TEMA 1.

LA LIBERTAD SINDICAL
1. Autonoma colectiva y sus manifestaciones
La autonoma colectiva consiste en la potestad que comparten los grupos o sujetos
colectivos de representacin de intereses en las relaciones de produccin y trabajo
para la autorregulacin de los intereses contrapuestos de los trabajadores y
empresarios.
Se trata de un macroconcepto que contiene en s los tres elementos medulares del
fenmeno colectivo protagonizado por la clase trabajadora desde el comienzo de su actuacin
social como tal en defensa de sus intereses: a saber, sindicacin, negociacin y presin.
1. Autonoma institucional y autonoma normativa: Constituye un principio esencial
de nuestra vida jurdica, la autonoma institucional se configura a travs del derecho de
libertad sindical.
La autonoma normativa de las condiciones de trabajo se materializa a travs del derecho
de negociacin colectiva. Y, en fin, autotutela colectiva, o poder de defensa de los intereses
del grupo a travs de medios de accin directa que encuentra su manifestacin jurdica en el
derecho de huelga.
2. El contenido de la autonoma institucional trata de proteger el derecho de
sindicacin de todos los trabajadores, es decir, de constituir grupos organizados con la
finalidad de defender sus intereses. (Facultad de autoorganizacin (derecho de libertad
sindical), facultad de autonormacin (facultad de negociacin colectiva) y facultad de
autotutela (derecho de huelga)).
3. El reconocimiento del derecho de libertad sindical en las normas internacionales,
en tanto que derecho fundamental de los trabajadores a agruparse establemente para
participar en la ordenacin de las relaciones productivas, se efectan en trminos tajantes por
el art 23.4 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, a cuyo tenor: Toda
persona tiene derecho a fundar sindicatos a sindicarse para la defensa de sus intereses.
En la misma lnea se sita el art 8.1 a) del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales y el art 22 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos.
En el terreno de la OIT, la Declaracin de Filadelfia de 1944, parte integrante sobre los
cuales est basada la Organizacin.
De entre los Convenios de la OIT resultan fundamentales los siguientes: el Convenio
sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin n 87 de 1948; el
Convenio sobre el derecho de sindicacin y negociacin colectiva n 98 de 1949 y el
Convenio n 151 aplicable a las personas empleados por una Administracin Pblica.
4. Posicin constitucional En nuestro derecho, la libertad sindical constituye una de las
piezas fundamentales del sistema de relaciones laborales propio del Estado social y
democrtico de Derecho. La Constitucin Espaola configura la libertad sindical como un
derecho fundamental en el artculo 28.1 CE establece: Todos tienen derecho a sindicarse
libremente. La libertad sindical ha sido desarrollada por ley orgnica y adems tiene
la mxima proteccin por parte de la CE a travs del recurso de amparo ante el
Tribunal Constitucional.
La LOLS contiene, por su parte, en desarrollo del artculo 28 CE, y a raz de la STC 98/1985, la
regulacin legislativa de la libertad sindical.

2. Titularidad del derecho de libertad sindical

El art 28.1 CE declara, a ttulo de principio general, que todos tienen derecho a
sindicarse libremente, suscitando as la cuestin preliminar de determinar cul pueda ser, en
su caso, la correspondencia existente entre el trmino todos y la referencia a los
trabajadores contenida en su artculo 7 CE: Los sindicatos de trabajadores y las
asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promocin de los intereses econmicos
y sociales que le son propios. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del
respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser
democrticos. En el art 28.1 CE permite modulaciones slo a determinados colectivos, aunque
la OIT (art 87 y 98) alude a que es un derecho de toda persona.
Especialidades en la titularidad del derecho a la libertad sindical:
1 Trabajadores extranjeros: Sobre esta materia, la STC 236/2007 declar la
inconstitucionalidad del antiguo art 11 LOE. Entiende el TC que la exclusin total del
derecho de libertad sindical de aquellos extranjeros que no hayan obtenido el permiso de
residencia y trabajen en Espaa, no se compadece con el reconocimiento del derecho de
libertad sindical del art 28.1 CE.
Actualmente, el art 11 LOE reconoce el derecho a la afiliacin y sindicacin a todos
los extranjeros, sin distincin en funcin de su
situacin administrativa (L.O
2/2009).
2 Los jubilados, los autnomos, los desempleados y los que se encuentren
incapacitados con carcter permanente para el trabajo tienen legalmente limitado el
derecho a la libertad sindical: No se les permite fundar sindicatos para la defensa de
sus intereses singulares (art 3 LOLS), pero s defender sus intereses integrndose en
sindicatos de clase (de trabajadores) o constituyendo asociaciones al amparo de la
legislacin especfica (art 22 CE). Estas asociaciones estarn dotadas de igual grado de
proteccin que la libertad sindical: el propio de un derecho fundamental, pero no gozarn de
derechos sindicales, no pudiendo, por ejemplo, interponer demanda de conflicto colectivo.
3 Especialidades en algunas relaciones laborales: Es el caso de los penados en
instituciones penitenciarias que tienen expresamente excluido el ejercicio del
derecho a la libertad sindical. Tambin se somete a ciertas restricciones la libertad
sindical del personal de alta direccin.
Igualmente, el personal civil no funcionario dependiente de establecimientos militares
no podr ejercitar el derecho a la actividad sindical referido en el art 2.1 LOLS.
Titularidad limitada y supuestos de exclusin del derecho de libertad sindical de los
funcionarios pblicos:
El art 28.1 CE delinea 3 modalidades de libertad sindical en relacin con los funcionarios
pblicos:
Funcionarios con plenitud de ejercicio: El derecho de libertad sindical alcanza a los
funcionarios en su vertiente individual y a sus sindicatos en su vertiente colectiva (art 1.2
LOLS), aunque la propia Constitucin remite al legislador la regulacin de sus particularidades
(art 28.1 CE), pudiendo sta relegar un tratamiento diferenciado en ciertos aspectos.
Funcionarios con limitaciones: Distinguiendo entre exclusiones (de la titularidad) y
exceptuaciones y limitaciones (del ejercicio), la Constitucin otorga al legislador

ordinario la posibilidad de establecer la ms absoluta imposibilidad del ejercicio del

derecho, o de someterlo nicamente a determinados lmites.
De este modo quedan sometidos a reduccin de facultades o al ejercicio no pleno de la
libertad sindical los siguientes colectivos:
a)
Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado sin carcter militar: Esta limitacin
afecta al cuerpo nacional de polica, que slo puede crear, afiliarse y federarse a sindicatos de
polica de mbito nacional y que no puede ejercitar el derecho de huelga. Tienen derecho a
reunirse en los locales oficiales, fuera de las horas de trabajo y sin perturbar la marcha normal
del servicio.
b)
Funcionarios civiles en establecimientos militares: prohibicin de ejercer la
actividad sindical en el interior de los establecimientos militares, se justifican en la necesidad
de garantizar la adecuada defensa nacional y la aplicacin del principio de jerarqua, que rige
las relaciones entre la Administracin militar y su personal, as como en la preservacin de la
neutralidad sindical de las Fuerzas Armadas.
c) Funcionarios de las Cortes Generales: se someten a reglas particulares en lo que se
refiere a la constitucin y registro de sindicato, en lo dems resulta de aplicacin la LOLS.
d) El ejercicio de cargos pblicos es incompatible con el de cargos sindicales, aunque
no con la afiliacin a un sindicato. La razn de esta restriccin est en el poder
decisorio o poltico que ostentan y en la confidencialidad del cargo.
Funcionarios excluidos: Tratndose de agentes pblicos en quienes el Estado deposita sus
instrumentos ms coactivos, como usar las armas o decidir sobre la libertad ajena, debe
prevenirse cualquier tentacin de intereses corporativos:
a) Estn privados de este derecho fundamental los funcionarios de las Fuerzas
Armadas e Institutos Armados de carcter militar. Exclusin extendida al Centro
Nacional de Inteligencia.
Estas prohibiciones alcanzan tambin a los militares de reemplazo, si bien a stos les
est permitido mantener su afiliacin sindical fuera de los recintos, acuartelamientos,
buques, bases, aeronaves y dems establecimientos militares.
No pueden estos funcionarios constituir asociaciones reivindicativas de otro tipo, aunque s que
les est permitida la constitucin de asociaciones culturales, sociales y recreativas, e incluso
econmicas siempre que no realicen actividades propias de los sindicatos.
b) Los miembros de la Guardia civil, instituto armado de naturaleza militar. La
afiliacin a un sindicato o la realizacin de actos que fomenten la sindicacin pueden ser
objeto de sancin disciplinaria.
c) Funcionarios integrantes de la carrera judicial: Jueces, magistrados y fiscales en
activo, no as cuando se encuentren en distinta situacin administrativa:
excedencia (Art 1.4 LOLS). Razn: necesidad de independencia y neutralidad que debe
regir en su actuacin. En cualquier caso, el texto constitucional contempla la va de
asociacin profesional de estos colectivos.

3. Contenido individual y colectivo de la libertad sindical

La libertad sindical es, en razn a su contenido esencial, un derecho complejo o genrico,
integrado por el conjunto de derecho y facultades que identifican o hacen

reconocible el ejercicio del mismo (art 53.1 CE).

LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL (plano o contenido individual de la libertad sindical)
comprende la pluralidad de derechos de que son titulares los trabajadores individualmente
considerados (cada trabajador):
1 Libre constitucin de organizacin sindicales: Los trabajadores y los empleadores, sin
ninguna distincin y sin autorizacin previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones
que estimen convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin
de observar los estatutos de las mismas (art 2 del Convenio OIT)
2 Libertad sindical positiva: La libertad positiva, es aquella cuyo ejercicio permite que el
individuo sea dueo de su propio destino, que tome decisiones por s mismo, de las que se
siente responsable. En sentido positivo supone el derecho del trabajador a afiliarse al
sindicato de su eleccin, con la sola condicin de los estatutos del mismo, o a
separarse del que estuviese afiliado (art 2.1 b) LOLS).
Si el sujeto observa estas exigencias, el sindicato no puede rechazar su solicitud de ingreso,
pues, ello supondra un atentado contra la libertad sindical, ni expulsarle salvo que haya
cometido una falta grave.
Son ilcitas en nuestro ordenamiento, por atentar a la libertad positiva de afiliacin, las
llamadas clusulas de seguridad sindical de uso frecuente en otros pases industrializados
como es el caso de Inglaterra o EEUU pacto entre trabajador y empleador por el que el
primero se compromete a no afiliarse a ningn sindicato- yellow-dog contract. Otro es el
closed shop o taller cerrado en virtud del cual el empleador se compromete a ni contratar a
trabajadores que no se hallen afiliados a un sindicato pactante.
3 Vertiente negativa: La libertad negativa se identifica con la inexistencia de
interferencias en la actuacin del sujeto, con la ausencia de intromisiones en un
mbito de no intromisin en el que el individuo no puede ser obstaculizado de
manera injustificada. Por ejemplo, este derecho supone que el trabajador no puede ser
obligado a afiliarse a un sindicato, o estando afiliado a un sindicato, puede abandonarlo en
cualquier momento.

LIBERTAD SINDICAL COLECTIVA (plano o contenido colectivo de la libertad sindical)

Comprende los derechos que corresponden a los sindicatos constituidos, reconducibles al
genrico de desempear libremente el papel y las funciones que les reconoce el artculo 7 CE
en la defensa y promocin de los intereses de los trabajadores.
Estructura constitucional del derecho de libertad sindical en su vertiente colectiva
Conforme a la reiterada jurisprudencia del Tribunal Supremo, la libertad sindical colectiva
se encuentra integrada por: un contenido institucional (contenido esencial) y un
contenido adicional.
1 Contenido esencial o ncleo mnimo indisponible de derechos, que son los que
contribuyen de forma primordial al desenvolvimiento de la actividad a que el sindicato es
llamado por el art 7 CE. Tales son la libertad de fundar organizaciones sindicales, la libertad de
afiliacin, la libertad de sindical negativa, el derecho a la actividad sindical, las garantas de la
autonoma, la prohibicin de actos de injerencia y de discriminacin.
2 Contenido histrico o temporal. El contenido histrico es aquel que, dentro del propio

derecho constitucional, aade la LOLS. Se tratara de determinadas garantas y facultades, en

particular, las que establecen deberes de prestacin para el empresario (ej concesin de
excedencias) o para la Administracin que no forman parte de ese contenido esencial.
Este es el caso del derecho a la utilizacin del tabln de anuncios, del rgimen de permisos y
excedencias del art 9 LOLS y de las garantas de los delegados sindicales en el art 10 LOLS.
3 Contenido adicional, en cuanto que es evidente que los sindicatos pueden ostentar
facultades o derechos adicionales, atribuidos por normas infraconstitucionales,
legales, reglamentarias o convencionales que pasan a integrar el contenido del
derecho.
As, adems de los derechos reconocidos en leyes o reglamentos, engrosarn el contenido
adicional del derecho fundamental los derechos o facilidades reconocidos en convenios
colectivos estatutarios o extraestatutarios, as como los que tengan su origen en una atribucin
unilateral del empresario (STC 281/2005), siempre que supongan mejoras de las previsiones
legales o incorporacin de nuevos derechos y lmites o condiciones impuestos para su ejercicio
resulten objetivos, razonados y suficientemente justificados.
4 Reserva de Ley Orgnica: La diferencia ms relevante existente entre el contenido
esencial y el contenido adicional se refiere a su regulacin.
El esencial (constitucional) requiere de legislacin orgnica para su ordenacin y no es
posible su restriccin ms all de lo que se desprende del propio texto constitucional. El
adicional puede reglarse por ley ordinaria y debe ser ejercitado en el marco de
regulacin, su configuracin esta sometida al lmite de no vulnerar el contenido esencial
del derecho de libertad sindical (STC 132/2000).
5. Tutela: Lo importante es considerar que los derechos del contenido adicional les alcanzan
los instrumentos de proteccin del derecho fundamental (art 28 CE), por ejemplo, el recurso de
amparo considerando su conculcacin una lesin de la libertad sindical. Y ello porque al
integrarse tales derechos en el ncleo de la libertad sindical, los actos contrarios a los mismos
s pueden calificarse de vulneradores del derecho fundamental.
Contenido material del derecho a la libertad sindical colectiva
Se trata de un derecho atribuido a las propias organizaciones sindicales. Se reconoce
por la CE en el art 28.1 CE cuando afirma el derecho a los sindicatos a formar confederaciones
y fundar organizaciones internacionales o afiliarse a las mismas. De este precepto, del art 7
CE y de la normativa internacional vigente en Espaa se deducen las siguientes facultades y
garantas:
1 Derecho a la autoorganizacin, esto es, dotarse libremente de su propia organizacin
interna. Se concreta, en particular, en el derecho de los sindicatos a redactar sus estatutos y
reglamentos, as como organizar su administracin interna (art 2.2 a) LOLS). (DEMOCRTICOS> ART 7 CE).
2 El derecho de federacin nacional e internacional, o el derecho a constituir
federaciones
o
confederaciones
sindicales
y
organizaciones
sindicales
internacionales as como afiliarse a ellas y retirarse de las mismas (art 2.2 b) LOLS).
3 Derecho a la igualdad de trato o derecho (de los sindicatos) a no ser tratados de forma
discriminatoria por los poderes pblicos.
4 Derecho al libre ejercicio de la actividad sindical (art 7 CE) y, correlativamente,
derecho a la no injerencia de la Administracin en la actividad de los sindicatos. El
derecho a la actividad sindical comprende:

a) Derecho a la negociacin colectiva (Art 2.2 d) LOLS) se concibe como medio primordial
de la accin sindical para el cumplimiento de sus fines.
b) El derecho de huelga (titularidad individual, a cada trabajador)
c) El derecho a plantear conflictos individuales y colectivos. La libertad sindical entraa
que a los sindicatos deba suponrseles un inters legtimo en el sentido del art 24 CE, y por
ello, legitimacin activa en aquellos procesos en que estn en juego los intereses colectivos de
los trabajadores.
d) El derecho de los sindicatos a la promocin y participacin en las elecciones para
rganos de representacin de los trabajadores y funcionarios (art 2.2 d) LOLS).
e) El derecho de reunin sindical.

4. La Tutela de la libertad sindical

El sistema de tutela de la libertad sindical creado por la LOLS se articula en torno a 2
ncleos bsicos: sustanciales y procesales.
Los primeros precisan un conjunto de conductas disfuncionales, actos de
discriminacin (art 12 LOLS) y de injerencia (art 13 LOLS) cuya represin se persigue
por antisindicales.
Los segundos introducen unos especiales cauces jurisdiccionales y un peculiar
aparato sancionatorio, dirigidos a asegurar a los titulares una efectiva proteccin
(Art 13, 14 y 15 LOLS).
Las conductas antisindicales se caracterizan por venir configuradas como lesiones de
la libertad sindical o comportamientos lesivos de los derechos de libertad sindical.
Los sujetos activos y pasivos de las mismas son: el empleador, las asociaciones patronales,
las Adm pblicas, o cualquier persona, entidad o corporacin pblica o privada, o cualquier
trabajador o sindicato.
1 Conductas antisindicales del empresario en la relacin individual de trabajo: El
empresario puede incurrir en conductas antisindicales frente a sus trabajadores.
En una fase inicial de la relacin laboral, esto es, con ocasin de la incorporacin del
trabajador a la empresa: por ejemplo, con la negativa de contratar a trabajadores afiliados a
un concreto sindicato (lesin de libertad sindical positiva) o trato ventajoso a trabajadores
afiliados a un sindicato (lesin de la libertad sindical negativa).
En una fase posterior, cuando el trabajador ya se ha incorporado a la empresa, la
libertad sindical del trabajador puede lesionarse por la imposicin de sanciones o por trato
discriminatorio por estar afiliado a un sindicato (libertad sindical positiva) o por no estarlo
(libertad sindical negativa).
2 Conductas antisindicales del empresario en las relaciones colectivas: Esta lesin
puede proceder del empresario, por ejemplo, al impedir u obstaculizar el ejercicio de la
actividad sindical: negndose a negociar, extendiendo los efectos de un convenio
extraestatutario ms all de lo que le corresponde. As, la clusula de ventajas reservadas
a los sindicatos firmantes de un convenio colectivo, constituye una injerencia
prohibida por la LOLS.
Se considera tambin vulnerador del derecho de libertad sindical la constitucin de
sindicatos amarillos. Esto es, todo acto de injerencia en la constitucin, funcionamiento o
administracin de la organizacin de los trabajadores y, en especial, las medidas consistentes
en fomentar la constitucin de sindicatos dominados o controlados por un empresario.
3 Conductas antisindicales de los propios sindicatos: Las actuaciones sindicales pueden
proceder incluso de otros sindicatos, por ejemplo, impidiendo que determinado sindicato

participe en la negociacin de un convenio cuando tiene legitimacin para ello. En este sentido,
la exclusin de la comisin negociadora de un convenio colectivo de miembros designados con
anterioridad, precisamente en atencin a su condicin sindical, es antisindical.
4 Conductas antisindicales de las Administraciones Pblicas: Estas podrn
manifestarse por actos normativos (reglamentos art 12 LOLS) o por actos administrativos de
aplicacin. Dentro del mbito de la libertad sindical se garantiza, sin duda alguna, que la
Administracin no se interfiera en las actividades propias de los sindicatos.
Tutela procesal y administrativa: Para la tutela de las conductas antisindicales, la LOLS
prev la existencia de un sistema de tutela judicial especfica y privilegiada de la misma.
1 Tutela procesal: En el caso de violaciones de la libertad sindical que entren dentro del
mbito competencial de los tribunales laborales, esta tutela se llevar a efecto a
travs de los trmites del proceso especial de tutela de los derechos de libertad
sindical regulado en los arts 175 a 182 LPL. Este proceso satisface las exigencias
constitucionales de preferencia y sumariedad, entendido este trmino en su significacin
vulgar de proceso sustancialmente rpido y abreviado.
2 Tutela administrativa y penal: LISOS establece en el orden administrativo sanciones
graves o muy graves de la libertad sindical. El Cdigo Penal regula el art 315 castiga
con penas de prisin de 6 a 2 aos y multa de 6 a 12 meses a los que mediante engao o
abuso de situacin de necesidad impidieren o limitaren el ejercicio de la libertad sindical.
Conductas antisindicales: Origen: normas y preceptos reglamentarios, convenios colectivos,
contratos y pactos, decisiones unilaterales del empresario.
Procedencia: empleador y asociaciones empresariales, administraciones pblicas, cualquier
persona, entidad o corporacin pblica o privada.
Destinatario (sujeto afectado): Trabajador (afiliado o representante sindical). O sindicato.
El efecto de estas conductas est en el art. 12 LOLS: Nulidad y las consecuencias estn en el
artculo 15 LOLS: cese de la conducta, depuracin de responsabilidades, indemnizacin.

5. El sindicato: concepto, constitucin y responsabilidad

El sindicato puede definirse como la organizacin permanente de trabajadores
asalariados para la representacin y defensa de sus intereses generales frente al
empresario y a sus organizaciones y eventualmente, frente a cualquiera otros
sujetos de carcter privado o pblico.
Caractersticas:
- Asociacin profesional
- Libremente creada.
- Defensa de intereses de trabajadores por cuenta ajena.
o Medios singulares.
o Participacin en la empresa.
o Negociacin colectiva.
o Adopcin de medidas de conflicto colectivo (huelga)
1 Organizacin de trabajadores. Atendiendo a su dimensin subjetiva, el sindicato es,
cualquiera que sea su denominacin, una organizacin constituida e integrada, exclusiva y
excluyentemente por trabajadores.
No son sindicatos las organizaciones de empresarios, las mixtas de empresarios y trabajadores,
ni las de estudiantes, amas de casa o cualesquiera otras asociaciones a las que impropiamente
se atribuye en ocasiones el calificativo de sindicales.

2 Instrumento de tutela de los intereses generales de los trabajadores. El sindicato

se constituye, desde una perspectiva finalista, para la autotutela colectiva de los
intereses del trabajo asalariado frente a los contrapuestos de los empresarios.
Los sindicatos son, as pues, formaciones sociales con relevancia constitucional, a los que el
art 7 CE reconoce el carcter de organismos bsicos del sistema poltico; de
componentes bsicos o instituciones esenciales del sistema constitucional espaol, por lo
que se convierten en piezas econmicas y sociales indispensables para la defensa y
promocin de los intereses de los trabajadores.
3 Pluralidad de formas organizativas. El concepto de sindicato que acogen la CE y la LOLS
es el de sindicato organizado como asociacin. Como tal, el sindicato debe poseer una
organizacin estable y vocacin de permanencia en el tiempo.
Ello permite excluir del concepto de sindicato aquellas formulas de expresin, manifestacin
o representacin de intereses de los trabajadores que no respondan a tales caractersticas.
Reuniones, asambleas o coaliciones quedan al margen del concepto de sindicato, aunque sus
finalidad y objetivos coincidan en gran medida con los de la asociacin sindical y empleen
instrumentos de accin propios de los sindicatos.

4. Instrumentos esenciales en el plano econmico. El sindicato est llamado a jugar un

papel fundamental en la empresa del futuro, articulando la participacin de los trabajadores
que, de otro modo, inarticulada, perdera gran parte de su eficacia.
Se ha dicho que si no existiesen los sindicatos habra que inventarlos llevan a los
trabajadores voz y representacin-. Permite la superacin del contrato individual de trabajo
mediante la fijacin de reglas contractuales uniformes para un entero sector, en el convenio
sectorial, o para el empresario y sus empleados con el de empresa.
Su intervencin es decisiva para la salida pactada de la crisis de la empresa y reconversiones
industriales.
Es importante tener presente que las tasas de afiliacin en Espaa son bajas. A pesar de ello,
la influencia de los sindicatos es mayor de la que se deduce de los datos de afiliacin. Uno de
los indicadores de su influencia la encontramos en las tasas de cobertura de la negociacin
colectiva erga omnes.
Constitucin y adquisicin de personalidad jurdica
Los sindicatos y las asociaciones patronales no necesitan autorizacin (libertad de
creacin) previa para poder realizar sus funciones, ni administrativa ni judicial, pero
para adquirir la personalidad jurdica y plena capacidad de obrar, debern depositar, por
medio de sus promotores o dirigentes sus Estatutos en la Oficina pblica competente
requisito de publicidad!!, cuyo objetivo es facilitar a todos los ciudadanos un elemento
fehaciente para conocer su existencia y su rgimen estatutario, como garanta de futuras
acciones frente a terceros.
El depsito tiene una triple finalidad: publicidad del acto; control de legalidad en su
constitucin y comprobacin de su idoneidad para la actuacin en el trfico jurdico.
Control de legalidad: 1 fase: examen del cumplimiento de exigencias legales de forma sin
entrar en valoraciones de fondo. Hay 10 das para la subsanacin de defectos. El control de
fondo se hace en la 2 fase por los jueces.
1 Contenido mnimo de los Estatutos sindicales. Los estatutos del sindicato, que
constituyen la norma interna fundamental, habrn de observar un cierto contenido mnimo (art
4.2 LOLS), que asegure el correcto funcionamiento del grupo. El contenido mnimo de los
mismos ser el siguiente:

a) La denominacin de la organizacin, que no podr coincidir ni inducir a confusin con otra

legalmente registrada (art 4.2 a) LOLS).
b) Domicilio y mbito territorial y funcional de actuacin del sindicatos (art 4.2 b) LOLS).
c) rganos de representacin, gobierno y administracin y su funcionamiento, as como el
rgimen de provisin electiva de sus cargos que habrn de ajustarse a principios democrticos.
d) Los requisitos y procedimientos para la adquisicin y prdida de la condicin de afiliados, as
como el rgimen de modificacin, disolucin de los Estatutos.
e) Rgimen econmico de la organizacin que establezca el carcter procedencia y destino de
sus recursos, as como los medios que permitan conocer la situacin econmica del sindicato a
los afiliados.
2 Depsito de los Estatutos. Los promotores deben depositar los estatutos de la
organizacin sindical que pretenden constituir en la oficina pblica correspondiente
(Ministerio de Trabajo).
3. Control de legalidad de los Estatutos. Tras la comprobacin de que los estatutos
presentados a depsito cumplen los requisitos exigidos legalmente, y en su caso transcurrido el
plazo previsto para la subsanacin de posibles defectos, la oficina competente decidir si
pblica o no los estatutos y si procede a su depsito.
En caso de rechazar el depsito deber emitirse la resolucin denegatoria fundada en
la carencia de alguno de los requisitos mnimos fijados en el art 4.2 LOLS.
La denegacin del depsito es recurrible ante la jurisdiccin social por el
procedimiento de impugnacin de resoluciones administrativas que denieguen el
depsito de los Estatutos iniciales, o de sus posteriores modificaciones. Proceso que tambin
es de aplicacin en relacin con los Estatutos de las Asociaciones Empresariales.
4. Publicidad e impugnacin de los Estatutos. Una vez publicados los Estatutos, tanto
la Autoridad Pblica, como quienes acrediten inters directo, personal y legtimo,
podrn promover ante la autoridad judicial declaracin de no conformidad a Derecho de
cualesquiera Estatutos que hayan sido objeto de depsito y publicacin (Art 4.6 LOLS).--> ART
171 Y 174 LPL.
Patrimonio sindical
Dando cumplimiento a lo establecido el art 4.2 a) LOLS, los Estatutos de cada organizacin
sindical acostumbran a enumerar genricamente los bienes que integran dicho patrimonio:
1 Las cuotas sindicales: Con la intencin de facilitar la percepcin de las cuotas, se prev la
posibilidad de que el empresario descuente del salario la cuota sindical para su posterior
transmisin a la organizacin sindical (art 11.2 LOLS). El descuento ha de ser autorizado por el
trabajador de forma expresa y por escrito. Los datos as obtenidos no pueden emplearse con un
fin distinto del descuento de las cuotas.
2 Canon de negociacin colectiva: En los convenios colectivos pueden incluirse clusulas
para que los trabajadores integrados en su mbito de aplicacin atiendan econmicamente la
gestin que los sindicatos representados en la comisin negociadora realizan, fijando un canon
y regulando su abono (art 11.1 LOLS).

Para que no supongan una lesin del derecho de libertad sindical negativa, es preciso que los
trabajadores, cada uno individualmente, muestren previamente su conformidad por escrito.
3 Subvenciones Pblicas: La ms importante de las fuentes de financiacin sindical es
probablemente la asignacin de subvenciones a cargo de los Presupuestos Generales del
Estado con la finalidad de compensar los gastos que supone la participacin de la organizacin
en las instituciones pblicas. A estas subvenciones habra que aadir las concedidas en el
mbito de las CCAA e, incluso, en el mbito local. El principio de igualdad juega un papel
esencial como lmite de cualquier accin pblica dirigida al sostenimiento econmico de los
sindicatos y como garanta de neutralidad estatal en el mercado sindical.
4. Patrimonio histrico y patrimonio acumulado: El patrimonio histrico se integra por
los bienes que haban sido incautados a las organizaciones sindicales histricas en aplicacin
de la Ley de Responsabilidades Polticas de 1939, respecto de los cuales se estableci la
devolucin o reintegro al pleno dominio de las organizaciones sindicales a quines se priv de
tales bienes o a sus legtimos sucesores.
Por lo que se refiere al patrimonio sindical acumulado, integrado por los bienes inmuebles que
pertenecan a la Organizacin Sindical Espaola, tras su disolucin y definitiva desaparicin,
constituyen tambin una forma de financiacin indirecta, evitando la generacin de gastos , en
la medida en que est prevista la cesin del uso de estos bienes inmuebles a favor de
sindicatos.
5 Sistema de exenciones y bonificaciones fiscales: Otra forma de apoyo econmico a los
sindicatos es la exencin, a efectos del IS, de los ingresos centrales sindicales y organizacin
empresarial siempre que tenga reconocida la personalidad jurdica y no sean rendimientos
obtenidos por explotaciones. Al trabajador, las cuotas sindicales es un gasto deducible a
efectos del IRPF.
Responsabilidad de los sindicatos
En primer lugar, la organizacin sindical responde por los actos o acuerdos adoptados
por sus rganos estatutarios en la esfera de sus respectivas competencias. Son los
que se llaman actos propios de la organizacin, aunque se realicen por personas fsicas.
En segundo lugar, el art 5.2 LOLS establece que: el sindicato no responder por actos
individuales de sus afiliados, salvo que aquellos se produzcan en el ejercicio regular
de las funciones representativas o se pruebe que dichos afiliados actuaban por
cuenta del sindicato.
La declaracin de responsabilidad indemnizatoria a cargo del sindicato derivada de un
incumplimiento contractual o de un ilcito extracontractual se traduce, necesariamente, en una
responsabilidad de contenido econmico.

6. El modelo espaol de representatividad

El pluralismo sindical permite la existencia de organizaciones sindicales diversas, de
desigual entidad representativa y, por tanto, desiguales en el plano de la eficacia en
la defensa de los intereses de los trabajadores. De ah que haya resultado conveniente
introducir un sistema institucional de las relaciones sindicales de diversos grados en la

10

representacin de los sindicatos actuantes, confiando as el ordenamiento jurdico

determinadas funciones slo a los sindicatos mayoritarios.
De modo que para hacer frente a este problema, el ordenamiento jurdico utiliza el
criterio de la mayor representatividad para reconocer a las centrales que la ostenten
el derecho a defender los derechos de los trabajadores en la negociacin colectiva o
ante organismos de la Administracin.
La representatividad sindical se define legalmente, as pues, como aquella condicin
reconocida a determinados sindicatos que les confiere una singular posicin jurdica
a efectos tanto de participacin institucional como de accin sindical (art 6.1 LOLS) y
no utilizable por cierto con cualquier propsito. Distinguir:
-Sindicatos ms representativos a nivel del Estado
-Sindicatos ms representativos a nivel de Comunidad Autnoma
-Sindicatos representativos en un mbito territorial y funcional especfico.
Atendiendo a las posibles formas de adquisicin, la mayor representatividad puede
alcanzarse de forma originaria o directa y por adhesin o irradiacin:
(A)Representatividad originaria o directa
La audiencia electoral constituye el criterio universal de medicin de la
representatividad sindical.
El mismo se construye a partir de la presencia de los sindicatos en los rganos de
representacin unitaria. Esto es, atendiendo no al nmero de votos, sino al nmero de
puestos o representantes que obtuvieron candidaturas y candidatos presentados en
las elecciones a rganos de representacin unitaria de los trabajadores por cuenta
ajena (comits de empresa y delegado de personal). Cabe distinguir 3 tipos de sindicatos:
1. Sindicatos ms representativos a nivel estatal: los sindicatos que han obtenido el
10% o ms de delegados de personal, de los miembros de los comits de empresa y de los
correspondientes rganos de las administraciones pblicas (art 6.2 a) LOLS)
2. Sindicatos ms representativos a nivel de Comunidad Autnoma: los sindicatos
que, sin estar afiliados a federaciones o confederaciones de mbito estatal, hayan obtenido el
15% de los representantes unitarios en el territorio de esa Comunidad, siempre que hayan
obtenido al menos 1.500 representantes (art 7.1 LOLS).
3. Por su parte, se considerarn sindicatos con representatividad suficiente los que
hayan obtenido al menos el 10% de los representantes unitarios de los trabajadores en un
determinado mbito territorial y funcional, alcanzando su radio de accin a ese mbito (art 7.2
LOLS).
(B) Mayor representatividad por irradiacin
La representatividad por irradiacin hace referencia a la adquisicin de tal condicin, no
por la audiencia electoral, sino por la adscripcin o pertenencia a una organizacin
ms representativa.
El art 6.3 LOLS atribuye a los sindicatos ms representativos capacidad representativa
en todos los niveles territoriales y funcionales. Esto permite a las organizaciones
sindicales que han obtenido la calificacin de sindicatos ms representativos no tener que
probar su representatividad en mbitos inferiores.
Importante,

las

organizaciones

sindicales

que

adquieran

la

condicin

de

ms

11

representativas por esta va, no pueden actuar en cualquier mbito, sino tan slo en su
concreta esfera de actuacin territorial y funcional, para lo que se exige adems, cierta
implantacin en ese mbito!!!
Sealar que la irradiacin es un criterio subordinado. Consiste en un sindicato no ha
obtenido los suficientes votos ms representativos, y tal sindicato se federa a un sindicato de
mayor representatividad obteniendo por irradiacin la mayor representatividad. La irradiacin
es limitada al mbito funcional y territorial, y tales criterios son opcionales.
Efectos de la representatividad
La condicin de ms representativa sita a la organizacin sindical en una singular posicin
jurdica, obviamente ms ventajosa que la del resto (art 6.1 LOLS)
1) Representatividad estatal. Los sindicatos ms representativos en el plano estatal
tienen reconocidas por ley una serie de competencias que pueden ejercitar dentro
del mbito territorial y funcional en el que ellos acten (art 6.3 LOLS):
a) Derecho a ostentar representacin institucional ante las Administraciones Pblicas u otras
entidades y organismos de carcter estatal o de Comunidad Autnoma que la tengan prevista.
Este derecho debe ser ejercitado por lo general por los sindicatos ms representativos, pero se
reconoce el acceso a los sindicatos suficientemente representativos si estn especialmente
presentes en el mbito de actuacin del rgano.
b) Negociacin colectiva con eficacia general
Participacin como interlocutores en la determinacin de las condiciones de trabajo en las
Administraciones Pblicas a travs de los oportunos procedimientos de consulta o negociacin
(art 6.3 c) LOLS)
c) Participacin en los sistemas no jurisdiccionales de solucin de conflictos de trabajo (art 6.3
d) LOLS)
d) Derecho a promover las elecciones a delegados de personal y comits de empresa y a
rganos de representacin unitaria de las Administraciones Pblicas
e) Obtencin de cesiones temporales del uso de inmuebles patrimoniales pblicos
c) Cualquier otra funcin representativa que se establezca
2) Representatividad autonmica: Los sindicatos ms representativos de Comunidad
Autnoma tienen capacidad para ejercer las funciones y facultades atribuidas a los
que tengan tal condicin en el mbito estatal, si bien aqullas han de ejercitarse
dentro del mbito autonmico especfico de que se trate. Adems, se les reconoce
capacidad para ostentar representacin institucional ante las Administraciones Pblicas u otras
entidades u organismos de carcter estatal que la prevean (art 7.1 LOLS)
3) Los sindicatos suficientemente representativos tienen atribuidas una seria de
funciones, si bien nicamente pueden ejercitarlas dentro del mbito territorial y
funcional especfico en el que superen la mencionada audiencia electoral. El art 7.2
LOLS, sin cerrar el cupo, reconoce a estas organizaciones en su mbito el derecho a la
negociacin colectiva en los trminos ET y de la normativa especfica de la determinacin de
las condiciones de trabajo de las Administracin, a la promocin de elecciones en el mbito en
el que son suficientemente representativas.

12

7. El asociacionismo empresarial y de los trabajadores autnomos

La formacin de sindicatos, es decir, la organizacin de los trabajadores, es la contrapartida a
la acumulacin del capital. Puede haber relaciones laborales sin asociaciones de empresarios
pero no puede haber relaciones laborales sin sindicatos.
1. Derecho de asociacin empresarial: Las asociaciones empresariales pueden ejercer
ese derecho a travs del artculo 22 de la Constitucin Espaola. Pero el Tribunal
Constitucional se encarg de cerrar esta puerta del art 28.1 CE al excluir expresamente a las
organizaciones empresariales del radio de accin de la libertad sindical, enmarcndolas en el
genrico derecho de asociacin. De este modo, las asociaciones empresariales se sitan
extramuros del art 28.1 CE pero se presentan igualmente como instituciones bsicas del Estado
social y democrtico de Derecho, para la defensa, en este caso, de los derechos e intereses de
los empresarios.
2. Composicin del asociacionismo empresarial: El asociacionismo patronal espaol es, a
diferencia de lo que sucede con los sindicatos de los trabajadores, sustancialmente unitario. Su
organizacin, la CEOE, representa a ms de 1,3 millones de empresas, que emplean
aproximadamente a las partes de la poblacin asalariada. La CEOE, cuyo objetivo es el
impulso de la iniciativa privada y la economa de mercado, representa los intereses generales
de los empleadores frente a las organizaciones de trabajadores, la Administracin y la
sociedad.
3. El procedimiento de constitucin y adquisicin de personalidad jurdica por las
asociaciones empresariales es muy similar al previsto para los sindicatos. Las organizaciones
empresariales debern depositar sus estatutos en la oficina pblica establecida al efecto y, al
igual que los sindicatos, adquieren personalidad jurdica y plena capacidad de obrar una vez
transcurridos 20 das desde el depsito.
Este proceso de constitucin est sometido a idnticos controles que los previstos para el
sindicato. Cabe por ello tambin la impugnacin de la resolucin administrativa que deniegue
el depsito de los estatutos y la impugnacin de stos una vez publicados, en los mismos
trminos que cuando se trata de un sindicato.
4. La estructura de las asociaciones empresariales es similar a la de los sindicatos.
La misma se encuentra constituida, en un primer nivel, por asociaciones empresariales de
sector; por federaciones estatales o de la CCAA de sector y, finalmente, por confederaciones
estatales o de CCAA intersectoriales o uniones provinciales o igualmente intersectoriales.
La nica diferencia se sita en que los segundos y terceros niveles se permite la afiliacin a
empresas concretas.
La representatividad empresarial
La mayor capacidad representativa de las asociaciones empresariales se mide, de acuerdo con
la DA 6 ET, por el doble mdulo de contar con un mnimo del 10 por 100 de las empresas y
trabajadores en el mbito estatal.
1 Requisitos: Las asociaciones empresariales de Comunidad Autnoma pueden acceder a
esta condicin cumpliendo un doble requisito:
Una mayor capacidad representativa en su mbito, cifrado en el 15 % de los empresarios
y trabajadores en la Comunidad Autnoma y, no encontrarse integradas en federaciones
o confederaciones de mbito estatal.

13

Las asociaciones que cumplan estos requisitos sern, en principio, las llamadas a integrar los
diferentes mbitos de participacin institucional, as como la capacidad para obtener cesiones
temporales del uso de inmuebles patrimoniales pblicos en los trminos que se establezcan
legalmente.
Las asociaciones de trabajadores autnomos
En la lnea previamente definida por la LOLS y por la normativa reguladora de las asociaciones,
la LETA atribuye a los trabajadores autnomos la titularidad de los derechos a:
a) Afiliarse al sindicato o asociacin empresarial de su eleccin, en los trminos
establecidos en la legislacin correspondiente
b) Afiliarse y fundar asociaciones profesionales especficas de trabajadores autnomos sin
autorizacin previa
c) Ejercer la actividad colectiva de defensa de sus intereses profesionales
1. Derechos. Las asociaciones de trabajadores autnomos son titulares de los derechos de
carcter colectivo:
a. Construir federaciones, confederaciones o uniones, previo el cumplimiento de los
requisitos exigidos para la constitucin de asociaciones, con acuerdo expreso de sus
rganos competentes.
b. Concertar acuerdos de inters profesional
econmicamente dependientes afiliados.

para

los

trabajadores

autnomos

c. Ejercer la defensa y tutela colectiva de los intereses profesionales de los trabajadores

autnomos.
d. Participar en los sistemas no jurisdiccionales de solucin de las controversias colectivas
de los trabajadores autnomos.
2. Rgimen jurdico. Las asociaciones profesionales de los trabajadores autnomos se
constituirn y regirn por lo previsto en a LO 1/2002, reguladora del D de Asociacin y
sus normas de desarrollos con las especialidades previstas en la LETA.
Finalidad, es la defensa de los intereses profesionales de los trabajadores autnomos y
funciones complementarias pudiendo desarrollar cuantas actividades licitas vayan
encaminadas a tal finalidad. En ningn caso podrn tener nimo de lucro. Podrn ser
declaradas de utilidad pblica.
3. Representatividad. El art 21 LETA seala que tendrn la consideracin de asociaciones
profesionales representativas de los trabajadores autnomos aquellas que, inscritas en el
registro especial establecido al efecto, demuestran una suficiente implantacin en el
mbito territorial en el que acten.
Sobre esta base se define legalmente, por vez primera en nuestro derecho, el concepto de
implantacin al sealarse que dicha implantacin habr de acreditarse a travs de
criterios objetivos de los que pueda deducirse la representatividad de la asociacin,
entre ellos el grado de afiliacin de los trabajadores autnomas a la asociacin, el nmero de
asociaciones con las que se hayan firmado convenios o acuerdos de representacin o de otra
naturaleza, los recursos humanos y materiales, los acuerdos de inters profesional en los que
hayan participado, la presencia de sedes permanentes en su mbito de actuacin y
cualesquiera otros criterios de naturaleza similar y carcter objetivo.

14

4. Calificacin como ms representativa. La condicin de asociacin representativa en el

mbito estatal ser declarada por un Consejo formado por funcionarios de la AGE y por
expertos
de
reconocido
prestigio,
imparciales
e
independientes.
Reglamentariamente se determinar la composicin de dicho Consejo, que en todo caso
estar integrado por un n impar de miembros, no superior a 5 aos, as como a sus
funciones y procedimiento de funcionamiento. Las resoluciones dictadas por el Consejo son
directamente recurribles ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
5. Competencias. Las asociaciones representativas de los trabajadores autnomos y las
organizaciones sindicales ms representativas, de conformidad con los arts 6 y 7 LOLS,
gozarn de una posicin jurdica singular, que les otorga capacidad jurdica para
actuar en representacin de los trabajadores autnomos para:
a) Ostentar representacin institucional ante las Administraciones Pblicas u otras
entidades u organismos de carcter estatal o de Comunidad Autnoma que la tenga
prevista.
b) Ser consultadas cuando las Administraciones Pblicas diseen las polticas pblicas
que incidan sobre el trabajo autnomo.
c) Gestionar programas pblicos dirigidos a los
trabajadores autnomos en los
trminos previstos legalmente.
d) Cualquier otra funcin que se establezca legal o reglamentariamente.

15