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INTRODUCCION
En El Salvador desde hace muchos aos las pandillas ha representado un grave problema para la
sociedad ya que estos se han encargado de sembrar pnico a travs de las extorciones, amenazas
y crimines; lo cual detiene el desarrollo del pas porque los inversionistas ya se han extranjeros o
nacionales

deciden

apuntar

hacia

otros

destinos,

promoviendo

el

desempleo

concomitantemente la pobreza. Debido a lo anterior el gobierno de Elas Antonio Saca decidi

elaborar una nueva ley: la sper mano dura la cual no dio los resultados esperados, es ms,
surgieron grupos delictivos ms fuertes y mejor organizados.
Hace algunos aos el gobierno en turno decidi promover un pacto entre las pandillas rivales
ms conocidas de la regin como lo son la mara salvatrucha (MS) y la pandilla 18, con el fin del
cese de los asesinatos y las extorciones. En el presente informe se presenta una serie de captulos
donde se podr observar los personajes que participaron en un primer momento en la tregua y
las negociaciones que se llevaron a cabo y sus posibles resultados, como tambin la opinin de la
poblacin acerca de esta tregua y las conclusiones sacadas a partir de la encuesta presentada en el
informe.

CAPTULO I
Tregua entre pandillas.

La historia de violencia en el Salvador se empez a desatar en los gobiernos de derecha. Ya que

es en ese periodo de tiempo que inicio una compleja red organizacional con fines delictivos. Con
el inicio del nuevo gobierno de ARENA en 2004, representado por el Ex presidente Elas
Antonio Saca. La implementacin de la nueva ley llamada sper mano dura, no tuvo los mejores
resultados ya que el enfoque de seguridad no inclua componentes de rehabilitacin y esto fue
tomado en forma de represalia por parte de los dos grandes grupos de pandillas que se formaron
en El Salvador, los cuales son la MS 13 y la Mara 18, y que se iban fortaleciendo cada vez mas
de jvenes que estaban en detencin masiva gracias a la ley antes mencionada. El Salvador
ocupo en el 2012 el Segundo lugar en homicidios alrededor del mundo segn las Naciones
Unidas, ya que la tasa era de 66 homicidios por cada 100,000 habitantes.
En el ao 2009 la mayora del pueblo eligi un gobierno de izquierda proclamando por lo
tanto a Mauricio Funes como nuevo presidente del pas. Funes desde su momento de investidura
como presidente del pas, prometi actuar para disminuir los ndices de criminalidad que existan
en El Salvador. El 3 de noviembre de 2009 aumento la fuerza militar como apoyo para la Polica
Nacional Civil (PNC) contra el combate a la delincuencia y asimismo incrementando los
militares en diversos municipios del pas. Funes present durante el mes de febrero de 2010 la
denominada "Poltica Nacional de Justicia, Seguridad Pblica y Convivencia", la cual fue
propuesta para su discusin entre empresarios, polticos, iglesias, universidades y otros sectores
del pas. Entre otras acciones, el proyecto contiene el incremento de policas, ampliacin de
presidios y controles para evitar que los delincuentes recluidos organicen extorsiones y
homicidios desde las crceles.
Desde su inicio en el poder, Funes ha adoptado una robusta estrategia de control del pandillaje
y seguridad pblica que ha implicado que las Fuerzas Armadas continen apoyando a la Polica
Nacional en sus funciones y ha requerido una fuerte inversin. Se estima, por ejemplo, que el
porcentaje del PBI salvadoreo destinado a temas de seguridad equivale a casi 11%, una cifra
evidentemente elevada. Asimismo Funes ha reconocido las fallas en la poltica anti mara de sus

predecesores y ha sido claro en afirmar que el pandillaje es uno de los problemas ms serios que
enfrenta El Salvador. Su estrategia, sin embargo, no ha estado libre de crticas y detractores.
Sostenible o no, la tregua que la Mara Salvatrucha (MS-13) y Barrio 18 pusieron en marcha
en marzo de 2012, ha modificado el pensamiento convencional sobre lo que son las pandillas y
sobre cul es la mejor forma de manejar la problemtica de la ley y el orden en los pases del
Tringulo del Norte centroamericano: El Salvador, Guatemala y Honduras.
En pocas palabras, las pandillas han llevado a los gobiernos de estos pases hasta sus lmites.
Tienen el control de grandes extensiones de zonas urbanas y semi-urbanas. Las crceles estn
repletas y, en gran medida, son administradas por las pandillas. Y hay algunas facciones que
pueden estar encaminndose hacia actividades criminales ms sofisticadas.
Entre el 8 y el 10 de Marzo del ao 2012, El Faro publico informacin con respecto a
supuestas reuniones secretas que sostenan los lderes de pandillas, El viejo lin y el diablito
Solrzano, con el gobierno nacional (Zans, 2012). Las publicaciones de esta fuente eran que 30
reos del penal de mxima seguridad de Zacatecoluca fueron sacados y trasladados a un centro de
menor seguridad donde supuestamente se llevaban a cabo estas reuniones (Ler, 2014). Fuentes
oficiales corroboraron que los homicidios se redujeron drsticamente en ese mismo mes ya que
los homicidios se redujeron en un significativo 40% del 1 hasta el 29 de Marzo. El gobierno sin
embargo no admiti haber tenido contacto con los lderes de pandillas y argumentaban que el
traslado de los reos era porque la ley dice que a un reo solo se le puede sentenciar en un penal de
mxima seguridad por el 10% de su pena y que por lo tanto los traslados estaban en orden.
Todo comenz con una idea propuesta entre el ex diputado Ral Mijango y el ministro de la
defensa David Munguia Payes con una idea simple de quien controle la guerra entre pandillas
controlara el 75% de las muertes violentas en el pas. El plan tuvo que esperar mientras los
factores ms fundamentales se daban por si solos, esto empez cuando el presidente de la
republica Mauricio Funes sustituye a Manuel Melgar de su cargo como ministro de seguridad
publica tomando as el poder Munguia Payes de las dos carteras del estado mayormente
implicadas en este proceso convirtindose en una especie de doble ministro de defensa y
seguridad pblica.

Pero haca falta un factor muy importante y del que la mayora de los implicados careca y era la
credibilidad ante la poblacin y frente a los reos mismos esa garanta de respeto y compromiso a
la no traicin de unos a otros, Mijangos saba que necesitaba un buen respaldo que cumplieran
estas garantas, puede ser que debido a su pasado como excombatiente en el pasado conflicto
armado que record el papel fundamental como mediador en dicho conflicto que reconoci la
posibilidad real de apoyo que se podra dar sentir si la iglesia estaba involucrada en esto tanto
para pandilleros como para la poblacin civil.
Fue as como Mijangos empez a tocar puertas y buscar este apoyo recibiendo en un
principio solo la negativa de participar en tan arriesgado proyecto por pare de la iglesia (Neira,
2014). Fue as como tras varios rechazos encontraron apoyo en Fabio Colindres quien estara
dispuesto a colaborar aunque de la forma individual sin el respaldo oficial de la iglesia.
Fue de este modo que Mijangos se percata que tiene el apoyo de las entidades adecuadas
implicadas para empezar a dar los primeros pasos en busca de sus objetivos y alega tener
facilidad de hablar con los reos e incluso record en momentos de su vida haber negociado con
pandilleros para que le permitieran distribuir gas en un negocio propio, fue gracias a estas
facilidades de dialogo con pandillas y las permisivas visitas e incluso privilegio de acceso a reos
en aislamiento que tena Mijangos con el apoyo de Nelson Rauda y Munguia Payes incluso
afirma consentimientos por parte de Mauricio Funes que Mijangos entabla dilogos con una
dividida pandilla 18 que acuerda dejar a un lado su divisin interna

entre sureos y

revolucionarios y una bien estructurada Mara Salvatrucha (ns, 2014). Tras una serie de dilogos
disfrazados de almuerzos sostenidos entre Ral Mijangos y Fabio Colindres con los principales
lderes de ambas pandillas recluidos en zacatras es as como tras varios das de estos dilogos de
ambas partes acuerdan la fecha de un primer dialogo con la participacin de los mediadores y la
promesa de no atacarse entre ellos, dialogo que se pact el 20 de Febrero de ese ao.
La fecha se cumpli de tal manera que a las 9 de la maana en una celda del penal de mxima
seguridad con el conocimiento silencioso de las autoridades estaban reunidos en un hecho sim
precedentes las dos principales pandillas del pas con la intensin de dialogar. Segn fuentes
presentes ese da incluso se haba suscitado un enfrentamiento entre reos uno de la salvatrucha y
otro de la 18 que incluso requiri uso de gas lacrimgeno este ambiente de tensin y dudas de
ambos bandos incluso advertencias de algunos no importo a un insistente Mijangos quien como

era costumbre llego al mximo cuando el lder de la MS se le acerca al de la 18 ante la mirada de

los presentes tras darle la mano y un par de palabras de hielo se rompi y empezaron a hablar
unos con otros terminando incluso tomndose fotos.
Tras tan mencionado encuentro se acord un nuevo dialogo el 29 de Febrero dndose en este
primer logro un acuerdo entre los involucrados de un pacto de no agresin por 3 meses;
Asimismo la elaboracin de un borrados con 6 puntos a tratar donde se pide entre otras cosas la
cartelizacin de las fuerzas armadas, cese de operativos policiales en zonas controladas, la
derogacin del testigo criteriados y mejora en la calidad de vida de los privates de libertad el
documento fue firmado por lderes de ambas pandillas segn Mijangos bajo el conocimiento de
Funes y Munguia. El proyecto marchaba bien hasta ese entonces, con la firma de ese primer
borrador de peticiones sin embargo a peticin de Payes fueron puestas en pausa las
negociaciones debido a la aproximacin de los comicios electorales para alcaldes y diputados ya
que no queran que esta propuesta fuera politizada para fines de campaa y perdiera credibilidad
por las partes involucradas y ante la poblacin, justo una semana antes de los comicios Mijangos
afirma haber recibido una llamada para una reunin de emergencia en el penal de Zacatecoluca
con los lderes pandilleros para tratar una informacin segn la cual las pandillas estaban
planeando boicotear con atentados las elecciones. Mijangos informa a Munguia que tenan dos
opciones la primera que se tratara de un chantaje por parte de las pandillas para que se aceptaran
sus peticiones o la otra que la informacin fuera verdica.
Bajo este inminente amenaza que pona en riesgo no solo los comicios sino la vida de
ciudadanos, la imagen pblica falta de control de las pandillas fue as como bajo esta amenaza se
toma la decisin de adelantar unos traslados de reos que estaban programados para semanas en
das para que estos lderes comunicaran a sus sub-alternos de la tregua y las medidas a tomar, sin
dar a conocer esta informacin a los medios fue as como la tasa de homicidios bajo de 13.6
diarios a 4 mostrando el poder de control de las pandillas, todo esto levanto sospechas alentadas
por filtracin de informacin d=que llego a los medios acerca de la tregua el primer medio en
hacer un artculo sobre esto sera El Faro que a su vez pidi respuesta por parte de Payes quien se
neg a darla.
Un secreto a voces se oa dentro de los medios nacionales con lo cual la especulacin creca en
la ciudadana una gran presin cay sobre Payes y el gobierno se convoca a un desayuno con los

principales redactores de la medios de comunicacin en el pas, decisin que perjudicara an

ms a Payes ya que se present ante ellos con argumentos poco crebles y contradicciones y en
sus declaraciones tras este fallido intento de atenuar la situacin Payes les pide ayuda a su amigo
personal LUERS periodista y redactor de El Diario de Hoy este lo aconseja de como declarar y
defenderse ante el pblico comenzando una campaa de legitimacin hacia periodistas del Faro,
con una nota presentada en dicho medio como hablan las pandillas teniendo acceso a los penales
y tratando de ensuciar la veracidad de El Faro Luers incluso da fe y legitimiza una nota donde las
pandillas afirman tener un trato entre ellas para hacerle un favor social a la poblacin, y afirman
que la tregua es independiente entre ellos y desvinculando en todo momento al gobierno el
entorno al tema inmediatamente se convirti en un circo meditico de acusaciones de un sector a
otro en donde se dan especulaciones como de favores a pandilleros y sus familias, dinero e
incluso favores sexuales hacia los privates de la libertad, esto puso en tensin al pas y en
zozobra a la poblacin quienes al final la victima principal de la farsa informacin e intento de
manipulacin.
Lo que el gobierno trataba de evitar a toda costa era cuestionamientos y falsas ideas que se
podran propiciar derivando de mala imagen y falta de confianza hacia el gobierno por pactar con
delincuentes y accede a las demandas de estos mientras la oposicin se aprovechaba de todo esto
para colaborar en el desprestigio y acusaciones al gobierno en turno.
Transcurra el tiempo en un ambiente de zozobra y miedo por parte de la sociedad civil,
intentos fallidos de hermetismo por parte del gobierno y la des ligacin o poco apoyo de la
iglesia a esta causa.
Una de las acciones fue reunirse con representantes de la OEA, con quienes se pact la
entrega de 504 armas. Luego anunciaron el proyecto de municipios libres de violencia, el cual
consista en que se comprometan a no cometer asesinatos en las ciudades ms violentas del
pas. A cambio de ese compromiso, el gobierno prometi a los pandilleros canalizar ayuda
internacional para que montaran negocios como panaderas.
La reduccin de los homicidios y la entrega de armas son las cartas de presentacin de las
pandillas para decir que estn comprometidos con un proceso de paz. En un comunicado los

pandilleros aseguran que gracias a la tregua, en comparacin con el ao 2011, la tasa de

homicidios disminuyo en un 50%. (Santos, 2013)
Pero esos gestos de buena voluntad no convencen a los funcionarios que investigan los delitos.
Una de las criticas ms fuertes a la tregua llego en Abril del 2013, un mes despus del asesinato
d Giovanni, cuando el fiscal general, Luis Martnez, dijo que los pandilleros eran criminales de
carrera. Esa negociacin es un pacto hipcrita porque las pandillas siguen en su accionar en
contra la sociedad salvadorea.
Los das declive.
El 17 de mayo del 2013, la sala de lo constitucional de la Corte Suprema de Justicia de El
Salvador sentencio que el nombramiento del general David Munguia Payes como ministro de
seguridad era inconstitucional. Con la salida de Munguia Payes del gabinete de seguridad, la
tregua entre pandillas perdi su principal apoyo dentro del gobierno.
Durante la gestin de gestin de Munguia Payes, y bajo el argumento de que era parte del
proceso de rehabilitacin, a los pandilleros se les organizo al interior de las crceles fiestas
amenizadas por la orquesta Sonora Dinamita y se les permiti es ingreso de televisores (Lemus,
2014). En Junio de 2013, cuando el nuevo ministro de seguridad pblica asumi a su cargo,
Ricardo Perdomo, prohibi esos beneficios e, incluso, ya no se permiti el ingreso de los
mediadores de la tregua a las crceles.
Cuando Perdomo llego al ministerio de Seguridad Publica Publica, en Junio del 2013, ya
haban pasado quince meses de la reduccin de homicidios (de 12 a 5 diarios). Aunque la tregua
oficialmente se mantiene, en los nueve meses de la gestin de Perdomo los asesinatos haban
aumentado. Segn el Instituto de Medicina Legal, desde Junio del 2013 hasta Febrero de este ao
fueron asesinados 1906 personas, mientras que en los ocho meses previos la cifra era de 1793.
Este aumento de los homicidios ha llevado a muchos funcionarios a concluir que el fin de la
tregua entre pandillas est cerca. El director de la polica, Rigoberto Pleites ha dicho que el
pacto est muerto y que el principal mvil del incremento de muertes es el ajuste de cuentas
(Lemus, 2014).

Mijango, niega que el acuerdo haya terminado, aunque reconoce problemas. Se nos ha
impedido el ingreso a las crceles y eso ha entorpecido los procesos a travs de los cuales se
resolveran una serie de conflictos domsticos que todo proceso de paz tiene. Eso al final hace
que las cadenas de venganza que se desarrolla por este tipo de violencia se extiendan un poco
ms. Esto se agrieto por los cambios que hubo en la cartera de seguridad, se le dedicaron a
entorpecer el proceso.
Mijango cree que es un error considerar que el objetivo de la tregua sea reducir los
homicidios. El considera que el acuerdo es una oportunidad para atacar un problema historio de
la sociedad salvadorea: la desigualdad social (Neira, 2014). El tema de la violencia no es un
problema criminal, es un problema social. Se necesita un mini plan Marshall, con una inversin
de unos $100 millones para atacar el problema de raz.
Sin embargo, ni el presidente Mauricio Funes, ni el recin electo presidente de El Salvador, el
excomandante guerrillero Salvador Snchez Ceren, han dado seales polticas para reconocer y
apoyar el acuerdo entre las pandillas. Mientras tanto, a mara Salvatrucha y el Barrio 18 han
reiterado su disposicin de continuar con el proceso de paz.
Rasgos positivos:
1) Disminucin de los homicidios.
Sin lugar a dudas, el mayor beneficio de esta tregua ha sido la dramtica reduccin de los
ndices de homicidios. De una tasa de 72 homicidios por cada 100.000 habitantes, El Salvador
registra ahora 36 homicidios por cada 100.000 habitantes. Hay preguntas sobre el nmero de
desapariciones y la manipulacin de las estadsticas, pero incluso los observadores ms
escpticos concuerdan en que los homicidios han disminuido.
La reduccin en el nmero de homicidios tambin ha arrojado luces sobre la magnitud del
problema de las pandillas. Antes de la tregua, se pensaba que las pandillas eran las responsables
de entre un 10 a un 30 por ciento de los homicidios en El Salvador. La nueva tasa de homicidios
nos da una idea de cuntos mueren exactamente a causa del fenmeno de las pandillas.

2) Ms confianza entre los actores clave.

Las negociaciones de paz exigen confianza. La confianza supone reunirse con el adversario,
discutir diferentes temas y negociar unos compromisos con la esperanza de que sern
recompensados por las acciones de la contraparte. Esto ha sucedido en ms de una forma durante
este proceso.
En primer lugar, las propias pandillas han acatado las rdenes de sus lderes para frenar el
ritmo de los homicidios, incluyendo los enfrentamientos entre ellas. En segundo lugar, el
gobierno traslad a los lderes de las pandillas a crceles de seguridad media, dndoles un mayor
acceso a sus familias y a los pandilleros rasos para que pudieran mantener la tregua. En tercer
lugar, las pandillas y el gobierno han iniciado un proceso para desarrollar "zonas de paz"; reas
donde se supone que las pandillas deben restringir las actividades criminales y el gobierno, por
su parte, debe implementar programas de formacin social, educativa y laboral.
3) Mayor nfasis en un enfoque suave.
Antes de la tregua, el debate sobre las pandillas se centr en la agresividad con la que deban ser
reprimidas y en cules organismos de seguridad seran los responsables de aplicar esa estrategia.
El resultado fue contraproducente: los encarcelamientos masivos condujeron a una mayor
Actividad pandillera, lo que a su vez gener mayor represin, y esto llev a ms
encarcelamientos, etctera...
La tregua entre pandillas ha abierto una puerta para entender qu son las pandillas y cul es la
mejor forma de integrarlas a la vida salvadorea. Quiz por primera vez, los burcratas locales y
federales del gobierno, los polticos y los funcionarios se estn preguntando qu necesitan hacer
para establecer programas efectivos de prevencin y rehabilitacin. Ellos estn tratando de
calcular los costos, acudiendo a las entidades que han trabajado con jvenes en situacin de
riesgo, o desarrollando programas en conjunto con donantes internacionales. Esto podra dar
lugar a la implementacin de una nueva estrategia que podra tener implicaciones a largo plazo,
independientemente del xito o el fracaso de esta tregua.

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Rasgos negativos:
1) Actividad criminal = capital poltico.
Hay un peligroso mensaje que est siendo ledo por las pandillas y otros actores criminales: el
gobierno puede ser tomado como rehn por medio de la violencia y las actividades criminales. Es
por ello que el gobierno ha pasado tanto tiempo tratando de distanciarse de esta tregua, incluso
cuando est claro que es su principal promotor: la tregua de pandillas es, en esencia, un
reconocimiento tcito, por parte del gobierno, de que ha perdido la batalla con las pandillas.
Por otro lado, las pandillas entienden que aumentando su apuesta criminal, a travs de
homicidios, extorsiones u otros medios, pueden ganar capital poltico y obtener un asiento en la
mesa. De hecho, las pandillas ya emplearon esta tctica. En la vspera de la tregua, los lderes de
las pandillas amenazaron con darle va libre a sus miembros para impedir las elecciones locales.
El gobierno se rehus y los traslad a crceles de seguridad media, introduciendo as una nota
amarga dentro del proceso. Adicionalmente, existe el temor de que las pandillas, que afirman no
tener ninguna ideologa ni inters en crear partidos polticos, vayan a utilizar este capital poltico
para desarrollar empresas criminales o para protegerse de acusaciones judiciales.

2) Ms espacio para actividades criminales.

Cuando la insurgencia y los gobiernos negocian, la guerra normalmente contina su ritmo e
incluso se acelera a medida que las partes tratan de adquirir ms poder en la mesa de
negociaciones. La tregua entre las pandillas de El Salvador se ha caracterizado por lo opuesto:
menos homicidios.
Pero, aunque los homicidios se han reducido, existen pocos indicios de que haya ocurrido lo
mismo con las dems actividades criminales. La extorsin, la principal fuente de ingreso de las
pandillas, contina expandindose. Las actividades de narcotrfico, incluyendo las de los
pandilleros, parecen estar prosperando. Este hecho refuerza la teora de que la tregua entre
pandillas es en realidad un esfuerzo de intereses criminales ms grandes para conceder a la MS13 y Barrio 18 un mayor espacio vital para sus operaciones. Tal afirmacin, sin embargo,
permanece sin fundamento.

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Tambin es preocupante el hecho de que, al mantener la tregua durante ms tiempo del

presupuestado inicialmente, las pandillas han demostrado poseer la disciplina necesaria para
operar empresas criminales ms sofisticadas. La tregua entre pandillas puede concederles el
espacio necesario para tratar de hacerlo, en particular cuando el gobierno abre un espacio para
ms "zonas de paz".
3) Menos confianza en el gobierno.
La tregua ha sido excluyente y evidencia una falta de transparencia. Y si bien esto puede
conducir a resultados positivos comprese con las actuales conversaciones de paz del gobierno
colombiano con las FARC (Dudley, 2013), en este caso se est erosionando la confianza de la
gente frente al gobierno. Los principales actores de la sociedad civil no han sido incluidos e
incluso la Iglesia Catlica, parte de cuyo estamento medi en las conversaciones, recientemente
que "la tregua no ha producido el beneficio que la sociedad honrada y trabajadora esperaba para
s misma."
En un esfuerzo apresurado por corregir esta imagen, los mediadores crearon la Fundacin
Humanitaria. No obstante, puede que esa organizacin no haga distinto a canalizar las ganancias
provenientes de las donaciones internacionales para rehabilitacin, capacitacin laboral y
programas de prevencin. Mientras tanto, existe el temor de que estos programas slo
beneficiarn a los pandilleros y no a la "sociedad honrada y trabajadora." Segn las encuestas, la
mayora de la gente no confa en que la tregua alguna vez los beneficie. Hasta que el proceso sea
ms abierto e inclusivo, el gobierno tendr dificultades para vender sus beneficios y allanar el
camino para la siguiente fase.
En unas de las primeras declaraciones realizadas el da 17 de marzo de 2012, el ex ministro
Mungua pays rechaz que el gobierno hubiera realizado acuerdos con pandillas, el obispo
Fabio Colindres y el diputado Ral Mijango, el da 20 de marzo de 2012 realizaron una
conferencia de prensa en la que ambos declararon que en su carcter personal haban actuado
como mediadores entre las dos pandillas.
A partir de la confirmacin de la existencia de un pacto entre las dos principales pandillas,
hubo diferentes pronunciamientos de representantes de la sociedad civil; desde algunas visiones
se acept este proceso como una oportunidad para resolver los graves problemas de violencia

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social que el pas ha vivido desde la firma de los Acuerdos de Paz; otros lo rechazaron y
consideraron cuestionable la negociacin con organizaciones delincuenciales, el 2 de mayo de
2012, los mediadores Fabio Colindres y Ral Mijango, presentaron un nuevo comunicado
conjunto elaborado por los voceros nacionales de las dos pandillas en el que se anunciaba:
Hemos considerado hacer un segundo gesto de buena voluntad, el cual consiste en declarar
todos los centros escolares del pas, pblicos y privados, como zonas de paz; es decir, ya no
sern considerados como zonas en disputa territorial (Valencia & oscar, 2012). En el mismo
comunicado se anunci la suspensin del reclutamiento involuntario por parte de las pandillas,
en especial de menores de edad.
En octubre de 2012, otras agrupaciones delincuenciales con menor presencia en el pas como
la Mara Mquina, Mirada Loca, Mao, La Raza y MD, se comprometieron a suspender agresiones
mutuas e incorporarse al proceso de pacificacin desarrollado entre la Mara Salvatrucha y el
Barrio Dieciocho. En esa ocasin, Ral Mijango expres: "Que se sumen estas otras pandillas es
un gran logro para los que aspiramos a ver un pas diferente, pero hay que reconocer que el
camino an es largo en este proceso, pero se va avanzando", el gobierno de los Estados Unidos,
tradicional cooperante de El Salvador en materia de seguridad pblica, mantuvo distancia de este
proceso. En tal sentido, el 11 de octubre de 2013, David Cohen, subsecretario del Departamento
del Tesoro de EE. UU., declar que la actividad violenta de la Mara Salvatrucha (MS-13)
amenaza la seguridad de los ciudadanos estadounidenses en Centroamrica. Tal declaracin
gener diversas interpretaciones en la opinin de algunos representantes, pues las afirmaciones
de este funcionario implicaban la reprobacin del proceso de pacificacin, mientras que el
mediador Ral Mijango seal que "Nadie ha negado que sea una estructura delincuencial, pero
estamos trabajando para que deje de serlo. Estamos en ese camino".
Posicin de la ONU con respecto a los hechos acontecidos en El Salvador entre el gobierno y
los pandilleros...
Ante la accin de llevar a cabo un dialogo entre los lderes de los dos grandes grupos con
fines delictivos, la ONU se ha manifestado ; diciendo por medio del coordinador de sistemas de
Naciones Unidas en El Salvador, Roberto Valent, que hasta ahora los resultados de la llamada
`tregua entre pandillas` han sido una ventana de oportunidad sin precedentes para este pas,
porque claramente y de manera contundente ha demostrado que ha bajado los ndices de

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homicidios en un 52 %" desde marzo y "esto no pasaba antes con todas las polticas que se
implementaban", dijo Valent en una entrevista a Acan-Efe.
Y aclar tambin que la `tregua no es todo`, sino que este es un elemento tctico, estratgico que
ha producido resultados, y que se le tiene no solo que dar continuidad sino que tambin un plan
integral para que sea sostenible y, sobre todo, que sirva para combatir el origen de la violencia en
el pas.
"No se puede sostener una tregua sin tener un plan integral" que involucre a todos los sectores,
"porque no pueden haber ni atajos ni milagros", enfatiz.
Roberto Valent afirma que hay que trabajar en un plan integral para la educacin y la falta de
empleo en el pas ya que estos factores llevan a muchas personas, la mayora jvenes
adolescentes, a incluirse en los grupos ilcitos que existen, cifras de la Prensa Grfica demuestran
que ms de 300,000 jvenes entre los 14 y 24 aos no trabajan y ni van a la escuela, haciendo de
tal forma que la delincuencia crezca de forma considerable.
Segn Valent, los 300,000 jvenes que ni trabajan ni estudian son un "ejrcito latente" para las
pandillas, por lo que el Estado y la sociedad en general deben de hacer lo imposible para que
trabajen y estudien, no slo por el peligro de que sean reclutados por pandillas, sino porque es un
derecho al que deben tener acceso.
Hechos recientes.
La tregua entre las pandillas en El Salvador cumpli dos aos hace poco cuando estaban en
marchar la segunda vuelta de las elecciones presidenciales, de cuyo resultado depende el futuro
del pacto frgil y polmico que, aunque disminuy los homicidios, no ha mermado el terror que
imponen esas violentas bandas en la poblacin.
Ninguno de los candidatos adopto una posicin firme y clara de cmo se va tratar el tema.
Hablaron de planes de rehabilitacin en general y a las pandillas hay que verlas con
detenimiento.
Pero tanto Salvador Snchez Cern, del izquierdista Frente Farabundo Mart para la
Liberacin Nacional (FMLN, en el poder), como Norman Quijano, de la derechista Alianza

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Republicana Nacionalista (Arena), procuraron no mencionarla en la campaa para el balotaje del

domingo, tras haber sido sensible en la primera vuelta del 2 de febrero.
Durante la campaa electoral, Snchez Cern busc distanciarse de la tregua y se enfoc en
prometer

programas

de

apoyo

jvenes

en

riesgo

de

caer

en

pandillas.

El oficialista ofreci un plan de manos inteligentes para tratar la violencia, con el que, por
un lado, pretende mejorar la capacidad investigativa y tcnica de la polica y, por otro, invertir en
espacios de esparcimiento y crear oportunidades de empleo para los jvenes.

Su rival prometi mano dura contra las pandillas en la campaa de la primera vuelta, pero
luego dio un giro en su discurso y se decant por la prevencin.
Quijano luego prometi apoyarse en un trabajo en conjunto con las alcaldas y organismos de
la sociedad civil para promover proyectos de apoyo comunitario.
Para Mijango: hay poca sinceridad hacia el proceso de pacificacin de las pandillas.
Antes de la tregua, El Salvador figuraba entre los pases ms violentos del mundo con una
tasa de entre 60 y 70 homicidios por cada cien mil habitantes. Ahora se redujo a 41 asesinatos.
Aunque el pacto redujo los asesinatos de un promedio de 14 a 6.8 diarios, en las ltimas
semanas se han registrado rebrotes de asesinatos que la polica atribuye a purgas internas en esos
grupos, y persisten las extorsiones.

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CAPITULO II

Anlisis y tabulacin de encuestas.

1.cree usted que la tregua entre pandillas fue real?

si
no

38%
62%

El 62% de la muestra encuestada respondi que la tregua entre las pandillas fue
real y un 38% de las personas encuestadas dijo que no fue real.

2.cree usted que la tregua entre pandillas pudo tener algn motivo oculto?
si

38%
62%

no

El 38% de las personas encuestadas cree que no hubo ningn motivo oculto por el
cual las pandillas pudieron haber optado. El 62% de la muestra dice que s tuvieron
motivos ocultos.

16

3. si su respuesta anterior fue si cul cree usted

que fue ese motivo?
Lo que contestaron ms concretamente fue:

no Haber Tanta violencia

estrategia poltica,

intereses poltico-social basados en empoderamiento econmico,

Dar a conocer el mantenimiento del orden pblico por medio de la tregua,
mientras que las pandillas impusieron sus condiciones para que se llevara a
cabo en realidad.

4.considera que el gobierno actual ha pactado con las pandilla?

11%
si
no
89%

El 89% de las personas encuestadas considera que es evidente que el gobierno

ha pactado con las pandillas. El 11% dijo no estar de acuerdo con esto y por lo
tanto no creen en ello.

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*5. cree que las pandillas han cumplido con lo pactado entre ellos?
Si (40%)
No (60%)

El 40% de las personas encuestadas creen que si, que las pandillas han cumplido
con lo pactado entre ellas. El 60% de las personas encuestadas respondi que no
creen en que las pandillas cumplieron con lo pactado.

6. considera que la iglesia evanglica ha sido un buen facilitador de la tregua?

Si (75%)
No (25%)

El 75% de las personas encuestadas cree que la iglesia evanglica ha sido un

buen facilitador del pacto que han mantenido las pandillas. El 25% de las
personas encuestadas respondi no estar de acuerdo en ello.

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7. est usted de acuerdo de que la iglesia catlica interviniera en el pacto entre las pandillas?

Si (48%)
No (52%)

Como es evidente los resultados nos muestran que las personas estn divididas
en esta pregunta. El 48% de las personas encuestadas respondi que s est de
acuerdo que la iglesia haya intervenido en la tregua. El 52% de las personas
encuestadas respondi que no est de acuerdo en que la iglesia catlica haya
intervenido en el pacto entre las pandillas.

8. cree que las pandillas han recibido algn beneficio econmico por parte del gobierno?
Si (71%)
No(29%)

El 71%
de las personas encuestadas creen que las pandillas recibieron
incentivos por llevar a cabo el pacto. El 29% de las personas encuestadas cree
que mientras duro el pacto entre pandillas no hubo ningn beneficio econmico
hacia los criminales.

19

9. cree que desde la tregua entre padillas ha bajado el ndice de criminalidad en el pas?
Si (67%)

No (33%)

El 67% de las personas encuestadas considera que los ndices de violencia en el

pas han reducido. El 33% de las personas encuestadas piensa que el pas sigue
con los mismos ndices de delincuencia.

20
RECOMENDACIONES:

Reconocer la magnitud del problema los aspectos que abarca los que lo
condiciona asi como el alcance de este.
Abordar el problema con la seriedad y constancia que este requiere no
desestimando ninguna alternativa abriendo la mente a propuestas nuevas
que tengan como fin la resolucin de este

A los factores que a futuro tuvieran pensado abordar este tema hacerlo de
manera tal que pueda tener el apoyo civil y del estado fundamentado en la
consulta ciudadana y no ocultando la informacin.

Al momento de escoger la poblacin tomar en cuenta el tamao de esta y

estimar el un buen valor para la muestra.

21

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