema educativo requerir de un plan
nacional dedesarrollo,en elquelasinstituciones,pblicasyprivadas,actenarticuladay

coherentemente,en una dinmica de colaboracin yno de competencia, respondiendoa

las necesidades de la sociedad y por tanto, garantizando una descentralizacinpolticay
curriculardelaeducacin.

Frente al estado de desregulacin del sistema, un nuevo marco regulatorio deber

articular a las instituciones educativas, universitarias ytcnicas,definiendolasexigencias
mnimas y transversales, como las institucionalidad necesaria para su existencia. Las
instituciones que compongan el sistema, debern imprimir una lgica de cooperacin
estratgica conforme a las necesidades y desafos sociales a nivel pas, velando por la
pertinencia de la educacin en funcin de las necesidades locales, regionales y
nacionales.

De esa forma, y dejando deconcebiralasinstitucionescomomercados,serposibleque

el nuevo sistema, preponderantemente pblico organice a la educacin y que por tanto,
ordene la expansin o creacin de nuevas instituciones. En especfico respecto de las
privada, que seacoherente conelplan dedesarrolloylaexigenciademocratizadoradela
educacin.Entendiendo a la educacinprivadayanocomonichodemercado,sinocomo
expresindeposiblesproyectosculturalesyeducativosdiversos.

Un nuevo marco regulatorio, fruto de un acuerdo democrtico y con la participacin

permanente de las comunidades educativas, deber posibilitar una educacin pblica,
gratuita, democrtica, pluralista, sin lucro, de calidad, articulada con lasnecesidadesdel
pasysuestrategiadedesarrollo.

7.Nuevaprofesindocente.

El carcter social y pblico del docente es incompatible con su estatus actual.

Histricamente han sido claves en el desarrollo y transmisin de la cultura y han
contribuido a la expansin del Estado. El desafo hoy es devolverles su status de
funcionario pblico y orientar su quehacer hacia la expansinde la educacin pblica en
laformacindelasyloschilenos.

Entendidala laborquedesempeaparalaeducacinpblica,elEstadodebe serunactor

en la formacin docente a travs de sus instituciones, promoviendo su insercin en la
ciencia y la cultura y no centrando su quehacer meramente en polticas de incentivos
haciaelsectorprivado.

Dicho proceso formativo deber ser continuo y permanente, permitindolealosdocentes

orientar su quehacerhaciaelmejoramiento delas escuelasydelaeducacin, conunrol
activo, creativo y participativo del proceso educativo. As, y ante el avance de la
estandarizacin en virtud de las polticas pblica tecnocrticas, la evaluacin deber
orientarse hacia la retroalimentacin constante y no hacia la estigmatizacin docente.
Posibilitar el acompaamiento y la colaboracin entre docentes permitir,
empoderndolos pedaggica y polticamente en la elaboracin y conduccin general del
sistemaeducativoesclaveparalaexpansindelaeducacinpblica.


Dignificar su labor mejorandosuscondicioneslaborales y salarialesy, terminandoconel
agobiolaboralesindispensableparalaeducacinpblica.

Recuperar el rol pblico del docente implica tener una mirada sistmica, as los
profesionales acadmicos de la educacinsuperior requierentambindelascondiciones
laboralespropiciasparadesempearsuquehacerdedocenciaeinvestigacin.

8.Condicioneslaborales.

Las instituciones educacionales no pueden adoptar lgicas de explotacin del mercado,

realidad que se evidencia al interior de los planteles con conceptos como la
externalizacin de servicios que en laprcticaespermanenteyqueendefinitivaevitala
organizacin de los trabajadores y perpetua condiciones de precariedad laboral que
impiden contar con una comunidad organizada e incidente en el rumbo de las casas de
estudios. Las y los funcionarios de las instituciones debern ser contratados por stas, y
no por empresas intermediarias.Garantizando condiciones detrabajo dignas, estabilidad
laboralygarantasdeparticipacin.

Lalgicadehonorarios,comoprcticamasificada alinteriordelasinstitucionespblicasy
privadas, propicia la precarizacin laboral, porloquesedebeterminarconladinmicade
convenios a honorarios y comenzar un proceso de contratacin de trabajadores
acadmicos y no acadmicos, sea por carrera acadmica o por concurso pblico. Este
tipo de cambios permiten generar una comunidad digna y empoderada que ejerza los
principiosdedemocraciaantesexpuestos.

9.AcuerdoSocialAmplio

Actualmente nuestro sistema polticosufre una profunda crisis de legitimidad, incapazde

darle una respuesta al conflicto educacional, pues para una reforma educacional con
mayscula se requerir de un amplio acuerdo social. El acuerdo entre estudiantes,
profesores, rectores, asistentes y dems actores de la educacin es fundamental para
sacar adelante una reforma que ponga en el centro losinteresesdelasmayorasynode
unospocos.

Las experiencias de participacin que ha abierto el Gobierno hasta el momento han sido
infrtiles, no por problemas metodolgicos, sino porque verdaderadevoluntaddedilogo
requiere tambin nimo de entendimiento, en definitiva, voluntad de llegar a un acuerdo.
No habr reforma legtima sin la participacin de los actores que levantaron el debate
educacional, as lo haentendido Chile, esaesla maneraenqueunpuebloquedesconfa
de sus representantes castiga la estrechez de nuestra democracia y lucha por su
ampliacinenaspectosfundamentalescomolaeducacin.

Chile ha expresado una voluntad de cambio. Esta es una oportunidad histrica.

Aprovechmosla.