Financiamiento climtico: asunto transversal para la agenda de desarrollo.

El cambio climtico es hoy una realidad. Sus impactos ya se sienten, y aunque de

manera diferenciada, afectando a las regiones y a la poblacin en mayor situacin de
vulnerabilidad, es un problema que tendr impactos para la poblacin en general. El
problema ha sido catalogado como la mayor amenaza que afecta a la humanidad, e
incluso el Consejo de Seguridad de la Naciones Unidas decidi declarar al cambio
climtico como una amenaza a la paz mundial.
El Secretario de Naciones Unidas, Ban Ki-moon declar que El cambio climtico es
una de las mayores amenazas para un futuro sostenible. Si no tomamos medidas con
urgencia, las consecuencias sern sumamente peligrosas, quizs irreversibles. La
erradicacin de la pobreza, el desarrollo sostenible y la lucha contra el cambio
climtico son objetivos sinrgicos que pueden contribuir a la prosperidad y la
seguridad de las generaciones actuales y futuras.
Por su parte, el ltimo informe del Panel Intergubernamental de Expertos sobre
Cambio Climtico (IPCC por sus siglas en ingls) fue categrico: las actividades
antropognicas son la causa de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI)
causantes del cambio climtico. Segn las proyecciones, con un aumento de la
temperatura de 2C, las prdidas derivadas del cambio climtico oscilan entre el 0,2%
y el 2,0% de los ingresos anuales mundiales, intervalo que es probable que
excedamos. Los riesgos climticos y sociales se amplificarn afectndose mutuamente.
No obstante lo anterior, la lucha contra el cambio climtico, adems de conllevar un
ahorro enorme y grandes oportunidades de crecimiento econmico, puede promover
la creacin de trabajos decentes, la igualdad y el acceso a la energa sostenible, ayudar
a crear ciudades sostenibles y mejorar la salud de las personas y del planeta.
Por ello, es fundamental que el cambio climtico se conviertan en un asunto
transversal en la agenda del desarrollo, para poner en marcha soluciones
estructurales que ataquen las causas y consecuencias del problema y en ltima
instancia nos lleven a un desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima.
De manera especfica, el financiamiento es un aspecto de suma importancia y vital
para poder llevar a cabo las medidas de mitigacin y adaptacin necesarias. Sin
embargo, sigue siendo uno de los grandes pendientes para avanzar en la agenda
climtica y de desarrollo sustentable. El reto es maysculo, ms cuando el
financiamiento pblico y privado, nacional e internacional, sigue fomentando

actividades intensivas en carbono y recursos naturales en general, e inclusive estas

actividades siguen creciendo.
La mayor parte de financiamiento para el desarrollo tanto pblico como privado es
domstico,1 pero el financiamiento pblico internacional tambin juega un papel
importante a travs de ayuda humanitaria, programas de cooperacin, condonaciones
de deudas, etc.2 En materia de cambio climtico, el Fondo Verde para el Clima (FVC)
hasta la fecha ha logrado reunir $10.2 mil millones de dlares y la meta es poder
movilizar 100.000 millones de dlares anualmente hasta el 2020. Sin embargo, esta
cifra puede no ser suficiente pues lo que en realidad podra necesitarse para combatir
el cambio climtico son 10 trillones de dlares anuales [US$10 millones de millones] 3.
Para ambos procesos, los recursos pblicos nacionales sern cruciales. Sin embargo,
para nuestros pases de Amrica Latina, el financiamiento pblico internacional tiene
un rol clave para complementar los esfuerzos nacionales y as poder alcanzar las
metas propuestas en materia de mitigacin, adaptacin y desarrollo sustentable.
Las cifras que se requieren para atender las agendas climticas y de desarrollo son
enormes, por lo que no slo resulta lgico alinear las agendas, sino necesario en
trminos de eficiencia en el uso de los recursos. Mas an, si tomamos en cuenta que
cada ao que pasa sin que se tomen medidas ambiciosas y urgentes, las necesidades
irn en aumento.
Este ao es especialmente importante, ya que se llevarn a cabo la tercera Conferencia
de Financiamiento para el Desarrollo, cuyo resultado el Acuerdo de Addis Ababa
alimentar las discusiones para la implementacin de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible a definirse en septiembre del presente ao, y cuyo proceso fuera lanzado
en la Cumbre Rio +20In Rio4, as como la 21 Conferencia de las Partes (COP), de la
cual se espera el nuevo instrumento legalmente vinculante en materia de cambio
climtico.
El resultado que surja de Addis Abeba ser clave para el xito de la COP21 en materia
de financiamiento. Ser la primera prueba en 2015 de la ambicin internacional para
1 Los datos para recursos pblicos y privados domsticos en pases en desarrollo son $7.33 y $11.8
millones de millones respectivamente; en pases desarrollados, los datos son aproximadamente $7.99 y
$24.8 millones de millones respectivamente;
http://stats.oecd.org/viewhtml.aspx?datasetcode=SNA_TABLE1&lang=en
2 en 2012 la ayuda oficial para el desarrollo (AOD) contabiliz aproximadamente $108 miles de
millones; http://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=TABLE5
3 http://conexioncop.com/fondo-verde-para-el-clima-cuanto-dinero-se-necesita-para-enfrentar-elcambio-climatico-conexioncop-cop20/
4 Resolucin A/RES/66/288 El futuro que queremos Artculo 248, establece el proceso, disponible
en http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/66/288&referer=/english/&Lang=S

avanzar en los esfuerzos para el futuro del financiamiento para el desarrollo

sustentable. 5 Sin embargo, resulta preocupante que estando ambos procesos
estrechamente vinculados, las agendas avancen de manera paralela, sin buscar la
forma de vincularse y complementarse.
Las necesidades financieras son enormes, por lo que los marcos de financiamiento
tanto del los porcesos de Monterrey, Ro y los de la CMNUCC deben alinearse, ser
coherentes entre s y promover la viisn de desarrollo sustentable. Esto ser
fundamental parar lograr un mayor impacto en las acciones y un uso ms efectivo de
los recursos.
Se requieren importantes recursos para movilizar la agenda climtica y la agenda de
desarrollo, por lo que una visin integral es necesaria para hacer el uso ms eficiente
de los recursos disponibles. El que el cambio climtico se maneje como un criterio
transversal dentro de la agenda del desarrollo es clave para el bienestar de todos los
pases y de sus poblaciones. En este sentido, es fundamental que el resultado de Addis
Ababa tome en consideracin y refleje de manera clara la interconexin de todas las
fuentes de financiamiento para el desarrollo y las sinergias entre los las tres
dimensiones del desarrollo sustentable, y reconociendo que lo anterior solamente
ser efectivo si se considera al cambio climtico como un elemento transversal que
debe ser considerado en toda agenda de desarrollo, de otra forma no slo no se
estarn buscando soluciones reales y de largo plazo, sino que se corre el riesgo de
retroceder en las ganancias logradas hasta ahora con la cooperacin para el
desarrollo.

El Acuerdo de Addis Ababa. Vamos por buen camino?

El borrador cero del Acuerdo de Addis Ababa 6 acierta al reconocer la necesidad de
afrontar retos claves para el Financiamiento para el Desarrollo Sustentable (FDS),
tales como la salud, educacin, entre otros. Por ejemplo, se advierte la importancia de
invertir en desarrollo rural y agricultura sustentable para eliminar el hambre,
alcanzar seguridad alimentaria y crear oportunidades para trabajos decentes. 7 Sin
embargo, no se reconoce que atender las causas e impactos del cambio climtico es un

5 CAN Internacional (2015). Climate Change and Financing for Sustainable Development
6 The Addis Ababa Accord of the Third International Conference on Financing for Development ,
borrador del 6 de mayo 2015, disponible en http://www.un.org/pga/wpcontent/uploads/sites/3/2015/05/070515_financing-for-development-Inf-Consultations.pdf
7 Artculo 1

pre-requisitos para poner fin a la pobreza y promover el desarrollo sustentable. Hasta

el momento, desde una perspectiva climtica y ambiental, se trata de un texto dbil.
El borrador reconoce que acciones de desarrollo bien diseadas pueden tener
beneficios globales y locales, incluyendo aquellas relacionadas al cambio climtico.8
Pero el atacar al cambio climtico no debe considerarse solo como un co-beneficio
de las acciones de desarrollo, sino como un componente transversal y prioritario para
la agenda de desarrollo desde su diseo, por lo que las acciones de desarrollo deben
pensarse desde un inicio en funcin del cambio climtico. Y si bien es cierto que el
principal foro de negociacin sobre el cambio climtico es la CMNUCC, esto no
significa que el texto de Addis Ababa no pueda incorporar al cambio climtico como
en elemento transversal. De hecho es necesario para lograr la complementariedad de
las agendas, pues de otra forma una pondr en riesgo los avances de la otra. Por
ejemplo, al no reconocer al cambio climtico de manera transversal, cuando se habla
de actividades extractivas9 no hay ninguna mencin a las afectaciones que esta
industria impone al clima, al ambiente y a la salud de las poblaciones, y por lo tanto la
necesidad de que el financiamiento para estas actividades tome en cuenta la existencia
de estrictas regulaciones ambientales para dichas actividades.
Por este motivo, es fundamental que este proceso se vincule y sea complementario al
trabajo realizado por la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico (CMNUCC) y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Es importante que se reconozcan todas las fuentes de financiamiento (domstica
pblica y privada, internacional pblica y privada, y fondos mixtos), pero resulta
esencial que quede de manera muy clara las responsabilidades de cada fuente. En este
sentido, vale la pena reconocer tambin la mencin que se hace en el acuerdo sobre la
importancia de que los acuerdos internacionales, reglas y estndares sea coherentes
entre s y con el progreso de los ODS10. Sin embargo, se corre el riesgo de que as como
est fraseado se flexibilicen estndares ambientales y sociales para ser coherentes con
los objetivos econmicos de corto plazo. Es imprescindible entonces que los acuerdos
ambientales y sociales rijan esta armonizacin, pero tambin que se haga mencin a la
importancia de la implementacin a nivel nacional de dichos acuerdos.
Los mecanismos de monitoreo, como bien se seala en el borrador, son esenciales
para alcanzar la agenda post-2015, incluyendo los ODS y sus medios de

8 Artculo 58
9 Artculo 22
10 Artculo 36

implementacin11. En este sentido, es necesario mencionar no slo que sern procesos

transparentes, sino tambin incluyentes, ya que el rol de otros actores y de manera
clara de la sociedad civil es vital y ha sido clave para empujar la agenda de monitoreo,
reporte y verificacin en instancias internacionales. En este sentido, no se trata solo
de informar a la sociedad civil de manera tarda, sino de involucrarla en todo el
proceso ya que cuentan con la experiencia necesaria para poder acompaar estos
procesos, ayudando adems a una mejor rendicin de cuentas hacia la sociedad.
El texto tambin esta dejando de lado aspectos fundamentales para una exitosa
implementacin de la agenda de desarrollo, como lo es el garantizar, respetar y
proteger los derechos humanos. Por ejemplo, es necesario que los proyectos que se
van a financiar cumplan con los derechos de informar y consultar a las poblaciones
que se vern posiblemente afectadas. Esto es fundamental, sobre todo para los
Estados de Amrica Latina, los cuales desde hace varias dcadas, se han
comprometido a adoptar medidas necesarias y de derecho interno para respetar y
garantizar los derechos humanos, a travs de la ratificacin de la Convencin
Americana sobre Derecho Humanos. En particular, en materia econmica, social y
cultural desde 1984, los pases de la regin han firmado y ratificado el Protocolo
Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales "Protocolo de San Salvador,
reconociendo expresamente por primera vez el valor del medio ambiente para el ser
humano al reconocer el derecho humano al medio ambiente sano y la importancia del
acceso a la informacin y un proceso de consulta y participacin de la poblacin en
cuestiones que afectan su entorno natural.
Vale la pena resaltar la mencin que el documento hace para escalar la cooperacin
internacional para apoyar iniciativas sub nacionales. 12 En el marco de una coherencia
entre los distintos niveles, esto es fundamental. Sin embargo, al hacer mencin a las
polticas amigables con el clima, esto no debe ser un plus, sino un deber para los
proyectos y polticas en infraestructura.
Por otra parte, es necesario enfatizar el tema de los subsidios fsiles, ya que se
requieren decisiones firmes y contundentes al respecto. Si bien es necesario tomar en
cuenta las compleja interaccin de estos con bienestar social, ha queda demostrado
que los subsidios a los combustibles fsiles son altamente regresivos y siguen
alimentando la quema de los principales causantes del cambio climtico, por lo que a
mediano y largo plazo, su existencia tendr impactos negativos en todas las esferas.
En este sentido, es tambin necesario que se tomen las medidas necesarias para la
11 Seccin III. Data Monitoring and Follow up.
12 Articulo 31

incorporacin de las externalidades ambientales para una mejor toma de decisiones,

as como incorporar el impuesto a los combustibles fsiles como una medida para
recabar ingresos, al tiempo que se manda una seal ms real sobre el precio de estos
recursos.
El texto debiera ser explicito ante la urgencia de actuar para atacar las causas y
reducir los impactos del cambio climtico, y los recursos pblicos y privados
necesarios para lograrlo. El FDS debe enviar seales claras de que el cambio climtico
es un prioridad para el financiamiento para el desarrollo, y sealar de manera clara
los riesgos que representa ignorar este hecho al cumplimiento de los ODS. El actual
borrador ignora el efecto catalizador que el cambio climtico puede tener para
agravar estas circunstancias.
As como seala la importancia de estrategias nacionales, debe tambin incorporar
que se avanzar para promover los cambios sustanciales en los marcos legales y de
poltica nacional para reducir inversiones dirigidas a actividades intensivas en
carbono y en uso de recursos naturales, y redirigir estos esfuerzos, por ejemplo a
inversiones energas renovables y eficiencia energtica, o las reformas fiscales
necesarias para eliminar los subsidios a combustibles fsiles.
Se menciona la necesidad de incrementar la inversin en infraestructura 13, como un
rea clave para el desarrollo sustentable. Sin embargo, es crtico que explicite qu tipo
de inversiones se estn considerando, ya que incluso la Banca Nacional para el
Desarrollo ha financiado grandes proyectos de infraestructura, supuestamente
siguiendo objetivos sustentables, y en realidad ah abonado a las crisis climticas,
ambientales y sociales de Amrica Latina. Debe reforzarse el nfasis a que las
inversiones estn alineadas al desarrollo sustentable14 y agregar que deben contar
con criterios de cambio climtico.
En cuanto inversiones en energa, principal sector que contribuye a la emisin de
gases de efecto invernadero, se incorpora la necesidad de invertir en infraestructura y
en tecnologa limpia.15 Sin embrago, no se explicita de manera clara energas
renovables y eficiencia energtica por lo que puede quedar la puerta abierta a
energticos cuestionables por sus efectos negativos al clima, ambiente y sociedad. Por
otra parte, no se reconoce como parte de las barreras, el impulso poltico y econmico
que siguen teniendo los combustibles fsiles, convirtindose sta en el principal

13 Artculos 13, 30, 31

14 Artculo 46
15 Artculo 49

obstculo para el desarrollo de alternativas energticas sustentables y socialmente

adecuadas.
En el Grupo de Financiamiento Climtico para Latinoamerica y el Caribe (GFLAC),
como en otras redes y organizaciones estamos convencidas del potencial sin
precedentes que la Tercera Cumbre sobre la Financiacin para el Desarrollo puede
tener para avanzar de manera decisiva en para la agenda climtica, si los Estados
participes se aseguran de que:
1) La visin de desarrollo que la Cumbre establezca sea la del desarrollo
sustentable;
2) Establecer al cambio climtico como una prioridad transversal urgente para los
objetivos del financiamiento para el desarrollo, de manera que el
financiamiento para el desarrollo minimice los impactos del cambio climtico y
ayude a que los pases transiten hacia sociedades de bajo carbono y resilientes
al clima;
3) El financiamiento para el desarrollo sea sustentable y a prueba del cambio
climtico; es decir, que el financiameinto priorice actividades y proyectos como
las energas renovables, soluciones bajas en carbono y que sean
ambientalmente adecuadas. Evitando aquellas actividades que generen
externalidades sociales y ambientales negativas y vulneracin de derechos
humanos, por ejemplo en el caso de polticas y planes de inversin para
proyectos de energa e infraestructura;
4) El financiamiento para el desarrollo tanto pblico como privado est sujetos a
medidas robustas de transparencia y rendicin de cuentas;
5) Establecer mecanismos comunes de monitoreo, reporte y verificacin, as como
de evaluacin para garantizar la efectividad en el manejo de los recursos
provenientes del financiamiento internacional para el desarrollo, mismos que
deben aplicar tanto a pases donantes, como a pases receptores;
6) Establecer en el documento de negociacin la necesidad de tener un plan para
escalar el financiamiento para el desarrollo, garantizando en primera instancia
el cumplimiento del 0.7% del PIB hacia AOD en miras a escalarlo y
compatibilizarlo con las metas de cambio climtico en el tiempo;
7) Incluir un compromiso firme y decidido para la eliminacin inmediata de
subsidios a los combustibles fsiles;
8) Incorporar de manera explcita los impactos socio ambientales del desarrollo
para evitar su incorporacin en la cartera de proyectos de financiamiento para
el desarrollo sustentable, incluidas las actividades extractivas tanto de
minerales como de petrleo y gas;
Alinear todos los flujos financieros, incluyendo financiamiento climtico y asistencia
oficial al desarrollo (AOD), con las tres dimensiones del desarrollo sustentable.