PARTICIPACIN DEL GFLAC EN LA REUNIN DE LOS

MIEMBROS DEL COMIT DE ASISTENCIA PARA EL

DESARROLLO (DAC) DE LA OCDE
Del 19 al 21 de Mayo de 2015 se llev a cabo la reunin anual de los miembros del Comit de Asistencia
para el Desarrollo (DAC por sus siglas en inlgs) de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico, (OCDE) 1, creado en 1960 con el fin apoyar a los denominados pases desarollados
(donantes) a hacer de su ayuda al desarrollo una ms efectiva. Dicha ayuda se ha centrado en apoyar a
pases en desarrollo (receptores), en su lucha contra la pobreza, otros problemas asociados al
desarrollo y en las ltimas dcadas al combate al cambio climtico.
La reunin tuvo como fin evaluar las reformas de los denominados Marcadores de Ro creados en
1998 para medir y monitorear el apoyo financiero dado a los pases en desarrollo para cumplir con lo
estipulado en las Convenciones creadas en la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo
celebrada en 1992 en Ro de Janeiro. La Convencin sobre la Diversidad Biolgica, la Convencin para la
lucha contra la Desertificacin y la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Los
Marcadores de Ro que forman parte del sistema estadstico general de la OCDE, son considerados la
primera iniciativa para integrar el tema de cambio climtico en temas de cooperacin para el
desarrollo (Gupta, Van Der Grijp, 2014).
Los marcadores han servido para apoyar el trabajo de monitoreo de los fondos que los pases
desarrollados han transferido a los pases en vas de desarrollo, mismos que responden a la meta
voluntaria de transferir 0.7% del Producto Interno Bruto como ayuda al desarrollo. Aunque dicha meta
que ha sido cumplida por pocos pases miembros de la OCDE, se mantiene como pilar en las discusiones
relacionadas con el financiamiento para el desarrollo.
La reunin cont con la participacin de miembros permanentes del DAC como son Alemania,
Australia, Estados Unidos, Blgica, Noruega, Finlandia, Japn, Espaa, Suecia, Polonia, entre otros, as
como de pases OCDE no DAC como el caso de Mxico, y otros pases que se encuentran en el carcter
de pases receptores como Indonesia, Vietnam, Filipinas, Per, Colombia y Zambia.
Adems se cont con la participacin de Bancos Multilaterales de Desarrollo como el Banco Mundial, el
Banco Interamericano de Desarrollo; con la participacin de los representantes de las Agencias
bilaterales de Cooperacin y de organizaciones internacionales como el Instituto de Desarrollo
Internacional, E3G; al igual que Programas de las Naciones Unidas como el Programa para el Desarrollo
(PNUD) y el Programa para el Medio Ambiente (PNUMA).
Entre los objetivos especificos de este encuentro se enunciaron al menos 4 elementos fundamentales:
1) la necesidad de mejorar la informacin relacionada con el financiamiento para el desarrollo y el
financiamiento climtico; 2) generar mejor entendimiento entre donantes y receptores entorno a estos
temas; 3) armonizar los criterios y metodologas de medicin del financiamiento climtico y el
financiamiento para el desarrollo; y 4) mejorar la efectividad de este tipo de financiamiento.
En general la sesin permiti que grupos de inters presentaran experiencias en torno al monitoreo de
flujos de financiamiento tanto nacionales como internacionales en torno a estos temas. El Grupo de
La OCDE cuenta con 30 miembros: Australia, Austria, Blgica, Canad, Repblica Checa, Dinamarca,
Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hungra, Islandia, Irlanda, Italia, Japn, Corea del Sur, Luxemburgo,
Mxico, Pases Bajos, Nueva Zelanda, Noruega, Polonia, Portugal, Eslovaquia, Espaa, Suecia, Suiza, Turqua,
Reino Unido y Estados Unidos. Pero de estos los pases no OCDE DAC son Repblica Checa, Hungra, Islandia,
Mxico, Polonia, Eslovaquia y Turqua.
1

Financiamiento Climtico para Latinoamrica y el Caribe, (GFLAC), fue invitado a presentar las
experiencias obtenidas a lo largo de su trabajo monitoreando financiamiento para cambio climtico en
la regin a travs de su metodologa, para identificar retos y aprendizajes.

La reunin fue una excelente oportunidad para presentar dichos retos concluyendo que es
necesario generar un mejor entendimiento entre los pases donantes y receptores, e incluso
mejorar el entendimiento de instituciones dentro de cada uno de los pases. Se resme que es
necesario contar con sistemas de monitoreo tanto a nivel nacional como internacional,
resaltando retos comunes como mejorar la transparencia, mejorar la coordinacin entre
actores, armonizar el entendimiento sobre conceptos como mitigacin y adaptacin al cambio
climtico, trabajar en metodologas armonizables entre las partes y crear sistemas de
monitoreo, reporte y verificacin, que permitan no slo evaluar la asignacin de recursos, sino
tambin la ejecucin de los mismos.
Es menester sealar que durante la reunin pases como Mxico, Per, Indonesia, Filipinas,
Vietnam y Zambia presentaron resultados sobre sus experiencias de monitoreo a nivel
nacional, y pocos de ellos han utilizados la metodologa DAC de la OCDE, sin embargo, han
tenido importantes avances para asignar y monitorear fondos.
Aunque no todas las experiencias han sido igualmente exitosas, un tema que queda pendiente
es garantizar no slo la preparacin de los pases receptores para asegurar un flujo de recursos
pblicos y por tanto para mejorar el apalancamiento de recursos internacionales y privados.
Tambin se deja constancia de que los pases desarrollados deben mejorar sus esquemas de
transparencia y dar cumplimiento a sus metas de asignacin de fondos para generar
condiciones de confianza entre pases y por tanto mejorar la atencin del problema climtico
en el marco de los retos del desarrollo a nivel global.

GRUPO DE FINANCIAMIENTO CLIMTICO PARA LATINOAMERICA Y EL CARIBE,

GFLAC: LECCIONES APRENDIDAS EN EL MONITOREO DEL FINANCIAMIENTO
CLIMTICO NACIONAL.
En la sesin en la que el GFLAC tuvo la oportunidad de presentar se discutieron temas relacionados con
los retos de los pases en desarrollo de plasmar y/o asignar recursos para combatir el cambio climtico
dentro de sus presupuestos pblicos, centrndose en 3 preguntas, mismas que se respondieron con
base en la experiencia del GFLAC:
1. Cmo se identifican las actividades relacionadas con el clima y la biodiversidad en los
presupuestos nacionales, subnacionales y sectoriales?
2. Qu definiciones estn siendo usados en el pas para monitorear actividades de
biodiversidad y adaptacin y mitigacin del cambio climtico?
3. Cules son los desafos experimentados en el seguimiento de las finanzas nacionales y la
biodiversidad-relacionados con el clima en los presupuestos del gobierno nacional o
subnacional?
En miras a mejorar la transparencia, la rendicin de cuentas y la participacin de la sociedad civil en la
construccin de una arquitectura financiera efectiva para atencin del cambio climtico, el GFLAC cre
una metodologa de anlisis de flujos de financiamiento nacionales e internacionales en materia de

cambio climtico. Esto es, la metodologa busca monitorear no slo los flujos que los pases reciben de
la cooperacin y del financimiento internacional, sino tambin los flujos que los pases asignan para
combatir el cambio climtico via los presupuestos pblicos.
Habiendo comenzado en Mxico, el GFLAC se expandi en 2012 a otros pases de la regin, en donde la
metodologa se ha aplicado. Actualmente 9 pases de la regin han o estn participando en la aplicacin
de la metodologa, habiendo obtenido ya lecciones y habiendo identificado retos para la mejor y ms
efectiva ejecucin de fondos asociados con el cambio climtico, tanto en materia de mitigacin como
en materia de adaptacin.
Con base en esta experiencia el GFLAC respondi a las preguntas presentadas en la sesin, concluyendo
que:
1. SOBRE IDENTIFICACIN DE MEDIDAS RELACIONADAS CON EL CAMBIO CLIMTICO EN LOS
PRESUPUESTOS PBLICOS Y EN EL FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL.
Dado que el cambio climtico es un tema transversal que recientemente comienza a permear en la
planeacin de los pases en Amrica Latina, pocos pases han logrado crear mecanismos para asignar y
etiquetar recursos para cambio climtico. Sin embargo, se identifica que existen actividades en sectores
como el medio ambiente, el energtico, el de transporte, el de bosques, el de agricultura, el de salud, el
de agua y otros, en donde se integran actividades que tienen un grado de relacin con el problema. Ya
sea por su particpiacin en las emisiones, por su potencial de reduccin de emisiones y/o por su
relacin en la reduccin de la vulnerbailidad y aumento de la resiliencia ante fenmenos climtico. No
obstante lo anterior, la mayor parte de las actividades identificadas son actividades tendenciales, es
decir, que no son adicionales, sino que los pases venan desarrollandolas y que en el contexto de
cambio climtico resultan de relevancia. Esto significa que pocas actividades son adicionales a lo que los
pases ya venan haciendo.
En respuesta a este escenario, el GFLAC decidi integrar en su metodologa una serie de criterios para
caracterizar estas actividades tendenciales de las actividades adicionales, en miras a identificar las
brechas que existen. Los criterios utilizados son los siguientes:
1. Criterios para la identificacin de medidas relacionadas con el cambio climtico, GFLAC.

Acciones expresamente asignadas y/o etiquetadas para cambio climtico: estas

acciones son aquellas que fueron creadas exclusivamente para atender el cambio climtico,
es decir, son adicionales a las acciones que se venan realizando con anterioridad. Ejemplo:
Programas de cambio climtico, Comisiones de cambio climtico, o cualquier accin cuyo
objetivo expreso sea el combate al cambio climtico y/o est titulada como tal.

Acciones que reduzcan emisiones de gases de efecto invernadero segn los sectores
emisores de cada pas (mitigacin) (se toman en cuenta acciones estipuladas por el
Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC) como lnea base).

Acciones que reduzcan la vulnerabilidad y promuevan la adaptacin al cambio

climtico (basada en las acciones promovidas por el IPCC).

Acciones que tengan ambos impactos, tanto el potencial de reduccin de emisiones

como el potencial de reduccin de vulnerabilidad e incremento a la resiliencia.

Criterio de exclusin: se excluyen aquellas medidas que por sus externalidades negativas
podran incrementar el problema: Energa nuclear, grandes hidroelctricas, actividades
extractivas, etc.

Fuente: Metodologa GFLAC.

2. SOBRE DEFINICIONES UTILIZADAS PARA CARACTERIZAR MEDIDAS DE MITIGACIN Y ADAPTACIN
AL CAMBIO CLIMTICO
Basado en los criterios anteriores, el GFLAC parte de las definiciones de mitigacin y adaptacin
provistas por el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico, (IPCC) as como por lo estipulado en la
CMNUCC. No obstante lo anterior, en el GFLAC estamos convencidos de que el financiamiento climtico
debe integrar principios de desarrollo sustentable, as como el financiamiento para el desarrollo debe
ser transversalizado por el tema de cambio climtico. Lo anterior quiere decir que es necesario
considerar que hay actividades que pueden reducir emisiones pero que pueden generar otro tipo de
externalidades socio-ambientales, razn por la cual no deberan jugar un rol central en la financiacin
para el clima.
Por ejemplo, actualmente se habla de que la conversin de carbn a gas es una medida para reducir
emisiones, sin embargo, el gas continua siendo un recurso fsil con altas emisiones de metano, gas de
efecto invernadero 21 veces ms potente que el CO2. De igual forma, caso de la energa nuclear, si bien
se trata de una tecnologa con bajas emisiones de CO2, su actividad produce otro tipo de externalidades
altamente dainas para el ambiente como los residuos radioactivos. Un debate similar se ve en el tema
de las grandes presas hidroelctricas.
Si bien el objetivo a perseguir es la diversificacin de la matriz energtica en los pases, el objetivo de la
financiacin para el desarrollo debiera ser el de privilegiar y/o priorizar aquellas fuentes limpias y
renovables, as como asegurar la inclusin de salvaguardas ambientales y sociales para el desarrollo de
otras actividades cuyo desarrollo sea complementario para garantizar un soporte energtico de base.
3. SOBRE LOS RETOS EXPERIMENTADOS EN EL MONITOREO DE FINANCIAMIENTO CLIMTICO A
NIVEL DOMSTICO.
Desde la experiencia del GFLAC existen cinco grandes retos para llevar a cabo el seguimiento del
financiamiento climtico a nivel domstico particularmente desde la perspectiva del presupuesto
pblico:

1. Integracin transversa del cambio climtico en la planeacin y en los presupuestos: aunque

muchos pases han comenzado a crear estrategias y programas nacionales de cambio climtico,
as como han creado instituciones inter-ministeriales para darle atencin al problema, muy
pocos pases han integrado esto en sus planes de inversin pblica acciones de cambio
climtico, es decir, pocos han reflejado acciones a nivel de sus presupuestos pblicos. Si bien se
identifican acciones relacionadas con el tema en la asignacin presupuestal en la mayora de los
pases se trata de acciones tendenciales y no adicionales creadas exclusivamente para atencin
del problema.
2. Conceptualizacin: si bien el tema de cambio climtico est cobrando cada vez ms fuerza en
debates nacionales, regionales e internacionales, an existen dudas sobre cuales son las
actividades, acciones o programas que tienen un impacto o una relacin con cambio climtico,
sobre todo en aquellos sectores diferentes al ambiental. Existen algunos que recen comienzan
a involucrarse y que aunque realizan actividades relacionadas con cambio climtico no lo
consideran como tal y por lo tanto no lo denominan como tal.
3. Coordinacin: se identifica que la mayor parte de los pases han delegado la atencin del
problema climtico a los ministerios de medio ambiente, lo que limita la atencin del problema,
pues los ministerios con capacidad de implementacin han sido poco involucrados en las
acciones, por lo que se evidencia una falta de coordinacin inter e intra institucional.
4. Transparencia y acceso a la informacin: uno de los principales obstculos para analizar el
presupuesto nacional est relacionado con los niveles de transparencia presupuestal, y con los
niveles de desagregacin de la informacin. Existen pases que cuentan con altos estndares de
transparencia y herramientas tiles como es el caso de Per, y hay otros en lo que no se cuenta
con herramientas de acceso o la informacin o es altamente agregada por lo que analizar con
precisin es muy dficil. De acuerdo a la evaluacin del International Budget Partnership, en
promedio los pases de Amrica Latina ocilan entre los 40 a los 60 puntos en cuanto a
transparencia presupuestaria lo que significa que la transparencia es regular.
5. Ejecucin y evaluacin: todas las fases del ciclo presupuestal son fundamentales, si bien la
asginacin de recursos para actividades relacioandas con cambio climtico son importantes,
ms lo es el anlisis de la ejecucin del gasto. En pocos pases se realiza un monitoreo
exhaustivo no slo de la asignacin sino tambin de la ejecucin del gasto. El presupuesto
basado en resultados es algo en proceso de implementacin que debe aclerarse para garantizar
mejores resultados.
Recomendaciones:
Para atender parte de los problemas anteriormente mencionados hemos propuesto a los pases al
menos tres acciones:
1. Incrementar los niveles de transparencia: como un punto fundamental para mejorar la
atencin del cambio climtico y cualquier otro problema de poltica pblica, requiere de
mejorar los ndices de transparencia y el acceso a la informacin, as como la desagregacin de
informacin lo que permitir llevar a cabo los anlisis necesarios para mejorar la efectividad.
2. Crear mecanismos o etiquetas presupuestales: para transversalizar el tema de cambio
climtico a lo largo de la planeacin de una manera que abarque los diversos sectores, es
necesario generar mecanismos para transversalizar el tema dentro de la planeacin y dentro
del presupuesto. Mxico ha creado un Anexo 16 dentro de su presupuesto pblico, pero para

garantizar su efectividad es necesario conocer los criterios bajo los cuales los recursos son
asignados y su nivel de relacin y pertinencia con la atencin al cambio climtico y la poltica
pblica en la materia; ii) presentar la informacin de tal manera que permita el seguimiento del
gasto pblico en todas sus fases formulacin, asignacin, ejercicio y evaluacin; y, iii)
permitir y facilitar la medicin de su impacto.
El anexo presentado en el PEF 2015 reporta que para 2015 los recursos dirigidos a cambio
climtico ascienden a 40,663,437,822 pesos. Sin embargo, la forma en que la informacin es
presentada en el anexo no permite conocer de manera efectiva al Poder Legislativo y la
ciudadana a qu acciones concretas se dirigen los recursos. Por ello es necesario: Presentacin
y desagregacin de la informacin; 2 Fortalecimiento de la metodologa utilizada por las
dependencias y entidades para establecer qu recursos reportarn en el anexo y seguimiento
del ejercicio de los recursos reportados en el anexo.
3. Mecanismos de medicin, reporte, verificacin, monitoreo y evaluacin del gasto: Es
necesario que los pases integren mecanismos de MRV y de evaluacin del gasto para
garantizar el uso efectivo de los recursos, no slo los pblicos, sino aquellos fondos
internacionales que se reflejan en los presupuestos. Un mejor manejo y evaluacin de los
fondos ser clave para un mejor apalancamiento de recursos tanto internacionales como
privados.
LECCIONES APRENDIDAS A NIVEL NACIONAL
Con la aplicacin de la metodologa del GFLAC se han obtenido varias lecciones tanto a nivel del anlisis
nacional, como a nivel del anlisis internacional. En este apartado se presentan las lecciones aprendidas
en aquellos casos relacionados con la asignacin de recursos va presupuestos pblicos.
A nivel nacional, el anlisis se centra en identificar la asignacin de recursos presupuestales de los
gobiernos nacionales dirigidos a la mitigacin y adaptacin del cambio climtico en sectores especficos
en cada pas, con el fin de identificar que tanto los pases han integrado dentro de su planeacin y por
tanto dentro de sus prioridades de gasto pblico los temas de cambio climtico.
CASOS PRCTICOS (ARGENTINA, CHILE Y PER)
Argentina participa con aproximadamente el 0,6 % del total de las emisiones mundiales de GEIs, siendo
el cuarto pas en emisiones per cpita en Amrica Latina. El sector energtico es el mayor emisor con el
47% del total, siendo el transporte su principal contribuyente, seguido por el sector agropecuario con el
44%. A partir del anlisis presupuestal realizado, fue posible identificar que existe una partida que
expresamente menciona al cambio climtico, especficamente sobre el Relevamiento Situacin del
Cambio Climtico - Tercera Comunicacin Nacional (BIRF S/N) con un monto de US$1.106.784 para el
ao 2014 y US$733.793 para el ao 2013. En todo caso, de las partidas presupuestarias analizadas
(glaciares, energa y bosques), en 2013 solo 0,11% son compatibles en la lucha del cambio climtico; en
tanto 3,1% son contrarias y un 0,6% con fines inciertos. En tanto en 2014 las actividades compatibles se
mantienen con un 0,11% y las contrarias aumentan a un 4% del presupuesto nacional.
Con base en estos resultados, se torna necesario trabajar en la mejora de los sistemas de informacin
ambiental, climtica y presupuestal a fin de promover mayores niveles de desagregacin, etiquetacin
2

La forma en que la informacin es presentada actualmente dificulta conocer con exactitud el origen y destino final de los recursos, hacer un
seguimiento puntual de los mismos y determinar su impacto en la lucha contra el cambio climtico.

y transparencia presupuestaria. Una mejor y mayor utilizacin del Comit Gubernamental de Cambio
Climtico unido a la promocin de una Ley General de Cambio Climtico efectiva y eficaz podran
contribuir a estos desafos.
El caso de Chile, refleja que el sector de energa recibi en 2013 US$ 133.547.685 y en 2014 US$
144.081.527. Si bien en la ley de presupuestos no hay recursos directamente etiquetados como
cambio climtico, si existen recursos destinados a acciones directa o indirectamente relacionadas a
cambio climtico, de las cuales el monto total obtenido para 2013 es de US$ 15.918.979 y para 2014
US$ 21.213.322. Dentro de estos montos, es posible diferenciar los recursos destinados a mitigacin y
adaptacin los que en 2013 ascienden en Adaptacin a US$ 2.252.807, Mitigacin a US$ 1.574.868 y
ambas a US$ 12.091.304.
Sin embargo, en 2014 los recursos en adaptacin disminuyen con un total de US$1.811.335, en tanto
en mitigacin con un total de US$894.156. Por el contrario, los recursos de ambas actividades sumadas
(adaptacin y mitigacin) aumentan con un total de US$ 18.507.830. Con todo, destaca el hecho de que
ms de la mitad de los montos asignados del presupuesto para el sector se destinan a actividades
contrarias a cambio climtico, especficamente a la Transferencia a la Empresa Nacional de Petrleos
con USD 49.180.496 en 2013 y USD 56.088.140 en 2014. Esta transferencia tiene como objeto cubrir los
desembolsos realizados con ocasin del pago del subsidio para el consumo de gas natural en la Regin
de Magallanes y es por tanto considerada contraria al combate al cambio climtico.
Estos resultados reflejan la necesidad de establecer deberes de obligacin ms exhaustivos en las
informaciones proporcionadas por los diferentes servicios pblicos y de procurar sistematizar el acceso
a la informacin de cambio climtico y presupuestal en una nica plataforma, idealmente en el
existente SINIA. Adems, de promover espacios de Participacin ciudadana en el proceso de
presupuestos.
Para el caso de Per los sectores analizados (energas renovables, eficiencia energtica y bosques)
mostraron un monto total dirigido a la atencin del cambio climtico de US$ 50,101,281 en 2013 y US$
52,028,108.9 en 2014. Los que representan el 0,10 y 0, 11 respectivamente de los presupuestos de cada
ao. Las etiquetas en 2014 comprenden la: Divisin funcional 0121: gestin del cambio climtico, el
Programa Nacional de Conservacin de Bosques, y Proyectos de inversin pblica para la adaptacin y
mitigacin al cambio climtico. En todo caso no es posible conocer de manera diferenciada la cantidad
total de recursos dirigidos especficamente a acciones para la mitigacin y adaptacin del cambio
climtico.
Dentro de las Barreras identificadas destacan la falta de acceso a la informacin y de desagregacin de
los proyectos que hacen uso de energas renovables y convencionales. Es por esto que la elaboracin de
una Ley Marco de Cambio Climtico sera una oportunidad idnea para incluir el mandato de
transparentar el presupuesto destinado al cambio climtico. Asimismo, el financiamiento pblico
destinado a las acciones frente al cambio climtico debe estar alineado con los Planes de Mitigacin y
Adaptacin Nacionales, y canalizar mayores fondos a las prioridades del pas. Se deben fortalecer las
capacidades tcnicas y profesionales en los gobiernos regionales y los niveles de coordinacin entre el
MEF con las direcciones responsables del presupuesto dentro de los otros ministerios. Para esto la
promocin de mecanismos de seguimiento del gasto pblico es crucial.