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REPBLICA DE CHILE

CMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 363
Sesin 16, en martes 21 de abril de 2015
(Ordinaria, de 11.08 a 15.37 horas)

Presidencia de los seores Nez Lozano, don Marco Antonio;


Vallespn Lpez, don Patricio, y seora Pascal Allende, doa Denise.

Secretario, el seor Landeros Perki, don Miguel.


Prosecretario, el seor Rojas Gallardo, don Luis.

REDACCIN DE SESIONES
PUBLICACIN OFICIAL

CMARA DE DIPUTADOS

NDICE

I.II.III.IV.V.VI.VII.VIII.IX.X.XI.-

ASISTENCIA
APERTURA DE LA SESIN
ACTAS
CUENTA
ORDEN DEL DA
PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIN
INCIDENTES
ANEXO DE SESIN
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
PETICIONES DE OFICIO. ARTCULOS 9 Y 9 A
DE LA LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL
DEL CONGRESO NACIONAL.

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

NDICE GENERAL
Pg.
I. ASISTENCIA .......................................................................................................................................... 18
II. APERTURA DE LA SESIN .............................................................................................................. 21
III. ACTAS ................................................................................................................................................. 21
IV. CUENTA .............................................................................................................................................. 21
RPLICA A IMPUTACIONES (APLICACIN DEL ARTCULO 33 DEL REGLAMENTO) ........................... 21
ENVO DE PROYECTO A COMISIN ............................................................................................... 22
ACUERDOS DE LOS COMITS .......................................................................................................... 24
PRRROGA DE PLAZO A COMISIN INVESTIGADORA ............................................................. 24
V. ORDEN DEL DA ................................................................................................................................. 25
PRECISIN DE DEFINICIN DE MBITO ESPACIAL CONTENIDA EN EL ARTCULO 2,
N 24, DE LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA (PRIMER TRMITE
CONSTITUCIONAL. BOLETN N 9912-10) ............................................................................................... 25
ADELANTO DE FECHA DE ELECCIONES MUNICIPALES DE 2016 (PRIMER TRMITE
CONSTITUCIONAL. BOLETN N 9925-07) [CONTINUACIN].................................................................... 30
ESTABLECIMIENTO DE SISTEMA DE SEGURIDAD EN VEHCULOS MOTORIZADOS
NUEVOS (PRIMER TRMITE CONSTITUCIONAL. BOLETN N 9497-25) ................................................. 36
PRESENTACIN DE CANDIDATURAS DE PACTOS ELECTORALES SOLO EN REGIONES
CON PARTIDOS POLTICOS LEGALMENTE CONSTITUIDOS (PRIMER TRMITE
CONSTITUCIONAL. BOLETN N 9924-07) ............................................................................................... 42
VI. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIN .................................................................... 47
AMPLIACIN DE BONIFICACIN POR RETIRO VOLUNTARIO A FUNCIONARIOS DEL
SECTOR SALUD................................................................................................................................... 47
AUMENTO EN MONTO DE PENSIONES DE SOBREVIVENCIA OTORGADAS DE
CONFORMIDAD AL DECRETO LEY N 3.500 ................................................................................. 49
RECLAMO POR TORTURAS COMETIDAS POR LA AGENCIA CENTRAL DE
INTELIGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA .......................................................... 51
APOYO DE CMARA DE DIPUTADOS A RECLAMACIN DE GOBIERNO DE CHILE
SOBRE DECLARACIN DE ORGANIZACIN ALBA-TCP RELATIVA A DEMANDA
BOLIVIANA .......................................................................................................................................... 52
APERTURA DE SEDE DIPLOMTICA EN BAGDAD, REPBLICA DE IRAK ............................. 54
VII. INCIDENTES ..................................................................................................................................... 55
AGILIZACIN DE TRMITE DE APERTURA DE CUENTA DE AHORRO Y CHEQUERA
ELECTRNICA EN BANCO DEL ESTADO (OFICIOS) ..................................................................... 55

CMARA DE DIPUTADOS
Pg.
SOLUCIN A SITUACIN PREVISIONAL Y DE SALUD DE RESERVISTAS QUE
CUMPLIERON SERVICIO MILITAR CON POSTERIORIDAD A 1973 ........................................... 56
ANTECEDENTES SOBRE NOMBRAMIENTO DE AUTORIDADES EN REGIN DE
COQUIMBO (OFICIO) ........................................................................................................................... 57
AGILIZACIN EN ENTREGA DE BONO DE EMERGENCIA AGRCOLA Y ESTUDIO DE
SEGUNDO BENEFICIO EN FAVOR DE AGRICULTORES DE REGIONES AFECTADAS
POR LA SEQUA (OFICIO) ................................................................................................................... 57
MEDIDAS CONTRA CONTAMINACIN POR MALOS OLORES EN VILLA ENTRE LAGOS,
OSORNO (OFICIOS) .............................................................................................................................. 58
SOLUCIN A MALTRATO CONTRA FUNCIONARIAS DE CASA DE ACOGIDA PARA
MUJERES DE CHIGUAYANTE (OFICIOS) ......................................................................................... 58
ANTECEDENTES SOBRE DOTACIN Y RECURSOS DE OFICINA REGIONAL DE ONEMI
MAULE (OFICIOS) ................................................................................................................................. 60
ELIMINACIN DE COBROS POR GIROS DE DINERO Y CONSULTA DE SALDO EN
FAVOR DE USUARIOS DE CUENTARUT DE BANCOESTADO (OFICIO) ..................................... 60
INFORMACIN SOBRE ESTADO DE AVANCE DE ESTUDIO PARA NUEVO ESTADIO DE
MELIPILLA (OFICIO) ........................................................................................................................... 61
EXPLICACIN Y CONSULTA CIUDADANA POR CAMBIOS DE PROYECTO Y DE
EMPLAZAMIENTO DE NUEVO HOSPITAL DE MELIPILLA (OFICIO) ......................................... 61
ANTECEDENTES SOBRE MEDIDAS PARA CONSTRUCCIN DE PROYECTO TREN
ALAMEDA-MELIPILLA (OFICIO) ...................................................................................................... 62
HUELGA DE HAMBRE DE EXPRISIONEROS POLTICOS EN OSORNO POR
HOMOLOGACIN DE PENSIONES DE REPARACIN DE LEYES RETTIG Y VALECH
(OFICIOS) ................................................................................................................................................ 63

VIII. ANEXO DE SESIN ....................................................................................................................... 65


COMISIN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIN Y DE ANTECEDENTES ............ 65
MEDIDAS EN FAVOR DE PEQUEOS PRODUCTORES DE UVA ANTE CRISIS EN
SECTOR VIATERO (OFICIOS) .......................................................................................................... 65
EQUIPAMIENTO PARA EMERGENCIAS EN POSTAS RURALES DE REGIN DE
ATACAMA (OFICIOS) ........................................................................................................................... 66
DOTACIN PERMANENTE DE PARAMDICOS EN POSTAS RURALES DE COMUNA DE
ALTO DEL CARMEN, REGIN DE ATACAMA (OFICIOS) .............................................................. 67
INFORMACIN SOBRE ENTREGA DE TTULOS DE DOMINIO A FAMILIAS DE CALETA
CHOME, COMUNA DE HUALPN (OFICIOS) ................................................................................... 67
COPIA DE SENTENCIA DE DESTITUCIN DE EXCONCEJALA Y ACTUAL ALCALDESA
DE HUALPN (OFICIO) ........................................................................................................................ 68
ANTECEDENTES SOBRE PERMISOS ADMINISTRATIVOS, COMISIONES DE SERVICIO Y
VIAJES AL EXTRANJERO DE ALCALDESA DE HUALPN DURANTE 2014 Y 2015
(OFICIOS) ................................................................................................................................................ 68

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

5
Pg.

IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA ................................................................................................... 70


1. MENSAJE DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA POR EL CUAL DA INICIO A LA TRAMITACIN
DEL PROYECTO QUE INTRODUCE MEJORAS AL TRANSPORTE PBLICO REMUNERADO DE PASAJEROS,
MODIFICANDO LAS DISPOSICIONES LEGALES QUE INDICA. (BOLETN N 10007-15) ............................... 70
2 MENSAJE DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA POR EL CUAL DA INICIO A LA TRAMITACIN
DEL PROYECTO QUE CREA EL SISTEMA DE DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE Y MODIFICA
OTRAS NORMAS. (BOLETN N 10008-04) ............................................................................................. 81
3. OFICIO DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA. (BOLETN N 8207-07) ..................................... 132
4. OFICIO DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA. (BOLETN N 9481-04) ..................................... 133
5. INFORME

DE LA COMISIN DE HACIENDA RECADO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MENSAJE,


CON URGENCIA SIMPLE, QUE INTRODUCE MODIFICACIONES EN MATERIAS DE PERSONAL PARA
FUNCIONARIOS PBLICOS DE LAS INSTITUCIONES QUE SE INDICAN.. (BOLETN N 9913-05) ......... 133

6. INFORME DE LA COMISIN DE SALUD RECADO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MOCIN, QUE


MODIFICA LA LEY N 20.000, SOBRE TRFICO ILCITO DE ESTUPEFACIENTES Y SUSTANCIAS
SICOTRPICAS, CON EL OBJETO DE LEGALIZAR EL AUTOCULTIVO DE CANNABIS PARA EL CONSUMO
PRIVADO. (BOLETN N 9471-11 (REFUNDIDO CON BOLETN N 9496-11) .......................................... 152
7. INFORME DE LA COMISIN DE EDUCACIN RECADO EN EL PROYECTO DE LEY, INICIADO EN
MENSAJE, CON URGENCIA CALIFICADA DE SUMA, QUE CREA QUINCE CENTROS DE FORMACIN
TCNICA ESTATALES. (BOLETN N 9766-04) ..................................................................................... 214
8. PROYECTO INICIADO EN MOCIN DE LOS DIPUTADOS SEORES FARCAS, AGUIL, CHVEZ,
EDWARDS, FARAS, JARPA, LEN, SILBER, SQUELLA Y URRUTIA, DON OSVALDO, QUE MODIFICA
LA LEY N 19.886, DE BASES SOBRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE SUMINISTRO Y PRESTACIN
DE SERVICIOS, EN MATERIA DE COMPRAS REALIZADAS A TRAVS DE LA SUSCRIPCIN DE CONVENIOS
MARCO . (BOLETN N 9999-05) .......................................................................................................... 301
9. PROYECTO INICIADO EN MOCIN DE LAS DIPUTADAS SEORAS SEPLVEDA, FERNNDEZ Y
GIRARDI, Y DE LOS DIPUTADOS SEORES MIROSEVIC, ROBLES Y TORRES, SOBRE REFORMA
CONSTITUCIONAL QUE ELIMINA LA INICIATIVA EXCLUSIVA DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA EN
MATERIA DE NEGOCIACIN COLECTIVA. (BOLETN N 10001-07) ....................................................... 302
10. PROYECTO INICIADO EN MOCIN DE LAS DIPUTADAS SEORAS NOGUEIRA, GIRARDI, HERNANDO,
MOLINA Y SEPLVEDA, Y DE LOS DIPUTADOS SEORES ANDRADE, MONCKEBERG, DON NICOLS;
RINCN, TRISOTTI Y WALKER, QUE MODIFICA LA LEY N 19.733, SOBRE LIBERTADES DE OPININ
E INFORMACIN Y EJERCICIO DEL PERIODISMO, PARA PROTEGER EL DERECHO A LA IMAGEN, A LA
VIDA PRIVADA Y A LA HONRA DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES. (BOLETN N 10002-07) ........ 304
11. PROYECTO INICIADO EN MOCIN DE LOS DIPUTADOS SEORES BERGER, ARRIAGADA, FARAS,
FUENTES, JARAMILLO, SANDOVAL, VALLESPN Y VERDUGO, Y DE LAS DIPUTADAS SEORAS
HERNANDO Y SEPLVEDA, QUE MODIFICA LA LEY N 20.285, SOBRE ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA, PARA LA PROTECCIN DE LOS FUNCIONARIOS DE GENDARMERA DE CHILE. (BOLETN
N 10003-07) ....................................................................................................................................... 306

CMARA DE DIPUTADOS
Pg.
12. PROYECTO INICIADO EN MOCIN DE LOS DIPUTADOS SEORES FUENTES, BERGER, CARMONA,
JIMNEZ, LETELIER, OJEDA, SAFFIRIO, VALLESPN Y WALKER, Y DE LA DIPUTADA SEORA
PROVOSTE, QUE MODIFICA EL CDIGO DEL TRABAJO, PARA OTORGAR PERMISO Y FUERO AL
TRABAJADOR EN CASO DE FALLECIMIENTO DE LOS PARIENTES QUE INDICA, Y DE ESTADOS DE
CATSTROFE O DE EMERGENCIA. (BOLETN N 10004-13) .................................................................. 307
13. PROYECTO INICIADO EN MOCIN DE LOS DIPUTADOS SEORES MORALES, GUTIRREZ, DON
ROMILIO; KAST, DON JOS ANTONIO; MACAYA, MELERO, NORAMBUENA, SILVA, TRISOTTI Y
URRUTIA, DON IGNACIO, Y DE LA DIPUTADA SEORA HOFFMANN, QUE ESTABLECE SANCIONES
PENALES PARA DIRIGENTES DEPORTIVOS QUE COMETAN ACTOS DE CORRUPCIN . (BOLETN
N 10005-29) ....................................................................................................................................... 310
14. PROYECTO INICIADO EN MOCIN DE LOS DIPUTADOS SEORES COLOMA, BARROS, KAST, DON
JOS ANTONIO; LAVN, MORALES, TRISOTTI Y WARD, Y DE LAS DIPUTADAS SEORAS HOFFMANN,
MOLINA Y NOGUEIRA, QUE MODIFICA LA LEY N 19.496, SOBRE PROTECCIN DE LOS DERECHOS
DEL CONSUMIDOR, IMPONIENDO AL PROVEEDOR LA OBLIGACIN DE EMITIR BOLETAS O FACTURAS
CUYA INFORMACIN NO SE BORRE CON EL PASO DEL TIEMPO. (BOLETN N 10006-03) ...................... 312
15. OFICIO DE LA CORTE SUPREMA. (BOLETN 9890-08) ...................................................................... 314
16. OFICIO DE LA CORTE SUPREMA. (BOLETN 9892-07) ...................................................................... 321
17. OFICIO DE LA CORTE SUPREMA. (BOLETN9896-07) ....................................................................... 333
18. OFICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ROL 2813-15-CPR. ....................................................... 347
19. OFICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ROL 2801-15-INA. ........................................................ 347
20. OFICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ROL 2728-14-INA (2733-14-INA, 2750-14-INA,
2751-14-INA, 2753-14-INA, 2754-14-INA, ACUMULADOS) . (280-2015) . ......................................... 348

X. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA.

1. Resolucin:
- De la Comisin de tica y Transparencia de la Cmara de Diputados por la cual
emite un pronunciamiento en relacin con la procedencia del pago de las asignaciones parlamentarias a un diputado que se encuentre desaforado.
2. Comunicaciones:
- De la Presidencia de la Cmara de Diputados por la cual informa que la visita de la
diputada seora Pascal y el diputado seor Hasbn a la Repblica de Armenia, que
se desarrollar entre los das 19 y 26 de abril de 2015, tiene el carcter de misin
oficial. (0) .
- De la diputada seora Carvajal por la cual justifica su inasistencia a la sesin de
hoy, 21 de abril, por impedimento grave.
- Comunicacin del diputado seor Fuentes, quien acompaa licencia mdica por la
cual acredita que debi permanecer en reposo el 14 de abril de 2015.
3. Notas:
- De la diputada seora Pascal por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 34 del Reglamento de la Corporacin, que se ausentar del pas por
un plazo inferior a treinta das a contar del 19 de abril de 2015, para dirigirse a
Armenia.

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

- Del diputado seor Tarud por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 34 del Reglamento de la Corporacin, que se ausentar del pas por un
plazo inferior a treinta das, a contar del 22 de abril de 2015, para dirigirse a Europa y Medio Oriente.
- Del diputado seor Sabag por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 34 del Reglamento de la Corporacin, que se ausentar del pas por un
plazo inferior a treinta das, a contar del 4 de mayo de 2015, para dirigirse a La
Haya, Holanda.
- Del diputado seor Nez, don Marco Antonio, por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 34 del Reglamento de la Corporacin, que se
ausentar del pas por un plazo inferior a treinta, das a contar del 1 de mayo de
2015, para dirigirse a La Haya, Holanda.
- Del diputado seor Becker por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 34 del Reglamento de la Corporacin, que se ausentar del pas por un
plazo inferior a treinta das, a contar del 22 de abril de 2015, para dirigirse a Estados Unidos.
- Del diputado seor Hasbn por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 34 del Reglamento de la Corporacin, que se ausentar del pas por
un plazo inferior a treinta das, a contar del 19 de abril de 2015, para dirigirse a
Yerevan, Armenia.
- Del diputado seor Meza por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 34 del Reglamento de la Corporacin, que se ausentar del pas por un
plazo inferior a treinta das, a contar de hoy, 21 de abril, para dirigirse a Medelln,
Colombia.
- De la diputada seora Turres por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 34 del Reglamento de la Corporacin, que se ausentar del pas por
un plazo inferior a treinta das, a contar de hoy, 21 de abril, para dirigirse a Colombia.
1. Oficio:
- De la Comisin Especial Investigadora de eventuales irregularidades cometidas en
perjuicio de la Empresa Nacional de Minera (Enami) , entre los aos 2010 y 2013,
por el cual solicita el acuerdo de la Sala para prorrogar su mandato hasta el 30 de
mayo de 2015, en razn de que no ha podido recabar la totalidad de los antecedentes necesarios para arribar a conclusiones y proposiciones concretas y tiles.
Respuestas a Oficios
Ministerio de Interior
- Diputado Ward, Diputado Kast, Informe a esta Cmara sobre los contratos celebrados entre este Ministerio y cada una de sus dependencias con la Universidad de
Artes y Ciencias Sociales, Arcis, desde 2004 al mes de agosto de 2014, indicando
sus objetivos, montos involucrados y representantes de la institucin sealada.
(6913 al 3979) . (6913 al 3979) .

CMARA DE DIPUTADOS

- Diputada Molina doa Andrea, Informar si la junta de vecinos N 19, Villa Las
Amricas, de la comuna de La Cruz, se encuentra habilitada para postular el ao
2015 a fondos concursables, incluido el Fondo Social Presidente de la Repblica.
(6913 al 7103) . (6913 al 7103) .
- Diputado Rocafull, Informar sobre el nmero de reas verdes con que cuenta la
ciudad de Arica, adems los metros cbicos de agua que mensualmente se utilizan
para su regado y la procedencia de dichas aguas. (794 al 7224) . (794 al 7224) .
- Ministerio de Economa, Fomento y Turismo
- Diputado Rocafull, Instruir a la Empresa Portuaria de Arica sobre una mejor regulacin vial del trasporte de cargas, de manera de evitar mayores problemas a los
habitantes de la ciudad de Arica. (143 al 822) . (143 al 822) .
Ministerio de Hacienda
- Diputado Farcas, Informe sobre el funcionamiento de los convenios Marco en el
sistema de Chile Compras, y adoptar las medidas administrativas necesaria para
impedir que sea vulnerado. (1071 al 7411) . (1071 al 7411) .
- Diputada Nez doa Paulina, Recursos provenientes de la venta de bienes inmuebles de propiedad del Fisco. (1079 al 7038) . (1079 al 7038) .
- Proyecto de Resolucin 199, Solicitar a S.E. la Presidenta de la Repblica que oficie al Ministerio de Salud, a fin de subir el estipendio del Programa a personas
postradas. (981) . 981.
- Diputado Espinoza don Fidel, Copia de su intervencin, en la que lamenta y repudia la forma en que se produjo, el 24 de febrero del ao en curso, el cierre, por funcionamiento ilegal, de la radio comunitaria La Voz de Nueva Braunau, debido al
maltrato de que habran sido vctimas en esa diligencia los seores Rubn Loncomilla, Sergio Quintul, Francisco Loncomilla y la seora Yasna Levicn. (71 al
827) . (71 al 827) .
Ministerio de Obras Pblicas
- Diputado Sandoval, Posibilidad de estudiar alternativas que permitan el mejoramiento de la conectividad de la Regin de Aysn del General Carlos Ibez del
Campo con la ciudad de Puerto Montt, supliendo las dificultades de no contar con
una ruta de conexin con el resto del pas, en los trminos que se indican en la peticin adjunta. (1021 al 5226) . (1021 al 5226) .
- Diputado Rathgeb, Disponer la reparacin de los caminos rurales en la Regin de
La Araucana, particularmente los de la provincia de Malleco, de manera de asegurar que se encuentren en condiciones adecuadas para enfrentar la temporada de cosecha de productos agrcolas, especialmente de la fruta. (1024 al 572) . (1024 al
572) .
- Diputado Rathgeb, Estado de avance de las mejoras a la ruta del Sector de Menuco
y La Seis, en la comuna de Collipullio. (1025 al 6184) . (1025 al 6184) .
- Diputado Sandoval, Posibilidad de realizar trabajos de mantencin y conservacin
del camino sector Vista Hermosa, de la Regin de Aysn del General Carlos Ibez del Campo. (1028 al 375) . (1028 al 375) .

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

- Diputado Coloma, informe a esta Cmara acerca de la situacin actual de los proyectos a ejecutar en un mediano plazo, detallados en la peticin adjunta. (1029 al
5873) . (1029 al 5873) .
- Diputado Fuenzalida, Estado de avance, fecha de trmino e inversin proyectada,
destinada a las obras realizadas en el comino Mfil - Malihue, en los trminos que
se indican en la solicitud adjunta. (1031 al 5084) . (1031 al 5084) .
- Diputado Ojeda, Posibilidad de disponer el estudio de ingeniera para la construccin de un puente sobre el ro Bueno que conecte en forma directa la ruta U-16 que
une Osorno y Trumao, por un lado y Trumao y La Unin, por el otro. (1032 al
5976) . (1032 al 5976) .
- Diputado Jaramillo, Informe a esta Cmara respecto del estado de avance de los
proyectos indicados en la peticin adjunta. (1033 al 4320) . (1033 al 4320) .
Ministerio de Agricultura
- Diputado Rathgeb, Informe detalladamente a esta Corporacin respecto de la consideracin de la comuna de Renaico, para el presente ao y para el ao 2015, en el
Programa de Desarrollo Territorial Indgena (PDTI) . (9162 al 4338) . (9162 al
4338) .
- Diputado Rathgeb, Informe detalladamente a esta Corporacin respecto de la consideracin de la comuna de Traigun, para el presente ao y para el ao 2015, en el
Programa de Desarrollo Territorial Indgena (PDTI) . (9162 al 4339) . (9162 al
4339) .
- Diputado Rathgeb, Informe detalladamente a esta Corporacin respecto de la consideracin de la comuna de Purn, para el presente ao y para el ao 2015, en el
Programa de Desarrollo Territorial Indgena (PDTI) . (9162 al 4340) . (9162 al
4340) .
- Diputado Rathgeb, Informe detalladamente a esta Corporacin respecto de la consideracin de la comuna de Lumaco, para el presente ao y para el ao 2015, en el
Programa de Desarrollo Territorial Indgena (PDTI) . (9162 al 4341) . (9162 al
4341) .
- Diputado Rathgeb, Informe detalladamente a esta Corporacin respecto de la consideracin de la comuna de Ercilla, para el presente ao y para el ao 2015, en el
Programa de Desarrollo Territorial Indgena (PDTI) . (9162 al 4343) . (9162 al
4343) .
- Diputado Rathgeb, Informe detalladamente a esta Corporacin respecto de la consideracin de la comuna de Collipulli, para el presente ao y para el ao 2015, en
el Programa de Desarrollo Territorial Indgena (PDTI) . (9162 al 4344) . (9162 al
4344) .
- Diputado Rathgeb, Informe detalladamente a esta Corporacin respecto de la consideracin de la comuna de Angol, para el presente ao y para el ao 2015, en el
Programa de Desarrollo Territorial Indgena (PDTI) . (9162 al 4345) . (9162 al
4345) .

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CMARA DE DIPUTADOS

- Diputado Rathgeb, Informe detalladamente a esta Corporacin respecto de la consideracin de la comuna de Angol, para el presente ao y para el ao 2015, en el
Programa de Desarrollo Agrcola Local (Prodesal) . (9162 al 4370) . (9162 al
4370) .
- Diputado Rathgeb, Informe detalladamente a esta Corporacin respecto de la consideracin de la comuna de Purn, para el presente ao y para el ao 2015, en el
Programa de Desarrollo Agrcola Local (Prodesal) . (9162 al 4371) . (9162 al
4371) .
- Diputado Rathgeb, Informe detalladamente a esta Corporacin respecto de la consideracin de la comuna de Los Saues, para el presente ao y para el ao 2015, en
el Programa de Desarrollo Agrcola Local (Prodesal) . (9162 al 4372) . (9162 al
4372) .
- Diputado Rathgeb, Informe detalladamente a esta Corporacin respecto de la consideracin de la comuna de Lumaco, para el presente ao y para el ao 2015, en el
Programa de Desarrollo Agrcola Local (Prodesal) . (9162 al 4373) . (9162 al
4373) .
- Diputado Rathgeb, Informe detalladamente a esta Corporacin respecto de la consideracin de la comuna de Renaico, para el presente ao y para el ao 2015, en el
Programa de Desarrollo Agrcola Local (Prodesal) . (9162 al 4374) . (9162 al
4374) .
- Diputado Rathgeb, Informe detalladamente a esta Corporacin respecto de la consideracin de la comuna de Traigun, para el presente ao y para el ao 2015, en el
Programa de Desarrollo Agrcola Local (Prodesal) . (9162 al 4375) . (9162 al
4375) .
- Diputado Rathgeb, Informe detalladamente a esta Corporacin respecto de la consideracin de la comuna de Ercilla, para el presente ao y para el ao 2015, en el
Programa de Desarrollo Agrcola Local (Prodesal) . (9162 al 4376) . (9162 al
4376) .
- Diputado Rathgeb, Informe detalladamente a esta Corporacin respecto de la consideracin de la comuna de Collipulli, para el presente ao y para el ao 2015, en
el Programa de Desarrollo Agrcola Local (Prodesal) . (9162 al 4377) . (9162 al
4377) .
- Diputado Rathgeb, Reiterar los oficios N 4338, 4339, 4340, 4341, 4342, 4343,
4344, 4345, 4370, 4371, 4372,4373, 4374, 4375, 4376 y 4377 de esta Corporacin,
en los trminos que se indican en las solicitudes adjuntas. (9162 al 6884) . (9162 al
6884) .
Ministerio de Bienes Nacionales
- Diputado Squella, Respuesta a la solicitud efectuada por la Junta de Vecinos Santa
Marta, de la comuna de Quilpu, relacionada con la presunta ocupacin ilegal y licitacin del conjunto habitacional Calle Playa Ancha N 698, sector Belloto Norte,
de dicha comuna. (1545 al 5936) . (1545 al 5936) .

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

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Ministerio de Salud
- Diputado Gahona, Posibilidad de disponer una fiscalizacin en una parcela aledaa
al ex fundo El Olivar y a la Villa El Romero de la comuna de La Serena donde se
habra instalado un vertedero clandestino, aplicar las sanciones correspondientes y
adoptar todas las medidas que correspondan con el propsito de poner trmino a
dicho foco de contaminacin. (400 al 7360) . (400 al 7360) .
- Diputado Espinoza don Fidel, Informe los antecedentes enunciados en la peticin
adjunta, relacionados con las medidas adoptadas por parte del Ministerio de Salud
sobre la situacin en que se encuentra la atencin primaria de salud en la comuna
de Calbuco, en la Regin de Los Lagos. (932 al 7125) . (932 al 7125) .
- Diputado Teillier, Implementacin, respecto del personal, en los Servicios de Urgencia de Alta Resolucin (SAR) , de los servicios de laboratorio e imageonologa.
(978 al 6104) . (978 al 6104) .
- Diputado Sandoval, Remitir informacin relacionada con la situacin en que se encuentran los cuidadores del programa de apoyo al cuidado de personas postradas
de toda edad, con discapacidad severa o prdida de autonoma. (980 al 7051) .
(980al 7051) .
Ministerio de Energa
- Diputado Saldvar, Disponer la revisin, y eventualmente la modificacin, del trazado de la lnea de transmisin elctrica de alto voltaje denominada Plan de Expansin Chile LT 2x500 kv Cardones-Polpaico. (513 al 716) . (513 al 716) .
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
- Diputado Prez don Jos, Remita a esta Corporacin los antecedentes que disponga sobre el sumario efectuado con motivo de la paralizacin y abandono de las
obras de construccin del cruce del camino a Antuco que conecta a dicha comuna
con las de Los ngeles y Quilleco. (226 al 7471) . (226 al 7471) .
- Diputado Castro, Remitir informacin relacionada con las empresas de gestin inmobiliaria y constructoras que han iniciado y,o adjudicado proyectos habitacionales y, adems, informar precisamente sobre las razones por las que el Secretario
Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Regin del Libertador Bernardo O'Higgins y/o cualquier otro profesional de esa reparticin se ha inhabilitado, en el actual perodo de gobierno, en el ejercicio de su rol regulador; si los mismos han tenido actividades privadas relacionadas con la cartera con anterioridad a
la ocupacin de sus cargos en el actual gobierno regional; si se han o no inhabilitado respecto de terrenos en los que hayan tenido participacin como privados; y, finalmente, los motivos por los que, en el ao 2014, se decidi reactivar el plan regulador intercomunal del Valle de Cachapoal, no obstante que en el ao 2013 las
seis comunas involucradas lo haban desestimado. (232 al 7212) . (232 al 7212) .

12

CMARA DE DIPUTADOS

Empresas del Estado


- Diputado Robles, Trasmite su preocupacin, al tenor de la intervencin que se
acompaa, sobre la situacin que afecta a la pequea minera de la Regin de Atacama, devastada por los recientes aluviones que la afectaron, y acerca de la escasa
presencia de la Empresa Nacional de Minera en la zona, requiriendo informacin
acerca de la situacin real de la Fundicin Hernn Videla Lira de Paipote. (064 al
7826) . (064 al 7826) .
- Diputado Sandoval, Concordar con las locatarias de la Feria Vctor Domingo Silva, en Coyhaique, y con otros organismos pblicos, el diseo de un plan para mejorar las condiciones del sealado recinto de comercio, sustento de sesenta mujeres
y sus familias. (240 al 864) . (240 al 864) .
- Diputada lvarez doa Jenny, Remitir a esta Cmara antecedentes acerca de la
construccin y los objetivos del centro de salud de peces de Ewos Innovation, en la
localidad de Colaco, en la comuna de Calbuco, e informe sobre los aportes que la
Corporacin de Fomento de la Produccin otorga para su desarrollo. (254 al 7571)
. (254 al 7571) .
Intendencias
- Diputado Paulsen, Informe a esta Cmara sobre el estado de aprobacin de recursos para la adquisicin del terreno para la construccin del Liceo Politcnico de
Curacautn. (1560 al 6814) . (1560 al 6814) .
- Diputado Flores, Remitir informacin relacionada con la nueva falla en el funcionamiento de la estructura y el consecuente retraso en la puesta en marcha del puente Cau Cau. (220 al 7215) . (220 al 7215) .
Servicios
- Diputado Sandoval, Estudiar alternativas que permitan el mejoramiento de la conectividad de la Regin de Aysn del General Carlos Ibez del Campo con la
ciudad de Puerto Montt, supliendo las dificultades de no contar con una ruta de conexin con el resto del pas, en los trminos que se indican en la peticin adjunta.
(1021 al 5223) . (1021 al 5223) .
- Diputado Fuenzalida, Informar sobre el estado de avance del camino Las TrancasHueicolla. (1022 al 5728) . (1022 al 5728) .
- Diputado Fuenzalida, Informar sobre las medidas que adoptar el organismo a su
cargo para evitar la colisin de los vehculos que transitan por el cruce del camino
T-75, Camino Puerto Nuevo a Futrono, en contra de la propiedad de la seora Rufina Jaramillo Vsquez, que ha sido en reiteradas ocasiones afectada por esos accidentes. (1023 al 5726) . (1023 al 5726) .
- Diputado Jarpa, Informe a esta Cmara respecto de nuevos antecedentes relacionados con el cierre de camino Rol N 684, cruce longitudinal-Los Colihues-Cruce
N 66-0. (1026 al 6143) . (1026 al 6143) .

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

13

- Diputado Monckeberg don Cristin, Informacin detallada en la peticin adjunta,


relacionada con la rebaja de contribuciones, beneficio otorgado por la ley
N 20.732, que rebaja el impuesto territorial correspondiente a propiedades de
adultos mayores vulnerables econmicamente, respecto de la seora Margarita
Uribe y los seores Jaime Figueroa Vega y Ramn Bravo Silva. (1056 al 4569) .
(1056 al 4569) .
- Diputado Chahin, Informe sobre el estado de la pensin como exonerado de don
Jorge Candias Valencia, otorgada el ao 2003 y an pagada. (31865 al 7557) .
(31865 al 7557) .
- Diputada Seplveda doa Alejandra, Informar sobre la situacin previsional del
seor Mario del Carmen Valenzuela Gonzlez, con el fin de determinar si la pensin que recibe es acorde con su calidad de exonerado poltico y, adems, acerca
de la posibilidad de revisar sus cotizaciones, por eventuales errores. (31866 al
7560) . (31866 al 7560) .
- Diputado Walker, Restablecer el servicio de suministro de agua potable a ms de
cuarenta mil habitantes de las comunas de la Serena y Coquimbo; luego, disponga
el inicio de una investigacin sumaria sobre las causas de la suspensin del suministro, remitiendo en su oportunidad sus resultados a esta Cmara; y, finalmente,
en virtud de los antecedentes sealados en la peticin adjunta, evale la posibilidad
de terminar la concesin otorgada a la mencionada empresa sanitaria. (655 al
7625) . (655 al 7625) .
Varios
- Diputado Chahin, Mtodos utilizados en la bsqueda de drogas y estupefacientes
en el equipaje de las personas nacionales y extranjeras que ingresan al territorio
nacional, en los trminos que precisa en la solicitud que se acompaa. (187 al
7046) . (187 al 7046) .
- Diputada Seplveda doa Alejandra, Disponer una revisin de los antecedentes del
crdito que otorg la Caja de Compensacin Los Hroes a la pensionada seora
Ins del Carmen Gonzlez Prez, vecina de la comuna de San Fernando, e informar lo obrado sobre el particular a la Cmara de Diputados. (23968 al 7072) .
(23968 al 7072) .
XI. PETICIONES DE OFICIO. ARTCULOS 9 Y 9 A DE LA LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.

- Diputado Espinoza don Fidel, Nmero de personas y vehculos que salieron e ingresaron al pas por el paso fronterizo Cardenal Samor durante los ltimos 5 aos, indicando su nacionalidad y precisando la existencia de un incremento o decrecimiento
porcentual en cada caso. Adems, se analicen las cifras desagregadas durante los denominados feriados largos en Chile. (8078 de 15/04/2015) . A servicios.
- Diputado Espinoza don Fidel, Implementacin de la plataforma que permitir la
compra del bono electrnico, a nivel nacional y regional, especialmente en la
Regin de Los Lagos y acerca de la existencia de un cronograma diferenciado.
(8079 de 15/04/2015) . A servicios.

14

CMARA DE DIPUTADOS

- Diputado Espinoza don Fidel, Autorizacin a los Servicios de Vivienda y Urbanizacin para regularizar terrenos de su propiedad donde se emplazan templos religiosos, remitiendo la nmina de los inmuebles beneficiados en la Regin de Los
Lagos, por comuna, precisando el procedimiento y los tiempos de tramitacin.
(8080 de 15/04/2015) . A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
- Diputado Rathgeb, Existencia de inhabilidades o incompatibilidades entre el ejercicio del cargo de Director Regional de Trabajo y de la profesin de abogado en
causas particulares, como el caso de la seora Directora Regional del Trabajo de
La Araucana. (8081 de 15/04/2015) . A servicios.
- Diputado Rathgeb, Fecha de reposicin definitiva del puente Diego de Almagro de
la ciudad de Purn, el que ha sido reemplazado durante aos por uno mecano.
(8082 de 15/04/2015) . A Ministerio de Obras Pblicas.
- Diputado Rathgeb, Costo de la solucin de la lista de espera de pacientes del Hospital Regional de Temuco Hernn Henrquez Aravena. (8083 de 15/04/2015) . A
Ministerio de Salud.
- Diputado Rathgeb, Fecha de reposicin definitiva del puente Diego de Almagro de
la ciudad de Purn, el que ha sido reemplazado durante aos por uno mecano.
(8084 de 15/04/2015) . A intendencias.
- Diputado Rathgeb, Fecha de reposicin definitiva del puente Diego de Almagro de
la ciudad de Purn, el que ha sido reemplazado durante aos por uno mecano.
(8085 de 15/04/2015) . A intendencias.
- Diputado Rathgeb, Fecha de reposicin definitiva del puente Diego de Almagro de
la ciudad de Purn, el que ha sido reemplazado durante aos por uno mecano.
(8086 de 15/04/2015) . A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
- Diputada Girardi doa Cristina, Informar sobre el destino del proyecto Parque Costanera Sur, especialmente si la superficie del parque se ver afectada por el ensanche
de la costanera. (8087 de 15/04/2015) . A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
- Diputada Girardi doa Cristina, Informar sobre el cumplimiento del convenio suscrito entre la Subsecretara de Transportes y el Servicio de Vivienda y Urbanizacin de la Regin Metropolitana de Santiago para la instalacin de vallas peatonales en la interseccin de Carrascal con Costanera Sur, y si en definitiva se ejecutaron las obras. (8088 de 15/04/2015) . A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
- Diputada Girardi doa Cristina, Informar acerca del cumplimiento del convenio
suscrito entre la Subsecretara de Transportes y el Servicio de Vivienda y Urbanizacin de la Regin Metropolitana de Santiago para la instalacin de vallas peatonales en la interseccin de Carrascal con Costanera Sur, y si en definitiva se ejecutaron las obras; y, asimismo, sobre la real voluntad del ministerio a su cargo para
extender el servicio del Metro de Santiago, en la estacin San Pablo, va Neptuno,
hasta el sector de Renca. (8089 de 15/04/2015) . A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

15

- Diputada Girardi doa Cristina, Informar sobre la medidas adoptadas por el Servicio Nacional de Menores para precaver malos tratos y,o conductas inadecuadas
con los nios y nias al cuidado del servicio, en otros lugares, por parte de las personas desvinculadas de la Fundacin Bernarda Morn, cuyos actos ocasionaron el
cierre de la residencia en Valparaso de esta fundacin. (8090 de 15/04/2015) . A
Ministerio de Justicia.
- Diputada Girardi doa Cristina, Informar, de manera desagregada por comuna, sobre los montos retenidos a municipalidades del pas, a consecuencias del no pago
de cotizaciones previsionales, asimismo, respecto de las medidas adoptadas por el
Ministerio de Educacin para remediar o precaver la ocurrencia de estos graves
hechos; y, finalmente, acerca del destino que se dar a los denominados fondos de
fortalecimiento de la educacin pblica. (8091 de 15/04/2015) . A Ministerio de
Educacin.
- Diputado Trisotti, Informar sobre el estado de las obras de la restauracin del edificio de la ex Aduana de Iquique (Palacio Rimac) , asimismo, respecto de los plazos considerados para la conclusin de la obras, el monto y origen de los fondos
con que se financiarn lo trabajos de recuperacin. (8092 de 15/04/2015) .A Ministerio de Obras Pblicas.
- Diputado Trisotti, Informar sobre el estado actual de la concesin del edificio de la
ex Aduana de Iquique (Palacio Rimac) otorgada a la municipalidad de esa ciudad;
asimismo, si se ha presentado por el municipio el plan de manejo y conservacin
solicitado por el Ministerio de Bienes Nacionales para renovar la concesin; las
medidas adoptadas por el ministerio a su cargo para reguardar el edificio patrimonial; si hay seguros comprometidos relacionados con el incendio que le afect y,
en el caso de haberse pagado, si se utilizaron en el mencionado edificio histrico.
(8093 de 15/04/2015) . A Ministerio de Bienes Nacionales.
- Diputada Turres doa Marisol, Remitir informacin relacionada con el proyecto
para la construccin de un nuevo centro para jvenes infractores de ley en la ciudad de Puerto Montt. (8094 de 15/04/2015) . A Ministerio de Justicia.
- Diputada Turres doa Marisol, Incorporar a las ciudades de Puerto Montt, Castro y
Ancud en el Plan Nacional de Limpieza de Cables Areos en Desuso en Calles y
Avenidas y, adems, informar sobre los procedimientos que se deben seguir para
coordinar con el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y las empresas
involucradas el pronto retiro de los cables en desuso en las ciudades mencionadas.
(8095 de 15/04/2015) . A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
- Diputado Espinoza don Fidel, Remita a esta Cmara la informacin detallada en la
peticin adjunta, relacionada con la atencin medica recibida por el joven trabajador agrcola, seor Cristin Valderas Montero, el da 5 de abril, en la comuna de
Purranque, indicando las medidas adoptadas en la Regin de Los Lagos para prevenir el virus hanta. (8096 de 16/04/2015) . A Ministerio de Salud.
- Diputado Espinoza don Fidel, Remita a esta Cmara antecedentes sobre el mapa
de recursos geotrmicos existentes en la Regin de Los Lagos, individualizando
las 14 zonas con potencial geotrmico, e indicar la institucin que realiz el estudio. (8097 de 16/04/2015) . A servicios.

16

CMARA DE DIPUTADOS

- Diputado Espinoza don Fidel, Remita a esta Cmara la informacin detallada en la


peticin adjunta, relacionada con los antecedentes de la deuda provisional que empleadores privados y organismos pblicos mantienen con sus trabajadores en la
Regin de Los Lagos. (8098 de 16/04/2015) . A Ministerio de Trabajo y Previsin
Social.
- Diputada lvarez doa Jenny, Remita a esta cmara la informacin detallada en la
peticin adjunta, relacionada con la situacin que enfrentan los pescadores artesanales de las comunas de Ancud y Castro de la Regin de Los Lagos, por el incumplimiento de parte de la empresa Nbel en la entrega de implementacin. (8099 de
16/04/2015) . A servicios.
- Diputada lvarez doa Jenny, Remita a esta Cmara la informacin detallada en la
peticin adjunta, relacionada con la inversin de 11 mil millones de pesos en la
construccin de 14 nuevos jardines infantiles en la Regin de Los Lagos. (8100 de
16/04/2015) . A servicios.
- Diputado Bellolio, Informe a esta Cmara sobre la posibilidad de entregar subvencin de transporte rural a la escuela especial Luz y Esperanza de la comuna de
Buin, cuyo sostenedor es la Corporacin de Ayuda al Nio Limitado. (8101 de
16/04/2015) . A Ministerio de Educacin.
- Diputado Bellolio, Remita a esta Cmara la informacin detallada en la peticin
adjunta, relacionada con el seguro escolar que tienen los estudiantes de las escuelas
municipales. (8102 de 16/04/2015) . A Ministerio de Salud.
- Diputado Bellolio, Remita a esta Cmara la informacin detallada en la peticin
adjunta, relacionada con el seguro escolar que tienen los estudiantes de las escuelas
municipales. (8103 de 16/04/2015) . A Ministerio de Educacin.
- Diputado Bellolio, Informe a esta Cmara acerca la veracidad de las denuncias sobre la negativa de las compaas de seguros para otorgar cobertura a los transportistas de carga en el territorio de La Araucana. (8104 de 16/04/2015) . A varios.
- Diputado Trisotti, Informe a esta Cmara sobre el dinero que se ha gastado en
promocin internacional de la Regin de Tarapac durante los aos 2014 y 2015,
indicando las fechas en que se enmarca el plan de promocin. (8105 de
16/04/2015) . A intendencias.
- Diputada Nez doa Paulina, Remita a esta Cmara la informacin detallada en la
peticin adjunta, relacionada con las reasignaciones destinadas a la reconstruccin
de las zonas devastadas por las recientes catstrofes naturales en la zona norte del
pas (8106 de 16/04/2015) . A Ministerio de Hacienda.
- Diputado Melo, Remita a esta Cmara la informacin detallada en la peticin adjunta, relacionada con el proceso de evaluacin ambiental del proyecto Terminal
GNL Penco - Lirqun en la Regin del Biobo. (8107 de 16/04/2015) . A director
del Servicio de Evaluacin Ambiental de la Regin del Biobo.
- Diputado Walker, Informe a esta cmara sobre la posibilidad de disponer una investigacin a las plantas distribuidoras de combustibles de la comuna de Ovalle,
por las alzas registradas durante el ltimo mes. (8108 de 16/04/2015) . A superintendente de Electricidad y Combustible Regin de Coquimbo.

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

17

- Diputado Trisotti, Informe sobre el estado actual del proyecto Mujeres del Futuro
II, en la comuna de Alto Hospicio. (8122 de 17/04/2015) . A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
- Diputado Gahona, Remita a esta Cmara la informacin detallada en la peticin
adjunta, relacionada con el desastre natural, ocurrido en el mes de marzo en la zona
norte del pas, particularmente en las comunas de La Serena, Vicua y La Higuera.
(8123 de 17/04/2015) . A Secretara Regional Ministerial de Obras Pblicas de la
Regin de Coquimbo.
- Diputada Turres doa Marisol, Remita a esta cmara, la informacin detallada en
la peticin adjunta, relacionada con la construccin del centro de entrenamiento
para Bomberos de Puerto Montt, denominado Centro de Entrenamiento Sur, que
contempla la adquisicin de un terreno. (8124 de 17/04/2015) . A Ministerio de Interior.
- Diputada Fernndez doa Maya, Informe a esta Cmara sobre el terreno donde
funcionar la feria Los Alerces de uoa, en calle Ignacio Carrera Pinto, individualizando al propietario y si corresponde a un bien nacional de uso pblico. (8125
de 17/04/2015) . A Ministerio de Bienes Nacionales.
- Diputado Bellolio, Informe a esta Cmara sobre el estado de avance del proyecto
de Hospital para las comunas de Buin y Paine y de un consultorio para Paine Centro. (8126 de 17/04/2015) . A Ministerio de Salud.
- Diputado Bellolio, Informe a esta Cmara sobre el estado de avance del proyecto
de Hospital para las comunas de Buin y Paine y de un consultorio para Paine Centro. (8127 de 17/04/2015) . A servicios.
- Diputado Kast, Informe a esta cmara sobre los requisitos de postulacin para acceder a ayudas estudiantiles del Estado para la educacin superior y acerca de la
posibilidad de los estudiantes extranjeros residentes en chile para acceder a becas y
crditos del Estado y dems beneficios. (8128 de 17/04/2015) . A Ministerio de
Educacin.
- Diputada Vallejo doa Camila, Diputado Melo, Diputado Boric, Remita a esta
cmara la informacin detallada en la peticin adjunta, relacionada con el proyecto
Mina Invierno que se ejecuta en la isla Riesco, comuna de Ro Verde, provincia de
Magallanes, Regin de Magallanes y Antrtica Chilena (8129 de 17/04/2015) . A
director del Servicio Nacional de Evaluacin Ambiental.

CMARA DE DIPUTADOS

18

I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes seores diputados: (112)
NOMBRE
Aguil Melo, Sergio
lvarez Vera, Jenny
lvarez-Salamanca Ramrez, Pedro Pablo
Andrade Lara, Osvaldo
Arriagada Macaya, Claudio
Auth Stewart, Pepe
Barros Montero, Ramn
Becker Alvear, Germn
Bellolio Avaria, Jaime
Berger Fett, Bernardo
Boric Font, Gabriel
Browne Urrejola, Pedro
Campos Jara, Cristin
Cariola Oliva, Karol
Carmona Soto, Lautaro
Castro Gonzlez, Juan Luis
Ceroni Fuentes, Guillermo
Chahin Valenzuela, Fuad
Chvez Velsquez, Marcelo
Cicardini Milla, Daniella
Coloma lamos, Juan Antonio
Cornejo Gonzlez, Aldo
De Mussy Hiriart, Felipe
Edwards Silva, Jos Manuel
Espejo Yaksic, Sergio
Espinosa Monardes, Marcos
Espinoza Sandoval, Fidel
Farcas Guendelman, Daniel
Faras Ponce, Ramn
Fernndez Allende, Maya
Flores Garca, Ivn
Fuentes Castillo, Ivn
Fuenzalida Figueroa, Gonzalo
Gahona Salazar, Sergio
Garca Garca, Ren Manuel
Girardi Lavn, Cristina
Godoy Ibez, Joaqun
Gonzlez Torres, Rodrigo
Gutirrez Glvez, Hugo
Gutirrez Pino, Romilio

(Partido*

Regin

Distrito)

IND
PS
UDI
PS
DC
PPD
UDI
RN
UDI
RN
IND
RN
PPD
PC
PC
PS
PPD
DC
DC
IND
UDI
DC
UDI
RN
DC
PRSD
PS
PPD
PPD
PS
DC
IND
RN
UDI
RN
PPD
RN
PPD
PC
UDI

VII
X
VII
RM
RM
RM
VI
IX
RM
XIV
XII
RM
VIII
RM
III
VI
VII
IX
VIII
III
RM
V
X
IX
VI
II
X
RM
RM
RM
XIV
XI
XIV
IV
IX
RM
V
V
I
VII

37
58
38
29
25
20
35
50
30
53
60
28
43
19
5
32
40
49
45
5
31
13
56
51
35
3
56
17
25
21
53
59
54
7
52
18
13
14
2
39

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015


Hernndez Hernndez, Javier
Hernando Prez, Marcela
Hoffmann Opazo, Mara Jos
Insunza Gregorio de las Heras, Jorge
Jackson Drago, Giorgio
Jaramillo Becker, Enrique
Jarpa Wevar, Carlos
Jimnez Fuentes, Tucapel
Kast Rist, Jos Antonio
Kast Sommerhoff, Felipe
Kort Garriga, Issa
Lavn Len, Joaqun
Lemus Aracena, Luis
Len Ramrez, Roberto
Letelier Norambuena, Felipe
Lorenzini Basso, Pablo
Macaya Dans, Javier
Melero Abaroa, Patricio
Melo Contreras, Daniel
Meza Moncada, Fernando
Molina Oliva, Andrea
Monckeberg Bruner, Cristin
Monckeberg Daz, Nicols
Monsalve Benavides, Manuel
Morales Muoz, Celso
Morano Cornejo, Juan Enrique
Nogueira Fernndez, Claudia
Norambuena Faras, Ivn
Nez Arancibia, Daniel
Nez Lozano, Marco Antonio
Nez Urrutia, Paulina
Ojeda Uribe, Sergio
Ortiz Novoa, Jos Miguel
Pacheco Rivas, Clemira
Paulsen Kehr, Diego
Prez Arriagada, Jos
Prez Lahsen, Leopoldo
Pilowsky Greene, Jaime
Provoste Campillay, Yasna
Rathgeb Schifferli, Jorge
Rincn Gonzlez, Ricardo
Rivas Snchez, Gaspar
Robles Pantoja, Alberto
Rocafull Lpez, Luis
Rubilar Barahona, Karla
Sabag Villalobos, Jorge

UDI
PRSD
UDI
PPD
IND
PPD
PRSD
PPD
UDI
IND
UDI
UDI
PS
DC
PPD
DC
UDI
UDI
PS
PRSD
UDI
RN
RN
PS
UDI
DC
UDI
UDI
PC
PPD
RN
DC
DC
PS
RN
PRSD
RN
DC
DC
RN
DC
RN
PRSD
PS
RN
DC

X
II
V
IV
RM
XIV
VIII
RM
RM
RM
VI
RM
IV
VII
VI
VII
VI
RM
RM
IX
V
RM
RM
VIII
VII
XII
RM
VIII
IV
V
II
X
VIII
VIII
IX
VIII
RM
RM
III
IX
VI
V
III
XV
RM
VIII

19
55
4
15
9
22
54
41
27
24
22
32
20
9
36
33
38
34
16
27
52
10
23
18
46
36
60
19
46
8
11
4
55
44
45
49
47
29
24
6
48
33
11
6
1
17
42

20

CMARA DE DIPUTADOS

Saffirio Espinoza, Ren


Saldvar Auger, Ral
Sandoval Plaza, David
Santana Tirachini, Alejandro
Schilling Rodrguez, Marcelo
Seplveda Orbenes, Alejandra
Silber Romo, Gabriel
Silva Mndez, Ernesto
Soto Ferrada, Leonardo
Squella Ovalle, Arturo
Tarud Daccarett, Jorge
Teillier del Valle, Guillermo
Torres Jeldes, Vctor
Trisotti Martnez, Renzo
Tuma Zedn, Joaqun
Ulloa Aguilln, Jorge
Urzar Muoz, Christian
Urrutia Bonilla, Ignacio
Urrutia Soto, Osvaldo
Vallejo Dowling, Camila
Vallespn Lpez, Patricio
Van Rysselberghe Herrera, Enrique
Venegas Crdenas, Mario
Verdugo Soto, Germn
Walker Prieto, Matas
Ward Edwards, Felipe

DC
PS
UDI
RN
PS
IND
DC
UDI
PS
UDI
PPD
PC
DC
UDI
PPD
UDI
PS
UDI
UDI
PC
DC
UDI
DC
RN
DC
UDI

IX
IV
XI
X
V
VI
RM
RM
RM
V
VII
RM
V
I
IX
VIII
V
VII
V
RM
X
VIII
IX
VII
IV
II

50
7
59
58
12
34
16
23
30
12
39
28
15
2
51
43
10
40
14
26
57
44
48
37
8
3

-Concurrieron, adems, el ministro de Transportes y Telecomunicaciones, seor Andrs


Gmez-Lobo Echenique, y el ministro de Relaciones Exteriores subrogante, seor Edgardo
Riveros Marn.
-Se cont con la asistencia, tambin, del senador seor Hernn Larran Fernndez.
-No estuvieron presentes por encontrarse:
-En misin oficial: Las diputadas seoras Denise Pascal Allende y Marisol Turres Figueroa, y los diputados seores Gustavo Hasbn Selume y Roberto Poblete Zapata.
-Con impedimento grave: La diputada seora Loreto Carvajal Ambiado.

* PDC: Partido Demcrata Cristiano; PPD: Partido por la Democracia; UDI: Unin Demcrata Independiente;
RN: Renovacin Nacional; PS: Partido Socialista; PRSD: Partido Radical Social Demcrata; IND: Independiente.
PC: Partido Comunista y Partido Liberal de Chile.

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

21

II. APERTURA DE LA SESIN


-Se abri la sesin a las 11.08 horas.
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- En el nombre de Dios y de la Patria,
se abre la sesin.

III. ACTAS
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- El acta de la sesin 8 se declara
aprobada.
El acta de la sesin 9 queda a disposicin de las seoras diputadas y de los seores diputados.

IV. CUENTA
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- El seor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El seor ROJAS (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.

RPLICA A IMPUTACIONES (APLICACIN DEL ARTCULO 33 DEL REGLAMENTO)


El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- En virtud del artculo 33 del Reglamento de la Cmara de Diputados, tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado
Osvaldo Urrutia.
El seor URRUTIA (don Osvaldo) .- Seor Presidente, de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 33 del Reglamento de la Corporacin, quiero pronunciarme respecto de los
dichos descalificadores que el diputado Gabriel Boric manifest en mi contra en el programa
Tolerancia Cero, de Chilevisin, el domingo 19 de marzo pasado.
El diputado Boric, refirindose a la reciente votacin del informe de la Comisin Investigadora sobre las graves irregularidades ocurridas en la Universidad Arcis, seal: Lo primero que me gustara decir sobre esto, porque ac se aprovechan los temas; por ejemplo, el diputado Urrutia deca, en la intervencin de este proyecto, que casi haba que proscribir al
Partido Comunista por esto. A la derecha se le sale un recalcitrante anticomunismo cada vez
que se discuten temas que involucran al Partido Comunista.
Yo me quiero desmarcar absolutamente de este anticomunismo recalcitrante, que me parece vergonzoso..

CMARA DE DIPUTADOS

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Seor Presidente, el diputado Boric tergivers pblicamente mi intervencin sobre el informe de la Comisin Investigadora Arcis. No tengo claro an si no entendi el contenido de
mi intervencin o bien si hubo mala fe en sus dichos. Lo nico que est de manifiesto es que
me tild de ser un vergonzoso anticomunista recalcitrante, que trata de sacar ventajas polticas de algunos temas, lo cual obviamente resulta ofensivo y descalificador hacia mi persona.
Por lo anterior, y para que no quede ninguna duda a los miembros de esta Sala y a la opinin pblica, citar partes literales de mi intervencin, para que saquen sus propias conclusiones:
En segundo trmino, y a propsito de los ingresos provenientes del prstamo otorgado
por Venezuela a travs del Bandes, debo sealar que estamos ante hechos inslitos en nuestra
poltica y que revisten la mayor gravedad.
Respecto de lo anterior, espero que sea la justicia la que pueda llegar al fondo de esto y
determinar que esos 13 millones de dlares fueron destinados al financiamiento de campaas
electorales. Si se logra determinar lo anterior, el partido y los militantes involucrados se exponen a sanciones ejemplificadoras..
Posteriormente, me refer a las normas constitucionales y legales que regulan la materia y
que se refieren al financiamiento extranjero de la poltica, finalizando mi intervencin con la
siguiente frase:
Una vez que tengamos una resolucin de la justicia sobre lo anterior, ya que la Comisin
Investigadora no estuvo a la altura de las circunstancias, pondremos los antecedentes a disposicin del Tribunal Electoral, para que determine si son constitutivos de infracciones a la
Ley Orgnica Constitucional de Partidos Polticos, para que as se haga efectiva la responsabilidad de todos los involucrados..
Con lo anterior, quiero dejar en claro que nunca habl de proscribir al Partido Comunista.
Lo que hice fue citar las normas que sancionan el financiamiento extranjero de los partidos
polticos, entre las cuales se encuentran tanto la disolucin del respectivo partido como el
establecimiento de inhabilidades a su directiva, para dejar de manifiesto que los hechos cometidos en el caso Arcis son tanto o ms graves que los casos de financiamiento irregular
que vemos todos los das en la prensa.
Para finalizar, estamos viviendo una severa crisis de confianza hacia la actividad poltica,
gatillada por el financiamiento irregular de campaas electorales. Sin embargo, cuando se
afecta a un sector determinado, como en el caso de la Universidad Arcis y su estrecha relacin con el Partido Comunista, los involucrados se cubren las espaldas, desvirtan las palabras de sus opositores e intentan victimizarse.
En mrito de lo anterior, quiero que se tengan por aclarados mis dichos en mi intervencin
sobre el informe de la Comisin Investigadora de la Universidad Arcis, manifestando mi
total rechazo a los dichos ofensivos y descalificadores hacia mi persona que el diputado Boric pronunci pblicamente en el programa Tolerancia Cero, de Chilevisin.
He dicho.

ENVO DE PROYECTO A COMISIN


El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Tiene la palabra el diputado Matas
Walker.

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

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El seor WALKER.- Seor Presidente, solicito que el proyecto que se menciona en el


punto N 11 de la Cuenta, que modifica la ley N 19.733, sobre libertades de opinin e informacin y ejercicio del periodismo, para proteger el derecho a la imagen, a la vida privada
y a la honra de los nios, nias y adolescentes, cuya autora principal es la diputada Claudia
Nogueira y que tambin fue firmado por el diputado que habla junto con otros diputados de
manera transversal, tambin sea enviado a la Comisin de Familia y Adulto Mayor, por
cuanto trata sobre normas de proteccin a nios, nias y adolescentes.
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Habra acuerdo para acceder a la
peticin del diputado Matas Walker?
No hay acuerdo.
Corresponde someter a votacin la solicitud, dado que recin en esta sesin se dio cuenta
del proyecto.
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente
resultado: por la afirmativa, 61 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstencin.
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
lvarez Vera Jenny; lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo;
Arriagada Macaya Claudio; Auth Stewart Pepe; Barros Montero Ramn; Berger Fett Bernardo; Browne Urrejola Pedro; Castro Gonzlez Juan Luis; Chvez Velsquez Marcelo; Cornejo
Gonzlez Aldo; Espinosa Monardes Marcos; Fernndez Allende Maya; Flores Garca Ivn;
Fuentes Castillo Ivn; Gahona Salazar Sergio; Garca Garca Ren Manuel; Godoy Ibez
Joaqun; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Pino Romilio; Hernndez Hernndez Javier;
Hernando Prez Marcela; Hoffmann Opazo Mara Jos; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Lemus
Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Meza
Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Morano Cornejo Juan Enrique; Norambuena Faras Ivn; Nez Arancibia Daniel; Nez Lozano Marco Antonio; Ortiz Novoa Jos Miguel;
Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Provoste Campillay Yasna; Rathgeb Schifferli Jorge; Rincn Gonzlez Ricardo; Rocafull Lpez Luis; Saffirio Espinoza Ren; Saldvar
Auger Ral; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Seplveda Orbenes Alejandra; Soto Ferrada Leonardo; Squella Ovalle Arturo; Trisotti Martnez Renzo; Tuma Zedan
Joaqun; Ulloa Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Vallespn
Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto
Germn; Walker Prieto Matas.
-Se abstuvo el diputado seor Teillier Del Valle Guillermo.

CMARA DE DIPUTADOS

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ACUERDOS DE LOS COMITS


El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- El seor Secretario va a dar lectura
a los acuerdos de los Comits.
El seor LANDEROS (Secretario) .- Reunidos los jefes de los Comits Parlamentarios
bajo la presidencia del diputado seor Marco Antonio Nez, adoptaron por unanimidad los
siguientes acuerdos:
1. Fijar las tablas de las sesiones ordinarias de esta semana, documento que se encuentra a
disposicin en los pupitres electrnicos de las seoras diputadas y de los seores diputados,
de conformidad con el artculo 108 del Reglamento de la Corporacin.
2. Para el tratamiento del proyecto de ley que figura en la tabla de Fcil Despacho de la
sesin de maana, mircoles 22 de abril, que modifica el Cdigo del Trabajo para regular la
situacin del trabajador dependiente que se desempea como voluntario del Cuerpo de Bomberos (boletn N 9720-13) , luego del informe de diez minutos que rendir el diputado informante, se dar el uso de la palabra hasta a un mximo de seis diputados o diputadas, cuyas
intervenciones tendrn una duracin de hasta tres minutos cada una.
3. Para el evento de que el proyecto que modifica la Ley Orgnica de Municipalidades para encomendar a una ordenanza la regulacin de la utilizacin de bolsas plsticas (boletn
N 9878-06) no sea despachado, ser considerado en la tabla de Fcil Despacho del primer
mircoles de mayo.

PRRROGA DE PLAZO A COMISIN INVESTIGADORA


El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Si le parece a la Sala, se acceder a
la solicitud formulada por la Comisin Especial Investigadora de eventuales irregularidades
cometidas en perjuicio de la Empresa Nacional de Minera (Enami) entre los aos 2010 y
2013, en orden a prorrogar su mandato hasta el 30 de mayo de 2015, en razn de que no ha
podido recabar la totalidad de los antecedentes necesarios para arribar a conclusiones y proposiciones concretas y tiles.
Habra acuerdo?
Acordado.

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

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V. ORDEN DEL DA

PRECISIN DE DEFINICIN DE MBITO ESPACIAL CONTENIDA EN EL


ARTCULO 2, N 24, DE LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA
(PRIMER TRMITE CONSTITUCIONAL. BOLETN N 991210)
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Corresponde tratar el proyecto de
ley, en primer trmite constitucional, iniciado en mensaje, que precisa la definicin de mbito espacial contenida en el artculo 2, N 24, de la Ley General de Pesca y Acuicultura.
Se encuentra presente en la Sala el canciller subrogante, seor Edgardo Riveros.
Diputado informante de la Comisin de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integracin Latinoamericana es el seor Javier Hernndez.
Antecedentes:
-Mensaje, sesin 126 de la legislatura 362, en 10 de marzo de 2015. Documentos de la
Cuenta N 1.
-Informe de la Comisin de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integracin Latinoamericana, sesin 9 de la presente legislatura, en 7 de abril de 2015. Documentos de la Cuenta N 4.
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Tiene la palabra el diputado informante.
El seor HERNNDEZ (de pie) .- Seor Presidente, en primer lugar, saludo al seor
canciller subrogante, don Edgardo Riveros.
En nombre de la Comisin de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integracin latinoamericana, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trmite constitucional, originado en mensaje de su excelencia la Presidenta de la Repblica y sin urgencia,
que precisa la definicin del mbito espacial contenida en el artculo 2, N 24, de la Ley
N 18.892, General de Pesca y Acuicultura (boletn N 9912-10) .
El proyecto que la comisin somete a vuestro conocimiento apunta a precisar la definicin
del mbito espacial contenida en el nmero 24 del artculo 2 de la ley N 18.892, General de
Pesca y Acuicultura, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por decreto
supremo N 430, de 1991, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin.
El mensaje seala que el fallo emitido por la Corte Internacional de Justicia el 27 de enero
de 2014, reconoce como lmite martimo entre Chile y Per el paralelo del hito N 1 hasta un
punto (punto A) , ubicado a una distancia de 80 millas nuticas, contadas desde el punto de
partida de la frontera martima entre ambos pases, trazando ms all de este punto una delimitacin martima entre ellos, que une los puntos A, B y C, detallados en la sentencia referida, mediante segmentos que se describen tambin en esta.

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CMARA DE DIPUTADOS

Agrega que en su artculo 2, la Ley General de Pesca y Acuicultura contiene una serie de
definiciones de trminos que se utilizan en su texto. Una de dichas definiciones, recogida en
el N 24 de este artculo, se refiere al trmino mar presencial.
En efecto, expresa el mensaje, dicha norma dispone que, para los efectos de esta ley, se
dar a las palabras que en seguida se definen el significado que se expresa:
Mar presencial: es aquella parte de la alta mar, existente para la comunidad internacional,
entre el lmite de nuestra zona econmica exclusiva continental y el meridiano que, pasando
por el borde occidental de la plataforma continental de la Isla de Pascua, se prolonga desde el
paralelo del hito N 1 de la lnea fronteriza internacional que separa Chile de Per, hasta el
Polo Sur.
El mensaje hace presente que el artculo 94.1 de la Carta de las Naciones Unidas prescribe: Cada miembro de las Naciones Unidas se compromete a cumplir la decisin de la Corte
Internacional de Justicia en todo litigio en que sea parte..
Agrega que siendo el fallo de la Corte Internacional de Justicia obligatorio tanto para Chile como para Per, procede que ambos estados adopten aquellas medidas que permitan darle
plena ejecucin, de manera de prevenir disconformidades de interpretacin o de aplicacin
de las normas internas con dicho fallo.
Aade que en este proceso se considera pertinente introducir una modificacin legal que
dice relacin con la definicin del mbito espacial del mar presencial, que, como ya sealamos, se establece en el artculo 2, N 24, de la Ley General de Pesca y Acuicultura, en el
sentido de seguir la traza limtrofe reconocida y definida en el fallo de la Corte Internacional
de Justicia, de 27 de enero de 2014, y que no se superpone con espacios martimos de otro
Estado.
El proyecto en informe, mediante un artculo nico, ajusta la descripcin de mar presencial contenida en la Ley General de Pesca y Acuicultura, a lo referido al lmite martimo entre Chile y Per, recogido en el prrafo 196 del fallo de la Corte Internacional de Justicia, de
27 de enero de 2014.
El proyecto fue discutido en la sesin de fecha 31 de marzo y aprobado, en general y particular a la vez, con el voto favorable de la diputada seora Sabat, doa Marcela, y de los
diputados seores Campos, don Cristin; Edwards, don Jos Manuel; Flores, don Ivn;
Hernndez, don Javier; Jarpa, don Carlos Abel; Morales, don Celso; Rocafull, don Luis; Sabag, don Jorge; Tarud, don Jorge, y Teillier, don Guillermo.
En su estudio y discusin, el ministro de Relaciones Exteriores, seor Heraldo Muoz Valenzuela, refrend los fundamentos expuestos en el mensaje que acompaa este proyecto de
ley, y efectu una resea acotada de sus contenidos, manifestando, en sntesis, que la presente iniciativa tiene por objeto implementar el fallo de la Corte Internacional de Justicia, adoptando aquellas medidas que permitan darle plena ejecucin, de manera de prevenir disconformidades de interpretacin o de aplicacin de las normas internas con dicho fallo. En ese
proceso -agreg el ministro- se considera pertinente introducir una modificacin legal que
dice relacin con la definicin del mbito espacial del mar presencial, que se establece en el
artculo 2, N 24, de la ley General de Pesca y Acuicultura, en el sentido de seguir la traza
limtrofe reconocida y definida en el fallo de la Corte, de 27 de enero de 2014, y que no se
superpone con espacios martimos de otro Estado.

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

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Por su parte, la seora diputada y los seores diputados presentes, que expresaron su decisin favorable a la aprobacin de este proyecto de ley, manifestaron su concordancia con los
objetivos del mismo, puesto que l pone de manifiesto la voluntad de nuestro pas de dar
plena ejecucin al fallo de la Corte Internacional de Justicia, acatando lo dispuesto por el
artculo 94.1 de la Carta de las Naciones Unidas.
De conformidad con lo preceptuado por el artculo 287 del Reglamento de la Corporacin, se hace presente que vuestra comisin no calific como normas de carcter orgnico
constitucional o de quorum calificado ningn precepto contenido en el proyecto en informe.
Asimismo, determin que sus preceptos no deben ser conocidos por la Comisin de Hacienda por no tener incidencia en materia presupuestaria o financiera del Estado.
Como consecuencia de los antecedentes expuestos, la Comisin de Relaciones Exteriores,
Asuntos Interparlamentarios e Integracin Latinoamericana recomienda a la Sala la aprobacin del artculo nico del proyecto.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- En discusin el proyecto.
Tiene la palabra el diputado Ivn Flores.
El seor FLORES.- Seor Presidente, hoy debemos precisar el espacio que fija la Ley
General de Pesca y Acuicultura para nuestro mar presencial.
El proyecto que, por unanimidad, acordamos votar favorablemente -no hubo votos en
contra ni abstenciones-, dice relacin con el cumplimiento de la obligacin que emana del
fallo de la Corte Internacional de Justicia, de enero de 2014, que defini el lmite martimo
entre Chile y Per.
Es importante destacar que Naciones Unidas prescribe que cada miembro de esta organizacin debe cumplir las decisiones de la Corte Internacional de Justicia en todo litigio del
que haya sido parte. En este caso, el fallo de dicha corte constituye una obligacin, por lo
que debe darse plena ejecucin del mismo tanto por el Estado de Chile como por el de Per.
En consecuencia, debemos ajustar la definicin de nuestro mbito espacial del mar presencial
sin ms trmite.
Es importante que Chile cumpla con ello dentro de los plazos establecidos por la Corte Internacional de Justicia. Por lo dems, estamos ad portas de que dicha corte resuelva acerca
del recurso de incompetencia que present Chile, debido a la reclamacin efectuada ante esa
instancia por Bolivia. Todo el mundo debe saber que el Estado de Chile cumple con los fallos de las cortes internacionales a las cuales se ha sometido voluntariamente.
Independientemente de si Per ha implementado o no la totalidad de lo instruido en el fallo de la Corte Internacional de Justicia, nuestro pas tiene la obligacin de cumplir esa obligacin, especialmente por la coyuntura actual, cual es que dicha corte debe resolver sobre el
recurso de incompetencia interpuesto por Chile.
He dicho.

CMARA DE DIPUTADOS

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El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Tiene la palabra el diputado Luis
Rocafull.
El seor ROCAFULL.- Seor Presidente, como representante del distrito de la Regin de
Arica y Parinacota, la cual vive a diario los costos de dos tratados bilaterales firmados para
garantizar la paz y la convivencia de nuestro pas con Per y Bolivia, pienso que se debe
tener claridad sobre los fines que persigue este proyecto.
Si consideramos la historia de los ltimos cien aos de mi regin, en cuyo territorio hay
enclaves a libre disposicin de ambos pases, me asiste la conviccin de que esta iniciativa
legal significa mucho ms que una simple adecuacin conceptual a la Ley General de Pesca
y Acuicultura, ya que persigue un fin ms profundo y complejo, como es la adecuacin de
nuestras fronteras a lo establecido por la Corte Internacional de Justicia de La Haya, la que a
principios de 2014 dictamin un nuevo lmite martimo con Per.
Arica ha sabido de los efectos negativos que tuvo este fallo, ya que sufrimos la prdida de
22.000 kilmetros cuadrados de mar. Todo lo que se diga respecto de que fue un buen acuerdo entre ambos pases solo constituyen palabras de buena crianza, que no hacen ms que
lastimar el alma de nuestra comunidad regional.
Junto con manifestar este sentimiento que nos ha dejado la prdida de territorio martimo,
tambin deseo expresar el sentir de los pescadores de nuestra zona, quienes han sufrido el
impacto econmico de no poder pescar donde antes el mar era chileno. Por eso, las palabras
de buena crianza pronunciadas a ms de 2.000 kilmetros de distancia suenan vacas y
desesperanzadoras.
Arica ha pagado histricamente por los tratados suscritos en 1904 y 1929, con Bolivia y
Per, respectivamente, tras la guerra del Pacfico. Ese costo lo podemos apreciar al ver limitado su crecimiento en el borde costero, al ver atiborradas y bloqueadas sus calles con camiones bolivianos en el acceso al puerto, y, ahora, al tener un acceso limitado a la pesca.
Lo que he expuesto justifica plenamente mi voto negativo hacia este proyecto de ley.
Adems, mis expresiones constituyen una forma de protestar por los costos que seguimos
pagando en Arica y Parinacota por mantener un vecindario en paz. Sin embargo, estoy consciente de que este asunto es un tema de Estado y de que Chile debe cumplir el fallo de la
Corte Internacional de Justicia.
La chilenidad es un sentimiento que vivimos da a da en nuestro territorio; pero tambin
vivimos sus costos. Desde que nacemos, nuestras vidas se condicionan por un territorio que
limita al este con Bolivia, al norte con Per y, desde hoy, al oeste con el mar peruano.
He dicho.
El seor VALLESPN (Vicepresidente) .- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los siguientes trminos:

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

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El seor NNEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Corresponde votar en general el


proyecto de ley, iniciado en mensaje, que precisa la definicin del mbito espacial contenida
en el artculo 2, N 24, de la Ley General de Pesca y Acuicultura.
Hago presente a la Sala que su artculo nico trata materias propias de ley simple o
comn.
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente
resultado: por la afirmativa, 98 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Aguil Melo Sergio; lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Arriagada Macaya Claudio; Auth Stewart Pepe; Barros Montero Ramn; Becker Alvear Germn; Berger Fett Bernardo; Boric Font Gabriel; Campos Jara Cristin; Cariola Oliva Karol; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Chahin Valenzuela Fuad; Chvez
Velsquez Marcelo; Cicardini Milla Daniella; Coloma Alamos Juan Antonio; Cornejo
Gonzlez Aldo; De Mussy Hiriart Felipe; Edwards Silva Jos Manuel; Espinosa Monardes
Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farcas Guendelman Daniel; Faras Ponce Ramn;
Fernndez Allende Maya; Flores Garca Ivn; Fuentes Castillo Ivn; Fuenzalida Figueroa
Gonzalo; Gahona Salazar Sergio; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Gonzlez
Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez Pino Romilio; Hernndez Hernndez
Javier; Hernando Prez Marcela; Hoffmann Opazo Mara Jos; Insunza Gregorio De Las
Heras Jorge; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel;
Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Kast Sommerhoff Felipe; Kort Garriga
Issa; Lavn Len Joaqun; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Macaya Dans Javier; Melero Abaroa Patricio; Melo Contreras Daniel; Meza Moncada Fernando; Molina
Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Morano Cornejo Juan Enrique; Nogueira
Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Arancibia Daniel; Nez Lozano Marco Antonio; Nez Urrutia Paulina; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco
Rivas Clemira; Paulsen Kehr Diego; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Pilowsky Greene Jaime; Provoste Campillay Yasna; Rathgeb Schifferli Jorge; Rincn Gonzlez
Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rocafull Lpez Luis; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral; Sandoval Plaza David; Santana
Tirachini Alejandro; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber
Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Soto Ferrada Leonardo; Squella Ovalle Arturo; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Trisotti Martnez Renzo; Tuma Zedan Joaqun; Ulloa Aguilln Jorge; Urzar Muoz Christian; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto
Osvaldo; Vallejo Dowling Camila; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Verdugo Soto Germn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe.

CMARA DE DIPUTADOS

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El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Por no haber sido objeto de indicaciones, queda aprobado tambin en particular.
Despachado el proyecto.

ADELANTO DE FECHA DE ELECCIONES MUNICIPALES DE 2016


(PRIMER TRMITE CONSTITUCIONAL. BOLETN N 992507) [CONTINUACIN]
El seor VALLESPN (Vicepresidente) .- Corresponde continuar con la discusin del
proyecto de ley, iniciado en mocin, que modifica la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, con el propsito de adelantar la fecha de las elecciones municipales de 2016.
Antecedentes:
-El informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia se rindi en la sesin
13 de la presente legislatura, en 15 de abril de 2015.
El seor VALLESPN (Vicepresidente) .- Tiene la palabra el diputado Enrique Jaramillo.
El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, estamos en un momento en el que todos miran los diarios con atencin, como nunca, salvo el da despus de las elecciones para revisar
cuntos votos han sacado los parlamentarios. Este proyecto de ley tiene alguna relacin con
ello.
He escuchado voces irresponsables que han pedido, incluso, llamar a elecciones parlamentarias en forma anticipada, con lo que se pondra fin, lisa y llanamente, a la actual composicin del Congreso Nacional. En el siglo XXI, en un pas como el nuestro, que tiene cultura, es improcedente aquello que con tanto nfasis da a conocer el periodismo.
Qu falta de respeto a la democracia, a la cual -no es el momento de comentarlo- a todos
nos cost mucho regresar. No voy a hablar sobre los atropellos, sin perjuicio de que es un
tema que debemos zanjar.
El momento poltico por el que atraviesa el pas ha generado un gran desapego hacia la
poltica. Quienes somos parte de ella, pensamos que no es bueno seguir dilatando la discusin respecto de si lo hemos hecho bien o mal. Esto debe zanjarse. Debemos ser parte de esta
tremenda responsabilidad. No en vano quienes estamos ac representamos a Chile, a la opinin del pas.
A veces, los proyectos no tienen un fundamento mayor que justifique su presentacin. Pero esta iniciativa, de fcil tramitacin, se sustenta en una situacin escondida tras un velo,
que debemos comentar.
Tenemos un panorama electoral preocupante: si solo un porcentaje minoritario de ciudadanos con derecho a voto participa en las elecciones, tendremos autoridades elegidas con
pocos sufragios, por lo que vern debilitada su representatividad ante la comunidad.
El proyecto de ley en estudio se sustenta por s mismo. Considero de toda lgica que las
elecciones municipales se realicen una semana antes de la fecha originalmente establecida,

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

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ya que esta corresponde a un fin de semana largo. Todos sabemos que los chilenos aprovechan los fines de semana largos para trasladarse de un lugar a otro, por ejemplo, a visitar a
familiares. Todo ello indica que podra haber gran abstencin y poca participacin en las
prximas elecciones municipales. Seramos irresponsables si no tomramos en cuenta esa
circunstancia.
Por lo expuesto, considero que debemos aprobar este proyecto por unanimidad.
He dicho.
El seor VALLESPN (Vicepresidente) .- Tiene la palabra el diputado Arturo Squella.
El seor SQUELLA.- Seor Presidente, este proyecto, que fue tratado en la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento en tabla de Fcil Despacho y que fue aprobado por unanimidad, tiene por objeto adelantar las elecciones municipales para el domingo
23 de octubre de 2016. Como se sabe, originalmente estaban establecidas para el 30 de octubre, fecha inserta dentro de un fin de semana largo.
Como dije, la iniciativa fue aprobada por unanimidad en la comisin. Sin embargo, durante el debate en la Sala surgieron algunas voces que pusieron en duda la viabilidad de esta
iniciativa, pues sealaron que estaba hecha a la medida de los electores de la Regin Metropolitana, en perjuicio de quienes viven en regiones.
En verdad, no es as. Hay varios elementos que respaldan el hecho de que el proyecto de
ley busca un inters nacional. En primer trmino, teniendo a la vista los efectos de las dos
elecciones realizadas con voto voluntario, para todos es sabido el bajo inters que ha demostrado el electorado en participar en las elecciones. Algo nos hace presumir que esa abstencin se va a incrementar en las prximas elecciones.
Por eso, debemos poner en prctica todo lo que est a nuestro alcance para evitar aquello,
por supuesto sin alterar la calidad de voluntario del voto. Una medida en ese sentido es dar
facilidades a las personas para que voten.
Adems, existe un factor adicional a tener en cuenta: todos tenemos la posibilidad de elegir si participamos o no en la eleccin; pero quienes son llamados a participar activamente
como vocales de mesa no tienen esa opcin. Para ellos tambin sera injusto no cambiar la
fecha de la eleccin municipal.
Es un dato que debe tenerse a la vista, toda vez que el principal argumento que se ha dado
para justificar la iniciativa es el hecho de que muchas personas que viven en la Regin Metropolitana por razones de trabajo o de estudio, perderan el fin de semana largo que les permitira volver a su casa de origen en regiones por quedarse a votar. Sin embargo, actualmente
existe una situacin distinta a la que ocurra con anterioridad a la aprobacin de la ley sobre
inscripcin automtica y voto voluntario, cual es que los electores pueden inscribirse donde
viven, donde trabajan o donde estudian. Por tanto, el referido argumento se diluye y, a mi
juicio, carece de profundidad desde la perspectiva de que podra influir a favor de las personas que votan o viven en la Regin Metropolitana, versus las que viven en el resto de la regiones.
Un ltimo aspecto que tuvimos a la vista es que el ltimo fin de semana de octubre es un
fin de semana largo, ya que el 31 de ese mes se celebra el Da Nacional de las Iglesias

CMARA DE DIPUTADOS

32

Evanglicas y Protestantes. Para todos es conocida la importancia de esa celebracin para un


segmento significativo de la poblacin.
En consecuencia, mezclar ese da con una jornada de elecciones, que para los intereses de
la nacin son fundamentales, y poner ambos eventos a competir, sin atender la importancia
que representa para los miembros de la Iglesia evanglica la celebracin de su da, no creo
que sea lo ms adecuado, sobre todo si existe la posibilidad de adelantar la eleccin en una
semana.
A mi juicio, lo nico que habra hecho inviable el proyecto es que de alguna manera alterara el cronograma establecido por el Servel para la eleccin que nos ocupa, el cual parte
muchos meses antes del da de la votacin. Por lo mismo, durante el debate de la iniciativa en
la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, la subdirectora jurdica del
Servicio Electoral manifest que adelantar la votacin en una semana no implicaba dificultad
alguna para esa institucin y que el acto eleccionario se podra desarrollar de la mejor forma,
tal como ha ocurrido con todas las elecciones municipales anteriores.
En consecuencia, llamo a todos los colegas a aprobar la iniciativa en discusin, porque
creo que le hace bien al pas y ayudar a mejorar los niveles de participacin en las elecciones municipales que se realizarn el prximo ao.
He dicho.
El seor VALLESPN (Vicepresidente) .- Tiene la palabra el diputado Ignacio Urrutia.
El seor URRUTIA (don Ignacio) .- Seor Presidente, decid intervenir nuevamente porque tengo la impresin de que con mi discurso anterior no logr convencer a nadie, ni siquiera a los colegas de mi bancada que representan a distritos de regiones.
Quiz si argumento de manera distinta, finalmente logre persuadir a alguien en esta Sala
de que estamos debatiendo un mal proyecto.
Es cierto que debemos hacer todo lo posible para dar las mayores facilidades posibles a la
gente para que pueda concurrir a sufragar. En el caso de los ciudadanos de regiones, eso ocurre precisamente cuando las elecciones coinciden con un fin de semana largo, porque aprovechan la oportunidad no solo para votar, sino tambin para visitar a sus familias.
Muchos electores de regiones viven o trabajan en los grandes centros urbanos, principalmente en la capital.
Quien me antecedi en el uso de la palabra, mi querido amigo el diputado Arturo Squella,
plante que la ley vigente permite cambiarse de lugar de inscripcin y, por tanto, de votacin. Es cierto, se puede cambiar el lugar de votacin; pero si antes la gente ni siquiera quera inscribirse, ahora menos querr ir a cambiar su inscripcin para votar en otra comuna.
Tenemos claro que debemos dar todas las facilidades necesarias para que la gente participe. Precisamente por eso se estableci el sistema de inscripcin automtica. La gente no
quiere realizar ese tipo de trmites; as que mientras no contemos con un sistema que permita
que la gente no tenga necesidad de concurrir a las juntas electorales para cambiar su inscripcin, seguir votando en su lugar de origen, aquel donde obtuvieron su ltima cdula de
identidad, que es donde estn inscritos para efectos electorales.

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Por tanto, si queremos dar facilidades a la gente de provincias, lo mejor es mantener el da


de votacin ese fin de semana largo. Con los electores de provincias ocurre exactamente lo
contrario a lo que pasa con los de la Regin Metropolitana. Muchos de los habitantes de la
capital se van de vacaciones esos das y, por lo tanto, no votan. Ellos prefieren que las elecciones se realicen los fines de semana normales, porque no salen de la ciudad y pueden quedarse a votar. Eso no pasa con la gente de regiones.
Por ello, este puede ser un muy buen proyecto para la gente de las ciudades grandes, principalmente de la Regin Metropolitana, pero es muy malo para la gente de provincias.
Ojal se pudiera hacer lo que mencion el diputado Pepe Auth la semana pasada, cuando
dijo que lo lgico sera contar con un sistema que permita que cada ciudadano ejerza su derecho a sufragio en cualquier lugar del territorio nacional donde se encuentre al momento de la
votacin, y pueda votar, mediante un sistema computacional, por los candidatos del lugar en
que se encuentra inscrito. As, por ejemplo, si uno est en Arica el da de la eleccin, pero
est inscrito en Osorno, podra sufragar en Arica por un candidato de Osorno. Un sistema
computacional de esas caractersticas sera lo ideal, pero no lo tenemos. En consecuencia, los
electores obligadamente deben concurrir a votar al lugar donde estn inscritos.
No s si mis argumentos convencen a alguien, pero no importa. Yo votar en contra el
proyecto, as que por lo menos habr un voto en contra. Quiz algn diputado de regiones se
convenza de lo mismo y tambin termine votando en contra.
He dicho.
El seor VALLESPN (Vicepresidente) .- Tiene la palabra el diputado Javier Hernndez.
El seor HERNNDEZ.- Seor Presidente, lamento comunicarle al diputado Ignacio
Urrutia que no logr convencerme, porque sigo considerando importante realizar este cambio, de manera que solicito a la Sala que apoye el adelanto de las elecciones municipales de
2016.
A la luz de lo que fueron las cifras de participacin en las elecciones municipales de 2012
y de las elecciones presidencial, parlamentaria y de cores de 2013, queda claro que, no obstante el gran aumento del padrn electoral, fruto de la inscripcin automtica, vot mucho
menos gente que cuando exista voto obligatorio. Eso nos debe hacer reflexionar.
Creo importante que, por un lado, el gobierno, con campaas publicitarias adecuadas, y
por otro, el Congreso Nacional, mediante la aprobacin de leyes, tengan siempre en perspectiva lo relevante que es incentivar al mximo la participacin ciudadana, ya que ello da mucho ms valor y respaldo a la representacin de la ciudadana, tanto en el Congreso Nacional
como a nivel de los consejos regionales y de los municipios, a lo largo y ancho del pas.
Por ello, me parece absolutamente positivo el proyecto en debate, ya que est claro que
por la fecha en que corresponde realizar la eleccin municipal de 2016, al coincidir con un
fin de semana largo en el que se celebran el Da de las Iglesias Evanglicas y la festividad
religiosa de Todos los Santos, es bastante predecible que mucha gente saldr de sus ciudades
en busca de un merecido descanso o a seguir los ritos que le corresponde, lo que significar
que, simplemente, no cumplir con el importante deber cvico de elegir a sus autoridades
municipales.

CMARA DE DIPUTADOS

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Este proyecto debiera aprobarse por unanimidad, ya que adelantar la eleccin municipal
nos permitir contar con un mayor nmero de votantes en dicha ocasin. Sin embargo, insisto en que el gobierno debiera realizar campaas que destaquen la importancia que tiene participar en los actos eleccionarios. Eso no lo hemos visto hasta ahora, no obstante que me parece una buena forma de ayudar a que la ciudadana valore la importancia del voto, ms an
cuando encuestas sealan que solo el 45 por ciento de los consultados aseguraron estar dispuestos a votar en las prximas elecciones comunales. La esperanza de mayor participacin
viene dada por el porcentaje de los que sealaron que podran hacerlo, pues alcanza al 25 por
ciento de los encuestados.
Por lo tanto, al aprobar esta modificacin legal, estaremos tomando una medida concreta
para incentivar la participacin en las elecciones o, ms bien, para eliminar un factor que
influira directamente en una mayor abstencin. Sobre todo es importante para el porcentaje
de ciudadanos que manifiesta que an no ha decidido si asistir a sufragar.
Invito a mis estimados colegas a entregar una seal clara a la ciudadana, mediante la
aprobacin del proyecto por unanimidad, en cuanto a que nos interesa su participacin y que
nos jugamos por ella.
He dicho.
El seor VALLESPN (Vicepresidente) .- El ltimo diputado inscrito para participar en
este debate es el seor Gabriel Boric, pero no se encuentra en Sala.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los siguientes trminos:
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Corresponde votar en general el
proyecto de ley, iniciado en mocin, que modifica la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, con el propsito de adelantar la fecha de las elecciones municipales del 2016.
Hago presente a la Sala que para su aprobacin se requiere el voto favorable de 68 seoras diputadas y seores diputados, pues trata materias propias de ley orgnica constitucional.
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente
resultado: por la afirmativa, 95 votos; por la negativa, 3 votos. Hubo 2 abstenciones.
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Aprobado.

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-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:


Aguil Melo Sergio; lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Arriagada Macaya Claudio; Auth Stewart Pepe; Barros Montero Ramn; Becker Alvear Germn; Berger Fett Bernardo; Boric Font Gabriel; Campos Jara Cristin; Cariola Oliva Karol; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Chahin Valenzuela Fuad; Chvez
Velsquez Marcelo; Cicardini Milla Daniella; Coloma Alamos Juan Antonio; Cornejo
Gonzlez Aldo; De Mussy Hiriart Felipe; Edwards Silva Jos Manuel; Espejo Yaksic Sergio;
Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farcas Guendelman Daniel; Faras
Ponce Ramn; Fernndez Allende Maya; Flores Garca Ivn; Fuentes Castillo Ivn; Fuenzalida Figueroa Gonzalo; Gahona Salazar Sergio; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez Pino Romilio; Hernndez
Hernndez Javier; Hernando Prez Marcela; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jackson
Drago Giorgio; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Kast Sommerhoff Felipe; Kort Garriga Issa; Lavn Len Joaqun; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Letelier Norambuena Felipe; Macaya
Dans Javier; Melero Abaroa Patricio; Melo Contreras Daniel; Meza Moncada Fernando;
Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Morano Cornejo Juan Enrique; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Arancibia Daniel; Nez Lozano
Marco Antonio; Nez Urrutia Paulina; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Paulsen Kehr Diego; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo;
Pilowsky Greene Jaime; Provoste Campillay Yasna; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Rocafull Lpez Luis; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Saldvar
Auger Ral; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Schilling Rodrguez Marcelo; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Soto Ferrada Leonardo; Squella Ovalle
Arturo; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Trisotti Martnez Renzo; Tuma
Zedan Joaqun; Ulloa Aguilln Jorge; Urzar Muoz Christian; Urrutia Soto Osvaldo; Vallejo Dowling Camila; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Verdugo
Soto Germn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe.
-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:
Rivas Snchez Gaspar; Seplveda Orbenes Alejandra; Urrutia Bonilla Ignacio.
-Se abstuvieron los diputados seores:
Hoffmann Opazo Mara Jos; Rathgeb Schifferli Jorge.
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Si le parece a la Sala, se aprobar en
particular el artculo nico del proyecto con la misma votacin, dejando constancia de haberse alcanzado el quorum constitucional respectivo.
Aprobado.
Despachado el proyecto.

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CMARA DE DIPUTADOS

ESTABLECIMIENTO DE SISTEMA DE SEGURIDAD EN VEHCULOS


MOTORIZADOS NUEVOS (PRIMER TRMITE CONSTITUCIONAL. BOLETN N 949725)
El seor VALLESPN (Vicepresidente) .- Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado
en mocin, que modifica la Ley de Trnsito con el objeto de exigir la aplicacin del sistema
de seguridad de micropuntos en los vehculos motorizados nuevos.
Diputada informante de la Comisin de Seguridad Ciudadana es la seora Andrea Molina.
Antecedentes:
-Mocin, sesin 54 de la legislatura 362, en 12 de agosto de 2014. Documentos de la
Cuenta N 9.
-Informe de la Comisin de Seguridad Ciudadana, sesin 6 de la presente legislatura, en
31 de marzo de 2015. Documentos de la Cuenta N 16.
El seor VALLESPN (Vicepresidente) .- Tiene la palabra la diputada informante.
La seora MOLINA, doa Andrea (de pie) .- Seor Presidente, en representacin de la
Comisin de Seguridad Ciudadana, paso a informar sobre el proyecto, en primer trmite
constitucional y primero reglamentario, originado en una mocin de la diputada que habla y
de los diputados seores Ivn Norambuena, Jaime Pilowsky, Gabriel Silber y Matas Walker,
que modifica la Ley de Trnsito, con el objeto de exigir la aplicacin del sistema de seguridad de micropuntos en los vehculos motorizados nuevos (boletn N 9497-25) .
La idea matriz o fundamental del proyecto consiste en establecer un nuevo sistema de seguridad de micropuntos en los vehculos motorizados nuevos (automviles y motocicletas) ,
como medida de prevencin y disuasin de la comisin de robo o hurto de estas especies,
para lo cual se propone introducir modificaciones al decreto con fuerza de ley N 1, de 2009,
del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, que fija el texto refundido, coordinado
y sistematizado de la Ley de Trnsito. En concreto, se modifican los artculos 75 y 89 del
referido texto legal.
Esta iniciativa no contiene normas de carcter orgnico constitucional ni de quorum calificado, como tampoco que requieran ser conocidas por la Comisin de Hacienda.
Cabe hacer presente que el proyecto fue aprobado en general por la unanimidad de los diputados asistentes.
Durante el anlisis de esta iniciativa, la comisin cont con la asistencia y colaboracin de
las siguientes personas: Cristin Bowen, subsecretario de Transportes; Sebastin Sibilla, jefe
(S) del Registro Nacional de Vehculos Motorizados del Servicio de Registro Civil e Identificacin; subprefecto Carlos Daz Yez, jefe nacional de Delitos contra la Propiedad, de la
Polica de Investigaciones de Chile; general Leonidas Venegas Briceo, jefe de Zona de
Trnsito y Carreteras de Carabineros de Chile; Manuel Navarrete, jefe de la Fiscala contra el
Comercio Clandestino, del Servicio de Impuestos Internos; Philip Carter Ramelli, gerente
general de Prose-Chile; Fernando Rubio, gerente de Administracin y Finanzas de Producto
Protegido, y Lorena Biazevic, gerente general de PATS Chile.

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Las opiniones expresadas por los invitados calificaron esta iniciativa como positiva y como una nueva medida con el objeto de disminuir el robo de vehculos. En concreto, se destac que el sistema en estudio constituye un elemento de gran utilidad, por cuanto muchas
veces se encuentran vehculos robados o partes de estos, pero, al desconocerse la vctima, los
autores solo pueden ser sancionados por el delito de receptacin.
Adems, el sistema de marcacin se constituye como un medio de fiscalizacin. Sin embargo, se destac que el registro de datos debe encontrarse a disposicin de las policas desde
el principio de marcacin del vehculo.
Modificaciones efectuadas por la comisin
Despus de escuchar la opinin de los expertos, en cuanto a que los medios de comisin
de delitos varan constantemente, la comisin consider que no era conveniente optar por una
tecnologa en particular (micropuntos) , por lo que se estim necesario que esta materia fuera
regulada de manera general, para permitir que este sistema de marcaje incorpore los avances
tecnolgicos que se sucedan en el tiempo. De esta forma, se logra salvaguardar el espritu de
la iniciativa, cual es procurar una eficaz medida de proteccin y de seguridad de los vehculos motorizados en el evento de ser hurtados, robados o desmantelados por piezas.
En consecuencia, se aprob una indicacin sustitutiva que reemplaza los dos artculos del
proyecto, que modifican los artculos 75 y 89 de la Ley de Trnsito, con el siguiente contenido.
Se incluye en las medidas de seguridad que debe cumplir un automvil un sistema de marcacin de piezas de vehculos motorizados cuyo ao de fabricacin sea posterior al 2015. Se
entrega a un reglamento, que debern dictar los ministerios de Transportes y Telecomunicaciones, y del Interior y Seguridad Pblica, la determinacin de las condiciones que debern cumplir los proveedores del sistema de marcacin, su fiscalizacin y un protocolo de marcacin.
Adems, se exige que el sistema de marcacin cuente con una certificacin de pruebas de
envejecimiento acelerado y remocin, y que el producto utilizado se mantendr, a lo menos,
diez aos bajo condiciones normales.
Finalmente, dicha marcacin deber ser realizada por los distribuidores o vendedores de
vehculos o motocicletas.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El seor VALLESPN (Vicepresidente) .- En discusin el proyecto.
Tiene la palabra el diputado seor Matas Walker.
El seor WALKER.- Seor Presidente, en primer lugar, agradezco a la diputada informante, seora Andrea Molina, autora del proyecto, por habernos invitado a un grupo de diputados a suscribirlo.
Por cierto, aprobamos el proyecto en la Comisin de Seguridad Ciudadana, que tengo el
honor de presidir.

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CMARA DE DIPUTADOS

Sin duda, es una iniciativa muy importante, que viene a complementar el proyecto que
aprob el Congreso Nacional hace dos aos, que aumenta las penas respecto del robo de
vehculos, uno de los delitos que durante muchos aos tuvo un aumento exponencial en nuestro pas, dadas las bajas penas asignadas a ese ilcito y las verdaderas mafias que los perpetraban, que no solo incluan a quienes robaban vehculos, sino tambin a los que finalmente
los reducan, los distribuan y los vendan como partes y piezas.
En ese sentido, logramos aumentar la pena, que era muy baja, dentro de la idea de actualizar el Cdigo Penal, ya que data del siglo XIX y no incorpora las formas modernas de delinquir. Sin embargo, ese esfuerzo debe ir acompaado de mayores medidas de prevencin.
Durante el gobierno anterior, se incorporaron algunas medidas de prevencin y vehculos
seuelo. Hoy los prticos de las autopistas concesionadas tambin disponen de un sistema de
bsqueda por la placa patente de vehculos robados que se encuentran encargados por Carabineros.
Esta iniciativa, cuya autora principal -reitero- es la diputada Andrea Molina y que muchos
suscribimos, va a complementar los esfuerzos de prevencin, porque incluye una tecnologa
de marcacin de vehculos -en la comisin vimos demostraciones empricas-, con el objeto
de perseguir no solo a los autores del robo, sino tambin las partes y piezas de los vehculos
robados.
Como seal la diputada Molina, al principio aludimos a la tecnologa de los micropuntos, la cual es bastante interesante, por cuanto permite marcar los vehculos en miles de partes y piezas imperceptibles al ojo humano, con lo cual se puede identificar al propietario del
vehculo.
Al hacer una revisin posterior, como hay muchas empresas que proveen esos servicios,
la Comisin de Seguridad Ciudadana acogi, por la unanimidad de sus miembros, una indicacin de la propia diputada Andrea Molina, que suscribimos todos los autores del proyecto,
que en lugar de hablar de micropuntos se refiere al marcaje, en general, porque existen distintas tecnologas de marcacin.
Finalmente, se encomend al reglamento, como es lgico, la determinacin de las especificaciones tcnicas que debe tener esta tecnologa.
Cul es la idea? Que todos los vehculos motorizados nuevos que ingresen a nuestro pas
con posterioridad al 2015, cuando entre en aplicacin la norma, debern contar con esta nueva medida de proteccin, que, como anticip, consiste en un sistema de marcacin de piezas
de vehculos, las que sern definidas en un reglamento que ser dictado por el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones y por el Ministerio del Interior y Seguridad Pblica.
En la Comisin de Seguridad Ciudadana tambin escuchamos a los subsecretarios de
Transportes y de Prevencin del Delito.
Finalmente, se aprob el proyecto de ley en la comisin, lo que representa un paso significativo en la prevencin de la comisin del delito de robo de vehculos, que afecta principalmente a la clase media, la que, con gran esfuerzo, se endeuda para adquirir un vehculo
mediante un crdito. Para qu mencionar el caso de quienes trabajan con un vehculo, como
los taxistas y colectiveros. En ellos se pens al aprobar el proyecto.
La semana pasada recibimos los resultados de la ltima Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (Enusc) sobre victimizacin. Las ltimas cifras pasaron de 24,8 por cien-

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

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to a 25 por ciento. Una de las pocas noticias buenas que entreg dicha encuesta es que bajaron delitos como el robo con violencia en la propiedad; tambin hubo una leve baja en la
comisin de delitos de robo de vehculos. Sin embargo, sigue siendo una cifra alta.
Cuando presentamos el primer proyecto sobre la materia, tenamos un promedio de cien
vehculos robados al da. Esas cifras han ido disminuyendo en el ltimo tiempo, y los proyectos de ley que dicen relacin con la represin y la prevencin de ese delito de comn ocurrencia van en la direccin correcta.
Por lo tanto, esperamos que hoy la Sala apruebe esta iniciativa por unanimidad.
He dicho.
El seor VALLESPN (Vicepresidente) .- Tiene la palabra la diputada seora Andrea
Molina.
La seora MOLINA (doa Andrea) .- Seor Presidente, en primer lugar, quiero agradecer
a mis colegas que participaron en el estudio del proyecto y apoyaron las indicaciones presentadas. Adems, felicito a la Comisin de Seguridad Ciudadana, que lo abord en forma muy
positiva.
Como dijo el diputado Matas Walker, el proyecto forma parte de otras iniciativas en pro
de resguardar la seguridad y poner coto a la delincuencia, especialmente a este tipo de robos,
que muchas veces quedan en la impunidad.
Esperamos que, a partir de la implementacin de esta tecnologa, se pueda identificar al
propietario del vehculo y encarcelar a los delincuentes que se dedican al desmantelamiento
de vehculos robados.
La iniciativa est pensada para proteger a quienes utilizan constantemente sus vehculos y
a los que trabajan en las calles, como taxistas y colectiveros.
Por lo tanto, espero que la Sala lo vote favorablemente.
He dicho.
El seor VALLESPN (Vicepresidente) .- Tiene la palabra el diputado seor Gonzalo
Fuenzalida.
El seor FUENZALIDA.- Seor Presidente, quiero hacerme eco de la necesidad de aprobar este proyecto de ley.
A fines del ao pasado, vimos cmo un estudio de Prose-Chile, que rene a todas las aseguradoras de automviles, denunciaba que, a noviembre de 2014, ya se haban sustrado ms
de 7.835 autos asegurados. Prose-Chile solo nos puede informar sobre los autos asegurados,
que representan el 30 por ciento del parque de automviles en Chile. Es decir, no contamos
con cifras relativas a los automviles que no han sido asegurados. Pero, en todo caso, las
cifras de sustraccin de vehculos son altas.
En el 2012 se produjo una baja de estos ilcitos debido a las polticas que se implementaron en el gobierno anterior: el aumento de la pena por receptacin de vehculos y el corte

CMARA DE DIPUTADOS

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elctrico automtico, que se impuso como una obligacin en los autos nuevos que ingresaron
a partir del 2013.
Esta medida viene a colaborar en esa lnea. Es muy difcil prevenir el robo de vehculos,
toda vez que se trata de un ilcito que se comete en segundos o minutos, lo que dificulta el
trabajo de la polica. Por eso, tenemos que actuar sobre la base de la prevencin, a travs de
la tecnologa, para que el robo de vehculos sea ms costoso y difcil.
As como se avanz en el gobierno anterior con el corte elctrico automtico del vehculo
robado, considero que el micropunto, o cualquiera que sea la tecnologa que se asuma, tambin debe ser un elemento incluido y fiscalizado en las instancias pertinentes, para que cada
vez sea ms difcil robar un vehculo, ya que se tendr certeza de que las partes y piezas
sern encontradas y que ser imposible que un vehculo sea robado por los delincuentes. De
esa forma, bajaremos los actuales ndices, ya que Chile ostenta el rcord de ser uno de los
pases que registra ms robos de vehculos.
Anuncio que apoyar este proyecto de ley, ya que va en la lnea de atacar un delito con
ayuda de la tecnologa.
He dicho.
El seor VALLESPN (Vicepresidente) .- Tiene la palabra el diputado seor Enrique
Jaramillo.
El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, solo quiero hacer una aclaracin. Este proyecto fue presentado el ao pasado, es decir, durante el actual gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet. Por lo tanto, no es conveniente hacer mencin a los ndices o cifras del gobierno del seor Piera.
Adems, es necesario considerar que en el 2014 tuvimos 13.400 denuncias y solo 558
aprehensiones de parte de Carabineros o de la PDI.
Por ltimo, felicito al diputado Matas Walker por ser uno de los autores de este proyecto,
presentado en 2014, durante el actual gobierno.
He dicho.
El seor VALLESPN (Vicepresidente) .- Tiene la palabra el diputado seor Felipe Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, lamento que el proyecto no haya sido visto por
la Comisin de Obras Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones, porque trata materias
tcnicas que no se entienden bien.
Valoro que el proyecto persiga dar ms seguridad, ya que actualmente son robados muchos vehculos motorizados. Pero, en lo sucesivo, sera muy positivo que los proyectos que
tengan relacin con temas de transporte -adems de la seguridad ciudadana- sean vistos tambin por esa comisin tcnica.
En todo caso, lo considero un buen proyecto, que voy a respaldar.
He dicho.

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El seor VALLESPN (Vicepresidente) .- Ofrezco la palabra.


Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los siguientes trminos:
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Corresponde votar en general el
proyecto de ley, iniciado en mocin, que modifica la Ley de Trnsito, con el objeto de exigir
la aplicacin del sistema de seguridad de micropuntos en los vehculos motorizados nuevos.
Hago presente a la Sala que su artculo nico trata materias propias de ley simple o
comn.
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente
resultado: por la afirmativa, 97 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstencin.
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Aguil Melo Sergio; lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Arriagada Macaya Claudio; Auth Stewart Pepe; Barros Montero Ramn; Becker Alvear Germn; Berger Fett Bernardo; Boric Font Gabriel; Browne Urrejola Pedro; Campos Jara Cristin; Cariola Oliva Karol; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Chahin
Valenzuela Fuad; Chvez Velsquez Marcelo; Cicardini Milla Daniella; Coloma Alamos
Juan Antonio; Cornejo Gonzlez Aldo; De Mussy Hiriart Felipe; Edwards Silva Jos Manuel; Espejo Yaksic Sergio; Espinosa Monardes Marcos; Farcas Guendelman Daniel; Faras
Ponce Ramn; Fernndez Allende Maya; Flores Garca Ivn; Fuentes Castillo Ivn; Fuenzalida Figueroa Gonzalo; Gahona Salazar Sergio; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez Pino Romilio; Hernndez
Hernndez Javier; Hernando Prez Marcela; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jackson
Drago Giorgio; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Kast Sommerhoff Felipe; Kort Garriga Issa; Lavn Len Joaqun; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Letelier Norambuena Felipe; Macaya
Dans Javier; Melero Abaroa Patricio; Melo Contreras Daniel; Meza Moncada Fernando;
Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Morano Cornejo Juan Enrique; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Arancibia Daniel; Nez Lozano
Marco Antonio; Nez Urrutia Paulina; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Paulsen Kehr Diego; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo;
Pilowsky Greene Jaime; Provoste Campillay Yasna; Rathgeb Schifferli Jorge; Rincn
Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Sabag Villalobos Jorge;
Saffirio Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Soto

CMARA DE DIPUTADOS

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Ferrada Leonardo; Squella Ovalle Arturo; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor;
Trisotti Martnez Renzo; Tuma Zedan Joaqun; Ulloa Aguilln Jorge; Urzar Muoz Christian; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Vallejo Dowling Camila; Vallespn
Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Verdugo Soto Germn; Walker Prieto
Matas; Ward Edwards Felipe.
-Se abstuvo el diputado seor Rocafull Lpez Luis.
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Por no haber sido objeto de indicaciones, queda aprobado tambin en particular.
Despachado el proyecto.

PRESENTACIN DE CANDIDATURAS DE PACTOS ELECTORALES SOLO EN


REGIONES CON PARTIDOS POLTICOS LEGALMENTE CONSTITUIDOS
(PRIMER TRMITE CONSTITUCIONAL. BOLETN N 992407)
El seor VALLESPN (Vicepresidente) .- Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trmite constitucional, iniciado en mocin, que modifica las leyes orgnicas constitucionales de Municipalidades, y sobre Gobierno y Administracin Regional, para permitir a los
partidos polticos la presentacin de candidaturas solo en las regiones donde se encuentren
legalmente constituidos.
Diputado informante de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento
es el seor Cristin Monckeberg.
Antecedentes:
-Mocin, sesin 2 de la presente legislatura, en 12 de marzo de 2015. Documentos de la
Cuenta N 6.
-Informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, sesin 11
de la presente legislatura, en 9 de abril de 2015. Documentos de la Cuenta N 12.
El seor VALLESPN (Vicepresidente) .- Tiene la palabra diputado seor Arturo Squella, quien va a rendir el informe.
El seor SQUELLA (de pie) .- Seor Presidente, en nombre de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer
trmite constitucional y primero reglamentario, originado en una mocin de los diputados
seores Andrade, don Osvaldo; Ceroni, don Guillermo; Chahin, don Fuad; Coloma, don Juan
Antonio; Monckeberg, don Nicols; Monckeberg, don Cristin; Prez, don Leopoldo;
Rincn, don Ricardo; Saffirio, don Ren, y quien habla, Arturo Squella, que modifica las
leyes orgnicas constitucionales de Municipalidades y sobre Gobierno y Administracin

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

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Regional, para permitir a los partidos polticos la presentacin de candidaturas solo en las
regiones donde se encuentren legalmente constituidos.
La idea matriz o fundamental del proyecto es establecer que en las elecciones de alcalde,
concejales y consejeros regionales, las candidaturas que presente un pacto electoral solo
podrn incluir candidatos de partidos polticos que se encuentren legalmente constituidos en
la respectiva regin, con el objeto de armonizar dichas elecciones con lo que ocurre en las
elecciones parlamentarias.
Para ello, el proyecto de ley en informe consta de dos artculos cuyo alcance es el siguiente:
a) El artculo 1o sustituye el inciso cuarto del artculo 107 de la Ley N 18.695, Orgnica
Constitucional de Municipalidades, a fin de establecer que en las elecciones de alcalde y
concejales, las candidaturas que presente un pacto electoral solo podrn incluir candidatos de
partidos polticos que se encuentren legalmente constituidos en la respectiva regin.
b) El artculo 2o reemplaza el inciso segundo del artculo 85 de la Ley N 19.175, Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional, estableciendo la misma normativa respecto de las elecciones de los consejeros regionales.
Durante la discusin general, la ministra secretaria general de la Presidencia, seora
Ximena Rincn, seal que la mocin fue revisada por el Comit Poltico del Supremo Gobierno, que estim que no haba inconveniente en su aprobacin y desarrollo de su trmite
legislativo.
Por su parte, la subdirectora del Servicio Electoral, doa Elizabeth Cabrera, expres que
el proyecto viene a uniformar las elecciones municipales y de consejeros regionales, algo que
ya ocurre con las elecciones parlamentarias. Por esto, no constituye una alteracin de la participacin de los partidos polticos.
Por las razones expuestas, vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento recomienda la aprobacin del proyecto en forma unnime.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El seor VALLESPN (Vicepresidente) .- En discusin el proyecto.
Tiene la palabra el diputado seor Pepe Auth.
El seor AUTH.- Seor Presidente, suscribo el proyecto porque da coherencia a las leyes
electorales, que acostumbran a ser disonantes y a conversar de manera contradictoria entre s.
Esta iniciativa es muy simple. En el caso de las elecciones parlamentarias, un partido tiene
derecho a presentar candidatos donde se encuentra legalmente inscrito, es decir, donde tiene
el nmero de adhesiones necesario para constituirse legalmente como tal. Adems, como
acabamos de rebajar las exigencias para la constitucin de las distintas formaciones polticas,
parece evidente que hay que cerrar la brecha y hacer coherente el cuerpo legal respectivo, de
manera que se apliquen las mismas exigencias a la eleccin parlamentaria y a la eleccin de
alcaldes y concejales.
Por lo dems, esto significa la mantencin del estmulo a los partidos polticos para que se
constituyan en las regiones, porque si un partido poltico est inscrito en tres, cuatro o cinco

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regiones y tiene derecho a presentar candidatos a alcaldes y concejales en todas las regiones
del pas por la va de unirse con otro partido en un pacto electoral, entonces no existir
ningn incentivo para que siga trabajando para constituirse legalmente en el resto de Chile.
Por lo tanto, votar a favor la iniciativa, porque da mayor coherencia a la ley electoral.
He dicho.
El seor VALLESPN (Vicepresidente) .- Tiene la palabra el diputado seor Jorge Rathgeb.
El seor RATHGEB.- Seor Presidente, prcticamente continuar con la argumentacin
del diputado Auth.
La modificacin de la ley electoral destinada a facilitar la constitucin de nuevos partidos
polticos, con la rebaja de la superficie geogrfica en la cual ellos deben estar legalmente
constituidos, as como la cantidad de adherentes que necesitan para ello, eventualmente podra ocasionar una situacin muy compleja a nivel municipal, pues un partido constituido
legalmente en una regin podra presentar candidaturas en el resto del pas. Eso dificulta
particularmente la eleccin de los alcaldes, por el hecho de que en estas elecciones no hay
segunda vuelta. En consecuencia, en ciertas comunas, un sinnmero de candidatos a alcalde
podran resultar elegidos con muy bajos porcentajes de votos, por lo que iniciaran su administracin con un apoyo popular muy bajo y con una oposicin muy grande, lo que dificultara el trabajo a nivel local y con el concejo municipal respectivo.
Por lo tanto, el proyecto modifica el sistema electoral para dar mayor estabilidad a la administracin local y para que quienes resulten elegidos tengan un mayor apoyo popular en la
respectiva administracin, lo que les permitir hacer de mejor manera su trabajo a nivel local.
Mi experiencia por muchos aos como concejal me permite afirmar que una de las dificultades que normalmente tienen los alcaldes y las administraciones municipales es el escaso
apoyo popular que tienen despus de una eleccin. En consecuencia, la mocin impide que
un partido legalmente constituido solo en una o dos regiones presente un sinnmero de candidaturas de alcaldes, de concejales y de consejeros regionales, ya que para presentar esas
candidaturas deber estar legalmente constituido en esas regiones.
Apoyaremos la iniciativa, porque la encontramos acertada y va en el sentido correcto.
He dicho.
El seor VALLESPN (Vicepresidente) .- Tiene la palabra el diputado seor Bernardo
Berger.
El seor BERGER.- Seor Presidente, la mocin me parece de una total pertinencia y
congruencia jurdica, sobre todo porque, de ser aprobada, se lograra uniformar toda la legislacin atingente a la normativa electoral.
Cabe destacar que el artculo 3 bis de la Ley N 18.700, sobre Votaciones Populares y
Escrutinios, ya hace alusin a que el pacto electoral regir solo en las regiones del pas en
que uno o ms de los partidos polticos integrantes del mismo se encuentren legalmente constituidos. En cambio, el artculo 107 de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades

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permite a los pactos y subpactos electorales incluir a candidatos de partidos que an no se


encuentren legalmente constituidos en la regin, en particular si estos lo estn en la mayora
de las regiones del pas.
La Ley N 19.175, Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional,
reproduce prcticamente en idnticos trminos la norma anterior, a propsito de las candidaturas de consejeros regionales.
Todo lo anterior constituye una dicotoma injustificada e incongruente si se pretende
homologar y estandarizar el estatuto de todas las candidaturas del pas.
A mi juicio, esta mocin podra reforzar la poltica de la reforma electoral, la cual facilita
la constitucin de partidos polticos regionales, ya que, como sabemos, con la nueva normativa, un partido poltico se entender legalmente constituido solo si rene los patrocinios
requeridos en una sola regin del pas, los que, adems, fueron rebajados desde 0,5 por ciento al 0,25 por ciento de quienes participaron en la ltima eleccin de diputados.
Por las razones planteadas, anuncio mi total apoyo a la iniciativa en debate, puesto que su
finalidad es estandarizar y dar sistematizacin lgica y racional a la normativa electoral del
pas.
He dicho.
El seor VALLESPN (Vicepresidente) .- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los siguientes trminos:
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Corresponde votar en general el
proyecto de ley, iniciado en mocin, que modifica las leyes orgnicas constitucionales de
Municipalidades, y sobre Gobierno y Administracin Regional, para permitir a los partidos
polticos la presentacin de candidaturas solo en las regiones donde se encuentren legalmente
constituidos.
Hago presente a la Sala que para su aprobacin se requiere el voto favorable de 68 seoras diputadas y seores diputados, pues trata materias propias de ley orgnica constitucional.
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente
resultado: por la afirmativa, 91 votos; por la negativa, 4 votos. Hubo 3 abstenciones.
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Aprobado.

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-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:


Aguil Melo Sergio; lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Auth Stewart Pepe; Barros Montero Ramn; Becker Alvear Germn; Berger Fett Bernardo; Browne Urrejola Pedro;
Campos Jara Cristin; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes
Guillermo; Chahin Valenzuela Fuad; Chvez Velsquez Marcelo; Cicardini Milla Daniella;
Coloma Alamos Juan Antonio; Cornejo Gonzlez Aldo; De Mussy Hiriart Felipe; Espejo
Yaksic Sergio; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farcas Guendelman
Daniel; Faras Ponce Ramn; Fernndez Allende Maya; Flores Garca Ivn; Fuentes Castillo
Ivn; Fuenzalida Figueroa Gonzalo; Gahona Salazar Sergio; Godoy Ibez Joaqun; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Pino Romilio; Hernndez Hernndez Javier; Hernando Prez
Marcela; Hoffmann Opazo Mara Jos; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo
Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Kast Sommerhoff Felipe; Kort Garriga Issa; Lavn Len Joaqun; Lemus Aracena Luis;
Len Ramrez Roberto; Macaya Dans Javier; Melero Abaroa Patricio; Melo Contreras Daniel; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Morano
Cornejo Juan Enrique; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Arancibia Daniel; Nez Lozano Marco Antonio; Nez Urrutia Paulina; Ojeda Uribe Sergio;
Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Paulsen Kehr Diego; Prez Arriagada
Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Pilowsky Greene Jaime; Provoste Campillay Yasna; Rathgeb
Schifferli Jorge; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Rocafull Lpez Luis;
Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Saldvar Auger Ral; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva
Mndez Ernesto; Soto Ferrada Leonardo; Squella Ovalle Arturo; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Trisotti Martnez Renzo; Tuma Zedan Joaqun; Ulloa Aguilln
Jorge; Urzar Muoz Christian; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Vallejo Dowling Camila; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Verdugo Soto
Germn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe.
-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:
Boric Font Gabriel; Girardi Lavn Cristina; Jackson Drago Giorgio; Rivas Snchez Gaspar.
-Se abstuvieron los diputados seores:
Arriagada Macaya Claudio; Cariola Oliva Karol; Edwards Silva Jos Manuel.
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Si le parece a la Sala, se aprobarn
en particular los artculos 1 y 2 con la misma votacin, dejando constancia de haberse alcanzado el quorum constitucional respectivo.
Aprobados.
Despachado el proyecto.

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VI. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIN

AMPLIACIN DE BONIFICACIN POR RETIRO VOLUNTARIO A


FUNCIONARIOS DEL SECTOR SALUD
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- En el tiempo destinado a los proyectos de acuerdo y de resolucin, el seor Prosecretario dar lectura a la parte dispositiva
del primer proyecto de resolucin.
El seor ROJAS (Prosecretario) .- Proyecto de resolucin N 264, de la diputada seora
Alejandra Seplveda y de los diputados seores Gabriel Boric, Vlado Mirosevic, Claudio
Arriagada y Ramn Barros, cuya parte resolutiva seala:
La Cmara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la Repblica que, por intermedio del Ministerio
de Salud, enve un proyecto de ley al Congreso Nacional, para modificar la ley N 20.612,
que otorga a los funcionarios del sector salud que indica una bonificacin por retiro voluntario y una bonificacin adicional, en el sentido de eliminar el lmite temporal, consistente en
presentar la renuncia voluntaria desde la fecha de publicacin de la ley, de modo de permitir
el acceso a dicha bonificacin a las personas que se hayan jubilado con anterioridad.
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Para apoyar el proyecto de resolucin, tiene la palabra la diputada seora Alejandra Seplveda.
La seora SEPLVEDA (doa Alejandra) .- Seor Presidente, este es un problema que
afecta a todo el pas, fundamentalmente a aquellas mujeres que jubilaron en el sistema de
salud y que, por motivos de tiempo -uno o dos meses, o incluso semanas-, lamentablemente
no pudieron acogerse al incentivo al retiro.
Debido al sistema de jubilacin que tenemos, esas mujeres estn ganando incluso menos
que el salario mnimo y se encuentran en una situacin de pobreza bastante compleja,
adems de estar aquejadas por problemas de salud.
Por eso, solicito a la honorable Cmara de Diputados y a los diputados presentes en la Sala que aprueben el proyecto de resolucin. Asimismo, solicito enviarlo al Ejecutivo, especialmente a la ministra de Salud, para que pueda estudiar la materia.
Ya hemos tenido varias reuniones en el Ministerio de Salud, donde estn conscientes de la
injusticia que se cometi con varias mujeres que no pudieron jubilar en las condiciones en
que deberan haberlo hecho, por lo menos con este bono de incentivo al retiro.
Entendemos que el problema es mucho ms profundo y que tiene que ver con un problema estructural del sistema de pensiones. Sin embargo, aspiramos a que exista un mnimo de
justicia para ellas. En este momento se est cuantificando el nmero de mujeres que tienen
este problema a nivel nacional.

CMARA DE DIPUTADOS

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Por lo anteriormente sealado, solicito a los diputados presentes apoyar el proyecto de resolucin.
He dicho.
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Para apoyar el proyecto de resolucin, tiene la palabra el diputado seor Ramn Barros.
El seor BARROS.- Seor Presidente, en la misma lnea de lo planteado por la diputada
seora Alejandra Seplveda, sealo que el espritu que motiv la ley que permiti el retiro
voluntario era incorporar a la mayor cantidad de personas posible. Por distintas razones,
hubo personas que no pudieron acceder al beneficio.
Por esa razn, solicitamos, a travs de este proyecto de resolucin, que firmamos junto
con la diputada seora Seplveda y otros diputados, ampliar el plazo estipulado para ello, a
fin de cumplir con el espritu que se tuvo en consideracin al dictar la ley.
Por lo tanto, anuncio que votar favorablemente el proyecto de resolucin.
He dicho.
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Ofrezco la palabra para impugnar el
proyecto de resolucin.
Ofrezco la palabra.
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente
resultado: por la afirmativa, 70 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones.
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Arriagada Macaya Claudio; Barros Montero
Ramn; Berger Fett Bernardo; Browne Urrejola Pedro; Campos Jara Cristin; Carmona Soto
Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Chahin Valenzuela Fuad;
Chvez Velsquez Marcelo; Cicardini Milla Daniella; Coloma Alamos Juan Antonio; Espejo
Yaksic Sergio; Espinosa Monardes Marcos; Farcas Guendelman Daniel; Faras Ponce
Ramn; Fernndez Allende Maya; Flores Garca Ivn; Fuentes Castillo Ivn; Fuenzalida
Figueroa Gonzalo; Gahona Salazar Sergio; Girardi Lavn Cristina; Gonzlez Torres Rodrigo;
Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez Pino Romilio; Hernndez Hernndez Javier; Hernando
Prez Marcela; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel;
Jimnez Fuentes Tucapel; Kort Garriga Issa; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto;
Letelier Norambuena Felipe; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Melero Abaroa
Patricio; Melo Contreras Daniel; Molina Oliva Andrea; Morales Muoz Celso; Morano Cornejo Juan Enrique; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Arancibia Daniel; Nez Lozano

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Marco Antonio; Nez Urrutia Paulina; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Paulsen Kehr Diego; Prez Lahsen Leopoldo; Pilowsky Greene Jaime; Provoste Campillay Yasna; Rathgeb Schifferli Jorge; Rincn Gonzlez Ricardo; Sabag Villalobos Jorge; Sandoval
Plaza David; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Ferrada Leonardo;
Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Trisotti Martnez Renzo; Tuma Zedan
Joaqun; Urzar Muoz Christian; Urrutia Soto Osvaldo; Vallejo Dowling Camila; Venegas
Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Walker Prieto Matas.
-Se abstuvieron los diputados seores:
De Mussy Hiriart Felipe; Van Rysselberghe Herrera Enrique.

AUMENTO EN MONTO DE PENSIONES DE SOBREVIVENCIA OTORGADAS DE


CONFORMIDAD AL DECRETO LEY N 3.500
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- El seor Prosecretario dar lectura a
la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolucin.
El seor ROJAS (Prosecretario) .- Proyecto de resolucin N 265, de la diputada seora
Alejandra Seplveda y de los diputados seores Vlado Mirosevic, Claudio Arriagada, Vctor
Torres y Ramn Barros, cuya parte resolutiva seala:
La Cmara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la Repblica que por intermedio del Ministerio
del Trabajo y Previsin Social modifique la normativa contenida en el decreto ley N 3.500,
que establece un nuevo sistema de pensiones, en el sentido de aumentar los porcentajes correspondientes a las pensiones de sobrevivencia, contemplados en el artculo 58 de dicha
norma, de modo de acercarse lo ms posible a un monto equivalente al que correspondera al
causante de dicha pensin.
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Para apoyar el proyecto de resolucin, tiene la palabra la diputada seora Alejandra Seplveda.
La seora SEPLVEDA (doa Alejandra) .- Seor Presidente, los contenidos de este y
del anterior proyecto de resolucin fueron recogidos desde la ciudadana.
Una de las complicaciones ms grandes del sistema de previsin social, que incluso dio
origen a la creacin de una comisin investigadora hace algn tiempo, liderada por el hoy
senador seor Montes, se relaciona con el monto de las pensiones de sobrevivencia. Al respecto, se dijo en algn momento que se iba a otorgar el 70 por ciento del monto de la ltima
remuneracin del causante.
Con este proyecto de resolucin esperamos dar el primer paso para modificar el decreto
ley N 3.500, que establece un nuevo sistema de pensiones, en trminos de aumentar el porcentaje que corresponde a las pensiones de sobrevivencia. Para ello es necesario modificar el

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artculo 58 de dicho cuerpo legal. Con ello contribuiremos a combatir la desigualdad que se
produce al momento de recibir las pensiones de sobrevivencia.
Por lo anterior, solicito a los diputados presentes votar favorablemente el proyecto de resolucin.
He dicho.
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Ofrezco la palabra para apoyar el
proyecto.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnarlo.
Ofrezco la palabra.
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente
resultado: por la afirmativa, 69 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Arriagada Macaya Claudio; Barros Montero
Ramn; Boric Font Gabriel; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Chahin Valenzuela Fuad; Chvez Velsquez Marcelo; Cicardini Milla Daniella; Coloma Alamos Juan
Antonio; De Mussy Hiriart Felipe; Espinosa Monardes Marcos; Farcas Guendelman Daniel;
Fernndez Allende Maya; Flores Garca Ivn; Fuentes Castillo Ivn; Fuenzalida Figueroa
Gonzalo; Gahona Salazar Sergio; Gutirrez Pino Romilio; Hernndez Hernndez Javier;
Hernando Prez Marcela; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar
Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Sommerhoff Felipe; Kort Garriga Issa; Lemus
Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Letelier Norambuena Felipe; Lorenzini Basso Pablo;
Macaya Dans Javier; Melero Abaroa Patricio; Melo Contreras Daniel; Molina Oliva Andrea; Morales Muoz Celso; Morano Cornejo Juan Enrique; Nogueira Fernndez Claudia;
Nez Arancibia Daniel; Nez Lozano Marco Antonio; Nez Urrutia Paulina; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Paulsen Kehr Diego; Prez
Lahsen Leopoldo; Pilowsky Greene Jaime; Provoste Campillay Yasna; Rathgeb Schifferli
Jorge; Rincn Gonzlez Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio
Espinoza Ren; Sandoval Plaza David; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel;
Soto Ferrada Leonardo; Squella Ovalle Arturo; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes
Vctor; Trisotti Martnez Renzo; Tuma Zedan Joaqun; Urzar Muoz Christian; Urrutia Soto
Osvaldo; Vallejo Dowling Camila; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Venegas Crdenas
Mario; Verdugo Soto Germn; Walker Prieto Matas.

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RECLAMO POR TORTURAS COMETIDAS POR LA AGENCIA CENTRAL DE


INTELIGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- El seor Prosecretario dar lectura a
la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolucin.
El seor ROJAS (Prosecretario) .- Proyecto de resolucin N 266, de los diputados seores Matas Walker, Sergio Ojeda, Jorge Sabag, Ivn Fuentes, Gabriel Boric, Osvaldo Andrade, Tucapel Jimnez, Guillermo Teillier, Ivn Flores y Felipe Kast, que en su parte dispositiva seala lo siguiente:
La Cmara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la Repblica que manifieste el rechazo de nuestro pas a las brutales torturas practicadas por la Agencia Central de Inteligencia de los Estados Unidos de Amrica a sospechosos de actividades terroristas, en diversos centros de detencin que ese pas mantiene alrededor del mundo.
A la vez, solicitar al Ministerio de Relaciones Exteriores que apoye las acciones tomadas
al respecto por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, que ha instado a los Estados Unidos de Amrica a investigar y castigar a los responsables de dichas reprochables
conductas.
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Para apoyar el proyecto de resolucin, tiene la palabra el diputado seor Matas Walker.
El seor WALKER.- Seor Presidente, los diputados de la Democracia Cristiana creemos
en el valor universal de los derechos humanos, como tambin en que estos derechos deben
respetarse en Venezuela, en Cuba, en China y en Estados Unidos de Amrica, incluso en la
base naval de Guantnamo y en Corea del Norte, como bien agrega el diputado seor Fernando Meza.
En 2014, a raz de un informe del Senado de Estados Unidos de Amrica, se determin
que la Agencia Central de Inteligencia haba practicado la tortura como mtodo sistemtico
para obtener informacin en distintos recintos de detencin, incluida la base naval de
Guantnamo, que Estados Unidos de Amrica mantiene en Cuba.
Por eso, los diputados de la Democracia Cristiana presentamos este proyecto de resolucin para apoyar a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, que ha instado a los
Estados Unidos de Amrica a investigar y a castigar a los responsables de dichas reprochables torturas.
Por esa razn, instamos a la Presidenta Bachelet y al canciller a apoyar las acciones tomadas por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, a fin de que se investiguen las
brutales prcticas que durante mucho tiempo ha realizado la CIA.
He dicho.

CMARA DE DIPUTADOS

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El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Ofrezco la palabra para hablar a favor del proyecto de resolucin.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnarlo.
Ofrezco la palabra.
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente
resultado: por la afirmativa, 58 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstencin.
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Auth Stewart Pepe;
Barros Montero Ramn; Bellolio Avaria Jaime; Berger Fett Bernardo; Carmona Soto Lautaro; Ceroni Fuentes Guillermo; Chvez Velsquez Marcelo; Cicardini Milla Daniella; Coloma
Alamos Juan Antonio; De Mussy Hiriart Felipe; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Fernndez Allende Maya; Flores Garca Ivn; Fuentes Castillo Ivn; Fuenzalida
Figueroa Gonzalo; Gahona Salazar Sergio; Hernndez Hernndez Javier; Hernando Prez
Marcela; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel;
Kast Sommerhoff Felipe; Kort Garriga Issa; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto;
Lorenzini Basso Pablo; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Morales Muoz
Celso; Morano Cornejo Juan Enrique; Nez Arancibia Daniel; Nez Urrutia Paulina; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Paulsen Kehr Diego;
Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Provoste Campillay Yasna; Rathgeb Schifferli Jorge; Rincn Gonzlez Ricardo; Sabag Villalobos Jorge; Sandoval Plaza David; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Ferrada Leonardo; Squella Ovalle Arturo;
Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Urrutia Soto Osvaldo; Vallejo Dowling Camila; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Walker
Prieto Matas.
-Se abstuvo el diputado seor Van Rysselberghe Herrera Enrique.

APOYO DE CMARA DE DIPUTADOS A RECLAMACIN DE GOBIERNO DE


CHILE SOBRE DECLARACIN DE ORGANIZACIN ALBATCP RELATIVA
A DEMANDA BOLIVIANA
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- El seor Prosecretario dar lectura a
la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolucin.

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El seor ROJAS (Prosecretario) .- Proyecto de resolucin N 267, de la diputada seora


Andrea Molina y de los diputados seores Jos Manuel Edwards, Patricio Melero, Jorge Tarud e Ivn Flores, que en su parte dispositiva seala:
La Cmara de Diputados acuerda:
1.- Expresar de manera fehaciente nuestro ms absoluto apoyo y adhesin al reclamo
efectuado por el Gobierno de Chile, donde se rechaza y se declara como una intromisin
inaceptable la declaracin del ALBA sobre la demanda Boliviana.
2.- La posicin chilena en esta materia es una sola. Nos asisten argumentos de hecho y de
derecho amparados en tratados internacionales plenamente vigentes, por lo que a pronunciamientos de organismos internacionales a los cuales no pertenecemos no les reconocemos
valor jurdico alguno y solo los consideramos una expresin estril de un Estado que no sabe
contar con las herramientas jurdicas para hacer valer un derecho inexistente.
3.- La Presidenta de la Repblica debe llamar en consulta a cada uno de los embajadores
de aquellos pases que firmaron esta resolucin frgil e inexistente, desde el punto de vista
del derecho, y arbitraria, desde el punto de vista de los hechos, para representarles a todos
aquellos gobiernos lo inconducente y poco amistoso de la resolucin en contra de un pas de
la regin.
4.- La opinin pblica ha tomado conocimiento de la declaracin efectuada por los pases
integrantes del grupo ALBA-TCP, quienes expresaron dentro del marco de sus conclusiones
un apoyo al reclamo infundado de Bolivia y le conceden derecho a una salida al mar con
soberana del Estado Plurinacional de Bolivia.
El seor AUTH.- Seor Presidente, pido la palabra por un asunto de Reglamento.
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Tiene la palabra el diputado seor
Pepe Auth.
El seor AUTH.- Seor Presidente, entiendo la seal que busca dar este proyecto, pero se
contradice con la que daramos menos de 50 diputados -ese el nmero de parlamentarios que
se encuentra en la Sala- al votar favorablemente este proyecto, que busca entregar apoyo al
gobierno en la materia que seala.
Por lo tanto, sugiero ponerlo maana en el primer lugar del tratamiento de los proyectos
de resolucin.
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Habra unanimidad para acceder a
lo solicitado por el diputado Auth?
Acordado.

CMARA DE DIPUTADOS

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APERTURA DE SEDE DIPLOMTICA EN BAGDAD, REPBLICA DE IRAK


El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- El seor Prosecretario dar lectura a
la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolucin.
El seor ROJAS (Prosecretario) .- Proyecto de resolucin N 268, de las seoras Marcela
Hernando, Alejandra Seplveda, Andrea Molina y Loreto Carvajal, y de los seores Ivn
Flores, Patricio Vallespn, Juan Morano, Issa Kort, Jorge Sabag y Ricardo Rincn, en cuya
parte dispositiva seala:
La Cmara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la Repblica que ordene la apertura de una sede
diplomtica en Bagdad, Repblica de Irak, con el fin de normalizar las relaciones de Chile
con ese pas.
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Para hablar a favor del proyecto de
resolucin, tiene la palabra el diputado seor Ivn Flores.
El seor FLORES.- Seor Presidente, el Estado de Irak est en pleno proceso de reorganizacin despus de la historia por todos conocida. Ese pas est haciendo un enorme esfuerzo para consolidar una verdadera democracia, con una marcada descentralizacin regional.
Es el nico pas del rea que hoy puede mostrar un proceso de consolidacin democrtica
y de participacin de la comunidad en los actos de gobierno y en la organizacin del pas.
Dado que la Repblica de Chile no tiene una representacin diplomtica formal en Irak y
que existe inters de ese pas en profundizar intercambios econmicos, culturales y sociales
con el nuestro, creemos que es importante tener presencia, sea a travs de una embajada propiamente tal o mediante otro canal diplomtico. Repito, se trata de tener presencia en el nico
pas democrtico en esa rea del Medio Oriente.
Irak es un gran productor de gas y petrleo. Si bien es cierto que hoy atraviesa un conflicto que no le es propio -afecta a los pases limtrofes- y que hoy va en retroceso -se restringe a
la zona norte del pas-, Irak ha seguido la va del fortalecimiento de la democracia, de la recuperacin de sus instituciones y de su institucionalidad en su conjunto. Adems, ha seguido
reconstruyendo parte importante del pas, que ha sufrido los daos producidos por las intervenciones de ISIS, cuya intencin es formar un Estado islmico.
Creo que sera importante el intercambio econmico de las exportaciones que eventualmente pudiera impulsar nuestro pas, especialmente en lo que se refiere a productos mineros
y silvoagropecuarios.
Dado que tenemos embajadas en varios pases de esa rea, como Egipto, Emiratos rabes, Turqua, creemos que es importante tener una presencia en Irak que permita consolidar
los lazos de intercambio econmico y de amistad con un pas que lucha por restablecer sus
instituciones y la democracia.
He dicho.

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

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El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Ofrezco la palabra para apoyar el
proyecto de resolucin.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnarlo.
Ofrezco la palabra
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente
resultado: por la afirmativa, 40 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Arriagada Macaya Claudio; Barros Montero
Ramn; Bellolio Avaria Jaime; Berger Fett Bernardo; Castro Gonzlez Juan Luis; Chvez
Velsquez Marcelo; Coloma Alamos Juan Antonio; De Mussy Hiriart Felipe; Flores Garca
Ivn; Fuentes Castillo Ivn; Gahona Salazar Sergio; Hernndez Hernndez Javier; Hernando
Prez Marcela; Jaramillo Becker Enrique; Jimnez Fuentes Tucapel; Len Ramrez Roberto;
Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea; Morales Muoz Celso; Morano Cornejo Juan Enrique; Nogueira Fernndez Claudia;
Nez Urrutia Paulina; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Paulsen Kehr Diego;
Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Provoste Campillay Yasna; Rathgeb Schifferli Jorge; Rincn Gonzlez Ricardo; Sabag Villalobos Jorge; Seplveda Orbenes Alejandra;
Silber Romo Gabriel; Trisotti Martnez Renzo; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Venegas
Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn.
-Los textos ntegros de los proyectos de acuerdo y de resolucin figuran en la pgina de
internet de la Cmara de Diputados, cuya direccin es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx

VII. INCIDENTES

AGILIZACIN DE TRMITE DE APERTURA DE CUENTA DE AHORRO Y


CHEQUERA ELECTRNICA EN BANCO DEL ESTADO (OFICIOS)
El seor NEZ, don Marco Antonio (Presidente) .- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comit Independiente.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.

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CMARA DE DIPUTADOS

En el turno del Comit Radical Social Demcrata, tiene la palabra el diputado seor Jos
Prez.
El seor PREZ (don Jos) .- Seor Presidente, quiero referirme a una situacin que
afecta a las organizaciones sociales del pas. Cada vez que estas postulan a un proyecto -ya
sea al Fondo Social Presidente de la Repblica o de otra naturaleza- estn obligadas a depositar los fondos recibidos en una cuenta de ahorro o en una cuenta electrnica creada por el
BancoEstado para esos efectos. Pero ocurre que en provincias el trmite para abrir la cuenta
es lento: demora entre sesenta y noventa das, por lo cual muchas veces los cheques recibidos
por las organizaciones sociales caducan antes de que estas puedan cobrarlos para llevar adelante sus proyectos.
Por consiguiente, desde aqu hago un llamado al BancoEstado -supuestamente el banco de
todos los chilenos- para que agilice los procedimientos de atencin y apertura de cuentas de
las organizaciones sociales. Antes, el trmite a realizar en las agencias del BancoEstado era
simple; pero resulta que ahora las aperturas de cuentas deben ir en consulta no s a dnde
-seguramente al nivel central-, lo cual explica la demora.
Por lo tanto, pido que se oficie al presidente del BancoEstado, al directorio, a su gerenta
general, al ministro del Interior y a la ministra de Desarrollo Social, a los efectos de que
adopten las medidas necesarias para imprimir agilidad a los trmites de suscripcin y apertura de cuentas bancarias y evitar la burocracia aplicada a las organizaciones sociales, generalmente conformadas por personas modestas que, con mucho sacrificio, presentan sus proyectos, pero que no tienen dnde depositar sus cheques.
El seor ORTIZ (Presidente accidental) .- Se enviarn los oficios solicitados por su seora,
con la adhesin de los diputados y diputadas que estn levantando la mano.

SOLUCIN A SITUACIN PREVISIONAL Y DE SALUD DE RESERVISTAS QUE


CUMPLIERON SERVICIO MILITAR CON POSTERIORIDAD A 1973

El seor PREZ (don Jos) .- Por otra parte, seor Presidente, quiero dejar expresa constancia de mi preocupacin por los reservistas de las Fuerzas Armadas que hicieron el Servicio Militar despus de 1973. Eran jvenes, menores de edad, algunos de 17 aos -en aquel
entonces la mayora de edad se alcanzaba a los veintin aos-, que estuvieron tres o ms aos
cumpliendo ese deber, pero nunca se les pag imposiciones.
Durante las campaas presidenciales surgieron algunos compromisos para solucionar ese
problema. Ciertamente, podra corregirse si se les adelantara el pago de la pensin solidaria,
de acuerdo al tiempo servido, y se les entregara un carn de salud que les permitiera ser atendidos en los servicios pblicos de salud, pues hay gente que mantiene lesiones que datan de
aquella poca y que requieren de asistencia mdica.
Creo que ha llegado el momento de poner fin a la tramitacin que sufren reservistas, quienes cumplieron su labor no de manera voluntaria, sino obligados.
Debemos reconocer que durante el tiempo que dur su servicio nunca les pagaron sus imposiciones y que muchas veces sufrieron un trato que no se condijo con los derechos humanos.
He dicho.

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ANTECEDENTES SOBRE NOMBRAMIENTO DE AUTORIDADES EN


REGIN DE COQUIMBO (OFICIO)
El seor ORTIZ (Presidente accidental) .- En el tiempo del Comit Unin Demcrata Independiente, tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado seor Sergio Gahona.
El seor GAHONA.- Seor Presidente, como todos saben, la Regin de Coquimbo atraviesa por una grave sequa. Sin embargo, el gobierno regional an no dispone el nombramiento del
nuevo seremi de Agricultura, cargo que se encuentra vacante desde hace tres meses.
A esto se suman la vacancia de los cargos de secretario regional ministerial de Salud, desde hace cuatro meses, y del secretario regional ministerial de Economa, desde hace un mes,
adems de la falta del trmite de toma de razn por la Contralora en relacin con los cargos
de director del Instituto Nacional de la Juventud y de director del Instituto Nacional del Deporte, todo lo cual habla de la poca prolijidad de ese gobierno regional para nombrar a sus
autoridades.
Por lo tanto, dada la falta del trmite de toma de razn por parte de la Contralora General
de la Repblica en lo que respecta a los nombramientos de algunos secretarios regionales
ministeriales y de directores regionales de servicios de la Regin de Coquimbo, y la inquietud que esta materia ha generado en la comunidad, pido que se oficie al contralor regional a
fin de que remita los decretos de nombramiento, con toma de razn de la Contralora, y las
respectivas copias autorizadas de los ttulos profesionales de todos los secretarios regionales
ministeriales y directores regionales de servicios. Solicito lo anterior para despejar las dudas
que nos han planteado ciudadanos de la Regin de Coquimbo.
He dicho.
El seor ORTIZ (Presidente accidental) .- Se enviar el oficio solicitado por su seora,
con la adhesin de los diputados y diputadas que estn levantando la mano.

AGILIZACIN EN ENTREGA DE BONO DE EMERGENCIA AGRCOLA Y ESTUDIO


DE SEGUNDO BENEFICIO EN FAVOR DE AGRICULTORES DE REGIONES
AFECTADAS POR LA SEQUA (OFICIO)
El seor ORTIZ (Presidente accidental) .- Tiene la palabra, hasta por tres minutos y treinta segundos, el diputado seor Javier Hernndez.
El seor HERNNDEZ.- Seor Presidente, en verdad, en la vida muchas veces se presentan paradojas. Por ejemplo, en el sur de Chile, precisamente en las regiones de Los Lagos
y de Los Ros, hoy se sufre una sequa de grandes proporciones. Por tal motivo, solicit que
se decretara con premura zona de emergencia agrcola, cuya implementacin demor en exceso. En efecto, la peticin se formul a mediados de enero, pero fue sancionada en marzo.
Evidentemente, el dao ya se haba producido.
Junto con dicha solicitud, pedimos la entrega de un bono de asistencia para los agricultores. Fue pagado con rapidez, pero resulta insuficiente. Se hace necesario acelerar su trmite,
de modo que este beneficio de 110.000 pesos les llegue a todos los agricultores pequeos y
medianos.

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CMARA DE DIPUTADOS

Cuando comienzan las lluvias, las autoridades normalmente se olvidan del problema de la
sequa, y lo retoman en diciembre.
Por eso, hago un llamado al ministro de Agricultura para que no se olvide de las regiones
del sur -ah estn empezando las lluvias- y les otorgue a los agricultores un segundo bono al
efecto de que puedan enfrentar la crudeza del invierno, porque el forraje ya no existe y es
imposible recuperarlo durante esa poca.
Con la entrega de ese segundo beneficio se mitigar de forma ms certera la situacin que
viven miles de pequeos y medianos agricultores.
Por ltimo, solicito oficiar al seor ministro en consecuencia.
El seor ORTIZ (Presidente accidental) .- Se enviar el oficio solicitado por su seora y
se adjuntar el texto de su intervencin, con la adhesin de los diputados que estn levantando la mano.

MEDIDAS CONTRA CONTAMINACIN POR MALOS OLORES EN VILLA


ENTRE LAGOS, OSORNO (OFICIOS)
El seor HERNNDEZ.- En segundo lugar, solicito que se oficie a la ministra de Salud,
a fin de que instruya a la seremi de Salud Los Lagos, en particular a la jefa de la Oficina Provincial de Osorno de dicha serema, a raz de la denuncia realizada por el presidente de la
junta de vecinos de villa Entre Lagos, sector Francke, seor Juan Bez, sobre la emanacin
de malos olores que afectan a los vecinos por las noches.
El dirigente manifest: Hace varios aos sabemos que hay contaminacin en el barrio,
pero no tenemos certeza del origen.
El dirigente explic que los malos olores se filtran hacia el interior de las viviendas y que
se perciben principalmente en los baos. Sin embargo, hasta el momento no ha habido ninguna reaccin por parte de las autoridades en el sentido de encontrar el origen de las emanaciones y solucionar el problema.
Por lo tanto, pido a la ministra de Salud instruir a la autoridad sanitaria de la regin, a los
organismos de salud pertinentes a los efectos de dar con la causa de los malos olores en villa
Entre Lagos y solucionar a la brevedad la situacin que afecta a los vecinos. Asimismo, solicito que se oficie a la superintendenta de Servicios Sanitarios para que tambin realice acciones en tal sentido.
He dicho.
El seor ORTIZ (Presidente accidental) .- Se enviarn los oficios solicitados por su seora
y se adjuntar el texto de su intervencin, con la adhesin de los diputados que estn levantando la mano.

SOLUCIN A MALTRATO CONTRA FUNCIONARIAS DE CASA DE ACOGIDA


PARA MUJERES DE CHIGUAYANTE (OFICIOS)
El seor ORTIZ (Presidente accidental) .- Tiene la palabra, por tres minutos y treinta segundos, el diputado seor Enrique van Rysselberghe.

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El seor VAN RYSSELBERGHE.- Seor Presidente, en la comuna de Chiguayante, que


forma parte del distrito 44, que represento, funciona una casa de acogida para mujeres en
situacin de riesgo vital y/o vctimas de violencia intrafamiliar grave.
Segn el convenio firmado entre el Servicio Nacional de la Mujer y la Municipalidad de
Chiguayante, de fecha 31 de diciembre de 2012, la referida casa de acogida debe atender
hasta veinte mujeres y cuarenta nios y nias, con un total anual mnimo esperado de ochenta
mujeres y ciento sesenta menores.
Entre otros relevantes objetivos de esta, sin duda, noble iniciativa gubernamental se cuentan los de garantizar una espacio de residencia seguro y de carcter temporal tanto a las usuarias de las casas de acogida como a sus hijos o hijas de hasta 12 aos de edad; gestionar lo
que corresponda para la dictacin o vigencia de medidas de proteccin y cautelares a favor
de las mujeres y sus hijos; propiciar la restitucin, el fortalecimiento o la creacin de una red
primaria que favorezca la proteccin de las mujeres y sus hijos o hijas.
Sin embargo, me informaron que las educadoras y asistentes que trabajan en la casa de
acogida de Chiguayante se sienten vulneradas y violentadas debido a la inseguridad que viven a diario por los diversos malos tratos y el nulo respeto que reciben de parte de las usuarias, lo que se ve incrementado por una poco clara reglamentacin en la materia y la falta de
apoyo de la coordinadora seora Gabriela Hormazbal.
A ello se suman la falta de una oficina para las profesionales que laboran en la casa de
acogida; la falta de guardia, de alarmas, de la autorizacin de la coordinadora para llamar a
Carabineros cuando las usuarias salen sin permiso, y la necesidad de un descanso adecuado,
habida consideracin de que en dicha casa se trabaja hasta doce horas, en turnos de da y de
noche.
En sntesis, la situacin en la casa de acogida de Chiguayante se encuentra tremendamente
descontrolada.
Por ello, solicito que se oficie al ministro del Interior, seor Rodrigo Peailillo; a la ministra directora del Servicio Nacional de la Mujer, seora Claudia Pascual; al intendente de la
Regin del Biobo, seor Rodrigo Daz; a la gobernadora de la provincia de Concepcin,
seora Andrea Muoz; a la directora del Sernam de la Regin del Biobo, seora Valentina
Medel, y al alcalde de Chiguayante, seor Jos Antonio Rivas, para informarles acerca de la
grave situacin que est ocurriendo en la mencionada casa de acogida y solicitarles sus buenos oficios y gestiones para rectificarla con sentido de urgencia.
He dicho.
El seor ORTIZ (Presidente accidental) .- Se enviarn los oficios solicitados por su seora
y se adjuntar el texto de su intervencin, con la adhesin de los diputados y diputadas que
estn levantando la mano.

CMARA DE DIPUTADOS

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ANTECEDENTES SOBRE DOTACIN Y RECURSOS DE OFICINA REGIONAL


DE ONEMI MAULE (OFICIOS)
El seor ORTIZ (Presidente accidental) .- Tiene la palabra el diputado seor Celso Morales.
El seor MORALES.- Seor Presidente, el pasado fin de semana, en una reunin de coordinacin sostenida con personeros de la Oficina Regional de Onemi Maule y de la municipalidad de una de las comunas que represento, tuve la oportunidad de conocer los detalles de
la cruda realidad que se vive al interior de las oficinas regionales de la Oficina Nacional de
Emergencia.
En dicha instancia pude constatar que tales oficinas carecen de medios de transporte y de
comunicacin, por ejemplo, de celulares, en caso de tener que dar una respuesta rpida ante
las emergencias. Peor an, en algunos casos, los planes de telefona celular en la oficina del
referido organismo en la regin son limitados, es decir, se acaban los minutos contratados y
se corta la comunicacin.
En reiteradas ocasiones se ha sealado la importancia de entregar el debido apoyo a las
oficinas regionales de la Onemi. Siempre que ocurren catstrofes, se alza la voz con fuerza
para apoyar a estas oficinas; pero pasan las catstrofes y el tema se olvida.
Por ello, solicito que se oficie al director nacional de la Oficina Nacional de Emergencia del
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, seor Ricardo Toro, y al ministro del Interior y
Seguridad Pblica para que me informen acerca de la nmina de funcionarios y los horarios de
funcionamiento de la Oficina Regional de Onemi Maule. Concretamente, quiero conocer la
dotacin de dicha dependencia, el horario de funcionamiento de la oficina; de qu recursos
dispone para cumplir su cometido, esto es, si cuenta con medios de transporte propio o compartido, si tiene telfonos satelitales o celulares, y si respecto de los ltimos aparatos la respuesta
es afirmativa, si los planes de telefona contratados son limitados o ilimitados.
He dicho.
El seor ORTIZ (Presidente accidental) .- Se enviarn los oficios solicitados por su seora
y se adjuntar el texto de su intervencin, con la adhesin de los diputados que estn levantando la mano.

ELIMINACIN DE COBROS POR GIROS DE DINERO Y CONSULTA DE SALDO EN


FAVOR DE USUARIOS DE CUENTARUT DE BANCOESTADO (OFICIO)
El seor ORTIZ (Presidente accidental) .- Tiene la palabra el diputado seor Juan Antonio Coloma.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, hace ms de seis meses, junto con parlamentarios
de mi partido, en particular la diputada Nogueira y el diputado Melero, concurrimos a la oficina de la gerenta general de BancoEstado para solicitarle que estudiara la posibilidad de

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terminar con el cobro de 300 pesos por giro de dinero y de 100 pesos por consulta de saldo a
los usuarios de CuentaRUT.
Asimismo, le solicitamos que estudiara la posibilidad de eximir de dichos cobros a los beneficiarios del programa Chile Solidario.
En esa reunin, la gerenta de BancoEstado se comprometi a darnos una respuesta por escrito a nuestra peticin. Sin embargo, hasta la fecha no hemos recibido respuesta alguna de
parte de dicha institucin.
Por tal razn, solicito que se oficie a la gerenta general de BancoEstado para que d respuesta a nuestro requerimiento, que beneficiar a ms de siete millones de chilenos usuarios
de CuentaRUT.
El seor ORTIZ (Presidente accidental) .- Se enviar el oficio solicitado por su seora,
con la adhesin de los diputados que estn levantando la mano.

INFORMACIN SOBRE ESTADO DE AVANCE DE ESTUDIO PARA NUEVO


ESTADIO DE MELIPILLA (OFICIO)
El seor COLOMA.- Seor Presidente, quiero hacer un llamado especial a la ministra del
Deporte, debido al deplorable y nefasto estado en que se encuentra el estadio de Melipilla,
que vive una situacin realmente dramtica, que en los ltimos meses provoc la suspensin
de dos partidos de ftbol. La ltima, hace pocos das.
Lo anterior obliga al Ministerio del Deporte a tomar cartas en el asunto.
Hace ms de seis meses me reun con la personera del ramo y le solicit que analizara la
situacin. Ella qued en darme una respuesta; pero, lamentablemente, hasta la fecha eso no
ha sucedido.
Por ello, solicito oficiar a la ministra del Deporte, a fin de que me informe qu avances ha
habido en el estudio del nuevo estadio de Melipilla y qu soluciones dar al problema que
plante.
Los melipillanos no merecemos un estadio como el que hoy tenemos, donde, desgraciadamente, partidos importantes han sido suspendidos por las malas condiciones que presenta
el recinto.
El seor ORTIZ (Presidente accidental) .- Se enviar el oficio solicitado por su seora,
con la adhesin de los diputados que estn levantando la mano.

EXPLICACIN Y CONSULTA CIUDADANA POR CAMBIOS DE PROYECTO Y DE


EMPLAZAMIENTO DE NUEVO HOSPITAL DE MELIPILLA (OFICIO)
El seor COLOMA.- Seor Presidente, solicito que se oficie a la ministra de Salud para
que nos d una explicacin respecto del verdadero drama que estamos viviendo con el hospital de Melipilla.

CMARA DE DIPUTADOS

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Durante el gobierno anterior haba quedado perfectamente claro todo lo relativo a la construccin del nuevo establecimiento hospitalario. Se realizaron dos licitaciones para su construccin, pero por distintos motivos ambas se declararon desiertas. Adems, de la noche a la
maana se cambi todo: el diseo del proyecto, el emplazamiento.
Es triste ver que an no existe claridad al respecto.
Le pedimos a la ministra de Salud -es la razn de este oficio- que tomara en consideracin
la opinin de los melipillanos a travs de una consulta ciudadana, para que sean ellos quienes
decidan el emplazamiento del nuevo hospital de Melipilla.
El proyecto para la construccin del referido recinto fue aprobado en el gobierno anterior,
y ha tenido continuidad en el actual. Se llam dos veces a licitacin, y entre diciembre y enero pasados, perodo en que se declar desierta la segunda licitacin, se cambi el proyecto,
incluso el emplazamiento del hospital, y se llam a licitacin para la compra de un nuevo
terreno.
No es posible que se siga pasando a llevar la opinin de los melipillanos. Por eso, le pido a
la ministra de Deportes que nos seale qu medidas se adoptarn para escuchar a esos vecinos.
El seor ORTIZ (Presidente accidental) .- Se enviar el oficio solicitado por su seora,
con la adhesin de los diputados que estn levantando la mano.

ANTECEDENTES SOBRE MEDIDAS PARA CONSTRUCCIN DE PROYECTO


TREN ALAMEDAMELIPILLA (OFICIO)
El seor COLOMA.- Seor Presidente, el proyecto Tren Alameda-Melipilla ha generado
gran incertidumbre debido a las expropiaciones que involucrar su construccin. Ms de mil
personas sienten el temor de que sus terrenos sean expropiados, por cuanto an no hay claridad en cuanto al diseo del proyecto. A pesar de que se dice que estar listo en 2017, los
vecinos viven con gran incertidumbre al respecto. Incluso ms, los municipios de las zonas
afectadas, principalmente los de Peaflor, El Monte, Talagante y Melipilla, no tienen certeza
sobre cul ser el diseo final.
Por lo expuesto, solicito que se oficie al gerente general de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado para que a la brevedad me informe cul ser el trazado definitivo del proyecto
y a quines afectarn las expropiaciones que se harn como consecuencia, con el detalle de
los montos de las indemnizaciones que al efecto se harn. Ello, en caso de que los vecinos
puedan apelar si lo consideran necesario.
He dicho.
El seor ORTIZ (Presidente accidental) .- Se enviar el oficio solicitado por su seora,
con la adhesin de los diputados que estn levantando la mano.

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HUELGA DE HAMBRE DE EXPRISIONEROS POLTICOS EN OSORNO


POR HOMOLOGACIN DE PENSIONES DE REPARACIN DE LEYES
RETTIG Y VALECH (OFICIOS)
El seor ORTIZ (Presidente accidental) .- El Comit Socialista ha pedido el tiempo adicional de cinco minutos a que tiene derecho toda bancada una vez cada tres semanas.
Tiene la palabra el diputado seor Fidel Espinoza.
El seor ESPINOZA (don Fidel) .- Seor Presidente, solicito oficiar a la Presidenta de la
Repblica, seora Michelle Bachelet; al ministro del Interior y Seguridad Pblica, seor Rodrigo Peailillo, y a la ministra secretaria general de la Presidencia, seora Ximena Rincn,
en relacin con la materia que paso a exponer.
El objeto de mi peticin es concreto: dar a conocer la situacin que hoy est ocurriendo en
la Regin de Los Lagos, que represento, con un grupo de expresos polticos y torturados
durante la dictadura militar. Ellos, lamentablemente, se encuentran en una situacin que considero que no debe ocurrir en un gobierno como el nuestro, un gobierno socialista, un gobierno de la Nueva Mayora. Hoy tenemos a compaeros expresos polticos en huelga de
hambre en oficinas del Prais (Programa de Reparacin y Atencin Integral de Salud) de la
comuna de Osorno, a consecuencia de que no se ha dado cumplimiento a una serie de esperanzas, expectativas para las vctimas de violaciones a los derechos humanos, las cuales quedaron plasmadas en el programa de gobierno en la ltima campaa presidencial.
Se trata de los compaeros Mario Gonzlez Cea, scar Prez Valdebenito, Vctor Valderas Angulo y Arsenio Martnez Vsquez, quienes desde el fin de semana pasado se encuentran en huelga de hambre luchando por sus derechos y por sus reivindicaciones.
Fui contactado por algunos compaeros del partido: la coordinadora regional del Senama,
seora Adriana Maldonado; el director del Servicio de Salud Osorno, seor Nelson Bello, y
la excandidata a consejera regional del Partido Socialista por Osorno, seora Michelle Partarrieu. Ellos me hablaron de la importancia y la necesidad de que sacara la voz ac, en el Parlamento, para exigirles a nuestro gobierno y a nuestra Presidenta que esas voces que desde
Osorno estn clamando por justicia y reivindicaciones sean escuchadas.
S que los compaeros huelguistas han sido visitados por muchos personeros durante estos das en Osorno, pero eso no sirve de mucho si tales visitas no se traducen en acciones
ac, sacando la voz por ellos en el Parlamento y sin importar que sea a nuestro gobierno al
que se le exija escucharlos.
Esto tiene una historia, que comenz los primeros das de diciembre del ao pasado, en
Rancagua, con diez compaeros que hicieron lo mismo que los compaeros osorninos: una
lucha, una huelga de hambre para reivindicar ante el gobierno sus expectativas en cuanto a la
homologacin de las pensiones de reparacin Rettig y Valech.
Desde esa fecha no ha habido resultados, no se ha concretado absolutamente nada. De
hecho, la mediacin fue infructuosa. Adems, la ministra Ximena Rincn no ha respondido
ninguna de las misivas enviadas por ellos.
Me gustara que sea particularmente la ministra Rincn quien vaya a Osorno a conversar
con los huelguistas, por respeto a nuestras vctimas de violaciones a los derechos humanos.

CMARA DE DIPUTADOS

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Es lo mnimo que les corresponde hacer a nuestros ministros de Estado: estar donde hay problemas, donde existen inquietudes y donde se deben solucionar los asuntos que hoy afligen a
la ciudadana, y en este caso especial, a los huelguistas.
Puedo entender que en el gobierno anterior, un gobierno de derecha en el que se habl
mucho de los derechos humanos, prcticamente se haya cerrado la Oficina de Exonerados
Polticos del Ministerio del Interior, no se les haya dado cabida -esas personas no obtuvieron
nunca respuesta- a los ms de 20.000 postulantes a los beneficios de la ley de reparacin
Valech. Pero no puedo comprender que en nuestro gobierno no haya respuestas en esta materia. Por lo menos debe existir un dilogo serio. Si la ministra Ximena Rincn dice que va a
haber una mesa de dilogo, tiene que participar la titular del ministerio en esa mesa de dilogo y no enviar a funcionarios de segunda o de tercera categora, que no tienen nivel de decisin. Eso es lo que molesta, eso es lo que duele. Esperamos que se rectifique, por el bien de
nuestras vctimas.
Reitero, en nuestras regiones del sur y en el pas entero algunos todava no pueden obtener sus pensiones de exonerados polticos, pues en el pasado hubo acusaciones, muchas de
ellas infundadas, que trabaron todos los trmites. Al respecto, no hay que olvidar todo lo que
decan de los exonerados polticos: que poco menos que eran falsos exonerados polticos. Por
unos pocos quisieron hacer pagar a todos, incluso a la gran mayora de los que sufrieron los
vejmenes ms atroces que la dictadura militar instaur en nuestro pas no solo asesinando y
torturando personas, sino que tambin quitndoles a muchos sus empleos.
Por eso, en nombre de los expresos polticos de Chile y de la presidenta de la Agrupacin
Nacional de ex-Prisioneros Polticos de Chile, manifiesto que esta situacin es insostenible.
Es importante que el gobierno escuche para que no pase lo mismo que con los exconscriptos
del Ejrcito, a quienes el hoy senador Chahun minti descaradamente prometindoles el oro
y el moro, y despus no hizo absolutamente nada. Aqu queremos medidas concretas, porque
se trata de gente de la tercera edad que est sufriendo mucho, y en estos momentos hay una
huelga de hambre que se declar intransable hasta que haya soluciones.
Lamento que en nuestro gobierno tengamos que llegar a ese camino para solucionar un
problema que, con voluntad poltica, podra resolverse.
Por lo expuesto, solicito el envo de los oficios a las autoridades que indiqu al comienzo
de mi intervencin, para que vean la forma de solucionar este asunto.
He dicho.
El seor ORTIZ (Presidente accidental) .- Se enviarn los oficios solicitados por su seora
y se adjuntar el texto de su intervencin.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesin.
-Se levant la sesin a las 13.37 horas.
GUILLERMO CUMMING DAZ,
Jefe suplente de la Redaccin de Sesiones.

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VIII. ANEXO DE SESIN

COMISIN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIN


Y DE ANTECEDENTES
-Se abri la sesin a las 13.15 horas.
El seor ROBLES (Presidente accidental) .- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre
la sesin.

MEDIDAS EN FAVOR DE PEQUEOS PRODUCTORES DE UVA ANTE CRISIS


EN SECTOR VIATERO (OFICIOS)
El seor ROBLES (Presidente accidental) .- Tiene la palabra el diputado Jorge Sabag.
El seor SABAG.- Seor Presidente, solicito oficiar al ministro de Agricultura y, en particular, al director nacional del Servicio Agrcola Ganadero, a raz de la situacin que hoy
viven los pequeos viateros de la provincia de uble y de diversas regiones, quienes deben
vender a muy bajo precio su uva: entre 50 y 70 pesos el kilo, lo cual est por debajo de los
costos de produccin.
La uva de mesa destinada al consumo se vende en los supermercados, entre otros establecimientos. Sin embargo, las grandes vias destinan esa uva a la vinificacin, con lo cual establecen una competencia muy difcil de empatar para los pequeos productores de vino.
Al respecto, pido al director nacional del SAG que evale la posibilidad de establecer
cuotas de vinificacin de uva de mesa, de manera que exista una competencia mucho ms
igualitaria entre grandes y pequeos productores, y as tambin influir en el precio de la uva
para vino.
Se trata de una crisis muy fuerte la que en estos das vive el sector viatero, y creo que,
junto con las medidas que est adoptando el gobierno, tambin se podra avanzar en su solucin mediante el establecimiento de las referidas cuotas.
En el mismo sentido, solicito oficiar al director nacional del Indap para que estudie la posibilidad de disponer en las distintas ferias, puntos de venta de la uva que producen los pequeos viateros. Para ello, el instituto y dems organismos del Estado relacionados con la
materia tendran que buscar algn mecanismo para promover la venta de la uva, por ejemplo,
en la Junaeb y en distintos espacios donde poder obtener un mejor precio del producto.
La verdad es que con la situacin actual, los pequeos viateros prcticamente estn condenados a desaparecer. La nica posibilidad que tienen es que el Indap los apoye tambin en
cuanto a la comercializacin.
He dicho.

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CMARA DE DIPUTADOS

El seor ROBLES (Presidente accidental) .- Se enviarn los oficios solicitados por su seora y se adjuntar copia de su intervencin, con la adhesin de los diputados que estn levantando la mano y de quien preside.

EQUIPAMIENTO PARA EMERGENCIAS EN POSTAS RURALES DE REGIN


DE ATACAMA (OFICIOS)
El seor SABAG (Presidente accidental) .- Tiene la palabra el diputado seor Alberto Robles.
El seor ROBLES.- Seor Presidente, en primer lugar, solicito que se oficie a la ministra
de Salud y al intendente regional de Atacama para plantearles un problema que pude advertir
durante la ltima catstrofe que afect a la regin, cual es que las postas de urgencia no cuentan con sistemas autnomos de generacin elctrica que las abastezca de energa en forma
permanente en caso de que se corte el suministro en el valle o en las distintas localidades que
cuentan con ese tipo de establecimientos de atencin de urgencia.
Por ejemplo, la posta de Conay, en la comuna de Alto del Carmen, qued aislada durante
el ltimo desastre climtico: se cortaron las comunicaciones y el suministro de energa, y ese
centro de urgencia no contaba con un sistema autnomo que le entregara la energa necesaria
para seguir funcionando. Al respecto, como lo colegas saben, es importante mantener de
manera permanente el suministro elctrico, porque algunos medicamentos requieren cadena
de fro para su conservacin.
Por lo tanto, quiero agradecer a la alcaldesa de Alto del Carmen, pues me informaron que
atendi mi solicitud de que se instalara un motor generador de energa elctrica en la posta de
Conay, equipo que fue comprado por el municipio con los fondos destinados a situaciones de
emergencia.
Sin embargo, me parece muy importante que en el convenio de programacin entre el Ministerio de Salud y el Gobierno Regional de Atacama se considere dotar a las postas de la
regin de todos los elementos necesarios, como generadores de energa elctrica, estanques
para disponer de agua potable en cantidades suficientes y equipos de radiotransmisin, para
mantenerlas en servicio las 24 horas del da en caso de emergencia.
Quiero llamar la atencin del seor intendente y de las autoridades del Servicio de Salud
Atacama, porque en el pasado todas las postas y los hospitales de la regin contaban con
servicio de radiotransmisin que les permita, cuando ocurra algn desastre, mantenerse
comunicados sin problemas. Hoy existen los telfonos fijos y los celulares, y creen que con
eso basta. Pero en esta ltima catstrofe se verific que el problema del aislamiento en las
comunicaciones afect incluso a los celulares. Por ello, las postas deben contar con algn
aparato que posibilite la fluidez en las comunicaciones.
Por lo tanto, pido dotar a las postas de mi regin de todos los elementos necesarios para
que sean autosuficientes en caso de emergencia. Incluso en esos recintos habra que instalar
estanques para almacenar petrleo, combustible que utilizan los generadores y los vehculos
de que disponen.

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

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En esa lnea, se plante tambin la posibilidad de dotar de motos a las postas para que los
paramdicos puedan trasladarse en un vehculo no tan caro, pero s muy eficiente, hasta las
localidades ms cercanas y asistir a los vecinos que lo requieran.
El seor SABAG (Presidente accidental) . Se enviarn los oficios solicitados por su seora.

DOTACIN PERMANENTE DE PARAMDICOS EN POSTAS RURALES DE


COMUNA DE ALTO DEL CARMEN, REGIN DE ATACAMA (OFICIOS)
El seor ROBLES.- En segundo trmino, quiero expresar mi preocupacin por un problema que me plante la seora Ins Paredes Rojas, presidenta de la junta de vecinos Las
Breas, comuna de Alto del Carmen.
Sin bien la posta rural de la localidad de Las Breas cuenta con el equipamiento y la infraestructura necesarios para que un paramdico pueda vivir all de manera permanente, solo
hay uno que los visita en forma ocasional y que no pernocta en las instalaciones. Ello, imagino que en razn de los turnos que debe cumplir en el resto de la comuna.
Por lo tanto, solicito que se oficie a la alcaldesa de la municipalidad de Alto del Carmen, a
la ministra de Salud, a la seremi de Salud de Atacama y a la directora del Servicio de Salud
de Atacama para que se preocupen de que todas las postas, sobre todo aquellas donde existe
la infraestructura necesaria, cuenten con paramdicos que habiten en las respectivas localidades, con el fin de que atiendan de manera permanente a la gente, lo cual considero muy relevante.
Por ltimo, pido enviar copia de mi intervencin a la alcaldesa y al concejo de Alto del
Carmen.
He dicho.
El seor SABAG (Presidente accidental) . Se enviarn los oficios solicitados por su seora
y se adjuntar copia de su intervencin a las autoridades sealadas por usted.

INFORMACIN SOBRE ENTREGA DE TTULOS DE DOMINIO A FAMILIAS


DE CALETA CHOME, COMUNA DE HUALPN (OFICIOS)
El seor ROBLES (Presidente accidental) .- Tiene la palabra el diputado seor Cristin
Campos.
El seor CAMPOS.- Seor Presidente, durante muchos aos la gente de caleta Chome,
comuna de Hualpn, ha visto postergada su posibilidad de obtener los ttulos de dominio de
los terrenos que habitan.
En 2004 comenz un proceso de regularizacin de esa caleta: se compraron los terrenos a
la familia Macaya para, a travs del municipio de Hualpn, entregarlos a sus habitantes. Sin
embargo, hasta la fecha ello no ha ocurrido.

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CMARA DE DIPUTADOS

Es una vergenza que todava no se haya realizado el traspaso de los terrenos a esas familias. No obstante que se hicieron todos los estudios tcnicos y se establecieron los loteos, an
no se concreta la enajenacin de los terrenos en favor de los vecinos.
Por eso, solicito que se reitere un oficio cuyo envo ped hace tiempo para que el municipio de Hualpn nos informe qu acciones ha realizado para la entrega de los terrenos a las
familias de caleta Chome.
En tal sentido, pido oficiar a la alcaldesa y a los concejales de la comuna de Hualpn; al
intendente de la Regin del Biobo, quien comprometi sus buenos oficios, a travs de los
funcionarios de la institucin, para conseguir que se haga el traspaso de los terrenos, que an
est pendiente.
Se trata de una caleta muy bonita, preciosa, cuyos habitantes no han podido obtener la
propiedad de los terrenos que ocupan.
Por ltimo, solicito oficiar tambin al ministro de Bienes Nacionales para que nos informe
al respecto, pues en algn momento realiz acciones en torno a esta materia.
El seor ROBLES (Presidente accidental) .- Se enviarn los oficios solicitados por su seora, con la adhesin de los diputados que as lo indican a la Mesa y de quien preside.

COPIA DE SENTENCIA DE DESTITUCIN DE EXCONCEJALA Y ACTUAL


ALCALDESA DE HUALPN (OFICIO)
El seor CAMPOS.- Por otra parte, solicito que se oficie al Tribunal Electoral Regional
de la VIII Regin del Biobo para que me enve copia de la sentencia mediante la cual destituy, en 2008, a la entonces concejala y actual alcaldesa de la comuna de Hualpn, seora
Fabiola Lagos Lizama, RUN N 8.723.140-2, con el fin de conocer cules fueron los antecedentes considerados para adoptar tal decisin.
El seor ROBLES (Presidente accidental) .- Se enviar el oficio solicitado por su seora,
con la adhesin de los diputados que as lo indican a la Mesa y de quien preside.

ANTECEDENTES SOBRE PERMISOS ADMINISTRATIVOS, COMISIONES DE


SERVICIO Y VIAJES AL EXTRANJERO DE ALCALDESA DE HUALPN
DURANTE 2014 Y 2015 (OFICIOS)
El seor CAMPOS.- Por ltimo, solicito oficiar a la alcaldesa de Hualpn, seora Fabiola
Lagos Lizama, RUN N 8.723.140-2, con el objeto de que, por medio de su personal tcnico,
me haga llegar la informacin sobre todos los permisos administrativos y feriados utilizados
por ella en 2014 y lo que va corrido de 2015.
Junto con ello, que me enve los antecedentes sobre todos los cometidos funcionarios y las
comisiones de servicio que ha efectuado la alcaldesa en la ciudad de Santiago.

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Asimismo, que se oficie al director general de la Polica de Investigaciones de Chile para


que me informe acerca de todas las salidas al extranjero que registra la mencionada alcaldesa,
con la finalidad de saber si los correspondientes permisos coinciden con las comisiones de
servicio realizadas al extranjero por la primera autoridad comunal de mi querida Hualpn.
Ello, en el mbito del cumplimiento de mis facultades de fiscalizacin: para determinar si
se ha cumplido con lo que dispone la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades.
He dicho.
El seor ROBLES (Presidente accidental) .- Se enviarn los oficios solicitados por su seora y se adjuntar copia de su intervencin, con la adhesin de los diputados que as lo
indican a la Mesa y de quien preside.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesin.
-Se levant la sesin a las 13.29 horas.
GUILLERMO CUMMING DAZ,
Jefe suplente de la Redaccin de Sesiones.

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CMARA DE DIPUTADOS
IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA

1. MENSAJE DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA POR EL CUAL DA INICIO A LA


TRAMITACIN DEL PROYECTO QUE INTRODUCE MEJORAS AL TRANSPORTE PBLICO
REMUNERADO DE PASAJEROS, MODIFICANDO LAS DISPOSICIONES LEGALES QUE INDICA.
(BOLETN N 1000715)

Honorable Cmara de Diputados:
Tengo el honor de someter a vuestra consideracin un proyecto de ley que modifica los siguientes cuerpos legales: ley N 20.378; ley N 18.696; ley N 18.772; y la Ley de Trnsito.
I. ANTECEDENTES: MEJORAS AL TRANSPORTE PBLICO
El transporte pblico remunerado de pasajeros es un servicio que influye en forma sustancial en el desarrollo de las diversas actividades que enfrentan y realizan las personas en su
vida cotidiana.
Por lo anterior, el foco de mi gobierno ha estado en mejorar la conectividad y movilidad
de todos los chilenos y chilenas, democratizando los espacios pblicos y, por ende, priorizando al transporte pblico mayor.
En este sentido buscamos avanzar para que las personas puedan contar con un transporte
digno, de calidad y accesible, para lo cual se han adoptado y se busca implementar una serie
de medidas tendientes a favorecer el transporte pblico.
As por ejemplo, en junio de 2014, convoqu a la Comisin Pro Movilidad, la cual realiz
un arduo trabajo que consider los aportes de la comunidad a travs de procesos participativos de la ciudadana y los diversos actores involucrados, proponiendo una serie de medidas
para mitigar los efectos de la congestin y contribuir con mejores sistemas de trasporte.
En el mbito de la infraestructura, anunci en mayo del 2014, el aumento en inversin en
$ 548 mil millones.
En consecuencia, se ha tratado de un conjunto de medidas adoptadas, para mejorar el
trasporte pblico en todo el pas, lo que conlleva el desafo de promover el uso de dicho
transporte y mejorar sus condiciones para lo cual es necesario realizar una serie de modificaciones legislativas que se proponen en el presente proyecto de ley.
II. OBJETIVOS
1. La modernizacin del subsidio al transporte pblico remunerado de pasajeros.
La ley N 20.378, publicada el 5 de septiembre de 2009, cre un Subsidio Nacional para
el Transporte Pblico Remunerado de Pasajeros.
A 5 aos de la creacin del subsidio al transporte pblico remunerado de pasajeros, ste
ha permitido, a nivel nacional, que los ciudadanos accedan a diversos beneficios. As por
ejemplo: los estudiantes puedan realizar sus viajes con una tarifa rebajada; se ha fortalecido
el transporte regional; se han generado servicios de conectividad; y, se ha invertido en infraestructura para el transporte pblico del pas.

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Durante el ao 2014, operaron un total de 4.535 servicios de transporte pblico que cuentan con aportes de subsidio en todo el pas, de los cuales: 3.332 son servicios con rebaja de
tarifas; 563 servicios de conectividad para zonas aisladas; 640 servicios de transporte escolar
que beneficia a 42 mil nios principalmente en zonas rurales del pas. Adicionalmente se ha
modernizado la flota, renovndose ms de 350 buses a travs del programa Renueva tu micro. Asimismo, se han financiado obras que permiten optimizar el transporte pblico y el
desarrollo de las regiones.
Cabe recordar que los subsidios al transporte pblico existen en una gran cantidad de pases, en algunos por montos que superan los establecidos en nuestro pas. As, si bien en promedio en las grandes ciudades de Europa, la recaudacin por concepto de pago de tarifa cubre slo un 45,5% de los costos totales de operacin del transporte pblico, el resto es financiado por subsidios y otros aportes (Estudio de las autoridades metropolitanas europeas de
transporte, EMTA, 2011) . Por otra parte, en 20 de las principales ciudades de EE.UU el
subsidio al transporte pblico alcanza alrededor del 70% de los costos operativos en promedio (En Seattle, supera el 80%, en Portland y Los ngeles supera el 70%, Informe de Embarq, 2014) . En Europa hay pases que superan el 60% como Austria, Blgica, Italia, entre
otros (Informe de Embarq, 2014) .
En el caso del sistema de transporte pblico de la ciudad de Santiago, el subsidio financia
cerca de un 40% de los costos del sistema. El subsidio permanente un 20,5% y el transitorio
un 19,5%. Por lo tanto, la recaudacin por concepto de pago de tarifa cubre un 60% de los
costos totales de operacin del transporte pblico, incluyendo el pago al Metro para financiar
un tercio de sus inversiones en infraestructura.
El monto del subsidio al transporte pblico establecido en el artculo 2 de la ley
20.378, fue incrementado con la ley N 20.696, y asciende actualmente a un mximo de
$ 380.000.000 miles. Por su parte, el artculo 3 transitorio de la ley N 20.378, autoriza,
entre los aos 2012 y 2022, un aporte para el transporte, conectividad y desarrollo regional,
por hasta $ 360.000.000 miles anuales, en la forma establecida en dicho artculo.
El sistema de transporte pblico de la ciudad de Santiago ha experimentado un aumento
de sus costos, entre otras razones por:
a. La decisin en enero 2014 de incrementar el pago al Metro por mayores costos para Aire Acondicionado en los Coches.
b. Addendum a contratos y aumento de flota en el ao 2013.
c. Disminucin de la demanda (2% a 4% anual) , producida principalmente por la congestin.
d. Mayor evasin del sistema (pasando a 27% en buses el ltimo trimestre del 2014) .
e. Aumento de costos de la industria mayor al IPC.
f. La extensin de la Tarjeta Nacional Estudiantil (TNE) los meses de enero y febrero.
g. Los mayores costos operacionales de Metro en el Plan de Mejoramiento anunciado en
diciembre 2014.
Estas situaciones afectan el equilibrio financiero contemplado en los contratos de concesin de uso de vas para el transporte pblico remunerado de pasajeros mediante buses, que
busca ser resguardado por la ley N 20.378.
Especficamente, en relacin a la determinacin de las tarifas para el sistema de transporte
pblico de Santiago, se cre el panel de expertos, establecido en el artculo 14 y siguientes de
la ley N 20.378, que determina las eventuales alzas de tarifas que seran requeridas por el
sistema con el propsito de equilibrarlo financieramente. Para lo anterior se consideran, entre
otros, los recursos provenientes del subsidio y de los pasajes pagados por los usuarios.

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CMARA DE DIPUTADOS

Ahora bien, es menester sealar que los clculos realizados durante el perodo comprendido entre febrero de 2013 y febrero de 2014, para las proyecciones del ao 2014, no se realizaron adecuadamente, pues la proyeccin entregada por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones al Panel de Expertos en la sesin del 26 de febrero del ao 2014, daba
cuenta de una diferencia entre ingresos por tarifa y costos del sistema ascendente a
$ 390.000.000 miles aproximadamente, monto significativamente menor al que efectivamente se registr durante el 2014, entre otras razones porque existi una subestimacin de costos
y una proyeccin a nivel mensual de los ingresos desajustada con la estacionalidad de la demanda.
Considerando los errores de clculo advertidos en las proyecciones, se encarg una auditora a las empresas Deloitte Auditores y Consultores Limitada e Ingemax Limitada, para que
revisaran las proyecciones efectuadas en el perodo comprendido entre febrero 2013 y febrero 2014, constatndose en dicha auditora, un desajuste en la estimacin de costos e ingresos
por tarifa.
Paralelamente, conforme establece el inciso final del artculo tercero transitorio de la ley
N 20.378 de subsidio, el Panel de expertos encarg un estudio de evaluacin externa al sistema de transporte pblico, al reconocido consultor internacional Embarq (Institucin con
sede en Washington D.C., EE.UU.) , con el objeto general de evaluar el funcionamiento del
sistema, su eficiencia, sus costos y la pertinencia y montos de los subsidios y aportes establecidos en la ley N 20.378,y proponer sobre esa base, si resultare procedente, un ajuste a los
montos de subsidio.
Al discutirse la modificacin que incorpor el referido estudio, segn consta en la historia
de la ley N 20.696, qued expresamente establecido que su objetivo era que las tarifas no
subieran por efecto del dficit del sistema sino slo por inflacin. En el mismo sentido, se
indic que el aumento del monto de subsidio podra realizarse para el perodo 2015 y 2016,
dando cuenta que ya en esa poca se haba advertido que efectivamente se requerira un aumento en el corto plazo.
El estudio requerido a Embarq, concluye que El anlisis del bienestar general puede justificar importantes subvenciones para mantener la frecuencia. Esto genera menores tiempos
de espera para los pasajeros y desincentiva su paso a vehculos privados. Como consecuencia, se reduce la congestin y externalidades asociadas: contaminacin y accidentabilidad.
Por ltimo, el Panel de Expertos propuso con fecha 31 de marzo de 2015 el aumento en
un 5% del nivel de todas las tarifas adulto vigentes del sistema de transporte pblico de la
provincia de Santiago y las comunas de San Bernardo y Puente Alto, razn por la cual conforme al mecanismo contemplado en la ley N 20.378 se ha observado dicho aumento, informando la presentacin de este proyecto que incrementa el monto total del subsidio, todo
ello con el fin de que el aumento propuesto de tarifas no se materialice por el impacto que
ellas representan en el presupuesto de las familias, especialmente de menores ingresos, que
son los principales usuarios del transporte pblico.
2. Modificacin del objeto social de Metro.
Metro S.A. ha desempeado un rol fundamental en el desplazamiento de los ciudadanos
en Santiago, constituyndose un eje estructural del sistema de transporte capitalino, hecho
que puede comprobarse a travs del incremento que ha experimentado la demanda de sus
servicios durante los ltimos aos. Tanto la construccin de nuevas lneas como la extensin
de las existentes, junto con su integracin operacional y tarifaria con los servicios de buses
urbanos en 2007, ha permitido que, actualmente, ms de la mitad de las etapas de viajes en

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

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transporte pblico mayor, que se realizan en Santiago, tengan alguna de sus etapas en Metro,
lo que ha permitido que ciudadanos que antes no tenan acceso a este medio de transporte,
hoy puedan utilizarlo regularmente.
Sin perjuicio de reconocer que Metro S.A. ha cumplido una encomiable labor desde su
creacin, y a que es una necesidad el otorgar a los ciudadanos un servicio continuo, regular,
seguro y de calidad, es necesario introducir mejoras particularmente en su relacin y coordinacin con los dems organismos pblicos, particularmente en episodios de contingencia
como los ocurridos puntualmente durante el ao recin pasado, fortaleciendo su integracin
al sistema de transporte pblico de Santiago y ampliando los servicios complementarios y
anexos no contemplados actualmente en su objeto social. En razn de lo anterior, por medio
del Instructivo Presidencial N 15, de 2014, por ejemplo, se incorpor Metro S.A., como
invitado permanente a las sesiones del Directorio de Transporte Pblico Metropolitano, entre
otras innovaciones.
No obstante lo anterior, y sin perjuicio que mi gobierno se encuentra especialmente ocupado en adoptar los resguardos y medidas que correspondan para reforzar la integracin efectiva y eficiente de Metro S.A. al sistema de transporte pblico metropolitano, para cumplir
tal objetivo, resulta indispensable la modificacin del objeto social de esta Sociedad del Estado, de manera que pueda prestar servicios de transporte pblico en superficie en forma
adecuada y eficiente.
De esta forma, y considerando los requerimientos de los Honorables parlamentarios y parlamentarias que nos han sido remitidos, y en conformidad a la misin de este Gobierno, se
considera imprescindible ampliar el objeto social de Metro S.A., de forma de asegurar la
continuidad y calidad del servicio de trasporte pblico, como dotar a la empresa de todo lo
necesario para afrontar los desafos de su expansin.
La Empresa de Transporte de Pasajeros Metro S.A. (en lo sucesivo, Metro S.A.) fue
creada en virtud de la autorizacin entregada por la ley N 18.772, que autoriz al Estado a
desarrollar actividades empresariales, al transformar la antigua Direccin General de Metro
en una sociedad del Estado. Al efecto, disponen los artculos 1 y 2 de dicha ley que la empresa puede desarrollar actividades de servicio pblico de transporte de pasajeros mediante ferrocarriles metropolitanos urbanos y suburbanos u otros medios elctricos complementarios y servicios anexos.
En el reseado contexto y conforme a los mencionados cuerpos legales, en la actualidad
Metro S.A. desarrolla diversas actividades anexas o complementarias a su objeto o giro principal. Por sealar tan slo algunos ejemplos, se otorgan en arriendo locales comerciales y
espacios publicitarios dentro de su infraestructura; se otorgan tambin en arriendo terrenos
superficiales o conectados a la infraestructura de la sociedad para que terceros puedan desarrollar actividades comerciales; se administra el canal de ventas del sistema de transporte
pblico de Santiago (Tarjeta Bip!) ; se administran terminales intermodales conectados a
estaciones de Metro; se prestan asesoras y realiza asistencia tcnica en el extranjero, entre
otros muchos, quedando todos ellos amparados en la expresin () y las anexas a dicho
giro.
En este orden de ideas, el presente proyecto tiene por finalidad incorporar en el objeto social de Metro S.A., la prestacin de servicios de transporte pblico remunerado de pasajeros
en superficie mediante buses y minibuses, sin restringirse a medios elctricos.

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CMARA DE DIPUTADOS

III. CONTENIDO DEL PROYECTO


Conforme se ha expuesto, el proyecto de ley propone modificaciones a la ley de subsidio,
permitiendo mantener los equilibrios financieros y operacionales del sistema.
Para lo anterior, se necesita aumentar el monto total del subsidio transitorio a que se refiere el artculo tercero transitorio de la ley, con un aporte especial adicional al ya establecido,
el que podr ser de hasta $ 60.000.000 miles el ao 2015, 2016, 2017 y de $ 130.000.000
miles el ao 2018, para el sistema de transporte pblico de Santiago y un monto igual para
las dems zonas del pas.
Asimismo, se requiere contar con una metodologa de ajuste del monto de subsidio que
permita reflejar en forma efectiva las variaciones de los costos reales del sistema.
Por otra parte, el proyecto contempla la eventual entrega de subsidios a tranvas, ascensores, telefricos, de uso en el transporte pblico remunerado de pasajeros.
Con el objeto de introducir mejoras a la infraestructura que sustenta al transporte pblico
remunerado de pasajeros y reducir barreras de entrada a nuevos operadores, dado el actual
crecimiento de la ciudad y el reducido nmero de inmuebles destinados a terminales e infraestructura necesaria para el desarrollo de la actividad, el proyecto contempla que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones declare de utilidad pblica los inmuebles necesarios para ejecutar obras para la instalacin y/o funcionamiento de terminales de buses e intermodales y, asimismo, entrega herramientas para facilitar la disponibilidad de dichos inmuebles. De esta forma, se contar con terrenos que permitirn al Estado abrirse a mltiples
alternativas de modelos de operacin, pudiendo dichos inmuebles ser incluidos como activos
en las condiciones base de sus procesos de licitacin, para hacerlos ms abiertos y eficientes.
A lo anterior, se suma el hecho de que una infraestructura permanente permitir realizar
constantes mejoras, las que fortalecern el sistema y contribuirn a disminuir los costos de
ste y otorgar a los trabajadores ms y mejores instalaciones.
Adicionalmente, se realizan ajustes de procedimiento para optimizar la entrega de subsidios.
En relacin a la modificacin de la ley N 18.772, el presente proyecto tiene por finalidad
incorporar en el objeto social de Metro S.A., la prestacin de servicios de transporte pblico
remunerado de pasajeros en superficie mediante buses y minibuses, sin restringirse a medios
elctricos.
En relacin al decreto con fuerza de ley N 1, de los Ministerios de Transportes y Telecomunicaciones y de Justica, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley
N 18.290, se incorpora el concepto de tranva y se efectan ajustes para facilitar el desplazamiento del transporte pblico remunerado de pasajeros.
Por ltimo, en relacin a la ley N 18.696, conforme se ha indicado, se incorporan nuevos
modos de transportes como los tranvas, telefricos o ascensores, que complementen los servicios actuales y se introducen cambios para fortalecer la continuidad de los servicios de
transporte pblico remunerado de pasajeros y se adecua la normativa a la nueva ley
N 20.720, que sustituye el rgimen concursal vigente por una ley de reorganizacin y liquidacin de empresas y personas, y perfecciona el rol de la superintendencia del ramo.
En mrito de lo expuesto tengo el honor de someter a vuestra consideracin el siguiente

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PROYECTO DE LEY:
Artculo primero.- Introdcense las siguientes modificaciones a la ley N 20.378, que
Crea un Subsidio Nacional para el Transporte Pblico Remunerado de Pasajeros:
1) Modifcase el artculo 2 en el siguiente sentido:
a) Reemplzase en el inciso primero la frase Este lmite mximo se reajustar anualmente en la Ley de Presupuestos, considerando la variacin que experimente el ndice de Precios
al Consumidor por la siguiente: Este lmite mximo se podr reajustar anualmente en la
Ley de Presupuestos considerando la variacin que experimente el ndice de Precios al Consumidor o mediante la metodologa de reajuste que comprenda, en forma efectiva, las proyecciones de variaciones de los costos del sistema, la que ser establecida mediante decreto
supremo del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, suscrito adems por el Ministro de Hacienda, considerando, entre otros, uno o ms de los siguientes factores de costo:
precio del petrleo diesel, dlar de los Estados Unidos de Norteamrica observado, ndice de
precio por kilmetro y todos aquellos mecanismos de ajuste y revisin de los contratos que
impacten en los costos e ingresos del sistema.
b) Modifcase el inciso tercero en el siguiente sentido:
i) Interclase entre las frases trolebuses e y taxibuses, la siguiente frase: , tranvas,
ascensores, telefricos, para el transporte pblico remunerado de pasajeros.
ii) Interclase entre la frase areos y la coma (,) , la siguiente frase: u otros modos propulsados por mecanismos externos, tales como catenarias o cables.
2) Sustityese en el inciso primero del artculo 5 la frase y la seguridad y educacin
vial por la siguiente: , la seguridad o la educacin vial.
3) Modifcase el artculo 7 en el siguiente sentido:
a) Reemplzase en el inciso segundo la palabra tres por cinco.
b) Agrgase el siguiente inciso tercero, nuevo:
En todo caso, los procedimientos concursables, licitatorios o de contratacin de Concesin de Vas, establecimiento de Condiciones de Operacin, Permetros de Exclusin u otra
modalidad equivalente, y de entrega de los subsidios que deriven de la aplicacin de esta ley,
no constituirn actos onerosos de adquisicin de bienes muebles o de servicios que se requieran para el desarrollo de las funciones de la Administracin..
4) Interclase en el literal e) del artculo 14, entre las frases Transportes y Telecomunicaciones, y los que no necesariamente, la siguiente frase: y en los trminos requeridos, en
materias tales como, contratos de concesin de uso de vas y sus servicios complementarios o
instrumentos anlogos de regulacin de los servicios de transporte pblico de pasajeros, tales
como el Permetro de Exclusin regulado en la ley N 18.696,.
5) Interclase en el artculo 18, entre la frase ejerza sus funciones y el punto final (.) , la
siguiente frase: , ms 20 unidades tributarias mensuales por cada sesin, con un tope total
de 70 unidades tributarias mensuales.
6) Agrganse en el artculo 20 los siguientes incisos cuarto y quinto, nuevos:
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones podr adquirir, instalar, administrar,
arrendar y operar los terminales de buses e intermodales que se requieran para la prestacin
de servicios de transporte pblico remunerado de pasajeros y sus servicios complementarios.
Para ello, se declaran de utilidad pblica los bienes inmuebles necesarios para la ejecucin,
operacin o instalacin de terminales de buses e intermodales, quedando facultado el Minis-

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CMARA DE DIPUTADOS

terio de Obras Pblicas para ordenar las expropiaciones correspondientes, a solicitud del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Asimismo, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones podr establecer en el marco
de una concesin de uso de vas otorgadas en virtud de la ley N 18.696, de un permetro de
exclusin o en el establecimiento de condiciones de operacin u otra modalidad equivalente, la
inclusin de predios fiscales, municipales o privados, previa autorizacin de sus propietarios y
los organismos competentes, para destinarlos a terminales u otros inmuebles que resulten necesarios para la prestacin de servicios de transporte pblico remunerado..
7) Reemplzase en el artculo 21 la frase refiere el inciso segundo del artculo 20 o por
la siguiente: refieren los incisos segundo y cuarto del artculo 20 o.
8) Sustityese en el inciso primero del artculo 21 bis la frase ejecutor de la obra por
de Transportes y Telecomunicaciones.
9) Modifcase el artculo tercero transitorio del siguiente modo:
a) Modifcase el inciso primero del siguiente modo:
i) Reemplzase el prrafo Este lmite mximo se reducir progresivamente, a partir del
ao 2018, en el 1% respecto del ao inmediatamente anterior. El monto resultante se reajustar anualmente en la Ley de Presupuestos, considerando la variacin que experimente el
ndice de Precios al Consumidor por la siguiente: Asimismo, autorzase un aporte especial
adicional al monto anterior, el que podr ser de hasta $ 120.000.000 miles el ao 2015, 2016,
2017 y de $ 260.000.000 miles desde el ao 2018 hasta el 2022. El monto resultante de la
suma del aporte especial y del aporte especial adicional, se podr reajustar de la misma forma
que el monto establecido en el artculo 2 de la presente ley.
ii) Sustityese la frase de este aporte especial por la siguiente: del aporte especial y del
aporte especial adicional.
b) Reemplzase en el inciso segundo la expresin 5% por 10%.
Artculo segundo.- Introdcense las siguientes modificaciones a la ley N 18.772, que Establece Normas para Transformar la Direccin General de Metro en Sociedad Annima:
1) Reemplzase en el artculo 1 la frase u otros medios elctricos complementarios por
la siguiente: , buses y minibuses.
2) Modifcase el artculo 2 en el siguiente sentido:
a) Reemplzase en su inciso segundo la frase u otros medios elctricos complementarios por la siguiente: , buses y minibuses.
b) Agrgase el siguiente inciso tercero, nuevo:
En el caso de transporte de superficie mediante buses u otros vehculos de cualquier tecnologa, la sociedad podr prestar los servicios de transporte pblico de pasajeros bajo un
rgimen de concesin de uso de vas de conformidad a la Ley N 18.696 u otra modalidad..
Artculo tercero.- Introdcense las siguientes modificaciones al decreto con fuerza de ley
N 1, de los Ministerios de Transportes y Telecomunicaciones y de Justicia, que Fija el Texto
Refundido, Coordinado y Sistematizado de la ley N 18.290, de Trnsito:
1) Interclase en el artculo 2 el siguiente numeral 46) , nuevo, pasando el actual numeral
46) a ser 47) y as sucesivamente:
46) Vehculo Tranva: Vehculo motorizado destinado al transporte pblico remunerado de
pasajeros, que se desplaza en zonas urbanas exclusivamente a travs de rieles sobre la va..
2) Interclase en el artculo 86, entre la frase la acera y el punto final (.) , la siguiente
frase: , o al costado izquierdo cuando exista una zona destinada exclusivamente para la detencin de los vehculos de transporte pblico remunerado de pasajeros o cuando las condi-

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

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ciones as lo permitan y lo autorice el Secretario Regional Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones respectivo.


3) Modifcase el inciso tercero del artculo 139 del siguiente modo:
a) Reemplzase en el numeral 3.- la expresin , y por un punto y coma (;) .
b) Sustityese el punto final (.) por la siguiente expresin: ; y.
c) Agrgase el siguiente numeral 5.-, nuevo:
5.- En los cruces donde se aproxime un vehculo tranva, sea por la derecha o la izquierda..
4) Interclase en el artculo 148, entre la frase correspondiente sealizacin y el punto
final (.) , la siguiente frase: , lo anterior sin perjuicio de la facultad que corresponde a los
Secretarios Regionales Ministeriales de Transportes y Telecomunicaciones conforme a lo
dispuesto en el artculo 86.
Artculo cuarto.- Introdcense las siguientes modificaciones a la ley N 18.696, que Modifica Artculo 6 de la ley N 18.502, Autoriza Importacin de Vehculos que Seala y Establece Normas sobre Transportes de Pasajeros:
1) Modifcase el artculo 3 en el siguiente sentido:
a) Reemplzase el inciso primero por el siguiente:
Artculo 3.- El transporte remunerado de pasajeros, pblico o privado, individual o colectivo, se efectuar libremente en vehculos con propulsin propia u otros mecanismos, tales
como catenarias o cables, sin perjuicio que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones establezca las condiciones y dicte la normativa que regir dichos servicios, en cuanto al
cumplimiento obligatorio de normas tcnicas y de emisin de contaminantes de los vehculos, as como en lo relativo a las condiciones generales de los servicios de transporte pblico
remunerado de pasajeros, tales como condiciones de operacin, de utilizacin de las vas y de
los dems lugares y espacios donde se desplacen o transiten los vehculos, as como los necesarios para su detencin, depsito o estacionamiento, tales como paradas y terminales. Lo
anterior, sin perjuicio de las autorizaciones o aprobaciones que se requieran en forma complementaria y que sean de competencia de otros rganos de la Administracin..
b) Interclase en el inciso segundo entre las frases utilizacin de vas, y y otras exigencias, la siguiente frase: y de los dems lugares y espacios donde se desplacen o transiten
los vehculos de acuerdo a lo sealado en el inciso primero,.
c) Reemplzase en el inciso noveno la expresin la sentencia que caduc la concesin
por la siguiente: el acto administrativo que dispuso la caducidad de la concesin.
d) Interclase en el inciso vigsimo cuarto entre las frases disposicin de las vas y que
se dicten en, la siguiente frase: dems lugares y espacios donde se desplacen o transiten los
vehculos de acuerdo a lo sealado en el inciso 1 o dems lugares de acceso pblico,.
2) Reemplzase el artculo 3 sexies por el siguiente:
Artculo 3 sexies.- De los principios de los servicios de transporte pblico remunerado
de pasajeros. Los principios que inspiran la celebracin y ejecucin de los contratos de concesin en los casos indicados en el inciso segundo del artculo 3 o de las resoluciones que
establezcan permetros de exclusin o condiciones de operacin u otra modalidad equivalente, tendrn por finalidad satisfacer el inters pblico y debern propender a la prestacin de
un servicio de transporte eficiente, seguro y de calidad y garantizarn la continuidad, permanencia y seguridad de los servicios de transportes.
La prestacin de los servicios de transporte podr comprender, asimismo, la contratacin
de los servicios complementarios para su operacin que resulten necesarios para cumplir con
dicha finalidad, tales como los servicios tecnolgicos; de administracin financiera; de asis-

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CMARA DE DIPUTADOS

tencia operacional; de informacin y atencin de usuarios;provisin de buses para que sean


prestados por un tercero, entre otros.
Sin perjuicio de lo anterior, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones podr
licitar o contratar, en cualquier momento, la prestacin de los servicios complementarios, con
independencia de la prestacin de los servicios de transportes..
3) Reemplzase en el inciso final del artculo 3 septies la frase a que se refiere el artculo primero transitorio de esta ley por la siguiente: establecido en el artculo primero transitorio de la ley N 20.504, sin que sea aplicable a su respecto lo sealado en los incisos primero y segundo de esa disposicin.
4) Modifcase el artculo 3 nonies en el siguiente sentido:
a) Reeemplzase el inciso primero por el siguiente:
Artculo 3 nonies.- De los bienes afectos a los servicios de transporte pblico de pasajeros prestados bajo un rgimen de concesin de uso de vas o modalidad equivalente. Los
bienes afectos a los servicios de transporte pblico de pasajeros prestados en el marco de una
concesin de uso de vas otorgadas en virtud de esta ley o que operen, bajo un permetro de
exclusin o condiciones de operacin u otra modalidad equivalente, en adelante bienes afectos, estarn constituidos por aquellos bienes muebles e inmuebles necesarios para la prestacin bsica de los servicios, en caso que as se establezca en las bases de la licitacin o en los
respectivos actos administrativos y siempre que tengan relacin directa con los mismos. Cada vez que se ponga trmino por cualquier causal a la prestacin de servicios por parte de un
operador, dichos bienes sern inmediatamente transferidos al nuevo prestador de servicio, en
caso que as se establezca en las condiciones establecidas en las bases de licitacin y en los
respectivos contratos o resoluciones, segn corresponda, y en conformidad a lo establecido
en el reglamento respectivo. En dicho reglamento se establecern las formas y condiciones
que permitan que las transferencias de los bienes afectos y su implementacin efectiva se
realicen sin interrupcin de los servicios en los perodos de transicin, para mantener la continuidad de estos..
b) Elimnase en el inciso segundo la frase a la concesin.
c) Modifcase el inciso tercero en el siguiente sentido:
i) Interclase entre las frases los concesionarios y de incorporar, la siguiente frase: o
prestadores de servicios.
ii) Elimnase la frase en los contratos de concesin.
iii) Interclase entre la frase bases de licitacin y el punto y aparte (.) , la siguiente frase: y los respectivos contratos o resoluciones, segn corresponda.
d) Modifcase el inciso cuarto en el siguiente sentido:
i) Reemplzase la frase inicio de la concesin por la frase: inicio de la prestacin de
servicios.
ii) Elimnase la frase a la concesin.
e) Modifcase el inciso quinto en el siguiente sentido:
i) Elimnase la frase a la concesin.
ii) Intercalse entre las frases anterior concesionario y la coma (,) , la siguiente frase: o
prestador del servicio.
iii) Agrgase la siguiente oracin a continuacin del punto final, que pasa a ser punto seguido: El monto de la indemnizacin se determinar de conformidad al procedimiento previsto en los respectivos contratos de concesin o de las resoluciones que establezcan permetros de exclusin o condiciones de operacin u otra modalidad equivalente..

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5) Reemplzase el literal d) del artculo 3 decies por el siguiente:


d) Tener el concesionario la calidad de deudor en un procedimiento concursal de la ley
N 20.720..
6) Reemplzase el artculo 3 duodecies por el siguiente:
Artculo 3 duodecies.- Concesionario deudor en un procedimiento concursal de la ley
N 20.720. Presentada una solicitud para dar inicio a un procedimiento concursal de la ley
N 20.720, el secretario del tribunal que conoce del respectivo procedimiento deber notificarla al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y a la Direccin del Trabajo, dentro
de las veinticuatro horas siguientes, por carta certificada u otro medio impreso o electrnico
fidedigno. Inmediatamente despus de pronunciada la resolucin de la liquidacin o de reorganizacin a que se refiere dicha ley, el secretario del tribunal notificar al Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, en el mismo plazo y forma.
Pronunciada la resolucin de liquidacin o reorganizacin a que se refiere la ley
N 20.720, el deudor quedar inhibido, de pleno derecho, de la administracin de la concesin, de los bienes afectos a ella as como de aquellos que se determinen necesarios para la
continuidad de los servicios de transporte pblico remunerado de pasajeros conforme al inciso siguiente. A su vez, estos bienes quedarn excluidos del procedimiento concursal y de la
administracin del liquidador o veedor.
Notificado el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones de la presentacin de una
solicitud para dar inicio a un procedimiento concursal de la ley N 20.720, a que se refiere el
inciso dcimo cuarto del artculo 3, el citado Ministerio podr disponer la administracin
provisional del servicio.
Ser plenamente aplicable para este tipo de procedimiento concursal lo dispuesto en el
artculo 445 N 17 del Cdigo de Procedimiento Civil. Dichos bienes quedarn sujetos a la
administracin del administrador provisional y debern incluirse en el inventario referido en
los incisos precedentes.
Todo conflicto que pudiere suscitarse entre el liquidador o veedor y el administrador provisional ser resuelto por el tribunal que conoce del procedimiento concursal de plano y en
nica instancia, oyendo previamente al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Los veedores y liquidadores que intervengan en aquellos procedimientos concursales en
que el deudor es un concesionario de uso de vas, tendrn el deber de velar por la continuidad
de los servicios y de or al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para la toma de
cualquier decisin relevante para la prestacin del servicio de transporte pblico remunerado
de pasajeros..
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.) : MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la Repblica; ALBERTO ARENAS DE MESA, Ministro de Hacienda; ANDRS GMEZ-LOBO ECHENIQUE, Ministro
de Transporte y Telecomunicaciones; LUIS FELIPE CSPEDES CIFUENTES, Ministro de
Economa, Fomento y Turismo; JOS ANTONIO GMEZ URRUTIA, Ministro de Justicia;
VCTOR OSORIO REYES, Ministro de Bienes Nacionales.

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CMARA DE DIPUTADOS

Informe Financiero
Introduce mejoras al transporte pblico remunerado de pasajeros, modificando la ley
N 20.378, que crea un subsidio nacional al transporte pblico remunerado de
pasajeros; el objeto social de metro S.A.; y las dems disposiciones legales que indican
Mensaje N 161-363.
I. CONTENIDO
El proyecto de ley modifica los siguientes cuerpos legales: Ley N 20.378, que crea un
subsidio nacional al transporte pblico remunerado de pasajeros; Ley N 18.696, que modifica artculo 6 de la ley N 18.502, autoriza importacin de vehculos que seala y establece
normas sobre transporte de pasajeros; Ley N 18.722, que establece normas para transformar
la direccin general de metro en sociedad annima; y el Decreto con Fuerza de Ley N 1, de
los Ministerios de Transporte y Telecomunicaciones y de Justicia, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley N 18.290, de trnsito.
I.1 RESPECTO DEL TRANSPORTE PBLICO REMUNERADO DE PASAJEROS.
El presente proyecto modifica la ley N 20.378 antes citada, con el objeto de mantener los
equilibrios financieros y operacionales del sistema de transporte pblico remunerado de pasajeros de la ciudad de Santiago (Transantiago) .
Para ello, el proyecto en cuestin contempla la materializacin de las siguientes acciones:
i) incrementar el monto total del subsidio a que se refiere el artculo tercero transitorio de
dicha ley, con un aporte especial adicional al ya establecido; ii) considerar una metodologa
de ajuste del monto de subsidio que permita reflejar, en forma efectiva, las variaciones de
costos reales del sistema; iii) agregar como modos de transporte, que eventualmente podran
recibir recursos de los considerados en la ley antes citada, a los tranvas, ascensores y telefricos de uso en el transporte pblico remunerado de pasajeros y; iv) realizar ajustes de procedimiento para optimizar la entrega de subsidios.
I.2 NUEVAS ATRIBUCIONES PARRA EL MINISTERIO DE TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES.
Con la finalidad de introducir mejoras a la infraestructura que sustenta el transporte pblico remunerado de pasajeros y, reducir barreras de entrada a nuevos operadores dado al actual crecimiento de la ciudad y el reducido nmero de inmuebles destinados a terminales e
infraestructura necesaria para el desarrollo de la actividad- el proyecto contempla una atribucin en orden a que el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones declare de utilidad
pblica los inmuebles necesarios para ejecutar obras para la instalacin y/o funcionamiento
de terminales de buses e intermodales, y asimismo, entrega herramientas para facilitar la
disponibilidad de dichos inmuebles. De esta forma, se contar con terrenos que permitirn al
Estado abrirse a mltiples alternativas de modelos de operacin, pudiendo stos incluirse
como activos en las condiciones base de sus procesos de licitacin, para hacerlos ms abiertos y eficientes.

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I.3 MODIFICACIN DEL OBJETO SOCIAL DE LA EMPRESA METRO S.A.


El presente proyecto tiene por finalidad incorporar en el objeto social de Metro S.A., establecido en la Ley N 18.772, la prestacin de servicios de transporte pblico remunerado de
pasajeros en superficie mediante buses y minibuses.
II. EFECTOS DEL PROYECTO SOBRE EL PRESUPUESTO FISCAL.
Este proyecto de ley, como se indic, propone ajustes y modificaciones a varios cuerpos
legales. Sin perjuicio de ello, se estima que slo tiene efecto fiscal el conjunto de modificaciones a la Ley N 20.378, puesto que:
a) establece un aporte especial adicional la monto contenido en su actual artculo tercero
transitorio, que podr ser de hasta $ 120.000.000 miles el ao 2015, 2016, 2017, respectivamente, y de $ 260.000.000 miles desde el ao 2018 hasta 2022, montos que se dividirn en
partes iguales entre las necesidades de transporte de la Provincia de Santiago, y las comunas
de San Bernardo y Puente Alto, y las necesidades de transporte, conectividad y desarrollo de
las dems regiones del pas y la Regin Metropolitana, excluidas la Provincia de Santiago y
las comunas de San Bernardo y Puente Alto.
b) se ajustan los montos de la dieta mensual que percibe el panel de expertos, segn lo
estipulado en el artculo 18 de la citada ley, incrementando en 20 unidades tributarias mensuales por cada sesin, con un tope total de 70 unidades tributarias mensuales, lo cual implicar un mayor gasto anual en rgimen, de $ 31.700 miles, con un tope mximo de $ 111.100
miles.
Finalmente, el mayor gasto que representa este proyecto de ley, se financiar con recursos
de la Partida Tesoro Pblico.
(Fdo.) : SERGIO GRANADOS AGUILAR, Director de Presupuestos.

2 MENSAJE DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA POR EL CUAL DA INICIO A LA


TRAMITACIN DEL PROYECTO QUE CREA EL SISTEMA DE DESARROLLO PROFESIONAL
DOCENTE Y MODIFICA OTRAS NORMAS. (BOLETN N 1000804)
Honorable Cmara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, vengo en proponer un proyecto de ley que tiene
por objeto de crear un sistema de desarrollo profesional docente, para lo cual modifica el
Decreto con Fuerza de Ley N 1, del ao 1997, del Ministerio de Educacin, que fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N 19.070, que aprob el Estatuto de los
profesionales de la Educacin, y de las leyes que la complementan y modifican, adecuando,
asimismo, otros cuerpos legales.
I. ANTECEDENTES
En mi programa de Gobierno compromet, como parte de la Reforma Educacional, la
construccin de una carrera profesional docente que entregue a los profesores(as) y educado-

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CMARA DE DIPUTADOS

res(as) un marco explcito, conocido por ellos(as) y motivador para su desarrollo profesional
y personal, aportando de mejor manera a los objetivos buscados por el sistema educativo
chileno.
El carcter integral de este compromiso supone la adopcin de un enfoque sistmico, por
lo que estableceremos un Sistema de Desarrollo Profesional Docente, en el cual la formacin inicial, la induccin de profesionales principiantes, el ejercicio de la profesin, el apoyo
al desarrollo profesional y la formacin para el desarrollo profesional de los educadores(as) ,
sern las componentes principales de ste.
El sistema de desarrollo profesional docente, se hace cargo de una tarea fundamental, la
formacin de una sociedad educada como el resultado del ejercicio de un derecho. En efecto
el derecho a la educacin significa contar con un cuerpo docente que apoye el derecho de los
infantes y de los jvenes de las nuevas generaciones a acceder a una educacin de calidad y
ser educados de acuerdo con los valores democrticos, en un contexto social y laboral de
reconocimiento al profesionalismo de los educadores,su alta valoracin social y remunerados
equitativamente con otras profesiones.
Atendida la relevancia que para elejercicio del derecho a una educacin de calidad tiene el
establecer un sistema de desarrollo profesional, el Ministerio de Educacin impuls diversas
formas de participacin y dilogo con los actores del sistema educacional. En este contexto,
cabe resaltar el permanente contacto sostenidocon el Colegio de Profesores de Chile A.G.,
con el cual se realizaron reuniones peridicas de trabajo para conocer sus propuestas en este
mbito. La sociedad civil tambin se organiz. Es as como la iniciativa denominada Plan
Maestro, articul las deliberaciones y propuestas de variadas organizaciones vinculadas a la
educacin, lascuales fueron entregadas al Ministerioy han sido consideradas en la elaboracin de esta iniciativa.
El sistema de desarrollo profesional docente, aborda los compromisos de mi programa de
Gobierno y desarrolla las lneas que hacen posible dignificar la profesin docente, apoyar su
desempeo y valoracin como una profesin atractiva para las nuevas generaciones, motivada con los desafos de la educacin y su influencia en la sociedad, la calidad de vida y la
realizacin personal y social de los chilenos.
Para el cumplimiento de esos propsitos de poltica:
-Aumentaremos la selectividad de las carreras de la educacin, combinando variados criterios de seleccin de manera de identificar disposiciones vocacionales, no slo con mediciones cognitivas, sino que, adems, con otros procedimientos que ya varias Universidades
que forman profesores estn implementando. Se trata que la disposicin a la formacin y el
ejercicio pedaggico tengan variadas expresiones en las aptitudes de nuestros jvenes.
-Implementaremos de manera obligatoria una evaluacin diagnstica de la formacin inicial docente, la cual entregar informacin del proceso formativo a los centros formadores,
para que stos implementen procesos sistemticos de mejora continua, permitiendo a los
estudiantes conocer el grado de desarrollo de las competencias asociadas a su perfil de egreso
de manera anticipada a sus procesos de titulacin como docentes.
-Acompaaremos los primeros pasos de nuestros profesores jvenes. Para ello, implementaremos procesos de inmersin al ejercicio profesional para todo profesor principiante que
quiera ingresar a la profesin docente. Estos procesos consisten en que el docente que comienza en su ejercicio profesional recibe el apoyo de un profesor mentor formado y experimentado proveniente de las etapas superiores de la carrera y de la Red Maestros de Maestros. Este acompaamiento al ingreso a la vida profesional durar diez meses.

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-Implementaremos programas de formacin para el desarrollo profesional, con el fin de fortalecer las competencias de las y los profesores(as) desde el ingreso a la carrera, apoyndolos
en su desarrollo profesional y su avance en ella. Para este fin se dispondr de programas de
formacin compensatoria que aborden las debilidades detectadas en los procesos de certificacin. La formacin en servicio, adems, fomentar las capacidades de colaboracin y trabajo en
comunidades de profesionales, as como el desarrollo personal de nuestros docentes.
-Estableceremos un sistema de desarrollo profesional docente, mediante la certificacin y
el apoyo a su desarrollo, fijando tramos sobre su progresin en tareas, responsabilidades y
remuneraciones, basados en evidencias del desempeo y el conocimiento profesional.Este
sistema, regula las condiciones para el ingreso, el ejercicio, desarrollo y progresin, y la formacin en servicio.
El corazn de esta amplia agenda de reformas tiene como fin que la educacin que se imparta sea desarrollada por maestros, maestras y educadores y educadoras fortalecidos(as) en
sus capacidades profesionales para el despliegue de procesos de enseanza y aprendizaje en
donde todos los estudiantes se benefician de un derecho social, expresado en el acceso al
conocimiento y al desarrollo personal y social, en comunidades de aprendizaje.
II. FUNDAMENTOS
1. Mejorar la Formacin inicial aumentando los requisitos para la seleccin de estudiantes
de pedagoga.
Una de las condiciones para el mejoramiento en educacin, de amplio consenso a nivel
nacional e internacional, consiste en aumentar la selectividad en el ingreso a la Formacin
Inicial Docente (FID) . Sin embargo, la FID en Chile posee una alta desregulacin, reflejada
en la coexistencia de programas de pedagoga con y sin aplicacin de procesos de selectividad. Actualmente, hay ms de 93.000 estudiantes de carreras de pedagoga, que se distribuyen en 70 instituciones de educacin superior (47 acreditadas) y 863 programas (solo 363
acreditados por 4 aos o ms y 240 no acreditados) . Cada ao ingresan, en promedio, 17.500
estudiantes y se titulan alrededor de 15.000. De los titulados, aproximadamente un tercio
ingresa a ejercer en el sistema escolar al ao siguiente del egreso, aunque con una alta tasa de
desercin en los primeros 5 aos.
La poltica de formacin inicial docentedebe avanzar hacia un sistema que seleccione a
los mejores estudiantes para las carreras de pedagoga para el conjunto de las instituciones de
educacin superior, debiendo, para ello, aplicar procesos de seleccin va Prueba de Seleccin Universitaria (PSU) o los mejorespromedios de notas de educacin media o modelos de
deteccin de talentos y vocaciones (propeduticos) , pudiendo utilizar una combinacin de
ellos.
2. Mejorar la informacin disponible en el sistema de formacin inicial en relacin a la
evaluacin diagnsticapara la formacin inicial docente.
El ao 2008, la Evaluacin Inicia tena por propsito generar un instrumento para retroalimentar a las instituciones vinculadas con la Formacin Inicial Docente (FID) . El Decreto
Supremo N 96, de 2009, del Ministerio de Educacin, que fija las lneas de accin del Programa Inicia refiere a la confeccin y aplicacin de una Evaluacin Diagnstica para estudiantes de Pedagoga. Sin embargo, en la actualidad, la Evaluacin Inicia presenta un gran
obstculo para concretar su cometido, pues por su carcter voluntario para los estudiantes y

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CMARA DE DIPUTADOS

las instituciones, sus resultados no reflejan representativamente la realidad de la formacin


de las pedagogas en el pas.
Por lo anterior, se establecer un modelo de desarrollo de evaluacin diagnstica representativa y consistente con los proyectos nacionales de mejora de la formacin inicial docente. Dicho modelo estar asociado a los estndares vigentes para la formacin inicial de profesores, generando oportunidades para una buena gestin de la informacin que de ella derive,
permitiendo, a su vez, retroalimentara las instituciones responsables de su mejora de continua. Las principales medidas para esto son:
-Instalar en las carreras de pedagoga la cultura de la evaluacin diagnstica, al servicio
de la mejora de los procesos de formacin inicial.
-Generar informacin significativa para el fortalecimiento de la formacin inicial docente.
-Aplicar de manera obligatoria la evaluacin diagnstica a todos los programas formadores de docentes.
-Perfeccionar los procesos de construccin de los instrumentos que conforman la referida
evaluacin.
3. Apoyar la inmersin de profesores principiantes en establecimientos educacionales por
medio de la induccin.
Diversas investigaciones nacionales e internacionales demuestran consistentemente la relevancia de apoyar al profesor principiante en sus primeros aos de docencia, ya que es un
perodo crucial para mejorar los niveles de satisfaccin y eficacia en su labor y para evitar su
temprana desercin del sistema, que en Chile llega alrededor del 40%, al quinto ao de ejercicio docente, segn estudios elaborados por investigaciones de la Universidad de Chile.
El ao 2005 una Comisin Experta instalada por el Ministerio de Educacin, recomend
la creacin de un sistema de induccin, idea que fue recogida el ao 2010 por el Panel de
Expertos para una Educacin de Calidad.
El ao 2006 el Ministerio de Educacin, a travs del Centro de Perfeccionamiento Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas (CPEIP) llev a cabo un piloto de formacin de
mentores en colaboracin con la Universidad Catlica de Temuco. Posteriormente, el ao
2008, se suma a la iniciativa la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso y el 2009 se
incorporan las Universidades de Playa Ancha, de La Serena y Alberto Hurtado. En total se
forman alrededor de 140 mentores. Paralelamente, el Programa Ingls Abre Puertas del Ministerio de Educacin form a una centena de profesores mentores en ingls.
4. Fortalecer el desarrollo profesional docente para promover el avance en la carrera profesional.
El desarrollo profesional docente se define como el proceso de formacin y enriquecimiento permanente de las capacidades docentes y la adquisicin crtica de conocimientos,
habilidades y la inteligencia emocional que son parte esencial de un estilo profesional de
pensar, planificar y actuar con nios, jvenes y colegas en cada una de las etapas de la vida
docente. Aunque seasocia con actualizacin curricular, sus objetivos son ms amplios ya
quedependen mucho de los contextos escolares en que trabajan los docentes (valos,
2007) .
La actividad profesional del docente se articula en torno al reconocimiento en la carrera
docente, de un conjunto de actividades abordadas como un saber hacer, fundado yresponsable, que en el marco de una comunidad educativa, contribuyen a resolver los desafos. El
conocimiento sobre el saber ensear se reconoce como tal, relevandoel protagonismo del
docente en una organizacin que reconoce y estimula su liderazgo pedaggico con proyec-

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cin en la comunidad. Sentada su capacidad de intervenir liderando procesos educativos, se


promueve la valoracin de su actividad profesional a la luz de su manejo del currculum y su
apropiacin, el aprendizaje de sus estudiantes, las necesidades sociales, institucionales y comunitarias en un contexto inclusivo, con expectativas de llevar adelante un proceso educativo que permita el desarrollo de las mximas potencialidades de todos y todas.
El nuevo sistema de formacin en desarrollo que se establece en esta carrera, propone mejorar sus capacidades para el desarrollo de los procesos de enseanza y aprendizajes de sus
alumnos, reforzando, el ejercicio de su profesionalidad.
Lo anterior sugiere un diseo que atendiendo a diagnsticos especficos, levantados por
los futuros Comits Locales de Desarrollo Profesional Docente del CPEIP, utilizando,
adems, la informacin que deviene de los procesos de certificacin de la carrera, se proponga metas realizables y la generacin de redes, que cubran escuelas y territorios, y sea liderado por docentes destacados.
Este ltimo factor es crucial de sopesar. El pas cuenta con una cultura incipiente de trabajo colaborativo, dificultada por un legado autoritario y lgicas de cuasi mercado en el sistema
educativo; por lo que cabe recuperar la experiencia acumulada de iniciativas de aprendizaje
entre pares, a fin de nutrir el nuevo diseo que transitar desde el modelo tradicional de formacin en servicio (transmisin) hacia uno de desarrollo profesional transformativo.
5. Sistema de desarrollo profesional docente.
El sistema entrega a los docentes un marco explcito, conocido y motivador para el desarrollo profesional y personal, mejorando las condiciones para su formacin inicial, el trnsito
al ejercicio de la profesin y el ejercicio de la docencia, aportando de mejor manera a los
objetivos buscados por el sistema educativo chileno. Considera tramos de desarrollo profesional, evolucin de las remuneraciones y establece un sistema de apoyo para el avance en la
carrera.
Criterios orientadores del sistema:
-Atraer a estudiantes con vocacin y habilidades para la docencia.
-Incrementar la retencin de docentes en el sistema escolar y parvulario.
-Reconocer el desempeo docente, valorando el mrito e impulsando el desarrollo continuo.
-Promover la distribucin equitativa de los docentes en el sistema educativo.
-Reconocer y asegurar oportunidades de desarrollo profesional a las y los docentes.
-Vincular el desarrollo profesional de las y los docentes con las necesidades de los establecimientos educacionales y sus territorios.
-Mejorar las condiciones de ejercicio de la docencia.
-Incorporar a profesores de aula, educadoras de prvulos, educadoras diferenciales, profesores de la modalidad tcnico profesional, en directa relacin con los perfiles que se requieren para cada nivel.
-Incorporarde manera universal y obligatoriaa los docentes que se desempean en el conjunto de establecimientos que reciben financiamiento pblico, salvo para los docentes que se
encuentren a cinco aos de jubilar, en cuyo caso podrn optar por permanecer en el sistema
actual. Adems, ser obligatoria para todos aquellos que ingresan al ejercicio de la profesin
docente en dichos establecimientos.
-Avanzar en la carrera abre oportunidades para que los docentes asuman otras responsabilidades y roles, en el establecimiento educacional.
-Implementar un sistema de formacinpara apoyar el avance del docente una vez que alcance un tramo de desarrollo profesional.

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CMARA DE DIPUTADOS

-Propender a un aumento en las remuneraciones y una evolucin de las mismas, en lnea


con otras profesiones similares. El desempeo en establecimientos vulnerables incrementar
las rentas del docente, cuando ste se encuentre en los tramos superiores de la carrera. Adicionalmente, ningn docente ver reducida sus remuneraciones por el ingreso a la carrera.
El ingreso al sistema de desarrollo profesional no significa aumentar los costos para los
sostenedores y administradores.
III. OBJETIVOS DEL PROYECTO
El objetivo de esta iniciativa legal apunta a establecer un Sistema de Desarrollo Profesional que propone fortalecer las capacidades profesionales docentes,en el contexto de una trayectoria conocida y estimulante, para mejorar sus capacidades de conduccin y desarrollo en
los procesos de enseanza y aprendizaje en el aula y mejorar la calidad de la educacin que
reciben nuestras nias y nios.
Para avanzar eneste propsito, el proyecto aborda tres dimensiones de la profesin, necesarias para la excelencia en el ejercicio profesional docente:
1. Asegurar la calidad de la formacin inicial de los docentes
Este proyecto busca establecer una regulacin ms exigente para la formacin inicial de
los profesionales de la educacin, tanto respecto de las instituciones que podrn impartir las
carreras de pedagogas, como de los programas as como de los requisitos de selectividad de
los estudiantes que podrn acceder a matricularse en dichas carreras.
Al efecto, para impartir carreras de pedagoga y otorgar ttulos profesionales de Profesores(as) o Educadores(as) , las universidades debern contar con la acreditacin institucional y
de sus respectivos programas y carreras de pedagogas.
Se considera aplicar de manera obligatoria una evaluacin diagnstica en el cuarto ao de
la carrera, a fin de obtener informacin sobre el proceso formativo que llevan a cabo las universidades, que permita identificar las fortalezas y debilidades de aquel y establecer una poltica para la mejora continua de la mallas curriculares y programas de formacin de profesores y profesoras.
Asimismo, se aumenta selectividad considerando una combinacin de puntaje Prueba de
Seleccin Universitaria promedio (Lenguaje y Matemticas) , como expresin del rendimiento estndar del estudiante y su promedio de notas de egreso de enseanza media, como indicador de rendimiento en contexto local. Ambos criterios han probado ser predictores satisfactorios de xito acadmico en la Educacin Superior. No obstante, la combinacin exige cumplir uno de los dos requisitos; el uso nico de puntajes Prueba de Seleccin Universitariao de
promedio de notas como requisito de ingreso, podra conllevar consecuencias demasiado
severas sobre la matrcula promedio de ingreso anual.
De manera complementaria, avanza a establecer modelos de captacin temprana de jvenes con intereses y talentos pedaggicos, de manera de enriquecer los procesos de incorporacin de estudiantes de pedagoga y el reconocimiento de las capacidades de desarrollo de la
formacin docente temprana.
2. Apoyar la insercin laboral de los profesionales de la educacin.
Se establece y regula un sistema de induccin para profesores principiantes, apoyado a
travs de mentoras, y orientado a desarrollar su autonoma profesional y a facilitar su insercin
en las comunidades educativas que adscriben al sistema de desarrollo profesional docente.

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

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Con lo anterior esta iniciativa recoge una poltica destinada a:


-Generar dispositivos de acompaamiento a la construccin temprana de la profesionalidad docente.
-Incidir sustantivamente en la disminucin del porcentaje de desercin del sistema escolar
de los profesores principiantes.
3. Desarrollo permanente de polticas de formacin para el desarrollo profesional de los
docentes.
Con esta iniciativa se pretende modernizar el concepto de formaciny perfeccionamiento
basada en la concepcin tradicional de instrumentos y destinada a obtener un beneficio pecuniario, a una nueva formacin para el desarrollo profesional enfocada afortalecer las capacidades profesionales docentes,en el contexto de un sistema de desarrollo profesional, para
mejorar sus capacidades de guiar y dirigir los procesos de enseanza y aprendizaje de los
alumnosy reforzar el ejercicio de su profesionalidad.
4. Creacin de un Sistema de Desarrollo Profesional Docente.
El proyecto instala un sistema de desarrollo profesional docente que promueve el avance
de los profesionales de la educacin hasta un nivel esperado de experiencia, competencias y
conocimientos y, a su vez, ofrece una trayectoria profesional atractiva en la funcin de aula.
El sistema distingue dos fases de dicho desarrollo, para ello, el desarrollo profesional docente est estructurado en tres tramos que culminan con el nivel de desarrollo esperado para
un buen ejercicio de la docencia y, en dos tramos de carcter voluntario para aquellos docentes que, una vez alcanzado el nivel esperado, deseen potenciar su desarrollo profesional.
El ingreso al sistema de desarrollo profesional y de avance de un tramo al siguiente se
realiza mediante un proceso de certificacin, el cual utiliza dos instrumentos, una prueba que
evala los conocimientos disciplinarios y un portafolio enriquecido que registra evidencias
sobre sus competencias pedaggicas.
El tramo inicial es la etapa de ingreso al sistema de desarrollo profesional docente, y el
profesional que no logra avanzar al tramo siguiente transcurridos dos procesos de certificacin, deber abandonar el sistema y ser desvinculado.
El tramo temprano es la etapa intermedia del desarrollo profesional docente ylos docentes
que, en la certificacin del tramo de desarrollo inicial destaquen en su certificacin, podrn
saltarse este tramo temprano, pasando directamente al tramo de desarrollo avanzado.
El tramo avanzado es la etapa ptima del desarrollo profesional docente, al que podrn
acceder los profesionales de la educacin y que acredita experiencia, competencias pedaggicas y conocimientos disciplinarios deseados para un buen ejercicio profesional docente.
Las y los docentes que alcancen este nivel de desarrollo, tendrn la posibilidad de acceder a
cargos directivos y a otras oportunidades de desarrollo profesional, como profesor mentor,
curriculista, jefaturas de equipo de profesionales, entre otros.
Para aquellos docentes de aula que, una vez alcanzado el tramo de desarrollo profesional
avanzado, deseen continuar progresando en la carrera, se crean dos tramos de desarrollo adicional y voluntarios, cuya certificacin ser de carcter voluntario: tramo de desarrollo superior y tramo de desarrollo experto.
Podrn acceder al tramo superior quienes cuenten con una experiencia, competencias pedaggicas y conocimientos disciplinarios por sobre lo deseado para un buen ejercicio profesional docente.

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CMARA DE DIPUTADOS

Finalmentepodrn acceder al tramo experto quienes cuenten con una experiencia, competenciaspedaggicas y conocimientos disciplinarios de excelencia para el ejercicio profesional
docente.
5. Aumento de las Horas no Lectivas.
Finalmente, el proyecto de ley establece un aumento gradual de las horas no lectivas para
los contratos docentes, condicin indispensable para mejorar las condiciones de trabajo de
los docentes y avanzar a una educacin de calidad.
IV. CONTENIDO DEL PROYECTO
1. Modificaciones al decreto con fuerza de ley N 1 de 1997, del Ministerio de Educacin.
Ante todo, la iniciativa modifica el prrafo Formacin y perfeccionamiento reemplazando la formacin y perfeccionamiento ah regulados,por unanueva formacin profesional
centrada en las necesidades del profesional para su desarrollo y las asociadas al proyecto
educativo institucional y plan de mejoramiento, si procede. Crea, adems el registro de programas y cursos para acceder al pago de la asignacin de perfeccionamiento, en un sistema
de certificacin de calidad y pertinencia de cursos o programas que impartan universidades u
otras instituciones pblicas o privadas.
Enseguida introduce un nuevo Ttulo II, para establecer un Sistema de Induccin para el
profesional principiante. Este regula el proceso de induccin, los requisitos para acceder a l,
las obligaciones del docente principiante, y la asignacin de induccin; la mentora, los requisitos para ser mentor, el pago a los mentores, sus obligaciones, y la implementacin de
dichos procesos.
A continuacin agrega un nuevo Ttulo III que crea el nuevo Sistema de Desarrollo Profesional Docente,y lo regula, determinando los tramos que lo componen, los requisitos que
permiten acceder a ellos y avanzar dentro del sistema, el sistema de evaluacin de logros y el
proceso de certificacin que habilita acceder a un determinado tramo, las causales de salida
del sistema, y la forma en se implementar dicho sistema.
Luego, se introducen adecuaciones alactual Ttulo III, que pasa a ser nuevo Ttulo IV, con
objeto de establecer nuevas regulaciones de las contratas y el nuevo rgimen de asignaciones,
un aumento de las horas no lectivas y otras necesarias para el funcionamiento del nuevo Sistema de Desarrollo Profesional.
Adicionalmente, adecua el Ttulo IV, que pasa a ser Ttulo V Del contrato de los profesionales de la educacin en el sector particular, a fin de regular la aplicacin del Sistema de
Desarrollo Profesional, a los docentes que se desempeen en el sector particular subvencionado o en establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980.
Finamente, se introduce un nuevo Ttulo VI, que regula la aplicacin del Sistema de Induccin y el Sistema de Desarrollo Profesional a los profesionales de la educacin que se
desempeen en establecimientos de educacin parvularia que se financian con aportes regulares del Estado para su operacin y funcionamiento.
2. Modificaciones a otras normas, necesarias para la implementacin del nuevo sistema de
desarrollo profesionaly los nuevos requisitos para formacin inicial docente.
Particularmente, se modifica la Ley N 20.129 que establece un Sistema Nacional de
Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, en lo relativo a las exigencias para
impartir carreras de pedagoga; el artculo 46 letra g) del Decreto con Fuerza de Ley N 2, de
2010, del Ministerio de Educacin;el Decreto con Fuerza de Ley N 2, de 1998, del Ministe-

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rio de Educacin; las leyes N 19.278, 19.504, 19.410, 19.715 y 19.933; el decreto con fuerza de ley N 2, de 2002, del Ministerio de Educacin, y se deroga el decreto con fuerza de
ley N 1, de 2002, del Ministerio de Educacin, referidos a la Red Maestros de Maestros y la
Asignacin de Excelencia Pedaggica.
3.Disposiciones transitorias.
Establece disposiciones para la regulacin del ingreso al sistema de induccin y desarrollo
profesional de todos los profesionales de la educacin que se desempean en los establecimientos de enseanza parvularia, bsica y media del sector municipal, como asimismo, de
aquellos que se desempean en establecimientos que imparten educacin parvularia que se
financian con aportes regulares del Estado para su operacin y funcionamiento.
Finalmente, solicita al Congreso de la Repblica la delegacin de la facultad para dictar
un decreto con fuerza de ley que permita adecuar el Sistema de Desarrollo Profesional que se
propone en este proyecto de ley a la Junta Nacional de Jardines Infantiles.
En mrito de lo expuesto someto a su consideracin el siguiente
PROYECTO DE LEY:
ARTCULO PRIMERO.-Introdcense las siguientes modificaciones al decreto con fuerza de ley N 1, de 1997, del Ministerio de Educacin, que fija el texto refundido, coordinado
y sistematizado de la ley N 19.070:
1) Interclase, a continuacin de la expresin Ttulo I Normas Generales, y antes del artculo 1, las siguientes expresiones Prrafo I y mbito de Aplicacin.
2) Modifcase el artculo 2 en el siguiente sentido:
a) Reemplzase, en el inciso primero la frase o Institutos profesionales por la expresin
y.
b) Agrgase el siguiente inciso segundo:
Del mismo modo, tienen la calidad de profesionales de la educacin las personas que
estn posesin de un ttulo de profesor(a) o educadora (a) , concedido por Institutos Profesionales reconocidos por el Estado, de conformidad a las normas vigentes al momento de su
otorgamiento..
3) Elimnase la expresin Ttulo II Aspectos Profesionales.
4) Sustityese la expresin Prrafo I por Prrafo II, pasando los actuales prrafos II,
III y IV del Ttulo II, a ser prrafos III, IV y V del Ttulo I.
5) Reemplzase en el artculo 5 inciso segundo, el nmero III por IV.
6) Modifcase el artculo 7 en el siguiente sentido:
a) Sustityese en el inciso primero la expresin final por cuarto.
b) Reemplzase en el inciso tercero, la referencia al artculo 19 por 19 bis.
7) Reemplzase la actual denominacin del Prrafo II del Ttulo II, que ha pasado a ser III
del Ttulo I, por la siguiente:
Prrafo III
Formacin para el Desarrollo de los Profesionales de la Educacin..
8) Reemplzase el artculo 10 por el siguiente:
Artculo 10: La formacin de los profesionales de la educacin corresponder a las universidades acreditadas, cuyas carreras y programas de pedagoga tambin cuenten con acreditacin, de conformidad a la ley..

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CMARA DE DIPUTADOS

9) Reemplzase el artculo 11 por el siguiente:


Artculo 11: Los profesionales de la educacin tienen derecho a la formacin para su
desarrollo profesional.
Su objetivo es contribuir al mejoramiento continuo del desempeo profesional de los docentes, mediante la actualizacin de conocimientos disciplinarios y pedaggicos, vinculados
a su formacin y desarrollo profesional, el dominio de los instrumentos curriculares vigentes,
y la adquisicin de nuevas metodologas y tcnicas que signifiquen un mejor cumplimiento
de sus funciones.
Esta formacin considerar la funcin que desempee el profesional respectivo y sus necesidades de desarrollo profesional; aquellas asociadas al proyecto educativo institucional, al
plan de mejoramiento educativo, si procede, al respectivo establecimiento educacional, y al
territorio donde se emplaza..
10) Reemplzase el artculo 12 por el siguiente:
Artculo 12: Los sostenedores de establecimientos educacionales regidos por el decreto
con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, como los administradores de
los establecimientos regidos por el decreto ley N 3.166, de 1980, podrn colaborar con la
formacin para el desarrollo profesional de los docentes que se desempeen en sus respectivos establecimientos..
11) Introdcese un nuevo artculo 12 bis del siguiente tenor, adecundose la numeracin
correlativade los siguientes:
Artculo 12 bis: El Ministerio de Educacin, a travs de su Centro de Perfeccionamiento,
Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas, en adelante indistintamente el Centro,
colaborar al desarrollo de los profesionales de la educacin ejecutando programas, cursos o
actividades de formacin, como tambin, otorgando becas para stos.
El diseo e implementacin de estos programas, cursos o actividades deber considerar
los requerimientos de formacin derivados del desarrollo profesional docente, los resultados
del proceso de certificacin establecido en el Ttulo III y los resultados del sistema de evaluacin establecido en el artculo 70 de esta ley..
12) Introdcese un nuevo artculo 12 ter del siguiente tenor:
Artculo 12 ter: El Centro podr certificar cursos o programas que impartan instituciones
pblicas o privadas, con el objeto de garantizar su calidad y pertinencia para la formacin
para el desarrollo profesional docente, inscribindolos en el registro pblico que llevar al
efecto, siempre que cumplan con los siguientes requisitos:
a) Que la institucin solicitante acredite contar con los profesionales y recursos materiales
necesarios para impartir el curso o programa que propone; y
b) Que cuente con una metodologa adecuada y objetivos consistentes y pertinentes para
la formacin profesional docente.
Sin perjuicio de lo sealado en el inciso anterior, en caso que la certificacin sea solicitada por una institucin distinta de una universidad acreditada de conformidad a la ley, sta
deber demostrar adems:
i) Que cuenta con experiencia en la formacin de profesionales de la educacin; y
ii) Que cuenta con la debida experticia en la o las disciplinas relacionadas a los cursos o
programas que se propone impartir.
La certificacin de los cursos o programas tendr una vigencia de cinco aos contados
desde la notificacin de la resolucin que la concedi. Cumplido este plazo, sin que la insti-

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tucin haya obtenido la renovacin, dichos programas y cursos debern ser eliminados del
registro sealado en el primer inciso..
13) Introdcese un nuevo artculo 12 quter del siguiente tenor:
Artculo 12 quter: Corresponder al Centro mantener un sistema de seguimiento de los
cursos o programas que haya certificado. Para ello las instituciones estarn obligadas a entregar la informacin que el Centro solicite respecto de su funcionamiento y la ejecucin de
los cursos o programas, la nmina de profesionales de la educacin que se hayan matriculado, su porcentaje de asistencia y los resultados obtenidos en sus evaluaciones finales, indicando su aprobacin o reprobacin..
14) Modifcase el artculo 12 bis, que ha pasado a ser artculo 12 quinquies, en el siguiente sentido:
a) Reemplzase la oracin revocacin de la inscripcin del curso, programa o actividad
de perfeccionamiento de que se trate, o prdida de la acreditacin a que se refiere el artculo
anterior, cuando corresponda, por incumplimiento de las condiciones de ejecucin de los
cursos o actividades presentadas al momento de la inscripcin del curso, programa o actividad respectiva por la siguiente: o prdida de la certificacin a que se refiere el presente
prrafo, cuando corresponda, por incumplimiento de las condiciones de ejecucin de los programas o cursos consideradas y aprobadas para la respectiva certificacin.
b) Introdcese un nuevo inciso segundo del siguiente tenor:
De aplicarse la sancin de prdida de la certificacin, el Centro deber cancelar la inscripcin en el registro, establecido en el artculo 12 ter de esta ley, del respectivo curso o
programa de formacin de la institucin infractora, informndose de este hecho en el mismo
registro. En lo no regulado previamente, se aplicar supletoriamente la ley 19.880..
15) Reemplzase el artculo 13 por uno del siguiente tenor:
Artculo 13: Los profesionales de la educacin que postulen a los programas, cursos y
actividades de formacin para el desarrollo que imparta el Centro, como tambin, los que
postulen a sus becas, en ambos casos, de acuerdo a los cupos que se determine en su presupuesto, debern cumplir con los siguientes requisitos:
a) Trabajar en un establecimiento educacional subvencionado de conformidad al decreto
con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, o regido por el decreto ley
N 3.166, de 1980;
b) Contar con el patrocinio del sostenedor o administrador del establecimiento en que se
desempea, en el caso que las actividades, programas o cursos se efecten fuera del respectivo local escolar o durante la jornada laboral;
c) El patrocinio a que se refiere el literal anterior, deber ser siempre otorgado cuando se
trate de cursos, programas o actividades de formacin para el desarrollo que sean de carcter
general para todos los profesionales de la educacin y cuando digan relacin con los programas y proyectos educativos del establecimiento;
d) Estar aceptado en alguno de los programas, cursos o actividades de formacin para el
desarrollo, inscrito en el Registro sealado en el artculo 12 ter, y
e) En el caso de los postulantes a beca, junto con la solicitud, debern contraer el compromiso de laborar en el establecimiento patrocinante durante el ao escolar siguiente. Con
todo, si la beca se realizare durante los dos primeros meses del ao, el compromiso de permanencia se referir al ao respectivo.
Los criterios de prioridad para seleccionar a estos postulantes debern considerar, especialmente, las siguientes circunstancias:

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CMARA DE DIPUTADOS

1) Trabajar en un establecimiento con alta concentracin de alumnos prioritarios, de


acuerdo a lo establecido en el inciso segundo del artculo 50 de esta ley;
2) Estar contratado en un establecimiento educacional que se encuentre bajo el promedio
nacional del sistema de evaluacin regulado en los prrafos 2 y 3 del Ttulo II de la ley
N 20.529;
3) El grado de relacin entre la funcin que ejerce el profesional en el establecimiento y
los contenidos del programa al cual postula, y
4) El aporte que puedan realizar el establecimiento patrocinador o el propio postulante
para el financiamiento del programa o beca al cual postula.
Las postulaciones a los programas, cursos, actividades o becas sern presentadas a travs
de un mecanismo que disponga el Centro, institucin encargada de la evaluacin y seleccin
de los postulantes, de acuerdo a los procedimientos que establezca el reglamento..
16) Agrgase a continuacin del artculo 13, el siguiente artculo 13 bis nuevo:
Artculo 13 bis: Un reglamento dictado por el Ministerio de Educacin desarrollar las
materias establecidas en el presente prrafo..
17) Intrducese a continuacin del artculo 18 el siguiente Ttulo II, nuevo:
TTULO II
Del Proceso de Induccin y Mentora.
Prrafo I
Del Proceso de Induccin al Ejercicio Profesional Docente.
Artculo 18 A: La induccin es un proceso que tiene por objeto apoyar y acompaar a un
docente principiante para facilitar su inmersin en el ejercicio profesional y la cultura escolar. Es un proceso que ocurre al inicio de su desarrollo profesional, en un determinado establecimiento, siempre que dicho docente cumpla con los requisitos establecidos en el artculo
18 C de la presente ley.
Este proceso ser voluntario y tendr una duracin de hasta diez meses dentro de un ao
lectivo, durante el cual el docente principiante ser acompaado y apoyado por un docente
denominado mentor que, para estos efectos, le ser asignado, de conformidad a lo dispuesto en el prrafo siguiente.
Artculo 18 B: Se entender por docente principiante aquel profesional de la educacin
que no ha ejercido la funcin docente de conformidad al artculo 6 de la presente ley o la ha
desempeado por un lapso inferior a 10 meses.
Artculo 18 C: Podrn optar al proceso de induccin sealado en los artculos anteriores,
aquellos docentes principiantes que acrediten el cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) Estar en posesin de un ttulo profesional de profesor(a) o educador(a), de conformidad
a lo dispuesto en el artculo 2 de la presente ley;
b) No estar inhabilitado para el ejercicio de la profesin, de acuerdo a lo dispuesto en el
artculo 4 de esta ley;
c) Estar contratado para desarrollar funciones de aquellas sealadas en el artculo 6 de la
presente ley en un establecimiento regido por el decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del
Ministerio de Educacin, o por el decreto ley N 3.166, de 1980; y
d) Que en su respectivo contrato se estipule una jornada semanal por un mnimo de 15
horas y un mximo de 38 horas, por el perodo en que se desarrolle el respectivo proceso de
induccin.

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Artculo 18 D: Corresponder al Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas administrar los procesos de induccin de docentes principiantes, coordinar con los sostenedores o administradores la ejecucin de los mismos y supervigilar la
labor de los docentes mentores.
Asimismo, implementar o certificar programas de formacin de mentores, cursos y actividades conducentes a la formacin continua de stos, de conformidad a lo establecido en el
artculo 11 y siguientes de la presente ley.
Artculo 18 E: Para los efectos de lo establecido en los artculos anteriores, el Centro administrar un sistema nacional de postulacin a los cupos que se establezcan anualmente para
el proceso de induccin de docentes principiantes.
El Centro, en virtud de la informacin que reciba, previa revisin del cumplimiento de los
requisitos legales, y conforme los criterios de prioridad establecidos en el artculo 18 F, asignar los cupos de los procesos de induccin que ofrezca.
El nmero de cupos para docentes principiantes en proceso de induccin ser fijado
anualmente en la respectiva Ley de Presupuestos.
Artculo 18 F: Los cupos para los procesos de induccin sern asignados, en el orden establecido a continuacin, a los docentes principiantes que cumplan con lo establecido en el
artculo 18 C, de acuerdo a los siguientes criterios:
a) Concentracin de alumnos prioritarios en el respectivo establecimiento, privilegiando
al que se desempee en los de mayor concentracin, de acuerdo a lo dispuesto en el inciso
segundo del artculo 50 de la presente ley;
b) El nivel de rendimiento del respectivo establecimiento segn el sistema de evaluacin
regulado en los prrafos 2 y 3 del Ttulo II de la ley N 20.529, priorizando a los que trabajen en los de ms bajo desempeo, y
c) Nmero de horas del respectivo contrato, priorizando a los de mayor nmero.
Una vez finalizado el proceso de postulacin, el Centro dictar una resolucin en la que se
indiquen los postulantes seleccionados, conjuntamente con el docente mentor que lo acompaar y apoyar en su respectivo proceso, de conformidad a lo establecido en el prrafo
siguiente.
Artculo 18 G: El docente principiante que haya sido seleccionado para desarrollar el proceso de induccin, previo a su inicio, deber firmar un convenio con el Centro, en el cual se
establecern a lo menos las siguientes obligaciones:
a) Cumplir su respectivo plan de mentora, establecido en el artculo 18 K de la presente
ley;
b) Dedicar al menos 6 horas semanales promedio exclusivamente para el desarrollo de
actividades propias del proceso de induccin;
c) Participar en las evaluaciones del proceso de induccin que realice el Centro;
d) Asistir a las actividades convocadas por el Centro, que se encuentren directamente vinculadas al proceso de induccin; y
e) Entregar la informacin oportuna y fidedigna que solicite el Centro sobre las actividades realizadas durante el proceso de induccin.
Sin perjuicio de lo anterior, el reglamento sealado en el artculo 18 T de la presente ley,
regular las obligaciones sealadas previamente, estableciendo otras necesarias para el correcto desarrollo del proceso.
Artculo 18 H: Los docentes principiantes, mientras realicen el proceso de induccin,
tendrn derecho a percibir una asignacin de induccin, correspondiente a un monto mensual

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de $ 81.054.-, financiado por el Ministerio de Educacin, el que se pagar por un mximo de


10 meses.
Esta asignacin ser imponible, tributable, no servir de base de clculo de ninguna otra
remuneracin, y se reajustar en la misma oportunidad y porcentaje en que se reajusten las
remuneraciones del sector pblico.
Artculo 18 I: Previa audiencia del interesado, el Centro, mediante resolucin fundada,
decretar la prdida de la asignacin de induccin, ponindose trmino al respectivo proceso,
de aquellos docentes principiantes que:
a) Sean desvinculados del establecimiento en que se desempeaban y para el cual desarrollaban el proceso de induccin, o
b) Incumplan gravemente sus obligaciones establecidas en el convenio regulado en el
artculo 18 G de la presente ley.
Prrafo II
De la Mentora para Docentes Principiantes.
Artculo 18 J: Se entender por docente mentor aquel profesional de la educacin inscrito en el respectivo registro, que cuenta con una formacin especfica para conducir el proceso de induccin al inicio del ejercicio profesional de los docentes principiantes
Un docente mentor podr tener hasta un mximo de tres profesionales de la educacin
principiantes a su cargo.
Artculo 18 K: El docente mentor deber disear, ejecutar y evaluar un plan de mentora,
el que consistir en un conjunto sistemtico de actividades relacionadas directamente con el
objeto del proceso de induccin, metdicamente organizadas y que sern desarrolladas bajo
su supervisin, durante el desarrollo de aquel proceso.
Este plan deber considerar, a lo menos, la planificacin de las actividades de aula del
respectivo docente principiante y visitas peridicas del docente mentor a ellas; la realizacin
de reuniones peridicas entre el docente mentor y el docente principiante a su cargo, en las
cuales se analicen y evalen las actividades del plan; la evaluacin de la aplicacin de los
dominios establecidos en el artculo 19 J de la presente ley y la asistencia a actividades que
desarrolle el Centro para los procesos de induccin.
El Centro pondr a disposicin de los docentes mentores diversos modelos de planes de
mentora.
El reglamento establecido en el artculo 18 T de la presente ley desarrollar y establecer
las dems actividades que deber contemplar este plan.
Artculo 18 L: Los profesionales de la educacin que cumplan con lo establecido en este
ttulo, podrn desempearse como docentes mentores siempre que, previamente, estn inscritos en el registro de mentores, y posteriormente sean designados en alguno de los cupos para
procesos de induccin que ofrezca el Centro de conformidad al artculo 18 N.
El Centro llevar el registro pblico de mentores que seala el inciso anterior, debiendo
actualizarlo permanentemente.
Artculo 18 M: Los profesionales de la educacin podrn solicitar su inscripcin en el
registro establecido en el artculo anterior, previo cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) Haber aprobado un curso o programa de formacin para estos efectos, de aquellos impartidos o certificados por el Centro, de conformidad a los artculos 11 y siguientes de la
presente ley;

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b) Encontrarse certificado en el tramo avanzado del desarrollo profesional docente, de


conformidad a lo dispuesto en el Ttulo III de la presente ley;
c) Contar con a lo menos seis aos de experiencia profesional en el desempeo de la funcin docente, segn lo establecido en el artculo 6 de la presente ley;
d) No tener un resultado vigente bsico o insatisfactorio en el sistema de evaluacin establecido en el artculo 70 de la presente ley; y
e) En el caso de desempearse en un establecimiento particular regido por el decreto con
fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, deber contar con una recomendacin por escrito de su respectivo sostenedor.
Artculo 18 N: Los cupos de procesos de induccin sern asignados por el Centro, a los docentes mentores con inscripcin vigente en el registro, que cumplan los siguientes requisitos:
a) Tener su domicilio en una comuna que le permita desarrollar el proceso de induccin al
respectivo docente principiante, en los trminos que establezca el reglamento referido en el
artculo 18 T, y
b) Impartir docencia en el mismo nivel de enseanza del respectivo docente principiante.
En caso que, por la aplicacin de los criterios anteriores, sea posible designar ms de un
docente mentor a un determinado docente principiante, se preferir a los siguientes:
i) Los profesionales de la educacin que obtengan una evaluacin destacada en la direccin de procesos de induccin previamente desarrollados, de conformidad a lo establecido en
el artculo 18 Q de la presente ley;
ii) Los profesionales de la educacin que cuenten con grados universitarios de magster o
doctor, pertinentes al proceso de induccin, y
iii) Los profesionales de la educacin que cuenten con mayor experiencia en la funcin
docente, de conformidad a lo establecido en el artculo 6 de esta ley.
El Centro, de conformidad al reglamento establecido en el artculo 18 T de la presente ley,
desarrollar los criterios previamente sealados y establecer las ponderaciones que correspondan a stos para la asignacin de cupos, que se realizar en la oportunidad sealada en el
inciso segundo del artculo 18 F de la presente ley.
Artculo 18 : El profesional de la educacin que sea asignado en alguno de los cupos de
procesos de induccin deber, previo a su inicio, aceptar desempear la funcin de docente
mentor suscribiendo un convenio con el Centro, en el cual se debern estipular, a lo menos,
las siguientes obligaciones:
a) Disear, ejecutar y evaluar el plan de mentora para cada docente principiante que se le
asigne;
b) Mantener una comunicacin permanente con quienes desempeen la funcin docentedirectiva en el o los establecimientos educacionales donde ejerzan el o los docentes principiantes a su cargo;
c) Participar en las actividades que desarrolle el Centro, vinculadas al proceso de induccin;
d) Colaborar con el Centro en la supervigilancia del proceso de induccin que ste realice, y
e) Entregar oportunamente al Centro la informacin que le sea requerida.
A este convenio se deber adjuntar el o los planes de mentora que corresponda, los que se
entendern parte integrante de l, para todos los efectos legales. Asimismo, este deber contemplar la prdida del derecho a percibir las respectivas cuotas de los honorarios de mentora,
en caso que el docente principiante pierda el proceso de induccin.
Si un docente mentor designado no suscribe el convenio, dentro del plazo de diez das
hbiles, contado desde la notificacin de la respectiva resolucin, se entender, para todos los

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efectos legales, que ha rechazado ejercer la mentora para el respectivo docente principiante.
En este caso, el Centro podr convocar a la suscripcin del convenio a un docente mentor
disponible, de acuerdo a los criterios del artculo 18 N, y que cumpla con los requisitos legales, quien, a su vez, deber suscribir el convenio dentro del mismo plazo sealado en este
inciso, y as sucesivamente.
Sin perjuicio de lo anterior, el reglamento sealado en el artculo 18 T de la presente ley,
desarrollar las obligaciones indicadas previamente, estableciendo otras necesarias para el
desarrollo del proceso.
Artculo 18 O: El docente mentor, por cada docente principiante que acompae y apoye,
tendr derecho a percibir unos honorarios por sus servicios, que se debern estipular en el
convenio sealado en el artculo anterior, los que ascendern a $ 1.105.280.-, pagados por el
Ministerio de Educacin, en hasta diez cuotas mensuales.
Los honorarios sealados en el inciso anterior se reajustarn anualmente, en la misma
oportunidad y porcentaje que las remuneraciones del sector pblico.
Artculo 18 P: En aquellas zonas del territorio nacional en que no sea posible asignar docentes mentores de conformidad a las reglas anteriores, el Centro podr implementar programas y actividades especiales para apoyar la adecuada inmersin profesional de los docentes principiantes.
Artculo 18 Q: El Centro evaluar el desempeo de los docentes mentores, para lo cual
disear e implementar un sistema de evaluacin de los procesos de induccin.
Dicho sistema deber considerar, a lo menos, lo siguiente:
a) El cumplimiento de los respectivos planes de mentora;
b) La correcta vinculacin de los docentes mentores con quienes desempeen la funcin
docente-directiva en los establecimientos en que se desarrolla la mentora, y
c) La evaluacin que har el docente principiante a su respectivo docente mentor, conforme las pautas que para estos efectos establezca el reglamento.
Asimismo, el Centro podr requerir al director del establecimiento en que se haya desarrollado el respectivo proceso de induccin una evaluacin de ste.
Artculo 18 R: Previa audiencia del interesado, el Centro, mediante resolucin fundada,
dispondr el trmino del proceso de induccin y, asimismo, la prdida del derecho a percibir
las cuotas de los honorarios de mentora, de aquellos docentes mentores que:
a) Incumplan gravemente sus obligaciones establecidas en el convenio regulado en el
artculo 18 de la presente ley;
b) Sean evaluados insatisfactoriamente en su funcin, de conformidad a lo establecido en
el artculo anterior, o
c) Sean evaluados en un nivel insatisfactorio o bsico, de conformidad a lo establecido en
el artculo 70 de la presente ley.
Asimismo, se excluir del registro pblico de mentores a los profesionales que incurran
en alguna de las circunstancias anteriores. El docente excluido podr solicitar su reinscripcin una vez transcurrido el plazo de tres aos de notificada la resolucin respectiva, siempre
que cumpla con los requisitos legales para ello.
Por su parte, de aplicarse dicha medida, el Centro deber asignar un nuevo docente mentor al docente principiante respectivo, por el tiempo que falte para el trmino de su proceso
de induccin, a quien le correspondern las restantes cuotas de los honorarios de mentora.

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Prrafo III
Otras Disposiciones.
Artculo 18 S: Los sostenedores o administradores, segn corresponda, de establecimientos educacionales cuyos docentes principiantes o mentores desarrollen el proceso de induccin regulado en el presente ttulo, debern otorgar las facilidades que correspondan para el
cumplimento de sus respectivas obligaciones.
Artculo 18 T: Un reglamento dictado por el Ministerio de Educacin, y suscrito por el
Ministro de Hacienda, desarrollar las materias reguladas en el presente ttulo..
18) Introdcese el siguiente Ttulo III nuevo, pasando el actual Ttulo III a ser IV:
TTULO III
Del Desarrollo Profesional Docente.
Prrafo I
Aspectos Generales del Desarrollo Profesional Docente.
Artculo 19: El presente ttulo regular el desarrollo profesional docente, el que consistir
en un sistema progresivo de avance en la experiencia profesional y certificacin de competencias pedaggicas y conocimientos disciplinarios de aquellos profesionales de la educacin
sealados en el inciso siguiente, y que se estructurar en base a tramos que reflejan dicho
avance.
El desarrollo profesional docente regulado en el presente ttulo se aplicar a los profesionales de la educacin que se desempeen en los establecimientos educacionales regidos por
el decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin; los regulados por el
decreto ley N 3.166, de 1980 y a los que ocupan cargos directivos y tcnicos-pedaggicos
en los Departamentos de Administracin Educacional de cada Municipalidad, o de las Corporaciones Educacionales creadas por stas.
Artculo 19 A: El objeto del desarrollo profesional docente ser promover el avance de los
profesionales de la educacin hasta un nivel esperado de experiencia, competencias y conocimientos y, a su vez, ofrecer una trayectoria profesional atractiva en la funcin de aula. Se
distinguirn dos fases de dicho desarrollo, para lo primero, el desarrollo profesional docente
estar estructurado en tres tramos que culminan con el nivel de desarrollo esperado para un
buen ejercicio de la docencia; y, para lo segundo, en dos tramos de carcter voluntario para
aquellos docentes que, una vez alcanzado el nivel esperado, deseen potenciar su desarrollo
profesional.
Artculo 19 B: Para los efectos de la presente ley, se entender por tramo una etapa del
desarrollo profesional docente correspondiente a la experiencia y certificacin de competencias pedaggicas y conocimientos disciplinarios, de los docentes sealados en el artculo 19,
que los habilita a percibir asignaciones y ejercer funciones de conformidad a esta ley.
Asimismo, se entender por experiencia profesional docente los aos de ejercicio profesional en las funciones docentes sealadas en el artculo 5 de la presente ley.
Artculo 19 C: Los tres tramos que conducen al nivel esperado del desarrollo profesional
docente son los siguientes:
El tramo inicial es la etapa de ingreso al sistema de desarrollo profesional docente, de
carcter temporal, que acredita una experiencia, competencias pedaggicas y conocimientos
disciplinarios esperados para quien se inicia en el ejercicio profesional docente. La perma-

98

CMARA DE DIPUTADOS

nencia por, al menos, cuatro aos en este tramo habilita a acceder a los tramos temprano y
avanzado, segn corresponda.
El tramo temprano es la etapa intermedia del desarrollo profesional docente, que acredita
una experiencia, competencias pedaggicas y conocimientos disciplinarios que deben ser
fortalecidos. La permanencia por, al menos, cuatro aos en este tramo habilita a acceder al
tramo avanzado.
El tramo avanzado es la etapa ptima del desarrollo profesional docente, al que podrn
acceder los profesionales de la educacin regidos por el presente Ttulo, y que acredita experiencia, competencias pedaggicas y conocimientos disciplinarios deseados para un buen
ejercicio profesional docente. Asimismo, habilitar para el ejercicio de las funciones que la
ley establezca.
Artculo 19 D: Los tramos para potenciar el desarrollo profesional docente son los siguientes:
El tramo superior es una etapa voluntaria del desarrollo profesional docente, a la que
podrn acceder quienes se encuentren en el tramo avanzado, por al menos cuatro aos, y que
cuenten con una experiencia, competencias pedaggicas y conocimientos disciplinarios por
sobre lo deseado para un buen ejercicio profesional docente.
El tramo experto es una etapa voluntaria del desarrollo profesional docente, a la que
podrn acceder quienes se encuentren en el tramo superior, por al menos cuatro aos, y que
cuenten con una experiencia, competencias pedaggicas y conocimientos disciplinarios de
excelencia para el ejercicio profesional docente.
Artculo 19 E: Para efectos de lo establecido en los artculos anteriores, corresponder al
Centro la certificacin de las competencias pedaggicas y conocimientos disciplinarios y que
correspondan a cada tramo del desarrollo profesional docente, de conformidad al prrafo III
del presente Ttulo.
Asimismo, dictar la resolucin que seale el tramo del desarrollo profesional docente
que corresponda a los profesionales de la educacin regidos por presente Ttulo, de conformidad a sus aos de experiencia profesional y la certificacin que obtengan.
Artculo 19 F: Los profesionales de la educacin que hayan accedido a los tramos temprano, avanzado, superior o experto, no retrocedern a tramos anteriores de su desarrollo
profesional docente, independientemente del tipo de establecimiento educacional donde se
desempee o la actividad que desarrolle.
Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior, los profesionales de la educacin que
habiendo accedido a un tramo sean posteriormente contratados por un empleador cuyos dependientes no se rijan por las disposiciones del presente Ttulo, quedarn sujetos a las normas laborales que regulen a dichos trabajadores.
Prrafo II
De la experiencia profesional
Artculo 19 G: Para acceder a los tramos del desarrollo profesional docente, los profesionales de la educacin debern cumplir con las exigencias de experiencia profesional sealada
en los incisos siguientes.
Para acceder al tramo inicial, el profesional de la educacin deber contar con, a lo menos, 2 aos de experiencia profesional docente.
Para acceder al tramo temprano, el profesional de la educacin deber contar con, a lo
menos, 6 aos de experiencia profesional docente.

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Para acceder al tramo avanzado, el profesional de la educacin deber contar con, a lo


menos, 6 aos de experiencia profesional docente.
Para acceder al tramo superior, el profesional de la educacin deber contar con, a lo menos, 10 aos de experiencia profesional docente.
Por ltimo, para acceder al tramo experto, el profesional de la educacin deber contar
con, a lo menos, 14 aos de experiencia profesional docente.
Artculo 19 H: Para el solo efecto de acreditar los aos de experiencia profesional docente
de los profesionales de la educacin, el Centro podr requerir a los dems rganos de la Administracin del Estado la informacin con la que cuenten, la que le deber ser remitida
oportunamente.
Con todo, el profesional de la educacin siempre podr solicitar a su respectivo sostenedor o administrador, segn corresponda, la emisin de un documento donde acredite sus aos
de experiencia profesional docente bajo su dependencia. Dicho sostenedor estar obligado a
emitirlo, dentro del plazo de cinco das hbiles.
Prrafo III
Del sistema de certificacin de desarrollo profesional.
Artculo 19 I: Corresponder al Centro administrar el sistema nacional de certificacin de
competencias pedaggicas y conocimientos disciplinarios.
Se certificarn las competencias y conocimientos correspondientes a las respectivas bases
curriculares y el cumplimiento de estndares de desempeo profesional, los que se medirn
de conformidad a los instrumentos sealados en el artculo 19 K de la presente ley.
Artculo 19 J: Los estndares de desempeo profesional sern desarrollados reglamentariamente, en base a los siguientes dominios:
a) La preparacin de la enseanza;
b) La creacin de un ambiente propicio para el aprendizaje de los estudiantes;
c) La enseanza para el aprendizaje de todos los estudiantes, y
d) Las responsabilidades profesionales propias de la labor docente.
Artculo 19 K: Para medir el cumplimiento de los estndares de desempeo profesional y
el conocimiento de las bases curriculares, el Centro disear y ejecutar los siguientes instrumentos:
a) Una prueba escrita que medir conocimientos disciplinarios, y
b) Un portafolio profesional de competencias pedaggicas que medir la prctica de la
funcin docente.
Artculo 19 L: Los instrumentos sealados en el artculo anterior se aplicarn, respecto del
profesional de la educacin, cada cuatro aos, en la misma oportunidad que el sistema de
evaluacin establecido en el artculo 70 de la presente ley. Asimismo, se utilizar el instrumento portafolio profesional del mismo sistema de evaluacin.
Corresponder al Centro la coordinacin de ambos sistemas.
Artculo 19 M: El resultado de la aplicacin de los instrumentos sealados en el artculo
anterior se expresar cuantitativamente en puntajes, los que permitirn elaborar una escala de
categoras de logro profesional.
Los resultados de la prueba de conocimientos disciplinarios se ordenarn en cuatro categoras de logro profesional, de conformidad a la siguiente tabla:

CMARA DE DIPUTADOS

100

Categoras de logro
A
B
C
D

Puntaje de logro
De 3,38 a 4,00 puntos
De 2,75 a 3,37 puntos
De 1,88 a 2,74 puntos
De 1,00 a 1,87 puntos

Los resultados del portafolio profesional de competencias pedaggicas se ordenarn en


cinco categoras de logro profesional, de conformidad a la siguiente tabla:
Categoras de logro

Puntaje de logro

A
B
C
D
E

De 3,01 a 4,00 puntos


De 2,51 a 3,00 puntos
De 2,26 a 2,50 puntos
De 2,00 a 2,25 puntos
De 1,00 a 1,99 puntos

Artculo 19 N: Podrn rendir los instrumentos sealados en el artculo 19 K de la presente


ley, aquellos profesionales de la educacin que estn contratados o hayan ingresado a una
dotacin, segn corresponda, para un establecimiento educacional cuyos docentes se rijan
por el presente Ttulo.
Artculo 19 : Debern rendir los instrumentos del sistema nacional de certificacin de
competencias pedaggicas y conocimientos disciplinarios los profesionales de la educacin
que se encuentren en los tramos inicial y temprano del desarrollo profesional docente.
Con todo, aquellos que se encuentren en los tramos avanzado, superior y experto podrn
rendir dichos instrumentos.
Sin perjuicio de lo anterior, debern rendir dichos instrumentos los docentes que se encuentren en el tramo avanzado y que hayan obtenido la categora de logro D en la prueba de
conocimientos disciplinarios o la categora de logro D en el portafolio profesional de competencias pedaggicas.
Artculo 19 O: Los profesionales de la educacin que hayan rendido los instrumentos sealados en el artculo 19 K de la presente ley, segn los resultados que obtengan, podrn acceder
a los tramos del desarrollo profesional docente de conformidad a los incisos siguientes.
Podrn acceder al tramo inicial del desarrollo profesional docente los profesionales de la
educacin que obtengan las siguientes combinaciones de categoras de logro de profesional:
a) Categora D en el portafolio profesional y categora C en la prueba de conocimientos
disciplinarios, o
b) Categora C en el portafolio profesional y categora D en la prueba de conocimientos
disciplinarios.
Podrn acceder al tramo temprano del desarrollo profesional docente los profesionales de la
educacin que obtengan las siguientes combinaciones de categoras de logro de profesional:
a) Categora D en el portafolio profesional y categora B la prueba de conocimientos disciplinarios;
b) Categora C en el portafolio profesional y categora C en la prueba de conocimientos
disciplinarios, o
c) Categora B en el portafolio profesional y categora D en la prueba de conocimientos
disciplinarios.

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

101

Podrn acceder al tramo avanzado del desarrollo profesional docente los profesionales de la
educacin que obtengan las siguientes combinaciones de categoras de logro de profesional:
a) Categora D en el portafolio profesional y categora A en la prueba de conocimientos
disciplinarios;
b) Categora C en el portafolio profesional y categora B la prueba de conocimientos disciplinarios;
c) Categora B en el portafolio profesional y categora C en la prueba de conocimientos
disciplinarios, o
d) Categora A en el portafolio profesional y categora D en la prueba de conocimientos
disciplinarios.
Podrn acceder al tramo superior del desarrollo profesional docente los profesionales de la
educacin que obtengan las siguientes combinaciones de categoras de logro de profesional:
a) Categora C en el portafolio profesional y categora A en la prueba de conocimientos
disciplinarios;
b) Categora B en el portafolio profesional y categora B en la prueba de conocimientos
disciplinarios, o
c) Categora A en el portafolio profesional y categora C en la prueba de conocimientos
disciplinarios.
Podrn acceder al tramo experto del desarrollo profesional docente los profesionales de la
educacin que obtengan las siguientes combinaciones de categoras de logro de profesional:
a) Categora A en el portafolio profesional y categora A en la prueba de conocimientos
disciplinarios;
b) Categora B en el portafolio profesional y categora A en la prueba de conocimientos
disciplinarios, o
c) Categora A en el portafolio profesional y categora B en la prueba de conocimientos
disciplinarios.
Artculo 19 P: El profesional de la educacin que incumpla la obligacin sealada en los
incisos primero y tercero del artculo 19 de la presente ley perder, hasta que d cumplimiento a lo ah sealado, el derecho a percibir la Asignacin por Tramo de Desarrollo Profesional establecida en el artculo 49 de la presente ley.
Prrafo IV
De los Tramos de los Profesionales de la Educacin.
Artculo 19 Q: El Centro, antes del 30 de junio de cada ao, dictar una resolucin en la
cual sealar el tramo que corresponda a cada profesional de la educacin conforme sus aos
de experiencia profesional y certificacin de competencias pedaggicas y conocimientos
disciplinarios.
El tramo de desarrollo profesional docente que se indique en esta resolucin surtir sus
efectos legales desde el mes de julio del ao escolar en que se dicte.
Artculo 19 R: Los profesionales de la educacin que hayan accedido a los tramos del
desarrollo profesional docente de conformidad a las disposiciones de este ttulo, tendrn derecho a la respectiva asignacin de tramo establecida en el artculo 49 de la presente ley,
segn lo dispuesto en el inciso segundo del artculo anterior, sin perjuicio de lo establecido
en el artculo 19 P.

102

CMARA DE DIPUTADOS

Prrafo V
Del Ingreso y Salida del Sistema de Desarrollo Profesional Docente.
Artculo 19 S: Los profesionales de la educacin que, de conformidad a esta ley, sean
principiantes, tendrn un plazo de tres aos, desde el inicio de su ejercicio profesional, para
acceder al tramo inicial del desarrollo profesional docente.
El que no haya realizado el proceso de induccin por una causa no imputable a su voluntad, tendr un plazo de cuatro aos, contado desde el inicio de su ejercicio profesional.
El profesional de la educacin que no logre acceder al tramo inicial del desarrollo profesional docente, de conformidad a lo anterior, deber ser desvinculado; no pudiendo volver a
ser contratado por el sostenedor que lo haya desvinculado en un plazo de dos aos desde la
misma.
Artculo 19 T: Los profesionales de la educacin que hayan sido desvinculados, de conformidad a lo establecido en el artculo anterior, slo podrn ingresar al desarrollo profesional docente previa certificacin que les permita a acceder al tramo inicial. Para estos efectos,
podrn ser contratados a plazo por un mximo de dos aos, no renovable, durante los cuales
debern rendir los respectivos instrumentos.
Artculo 19 U: El profesional de la educacin que, perteneciendo al tramo inicial del desarrollo profesional docente, obtenga resultados de logro profesional que no le permitan avanzar del tramo en un plazo de nueve aos, contado desde la primera notificacin de la resolucin que le asigna el tramo inicial, lo perder, por el slo ministerio de la ley, asimismo deber ser desvinculado.
Asimismo, no podr volver a ser contratado por el sostenedor que lo haya desvinculado en
un plazo de cinco aos desde dicha desvinculacin. Asimismo, no podr volver a ser contratado por el sostenedor que lo haya desvinculado por un plazo de cinco aos desde dicha desvinculacin.
Artculo 19 V: Losprofesionales de la educacin que hayan perdido su certificacin, de
conformidad a lo establecido en el artculo anterior, slo podrn reingresar al desarrollo profesional docente previa certificacin que les permita acceder a lo menos al tramo temprano.
Para estos efectos, podrn ser contratados a plazo por un mximo de dos aos, no renovable,
durante los cuales debern rendir los respectivos instrumentos, y de no acceder al tramo temprano, debern ser desvinculados.
Artculo 19 W: El profesional de la educacin que, habiendo accedido a un determinado
tramo, deje de desempearse en un establecimiento cuyos profesionales de la educacin se
rijan por este ttulo, por un perodo de al menos dos aos, deber rendir los instrumentos de
certificacin del desarrollo profesional docente, dentro del plazo de un ao contado desde su
nueva contratacin o ingreso a la dotacin, segn corresponda. Con todo, podr eximirse de
rendir dichos instrumentos si ha transcurrido menos de cuatro aos desde su ltima resolucin de certificacin. Deber, en todo caso, rendirlos al cumplir el respectivo perodo de cuatro aos.
De no cumplir con lo sealado en el inciso anterior, perder el derecho a la asignacin por
tramo de desarrollo profesional establecido en el artculo 49 de esta ley, hasta que d cumplimiento a dicha obligacin.
Artculo 19 X: Un reglamento dictado por el Ministerio de Educacin, suscrito por el Ministro de Hacienda, desarrollar lo establecido en el presente ttulo..

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

103

18) Agregase a continuacin del artculo 19 X lo siguiente:


a) Agrgase el siguiente prrafo Prrafo VI Disposiciones comunes a los ttulos III y IV.
b) Agregase el siguiente artculo 19 Y, nuevo:
Artculo 19 Y: Los establecimientos educacionales acogidos al decreto con fuerza de ley
N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, debern, para percibir la subvencin respectiva,
contratar nicamente a profesionales de la educacin regidos por los ttulos II y III de esta
ley; con excepcin de aquellas labores transitorias, optativas, especiales o de reemplazo en
las podr emplear otros profesionales.
19) Reemplzase, a continuacin del Ttulo III, que ha pasado a ser IV, la frase De la
carrera de los profesionales de la educacin del sector municipal, por De la dotacin docente y el contrato de los profesionales de la educacin del sector municipal.
20) Reemplzase la numeracin delartculo 19 por artculo 19 bis.
21) Modifcase el artculo 24en el siguiente sentido:
a) Sustityese en su inciso tercero la expresin una experiencia docente de cinco aos. por
encontrarse certificado al menos en el tramo avanzado del desarrollo profesional docente..
b) Sustityese en el inciso cuarto el guarismo 3 por 6.
c) Agrgase los siguientes incisos quinto y sexto, nuevos:
Para todos los efectos de esta ley, los profesionales sealados en el inciso anterior quedarn asimilados al tramo avanzado, mientras ejerzan dicha funcin.
Sin perjuicio de lo sealado en el inciso tercero, podrn designarse en cargos docentes
directivos, distintos al de director, y en cargos tcnico pedaggicos, a profesionales de la
educacin que no cuenten con el tramo avanzado. En este caso, no tendrn derecho a percibir
la asignacin de responsabilidad directiva o la de responsabilidad tcnico-pedaggica, segn
corresponda..
22) Modificase el artculo 25, en el siguiente sentido:
a) Reemplzase el inciso segundo por el siguiente:
Son titulares los profesionales de la educacin que, encontrndose certificados en algn
tramo de desarrollo profesional, se incorporan a una dotacin docente previo concurso pblico de antecedentes..
b) Introdcense los siguientes incisos, cuarto a octavo nuevos:
Los profesionales de la educacin que ingresen a una dotacin en la calidad sealada en
el inciso anterior no podrn ser contratados, bajo esta modalidad, por ms de dos aos.
Sin perjuicio de lo anterior, el docente principiante que realice el proceso de induccin
podr ser contratado por no ms de tres aos.
El docente principiante que no realice el proceso de induccin por una causa no imputable
a su voluntad podr ser contratado por no ms de cuatro aos.
Con todo, la contratacin bajo esta modalidad del docente principiante, que haya optado
voluntariamente por no realizar el proceso de induccin, se regir por la regla general sealada en el inciso cuarto.
Para estos efectos se entender por docente principiante el definido en el inciso tercero del
artculo 18 B..
23) Reemplzase en el inciso segundo del artculo 31 bis la frase estar acreditado como
Profesor de Excelencia Pedaggica, segn lo dispuesto en la ley N 19.715 por estar certificado en el tramo avanzado, superior o experto.
24) Reemplzase el inciso segundo del artculo 34 E por los siguientes incisos segundo y
tercero, pasando el inciso tercero a ser cuarto y as sucesivamente:

104

CMARA DE DIPUTADOS

A estos concursos podrn postular aquellos profesionales de la educacin que cumplan


los siguientes requisitos:
a) Cumplir con los requisitos del artculo 24 de esta ley; y
b) Estar certificado, a lo menos, en el tramo avanzado.
Asimismo, podrn postular aquellos profesionales que estn en posesin de un ttulo profesional o licenciatura de, al menos, ocho semestres y hayan ejercido funciones docentes al
menos durante 6 aos en un establecimiento educacional. En los casos en que la persona
nombrada como Jefe del Departamento de Administracin de Educacin Municipal no sea
profesional de la educacin, dicho Departamento deber contar con la asesora de un docente
encargado del rea tcnico-pedaggica. Para los efectos de esta ley, el Jefe del Departamento
de Administracin de Educacin Municipal que no sea profesional de la educacin quedar
asimilado al tramo superior con cinco bienios..
25) Agrgase el siguiente artculo 34 K:
Artculo 34 K: En el caso de los profesionales de la educacin que hayan cesado en los
cargos de Jefe del Departamento de Administracin Municipal, Director (a) , Subdirector,
Inspector General y Jefe Tcnico, y que continen desempendose en la dotacin en algunas de las funciones del artculo 5, lo harn en el tramo de desarrollo profesional para el
cual se encuentren certificados.
Los directores y Jefe del Departamento de Administracin Municipal que sean profesionales de la educacin y no contaban con certificacin previa, lo harn transitoriamente en el
tramo al cual se encuentran asimilados, accediendo al tramo que corresponda una vez rendidos los instrumentos sealados en el artculo 30. En todo caso debern evaluarse al ao siguiente de su incorporacin al tramo en que estn asimilados para obtener la certificacinque
les permitir ingresar en forma definitiva a un tramo. Para estos efectos, a los profesionales
que cesen en su nombramientos como Jefe del Departamento de Administracin Municipal,
no le serexigible el requisito de aos de ejercicio para incorporase a un tramo.
Aquellos directores o jefes de departamentos de Departamentos de Administracin Municipal, que no posean el ttulo profesional de profesor(a) o educador (a) , al terminar su nombramiento, dejarn de regirse por esta ley, salvo en el caso de la educacin media tcnicoprofesional habilitados de acuerdo al decreto con fuerza de ley N 29, de 1981, del Ministerio de Educacin..
26) Reemplzase el artculo 47 por el siguiente:
Artculo 47: Los profesionales de la educacin del sector municipal gozarn de las siguientes asignaciones:
a. Asignacin de Experiencia.
b. Asignacin por Tramo de Desarrollo Profesional.
c. Asignacin de Reconocimiento por Docencia en Establecimientos de Alta Concentracin de Alumnos Prioritarios.
d. Asignacin de Responsabilidad Directiva y Asignacin de Responsabilidad TcnicoPedaggica.
e. Bonificacin de Reconocimiento Profesional.
f. Bonificacin de Excelencia Acadmica.
Los sostenedores podrn establecer asignaciones especiales de incentivo profesional que
no podrn ascender a un monto mensual mayor a un 20% de la asignacin de tramo a que
tiene derecho el profesional de la educacin.

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

105

Su otorgamiento ser evaluado anualmente, de acuerdo a la disponibilidad presupuestaria


con que cuente el sostenedor para estos fines y al mrito del profesional de la educacin..
27) Reemplzanse en el inciso primero del artculo 48 los siguientes guarismos:
6,76% por 3,38%; 6,66% por 3,33%, y 100% por 50%.
28) Reemplzase el artculo 49 por el siguiente:
Artculo 49: El profesional de la educacin tendr derecho a percibir una Asignacin por
Tramo de Desarrollo Profesional cuyo monto mensual depender del tramo en que se encuentra el docente y los bienios de experiencia profesional que tenga, y su valor mximo
corresponder al siguiente para un contrato de 44 horas y 15 bienios:
Tramo Inicial
$ 299.992

Tramo Temprano Tramo Avanzado


$ 330.000

$ 511.500

Tramo Superior
$ 792.836

Tramo Experto
$ 1.228.876

Lo dispuesto en el inciso anterior se aplicar en proporcin a las horas establecidas en las


respectivas designaciones o contratos, para aquellos profesionales de la educacin que tengan una designacin o contrato inferior a 44 horas cronolgicas semanales, y en proporcin a
sus correspondientes bienios para aquellos que tengan una experiencia profesional inferior a
15 bienios.
Esta asignacin tendr el carcter de imponible y tributable, slo servir de base de clculo para la asignacin establecida en el artculo 50 y aquella tratada en el inciso segundo del
artculo 47, y se reajustar en la misma oportunidad y porcentaje en que se reajusten las remuneraciones del sector pblico..
29) Reemplzase el artculo 50 por el siguiente:
Artculo 50: La Asignacin de Reconocimiento por Docencia en Establecimientos de
Alta Concentracin de Alumnos Prioritarios, ser imponible y tributable, no servir de base
de clculo de ninguna otra remuneracin y ser igual al 40% de la asignacin de tramo a que
tenga derecho el docente. Tendrn derecho a percibirla los profesionales de la educacin que
se encuentren certificados, y que se desempeen en establecimientos con alta concentracin
de alumnos prioritarios.
Para estos efectos, se entender por establecimiento educacional de alta concentracin de
alumnos prioritarios, aquellos que tengan, al menos, un 60% de concentracin de alumnos
prioritarios de acuerdo a la ley N 20.248.
En caso que el beneficiario se encuentre en el tramo inicial o temprano, slo podr percibirla, por una vez, hasta por el trmino de cuatro aos desde su primera certificacin en el
tramo respectivo.
Los profesionales que se desempeen en establecimientos que se encuentren ubicados en
zonas rurales, y tengan una concentracin de alumnos prioritarios menor a un 60 % y mayor
o igual a un 45%, tendrn derecho a una asignacin igual al 10% de su respectiva asignacin
de tramo..
30) Reemplzase el artculo 52 por el siguiente:
Artculo 52: Los profesionales de la educacin que presten sus servicios en los establecimientos educacionales del sector municipal, tendrn derecho a conservar el porcentaje de la
Asignacin de Experiencia, la Bonificacin de Reconocimiento Profesional y la Asignacin
por Tramo de Desarrollo Profesional al desempearse en otra comuna.

106

CMARA DE DIPUTADOS

No obstante, las asignaciones por Reconocimiento por Docencia en Establecimientos de


Alta Concentracin de Alumnos Prioritarios, Bonificacin de Excelencia Acadmica y de
Responsabilidad Directiva o Tcnico-Pedaggica, solamente se mantendrn si el nuevo empleo da derecho a percibirlas..
31) Reemplzase el artculo 54 por el siguiente:
Artculo 54: Los profesionales de la educacintendrn derecho a la Bonificacin de Reconocimiento Profesional establecida en la ley N 20.158, que corresponder a un componente base equivalente al 75% de la asignacin por concepto de ttulo y un complemento
equivalente al 25% de sta por concepto de mencin, de conformidad al monto establecido
en el inciso siguiente.
El monto mximo de esta asignacin asciende a la suma de $ 228.258.- mensual por concepto de ttulo y $ 76.086.- mensual por concepto de mencin, para 30 o ms horas de contrato. En los contratos inferiores a 30 horas se pagar la proporcin que corresponda.
Se reajustar en la misma oportunidad y porcentaje que la Unidad de Subvencin Educacional (USE) y ser imponible, tributable y no servir de base de clculo para ninguna otra
remuneracin.
32) Reemplzase el artculo 55 por el siguiente:
Artculo 55: Los profesionales de la educacin que se desempeen en un establecimiento
educacional que haya sido seleccionado como de Desempeo de Excelencia Acadmica
tendrn derecho a percibir una Bonificacin de Excelencia Acadmica, en los trminos que
se establece en los artculos 15, 16 y 17 de la ley N 19.410..
33) Derganse los artculos 56, 57, 59, 60 y 61.
34) Modifcase el artculo 62 en el siguiente sentido:
a) Sustityese el inciso quinto por el siguiente:
No obstante, no se considerarn para el clculo de lo sealado en los dos primeros incisos de este artculo la Asignacin de Reconocimiento por Docencia en Establecimientos de
Alta Concentracin de Alumnos Prioritarios, la Bonificacin de Excelencia Acadmica, las
remuneraciones por horas extraordinarias, y aquellas que no correspondan a contraprestaciones de carcter permanente, para los profesionales de la educacin que se desempeen en
establecimientos educacionales del sector municipal, particular subvencionado o los regidos
por el decreto ley N 3.166, de 1980..
b) Agrgase un nuevo inciso final del siguiente tenor:
En los meses de enero de cada ao, el valor de la Remuneracin Total Mnima, se reajustar en la variacin que experimente el ndice de precios al consumidor determinado por el
Instituto Nacional de Estadsticas entre los meses de enero a diciembre del ao inmediatamente anterior. Las nuevas Remuneraciones Totales Mnimas, resultantes de la aplicacin
del este inciso, se fijarn mediante decretos supremos del Ministerio de Educacin, que
adems debern llevar la firma del Ministro de Hacienda..
35) Reemplzase el artculo 63 por el siguiente:
Artculo 63: La Asignacin de Reconocimiento por Docencia en Establecimientos de
Alta Concentracin de Alumnos Prioritarios, ser financiada directamente por el Ministerio
de Educacin.
La Bonificacin de Excelencia Acadmica se pagar de acuerdo al artculo 40 del decreto
con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin.
La Asignacin por Tramo de Desarrollo Profesional ser de cargo del sostenedor para los
docentes categorizados en los tramos inicial y temprano. Para aquellos docentes que se en-

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

107

cuentren en los tramos avanzado, superior y experto, la asignacin por tramo ser de cargo
del sostenedor hasta el valor correspondiente al tramo temprano segn el respectivo bienio, y
la diferencia ser financiada por el Ministerio de Educacin.
La Bonificacin de Reconocimiento Profesional se otorgar de acuerdo al procedimiento
establecido en la ley N 20.158 y se financiar de acuerdo a las siguientes reglas:
a) Se financiar con la subvencin de escolaridad del artculo 9 del decreto con fuerza de
ley N 2, del Ministerio de Educacin, de 1998, el monto de $ 31.238.- para los profesionales
de la educacin con una jornada de 30 o ms horas y en proporcin a sus horas de trabajo
para los dems profesionales beneficiarios de esta bonificacin.
b) La diferencia entre los montos establecido en el artculo 54 y la letra anterior se financiar por el Ministerio de Educacin a travs de una transferencia directa.
El monto establecido en la letra a) se reajustar en la misma oportunidad y porcentaje que
la unidad de subvencin educacional (U.S.E.) .
36) Derganse los artculos 65, 66 y 67.
37) Modifcase el artculo 69 de la siguiente manera:
a) Reemplzase, en el inciso segundo, la expresin 33 horas por la frase 28 horas con
30 minutos.
b) Reemplzase, en el inciso cuarto, la frase 32 horas con 15 minutos por la frase 28
horas con 30 minutos.
38) Elimnase en el inciso sexto del artculo 70 la siguiente frase Adems, tratndose de
docentes cuyos niveles de desempeo sean destacado o competente, stos se considerarn
para rendir la prueba de conocimientos disciplinarios y pedaggicos habilitante para acceder
a la asignacin variable por desempeo individual..
39) Agrganse al artculo 72, los siguientes literales m) y n) , nuevos:
m) Por aplicacin de lo dispuesto en el artculo 19 S de esta ley.
n) Por aplicacin de lo dispuesto en el artculo 19 U de esta ley..
40) Modifcase el artculo 73 bis en el siguiente sentido:
a) Introdcese en su inciso primero, luego de la frase la causal establecida en la letra l) ,
lo siguiente: y n) .
b) Introdcese en el inciso segundo, a continuacin del punto final, que pasa a ser seguido, lo siguiente:
Asimismo, quienes sean desvinculados de conformidad al literal n) del artculo 72,
podrn optar a la indemnizacin por aos de servicio sealada en el inciso final del artculo
anterior, si procede, en el caso que fuere mayor..
41) Modifcase el artculo 74 en el siguiente sentido:
a) Agrgase a continuacin del punto final del inciso primero, que ha pasado a ser punto
seguido, lo siguiente: Asimismo, por el mismo plazo, el profesional de la educacin no
podr ser incorporado a ninguna dotacin docente quien haya sido desvinculado por aplicacin de los artculos 19 S y 19 U..
b) Sustityese en el inciso segundo del artculo 74, la frase Si un profesional de la educacin que se encontrare en la situacin anterior por la frase Sin perjuicio de lo anterior, si
un profesional que haya percibido la indemnizacin establecida en el artculo 73.
42) Modifcase el artculo 80 de la siguiente manera:
a) Reemplzase en el inciso primero la expresin 33 horas por la frase 28 horas con 30
minutos.

108

CMARA DE DIPUTADOS

b) Reemplzase en el inciso segundo la frase 32 horas con 15 minutos por la frase 28


horas con 30 minutos.
43) Reemplzase el artculo 84 por el siguiente:
Artculo 84: Los profesionales de la educacin del sector particular subvencionado y
aquellos que se desempeen en los establecimientos educacionales regidos por el decreto ley
N 3.166, de 1980, gozarn de las asignaciones establecidas en los artculos 48, 49, 50, 54 y
55 de esta ley, en las condiciones establecidas en los mismos artculos, as como lo dispuesto
en el artculo 63.
El sostenedor podr otorgar otro tipo de remuneraciones con cargo a sus propios recursos..
44) Dergase el artculo 86.
45) Agrgase, en el artculo 87 un inciso primero nuevo, pasando el actual inciso primero
a ser segundo y el segundo a ser tercero:
Artculo 87.- Los profesionales de la educacin que sean desvinculados de conformidad
a lo establecido en elartculo 19 U de esta ley, tendrn derecho a una bonificacin, de cargo
del empleador, en los mismos trminos del artculo 73 bis de la presente ley..
46) Dergase el inciso segundo del artculo 88.
47) Interclase, entre en el artculo 88 y el Ttulo Final, el siguiente Ttulo VI nuevo:
TTULO VI
De los establecimientos de educacin parvularia financiados con aportes
regulares del Estado.
Artculo 88 A: El presente Ttulo se aplicar a los profesionales de la educacin que desempeen alguna de las funciones sealadas en el artculo 5 de esta ley en establecimientos
que impartan educacin parvularia y que son financiados con aportes regulares del Estado
para su operacin y funcionamiento. El establecimiento donde se desempean deber,
adems, encontrarse reconocido oficialmente por el Estado.
Sin perjuicio de lo anterior, estos profesionales se regirn por las normas del Cdigo del
Trabajo y sus respectivas disposiciones complementarias en todo aquello que no est expresamente establecido en este Ttulo.
El presente Ttulo no se aplicar a los profesionales de la educacin que se desempeen
en establecimientos que imparten educacin parvularia y que son subvencionados conforme
al decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin, ni a los que se desempeen en establecimientos pertenecientes a la Junta Nacional de Jardines Infantiles.
Artculo 88 B: A los profesionales de la educacin regidos por este Ttulo les sern aplicables las siguientes normas:
a) Las del prrafo III del Ttulo I de la presente ley.
b) Las del Ttulo II con la excepcin que para el cumplimiento del requisito establecido en
el literal d) del artculo 18 C, se requerir tener un contrato indefinido de trabajo, por un
mnimo de 15 horas y un mximo de 38 horas semanales.
c) Las del Ttulo III.
Artculo 88 C: Establcese una asignacin para los profesionales de la educacin regidos
por este ttulo, que se certifiquen de conformidad al ttulo III de esta ley, la que se calcular y
pagar de la siguiente manera:
a) Su monto se establecer sobre la base de la remuneracin total mnima en los trminos
establecidos en el artculo 62 y las asignaciones establecidas en los artculos 48, 49, 50 y 54

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

109

de esta ley, calculadas de acuerdo al tramo de desarrollo profesional docente que certifique el
profesional.
b) La asignacin establecida en este artculo se pagar en caso que la remuneracin que
percibe el profesional de su empleador sea inferior a la remuneracin y asignaciones sealadas en la letra a) , y ser equivalente a la diferencia entre ambos montos. Para estos efectos,
la remuneracin del profesional de la educacin se determinar de acuerdo al promedio de
los 12 meses inmediatamente anteriores a aquel en que se dict la resolucin del Centro de
Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas que otorga la respectiva
certificacin. Esta asignacin ser de carcter mensual, imponible y tributable, no ser base
de clculo de ninguna otra remuneracin, y se absorber por los aumentos de remuneraciones
permanentes del profesional y por cualquier otro aumento de remuneraciones permanentes
que establezca la ley. Con todo, esta asignacin se reajustar en la misma oportunidad y porcentaje que se reajusten las remuneraciones del sector pblico.
c) Existir el derecho a percibir esta asignacin, mientras el profesional de la educacin
mantenga contrato vigente, de carcter indefinido y hasta su siguiente certificacin de tramo
o hasta la fecha en que debi certificarse, si sta no se produce por causas imputables a l.
Producida una nueva certificacin de tramo, la asignacin se volver a calcular en los mismos trminos sealados en las letras anteriores.
Artculo 88 D: En los convenios de transferencia de recursos que los sostenedores suscriban para recibir aportes regulares del Estado para su operacin y funcionamiento, se establecer la obligacin de pagar la asignacin establecida en el presente ttulo.
Un reglamento del Ministerio de Educacin determinar la forma y oportunidad en que
los sostenedores solicitarn, ejecutarn y rendirn los recursos para el financiamiento de las
asignaciones establecidas en el presente artculo. Este reglamento se entender parte integrante de los convenios de transferencia citados.
Artculo 88 E: Sin perjuicio de las causales de trmino de contrato establecidas en el
Cdigo del Trabajo, a los profesionales de la educacin regulados por este ttulo, se les aplicar lo dispuesto en los artculos 19 S y 19 U de la presente ley. Asimismo, los profesionales
a los que se les aplique lo dispuesto en el artculo 19 U tendrn derecho a una bonificacin,
de cargo del empleador, en los mismos trminos de la establecida en el artculo 73 bis de esta
ley...
48) Elminase el inciso segundo del artculo 90.
ARTCULO SEGUNDO.- Modifcase la Ley N 20.129 en el siguiente sentido:
1) Elimnase, en el artculo 27, la frase Profesor de Educacin Bsica, Profesor de Educacin Media, Profesor de Educacin Diferencial y Educador de Prvulos.
2) Agrgase, a continuacin del artculo 27, el siguiente artculo 27 bis:
Artculo 27 bis: Solo las universidades acreditadas podrn impartir carreras y programas
de estudio conducentes alos ttulos profesionales de Profesor de Educacin Bsica, Profesor
de Educacin Media, Profesor de Educacin Tcnico Profesional, de Profesor de Educacin
Diferencial y Educador de Prvulos, siempre que dichas carreras y programas hayan obtenido acreditacin.
Sin perjuicio de lo establecido en la presente ley, para obtener la acreditacin de carreras
y programas se deber cumplir con los siguientes requisitos:
a) Que la universidad aplique la evaluacin diagnstica de la formacin inicial en pedagoga, que determine el Ministerio de Educacin, a todos sus estudiantes de las carreras de
pedagoga que imparta.

110

CMARA DE DIPUTADOS

b) Las universidades solo podrn admitir y matricular en dichas carreras y programas,


alumnos que cumplan, a lo menos, con alguna de las siguientes condiciones:
i.- Haber rendido la prueba de seleccin universitaria o el instrumento que la reemplace,
ubicndose con un rendimiento que lo ubique en el percentil 70 o superior, teniendo en cuenta el promedio de las pruebas obligatorias;
ii.- Tener un promedio de notas de la educacin media, dentro del 30% superior de su
establecimiento educacional, segn el reglamento respectivo; o
iii.- Haber realizado un programa de preparacin y acceso de estudiantes de enseanza
media para continuar estudios de pedagoga en la educacin superior reconocido por el Ministerio de Educacin.
Se entender para estos efectos, que la prueba de seleccin universitaria es aquella que se
aplica como mecanismo de admisin de estudiantes, por la mayor cantidad de universidades
del Consejo de Rectores.
Un reglamento del Ministerio de Educacin determinar el procedimiento e implementacin de los requisitos de admisin y matrcula de las carreras y programas de Pedagoga previamente sealados.
Excepcionalmente, si la carrera o programa no obtuviera o perdiese la acreditacin a que
se refiere este artculo, la universidad no podr admitir nuevos estudiantes, pero deber seguir impartindolas hasta la titulacin o egreso de sus estudiantes matriculados, los que de
obtener el ttulo respectivo, sern considerados profesionales de la educacin, para todos los
efectos legales, entendindose incluidos en el artculo 2 del decreto con fuerza de ley N 1,
de 1997, del Ministerio de Educacin..
ARTCULO TERCERO.-Suprmese en el prrafo segundo del literal g) del artculo 46 del
decreto con fuerza de ley N 2, de 2010, del Ministerio de Educacin, lo siguiente: , o est
en posesin de un ttulo profesional o licenciatura de al menos ocho semestres, de una universidad acreditada, en un rea afn a la especialidad que imparta, para lo cual estar autorizado a ejercer la docencia por un perodo mximo de tres aos renovables por otros dos, de
manera continua o discontinua y a la sola peticin del director del establecimiento. Despus
de los cinco aos, para continuar ejerciendo la docencia deber poseer el ttulo profesional de
la educacin respectivo, o estar cursando estudios conducentes a dicho grado o acreditar
competencias docentes de acuerdo a lo que establezca el reglamento. Este reglamento slo
podr establecer los instrumentos de evaluacin de conocimientos disciplinarios y prcticas
pedaggicas como el medio idneo para acreditar competencias docentes.
ARTCULO CUARTO.- Introdcense las siguientes modificaciones al decreto con fuerza
de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin:
1) Modifcase el artculo 9 en el siguiente sentido:
a) Sustityese el inciso primero por el siguiente:
El valor unitario mensual de la subvencin por alumno para cada nivel y modalidad de la
enseanza, expresado en unidades de subvencin educacional (U.S.E.) , corresponder al
siguiente:

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015


Enseanza que
imparte el establecimiento

111

Valor de la subvencin en
U.S.E.
Incluye Incrementos
fijados por leyes N
19.662, N 19.808 e
incremento por disminucin de horas
lectivas a proporcin
65/35.

Valor de la subvencin en
U.S.E.
Incluye factor artculo 7 ley N
19.933

Valor de la subvencin en
U.S.E.

Educacin Parvularia
(1 Nivel de Transicin)

2,26752

0,17955

2,44707

Educacin Parvularia
(2 Nivel de Transicin)

2,26752

0,17955

2,44707

Educacin
General
Bsica (1, 2, 3, 4,
5 y 6)

1,98327

0,17997

2,16324

Educacin
General
Bsica (7 y 8)

2,13810

0,19546

2,33356

Educacin
Diferencial

6,29420

0,59727

6,89147

Necesidades Educativas Especiales de


carcter Transitorio

5,29995

0,59727

5,89722

Educacin
Media
Humanstico Cientfica

2,37660

0,21818

2,59478

Educacin
Media
Tcnico-Profesional
Agrcola Martima

3,43652

0,32402

3,76054

Educacin
Media
Tcnico-Profesional
Industrial

2,72000

0,25252

2,97252

Educacin
Media
Tcnico-Profesional
Comercial y Tcnica

2,45803

0,22634

2,68437

Especial

112

CMARA DE DIPUTADOS

Educacin Bsica de
Adultos (Primer Nivel)

1,46473

0,13317

1,59790

Educacin Bsica de
Adultos (Segundo Nivel y Tercer Nivel)

1,88805

0,13317

2,02122

Educacin Bsica de
Adultos con oficios
(Segundo Nivel y Tercer Nivel)

2,09972

0,13317

2,23289

Educacin
Media
Humanstico

Cientfica de adultos
(Primer
Nivel
y
Segundo Nivel)

2,27270

0,18363

2,45633

Educacin
Media
Tcnico-Profesional de
Adultos Agrcola y
Martima (Primer Nivel)

2,53888

0,18363

2,72251

Educacin
Media
Tcnico-Profesionalde
Adultos
Agrcola
yMartima
Segundo
Nivel y Tercer Nivel)

3,07123

0,18363

3,25486

Educacin
Media
Tcnico-Profesional de
Adultos
Industrial
(PrimerNivel)

2,31520

0,18363

2,49883

Educacin
Media
Tcnico-Profesional de
Adultos Industrial (Segundo Nivel y Tercer
Nivel)

2,40021

0,18363

2,58384

Educacin
Media
Tcnico-Profesional
de Adultos Comercial
y Tcnica (Primer
Nivel, Segundo Nivel,
y Tercer Nivel)

2,27270

0,18363

2,45633

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

113

b) Sustityese el inciso noveno por el siguiente:


En el caso de los establecimientos educacionales que operen bajo el rgimen de jornada
escolar completa diurna, el valor unitario mensual por alumno, para los niveles y modalidades de enseanza que se indican,expresado en unidades de subvencin educacional (U.S.E.) ,
ser el siguiente:
Enseanza que
imparte el establecimiento

Educacin General
Bsica 3 a8 aos
EducacinMedia
Humanstico Cientfica
Educacin Media
Tcnico Profesional
Agrcola yMartima
Educacin Media
Tcnico Profesional
Industrial
Educacin Media
Tcnico-Profesional
Comercial y Tcnica

Valor de la subvencin en

Valor de la subvencin en

Valor de la subvencin en

U.S.E.

U.S.E.

U.S.E.

Incluye Incrementos
fijados por leyes N
19.662, N 19.808 e
incremento por disminucin de horas
lectivas a proporcin
65/35.

Incluye factor
artculo 7 ley N
19.933

2,69376

0,24655

2,94031

3,19191

0,29481

3,48672

4,24481

0,40013

4,64494

3,35987

0,31177

3,67164

3,19191

0,29481

3,48672

c) Reemplzanse, en el inciso undcimo, los guarismos guarismos 7,39674 por


7,89436; 8,14665 por 8,64427; 6,33267 por 6,67119, y7,08258 por 7,42110.
2) Modifcase el artculo 12 en el siguiente sentido:
a) Reemplzase en el inciso cuarto los guarismos 55,32110 por 55,76914 y
60,50430 por 60,95234.
b) Reemplzase en el inciso quinto los guarismos 68,49479 por 68,94283 y
74,91951 por 75,36755.
3) Dergase el artculo 41.
ARTCULO QUINTO.- Introdcense las siguientes modificaciones a la ley N 19.410:
1) Dergase el artculo 8.
2) Dergaseel artculo 10.
3) Dergase el artculo 11.

114

CMARA DE DIPUTADOS

4) Modifcase el artculo 12, remplazando la expresin los artculos 7 a 11 por la expresin los artculos 7 y 9.
5) Dergase el artculo 13.
6) Modifcase el artculo 14 en el siguiente sentido:
a) Sustityese en el inciso primero: los beneficios establecidos en los artculos 7 a 11,
por lo siguiente: lo establecido en el artculo 7 y 9.
b) Derganse los incisos segundo,y tercero.
ARTCULO SEXTO.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 19.598:
1) Dergase el artculo 1.
2) Dergase el artculo 2.
3) Reemplzase en el inciso primero del artculo 8 la frase al pago de los siguientes
beneficios: bonificacin proporcional, bono extraordinario y planilla complementaria, establecido en los artculos 8, 9 y 10 de la ley N 19.410; en la ley N 19.504, y en este cuerpo
legal. por la siguiente al pago de la planilla complementaria..
4) Modifcase el artculo 11 de la siguiente forma:
a) Sustityese en el inciso primero la referencia a los artculos 1 al 4 por 3 y 4.
b) Elimnase del inciso segundo la expresin de la bonificacin proporcional, del bono
extraordinario y.
ARTCULO SPTIMO.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 19.715:
1) Dergase el Ttulo I Aumento de la Bonificacin Proporcional.
2) Reemplzase el inciso primero del artculo 8 por el siguiente, nuevo:
Artculo 8.- Los recursos que reciban los sostenedores de los establecimientos particulares subvencionados derivados de esta ley, por concepto de aumento de subvencin, sern
destinados exclusivamenteal pago de los siguientes beneficios: incremento del valor hora
vigente al 31 de enero de 2.001 y de la planilla complementaria, cuando corresponda..
3) Modifcase el artculo 10 de la siguiente forma:
a) Sustityese en el inciso primero la referencia a los artculos 1 al 4 por 3 y 4.
b) Elimnase en el inciso final la expresin , de la bonificacin proporcional, del bono
extraordinario.
4) Reemplzase la denominacin del Ttulo IX De la Asignacin de Excelencia Pedaggica y de la Red de Maestros por De la Red de Maestros.
5) Derganse los artculos 14 y 15.
6) Modifcase el artculo 16 de la siguiente forma:
a) Sustityese el numeral 1) , por el siguiente:
1) Estar certificado en el tramo de desarrolloSuperior o Experto del sistema de desarrollo
profesional docente;.
b) Remplzase, en el numeral 2) , la palabra Participar por Inscribirse.
c) Elimnase, en el numeral 2, la frase , habiendo odo a entidades relevantes y organismos representativos directamente vinculados al quehacer educacional. En l se evaluarn las
competencias, desempeo y logros profesionales de los docentes, mediante instrumentos
idneos que se desarrollarn con dicho propsito
ARTCULO OCTAVO.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 19.933:
1) Dergase el Captulo I del Ttulo I Aumento de la Bonificacin Proporcional.

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

115

2) Modifcase el artculo 9 en el siguiente sentido:


a) Sustityese el inciso segundo por el siguiente:
Los recursos que reciban los sostenedores de los establecimientos particulares subvencionados derivados de esta ley, por concepto de aumento de subvencin, sern destinados
exclusivamente al pago de los siguientes beneficios: incremento del valor hora vigente al 31
de enero de 2004; as como de los incrementos del valor hora para los aos 2005 y 2006 dispuestos en el artculo 10 de esta ley y, cuando corresponda, planilla complementaria..
b) Dergase el inciso tercero.
3) Modificase el artculo 11 de la siguiente forma:
a) Suprmase, en el inciso primero, la expresin 1, 2,.
b) Suprmase, en el inciso final, la siguiente frase , de la bonificacin proporcional, del
bono extraordinario.
4) Derganse los artculos 17 y 17 bis.
ARTCULO NOVENO: Introdcense las siguientes modificaciones en el decreto con
fuerza de ley N 1, de 2002, del Ministerio de Educacin:
1) Derganse los Ttulos I al VI.
2) Modifcase el artculo 30 en el siguiente sentido:
a) Reemplzase la expresin seleccin por inscripcin.
b) Reemplzase la frase con los requisitos contenidos en el prrafo siguiente por los
requisitos establecidos en el artculo siguiente.
3) Modifcase el artculo 31 de la siguiente forma:
a) Sustityese, en el inciso primero, la expresin seleccin por inscripcin.
b) Reemplzanse, los numerales 1 y 2 del inciso segundo por los siguientes:
1.- Estar certificado en el tramo de desarrollo superior o experto del sistema de desarrollo profesional docente.
2.- Participar en un mecanismo voluntario de inscripcin para integrarse a la Red..
4) Derganse los artculos 32 y 33.
5) Sustityese en el artculo 34 la frase declarar la integracin de los postulantes seleccionados a por elaborar y publicar la nmina de los nuevos profesionales de la educacin
que pasan a integrar.
6) Reemplzase en el inciso primero del artculo 35 la frase acreditacin para percibir la
asignacin de excelencia pedaggica por certificacin en el tramo de desarrollo superior o
experto del sistema de desarrollo profesional docente.
7) Sustityese, en el en la parte final del inciso segundo del artculo 38, la frase para lo
cual considerar las siguientes variables: nmero de docentes de aula por Regin, nmero de
docentes con derecho a percibir la Asignacin de Excelencia Pedaggica; y, nmero de horas
docentes por Regin por segn el nmero de docentes de aula y la proporcin de alumnos
prioritarios, ambos por regin.
8) Sustityese en el numeral 1) del artculo 51 la expresin seleccin por inscripcin.
ARTCULO DCIMO: Dergase el decreto con fuerza de ley N 2, de 2012, del Ministerio de Educacin.

116

CMARA DE DIPUTADOS
DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Prrafo 1
Disposiciones generales.
Artculo primero.- La presente ley entrar en vigencia en la fecha de su publicacin, sin
perjuicio de lo establecido en los artculos transitorios siguientes.
Artculo segundo.- La disminucin de horas lectivas de la funcin docente establecida en
los artculos 69 y 80 del decreto con fuerza de ley N 1, de 1997, del Ministerio de Educacin, entrar en vigencia el ao escolar de 2018. El ao escolar de 2016, las horas de docencia de aula establecidas en los artculos 69 y 80 del decreto con fuerza de ley N 1, de 1997,
del Ministerio de Educacin, para una jornada de 44 horas, no podr exceder de 30 horas 45
minutos, excluidos los recreos. Para el caso de los establecimientos que funcionen en Rgimen de Jornada Escolar Completa Diurna, las horas de docencia de aula establecidas en los
artculos 69 y 80, para una jornada de 44 horas, no podrn exceder de 30 horas 45 minutos,
excluidos los recreos.
Artculo tercero.- Los profesionales de la educacin a quienes les falten cinco o menos
aos para la edad legal de jubilacin podrn mantener su ltima remuneracin mensual devengada, la que se reajustar en el mismo porcentaje y en la misma oportunidad que las remuneraciones del sector pblico, no aplicndoseles las reglas relativas al desarrollo profesional docente establecidas en el Ttulo III del decreto con fuerza de ley N 1, de 1997, del Ministerio de Educacin, siempre que presenten su renuncia irrevocable a su cargo al respectivo
sostenedor o administrador, segn corresponda, la que se har efectiva a la edad legal de
jubilacin, por el solo ministerio de la ley.
Para efectos de lo establecido en este artculo, se entender por ltima remuneracin mensual devengada la establecida en los incisos primero y segundo del artculo 172 del Cdigo
del Trabajo, y que percibi el profesional de la educacin en el mes en que present su renuncia.
Sin perjuicio de lo establecido en este artculo, ser aplicable a los profesionales del sector
municipal el sistema de evaluacin establecido en el artculo 70 del decreto con fuerza de ley
N 1, de 1997, del Ministerio de Educacin.
Artculo cuarto.- No obstante lo sealado en el artculo anterior, los profesionales de la
educacin podrn acogerse a lo establecido en el inciso final del artculo 70 del decreto con
fuerza de ley N 1, de 1997, del Ministerio de Educacin, en cuyo caso no podrn acceder al
proceso de certificacin establecido en la presente ley.
Artculo quinto.- Las derogaciones y modificaciones a las asignaciones y dems beneficios pecuniarios establecidos en los en los numerales 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35,
36, 43 y 44 del artculo primero; artculo quinto; artculo sexto; numerales 1, 2, 3, 4 y 5 del
artculo sptimo; y numerales 1 y 2 artculo octavo, todos de esta ley, no se aplicarn a aquellos profesionales de la educacin que no se rijan por lo establecido en el Ttulo III del decreto con fuerza de ley N 1, de 1997, del Ministerio de Educacin.
Sin perjuicio de lo anterior, los profesionales de la educacin que hayan accedido a algn
tramo del desarrollo profesional docente y sean beneficiarios de las asignaciones sealadas
en el prrafo VI del Ttulo IV o las reguladas en el artculo 84 y 85 del Ttulo V del decreto
con fuerza de ley N 1, de 1997, del Ministerio de Educacin, no tendrn derecho a ellas en
las relaciones laborales con sostenedores que no deban dar aplicacin a lo sealado en el

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

117

Ttulo III del decreto con fuerza de ley N 1, de 1997, del Ministerio de Educacin, debiendo
regirse por lo sealado en el inciso primero.
Por su parte, la asignacin por desempeo en condiciones difciles ser incompatible con
la asignacin de reconocimiento por docencia en establecimientos de alta concentracin de
alumnos prioritarios. De este modo,el profesional de la educacin tendr derecho a la de mayor monto, mientras tenga derecho a percibir ambas, a menos que opte expresamente por lo
contrario.
Artculo sexto.- Sin perjuicio de lo establecido en el artculo anterior, los profesionales de
la educacin que sean beneficiarios de las siguientes asignaciones, las continuarn percibiendo, en los trminos establecidos en las leyes que las regulan:
a) La asignacin variable por desempeo individual, establecida en el artculo 17 de la ley
N 19.933; y
b) La asignacin de excelencia pedaggica, establecida en el decreto con fuerza de ley
N 2, de 2012, del Ministerio de Educacin.
Estas asignaciones se percibirn hasta el trmino del respectivo plazo por el cual fueron
concebidas, en conformidad a sus propias leyes, y no se considerarn para los efectos del
clculo de la planilla suplementaria o remuneracin complementaria adicional, segn corresponda, que se establecen en los artculos dcimo octavo y trigsimo segundo transitorios.
Dichas asignaciones sern incompatibles con la asignacin por tramo de desarrollo profesional establecida en el artculo 49 del decreto con fuerza de ley N 1, de 1997, del Ministerio de Educacin. De este modo, el profesional de la educacin que tendr derecho a asignacin por tramo del desarrollo profesional o a la suma de las asignaciones sealadas en el inciso primero de este artculo, segn lo que resulte de mayor monto, mientras tenga derecho a
percibirlas, a menos que opte expresamente por lo contrario.
Tampoco sern consideradas para los efectos del clculo de la planilla suplementaria o
remuneracin complementaria adicional, segn corresponda, la bonificacin de excelencia
que le corresponda percibir, al respectivo profesional de la educacin, de conformidad a lo
establecido en el artculo 17 de la ley N 19.410, y la asignacin por desempeo en condiciones difciles.
Artculo sptimo.- Lo establecido en el artculo tercero de la presente ley entrar en vigencia en el plazo de cinco aos, contado desde la entrada en vigencia de la presente ley.
Prrafo 2
Transicin para los profesionales que se desempean en el sector municipal.
Artculo octavo.- Los profesionales de la educacin que a la entrada en vigencia de la presente ley sean parte de dotaciones de establecimientos educacionales del sector municipal
sern asignados a los tramos del desarrollo profesional docente establecidos en el Ttulo III
del decreto con fuerza de ley N 1, de 1997, del Ministerio de Educacin, de conformidad a
los artculos siguientes.
Artculo noveno.- La asignacin a los tramos del desarrollo profesional docente se har de
conformidad a los aos de experiencia profesional; los resultados obtenidos en el instrumento
portafolio del sistema de evaluacin establecido en el artculo 70 del decreto con fuerza de
ley N 1, de 1997, del Ministerio de Educacin, y su reglamento o en el instrumento portafolio establecido en el artculo 12 del decreto con fuerza de ley N 2, de 2012, del Ministerio de
Educacin, segn corresponda; y el resultado obtenido en la prueba de conocimientos disci-

CMARA DE DIPUTADOS

118

plinarios que haya rendido para percibir la asignacin establecida en el artculo 15 de la Ley
N 19.715 o la establecida en el artculo 17 de la ley N 19.933.
De este modo, para poder ser asignado a un tramo del desarrollo profesional docente, conforme los resultados obtenidos en los instrumentos de evaluacin, de conformidad a lo establecido en el artculo dcimo primero transitorio de la presente ley, se deber contar, a lo
menos, con los aos de experiencia profesional sealados en el artculo duodcimo transitorio de la presente ley.
Artculo dcimo.- Se considerarn los resultados obtenidos enla ltima aplicacin, para
los efectos de lo establecido en el artculo anterior, desde la entrada en vigencia de esta ley,
de los instrumentos de evaluacin sealados en dicha disposicin.
En el caso que el profesional de la educacin haya rendido ambos instrumentos portafolio
de los sealados en el inciso primero del artculo anterior y que, conforme al inciso anterior,
ninguno de ellos pueda considerarse la ltima aplicacin, para efectos de la asignacin de
tramo que tratan las disposiciones transitorias siguientes, se considerar el instrumento con el
mejor resultado.
Artculo undcimo.- Los profesionales de la educacin podrn acceder a los siguientes
tramos del desarrollo profesional docente, segn los resultados obtenidos en los instrumentos
sealados en el artculo noveno transitorio de la presente ley y lo establecido en el artculo 19
K del decreto con fuerza de ley N 1, de 1997, del Ministerio de Educacin, de conformidad
al siguiente cuadro:
Resultado Instrumento Resultado Prueba de Conocimientos Disciplinarios
Portafolio
A
B
C
D
E

Experto
Experto
Superior
Avanzado

Experto
Superior
Avanzado
Temprano

Superior
Avanzado
Temprano
Inicial
Inicial

Avanzado
Temprano
Inicial
Inicial

Artculo duodcimo.- Para acceder a los tramos que correspondan segn el artculo anterior, los profesionales de la educacin debern adems contar con un mnimo de aos de
ejercicio profesional docente que se sealan a continuacin.
Podrn ser asimilados al tramo de desarrollo temprano o avanzado aquellos profesionales
de la educacin que cuenten, a lo menos, con 6 aos de experiencia profesional docente.
Podrn ser asimilados al tramo de desarrollo profesional superior aquellos profesionales
de la educacin que cuenten, a lo menos, con 10 aos de experiencia profesional docente.
Por ltimo, podrn ser asimilados al tramo de desarrollo profesional experto aquellos profesionales que cuenten, a lo menos, con 14 aos de experiencia profesional docente.
Aquellos profesionales de la educacin que, de conformidad al artculo anterior, debiesen
acceder a un tramo superior al correspondiente por sus aos experiencia profesional, sern
asignados al tramo que corresponda conforme a este ltimo criterio.
Artculo dcimo tercero.- Aquellos profesionales de la educacin que no puedan ser asignados a un tramo de desarrollo profesional docente, a causa de contar nicamente con el ins-

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

119

trumento portafolio profesional, no habiendo rendido la correspondiente prueba, accedern al


desarrollo profesional docente en el tramo mnimo correspondiente al instrumento rendido.
De este modo, sern asignados a los tramos del desarrollo profesional docente conforme las
siguientes reglas:
a) Quienes hayan obtenido un resultado A, sern asimilados transitoriamente al tramo
avanzado;
b) Quienes hayan obtenido un resultado B, sern asimilados transitoriamente al tramo
temprano; y
c) Quienes hayan obtenido un resultado C, D e E, sern asimilados transitoriamente
al tramo inicial.
Con todo, una vez rendida la respectiva prueba de conocimientos disciplinarios, de conformidad a lo establecido en el decreto con fuerza de ley N 1, de 1997, del Ministerio de
Educacin, podrn acceder al tramo que corresponda, conforme lo establecido en el artculo
undcimo transitorio.
Artculo dcimo cuarto.- Aquellos profesionales de la educacin que, de conformidad a
los artculos anteriores, no puedan ser asignados a ningn tramo del desarrollo profesional
docente sern asignados al tramo inicial.
Sin perjuicio de lo anterior, dichos profesionales podrn acceder al tramo que corresponda, una vez rendidos los instrumentos para la certificacin respectiva, de conformidad a lo
establecido en el Ttulo III del decreto con fuerza de ley N 1, de 1997, del Ministerio de
Educacin.
Artculo dcimo quinto.- Los profesionales de la educacin que se desempeen como Director sern asignados al tramo avanzado; por su parte, quienes se desempeen como Jefe de
Departamento de Administracin de Educacin Municipal sern asignados al tramo superior
del desarrollo profesional docente y, para efectos de la percepcin de la asignacin de tramo
establecida en el artculo 49 del decreto con fuerza de ley N 1, de 1997, del Ministerio de
Educacin, se considerarn los aos de ejercicio profesional que acrediten.
Artculo dcimo sexto.- Antes del 31 de julio de 2016 el Centro de Perfeccionamiento,
Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas dictar una resolucin en donde sealar el
tramo asignado y el bienio que corresponda a los profesionales de la educacin establecidos
en el artculo octavo transitorio de la presente ley, la que surtir sus efectos, para todos los
efectos legales, el mes de julio de 2017.
Artculo dcimo sptimo.- Los profesionales de la educacin principiantes, conforme lo
establecido en el artculo 18 B del nuevo ttulo II del decreto con fuerza de ley N 1, de 1997,
del Ministerio de Educacin, podrn postular al proceso de induccin desde el ao escolar
2017.
Artculo dcimo octavo.- La entrada en vigencia de la presente ley no implicar la disminucin de las remuneraciones de aquellos profesionales de la educacin que ingresen al desarrollo profesional docente por la aplicacin de las disposiciones transitorias del presente
prrafo.
En el caso que la remuneracin promedio de los seis meses inmediatamente anteriores al
ingreso al desarrollo profesional docente sea mayor a la que le corresponda legalmente por
dicho ingreso, la diferencia deber ser pagada mediante una planilla suplementaria, la que se
absorber por los futuros aumentos de remuneraciones que correspondan a los profesionales
de la educacin, excepto los derivados de reajustes generales que se otorguen a los trabajadores del sector pblico. Esta planilla ser imponible y tributable, de conformidad a la ley.

120

CMARA DE DIPUTADOS

Para efectos del clculo de la remuneracin promedio, se entender por remuneracin la


establecida en los incisos primero y segundo del artculo 172 del Cdigo del Trabajo, sin
perjuicio de las asignaciones excluidas de la planilla, de conformidad al artculo sexto transitorio.
Artculo dcimo noveno.- A los profesionales de la educacin que, a la entrada en vigencia de la presente ley, se desempeen como directores o en cargos de exclusiva confianza de
ste, no les ser aplicable lo establecido en el inciso tercero del artculo 24 del decreto con
fuerza de ley N 1, de 1997, del Ministerio de Educacin, nicamente hasta el cese de sus
funciones o el trmino del perodo de su nombramiento, segn corresponda.
Artculo vigsimo.- A los profesionales de la educacin que, a la entrada en vigencia de la
presente ley, se encuentren designados a contrata o contratados a plazo, en una dotacin del
sector municipal, no les ser aplicable durante el plazo de cuatro aos lo establecido en el
inciso cuarto del artculo 25.
Prrafo 3
Transicin para los profesionales que se desempean en el sector particular
subvencionado y establecimientos regidos por el Decreto Ley N 3.166, de 1980.
Artculo vigsimo primero.- Los profesionales de la educacin que, a la entrada en vigencia de la presente ley, se desempeen en establecimientos educacionales particulares subvencionados de acuerdo al decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin
o en establecimientos regidos por el Decreto Ley N 3.166, de 1980, seguirn rigindose por
una relacin laboral de derecho privado, sin perjuicio que les resultar aplicable el Ttulo III
del decreto con fuerza de ley N 1, de 1997 del Ministerio de Educacin de conformidad a las
disposiciones transitorias establecidas en el presente prrafo.
Artculo vigsimo segundo.- La aplicacin del Ttulo III de decreto con fuerza de ley N 1
de 1997, del Ministerio de Educacin, a los profesionales sealados en el artculo anterior
ser gradual, en un proceso dividido en dos etapas, la primera de carcter voluntaria para los
sostenedores o administradores de los establecimientos en que aquellos se desempeen, conforme los cupos de docentes que se dispongan para ello; y la segunda de carcter obligatoria
para los restantes sostenedores o administradores sealados en el artculo vigsimo sexto
transitorio.
Lo dispuesto en el Ttulo II de decreto con fuerza de ley N 1 de 1997, del Ministerio de
Educacin, les ser aplicable una vez que comiencen a regirse por lo establecido en el Ttulo
III de decreto con fuerza de ley N 1, de 1997, del Ministerio de Educacin, de conformidad
a los artculos siguientes.
Artculo vigsimo tercero.- La primera etapa comenzar el ao 2018 y finalizar el ao
2025, y en ella ser voluntaria la adscripcin de los sostenedores o administradores al desarrollo profesional docente de sus respectivos profesionales de la educacin, pudiendo optar,
para estos efectos, con todos los docentes de su dependencia, a los cupos de docentes que
anualmente disponga el Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones
Pedaggicas de conformidad de conformidad al artculo siguiente.
Artculo vigsimo cuarto.- Corresponder al Ministerio de Educacin disponer anualmente, durante el perodo sealado en el artculo anterior, el nmero total de cupos para profesionales de la educacin que ingresarn al desarrollo profesional docente. Dichos cupos sern
determinados segn disponibilidad presupuestaria, por medio de una resolucin que deber
ser visada por la Direccin de Presupuestos.

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

121

Con todo, los cupos correspondern a lo menos a un sptimo de los profesionales de la


educacin regidos por este prrafo y se establecern mediante una resolucin del Centro que
deber publicarse antes del mes de julio del ao anterior al que se dispondrn.
Artculo vigsimo quinto.- Los sostenedores o administradores de establecimientos educacionales cuyos profesionales se rijan por el presente prrafo podrn postular a los cupos
disponibles de docentes, mediante una solicitud escrita, que deber ser presentada antes del
ltimo da hbil del mes de agosto del ao anterior al que desean someter a dichos profesionales, a lo establecido en el Ttulo III del decreto con fuerza de ley N 1, de 1997, del Ministerio de Educacin.
Artculo vigsimo sexto.- En el caso que postulen sostenedores o administradores con un
mayor nmero de profesionales de la educacin que cupos disponibles, el Centro deber
asignar dichos cupos a aquellos cuyos establecimientos educacionales cuenten con un mayor
porcentaje de alumnos prioritarios de conformidad a lo establecido en el artculo 2 de la ley
N 20.248, hasta que, con los establecimientos asignados, se completen los cupos de docentes disponibles.
Con todo, se entender, para todos los efectos legales, que postulan a los cupos del ao
siguiente aquellos sostenedores o administradores que, habiendo postulado oportunamente y
en la forma legal, no se adjudiquen cupos para aplicar a todos sus profesionales de la educacin el Ttulo III del decreto con fuerza de ley N 1, de 1997, del Ministerio de Educacin, y
as sucesivamente.
Para estos efectos, el Centro deber dictar una resolucin, antes del 31 de diciembre del
ao de las respectivas postulaciones, adjudicando los cupos de docentes que haya dispuesto
para esa ocasin.
Artculo vigsimo sptimo.- Los profesionales de la educacin dependientes de establecimientos educacionales de sostenedores adjudicatarios de los cupos sealados en el artculo
anterior, sern asignados a los tramos del desarrollo profesional docente de conformidad a
los artculos noveno, dcimo, undcimo, duodcimo, dcimo tercero y dcimo cuarto transitorios anteriores, segn corresponda.
Para estos efectos, antes del 31 de marzo del ao siguiente a la postulacin, el Centro dictar una resolucin en la cual sealar el tramo asignado y el bienio que corresponda a dichos
profesionales de la educacin, la que surtir sus efectos, para todos los efectos legales, el mes
de julio del ao siguiente a la postulacin.
Artculo vigsimo octavo.- Se regirn por el Ttulo III del decreto con fuerza de ley N 1,
de 1997, del Ministerio de Educacin, desde el mes de julio de 2027, los profesionales de la
educacin dependientes de sostenedores o administradores regidos por el presente prrafo.
Para la aplicacin de lo establecido en el inciso anterior, se aplicar la asignacin de tramos
del desarrollo profesional docente establecida en el artculo vigsimo sptimo transitorio.
Artculo vigsimo noveno.- El Centro dictar una resolucin antes del mes diciembre del
ao anterior en que rijan a los profesionales de la educacin sealados en el artculo anterior
las disposiciones del Ttulo III del decreto con fuerza de ley N 1, de 1997, del Ministerio de
Educacin, informando a los sostenedores tanto de aquella circunstancia, como de la asignacin de tramos que correspondan de conformidad al artculo vigsimo sptimo transitorio.
Artculo trigsimo.- Los profesionales de la educacin principiantes, conforme lo establecido en el artculo 18 B del Ttulo II del decreto con fuerza de ley N 1, de 1997, del Ministerio de Educacin, podrn postular al proceso de induccin a partir del ao escolar siguiente al

122

CMARA DE DIPUTADOS

que el establecimiento en que se desempee comience a regirse por lo establecido en el Ttulo III, del decreto con fuerza de ley N 1, de 1997, del Ministerio de Educacin.
Artculo trigsimo primero.- La entrada en vigencia de la presente ley no implicar la
disminucin de las remuneraciones de aquellos profesionales de la educacin que se desempeen en el sector regulado en el presente prrafo.
En el caso que la remuneracin promedio de los seis meses inmediatamente anteriores al
ingreso al desarrollo profesional docente sea mayor a la que le corresponda legalmente por
dicho ingreso, la diferencia deber ser pagada mediante una remuneracin complementaria
adicional, la que se absorber por los futuros aumentos de remuneraciones que correspondan
a estos profesionales de la educacin, excepto los derivados de reajustes generales que se
otorguen a los trabajadores del sector pblico. Esta remuneracin complementaria adicional
ser imponible y tributable, de conformidad a la ley.
Para los efectos del clculo de la remuneracin a que se refieren los incisos anteriores, se
estar a lo dispuesto en los incisos primero y segundo del artculo 172 del Cdigo del Trabajo, sin perjuicio de las asignaciones excluidas de esta remuneracin de conformidad al artculo sexto transitorio.
En todo caso, los beneficios que se otorguen con posterioridad a la fecha en que los profesionales de la educacin comiencen a regirse por el Ttulo III del decreto con fuerza de ley
N 1, de 1997, del Ministerio de Educacin, en virtud de un instrumento colectivo o de un
acuerdo individual entre el profesional y su empleador, sern de costo de este ltimo.
Prrafo 4
Transicin para la formacin de los profesionales de la educacin.
Trigsimo segundo: Para las carreras y programas de pedagoga que, a la fecha de la publicacin de la presente ley se encuentren acreditadas, se considerar que dicha acreditacin
cumple con lo dispuesto en los literales a) y b) del artculo 27 bis de la Ley N20.129, introducido mediante la presente ley.
Las universidades que no hayan acreditado las carreras de pedagoga que impartan a la fecha de publicacin de esta ley, tendrn un plazo de tres aos para obtener tanto la acreditacin institucional, como la de la carrera o programa, contado desde aquella.
Si la carrera o programa no obtuviera la acreditacin a que se refiere el inciso precedente,
la universidad no podr admitir nuevos estudiantes, pero deber seguir impartindolas hasta
la titulacin o egreso de sus estudiantes matriculados.
Con todo, los estudiantes de carreras y programas de pedagoga no acreditadas y que se
encuentren matriculados a la fecha de publicacin de la presente ley, o bien, estuvieren en la
situacin descrita en el inciso anterior, sern, de obtener el ttulo respectivo, considerados
profesionales de la educacin para todos los efectos legales, entendindose incluidos en el
artculo 2 del decreto con fuerza de ley N 1, de 1997, del Ministerio de Educacin
Artculo trigsimo tercero.- Los requisitos para la admisin universitaria sealados en el
artculo 27 bis literal b) de la ley N 20.129, que se introducen mediante la presente ley, entrarn en vigencia el ao 2020, sin perjuicio de las reglas de gradualidad en su implementacin que se establecen en los incisos siguientes.
Para los procesos de admisin universitaria de los aos 2016 y 2017, los requisitos sealados en el artculo 27 bis literal b) de la Ley N 20.129, sern los siguientes:

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

123

a. Haber rendido la prueba de seleccin universitaria o el instrumento que la reemplace,


obteniendo un rendimiento que lo ubique en el percentil 50 o superior, teniendo en cuenta el
promedio de las pruebas obligatorias;
b. Tener un promedio de notas de la educacin media, dentro del 50% superior de su establecimiento educacional, segn el reglamento respectivo; o
c. Haber realizado un programa de preparacin y acceso de estudiantes de enseanza media para continuar estudios de pedagoga en la educacin superior reconocido por el Ministerio de Educacin.
Para los procesos de admisin universitaria de los aos 2018 y 2019 los requisitos referidos en el artculo 27 bis literal b) de la Ley N 20.129 sern los siguientes:
i. Haber rendido la prueba de seleccin universitaria o el instrumento que la reemplace,
obteniendo un rendimiento que lo ubique en el percentil 40 o superior, teniendo en cuenta el
promedio de las pruebas obligatorias;
ii. Tener un promedio de notas de la educacin media, dentro del 40% superior de su establecimiento educacional, segn el reglamento respectivo, o
iii. Haber realizado un programa de preparacin y acceso de estudiantes de enseanza
media para continuar estudios de Pedagoga en la educacin superior reconocido por el Ministerio de Educacin.
Prrafo 5
Transicin para los profesionales que se desempean en establecimientos que
atiendan estudiantes con necesidades educativas especiales.
Artculo trigsimo cuarto.- Los profesionales de la educacin que se desempeen en establecimientos que, de conformidad a lo establecido en el decreto con fuerza de ley N 2, de
1998, del Ministerio de Educacin y su reglamento, sean escuelas de educacin especial,
accedern al desarrollo profesional docente desde la entrada en vigencia de la presente ley,
de conformidad a las normas siguientes.
Artculo trigsimo quinto.- Para efectos de lo establecido en el artculo anterior, hasta el
trmino de diez aos, contado desde la entrada en vigencia de la presente ley, para la habilitacin a los tramos del desarrollo profesional docente se considerar nicamente una prueba
escrita de conocimientos disciplinarios, adecuada a su respectiva especialidad que, para estos
efectos, elaborar e implementar el Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas del Ministerio de Educacin.
Artculo trigsimo sexto.- El Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas del Ministerio de Educacin deber implementar el instrumento de evaluacin sealado en el artculo anterior el ao 2017, para las respectivas asignaciones de tramo al ao 2018, las que surtirn sus efectos legales desde el mes de julio del mismo ao.
Artculo trigsimo sptimo.- El Centro sealado en el artculo anterior, certificar los conocimientos, debiendo considerar los siguientes parmetros de evaluacin de la prueba de
conocimientos disciplinarios, de acuerdo a lo siguiente:
a) Quienes obtengan un resultadoD sern asignados al tramo inicial del desarrollo profesional docente;
b) Quienes obtengan un resultado C, sern asignados al tramo temprano;
c) Quienes obtengan un resultado B, sern asignados al tramo avanzado;
d) Quienes obtengan un resultadoA (2) , sern asignados al tramo superior, y

124

CMARA DE DIPUTADOS

e) Quienes obtengan un resultadoA (1) , sern asignados al tramo experto del desarrollo
profesional docente.
Para estos efectos, se aplicar la siguiente tabla:
Categoras de logro
A (1)
A (2)
B
C
D

Puntaje de logro
De 3,70 a 4,00 puntos
De 3,38 a 3,69 puntos
De 2,75 a 3,37 puntos
De 1,88 a 2,74 puntos
De 1,00 a 1,87 puntos

El Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas establecer los criterios tcnicos, pblicos y objetivos, para la aplicacin de lo establecido en el
inciso anterior.
Artculo trigsimo octavo.- La entrada en vigencia de la presente ley no implicar la disminucin de las remuneraciones de aquellos profesionales de la educacin que se desempeen en los establecimientos regulados en el presente prrafo. Para dichos efectos, se estar a
lo establecido en los artculos dcimo octavo transitorio y trigsimo segundo transitorio,
segn corresponda.
Prrafo 7
Aplicacin del desarrollo profesional docente para el nivel parvulario.
Artculo trigsimo noveno.- El Decreto con Fuerza de Ley N 1 del Ministerio de Educacin, de 1997 y las modificaciones introducidas en la presente ley, se aplicarn a contar del
ao2020 para los profesionales de la educacin regidos por el ttulo VI.
Artculo cuadragsimo.- Los profesionales de la educacin sealados en el inciso anterior
que, al ao 2024, no se encuentren certificados en conformidad a esta ley, sern asignados al
tramo inicial de desarrollo profesional docente, salvo los profesionales principiantes, quienes
se regirn por las reglas especiales que para ellos establece esta ley.
Artculo cuadragsimo primero.- Los profesionales de la educacin principiantes, conforme lo establecido en el artculo 18B de la presente ley, podrn postular al proceso de induccin desde el ao escolar 2020, para iniciarlo el ao escolar 2021.
Artculo cuadragsimo segundo.- Corresponder al Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas, realizar la coordinacin tcnica para la adecuada
implementacin del proceso de certificacin de los profesionales sealados en el artculo
vigsimo noveno transitorio, fijando su calendarizacin a ms tardar el 30 de junio de 2019,
para ser aplicado a contar del inicio del ao escolar 2020. Esta calendarizacin ser gradual,
debiendo considerar la incorporacin al sistema de un 20 por ciento de los establecimientos
por ao, para su aplicacin universal al ao 2025.
Artculo cuadragsimo tercero.- Facltase al Presidente de la Repblica para que dentro
de un ao, contado desde la publicacin de esta ley, a travs de uno o ms decretos con fuerza de ley, expedidos por intermedio del Ministerio de Educacin y suscritos por el Ministro
de Hacienda, regule las siguientes materias:
1. Adecuar, para los profesionales de planta y a contrata de la Junta Nacional de Jardines
Infantiles, que cumplan funciones de direccin de establecimientos de educacin parvularia o
pedaggicas en dichos establecimientos, los procesos de induccin y mentora contemplados

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

125

enel ttulo II, del Decreto con Fuerza de Ley N 1, del Ministerio de Educacin, de
1997,pudiendo establecer para tal efecto, especialmente: su duracin; requisitos que debern
reunir los profesionales para optar a dicho proceso; el sistema de postulacin a los cupos del
proceso y la forma en que sern asignados; derechos y obligaciones de los participantes; determinar los requisitos para la inscripcin en el registro pblico de mentores que refiere el
inciso siguiente; derechos y obligaciones del mentor y causales de trmino de la mentora;
evaluacin de los participantes y mentores del proceso, y todas las dems normas necesarias
para el adecuado funcionamiento del referido proceso.
2. Adecuar para los profesionales de planta y a contrata de la Junta Nacional de Jardines
Infantiles, que cumplan funciones de direccin de establecimientos de educacin parvularia o
pedaggicas en dichos establecimientos, la aplicacin del sistema de certificacin de competencias pedaggicas y conocimientos disciplinarios contemplado en el ttulo III del Decreto
con Fuerza de Ley N 1, del Ministerio de Educacin, de 1997. En el ejercicio de esta facultad podr establecer, especialmente: las oportunidades de certificacin y sus efectos; los casos en que la certificacin ser obligatoria y voluntaria; los profesionales que estarn exceptuados de la aplicacin del sistema; y todas las dems normas necesarias para el adecuado
funcionamiento del referido sistema.
3. Regular la forma en que se aplicar lo establecido en los artculos 19 S y 19 U del Decreto con Fuerza de Ley N 1, del Ministerio de Educacin, de 1997, para los profesionales
que desempeen funciones pedaggicas referidos en el numeral anterior.
Asimismo, regular el perodo durante el cual dichos profesionales no podrn reincorporarse a la referida institucin, el cual no podr exceder de 5 aos, desde el cese de funciones.
4. Establecer una asignacin asociada al desarrollo profesional docente para profesionales, de planta y a contrata, de la Junta Nacional de Jardines Infantiles que cumplan funciones
de direccin de establecimientos de educacin parvularia o pedaggicas en dichos establecimientos, fijando las condiciones para su otorgamiento, entre las cuales se considerar certificaciones de competencias pedaggicas y conocimientos disciplinarios; mecanismo para determinar el monto de la asignacin, como asimismo su percepcin y pago, y cualquier otra
disposicin necesaria para la adecuada aplicacin de la misma. Con todo, cuando esta asignacin ms las remuneraciones a que tengan derecho los profesionales de planta y contrata
antes sealados sea superior a aquella que corresponda a un profesional regido por el Decreto
con Fuerza de Ley N 1, del ao 1997, del Ministerio de Educacin; de acuerdo al tramo que
le corresponda, del sistema de desarrollo profesional docente, la asignacin se ajustar de
manera tal que no exceda el limite antes indicado.
5. Modificar los requisitos generales y especficos para el ingreso y promocin de la planta de personal de profesionales de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, pudindolos establecer segn tipo de funcin profesional
6. Establecer las fechas de entrada en vigencia de lo dispuesto en los numerales anteriores, pudiendo fijar gradualidades para su implementacin.
Corresponder al Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas administrar el proceso de induccin y mentora para los profesionales de la Junta
Nacional de Jardines Infantiles, en los mismos trminos que establece el Ttulo II. El Centro
llevar un registro pblico de mentores para los efectos antes sealados. Tambin lecorresponder administrar el sistema de certificacin de las competencias pedaggicas y conocimientos disciplinarios de dichos profesionales, debiendo coordinar la implementacin de este

126

CMARA DE DIPUTADOS

sistema en los mismos trminos establecidos en el artculo cuadragsimo primero transitorio


de esta ley.
Artculo cuadragsimo cuarto.- El uso de la facultad delegada por el artculo anterior quedar sujeto a las siguientes restricciones:
1) No podr tener como consecuencia ni podr ser considerado como causal de trmino de
la relacin laboral, cese de funciones, o trmino de servicios, y
2) No podr significar disminucin de remuneraciones ni modificacin de los derechos
previsionales. As, tampoco podr modificar la calidad jurdica del nombramiento ni la asignacin por antigedad del funcionario.
Prrafo 8 Transitorio
Otras disposiciones transitorias
Artculo cuadragsimo quinto.- Lo dispuesto en el literal a) del artculo cuarto de la presente ley, le ser aplicable a los sostenedores, una vez que rijan para sus profesionales de la
educacin lo establecido en el Ttulo III de decreto con fuerza de la ley N 1 de 1997, del
Ministerio de Educacin, de conformidad a lo dispuesto en los prrafos II y III de las presentes disposiciones transitorias.
Artculocuadragsimo sexto.-Lo dispuestoen losnumerales2) ,3) y4) delartculocuarto de
esta ley comenzar a regir a partir del inicio del ao escolar 2018.
Sin perjuicio de lo sealado en el inciso anterior, para el ao escolar 2016 y 2017 el valor
unitario mensual de la subvencin por alumno para cada nivel y modalidad de la enseanza,
expresado en unidades de subvencin educacional (U.S.E.) , que establece el artculo 9 del
decreto con fuerza de ley N 2, de 1998, del Ministerio de Educacin corresponder al siguiente:
Enseanza que imparteel establecimiento

Valor de la subvencin en

Valor de la subvencin en

Valor de la subvencin en

U.S.E.

U.S.E.

U.S.E.

Incluye Incrementos
fijados por leyes N
19.662, N 19.808 e
incremento por disminucin de horas
lectivas a proporcin
70/30.

Incluye factor artculo 7 ley N


19.933

Educacin Parvularia
(1 Nivel de Transicin)

2,20803

0,17955

2,38758

Educacin Parvularia
(2 Nivel de Transicin)

2,20803

0,17955

2,38758

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

127

Educacin General
Bsica (1, 2, 3, 4,
5 y 6)

1,92378

0,17997

2,10375

Educacin General
Bsica (7 y 8)

2,07861

0,19546

2,27407

Educacin Especial
Diferencial

6,11929

0,59727

6,71656

5,18096

0,59727

5,77823

Educacin
MediaHumanstico
Cientfica

2,31400

0,21818

2,53218

Educacin
Media
Tcnico-Profesional
Agrcola Martima

3,37392

0,32402

3,69794

Educacin
Media
Tcnico-Profesional
Industrial

2,65740

0,25252

2,90992

Educacin
Media
Tcnico-Profesional
Comercial y Tcnica

2,39543

0,22634

2,62177

Educacin Bsica de
Adultos (Primer Nivel)

1,40524

0,13317

1,53841

Educacin Bsica de
Adultos
(Segundo
Nivel y Tercer Nivel)

1,82856

0,13317

1,96173

Educacin Bsica de
Adultos con oficios
(Segundo Nivel y
Tercer Nivel)

2,04023

0,13317

2,17340

Educacin
Media
Humanstico

2,21010

0,18363

2,39373

Necesidades Educativas Especiales de


carcter Transitorio

128

CMARA DE DIPUTADOS

Cientfica de adultos
(Primer Nivel y Segundo Nivel)
Educacin
Media
Tcnico-Profesional
de Adultos Agrcola
y Martima (Primer
Nivel)

2,47628

0,18363

2,65991

Educacin
Media
TcnicoProfesionalde Adultos Agrcola yMartima Segundo Nivel
y Tercer Nivel)

3,00863

0,18363

3,19226

Educacin
Media
Tcnico-Profesional
de Adultos Industrial
(PrimerNivel)

2,25260

0,18363

2,43623

Educacin
Media
Tcnico-Profesional
de Adultos Industrial
(Segundo Nivel y
Tercer Nivel)

2,33761

0,18363

2,52124

2,21010

0,18363

2,39373

Educacin
Media
Tcnico-Profesional
de Adultos Comercial y Tcnica (Primer Nivel, Segundo
Nivel, y Tercer Nivel)

En el caso de los establecimientos educacionales que operen bajo el rgimen de jornada


escolar completa diurna, el valor unitario mensual por alumno, para el ao escolar 2016 y
2017 para los niveles y modalidades de enseanza que se indican,expresado en unidades de
subvencin educacional (U.S.E.) , ser el siguiente:

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015


Enseanza que
imparteel
establecimiento

Educacin General
Bsica 3 a8 aos
EducacinMedia
Humanstico Cientfica
Educacin Media
Tcnico Profesional
Agrcola yMartima
Educacin Media
Tcnico Profesional
Industrial
Educacin Media
Tcnico-Profesional
Comercial y Tcnica

129

Valor de la subvencin en

Valor de la subvencin en

Valor de la subvencin en

U.S.E.

U.S.E.

U.S.E.

Incluye Incrementos
fijados por leyes N
19.662, N 19.808 e
incremento por disminucin de horas
lectivas a proporcin
70/30.

Incluye factor
artculo 7 ley N
19.933

2,63427

0,24655

2,88082

3,12931

0,29481

3,42412

4,18221

0,40013

4,58234

3,29727

0,31177

3,60904

3,12931

0,29481

3,42412

Del mismo modo, para estos efectos, el ao escolar 2016 y 2017 se reemplazarn, en el
inciso undcimo del artculo 9, los siguientes guarismos 7,39674 por 7,71945;
8,14665 por 8,46936; 6,33267 por 6,55220, y7,08258 por 7,30211.
Asimismo, para el ao escolar 2016 y 2017 se reemplazarn en el inciso cuarto del artculo 12 los guarismos 55,32110 por 55,61166 y 60,50430 por 60,79486 yen el inciso
quinto los guarismos 68,49479 por 68,78535 y 74,91951 por 75,21007.
Artculo cuadragsimo sptimo.- El aporte establecido en el artculo 4 del decreto ley N
3.166, de 1980, se aumentar en el mismo porcentaje y oportunidad en que se aumente la
subvencin de escolaridad conforme al artculo anterior. Este aumento se otorgar mediante
resolucin del Ministerio de Educacin visada por el Ministerio de Hacienda.

130

CMARA DE DIPUTADOS

Para estos efectos, el Ministerio de Educacin modificar los respectivos convenios suscritos con las instituciones administradoras, estableciendo el nuevo monto del aporte..
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.) : MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la Repblica; ALBERTO ARENAS DE MESA, Ministro de Hacienda; NICOLS EYZAGUIRRE GUZMN, Ministro de
Educacin
Informe Financiero
Proyecto que crea el sistema de desarrollo profesional docente y modifica otras normas
Mensaje N 165-363
I. Antecedentes.
El presente Proyecto de Ley plantea una nueva carrera profesional docente, que promueve
d desarrollo de los profesionales de la educacin en su desempeo profesional en los establecimientos educacionales, constituyendo uno de los pilares fundamentales de la Reforma Educacional.
A este 'sistema de Desarrollo Profesional se incorporarn todos los profosionales de la
educacin de los establecimientos educacionales del sector municipal y particular subvencionad o, los regidos por el Decreto Ley N J 166,del afio 1980, y de las instituciones pblicas y
privadas de educacin parvularia que perciben aportes pernrnncntes para Ja operacin y funcionamiento de sus establecimientos . Ello con la gradualidad que en cada caso se establece
en este Proyecto de Ley.
Con esta propuesta se promueve que el sistema educacional chileno pueda contar desde la
educacin parvularia, basica y media, con un cuerpo de docentes que fortalezca el mejoramiento de la educacin en sus diversos niveles educacionales.
La Propuesta considera los si.guientes procesos para el desarrollo profesional docente:
1. En el mbito de la Fonnacin Inicial de Docente se establece la obligacin que las universidades, las carreras y programas estn acreditados, aumentar la selectividad de los alumnos que ingresan a las carreras de educacin y se hace obligatoria la evaluacin diagnstica
de los futuros profesionales de la educacin.
2. Se establece un Proceso de Induccin y Mentora, destinado a apoyar la insercin laboral de los profesionales de la educacin, para lo cual los docentes principiantes contarn con
el apoyo de un profesor con experiencia y capacidades especiales para esta etapa, por un
plazo de hasta 1O meses.
3. El Sistema de Desarrollo Profesional promueve el avance de los profesionales de la
educacin a un nivel esperado de experiencia, competencias pedaggicas y conocimientos
disciplinarios para un buen ejercicio de la docencia, estructurados en tres tramos obligatorios
para alcanzar dicho nivel esperado, esto es los tramos Inicial, Temprano y Avanzado.
Adems, la estructura de desarrollo profesional comprende dos tramos de certificacin
voluntaria, los tramos Superior y Experto.
El ingreso y avance en el sistema de desarrollo profesional se produce a travs de un proceso de certificacin mediante wm prueba que evala los conocimientos disciplinarios y un
portafolio que registra las evidencias sobre las competencias pedaggicas, unido a requisitos
de experiencia de acuerdo a los aos de servicio

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

131

profesional como maestro.


Esta trayectoria de desarrollo profesional involucra la asociacin de mejoramiento de las
remuneraciones de los profesionales de la educacin:
Para un profesional de la educacin con 44 horas de contrato y 15 bienios la Asignacin
por Tramo de Desarrollo Profesional alcanza el siguiente monto mensual:
-Tramo Inicial
-Tramo Temprano
-Tramo Avanzado
-Tramo Superior
-Tramo Experto

Monto mensual
$ 299.992
330.000
511.500
792.836
l.228.876

4. Adicionalmente, se establecen nuevas remuneraciones, a saber:


-La Asignacin de Reconocimiento por Docencia en Establecimientos de Alta Concentracin de Alumnos prioritarios ..
-La Nueva Bonificacin de Reconocimiento Profesional, que se incrementa a $ 228.258
por ttulo y $76.086 por mencin para una jornada de 30
5. Finalmente, se modifica el porcentaje de horas lectivas de los contratos de trabajo de
los profesionales de la educacin de 75% a un 65%, aumentando de un 25% de horas no lectivas a un 35'Vo, con el propsito de ampliar el tiempo para que los docentes preparen apropiadan1ente el proceso de enseanza y aprendizaje.
II. Efectos del.Proyecto sobre el Presupuesto Fiscal.
A continuacin se presentan los tems que representan mayores gastos fiscales producto
del proyecto de ley, que se determinan con Jos siguientes supuestos:
El mayor costo por remuneraciones docentes municipales incluye la entrada a la carrera
de la totalidad de los docentes del sector municipal en julio de 2017. Desde el ao 2018 a
2025, se asume que todos Jos docentes se evalan. Por ltimo para el rgimen , se considera
que, dada la mayor selectividad en las carreras de pedagoga, los docentes tendrn mejores
resultados en el futuro y se concentrarn en mayor proporcin en los tramos superiores de
certificacin .
El mayor costo por remuneraciones docentes del sector particular incluye su entrada gradual a la carrera entre los aos 2019 a 2025. El rgimen se determina con el mismo criterio
utilizado para los docentes mLmieipales.
Ambos clculos consideran la reduccin grad ual de las asignaciones que se derogan producto de esta ley.
El costo de horas lectivas considera una disminucin a un 70% para los aos 20 16 y 2017
y a un 65% a contar del ao 2018.
El costo por mentoras co1Tesponde a una incorporacin gradual de mentores a contar del
ao 20 17 hasta el rgimen, en el cual se atender a un total de 10.000 docentes principiantes.
El costo por concepto de entrada de la educacin parvularia a la Carrera aswne la entrada
de las educadoras JUNJl , VTF e Integra el ao 2020, considerando adems un aumento de
cobertura acorde con Ja meta de program a de gobierno. El rgimen se determina con el
mismo criterio utilizado para los docentes municipales.

CMARA DE DIPUTADOS

132

Se considera un mayor costo de operacin asociado a la puesta en marcha de este proyecto de ley, en el proceso de certificacin , formacin e induccin de docentes.
Dada la gradualidad dispuesta en la Ley para su aplicacin, se muestra a continuacin un
detalle de la evolucin del mayor gasto fiscal anual:

(Fdo.): SERGIO GRANADOS AGUILAR, Director de Presupuestos.

3. OFICIO DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA. (BOLETN N 820707)


Honorable Cmara:
En uso de las facultades que me confiere el artculo 74 de la Repblica, hago presente la
urgencia en el despacho, en todos sus trmites constitucionales incluyendo el que corresponde cumplir en el H. Senado-, respecto del proyecto de ley que crea la Subsecretaria de
Derechos Humanos y establece adecuaciones en la Ley Orgnica del Ministerio de Justicia
(boletn N 8207-07) .
Para los efectos de lo dispuesto en los artculos 26 y siguientes de la Ley N 18.918,
Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, califico de suma la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.) : MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la Repblica; XIMENA
RINCN GONZLEZ, Ministra Secretaria General de la Presidencia.

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

133

4. OFICIO DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA. (BOLETN N 948104)


Honorable Cmara de Diputados:
En respuesta a su oficio N 11.822, de fecha 15 de abril de 2015, tengo a bien manifestar
a V.E. que he resuelto no hacer uso de la facultad que me confiere el inciso primero del artculo 73 de la Constitucin Poltica de la Repblica, respecto del proyecto de ley que elimina
la prohibicin de participacin de estudiantes y funcionarios en el gobierno de las instituciones de educacin superior, y autoriza a dictar nuevos estatutos para la Universidad de Santiago y para la Universidad de Valparaso (boletn N 9481-04) .
En consecuencia, devuelvo a V.E. el citado oficio de esa H. Cmara de Diputados, para
los efectos de su envo al Tribunal Constitucional.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.) : MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la Repblica; XIMENA
RINCN GONZLEZ, Ministra Secretaria General de la Presidencia.

5. INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA RECADO EN EL PROYECTO, INICIADO EN


MENSAJE, CON URGENCIA SIMPLE, QUE INTRODUCE MODIFICACIONES EN MATERIAS DE
PERSONAL PARA FUNCIONARIOS PBLICOS DE LAS INSTITUCIONES QUE SE INDICAN..
(BOLETN N 991305)
Honorable Cmara:
La Comisin de Hacienda informa, en primer trmite constitucional y en primero reglamentario, con urgencia calificada de simple el proyecto mencionado en el epgrafe, iniciado en mensaje de S.E. la Presidenta de la Repblica.
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS
Para los efectos constitucionales, legales y reglamentarios pertinentes, se hace constar, en
lo sustancial, previamente al anlisis de fondo y forma de esta iniciativa, lo siguiente:
1) Que la idea matriz o fundamental del proyecto consiste en resolver determinadas problemticas especficas en materia de personal en las instituciones que se indican. Esto es,
respecto delos funcionarios pblicos que se desempean en la Quinta Divisin del Ejrcito
de Chile como Jornal; en la Corporacin Nacional Forestal; en el Servicio de Cooperacin
Tcnica; en el Ministerio de Obras Pblicas; en la Direccin de Presupuestos, y en las Municipalidades.
2) Normas de qurum especial.
No tiene.
3) Que el proyecto fue aprobado en general por unanimidad de los Diputados seores
Pepe Auth (Presidente de la Comisin) ; Sergio Aguil; Felipe De Mussy;Enrique Jaramillo;
Pablo Lorenzini; Patricio Melero; Manuel Monsalve; Jos Miguel Ortiz; Ricardo Rincn;
Marcelo Schilling, y Osvaldo Urrutia.

134

CMARA DE DIPUTADOS

4) Que Diputado Informante se design al seorAlejandro Santana.


Asistieron a la Comisin durante el estudio del proyecto los seores:
DIPRES
Sr. Jorge Rodrguez, Subdirector de Racionalizacin y Funcin Pblica.
Sr. Cipriano Aldea Gacita, Presidente Nacional de la Asociacin Nacional de Trabajadores de Vialidad,Anatravial.
Sr. Jorge Yez, Presidente de la Confederacin Nacional de Funcionarios Municipales
(Asemuch)
II. ANTECEDENTES GENERALES
Se seala en el Mensaje que un Estado que pretenda mejorar la calidad, continuidad y regularidad de los servicios pblicos que entrega requiere de instituciones cuyos funcionarios
se desempeen en condiciones laborales adecuadas. Por ello, potenciar la calidad del empleo
pblico est en el centro de mi Programa de Gobierno.
Con esta orientacin, indica que esteproyecto de ley incorpora un conjunto de modificaciones que contribuyen al mejor quehacer de los funcionarios pblicos que se desempean
como Jornal en la Quinta Divisin del Ejrcito de Chile, en la Corporacin Nacional Forestal, en el Servicio de Cooperacin Tcnica, en el Ministerio de Obras Pblicas, en la Direccin de Presupuestos y en las Municipalidades.
Estructura, contenido y objetivos del proyecto
El proyecto en su artculo 1 otorga, a contar de la entrada en vigencia de la ley, un bono
compensatorio al personal a jornal de la Quinta Divisin del Ejrcito de Chile que, con motivo de lo sealado por la Contralora General de la Repblica en sus dictmenes N s 45.469
y 232, de 2011 y 2012, respectivamente, disminuy el total de sus haberes. El monto de este
bono ascender a la diferencia que resulte entre el total de haberes que se encontraba percibiendo el referido personal en el mes de mayo de 2011 y el mes anterior a la publicacin de
la presente ley.
Conforme al artculo 2 del proyecto, a contar del primer da del mes siguiente al de la
publicacin de la ley, el personal de CONAF que desempee la funcin de Director Ejecutivo, Gerente, Fiscal y Director Regional, y, asimismo, quienes se desempeen como Gerente
General, Gerente de rea, Fiscal o Director Regional de SERCOTEC tendrn derecho al
pago de la asignacin de estmulo a la funcin directiva establecida en sus respectivos ordenamientos, durante el perodo que no se haya efectuado evaluacin del convenio de desempeo, en su monto mximo.
El proyecto, en su artculo 3, incrementa de 550 a 871, el nmero de Operadores de Maquinaria Pesada con derecho a recibir la asignacin a que se refiere el inciso final del artculo
nico de la ley N 19.580.
En el artculo 4 del proyecto se establecen disposiciones para que los funcionarios municipales regidos por el Ttulo II del decreto ley N 3.551, de 1980, y por la ley N 18.883, que
postularon en virtud del artculo 14 de la ley N 20.649 a las bonificaciones a que se refiere
dicha norma, y que cumpliendo los requisitos previstos para acceder a ellas no resultaron
seleccionados por falta de cupos, puedan ser beneficiados mediante el uso de los cupos que
no hubiesen sido utilizados, de conformidad al artculo 2 de la citada ley N 20.649, hasta
un mximo de 300.

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

135

En el artculo 5 del proyecto, se modifican los requisitos de la planta de profesionales de


la Direccin de Presupuestos.
El artculo primero transitorio del proyecto dispone que las modificaciones realizadas a
los requisitos de la planta de profesionales de la Direccin de Presupuestos, no sern exigibles al personal titular ni al contratado en servicios a la fecha de publicacin de la ley ni a
aquellos cuyos contratos se prorroguen en las mismas condiciones.
Finalmente, el artculo segundo transitorio establece las normas de imputacin del gasto
para las disposiciones contenidas en los artculos 2 y 4.
Antecedentes presupuestarios y financieros
El informe financieroN 21,de 29 de enero de 2015, seala lo siguiente:
ANTECEDENTES
El proyecto de ley incorpora un conjunto de modificaciones que contribuyen al mejor
quehacer de los funcionarios pblicos que se desempean en la Corporacin Nacional Forestal, en el Servicio de Cooperacin Tcnica, en el Ministerio de Obras Pblicas, en la Direccin de Presupuestos, en las Municipalidades, y como Jornal en la Quinta Divisin del Ejrcito de Chile.
En particular, el proyecto considera las siguientes modificaciones:
a. Bono Compensatorio a Jornales del Ejrcito
El proyecto en su artculo 1 otorga, a contar de la entrada en vigencia de la ley, un bono
compensatorio al personal a jornal de la Quinta Divisin del Ejrcito de Chile que, con motivo de lo sealado por la Contralora General de la Repblica en sus dictmenes N s 45.469
y 232, de 2011 y 2012, respectivamente, disminuy el total de sus haberes. El monto de este
bono ascender a la diferencia que resulte entre el total de haberes que se encontraba percibiendo el referido personal en el mes de mayo de 2011 y el mes anterior a la publicacin de
la presente ley.
El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin del citado artculo se financiar durante
el primer ao de su entrada en vigencia, con cargo al presupuesto del Ejrcito de Chile. No
obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la Partida Presupuestaria Tesoro
Pblico, podr suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos.
b. Pago de Asignacin Variable a Directivos de la Corporacin Nacional Forestal (Conaf)
y del Servicio Nacional de Cooperacin Tcnica (Sercotec)
Conforme al artculo 2 del proyecto, a contar del primer da del mes siguiente al de la
publicacin de la ley, el personal de Conaf que desempee la funcin de Director Ejecutivo
Gerente, Fiscal y Director Regional, y, asimismo, quienes se desempeen como Gerente General, Gerente de rea, Fiscal o Director Regional de Sercotec, tendrn derecho al pago de la
asignacin de estmulo a la funcin directiva establecida en sus respectivos ordenamientos
(artculos 4 de la ley N 20.300 y 31 de la ley N 20.313) durante e! perodo que no se haya
efectuado evaluacin del convenio de desempeo, en su monto mximo.
El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de este artculo durante el primer ao
presupuestario de su entrada en vigencia, se financiar con cargo a la Partida Presupuestaria
Tesoro Pblico.

136

CMARA DE DIPUTADOS

c. Modificacin del nmero mximo de Operadores de Maquinaria Pesada que se desempea en el Ministerio de Obras Pblicas con derecho a percibir asignacin de la ley
N 19.580
El proyecto, en su artculo 3*, incrementa de 550 a 871 el nmero de Operadores de Maquinaria Pesada con derecho a recibir la asignacin a que se refiere el inciso final del artculo
nico de la ley N 19.580.
El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin del citado artculo se financiar, durante
2015, con cargo al presupuesto de los servicios respectivos del Ministerio de Obras Pblicas.
El Ministerio de Hacienda con cargo a la Partida Presupuestara Tesoro Pblico, podr suplementar dichos presupuestos en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos.
d. Reasignacin de cupos para la Bonificacin por Retiro de Funcionarios Municipales
En el artculo 4 del proyecto se establecen disposiciones para que los funcionarios municipales regidos por el Ttulo II del decreto ley N 3.551, de 1980, y por la ley N 18.883, que
postularon en virtud del artculo 14 de la ley N 20.649 a las bonificaciones a que se refiere
dicha norma, y que cumpliendo los requisitos previstos para acceder a ellas no resultaron
seleccionados por falta de cupos, puedan ser beneficiados mediante el uso de los cupos que
no hubiesen sido utilizados, de conformidad al artculo 2 de la citada ley N 20.649, hasta
un mximo de 300.
El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de este artculo durante el primer ao
presupuestario de su entrada en vigencia, se financiar con cargo a la Partida Presupuestaria
Tesoro Pblico.
e. Modificaciones a los requisitos de la planta de profesionales de la Direccin de Presupuestos
En el artculo 5 del proyecto, se modifican los requisitos de la planta de profesionales de
la Direccin de Presupuestos. Esta modificacin no representa mayor gasto fiscal.
EFECTOS DEL PROYECTO SOBRE EL PRESUPUESTO FISCAL
El costo que importar la ejecucin de este Proyecto de Ley es de $ 585 millones anuales
en rgimen; mientras que en el ao 2015 el costo ser de $ 3.495 millones, por el efecto de
una sola vez de la reasignacin de cupos para la Bonificacin por Retiro de Funcionarios
Municipales, como se detalla a continuacin.

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

137

Informe Financiero de Indicacin al artculo 3


El informe financiero N 44 de 15 de abril de 2015, de la Direccin de Presupuestos, que
acompa a la indicacin por la cual se sustituye el inciso primero del artculo 3 del proyecto,precisa que dicha indicacin establece que el nmero mximo de personas que tendrn
derecho a percibir esta asignacin ser fijado anualmente por el Ministerio de Obras Pblicas, mediante decreto fundado en criterios objetivos, el que deber ser expedido bajo la
frmula Por Orden del Presidente de la Repblica y visado por la Direccin de Presupuestos. Mientras no se dicte el primer decreto antes sealado, el nmero mximo de personas
que tendrn derecho a percibir esta asignacin ser 871. En cuanto a los efectos de la indicacin sobre el presupuesto fiscal, el informe asevera que no tiene mayor impacto fiscal.
III. DISCUSIN DEL PROYECTO
Seor Jorge Rodrguez Cabello, Subdirector de Racionalizacin y Funcin Pblica de la
Direccin de Presupuestos.
Explica que el proyecto aborda diversas materias que por premura legislativa quedaron
sin resolverse en la Ley de Reajuste de Remuneraciones del Sector Pblico.
Seala en primer lugar los contenidos del proyecto:
1. Bono Compensatorio a Jornales del Ejrcito de Chile.
2. Derecho a pago de asignacin para Directivos de SERCOTEC y CONAF.
3. Actualizacin de Nmero Mximo de Operadores de Maquinaria Pesada del Ministerio
de Obras Pblicas.
4. Reasignacin de cupos no utilizados por Bonificacin por Retiro para Funcionarios
Municipales.
5. Modificaciones a Requisitos de Planta de Profesionales de DIPRES.
El seor Schilling, hace presente que en el Mensaje anuncia los objetivosdel proyecto sealando que potenciar la calidad del empleo pblico est en el centro del Programa de Gobierno. Recuerda que actualmente el 50% de los funcionarios del sector pblico se encuentran a honorarios. Pregunta si alguna vez el Estado se har cargo de esta situacin tanto en
monto de sus remuneraciones como en su situacin contractual.

138

CMARA DE DIPUTADOS

El seor Monsalve consulta en qu estado de cumplimiento se encuentra el compromiso


de incorporar 8.200 funcionarios a honorariosa la planta.
El seor Rodriguez responde que se est preparando la poltica de regularizacin de honorarios este proyecto situacin especfica, sectores especficos, que se enmarca en un acuerdo
ms amplio surgido durante el debate el reajuste de 2014, 8.800 funcionarios a honorarios
con ms de 4 aos antigedad y el compromiso es, en el plazo de 4 aos, solucionar este
tema, por lo que al ao 2015 es 1500 trabajadores beneficiados. Agrega que se tiene una reunin el prximo 15 de abril, habindole entregado a ellos el avance en la mesa del sector
pblico.
El seor Auth manifiesta que la regularizacin de funcionarios a honorarios fue un compromiso asumido durante la tramitacin de Ley de Presupuestos.
El seor Silva solicita se acuerde invitar al Ejecutivo para tratar especialmente el tema.
Agrega que podra solicitarse adems que se presente un diagnstico y la forma en que ste
pueda traducirse en calendarios concretos que sean susceptibles de ser revisados por la Comisin durante el ao.
Seala que est pendiente el tema de la Alta Direccin Pblica, el ingreso de los funcionarios a honorarios y el sistema de evaluacin de los funcionarios de planta. Destaca que es de
su inters conocer, principalmente la fecha de presentacin de los respectivos proyectos.
El seor Lorenzini seala no compartir lo referido a la premura legislativa, por cuanto es
el Ejecutivo quien fija las urgencias. Adicionalmente repara en que en este proyecto s se
contempla en su articulado la imputacin al gasto y por lo tanto, se confirma lo que sostuvo
durante el debate de otro proyecto, en cuanto a que no basta el informe financiero para precisar los gastos de un proyecto.
El seor Rodrguez retoma su exposicin e inicia el anlisis del articulado del proyecto,
como a continuacin se indica.

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

139

Artculo1.
BonocompensatorioparaelpersonalaJornaldelaQuinta
DivisindelEjrcitodeChile
Justificacin: Beneficiar a
Jornales que quedaron parcialmente
beneficiados con la ley N20.672.
Beneficiarios: Personal a jornal Quinta Divisin del Ejrcito de Chile.
Monto: Diferencia entre total de haberes que se encontraba
percibiendo el beneficiario entre mayo de 2011 y el mes anterior al de la
publicacin de la ley.
El Comandante del Comando de Personal del Ejrcito de Chile dictar
una resolucin exenta que individualizar a los beneficiarios y
determinar el monto del bono compensatorio.
Se pagar mensualmente, ser tributable e imponible y no servir de
base de clculo de ninguna otra remuneracin.
Se reajustar de acuerdo a variacin porcentual que experimente el
valor del ingreso mnimo mensual para trabajadores mayores de 18
aos de edad y hasta 65 aos de edad.
Gobierno de Chile | Direccin de Presupuestos

El seor Rincn pregunta por qu debe ser mediante resolucin la individualizacin de los
funcionarios y si el Ejecutivo cuenta con las cifras y montos para esta bonificacin.
El seor Auth se suma a la inquietud del seor Rincn y expresa que le parece extrao
que se construya una cifra global un nmero determinado de beneficiarios.
El seor Rodrguez aclara que no es el monto de la bonificacin no es nico sino que pagaen base a un clculo individual. Agrega que el Comandante solo debe dictar la resolucin
para individualizarlos y que se un grupo pequeo de alrededor de 20 personas.
El seor Auth seala que cuesta imaginar que sea as y que dicha individualizacin tendra que haber constado en la ley.
El seor Rodrguez explica que el personal a jornal del Ejercito es contratado en base a la
normativa laboral del Cdigo del Trabajo y esta situacin de desajuste en la entrega del beneficio se produjo porque en principio este personal reciba el pago de horas extraordinarias
que luego la Contralora General de la Repblica orden no pagar ms ese monto porque no
se verificaba la ejecucin de las horas extras, por lo tanto, para compensarles se les empez a
pagar una bonificacin de la que un grupo qued excluido. Aclara que segn el diagnstico
del Ejrcito esta situacin est resuelta.
Ante algunas inquietudes de algunos integrantes de la Comisin, el Diputado seor Urrutia seala que este personal corresponde a maestros calificados, como carpinteros, albailes,
etc., personal destinado a la mantencin del establecimiento terrestre y que por lo general son
de carcter permanente.

140

CMARA DE DIPUTADOS

Artculo2.
AsignacinvariableparaDirectivosdelaCorporacinNacional
ForestalydelServiciodeCooperacinTcnica

Justificacin: Asimilacin de tratamiento con Sistema de Alta


Direccin Pblica.
A contar del primer da del mes siguiente al de la publicacin de la ley,
el personal de CONAF que desempee la funcin de Director
Ejecutivo, Gerente, Fiscal y Director Regional y, asimismo, quienes se
desempeen como Gerente General, Gerente de rea, Fiscal o Director
Regional de SERCOTEC, tendrn derecho al pago de la asignacin de
estmulo a la funcin directiva establecida en sus respectivos
ordenamientos, durante el perodo que no se haya efectuado
evaluacin del convenio de desempeo, en su monto mximo.

Respecto de este artculo el seor Rodrguez explica que existe una inconsistencia con el
resto del sistema, la modificacin se orienta a que el cambio del Directivo no signifique una
merma en su remuneracin. Se hace smil, no porque se les someta al sistema de Alta Direccin Pblica, que no es procedente porque son Corporaciones.
Artculo3.
AsignacinparaOperadoresdeMaquinariaPesadaestablecida
enlaleyN19.580

Justificacin: Actualizar nmero de Operadores de Maquinaria Pesada


a realidad actual del Ministerio de Obras Pblicas.
Se Incrementa de 550 a 871 el nmero de beneficiarios de la
asignacin mensual para Operadores de Maquinaria Pesada del
Ministerio de Obras Pblicas establecida en el artculo nico de la ley
N19.580.

El seor Rodrguez explica que la ley vigente contempla un nmero especfico que ha
quedado obsoleto con el tiempo. Precisa que segn lo informado por el propio Ministerio de
Obras Pblicas, la cifra que contempla el proyecto resolvera el problema. Aade que la idea
es que esta cifra conste ao tras ao en la respectiva partida de la Ley de Presupuestos.
El seor Cipriano Aldea (Presidente Nacional de Asociacin Nacional de Trabajadores de
Vialidad del Ministerio de Obras Pblicas) expresa que valoran la iniciativa por cuanto implica recoger las inquietudes de los trabajadores de 5 reparticiones pblicas. En lo que dice
relacin con sus demandas, explica que en cuanto se legisla sobre las cifras consignadas en la
ley N 19.580 se est legislando por un nmero inferior de funcionarios que realizan efecti-

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vamente la funcin, ya que realidad el Ministerio de Obras Pblicas cuenta con 974 conductores y operadores de maquinaria pesada. Solicita se revise este punto y se legisle para que el
tema quede superado.
El seor Ortiz solicita al Ejecutivo que se presente una indicacin para que el Ministro de
Obras Pblicas previo visto bueno del Ministerio de Hacienda para aumentar el nmero de
conductores, comenzando por incorporar a los que ya quedaran afuera.
El seor Rincn expresa que no tiene lgica que se refrende una cifra que est obsoleta y
se despache un proyecto con ms maquinarias que operadores sin beneficio. Agrega que se
trata de trabajadores que estn en situaciones de emergencia, lo mnimo es reconocer el
nmero que corresponde de modo que haya una relacin directa entre el parque de maquinaria y el nmero de trabadores, con una visin de mayor largo plazo.
El seor Urrutia plantea que, al tenor de los datos entregados por los expositores de Anatravial al parecer la relacin entre maquinaria pesada y operador no es directa, no es uno a
uno. Le parece razonable que el beneficio sea para quienes operen maquinarias pesadas pero
en el documento referido se menciona camionetas, station etc., que a su entender no estaran
dentro del concepto de maquinaria pesada.
El seor Aldea explica que el documento al que hace referencia el seor Urrutia corresponde al total de maquinaria comprada durante el ao, cuya cifra total es de 191, pero l explica que habla de 106 porque de este total los camiones no entran en el concepto de maquinaria pesada ni tampoco los estanques de asfaltos, ni las station ni camionetas. Por eso si
se descuentan esos 4 conceptos, no quedan 191 sino 106, suman las cifras que solicita el Ejecutivo (871) ms los 106 y de ello resulta la cifra que ellos proponen de 977.
El seor Auth consulta al Ejecutivo si se est en condiciones de revisar las cifras para que
el punto de partida sea actual, como asimismo estudiar la correccin del decreto del reglamento para la operacin de maquinaria pesada.
El seor Rodrguez seala que hay dos materias que separara del anlisis, explica que la
propuesta implcita es revisar en la Ley de Presupuestos de cada ao este punto y respecto de
ste no se requiere de indicacin. La otra alternativa es que se faculte al Ministerio de Obras
Pblicas validado por la Direccin de Presupuestos para que cada ao se fije el nmero de
operadores. Declara que el Ejecutivo est disponible para ambas. Acota finalmente que el
nmero que consta en el proyecto es el que fue validad por el propio Ministerio de Obras
Pblicas.
El seor Aguil seala que lo se est aprobando en este artculo no es nmero de operadores
de mquina pasada, sino el nmero correspondiente a quienes quedaron rezagados de la asignacin. Hay aproximadamente 321 que ya estn contratados que no tiene asignacin, salvo que se
quiera decir que lo que se busca es contratar ms operadores. Pide se precise el punto.
El seor Rodriguez reitera que fue una cifra validada por la cartera respetiva y entienden
que con este proyecto se est quedando al da.
El seor Aldea explica que actualmente hay derecho a 550 asignaciones, el informe del
MOP fue preciso en el momento en que se le solicit la informacin, pero luego a fines del
ao pasado y a inicio de 2015 el mismo MOP solicit la incorporacin de 103 nuevo operadores para las nuevas 106 maquinarias y recalca que no se est pidiendo nada distinto a lo
planteado por el Ejecutivo, slo pide que se legisle pensando a futuro.
El seor Auth explica que el pasaje por la Ley de Presupuestos es inescapable, pero persiste la pregunta, sobre la disposicin del ministerio para revisar la cifra al tenor de la realidad actual.

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CMARA DE DIPUTADOS

El seor Jaramillo dice que no entiende por qu el MOP dice que son menos, porque no se
actualiza el nmero de operadores.
El seor Rodriguez seala que el espritu es dar el beneficio a quien ejerce la funcin y reitera la disposicin del Ejecutivo para solucionar el punto.
En consideracin a estos antecedentes y la disposicin del Ejecutivo a buscar una solucin
se le otorga un plazo para la presentacin de una indicacin que enmiende esta norma y dejar
pendiente la votacin del artculo 3 hasta la prxima sesin.
Artculo4.
CuposdeBonificacinporRetirodeFuncionariosMunicipales

Justificacin: Utilizar cupos de incentivo al retiro no ocupados, en


otros funcionarios que cumplan los requisitos.
Los funcionarios municipales regidos por el Ttulo II del decreto ley
N3.551, de 1980, y por la ley N18.883, que postularon en virtud del
artculo 14 de la ley N20.649 a las bonificaciones a que se refiere dicha
norma, y que cumpliendo los requisitos previstos para acceder a ellas
no resultaron seleccionados por falta de cupos, puedan ser
beneficiados mediante el uso de los cupos que no hubiesen sido
utilizados, de conformidad al artculo 2 de la citada ley N20.649,
hasta un mximo de 300.
El personal beneficiario podr postular al bono post laboral establecido
en la ley N20.305.

El seor Auth consulta de dnde surge el nmero de 300 nuevos cupos para optar al beneficio de jubilar contemplado en la ley.
Explica el seor Rodriguez que hoy existe una estimacin de la gente que cumple con los
requisitos y que podra usar el beneficio, existe una tasa de 70% a 80% de uso de estos beneficios.
El seor Urrutia expresa que le llama la atencin el nmero, el pas tiene 345 municipios
y sera un funcionario aproximado por cada uno de ello, por lo anterior, consulta por el porcentaje de funcionarios que se acogi a este beneficio los aos anteriores.
El seor Aguil pregunta el porcentaje al que corresponde esta cifra de 300 funcionarios
que cumplen con los requisitos para optar al beneficio.
El seor Auth quiere saber si es un remanente, a qu corresponde y cul es su monto.
El seor Jaramillo expresa que la justificacin no es justa, porque de un ao a otro puede
aumentar los funcionarios en condiciones de optar al beneficio, entonces quedarn esperando
hasta que se abran nuevos cupos y as sucesivamente.
El seor Lorenzini manifiesta sus dudas respecto del plazo que se fija para hacer uso del
beneficio. Agrega que en la ley anterior se hablaba de 90 das y hoy se disminuye dicha cifra
a 60. Seala que no le parece razonable y pregunta la razn por la cual se rebaja el plazo.
El seor Rincn expresa sus dudas sobre el tenor de la presentacin, en relacin con la
explicacin referida a los cupos no utilizados y que hoy se quieren usar.

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El seor Ortiz seala que quiere dejar claro que este proyecto no es el que tiene que ingresar en los prximos das que se tuvo que presentar en enero y que corresponde a un compromiso del Ejecutivo con la ASEMUCH.
El seor Rodrguez aclara que en el marco de los acuerdos de la mesa del sector pblico
se estn analizando nuevas leyes de incentivo al retiro, en dicho contexto el universo total de
potenciales beneficiarios y as definir cupos en la ley. En este caso, se trata de un remanente
de una ley anterior, respecto de la cual quedaron recursos sin usar. Existen 175 personas individualizadas, nmero que podra aumentar por otros potenciales beneficiarios. Aclara que
esto no resuelve el problema en general y por eso se estn estudiando con los gremios estas
materias.
El seor Oscar Yez (Presidente de la Confederacin Nacional de Funcionarios Municipales, ASEMUCH) seala que es un proyecto que est inserto dentro del protocolo de acuerdo suscrito el 2013 producto de una larga movilizacin, donde uno de los principios fundamentes era el de la desigualdad entre los funcionarios del sector pblico centralizado y los
municipales.
Explica que haba 2.550 para jubilar y postularon 1.600 funcionarios, quedando una diferencia de cupos de los cuales 200 fueron trasladados para que postularan funcionarios que
cumplan con los requisitos y postularon 300 quedando 167 en el aire, razn por la cual el
presente proyecto incorpora los cupos sobrantes.
Deja la constancia que el proyecto de ley se especifica un monto de 395 UF para los escalafones administrativos auxiliares y tcnicos, pero para los cargos directivos, profesionales y
tcnicos era de 597 UF y eso no estuvo en el proyecto de ley sino que en otra ley, que tena
por objeto homologar su situacin a los funcionarios del sector pblico centralizado. Agrega
que tampoco se considera a los funcionarios municipales que manejan maquinaria pesada,
que tienen un estipendio especial y condiciones especiales para su retiro.
Ambas cuestiones espera que sean recogidas en el proyecto de ley que ingresar prximamente.
El seor Auth aclara que en las prximas semanas ingresara un proyecto general nuevo de
incentivo al retiro, el que es un remanente que lo que hace es trasladar el remanente de cupos
sobrantes a cupos faltantes.

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CMARA DE DIPUTADOS

Artculo5.
ModificarequisitosdelaPlantadeProfesionalesdela
DireccindePresupuestos
Justificacin: Permitir el traspaso a contrata de funcionarios a
honorarios.
Grados 5, 6 y 7: Ttulo profesional de una carrera de a lo menos 10
semestres de duracin, otorgado por Universidades o institutos
profesionales del Estado o reconocidos por ste, y adems experiencia
profesional :
Grado 5, a lo menos 5 aos;
Grado 6, a lo menos, 3 aos;
Grado 7, a lo menos 2 aos.

Grados 8, 9 y 11: Ttulo profesional de una carrera de a lo menos 8


semestres de duracin, otorgado por Universidades o institutos
profesionales del Estado o reconocidos por ste, y adems experiencia
profesional :
Grado 8, a lo menos 5 aos;
Grado 9, a lo menos, 3 aos;
Grado 11, no se exige experiencia profesional.

El seor Rodrguez explica respecto de este punto que se modifican los requisitos de la
planta de profesionales para que puedan incorporarse a la contrata funcionarios a honorarios.
Agrega que existe un caso habitual de funcionarios de tecnologa de la informacin que
tienen como formacin carreras de 8 semestres y no de 10 que son los que se exigen para
ingresar a la contrata. Finalmente seala que este punto fue conversado con la asociacin de
funcionarios de la Direccin de Presupuestos.
El seor Melero expresa que la incorporacin a la planta es un problema generalizado en
el sector pblico y que hay que ir corrigiendo en otras reparticiones, seala que pareciera un
privilegio arreglarlo solo para la DIPRES y no para el resto dela administracin del estado.
Pide la mayor transparencia para cautelarse tanto ellos como la propia comisin.
El seor Rodrguez reitera que adicionalmente a este proyecto, se est haciendo un diagnstico general sobre los funcionarios a honorarios en el sector pblico.
IV. VOTACIN EN GENERAL Y PARTICULAR
VOTACIN EN GENERAL:
Sometido a votacin, en general, el proyecto es aprobado por la unanimidad de los Diputados seores Pepe Auth (Presidente de la Comisin) ; Sergio Aguil; Felipe De Mussy;Enrique Jaramillo; Pablo Lorenzini; Patricio Melero; Manuel Monsalve; Jos Miguel Ortiz; Ricardo Rincn; Marcelo Schilling, y Osvaldo Urrutia.

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VOTACIN EN PARTICULAR:
El articulado del proyecto es el siguiente:
TTULO I.Bono Compensatorio para el Personal a Jornal de la Quinta Divisin del Ejrcito de Chile
Artculo 1.-Otrgase un bono compensatorio al personal a jornal de la Quinta Divisin
del Ejrcito de Chile, cuyo monto se determinar conforme al inciso siguiente.
El bono ascender a la diferencia que resulte entre el total de haberes que se encontraba
percibiendo el citado personal en el mes de mayo de 2011 y en el mes inmediatamente anterior al de la publicacin de la presente ley. Para tales efectos, el haber correspondiente al mes
de mayo de 2011, se considerar reajustado conforme lo dispuesto en el artculo 1 de las
leyes N s 20.559, 20.642 y 20.717.
El Comandante del Comando de Personal del Ejrcito de Chile, dentro de los treinta das
siguientes a la publicacin de la presente ley, dictar una resolucin exenta que individualizar a los beneficiarios y determinar el monto del bono compensatorio para cada uno de
ellos.
El bono compensatorio beneficiar a los jornales que corresponda, en la medida que continen desempendose como tales en la Quinta Divisin del Ejrcito. Se pagar mensualmente, ser tributable e imponible, no ser base de clculo de ninguna otra remuneracin o
beneficio econmico a que tenga derecho el citado personal, y se reajustar conforme a la
variacin porcentual que experimente el valor del ingreso mnimo mensual para los trabajadores mayores de 18 aos de edad y hasta 65 aos edad.
El mayor gasto que represente la aplicacin de este artculo se financiar durante el primer
ao presupuestario de su entrada en vigencia, con cargo alpresupuesto del Ejrcito de Chile.
No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico, podr suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere
financiar con esos recursos.
TTULO II. Asignacin variable para Directivos de la Corporacin Nacional Forestal y
del Servicio de Cooperacin Tcnica
Artculo 2.- A contar del primer da del mes siguiente al de la publicacin de la presente
ley, el personal de la Corporacin Nacional Forestal que desempee la funcin de Director
Ejecutivo, Gerente, Fiscal y Director Regional de dicha entidad y, asimismo, el personal que
desempee la funcinde Gerente General, Gerente de rea, Fiscal y Director Regional del
Servicio de Cooperacin Tcnica tendrn derecho al monto mximo de la asignacin de
estmulo a la funcin directiva establecida en el artculo 4 de la ley N 20.300 o en el artculo 31 de la ley N 20.313, segn corresponda, durante el perodo que no se haya efectuado
evaluacin alguna del convenio de desempeo a que se refieren los artculos antes sealados.
TTULO III. Asignacin para Operadores de Maquinaria Pesada establecida en la ley
N 19.580
Artculo 3.-Reemplzase en el inciso final del artculo nico de la ley N 19.580 el guarismo 550 por 871.
El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de este artculo, se financiar, durante
2015, con cargo al presupuesto de los servicios respectivos del Ministerio de Obras Pblicas.
El Ministerio de Hacienda con cargo a la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico, podr suplementar dichos presupuestos en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos.

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CMARA DE DIPUTADOS

TTULO IV. Cupos de Bonificacin por Retiro de Funcionarios Municipales


Artculo 4.-Los funcionarios municipales regidos por el Ttulo II del decreto ley
N 3.551, de 1980,y por la ley N 18.883, que postularon en virtud de lo dispuesto en el
artculo 14 de la ley N 20.649 a las bonificaciones que aquella norma establece, y que cumpliendo los requisitos previstos para acceder a ellas, no resultaron seleccionados por falta de
cupos, podrn ser beneficiados mediante la asignacin de aquellos cupos contemplados en el
artculo 2 de la misma ley que no hubiesen sido utilizados, hasta un mximo de 300.
Mediante resolucin dictada por la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, visada por la Direccin de Presupuestos, se determinarn los beneficiarios. Estos funcionarios debern cesar en funciones a ms tardar el ltimo da del mes subsiguiente a la publicacin de la sealada resolucin.
Los municipios debern acreditar, mediante certificacin de los respectivos secretarios
municipales, la identificacin de los beneficiarios, la recepcin de sus renuncias voluntarias,
la fecha en que se har efectiva su renuncia, y los dems datos solicitados para efectos de
cursar las respectivas transferencias de fondos una vez que hayan dejado sus respectivos
cargos.
En todo lo no previsto en este artculo se aplicar la regulacin dispuesta por la ley
N 20.649. A los funcionarios sealados en el inciso primero les ser aplicable lo dispuesto
en el artculo 13 de la antedicha ley para acceder al bono post laboral de la ley N 20.305.
TTULO V. Modifica Requisitos de la Planta de Profesionales de la Direccin de Presupuestos
Artculo 5.-Reemplzase el prrafo Planta de Profesionales del artculo 3 del decreto
con fuerza de ley N 2, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que fusiona plantas de personal
de la Direccin de Presupuestos, por el siguiente:
Planta de Profesionales:
Grados 5, 6, 7: Ttulo profesional de una carrera de, a lo menos, 10 semestres de duracin otorgado por universidades o institutos profesionales del Estado o reconocidos por ste,
y adems, la experiencia profesional que se indica a continuacin, para los siguientes grados:
Grado 5: a lo menos, 5 aos;
Grado 6: a lo menos, 3 aos;
Grado 7: a lo menos, 2 aos;
Grados 8, 9 y 11: Ttulo profesional de una carrera de, a lo menos, 8 semestres de duracin otorgado por universidades o institutos profesionales del Estado o reconocidos por
ste y, adems, la experiencia profesional que se indica a continuacin, para los siguientes
grados:
Grado 8: a lo menos, 5 aos;
Grado 9: a lo menos, 3 aos..
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo primero transitorio.- Los requisitos para el desempeo de los cargos sealados en
el artculo 5 de esta ley, no sern exigibles respecto de los funcionarios de la Direccin de
Presupuestos que sean titulares en servicio a la fecha de publicacin de aquella. Asimismo, a
los funcionarios a contrata asimilados a la planta de profesionales de esa Direccin, en servicio a la fecha de publicacin de esta ley y aquellos cuyos contratos se prorroguen en las
mismas condiciones, no les sern exigibles los requisitos antes sealados.

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Artculo segundo transitorio.-El mayor gasto que represente la aplicacin de los artculos
2 y 4 de esta ley durante el primer ao presupuestario de su entrada en vigencia, se financiar con cargo a la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico..
-oProcedimiento de votacin
Teniendo presente que la Comisin acord postergar la votacin del artculo 3 del proyecto, de forma tal que se le d una redaccin por el Ejecutivo que haga inncesario modificar
la ley cada vez que aumente el nmero de operadores de maquinaria pesada para entregarles
la asignacin de la ley N 19.580, es que se procede a votar en particular el resto del articulado, habindose solicitado votacin separada del inciso segundo del artculo 4, por el seor
Lorenzini.
Votacin artculo 1
Aprobado por los votos favorables unnimes de los Diputados seores Pepe Auth (Presidente de la Comisin) ; Sergio Aguil; Felipe De Mussy; Enrique Jaramillo; Pablo Lorenzini; Patricio Melero; Manuel Monsalve; Jos Miguel Ortiz; Ricardo Rincn; Marcelo Schilling, y Osvaldo Urrutia.
Votacin artculo 2
Aprobado por los votos favorables unnimes de los Diputados seores Pepe Auth (Presidente de la Comisin) ; Sergio Aguil; Felipe De Mussy; Enrique Jaramillo; Pablo Lorenzini; Patricio Melero; Manuel Monsalve; Jos Miguel Ortiz; Ricardo Rincn; Marcelo Schilling, y Osvaldo Urrutia.
Votacin del artculo 4
Indicacin parlamentaria
Indicacin delseor Lorenzini, al artculo 4, para agregar el siguiente inciso final:
A los funcionarios sealados en el inciso primero, les ser aplicable lo dispuesto en el
artculo tercero transitorio de la ley N 20.624 y los dispuesto en el artculo 32 de la ley
N 20.642..
El seor Auth (Presidente de la Comisin) procede a declarar inadmisible la indicacin de
conformidad con el inciso tercero del artculo 65 de la Constitucin Poltica, por incidir en
materias de administracin presupuestaria y financiera del Estado.
Votacin inciso segundo del artculo 4
Aprobado por los votos favorables de los Diputados seores Pepe Auth; Sergio Aguil;
Felipe De Mussy; Patricio Melero; Manuel Monsalve; Jos Miguel Ortiz; Marcelo Schilling;
Votaron en contra los seores Enrique Jaramillo; Pablo Lorenzini;Ricardo Rincn, y Osvaldo
Urrutia.
Votacin del resto del artculo 4
Aprobado por los votos favorables unnimes de los Diputados seores Pepe Auth (Presidente de la Comisin) ; Sergio Aguil; Felipe De Mussy; Enrique Jaramillo; Pablo Lorenzi-

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CMARA DE DIPUTADOS

ni; Patricio Melero; Manuel Monsalve; Jos Miguel Ortiz; Ricardo Rincn; Marcelo Schilling, y Osvaldo Urrutia.
Votacin artculo 5
Aprobado por los votos favorables unnimes de los Diputados seores Pepe Auth (Presidente de la Comisin) ; Sergio Aguil; Felipe De Mussy; Enrique Jaramillo; Pablo Lorenzini; Patricio Melero; Manuel Monsalve; Jos Miguel Ortiz; Ricardo Rincn; Marcelo Schilling, y Osvaldo Urrutia.
Votacin artculos primero y segundo transitorios
Aprobados por los votos favorables unnimes de los Diputados seores Pepe Auth (Presidente de la Comisin) ; Sergio Aguil; Felipe De Mussy; Enrique Jaramillo; Pablo Lorenzini; Patricio Melero; Manuel Monsalve; Jos Miguel Ortiz; Ricardo Rincn; Marcelo Schilling, y Osvaldo Urrutia.
Votacin del artculo 3
En la siguiente sesin el Ejecutivo presenta la indicacin que transcribe a continuacin:
Indicacin del Ejecutivo
Al artculo 3
Para reemplazar el inciso primero por el siguiente:
Artculo 3.- Reemplzase el inciso final del artculo nico de la ley N 19.580 por el siguiente:
El nmero mximo de personas que tendrn derecho a percibir esta asignacin ser fijado anualmente por el Ministerio de Obras Pblicas, mediante decreto fundado en criterios
objetivos, el que deber ser expedido bajo la frmula Por Orden del Presidente de la Repblica y visado por la Direccin de Presupuestos. Mientras no se dicte el primer decreto
antes sealado, el nmero mximo de personas que tendrn derecho a percibir esta asignacin ser de 871..
El seor Auth (Presidente de la Comisin) hace presente el ingreso de una indicacin del
Ejecutivo que surgi del debate de la Comisin, en relacin con los trabajadores de maquinarias pesadas del Ministerio de Obras Pblicas regulada en el artculo 3 del referido proyecto,
pendiente de votacin en la presente sesin.
Luego de dar lectura al texto ntegro de sta se declara satisfecho con la solucin propuesta ya que recoge las inquietudes planteadas por los trabajadores y que fueron apoyadas por la
Comisin.
Seor Jorge Rodrguez (Subdirector de Racionalizacin y Funcin Pblica de la Direccin
de Presupuestos) explica que la ley actual fijaba un nmero de 550 trabajadores con derecho
a la asignacin y cualquier modificacin de esa cifra pasaba por una modificacin legal, de
all que surgi la idea de actualizar dicha cifra a travs de decretos del Ministerio de Obras
Pblicas, con autorizacin del Ministerio de Hacienda. Enfatiza que el nmero de partida es
el originalmente propuesto (871) mientras se dicta el primer decreto.
Seor Cipriano Aldea (Presidente de la Asociacin de Trabajadores de Vialidad del Ministerio de Obras Pblicas) efecta un reconocimiento a la recepcin las inquietudes de sus
ascoiados por parte de los integrantes de la Comisin y destaca la disposicin del Ejecutivo,

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

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y muy especialmente del seor Subdirector de Presupuestos para acogerlas. Sobre la indicacin, manifiesta su acuerdo con la solucin adoptada.
VOTACIN
Puestos en votacin el artculo 3 del proyecto, ms la indicacin del Ejecutivo ya sealada, fueron aprobados por la unanimidad de los integrantes presentes de la Comisin, seores
Auth (Presidente) ; Aguil; Jaramillo; Lorenzini; Melero; Monsalve; Ortiz; Paulsen (por el
seor Santana) ; Schilling y Silva.
Se designa Diputado informante al seor Alejandro Santana.
V. ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS POR LA COMISIN
Ninguno.
VI. ARTCULOS QUE NO FUERON APROBADOS POR UNANIMIDAD
El inciso segundo del artculo 4.
VII. TEXTO APROBADO POR LA COMISIN
En virtud de lo antes expuesto y de los antecedentes que dar a conocer oportunamente el
seor Diputado Informante, la Comisin de Hacienda recomienda la aprobacin del siguiente:
PROYECTO DE LEY
TTULO I.Bono Compensatorio para el Personal a Jornal de la Quinta Divisin del Ejrcito de Chile
Artculo 1.- Otrgase un bono compensatorio al personal a jornal de la Quinta Divisin
del Ejrcito de Chile, cuyo monto se determinar conforme al inciso siguiente.
El bono ascender a la diferencia que resulte entre el total de haberes que se encontraba
percibiendo el citado personal en el mes de mayo de 2011 y en el mes inmediatamente anterior al de la publicacin de esta ley. Para tales efectos, el haber correspondiente al mes de
mayo de 2011, se considerar reajustado conforme lo dispuesto en el artculo 1 de las leyes
N s 20.559, 20.642 y 20.717.
El Comandante del Comando de Personal del Ejrcito de Chile, dentro de los treinta das
siguientes a la publicacin de la presente ley, dictar una resolucin exenta que individualizar a los beneficiarios y determinar el monto del bono compensatorio para cada uno de
ellos.
El bono compensatorio beneficiar a los jornales que corresponda, en la medida que continen desempendose como tales en la Quinta Divisin del Ejrcito. Se pagar mensualmente, ser tributable e imponible, no ser base de clculo de ninguna otra remuneracin o
beneficio econmico a que tenga derecho el citado personal, y se reajustar conforme a la
variacin porcentual que experimente el valor del ingreso mnimo mensual para los trabajadores mayores de 18 aos de edad y hasta 65 aos edad.

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CMARA DE DIPUTADOS

El mayor gasto que represente la aplicacin de este artculo se financiar durante el primer
ao presupuestario de su entrada en vigencia, con cargo alpresupuesto del Ejrcito de Chile.
No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico, podr suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere
financiar con esos recursos.
TTULO II. Asignacin variable para Directivos de la Corporacin Nacional Forestal y
del Servicio de Cooperacin Tcnica
Artculo 2.- A contar del primer da del mes siguiente al de la publicacin de la presente
ley, el personal de la Corporacin Nacional Forestal que desempee la funcin de Director
Ejecutivo, Gerente, Fiscal y Director Regional de dicha entidad y, asimismo, el personal que
desempee la funcinde Gerente General, Gerente de rea, Fiscal y Director Regional del
Servicio de Cooperacin Tcnica tendrn derecho al monto mximo de la asignacin de
estmulo a la funcin directiva establecida en el artculo 4 de la ley N 20.300 o en el artculo 31 de la ley N 20.313, segn corresponda, durante el perodo que no se haya efectuado
evaluacin alguna del convenio de desempeo a que se refieren los artculos antes sealados.
TTULO III. Asignacin para Operadores de Maquinaria Pesada establecida en la ley
N 19.580
Artculo 3.- Reemplzase el inciso final del artculo nico de la ley N 19.580 por el siguiente:
El nmero mximo de personas que tendrn derecho a percibir esta asignacin ser fijado anualmente por el Ministerio de Obras Pblicas, mediante decreto fundado en criterios
objetivos, el que deber ser expedido bajo la frmula Por Orden del Presidente de la Repblica y visado por la Direccin de Presupuestos. Mientras no se dicte el primer decreto
antes sealado, el nmero mximo de personas que tendrn derecho a percibir esta asignacin ser de 871..
El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de este artculo, se financiar, durante
2015, con cargo al presupuesto de los servicios respectivos del Ministerio de Obras Pblicas.
El Ministerio de Hacienda con cargo a la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico, podr suplementar dichos presupuestos en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos.
TTULO IV. Cupos de Bonificacin por Retiro de Funcionarios Municipales
Artculo 4.- Los funcionarios municipales regidos por el Ttulo II del decreto ley
N 3.551, de 1980,y por la ley N 18.883, que postularon en virtud de lo dispuesto en el artculo 14 de la ley N 20.649 a las bonificaciones que aquella norma establece, y que cumpliendo los requisitos previstos para acceder a ellas, no resultaron seleccionados por falta de
cupos, podrn ser beneficiados mediante la asignacin de aquellos cupos contemplados en el
artculo 2 de la misma ley que no hubiesen sido utilizados, hasta un mximo de 300.
Mediante resolucin dictada por la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, visada por la Direccin de Presupuestos, se determinarn los beneficiarios. Estos funcionarios debern cesar en funciones a ms tardar el ltimo da del mes subsiguiente a la publicacin de la sealada resolucin.
Los municipios debern acreditar, mediante certificacin de los respectivos secretarios
municipales, la identificacin de los beneficiarios, la recepcin de sus renuncias voluntarias,
la fecha en que se har efectiva su renuncia, y los dems datos solicitados para efectos de
cursar las respectivas transferencias de fondos una vez que hayan dejado sus respectivos
cargos.

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En todo lo no previsto en este artculo se aplicar la regulacin dispuesta por la ley


N 20.649. A los funcionarios sealados en el inciso primero les ser aplicable lo dispuesto
en el artculo 13 de la antedicha ley para acceder al bono post laboral de la ley N 20.305.
TTULO V. Modifica Requisitos de la Planta de Profesionales de la Direccin de Presupuestos
Artculo 5.-Reemplzase el prrafo Planta de Profesionales del artculo 3 del decreto
con fuerza de ley N 2, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que fusiona plantas de personal
de la Direccin de Presupuestos, por el siguiente:
Planta de Profesionales:
Grados 5, 6, 7: Ttulo profesional de una carrera de, a lo menos, 10 semestres de duracin otorgado por universidades o institutos profesionales del Estado o reconocidos por ste,
y adems, la experiencia profesional que se indica a continuacin, para los siguientes grados:
Grado 5: a lo menos, 5 aos;
Grado 6: a lo menos, 3 aos;
Grado 7: a lo menos, 2 aos;
Grados 8, 9 y 11: Ttulo profesional de una carrera de, a lo menos, 8 semestres de duracin otorgado por universidades o institutos profesionales del Estado o reconocidos por
ste y, adems, la experiencia profesional que se indica a continuacin, para los siguientes
grados:
Grado 8: a lo menos, 5 aos;
Grado 9: a lo menos, 3 aos..
Disposiciones transitorias
Artculo primero.- Los requisitos para el desempeo de los cargos sealados en el artculo
5 de esta ley, no sern exigibles respecto de los funcionarios de la Direccin de Presupuestos que sean titulares en servicio a la fecha de publicacin de aquella. Asimismo, a los funcionarios a contrata asimilados a la planta de profesionales de esa Direccin, en servicio a la
fecha de publicacin de esta ley y aquellos cuyos contratos se prorroguen en las mismas condiciones, no les sern exigibles los requisitos antes sealados.
Artculo segundo.-El mayor gasto que represente la aplicacin de los artculos 2 y 4 de
esta ley durante el primer ao presupuestario de su entrada en vigencia, se financiar con
cargo a la Partida Presupuestaria Tesoro Pblico..
-oTratado y acordado en sesiones de fechas 7 y 15 de abril de 2015, con la asistencia de los
diputados seores Pepe Auth (Presidente de la Comisin) ; Sergio Aguil; De Mussy; Enrique Jaramillo; Pablo Lorenzini; Patricio Melero; Manuel Monsalve; Jos Miguel Ortiz;Diego
Paulsen (por el seor Santana) ; Ricardo Rincn; Jorge Rathgeb (por el seor Santana) ;
Marcelo Schilling; Ernesto Silva, y Osvaldo Urrutia.
Sala de la Comisin, a 16 de abril de 2015.
(Fdo.) : PATRICIO VELSQUEZ WEISSE, Abogado Secretario de la Comisin.

152

CMARA DE DIPUTADOS

6. INFORME DE LA COMISIN DE SALUD RECADO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MOCIN,


QUE MODIFICA LA LEY N 20.000, SOBRE TRFICO ILCITO DE ESTUPEFACIENTES Y
SUSTANCIAS SICOTRPICAS, CON EL OBJETO DE LEGALIZAR EL AUTOCULTIVO DE CANNABIS
PARA EL CONSUMO PRIVADO. (BOLETN N 947111 (REFUNDIDO CON
BOLETN N 949611)
Honorable Cmara:
La Comisin de Salud viene en informar, en primer trmite constitucional y primero reglamentario, sin urgencia, los proyectos de ley de la referencia, originados en las mociones
que a continuacin se enuncian:
1.- De la diputada seora Rubilar y de los Diputados seores Pedro Browne, Joaqun Godoy y Matas Walker, que modifica la ley N 20.000, sobre Trfico Ilcito de Estupefacientes
y Sustancias Sicotrpicas, con el objeto de legalizar el autocultivo de cannabis para el consumo privado, boletn N 9471-11.
2.- De las diputadas seoras Karol Cariola y Marcela Hernando y de los diputados seores
Claudio Arriagada, Juan Luis Castro, Daniel Farcas, Vlado Mirosevic, Manuel Monsalve,
Marco Antonio Nuez, Alberto Robles y Vctor Torres, que modifica el Cdigo Sanitario y
la ley N 20.000, que sustituye la ley N 19.366, que sanciona el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas, boletn N 9496-11.
-oCabe hacer presente que en virtud de lo dispuesto en el artculo 17A de la ley N 18.918,
Orgnica Constitucional del Congreso Nacional -y a peticin de esta Comisin- por Oficio
N 11.497, de 1 de octubre de2015, la Cmara de Diputados acord que ambas mociones
fueran refundidas y tramitadas en conjunto.
-oDurante el anlisis de esta iniciativa, la Comisin cont con la asistencia y colaboracin
de la seora Ministra de Salud, doctora Carmen Castillo; el Subsecretario de Salud, doctor
Jaime Burrows; los asesores del Ministerio de Salud, doctores seor Enrique Accorsi y Alfredo Pemjean; los asesores de la Subsecretaria de Salud Pblica, doctor Alex Figueroa Muoz, la abogada doa Mara Carolina Mora Saa y doa Lorena Rodriguez; el Jefe de Gabinete del Subsecretario de Salud Pblica, seor Daniel Soto Castillo; el asesor legislativo del
Ministerio de Salud, doctor Rafael Mndez Mella; el asesor de prensa de la Secretaria Regional Ministerial de Salud de Valparaso, don Alejandro Ruz Urras; el asesor tcnico del
Departamento de Nutricin de la Subsecretara de SaludPublica, don Fernando Mediano; los
seores Roberto Bravo y Sergio Snchez y la seora Mara Arellano Director, asesores y jefa
de comunicaciones del Instituto de Salud Pblica respectivamente, el doctor Milton Flores de
la Organizacin Triagrama, la Presidenta de la Fundacin Daya, seora Ana Mara Gazmuri;
la doctora Katia Gysling, especialista en Neurologa; el siclogo Claudio Venegas de la Organizacin Movimental; la directora del Servicio Nacional para la Prevencin y Rehabilitacin del Consumo de Drogas y Alcohol, doctora Lidia Amarales; los siquiatras seores Mariano Montenegro, Carlos Ibaes y Jos Luis Castillo, por la organizacin Sonepsyn; la

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153

seora Paulina Bobadilla, en representacin del movimiento Mam Cultiva; el seor Iban
de Rementera, representante de la Red Chilena de Reduccin de Daos; el siquiatra y profesor universitario, seor Julio Pallavicini; la seora Macarena Valenzuela de la organizacin
No Mas Presos por Plantar; el decano de la Facultad de Medicina de la Universidad de
Santiago de Chile y representante de la Asociacin de Facultades de Medicina de Chile, Asofamech, doctor Humberto Guajardo; seor Patricio Labatut, representante de la empresa
Global Partners; el Presidente de la Sociedad de Anestesiologa de Chile, seor Marco Guerrero; la Directora Ejecutiva de la Corporacin Esperanza, seora Ana Luisa Jouanne; el Presidente de la Fundacin Latinoamrica Reforma, doctor Sergio Snchez y la seora Cecilia
Veronica Heyder.
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
1.- IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES.
Las ideas centrales del proyecto se orientan a los siguientes objetivos:
Legalizar el autocultivo de cannabis para el consumo privado como asimismo despenalizar su expendio y cultivo para fines medicinales, para lo cual se propone modificar la lay N
20.000, que sustituye la ley N 19.366, que sanciona el trfico ilcito de estupefacientes y
sustancias sicotrpicas y el Cdigo Sanitario.
2.- NORMAS DE CARCTER ORGNICO CONSTITUCIONAL O DE QURUM
CALIFICADO.
No contiene normas con ese cracter.
3.- NORMAS QUE REQUIEREN TRMITE DE HACIENDA.
No requiere ser conocido por la Comisin de Hacienda.
4.- EL PROYECTO FUE APROBADO, EN GENERAL, POR UNANIMIDAD DE
VOTOS.
Puesta en votacin la idea delegislar, fue aprobada por la unanimidad de las diputadas
seoras Karol Cariola, Marcela Hernando y Cristina Girardi y los diputados seores Hasbn,
Macaya, Monsalve, Nez, don Marco (Presidente) , Paulsen, Rathgeb y Torres.
5.- ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADAS.
ARTCULO RECHAZADOS:
Proyecto de ley que modifica el Cdigo Sanitario y la ley N 20.000, que sustituye la ley
N 19.366, que sanciona el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas, boletn N 9496-11.

154

CMARA DE DIPUTADOS
ARTCULO 1

Este artculo aade como inciso final del artculo 1 de la ley N 20.000, el siguiente texto:
Estarn exentos de responsabilidad penal aquellos que cultiven elaboren, procesen, fabriquen, transformen, preparen o extraigan sustancias o drogas que contengan componentes
cannbicos, como de todo tipo de plantas, fungis o especies vegetales con efectos psicoactivos para fines espirituales, medicinales, o recreativos en los trminos del inciso final del
artculo 8.
ARTCULO 3
Este artculo agrega como inciso segundo del artculo 4 de la ley 20.000, el siguiente
texto:
No ser necesaria la autorizacin descrita en el inciso anterior para poseer, transportar,
guardar o portar consigo la cantidad de cinco gramos de cannabis para uso o consumo personal
exclusivo y prximo en el tiempo. Excedida tal cantidad, incurrir en las penas del artculo 50.
ARTCULO 4
Este artculo modifica el artculo 8 de la ley, y reemplaza el actual texto de la norma por
el siguiente:
Toda persona tiene derecho a cultivar, cosechar, para consumo personal o concertado en el
mbito privado con fines espirituales, medicinales, recreativos o por simple ejercicio de libertad, todo tipo de plantas o especies vegetales, cannabis o fungs con efectos psicoactivos. Para
ello deber depositar en la secretara regional ministerial de salud, una declaracin jurada notarial, donde informar de la ubicacin del bien inmueble donde se produzca el cultivo, el nmero
de plantas, especies vegetales, cannabis o fungis y responsables de las mismas.
Asimismo, se presumir que el cultivo es para fines, espirituales, medicinales o recreativos, y ser el persecutor penal quin en base a una investigacin tendr que demostrar que el
autocultivo de cualquier tipo de plantas o especies vegetales, cannabis, fungis con efectos
psicoactivos, es para fines de comercializacin o trfico.
De la misma manera ser el juez competente quin deber considerar el elemento objetivo, tal como: cantidad, y proyeccin del nmero de dosis susceptibles de obtenerse, como la
forma de ocultamiento, la tenencia de materiales que faciliten la tenencia por trfico y la consideracin de consumidor habitual segn sea el caso.
Se prohbe la venta y comercializacin ilegal de las substancias, como la administracin a
menores de edad sin prescripcin mdica y con consentimiento informado segn la ley
20.584, que regula los derechos y deberes de los pacientes.
El expendio de marihuana medicinal, por su parte, tendr que seguir lo que se disponga la
autoridad sanitaria.
INDICACIONES RECHAZADAS:
1) De los diputados Gahona, Hasbn, Macaya, Paulsen y Rathgeb, para suprimir el nmero 1) del boletn 9471-11.

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2) De los diputados Gahona, Hasbn, Macaya, Paulsen y Rathgeb, para suprimir el


Artculo 1 del boletn N 9496-11.
3) De los diputados Gahona, Hasbn, Macaya, Paulsen y Rathgeb, para suprimir el
Artculo 3 del boletn N 9496-11.
4) De los diputados Gahona, Hasbn, Macaya, Paulsen y Rathgeb, para reemplazar el
Artculo 4 de la ley N 20.000 por el siguiente:
Artculo 4: El que, sin la competente autorizacin trafique pequeas cantidades bajo
cualquier ttulo de las sustancias sealadas en el artculo 1 o con las materias primas que
sirvan para obtenerlas ser castigado con la pena de presidio menor en su grado medio a
mximo y multa de diez a cuarentaUTM mensuales.
Con la misma pena se castigar a quienes por cualquier medio, induzcan, promuevan o
faciliten el uso o consumo de tales sustancias.
Se entender que trafican pequeas cantidades el que sin contar con la autorizacin competente, importen, transporten, adquieran para comercializar, transfieran, sustraigan, suministren o guarden tales sustancias o las materias primas.
5) De la diputada Cariola para incorporar un nuevo artculo 9 bis en la ley N 20.000, del
siguiente tenor:
Se permite la siembra, plantacin, cultivo, y cosecha de las especies subespecies y variedades del gnero Cannabis, de manera colectiva, mediante el establecimiento de Asociaciones de Cultivo Colectivo sin fines de lucro.
Se entender por Asociacin de Cultivo Colectivo a aquellas personas jurdicas sin fines
de lucro, conformadas por personas mayores de edad y plenamente capaces, cuya finalidad
ser la produccin, manipulacin y distribucin de cannabis entre sus miembros, la investigacin cientfica que permita la comprensin del uso y/o consumo de dicha especie, el uso
sacramental de la cannabis, su uso teraputico para el tratamiento de patologas u otras anlogas, las que debern especificarse en losestatutos constituyendo su objeto y su naturaleza a
efectos de dar cumplimiento en lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 9 de la Ley
20500 sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica.
Cada Asociacin de Cultivo podr tener un mximo de 480 plantas por domicilio. Dichos
cultivos estarn sometidos al control y fiscalizacin de las autoridades competentes y debern contar con las correspondientes autorizaciones segn lo dispuesto en el artculo 9 la
presente ley y las dems disposiciones y normas que sean pertinentes.
Para solicitar la autorizacin de cultivo a que se refiere el inciso anterior, el representante
legal de la Asociacin de Cultivo deber individualizar el o los inmuebles destinados al cultivo, acreditando el ttulo que lo autoriza a usar del inmueble correspondiente para esos efectos, y declarar la cantidad de plantas que se cultivarn en cada uno de ellos.
En caso de infraccin a lo dispuesto en los incisos anteriores, el Juez de Garanta competente podr sancionar a los miembros de la Asociacin de Cultivo segn lo dispuesto en el
artculo 50 de la presente ley, ordenar la cancelacin de la personalidad jurdica de la Asociacin de Cultivo y su disolucin conforme al artculo 559 del Cdigo Civil y decretar el
comiso de las especies, debiendo ponerlas a disposicin del Instituto de Salud Pblica, para
su destinacin a la atencin de tratamientos mdicos, para su uso cientfico y de investigacin, o para su destruccin.
6) Del diputado Robles para incorporar el siguiente artculo 9 bis en la ley N 20.000:
Toda persona que desee cultivar, cosechar, para consumo personal o concertado en el
mbito privado con fines espirituales, medicinales, recreativos o por simple ejercicio de li-

156

CMARA DE DIPUTADOS

bertad una cantidad mayor del gnero cannabis de lo expresado en el artculo anterior deber
depositar en la secretara regional ministerial de salud, una declaracin jurada notarial, donde
informar la ubicacin del bien inmueble donde se produzca el cultivo el nmero de plantas
especies vegetales cannabis , subunidades floridas cosechadas secas sin aditivos con la identificacin clara del responsable de las mismas.
Asimismo, se presumir que el cultivo es para fines, espirituales. Medicinales o recreativos, y ser el persecutor penal quin en base a una investigacin tendr que demostrar que el
autocultivo de cualquier tipo de plantas o especies vegetales, cannabis es con fines de comercializacin o trfico.
De la misma manera ser el juez competente quin deber considerar el elemento objetivo, tal como: cantidad y proyeccin del nmero de dosis susceptibles de obtenerse, como la
forma de ocultamiento, la tenencia de materiales que faciliten la tenencia por trfico y la consideracin de consumidor habitual segn sea el caso.
Se prohbe la venta y comercializacin ilegal de las substancias, como la administracin a
menores de edad sin prescripcin mdica y con consentimiento informado segn la ley
20.584, que regula los derechos y deberes de los pacientes.
Todo aquello que no se encuentre en conformidad a la presente ley, ser sancionado segn
lo dispuesto en el artculo 50.
El cultivo con fines medicinales y teraputicos o cientficos y de investigacin, de especies, subespecies y variedades del gnero Cannabis, deber contar con las correspondientes
autorizaciones relativas a las condiciones sanitarias y ambientales emanadas de la competente Autoridad Sanitaria para las fiscalizaciones que correspondan en uso de sus facultades.
La elaboracin, produccin y comercializacin de productos con fines medicinales y teraputicos o cientficos, derivados de la Cannabis deber realizarse de conformidad a la normativa vigente respecto al control de los productos farmacuticos y las disposiciones de la
Autoridad Sanitaria y en particular del Instituto de Salud Pblica.
El Ministerio de Salud podr autorizar programas para financiar en todo o en parte a los
cultivos cuya destinacin sea la entrega a ttulo gratuito de especies, subespecies, y variedades del gnero cannabis, vivas o cosechadas a Hospitales, Centros Asistenciales, y en general
a todo tipo de Instituciones Pblicas y privadas sin fines de lucro, para su destinacin a la
atencin de Tratamientos Mdicos o fines cientficos y de investigacin.
7) De las diputadas Cariola y Girardi y los diputados Castro y Robles para reemplazar el
inciso primero del artculo 50 de la ley n 20.000 por el siguiente:
A quienes consumieren alguna de las drogaso sustancias estupefacientes o sicotrpicas
de que hace mencinel artculo1, adems de cannabis mediante combustin, en lugares
pblicos o abiertos al pblico, tales como calles, caminos, plazas, y entodos aquellos lugares
sealados enlos artculos 10 y 11 de la ley 19.419 modificada por la ley 20.660, en materia
de ambienteslibresde humo de tabaco, incluyendo suspatioso espaciosal aire libre y sin que
haya lugar a lo dispuesto en el inciso final del artculo 11, se podrn aplicar las siguientes
multas y/o medidasderesguardo o seguridad:
a) Multa de una a diez unidades tributarias mensuales.
b) Asistencia obligatoria a programas de prevencin hasta por sesenta das, o tratamiento
o rehabilitacin en su caso por un perodo de hasta ciento ochenta das en instituciones autorizadas por el Servicio de Salud competente. Para estos efectos, el Ministerio de Salud o el
Servicio Nacional para la Prevencin y Rehabilitacin del Consumo de Drogas y Alcohol
debern asignar preferentemente los recursos que se requieran.

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157

c) Participacin en actividades determinadas a beneficio de la comunidad, con acuerdo del


infractor y a propuesta del departamento social de la municipalidad respectiva, hasta por un
mximo de treinta horas, o en cursos de capacitacin por un nmero de horas suficientes para
el aprendizaje de la tcnica o arte objeto del curso. Para estos efectos, cada municipalidad
deber anualmente informar a los juzgados de garanta correspondientes acerca de los programas en beneficio de la comunidad de que disponga. El juez deber indicar el tipo de actividades a que se refiere esta letra, el lugar en que se desarrollarn y el organismo o autoridad
encargada de su supervisin. Esta medida se cumplir sin afectar la jornada educacional o
laboral del infractor.
8) De los diputados Gahona, Hasbn, Macaya, Paulsen y Rathgeb, para sustituir los incisos primero y segundo del artculo 54 de la ley N 20.000, porlos siguientes:
Artculo 54.- Las faltas a que aluden los arts. 50 y 51 sern de conocimiento del juzgado
de garanta competente. La tramitacin de dicha falta se realizara conforme al procedimiento
monitorio de conformidad al artculo 392 del Cdigo Procesal Penal y las siguientes modificaciones:
a- En el requerimiento que da inicio a este procedimiento el Fiscal indicara la duracin del
programa de prevencin o tratamiento de rehabilitacin en su caso que solicitara imponer
con los lmites temporales a que se refiere el artculo 50.
b- Si el juez estimare suficientemente fundado, el requerimiento y la proposicin del Fiscal de
rehabilitacin, deber acogerlo inmediatamente, dictando una resolucin que as lo declare. La
referidaresolucin deber contener edemas: I) La instruccin acerca del derecho del imputadode
reclamar en contra del requerimiento y de la imposicin del programa o tratamiento dentro de los
quince das siguientesa su notificacin, as como los efectos de la interposicin del reclamo. II) la
instruccin acerca de la posibilidad que dispone el imputado en orden a aceptar el requerimiento,
y los efectos de tal aceptacin. III) EI sealamiento de la duracin del programa de prevencin o
tratamiento y de la institucin en que este se llevara a cabo.
Si el imputado principiare a asistir a los programassealados en el inciso precedente o
transcurriere el plazo desde la notificacin de la resolucin que la impusiere, sin que este
reclamare sobre su procedencia o la extensin, se entender que acepta su imposicin. En
este caso se tendr a la resolucin como sentencia ejecutoriada. Por el contrario, si dentro del
plazo de quince das el imputado manifestare por escrito ante el tribunal su falta de conformidad con la imposicin del programa o tratamiento se continuara con el procedimiento en la
forma prevista en los arts. 393 y siguientes del Cdigo Procesal. Lo mismo se aplicar si el
juez no considera suficientemente fundado el requerimiento propuesto por el fiscal.
6.- DIPUTADO INFORMANTE.
Se designa diputada informante a la seora Karol Cariola Oliva.
II. ANTECEDENTES Y FUNDAMENTOS DE LAS MOCIONES.
1.- PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY N 20.000, CON EL PROPSITO DE LEGALIZAR EL AUTO CULTIVO DE CANABBIS PARA CONSUMO PRIVADO, BOLETN N 9471-11.

158

CMARA DE DIPUTADOS

Sostuvieron sus autores que la tipificacin de los delitos vinculados al trfico ilcito de
drogas y estupefacientes ha estado siempre vinculado a una forma de proteccin del bien
jurdico Salud Pblica. Es as como nuestra primera vinculacin penal con ese tipo se origina en el Cdigo Penal chileno de 1874, en el acpite de los Crmenes o Simples delitos
contra la Salud Pblica, que castigaba al que sin la competente autorizacin, elaborare sustancias o productos nocivos a la salud, o traficare con ellos. Entre esta norma y la actual ley
N 20.000, se dictaron las leyes N 17.155 de 1969, N l7.934 de mayo de 1973, N l8.403
de 1985 y N l9.366 de 1995.
Destacaron que el elemento comn en las citadas leyes y creaciones de tipos penales, es la
salud pblica como bien jurdico de proteccin por parte del ordenamiento jurdico penal.
Con la finalidad de mantener el espritu de la legislacin vigente y en concordancia con la
realidad socio-cultural imperante se dicta la ley N 20.000, que nace como reaccin a la realidad existente en materia de sancin al trfico de drogas, puesto vez que de manera objetiva
se castigaba de igual forma tanto al traficante de grandes cantidades de droga como al microtraficante.
Recordaron que muchas veces en el sistema procesal penal antiguo se someti a proceso
por el delito de trfico ilcito de drogas a individuos que portaban droga en pequeas cantidades, y que era para su consumo personal.
Por lo mismo, reconociendo esta realidad, es que la ley N 20.000 al dictarse hace una
distincin, partiendo por legalizar el consumo de drogas, y luego por diferenciar el trafico del
micro-trfico.
Respecto de la legalizacin del consumo, precisaron que la normativa chilena legaliza el
consumo de drogas por va indirecta, al establecer como elemento negativo del tipo penal las
siguientes conductas: 1.- Que la droga sea destinada a la atencin de un tratamiento mdico;
o 2.- A su uso o consumo personal exclusivo y prximo en el tiempo.
Aadieron al efecto que estos elementos negativos debern ser acreditados por la persona
que sea sorprendido portando la droga, invirtiendo la presuncin de inocencia de nuestro
sistema penal, partiendo del supuesto de culpabilidad en el actuar, debiendo este demostrar
su inocencia, y no el rgano inquisidor la culpabilidad.
Acerca del cultivo, nuestro ordenamiento jurdico, indirectamente, permite el cultivo de canabbis estableciendo un requisito de atipicidad de la conducta, esto es sembrar, plantar, cultivar o
cosechar, con la debida autorizacin. Esta autorizacin esta entregada a un rgano administrativo, fuera del mbito de la salud pblica, como es el Servicio Agrcola y Ganadero, el que no
acta en beneficio de la salud pblica, que es el bien jurdico protegido y no se conoce la forma a
travs de la cual esa entidad establece los parmetros mdicos para atender un tratamiento.
De igual forma, si el cultivo no cuenta con dicha autorizacin, pero es demostrado que
est destinado a su uso o consumo personal exclusivo y prximo en el tiempo, ser castigado
con las sanciones del artculo 50 de la ley N 20.000, esto es como falta.
Precisaronn que uno de los argumentos para evitar la legalizacin del consumo de marihuana es la supuesta condicin de puerta de ingreso, mediante sta a las dems drogas duras.
Lo anterior, segn explican sus autores, carece de fundamento cientfico al considerar la
marihuana pura como puerta de ingreso. Si bien es cierto, existe un tipo de droga, denominada prensada o paraguaya, que en su elaboracin contiene elementos qumicos para
prensarla, siendo este elemento altamente adictivo y perjudicial, y convirtindose este en la
puerta de entrada, no as la marihuana en su estado puro.

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

159

Por otro lado, es la misma ley N 20.000 la que obliga a los sujetos a consumir drogas de
baja calidad, al eliminar como consumo, accin atpica, el porte o posesin de drogas de alta
calidad o pureza.
Analizando el proceso de creacin de derecho penal, entendiendo por tal, la descripcin de
nuevos tipos penales, sus modificaciones, y, a juicio de los patorcinantes, la salida de determinadas conductas del catalogo de conductas ilcitas, nos remitimos a lo expresado por la profesora
Mara Magdalena Ossandn Widow, quin seala que ...el legislador debe realizar una valoracin sobre los bienes jurdicos para determinar si los estima merecedores y necesitados de proteccin penal1, a lo que sus autores agregan los medios por los cuales espera protegerlos.
Siguiendo este razonamiento, los bienes jurdicos que deben ser sujeto de proteccin slo
puede estar en la esfera de bienes colectivos, toda vez que el Derecho Penal de un Estado
social ha de justificarse como sistema de proteccin de la sociedad2.
En este orden de ideas, siendo el consumo privado de canabbis una conducta atpica, no
resulta prudente tipificar como delitos las vas destinadas a su concrecin.
En nuestro pas, del total de procedimientos realizados el ao 2012, y en estadsticas elaboradas por la Subsecretara de Prevencin del Delito, 85.023 detenciones fueron por infraccin a la
ley de Drogas, alcanzando el porte y consumo un total de 77.6% de los procedimientos3.
Segn las estadsticas recopiladas por la Subsecretara de Prevencin del Delito, en el
Informe Anual de Procedimientos Policiales por infraccin a la ley de Drogas, durante el ao
2012 se registraron un total de 85.023 detenciones.
Desagregados, el delito de trfico alcanzan un 18,3% de las detenciones, mientras que el
porte y consumo reportan un total de 77,6% de los procedimientos. Cabe destacar que las
faltas por consumo han experimentado un significativo aumento respecto del ltimo ao pasando de 9.280 detenidos a 11.774 personas.
Siguiendo este orden de ideas, sus autores se preguntan si acaso es lgico que el Estado
desvi recursos, materiales y recursos humanos, en perseguir a ciudadanos que buscan cometer un acto lcito
A esto es importante agregar que por razones de texto legal plausiblemente sea razonable
sostener que el cultivo de Cannabis destinado al consumo personal no debiera ser punible. Y
la razn es muy simple: la conducta destinada a proveer el consumo personal (como el auto
cultivo) no puede castigarse porque no puede sancionarse la facilitacin del consumo propio
sin sancionar el consumo.4
Dado lo anterior, es que se considera urgente, y necesario, avanzar en la materia, eliminando las normas que castigan a los ciudadanos que se disponen a realizar una actividad
lcita, ya sea por fines teraputicos, recreativos y/o sacramentales.
2.- PROYECTO QUE MODIFICA EL CDIGO SANITARIO Y LA LEY N 20.000,
QUE SANCIONA EL TRFICO ILCITO DE ESTUPEFACIENTES Y SUSTANCIAS
SICOTRPICAS, CON EL OBJETO DE DESPENALIZAR EL EXPENDIO Y AUTOCULTIVO DE CANNABIS CON FINES MEDICINALES, BOLETN N 9496-11.
1

Ossandn Widow, Mara Magdalena; LA FORMULACIN DE TIPOS PENALES, "Valoracin crtica


de los Instrumentos de Tcnica Legislativa"; Coleccin de Ciencias Penales, Editorial Jurdica de Chile,
2009.
2
Mir Puig, Santiago; DERECHO PENAL, Parte General, 7 edicin. Euros Editores, Argentina, 2007.
3
Informe Evaluacin de la ley N 20.000, Departamento de Evaluacinde la Ley, pag 87Cmara de Diputados, Chile.

160

CMARA DE DIPUTADOS

Expresaron sus autores, a ttulo de antecedente, que las leyes penales vienen a proteger
bienes jurdicos, los que desde un punto de vista formal, se definen como el objeto de proteccin de la norma penal y que la proteccin de un bien jurdico se puede dar de diferentes
formas, aun sin recurrir al derecho, y en todo caso el derecho penal es la ltima herramienta,
es la ltima ratio.
Los bienes jurdicos protegidos por el Estado de Derecho responden a una poltica temporal, fijada por el legislador de turno dentro de un contexto social histrico determinado, que
evoluciona y cambia permanentemente, teniendo por centro al Ser Humano y su capacidad
de cambio y desarrollo psquico-espiritual y material. Existe consenso en cuanto a que la
determinacin de los bienes jurdicos que son protegidos corresponde a una decisin que
variar de un modelo estatal a otro, dependiendo de cuan democrtico pueda ser y que no
puede existir un bien jurdico protegido que atente contra la libertad humana de credo y
consciencia.
Agregaron que el reconocimiento, la proteccin y la promocin de aquellas conductas que
expresan el despliegue de la identidad esencial y los derechos bsicos de la persona, consagrados tanto en la Constitucin Poltica como en tratados de derechos humanos suscritos y
ratificados por Chile, es la piedra angular y razn de ser del Estado democrtico de derecho,
y que su prohibicin arbitraria es contraria al respeto a la dignidad y la libertad, e impide el
desarrollo libre de la persona y por lo mismo compromete la salud, tanto en su expresin
privada como pblica.
El considerar a la persona como un ente digno y libre de determinar su futuro con forma y
estilo propio, implica que el Estado solo debe prohibir aquellas conductas que daan a otro,
especialmente en los componentes sanitarios
Aadieron que en el ordenamiento jurdico vigente en la Repblica de Chile, el bien jurdico protegido por las leyes de prohibicin del trfico de drogas es la salud pblica.
A modo de explicacin, las dificultades e imposibilidades impuestas al autocultivo de la
cannabis y de otras especies vegetales y fungis con efectos psicoactivos para consumo personal y privado, no se orientan a proteger el bien jurdico de la salud pblica, por el contrario
han comprometido la referida salud al forzar conductas que daan la integridad psquica e
impiden artificialmente el acceso a una medicina posible. Cualquier tipo penal que atente o
prohba a las personas el consumo y/o el cultivo de cannabis y otros vegetales o fungis con
efecto psicoactivo, cuando son empleados en prcticas personales para la atencin, cuidado y
cultivo de la vida en su integridad material y espiritual, conlleva desconocer y descalificar la
capacidad intrnseca e inalienable de decidir como desarrollar y orientar la propia vida
Sealaron que la consecuencia personal del consumo privado de cannabis y otras especies
vegetales y fungis de carcter psicoactivo slo tiene un alcance temporal respecto de quin la
consume, sin afectar a terceros ni a la salud pblica.
Aadieron que en un estado de derecho no se debiera interferir en la vida privada de las
personas, y que la prohibicin e impedimentos para el consumo personal y autocultivo de
cannabis y otras especies vegetales o fungs, implicara atentar contra su libertad de eleccin
y contra la libertad de autodeterminacin como derecho humano esencial.
Indicaron que la Constitucin Poltica asegura y consagra en su artculo 19 diversos garantas y libertades y que es parte de una comunidad internacional que reconoce que los derechos esenciales del hombre no nacen de ser nacional de un determinado Estado, sino que
tienen como fundamento los atributos de la persona humana, razn por la cual justifican una
proteccin internacional, de naturaleza convencional coadyuvante o complementaria de la

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161

que ofrece el derecho interno de los Estados y la naturaleza humana se constituye a partir de
los mbitos fsico-biolgico y psquico-espiritual, y que este ltimo tiene como fundamento
los atributos sutiles, trascendentes o espirituales de la misma persona
A su turno, en su artculo 5 la citada carta incorpora los compromisos internacionales
especiales de derechos humanos y reconoce un lmite para la soberana del Estado. En este
sentido, la libertad y la dignidad constituyen lmites al ejercicio de la soberana de forma tal
que nadie puede ser considerado digno mientras no est garantizado el ejercicio del derecho a
conducir su vida de acuerdo a sus propios fines, cuestin que obliga a todos los rganos del
Estado a reconocer, respetar, y garantizar el ejercicio de estos derechos esenciales.
Por otro lado, existe fracaso en las polticas y estrategias destinadas a prevenir el consumo
de drogas y responder a las necesidades que se desprenden de un uso problemtico, y tomando en cuenta las muchas y diversas consecuencias nefastas que ha trado el paradigma prohibicionista -incluido el narcotrfico- todo lo cual genera sufrimiento personal y social, por
comprometer de manera dramtica el bien comn.
Argumentaron que la vulnerabilidad humana para un funcionamiento adictivo no radica
en la disponibilidad de ciertos objetos, como las drogas en este caso, sino que se vincula precisamente con la ausencia de contacto o insuficiente contacto con una dimensin ms profunda y trascendente de la vida, la dimensin espiritual, donde se experimenta la libertad, la
dignidad, el propio poder y el autntico valer, y que esta vulnerabilidad supera ampliamente
lo biogrfico y se inscribe en el modelo cultural y social vigente.
Una respuesta efectiva al uso problemtico de drogas y la adiccin en general no puede
emprenderse sin afinar sustancialmente la comprensin del uso de psicoactivos en la cultura
y en el reconocimiento de todas las realidades de uso y provechos posibles, con el ms pleno
respeto a la libertad intrnseca de las personas para decidir sobre sus vidas.
Ahora bien, el control de narcotrfico y los delitos asociados -en una sociedad que an no
abandona del todo la lgica prohibicionista- no puede bajo ningn concepto llevar a vulnerar
la libertad, dignidad y ejercicio de derechos esenciales de quienes por diferentes motivos las
usan.
A su juicio, estimaron que nuestro pas como estado democrtico debe promover activamente el desarrollo de polticas pblicas para habilitar en meta competencias de modo sistemtico a la poblacin, considerando para ello experiencias que ya han sido realizadas en el
pas y otras partes del mundo.
La actual ley N 20.000 sanciona el consumo de drogas si se lleva a cabo en lugares
pblicos y privados concertadamente. As, es lcito el consumo personal privado y el grupal
si se lleva a cabo de manera espontnea y privada.
Al no ser ilcito el consumo personal privado, se entiende que el bien jurdico protegido
por ley en comento es el de la salud pblica y no la salud individual.
Sostuvieron que la salud pblica en este caso, no es otra cosa que la salud fsica y mental
de aquel sector de la colectividad que pueda verse afectado por el efecto nocivo de las sustancias prohibidas.
De esta manera, la ley se orienta a castigar la difusin incontrolada de ciertas sustancias
prohibidas que puedan generar peligro o dao para la salud pblica. Luego, la idea de legalizar el autocultivo de Cannabis con fines espirituales, medicinales y recreativos, tiene plena
coherencia con el bien jurdico protegido, pues sigue estando la conducta en el mbito individual del sujeto que cultiva y finalmente consume.

162

CMARA DE DIPUTADOS

Destacaron que la legalizacin del autocultivo de cannabis con fines espirituales, medicinales, y recreacionales, tiene ciertos lmites y consideraciones, tales como el nimo de estar
ejerciendo un derecho esencial en el mbito de lo privado; coherencia con el principio de
inocencia, por lo que ser el persecutor penal en base a una investigacin quien debe presentar las pruebas, demostrando que el autocultivo de cannabis, fungis y plantas afines es para
comercializacin y/o trfico ilegal; se prohbe la venta y comercializacin ilegal de las substancias, as como la administracin a menores de edad; el expendio y la comercializacin
legal de cannabis para fines recreativos y medicinales, por su parte, tendr que someterse a lo
dispuesto a las respectivas autoridades y reglamentos pertinentes.
Opinaron que los efectos de la cannabis sobre la salud humana deben ser estudiados con
espritu cientfico y pleno respeto por la libertad y la dignidad de las personas, para el mximo aprovechamiento de este recurso natural, desplegando para ello los esfuerzos necesarios
para que como medicina pueda estar disponible para todos los efectos.
Aadieron que el Instituto de Salud Pblica, organismo competente para integrar medicinas al arsenal teraputico nacional, ya incluy esta planta como una medicina, al autorizar en
ms de una oportunidad, desde octubre de 2013 a la fecha, la importacin y administracin
de medicamentos en base a cannabis.
Si el bien jurdico protegido es la salud individual, el consumo de cannabis no representa
peligro o dao grave o inminente, por cuanto no se han reportado muertes por el slo consumo de ella, por el contrario la evidencia de sus usos benficos para la salud humana van en
aumento cada da.
Precisaron que vinculado con lo anterior, no resulta comprensible ni aceptable que se insista en una poltica de drogas que exhiba resultados como los referidos al consumo de alcohol en nuestro pas, donde alrededor de la mitad de la poblacin es consumidora, 150 personas al ao mueren por accidentes de trnsito provocados por el consumo de la bebida, el
3,9% de la poblacin que sufre de cirrosis alcohlica, y sin embargo se lo considera lcito.
Para algunos usos medicinales la cannabis es desnaturalizada, por medio de un proceso
que separa los distintos componentes de la misma, para dar mayor precisin y plasticidad a
sus empleo.
Por lo expuesto, sealaron sus autoresel autocultivo y uso de cannabis no debe ser penalizado, y que el expendio y comercializacin de cannabis para uso recreativo y/o medicinal
debe ser regulado, para efectos de seguridad y factibilidad.
El artculo 4 de ley N 20.000 no sanciona a aquel que con la debida autorizacin o para
consumo personal exclusivo y prximo en el tiempo transporte, guarde o porte consigo pequeas cantidades de droga, pero no presenta una excepcin en cuanto a la elaboracin de
medicina con componentes cannbicos, ni permite el cultivo, ni tampoco se contempla el
expendio de la misma, resulta necesaria la figura de elaboracin y expendio de cannabis para
fines medicinales, para que esta actividad no caiga dentro del delito de trfico.
Relataron que la cannabis como medicamento es utilizada en Estados Unidos, Austria,
Finlandia, Canad, entre otros pases. Asimismo ha sido eficaz en tratamientos para el
cncer, glaucoma, en casos de esclerosis mltiple. La droga funciona en cualquier enfermedad que tenga una hiper excitacin de las neuronas del cerebro, y tambin en todas las enfermedades que involucren grandes prdidas de peso4, aparte de producir muy pocos efectos
adversos.
4

Mdico Sergio Snchez, asesor en polticas de drogas del Colegio Mdico de Chile.

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Luego hicieron referencia a un conjunto de estudios relativos al uso mdico de la cannabis


y sus derivados) 5:
.- Enfermedad de Alzheimer: Se demuestra que el THC sirve para estimular el apetito y
parala agitacin, uno de los peores sntomas que atormentan a estos pacientes. Adems, del
desarrollo de una posible base curativa al relacionar un tratamiento con cannabinoides con
una disminucin del nivel de beta-amiloide, protena que se acumula en el cerebro y que parece ser corresponsable de la enfermedad.
.- Glaucoma: El THC disminuye la presin intraocular, siendo beneficioso para los enfermos.
.- Inmunomodulacin: Se estudia el beneficio del papel de los cannabinoides en enfermedades concretas como la artritis reumatoidea y la degradacin del cartlago articular que ocurre en ella, o en las denominadas enfermedades inflamatorias intestinales o colitis.
.- Dolor:se han presentadotrabajospara eldolor post-operatorio,de tipo neuroptico, entre
otros.
.- Neuroproteccin: se sabe que los cannabinoides son neuroprotectores, por lo que los
estudios van en esa direccin.
.- Esclerosis mltiple, Inflamacin,SIDA y alteraciones psquicas,tantoen tratamientos de
la enfermedad misma, como en el tratamiento sintomtico.
Argumentaron que se busca regular el cultivo de los centros de cultivo para la extraccin
de substancias cannbicas y el expendio de la droga, es decir, es la autoridad la que deber
proporcionar los lmites en este caso, siendo esto compatible con el bien jurdico protegido,
como lo es la salud pblica.
Opinaron que legalizar el consumo de drogas con componentes cannbicos o, en general,
el expendio de marihuana con fines medicinales, va en perfecta relacin con el derecho a la
proteccin de la salud -artculo 19 N 9 de la Carta- y de la libertad del individuo. Es deber
del Estado promover tales derechos, y es la misma persona quien elige segn sus criterios si
se somete o no a este tipo de curacin.
Precisaron que desde el punto de vista jurdico el artculo 98 del Cdigo sanitario encarga
a reglamentos el tratamiento de las substancias que producen efectos psicotrpicos, estupefacientes y otros medicamentos que produzcan efectos similares. Luego, el reglamento de estupefacientes, decreto N 404 de 1983, en su artculo 5 prohbe la importacin, exportacin,
trnsito, extraccin, produccin, fabricacin, fraccionamiento, preparacin, distribucin,
transporte, transferencia a cualquier ttulo, expendio, posesin y tenencia de cannabis y su
resina. Adems, en la lista I de estupefacientes, comprende el camo ndico y su resina. El
reglamento de productos psicotrpicos, decreto N 405 de 1983 no comprende especficamente la cannabis.
Respecto del punto anterior,es esencial la modificacin al referido artculo 98, puesto que
el mandato a la regulacin de psicotrpicos y estupefacientes es muy amplio ylos reglamentos vigentes no son coherentes con la intencin de esta mocin. As, los referidos reglamentos tendrn que reformarse, ya que deben ir acorde a la ley N 20.000, en particular a la no
prohibicin de la cannabis y su resina en su uso medicinal de manera general, es decir, no
slo acotndola a la cannabis ndica, sino a todas las variedades.

Mdico Ricardo Navarrete -Revista Camo- Quin dijo que no hay estudios?. Informacin disponible
en: <http://canamo.net/index.php7medicina articulos&cat1814&item18 438>. Para mayor ahondamiento,
visitar <www. puhmedccntral.nih.gov>

164

CMARA DE DIPUTADOS

Finalmente, sostuvieron que desde otro punto de vista la legalizacin del autocultivo y el
expendio de marihuana medicinal ayudara a la descongestin del sistema penal y judicial.
Esto porque slo en el ao 2012 los detenidos por infraccin a la ley N 20.000 llegaron a
85.023 personas. De esas detenciones, el 77,6% corresponden a detenciones por porte y consumo de cualquier tipo de droga, no exclusivamente marihuana. De esta manera, las principales vctimas de la persecucin penal no son grandes bandas de traficantes sino, bsicamente,
personas usuarias. A esto se le suma que el 20% restante de los detenidos tipificados como
trfico incluye el microtrfico, es decir, el eslabn ms dbil de la cadena, cuestin que
podra eliminarse si cada individuo pudiese cultivar en su hogar la llamada cannabis6.
III. RELACIN DESCRIPTIVA DE LOS PROYECTOS.
a) Mocin que modifica la ley N 20.000, sobre Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas, con el objeto de legalizar el autocultivo de cannabis para el consumo
privado, boletn N 9471-11.
Consta de un artculo que modifica el artculo 1 de la ley N 20.000, con el propsito de
legalizar el uso personal de cannabis.
b) Mocin que modifica el Cdigo Sanitario y la ley N 20.000, que sustituye la ley
N 19.366, que sanciona el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas, boletn N 9496-11.
Consta de cinco artculos, mediante los cuales se modifica la ley N 20.000 y el Cdigo
Sanitario, con el objetivo de despenalizar el cultivo y la venta de cannabis para fines medicinales o teraputicos.
IV. DISPOSICIONES LEGALES QUE LOS PROYECTOS MODIFICAN.
La iniciativa signada con el boletn N 9471-11 modifica la ley N 20.000, que sustituye
la ley N 19.366, que sanciona el trafico ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas.
La iniciativa signada con el boletn N 9496-11 modifica la ley N 20.000, que sustituye
la ley N 19.366, que sanciona el trafico ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas y
el Cdigo Sanitario
V. DISCUSIN Y VOTACIN DEL PROYECTO.
A.- DISCUSIN GENERAL.
En el marco del debate de la discusin general y para una mejor ilustracin del tema la
Biblioteca del Congreso Nacional elabor un trabajo sobre regulacin extranjera sobre cultivo, porte y consumo de cannabis.
Se recogieron las experiencias de Uruguay y Argentina, en Amrica Latina; de Holanda y
Blgica, en Europa; y de Canad y Estados Unidos, en Amrica del Norte.
Experiencia en Amrica Latina

Informacin extrada de MOVIMENTAL, No ms daos: por una nueva poltica de drogas, p. 1-2. Disponible en: http://www.cultivatusderechos.cl/firma/images/texto completo.pdf

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Uruguay.
El ao 1998 se modific la ley N 14.294, de 1974, de Estupefacientes, a travs de la ley
N 17.016. En su artculo 31 se refiere al consumo, sealando que: Quedar exento de pena
el que tuviere en su poder una cantidad razonable destinada exclusivamente a su consumo
personal, con arreglo a la conviccin moral que se forme el juez a su respecto, debiendo fundamentar en su fallo las razones que la han formado7.
A travs de esta modificacin, queda establecido que se permite el consumo y se sanciona
la posesin cuando sta no sea para consumo estrictamente personal. Respecto a la cantidad,
sta quedar sujeta al criterio del juez, mientras la produccin y comercializacin, estaba
prohibida por ley.
Ahora bien, en junio del ao 2012, el gobierno del Presidente Jos Mujica inform que
impulsara la legalizacin de la venta de cannabis como una manera de combatir el mercado
ilegal de esta droga. En el proyecto de ley que el gobierno envi a la Asamblea General8,
argumentaba que su propuesta se basaba en el supuesto fracaso del combate a las drogas, del
que informaba en 2011 la Comisin Global de Polticas de Drogas. Posteriormente, en mayo
de 2014, entr en vigencia el Decreto Reglamentario de la Ley N 19.172, que vino a regular
de manera estricta el mercado del cannabis en Uruguay.
La norma, que contiene 104 artculos, es genrica y no se refiere al uso mdico de la marihuana. Respecto a la regulacin sobre su uso con fines mdicos, la Junta Nacional de Drogas inform que an se trabaja en la elaboracin de una disposicin legal.
En tanto, a partir de la ley N 19.172 se cre el Instituto de Regulacin y Control del Cannabis (Ircca) , cuya misin es regular la plantacin, cultivo, cosecha, produccin, elaboracin, acopio, distribucin y dispensacin de cannabis. Asimismo, tiene por objeto promover
y proponer acciones tendientes a reducir los riesgos y daos asociados al uso problemtico
de esta sustancia, fiscalizando el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la ley y en
la presente reglamentacin, sin perjuicio de las competencias constitucionales y legales atribuidas a otros organismos y entes pblicos9. Es decir, la norma le confiere a esta entidad el
derecho a entregar licencias a personas fsicas o jurdicas para realizar la plantacin, cultivo
y distribucin de cannabis, la que luego sera entregada a las farmacias.
A su vez, el uso de cannabis psicoactivo est autorizado cuando sta provenga del cultivo
domstico, a travs del Club de Membresa o de farmacias. En tales casos, el usuario puede
adquirir la marihuana slo por una va, que queda en el Registro del Cannabis, prohibindose
su adquisicin en ms de un lugar.
En sntesis, la ley establece las siguientes formas de produccin de cannabis psicoactivo:
a) Produccin domstica: el artculo 14 disponeque cultivo domstico de cannabis psicoactivo es aquel realizado por personas fsicas cuando, estando destinado al uso individual o
compartido dentro del hogar, no supere las seis plantas de cannabis de efecto psicoactivo por
cada casa-habitacin, y que el producto de la recoleccin de las plantas no supere los 480
gramos anuales10.

Ley N 17.016. Estupefacientes. Disponible en: http://bcn.cl/1ofuv (Noviembre, 2014) .


Presidencia de la Repblica Oriental del Uruguay. Proyecto de Ley. Disponible en: http://bcn.cl/1ogtb
(Noviembre, 2014)
9
Instituto de Regulacin y Control del Cannabis. Organizacin. Disponible en: http://bcn.cl/1ofs8 (Noviembre, 2014) .
10
Ley N 19.172. Disponible en: http://bcn.cl/1ogtc (Noviembre, 2014) .
8

166

CMARA DE DIPUTADOS

En este caso, se consideran como plantas de cannabis psicoactiva la planta hembra florecida. Para ser titular de un cultivo domstico, se debe ser mayor de 18 aos y poseer la calidad de ciudadano, ya sea natural o legal, acreditando residencia permanente en el pas.
b) Clubes de Membresa: el artculo 29 dice que los Clubes de Membresa pueden plantar
hasta noventa y nueve plantas de cannabis de uso psicoactivo. A tales efectos, se considera
planta de cannabis de efecto psicoactivo, la planta hembra que presente sumidades floridas.
La plantacin y acopio anual de esta sustancia no puede superar los 480 gramos anuales por
socio, en tanto que toda la produccin debe ser distribuida entre sus miembros para uso personal, dejando constancia de las entregas realizadas. Dicha informacin debe ser brindada
mensualmente al IRCCA11.
El captulo VI de la Ley 19.17212 se refiere a la adquisicin de cannabis en farmacias. Al
respecto, el artculo 32 dice que la comercializacin y dispensacin de cannabis psicoactivo,
puede ser realizada nicamente en las farmacias de primera categora y comunitarias a que
se refiere el artculo 6 de la ley N 15.70313, de 11 de enero de 1985, autorizadas por el Ministerio de Salud Pblica, que hayan obtenido la correspondiente licencia por parte del Ircca,
inscribindose en el Registro del Cannabis, en la Seccin Farmacias.
Para adquirir cannabis en farmacias autorizadas por el IRCCA, se debe ser mayor de 18
aos; poseer ciudadana uruguaya, ya sea legal o natural; o tener residencia permanente y
debidamente acreditada. Se puede hacer entrega de marihuana slo a personas debidamente
inscritas y que deben concurrir personalmente a la farmacia, quedando prohibida su comercializacin en lugares no autorizados.
Argentina.
La ley N 23.737, sobre Tenencia y Trfico de Estupefacientes, considera como delito la
tenencia, produccin -ya sea para uso personal o para venta-, el transporte y la apologa y uso
de drogas en espacios pblicos.
Su artculo 14 se refiere a la tenencia de drogas, precisando que ser reprimido con prisin de uno a seis aos y multa de ciento doce mil quinientos a dos millones doscientos cincuenta mil pesos argentinos, el que tuviere en su poder estupefacientes.
La pena ser de un mes a dos aos de prisin cuando, por su escasa cantidad y dems
circunstancias, surgiere inequvocamente que la tenencia es para uso personal14.
No obstante, a partir de una sentencia judicial conocida como Fallo Arriola15, el segundo prrafo del artculo 14 fue declarado inconstitucional por parte de la Corte Suprema de
Justicia, descriminalizndose, en consecuencia, la tenencia de pequeas cantidades de marihuana destinadas al uso personal.
El trfico y comercializacin de drogas, as como tambin la siembra, cultivo y guarda de
semillas de plantas estupefacientes, se encuentran penados; a la vez que la produccin de
estupefacientes y la entrega o el suministro de estupefacientes estn sancionadas con reclu-

11

Idem.
Idem.
13
Ley N 15.703 Disponible en: http://bcn.cl/1ogt4 (Noviembre, 2014) .
14
Ley N 23.737. Disponible en: http://bcn.cl/1ogz5
15
Se tuvo en cuenta que la cantidad de marihuana incautada a los jvenes era mnima y no corresponda a
trfico. Recurso de Hecho: Arriola, Sebastin y otros s/ causa n 9080. Disponible en: http://bcn.cl/1duu1
(Noviembre, 2014)
12

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

167

sin o prisin de cuatro a quince aos y multa de dos millones doscientos cincuenta mil a
ciento ochenta y siete millones quinientos mil australes.16
En eses pas no se ha legalizado el uso teraputico de cannabis, hallndose penado por el
delito de tenencia de droga para uso personal. Sin embargo, ha habido iniciativas para legislar en torno a esta temtica mdica. Recientemente, la diputada Aracely Ferreyra present un
proyecto de ley tendiente a modificar la ley N 23.737. Es as como, en el mbito del uso
teraputico del cannabis, el punto IX del escrito, sobre Legalizacin y regulacin del cannabis; eliminacin de la marihuana y el tetrahidrocannabinol (THC) del listado de estupefacientes, expresa:
El THC, junto con otras sustancias psicoactivas presentes en la planta de marihuana genricamente denominadas cannabinoides-, posee propiedades analgsicas, broncodilatadoras, anorexgenas y ansiolticas, entre otras. Se utiliza exitosamente en muchos lugares del
mundo, aplicado a terapias y tratamientos sintomticos de distintas afecciones, como el glaucoma, la esclerosis mltiple, los efectos secundarios de la quimioterapia y otros tratamientos
invasivos17.
Adems, el Senado y la Cmara de Diputados de Argentina han decidido que se incorpore
a la ley N 23.737 (Lucha y Represin contra el Narcotrfico) , comunicndose al Poder Ejecutivo, el artculo 29 quter con el siguiente texto: art. 29 quter: Se considerar autorizada
la comisin de alguna de las conductas descriptas en los artculos 5, 14 y 28 de la presente
ley, con variedades del compuesto qumico tetrahidrocannabinol (THC) , ya sea de origen
natural o sinttico, y con fines teraputicos o para la investigacin de su posible eficacia como medicacin teraputica, o de control de sntomas. El ejercicio legtimo de estas conductas
queda sujeto a la reglamentacin establecida por la autoridad competente18.
Experiencia en Europa.
Holanda.
Constituye un delito penal la posesin, produccin y comercializacin, importacin y exportacin de drogas, no existiendo diferencia entre las denominadas drogas blandas y duras.
El cultivo de cannabis est prohibido y en caso de encontrarse ms de 5 plantas en un
domicilio u otro lugar, se da por entendido que est destinado a la comercializacin. Ante
ello, se acta de igual manera como si se estuviese frente a la posesin de una menor cantidad, es decir, solicitndole al o los dueos que se deshaga(n) de las plantas, sin que medie un
proceso judicial.
En cuanto a sanciones, la posesin de cualquier droga controlada constituye un delito
penal, mientras que la tenencia de hasta 30 gramos de cannabis es legalmente punible con
prisin de un mes y/o una multa de 2.250 euros.
Coffee Shops.
En 1976, el Parlamento de los Pases Bajos sigui la recomendacin de la Comisin Baan
y reform la Opiumwet19, o Ley del Opio, permitiendo el consumo y venta de cannabis y
16

Ley 23.737, Artculo 5. Disponible en: http://bcn.cl/1ogz5 (Noviembre, 2014) .


H. Cmara de Diputados de la Nacin, Proyecto de Ley. Disponible en: http://bcn.cl/1oha3 (Noviembre,
2014) .
18
Ley N 23.737, sobre Despenalizacin de la Marihuana para uso teraputico. Disponible en:
http://bcn.cl/1ohhm (Noviembre, 2014) .
19
Opiumwet. Disponible en: http://bcn.cl/1oi0e (Noviembre, 2014) .
17

168

CMARA DE DIPUTADOS

hachs en los Coffee Shops, centros autorizados a expender hasta 5 gramos de marihuana
considerada una droga blanda- por persona, y siempre que se trate de mayores de edad. En
estos lugares no se puede vender alcohol ni pueden funcionar cerca de los colegios. La venta
de cannabis fuera de estas reas sigue siendo un delito.
Los cafs se rigen bajo los criterios conocidos como AHOJG20, estipulando:
-La prohibicin de la publicidad asociada al cannabis. Esto significa que las vitrinas no
pueden mostrar fotos con hojas de esta planta o encendedores con el logotipo de la cafetera,
ni tampoco se puede hacer publicidad en diarios, revistas, etc.;
-La prohibicin de comercializar o poseer drogas duras, tales como cocana, anfetaminas, xtasis, LSD, etc. En caso de que un cliente sea descubierto al interior de un coffee shop
portando esta clase de sustancias, la cafetera puede ser clausurada por la polica;
-La prohibicin de ruidos molestos;
-La prohibicin del ingreso de menores de 18 aos; y
-La reduccin, a partir de 1995, de la cantidad de cannabis que se le puede vender a diario
a cada cliente, con el fin de inhibir el turismo (adems, se est exigiendo que la venta se realice slo a quienes estn registrados en un caf, de manera de no incrementar el turismo
drogodependiente) en torno a las drogas. Actualmente se pueden vender 5 gramos por persona y cada negocio puede almacenar un mximo de 500 gramos. De todos modos, las autoridades de cada municipio pueden imponer un lmite ms bajo.
A pesar de la legislacin en torno al consumo de drogas blandas, persiste un vaco legal
respecto al cultivo de marihuana. Producto de ello es que, si bien estn regulados, la mercadera de los coffee shops es adquirida de manera ilegal. Sobre este particular, algunos partidos polticos han solicitado que se legisle al respecto, de manera de terminar con el mercado
negro de marihuana y hachs21. En 55 municipios las autoridades se han manifestado a favor
de regular el cultivo de cannabis, de manera de que los cafs adquieran productos regularizados y no se enmarquen en un mercado criminal22.
El Uso teraputico de marihuana est regulado, quedando a cargo del Office for Medicinal Cannabis23, oficina encargada del cultivo de marihuana para fines mdicos y cientficos,
as como tambin para su entrega a universidades, farmacias y centros de investigacin.
La adquisicin de cannabis medicinal en las farmacias es con receta mdica extendida por
cualquier mdico perteneciente a la Unin Europea. La Office for Medicinal Cannabis tambin
regula la importacin y exportacin de medicina en base a marihuana24. Las farmacias disponen
de cuatro tipos de cannabis medicinal, a saber: Bedrocan, Bedrobinol, Bediol y Bedica. Los
contenidos de THC en cada uno de estos tipos de cannabis medicinal, son variables.

20

Richtlijnen opsporing-en strafvorderingsbeleid strafbare feiten Opiumwet. Disponible en:


http://bcn.cl/1oi4m (Noviembre, 2014) .
21
Wouters, Marije; Benschop, Annemieke; Korf, Dirk, J. Local politics and retail cannabis markets: The
case of the Dutch coffeeshops. doi:10.1016/j.drugpo.2010.01.003. Disponible en: http://bcn.cl/1oic4 (Noviembre, 2014) .
22
Kopp.online. Niederlndische Brgermeister wollen privaten Anbau von Marihuana legalisieren. 05-022014. Disponble en: http://bcn.cl/1oidh (Noviembre, 2014) .
23
Office for Medicinal Cannabis. Disponible en: http://bcn.cl/1oie7 (Noviembre, 2014) .
24
dem.

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

169

Blgica.
La ley de drogas en Blgica se basa en tres mbitos: la prevencin, el tratamiento y la
aplicacin de la ley25.
El principal objetivo es prevenir y reducir el consumo de drogas, as como tambin educar, para que no existan nuevos consumidores.
El tratamiento tiene como fin proteger, tanto a los consumidores como a toda la comunidad que se pueda ver afectada por las drogas.
Por ltimo, el enfoque judicial -en particular el encarcelamiento- es considerado como el
ltimo recurso para lidiar con el consumo problemtico de drogas.
La ley prohbe la produccin, importacin, exportacin, fabricacin, transporte, tenencia y
comercializacin de drogas.
En otro mbito, las leyes de 4 de abril de 2003 y 3 de mayo 2003 cuya entrada en vigor fue
el 2 de junio de 2003-, as como el desarrollo del Real Decreto de 16 de mayo de 2003, crearon
una distincin legal entre la posesin de cannabis para uso personal y todos los otros tipos de
delitos26. No obstante, la posesin y el cultivo de la planta siguen constituyendo delito.
A partir de las reformas legales de 2003, la ley belga castiga la tenencia de hasta 3 gramos
de cannabis o de la resina de esta planta, con una multa de 75 a 125 euros.
Si las cantidades encontradas son de menos de tres gramos, estas actas son simplificadas y
se envan una vez al mes a los tribunales, aunque la sustancia no es incautada 27, similar lgica aplicada a la posesin de una planta de marihuana para su cultivo.
Si transcurrido un ao de la primera multa, el infractor es nuevamente sorprendido, la
multa corresponde a entre 130 y 250 euros. Si tras un ao hay una tercera infraccin, la multa
se eleva a entre 250 y 500 euros, o a una pena privativa que puede ir de 8 das a un mes.
Por ltimo, en caso de que se consuma marihuana en presencia de menores de edad, cerca
de escuelas o cuarteles militares, la pena es de 3 meses a 1 ao de prisin, y/o una multa de
5.000 a 500.000 euros28.
Uso teraputico de marihuana.
Se permite el uso mdico de cannabis para tratar enfermedades, tales como glaucoma, la esclerosis mltiple espstica y en los casos de dolor crnico en los que la medicina tradicional no
es un paliativo. Las farmacias tambin pueden hacer entrega de estos derivados teraputicos de
cannabis, en casos relacionados con las molestias provocadas por la quimio y radioterapia29.
Experiencia en Amrica del Norte
Canad.
La Controlled Drugs and Substance Act30 es la norma encargada de regular la situacin de
las drogas en Canad, ya sea en casos de consumo y posesin, dictando tambin una serie de
penalidades.
25

Belgian National Reporto on Drugs 2013. Disponible en: http://bcn.cl/1oimf(Noviembre, 2014) .


Belgische Federale Overdeidsdiensten. Wettelijke basis. Disponible en: http://bcn.cl/1oik8 (Noviembre,
2014) .
27
European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction. Disponible en: http://bcn.cl/1oim0 (Noviembre, 2014) .
28
Belgische Federale Overdeidsdiensten. Cannabis. Disponible en: http://bcn.cl/1oilg (Noviembre, 2014) .
29
International Association for Cannabis as Medicine. Disponible en: http://bcn.cl/1oirc (Noviembre,
2014) .
30
Controlled Drugs and Substances Act (S.C. 1996,c-19) . Disponible en: http://bcn.cl/1oivm (Noviembre,
2014) .
26

170

CMARA DE DIPUTADOS

Las cantidades mximas permitidas de porte, para uso personal, son de 30 gramos para la
marihuana y de 1 gramo para la resina de cannabis. Las penas dispuestas en caso de porte de
cannabis para consumo personal, son31:
-En el caso de una posesin simple se aplica una multa de 1000$ y/o 6 meses de prisin.
-En caso de reincidencia, la multa asciende a $ 2000 y/o a 12 meses de prisin.
-En el caso de superar la cantidad permitida para uso personal, se aplica una pena privativa de libertad de 5 aos (menos 1 da) .
Canad es uno de los pases que ha regulado el tema del uso medicinal de cannabis. El
Ministerio de Salud seala las situaciones en las cuales se puede acceder a la marihuana con
fines teraputicos32, las cuales estn reguladas a travs de la Marihuana for Medical Purposes
Regulations33, directivaen la que se establecen estrictas normas para la comercializacin y
distribucin de la droga.
El Marihuana Medical Access Regulations34 dispone que aquellas personas-residentes en
Canad- que sufran de enfermedades graves, pueden poseer/cultivar una cantidad de marihuana seca para uso medicinal. Estando autorizado y con receta mdica, se puede adquirir
marihuana medicinal, siendo sta la nica forma avalada de comercio de cannabis. Se usa
para paliar nuseas y vmitos en pacientes con tratamientos como quimioterapia, en casos de
dolor severo o crnico, SIDA, dolor y espasmos musculares en pacientes con esclerosis
mltiple, adems de lesiones de la mdula espinal y ataques epilpticos35.
Estados Unidos.
A nivel federal, la marihuana sigue estando clasificada como una sustancia en Lista I de la
Ley de Sustancias Controladas, o Controlled Substances Act36. Por ello su distribucin y
porte constituye un delito federal.
A fines de agosto de 2013, el Departamento de Justicia de Estados Unidos37 anunci una
actualizacin de su poltica respecto al cannabis.
La declaracin dice que para el gobierno federal la marihuana sigue siendo una sustancia
ilegal.Si bien en el caso de estados como Colorado y Washington, se han promulgado leyes
tendientes a autorizar la produccin, distribucin y tenencia de marihuana, el Departamento de
Justicia espera que estos territorios puedan establecer regulaciones estrictas en esta materia.
Se consigna que en ese pas doce estados permiten el uso medicinal de marihuana, bajo
una estricta regulacin. Los estados son; Alaska, Hawai, Washington, Oregon, California,
Montana, Colorado, Nuevo Mxico, Maryland, Rhode Island, Vermont y Maine.
A nivel federal, la Food and Drug Administration38 es la encargada de revisar las situaciones en las que se hace una excepcin y se entrega marihuana medicinal, como por ejem-

31

dem. Offences and Punishment. Disponible en: http://bcn.cl/1oiwp (Noviembre, 2014) .


Health Canada. Medical use of Marijuana. Disponible en: http://bcn.cl/2wf7 (Noviembre, 2014) .
33
Marihuana for Medical Purposes Regulations. Disponible en: http://bcn.cl/1oiy5 (Noviembre, 2014) .
34
dem. Marihuana Medical Access Regulations. Disponible en: http://bcn.cl/1oiyv (Noviembre, 2014) .
35
El Marihuana Medical Access Regulations tambin estipula el nmero de plantas que puede tener un
enfermo.
36
Controlled Substances Act. Hallucinogenic Substances. Disponible en: http://bcn.cl/1oj9c (Noviembre,
2014) .
37
Department of Justice. Justice Department Announces Update to Marijuana Enforcement Policy. 2908-2013. Disponible en: http://bcn.cl/1ojau (Noviembre, 2014) .
38
U.S. Food and Drug Administration. Availability of Investigational Drugs for Compassionate Use. Disponible en: http://bcn.cl/1ojcw (Noviembre, 2014) .
32

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

171

plo, en casos de cncer. As tambin, se preocupa de velar por los protocolos de la investigacin de marihuana con fines mdicos.
Los medicamentos se adquieren con receta mdica para tratamientos relacionados con las
nuseas producidas por quimioterapia, SIDA, o como paliativos en casos de dolor crnico.
Sntesis Regulacin extranjera sobre cultivo, porte y consumo de cannabis
Pas

Uso teraputico

Consumo

Cultivo

Comercializacin

Argentina

No

No

No

Uruguay

S (an falta regu- S


lacin)

S (mximo S (slo en farma6 plantas)


cias)

Holanda

No

Slo en Coffee Shops

Blgica

No

No

Canad

No

No

Estados Uni- No a nivel federal, No a nivel No


dos
s en algunos esta- federal
dos

No

Fuente: Elaboracin BCN, en base a informacin entregada en el documento.

-oAsimismo, durante el estudio de las iniciativas refundidas se recibi la opinin de las siguientes personas:
1) El diputado seor Alberto Robles.
2) El director (S) del Instituto de Salud Pblica (ISP) , seor Roberto Bravo.
3) El representante de la Organizacin Triagrama, doctor Milton Flores.
4) La Presidenta de la Fundacin Daya, seora Ana Mara Gazmuri.
5) La neurloga seora Katia Gysling.
6) El representante de la Organizacin Movimental, siclogo seor Claudio Venegas.
7) La Directora del Servicio Nacional para la Prevencin y Rehabilitacin del Consumo
de Drogas y Alcohol, doctora Lidia Amarales.
8) El mdico psiquiatra seor Mariano Montenegro.
9) El mdico psiquiatra seor Carlos Ibez.
10) El neurlogo Clnico seor Jos Luis Castillo.
11) En representacin del Movimiento Mam Cultiva, seora Paulina Bobadilla.
12) El representante de la Red Chilena de Reduccin de Daos, seor Iban de Rementera.
13) La representante del movimiento No Mas Presos por Plantar, seora Macarena Valenzuela.
14) El Decano de la Facultad de Medicina de la Universidad de Santiago de Chile y representante de la Asociacin de Facultades de Medicina de Chile, seor Humberto Guajardo.
15) El representante de la empresa Global Partners, seor Patricio Labatut.
16) El Presidente de la Sociedad de Anestesiologa de Chile, doctor Marco Guerrero.
17) La Directora Ejecutiva de la Corporacin Esperanza, seora Ana Luisa Jouanne.
18) El Presidente de la Fundacin Latinoamrica Reforma, doctor Sergio Snchez.

172

CMARA DE DIPUTADOS

El diputado seor Alberto Robles expres su intencin de apoyar la idea de legislar el


consumo de cannabis con fines teraputicos y particulares.
Fundament su iniciativa, signada con el boletn N 9496-11 en algunos aspectos histricos, expresando que en 1955, la Comisin de Estupefacientes de la ONU, declar que el
cannabis careca de valor medicinal, lo que ha sido duramente criticado.
Mencion que en el derecho internacional, la convencin de las Naciones Unidas sobre
trfico de drogas estableci la prohibicin de uso del cannabis, el que estara sometido a fiscalizacin, control y sancin. Luego, el convenio de las Naciones Unidas de 1971 sobre sustancias psicotrpicas clasifica los principios activos del cannabis y los cannabinoides especficamente el THC y el dronabinol (delta-9-THC) como sustancias psicotrpicas. Finalmente
se sanciona la posesin con fines de trfico, pero respecto del consumo particular, no hay una
interpretacin unvoca.
Explic que existen diferencias entre la discriminalizacin, despenalizacin y legalizacin. La primera significa la eliminacin de un comportamiento o actividad del derecho
penal; la segunda implica simplemente una distencin de la sancin penal que suele abarcar
el consumo personal y en general conlleva la eliminacin o la reduccin de las penas de prisin y, finalmente la legalizacin se refiere a la eliminacin, del mbito del derecho penal, de
los delitos relacionados con los estupefacientes, tales como el consumo, la tenencia, cultivo,
produccin, trfico, etc.
Tambin expres que la distincin entre penalizar el uso o consumo de drogas con la posesin o tenencia de drogas para uso personal, es meramente acadmica, pues es imposible
usar drogas sin poseerlas. (Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanas) .
Agreg que en los tratados internacionales no se establece el consumo de drogas como un
hecho punible. Tal ocurre con la legislacin en pases como Holanda, Suiza, y Portugal. En
Holanda no se persigue la venta de cannabis hasta en 5 gramos.
Respecto de Chile, indic que la ley 20.000 sanciona el trfico ilcito de estupefacientes y
sustancias sicotrpicas. Tal normativa tipifica como delito el trfico, la elaboracin, fabricacin, transformacin, preparacin, distribucin, exportacin, importacin, transporte y comercializacin de sustancias sicotrpicas. Adems sanciona la siembra, plantacin, cultivo o
cosecha de cannabis, sin autorizacin del SAG.
Indic que, por otra parte, nuestra Constitucin asegura y consagra un catlogo de derechos, garantas y libertades en su artculo 19, tales como: N 4 El respeto a la vida privada
y a la honra de la persona y su familia; N 6 La libertad de conciencia, la manifestacin de
todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden pblico;
N 7 El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual; N 9 El derecho a la
proteccin de la salud; y N 13 El derecho a reunirse pacficamente sin permiso previo y
sin armas.
Asimismo, la Constitucin establece como principio rector, contenido en las bases de la
institucionalidad que: Las personas naces libres e iguales en dignidad y derechos. Se consagra la libertad como un bien jurdico necesario de una democracia bien constituida.
Precepto concordante con el artculo 11 N 2 de la Convencin Americana de Derechos
Humanos que seala. Nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida
privada, su familia, su domicilio o su correspondencia.
Artculo 17 N 1 Pacto de Derechos Civiles y Polticos Nadie ser objeto de injerencias
arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de
ataques ilegales a su honra y reputacin.

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

173

Afirm que ambos tratados se encuentran ratificados por Chile.


En relacin con los objetivos principales de esta iniciativa, seal que tiene por objeto
modificar la ley N 20.000 en trminos de despenalizar el uso de la marihuana medicinal; el
autocultivo del cannabis y el porte de marihuana hasta 5 gramos.
Por una parte, la mocin mantiene la prohibicin de venta y trfico ilegal del cannabis.
Tambin se prohbe la administracin a menores de edad, la que solo est autorizada en caso
de enfermedad con prescripcin mdica y con consentimiento informado segn la ley N
20.584, que regula los derechos y deberes de los pacientes. Por otra parte, el expendio de
marihuana medicinal tendr que seguir lo que se disponga la autoridad sanitaria.
-oEl Director (S) Instituto de Salud Pblica (ISP) , seor Roberto Bravo, quin seal que
analizar la iniciativa boletn N 9496-11desde el punto de vista del uso de la marihuana
como medicina.
En dicho mbito explic que con fecha 13 de agosto de 2014 se constituy en el ISP un
grupo de asesores del Director para analizar las posibilidades de que el cannabis pudiera
formar parte del arsenal teraputico con el que cuentan los chilenos.
Precis que el cannabis sativa y Cannabis se han utilizado hace siglos para fines mdicos.
As desde China, India, Egipto, Asiria, Persia, Tbet, Grecia, e Israel. Los asirios, mencionan
el Azall (semillas de cannabis) como remedio contra hinchazones, contusiones, enfermedades de los ojos, depresiones, impotencia, clculos renales o para facilitar contracciones en
partos difciles. Adems para inhalar el humo y adormilarse.
Mencion que en la actualidad, en Chile, existen drogas en lista 1, que son utilizadas con
fines teraputicos. Tal es el caso de la Morfina que es una droga que puede causar grandes
complicaciones y, sin embargo, se usa en beneficio del paciente bajo la modalidad de receta
cheque y una serie de restricciones. Precis que su uso est indicado porque alivia el dolor
agudo a personas con cncer.
Otros estudios demuestran que la marihuana, que es tambin es una droga, tiene indicaciones teraputicas precisas que estn siendo objeto de estudio.
Explic que el trmino marihuana es un concepto genrico empleado para denominar a
los cogollos de esta planta, que corresponden a las flores femeninas; y al hachs (su resina) ,
extrado del procesamiento de los tricomas glandulares ubicados en las flores femeninas
principalmente, que sintetizan y acumulan altos contenidos de cannabinoides.
Indic que durante la ltima dcada, en las investigaciones referente al uso teraputico de
la cannabis y los cannabinoides, se han acumulado pruebas de que estos principios activos y
el cannabis podran ser tiles en el tratamiento de nuseas y vmitos producida por la aplicacin de la quimioterapia antineoplsica; dolor, espasticidad y otros sntomas de la esclerosis
mltiple y algunas alteraciones del movimiento.
Respecto de la situacin jurdica del cannabis en el concierto internacional, mencion que
la Lista I del Convenio de 1971 de Naciones Unidas para el control de los psicotrpicos, contiene 28 sustancias o drogas. Segn el artculo 7 del Convenio, debe prohibirse todo uso de
esas drogas, excepto las que con fines cientficos y fines mdicos muy limitados realicen las
personas debidamente autorizadas en los establecimientos mdicos o cientficos que estn
bajo el control directo de sus respectivos gobiernos y que hayan sido expresamente autoriza-

174

CMARA DE DIPUTADOS

dos. Entre ellos se encuentran el cannabis y su resina; el cannabis y sus principios activos y
los Tetrahidrocannabinoles y todos sus ismeros.
Acerca dela situacin legal chilena, dijo que el ISP ejerce todo el control de la reglamentacin vigente como autoridad competente para que los estupefacientes y psicotrpicos tengan un uso exclusivo mdico y cientfico.
En dicho contexto indic que no existen productos farmacuticos registrados en Chile con
cannabis y su resina para uso teraputico, s hay 9 productos cosmticos registrados que
cuentan con cannabis como parte de sus ingredientes, para un exclusivo uso dermocosmtico.
Aadi que en otros pases como Estados Unidos: se usa el cannabis desde el ao 2000
con fines exclusivamente cientficos. Agreg que varios estados ya permiten su uso recreacional.
En el Reino Unido se utiliza principalmente en la fabricacin de extractos de cannabis
para preparados medicinales y una parte se exporta a otros pases.
Sri Lanka ha liberado el cannabis incautado para uso con fines lcitos en la medicina
Ayurvdica.
Relat que el consumo mundial de cannabis ascendi a 72 toneladas en el 2012 y Canad
sigue siendo el principal pas consumidor (58 toneladas,) seguido por el Reino Unido (8,8
toneladas) , Israel (4 toneladas) , Alemania (470 kg.) y los Pases Bajos (162 kg.) .
Lo mismo respecto de Repblica Checa, Alemania, Israel, Holanda y Espaa donde se
permiten los preparados farmacuticos a utilizar flores mismas o cogollos (Bedrocan) ; inhaladores sublinguales (Sativex) y cpsulas (Marinol) .
Finalmente y a propsito del estudio de esta iniciativa, sugiri tomar en consideracin, lo
siguiente:
1.- Generar una reglamentacin que facilite el uso de preparados farmacuticos cannbicos para su uso mdico, de la siguiente manera:
- Modificar el artculo quinto del decreto N 404 de 1983, agregando la frase y medicinal despus de Con todo, en casos calificados y para fines de investigacin cientfica.
- En el decreto N 405 de 1983, cambiar de lista a los Tetrahidrocannabinoles (todos los
ismeros) a lista IV, para permitir su uso con receta retenida.
- En el decreto N 867, cambiar de lista I a lista II a: cannabis, resina de cannabis
(Camo ndico) sumidades floridas o con frutos de la planta del gnero cannabis de las cuales no se ha extrado la resina, cualquiera que sea el nombre con que se designe.
- Iniciar los trmites para el registro farmacutico deSativex (Nabiximol) , Marinol
(Dronabinol) , Cannador , (extracto de cannabis) , Cesamet (Nabilona) .
2.- Continuar el estudio en los prximos meses, para el uso de la planta, basndose en la
experiencia canadiense, y
3.- Hacer seguimiento a la experiencia de la Fundacin Daya.
-oEl representante de la Organizacin Triagrama, doctor Milton Flores argument que las
iniciativas de alguna forma pretenden legislar sobre el consumo de la cannabis, pero visto
desde un punto de vista distinto, que rompe con el paradigma existente y con ello se fortalecen los conceptos de libertad y asociacin que fortalecen nuestra democracia.
Seal que legislar sobre esta materia implica el reconocimiento tcito de incluir la dimensin espiritual de las personas, aspecto que es ignorado normalmente por las culturas.

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

175

Agreg que, precisamente, la falta de atencin al aspecto inmaterial de la existencia humana


genera el uso inconducente de la cannabis.
Apunt que estas iniciativas hacen una distincin entre todas las sustancias: entre ellos los
antiogenos que son sustancias que precisamente permiten expandir la percepcin y as incluir
elementos de realidad ms fina en la conciencia.
Explic que el uso de antigenos como la cannabis es usado en otros pases como un
mtodo para superar la adiccin. As el Per con el Ayahuasca y otras sustancias. Hizo notar
que esto no debe confundirse con el mal uso que se haga de estas sustancias con una finalidad distinta, como es el evadirse.
Respecto del uso del cannabis con fines medicinales, afirm que ello obedece a un clamor
ciudadano, y que hoy nadie discute sus propiedades teraputicas.
Finaliz sealando que estas iniciativas son de especial trascendencia porque enfocan al
ser humano desde una perspectiva inmaterial y espiritual, ya que tambin existe consumo de
cannabis asociada a aspectos rituales o religiosos lo que tambin es respetable.
-oLa Presidenta de la Fundacin Daya, seora Ana Mara Gazmuri, agradeci la discusin
de estas iniciativas por cuanto recogen el clamor popular de poner fin a esta poltica de
prohibicin, persecucin y criminalizacin contenida en la actual ley de drogas.
Seal que apoyan plenamente estas iniciativas ya que con ellas se releva la proteccin a
la salud, la integridad y dignidad de los chilenos.
Luego trat a grandes rasgos los objetivos que persigue la Fundacin Daya y tambin los
origines histricos del uso de la cannabis, los que se remontan al ao 272 a.c. en China.
Record que las primeras prohibiciones del uso de la cannabis se remontan a 1937 en
USA, por razones de origen econmico, puesto que la fibra de camo se convirti en un
competidor fuerte y barato en la industria del papel, del algodn y de la fibra sinttica.
En la Convencin de 1961, los pases unifican sus diferentes acuerdos sobre drogas en un
tratado nico ilegalizando el cannabis en todo el mundo, surgiendo as el trfico de drogas y
el despilfarro de recursos para combatirla.
Coment que el tratamiento mdico en base a cannabinoides hoy est reconocido y permitido por la Declaracin Universal de Derechos Humanos. As tambin lo han reconocido
distinguidos mdicos, en especial, en el aspecto antitumoral del cannabis.
Mencion algunas patologas susceptibles de ser tratadas con cannabis: epilepsia, esclerosis mltiple, glaucoma, dolores crnicos, cncer, asma, depresiones, anorexia, adicciones,
insomnio, artritis y afecciones inflamatorias, espasmos, migraa, enfermedades neurolgicas,
sida, lupus, entre otras.
Sobre los proyectos de ley en discusin expres lo que sigue:
-Los dos estn concebidos desde un enfoque que ponen el nfasis en la libertad de las personas y sus derechos esenciales y en el resguardo de la salud pblica.
-Los dos identifican con claridad las contradicciones de la ley N 20.000 y los graves
efectos legales y sociales que ha significado su implementacin.
-Los dos reconocen el aporte que la evidencia cientfica ha hecho a racionalizar el tratamiento legal de las plantas medicinales.

176

CMARA DE DIPUTADOS

-En lo concreto, ambos proyectos plantean la despenalizacin efectiva del consumo y


permiten y regulan el autocultivo de Cannabis. An as es necesario definir racionalmente
umbrales de cultivo, posesin y porte.
-Consideran positivo no reducir las reformas a la ley slo al cannabis. Las inconsistencias de
la ley N 20.000 no slo afectan el uso teraputico de esta planta, sino tambin de otras plantas
medicinales que estn siendo exploradas por la ciencia y con probado uso teraputico.
- Las reformas a la ley deben facilitar el camino a la investigacin de las plantas que puedan ayudar a mejorar la calidad de vida tanto en trminos materiales como espirituales del ser
humano.
-oLa neurloga Katia Gysling indic cmo el componente activo del cannabis, esto es, el
tetrahidrocannabinol, en adelante el THC, es absorbido y procesado por nuestro cerebro.
Afirm que el consumo repetido y habitual del cannabis produce prdida de memoria. El
THC, adems, tiene propiedades reforzantes, esto es, es una droga adictiva al igual que la
nicotina. Esto ltimo dijo- est acreditado.
Asimismo, explic que el consumo del cannabis est asociado a cuadros psiquitricos de
esquizofrenia. Tales cuadros se han presentado en adultos que se han expuesto al THC en la
adolescencia.
Consultada por la relacin de causalidad entre los cuadros psiquitricos y el consumo de
THC, si est acreditado que es en ese orden o pudiera ser que a causa de la esquizofrenia se
consuma cannabis, contest que es probable y que la causalidad no est del todo acreditada,
porque en los pacientes examinados, no fue posible encontrar algunos que slo consumieran
cannabis, sino que en todos los casos el consumo de THC estaba acompaado tambin de
alcohol.
Si hizo hincapi que el consumo de drogas, cualquiera sea esta, afecta seriamente el cerebro
de los adolescentes, debido a queaqul es muy vulnerable, sobretodo en la edad temprana.
Finalmente concluy que el consumo de cannabis tiene efectos farmacolgicos sobre la epilepsia y nuseas. Tiene propiedades reforzantes y adictivas; disminuye la capacidad de memoria y aprendizaje y aumenta el riesgo de cursar esquizofrenia en individuos susceptibles.
-oEl representante de la Organizacin Movimental, siclogo seor Claudio Venegas precis
que su organizacin es de carcter anti-prohibicionista y cannbica, autnoma y autogestionada, que rene a personas, usuarias y no usuarias de sustancias legales e ilegales, que
trabajan por la generacin de polticas de drogas democrticas, justas y eficientes.
Seal que buscan alternativas al actual modelo de control, en materia de drogas por las
siguientes razones:
1.- Por el fracaso del modelo actual, el que es prohibicionista, represivo, criminalizado y
no ha cumplido con sus objetivos centrales que son proteger la salud de la poblacin mediante la disminucin de la produccin y oferta de drogas, del consumo y de la delincuencia asociada. En la actualidad hay ms trfico, ms produccin e igual o mayor consumo.
2.- El actual sistema se basa en evidencia manipulada, tergiversada o sesgada. Funda su
afirmacin en las siguientes frases: que la cannabis sea necesariamente- una droga de ini-

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

177

cio; que la cannabis este en lista I de drogas, equiparndose a la morfina o herona (cuando
no son los mismo ni en efectos y consecuencias dainas para quien las consume) ; que el
tabaco y el alcohol no son drogas; la confusin entre drogas duras y blandas y, finalmente,
que se niegue los usos teraputicos del THC.
3.- El actual sistema vulnera principios jurdicos bsicos, como son la presuncin de inocencia: todos somos traficantes hasta que no se demuestre lo contrario. Se vulnera el acceso a
tratamiento alternativo y tambin a la legtima defensa.
Por otra parte, destac que el costo de detencin de un individuo es aproximadamente $
600.000. Que dicho costo se dispara cuando se trata de detenciones por drogas, ya que la
mayora de stas recaen en porte de droga y consumo, pero no en trfico. Agrego que dicho
monto equivale, por poco, al presupuesto anual del Senda.
4.- El actual sistema fracas por cuanto el trfico de drogas es consecuencia de la represin y prohibicin por parte del Estado del consumo de ellas. Ms mercado negro y mayores
precios. Adems no protege la salud como pretende, ya que la detencin de los consumidores
no los hace menos adictos. Por el contrario prolifera la clandestinidad beneficindose solo los
narcotraficantes.
Agreg que los consumidores son estigmatizados como enfermos o delincuentes, llegando a la criminalizacin de los usuarios y portadores en mayor nmero que los traficantes.
Reflexion que mejorar el sistema de control de drogas pasa por cambiar el paradigma,
enfocndolo en los derechos humanos y en la salud de las personas. Para ello propone:
1) La despenalizacin de los usuarios incluyendo los siguientes verbos rectores del tipo:
porte, tenencia y consumo.
2) Regular acceso legtimo a drogas blandas. Canales de abastecimiento personal, asegurando demanda con mrgenes. Autocultivo personal y cultivos colectivos o asociativos como
ocurre en Espaa y con la Fundacin Daya en Chile. Uso de dispensarios.
3) Regular el porte de hasta 30 gramos y la tenencia de hasta 500 gramos de cogollos secos en el hogar. En el caso de usuarios medicinales dicha cantidad podra aumentar.
4) Educacin sobre las dogas.
5) Prevencin / Tratamiento: Red. Riesgos y Daos.
6) Investigacin teraputica y farmacolgica.
7) Usar criterios objetivos, no sujetos a discrecionalidad de Juez o Polica.
-oLa Directora del Servicio Nacional para la Prevencin y Rehabilitacin del Consumo de
Drogas y Alcohol (SENDA) , doctora Lidia Amarales mencion que en Amrica Latina el
primer problema es el uso abusivo en adolescentes de alcohol, como droga legal. Ahora bien,
en drogas ilegales la cannabis es la de mayor consumo y con tendencia al alza.
Afirm, asimismo, que las drogas ilegales son usadas con ms frecuencia en los pases de
ingresos altos de las Amricas, pero las consecuencias de la dependencia de drogas para la
salud -enfermedades, discapacidades y defunciones- se sienten de manera desproporcionada
en los pases de ingresos bajos y medios, donde las personas tienen menos acceso.
Aclar que el uso regular de la marihuana durante la adolescencia es especialmente preocupante, ya que el uso de este grupo de edad se asocia con una mayor probabilidad de consecuencias perjudiciales.

178

CMARA DE DIPUTADOS

Luego, se refiri a los efectos adversos del cannabis, mencionando, entre otras cosas, que
su consumo:
-Produce un alto riesgo de adiccin abarcando el 9% de la poblacin general y dentro de
dicha proporcin un 17% corresponde a un inicio precoz en la adolescencia y entre el 25 a
50% consume cannabis en forma diaria.
-Tiene consecuencias dainas en el desarrollo cerebral, tales como disminucin de conexiones funcionales en regiones especficas (sinapsis) .
-Tiene efectos en el rendimiento escolar, tales como, alteracin de funciones cognitivas,
efecto acumulativo en adolescentes, dificultad de aprendizaje temporal, menor capacidad de
enfrentar desafos crecientes.
-Tiene relaciones con enfermedades mentales, como es, la ansiedad y depresin, esquizofrenia y exacerbacin curso esquizofrenia.
-Influye negativamente en el riesgo de accidentes de trnsito y es la puerta de entrada a
otras drogas.
-Por otra parte, tambin reconoci que el cannabis puede aliviar ciertas condiciones clnicas, tales como:
-Glaucoma: Disminucin transitoria presin intraocular.
-SIDA/ Emaciacin: aumento apetito y peso, ms no hay evidencia de efecto sostenido en
el tiempo.
-Dolor crnico: Disminucin neuropata en bajas concentraciones THC.
-Inflamacin: THC- cannabidiol con efectos antiinflamatorio (AR, CU, Crohn) .
-Esclerosis mltiple: THC + cannabidiol efectivo en dolor neuroptico, alteracin del
sueo y espasticidad.
-Nuseas: antiemtico y disminuye nauseas, pero puede dar hipermesis.
Finalmente, asever que el objetivo del SENDA es la prevencin del consumo de cualquier tipo de droga, y adelant que en el programa presidencial se mencionaron tres puntos
de inters que son:
1 Revisin del reglamento que considera a la marihuana en la lista 1 entre las drogas ms
peligrosas.
2 Determinacin de los niveles o cuanta de droga que debe considerarse constitutiva de
microtrfico y, consecuentemente, aquella que le est permitido portar a una persona para su
consumo personal inmediato en el tiempo.
3 Entregar el conocimiento de las faltas consideradas en la ley a los juzgados de polica
local.
Adems, aunque no forma parte de la propuesta programtica, se incorpor la probabilidad de permitir el uso teraputico del cannabis, habida consideracin que se trata de un debate que permea a la opinin pblica.
Luego, destac las conclusiones de la mesa de trabajo del Ejecutivo en esta materia, sealando que se alcanzaron dos grandes acuerdos que son:
Un enfoque del consumo de drogas y estupefacientes centrado eminentemente en lo criminal, resulta inadecuado y debiese orientarse la accin del Estado y la sociedad en su conjunto a un tratamiento en el marco de polticas sociales y de salud.

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

179

La necesidad de evitar el libre acceso de los menores de edad al uso de ningn tipo de
drogas, sean estas lcitas o ilcitas. Lo anterior, fundamentado en el hecho que el uso precoz,
frecuente e intensivo de cualquiera de tales sustancias tiene el potencial de afectar el normal
desarrollo biolgico y mental de los menores.
-oEl mdico psiquiatra seor Mariano Montenegro expres que representa a la Sociedad de
Psiquiatria, Neurologa y Neurociruga (Sonepsyn) , que est preocupada por el alto consumo
de marihuana y sus lamentables consecuencias para la salud de la poblacin.
En trminos generales, seal que el problema de las drogas en Chile es principalmente el
consumo. Afirm que los estudios muestran altos niveles de consumo y una subida alarmante
en la poblacin adolescente escolar, se dobla en cuatro aos, de 15% (2009) , a 30,6% (2013)
. Por lo tanto, el objetivo fundamental de las polticas pblicas en materia de drogas en Chile
debera ser reducir el consumo.
Sostuvo que las razones para disminuir el consumo y acceso del cannabis es que no quieren tener con la THC la dramtica situacin que se tiene hoy en Chile, con el tabaco y el alcohol, especialmente en poblacin adolescente. Adems el uso de cannabis profundiza las
inequidades, enfatiz.
Agreg que la marihuana es una droga que produce graves daos a la salud donde existe
suficiente evidencia cientfica y epidemiolgica que los avala, como de igual forma, existe insuficiente evidencia cientfica para los efectos favorables de los cannabinoides para la salud.
Respecto de los proyectos de ley en estudio, destac que no incorporan el efecto daino
de la marihuana y no mencionan lo complejo que es el impacto en la alta vulnerabilidad social y en nios y adolescentes (invisibles) .
Adems, el autocultivo aumenta el acceso a la marihuana, disminuye la percepcin de
riesgo del uso, y por tanto, no les parece una buena idea legislar sobre esta materia.
-oEl mdico psiquiatra seor Carlos Ibez, de la citada Sociedad mdica, hizo alusin a
varios cuadros estadsticos, en que concluye finalmente que la marihuana es una sustancia
que produce dependencia y es capaz de provocar daos considerables a la salud.
Por otra parte indic que los resultados positivos de ciertos cannabinoides para utilizarlos
en algunas indicaciones especficas son alentadores, sin embargo no existe actualmente la
evidencia suficiente que permita prescribir marihuana, como tampoco evidencias de cambios
positivos para la salud al legalizar el cannabis.
El neurlogo Clnico seor Jos Luis Castillo tambin perteneciente a la misma Sociedad,
mencion que l trabaja con pacientes epilpticos quienes han dejado de usar el medicamento
prescrito para reemplazarlo por marihuana, porque se sienten protegidos y ello ha significado
recadas en sus cuadros epilpticos.
Asever que esto demuestra que no slo existe hoy un problema en la baja percepcin de
riesgo sino que tambin en la poblacin juvenil quienes creen que la marihuana tiene las propiedades de reemplazar medicamentos probados, lo cual es grave desde el punto de vista
mdico.

180

CMARA DE DIPUTADOS

Aclar que no es la marihuana, sino que solo uno de sus componentes activos -el cannabidiol- el que puede tener efectos teraputicos, sin embargo es el que tiene menos efectos
psicotrpicos.
-oEn representacin del Movimiento Mam Cultiva, seora Paulina Bobadilla manifest el
total apoyo a las iniciativas legales que se estudian. Expres al efecto que mucho se ha dicho
de los efectos nocivos de la cannabis en su consumo, pero muy poco respecto de los beneficios teraputicos de la misma.
Relat el caso de su hija que tiene esclerosis tuberosa la que sufra de crisis epilptica.
Seal que durante 6 aos siguieron los tratamientos convencionales sin llegar a controlar la
epilepsia. Indic que lleg a tomar hasta 6 anticonvulsionantes distintos, sin ningn resultado, y con efectos secundarios peores que las crisis mismas. Dijo que pasaron por muchos
mdicos lo que afect emocionalmente a los padres hasta que llegaron a un punto de inflexin donde descubrieron el aceite de cannabis y sus propiedades medicinales.
As comenzaron a preparar su propio aceite de cannabis para tratar a su hija Javiera y dentro de la primera semana vieron la disminucin de las convulsiones, paulatinamente comenzaron a bajar las dosis de anticonvulsionantes y al cabo de un ao, solo usaba aceite de cannabis.
Asever que recuperaron a su hija y ahora est totalmente conectada con el medio. Este
ao volvi a cursar knder. Dijo que no slo han controlado las crisis epilpticas, tambin
han desaparecido sus manchas en la piel (tumores) .
Respecto de ambos proyectos, destac la importancia de su discusin por lo siguiente:
ambos estn concebidos desde un enfoque que ponen el nfasis en la libertad de las personas,
en sus derechos esenciales y en el resguardo de la salud pblica; identifican con claridad las
contradicciones de la ley N 20.000 y los graves efectos legales y sociales que ha significado
su implementacin y reconocen el aporte que la evidencia cientfica ha hecho a racionalizar
el tratamiento legal de las plantas medicinales y en lo concreto los dos proyectos plantean la
despenalizacin efectiva del consumo, permiten y regulan el autocultivo de cannabis. Opin
que en todo caso igualmente es necesario definir racionalmente umbrales de cultivo, posesin y porte.
Finalmente, indic que las reformas a la ley deben facilitar el camino a la investigacin de
las plantas que puedan ayudar a mejorar la calidad de vida, tanto en trminos materiales como espirituales del ser humano.
-oEl representante de la Red Chilena de Reduccin de Daos, seor Iban de Rementera
coment que -segn los estudios de Senda (2004) - el 97% de la poblacin nacional entre 15
y 64 aos no ha usado ninguna droga en el ltimo mes y el 75% de quienes usaron drogas
alguna vez en su vida han dejado de hacerlo. En pasta base de cocana el abandono llega al
78%; en psicofrmacos es el 57%, de alcohol el 13% y tabaco el 33%.
Hizo hincapi en que no es cierta la afirmacin de que la marihuana es la puerta de entrada a otras drogas duras. Se estima que slo el 10% de los usuarios actuales de drogas hace
un uso conflictivo de aqulla.

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181

Agreg como dato que cada ao (2012) son detenidas por infracciones a la ley de drogas
85.023 personas, el 55% de todos los detenidos en el pas por todos los delitos, de aquellas el
77,6% por porte y consumo de pequeas cantidades y solamente el 2.0% por cultivos. Precis que el 55% de los recursos de Carabineros de Chile se utilizan en seguridad ciudadana,
lo mismo ocurre con el Ministerio Pblico y las crceles, lo que le parece un despropsito y
un despilfarro de recursos.
Asimismo, cada ao (2011) los juzgados de garanta terminan 73.299 causas por infracciones a la ley de drogas, de las cuales 53.854 lo son por consumo y porte de pequeas cantidades, 73,5%, los trminos por cultivos ilcitos solo llegan a 1.255 causas, el 1.7%. Por tanto,
afirm que apoyan todo tipo de acciones que tiendan a despenalizar el cultivo.
Respecto de los proyectos de ley en estudio destac que se trata de un aporte a la convivencia y salud de todos los chilenos. No obstante, dijo que tal cual estn redactados los artculos 1, 2, 3 y 4 de la propuesta se estara expresamente legalizando el cultivo, trfico y consumo de marihuana.
Lo recin expuesto a su juicio plantea al menos dos problemas: uno, se estara contraviniendo las normas internacionales previstas en las Convenciones sobre Drogas de Naciones
Unidas de las cuales Chile es parte y lo segundo es que servira como argumento a las posturas ms conservadoras que se oponen a la legalizacin y se proponen obstruir la despenalizacin de consumo, porte y tenencia de pequeas cantidades con esa finalidad no prohibida ni
sancionada.
Luego se refiri a las recomendaciones para modificar la ley N 20.000 sobre drogas y
trfico ilcito de estupefacientes y sobre el particular explic que la idea es la despenalizacin
del porte y tenencia de pequeas cantidades para el consumo personal, lo que hara posible la
autorizacin de cultivos con esas finalidades como est previsto en los artculos 8, 9 y 10 de
la ley N 20.000, por lo tanto, no se trata de pedir la derogacin de ellos, sino de hacerlos
aplicables.
Agreg que la criminalizacin de los usuarios de drogas se debe a la imposibilidad de
discernir los umbrales que diferencian las pequeas cantidades para el consumo personal
exclusivo y prximo en el tiempo, de aquellas pequeas cantidades en porte pblico o tenencia privada que son indiciarias de microtrfico, como se establece en el artculo 4 de la ley
N 20.000.
Afirm que existe una epidemia de consumo porque la gente piensa que su consumo no es
riesgoso.
Luego seal que la percepcin del riesgo en Chile ha bajado del 51.3% al 21.1%, bsicamente por la influencia de los medios que incentivan el consumo. Sin embargo, recalc
que el consumo de cannabis no es inocuo.
De la misma forma, la desaprobacin parental ha disminuido frente al uso de la marihuana
entre 76% a un 73.9% entre los aos 2001 y 2013, lo que ha dado como resultado que, en el
mismo periodo de tiempo, la prevalencia de consumo de cannabis ha superado el 100%, esto
es, se ha duplicado.
Lo anterior lo llev a reflexionar que si de despenaliza el cultivo, su consumo estar validado por el Estado y significar para la poblacin chilena que disminuir an ms la percepcin de riesgo, teniendo como consecuencia que aumentar el consumo y la adiccin en muchos jvenes y adultos que resultarn significativamente daados.
Reiter que el consumo de marihuana produce adiccin, y lamentablemente no existe
mono adiccin sino que poliadiccin con otras drogas como es el alcohol, la coca, nicotina,

182

CMARA DE DIPUTADOS

cigarrillos, pasta base, etc. Indic que los adictos son mentirosos, pues no quieren ir al mdico y, por lo tanto, no se tratan.
Afirm que el cannabis descerebra a la gente. Daa funciones ejecutivas (del destino) .
Esto se explica dijo- porqu los adolescentes tienden a tomar riesgos; ser particularmente
vulnerables al abuso de drogas y porqu la exposicin a drogas en este periodo (adolescencia) puede afectar la propensin para una adiccin futura.
Aadi que no hay drogas blandas y drogas duras. Todas son duras, pues daan la salud y
el destino de las personas.
Finalmente, coment que ha escuchado sobre el consumo recreativo de marihuana. Se
pregunt qu se entiende por consumo recreativo? Falta una definicin que delimite el concepto, acot.
-oLa representante del movimiento No Mas Presos por Plantar, seora Macarena Valenzuela destac, acerca de las iniciativas legales en estudio, el hecho de la despenalizacin del
uso, porte y tenencia de las sustancias prohibidas.
Agreg que las prcticas comunitarias y pacficas de los autocultivadores para uso personal y colectivo, miembros de las diversas organizaciones sociales cannbicas del pas, son el
mejor ejemplo en que se puede basar la futura regulacin del acceso y distribucin de plantas
prohibidas.
Indic que la organizacin que representa no est enfocada en el patrimonio o lucro, sino
que en garantizar el acceso al cannabis como medicina, como uso sacramental y recreacional
de un modo seguro y saludable.
Hizo notar la urgencia de que los procesos gubernamentales y parlamentarios se aceleren
a fin de evitar la criminalizacin de cannabicultores y usuarios de drogas. Aadi que los
cannabicultores ejercen sus derechos en una lamentable clandestinidad.
Finalmente, hizo alusin al proyecto de ley signado con el boletn N 9496-11 precisando
que estn a favor de que se legisle sobre la materia, destacando sus puntos fuertes tales como:
-Supervigilancia de la Seremi de Salud.
-Refuerzo de la presuncin de inocencia.
-Deja en sede judicial la calificacin de produccin para consumo o trfico.
-Legaliza porte de hasta 5 gramos de cannabis sin autorizacin previa, y
-Abre las puertas al expendio de cannabis teraputica por parte del Estado.
-oEl Decano de la Facultad de Medicina de la Universidad de Santiago de Chile y representante de la Asociacin de Facultades de Medicina de Chile, Asofamech, seor Humberto
Guajardo expres que usualmente se habla de dos formas de consumo del cannabis: una recreacional y otra teraputica, pero l agreg una tercera que es la del adicto al cannabis.
Explic que en trminos generales las drogas, cualquiera sea sta, tienden a crear coherencia en la construccin de realidades humanas, cuando sta est en crisis.
En seguida coment, desde el punto de vista tcnico, el efecto del THC en el organismo,
su forma de absorcin y la permanencia del producto en el cuerpo (hasta 25 das en un solo

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consumo) . Precis que el cannabis y su consumo tiene efecto en las funciones ejecutivas de
motivacin y aprendizaje.
Indic que es altamente preocupante las cifras del Senda en cuanto al aumento de consumo de cannabis en la poblacin escolar, que sobrepasa el 40%. Seal que esto tiene una
clara relacin con la disminucin en la percepcin del riesgo tanto en los padres como en los
jvenes.
Acerca de cmo impactan estos ndices en el sistema educacional, mencion que en procesos de rehabilitacin de adictos se observa altos niveles de abandono de enseanza media y
estudios superiores o prolongacin de aos para titulacin. Universidades no muestran estudios. Muchos trabajan en oficios no especializados lo que conlleva a un deterioro en la calidad de la educacin y, eventualmente, al xito de la reforma educacional.
Sobre los proyectos de ley en estudio, realiz los siguientes comentarios: Cuando se habla
de cannabis y otras especies vegetales, con ello se quiere aludir a la Adormidera, coca,
Floripondio, San Pedro, Peyote? Record que hoy existe la marihuana sinttica la que incorpora Damiana. En Sudfrica est tambin el Nayope que mezcla de marihuana, opio y retrovirales para el Sida, provocando resistencia al tratamiento de sta ltima patologa. stas
ltimas tambin estn incorporadas en el trmino otras especies vegetales?
Tambin se habla de efectos temporales y que no afectara a terceros. Expres que ello
no es efectivo, pues existe un deterioro familiar y tambin en relacin con los hijos.
Respecto de las garantas constitucionales, dijo que se cita la libertad personal y la seguridad individual. Una droga que altera funciones ejecutivas y genera auto percepcin del dao
que provoca no permitir el ejercicio del derecho a proteccin de la salud.
Cuando se habla del fracaso del Paradigma Prohibicionista, sostuvo que tal fracaso es
de la comunidad en general, pues no se hantenido Modelos Paradigmticos que permitan
entender al ser humano y porqu consume.
Por otra parte indic- se habla de uso espiritual, para el desarrollo de mega- competencias. Las competencias humanas estn asociadas al desarrollo evolutivo del sistema nervioso. Las drogas psicoactivas incrementan alucinaciones y su efecto transitorio no produce
incremento de competencias en el individuo. Los pacientes estn muy lejos de uso recreativo
y espiritual, sino que hay que verlos y escucharlos. Los adultos dicen que consumen para
aliviar angustia, ansiedad, eventos dolorosos, pertenecer a los pares, miedo, preocupaciones,
presin, lograr indiferencia, acallar ideas obsesivas. Los adolescentes dicen que consumen
para soportar a los padres, angustia, rechazo, desinters por futuro, pertenecer a comunidad
de amigos, colegio, estudios, soledad.
En el consumo hay una bsqueda de evitar experiencias angustiantes precis.
Tambin se ha dicho, sostuvo, que se debe facilitar iniciativas que a travs de la expansin de conciencia busquen facilitar la espiritualidad. Al respecto hizo dos cuestionamientos: Cmo se mide la expansin de conciencia? Y si sta ltima est comprobada?
Respecto a la afirmacin que seala que es lcito el consumo personal privado y grupal si
se hace espontneo y privado, expres que segn su experiencia clnica en todo consumo
hay intencin, planificacin y conclusin. Cmo se entiende, entonces, un consumo grupal
espontneo?
En cuanto al consumo medicinal de cannabis, afirm que el uso teraputico no es el consumo habitual de esta droga. A este respecto se ha dicho que el THC funciona en todas las
enfermedades que tengan hiperexcitacin de las neuronas del cerebro y tambin en todas las
enfermedades que involucren importantes prdidas de peso. Dijo que ello es un error, que

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CMARA DE DIPUTADOS

no es efectivo que funcione en todas las enfermedades con hiperexitacin de neuronas del
cerebro. As no funciona en la esquizofrenia por cuanto al aumentar la dopamina aumenta los
sntomas. Tampoco en la depresin donde hay zonas corticales que deben hiperexitarce para
estimular el sistema lmbico, donde el uso de marihuana reduce el trabajo del lbulo frontal e
incrementa la depresin. En la prdida de peso puede retrasar un diagnstico de un sntoma
grave.
Finalmente llam la atencin: dnde quedan los derechos de los No Consumidores?.
Ahora bien, en el caso de legalizar el cannabis:
Cun privado tendra que ser el consumo? Puede ser en la va pblica? En presencia de
menores de edad?
As como se aplica test de alcoholemia en accidentes de trnsito Se hara con el cannabis? Hay pases que lo estn haciendo.
Conductores de transporte escolar deberan someterse a test peridicos?
Trabajadores que tienen bajo su responsabilidad vidas humanas deberan someterse a test
de drogas? Los mdicos y psiclogos deberamos informar a nuestros pacientes que consumimos? Un cirujano o anestesista?
-oEl representante de la empresa Global Partners, seor Patricio Labatut seal que su empresa lleva ms de 12 aos en Chile ayudando a empresas y organizaciones a mantener lugares de trabajo, seguros y saludables, controlando y disminuyendo los riesgos de accidentes
causados por empleados que consumen o abusan del alcohol y las drogas. Afirm que estos
programas han mejorado la calidad de vida de muchos trabajadores y sus familias en nuestro
pas.
Mencion algunas estadsticas, tales como:
.- La tasa ms alta de accidentabilidad de las industrias en Chile la tiene Manufacturas y
Transporte, con un 7,0% y 6,9% respectivamente.
.- La tasa ms alta de mortalidad por accidentes del trabajo de las industrias en Chile la
tiene Minera y Transporte, con un 25,7% y un 20% respectivamente.
El mayor porcentaje de accidentes por tramo etario se da entre los 25 y 29 aos de edad
(16%) y entre 29 y 34 aos (14%) cifras que coinciden con la edad de mayor consumo de
drogas lcitas e ilcitas.
Segn un estudio de la Asociacin Chilena de Seguridad estableci que el 29,4 % de los
accidentes del trabajo o de trayecto tenan presencia de drogas.
Record que el artculo 184 del Cdigo del Trabajo establece que el empleador es responsable de tomar todas las acciones necesarias para garantizar la salud y seguridad de sus trabajadores.
Exhibi un grfico con la evolucin del consumo de drogas en el mbito laboral de Chile.

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Asever que la prevalencia de consumo reciente por tipo de droga es mayor para marihuana alcanzando un 5,6%, seguida por las benzodiacepinas con 2,4% y en tercer lugar se
observa el consumo de cocana con 0,8%. Respecto del total de consumidores, la droga ms
consumida es la marihuana con un 55,3%, seguida de las benzodiacepinas con 23,7% y policonsumo de marihuana y cocana con 7,9%.
Seal que la experiencia internacional indica que la legalizacin del consumo de marihuana no necesariamente implica una disminucin de su consumo. Por el contrario la tendencia es al alza, tal como ocurri en el Estado de Colorado en Estados Unidos de Norteamrica.
Para muestra de lo anterior, exhibi un grfico que contiene un claro aumento de accidentes fatales por consumo de mariguana entre los aos 2006 a 2012, aumentando de un 6.92% a
casi ms del doble 16.53%

Concluy indicando que existe una estrecha correlacin entre consumo de drogas y accidentabilidad laboral. La marihuana es un psicotrpico, por tanto un trabajador no puede desempearse estando bajo la influencia o consumo reciente de marihuana, ya que genera conductas de riesgo personales y para su entorno. Adems la presencia de psicotrpicos en los
trabajadores est prohibida tanto en el Cdigo de Minera, como Civil y Aeronutico. Tambin en las Fuerzas Armadas y Carabineros. El Cdigo del Trabajo no menciona nada sobre
alcohol y/o drogas y las industrias de transporte y manufactura, que tiene alta accidentabilidad en Chile no estn reguladas.
Hizo hincapi en la importancia -en caso de aprobarse las modificaciones al Cdigo Sanitario y a la ley N 20.000-tener presente el impacto que esto puede provocar en la seguridad
y salud del trabajador, dada la relacin directa entre consumo de drogas y accidentabilidad
laboral. Consecuente con lo anterior, afirm que se hace necesario regular que un trabajador

186

CMARA DE DIPUTADOS

no puede desempearse bajo la influencia o presencia de drogas, sobre todo si desempea


una funcin de alto riesgo.
-oEl Presidente de la Sociedad de Anestesiologa de Chile, seor Marco Guerrero explic
que no se va a referir al uso de la cannabis de modo recreativo, por escapar a sus conocimientos, sino que slo al consumo teraputico advirtiendo desde ya que considera que tal
denominacin es solo un eufemismo.
Indic que la anestesiologa, como especialidad, tiene vinculacin con drogas duras como
la cocana, de hecho, record que tal droga se utiliz como el primer anestsico local, el que
qued en desuso por su fuerte pode adictivo.
En cuanto al consumo de cannabis afirm que hay poca investigacin cientfica que les
permita aseverar que este tipo de producto tenga algn efecto beneficioso. Por el contrario,
sostuvo que hay ms estudios que sealan sus efectos dainos, dentro de ellos, su fuerte poder adictivo y que las personas que consumen cannabis estn ms expuestas a sufrir accidentes de trnsito. Por tanto, sostiene que al cannabis debiera darse el mismo trato que al alcohol, esto es, su proscripcin si se va a conducir.
Otro tema interesante, resalt, es el dolor crnico no oncolgico que es muy frecuente (10
a 40% de la poblacin lo sufre) y que actualmente se tratan con cuatro drogas que son: antinflamatorios no esteroidales, anticonvulsionantes, antidepresivos y opioides. Tales drogas
solas o combinadas- mejoran los sntomas del 90% de los pacientes que sufren dolores crnicos. El otro 10% pueden utilizar terapias no convencionales, como frmacos nuevos aqu
cabe el uso de algunos derivados del cannabis-, estimuladores medulares, acupuntura y reiki.
Ahora bien, expres que cuando se habla de nuevas terapias, como pueden ser los derivados del cannabis, se tiene que definir a qu poblacin objetiva se le va administrar este medicamento, a qu costo, pues los derivados del cannabis hoy da son carsimos (tratamientos de
$ 1.000.000 a $ 1.500.000 mensuales) y adems, no est totalmente probado cientficamente
su ventaja respecto a otras drogas que s lo estn y son mucho ms baratas, como la morfina.
Aquellas personas que optan por el uso del cannabis como terapia paliativa a sus dolores son
porque no han tenido acceso a un tratamiento mdico tradicional con los medicamentos antes
mencionados.
Culmina diciendo que falta investigacin cientfica y seria, considerando que no lo es las
que llevan adelante municipios o ciertas ONG, donde no se sabe quines estn detrs de tales
investigaciones y donde tampoco se conocen sus protocolos. Asever que son las universidades las que debieran llevar a cabo este tipo de investigacin, sin embargo, indic que stas
estn absolutamente postergadas.
-oLa Directora Ejecutiva de la Corporacin Esperanza, seora Ana Luisa Jouanne sostuvo
que esta Corporacin nace en 1995 en la comuna de San Joaquncon el objetivo de acompaar y rehabilitar a personas de escasos recursos adictas a las drogas y al alcohol, que cuentan
con siete centros, cuatro en la Regin Metropolitana y los restantes en Arica, Iquique y Rancagua y que cuentan con una experiencia desarrollada a lo largo de 19 aos de trayectoria,

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con ms de 3 mil 400 personas atendidas y se encuentran preparando el futuro programa de


tratamiento y seguimiento para nios(as) expuestos al consumo durante el embarazo.
Respecto del uso medicinal de cannabis, aclar que la ley N 20.000 permite el uso teraputico de la cannabis en los artculos4, 14, 15 y 50 por lo que, a su parecer, no se necesitara
modificacin en ese sentido y que existen grandes trabas administrativas, pero que pueden
ser resueltas con voluntad poltica. Para ello es necesario un enfoque con criterios de formato
farmacolgico, es decir, que permita asegurar la efectividad de las dosis y componentes; con
protocolos de prescripcin y la necesidad de la receta retenida, asimilndose a otras sustancias como opio y morfina.
Agreg que es necesario un subsidio al precio, pero que adems deben tenerse presente
interacciones en la ley, como la ley Ricarte Soto teniendo presente los efectos paliativos en
tratamientos de cncer.
Igualmente se pregunt si las medidas en debate permiten disminuir el consumo de cannabis. Seal que actualmente la edad promedio de inicio en el consumo es de 14.5 aos,
donde cerca del 75% se inicia en el consumo, precisamente, con la marihuana.
En seguida plante que existen cuatro miradas para visualizar el problema: desde la narco
violencia y la paz social, desde la justicia y el problema penal, desde la libertad y la restriccin y la solidaridad y desde la salud pblica y su relacin con el consumo.
En este primer punto, se plantea el problema de Centroamrica, con presencia de narco violencia, instituciones dbiles y corrupcin. Se plantea liberar el consumo para atender la violencia generada por ella. Pueden concebirse focos a nivel de pas, pero no llega a ser similar.
En el mbito penal y de justicia, seal que la ley N 20.000 pretendi una disminucin
de la oferta y se termin encarcelando al pequeo distribuidor y a los consumidores. Record
una propuesta para modificar algunos artculos de ley, especialmente el artculo 52 en materia de libertad condicional, y algunas propuestas formuladas por los senadores Orpis y Rossi,
referido a modificaciones de los artculos 4, 50 y 54 de la ley. Igualmente debe observarse
cul es el criterio de las policas en estas materias, pues si bien en Chile no est penalizado el
consumo, una aplicacin de la ley por parte de las policas desvirtu el objetivo de la norma
que era disminuir la oferta de droga.
En el mbito de la libertad, consult si el consumo de marihuana es esencial al desarrollo
de la persona. Y lo compar con la accin de proteccin descrita a travs de la ley N 19.680
que prohbe el uso de fuegos artificiales y venta al pblico. Por ello seala que no debe dejar
de entenderse que este es un problema de salud pblica por sobre la libertad individual.
Consider que la solicitud de libertad la realiza una lite que busca su provecho.
En materia de salud pblica requiri saber si es poco que un 7% de la poblacin general,
segn Senda, sea consumidora de marihuana. A la vez que pregunt cuntos son jvenes y
adolescentes. Y si en Alto Hospicio, La Legua, El Volcn,El Barrero, la Cerro 18 o Villa La
Rosa comprarn para auto cultivo.
Igualmente observ que es un producto para mayores de 18 aos, pero que no se sabe
cmo afectar a los escolares y present el siguiente cuadro que muestra la evolucin del
consumo.

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CMARA DE DIPUTADOS

Inform que en la adiccin han detectado que la primera consulta ocurre recin 15 aos
despus del primer consumo, donde se encuentran problemas de abandono de hogar, problemas en el trabajo y de violencia, porque afecta la libertad, la dignidad y el proyecto de vida
de las personas.
Seal que el 28% de los adolescentes 12-18 aos que ha consumido marihuana, reporta
sntomas de dependencia segn datos del SENDA y que la marihuana, en poblacin general
chilena, SENDA calcula un 20% de adiccin.
Inform que, en total, el Estado slo ofrece 27 mil cupos de los cuales no ms de 5 mil
son intensivos, pero la gente pide tratamientos slo tras vivir entre 15 y20 aos de consumo y
que el 66% de la demanda por tratamiento se da entre personasque tienen entre los 30 y los
60 aos de edad.
Segn el Observatorio Europeo de las Drogas, en Europa se ha reportado que durante los
tres ltimos aos ha aumentado en un 30% la solicitud de tratamiento por marihuana y que
en los casos de tratamiento por primera vez, el primer lugar lo ocupa la marihuana.
-oEl Presidente de la Fundacin Latinoamrica Reforma, doctor Sergio Snchez precis que
el consumo de drogas es una actividad que muchas personas realizan, por lo que debe ser
regulada por el Estado, dado el fracaso de la promesa de la prohibicin.
Las consecuencias del modelo de actual prohibicin han sido ms dainas que el consumo
de drogas en s. Una de ellas es el surgimiento del mercado negro, el mercado ms liberal de
todos donde incluso se vende a nios y cuya nica regulacin es el dinero.
Observ que se evidencia un fracaso de la poltica internacional desarrollada desde 1961
(Convencin nica de la ONU Sobre Estupefacientes) .
Expuso que es necesario tener una visin estratgica, donde regular es el verbo adecuado,
pues posibilita el uso cuando se requiere y lo restringe cuando es daino. Por ello el foco de

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

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la poltica criminal respecto a las drogas debera ser el narcotrfico, mientras que el foco de
la poltica sanitaria debera ser el tratamiento y la prevencin.
La idea de regular el consumo de cannabis se enraza en su actual uso medicinal, recreacional, religioso y la produccin industrial. En virtud de ello, las propuestas deberan establecer fehacientemente cantidades de sustancia a portar, a tener y cultivar, lo que permite
determinar un principal supuesto que es el permitir estas actividades preparatorias para el
consumo, y con ello disminuir la actividad del narcotraficante de cannabis.
En relacin con el uso medicinal, manifest que debera ser posible aplicar en los casos
que el tratante lo determine. Las formas farmacuticas, as como el fitofrmaco, debera poder utilizarse, previo proceso de registro en el ISP. La indicacin mdica mediante receta
(retenida o cheque) debera bastar para permitir el cultivo de cannabis sativa en las cantidades que la terapia requiera. As, las asociaciones de usuarios pueden tambin existir, pues es
una forma de optimizar el cultivo y favorecer la asociatividad de las personas.
-oTeniendo en vista las consideraciones y argumentos contenidos en las mociones refundidas y las opiniones y observaciones planteadas por los invitados, as y los seores diputados
fueron de parecer de aprobar la idea de legislar sobre la materia.
Puesta en votacin general la idea de legislar, se APRUEBA por asentimiento unnime,
en la forma descrita en las constancias reglamentarias previas.
B.- DISCUSIN PARTICULAR.
Durante el debate artculo por artculo de ambas iniciativas refundidas, la Comisin
adopt los siguientes acuerdos:
Los diputados seoras Cariola, Girardi, Hernando y Rubilar y seores Torres, Nuez y
Silber presentaron una indicacin para modificar la ley N 20.000 en el siguiente sentido:
Eliminar la expresin exclusivo y prximo en el tiempo en sus artculos 4, incisos primero y tercero; 8 inciso primero; 14, incisos cuarto; 15, inciso primero, y 50, inciso tercero.
Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por siete votos a favor, tres en contra y
ninguna abstencin.
Votaron a favor las diputadas seoras Cariola, Girardi y Hernando y los diputados seores
Castro, Nuez, Silber y Torres. En contra los diputados seores Gahona, Hasbn y Rathgeb.
-oLa mocin signada con el boletn N 9471-11 introduce modificaciones en el artculo 1
de la ley N 20.000 y la mocin signada con el boletn N 9496-11 introduce modificaciones
en diversos artculos de la referida ley y en el artculo 98 del Cdigo Sanitario, y tuvieron el
siguiente tratamiento en su discusin y votacin particular:
BOLETN 9471-11
Esta mocin contiene un artculo nico que consta de dos nmeros.

190

CMARA DE DIPUTADOS

Nmero 1)
Este nmero aade como inciso final del artculo 1 de la ley 20.000, el siguiente texto:
Estarn exentos de responsabilidad penal aquellos que cultiven elaboren, procesen, fabriquen, transformen, preparen o extraigan sustancias o drogas que contengan componentes cannbicos, como de todo tipo de plantas, fungis o especies vegetales con efectos psicoactivos para
fines espirituales, medicinales, o recreativos en los trminos del inciso final del artculo 8.
Fue objeto de las siguientes indicaciones:
1) De las diputadas seoras Cariola, Girardi, Rubilar y los diputados seores Browne, y
Torres, para sustituir el nmero 1) del boletn 9471-11 por el siguientes texto:
Agrgase el siguiente inciso final al artculo 1de la ley N 20.000:
Sin perjuicio de lo anterior, ser licita la tenencia, porte, cultivo y/o consumo de especies, subespecies y variedades del genero Cannabis, en los trminos y cantidades establecidos en la presente ley.
2) De la diputada seora Hernando, para agregar en el nmero 1) del boletn 9471-11, a
continuacin del punto aparte (.) , que se elimina, la siguiente frase de quienes tengan mayora de edad..
El diputado seor Robles solicit que se dejara constancia que la licitud de la tenencia
est dado por la cantidad de cannabis y en ese sentido, aclar que no se busca legalizar la
marihuana sino que despenalizar el cultivo, el porte y la tenencia en las cantidades que se
establezcan ms adelante en la ley, esto es para el uso personal. Agreg que si esta ley legaliza la marihuana, permitir que no sea slo para el uso personal sino que para el trfico y microtrfico.
La diputada seora Cariola, explic por su parte, que el sentido de la indicacin es que, en
concordancia con el proyecto, no se determine el castigo penal al tipo de uso que se le est
dando a la cannabis, es decir, se permite cualquier uso personal, y eso se determina a travs
de la cantidad.
La diputada seora Rubilar explic por su parte, que lo el objeto de esta esta indicacin es
dejar en claro que, independiente de la cantidad que finalmente se apruebe en el resto del
articulado, lo que realmente est penado no es el cultivo, porte o tenencia, a menos que haya
trfico, que es lo que constituye delito. Recalc que el sentido de esta ley no apunta a que el
slo hecho que una persona tenga ms de la cantidad permitida demuestre que existe trfico
y por ello la indicacin habla de licitud.
Consultado por el diputado seor Gahona, el Ministro de Salud (S) respondi que desde
un punto de vista sanitario la posicin de la cartera a su cargo era que el uso de cannabis con
fines teraputicos era una opcin al uso de medicamentos alpatas, pero que en ningn caso
se consideraba adecuado despenalizar a todo evento su consumo (fines recreativos o religiosos) por las consecuencias negativas que podra producirse en los consumidores, en especial
en el caso de los menores de edad.
Puesta en votacin la indicacin 1) , fue aprobada, complementada por la indicacin 2)
por siete votos a favor, tres en contra y ninguna abstencin. Votaron a favor las diputadas
seoras Cariola, Girardi y Hernando y los diputados seores Castro, Nuez, Silber y Torres.
En contra los diputados seores Gahona, Hasbn y Rathgeb.
La Comisin acord adems, sustituir el trmino lcita por la palabra permitida, con
lo cual el texto aprobado es del siguiente tenor:

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

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Agregase el siguiente inciso final al artculo 1de la ley N 20.000:


Sin perjuicio de lo anterior, ser permitida la tenencia, porte, cultivo y/o consumo de
especies, subespecies y variedades del genero Cannabis a quienes tengan mayora de edad,
en los trminos y cantidades establecidos en la presente ley.
3) De los diputados seores Gahona, Hasbn, Macaya, Paulsen y Rathgeb, para suprimir
el nmero 1) del boletn 9471-11.
Puesta en votacin la indicacin fue rechazada, por siete votos en contra, tres a favor y
ninguna abstencin. Votaron en contra las diputadas seoras Cariola, Girardi y Hernando y
los diputados seores Castro, Nuez, Silber y Torres. A favor los diputados seores Gahona,
Hasbn y Rathgeb.
Nmero 2)
Este nmero deroga los artculos 8 y 9 de la ley N 20.000.
El referido nmero fue objeto de una indicacin de los diputados Gahona, Hasbn, Macaya, Paulsen y Rathgeb, para suprimirlo.
Puesta en votacin la indicacin fue aprobada por la unanimidad de los diputados presentes seores y seoras Cariola, Castro, Girardi, Hasbn, Hernando, Silber y Torres.
En consecuencia el nmero 2) del artculo nico del boletn 9471-11, se entiende rechazado.
-oBOLETN 9496-11
Esta mocin, que contiene cinco artculos, tuvo el siguiente tratamiento:
ARTCULO 1
Este artculo aade como inciso final del artculo 1 de la ley N 20.000, el siguiente texto:
Estarn exentos de responsabilidad penal aquellos que cultiven elaboren, procesen, fabriquen, transformen, preparen o extraigan sustancias o drogas que contengan componentes
cannbicos, como de todo tipo de plantas, fungis o especies vegetales con efectos psicoactivos para fines espirituales, medicinales, o recreativos en los trminos del inciso final del
artculo 8.
El artculo fue objeto de las siguientes indicaciones:
1) De los diputados seores Gahona, Hasbn, Macaya, Paulsen y Rathgeb, para suprimirlo.
Puesta en votacin la indicacin fue rechazada, por siete votos en contra, tres a favor y
ninguna abstencin. Votaron en contra las diputadas seoras Cariola, Girardi y Hernando y
los diputados seores Castro, Nuez, Silber y Torres. A favor los diputados seores Gahona,
Hasbn y Rathgeb.
2) Del diputado Mirosevic, para agregar al final del artculo 1 de la ley N 20.000, el
siguiente inciso final:
Lo anterior no ser aplicable a la elaboracin, fabricacin, preparacin, transformacin o
extraccin de cannabis y todo tipo de plantas, o especies vegetales o fungis psicoactivas, sin
ningn aditivo que las adultere destinadas al consumo individual o compartido, ya fuere con
fines recreativos, medicinales, sacramentales u otros, o el simple ejercicio de la Libertad. La
comercializacin se regir segn lo dispuesto en el Cdigo Sanitario

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CMARA DE DIPUTADOS

La Comisin declar esta indicacin inadmisible por cuanto no corresponda a la idea


matriz del proyecto.
Posteriomente este artculo fue objeto del mismo tratamiento del nmero 1 del artculo
nico del boletn N 9471-11, con lo cual el texto aprobado es del siguiente tenor:
Agregase el siguiente inciso final al artculo 1 de la ley N 20.000:
Sin perjuicio de lo anterior, ser permitida la tenencia, porte, cultivo y/o consumo de
especies, subespecies y variedades del genero Cannabis a quienes tengan mayora de edad,
en los trminos y cantidades establecidos en la presente ley.
En consecuencia, el artculo 1 del boletn 9496-11 fue rechazado.
-oARTCULO 2
Esta norma intercala como inciso segundo del artculo 2 de la ley 20.000, el siguiente
texto:
Queda exceptuado el caso de la produccin, fabricacin, elaboracin, distribucin, transporte, comercializacin, importacin, exportacin, posesin o tenencia de componentes
cannbicos, con el objetivo de destinarlos a la preparacin de drogas estupefacientes o sustancias sicotrpicas con fines medicinales, en los trminos del inciso final del artculo 8.
Se presentaron las siguientes indicaciones:
1) De los diputados seores Gahona, Hasbn, Macaya, Paulsen y Rathgeb, para suprimirlo.
Puesta en votacin la indicacin fue rechazada, por seis votos en contra, tres a favor y
ninguna abstencin. Votaron en contra las diputadas seoras Cariola, Girardi y Hernando y
los diputados seores Castro, Nuez, y Torres. A favor los diputados seores Gahona,
Hasbn y Rathgeb.
2) Del diputado seor Mirosevic, para reemplazar el inciso segundo del artculo 2 de la
ley N 20.000, por el siguiente:
Queda expresamente exceptuado el caso de la produccin, fabricacin, elaboracin, distribucin, transporte, comercializacin, importacin, exportacin, posesin o tenencia de
cannabis productos con componentes cannbicos, o productos que permitan su extraccin,
cuando elobjetivo es destinarlos al consumo individual o compartido, sea ste con fines recreativos, medicinales, sacramentales u otros, o el simple ejercicio de la Libertad. La comercializacin se regir segn lo dispuesto en el Cdigo Sanitario.
La indicacin fue declarada inadmisible por no corresponder a las ideas matrices del proyecto de ley.
Puesto en votacin el artculo 2 fue aprobado por seis votos a favor, dos votos en contra
y una abstencin. Votaron a favor las diputadas seoras Cariola, Girardi y Hernando y los
diputados seores Castro, Nuez, y Torres. En contra los diputados seores Gahona y Rathgeb. Se abstuvo el diputado seor Hasbn.
La diputada seora Cariola manifest que, no obstante estimaba adecuado el contenido de
este artculo, le pareca necesario eliminar de su texto la referencia al inciso final del artculo
8, por cuanto durante la tramitacin del proyecto dicha norma podra sufrir modificaciones
que todava no han sido objeto de discusin. Explic que lo que se propone en definitiva es
permitir a travs de la produccin de componentes cannbicos el uso medicinal de esta sus-

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tancia y este aspecto debe quedar establecido, independientemente del resto de las modificaciones que se aprueben para la ley N 20.000.
En este punto se dej expresa constancia que no era necesario suprimir la referencia aludida, por cuanto una vez que se aprobara todo el proyecto, deberan hacerse las adecuaciones
legales y reglamentarias que correspondiera a lo aprobado.
-oARTCULO 3
Este artculo agrega como inciso segundo del artculo 4 de la ley 20.000, el siguiente
texto:
No ser necesaria la autorizacin descrita en el inciso anterior para poseer, transportar,
guardar o portar consigo la cantidad de cinco gramos de cannabis para uso o consumo personal exclusivo y prximo en el tiempo. Excedida tal cantidad, incurrir en las penas del artculo 50.
Este artculo fue objeto de las siguientes indicaciones:
1) De los diputados Gahona, Hasbn, Macaya, Paulsen y Rathgeb, para suprimirlo.
Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por cinco votos en contra, tres votos a
favor y ninguna abstencin. Votaron en contra las diputadas seoras Cariola, Girardi y Hernando y seores Torres y Urzar. A favor, los diputados seores Gahona, Macaya y Rathgeb.
2) De los diputados seores Gahona, Hasbn, Macaya, Paulsen y Rathgeb, para reemplazar el Artculo 4 de la ley N 20.000 por el siguiente:
El que, sin la competente autorizacin trafique pequeas cantidades bajo cualquier ttulo
de las sustancias sealadas en el artculo 1 o con las materias primas que sirvan para obtenerlas ser castiqado con la pena de presidio menor en su grado medio a mximo y multa de
diez a cuarentaUTM mensuales.
Con la misma pena se castigar a quienes por cualquier medio, induzcan, promuevan o
faciliten el uso o consumo de tales sustancias.
Se entender que trafican pequeas cantidades el que sin contar con la autorizacin competente, importen, transporten, adquieran para comercializar, transfieran, sustraigan, suministren o guarden tales sustancias o las materias primas.
El diputado seor Gahona explic que de acuerdo la ley vigente el peso de la prueba recae
en la persona que porta y mediante se sindicacin se persigue que el peso de la prueba debe
recaer en la Fiscala en el sentido que debe demostrarse que la persona est traficando.
La diputada seora Cariola manifest que al establecer se entender que trafican se crea
una presuncin de trfico, lo que complementado con la circunstancia de que se trate pequeas cantidades se traduce que las policas y las fiscalas tendrn discrecionalidad para
determina las cantidades, circunstancia que va en contra del espritu del proyecto de ley en
anlisis.
Puesta en votacin la indicacin fue rechazada por seis votos en contra, tres votos a favor
y ninguna abstencin. Votaron en contra las diputadas seoras Cariola, Girardi y Hernando y
los diputados seores Castro, Nuez y Torres. A favor los diputados seores Gahona,
Hasbn y Rathgeb.
3) De las diputadas seoras Cariola y Girardi y diputados seores Browne, Rubilar y Torres, para agregar los siguientesincisos cuarto y quinto en el artculo 4 de la ley N 20.000:

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CMARA DE DIPUTADOS

Se entender que existe destinacin a la atencin de un tratamiento mdico cuando el uso


o consumo sea prescrito por un profesional mdico habilitado, mediante la correspondiente
receta expedida de conformidad a lo dispuesto en el Cdigo Sanitario y reglamentos vigentes
que correspondan.
No se requerir de autorizacin alguna para el porte de cantidades inferiores a 10 gramos
de cualquier especie, subespecie o variedad del genero Cannabis, cosechada y sin aditivos.
Con todo, el porte de cantidades superiores, o realizado por menores de edad, se sancionar
segn lo dispuesto en el artculo 50, y sern decomisadas y puestas a disposicin del lnstituto
de Salud Pblica para su uso en investigacin o atencin de tratamientos mdicos, en la forma que disponga un reglamento dictado al efecto por la Autoridad Sanitaria. Incurrirn en
esta falta, adems, los padres o adultos que tengan a su cargo el cuidado personal del menor
que sea sorprendido portando las cantidades sancionadas.
La diputada Cariola, aclar que el uso medicinal de la cannabis es aqul que est prescrito
por un mdico a travs de una receta mdica, y que el caso que ac se discute es para el consumo personal con fines recreativos. Respecto al inciso segundo indic que el lmite de 10
gramos en el porte que se propone no es antojadizo, ya que de acuerdo al derecho comparado
el promedio es entre 5 y 10. Por su parte, la Red chilena de reduccin de daos realiz un
estudio de los procesos penales que se encuentran en curso por delitos asociados a la ley
N 20.000 y las cantidades de porte que se registran en ellos. Entre 0 y 1 gramo existe un
40% de procesos; entre 1 y 5 gramos un 40%, entre 5 y 10 un 86% y entre 10 y 20 un 2,1%.
Finalmente indic que el artculo propuesto establece que cuando el porte sea superior a 10
gramos y en el caso de los menores de edad, se sancionarn de acuerdo al artculo 50 de la
ley, es decir, se les condenar a asistencia obligatoria a programas de prevencin y la participacin en ocupaciones determinadas a beneficio de la comunidad.
La diputada Rubilar, plante que existen aspectos que no se han considerado en las indicaciones como la circunstancia que una persona pueda trasladar ms de 10 gramos de Cannabis para su consumo cuando viaja o desee trasladar la cosecha. Recalc adems, que es
necesario que la autoridad sanitaria autorice el uso de cannabis para elaboracin de medicamentos, pero en el caso de consumo personal recreativo slo se debera exigir informacin a
dicha autoridad.
Puestas en votacin la indicacin, fue aprobada por cinco votos a favor, tres votos en contra y ninguna abstencin. Votaron a favor las diputadas seoras Cariola, Girardi y Hernando
y seores Torres y Urzar. En contra, los diputados seores Gahona, Macaya y Rathgeb.
4) Del diputado seor Mirosevic, para agregar en el inciso segundo que se propone al
artculo 4 de la ley 20.000, a continuacin del punto final, la siguiente frase:
Para determinar el gramaje, se considerarn slo las sumidades floridas de la especie
vegetal cannabis.
La diputada Girardi explic que establecer un gramaje determinado de consumo de cannabis permitido es un asunto complejo porque los tratamientos entre pacientes pueden variar
entre s. Explic que resultara que, independiente de la cantidad que sea, existe la obligacin
de informar a la entidad competente quienes posean para su consumo individual cannabis, y
el trfico y comercializacin se tipifique por el incumplimiento de la obligacin de informar.
La diputada Hernando manifest sus aprensiones respecto de las sumidades floridas, porque en su opinin un traficante tiene el inters de multiplicar el volumen de la droga que
porta, por lo tanto si se determine una cantidad de gramage permitido, si la persona lleva
flores aun cuando contengan aditivos, podra tratarse de un traficante que se estara prote-

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

195

giendo con la ley. Por lo tanto considera necesario establecer que se trata de sumidades en
forma pura.
La diputada Girardi, coincidi con la Diputada Hernando y aclar que las sumidades de
flores secas contienen THC y por lo tanto no se debe permitir ningn otro tipo de aditivo.
Puesta en votacin la indicacin 3) , fue aprobada por cinco votos a favor, ninguno en
contra y una abstencin. Votaron a favor las diputadas seoras Cariola, Girardi y Hernando y
seores Torres y Urzar. Se abstuvo el diputado Rathgeb.
La Comisin acord dar el siguiente orden a las indicaciones ya aprobadas:
- Dividir el texto de la indicacin 3) , de tal manera que el inciso cuarto propuesto pas a
ser parte del inciso primero del artculo 4 de la ley N 20.000, mientras que el inciso quinto
propuesto, mantuvo su ubicacin en el mismo artculo.
- Respecto de la indicacin 4) , incorporar sus contenido en el nuevo inciso cuarto ya
aprobado.
En virtud de lo sealado el texto aprobado es del siguiente tenor:
a) Agrguese en el inciso primero del artculo 4 de la ley N 20.000, a continuacin del
punto aparte que pasa a ser seguido el siguiente texto:
Se entender que existe destinacin a la atencin de un tratamiento mdico cuando el uso
o consumo sea prescrito por un profesional mdico habilitado, mediante la correspondiente
receta expedida de conformidad a lo dispuesto en el Cdigo Sanitario y reglamentos vigentes
que correspondan.
b) Agrguese el siguiente inciso quinto al artculo 4 de la ley N 20.000:
No se requerir de autorizacin alguna para el porte de cantidades inferiores a 10 gramos
de cualquier especie, subespecie o variedad de sumidades floridas secas y sin aditivos de la
especie vegetal cannabis. Con todo, el porte de cantidades superiores, o realizado por menores de edad, se sancionar segn lo dispuesto en el artculo 50, y sern decomisadas y puestas
a disposicin del lnstituto de Salud Pblica para su uso en investigacin o atencin de tratamientos mdicos, en la forma que disponga un reglamento dictado al efecto por la Autoridad
Sanitaria. Incurrirn en esta falta, adems, los padres o adultos que tengan a su cargo el cuidado personal del menor que sea sorprendido portando las cantidades sancionadas.
La Comisin en definitiva rechaz, por cinco votos en contra, tres votos a favor y ninguna
abstencin el artculo 3 del proyecto. Votaron en contra las diputadas seoras Cariola, Girardi y Hernando y seores Torres y Urzar. A favor, los diputados seores Gahona, Macaya
y Rathgeb.
-oARTCULO 4
Este artculo modifica el artculo 8 de la ley, y reemplaza el actual texto de la norma por
el siguiente:
Toda persona tiene derecho a cultivar, cosechar, para consumo personal o concertado en el
mbito privado con fines espirituales, medicinales, recreativos o por simple ejercicio de libertad, todo tipo de plantas o especies vegetales, cannabis o fungs con efectos psicoactivos. Para
ello deber depositar en la secretara regional ministerial de salud, una declaracin jurada notarial, donde informar de la ubicacin del bien inmueble donde se produzca el cultivo, el nmero
de plantas, especies vegetales, cannabis o fungis y responsables de las mismas.

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CMARA DE DIPUTADOS

Asimismo, se presumir que el cultivo es para fines, espirituales, medicinales o recreativos, y ser el persecutor penal quin en base a una investigacin tendr que demostrar que el
autocultivo de cualquier tipo de plantas o especies vegetales, cannabis, fungis con efectos
psicoactivos, es para fines de comercializacin o trfico.
De la misma manera ser el juez competente quin deber considerar el elemento objetivo, tal como: cantidad, y proyeccin del nmero de dosis susceptibles de obtenerse, como la
forma de ocultamiento, la tenencia de materiales que faciliten la tenencia por trfico y la consideracin de consumidor habitual segn sea el caso.
Se prohbe la venta y comercializacin ilegal de las substancias, como la administracin a
menores de edad sin prescripcin mdica y con consentimiento informado segn la ley
20.584, que regula los derechos y deberes de los pacientes.
El expendio de marihuana medicinal, por su parte, tendr que seguir lo que se disponga la
autoridad sanitaria.
El artculo fue objeto de una indicacin de los diputados Gahona, Hasbun, Macaya, Paulsen Rathgeb, para suprimirlo.
Puesta en votacin la indicacin fue aprobada por unanimidad. Votaron a favor la diputada Vallejo (En reemplazo de la diputada Cariola) y los diputados Castro, Girardi, Robles (en
reemplazo de la diputada Hernando) , Rathgeb, y Torres.
En consecuencia se rechaza el artculo 4 de la mocin.
-oLuego, se presentan las siguientes indicaciones a los artculos 7, 8, 9, 10, 50 y 54 de la
ley N 20.000. Asimismo, se presentan propuestas para incorporar a la citada ley nuevos
artculo 9 bis y 16 bis.
El ARTCULO 7 prescribe lo que sigue: El que, encontrndose autorizado para suministrar a cualquier ttulo las sustancias o drogas a que se refiere el artculo 1, o las materias
que sirvan para obtenerlas, lo hiciere en contravencin de las disposiciones legales o reglamentarias que lo regulan, ser sancionado con presidio mayor en sus grados mnimo a medio
y multa de cuarenta a cuatrocientas unidades tributarias mensuales. Atendidas las circunstancias del delito, podr imponerse, adems, la medida de clausura temporal del establecimiento
por un plazo no inferior a sesenta das ni superior a ciento veinte das, aun cuando el autor
del hecho sea empleado o dependiente de cualquier modo en dicho establecimiento. En caso
de reiteracin, podr imponerse la clausura definitiva y la prohibicin perpetua para el autor
de tales ilcitos de participar en otro establecimiento de igual naturaleza.
El artculo 7 fue objeto de una indicacin de los diputados Cariola, Girardi, Vallejo,
Monsalve, Robles y Torres para incorporar el siguiente inciso segundo:
En las mismas penas incurrir aquella persona que administre dosis de cualquier especie,
subespecie o variedad del gnero cannabis, a menores de edad sin prescripcin mdica ni
consentimiento informado de sus padres o adulto responsable que corresponda, segn la ley
N 20.584, que Regula los Derechos y Deberes que tienen las Personas en Relacin con Acciones Vinculadas a su Atencin en Salud. Sin perjuicio de lo anterior, los padres o adultos
que tengan a su cargo el cuidado personal del menor podrn autorizar la administracin de
dosis naturales de cannabis sin aditivos, para el tratamiento de enfermedades debidamente
diagnosticadas. Bajo ningn respecto, la administracin de estos tratamientos podr realizarse mediante la combustin de las especies sealadas.

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

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Puesta en votacin, fue aprobada por la unanimidad de los diputados Castro, Girardi,
Hasbn, Robles (en reemplazo de la diputada Hernando) , Torres y Vallejo (en reemplazo de
la diputada Cariola) .
-oEl ARTCULO 8 expresa que El que, careciendo de la debida autorizacin, siembre,
plante, cultive o coseche especies vegetales del gnero cannabis u otras productoras de sustancias estupefacientes o sicotrpicas, incurrir en la pena de presidio menor en su grado
mximo a presidio mayor en su grado mnimo y multa de cuarenta a cuatrocientas unidades
tributarias mensuales, a menos que justifique que estn destinadas a su uso o consumo personal exclusivo y prximo en el tiempo, caso en el cual slo se aplicarn las sanciones de los
artculos 50 y siguientes.
Segn la gravedad del hecho y las circunstancias personales del responsable, la pena
podr rebajarse en un grado.
Este artculo fue objeto de las siguientes indicaciones:
De los diputados Cariola, Browne, Girardi, Rubilar y Torres para:
a) Eliminar del inciso primero del artculo 8 de la ley N 20.000 la siguiente expresin:
del genero cannabis u otras
b) Agregar los siguientes incisos tercero, cuarto y quinto al artculo 8 de la ley 20000:
La autorizacin para la siembra, plantacin, cultivo o cosecha ser otorgada por el Servicio Agrcola y Ganadero, el que podr negarla mediante resolucin fundada. No podr otorgarse dicha autorizacin a las personas naturales respecto de las cuales se hubiere formalizado la investigacin, decretado la suspensin condicional del procedimiento prevista en el
artculo 237 delCdigo Procesal Penal o hayan sido condenadas por alguna de las conductas
punibles contempladas en esta ley o en las leyes 19.366 y 19.913. Tampoco se otorgara a las
personas jurdicas, cuando cualesquiera de sus representantes legales administradores, y socios en el caso de las sociedades que no sean annimas, se encuentren en alguna de dichas
situaciones.
Se suspender la autorizacin concedida por el solo ministerio de la ley si, con posterioridad a esta, se formaliza la investigacin poralguno de los delitos aludidos; y se entender
cancelada definitivamente, de igual modo, desde que se encuentre ejecutoriada la respectiva
sentencia de trmino condenatoria.
Las resoluciones judiciales aludidas en los incisos anteriores se comunicaran al Servicio
Agrcola y Ganadero tan pronto se encuentren firmes. Dicho Servicio, a la brevedad, dictar
la correspondiente resolucin, de carcter declarativo, y la comunicar a los interesados.
Puesta en votacin la indicacin fue aprobada por la unanimidad de los diputados presentes, seores (as) Cariola, Castro, Girardi, Hasbn, Hernando, Paulsen, Silber y Torres.
Se deja constancia que a solicitud de la diputada Cariola, la Comisin facult a la Secretara para eliminar en el nuevo inciso tercero del artculo 8 la frase el que podr negarla.
-oEl ARTCULO 9 prescribe que La autorizacin a que se refiere el artculo anterior ser
otorgada por el Servicio Agrcola y Ganadero. No podr otorgarse dicha autorizacin a las
personas naturales respecto de las cuales se hubiere formalizado la investigacin, decretado

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CMARA DE DIPUTADOS

la suspensin condicional del procedimiento prevista en el artculo 237 del Cdigo Procesal
Penal o hayan sido condenadas por alguna de las conductas punibles contempladas en esta
ley o en las leyes 19.366 y 19.913. Tampoco se otorgar a las personas jurdicas, cuando
cualesquiera de sus representantes legales o administradores, y socios en el caso de las sociedades que no sean annimas, se encuentren en alguna de dichas situaciones.
Se suspender la autorizacin concedida por el solo ministerio de la ley si, con posterioridad a sta, se formaliza la investigacin por alguno de los delitos aludidos; y se entender
cancelada definitivamente, de igual modo, desde que se encuentre ejecutoriada la respectiva
sentencia de trmino condenatoria.
Las resoluciones judiciales aludidas en los incisos anteriores se comunicarn al Servicio
Agrcola y Ganadero tan pronto se encuentren firmes. Dicho Servicio, a la brevedad, dictar
la correspondiente resolucin, de carcter declarativo, y la comunicar a los interesados.
Este artculo fue objeto de una indicacin de los diputados Cariola, Castro, Girardi, Hernando y Torres para sustituirlo por el siguiente:
Artculo 9. Toda siembra, plantacin, cultivo o cosecha de especies, subespecies y variedades del gnero Cannabis, estar sometido al control y fiscalizacin del Servicio Agrcola y
Ganadero y del Instituto de Salud Pblica dentro de las atribuciones que la ley establece.
El cultivo personal o autocultivo de especies, subespecies y variedades del gnero Cannabis, que no exceda de 6 plantas individualmente consideradas o de un total de 1 metro cuadrado en interior con luz artificial, adems de la tenencia de un mximo de 500 gramos de
sumidades floridas cosechadas seca sin aditivos, en un mismo y nico domicilio, se entender autorizado por el slo ministerio de la ley. Lo que exceda de las cantidades antes sealadas y no se encuentre autorizado de conformidad a la presente ley, ser sancionado segn
lo dispuesto en el artculo 50, salvo que en base a elementos objetivos, tales como cantidad,
proyeccin de nmero de dosis susceptibles de obtenerse, forma de ocultamiento o tenencia
de materiales que faciliten el trfico, el juez competente estimare aplicable el artculo 1, 4 o
10 en su caso, y se proceder al comiso, debiendo la autoridad ponerlas a disposicin del
Instituto de Salud Pblica, para su destinacin a la atencin de tratamientos mdicos, para su
uso cientfico y de investigacin, o para su destruccin.
El cultivo con fines medicinales y teraputicos o cientficos y de investigacin, de especies, subespecies y variedades del gnero Cannabis, deber contar con las correspondientes
autorizaciones relativas a las condiciones sanitarias y ambientales emanadas de la competente Autoridad Sanitaria para las fiscalizaciones que correspondan en uso de sus facultades.
La elaboracin, produccin y comercializacin de productos con fines medicinales y teraputicos o cientficos, derivados de la Cannabis deber realizarse de conformidad a la normativa vigente respecto al control de los productos farmacuticos y las disposiciones de la
Autoridad Sanitaria y en particular del Instituto de Salud Pblica.
El Ministerio de Salud podr autorizar programas para financiar en todo o en parte a los
cultivos cuya destinacin sea la entrega a ttulo gratuito de especies, subespecies, y variedades del gnero cannabis, vivas o cosechadas a Hospitales, Centros Asistenciales, y en general
a todo tipo de Instituciones Pblicas y privadas sin fines de lucro, para su destinacin a la
atencin de Tratamientos Mdicos o fines cientficos y de investigacin.
Puesta en votacin la indicacin fue aprobada por seis votos a favor, dos en contra y ninguna abstencin.

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Votaron a favor los diputados Cariola, Castro, Girardi, Hernando, Silber y Torres. Votaron en contra los diputados Hasbn y Paulsen.
-oDiversas indicaciones para incorporar un nuevo ARTCULO 9 bis en la ley N 20.000.
1) De los diputados Gahona, Hasbn, Macaya, Paulsen y Rathgeb para agregar un nuevo
artculo 9 bis a la ley N 20.000 del siguiente tenor:
Artculo 9 bis.- Sin perjuicio de los dos artculos anteriores, si alguna de las sustancias
objeto de la regulacin de esta la presente ley puedan presentar efectos teraputicos y destinarse a las personas con finesde prevencin, diagnstico, atenuacin, tratamiento 0 curacin
de las enfermedades o sus sntomas o de regulacin de sus sistemas o estados fisiolgicos
particulares en los trminos del artculo 95 delCdigo Sanitario, su control sanitario quedar
sujeto a las normas contenidas en el ttuloprimero del libro cuarto de dicho cdigo.
EI instituto de Salud Pblica de Chile ser la autoridad encargada en todo el territorio
nacional del controlsanitario de los productosoriginados porlas sustancias a las que se refiere
el inciso anterior y de fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones quesobre esta materia
se contienen en el respectivo ttulo del Cdigo Sanitario el que se refiereel inciso anterior
La prescripcin de algn medicamento de los que se refiereeste artculo ser siempre con
receta retenida.
La indicacin fue declarada inadmisible por entregar una facultad a ISP, materia que es de
iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica.
2) De la diputada Cariola para incorporar un nuevo artculo 9 bis en la ley N 20.000, del
siguiente tenor:
Se permite la siembra, plantacin, cultivo, y cosecha de las especies subespecies y variedades del gnero Cannabis, de manera colectiva, mediante el establecimiento de Asociaciones de Cultivo Colectivo sin fines de lucro.
Se entender por Asociacin de Cultivo Colectivo a aquellas personas jurdicas sin fines
de lucro, conformadas por personas mayores de edad y plenamente capaces, cuya finalidad
ser la produccin, manipulacin y distribucin de cannabis entre sus miembros, la investigacin cientfica que permita la comprensin del uso y/o consumo de dicha especie, el uso
sacramental de la cannabis, su uso teraputico para el tratamiento de patologas u otras anlogas, las que debern especificarse en losestatutos constituyendo su objeto y su naturaleza a
efectos de dar cumplimiento en lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 9 de la Ley
20500 sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica.
Cada Asociacin de Cultivo podr tener un mximo de 480 plantas por domicilio. Dichos
cultivos estarn sometidos al control y fiscalizacin de las autoridades competentes y debern contar con las correspondientes autorizaciones segn lo dispuesto en el artculo 9 la
presente ley y las dems disposiciones y normas que sean pertinentes.
Para solicitar la autorizacin de cultivo a que se refiere el inciso anterior, el representante
legal de la Asociacin de Cultivo deber individualizar el o los inmuebles destinados al cultivo, acreditando el ttulo que lo autoriza a usar del inmueble correspondiente para esos efectos, y declarar la cantidad de plantas que se cultivarn en cada uno de ellos.
En caso de infraccin a lo dispuesto en los incisos anteriores, el Juez de Garanta competente podr sancionar a los miembros de la Asociacin de Cultivo segn lo dispuesto en el
artculo 50 de la presente ley, ordenar la cancelacin de la personalidad jurdica de la Aso-

200

CMARA DE DIPUTADOS

ciacin de Cultivo y su disolucin conforme al artculo 559 del Cdigo Civil y decretar el
comiso de las especies, debiendo ponerlas a disposicin del Instituto de Salud Pblica, para
su destinacin a la atencin de tratamientos mdicos, para su uso cientfico y de investigacin, o para su destruccin.
La diputada Hernando consult cmo se haba determinado el mximo de 480 plantas
para el cultivo de estas asociaciones.
Por su parte el diputado Monckeberg, plante quin sera el ente fiscalizador para, por una
parte evitar que estas asociaciones tengan fines de lucro y, por otra, las condiciones de plantacin.
El diputado Silber plante que exista una limitacin de los parlamentarios para entregar
nuevas funciones a los rganos pblicos, por lo que solicit al Ejecutivo que presentara indicaciones al proyecto de manera que se fortalezca la fiscalizacin del cumplimiento de esta
ley.
El diputado Hasbn coincidi con el diputado Silber y manifest que aprobar esta indiccin poda significar amparar legalmente el trfico de drogas al no existir una debida fiscalizacin.
La diputada Cariola refut los argumentos esgrimidos y aclar que la cantidad de plantas
se obtiene pensando en un club de cultivo de un mximo de 80 personas, es decir se llega al
lmite personal de 6 plantas por persona.
Puesta en votacin la indicacin fue rechazada por dos votos a favor, cuatro en contra y
cuatro abstenciones.
Votaron a favor las diputadas Cariola y Girardi. En contra los diputados Hasbn, Monckeberg, Rathgeb y Turres. Se abstuvieron los diputados Castro, Hernando, Silber y Torres.
3) Del diputado Robles para incorporar el siguiente artculo 9 bis:
Toda persona que desee cultivar, cosechar, para consumo personal o concertado en el
mbito privado con fines espirituales, medicinales, recreativos o por simple ejercicio de libertad una cantidad mayor del gnero cannabis de lo expresado en el artculo anterior deber
depositar en la secretara regional ministerial de salud, una declaracin jurada notarial, donde
informar la ubicacin del bien inmueble donde se produzca el cultivo el nmero de plantas
especies vegetales cannabis , subunidades floridas cosechadas secas sin aditivos con la identificacin clara del responsable de las mismas.
Asimismo, se presumir que el cultivo es para fines, espirituales. Medicinales o recreativos, y ser el persecutor penal quin en base a una investigacin tendr que demostrar que el
autocultivo de cualquier tipo de plantas o especies vegetales, cannabis es con fines de comercializacin o trfico.
De la misma manera ser el juez competente quin deber considerar el elemento objetivo, tal como: cantidad y proyeccin del nmero de dosis susceptibles de obtenerse, como la
forma de ocultamiento, la tenencia de materiales que faciliten la tenencia por trfico y la consideracin de consumidor habitual segn sea el caso.
Se prohbe la venta y comercializacin ilegal de las substancias, como la administracin a
menores de edad sin prescripcin mdica y con consentimiento informado segn la ley
20.584, que regula los derechos y deberes de los pacientes.
Todo aquello que no se encuentre en conformidad a la presente ley, ser sancionado segn
lo dispuesto en el artculo 50.
El cultivo con fines medicinales y teraputicos o cientficos y de investigacin, de especies, subespecies y variedades del gnero Cannabis, deber contar con las correspondientes

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autorizaciones relativas a las condiciones sanitarias y ambientales emanadas de la competente Autoridad Sanitaria para las fiscalizaciones que correspondan en uso de sus facultades.
La elaboracin, produccin y comercializacin de productos con fines medicinales y teraputicos o cientficos, derivados de la Cannabis deber realizarse de conformidad a la normativa vigente respecto al control de los productos farmacuticos y las disposiciones de la
Autoridad Sanitaria y en particular del Instituto de Salud Pblica.
El Ministerio de Salud podr autorizar programas para financiar en todo o en parte a los
cultivos cuya destinacin sea la entrega a ttulo gratuito de especies, subespecies, y variedades del gnero cannabis, vivas o cosechadas a Hospitales, Centros Asistenciales, y en general
a todo tipo de Instituciones Pblicas y privadas sin fines de lucro, para su destinacin a la
atencin de Tratamientos Mdicos o fines cientficos y de investigacin.
Puesta en votacin la indicacin fue rechazada por cuatro votos en contra y seis abstenciones.
Votaron en contra los diputados Hasbn, Monckeberg, Rathgeb y Turres. Se abstuvieron
los diputadas Cariola, Castro y Girardi Hernando, Silber y Torres.
-oEl ARTCULO 10 expresa que El que, estando autorizado para efectuar las siembras,
plantaciones, cultivos o cosechas a que se refiere el artculo anterior, desve o destine al trfico ilcito alguna de las especies vegetales all sealadas, o sus rastrojos, florescencias, semillas u otras partes activas, ser penado con presidio mayor en sus grados mnimo a medio y
multa de cuarenta a cuatrocientas unidades tributarias mensuales.
Si, por imprudencia o negligencia culpable, abandonare en lugares de fcil acceso al
pblico plantas, sus rastrojos, florescencias, semillas u otras partes activas, o no cumpliere
con las obligaciones establecidas en el reglamento sobre cierro y destruccin de tales especies, ser castigado con reclusin o relegacin menores en su grado mnimo y multa de veinte a doscientas unidades tributarias mensuales.
Este artculo fue objeto de las siguientes indicaciones:
1) De los diputados Cariola, Browne, Rubilar y Torres:
a) Para eliminar la siguiente expresin de su inciso primero:
, estando autorizado para efectuar las siembras, plantaciones, cultivos o cosechas a que
se refiere el artculo anterior,
b) Para eliminar la palabra all, entre las expresiones vegetales y sealadas en su
inciso primero:
c) Para incorporar la expresin en la presente ley entre las palabras sealadas y o.
Puesta en votacin la indicacin fue aprobada por unanimidad. Votaron a favor la diputada Vallejo (en reemplazo de la diputada Cariola) , y los diputados Castro, Girardi, Robles (en
reemplazo de la diputada Hernando) , Rathgeb, y Torres.
2) De las diputadas Girardi y Vallejo y el diputado Monsalve para agregar un nuevo inciso segundo, pasando el actual segundo a ser tercero, del siguiente tenor:
Los que se concertaren con nimo de lucro para plantar, ya sea en un solo predio o domicilio o en varios, en que la sumatoria de especmenes supere el mximo sealado en el
inciso segundo del artculo noveno, sea que los inmuebles sean de un solo propietarios o de
varios, pero que atendida las circunstancias se pueda presumir han sido plantados por cuenta
de un tercero, sern penados conforme lo dispone el artculo 5 de la presente ley.

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CMARA DE DIPUTADOS

Puesta en votacin la indicacin fue aprobada por ocho votos a favor, ningn voto en contra y una abstencin.
Votaron a favor los diputados (as) Cariola, Castro, Girardi, Hernando, Paulsen, Silber
Torres y Turres. Se abstuvo el diputado Hasbn.
Se deja constancia que a solicitud de la diputada Girardi, la Comisin facult a la Secretara para sustituir la frase el artculo 5 por el presente artculo.
-oIndicacin del diputado Mirosevic, para agregar un NUEVO ARTCULO 16 BIS a la ley
N 20.000:
Artculo 16 bis: En ningn caso se penalizarn las actividades de sembrar, plantar, cultivar, cosechar, ni consumir cannabis, plantas, fungis o especies vegetales con efecto psicoactivo, ni tampoco la fabricacin, transformacin, preparacin, extraccin de productos derivados realizadas bajo la organizacin de personas jurdicas constituidas de acuerdo al Ttulo
XXXIII del Libro Primero del Cdigo Civil y que tengan por objeto nico la informacin,
educacin y enseanza para el consumo responsable, individual o concertado, de las especies
antes sealadas como expresin del ejercicio de la libertad de culto o como parte de un tratamiento teraputico.
Con el fin de garantizar decisiones informadas, todas las actividades organizadas por las
personas jurdicas a que se refiere este artculo deben ser siempre previamente evaluadas por
algn mdico habilitado para el ejercicio de la profesin. Con anterioridad al inicio de actividades, la persona jurdica depositar ante la Seremi correspondiente y el colegio mdico un
informe emanado de un mdico que contenga, un pronstico de los efectos posibles del consumo, los criterios, estudios y evidencia en que se sustenta su prognosis y una declaracin de
asuncin de responsabilidad respecto de su informe. Un reglamento emitido por el Ministerio
de Salud determinar el contenido y oportunidad tanto del informe como de la declaracin de
responsabilidad.
Deber existir un registro actualizado, en el cual las personas jurdicas que seala el inciso
primero informarn a la seremi de salud respectiva en la forma y oportunidad que determine
un reglamento emitido por el Ministerio de Salud, acerca de:
a) La individualizacin de la persona jurdica
b) la individualizacin de los asociados de la persona jurdica,
c) el informe mdico a que se refiere el inciso anterior,
d) el o los inmuebles utilizados para el desarrollo de actividades de la persona jurdica,
e) el nmero de plantas o la cantidad de sustancias que se utilizarn,
f) la calidad o pureza de las drogas que se consumirn y,
g) Los elementos, instrumentos, materiales o equipos destinados a la elaboracin, fabricacin, preparacin, transformacin o extraccin de las sustancias o drogas.
Ninguno de los asociados de las personas jurdicas sealadas en el inciso precedente
podr ser menor de edad.
El nmero de plantas, o la cantidad de sustancias producidas deber ser congruente con la
finalidad del consumo y el nmero de asociados. En ningn caso podr superar el lmite determinado por un reglamento emitido por el Ministerio de Salud.
Para que personas ajenas a la asociacin puedan acceder a las sustancias y especies vegetales descritas en este artculo se estar a lo previsto en el artculo 98 del Cdigo Sanitario.

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Las actividades descritas en este artculo realizadas con infraccin a la ley se sancionarn
con la pena prevista en el artculo 16 de la Ley 20.000 en cuanto resulten aplicables.
El mdico responsable que por negligencia culpable en la elaboracin de su informe causare mal a alguna persona, ser sancionado con la pena prevista en el inciso primero artculo
491 del Cdigo Penal..
Este artculo se declar inadmisible.
-oEl ARTCULO 50 seala que Los que consumieren alguna de las drogas o sustancias
estupefacientes o sicotrpicas de que hace mencin el artculo 1, en lugares pblicos o
abiertos al pblico, tales como calles, caminos, plazas teatros, cines, hoteles, cafs, restaurantes, bares, estadios, centros de baile o de msica; o en establecimientos educacionales o de
capacitacin, sern sancionados con alguna de las siguientes penas:
a) Multa de una a diez unidades tributarias mensuales.
b) Asistencia obligatoria a programas de prevencin hasta por sesenta das, o tratamiento
o rehabilitacin en su caso por un perodo de hasta ciento ochenta das en instituciones autorizadas por el Servicio de Salud competente. Para estos efectos, el Ministerio de Salud o el
Servicio Nacional para la Prevencin y Rehabilitacin del Consumo de Drogas y Alcohol
debern asignar preferentemente los recursos que se requieran.
c) Participacin en actividades determinadas a beneficio de la comunidad, con acuerdo del
infractor y a propuesta del departamento social de la municipalidad respectiva, hasta por un
mximo de treinta horas, o en cursos de capacitacin por un nmero de horas suficientes para
el aprendizaje de la tcnica o arte objeto del curso. Para estos efectos, cada municipalidad
deber anualmente informar alos juzgados de garanta correspondientes acerca de los programas en beneficio de la comunidad de que disponga. El juez deber indicar el tipo de actividades a que se refiere esta letra, el lugar en que se desarrollarn y el organismo o autoridad
encargada de su supervisin. Esta medida se cumplir sin afectar la jornada educacional o
laboral del infractor.
Se aplicar como pena accesoria, en su caso, la suspensin de la licencia para conducir
vehculos motorizados por un plazo mximo de seis meses. En caso de reincidencia, la suspensin ser de hasta un ao y, de reincidir nuevamente, podr extenderse hasta por dos
aos. Esta medida no podr ser suspendida, ni aun cuando el juez hiciere uso de la facultad
contemplada en el artculo 398 del Cdigo Procesal Penal.
Idnticas penas se aplicarn a quienes tengan o porten en tales lugares las drogas o sustancias antes indicadas para su uso o consumo personal exclusivo y prximo en el tiempo.
Con las mismas penas sern sancionados quienes consuman dichas drogas en lugares o
recintos privados, si se hubiesen concertado para tal propsito.
Se entender justificado el uso, consumo, porte o tenencia de alguna de dichas sustancias
para la atencin de un tratamiento mdico.
Este artculo fue objeto de las siguientes indicaciones:
1) De los diputados Gahona, Hasbn, Macaya, Paulsen y Rathgeb, para reemplazarlo por
el siguiente:
Los que consumieren alguna de las drogas o sustancias estupefacientes o psicotrpicas a
que hace mencin el artculo 12, en lugarespblicos o abiertos al pblico, tales como calles,
caminos, plazas, teatros, cines, hoteles, cafs, restaurantes, bares, estadios, centros de baile o

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CMARA DE DIPUTADOS

de msica; o en establecimientos educacionales o de capacitacin, sern sancionados con la


pena de asistencia obligatoria a programas de prevencin hasta por sesenta das, o tratamiento de rehabilitacin en instituciones autorizadas por el Servicio de Salud competente. Para
estos efectos, el Ministerio de Salud o el Servicio Nacional para la Prevencin y Rehabilitacin del Consumo de Drogas y Alcohol debern asignar preferentemente los recursos que se
requieran.
Se aplicar como pena accesoria, en su caso, la suspensin de la licencia para conducir
vehculos motorizados por un plazo mximo de seis meses. En caso de reincidencia, la suspensin ser de hasta un ao y en caso de reincidencia nuevamente, podr extenderse hasta
por dos aos. Esta medida no podr ser suspendida, ni aun cuando el juez hiciere uso de la
facultad contemplada en el artculo 398 del Cdigo Procesal Penal.
Idnticas penas se aplicarn a quienes tengan o portenen tales lugares las drogas o sustancias
antes indicadas, salvo que se acrediteque dicha posesin o tenenciaest destinada a traficar pequeas cantidades o cuando la calidad o pureza de la droga poseda, transportada, guardada o
portada no permita racionalmentesuponer que est destinada al uso o consumo descrito o cuando de las circunstancias de la posesin, transporte, guarda o porte se deduzca el propsito de
traficar a cualquier ttulo, en cuyo caso se aplicara lo dispuesto en el artculo 4.
Se entender justificado el uso, consumo, porte o tenencia de alguna de dichas sustancias
para la atencin de un tratamiento mdico.
La indicacin fue declarada inadmisible por cuanto se trata de una materia que corresponde a iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica.
2) De las diputadas Cariola y Girardi y los diputados Castro y Robles para:
a) Reemplazar el inciso primero por el siguiente:
A quienes consumieren alguna de las drogaso sustancias estupefacientes o sicotrpicas
de que hace mencin el artculo 1, adems de cannabis mediante combustin, en lugares
pblicos o abiertos al pblico, tales como calles, caminos, plazas, y en todos aquellos lugares
sealados en los artculos 10 y 11 de la ley 19.419 modificada por la ley 20.660, en materia
de ambientes libres de humo de tabaco, incluyendo sus patios o espacios al aire libre y sin
que haya lugar a lo dispuesto en el inciso final del artculo 11, se podrn aplicar las siguientes multas y/o medidas de resguardo o seguridad:
a) Multa de una a diez unidades tributarias mensuales.
b) Asistencia obligatoria a programas de prevencin hasta por sesenta das, o tratamiento
o rehabilitacin en su caso por un perodo de hasta ciento ochenta das en instituciones autorizadas por el Servicio de Salud competente. Para estos efectos, el Ministerio de Salud o el
Servicio Nacional para la Prevencin y Rehabilitacin del Consumo de Drogas y Alcohol
debern asignar preferentemente los recursos que se requieran.
c) Participacin en actividades determinadas a beneficio de la comunidad, con acuerdo del
infractor y a propuesta del departamento social de la municipalidad respectiva, hasta por un
mximo de treinta horas, o en cursos de capacitacin por un nmero de horas suficientes para
el aprendizaje de la tcnica o arte objeto del curso. Para estos efectos, cada municipalidad
deber anualmente informar a los juzgados de garanta correspondientes acerca de los programas en beneficio de la comunidad de que disponga. El juez deber indicar el tipo de actividades a que se refiere esta letra, el lugar en que se desarrollarn y el organismo o autoridad
encargada de su supervisin. Esta medida se cumplir sin afectar la jornada educacional o
laboral del infractor.

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Puesta en votacin la indicacin fue rechazada por cinco votos a favor, cuatro votos en
contra y una abstencin. Votaron a favor los diputados Cariola, Castro, Girardi Hernando y
Torres. En contra los diputados Hasbn, Monckeberg, Rathgeb y Turres. Se abstuvo el diputado Silber.
b) Para reemplazar, en el inciso segundo, la frase se aplicar como pena accesoria por
Se podr decretar adems
Puesta en votacin la indicacin fue aprobadapor unanimidad de los diputados Cariola,
Castro, Girardi, Hasbn, Hernando, Monckeberg, Rathgeb, Silber, Torres y Turres.
3) De los diputados seores Browne Cariola, Girardi, Rubilar y Torres para eliminar sus
incisos tercero, cuarto y quinto.
Puesta en votacin la indicacin fue aprobada por seis votos a favor, un voto en contra y
una abstencin.
Votaron a favor los diputados (as) Cariola, Castro, Girardi, Hernando, Silber y Torres. En
contra el diputado Hasbn. Se abstuvo la diputada Turres.
-oEl ARTCULO 54 indica que Las faltas a que aluden los artculos 50 y 51 sern de conocimiento del juez de garanta, de acuerdo a las reglas generales establecidas en el Ttulo I
del Libro Cuarto del Cdigo Procesal Penal.
Los autores de las faltas contempladas en este Ttulo sern citados por los agentes de la
polica para que comparezcan a la fiscala correspondiente, a la cual se remitir la respectiva
denuncia.
Si las personas sealadas en el inciso anterior no tuvieren, manifiestamente, control sobre
sus actos y hubiere riesgo de que pueda afectarse su integridad fsica o de terceros, los agentes de la polica podrn conducirlos al recinto hospitalario ms cercano, para que reciban la
atencin de salud que segn el caso se necesite.
El tribunal determinar la sancin correspondiente teniendo en cuenta las circunstancias
personales del infractor y su mayor probabilidad de rehabilitacin. Para estos efectos, el juez
establecer la obligacin del infractor de ser examinado por un mdico calificado por el Servicio de Salud correspondiente, con el fin de determinar si es o no dependiente de sustancias
estupefacientes o sicotrpicas, el grado de dependencia y el tratamiento que debiera seguir el
afectado. En todo caso, el aludido examen podr ser decretado desde que se inicie el respectivo procedimiento.
En caso de resistencia o negativa del infractor a practicarse el examen decretado, el juez
ordenar las medidas conducentes a su cumplimiento.
La Secretara Regional Ministerial de Justicia, previo informe de la Secretara Regional Ministerial de Salud, entregar a la Corte de Apelaciones respectiva la nmina de facultativos
habilitados para practicar los exmenes y remitir los informes a que se refiere este artculo.
El fiscal, con el acuerdo del infractor, podr solicitar al juez de garanta la suspensin
condicional del procedimiento, en los trminos previstos en los artculos 237 y siguientes del
Cdigo Procesal Penal. En tal evento, se podr imponer como condicin la asistencia obligatoria a programas de prevencin, tratamiento o rehabilitacin, en su caso, por el tiempo que
sea necesario, de acuerdo al informe a que se refiere el inciso cuarto de este artculo, en instituciones consideradas idneas por el Servicio de Salud competente.

206

CMARA DE DIPUTADOS

Si el imputado sirviere un cargo pblico que, legalmente, no puede ser desempeado por
una persona que tenga dependencia de sustancias o drogas estupefacientes o sicotrpicas, el
juez de garanta enviar al organismo respectivo copia de la sentencia ejecutoriada que lo
condene por alguna de estas faltas o de la resolucin que dispone la suspensin condicional
del procedimiento, en su caso, a fin de que se adopten las medidas pertinentes para dar cumplimiento a las disposiciones estatutarias que procedan.
Este artculo fue objeto de una indicacin presentada por los diputados Gahona, Hasbn,
Macaya, Paulsen y Rathgeb, para sustituir los incisos primero y segundo del artculo 54 de la
ley N 20.000, porlos siguientes:
Artculo 54.- Las faltas a que aluden los arts. 50 y 51 sern de conocimiento del juzgado
de garanta competente. La tramitacin de dicha falta se realizara conforme al procedimiento
monitorio de conformidad al artculo 392 del Cdigo Procesal Penal y las siguientes modificaciones:
a- En el requerimiento que da inicio a este procedimiento el Fiscal indicara la duracin del
programa de prevencin o tratamiento de rehabilitacin en su caso que solicitara imponer
con los lmites temporales a que se refiere el artculo 50.
b- Si el juez estimare suficientemente fundado, el requerimiento y la proposicin del Fiscal de rehabilitacin, deber acogerlo inmediatamente, dictando una resolucin que as lo
declare. La referidaresolucin deber contener edemas: I) La instruccin acerca del derecho
del imputado de reclamar en contra del requerimiento y de la imposicin del programa o
tratamiento dentro de los quince das siguientes a su notificacin, as como los efectos de la
interposicin del reclamo. II) la instruccin acerca de la posibilidad que dispone el imputado
en orden a aceptar el requerimiento, y los efectos de tal aceptacin. III) EI sealamiento de la
duracin del programa de prevencin o tratamiento y de la institucin en que este se llevara a
cabo.
Si el imputado principiare a asistir a los programas sealados en el inciso precedente o
transcurriere el plazo desde la notificacin de la resolucin que la impusiere, sin que este
reclamare sobre su procedencia o la extensin, se entender que acepta su imposicin. En
este caso se tendr a la resolucin como sentencia ejecutoriada. Por el contrario, si dentro del
plazo de quince das el imputado manifestare por escrito ante el tribunal su falta de conformidad con la imposicin del programa o tratamiento se continuara con el procedimiento en la
forma prevista en los arts. 393 y siguientes del Cdigo Procesal. Lo mismo se aplicar si el
juez no considera suficientemente fundado el requerimiento propuesto por el fiscal.
Puesta en votacin la indicacin fue rechazada por seis votos en contra, un voto a favor y
una abstencin.
Votaron en contra los diputados (as) Cariola, Castro, Girardi, Hernando, Silber y Torres.
A favor el diputado Hasbn. Se abstuvo la diputada Turres.
-oARTCULO 5 (referido al boletn 9496-11)
Este artculo modifica el ARTCULO 98 DEL CDIGO SANITARIO que dispone que
Los productos estupefacientes, psicotrpicos y dems substancias que produzcan efectos
anlogos se regirn por los reglamentos especficos que al efecto se dicten, los cuales abordarn su registro sanitario, la importacin, internacin, exportacin, circulacin, produccin,
elaboracin, fraccionamiento, almacenamiento, tenencia, transporte, distribucin a ttulo

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

207

gratuito u oneroso, expendio o venta, farmacovigilancia y trazabilidad, publicidad, promocin o informacin profesional, uso mdico o en investigacin cientfica y otras actuaciones
que requieran resguardos especiales, todo lo cual se sujetar a los tratados y convenios internacionales suscritos y vigentes en Chile y a las disposiciones de este Cdigo.
Cuando lo requiera la debida proteccin de la salud pblica, por decreto fundado del Presidente de la Repblica, expedido a travs del Ministerio de Salud previo informe del Instituto de Salud Pblica de Chile, podrn aplicarse todas o algunas de las normas reglamentarias
sealadas en el inciso anterior a otras substancias o productos, cuyo uso o consumo indiscriminado pudiere generar un riesgo o dao al usuario..
El ARTCULO 5 sustituye el inciso primero del artculo 98 del Cdigo Sanitario, por el
siguiente:
Los productos estupefacientes, psicotrpicos y dems substancias que produzcan efectos
anlogos se regirn por los reglamentos especficos que al efecto se dicten, los cuales abordarn su registro sanitario, la importacin, internacin, exportacin, circulacin, produccin,
elaboracin, fraccionamiento, almacenamiento, tenencia, transporte, distribucin a ttulo
gratuito u oneroso, expendio o venta, farmacovigilancia y trazabilidad, publicidad, promocin o informacin profesional, uso mdico o investigacin cientfica y otras actuaciones que
requieran resguardos especiales, todo lo cual se sujetar a los tratados y convenios internacionales suscritos y vigentes en Chile, a la ley N 20.000 en cuanto al uso de la cannabis y a
las disposiciones de este Cdigo.
Se sostuvo que las modifcaciones propuestas por el articulo 5 al inciso primero del artculo 98 del Cdigo Sanitario consisten en:
1) Elimnar la palabra en, que antecede a la frase investigacin cientfica.
2) Interclar entre las frases vigentes en Chile y y a las disposiciones de este Cdigo,
la oracin , a la ley N 20.000, que sustituye la ley N 19.366, que Sanciona el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas, en cuanto al uso de la cannabis.
Puesto en votacin el ARTCULO QUINTO del boletn 9496-11, fue aprobado por cinco
votos en contra, un voto a favor y una abstencin.
Votaron a favor los diputados Cariola, Castro, Girardi, Hernando y Torres. En contra el
diputado Hasbn. Se abstuvo la diputada Turres.
-oLEY GENERAL DE EDUCACIN
Luego los diputados Cariola, Browne, Girardi, Rubilar y Torres presentaron una indicacin para modificar los artculos 29 y 30 de la ley General de Eduacin, que tuvo el siguiente
tratamiento:
El ARTCULO 29 expresa que La educacin bsica tendr como objetivos generales, sin
que esto implique que cada objetivo sea necesariamente una asignatura, que los educandos
desarrollen los conocimientos, habilidades y actitudes que les permitan:
1) En el mbito personal y social:
a) Desarrollarse en los mbitos moral, espiritual, intelectual, afectivo y fsico de acuerdo a
su edad.
b) Desarrollar una autoestima positiva y confianza en s mismos.

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CMARA DE DIPUTADOS

c) Actuar de acuerdo con valores y normas de convivencia cvica, pacfica, conocer sus
derechos y responsabilidades, y asumir compromisos consigo mismo y con los otros.
d) Reconocer y respetar la diversidad cultural, religiosa y tnica y las diferencias entre las
personas, as como la igualdad de derechos entre hombres y mujeres, y desarrollar capacidades de empata con los otros.
e) Trabajar individualmente y en equipo, con esfuerzo, perseverancia, responsabilidad y
tolerancia a la frustracin.
f) Practicar actividad fsica adecuada a sus intereses y aptitudes.
g) Adquirir hbitos de higiene y cuidado del propio cuerpo y salud.
2) En el mbito del conocimiento y la cultura:
a) Desarrollar la curiosidad, la iniciativa personal y la creatividad.
b) Pensar en forma reflexiva, evaluando y utilizando informacin y conocimientos, de
manera sistemtica y metdica, para la formulacin de proyectos y resolucin de problemas.
c) Comunicarse con eficacia en lengua castellana, lo que implica comprender diversos
tipos de textos orales y escritos adecuados para la edad y expresarse correctamente en forma
escrita y oral.
d) Acceder a informacin y comunicarse usando las tecnologas de la informacin y la
comunicacin en forma reflexiva y eficaz.
e) Comprender y expresar mensajes simples en uno o ms idiomas extranjeros.
f) Comprender y utilizar conceptos y procedimientos matemticos bsicos, relativos a
nmeros y formas geomtricas, en la resolucin de problemas cotidianos, y apreciar el aporte
de la matemtica para entender y actuar en el mundo.
g) Conocer los hitos y procesos principales de la historia de Chile y su diversidad geogrfica, humana y socio-cultural, as como su cultura e historia local, valorando la pertenencia a
la nacin chilena y la participacin activa en la vida democrtica.
h) Conocer y valorar el entorno natural y sus recursos como contexto de desarrollo humano, y tener hbitos de cuidado del medio ambiente.
i) Aplicar habilidades bsicas y actitudes de investigacin cientfica, para conocer y comprender algunos procesos y fenmenos fundamentales del mundo natural y de aplicaciones
tecnolgicas de uso corriente.
j) Conocer y apreciar expresiones artsticas de acuerdo a la edad y expresarse a travs de
la msica y las artes visuales.
En el caso de los establecimientos educacionales con alto porcentaje de alumnos indgenas, se considerar, adems, como objetivo general, que los alumnos y alumnas desarrollen
los aprendizajes que les permitan comprender diversos tipos de textos orales y escritos, y
expresarse en forma oral en su lengua indgena.
Se present una indicacin de los diputados Cariola, Browne, Girardi, Rubilar y Torres,
para agregar un inciso final del siguiente tenor:
Respecto de los programas y asignaturasparaelconocimientodelos problemas asociados
al consumo de drogas, se entender por prevencin inespecfica el uso de prcticas educativas enfocadas en el aprendizaje de cuidados integrales y hbitos saludables para el desarrollo
de las ylos estudiantes, en conjunto con la elaboracin de estrategias que fortalezcan el rol de
los padres, apoderados y adultos responsables de los menores en todos estos procesos.
La Comisin procedi a votar su admisibilidad, declarndose admisible por cinco votos a
favor, ninguno en contra y dos abstenciones.

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

209

Votaron a favor los diputados Cariola, Castro, Girardi, Hernando y Torres. Se abstuvieron
el diputado Hasbn y la diputada Turres.
Puesta en votacin, la indicacin fue aprobada por cinco votos a favor, ninguno en contra
y dos abstenciones.
Votaron a favor los diputados Cariola, Castro, Girardi, Hernando y Torres. Se abstuvieron
el diputado Hasbn y la diputada Turres.
-oEl ARTCULO 30 dispone que La educacin media tendr como objetivos generales, sin
que esto implique que cada objetivo sea necesariamente una asignatura, que los educandos
desarrollen los conocimientos, habilidades y actitudes que les permitan:
1) En el mbito personal y social:
a) Alcanzar el desarrollo moral, espiritual, intelectual, afectivo y fsico que los faculte
para conducir su propia vida en forma autnoma, plena, libre y responsable.
b) Desarrollar planes de vida y proyectos personales, con discernimiento sobre los propios
derechos, necesidades e intereses, as como sobre las responsabilidades con los dems y, en
especial, en el mbito de la familia.
c) Trabajar en equipo e interactuar en contextos socio-culturalmente heterogneos, relacionndose positivamente con otros, cooperando y resolviendo adecuadamente los conflictos.
d) Conocer y apreciar los fundamentos de la vida democrtica y sus instituciones, los derechos humanos y valorar la participacin ciudadana activa, solidaria y responsable, con
conciencia de sus deberes y derechos, y respeto por la diversidad de ideas, formas de vida e
intereses.
e) Desarrollar capacidades de emprendimiento y hbitos, competencias y cualidades que
les permitan aportar con su trabajo, iniciativa y creatividad al desarrollo de la sociedad.
f) Tener hbitos de vida activa y saludable.
2) En el mbito del conocimiento y la cultura:
a) Conocer diversas formas de responder a las preguntas sobre el sentido de la existencia,
la naturaleza de la realidad y del conocimiento humano.
b) Pensar en forma libre y reflexiva, siendo capaces de evaluar crticamente la propia actividad y de conocer y organizar la experiencia.
c) Analizar procesos y fenmenos complejos, reconociendo su multidimensionalidad y
multicausalidad.
d) Expresarse en lengua castellana en forma clara y eficaz, de modo oral y escrito; leer
comprensiva y crticamente diversos textos de diferente nivel de complejidad, que representen lo mejor de la cultura, y tomar conciencia del poder del lenguaje para construir significados e interactuar con otros.
e) Usar tecnologa de la informacin en forma reflexiva y eficaz, para obtenerla, procesarla y comunicarla.
f) Comprender el lenguaje oral y escrito de uno o ms idiomas extranjeros, y expresarse
en forma adecuada.
g) Comprender y aplicar conceptos, procedimientos y formas de razonamiento matemtico para resolver problemas numricos, geomtricos, algebraicos y estadsticos, y para modelar situaciones y fenmenos reales, formular inferencias y tomar decisiones fundadas.

210

CMARA DE DIPUTADOS

h) Comprender y aplicar conceptos, teoras y formas de razonamiento cientfico, y utilizar


evidencias empricas, en el anlisis y comprensin de fenmenos relacionados con ciencia y
tecnologa.
i) Conocer la importancia de la problemtica ambiental global y desarrollar actitudes favorables a la conservacin del entorno natural.
j) Comprender y valorar la historia y la geografa de Chile, su institucionalidad democrtica y los valores cvicos que la fundamentan.
k) Conocer los principales hitos y procesos de la historia de la humanidad y en especial
aquellos aspectos de carcter poltico, culturales y religiosos de relevancia para la sociedad
chilena y tener conciencia de ser parte de un mundo globalizado.
l) Tener un sentido esttico informado y expresarlo utilizando recursos artsticos de
acuerdo a sus intereses y aptitudes.
En el caso de los establecimientos educacionales con alto porcentaje de alumnos indgenas se considerar, adems, como objetivo general, que los alumnos y alumnas desarrollen
los aprendizajes que les permitan mantener su dominio de la lengua indgena y el conocimiento de la historia y la cultura de su pueblo.
En el caso de los establecimientos educacionales que ofrezcan la formacin diferenciada
tcnico-profesional y artstica, se consideran, adems, como objetivos generales, los aprendizajes requeridos por el perfil de egreso de las respectivas especialidades que impartan.
Este artculo fue objeto de una indicacin de los diputados Cariola, Girardi, Rubilar,
Browne, Mirosevic y Torres, para incorporar como inciso final el siguiente:
En lo referido a los programas acciones educativas respecto al consumo de drogas, tabaco y alcohol, se entender por prevencin especfica, a todas aquellas acciones que elaboren
y entreguen informacin y formacin para el desarrollo personal, familiar y social de cada
estudiante y en la decisin de consumo responsable cuando corresponda.
Puesta en votacin, la indicacin fue aprobada por unanimidad de los diputados Cariola,
Castro, Girardi, Hernando y Torres.
-oPor las razones sealadas, por los argumentos que expondr oportunamente la seora diputada informante y habiendo efectuado las correcciones de referencias al texto, en virtud del
artculo 15 del reglamento de la Corporacin, esta Comisin recomienda aprobar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N 20.000, que sustituye la ley N 19.366, que Sanciona el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas:
1) En sus artculos 4, incisos primero y tercero; 8, inciso primero; 14, inciso cuarto; 15,
inciso primero y 50, inciso tercero, elimnase la frase exclusivo y prximo en el tiempo.
2) En su artculo 1, agrgase el siguiente inciso final:
Sin perjuicio de lo anterior, ser permitida la tenencia, porte, cultivo y/o consumo de
especies, subespecies y variedades del gnero cannabis a quienes tengan mayora de edad, en
los trminos y cantidades establecidos en la presente ley.

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

211

3) En su artculo 2, interclase el siguiente inciso segundo nuevo, pasando el actual inciso segundo a ser tercero:
Queda exceptuado el caso de la produccin, fabricacin, elaboracin, distribucin, transporte, comercializacin, importacin, exportacin, posesin o tenencia de componentes
cannbicos, con el objetivo de destinarlos a la preparacin de drogas estupefacientes o sustancias sicotrpicas con fines medicinales, en los trminos del inciso tercero del artculo 8.
4) En su artculo 4:
a) Agrgase en su inciso primero, a continuacin del punto aparte que pasa a ser seguido,
el siguiente texto:
Se entender que existe destinacin a la atencin de un tratamiento mdico cuando el uso
o consumo sea prescrito por un profesional mdico habilitado, mediante la correspondiente
receta expedida de conformidad a lo dispuesto en el Cdigo Sanitario y reglamentos vigentes
que correspondan.
b) Incorprase el siguiente inciso cuarto:
No se requerir de autorizacin alguna para el porte de cantidades inferiores a diez gramos de cualquier especie, subespecie o variedad de sumidades floridas secas y sin aditivos de
la especie vegetal cannabis. Con todo, el porte de cantidades superiores o realizado por menores de edad, se sancionar segn lo dispuesto en el artculo 50, y sern decomisadas y
puestas a disposicin del lnstituto de Salud Pblica para su uso en investigacin o atencin
de tratamientos mdicos, en la forma que disponga un reglamento dictado al efecto por la
autoridad sanitaria. Incurrirn en esta falta, adems, los padres o adultos que tengan a su cargo el cuidado personal del menor que sea sorprendido portando las cantidades sancionadas.
5) En su artculo 7:
Incorprase el siguiente inciso segundo:
En las mismas penas incurrir aquella persona que administre dosis de cualquier especie,
subespecie o variedad del gnero cannabis, a menores de edad sin prescripcin mdica ni
consentimiento informado de sus padres o adulto responsable que corresponda, segn la ley
N 20.584, que Regula los Derechos y Deberes que tienen las Personas en Relacin con Acciones Vinculadas a su Atencin en Salud. Sin perjuicio de lo anterior, los padres o adultos
que tengan a su cargo el cuidado personal del menor podrn autorizar la administracin de
dosis naturales de cannabis sin aditivos, para el tratamiento de enfermedades debidamente
diagnosticadas. Bajo ningn respecto, la administracin de estos tratamientos podr realizarse mediante la combustin de las especies sealadas.
6) En su artculo 8:
1) Elimnase en su inciso primero la expresin del gnero cannabis u otras.
2) Adanse los siguientes incisos tercero, cuarto y quinto:
La autorizacin para la siembra, plantacin, cultivo o cosecha ser otorgada por el Servicio Agrcola y Ganadero mediante resolucin fundada. No podr otorgarse dicha autorizacin a las personas naturales respecto de las cuales se hubiere formalizado la investigacin,
decretado la suspensin condicional del procedimiento prevista en el artculo 237 del Cdigo
Procesal Penal o hubieren sido condenadas por alguna de las conductas punibles contempladas en esta ley, en la ley N 19.366, que Sanciona el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas, dicta y modifica diversas disposiciones legales y deroga la ley
N 18.403 o en la ley N 19.913, que crea la Unidad de Anlisis Financiero y modifica diversas disposiciones en materia de lavado y blanqueo de activos. Tampoco se otorgar a las
personas jurdicas, cuando cualquiera de sus representantes legales, administradores y socios

212

CMARA DE DIPUTADOS

en el caso de las sociedades que no sean annimas, se encuentren en alguna de dichas situaciones.
Se suspender la autorizacin concedida por el solo ministerio de la ley si, con posterioridad a sta, se formaliza la investigacin por alguno de los delitos aludidos y se entender
cancelada definitivamente, de igual modo, desde que se encuentre ejecutoriada la respectiva
sentencia de trmino condenatoria.
Las resoluciones judiciales referidas en los incisos anteriores se comunicarn al Servicio
Agrcola y Ganadero tan pronto se encuentren a firmes. Dicho Servicio, a la brevedad, dictar la correspondiente resolucin de carcter declarativo, y la comunicar a los interesados.
7) Sustityese su artculo 9 por el siguiente:
Toda siembra, plantacin, cultivo o cosecha de especies, subespecies y variedades del
gnero cannabis, estar sometido al control y fiscalizacin del Servicio Agrcola y Ganadero
y del Instituto de Salud Pblica dentro de las atribuciones que la ley establece.
El cultivo personal o autocultivo de especies, subespecies y variedades del gnero cannabis, que no exceda de seis plantas individualmente consideradas o de un total de un metro
cuadrado en interior con luz artificial, adems de la tenencia de un mximo de quinientos
gramos de sumidades floridas cosechadas secas sin aditivos, en un mismo y nico domicilio,
se entender autorizado por el solo ministerio de la ley. Lo que exceda de las cantidades antes sealadas y no se encuentre autorizado de conformidad a la presente ley, ser sancionado
segn lo dispuesto en el artculo 50, salvo que en base a elementos objetivos, tales como
cantidad, proyeccin de nmero de dosis susceptibles de obtenerse, forma de ocultamiento o
tenencia de materiales que faciliten el trfico, el juez competente estimare aplicable los artculos 1, 4 10 en su caso, y se proceder al comiso, debiendo la autoridad ponerlas a disposicin del Instituto de Salud Pblica, para su destinacin a la atencin de tratamientos
mdicos, para su uso cientfico y de investigacin, o para su destruccin.
El cultivo con fines medicinales y teraputicos o cientficos y de investigacin, de especies, subespecies y variedades del gnero cannabis deber contar con las correspondientes
autorizaciones relativas a las condiciones sanitarias y ambientales emanadas de la competente autoridad sanitaria para las fiscalizaciones que correspondan en uso de sus facultades.
La elaboracin, produccin y comercializacin de productos con fines medicinales y teraputicos o cientficos, derivados de la cannabis deber realizarse de conformidad a la normativa vigente respecto al control de los productos farmacuticos y las disposiciones de la
autoridad sanitaria, y en particular del Instituto de Salud Pblica.
El Ministerio de Salud podr autorizar programas para financiar en todo o en parte a los
cultivos cuya destinacin sea la entrega a ttulo gratuito de especies, subespecies y variedades del gnero cannabis, vivas o cosechadas, a hospitales, centros asistenciales, y en general
a todo tipo de instituciones pblicas y privadas sin fines de lucro, para su destinacin a la
atencin de tratamientos mdicos o fines cientficos y de investigacin.
8) En su artculo 10:
a) En su inciso primero:
1.- Elimnase la frase , estando autorizado para efectuar las siembras, plantaciones, cultivos o cosechas a que se refiere el artculo anterior,.
2.- Suprmese la palabra all, entre las expresiones vegetales y sealadas, y
3.- Incorprase la expresin en la presente ley entre las palabras sealadas y o.

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

213

b) Adese el siguiente inciso segundo, pasando el actual inciso segundo a ser tercero:
Los que se concertaren con nimo de lucro para plantar, ya sea en un solo predio o domicilio o en varios, en que la sumatoria de especmenes supere el mximo sealado en el
inciso segundo del artculo 9, sea que los inmuebles pertenezcan a un solo propietario o a
varios, pero que atendida las circunstancias se pueda presumir han sido plantados por cuenta
de un tercero, sern penados conforme lo dispone el presente artculo.
9) En su artculo 50:
a) En su inciso segundo, sustityese la frase Se aplicar como pena accesoria por la
siguiente: Se podrn decretar adems.
b) Elimnanse sus incisos tercero, cuarto y quinto.
Artculo 2.- Intrducense las siguientes modificaciones en el inciso primero del artculo
98 del Cdigo Sanitario:
1) Elimnase la palabra en, que antecede a la frase investigacin cientfica.
2) Interclase entre las frases vigentes en Chile y y a las disposiciones de este Cdigo, la oracin , a la ley N 20.000, que sustituye la ley N 19.366, que Sanciona el Trfico
Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas, en cuanto al uso de la cannabis.
Artculo 3.- Introdcense las siguientes modificaciones en el decreto con fuerza de ley
N 2 del Misterio de Educacin, de 2009, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 20.370, ley General de Educacin, con las normas no derogadas del decreto
con fuerza de ley N 1, de 2005:
a) En su artculo 29, agrgase el siguiente inciso final:
Respecto de los programas y asignaturas para el conocimiento de los problemas asociados
al consumo de drogas, se entender por prevencin inespecfica el uso de prcticas educativas
enfocadas en el aprendizaje de cuidados integrales y hbitos saludables para el desarrollo de las
y los estudiantes, en conjunto con la elaboracin de estrategias que fortalezcan el rol de los
padres, apoderados y adultos responsables de los menores en todos estos procesos.
b) En su artculo 30, incorprase el siguiente inciso final:
En lo referido a los programas y acciones educativas respecto al consumo de drogas,
tabaco y alcohol, se entender por prevencin especfica todas aquellas acciones que elaboren y entreguen informacin y formacin para el desarrollo personal, familiar y social de
cada estudiante y en la decisin de consumo responsable cuando corresponda...
Sala de la Comisin, a16 de abril de 2015.
Tratado y acordado en sesiones de fechas 23 y 30 de septiembre, 14 y 7 y 21 de octubre,
18 de noviembre de 2014 y 6 y 13de enero, 10 y 30 de marzo y 6 de abril de 2015, con la
asistencia del diputado seor Juan Luis Castro (Presidente) , diputadas seoras Karol Cariola,
Cristina Girardi, Marcela Hernando y Marisol Turres y diputados seores Sergio Gahona,
Gustavo Hasbn, Javier Macaya, Nicols Monckeberg (en reemplazo permanente del diputado Paulsen) Manuel Monsalve, Marco Antonio Nuez, Diego Paulsen, Jorge Rathgeb, Gabriel Silber y Vctor Torres.
Asisten adems las diputadas seoras Karla Rubilar, Camila Vallejo y los diputados seores Claudio Arriagada, Pedro Brown, Alberto Robles y Vlado Mirosevic
(Fdo.) : ALVARO HALABI DIUANA, Abogado Secretario de la Comisin.

214

CMARA DE DIPUTADOS

7. INFORME DE LA COMISIN DE EDUCACIN RECADO EN EL PROYECTO DE LEY, INICIADO


EN MENSAJE, CON URGENCIA CALIFICADA DE SUMA, QUE CREA QUINCE CENTROS DE
FORMACIN TCNICA ESTATALES. (BOLETN N 976604)
Honorable Cmara
La Comisin de Educacin pasa a informar acerca del proyecto de ley, en primer trmite
constitucional y reglamentario, con urgencia calificada de suma, originado en un mensaje de
S.E. la Presidenta de la Repblica, que crea quince Centros de Formacin Tcnica estatales.
Asistieron en representacin del Ejecutivo la Subsecretaria de Educacin, seora Valentina Quiroga, el Jefe de la Divisin de Educacin Superior, seor Francisco Martnez; la Secretaria Ejecutiva de Educacin Tcnico Profesional, seora Marcela Arellano; el Encargado
de la Reforma de Educacin Superior, seor lvaro Cabrera; el Asesor del Equipo Educacin Tcnico Profesional seor Jos Crdenas y la Abogada del Equipo Legislativo, seora
Paulina Celis.
Asimismo, concurrieron a exponer las siguientes personas:
1) El Rector de la Universidad de Antofagasta, seor Luis Alberto Loyola Morales,
acompaado por el Vicerrector Acadmico, don Hernn Sagua Franco.
2) El Vicepresidente Ejecutivo de Corfo, seor Eduardo Bitrn Colodro.
3) El ex Director de la Escuela de Economa y Administracin de la Facultad de Economa y Negocios de la Universidad de Chile, seor Oscar Landerretche Moreno.
4) El Presidente de Educacin 2020, seor Mario Waissbluth Subelman.
5) El Vicepresidente del Consejo de Rectores de Chile (Cruch) , Rector de la Universidad
de Valparaso, seor Aldo Valle Acevedo.
6) El Rector de la Universidad de Santiago, seor Juan Manuel Zolezzi Cid.
7) El Presidente del Directorio de la Red Universitaria Nacional (Reuna) y ex Rector de la
Universidad de Atacama, seor Jos Palacios Guzmn.
8) El Director de la Ctedra Unesco de Inclusin en Educacin Superior Usach y Director
del Programa de Acceso Inclusivo, Equidad y Permanencia Usach, seor Francisco Gil
Llambas.
9) El Rector del Instituto Profesional y Centro de Formacin Tcnica DUOC UC, seor
Ricardo Paredes Molina.
10) El Presidente del Consejo de Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica
Acreditados y Rector de Inacap, seor Gonzalo Vargas Otte.
11) El Rector del Centro de Formacin Tcnica Lota Arauco, seor Luis Quiones Escobar.
12) El Director del Centro Educacional de Alta Tecnologa (CEAT) de Concepcin, seor
Claudio Ihl Dausend.
13) El Presidente de la Comisin Nacional de Acreditacin (CNA) , seor Alfonso Muga
Naredo, acompaado de la Secretaria Ejecutiva, seora Paula Beale.
14) El Vicerrector Acadmico de la Universidad Catlica de Temuco, seor Fernando
Pea Corts y el Decano de la Facultad Tcnica, seor Jorge Jerez.
15) La Rectora del Centro de Formacin Tcnica UDA, seora Huda Rivas Morales.
16) El Presidente del Consejo Nacional de Instituciones Privadas de Educacin Superior
(Conifos A.G.) , seor Rodrigo Cerda Candia.

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

215

I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.


1) Idea matriz o fundamental del proyecto.
La iniciativa legal propone fortalecer la educacin pblica y la descentralizacin, impulsando la creacin de 15 centros de formacin tcnica estatales en cada una de las regiones del
pas, promovindola y valorndola socialmente como una herramienta de desarrollo individual y social que tendr por objeto la formacin de tcnicos y ciudadanos, prioritariamente
de jvenes y trabajadores y trabajadoras.Asimismo, estos centros de formacin tcnica que
se crean constituirn la base de un nuevo sistema de formacin, que colaborar en red para
asegurar la debida articulacin entre estas instituciones y el Ministerio de Educacin, as
como en aspectos acadmicos formativos, vinculacin con el sistema productivo y otras materias similares.
2) Normas de qurum especial.
El proyecto no contempla normas propias de ley orgnica constitucional ni de qurum
calificado.
3) Normas que requieren trmite de Hacienda.
De acuerdo con el artculo 220 del Reglamento de la Corporacin, los artculos 1; 12,
que ha pasado a ser 11; 13, que ha pasado a ser 12; 14, que ha pasado a ser 13; 15, que ha
pasado a ser 14; 16, que ha pasado a ser 15; primero, segundo, cuarto y quinto transitorios
del proyecto de ley aprobados por la Comisin deben ser conocidos por la Comisin de
Hacienda.
4) Aprobacin general del proyecto de ley.
El proyecto fue aprobado, en general, por 9 votos a favor y 1 abstencin.Votaron por la
afirmativa las diputadas Cristina Girardi Lavn, Mara Jos Hoffmann Opazo, Yasna Provoste Campillay y Camila Vallejo Dowling (Presidenta) y los diputados Fidel Espinoza Sandoval, Rodrigo Gonzlez Torres, Giorgio Jackson Drago, Alberto Robles Pantoja y Mario Venegas Crdenas.Se abstuvo el diputado Jos Antonio Kast Rist.
5) Diputado informante.
Se design diputado informante al seor Rodrigo Gonzlez Torres.
II. ANTECEDENTES DEL PROYECTO.
A) Fundamentos.
Segn se expresa en el mensaje remitido por S.E. la Presidenta de la Repblica, el proyecto persigue los siguientes objetivos.
La creacin de estos quince centros de formacin tcnica estatales regionales se origina en
la urgente necesidad de mejorar la calidad de la formacin tcnica y las oportunidades de
desarrollo en esta rea. Asimismo, pretende ser un aporte en la descentralizacin, la innovacin y la articulacinde la oferta pblica con el desarrollo y transformacin productiva de
cada una de las regiones del pas.
En una voluntad indita en los ltimos 50 aos, el Estado se hace por primera vez presente en el desafo de tener una formacin tcnica acorde a las necesidades locales y a la altura
de los desafos tecnolgicos y tcnicos de este siglo, para cumplir, al menos, los siguientes
objetivos:

216

CMARA DE DIPUTADOS

1) Descentralizacin de la oferta educativa.


La alta concentracin de la oferta educativa tcnica en la capital del pas, hace necesario
que el Estado haga un esfuerzo por llevar a los contextos regionales una oferta capaz de articularse con los intereses locales y los desafos estratgicos definidos por la regin. Se espera
tambin que la oferta de formacin tcnica estatal regional venga a paliar el alto costo que
significa para las familias desplazar a los hijos a otras regiones, especialmente en regiones
extremas como Magallanes, Aysn y Arica Parinacota.
2) Vinculacin con sectores productivos y necesidades locales.
La construccin de estos centros compromete la participacin de los distintos actores sociales en funcin de detectar las necesidades locales, generar carreras coherentes con esas
necesidades y mejorar la pertinencia de stas con los desafos estratgicos de la regin. Adicionalmente, se espera que con la creacin de estos centros se incremente la posibilidad de
que los tcnicos egresados de esta modalidad de educacin superior se inserten laboralmente
en sus regiones de origen, mejorando la productividad y desempeo de las organizaciones
productivas del territorio, tanto pblicas como privadas.
Del mismo modo, la oferta de formacin tcnica propuesta deber responder a los requerimientos de capacitacin del sector productivo de la regin, va programas de formacin
continua. Esto, adems de apoyar las mejoras de productividad sectoriales del territorio, disminuir significativamente tanto los costos directos como indirectos de la capacitacin, toda
vez que estos ltimos estn asociados, entre otras variables, a los tiempos de traslado y ausencias del puesto de trabajo.
En ese contexto, se orienta el quehacer de estas instituciones, su compromiso con el pas,
con el desarrollo y transformacin productiva regional y la vinculacin con los actores regionales, bajo el compromiso de otorgar una formacin pertinente y de calidad para los jvenes,
las trabajadoras y los trabajadores.
3) Formacin de calidad en diversos contextos sociales.
Este proyecto tiene como objetivo la creacin de centros de formacin tcnica que consideren la relacin con el mundo del trabajo, la vinculacin con la educacin escolar y las
orientaciones generales que deben tener para asegurar la calidad de la enseanza que impartirn. Para ello, se establecen orientaciones que permitan que estas instituciones desarrollen
efectivamente una visin pblica de la formacin tcnica, estableciendo las caractersticas
que debiesen definir tal visin.
Asimismo, se establece el compromiso de lograr un proceso de aprendizaje conectado a la
innovacin, la investigacin aplicada y la vinculacin con el medio, con estrategias formativas innovadoras tanto en la experiencia prctica como terica, y con un cuerpo docente en
permanente actualizacin.
Por ltimo, subyace la firme conviccin de que cada uno de estos centros facilitar la interlocucin y articulacin con otras instituciones, clave para el logro de un ambiente colaborativo que lleve a la formacin tcnica superior, a mejoras en el aprendizaje y la calidad de
sus egresados.
B) Comentario sobre el articulado del proyecto.
El proyecto consta de diecisis artculos permanentes y cinco artculos transitorios.
Ttulo IDe los Centros de Formacin Tcnica del Estado
En el artculo 1: mediante las letras a) , b) , c) , d) , e) , f) , g) , h) , i) , j) , k) , l) , m) , n)
y o) , se crean 15 centros de formacin tcnica como personas jurdicas de derecho pblico
autnoma, funcionalmente descentralizadas, con personalidad jurdica y patrimonio propios,

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

217

fija su relacin con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin y sus
domicilios en las regiones de Arica y Parinacota, Tarapac, Antofagasta, Atacama, Coquimbo, Valparaso, Metropolitana de Santiago, Libertador Bernardo OHiggins, Maule, Biobo,
La Araucana, Los Ros, Los Lagos, Aysn General Carlos Ibez del Campo, Magallanes y
Antrtica Chilena, respectivamente.
Ttulo IIDisposiciones comunes.
El artculo 2 establece que cualquier remisin de esta ley a el centro de formacin tcnica, la institucin y las instituciones, debern entenderse referidas a los centros creados
en el artculo 1, indistintamente.
El artculo 3 fija la misin institucional y los objetivos de los centros de formacin tcnica.
El artculo 4 establece los principios que deben orientar a los centros.
Por el artculo 5 se limita el desarrollo de las actividades acadmicas para otorgamiento
de ttulo tcnico de nivel superior a la regin en que se encuentren domiciliados.
El artculo 6 establece la vinculacin de cada centro de formacin tcnica con una universidad del Estado acreditada y con domicilio en la misma regin, en su defecto con aquellas establecidas en el artculo 3 de DFL N 2, de 1985, siempre que cumplan el requisito de
encontrarse acreditadas institucionalmente.Luego, impone la obligacin de que al menos un
representante del rgano colegiado superior de los centros, sea nombrado por el rector de la
universidad vinculada.
El artculo 7 define que ser un reglamento el que establecer los mecanismos de coordinacin y articulacin entre los centros y de stos con el ministerio de educacin. Asimismo,
establecer la forma de acceso de los estudiantes a los centros y otras materias de carcter
transversal.
El artculo 8 faculta a los centros para otorgar ttulos tcnicos de nivel superior y otras
certificaciones no conducentes a ttulo profesional o grado acadmico.
El artculo 9 se instituye al rector de los centros como su mxima autoridad y representante legal.
El artculo 10 dispone quienes sern acadmicos de los centros.
El artculo 11 establece que ser el reglamento general, aprobado de acuerdo a lo que establezca el estatuto del centro, el que fijar los derechos y deberes, formas de ingreso, entre
otras, de sus dependientes.
El artculo 12 otorga el carcter de funcionario pblico al personal de los centros y fija la
reglamentacin que los regir.
El artculo 13 especifica la constitucin del patrimonio de los centros de formacin tcnica.
El artculo 14 exime a los centros de cualquier impuesto, contribucin, tasa, tarifa, patente
y otras cargas o tributos. Asimismo, les otorga la facultad de crear y organizar otras personas
jurdicas con otras personas naturales o jurdicas nacionales, extranjeras o internacionales.
Ttulo IIIDisposiciones finales.
El artculo 15 modifica el artculo 99 de la ley N 18.681, para incluir a los CFT dentro de
las instituciones facultadas para:
a) Prestar servicios remunerados, tales como asistencia tcnica, investigacin y de toda
otra clase, a personas naturales o jurdicas de derecho pblico o privado, nacionales, extranjeras o internacionales, en las reas de conocimiento o de competencia de los respectivos
organismos,

218

CMARA DE DIPUTADOS

b) Ejecutar actos y celebrar contratos que, estando orientados a mantener, a mejorar o


acrecentar las condiciones de funcionamiento y operatividad de la entidad de Educacin Superior, puedan implicar tambin contribucin a su financiamiento o incremento de su patrimonio.
El artculo 16 establece que la ley de Presupuestos de cada ao fijar el monto del aporte
fiscal que se les destinar.
Artculos transitorios
Por el artculo primero se faculta al Presidente de la Repblica para que fije las normas
obligatorias que debern contener los estatutos de los centros y las materias sobre las que
debern versar.
El artculo segundo faculta al Presidente de la Repblica para que, dentro del plazo de un
ao desde la fecha de publicacin de esta ley, dicte las normas estatutarias que regularn la
organizacin, las atribuciones y el funcionamiento de los 15 centros de formacin tcnica,
entre otros.
El artculo tercero regula el procedimiento y plazo de designacin de los rectores, su calidad de contratacin, plazo de ejercicio en el cargo, entre otros.
El artculo cuarto establece que desde la fecha que comiencen a operar y hasta la fecha de
su acreditacin institucional, los centros sern tutelados y acompaados por una universidad.
Por el artculo quinto se dispone que el mayor gasto fiscal que implique la aplicacin de
esta ley en su primer ao de vigencia se financiar con cargo al presupuesto del Ministerio de
Educacin y, en lo que faltare, con cargo a los recursos de la partida 50 Tesoro Pblico.
C) Informe financiero.
El Ejecutivo acompa a esta iniciativa un informe financiero, que se resea a continuacin, en cuanto a sus efectos sobre el presupuesto fiscal.
1. Para apoyar la instalacin y la puesta en marcha de los centros de formacin tcnica
que se crean, ser necesario que el fisco contribuya con recursos, a contar del momento que
se apruebe el proyecto de ley y que en conformidad a la norma legal se nombren los rectores,
para que se pueda dar inicio a las actividades de cada una de las instituciones y al apoyo que
las universidades que se designen les darn en su proceso de acreditacin.Estos recursos se
entregarn a contar del mes de nombramiento de los rectores, y se estima que representarn
un gasto fiscal anual del orden de $ 6.840 millones, durante los primeros cuatro aos de su
existencia.
2. En el futuro, la Ley de Presupuestos correspondiente a los cuatro primeros aos de
creacin de estas instituciones, incluir los recursos necesarios para la compra, construccin
o adecuacin de la infraestructura necesaria para el funcionamiento de cada centro y para el
equipamiento de sus dependencias. Se estima que el monto total de dichos recursos en esos
cuatro aos ser del orden de $ 86.640 millones.
3. En el futuro, una vez que los nuevos centros de formacin tcnica creados por esta ley
entren en funcionamiento regular y vayan incorporando alumnos a sus actividades acadmicas, el financiamiento de sus gastos de operacin corresponder a los instrumentos vigentes
para la educacin superior en ese momento.
4. En resumen, el mayor gasto fiscal estimado por efecto de la entrada en vigencia de este
proyecto de ley, para los primeros cuatro aos de su aplicacin, ser el siguiente:

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

Puesta en marcha
institucional
Infraestructura yequipamiento
Total

219

Ao1

Ao 2

Ao3

Ao 4

Millones $ 2014
Total

6.840

6.840

6.840

6.840

27.360

5.546

20.574

44.957

15.563

86.640

12.386

27.414

51.797

22.403

114.00

D) Incidencia en la legislacin vigente.


1. Constitucin Poltica de la Repblica.
El artculo 19 asegura a todas las personas:
10. El derecho a la educacin.
La educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de
su vida.
Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Corresponder al
Estado otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho.
Para el Estado es obligatorio promover la educacin parvularia, para lo que financiar un
sistema gratuito a partir del nivel medio menor, destinado a asegurar el acceso a ste y sus
niveles superiores. El segundo nivel de transicin es obligatorio, siendo requisito para el ingreso a la educacin bsica.
La educacin bsica y la educacin media son obligatorias, debiendo el Estado financiar
un sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ellas de toda la poblacin.
En el caso de la educacin media este sistema, en conformidad a la ley, se extender hasta
cumplir los 21 aos de edad.
Corresponder al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus
niveles; estimular la investigacin cientfica y tecnolgica, la creacin artstica y la proteccin e incremento del patrimonio cultural de la Nacin.
Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacin.
11. La libertad de enseanza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales.
La libertad de enseanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las
buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional.
La enseanza reconocida oficialmente no podr orientarse a propagar tendencia poltico
partidista alguna.
Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseanza para sus hijos.
Una ley orgnica constitucional establecer los requisitos mnimos que debern exigirse
en cada uno de los niveles de la enseanza bsica y media y sealar las normas objetivas, de
general aplicacin, que permitan al Estado velar por su cumplimiento. Dicha ley, del mismo
modo, establecer los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel.
2. Decreto con fuerza de ley N 1, de 2009, del Ministerio de Educacin.
Este decreto fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 20.370 con
las normas no derogadas del decreto con fuerza de ley N 1, de 2005.En su ttulo III norma el
reconocimiento del Estado a las instituciones de educacin superior.
Su artculo 52 dispone que el estado reconocer oficialmente a las siguientes instituciones
de educacin superior, entre ellas, los centros de formacin tcnica.

220

CMARA DE DIPUTADOS

El artculo 53, por su parte, establece que las universidades, los institutos profesionales y
los centros de formacin tcnica estatales slo podrn crearse por ley. Los institutos profesionales y centros de formacin tcnica de carcter privado podrn ser creados por cualquier
persona natural o jurdica en conformidad a esta ley, debiendo organizarse siempre como
personas jurdicas de derecho privado para el efecto de tener reconocimiento oficial. Estas
entidades no podrn tener otro objeto que la creacin, organizacin y mantencin de un instituto profesional o un centro de formacin tcnica, segn el caso; todo ello sin perjuicio de la
realizacin de otras actividades que contribuyan a la consecucin de su objeto.
Por otra parte, el artculo 54 dispone que los establecimientos de educacin superior reconocidos oficialmente otorgarn ttulos tcnicos de nivel superior, ttulos profesionales y grados acadmicos, segn corresponda.Los centros de formacin tcnica slo podrn otorgar el
ttulo de tcnico de nivel superior.
El prrafo 4 trata Del reconocimiento oficial de los centros de formacin tcnica en sus
artculos 75 a 81.El artculo 75 seala que los centros de formacin tcnica que no sean creados por ley debern organizarse como personas jurdicas de derecho privado, de acuerdo a lo
dispuesto en el artculo 53 inciso segundo de esta ley.
3. Ley N 18.681.
La ley N 18.681 establece normas complementarias de administracin financiera, de
incidencia presupuestaria y personal.Su artculo 99 otorga a las Universidades e Institutos
Profesionales las facultades que siguen:
a) Prestar servicios remunerados, tales como asistencia tcnica, investigacin y de toda
otra clase, a personas naturales o jurdicas de derecho pblico o privado, nacionales, extranjeras o internacionales, en las reas de conocimiento o de competencia de los respectivos
organismos,
b) Ejecutar actos y celebrar contratos que, estando orientados a mantener, a mejorar o
acrecentar las condiciones de funcionamiento y operatividad de la entidad de Educacin Superior, puedan implicar tambin contribucin a su financiamiento o incremento de su patrimonio.
Para los efectos consignados en este artculo, las entidades de Educacin Superior a que
alude esta ley, podrn contratar personas, determinar honorarios y remuneraciones y establecer las condiciones en que se llevarn a efecto las respectivas prestaciones de servicios.
Los recursos que integran el patrimonio de las Universidades o de los Institutos Profesionales mencionados en esta ley, segn corresponda, sern administrados de acuerdo con su
legislacin orgnica y reglamentaria, y sus disponibilidades presupuestarias.
4. Ley N . 20.129.
Esta norma establece un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior.Su artculo 6 crea la Comisin Nacional de Acreditacin, organismo cuya
funcin ser verificar y promover la calidad de las Universidades, Institutos Profesionales y
Centros de Formacin Tcnica autnomos, y de las carreras y programas que ellos ofrecen.A
la Comisin le corresponde, entre otras, la funcin de pronunciarse sobre la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos (artculo 8) .
El artculo 15 dispone que las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos podrn someterse a procesos de acreditacin institucional ante la
Comisin, los que tendrn por objeto evaluar el cumplimiento de su proyecto institucional y
verificar la existencia de mecanismos eficaces de autorregulacin y de aseguramiento de la

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

221

calidad al interior de las instituciones de educacin superior, y propender al fortalecimiento


de su capacidad de autorregulacin y al mejoramiento continuo de su calidad.
Agrega la disposicin que la opcin por el proceso de acreditacin ser voluntaria y, en su
desarrollo, la Comisin deber tener en especial consideracin la autonoma de cada institucin. En todo caso, las instituciones de educacin superior debern reconocer y respetar
siempre los principios de pluralismo, tolerancia, libertad de pensamiento y de expresin,
libertad de asociacin y participacin de sus miembros en la vida institucional, dentro de los
lmites establecidos por la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes.
5. Decreto con fuerza de ley N 2, de 1985.
Esta norma fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del Estatuto Orgnico del
Consejo de Rectores. El artculo 3 establece que el Consejo de Rectores estar integrado por
los rectores de las siguientes universidades e institutos profesionales:
-Universidad de Chile
-Universidad Catlica de Chile.
-Universidad de Concepcin.
-Universidad Catlica de Valparaso.
-Universidad Tcnica Federico Santa Maria.
-Universidad de Santiago de Chile.
-Universidad Austral de Chile.
-Universidad del Norte.
-Universidad de Valparaso.
-Universidad de Antofagasta.
-Universidad de La Serena.
-Universidad de Bo Bo.
-Universidad de La Frontera.
-Universidad de Magallanes.
-Universidad de Talca.
-Universidad de Atacama.
-Universidad de Tarapac.
-Universidad Arturo Prat.
-Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin.
-Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educacin.
-Instituto Profesional de Santiago.
-Instituto Profesional de Chilln.
-Instituto Profesional de Valdivia.
-Instituto Profesional de Osorno.
E) Legislacin comparada.
Educacin tcnica profesional: Los casos de Alemania, Australia y Canad1.
En general Alemania, Australia y Canad coinciden en que la educacin tcnico profesional propiamente tal, se imparte desde la educacin secundaria superior, y est presente tanto
en la educacin post secundaria como terciaria. A su vez, los tres pases poseen un marco de
cualificaciones basado en competencias, aunque el alcance de los mismos vara: Alemania
certifica competencias en el nivel post secundario y superior; Australia certifica competencias a partir de la educacin escolar (secundaria) y Canad certifica competencias adquiridas
en los grados acadmicos de licenciatura, magister y doctorado. Por ltimo, los tres poseen
1

Antecedentes aportados por la Biblioteca del Congreso Nacional.

222

CMARA DE DIPUTADOS

mecanismos de vinculacin entre la educacin tcnico profesional y el sector productivo,


principalmente a travs de la participacin de representantes de la industria en organismos
gubernamentales que disean contenidos y certificaciones, y a travs de los programas de
instruccin en la empresa.
Este informe describe -desde una perspectiva comparada- dos elementos centrales de la
educacin tcnico profesional en los tres pases seleccionados. Estos elementos son:
1) La articulacin vertical y horizontal.Se refiere a la disponibilidad de trayectorias educativas en el sistema educativo que permite que los estudiantes puedan seguir estudios en la
educacin post secundaria y superior, reconocindoseles las competencias adquiridas en los
niveles educativos previos.Asimismo se refiere a la posibilidad de certificar en el mercado
laboral competencias adquiridas fuera del sistema educativo formal, como por ejemplo a
travs de instruccin en el trabajo, reconocindosela como aos de estudios para la continuacin de programas de estudios a lo largo de la vida.
En este orden, se describe, en primer lugar las trayectorias educativas hacia la educacin
tcnico profesional presentes en los sistemas educativos de los pases seleccionados.En segundo lugar se describen los marcos nacionales de cualificaciones, herramienta que permite
el reconocimiento de competencias adquiridas en el sistema formal de educacin, o fuera de
l, a travs de la definicin de cualificaciones basadas en resultados de aprendizaje esperadas, sin la necesidad de haber obtenido un ttulo formal. Esta herramienta facilita el acceso a
la educacin post secundaria y superior y a la educacin a lo largo de la vida.
2) La vinculacin con el medio productivo. En esta materia, se describen algunos aspectos
que la literatura considera relevantes. Por una parte, las instancias institucionales de diseo y
regulacin de los contenidos y certificaciones que imparten y entregan las instituciones que
proveen educacin tcnico profesional, en las cuales participan representantes y organismos del
sector productivo. Esta participacin se considera una condicin necesaria para que los contenidos que se imparten en la educacin tcnico profesional sean considerados pertinentes.
Por otra parte, se destacan los sistemas nacionales de aprendizaje en la empresa (apprenticeship o sistema dual de educacin) , como una de las instancias donde se produce un vnculo entre el sector productivo y la educacin tcnico profesional. Este vnculo permite, por una
parte, que los aprendices conozcan las necesidades de la empresa y de los sectores productivos, y as propender a un trnsito ms fluido al mundo del trabajo y, por otra parte, facilita la
interaccin entre las autoridades que disean los contenidos de la educacin tcnico profesional y los sectores productivos, mejorando la pertinencia de los mismos.
1. Alemania.
1) Articulacin vertical y horizontal en el sistema educacional.
a) Trayectoria escolar hacia la educacin tcnico profesional
Educacin primaria y nivel secundario inferior.
La educacin es obligatoria desde los 6 a los 15 aos de edad en la mayora de los estados
federados, aunque en algunos puede llegar hasta los 16 aos. Durante los primeros 4 aos de
educacin, desde los 6 a los 10 aos de edad, los nios asisten a la educacin primaria, cuya
finalidad es dotar a los estudiantes de conocimientos y habilidades bsicas, para aprender de
manera independiente y vincularse con la comunidad. En esta etapa asisten a una escuela
comn, en el distrito donde residen.
Una vez que han egresado de la educacin primaria, los nios pasan al nivel de educacin
secundaria inferior, que comienza con un periodo de orientacin de dos aos, de los 10 a los

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223

12 aos de edad, que tiene como finalidad ayudar a los alumnos a decidir cmo continuar sus
estudios.
Pasado este periodo de orientacin, son asignados a tres tipos distintos de instruccin. En
lo principal, las tres modalidades se diferencian en su orientacin hacia el trabajo o hacia la
educacin superior universitaria, a saber:
-La escuela secundaria comn (Hauptchulen) ,
-La escuela intermedia (Realschulen) y,
-La escuela general secundaria (Gymnasien) .
La asignacin de nios a los tres tipos de instruccin depende de criterios distintos en
cada regin, que pueden ir desde la eleccin de los padres, decisin de la escuela o de la autoridad supervisora de la escuela en base a una evaluacin.
La Hauptchulen, que representa un nivel bsico de estudios, tiene un enfoque prctico,
basado en el desarrollo de destrezas para el trabajo, no acadmico, de una duracin de 3
aos, y est enfocada principalmente en nios menos promisorios en trminos acadmicos.
Al trmino de esta etapa el nio obtiene un certificado general de educacin secundaria. Si
as lo decide, el estudiante puede terminar la educacin obligatoria full time en esta etapa (15
aos de edad) y cumplir con asistir obligatoriamente a 3 aos de educacin tcnico profesional part time. Si continua en el sistema de educacin full time, puede acceder a alguna de las
modalidades de formacin tcnico profesional, como, por ejemplo, el sistema dual.
La Realschulen ofrece una educacin que combina tanto un enfoque prctico como terico, sin embargo tiene un mayor nfasis en lo ltimo. sta tiene una duracin de 4 aos, al
trmino del cual el joven obtiene un certificado de escuela intermedia que le da la opcin a
continuar estudios en escuelas tcnico-profesional full time o en escuelas tcnicas de orden
superior.
El Gymnasien es el camino hacia la educacin superior universitaria, y es la institucin a
la que asisten los nios con mejores habilidades acadmicas. Esta modalidad se divide en dos
etapas, primer nivelo secundario inferior, que tiene una duracin de 4 aos, y el segundo
nivel o secundario superior, que tiene una duracin de 2 a 3 aos. Al final de los 6 a 7 aos
de instruccin los nios deben rendir el Abitur, certificado que les da acceso a cualquier institucin de la educacin superior, incluido instituciones que imparten educacin tcnico profesional.
Por ltimo, existe una nueva organizacin escolar, la Gesamtschulen, basada en la integracin de las tres modalidades explicadas anteriormente. Esta modalidad se destaca por la integracin de alumnos de diferente extraccin social y con capacidades e intereses divergentes.
La transicin de una modalidad a otra, principalmente de aqullas menos demandantes en
trminos acadmicos (Hauptchulen y Realschulen) hacia el Gymnasien est limitada slo
para aqullos con un rendimiento sobresaliente. Sin embargo, en la prctica, los casos de
traspaso de las modalidades con una orientacin no acadmica hacia el Gymnasien son raros
e infrecuentes.
No obstante lo anterior, las diferentes modalidades o trayectorias escolares a menudo
convergen en el sistema dual, que acepta los graduados de las distintas escuelas descritas.
Educacin tcnico profesional en el nivel secundario superior
En el nivel secundario superior los alumnos pueden acceder a una serie de modalidades de
educacin tcnico profesional, para la que, en algunos casos, se deben cumplir requisitos. La
mayora de las modalidades se insertan en el llamado sistema dual.

224

CMARA DE DIPUTADOS

El sistema dual de educacin tcnico profesional consiste en 3 aos de instruccin, entre


los 15 aos y los 18 aos de edad, y que se desarrolla tanto en escuelas tcnico profesionales
como en empresas asociadas al sistema. La distribucin del tiempo es de 3 das a la semana
de entrenamiento en la empresa y 2 das a la semana de instruccin en la escuela. Al egresar
del sistema dual, el estudiante obtiene un certificado de trabajador calificado para ejercer en
346 oficios reconocidos.
Algunas modalidades de educacin tcnica profesional en el nivel secundario superior son
las siguientes:
Escuelas tcnico profesionales de tiempo completo de nivel bsico
Las escuelas de formacin tcnico profesional a tiempo completo (Berufsfachschulen)
tienen el mayor nmero de alumnos. Estas escuelas preparan a los alumnos, por lo general,
dentro del sistema dual.
Ofrecen instruccin bsica y tiene una duracin de entre 1 a 3 aos, entre los 15 aos y
los 19 aos de edad, pudiendo obtener una certificacin de habilidades al final del 2do o del
3er ao. La finalidad de esta modalidad es introducir al alumno a uno o ms oficios, dndole
instruccin parcial en cada uno de ellos, u ofrecerle un certificado de habilidades para el
ejercicio de un oficio.
Incluso algunos cursos en este tipo de escuelas tcnico profesionales pueden conducir un
certificado de acceso a la universidad.
Como requisito para ingresar se debe contar con el certificado general de educacin secundaria (Hauptschule) o el certificado de escuela intermedia (Realschulen) .
De acuerdo a informacin de Unesco-Unevoc, la formacin profesional en el sistema dual
Alemn es una opcin popular para los estudiantes alemanes: aproximadamente dos tercios
de stos optan por la formacin tcnico profesional inicial, aunque puedan pasar a la educacin acadmica ms adelante.
Escuelas tcnico profesionales a tiempo completo de nivel medio
Dentro de las escuelas tcnico profesional de nivel medio a tiempo completo se encuentran las Fachoberschulen, que tiene una duracin de dos aos, desde los 16 aos a los 18 aos
de edad. El primer ao consiste en un entrenamiento y aprendizaje en la empresa, y el segundo consiste en una instruccin general y especializada en lenguas extranjeras, matemticas,
ciencia, economa, etc.
Para acceder a esta modalidad es necesario haber obtenido el certificado de escuela intermedia (Realschulen) y los egresados adquieren el derecho a acceder a las instituciones tcnico profesionales de educacin superior.
La educacin tcnico profesional post secundaria y universitaria
La educacin tcnico profesional en el nivel post secundario y superior es impartida en
Alemania, principalmente en dos tipos de modalidades, la Fachschulen (Escuelas Tcnicas y
de Comercio) y la Fachhochschulen (Universidades de Ciencias Aplicadas) .
Si bien ambas modalidades estn asociadas al nivel terciario de educacin, las Fachschulen tendran un rango acadmico menor dada su menor duracin y su orientacin a la insercin eficaz en el mundo del trabajo, en comparacin con las Fachhochschulen que son consideradas universidades tcnicas con una fuerte orientacin hacia los requerimientos y necesidades de las profesiones.

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

225

Escuelas Tcnicas y de Comercio


Las Escuelas Tcnicas y de Comercio (Fachschulen) son una modalidad de la educacin
post secundaria que tiene como finalidad permitir que trabajadores calificados, con experiencia laboral puedan adquirir destrezas que les permita asumir responsabilidades de nivel administrativo medio, o llevar adelante emprendimientos.
La instruccin est estructurada de manera dual, con un porcentaje del tiempo destinado a
instruccin acadmica en institutos aprobados por el estado y a entrenamiento prctico en
empresas.
Como requisito para ingresar a las Fachschulen se requiere haber completado instruccin
relevante en alguna ocupacin reconocida que requiera instruccin formal, y experiencia
laboral de al menos un ao en esa ocupacin. En general esta modalidad est orientada a
quienes se graduaron del sistema dual y de las escuelas tcnico profesionales a tiempo completo en la educacin secundaria superior.
Los programas duran 2 aos full time o 4 aos part time, para los que trabajan en una
ocupacin relacionada. Adems de adquirir las calificaciones y la certificacin para el trabajo, los graduados adquieren el derecho a postular a las Universidades de Ciencias Aplicadas
(Fachhochschulen) .
Universidades de Ciencias Aplicadas
Las Universidades de Ciencias Aplicadas (Fachhochschulen) son instituciones del sistema
de educacin superior alemn, que tienen como misin entregar una instruccin fuertemente
orientada a los requerimientos y necesidades del trabajo profesional.
Adicionalmente, cumplen un fuerte rol de investigacin y desarrollo, a travs de un programa especfico (Applied Research and Development) diseado para atraer financiamiento
de instituciones fuera de la universidad para la investigacin aplicada y el desarrollo de proyectos.
A estas instituciones pueden ingresar aquellos estudiantes egresados de la modalidad de
educacin secundaria superior Gymnasien, y aquellos estudiantes egresados de escuelas
tcnicas y de comercio (Fachshulen) en la educacin tcnica profesional post secundaria.
b) Marco nacional de cualificaciones.
El proceso de desarrollar un marco nacional de cualificaciones para la educacin continua
(Deutscher Qualifikationsrahmen, DQR) empez en el ao 2006 como una iniciativa conjunta del Ministerio Federal de Educacin e Investigacin y de la Conferencia Permanente de
Ministros de Educacin y Cultura de los Estados Federados (Lnders) .
La idea fue introducir un marco de cualificaciones basado en resultados de aprendizaje, en
concordancia con las recomendaciones del Parlamento Europeo y del Consejo sobre Marcos
de Cualificaciones Europeas. Como resultado, se cre un grupo de coordinacin entre el estado federal y los estados federados, para el diseo de la propuesta de un marco. En dicho
diseo participaron representantes de todas las partes interesadas, tanto de la educacin general, la educacin superior y la educacin tcnico profesional, actores sociales, instituciones
pblicas de educacin, miembros de sindicatos y del mercado laboral, investigadores y estudiantes en prctica.
Una primera propuesta de marco fue publicada en Febrero de 2009, la cual fue sometida a
un proceso de pilotaje en sectores productivos especficos (Tecnologas de la Informacin,
Metalurgia, y Comercio) . Terminado el piloto se le hicieron una serie de revisiones al marco
preliminar, llegando a un acuerdo entre los participantes en Marzo de 2011.

226

CMARA DE DIPUTADOS

Cabe destacar que el actual marco de cualificaciones incorpora habilidades que se obtienen en la educacin tcnico profesional y superior, no habiendo sido incorporada an la educacin secundaria regular, la cual se consider incorporar cinco aos despus de establecido
el primer marco, ni la educacin informal y no formal, cuya incorporacin se encuentra actualmente en discusin.
El marco nacional de cualificaciones reconoce 2 tipos de competencias: las profesionales,
que estn asociadas a habilidades duras, como el dominio de materias formales, o la capacidad de realizar ciertas tareas o procesos, y las personales asociadas a habilidades blandas
como la capacidad de trabajar en grupo, o la capacidad de autogestin.En ambos casos, tanto
para las competencias profesionales, como para las personales se definen 8 niveles referenciales en funcin de una descripcin de habilidades, que van desde las ms fundamentales, en
el nivel 1, a las ms complejas en el nivel 8.
Que los niveles estn definidos en funcin de competencias permite que las personas puedan certificarse a travs de distintas trayectorias educativas presentes en el sistema educativo
alemn y no mediante el cumplimiento de requisitos institucionales o formales. Esto hace del
sistema educativo alemn uno ms flexible y mejor alineado con el Marco de cualificaciones
europeo.
2) Elementos institucionales de la vinculacin con el medio productivo.
En Alemania a travs del modelo dual de provisin se genera un vnculo importante entre
la educacin tcnico profesional y el sector productivo. Las Cmaras de los distintos sectores
productivos son los actores sociales encargados de articular la instruccin que ocurre en la
empresa. Representantes de las cmaras forman parte del Instituto Federal para la Educacin
Tcnico Profesional, organismo del Estado Federal encargado de desarrollar, promocionar y
publicitar la educacin tcnica profesional en las empresas. A nivel de Estado Federado forman parte de los Comits Ministeriales para la Educacin Tcnico Profesional, y a nivel regional de los Comits examinadores de las Cmaras.
En estas instancias los representantes ejercen facultades de asesoramiento en el desarrollo
de programas y estndares de la educacin tcnico profesional; recomendaciones para la
coordinacin entre el establecimiento educacional y la empresa; monitoreo a las empresas
que ofrecen capacitacin as como revisin de la idoneidad de tales empresas y la aptitud de
sus instructores; la negociacin de puestos de prctica y de acuerdos colectivos para establecer las remuneraciones que reciben los estudiantes que reciben la instruccin; y por ltimo la
planificacin del proceso de instruccin dentro de la compaa.
La empresa es la responsable del financiamiento de la instruccin en el trabajo. Esta decide las ocupaciones que proveer y el nmero de vacantes que ofrecer y cuanto financiamiento destinar al pago de salarios y otros beneficios para los aprendices. Otra modalidad
distinta al financiamiento individual, se da en algunos sectores productivos donde las empresas aportan a un fondo colectivo, que luego reembolsa los costos de instruccin en los que
incurri la empresa.
Debido a una disminucin, a partir de 1999, en el nmero de empresas que ofrecen instruccin,el Ministerio Federal de Educacin e Investigacin, desde el ao 2006, ha apoyado
financieramente el desarrollo de la estructura de capacitacin del pas a travs de su programa Jobstarter. Todos los proyectos financiados tienen por objeto crear prcticas laborales
adicionales y apoyar a las empresas que, o bien no tienen experiencia previa en capacitacin
o ya han proporcionado demasiadas.

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

227

Asimismo, nuevas iniciativas y proyectos han sido desarrolladas tanto por el estado como
por las empresas, atravs de sus cmaras de comercio, para fomentar el ingreso de jvenes a
la educacin tcnico profesional. Algunos de ellos son los siguientes:
En 2010, con el fin de facilitar la transicin desde la escuela al sistema dual y disminuir
la tasa de desercin escolar, se lanz un programa contemplando orientacin vocacional y
apoyo al ingreso al mercado laboral.
La Asociacin Alemana de Cmaras de Industria y Comercio y la Asociacin de Universidades y otras instituciones de educacin superior desarrollaron un proyecto conjunto
dirigido a facilitar el acceso de quienes cuentan con cualificacin profesional, pero sin escolaridad certificada, para acceder a la educacin superior.
La Ley de Oportunidades de Empleo de 2010 introdujo un bono de capacitacin, destinado a reducir el costo de la formacin profesional inicial y se entrega a los empleadores que
ofrecen cupos adicionales para formacin de jvenes.
2. Australia.
1) Articulacin vertical y horizontal en el sistema educacional.
a) Trayectoria escolar hacia la educacin tcnico profesional.
El sistema educativo australiano es prcticamente similar en todos los estados de Australia, aunque puede haber ciertas variaciones en cuanto a su duracin. La educacin escolar
dura 13 aos, y se divide en Preparatory year, primary school y secondary school. La educacin escolar obligatoria tiene una duracin de 10 aos, entre los 6 y los 15 aos de edad.
Educacin primaria
La Educacin primaria, tiene una duracin de siete a ocho aos, entre los 5 aos y 11 aos
de edad aproximadamente. En el mbito de la educacin primaria, es importante sealar la
Declaracin de Adelaida (The Adelaide Declaration on National Goals for Schooling in the
Twenty-first Century) , declaracin que destaca la importancia de la educacin como bsica
en los ciudadanos del futuro, entendida tanto como conocimiento, valores y destrezas. Se
destaca tambin a la escuela como una Learning Community, en que se debe dar una colaboracin comunitaria entre padres, profesores y alumnos.
Educacin secundaria
La duracin de la educacin secundaria vara dependiendo del estado, pero generalmente
tiene una extensin de 5 a 6 aos, entre los 12 y los 18 aos de edad.
El currculum en este nivel de enseanza incluye el aprendizaje de conocimientos y habilidades, genricas como especficas, necesarias para la vida cvica, laboral y la educacin
continua. Todo esto desarrollado por medio de estudios de disciplinas acadmicas, vocacionales y tcnico profesionales, y enseanzas basadas en la vida en comunidad.
Este nivel est estructurado en dos ciclos. El primer ciclo (junior secondary school) , que
dura entre tres y cuatro aos, dependiendo del estado, comienza en el sptimo grado y termina en el dcimo. Los estudiantes asisten entre los 12 a los 15 aos de edad aproximadamente.
En los primeros dos aos de este ciclo, se aplica un programa de asignaturas general para
todos los estudiantes. En los siguientes 2 a 3 aos se introducen asignaturas optativas.
Una vez concluida esta etapa educativa, comienza la educacin secundaria superior (senior secondary school) , cuya duracin es de dos aos. Los estudiantes asisten a esta etapa
entre los 16 a los 18 aos aproximadamente. En esta etapa el estudiante puede optar por programas de educacin tcnico profesional los que otorgan crditos para una calificacin con
reconocimiento nacional dentro del Australian Qualifications Framework (AQF) . La mayora de los programas se clasifican en los niveles de Certificado I y II del AQF, que permiten

228

CMARA DE DIPUTADOS

continuar estudios tcnico profesional en la educacin superior e incluso en algunos programas de la educacin superior en universidades.
Asimismo puede optar por un programa de prcticas en la escuela (School Based Apprenticeship) . Esta modalidad forma parte del sistema nacional de prcticas australiano, y consiste en un sistema dual, de trabajo prctico en la empresa y de entrenamiento estructurado en
aula. Esta modalidad lleva a un certificado de cualificacin reconocida a nivel nacional, que
permite la articulacin con otros programas de estudio ms avanzados.
A su vez el estudiante puede continuar el curriculum de carcter general para rendir el
examen que certifica haber completado la educacin secundaria: el Certificado de Educacin
Secundaria (The Senior Certificate of Education) , el cual le da la opcin de continuar con
estudios de educacin superior universitarios, o de formacin tcnica profesional.
Educacin Tcnica Profesional en la educacin superior
El sistema de educacin tcnica profesional en la educacin superior, (Technical Vocational education and training, VET) , est basado en el enfoque de competencias. Este hace
hincapi en la aplicacin y la prctica, y est estrechamente vinculado con las necesidades de
las empresas e industrias del pas.
La administracin y suministro de la educacin tcnico profesional (Technical Vocational
education and training, TVET) en el nivel superior, est a cargo de los gobiernos estatales y
territoriales, en conformidad al sistema federal australiano. Las responsabilidades de los gobiernos estatales consiste en la administracin de los Institutos de Enseanza Superior y
Tcnica (TAFE, Technical and Further Education institutions, la planeacin a nivel estatal de
la educacin Tcnico Profesional, regulacin de los centros privados que imparten educacin
tcnica profesional (Organizaciones de Entrenamiento Registradas, RTO) , asignacin de
fondos a proveedores pblicos y privados, establecimiento de cuotas y cargos.
Su principal objetivo, es la formacin de habilidades que brinden al pas, una fuerza laboral capacitada para todas las industrias, contribuyendo a la competitividaddel pas.
La educacin tcnica profesional en el nivel superior se imparte esencialmente a travs de
Registered Training Organisation, RTOs. Estos se encuentran registrados en ASQA (Australian Skills Quality Authority) , organismo encargado del aseguramiento de la calidad de los
proveedores que imparten educacin tcnica profesional. Actualmente en Australia, hay alrededor de 5.000 RTOs
Los institutos TAFE son los proveedores ms importantes de educacin tcnica profesional en la educacin superior y pertenecen a los estados y territorios, quienes los administran.
Se los puede denominar Institutos de Tecnologa, Colegios, o simplemente Institutos. Algunos TAFEs estn vinculados a universidades. Ofrecen una gama variada e integral de cursos
en sus sedes y tambin ofrecen capacitacin a empresas.
b) Marco nacional de cualificaciones.
El marco de cualificaciones australiano, es una poltica a nivel nacional, desarrollada en
1995, que define las habilidades y competencias que un egresado de la educacin escolar, de
la educacin tcnica profesional, de los sistemas de aprendizaje en la empresa y de la educacin superior, deberan tener.
Este permite moverse fcilmente, siempre que se cumpla con los requisitos que se establecen en el marco de cualificacin, de un nivel de estudios al siguiente y de una institucin a
otra, lo que a la larga se traduce en una mayor flexibilidad en la planeacin de carreras y
educacin continua. Esta permeabilidad que otorga el marco permite entregala posibilidad a
los estudiantes de estudiar incluso ms de una carrera.

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

229

En el marco vigente, existen 10 niveles de calificaciones: los certificados I, II, III y IV,
Diploma, Diploma avanzado, Bachillerato, Licenciatura, Master y Doctorado.
La certificacin I, se adquiere a travs de una instruccin de entre 6 meses a 1 ao. Su
propsito principal es calificar a individuos con conocimientos y habilidades bsicas y funcionales para el aprendizaje, el trabajo, y la participacin en la comunidad. Los estudiantes
graduados de un certificado I poseern conocimientos bsicos fundamentales y una comprensin en un rea limitada de trabajo.
La certificacin II, se realiza tambin entre 6 meses a 1 ao. Su propsito es calificar individuos para realizar trabajos principalmente rutinarios y como un camino para fomentar
nuevos aprendizajes. Los graduados de un Certificado II, tendrn objetivos bsicos, conocimientos tcnicos y de procedimiento en un rea definida de trabajo y aprendizaje.
La certificacin III, requiere ms tiempo, generalmente entre 1 a 2 aos de instruccin, e
incluso podra ser necesario hasta 4 aos y que pueden efectuarse a travs de un contrato de
aprendizaje con alguna empresa en el marco del sistema de aprendizaje en empresas. Su objetivo es calificar personas que apliquen una amplia gama de conocimientos y habilidades en
variados contextos para llevar a cabo trabajos calificados, y tambin como camino para fomentar nuevos aprendizajes. Los graduados, tendrn conocimientos tcnicos, procedimentales, tericos y prcticos en un rea de trabajo y aprendizaje.
Las certificaciones I, II y III se obtienen a travs de la educacin tcnico profesional en la
educacin secundaria alta, y a travs del sistema de instruccin en la empresa (apprenticeship).
La certificacin IV, se efecta entre 6 meses a 2 aos. Puede existir una variacin entre
las cualificaciones especializadas de corta duracin que se basan en conocimientos y habilidades ya adquiridas, y las cualificaciones de larga duracin que estn diseadas como requisitos de entrada para el mundo laboral. Su propsito es calificar personas con una amplia
gama de conocimientos especializados y habilidades en contextos variados para llevar a cabo
el trabajo calificado y como va para el aprendizaje. Los graduados tendrn un conocimiento
tcnico y terico amplio y objetivo, en un campo especializado de trabajo y aprendizaje.
Respecto al Diploma y Diploma Avanzado, estos preparan a los candidatos para la aplicacin y direccin propia de habilidades y conocimientos basados en principios fundamentales
o tcnicas complejas. El Diploma Avanzado es una calificacin ms especializada que implica habilidades, conocimientos y una responsabilidad laboral mayor a la requerida en el nivel
de Diploma. El tiempo vara dependiendo de las vas que se elijan, para los estudiantes de
tiempo completo, la duracin es de dos aos para obtener el Diploma y hasta tres aos para el
Diploma Avanzado.
2) Elementos institucionales de la vinculacin con el medio productivo.
En el sistema de prcticas de aprendizaje en la empresa (apprenticeship) se establece un
vnculo entre las empresas australianas y el sistema de educacin tcnico profesional australiano. Las empresas ofrecen puestos de trabajo para aprendices, por lo cual reciben un monto
de recursos del gobierno o una exencin tributaria (entre otros incentivos) que cubre los costos de la capacitacin p.ej. salarios y otros beneficios. Est poltica de financiamiento, que se
comenz a implantar a mediados de los 90, habra permitido un incremento de los puestos
que las empresas ponen a disposicin de los aprendices. Estos incentivos estn asociados al
cumplimiento de aprendizajes que llevan a certificaciones grado III en el marco de cualificaciones australiano.
En cuanto a los contenidos y competencias que se imparten en la educacin tcnico profesional y en la instruccin en la empresa, son los Consejos de Competencias para la Industria

230

CMARA DE DIPUTADOS

(Industry Skills Council) , organismos independientes sin fines de lucro, dirigidos por la industria y financiados por el gobierno australiano, los que tienen como principal rol identificar
y responder a la evolucin de las competencias en los sectores productivos.
En particular, los consejos son los encargados de desarrollar Paquetes de Instruccin
(Training Packages) , que son un conjunto de estndares y requisitos para la acreditacin de
competencias en un sector productivo, y que son de reconocimiento a nivel nacional. Estos
son usados como gua para el diseo de los programas que ofrecen las instituciones que imparten educacin tcnica profesional, incluidos los sistemas de instruccin basados en la empresa (apprenticeship) , con el objetivo de resguardar la pertinencia de los programas de educacin tcnico profesional. El Consejo de Habilidades para la Industria elabora los Paquetes
de Instruccin en consulta con los sectores productivos para definir exactamente cules son
las competencias que la industria necesita ahora y en el futuro, y as asegurar que estas sean
valoradas por la industria. A travs de proyectos propios los consejos sectoriales adaptan los
paquetes de instruccin para asegurar que estos mantengan su pertinencia.
La proliferacin de los paquetes de instruccin en los ltimos aos ha cambiado el papel
que organizaciones de formacin tienen en el desarrollo de programas de capacitacin, incrementando el rol de los consejos y de los empleadores.
Por ltimo el marco de cualificaciones australianos (Australian Qualifications Framework
AQF) , como ya se vio, es el marco global para todas las cualificaciones a nivel nacional en
la educacin media, educacin tcnica profesional y educacin superior. El Consejo Asesor
del Marco de Cualificaciones Australiano (Australian Qualifications Framework Council) es
el organismo responsable de asesor a los ministros de educacin de cada territorio con el fin
de mantener un marco de cualificaciones que sea pertinente a nivel nacional e internacional y
que permita la articulacin de trayectorias educativas dentro del sistema educativo. Este consejo responde directamente a los ministros de educacin nacionales.
El consejo asesor est compuesto actualmente por 12 miembros con experticia y experiencia en la certificacin de calificaciones, dentro de los cuales se encuentra un representante de las empresas y uno de los trabajadores: dos del sector educacin superior, uno de la
educacin tcnico profesional, uno de la educacin dual, uno del sector escolar, una en representacin de las empresas, una en representacin de los trabajadores y sindicatos, dos representantes de los gobiernos territoriales, y un representante de gobierno nacional, ms un observador de Nueva Zelanda, ms un director.
3. Canad.
1) Articulacin vertical y horizontal en el sistema educacional.
a) Trayectoria escolar hacia la educacin tcnico profesional.
Educacin primaria y nivel secundario
Si bien las trayectorias educativas en Canad dependen de cada provincia, la estructura
que se observa en la mayora de ellas es la que se describe a continuacin.
La educacin obligatoria en Canad comienza a los 6 aos de edad, con la entrada a la
educacin primaria, cuya duracin es 8 aos. Al trmino de la educacin primaria, los estudiantes inician 4 aos de educacin secundaria.
En los primeros dos aos del nivel secundario, los estudiantes toman cursos obligatorios
de carcter general lo que conforma la educacin obligatoria (10 aos totales de escolaridad)
, terminando a los 16 aos de edad. En los 2 aos siguientes se ponen a disposicin de los
alumnos cursos opcionales. Esto ocurre al momento de elegir entre los diferentes programas

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

231

especializados que los preparan para entrar en el mercado de trabajo o para inscribirse en los
colegios de educacin post secundaria, universidades u otras instituciones de su eleccin.
Entre estos se encuentran los programas tcnico profesional que ofrecen instruccin especializada en una habilidad o negocio, con el objeto de conducir al estudiante directamente a
una carrera basada en dicha habilidad o negocio. Estos cursos pueden ser ofrecidos en escuelas independientes o en programas opcionales en escuelas que ofrecen tanto las corrientes
acadmicas como las tcnico profesionales.
El sistema de programas de aprendizaje y la educacin tcnico profesional post secundaria.
Una vez terminada la educacin secundaria obligatoria los alumnos pueden continuar sus
estudios en instituciones de educacin post secundaria, o ingresar al sistema de instruccin
en empresas.
Programas de aprendizaje
Los programas de aprendizaje (Apprenticeship Programmes) , suelen durar 4 aos y consisten en un modelo de educacin/entrenamiento tcnico profesional en el trabajo, que lleva a
una certificacin de competencias basado en estndares reconocidos por la(s) industria(s) .
La empresa relacionada es responsable de la formacin prctica entregada en el lugar de trabajo, y las instituciones educativas proporcionan los componentes tericos.
La autoridad provincial es la responsable de los programas, la que, entre otras funciones,
regula los contratos que se establecen entre el aprendiz y la empresa. No se considera como
requisito necesario tener un ttulo de educacin secundaria para ingresar a los programas de
aprendizaje, aunque durante el mismo se exige la demostracin de habilidades fundamentales. La entrada directa a estos programas, en la escuela secundaria, ha sido menos frecuente.
Los estudiantes que culminan satisfactoriamente los programas de aprendizaje pueden
optar entrar al mercado del trabajo, o por continuar estudios en la educacin post secundaria,
en un college.
Educacin post secundaria Tcnico Profesional
Los alumnos en Canad asisten a la educacin post secundaria en una serie de instituciones dentro de las que se destacan las Universidades, los Colleges y Community Colleges,y
las Instituciones de Educacin Tcnico Profesional.
Los Community Colleges y los Institutos de Educacin Tcnico Profesional proporcionan
educacin a travs de programas profesionales con un enfoque en la preparacin profesional
y en las necesidades de las empresas y del sector. Los programas varan en duracin de 6
meses a 3 aos, y los instructores suelen ser profesionales experimentados de la industria,
con las habilidades tericas y prcticas necesarias para entrar en el rea especfica que ellos
estn enseando.
Al trmino del programa el egresado obtiene un diploma o certificados que le permite
ejercer en el mercado laboral como trabajador calificado y/o, en el caso de los Community
Colleges, dos aos de crditos acadmicos que pueden ser transferidos para comenzar estudios en el nivel universitario.
Las universidades, por su parte, otorgan diplomas y certificados, y muchas veces, licenciaturas. As, los programas especializados en reas de alta tecnologa son ofrecidos por universidades. Estos cursos preparan a los estudiantes para futuros empleos en el comercio, la
industria o la agricultura o para un trabajo como tcnico profesional o tecnlogo. Despus de

232

CMARA DE DIPUTADOS

completar un programa especializado de 1 ao se otorga un certificado; mientras que los programas especializados de 2 3 aos conducen a un diploma.
b) Marco cualificaciones de grado y sistema de crditos.
En Canad existe un Marco de Cualificaciones de Grados (Canadian Degree Qualifications Framework) , creado en el ao 2007. Su estructura se basa en tres niveles que representan grados acadmicos que se ofrecen en la educacin superior: licenciatura, mster y doctorado. Las categoras quedan definidas por las competencias que se espera que una persona
adquiera al egresar de cada grado acadmico. Estas competencias comprenden seis dimensiones: profundidad y amplitud de conocimientos; conocimiento de metodologas de investigacin; aplicacin del conocimiento; habilidades de comunicacin; manejo del conocimiento; y capacidad profesional y autonoma.
El Marco tiene por objeto proporcionar definiciones generales para cada grado, dejando a
cada provincia/territorio el desarrollo de marcos de cualificaciones ms detallados para los
estudios que se ofrecen en cada jurisdiccin.
No obstante, el Marco de Cualificaciones de Grados certifica competencias que se adquieren en la educacin superior universitaria, y por lo tanto no existe un marconacional similar
para las carreras tcnico profesional, las provincias/territorios en Canad implementan sistemas de crditos de transferencia en la educacin post secundaria. Este sistema permite que
estudiantes egresados de un College puedan acceder a grados acadmicos de licenciatura en
Universidades, reconocindoseles sus estudios previos.
2) Elementos de la vinculacin con el medio productivo.
En cuanto a la relacin de los gobiernos provinciales/territoriales con los medios productivos en la provisin de la educacin tcnico profesional, se destaca que los ministros de educacin reciben la colaboracin de las empresas, otros sectores del gobierno, las ONGs, etc.
del mbito de la educacin, la salud, la cultura, los servicios sociales, el empleo, la inmigracin, entre otros. As, la planificacin, implementacin y evaluacin de polticas de educacin tcnico profesional se suelen hacer a travs de consultas y/o en colaboracin con organizaciones del sector privado.
A nivel local, la educacin se encomienda a los consejos escolares y consejos de administracin (School boards/Boards of Governors) . Todas las instituciones de educacin superiors
tienen consejos de administracin que son nombrados por los gobiernos provinciales o territoriales y cuentan con representantes del pblico, la industria, los estudiantes y los profesores.
Desde el punto de vista del financiamiento, existen programas de costos compartidos con
el empresariado.
En su mayora, las universidades e institutos pblicos contratan a los instructores desde el
comercio, la industria y los servicios pblicos, para asegurar que tengan experiencia y conexiones relacionadas a dichos mbitos.
Por otra parte, las universidades e institutos pblicos se benefician de los estrechos lazos
que existen con sus socios del mundo de los negocios, la industria y la comunidad para el
desarrollo de los currculos, a travs de Comits de Asesora Programtica (Program Advisory Committees, PACs) . Los PACS estn conformados por una seleccin externa de lderes
excepcionales en sus campos, con diversidad de experiencias y conocimientos relacionados
con los programas.
Los PACs identifican las tendencias y los cambios actuales y futuros de la industria, en
relacin a las habilidades y conocimientos que los graduados deben tener para cumplir las
exigencias de los empleadores y as estn bien preparados para comenzar sus carreras. En

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233

consecuencia, los PACs se aseguran de que los programas estn actualizados y sean relevantes para la industria, el comercio y la sociedad. La mayora de las universidades e institutos
deben tener un PAC en marcha si desean obtener fondos del gobierno provincial/territorial
para un nuevo programa.
Otro espacio de colaboracin intersectorial ha sido el programa Habilidades para el Futuro (Skills for the Future) , que rene a los ministros de educacin y del trabajo provinciales y
territoriales. De este modo, las mejoras en el xito laboral de los canadienses y a una mayor
capacidad de respuesta a las necesidades de los empleadores en todo el pas fortalecern la
competitividad econmica.
El citado programa rene a los ministros de educacin y trabajo provinciales/territoriales
con los lderes de las empresas, del mundo del trabajo, la academia, las organizaciones estudiantiles, y otras partes interesadas en participar en un dilogo sobre mejores y ms innovadoras prcticas en el entrenamiento de habilidades y en la alineacin de los sistemas educativos y de capacitacin con el mercado del trabajo, para responder mejor a las necesidades de
los individuos y las empresas.
Finalmente, el CMEC incluy la educacin para el desarrollo sostenible (EDS) como una
de las reas de actividad clave en el programa gubernamental Aprende Canad 2020 (Learn
Canada 2020) , que constituye el marco para mejorar los sistemas educativos del pas, las
oportunidades de aprendizaje y los resultados educativos generales en todos los niveles. El
objetivo especfico de la EDS es sensibilizar a los estudiantes y animarlos a participar activamente en trabajar para una sociedad sostenible. Para lograr este objetivo, el CMEC cre en
2008 el Grupo de Trabajo para la Educacin sobre Desarrollo Sostenible.
III. DISCUSIN Y VOTACIN EN GENERAL DEL PROYECTO.
Presentacin del proyecto por parte de representantes del Ministerio de Educacin.
La Subsecretaria de Educacin, seora Valentina Quiroga2 expres que la poltica avanza
hacia la formacin de un sistema pblico de educacin superior que contempla la creacin
por ley de dos nuevas universidades del Estado en las regiones de OHiggins y Aysn, y una
red nacional de 15 centros de formacin tcnica estatales de carcter regional, cuyos objetivos consisten en avanzar hacia la descentralizacin de la oferta educativa, vincular la formacin con los sectores productivos y necesidades locales y entregar una formacin de calidad
en diversos contextos sociales.
El sistema de formacin tcnico profesional tendr como misin ofrecer a los y las jvenes y adultos, preferentemente trabajadores y trabajadoras, la oportunidad de desarrollar una
trayectoria laboral y formativa acorde a sus expectativas y a los potenciales de empleabilidad
de sus territorios. Para estos efectos, se deber promover la articulacin entre los niveles
medios y superior (tcnico y universitario) junto con la capacitacin y certificacin de competencias laborales.
Los ejes de la poltica de formacin tcnico profesional son: a) calidad: una poltica de
formacin tcnica con un sistema de aseguramiento de la calidad de la oferta que garantice la
pertinencia a nivel medio y superior; con capacidades directivas y docentes instaladas y con
una evaluacin de los aprendizajes de las personas; b) vinculacin con el entorno productivo
y social: de alianza pblico privada y con un fuerte arraigo regional; que permita adems el
desarrollo de trayectorias mediante la articulacin de la educacin media con la educacin
2

En sesin de fecha 10 de diciembre de 2014.

234

CMARA DE DIPUTADOS

superior y la formacin para el trabajo; c) valoracin social: que promueve trayectorias laborales en base a decisiones informadas de las personas y potencia la movilidad social en reas
claves para el desarrollo del pas, con potencial de empleo y emprendimiento.
El Gobierno est impulsando una poltica nacional que permita llevar a cabo una reforma
centrada en los aprendizajes y las necesidades de formacin que el pas requiere al ao 2025, y
que abordar la institucionalidad de la formacin tcnico profesional, la articulacin entre distintos niveles de la misma, la articulacin con el sector laboral y la formacin en el trabajo, el
fortalecimiento de competencias y capacidades para la formacin tcnica, la equidad en el sistema de formacin tcnico profesional y una fuerte valoracin social de dicha formacin.
Luego, los compromisos del Gobierno asociados a la formacin tcnico profesional, no
slo se apoyar, en la creacin de los 15 centros estatales que sern instaladas al alero de
universidades estatales y debern convertirse en un referente de calidad, pertinencia y articulacin, sino tambin, en la creacin de 15 centros tecnolgicos de entrenamiento, uno por
regin, a los que acudan estudiantes, docentes, directivos y maestros gua de la educacin
media tcnico profesional para el desarrollo y fortalecimiento de competencias generales,
tcnicas y pedaggicas y 15 consejos regionales de formacin tcnico profesional, de carcter pblico-privado, en que se definan las necesidades para la formacin tcnico profesional
del territorio y se tomen decisiones asociadas a la oferta de especialidades y carreras, el desarrollo profesional docente y las necesidades de equipamiento e infraestructura.
Asimismo, se elaborar un marco nacional de cualificaciones, que regule las competencias equivalentes a distintos niveles formativos en la formacin tcnico profesional y facilite
la articulacin entre distintos niveles de educacin tcnica, la formacin para el trabajo y el
sistema universitario.
Seal que la matrcula en carreras tcnicas se encuentra en fuerte crecimiento alcanzando
actualmente ms del 30% de la matrcula de educacin superior.Por su parte, el incremento
de matriculados en primer ao fue de 170% entre 2005 y 2014 (en el mismo perodo la
matrcula universitaria creci 27%) y el 35% de los estudiantes de carreras tcnicas proviene
de la educacin municipal. Asimismo, destac que en general existe un bajo acceso a educacin superior en sectores de mayor vulnerabilidad: slo un 30% de la educacin media tcnica ingresa a la educacin superior inmediatamente y existe ms de un 50% de desercin,
porque no cubre correctamente a personas activas en el mundo del trabajo.
Ahora, en trminos de calidad y pertinencia de la oferta formativa, slo un 70% de los
egresados de carreras tcnicas de nivel superior encuentran empleo al primer ao, en contraste con el 83% de las carreras universitarias.
Destac que este proyecto de ley plantea la creacin de un centro de formacin tcnica
estatal, en cada regin del pas, como personas de derecho pblico autnomas, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que tendrn como finalidad la formacin de tcnicos de
nivel superior y la contribucin al desarrollo material y social de las regiones, orientando su
quehacer al compromiso con la vocacin productiva de la regin, la vinculacin de su oferta
con los requerimientos del sector productivo, la calidad y pertinencia del proyecto educativo
y la excelencia de sus acadmicos.Asimismo, se vincularn a una universidad del Estado, con
el objeto de contribuir al desarrollo de su regin y facilitar la articulacin de las trayectorias
formativas, y en el caso de que en alguna regin esto no sea posible se optar por una universidad perteneciente al Consejo de Rectores.
Adems, ser un reglamento el que definir la forma de coordinacin entre los centros y
de stos con el Ministerio y se les facultar para otorgar ttulos tcnicos de nivel superior y

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

235

otras certificaciones de menor calificacin, siendo el rector su mxima autoridad y su personal empleados pblicos, previndose un reglamento general de acadmicos que fije la planta
de su personal y las remuneraciones, sin perjuicio de encontrarse eximidas de cualquier impuesto, carga o tributo y de la facultad de asociarse y de prestar servicios. La ley de Presupuestos fijar anualmente el aporte fiscal que recibirn.
Explic que ello se complementa con la facultad que se le otorgar a la Presidenta de la
Repblica para establecer normas obligatorias sobre la forma de gobierno e integracin de
los organismos colegiados, as como las atribuciones fundamentales que le correspondan a
los rganos directivos superiores. Adems, de su estructura acadmica y administrativa esencial, as como procedimientos para crear, modificar o suprimir esa estructura, planes, programas y carreras y para otorgar los ttulos tcnicos y dems certificaciones.
En materia de estatutos, estos debern ser presentados por cada rector a la Presidenta,
facultndola para la dictacin de uno o ms decretos con fuerza de ley para su aprobacin. El
proyecto de estatuto deber indicar, al menos, el procedimiento de elaboracin del proyecto
de desarrollo institucional, las normas de evaluacin acadmica e institucional, las normas
para fijar la planta de personal y sus remuneraciones, el procedimiento para fijar y modificar
el reglamento general de acadmicos, el procedimiento de elaboracin de presupuestos y de
reforma de estatuto.
El primer rector ser nombrado mediante decreto supremo que incluir las normas necesarias para el funcionamiento del centro de formacin tcnica hasta la publicacin de los estatutos y el Ministerio de Educacin designar a una universidad estatal para que acompae al
naciente centro de formacin tcnica en su proceso de diseo, instalacin y puesta en marcha, hasta el logro de la primera acreditacin.
La diputada Hoffmann junto con reconocer la deuda con la educacin tcnica profesional,
consult los motivos para renunciar a la posibilidad de establecer alianzas con los centros de
formacin tcnica de calidad actualmente existentes, como son el Inacap y el Duoc UC.
Asimismo, destac que se debe romper con la discriminacin e innovar en la posibilidad de
que los tcnicos puedan acceder a post grados.
El diputado Robles expres que el rector del centro de formacin tcnica slo debe tener
el carcter de administrador y responder ante un rgano colegiado.De lo contrario, se entregar a los nuevos centros rectores que respondern ante sus electores. Estim que el Consejo
Regional o Core debera contar con una representacin importante en la institucionalidad de
los centros.
El diputado Felipe Kast manifest su preocupacin por la falta de un diagnstico regional
contundente, que a su juicio se salva entregando al Ministerio de Educacin un cheque en
blanco para que posteriormente resuelva. Asimismo, destac que le hubiese gustado una invitacin de participacin a la sociedad civil y no entiende por qu se cree que comenzar desde
cero es mejor que ampliar hacia las regiones las instituciones de calidad hoy existentes.
Destac que el proyecto no garantiza calidad, autonoma, autoevaluacin, entre otras.
Consult si el Ejecutivo se encuentra disponible para extenderse a estos puntos.
Finalmente, expres discrepar de la idea de incorporar a autoridades polticas en la estructura de las nuevas instituciones, tal como propuso el diputado Robles.
El diputado Espinoza afirm que este proyecto suple la enorme carencia de formacin
tcnica en regiones. Asimismo, consult si se va a salvaguardar que los nuevos centros no se
asienten en las capitales regionales, como una forma de potenciar otras zonas de las regiones
y de que el proyecto efectivamente provoque el impacto esperado. Consult cmo se va a

236

CMARA DE DIPUTADOS

medir la pertinencia de las carreras y cul ser el carcter de las propuestas de las comisiones
regionales.
El diputado Romilio Gutirrez destac indispensable conocer los criterios para definir la
ubicacin geogrfica de los centros, en atencin a que la realidad de las regiones es muy distinta. Afirm que deben existir criterios tcnicos que orienten a las comisiones regionales.
Asimismo, destac que la nueva propuesta acadmica debe tener una visin de la zona y
regin, porque eventualmente competir con la oferta ya existente, siendo muy probable que
la carencia de carreras se centre en las que tienen un mayor costo econmico. Tambin,
llam a que se realice un mayor trabajo en el informe financiero, precisndose los dineros
que se entregaran a cada tem, en consideracin a que el equipamiento de las carreras tcnicas en algunos casos puede triplicar el valor de la infraestructura.
El diputado Bellolio manifest su temor de que se est legislando sobre un proyecto obsoleto. Consult sobre la matricula que actualmente no est cubierta.
El diputado Sandoval manifest que la regin de Aysn ya cuenta con esfuerzos en educacin tcnico profesional, celebrndose convenios de enseanza continua entre liceos tcnicos, centro de formacin tcnica y universidades. Destac como imprescindible la calidad
docente, en caso lo contrario los padres igualmente optarn por enviar a sus hijos a instituciones fuera de la regin.Finalmente, consult sobre la articulacin que tendrn las 2 nuevas
universidades con los nuevos centros de formacin tcnica en las regiones respectivas y sobre la posibilidad de lograr reinsercin acadmica.
El diputado Venegas expres que el Gobierno ha optado por el fortalecimiento de la educacin pblica, lo que evidentemente impide involucrar a entidades privadas. Afirm que
este proyecto constituye una gran oportunidad y llam al Ejecutivo a salvaguardar los ejes
del mismo.
La diputada Girardi apunt que los recursos que prev el informe financiero no son suficientes. Asimismo, destac que el hecho de que se trate de centros de formacin tcnica estatales no garantiza que se cumpla con todo lo que se espera, de ah la importancia de especificar su encadenamiento y alero a la universidad estatal que la acompaar.
La diputada Vallejo afirm que en la educacin tcnico profesional no se da el carcter
mixto que el Gobierno pretende salvaguardar.En cuanto a los 15 centros tecnolgicos de
entrenamiento que servirn a los establecimientos educacionales de la regin, expres que no
basta que se concentre uno por regin, sino, que stos deben existir en el mismo edificio del
establecimiento respectivo, lo que es imposible de concretar con el financiamiento que se
contempla.
La Subsecretaria de Educacin, seora Quiroga en respuesta a las consultas precedentes,
expres que se trata de un proyecto innovador y que ya se ha iniciado el trabajo en algunas
regiones. Por otra parte, apunt que la decisin de las mesas ser vinculantes para el Ministerio
de Educacin, especialmente en materia de localizacin de los centros y oferta de carreras.
Reiter que el consejo del centro formacin tcnica se encontrara formado por mltiples
actores, destacando la alianza pblica privada. En materia de gobernanza apunt que la eleccin del rector no es materia de este proyecto de ley, y si bien habr lineamientos generales
sobre la materia debe tenerse en consideracin la realidad regional respectiva.
Llam a entender la necesidad del pas en el desarrollo de crear un sistema educacional,
que en ningn caso ser en perjuicio del sector privado, y que adems, no obsta a invitarlos a
formar parte de esta red estatal, una vez creado el sistema.

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

237

La seora Marcela Arellano3, Coordinadora de Educacin Tcnico profesional, hizo presente que en Chile la educacin tcnico profesional est constituida por la enseanza media
tcnico profesional correspondiente a los dos ltimos aos del ciclo secundario, con aproximadamente 180 mil alumnos, la educacin superior tcnico profesional compuesta por 144
alumnos en un ciclo formativo de dos aos (que se desarrolla en centros de formacin tcnica) y 645 mil correspondientes a uno de cuatro aos (implementada en los institutos profesionales) .
Precis que actualmente no existe oferta pblica para formacin de tcnicos de nivel superior en el pas, mientras la experiencia internacional muestra escassimos pases en los que
no existe una oferta pblica de educacin superior, la que en general cumple la funcin de
establecer los estndares de calidad en la entrega de formacin.
Por otra parte, tanto el nmero de carreras disponibles como la matrcula de alumnos se
concentran fundamentalmente en el rea de ciencias sociales, comercial y derecho; con escasa vinculacin y articulacin con las vocaciones productivas regionales, as como con la formacin media tcnica profesional y la universitaria. Chile presenta un alto dficit de tcnicos
cualificados (SOFOFA estima el dficit de tcnicos en 600 mil para todo el pas, mientras
que para el sector minero este alcanza a 30 mil) y alta heterogeneidad en la calidad educativa
que las instituciones entregan (de 58 centros de formacin tcnica autnomos slo 20 estn
acreditados) , lo que evidencia importantes carencias en los procesos formativos.
Durante la ltima dcada la formacin tcnica aparece como una alternativa atractiva para
jvenes que quieren acceder a la educacin superior. En efecto, as lo demuestra tanto el alto
nmero de alumnos matriculados en carreras tcnicas, que hoy alcanzan ms de un 30% de la
matrcula total de la educacin superior, como el crecimiento de la matrcula de primer ao
de estudiantes de este nivel formativo, que entre el 2005 y el 2014 alcanz un incremento de
un 170%, en contraste con un 27% de las carreras universitarias. Ms del 60% de los jvenes
que estudian en centros de formacin tcnica pertenecen a los tres primeros quintiles de ingreso y un porcentaje similar de los jvenes que estudian educacin tcnico profesional superior declaran su inters por continuar estudios universitarios.
En este contexto, el programa de Gobierno compromete la creacin de una oferta pblica
de educacin tcnica profesional para la formacin de tcnicos de nivel superior en todas las
regiones del pas, orientando su quehacer a jvenes y trabajadores. Esta oferta pblica de
formacin de tcnicos, se alinea con las necesidades de desarrollo regionales y sus programas estratgicos. Asimismo, se articula con otros niveles educativos de manera vertical (liceos tcnicos y universidades) y con el mundo del trabajo de manera horizontal (capacitacin
y certificacin) .
Para efectos de iniciar el trabajo, en cada regin se establecieron, va instructivo presidencial, mesas regionales tripartitas, de carcter pblico privadas (Estado CPC CUT) . Estas son
presididas por el Intendente Regional y tienen por finalidad consensuar su locacin y oferta
de carreras, fortaleciendo la participacin de actores de carcter regional y estableciendo
alianzas estratgicas entre ellos.
El desarrollo del proyecto de centro de formacin tcnica se realiza de manera descentralizada bajo el alero de la universidad estatal de cada regin (excepto en la Regin de los
Ros) , la que adems debe apoyar tcnicamente la labor de la mesa publico privada.
De las primeras 5 regiones, ya se encuentran constituidas todas las mesas publico privadas, se encuentran trabajando y desarrollando los proyectos las regiones de Antofagasta
3

En sesin de fecha 6 de enero de 2015.

238

CMARA DE DIPUTADOS

(Universidad de Antofagasta) , Coquimbo (Universidad de la Serena) , Valparaso (Universidad de Playa Ancha) , Maule (Universidad de Talca) y Magallanes (Universidad de Magallanes) . Las lidera el Intendente y la conduccin tcnica es de los Seremis y la universidad estatal regional. Los proyectos estarn sancionados a mayo de 2015.
Actualmente se discuten potenciales emplazamientos y tipo de oferta, con distintos grados
de avance.En Antofagasta, ser en Calama con oferta vinculada a industria minera, energa,
turismo de intereses especiales y salud. La iniciativa forma parte de un acuerdo marco con
Codelco para compatibilizar la iniciativa con los centros de entrenamiento de la empresa
Estatal. En Coquimbo, se debe dirimir entre Ovalle y Los Vilos para una primera sede y la
oferta se basa en energa renovable, eficiencia energtica, minera. En Valparaso, se encuentra pendiente la votacin entre Los Andes y,o San Antonio y su oferta recae en la industria
minera y,o portuaria.En el Maule ser emplazado en Linares y la oferta estar vinculada con
logstica y agroindustria. En Magallanes an se discute el proyecto con 3 sedes: Punta Arenas, Porvenir y Puerto Natales, y la oferta recaer en energas renovables y turismo.
Para un segundo grupo, integrado por las regiones de Tarapac (Universidad Arturo Prat)
, Metropolitana de Santiago (Universidad de Santiago) , Biobo (Universidad del Biobo) ,
Los Ros (Universidad Austral) y Los Lagos (Universidad de Los Lagos) , actualmente se
constituyen las mesas pblico privadas y se discuten potenciales emplazamientos y tipo de
oferta.
Para el primer semestre de 2015 se contempla iniciar acciones para la creacin de centros
de formacin estatales con las regiones de Arica y Parinacota (Universidad de Tarapac) , de
Atacama (Universidad de Atacama) y de la Araucana (Universidad de la Frontera) . Dependiendo del avance de la conformacin de las nuevas universidades estatales de las regiones
de Aysn y de Rancagua, se espera firmar los convenios de traspaso de recursos con la universidad estatal seleccionada para desarrollar esa iniciativa y constituir las mesas pblico
privadas respectivas.
El diputado Espinoza destac que no ha habido un debate profundo sobre este proyecto.
Afirm que deben existir criterios objetivos y claros para determinar la ubicacin de los centros
de formacin tcnica, evitndose as la construccin de elefantes blancos, porque los nuevos
centros deben significar un incentivo a las comunas. A su parecer, las comunas deben presentar
su propuesta al Gobierno y ste luego determinar su pertinencia, impidindose as que la ubicacin de los centros, por ejemplo, responda a compromisos o ambiciones polticas.
El diputado Morano expres haber sido invitado y participado en las reuniones tcnicas de
Magallanes. Asimismo, puntualiz que las sedes de los centros tendrn diversas orientaciones conforme sea la comuna respectiva.
El diputado Gutirrez, don Romilio, consult si las propuestas van en consulta al Ministerio de Educacin y cmo sern los mecanismos destinados a implementar la calidad, porque
no basta que los centros se encuentren al alero de una universidad estatal acreditada.
El diputado Robles hizo hincapi en que no se encuentra de acuerdo con entregar la facultad para determinar la forma de gobierno a la Presidenta de la Repblica, estim que ello
debe ser parte de un amplio debate parlamentario que apunte hacia el futuro. Asimismo, se
mostr contrario a que sea la misma Presidenta quien decide su ubicacin y que sea el rector
quien determine sus estatutos.
El diputado Bellolio sostuvo la necesidad de que los nuevos centros miren hacia el futuro,
lo que implica pensar en aquellos trabajadores que no pudieron estudiar y en la alternativa de

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239

la educacin no presencial. Asimismo, debe velarse por la vinculacin y la coherencia entre


los liceos tcnicos y los nuevos centros y entre stos y las universidades.
El Jefe de la Divisin de Educacin Superior, seor Francisco Martnez4 apunt que la
discusin se ha centrado en lo que no est en el proyecto de ley, sin considerar que el proyecto genera los elementos bsicos para contar con la capacidad para tener educacin tcnica
estatal y estar operativa en este periodo presidencial conforme al plan de Gobierno.
La reforma a la educacin superior, cambia el contexto de este proyecto, en el siguiente
sentido:
1. La calidad ser una condicin obligatoria para todas las instituciones. La acreditacin
ser obligatoria y existirn niveles de acreditacin.
2. Se discutir dentro del marco regulatorio de la reforma si ser un centro de formacin
tcnica o instituto profesional, porque la integracin vertical la requiere.
3. La gratuidad para los estudiantes que generar condiciones novedosas en el acceso,
especialmente el rea tcnica que tiene menos becas.
Afirm que efectivamente faltan elementos tcnicos, pero se est frente a una primera
etapa, luego vendr un proceso ms completo referido a la instalacin de los nuevos centros,
que al 2017 debiera lograr la primera cohorte de ingreso.
Adems, se estn tratando de coordinar profundamente las necesidades tcnicas con las
productivas. El sello distintivo es que el Estado busca a travs de esta oferta resolver problemas del pas en materia de capacitacin, oportunidades de desarrollo de estudiantes vinculados con las necesidades del pas, hacindose responsable de la tarea.
Se est avanzado por grupos de regiones, por la va de generar esta de discusin previa y
establecer convenios con universidades. Prontamente se entrar a la etapa de implementacin.
Finalmente, reiter que todo lo que aparece en el actual proyecto de ley se encuentra vinculado a la regulacin actual, que cambiar con la aprobacin de la reforma del sistema de
educacin superior.
Exposiciones.
A continuacin se resea la exposicin de las siguientes personas, que asistieron a la Comisin, invitadas a exponer5:
1. Rector de la Universidad de Antofagasta, seor Luis Alberto Loyola Morales.
El seor Loyola6 expres que el proyecto de ley crea centros de formacin tcnica estatales, como personas jurdicas de derecho pblico autnomas, funcionalmente descentralizadas, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Adems, tendra su domicilio y desarrollara sus actividades en la regin y se relacionara con el Presidente de la Repblica a travs
del Ministerio de Educacin (artculo 1). En otras palabras, el nuevo centro sera una persona jurdica totalmente distinto de las universidades respectivas, slo que limitado geogrficamente en su accionar (artculo 5) .
Los objetivos de los nuevos centros seran formar tcnicos de nivel superior, con nfasis
en mejorar su empleabilidad, y contribuir al desarrollo material y social de sus respectivas
regiones, contribuyendo al fomento de la competitividad y productividad de stas (artculo
3) . Sin embargo, para que esto ocurra, es imperiosa la participacin de las empresas de la
4

En sesin de fecha 17 de marzo de 2015.


Copia ntegra de las exposiciones se encuentra en el siguiente link:
http://www.camara.cl/trabajamos/comision_listadodocumento.aspx?prmID=412
6
Expuso en sesin de fecha 3 de marzo de 2015.
5

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CMARA DE DIPUTADOS

regin en el rgano colegiado superior de los nuevos centros estatales, pese a que el proyecto
de ley no lo ha considerado.
Los principios que orientaran el cumplimiento de los fines u objetivos sealados seran el
compromiso con la vocacin productiva de la regin; la vinculacin de su oferta acadmica
con los requerimientos del sector productivo respecto de los procesos de formacin de jvenes, trabajadores y trabajadoras de la regin; la calidad y pertinencia de su proyecto educativo, y la excelencia y actualizacin permanente de su cuerpo docente y directivo, as como la
de sus procesos formativos (artculo 4) .
Cada centro de formacin tcnica se vinculara con una universidad del Estado acreditada
institucionalmente de acuerdo a la ley N 20.129, domiciliada en la misma regin, segn lo
definan sus estatutos (artculo 6) . En el caso de la Regin de Antofagasta, slo podra ser la
Universidad de Antofagasta y esta vinculacin de carcter permanente -que sera detallada en
los estatutos, no en la ley misma- sera una carga legal para la misma, y al ser tal, debera dar
origen a una compensacin por el trabajo que implique.
El proyecto de ley no establece cuntos sern los miembros del rgano colegiado superior, sino que deja esta definicin al Ministerio de Educacin (artculo 6 inciso segundo) .
No obstante, es evidente que la universidad vinculada al centro no tendr mayora ni un porcentaje controlador en dicho cuerpo colegiado superior.
La vinculacin de los centros de formacin tcnica con la universidad respectiva tendra
como objeto contribuir en conjunto al desarrollo de la regin y facilitar la articulacin de
trayectorias formativas pertinentes (artculo 6 inciso final) . Sin embargo, lo primero es un
objetivo tan amplio que sera en la prctica de dificultoso cumplimiento, pero lo segundo
plantea una articulacin que ser tanto ms difcil cuanto ms independiente sean los nuevos
centros respecto de su universidad vinculada.
De hecho, tampoco el reglamento que prev el artculo 7 podra facilitar la vinculacin,
ya que limita su alcance a los mecanismos e instrumentos de coordinacin y articulacin
entre los Centros de Formacin Tcnica, y de stos con el Ministerio de Educacin. Quedara pues excluida de este reglamento la coordinacin y articulacin entre los centros estatales
y su universidad vinculada.
Por otra parte, ningn artculo del proyecto de ley explica cmo se cumplir lo dispuesto
en el primer inciso del artculo 27 de la ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de
Administracin del Estado, que establece que los servicios pblicos centralizados o descentralizados que se creen para desarrollar una actividad en todo o parte de una regin, estarn
sometidos, en su caso, a la dependencia o supervigilancia del respectivo Intendente. Al omitir un desarrollo de estos aspectos se dara lugar a eventuales conflictos institucionales, y se
correra el riesgo de enfrentar objeciones del Tribunal Constitucional.
El rector de los centros de formacin tcnica sera su mxima autoridad y su representante
legal (artculo 9) . Estim que esta norma genera severas dudas sobre el rol que cumplira el
cuerpo colegiado superior: el rector debera ser caracterizado como el jefe del servicio bajo la
superior autoridad de un rgano colegiado superior, cuyas facultades debera sealarse en el
proyecto de ley, incluyndose en todo caso la de direccin superior del servicio (artculo 28,
inciso final de la ley de bases) . De otro modo, el rgano colegiado sera un mero consejo
consultivo e infringira una norma de rango superior contenida en esta ley.
Asimismo, manifest su extraeza porque, entre otras fuentes, el patrimonio de los centros estara constituido por los montos que perciba por concepto de matrcula, aranceles,
derechos de exmenes, certificados, estampillas y solicitudes, y toda clase de cuotas extraor-

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dinarias que deban pagar sus estudiantes; disposicin inconsistente con el programa de Gobierno que contempla la gratuidad de la educacin superior, no obstante, mientras implique
que los alumnos de los nuevos centros estatales debern pagar al igual que los alumnos de las
carreras tcnicas de la universidad estatal respectiva, se descartara la competencia desleal,
salvo que esos pagos encuentren financiamiento en el Ministerio de Educacin y no se d
acceso a la misma fuente a los estudiantes de la universidad.
Los centros de formacin tcnica estatales estaran exento de cualquier impuesto, contribucin, tasa, tarifa, patente y otras cargas o tributos (artculo 14) . Apunt que es difcil que
el Ministerio de Hacienda d su aprobacin a este artculo tal como est construido, pero si
as fuera, la Universidad de Antofagasta esperara que se establezca un trato igualitario para
las universidades estatales.
El artculo primero transitorio facultara al Presidente de la Repblica para establecer mediante un decreto fuerza ley normas de carcter obligatorio que debern contener los estatutos de los centros de formacin tcnica, y a continuacin establece qu materias deberan
tratar stos, lo que se complementa en el artculo segundo transitorio. Manifest que este
artculo es confuso y sobra en el texto porque si el Presidente de la Repblica es quien va a
fijar mediante un decreto los estatutos, es inoficioso que dicte antes otro diciendo lo que debern contener stos.
El artculo segundo transitorio, tambin enumera en su inciso tercero las materias que el
Presidente debera incluir en el estatuto orgnico a proposicin del rector de cada centro.
Varias de ellas no son propias de un estatuto orgnico y rigidizaran a las nuevas instituciones, como el procedimiento para la elaboracin de su proyecto de desarrollo institucional y
las normas de evaluacin y promocin acadmica e institucional
El artculo tercero transitorio, adems de facultar al Presidente de la Repblica para nombrar por cuatro aos al primer rector de cada nuevo centro de formacin tcnica, seala que
posteriormente el rector ser elegido, pero no seala el plazo que durar en sus funciones. A
diferencia de las universidades, los nuevos centros impartirn carreras de no ms de cuatro
semestres y sobre aspectos tcnicos, lo que requiere de docentes con slida prctica operativa. Estos recursos humanos podrn, en el mejor de los casos, contratarse por horas, ya que
para emplearlos a media jornada o a jornada completa sera necesario competir en remuneraciones con las empresas de la regin.Aconsej buscar un elector calificado para elegir al rector, como por ejemplo, el rgano colegiado superior.
El artculo cuarto transitorio seala que cada nuevo centro, desde la fecha en que comience a operar y hasta que obtenga la acreditacin institucional que regula la ley N 20.129, ser
tutelado y acompaado por una universidad del Estado, preferentemente domiciliada en la
misma regin y acreditada institucionalmente. Sin embargo, el proyecto de ley no dice en
qu consistir esa tutela. Afirm que esta figura no existe en el derecho administrativo, y si
pudiera aplicarse por analoga las disposiciones sobre tutelas del Cdigo Civil, habra que
entender que las universidades tutoras administraran los negocios de los centros de formacin tcnica hasta que stos puedan administrarse eficientemente. Pero en derecho pblico no
est permitida la interpretacin analgica, de modo que la disposicin, al carecer de predicado, sera inaplicable.
En el plano econmico, precis que el Ministerio de Educacin no dispone de recursos
suficientes para financiar la construccin y operacin de los nuevos centros, y espera que el
sector privado regional, principalmente la gran minera, contribuya a ello. Sin embargo, su

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CMARA DE DIPUTADOS

experiencia le dicta que esto no ocurrir y que en todo caso basar el funcionamiento de una
institucin pblica en aportes voluntarios del sector privado carece de sustentacin.
Expres que compartiendo el propsito de apoyar el desarrollo social, econmico y territorial de la regin, al enfrentar una demanda exigua de nuevas plazas de educacin tcnica
superior, debe buscarse una mejor solucin que la creacin de una nueva institucin de difcil
viabilidad para cumplir esos loables objetivos, solucin que podra incluirse en el mismo
proyecto de ley que estudiar esta Comisin de Educacin u omitirse, puesto que las universidades del Estado tienen todas las facultades legales necesarias para crear unidades acadmicas del tipo centros de formacin tcnica.
Estim que en la Regin de Antofagasta una alternativa lgica es confiar a la Universidad
de Antofagasta la conversin de su centro de carreras tcnicas en un centro de formacin
tcnica.Lo anterior, dara una aplicacin coherente a los convenios suscritos entre el Ministerio de Educacin y universidades estatales, donde se expresa que la creacin de centros de
formacin tcnica estatales se har ...tomando como base la experiencia actualmente existente de carreras, institutos y centros tcnicos que funcionan al interior de las universidades
estatales.
Al crear la Universidad de Antofagasta, en ejercicio de su autonoma y en acuerdo con el
Ministerio de Educacin, un centro de formacin tcnica como una unidad acadmica de la
institucin a partir de su actual Centro de Carreras Tcnicas, se tendra las siguientes ventajas
adicionales, como la satisfaccin de la poltica de equilibrio territorial, al poder ampliar las
instalaciones y carreras de la Universidad tanto en Antofagasta como en Calama; mejores
perspectivas de empleabilidad para sus egresados al incorporar en su consejo directivo a personeros del sector privado regional; mayores probabilidades de atraer estudiantes que al titularse, lo haran como egresados de la Universidad de Antofagasta; prevencin de una inconveniente competencia entre dos instituciones pblicas; fcil articulacin para una educacin
terciaria continua al radicar todos los niveles de educacin superior en una misma institucin,
y viabilidad de un proyecto con el financiamiento que puede comprometer el Ministerio de
Educacin, sin especular sobre aportes inciertos del sector privado.
En sntesis, comparti la urgencia de entregar una oferta pblica gratuita de carreras
tcnicas superiores a los jvenes que egresan de la enseanza media tcnico profesional, y a
otros que los deseen, sin embargo, para lograrlo es ms eficiente aprovechar y fortalecer lo
ya avanzado en su Centro de Carreras Tcnicas, que crear una institucin distinta de ella.
2. Vicepresidente Ejecutivo de Corfo, seor Eduardo Bitran Colodro.
El seor Bitrn7 seal que, histricamente, Chile ha tenido un cierto sesgo a favor de las
carreras universitarias, en trminos de estructura de la formacin de educacin superior, en
detrimento de la formacin tcnica. A diferencia de pases de la OCDE, por ejemplo, Finlandia, donde la educacin tcnica representa casi el 70% de la matrcula. Sin embargo, en Chile, gracias a ciertos mecanismos de financiamiento se ha ido paulatinamente mejorando siendo actualmente similar la proporcin de nivel tcnico y universitario.
Pese a lo anterior, an existen brechas importantes en capital humano y tcnico.Corfo se
encuentra trabajando en estos temas, generando un esquema de participacin pblico privada
en torno a los principales sectores productivos en los distintos territorios, a nivel mezo regional y regional, por ejemplo, en la regin de Magallanes donde existe un programa importante
en el rea de turismo y logstica; en el sector centro sur en alimentos. En todos ellos, participan empresas privadas, expertos, acadmicos, sociedad civil y el Estado.
7

Expuso en sesin de fecha 17 de marzo de 2015.

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

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Este enfoque que ha sido replicado del Gobierno de Canad, tiene como propsito identificar brechas que limitan el aprovechamiento de oportunidades; el desarrollo productivo, y la
productividad laboral, que a su vez impiden el aprovechamiento de oportunidades de mercado y crecimiento, establece un enfoque pblico privado y hojas de ruta para abordar las principales brechas de competitividad.Actualmente hay 34 programas a lo largo de todo el territorio nacional en distintas reas.
Sin embargo, el capital humano prcticamente en todos los casos aparece como una barrera para el desarrollo, por ejemplo, en el rea de tecnologa de comunicacin en informaciones, que es un programa nacional que pretende avanzar en la digitalizacin de los sectores
productivo. Los trabajos realizados en el sector muestran brechas de 10 mil especialistas, en
todos los niveles, ingeniera informativa, y programadores.
La dificultad es que la oferta de formacin responde con mucha lentitud que a veces toma
dcadas, y Chile pierde oportunidades.A propsito de lo anterior, Corfo, en el perodo 20002010, desarroll programas de apoyo a la inversin en reas de mayor sofisticacin.
Una de las reas era la de servicios globales y dentro ese programa el ao 2008, se dialog con la empresa espaola Everis paraque se instale en la ciudad de Temuco, sin embargo,
el principal problema fue la insuficiencia de capital humano, lo que hubiese implicado ms
de una dcada en esa zona. Entonces, Corfo se involucr activamente en apoyar un proceso
de formacin, que despus de algunos aos ha permitido que la empresa cuente con 230 trabajadores y un acuerdo de expansin a 900.
Finalmente, el problema de capital humano se solucion mediante un acuerdo con las
Universidades de Talca, del Biobo y de La Frontera, las que estandarizaron su currculum de
ingeniera informtica, respondiendo en mejor medida a las necesidades del sector productivo e hicieron un esfuerzo consciente de dirigir su formacin a las necesidades de desarrollo
del territorio. As como este ejemplo virtuoso, hay muchos casos en que es necesario actuar
tanto por el lado del incentivo de la demanda sofisticada de las empresas como de la oferta.
Sobre el proyecto en estudio, precis que Corfo est colaborando con el Ministerio de
Educacion para que las brechas en capital humano, especialmente tcnico, alimenten el proceso de definicin de cules son la reas en que se van a enfocar los nuevos centros de formacin tcnica.Por lo tanto, se encuentran en un esfuerzo de vincular la nueva oferta con las
universidades pblicas que existen con el territorio y directamente con las necesidades de
desarrollo productivo. Se trata de un trabajo consciente y dirigido, con participacin pblico
privada, crendose una velocidad de respuesta rpida de especial relevancia en regiones donde el fenmeno de desarrollo esta llen de obstculos.
Destac que este proyecto representa una gran oportunidad de generar instituciones de
educacin superior, como los community college en Estados Unidos, que deberan ser un
gran referente. Se ve una posibilidad real de crear en regiones un esquema de crditos transferibles para dar una oportunidad real a todos.
Con el Ministerio de Educacin se encuentran trabajando en una experiencia piloto, con el
presupuesto del ao 2015, consistente en tratar de avanzar en el mbito de la educacin
tcnica superior con vnculo con la educacin tcnica secundaria, donde actualmente existe
una desconexin dramtica, para generar un marco de cualificaciones en perodo de un ao y
medio.
Se trata de un proyecto que involucra en el mbito productivo a Corfo, en el mbito del
trabajo a Chile Valora del Ministerio del Trabajo y en el mbito educacional al Ministerio de
Educacin, y que inicialmente abarcar el rea tcnica y eventualmente universitaria. Se im-

244

CMARA DE DIPUTADOS

plementarn 5 reas: tecnologa de informacin y comunicacin, logstica, minera, energa,


turismo y eventualmente acuicultura.
En sntesis, expres que fortalecer educacin tcnica es fundamental, especialmente si se
hace teniendo en cuenta las necesidades del sector productivo, entregndole as mayor pertinencia a la formacin.
3. Ex Director de la Escuela de Economa y Administracin de la Facultad de Economa y
Negocios de la Universidad de Chile y actual Presidente del Directorio de Codelco seor
Oscar Landerretche Moreno.
El seor Landeretche8 expres que en la gran minera chilena la educacin profesional es
mayora, a diferencia de lo que ocurre, por ejemplo, en Australia. Lo anterior, constituye una
anomala muy grande, porque en el pas la tendencia est invertida. En Chile, pese a que la
tendencia de profesionales versus tcnicos ha ido bajando, en el ao 2005 eran 4 profesionales por 1 tcnico, para llegar a nivelarse con pases de la OCDE, cuya tendencia es de 3
tcnicos por cada profesional, se requeriran a lo menos 15 aos.
Lo anterior, es un problema porque no existe una relacin entre desarrollo econmico y
nivel de diversificacin de una economa. No existen casos de pases que hayan transitado
desde el nivel de desarrollo chileno a niveles de ingreso de pas desarrollado, produciendo lo
mismo. No dejan de producir o hacer lo que hacan pero incorporan nuevos sectores, para lo
cual se requiere mano de obra calificada. Destac el ejemplo de Turqua.
El problema conceptual detrs de lo anterior, dice relacin con preguntarse qu es lo que
determina la oferta y la demanda.Se sabe que la existencia de tcnicos calificados es determinada por la decisin de los jvenes y sus hogares, decisin de proveedores del servicio
educacional y decisiones del diseo de la poltica pblica, por ejemplo, crditos.
Pero, la oferta interacta con la demanda, y la demanda de tcnicos de calidad superior
proviene de las decisiones de las empresas y del Estado a travs de las polticas pblicas. En
esto se centra el gran problema: determinar si la oferta determina a la demanda o la demanda
a la oferta. Afirm, que el problema es de coordinacin, de tomar las decisiones al mismo
tiempo.
Destac que el rol de los centros de formacin tcnica pblicos se justifica solamente si
sirve como mecanismo para terminar con el problema de coordinacin entre demanda y oferta, es decir, las necesidades de la empresas con la decisin de los jvenes y sus familias, por
ende es clave el diseo de educacin dual, modular, secuencial, o sea, cmo hacer interactuar
los mecanismos de los centros de formacin tcnica con el mercado o lugar de trabajo. Al
respecto cit distintos modelos.
Afirm, que este proyecto constituye una gran oportunidad para mostrar coordinacin
pblico-privada y para explorar la interseccin en 4 temas: duracin de las carreras, porque
actualmente se est siendo ineficiente al prolongarlas en exceso; gratuidad; nfasis en la educacin tcnica, y equilibrio de derechos y deberes, por ejemplo, en la discusin de la gratuidad, los aranceles se conciben, sin tomar en cuenta que ese estudiante debe comer, trasladarse, etc. En el modelo actual de formacin tcnico muchos estudiantes trabajan y estudian,
entonces, como conseguir que ese estudiante compense la gratuidad, por ejemplo, con trabajo
social.
Expres que en materia de articulacin se debe mirar la estructura de gobierno de otros
pases y ver las diversas maneras, pero lo central dice relacin con algn mecanismo de cana8

Expuso en sesin de fecha 17 de marzo de 2015.

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lizacin de necesidades de la empresa. Eso lleva directamente al tema de la gobernanza de la


institucin.
4. Presidente de Educacin 2020, seor Mario Waissbluth Subelman
El seor Waissbluth9 estim necesario y prioritario refundar la educacin tcnica pblica
superior y no seguir universitarizando el sistema. No debe existir ms discriminacin a la
formacin tcnico profesional.Los centros de formacin tcnica pblicos deben ser un referente para el pas: de excelencia, descentralizados, innovadores, con calidad docente, articulados directamente con los liceos, carreras profesionales y sector productivo del pas, ocupado por la realidad social y econmica del entorno. Estas nuevas instituciones tienen el deber
de nivelar el sistema hacia arriba y deben garantizar, a lo menos, que sus estudiantes tengan
las caractersticas mnimas indispensables.Estos centros pblicos tienen la oportunidad de
fijar carreras necesarias para las regiones y pas, tomando en consideracin el desarrollo en el
largo plazo.
Efectu las siguientes observaciones y propuestas al proyecto de ley:
1) Fuertes vacos en la gobernanza. Propuso crear una entidad pblico privado de carcter
local (consejo participativo) , encargada del diseo e implementacin de los nuevos centros,
cuya responsabilidad sea velar por la pertinencia y desarrollo de las propias regiones.
Esta entidad debe contar con la participacin de los Ministerios de Educacin, Trabajo y
Economa, y de las rectoras de estos centros y de otras instituciones de educacin superior
de la regin, representantes del gobierno regional, empleadores y gremios, y empleados, cuya primera funcin consistir en definir su localizacin en cada regin y las carreras que impartir, donde primen variables como cobertura, demanda, oferta existente, estructura productiva de la zona, etc. Esta discusin no debe politizarse.
La eleccin del rector debe ser un proceso que pase por la Alta Direccin Pblica, lo que
permite asegurar responsabilidades claras (convenio de desempeo) , facilitar el ingreso de
perfiles idneos para el cargo, con competencias y experiencias coherentes al desarrollo del
proyecto formativo, promover un sistema transparente, confiable y con probidad (rendicin
de cuentas) y neutro, al poner fin a los potenciales conflictos de inters.
2) Asegurar calidad, acceso, permanencia y continuacin de estudios.
Estas instituciones deben ser sometidas a una evaluacin cada tres aos de la Direccin de
Presupuestos para verificar el cumplimiento de metas y estndares relacionados con articulacin hacia abajo (acompaamiento vocacional, gestin del aprendizaje en liceos tcnicos,
reconocimiento de aprendizajes) ; acceso inclusivo (test vocacionales, ranking de notas, nivelacin y propeduticos, apoyo al estudiante en situacin de trabajo, equidad de gnero) , y
articulacin hacia arriba (retencin, carreras profesionales y formacin continua) .
Los resultados de dicha evaluacin deben ser difundidos ampliamente a la comunidad
educativa y miembros del consejo pblico privado, porque el hecho de que estn en convenio
con alguna universidad no asegura absolutamente nada.
3) Independencia y articulacin de los centros de formacin tcnica. Para lograr una buena vinculacin entre las universidades pblicas y los nuevos centros es imprescindible que no
pierdan autonoma respecto de su proyecto. Debe existir independencia administrativa y financiera entre los centros y las universidades.
Asimismo, debe existir articulacin entre centros de formacin tcnica y carreras profesionales para promover la educacin continua desde la red de centros hacia las carreras profesionales. Debe permitirse que centros de formacin tcnica puedan ofrecer carreras de todo
9

Expuso en sesin de fecha 17 de marzo de 2015.

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CMARA DE DIPUTADOS

tipo de duracin, excepto aquellas de 5 aos de carcter profesional, propias de una universidad. Hay que dar flexibilidad a estas nuevas instituciones.
En caso de que alguna de estas universidades imparta actualmente carreras tcnicas, se
sugiere establecer un periodo de transicin para que estas carreras sean ofrecidas por los
nuevos centros estatales.
4) En materia de financiamiento, expres que los cuerpos docentes, materiales y recursos
de la educacin profesional son absolutamente distintos que los de la educacin tcnica. Se
debe diferenciar el tipo de financiamiento entre las instituciones de educacin superior. Por
ende, resulta necesario establecer un nivel especfico de gasto por estudiante, el que considere factores como vulnerabilidad, infraestructura, metodologas de aprendizaje, caractersticas
de la regin, entre otros, asegurando el financiamiento de los establecimientos en rgimen.
Este financiamiento no puede regirse nicamente por variables asociadas a la demanda.
Es necesario asegurar que aumentos o disminuciones en cobertura no se contrapongan a ms
calidad y asegurar autonoma para evitar posibles subsidios cruzados desde estudiantes de los
nuevos centros a universitarios.
El informe financiero del proyecto expresa que el gasto ser por matricula, ascendiendo el
total de la inversin a US$ 11 mil millones o U$ 13.863 por estudiante Sin embargo, a modo
de ejemplo, el centro de formacin tcnica de Lota Arauco invirti US$ 12 millones por una
sola vez en equipamiento, lo cual representara una inversin inicial de US$ 15.000 por cada
uno de los 800 alumnos que ingresan cada ao al centro, que ha logrado un 40% de desercin
80% de empleabilidad y slo 2 aos de acreditacin.
En definitiva, la inversin en los nuevos centros de formacin tcnica estatales es menor a
la efectuada en la construccin del centro de formacin tcnica Lota Arauco. Al comparar la
inversin por estudiante, considerando ste tiene 800 alumnos, cada nuevo centro estatal
estara diseados para 739 estudiantes.
Si slo se quiere dar cobertura a 11 mil estudiantes, se podra destinar una mayor inversin para que estos centros sean un referente de educacin tcnica para el pas. La esperanza
es que este aumento tenga un impacto cualitativo. Adems, es necesario que el financiamiento estudiantil e institucional permita asegurar los estndares de calidad deseados. Estim que
para entregar educacin gratuita a todos los estudiantes de estos centros de formacin tcnica
estatales, se tendra que disponer de, al menos, US$ 26 millones al ao. Esto equivaldra a
slo un 0,5% de los US$ 5 mil millones que costara la gratuidad en educacin superior.
5) Asegurar calidad desde el inicio. Son autnomas aquellas instituciones que estn facultadas para otorgar los ttulos y grados en forma independiente, desarrollando sus funciones,
en conformidad con lo establecido en sus estatutos.
En el pas, ninguna de las instituciones pblicas de educacin superior ha pasado por un
proceso de licenciamiento, esto, segn lo establecido por la ley orgnica constitucional de
enseanza. Sin embargo, la desregulacin y precaria calidad del sistema obliga a establecer
mecanismos que aseguren la estabilidad de los nuevos centros. Al respecto, propuso que estas instituciones se sometan a una acreditacin obligatoria al tercer ao de su puesta en marcha. De no obtenerse la acreditacin, la institucin perdera su autonoma, debiendo desarrollar un proceso similar al de licenciamiento.
6) Sistemas de informacin pblica e investigacin. Es importante que cada centro de
formacin tcnica estatal cuente con sistemas de gestin de informacin pblica, disponiendo
de datos de tasas de graduacin, tasas de empleabilidad y condiciones laborales de egresados,

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

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satisfaccin de estudiantes, satisfaccin de empleadores e informacin referida a los liceos


tcnicos de la regin.
Adems, es necesario que cada institucin cuente con lneas de investigacin sobre economa, tendencias y movimiento del trabajo regional, adems, de deteccin de perfiles y brechas,
actualizacin de planes y programas y educacin media tcnica profesional de la regin.
En materia de desafos pendientes, se encuentra:
1) Fomentar una educacin ms all de lo tcnico, no debe ser instrumentalizada para la
formacin laboral, sino orientada a la promocin de ciudadanos que se insertan en una sociedad cooperativa. Al respecto propuso fortalecer habilidades y competencias blandas en los
programas y currculums educativos de la tcnica secundaria; fomentar el pensamiento crtico y reflexivo en los planes educativos, y complementar contenidos a travs de mdulos de
formacin cientfica, humanista, artstica y cultural.
2) Generar vas para la cooperacin entre Estado, sociedad y privados, siendo indispensable que desde las instituciones del Estado se impulsen iniciativas para generar una nueva
relacin de alianzas. El mundo del trabajo, las empresas y los gremios tienen que jugar un rol
clave.
3) Promover la articulacin integral del sistema, que abogue por la coherencia curricular
(convergencia de contenidos) , pedaggica (preparacin previa de estudiantes al ingresar a la
educacin superior) , institucional y cultural. Se requiere un marco de cualificaciones.
4) Pedagogizacin del ejercicio docente de la formacin tcnica secundaria. Actualmente,
el 48% de los docentes de las especialidades tcnicas secundarias no cuenta con formacin
pedaggica. Propuso que la nueva poltica docente se haga cargo de este nivel, porque urge
tener en las aulas lderes motivacionales con competencias y habilidades para la enseanza
tcnica y humana.
5) Nueva educacin pblica y formacin tcnica secundaria, que debe transformar radicalmente los estndares de calidad de la actual oferta. Esta nueva apuesta no puede olvidar el
nuevo rol estratgico de la formacin tcnica de los liceos; organizacin territorial, vinculacin con el entorno, nuevo esquema de financiamiento, apuesta por la articulacin con la
educacin superior y pertinencia y actualizacin de especialidades. Entonces, se pregunt
qu pasar con los liceos de administracin delegada.
6) Nuevo sistema de educacin superior con foco en la formacin tcnica profesional, se
requiere de una nueva ley de educacin superior, un nuevo sistema de aseguramiento de la
calidad con competencias para reconocer la especificidad de esta formacin y de sus instituciones. Los procesos de licenciamiento, autonoma y acreditacin (o similar) deben ser coherentes con este tipo de instituciones y carreras; una divisin institucional que diferencie
entre formacin superior universitaria y superior tcnica; crear esquemas de financiamiento
pblico directo a instituciones y carreras tcnicas; un sistema de acceso a la educacin superior tcnica, y mecanismos para potenciar la permanencia y continuidad de estudios.
Reiter que las nuevas instituciones no deben depender de universidades, lo que podra
generar conflictos serios, especialmente en las que ya tienen institutos. Lo anterior, no obsta
a la celebracin de convenios entre instituciones.
En cuanto a la forma de asegurar que este proyecto sea innovador, llam a crear un consejo con expertos extremadamente connotados nacionales y extranjeros para que entreguen los
lineamentos generales.
5. El Vicepresidente del Consejo de Rectores de Chile (CRUCH) , Rector de la Universidad de Valparaso, seor Aldo Valle Acevedo.

248

CMARA DE DIPUTADOS

El seor Valle10 manifest que el CRUCH coincide en que sin una educacin tcnica de
calidad, Chile no avanzar en equidad y es condicin para que el pas alcance los objetivos
de incrementar su productividad y competitividad econmica. En consecuencia, se justifica
ampliamente la necesidad de refundar la educacin superior pblica en el nivel tcnico.
Adems, ser un aporte a la descentralizacin y al desarrollo productivo de cada una de
las regiones.La creacin de estos 15 nuevos centros estatales introducir una regulacin de
un mercado fuertemente desregulado y deteriorado. Potencialmente redundar en satisfacer
la necesidad de mejorar la calidad de la formacin tcnica.
En equidad y acceso, hay un bajo acceso a la educacin superior de los jvenes provenientes de los sectores de mayor vulnerabilidad: slo un 30% de la educacin media tcnica
ingresa a la educacin superior inmediatamente. Se ha constatado que la formacin tcnica es
una opcin actualmente para los jvenes ms desfavorecidos; el 35% de estos estudiantes
provienen de la educacin municipal.
En suma, los centros de formacin tcnica estatales deben ser un referente, para mejorar el
conjunto del sistema de educacin superior, en materias tales como calidad docente, descentralizacin, en articulacin con la enseanza media y universitaria y con el sector productivo,
en cohesin social y en preocupacin por la realidad social y econmica del entorno.
Los temas que necesariamente debe abordar la poltica pblica sobre formacin tcnico
profesional dicen relacin con la calidad, la descentralizacin, la articulacin, el acceso y la
equidad.En relacin a la calidad de la formacin tcnica slo el 26,2% de los centros de formacin tcnica y un 45,5% de los institutos profesionales se encuentran acreditados. En general, en la educacin superior, la acreditacin institucional alcanza al 51,1% de las instituciones. La totalidad de las universidades del CRUCH estn acreditadas (formacin tcnica en
Chile: desafos y propuestas. 2014, Red de Formacin Tcnica CRUCH) .
Respecto a programas, solo uno de cada seis programas tcnicos impartidos por centros
de formacin tcnica se encuentra acreditados. (Consejo Nacional de Educacin, 2013) . Los
bajos niveles de acreditacin, son indicadores de una deficiente calidad. Hoy no existen mediciones del nivel de logro y, o del nivel de desarrollo de competencias. Por ello, un marco
de cualificaciones que precise un catlogo de competencias resulta bsico. Adems, la reforma educacional debe contemplar una transformacin profunda de los estndares de calidad
de la actual oferta de la educacin media tcnico profesional.
En relacin con la descentralizacin de la formacin tcnica, la actual oferta de matrculas
de formacin tcnica se concentra en casi un 70% en las tres regiones ms grandes del pas.
La creacin de estos nuevos centros materializar una voluntad de descentralizacin econmica y social del pas. Har posible la articulacin con los intereses y estrategias locales y
regionales, en coherencia con el tamao de la poblacin econmicamente activa y con los
sectores productivos locales.
En materia de articulacin, precis que una de las caractersticas de la educacin tcnica
en el pas es la falta de articulacin entre niveles formativos.Estos nuevos centros de formacin tcnica colaborarn en la necesaria mayor articulacin con los establecimientos de enseanza media tcnico profesionales (solo el 30% de los egresados ingresa a la educacin superior) . La articulacin con la enseanza media debiera suponer al menos un acompaamiento
vocacional de los estudiantes, por ejemplo, a travs de nivelacin y propeduticos.
Actualmente slo se evidencian iniciativas individuales, pero no existe un marco o poltica de articulacin nacional.La necesidad de articulacin entre la formacin universitaria y la
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Expuso en sesin de fecha 31 de marzo de 2015.

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

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tcnico profesional y la exigencia de mayor vinculacin de la formacin tcnica con sectores


productivos y las necesidades de las regiones, son requerimientos constatados y compartidos
por el Consejo de Rectores. No obstante, los propsitos de promover la articulacin entre los
niveles de enseanza media, tcnica y universitaria, no encuentra mecanismos o instrumentos
de concrecin en el proyecto de ley en comento.
En relacin con la equidad en el acceso, actualmente una importante oferta privada de
formacin tcnica se encuentra disponible en centros de formacin tcnica con fines de lucro
y con aranceles cuyos montos en numerosos casos marginan a los jvenes de menores recursos.No obstante lo anterior, los centros de formacin tcnica son las instituciones de educacin superior que presentan la mayor proporcin de estudiantes de los quintiles de menor
ingreso en Chile.
Supuso que los estudiantes de estos nuevos centros cursarn sus estudios al amparo de
una poltica de educacin superior que tiende a la gratuidad universal de la misma.Un sistema de acceso inclusivo supone mecanismos como pruebas especficas, ranking de notas,
equidad de gnero y otros. Esta materia queda entregada a un reglamento del Ministerio de
Educacin (artculo 7) .
En relacin a la vinculacin de los nuevos centros con una universidad del CRUCH (artculo 6 del proyecto) , expres que la contribucin conjunta y coordinada al desarrollo de la
regin y la facilitacin de la articulacin de la oferta y de las trayectorias formativas otorgan
fundamento a esta vinculacin.La vinculacin entre las universidades pblicas y los nuevos
centros estatales, as como su tutela y acompaamiento hasta la obtencin de su acreditacin
(artculo cuarto transitorio) , resulta apropiado, sin embargo, no pueden limitar su independencia administrativa y financiera.
Refiri como apropiada la tutela y acompaamiento del centros de formacin tcnica por
una universidad del CRUCH, mientras no obtengan su acreditacin institucional. Adems,
recomend explicitar que sea la misma universidad con que deber vincularse segn lo dispone el artculo 6 del proyecto (la diferencia segn el texto del proyecto es que la universidad vinculada debe ser de la misma regin y la de la tutela ser preferentemente domiciliada en la misma regin) .
Puntualiz que 21 de las 25 universidades del CRUCH han asumido, desde su propia institucionalidad, el reto de formar tcnicos, alcanzando una matrcula de 30.474 al ao 2012
(SIES) .A este respecto las universidades regionales del CRUCH tienen un importante aporte
que realizar.Existe una red de formacin tcnica de las universidades del consejo de rectores
que, entre otros planteamientos, ha avanzado en un modelo articulado de formacin tcnica a
nivel nacional.
Destac como complejo la existencia en varias regiones de universidades estatales que
actualmente imparten carreras de tcnicos de nivel superior. Se trata de universidades del
CRUCH que han generado una oferta regional de formacin de tcnicos superiores. Estas
experiencias y realidades, que dan cuenta de prioridades y estrategias regionales, necesariamente deben ser consideradas.Entre los rectores es generalizada la idea que las universidades
puedan seguir impartiendo formacin tcnica y puedan seguir otorgando todo tipo de ttulos
y certificaciones. Debe primar el principio de que la institucin que tiene mayor nivel de
complejidad puede otorgar ttulos correspondientes a las de menor jerarqua. A este respecto
cabe constatar que el origen mismo de algunas universidades del CRUCH est ligado a la
formacin tcnica.

250

CMARA DE DIPUTADOS

Respecto de los estatutos de los centros de formacin tcnica sostuvo que la fijacin de
normas mnimas comunes y obligatorias, mediante un decreto con fuerza de ley, sobre la
forma de gobierno y los procedimientos de designacin de las autoridades de los nuevos centros (artculo primero transitorio) , es una norma adecuada y necesaria. Debe haber normas
comunes de gobierno universitario representativas de un sistema pblico de inters nacional.
Los centros estatales sern propiedad de todos los chilenos y en su misin y propsitos son
expresin de la voluntad soberana de la ciudadana y no pueden responder a proyectos particulares, aun cuando sean concordados por las comunidades. Estas instituciones se deben a la
sociedad en su conjunto y a fines en un horizonte de largo plazo.
Finalmente, concluy que la creacin de estos 15 centros de formacin tcnica estatales
constituye un aporte al sistema de educacin superior en su conjunto, pero no resuelve la
situacin desmejorada y deficiente que enfrenta la formacin tcnica en el pas. Esta iniciativa deber ser complementada con otras que apunten a configurar un sistema nacional de educacin tcnica profesional.
El programa de gobierno en esta materia contempla que se definir una poltica nacional
de formacin tcnica asociada a planes de corto, mediano y largo plazo, orientada a mejorar
la calidad, pertinencia y articulacin del sector. El CRUCH instar por la materializacin de
dicha poltica.
Se requiere, en consecuencia, una nueva ley general sobre educacin superior, con una
nueva regulacin para la formacin tcnica profesional que, entre otros aspectos, establezca
un sistema de aseguramiento de la calidad que reconozca la especificidad de la formacin
tcnica y sus instituciones, que articule sus distintos niveles y con el sector laboral y la formacin en el trabajo, que configure un sistema de acceso especial, que contemple mecanismos para potenciar la equidad, la permanencia y la continuidad de estudios.
La formacin tcnica debe ser un eje estratgico para el pas y el compromiso del Estado
con este segmento debe traducirse en un aumento significativo a su financiamiento. El aporte
que actualmente hace no guarda relacin alguna con su importancia.En lo institucional, el
Cruch apoya la creacin de una Subsecretara de Educacin Superior, que contemple una
divisin referida a la educacin tcnica y profesional.
Asimismo, se debe continuar con los esfuerzos por mejorar la calidad de la educacin
tcnico profesional. Ante la ausencia de mediciones del nivel de logro y,o nivel de desarrollo
de competencias en la formacin tcnica, resulta imprescindible avanzar en un marco de cualificaciones para la formacin tcnica, que oriente la oferta educativa.
El Estado debe construir un sistema que articule la formacin de competencias en los distintos niveles deeducacin.Las modalidades de formacin deben propiciar el acceso y permanencia en el sistema. Se debe mejorar la retencin y la tasa de titulacin de los estudiantes.
6. Rector de la Universidad de Santiago, seor Juan Manuel Zolezzi Cid.
El seor Juan Manuel Zolezzi11 Cid expuso un diagnstico sobre las principales particularidades y carencias que presenta la educacin tcnica profesional en el contexto actual. Al
respecto destac tanto la ausencia del Estado en el sistema de formacin tcnica, como la
falta mecanismos efectivos para asegurar su calidad formativa y la gestin de las instituciones privadas.
Dentro de las deficiencias que caracterizan el actual sistema de formacin tcnica, identific la ausencia de articulacin vertical y horizontal con otras instituciones de educacin, la
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Expuso en sesin de fecha 31 de marzo de 2015.

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falta de mecanismos de innovacin y vinculacin con el sector productivo y la ausencia de


anlisis relativo a la pertinencia de la oferta acadmica.
Aadi que la falta de participacin del Estado en este tipo de formacin ha producido
elevadas tasas de desercin, bajas tasas de empleabilidad y titulacin y bajos niveles de acreditacin, entre otras consecuencias.Asimismo expres que en los ltimos aos la educacin
tcnico profesional ha sufrido una subvaloracin social, produciendo salarios insuficientes,
bajas tasas de productividad y desregulacin de la pertinencia de la oferta formativa a nivel
pas.
Al respecto manifest la necesidad de ofrecer una formacin de calidad, con oportunidades reales de desarrollo social y productivo, proporcionando educacin tcnica a travs de
una oferta educativa descentralizada, en red y con el propsito fundamental de aumentar los
niveles de calidad y pertinencia, adems de enfrentar sus elevadas tasas de desercin y moderadas tasas de empleabilidad.
Sobre los alcances del proyecto de ley en discusin, destac que el sistema educativo propuesto, establece en su diseo lineamientos base relativos al ordenamiento y marco regulatorio para los agentes del sistema actual, considerando la pertinencia y la calidad como ejes
centrales para el desarrollo social y productivo de las regiones y del pas en su conjunto.
En relacin a los impactos en la sociedad que producir la creacin de los centros de formacin tcnica estatales, mencion la generacin de polticas de inclusin y un cambio de
paradigma respecto de la valoracin social del tcnico de nivel superior. Aadi a los impactos mencionados, la tendencia de mayor prontitud a la empleabilidad y adecuados niveles
salariales, elementos que incidiran en la eliminacin de las barreras de acceso al desarrollo
acadmico y profesional de los quintiles ms pobres de la sociedad.
Consultada su opinin respecto a las ventajas que implica la creacin de estos centros,
frente a la opcin de potencializar los actuales liceos tcnico profesionales, observ que en el
actual sistema, las universidades no han reconocido la formacin tcnica profesional como
propsito principal, adems de la inexistencia de polticas pblicas de financiamiento, el que
en la actualidad se encuentra definido principalmente en razn del tipo de sociedad mediante
la cual fueron constituidas y en base a aportes de desempeo y fondos concursables.
Dentro de los elementos distintivos que los centros aportaran al desarrollo del pas, destac la formacin de una red de centros de formacin tcnica, cuyo propsito fundamental
radique en la construccin de un sistema colaborativo entre el Estado, la sociedad y el entorno productivo; la descentralizacin de la oferta educativa; la vinculacin establecida con los
sectores productivos y las necesidades locales, proporcionando una base de desarrollo para
las empresas y para los estudiantes; y la mejora en la calidad de la educacin impartida.
Sobre este ltimo punto, enfatiz que se deben incorporar mecanismos de mejoramiento
continuo que permitan orientar los esfuerzos hacia un escenario de bienestar social y de desarrollo productivo local, alineado a las reas de desarrollo estratgico del pas.
En este sentido, precis que con el objeto de velar por el aseguramiento de la calidad de
los centros formacin tcnica estatales, se debe incorporar la acreditacin del proceso formativo a travs de la Comisin Nacional de Acreditacin y la certificacin de los sistemas de
gestin, bajo normas ISO 9001, adems de la implementacin de un observatorio de formacin tcnico profesional, de una unidad de innovacin curricular y de una unidad de perfeccionamiento acadmico para profesores de educacin secundaria y de educacin superior.
Agreg que el establecimiento de estndares tecnolgicos, acadmicos, curriculares, de
gestin y vinculacin con el sector regional pblico y privado, requieren establecer una uni-

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CMARA DE DIPUTADOS

dad altamente especializada y tecnolgica orientada a dar soporte de alto nivel y comn a los
centros de formacin tcnica.
Asimismo, seal la necesidad de establecer mecanismos efectivos que permitan la adecuada articulacin con establecimientos de educacin media y superior, favoreciendo el reconocimiento de trayectorias formativas, junto con planes y programas de estudio enlazados
en los diferentes niveles formativos.
En cuanto a la vinculacin con sectores productivos y locales, indic que se debe implementar una unidad especfica para tal objeto, adems de un consejo empresarial, constituido
como un cuerpo colegiado y decisional en temticas relacionadas con los planes, programas
formativos y la pertinencia de stos con los sectores econmicos con los cuales establezca
relacin el centro de formacin tcnica.
Sobre las imprecisiones del proyecto de ley, mencion la necesidad de definir el marco de
operacin relativo al reconocimiento de los aprendizajes y de cualificaciones, comn a todas
las instituciones. Al respecto estim que se deben acotar los alcances de la vinculacin con la
universidad o institucin definidos en el proyecto, destacando la necesidad de precisin respecto de la expresin al alero.
Finalmente, expres que la creacin de una red de centros de formacin tcnica descentralizados, con personalidad jurdica de derecho pblico, autnoma y con patrimonio propio,
requiere establecer de forma explcita el mecanismo y,o lineamientos generales para el diseo de cada uno de los centros para llegar a constituir una red.Especific que la falta de claridad de los criterios transversales para su diseo, se contrapone con la uniformidad del sistema en red mencionado.
7. Presidente del Directorio de la Red Universitaria Nacional (REUNA) y ex Rector de la
Universidad de Atacama, seor Jos Palacios Guzmn.
El seor Jos Palacios12 luego de referirse a la historia de la formacin tcnica profesional
en Chile, entreg algunos buenos ejemplos de educacin tcnica profesional en el mundo.En
Canad, el sistema de formacin tcnica post secundaria cuenta con una estrecha colaboracin entre las provincias, la comunidad y la industria, instalado para responder a las necesidades de la comunidad. El 52% de los egresados de la enseanza media siguen estudios
tcnicos, 91% de los graduados est trabajando en 6 meses y 94% de los empleadores est
satisfecho con ellos. Adems, el 22% de los matriculados en colleges tiene estudios universitarios.
En Alemania, en el proceso educativo profesional y tcnico existe una estrecha cooperacin entre los estados federales y la industria, incluso en la definicin de cualificaciones pertinentes. Dos de cada tres jvenes participan de la formacin profesional, y de ellos un 93%
asiste a establecimientos educacionales pblicos. Esta modalidad comienza en el nivel secundario superior, basndose en el sistema de formacin dual que asegura la formacin en el
aula y la empresa. Si el alumno completa con xito la educacin secundaria, queda habilitado
para el ejercicio profesional como especialista altamente cualificado.
En Nueva Zelandia, la educacin tcnica y profesional responde a las necesidades productivas locales y ofrece a sus estudiantes la posibilidad del aprendizaje terico y prctico. La
formacin es proporcionada por 20 institutos de tecnologa y politcnicos (ITP) , todos ellos
de carcter estatal, y la calidad es asegurada por la autoridad de calificaciones del pas. En
todo el proceso formativo, la economa y el sector del trabajo participan activamente. Los
12

Expuso en sesin de fecha 31 de marzo de 2015.

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

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programas de ITP atienden a alumnos de distintos niveles, y sus graduados estn altamente
cualificados para ingresar a la esfera laboral.
Por ltimo, en Finlandia el desarrollo de la educacin tcnica y profesional se inicia en la
formacin secundaria, siendo garantizada pblica y gratuitamente a todos los alumnos regulares; slo el 20% de estudiantes asisten a establecimientos privados. Desde el nivel secundario superior hasta su desarrollo continuo en instancias laborales, la oferta formativa y el
currculum educativo estn garantizados por una estrecha vinculacin del mundo de la educacin, del trabajo y los sectores econmicos. El concepto de aprendizaje prctico es el pilar
de la modalidad vocacional y tcnica.
Respecto de los desafos para la formacin tcnica post secundaria en Chile, afirm que al
Estado le corresponde velar por su desarrollo, colaborando en la descentralizacin del conocimiento y siendo promotor de una oferta educativa que se relacione participativamente con
su entorno econmico, poltico, social y territorial.
Por todo lo anterior, la formacin tcnica de nivel superior necesita de un agente que la
promueva y la valore socialmente como una herramienta de desarrollo individual y social en
todas y cada una de las regiones del pas. Adems, de competencias de base para apoyar la
empleabilidad y el aprendizaje a lo largo de la vida y se haga cargo de lograr que sus estudiantes terminen su formacin, teniendo en cuenta los factores sociales, econmicos y vocacionales que puedan influir en dicho proceso.
Asimismo, se debe mejorar la calidad y pertinencia de la oferta de formacin profesional,
lo que se evidencia en los bajos niveles de empleabilidad al primer ao de egreso de los centros de formacin tcnica.Para lograr los objetivos anteriores, es necesario contar con un
proyecto educativo y sustentabilidad.
El proyecto educativo debe considerar, primero, una articulacin de la formacin tcnica
que permita la continuacin del perfeccionamiento de las personas sin ms lmite que el de
los propios deseos de mejorar por medio de la educacin; segundo, una definicin de currculum que considere tanto el perfil de ingreso como el perfil de egreso de los estudiantes, y en
el que adems participe el entorno en que est inserto el centro de formacin tcnica, y tercero, aprendizajes y docencia con una metodologa innovadora que se haga cargo de las caractersticas de los estudiantes.
La sustentabilidad requiere de un financiamiento adecuado a los principios de calidad de
la educacin y acorde a los requerimientos de la comunidad educativa y una institucionalidad
acorde a los objetivos de la institucin, debe permitir una gestin gil y en sintona con su
entorno.
Sobre el proyecto de ley, coment los siguientes puntos:
1. Descentralizacin de la oferta educativa. Se necesitan polticas de retencin de estudiantes regionales (facilitar su ingreso) , de atraccin de estudiantes provenientes de comunidades rurales en regiones extremas (dormitorios) y una fuerte vinculacin con la comunidad
regional (directorio integrado por representantes de los sectores productivos) .
2. Vinculacin con sectores productivos y necesidades locales. Debe existir una fuerte
vinculacin con la comunidad regional (directorio integrado porrepresentantes de los sectores
productivos) y un rector emprendedor y activo participante de las actividades regionales
(profesionalizar la rectora) .
3. Formacin de calidad en diversos contextos sociales.Es decir, una poltica de atraccin
y perfeccionamiento de los docentes, flexibilidad para proponer proyectos educativos co-

254

CMARA DE DIPUTADOS

herentes con las condiciones locales, vocacin local en programas de investigacin aplicada
y una articulacin con instituciones internacionales con buenas prcticas en este tema.
Enfatiz que se debe definir claramente la vinculacin con la universidad estatal; el rector
no debera ser electo, sino nombrado por concurso de alta direccin pblica; debe existir un
directorio o junta directiva compuesta mayoritariamente por representes del sector laboral; se
debe incluir capacitacin y certificacin, entre otras actividades (artculo 3) , y la forma de
gobierno, la designacin de autoridades y la integracin de los organismos colegiados, no
debera quedar para la definicin del centro.
Destac como ejes particulares que resultan importante a considerar en un centro de formacin tcnica, la pertinencia de la formacin tcnica entregada; la capacidad para responder
a las necesidades del mundo productivo, de servicios y social; la capacidad de vinculacin
con el medio y su consecuente retroalimentacin para mejorar tanto la calidad de la formacin entregada como su gestin; la existencia de mecanismos de aseguramiento de la calidad
como forma de observar el funcionamiento a travs de resultados de la aplicacin sistemtica
de procesos y la aplicacin de polticas de mejoramiento continuo; la importancia del papel
que juega la responsabilidad social comprometida con los derechos de todos quienes se relacionan con el centro, y la suficiente flexibilidad para generar proyectos institucionales, misiones y propsitos que respeten la cultura, caractersticas y necesidades de la comunidad en
que est inserto.
8. Director de la Ctedra UNESCO de Inclusin en Educacin Superior USACH y Director del Programa de Acceso Inclusivo, Equidad y Permanencia USACH, seor Francisco Gil
Llambas.
El seor Gil13 expres que su rea de especialidad es la inclusin, y ha estudiado cmo
resolver el problema de muchos jvenes que aprovechando al mximo las oportunidades de
aprendizaje, quedan fuera de la educacin superior. Existen 3.200 establecimientos de enseanza media y en 300 de ellos no hay ningn joven que consiga el puntaje mnimo en la
prueba de seleccin universitaria para ingresar a alguna universidad del CRUCH.
Explic que su trabajo consiste en crear mecanismos alternativos de acceso a instituciones
de educacin superior acreditadas y de calidad, de ah que fue uno de los impulsores del ranking de notas. Asimismo, actualmente se encuentra trabajando con el Ministerio de Educacin en el programa de acceso inclusivo, presente en todas las comunas del pas, salvo
Aysn.
Sin embargo, la gran dificultad consiste en que no hay cupos para ofrecer a los jvenes.
No hay centros de formacin tcnica ni institutos profesionales debidamente acreditados y de
calidad, no hay provisin mixta, el Estado en esta rea se encuentra ausente.Afirm que sera
un sueo que nios de zonas como Arica, Punta Arenas y Alto Hospicio, tengan la opcin de
optar, libres e informados, por continuar su educacin no slo en las universidades, sino en
centros de formacin tcnica e institutos profesionales. Enfatiz que en Chile se mira la educacin tcnica como de segunda categora.
Afirm que existe inters por parte de los jvenes de seguir carreras tcnicas, pero deben
ser financiadas.Finalmente, sostuvo que este proyecto constituye una gran oportunidad especialmente, porque al encontrarse los nuevos centros al alero de universidades, se garantizar
de mejor forma su calidad.

13

Expuso en sesin de fecha 6 de abril de 2015.

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

255

Consultado, expres que la orientacin vocacional en esta materia es bsica.En todos los
establecimientos educacionales de Chile, sin excepcin hay talentos. Sugiri que al proyecto
se agregue algo referido a la orientacin vocacional.
Seal que la permanencia se encuentra fuertemente vinculada al acceso, actualmente
todos los incentivos para capturar alumnos est centrado en la PSU, que es un mecanismo
que no predice. Lo normal es que los alumnos que aprovechan las oportunidades en el colegio, tambin lo hagan en la universidad y, posteriormente, en sus trabajos.
Discrep en que la causa de mayor de desercin sea por motivos financieros, porque si
bien las tasas de retencin suben en la medida que el quintil lo hace, si se mira en detalle, los
alumnos que aprovechan mejor la oportunidades tienen mejor retencin, por ejemplo, un
nio del quintil uno aplicado, tiene mejor retencin que un nio de quintil cinco que no fue
aplicado durante su etapa escolar.
Lo distintivo de estos nuevos centros ser la calidad e inclusin, que son inseparables.
Una institucin de educacin superior debe ser tan diversa como diverso es el pas al que est
sirviendo.
9. Rector del Instituto Profesional y Centro de Formacin Tcnica DUOC UC, seor Ricardo Paredes Molina.
El seor Paredes14 sostuvo que en el contexto actual, la enseanza tcnico profesional se
encuentra subvalorada en la agenda pblica en Chile, situacin que dista de aquellos pases
que presentan resultados ms exitosos en sus sistemas educativos. Acot que en estos pases
este tipo de educacin responde a una opcin diferente a la educacin universitaria, caracterizndose por presentar vnculos externos particulares e identificables, adems de mtricas de
calidad precisas, diferenciadas y relacionadas con la insercin laboral.
Calific la cobertura entregada en este tipo de educacin como cuantitativamente razonable, subrayando como aspecto negativo su alta tasa de desercin.Aadi que los centros de
formacin tcnica presentan desafos relativos a la calidad de su educacin, con particularidades que requieren una regulacin estructural comn. Al respecto, especific que tanto la
calidad, como las oportunidades laborales presentan situaciones muy dismiles y dependientes de factores externos, como lo es la vinculacin con los sectores productivos.
Propuso como medidas para superar las deficiencias mencionadas la generacin de mayor
y mejor conocimiento del sector productivo, estudiar la relevancia curricular, entender la
diferenciacin docente en relacin con las universidades, y reconocer la necesidad de un gran
esfuerzo ministerial para entender los diferentes procesos.
Respecto de los objetivos planteados en el proyecto de ley, destac como aspectos positivos la generacin de centros vinculados a los sectores productivos y ligados a la regin en
que se encuentren instalados. Sin embargo, indic que el proyecto considera la aplicacin
directa de desafos fundamentales que a su juicio requieren mayor estudio.
Sobre la creacin de 15 centros estatales en forma simultnea, advirti la necesidad de
considerar elementos claves que sugieren especial cuidado, destacando entre stos la cantidad de centros y simultaneidad de su creacin, sin la elaboracin de estudios y anlisis exhaustivos.En este sentido, aport que desde la experiencia del DUOC UC, la creacin de
cada sede requiere de un anlisis especfico de diversos aspectos, tales como la cantidad de
alumnos que se espera atender, disponibilidad del cuerpo acadmico y las necesidades productivas de la regin. Al respecto subray que los factores mencionados sugieren que la im14

Expuso en sesin de fecha 6 de abril de 2015.

256

CMARA DE DIPUTADOS

plementacin del proceso en cada regin, puede presentar un ritmo de ejecucin particular,
dependiendo de su localizacin.
Consultado sobre la estrategia del Estado de tener centros de formacin tcnica en todas
las regiones, opin que el proyecto presenta un sesgo excesivamente regional.Al respecto,
propuso centrar los esfuerzos en mejorar la localizacin de los centros de formacin tcnica,
con especial nfasis en las regiones con localidades ms alejadas, puesto que dicha medida
favorecera el traslado y reduccin de costos para los estudiantes en mayor proporcin que
las becas.
Puntualiz que la inversin privada extranjera se encuentra limitada por la falta de competencias locales, situacin que podra mejorar con la generacin de ms tcnicos especializados.En el mismo sentido, aadi que una visin realista sugiere un camino ms tecnolgico,
capaz de generar mayor movilidad, relacionado con la regin, pero con el desarrollo de habilidades generales, de tal manera que el egresado sea capaz de moverse en distintos mbitos,
con maquinaria de ltima generacin.
Respecto de la vinculacin con universidades de preferencia estatal, definida en el proyecto, puntualiz que el mundo universitario suele no entender el significado de la educacin
tcnico profesional ni los alcances de la vinculacin adecuada que se debe establecer.Destac
que establecer una vinculacin al alero de una universidad, no garantiza calidad y supone una
visin lineal de la educacin superior, lo que provoca un dao al sistema que no es propio de
los pases ms exitosos en materia educativa.
Entre las consecuencias de dicha visin, mencion como situacin comn entre los
acadmicos de las universidades, suponer que los buenos alumnos de los centros deben pasar
a la universidad, calificando este criterio como errado, pues corresponden a caminos y objetivos distintos.
Asimismo, advirti que las universidades son acreditadas de acuerdo a procesos propios
de su mbito, y en este sentido, asumir una institucin equivalentemente importante en su
regin, podra provocar desvos en el objetivo inicial de los centros.En este sentido, se refiri
a un reciente informe de la OECD que advierte sobre los peligros de dicha vinculacin, al
definir que ambas instituciones responden a disciplinas diferentes. As, tanto la estructura
universitaria como sus acadmicos, ahogan el objetivo de los centros, vindolos como institucin de menor categora.
Sobre el trnsito de la educacin tcnico profesional a la educacin superior, destac que
se plantea un gran desafo, entendiendo que muchos alumnos quieren seguir carreras universitarias. En este sentido, las experiencias internacionales ms exitosas muestran que el camino normal de vinculacin se relaciona con la creacin de postgados tecnolgicos y vinculados con el sector productivo.
Acerca de la definicin de vinculacin con sector productivo planteada en los objetivos
del proyecto, observ que pareciera entenderse que depende de la voluntad. Asimismo, seal que su xito en la actualidad presenta caractersticas dismiles, acotando que en el
DUOC UC la vinculacin es un proceso largo y difcil de implementar, que requiere un trabajo complejo y extenso para lograr el reconocimiento de las competencias adquiridas.
En lo relativo a la calidad de la educacin impartida en los centros de formacin tcnica,
opin que el peor dao que se le puede hacer a la educacin superior en general y a la educacin tcnico profesional en particular, es suponer el proceso formativo como lineal, asumiendo que la universidad es un estado superior y que los problemas se resuelven simplemente y
en particular, dejndola al alero de instituciones universitarias.

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

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10. Presidente del Consejo de Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica


Acreditados y Rector de Inacap, seor Gonzalo Vargas Otte.
El seor Vargas15 expres que en Chile siempre ha existido provisin mixta en la educacin tcnica profesional, y actualmente hay algunos centros de formacin tcnica al alero de
universidades estatales.
Valor la nueva oferta, porque responde a la creciente demanda por capacidades tcnicas
que hoy exhibe el pas, pero tambin porque cada regin contar con uno de estos centros,
aumentando las posibilidades de descentralizar la oferta formativa.
Sin embargo, no comparte que estos nuevos centros al ser estatales obtengan su autonoma por ley, lo cual significa que no pasarn por el proceso de licenciamiento y obtencin de
autonoma por parte del Consejo Nacional de Educacin (CNED) . Lo que si bien, es legalmente posible, genera diferencias en las exigencias de los procesos de aseguramiento de la
calidad que se aplican a los centros de educacin tcnica estatales y a losprivados.
Actualmente, la ley establece un proceso de licenciamiento para los centros de educacin
tcnica a cargo del CNED, lo que es muy valorable, porque que contribuye efectivamente a
garantizar la calidad de la educacin que imparten dichos centros y los hace acreedores de su
autonoma, y por ende, de la facultad de otorgar ttulos.
Por ejemplo, el Centro De Formacin Tcnica Teodoro Wickel de La Araucana, en enero
del 2015, obtuvo la certificacin de su autonoma despus de nueve aos de su creacin y de
un proceso de acompaamiento del CNED para asegurar que sus requisitos de calidad sean
los adecuados y que su proyecto institucional sea viable en el tiempo.Estim que este agregara valor en los nuevos centros para que la oferta sea de calidad, y para que se resguarde la
identidad y caractersticas propias de la formacin tcnica, que es distinta a la universitaria.
Al mismo tiempo, es probable que dos centros de formacin tcnica sean incluidos en la
nueva oferta estatal, Ignacio Domeyko y Austral, por lo que obtendrn la autonoma inmediata por ley, siendo que el CNED revoc el reconocimiento oficial de ambas instituciones
en el ao 2010. Esto genera seales muy contradictorias que ponen en duda la frgil confianza en la institucionalidad ligada al aseguramiento de la calidad en Chile.
Insisti en la necesidad de disminuir la heterogeneidad en los estndares de calidad de las
instituciones que imparten educacin tcnico profesional; por ello, es indispensable que los
centros que est creando el actual Gobierno logren su autonoma tras someterse a un proceso
creado y supervisado por la Comisin Nacional de Educacin y CNED, cuya legitimidad
tambin estara cuestionada si se opta por desconocer sus procedimientos institucionales
bsicos.
En relacin a que estos nuevos centros de formacin tcnica se encuentren al alero de las
universidades, precis que en noviembre del 2014, la OECD ha publicado Skills Beyond
School, que es una revisin de las polticas de 17 pases focalizada en educacin superior
tcnico profesional, siendo la primera publicacin con este grado de profundidad y amplitud
para este sector.
Entre las principales conclusiones de este documento, la OECD seal que la educacin
tcnico profesional de ciclo corto (tcnico nivel superior impartido por los centros de formacin tcnica) tiene mayor xito en instituciones separadas de las universidades convencionales (acadmicas) , y que cuenten con fondos separados.
El estudio recomend que la educacin superior tcnica profesional necesita una base
institucional que ofrezca programas de ciclo corto en un estrato institucional separado de las
15

Expuso en sesin de fecha 6 de abril de 2015.

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CMARA DE DIPUTADOS

universidades; se articule, en caso que sea relevante con las universidades de ciencias aplicadas; se consoliden proveedores de programas formativos de tamao adecuado, y provea de
un marco consistente financiamiento pblico, evitando distorsiones al sistema, y resguardado
por el aseguramiento de su calidad.
Afirm coincidir con el planteamiento anterior, y en el marco de la conceptualizacin de
una tipologa institucional, que sugiere la especializacin funcional de las instituciones, profundizando la diferencia entre la trayectoria acadmica, donde radican las universidades tradicionales vinculadas a la investigacin, y las instituciones con orientacin de tipo profesional, cuyo propsito formativo se centra en el desarrollo de competencias necesarias para el
desempeo de una determinada posicin profesional, reconocida como tal en el medio productivo. Uno u otro enfoque determinan radicalmente el modo como se disean, organizan e
imparten los programas de educacin terciaria.
Esta diferenciacin funcional de programas no se circunscribe al nivel inicial o de ciclo
corto que en Chile se llama tcnico, sino que comprende tambin el pregrado superior,
que aqu se denomina especficamente profesional.Por lo tanto, sera ms lgico pensar en
una articulacin de estos centros de formacin tcnica estatales con los institutos profesionales, ms que vincularlos a las universidades estatales.
Agreg que el costo en inversin en la mayora de carreras tcnicas y profesionales tiene
un valor similar al de los aranceles de referencia, dinero que alcanza para financiar gastos
operacionales e inversiones. Afirm que el costo mayor es el de instalacin.INACAP, en
rgimen, invierte $ 3 millones por alumnos, sin perjuicio que hay carreras que tienen gastos
mayores, como electricidad y automotriz.
Finalmente, apunt que este proyecto podra ser una oportunidad para el desarrollo de la
educacin tcnica con articulacin incluso con el mundo laboral, para generar un marco de
cualificaciones, educacin dual y un gobierno corporativo en red, entre otros.
11. Rector del Centro de Formacin Tcnica Lota Arauco, seor Luis Quiones Escobar.
El seor Quiones16 precis que esta ley permitir aprovechar la instancia para incorporar
una dimensin formadora de persona, por sobre la tcnica o meramente mercantilista; definir
con ms precisin qu es un centro de formacin tcnica de calidad; enfatizar el sentido de
inclusin social del trabajo, la mayor presin por educacin superior provendr de los sectores ms vulnerables y excluidos de la sociedad y ella estar dirigida hacia los centros de formacin tcnica, los jvenes deben sentirse atrados por esta poltica pblica; valorizar la formacin tcnica, aportar a la reconstruccin del sistema nacional de educacin pblica, comprender que se necesita una formacin tcnica de calidad, y considerar el trabajo de los centro de formacin tcnica de la red y del de Lota-Arauco.
La universidad no es el nico camino para ingresar a la educacin superior, no es lo que la
sociedad chilena necesita hoy de forma prioritaria. Se hace urgente, entonces, valorizar, fomentar y destacar la gran importancia que tiene para el desarrollo del pas la formacin tcnica.Afirm que Chile tiene un sistema educativo desigual y segregado lo que ha ido minando
la cohesin social y el sentido de nacin. Se hace necesario reconstruir el sistema nacional de
educacin pblica.
Por ello, es que si esta poltica pblica de formacin tcnica pretende acoger y atraer a los
sectores ms vulnerables de la poblacin, debe comprender que, por su propia naturaleza y
por trabajar formativamente con sectores vulnerables, exige ms y mejores recursos humanos, ms recursos materiales y financieros que el trabajo formativo con otros sectores socia16

Expuso en sesin de fecha 6 de abril de 2015.

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

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les, entre ellos, docentes mejor preparados, cuantiosas inversiones iniciales, exigencias de
actualizaciones y modernizaciones (la tecnologa cambia exponencialmente) , enfrentar crecientes gastos de operaciones y depreciaciones. Adems, se necesitan centros con salas, talleres, laboratorios modernos y pertinentes, simuladores, bibliotecas bien surtidas, sistemas
computacionales de ltima generacin, gimnasio moderno, monitores de calidad, sistemas
remediales o de nivelacin adecuados, formacin bilinge, entre otros.
Manifest entender la institucionalidad en dos dimensiones: referida al ente que acoge a la
formacin tcnica de nivel superior (nivel macro) y la dimensin interna, esto es, a nivel de
los propios centros de formacin tcnica.Postul que a nivel macro debe aprovecharse el
esfuerzo realizado, en el caso del Centro Lota Arauco con 18 aos de experiencia y en algunos otros casos de centros creados por universidades del CRUCH localizados desde Arica a
Temuco.
Propuso que sean los centros de formacin tcnica creados por universidades del CRUCH
los que asuman esta responsabilidad y en las regiones donde no existan esas instituciones, las
universidades interesadas podrn presentar sus respectivos proyectos al MINEDUC para que
este en funcin de orientaciones y criterios claros, objetivos y definidos elija la mejor opcin.
Asimismo, propuso crear un consejo pblico-privado nacional responsable del diseo,
implementacin y apoyo de la red de centros de formacin tcnica estatales.Este consejo
debera contar con la participacin de los Ministerios de Educacin, Trabajo y Economa, los
rectores de los centros de formacin tcnica, representantes de los empleadores y trabajadores. Para materializar lo anterior, se hace imprescindible incentivar una mayor participacin
del sector empresarial al interior de sus propias entidades gremiales. (CPC, Asexma, Asimet,
Sofofa, Conupia, entre otras propias de cada regin) .
Entre otras funciones de este consejo deberan considerarse la definicin de las localizaciones de los nuevos centros estatales, especialmente en comunas que no sean capitales regionales; las carreras a impartir considerando masa crtica de estudiantes; crear y mantener
funcionando un observatorio del empleo; la cobertura, la demanda, la estructura productiva;
los sistemas de apoyo; el nivel de inversiones a mediano y largo plazo; los planes de desarrollo estratgico; la fijacin de estndares mnimos de calidad de sus resultados: ingresos, retencin, titulados, entre otros.
Destac que la formacin tcnica de nivel superior, debe ser trabajada en forma autnoma, diferenciada y de forma coordinada con la formacin tcnica impartida en la educacin
media tcnico profesional o en universidades.A nivel micro, propuso la creacin de centros
estatales autnomos en la gestin interna de su proyecto, pero condicionados a las pautas de
gobernanza definidas por el consejo pblico privado. Se entiende por centro de formacin
tcnica autnomo, el que est facultado para otorgar los ttulos de forma independiente.
Adems debe existir independencia administrativa y financiera entre el centro de formacin y
la universidad que lo respalda.
Respecto a los recursos financieros para los nuevos centros estatales, hizo hincapi en que
deben estar asegurados en el largo plazo y adems, se debe disponer de ellos oportunamente,
esto es, al inicio de cada semestre acadmico.
Se debe trabajar por la exclusividad de la formacin tcnica en centros de formacin
tcnica. Las universidades que actualmente impartan carreras tcnicas o de tcnicos universitarios (ttulos que no existen en la ley) deberan disponer de un plazo o perodo de transicin
para que estas carreras sean ofrecidas por los nuevos centros. De igual forma, las universidades interesadas en trabajar en la formacin tcnica y que hoy disponen de tecnolgicos que

260

CMARA DE DIPUTADOS

ofrecen las mismas carreras que su centro, deberan disponer de un plazo de dos aos para
traspasar dichas carreras al respectivo nuevo centro estatal.
Asimismo, la orientacin y evaluacin del desarrollo estratgico de cada nuevo centro,
debera estar a cargo de un directorio formado por representantes de la universidad que los
cobija, ms representantes regionales de los tres ministerios involucrados en el consejo y
representantes de gremios de empleadores y trabajadores, y el rector de cada centro estatal,
debera ser elegido por alta direccin pblica.
No comparti, que la institucionalidad de estos centros estatales tenga la caracterstica de
la autonoma desde su nacimiento. Ello no slo porque la calidad es un proceso gradual y de
mejora continua que slo se va consiguiendo con la experiencia, sino porque su propia experiencia de trabajo como red, le ha demostrado que incluso centros de formacin tcnica que
dependan de universidades estatales y que en su momento pertenecieron a la red de centros
creados por universidades del CRUCH, por diversas consideraciones, debieron lamentablemente, cerrar sus puertas.
En relacin con la pertinencia, expres que la oferta acadmica de la formacin tcnicade
nivel superior debe corresponder a una visin de largo plazo, regulada por el Estado y la empresa, fomentndose el aporte y participacin de los empleadores en la definicin de las carreras delos nuevos centros e incentivando el trabajo de la oferta formativa con el desarrollo
de cluster y con las orientaciones de los organismos productivos sectoriales.Asimismo, se
debe tender a unificar los nombres y perfiles de las carreras, promover la realizacin de estudios economtricos de las carreras a largo plazo y realizar estudios de evaluacin del impacto
producido por el trabajo formativo de los centros de formacin tcnica.
Afirm que los actuales estudiantes de centros de formacin tcnica traen serias deficiencias no slo econmicas, sino adems, sociales, familiares y acadmicas. En consecuencia,
las caractersticas sociales, culturales, familiares y econmicas, del entorno y del estudiante,
especficamente los que recibe el centro de Lota Arauco, marcan su trabajo formativo y por
ello, al realizar cualquier tipo de evaluacin y proyeccin futura de su trabajo, no se pueden
perder de vista estas caractersticas.Si bien el cambio educativo es fundamental para prefigurar una sociedad ms justa, no es posible hacer recaer sobre la educacin todo el peso en la
obtencin de una sociedad ms justa e igualitaria.
Es importante que estos nuevos centros no slo aspiren al mejoramiento continuo, sino
sean permanentemente evaluados por el consejo pblico privado para verificar el cumplimiento de metas y estndares relacionados con los resultados, as como la entrega de informacin anual y revisin de cuentas anuales de los resultados econmico financieros.
En relacin a la calidad, expres que partir de su experiencia de trabajo puede sintticamente deducir que la calidad tiene que ver, al menos con los siguientes objetivos:
1. Cobertura.Implica aumentar de forma considerable el nmero de jvenes que ingresa a
este tipo de formacin. Entre otras medidas esto significa, tanto a nivel de Estado como de
empresas, familias y sociedad, valorar la formacin tcnica favoreciendo y cautelando el
ingreso y permanencia de jvenes provenientes de los quintiles ms desfavorecidos de la
poblacin, los que sern adems, los que, en el corto plazo, van a presionar por educacin
superior. Que ms jvenes NINI (que no estudian ni trabajan) ingresen y egresen de este
tipo de educacin. Su experiencia le indica que en los 18 aos de vida del Centro de Formacin Tcnica Lota Arauco, de cerca de 12.000 estudiantes, el 98% de ellos se adscribe a los
quintiles I y II.

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

261

2. Pertinencia.Los estudios y carreras que se ofrezcan en nuevos centros deben corresponder a las necesidades de desarrollo regional y comunal del lugar donde se localicen. La relacin entre desarrollo y formacin es evidente y directa. En ese sentido la implementacin de
carreras tecnolgicamente duras que exigen prcticamente todas las comunas, es decir, que
permitan preparar tcnicos que le agreguen valor a las riquezas y a los productos de la zona,
y que habiliten a dichos TNS para apoyar los procesos de cambio de las matrices econmico
productivas, implementadas en prcticamente en todas ellas, son no slo muy exigentes en
recursos, sino en ideas y caractersticas de estos centros. La SOFOFA dice que en Chile faltan 600.000 tcnicos. La realidad histrica de las regiones indica que Chile es un pas exportador de materias primas.
3. Integralidad formativa.La formacin a nivel de centro de formacin tcnica no slo
debe desarrollar habilidades, conocimientos, competencias y capacidades tcnicas de sus
estudiantes, sino que debe ser integral, lo que implica enfatizar la formacin en valores, en
competencias transversales que son, generalmente, las ms demandadas y apreciadas por el
sector econmico y empresarial, tales como trabajo en equipo, responsabilidad, capacidad de
anlisis, reflexin y propuesta, y desarrollo de la creatividad.
4. Equidad e inclusin. No slo se deben ofrecer oportunidades educativas para todos,
sino adems, asegurar resultados equitativos para todos quienes ingresan a este proceso formativo.No puede haber ningn descreme o que se segregue a determinados jvenes por su
condicin social, tnica, econmica o cultural. Obviamente el trabajo con estudiantes provenientes de los quintiles ms desfavorecidos de la poblacin, es ms complejo y exigente, pero
all radicar precisamente la pertinencia y calidad pedaggica de las instituciones que decidan asumir este desafo.
5. Responsabilidad pblica. La educacin y la formacin tcnica son un derecho social, en
consecuencia, el Estado debe proveer todos los recursos necesarios para asegurar que este
tipo de formacin se realice de acuerdo a los mejores y ms elevados estndares, considerando adems, que este tipo de formacin es muy exigente en recursos. Por su parte, el respectivo centro de formacin tcnica pblico debe, entre otras, dar cuenta de forma permanente y
rigurosa de la inversin realizada por el Estado.
Finalmente, el fortalecimiento del vnculo con el medio, especialmente con liceos pertenecientes a la enseanza media tcnico profesional, empresas y organizaciones funcionales y
comunitarias de las comunas que atiende el centro es un desafo permanente a acometer.
12. Director del Centro Educacional de Alta Tecnologa (CEAT) de Concepcin, seor
Claudio Ihl Dausend.
El seor Ihl17 expres que en trminos generales existe carencia de oferta en formacin
tcnica superior en territorios ms postergados (realizadores privados y,o operadores pblicos) , existe un requerimiento de tecnologizar los procesos productivos con tendencia a la
automatizacin, aumentar competitividad va mayor eficacia y eficiencia y dar ms oportunidades de empleabilidad en territorios postergados reteniendo a personas calificadas.
En relacin con la iniciativa que pretende crear una oferta pblica de un centro de formacin
tcnica por regin, estim que el proyecto debiera definir la localidad de emplazamiento y criterios para determinarla.Los nuevos centros estatales deben tener ejes estratgicos diferenciadores claves. El proyecto junto con definir estndares de calidad de la formacin, debe definir los
requerimientos de acreditacin institucional, de carreras, de programas y de cursos.
17

Expuso en sesin de fecha 6 de abril de 2015.

262

CMARA DE DIPUTADOS

En relacin con el financiamiento del proyecto con erario pblico, afirm que la inversin
debe ser sometida a una auditora ciudadana permanente, por lo que debe justificarse, ser
eficaz y lograr altos impactos.
Sugiri las siguientes modificaciones al articulado del proyecto de ley:
Propuso darle la siguiente redaccin al artculo 3.-Los centros de formacin tcnica creados por el artculo 1 sern instituciones de educacin superior estatales, de carcter regional,
que tendrn por finalidad la formacin de tcnicos de nivel superior, con nfasis en lograr
empleabilidad para sus egresados, habilitndolos para participar en el mundo del trabajo y
transitar trayectorias laborales pertinentes y relevantes contribuyendo a su promocin
econmica-social. Asimismo, estos centros de formacin tcnica tendrn como objetivos la
contribucin al desarrollo material, cultural y social de sus respectivas regiones contribuyendo al fomento de la identidad competitividad y productividad de stas.
Respecto del actual artculo 4, en relacin con los vocablos calidad, excelencia, actualizacin y formativos utilizados en este artculo, manifest las siguientes interrogantes: qu es
la calidad de un proyecto educativo institucional, qu se entiende por excelencia y cmo se
miden; cmo se sabe que un docente y directivo estn permanentemente actualizados, y qu
involucra el referido proceso formativo y cmo se comprobar que estn permanentemente
actualizados.
Propuso redactar el artculo 4 de la siguiente forma: Son principios que orientan el desarrollo de los fines de los centros de formacin tcnica: el compromiso conla vocacin productiva de la regin; la vinculacin de su oferta acadmica con los requerimientos del sector
productivo respecto de los procesos de formacin de jvenes, trabajadores y trabajadoras de
la regin; la calidad y pertinencia de su proyecto educativo; y la excelencia y actualizacin
permanente de su cuerpo docente y directivo, as como la de sus procesos formativos. En
consecuencia sern instituciones que por poltica superior se sometan a las mximas exigencias de acreditacin institucional, de acreditacin de sus carreras y de certificacin de programas y cursos a nivel nacional y en la medida que sea precedente a nivel internacional..
En el artculo 6 sugiri agregar al inciso primero parte final, lo siguiente: Con todo, la
universidad a que hace referencia deber estar acreditada por un perodo mnimo de 4 aos o
el estndar equivalente..en el inciso segundo, a continuacin de la palabra vinculada
agregar la siguiente oracin: , que pertenezca al equipo de gestin superior de la misma y
que est calificado para ejercer el rol en especial en lo referente a las particularidades de la
formacin tcnica superior..
Precis que deber asegurarse que sea una persona calificada respecto de su rol a ejercer y
no una a la cual se nombra por condescendencia, por afinidad de algn tipo o por retribucin
de algn favor recibido.
En relacin con el artculo 10, surgi la interrogante de determinar a qu se refiere al consagrar la palabra jerarqua, especialmente si se trata de instituciones que recin se fundan.
Se refiere a la jerarqua universitaria, de ser as, constituye una amenaza al sentido formativo
de los nuevos centros de formacin tcnica, no es adecuado contratar docentes provenientes
de universidades, porque no saben y no tienen la visin de lo que es una profesin tcnica.
Por tal razn, la jerarqua debera tener que ver con la experiencia como tcnico superior en
el mbito laboral o como profesional que ha liderado equipos de tcnicos en procesos de alto
contenido tcnico y,o tecnolgico.
Respecto al artculo 11, sugiri como forma de ingreso del personal acadmico, la realizacin de concurso pblico de oposicin de al menos 5 etapas: 1) seleccin curricular, 2) entre-

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

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vista general, 3) entrevista tcnica con observacin de la realizacin de una clase, 4) entrevista sicolgica y 5) examen mdico de salud pre educacional.Asimismo, propuso que los niveles o jerarqua tengan que ver con la experiencia laboral, durante su tiempo de docente, que
es el camino para garantizar actualizacin permanente.
En relacin con el artculo segundo transitorio, sugiri reemplazar la letra a) , por la siguiente: El procedimiento para la elaboracin de su proyecto educativoinstitucional, su proyecto de gestin institucional y su proyecto de gestin personal.
Asimismo, sugiri agregar una letra a) bis, a) ter y a) quater del siguiente tenor, respectivamente:
a) bis.- El procedimiento para la elaboracin de su proyecto de relaciones interinstitucionales, con especial consideracin de las constitucin y participacin de redes, el fortalecimiento de alianzas pblica-privadas y pblico-pblicas y la articulacin de fortalezas y oportunidades en pos de sus propsitos.
a) ter.- El procedimiento para la elaboracin de su proyecto de generacin de recursos.
a) quater.- El procedimiento para la elaboracin de su plan de desarrollo estratgico, con
especial consideracin del proyecto educativo institucional, del proyecto de gestin institucional, del proyecto de gestin del personal, del proyecto de relaciones interinstitucional y
del proyecto de generacin de recursos.
Del mismo modo, propuso sustituir en la letra c) del artculo 11 la expresin: y promocin acadmica e institucional por del desempeo institucional y agregar una nueva letra
c) bis: Las normas o mecanismo fundamentales de evaluacin del desempeo del personal
de las institucin, los reconocimientos asociados y su promocin.
Finalmente, sugiri intercalar en la parte final del artculo cuarto transitorio, entre: ley
N 20.129 y el punto seguido, lo siguiente: , por a lo menos un periodo de cuatro aos o su
equivalente.
Consultado, apunt que toda la discusin de educacin superior debe basarse en una sola
pregunta: cul es realmente el valor agregado. Un clculo simple revela que toda la inversin
no ha tenido el impacto deseado. Hay 2 elementos fundamentales: el desarrollo de la creatividad y la capacidad de emprendimiento.
13. Presidente de la Comisin Nacional de Acreditacin (CNA) , seor Alfonso Muga
Naredo, acompaado de la Secretaria Ejecutiva, seora Paula Beale.
El seor Muga18 expuso sobre la visin de la Comisin Nacional de Acreditacin referente a la formacin tcnica de nivel superior, subrayando que constituye una realidad formativa
completamente distinta a la de las universidades. Durante su exposicin realiz un anlisis de
datos estadsticos y grficos sobre la educacin tcnica superior en el plano regional e institucional, y sobre su relacin y vinculacin con universidades del Estado.
Explic adems, sobre las pautas de evaluacin que actualmente se aplican para el aseguramiento de la calidad en los centros de formacin tcnica. Realiz adems un anlisis de los
aspectos relevantes que a juicio de la Comisin se deben considerar en el diseo de un centro
de calidad.Finalmente, seal algunas consideraciones sobre aspectos especficos del proyecto de ley.
Seal que las matrculas de educacin tcnica de nivel superior (TNS) corresponden al
30% del total en la educacin superior, siendo los institutos profesionales los que ostentan el
mayor ndice, impartiendo formacin tanto de nivel profesional como nivel tcnico, esto es,
2,2 estudiantes de carreras profesionales por cada estudiante.
18

Expuso en sesin de fecha 7 de abril de 2015.

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CMARA DE DIPUTADOS

Sin embargo destac la importancia de contrastar las cifran con el flujo de titulados por
sobre porcentaje de matrcula, dada la diferencia en la duracin de los estudios. Al respecto,
indic que el porcentaje de titulados de carreras tcnicas de nivel superior corresponde al
37% del total en la educacin superior, aumentando un 183% desde el ao 2009. Puso de
relieve que durante los ltimos aos la tendencia de titulados profesionales en razn de titulados de tcnicos de nivel superior, ha estado marcada por una mayor opcin de acceso a las
carreras de nivel de tcnico, variando entre los aos 2009 a 2013 de 2,33 profesionales por
tcnico superior a 1,67.
En cuanto a la distribucin de la matrcula tcnica de nivel superior por regin y por tipo
de institucin, destac que coexisten en esta realidad instituciones de distintonivel, tamao,
diversidad estudiantil y distribucin territorial. A nivel nacional destac la preeminencia de
los institutos profesionales, que ofrecen tanto formacin a nivel profesional como en el nivel
tcnico. Sin embargo, esta situacin se presenta en las regiones con mayor densidad de poblacin, no replicndose necesariamente en el resto del pas.
Sobre la matrcula tcnica de nivel superior, segn el tamao institucional y aos de acreditacin, seal que la formacin de tcnicos est fuertemente concentrada en cuatro instituciones con ms de 20.000 estudiantes, las que abarcan ms del 50% del total nacional, caracterizndose por contar todas con acreditacin institucional. En cuanto a las 83 instituciones
ms pequeas, con menos de 1.500 estudiantes cada una, se distinguen en trminos generales
por no tener despliegue en ms de dos regiones y presentar una matrcula promedio de 385
estudiantes. En este grupo de instituciones predominan los centros de formacin tcnica privados pequeos.
En cuanto al volumen de matrcula que est ofreciendo el sector estatal, hizo presente que
alcanza aproximadamente a 17.000 estudiantes, equivalente apenas al 10% de los estudiantes
de las 4 principales instituciones que entregan este tipo de formacin.
Sobre la forma en que las universidades abordan la formacin tcnica observ que han
establecido para estos fines dos tipos de mecanismos, que se distinguen por integrar la formacin de tcnicos dentro de sus programas docentes o a travs de la creacin de una organizacin distinta a la universidad, como personas jurdicas de naturaleza privada. En dos casos
cuentan con ambas opciones.
En relacin a la acreditacin obtenida por los centros de formacin tcnica constituidos
por universidades estatales, seal que aun cuando en su totalidad han abordado procesos de
aseguramiento de la calidad, slo la Universidad de Tarapac presenta ms de dos aos de
acreditacin. Destac al respecto que tres universidades estatales regionales obtuvieron un
tienen un nivel de acreditacin institucional que, en su conjunto, alcanza un logro mnimo de
suficiencia, con dos aos de acreditacin.
Consultado sobre las causas que explican la baja acreditacin, mencion la falta de directrices apropiadas para llevar a efecto el propsito del centros de formacin tcnica, la carencia de recursos, el insuficiente respaldo que reciben por parte de las universidades vinculadas, la indefinicin de su propsito institucional, entre otros. Propuso al respecto incorporar
consideraciones especficas y propias de este tipo de formacin, destacando la diferenciacin
necesaria que requiere la formacin vespertina.
Respecto de definicin de las pautas de evaluacin orientadas a la acreditacin de los centros de formacin tcnica, seal que se aplican desde el ao 2014 y fueron ampliamente
debatidas con dichas instituciones. A los dos aspectos de obligatorios de acreditacin, que
corresponden a la gestin institucional y docencia de pregrado, se incorpor especficamente

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

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para los centros de formacin tcnica la dimensin de la vinculacin con el medio. Al respecto expuso el detalle de las reas, criterios y aspectos evaluados en cada dimensin.
Sobre la relacin de los centros de formacin tcnica con las universidades estatales, detall las principales fortalezas y debilidades que presenta en materia de gestin institucional
y docencia de pregrado.
En relacin con la gestin institucional, destac como fortalezas la definicin formal de su
misin, visin, propsitos y objetivos institucionales; la definicin de estructura y funciones
a nivel organizacional; el adecuado cuerpo docente para el nivel estudiantes y propsitos
institucionales y la vinculacin con el sector productivo. Sin embargo, explic que presenta
debilidades en la insuficiente capacidad financiera para sustentar el proyecto institucional; la
falta de polticas explcitas de desarrollo en el mbito de recursos humanos; las diferencias
entre la estructura organizacional declarada y la observada; los altos niveles de morosidad de
estudiantes; y la existencia de sistemas de informacin de escasa integracin, que dificultan
la toma de decisiones.
Desde la perspectiva de la docencia de pregrado, destac la presencia de criterios inclusivos de admisin, la oferta acadmica programada segn anlisis de las necesidades del sector
productivo regional, la enseanza basada en un modelo por competencias y de contenido
prctico, adems de su vnculo con empleadores para definir mejor los perfiles de egreso,
revelando una apropiada insercin laboral. Como aspectos negativos indic la heterogeneidad en la provisin de infraestructura y equipamiento entre las distintas sedes, la ausencia de
planes de capacitacin, inexistencia de planificacin y evaluacin del uso de los recursos,
bajas tasas de retencin y titulacin y falta de seguimiento de la progresin de estudiantes y
egresados.
En cuanto a los de los aspectos que se deben considerar para contar con un centro de formacin tcnica estatal de calidad observ la necesidad de existencia de un plan estratgico
que contenga una misin definida y oriente su gestin, una estructura organizacional y sistema de gobierno propios de una institucin de nivel tcnico superior, una unidad de gestin a
cargo de prcticas y empleabilidad, conjuntamente con recursos de infraestructura, aprendizaje y tecnologa ajustados a los requerimientos de los programas de formacin de tcnicos.
Subray que en esta rea pueden caber espacios de innovacin importantes, especificando
que en materia tecnolgica pueden desarrollarse programas de modalidad virtual que permitan abarcar zonas alejadas del pas, situacin difcil de resolver sobre la base de mecanismos
presenciales.
En el mismo sentido, indic la necesidad de considerar la vinculacin sistemtica del proyecto educativo con el entorno, permitiendo responder a las demandas del sector productivo
regional y elaborar diagnsticos pertinentes de las condiciones cambiantes del medio, entregando flexibilidad a la programacin de las carreras. Seal tambin, la conveniencia de
contar con docentes con fuerte raigambre en el sector productivo y mtodos pedaggicos con
contenido prctico, adems de la instalacin de polticas orientadas a la prctica laboral, con
competencias gradualmente establecidas en un marco de cualificaciones.
Respecto de la certificacin de la calidad impartida por los centros de formacin tcnica,
plante la conveniencia de la medicin de resultados en un perodo no mayor a tres cohortes
de egresados adems de la implementacin de procesos que permitan adecuados niveles de
retencin, revisin de la duracin de carreras, empleabilidad, apertura amejores prcticas
internacionales, movilidad docente y una apropiada articulacin en red con los otros centros
de formacin tcnica estatales regionales.

266

CMARA DE DIPUTADOS

En ltimo trmino, expuso consideraciones sobre aspectos especficos planteados en el


proyecto de ley.Sobre el 6, que establece que los centros de formacin tcnica deben establecer vinculacin con una universidad del Estado acreditada institucionalmente y domiciliada en la misma regin, plante la necesidad de cautelar dicha relacin advirtiendo la insuficiencia de la acreditacin como nico requisito de vinculacin. Al respecto puntualiz que
una universidad del Estado acreditada por 2 aos cumple con el mnimo las condiciones propias de autoregulacin requeridas, situacin que calific como delicada.
En relacin con el proceso de tutela y acompaamiento planteado en el artculo cuarto
transitorio, expres dudas respecto a la capacidad de la totalidad de las universidades estatales de ejercer esta funcin, sin establecer bases estrictamente reguladas, condiciones reglamentarias y definiciones ministeriales adecuadas, razn por la cual plante como alternativa
radicar esta funcin en el Consejo Nacional de Educacin. Sobre este mismo aspecto, sugiri
considerar que la supervisin del desarrollo del proyecto institucional se extienda por un
perodo de egreso de 3 cohortes, lo que implica un total de 5 aos.
Finalmente advirti sobre la estructuracin universitaria que presentan los artculos 10, 11
y 12, no concordantes con la formacin tcnica profesional. Puntualiz al respecto, que el
personal acadmico debe desarrollar, adems de las tareas de docencia, labores de investigacin y extensin que no corresponden a las actividades propias de los centros de formacin
tcnica.
14. Vicerrector Acadmico de la Universidad Catlica de Temuco, seor Fernando Pea
Corts y el Decano de la Facultad Tcnica, seor Jorge Jerez.
El seor Pea19 expres que en su regin existen los indicadores de pobreza ms altos a nivel nacional y cuentan con una matrcula de 38,5% correspondiente a estudiantes del primer
quintil, adems de un aumento considerable en la matrcula de alumnos de origen mapuche.
Frente a la necesidad muy significativa de educacin tcnica en la regin de La Araucana,
el 2012 se cre la facultad tcnica y no un instituto profesional, precisamente con el objeto de
que tuviera capacidad para dialogar con las otras facultades de la universidad, autonoma necesaria para formar tcnicos, comunicacin con otras facultades y con procesos de articulacin
hacia enseanza media y pregrado.
Los principios acadmicos con los cuales han trabajado son la articulacin, acompaamiento y armonizacin, porque han entendido que la universidad prepara en la enseanza
media para la vida en la educacin superior.El principio de la articulacin nace, porque no se
pueden acercara los jvenes una vez que ingresan a la universidad, sino que en la enseanza
media, y desde ah generar procesos que permitan un continuo en educacin. Se reconocen
los talentos, por ello que han avanzado en un programa propedutico que permita generar un
trnsito adecuado hacia la educacin superior.
La armonizacin, dice relacin con la necesidad de flexibilizar el currculum, que recoja
efectivamente las necesidades y debilidades de los jvenes, adems, de aspectos de nivelacin y remediales necesarios para que los tengan los procesos y rendimientos adecuados.El
acompaamiento se justifica en las necesidades y debilidades que presentan los jvenes, es
necesario generar procesos de nivelacin que permite que alcanzar niveles suficientes de
rendimiento.
Actualmente, cuentan con un propedutico, una escuela de talentos pedaggicos y una
escuela de talentos tcnicos, que se vincula con en el programa de acompaamiento y acceso
efectivo.Asimismo, han creado el bachillerato en ciencias y humanidades, porque sobre el
19

Expuso en sesin de fecha 7 de abril de 2015.

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

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80% de los jvenes que ingresan en marzo cambian de opinin de carrera en diciembre, una
vez terminado el bachillerato ingresan a carreras profesionales o tcnicas.
En relacin con los objetivos del proyecto de ley, destac la integracin de los entornos
desde el punto de vista econmico, social, poltico y regional; el perfil de ingreso, es decir,
poblacin vulnerable y quintiles 1 y 2, y la orientacin a la calidad.Sostuvo que debe debatirse sobre la formacin docente para el desarrollo de la educacin tcnico profesional, porque
no es el mismo docente de enseanza de pregrado que aquel que va a hacer el nfasis en el
rea tcnica. Tambin debe tomarse en cuenta el entorno territorial, ya que no es lo mismo
formar un tcnico en la regin de La Araucana que en otra regin con mejores ndices macro
econmicos.
Desde el punto de vista de la importancia de la articulacin vertical, observ la necesidad
que este planteamiento se integre al marco nacional de cualificaciones; avanzar en un modelo
de articulacin que responda a las necesidades del pas, la importancia de que los procesos de
formacin tcnica se articulen con los liceos tcnicos; avanzar en el desarrollo de instrumentos de reconocimiento de aprendizajes previos, adecuados para la articulacin; garantizar el
financiamiento (becas de articulacin mantienen el monto de la carrera tcnica que no financia la carrera de pregrado) ; necesidad de estudiar alternativas de financiamiento para el reconocimiento de aprendizajes previos.
En materia de articulacin horizontal, se deben optimizar las opciones demovilidad entre
carreras del mismo nivel, para que jvenes transiten con cierta flexibilidad e integrar la oferta
nacional y vincular las estructuras curriculares, debe avanzarse en ciclos y niveles y descriptores de carreras tcnicas para favorecen la articulacin y vinculacin curricular.
Se deben generar programas de nivelacin que permitan que los jvenes tengas expectativas adecuadas en su educacin. Cuando un joven no tiene nivelacin adecuada deserta, lo
que es muy fuerte en entornos vulnerables, que por regla general, es primera generacin en la
educacin superior.
Los estudiantes de primer ao requieren nivelacin continua en diversas reas, entre ellas, la
socio emocional, especialmente en sectores deprimidos, rurales, multiculturales y vulnerables.
Desde el punto de vista de la pertinencia y relevancia de los programas, existen 4 puntos
importantes: la vinculacin con el mundo laboral; la necesidad del sector productivo, la empleabilidad oportuna y la trayectoria curricular flexible.
Destac como muy relevante avanzar hacia la integracin del marco nacional de cualificaciones; un sistema de crditos acadmicos transferibles, que permita reconocer los procesos de movilidad y de trnsito de jvenes entre carreras e instituciones, y la necesidad de
definicin de ciclos formativos, se deben reconocer niveles, se debe contar con una base inicial que permita los jvenes avanzar.
Desde el punto de vista de la constitucin de un consejo pblico y del reconocimiento de
experiencias exitosas, le pareci adecuado el consejo pblico privado, que permita, junto con
potenciar la pertinencia y regulacin de los programas y avanzar en lineamientos de un sistema de educacin dual y implementar una red de formacin tcnica.
15. Rectora del Centro de Formacin Tcnica UDA, seora Huda Rivas Morales.
La seora Rivas20 expuso una sntesis de las principales razones que fundamentan la creacin y fortalecimiento de los centros de formacin tcnica, indicando que en la actualidad las
necesidades econmicas del pas requieren que el Estado fomente y financie la creacin de
formacin tcnica profesional, promoviendo la generacin de mano de obra calificada para la
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Expuso en sesin de fecha 13 de abril de 2015.

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CMARA DE DIPUTADOS

empresa. En el mismo sentido acot que ello permitir adems la generacin de movilidad
social, al permitir el acceso a este tipo de educacin a personas que hasta ahora se encontraban impedidas de hacerlo. Destac sin embargo, que en esta tarea el Estado debe considerar
la participacin de la empresa para determinar sus reales necesidades, asegurando con ello
una empleabilidad efectiva y real.
En relacin a los lineamientos rectores para la redefinicin y revalorizacin de la formacin tcnica, destac los principios fundamentales definidos por la Organizacin Internacional del Trabajo -OIT- que sealan la necesidad de apertura e insercin al mercado laboral
dentro de un proceso de formacin continua; la necesidad de desarrollar un enfoque sectorial
y local; la definicin de programas flexibles con objetivos basados en competencias; y la
asociacin entre los centros formativos y el mundo del trabajo, con el objetivo de favorecer
el desarrollo de competencias genricas, tcnicas y valricas.
Agreg que para lograr la movilidad social esperada, se requiere que tanto la empresa,
como el gobierno y los centros de formacin tcnica acten en forma conjunta. La empresa
debe definir sus necesidades con el fin de elaborar programas curriculares pertinentes, precisando las competencias y conocimientos necesarios en la prctica, adems de incluir pasantas docentes que permitan su actualizacin metodolgica. A su vez, el Gobierno debe cumplir el rol de aseguramiento de calidad, pertinencia y funcionamiento de los centros de formacin tcnica.
Sobre la determinacin de mecanismos de ingreso indic que, adems de la educacin
media cientfico humanista y la educacin adulta, se debe considerar la certificacin por
competencia laboral, mediante exmenes especficos y sin estudios formales previos.
En materia de experiencia internacional exitosa, seal algunos elementos claves aplicados en pases como Canad, Espaa y Alemania, con los cuales la institucin mantiene convenios de cooperacin. Entre dichos elementos, destac una adecuada articulacin horizontal, mediante la definicin de estndares que permitan reconocer conocimientos y el traslado
de alumnos entre centros de formacin tcnica, una articulacin vertical que permita continuacin de estudios y el reconocimiento de aprendizajes ya adquiridos, la formacin abierta a
trabajadores, el fomento del aprendizaje continuo a lo largo de la vida, la vinculacin eficiente y permanente entre el sector gubernamental y productivo, fomentando la empleabilidad y
pertinencia de los programas de estudio. Aadi que debe existir adems un vnculo permanente entre la formacin y el empleo, a travs de un sistema basado en competencias laborales, fortalecido por la adaptacin constante de las necesidades de formacin.
Por otra parte, seal que el modelo aplicado en el centro de formacin tcnica de la Universidad de Atacama -UDA-, presenta coincidencias con la propuesta del proyecto de ley en
aspectos relativos a la oferta formativa especializada, de calidad y acorde a las necesidades
productivas de la regin. Contempla adems el diseo de mecanismos de reconocimiento de
aprendizajes previos, la articulacin horizontal con otras instituciones educativas y la especializacin continua que permite a los egresados la insercin laboral en la regin. Al respecto, agreg que la formacin impartida en modalidad vespertina, mediante la aplicacin de
mecanismos flexibles que permitan la rendicin de exmenes y prcticas laborales, favorece
que personas activas en el mundo laboral puedan acceder a la educacin formal.
Consultada en relacin a los bajos niveles de acreditacin que presentan los centros de
formacin tcnica, indic que el proceso de evaluacin es realizado por personas que provienen de universidades, con criterios universitarios, los que calific como poco idneos para
medir calidad de la educacin tcnica. Sin embargo, la pertinencia y calidad de formacin

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

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son avaladas por los ndices de empleabilidad, progresin de matrcula y grado de satisfaccin del egresado.En el mismo sentido seal que la integracin activa en el Consejo Asesor
Empresarial, permite una vinculacin real y concreta de las necesidades regionales, estableciendo y generando carreras tcnicas e integracin ocupacional.
En cuanto a los mecanismos de vinculacin con el sector productivo, indic que el centro
de formacin tcnica UDA cuenta con una unidad de capacitacin encargada establecer la
relacin con las empresas, para permitir generar cursos y programas que facultan a las personas ejercer oficios de acuerdo a los perfiles establecidos en el marco de cualificaciones. Destac que el centro de formacin tcnica se encuentra acreditado por Chile Valora para certificar competencias laborales en perfiles ocupacionales del sector minero y metalmecnico.
Tambin, se refiri a elementos relevantes que se deben considerar en la creacin de centros estatales y seal que la mayor parte de sus estudiantes provienen de los quintiles
econmicamente ms pobres y de ellos deserta alrededor del 40% por motivos econmicos.
Agreg que la formacin tcnica requiere una alta inversin por conceptos de operacin,
depreciacin y actualizacin tecnolgica, renovacin de maquinaria, equipamiento y gasto en
insumos.
En relacin a la conveniencia de convertir el centro de formacin tcnica UDA en regional, manifest su acuerdo con dicha medida, en razn a que sera la solucin a muchos problemas financieros actuales. En el mismo sentido, indic que el financiamiento estatal permitira mejorar su equipamiento y crear nuevas sedes y carreras.
16. Presidente del Consejo Nacional de Instituciones Privadas de Educacin Superior
(Conifos A.G.) , seor Rodrigo Cerda Candia.
El seor Cerda21 luego de referirse a la evolucin de la educacin tcnica y profesional en
Chile, efectu algunas consideraciones respecto al proyecto de ley que crea los centros de
formacin tcnica estatales. Afirm que ste constituye una oportunidad para la educacin
tcnica en Chile, sin embargo, se debe tener presente que en conjunto con apoyar la educacin estatal deben existir reglas claras para toda la institucionalidad.
Al respecto, destac que Educacin 2020, manifest que los nuevos centros estatales, solo
se justificaran si tiene un gran impacto cualitativo, logrando ser un referente para el pas; de
excelencia, autnomos, innovadores, con calidad docente, articulados directamente con liceos, carreras profesionales y sector productivo, con un fuerte sentido de responsabilidad por el
bien comn del entorno social y econmico.
Asimismo, dicha institucin afirm que la eleccin de los rectores por mera designacin
presidencial generar suspicacias y espacios para privilegiar intereses polticos, lo que comparti plenamente. Sugiri un mecanismo de seleccin de personal con criterio tcnico.
Apunt que la creacin de estos centros de formacin tcnica estatales al alero de las universidades, exige muchas precauciones, porque la experiencia no ha sido buena, particularmente en materia de orientacin. La realidad muestra que en los ltimos aos, cinco centros
de formacin tcnica asociados a universidades estatales han sido cerrados por no cumplir
los criterios de calidad por Consejo Nacional de Educacin. Por lo tanto, pensar que la asociacin directa con una universidad del Estado va a garantizar la calidad de los nuevos centros es una apreciacin que genera riesgo. Debe estar guiada por un ente autnomo y conocimiento tcnico como el Consejo.
Siguiendo con lo expresado por Educacin 2020, el proyecto no prev ningn mecanismo
slido de rendicin de cuentas sobre la calidad e innovacin de sus labores, ni sobre su impacto.
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Expuso en sesin de fecha 13 de abril de 2015.

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CMARA DE DIPUTADOS

Estim que el proyecto para dar una mayor garanta de seguridad para poblacin, requiere de
un seguimiento y control dirigido por un ente autnomo y con conocimiento tcnico.
Adems, tal como afirm Vertebral, no est de acuerdo en que los nuevos centros obtengan su autonoma por ley, lo cual significa que no pasaran por el proceso de licenciamiento y
obtencin de autonoma por parte del Consejo, lo que genera seales muy contradictorias que
ponen en duda la frgil confianza en la institucionalidad ligada al aseguramiento de la calidad en Chile. No se trata de un tema menor, porque se crea una doble visin respecto del rol
de la institucionalidad del Estado en materia de calidad.
En su opinin, el proyecto de ley, al crear una diferencia arbitraria entre los centros de
formacin tcnica estatales, incumple el artculo 19 N 2 de la Constitucin Poltica del Estado, que establece que la Constitucin asegura a todas las personas la igualdad ante la ley, ni
autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias. Actualmente hay centros de formacin tcnica estatales que se han sometido durante aos al control del Consejo.
Adems, el artculo 13 del proyecto de ley, suma otra discriminacin al permitir que los
nuevos centros de formacin tcnica reciban donaciones, situacin que hoy est vedada para
el total de los centros existentes en el pas. Los centros de formacin tcnica son las nicas
instituciones de educacin superior que no pueden recibir donaciones, por ello, es que, de
permitirse, debe ser aplicable a todos y no solo a los que crea el proyecto, especialmente en
consideracin que uno de los graves problemas es precisamente de financiamiento.
En definitiva, consider que este proyecto afectar gravemente la continuidad de los centros de formacin tcnica privados existentes en regiones, porque adems, desconoce el aporte de los privados en la educacin tcnica superior, al no generar instrumentos y recursos
para fortalecer la actual oferta en regiones y afirm que los centros de formacin tcnica en
Chile han carecido de una poltica de apoyo por parte del Estado y que este proyecto no
cuenta por parte del Ministerio con una poltica de educacin tcnica superior que lo sustente.Sostuvo que la Divisin de Educacin Superior en la prctica es de educacin universitaria, pese a que el 50% de los estudiantes de educacin superior son de institutos profesionales y centros de formacin tcnica que provienen del mundo del trabajo, por tanto su rol social es indiscutible.
Finalmente, se refiri a la existencia de una serie de desafos para una nueva institucionalidad, que debe comenzar con el rediseo el Ministerio, de acuerdo a los cambios actuales en
la educacin superior. Al respecto propuso la creacin de una Subsecretaria de Educacin
Superior compuesta por una divisin de educacin universitaria y otra de educacin tcnica y
profesional.
Asimismo, opin que debe separarse el aporte fiscal por ley de Presupuestos de la Nacin,
diferenciando las universidades, los institutos profesionales y los centros de formacin tcnica, como tambin es necesario que se iguale la inversin por estudiante de las carreras de
institutos profesionales y centros de formacin tcnica con respecto a los estudiantes universitarios (la beca milenio debe ser equiparada a las becas universitarias) .Al mismo tiempo, es
necesario establecer un sistema de acreditacin diferenciado entre dichas instituciones,
adems, de la creacin un fondo de mejoramiento de la calidad, apoyo tecnolgico e innovacin para los centros de formacin tcnica e institutos profesionales y disear un MECESUP
propio para estas 2 instituciones.
Consultado, seal que su autocritica dice relacin con las condiciones que se ha desarrollado la educacin tcnica en Chile, donde la contribucin de sus instituciones ha sido fundamental para que exista una mano de obra ms especializada, lo que se confirma por la de-

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

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cisin de los jvenes que actualmente optan por sus centros. La mayora de las instituciones
pertenecientes a CONIFOS cobra un arancel que representael 20% del universitario y 1/3 del
que cobran los grandes centros de formacin tcnica e institutos profesionales.
Manifest que la critica a su sector se debe al poco conocimiento que hay del mismo, porque con recursos escasos han generado una oferta importante en un sector que requiere de
grandes recursos, es decir, han generado un oferta que no solo responde a un necesidades de
mercado sino de calidad y empleabilidad. Por lo anterior, su autocritica dice relacin con no
haber sido capaces de presionar al Estado para que aporte a la educacin tcnica. Realz que
valora que el Estado haya tomado la decisin de relevar a la educacin tcnica, porque se
trata de una necesidad de pas, pero las reglas deben ser claras.
Enfatiz que no est en contra del proyecto, porque genere ms competencia para los privados, ya que siempre se han desarrollado en competencia.Destac que es un buen proyecto
para el pas, y sus recomendaciones dicen relacin con el hecho de que la calidad de las instituciones debe ser garantizada para todos por igual.
Asimismo, hizo presente su preocupacin por encontrarse al alero de una universidad,
porque stas se centran en otro foco, muy diverso al de los centros de formacin tcnica,
adems, la experiencia indica que las universidades no son de todo competentes en materia
tcnica. En tal sentido, propuso que los nuevos centros estatales sean acompaen por el Consejo Nacional de Educacin y no por una universidad.
Votacin en general.
Puesto en votacin el proyecto de ley, la Comisin procedi a aprobarlo, en general, por 9
votos a favor y 1 abstencin.Votaron por la afirmativa las diputadas Cristina Girardi Lavn,
Mara Jos Hoffmann Opazo, Yasna Provoste Campillay y Camila Vallejo Dowling (Presidenta) y los diputados Fidel Espinoza Sandoval, Rodrigo Gonzlez Torres, Giorgio Jackson
Drago, Alberto Robles Pantoja y Mario Venegas Crdenas.Se abstuvo el diputado Jos Antonio Kast Rist.
El diputado Kast, don Jos Antonio fundament su voto, manifestando que se abstiene,
toda vez que considera que se trata de un proyecto deficiente.Si bien est a favor de ampliar
las posibilidades de la educacin tcnica superior, sin embargo, este proyecto este fruto de la
improvisacin del Gobierno.
Precis no compartir el modo de designacin del rector de estas nuevas instituciones como tampoco que los nuevos centros de formacin tcnica se encuentren al alero de universidades, porque la experiencia indica que no se trata de una buena frmula.Sostuvo que el Gobierno debi retirar este proyecto y no seguir con su tramitacin legislativa.Finalmente,
afirm que espera que se mejore sustancialmente durante su tramitacin en particular.
IV. DISCUSIN Y VOTACIN EN PARTICULAR DEL PROYECTO.
Ttulo IDe los Centros de Formacin Tcnica del Estado
Artculo 1
Se crean 15 centros de formacin tcnica como personas jurdicas de derecho pblico
autnoma, funcionalmente descentralizadas, con personalidad jurdica y patrimonio propios,
fija su relacin con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin y sus
domicilios en las regiones de Arica y Parinacota, Tarapac, Antofagasta, Atacama, Coquimbo, Valparaso, Metropolitana de Santiago, Libertador Bernardo OHiggins, Maule, Biobo,

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CMARA DE DIPUTADOS

La Araucana, Los Ros, Los Lagos, Aysn General Carlos Ibez del Campo, Magallanes y
Antrtica Chilena, respectivamente.
El Ejecutivo present una indicacin para agregar en los literales a) , b) c) , d) , e) , f) , g)
, h) , i) , j) , k) , l) , m) , n) y o) , a continuacin de la expresin desarrollar sus actividades
la frase acadmicas para el otorgamiento del ttulo de tcnico de nivel superior.
El diputado Robles expres que actualmente hay cuatro centros de formacin tcnica
creados por las Universidades de Tarapac, de Atacama, de Valparaso y de La Frontera, por
ende, si crea un segundo centro al alero de las mismas universidades, se va generar competencia entre ellos. Por tanto, la lgica indica que los que actualmente estn operando deberan
cambiar su estatuto jurdico para que no se pierda su patrimonio, su trayectoria, entre otras
materias, sin embargo, es una materia de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.Asimismo, expres parecerle poco razonable que algunas de las actividades se realicen fuera de la regin.
La diputada Provoste propuso que se otorgue un plazo de 2 aos para que los centros de
formacin tcnica que dependen de las universidades estatales se transformen en sin fines de
lucro.
La diputada Girardi y el diputado Becker apuntaron que es de gran importancia que el
Ejecutivo aclare, qu ocurrir en las regiones que cuentan con una sola universidad estatal y
ya tienen un centro de formacin tcnica.
La Subsecretaria Quiroga expres que este es un proyecto de ley marco que delega en la
Presidenta de la Repblica la posibilidad de ir haciendo modificaciones. De ah, que las mesas que el Gobierno conformadas en regiones tenan por objeto precisamente recoger la heterogeneidad regional. En relacin con las 4 instituciones sealadas, apunt que el Ejecutivo ha
estado conversando con ellas y cada una ha planteado frmulas de solucin diversas.
El seor Martnez manifest que si bien se debe acoger esa realidad, la propuesta del Gobierno es clara, por cuanto los nuevos centros estatales sern autnomos, sin fines de lucro,
entre otras caractersticas que son diversas a los actuales centros de las universidades estatales. Afirm, que la discusin respecto de la forma en que los centros actuales se integraran
tendr lugar una vez que los nuevos estn creados.
El diputado Venegas afirm que el objetivo central es que los centros de formacin tcnica sirvan a la regin, sin embargo, consider muy restrictivo limitar tambin el desarrollo de
otras actividades como capacitacin, extensin e investigacin.
Puesta en votacin result aprobada por unanimidad, con el voto conforme de las seoras
Girardi, Provoste y Vallejo, y de los seores Bellolio, Gonzlez. Romilio Gutirrez, Jackson,
Jos Antonio Kast, Becker (en reemplazo de Felipe Kast) , Robles y Venegas (11-0-0) .
Se present una indicacin del diputado Morano para suprimir en las letras a) a o) del artculo 1 el numeral que se usa para cada regin, con excepcin de la Regin Metropolitana.
Puesta en votacin, result aprobada por unanimidad, con el voto a favor de las seoras
Girardi, Provoste y Vallejo, y de los seores Bellolio, Gonzlez, Romilio Gutirrez, Jackson,
Jos Antonio Kast, Becker (en reemplazo de Felipe Kast) , Robles y Venegas (11-0-0) .
Puesto en votacin el artculo, result aprobado por mayora de votos.Se pronunciaron por
la afirmativa las seoras Girardi, Provoste y Vallejo, y los seores Bellolio, Espinoza,
Gonzlez, Romilio Gutirrez, Jackson, Becker (en reemplazo de Felipe Kast) , Robles y Venegas. Se abstuvo el seor Jos Antonio Kast (11-0-1) .

SESIN 16, EN MARTES 21 DE ABRIL DE 2015

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Ttulo IIDisposiciones Comunes.


Artculo 2
Establece que cualquier remisin de esta ley a el centro de formacin tcnica, la institucin y las instituciones, debern entenderse referidas a los centros creados en el artculo
1, indistintamente.
Puesto en votacin, result aprobado por mayora de votos.A favor se pronunciaron las
seores Girardi, Provoste y Vallejo, y los seores Bellolio, Espinoza, Gonzlez, Romilio
Gutirrez, Jackson, Becker (en reemplazo de Felipe Kast) , Robles y Venegas. Se abstuvo el
seor Jos Antonio Kast (11-0-1) .
Artculo 3
Fija la misin institucional y el objetivo de los centros de formacin tcnica.
Se present una indicacin de la diputada Provoste y del diputado Morano para agregar,
en el artculo 3, la siguiente frase a continuacin de la palabra social: , en este sentido,
tambin se incorporar la formacin cvica y ciudadana.
Puesta en votacin, result aprobada por unanimidad, con el voto favorable de las seoras
Girardi, Provoste y Vallejo, y los seores Bellolio, Espinoza, Gonzlez, Jackson, Jos Antonio Kast, Becker (en reemplazo de Felipe Kast) , Robles y Venegas (11-0-0) .
Puesto en votacin el artculo, result aprobado por mayora de votos.Se pronunciaron a
favor las seoras Girardi, Provoste y Vallejo, y los seores Bellolio, Espinoza, Gonzlez,
Jackson, Becker (en reemplazo de Felipe Kast) ,Robles yVenegas.Se abstuvoel seorJos
AntonioKast (10-0-1) .
Artculo 4
Establece los principios que debe orientar a los centros.
Se present una indicacin del Ejecutivo para reemplazar el artculo 4 por el siguiente:
Artculo 4.-Los centros de formacin tcnica debern:
a) Entregar formacin pertinente a travs de una vinculacin efectiva con el sector productivo de su regin.
b) Incorporar en el diseo de su modelo formativo las caractersticas de sus estudiantes, a
fin de facilitar su retencin, promocin, egreso y titulacin.
c) Articular trayectorias formativas con otros niveles educacionales, y en particular con el
nivel de la enseanza media tcnico-profesional y la enseanza profesional y universitaria.
d) Colaborar activamente entre s y con las universidades del Estado, para el cumplimiento de sus fines.
e) Promover la actualizacin permanente de su cuerpo acadmico, directivo y funcionario..
El diputado Bellolio consult, en relacin con la letra d) , por qu la colaboracin puede
hacerse nicamente con las universidades del Estado.Sostuvo que es contradictorio y que los
centros de formacin tcnica debieran poder colaborar con cualquier universidad.
La Subsecretaria Quiroga precis que la letra d) no es excluyente de la posibilidad de
establecer articulacin con otras instituciones que no sean del Estado. Adems, el proyecto
reguarda la posibilidad de que los centros de formacin tcnica puedan interactuar activamente con las instituciones que no sean del Estado en el ejercicio de su autonoma.
El diputado Bellolio puntualiz que las instituciones pblicas slo pueden hacer lo que la
ley expresamente les permite.

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CMARA DE DIPUTADOS

El diputado Kast, don Jos Antonio, expres que los artculos 6 y 7 de la Constitucin
Poltica de la Repblica reafirman lo sealado por el diputado Bellolio, ya que los CFT estatales solo pueden hacer aquello que la ley les autoriza expresamente.
La Subsecretaria Quiroga destac que el artculo 1, define los centros de formacin
tcnica como autnomos y que la letra c) les permite articular trayectorias formativas con
otros niveles educacionales, y en particular con el nivel de la enseanza media tcnicoprofesional y la enseanza profesional y universitaria.
Puesta en votacin la indicacin del Ejecutivo, con excepcin de la letra d) , cuya votacin separada fue solicitada por el diputado Bellolio, result aprobada por unanimidad, con
los votos favorables de las seoras Girardi, Provoste y Vallejo, y de los seores Bellolio,
Espinoza, Gonzlez, Romilio Gutirrez, Jackson, Jos Antonio Kast, Becker (en reemplazo
de Felipe Kast) , Robles y Venegas (12-0-0) .
Se present una indicacin del diputado Bellolio, para agregar un inciso segundo en el
texto recin aprobado del artculo 4, del siguiente tenor:
Sin perjuicio de lo establecido en la letra d) , las entidades siempre podrn colaborar con
otras instituciones de educacin superior acreditadas institucionalmente..
Puesta en votacin, result aprobada con el voto a favor de las seoras Girardi y Vallejo,
y de los seores Bellolio, Gonzlez, Romilio Gutirrez, Jos Antonio Kast, Becker (en reemplazo de Felipe Kast) , Robles y Venegas. En contra votaron la seora Provoste y el seor
Espinoza. Se abstuvo el seor Jackson (9-2-1) .
Puesta en votacin la letra d) del artculo 4 propuesto por la indicacin del Ejecutivo,
result aprobada por mayora de votos.Se pronunciaron a favor las seoras Girardi, Provoste
y Vallejo, y los seores Bellolio, Espinoza, Gonzlez, Romilio Gutirrez, Jackson, Becker
(en reemplazo de Felipe Kast) , Robles y Venegas. En contra vot el seor Jos Antonio Kast
(11-1-0) .
Luego, se present una indicacin de las diputadas Provoste y Girardi y Jackson y Robles
para agregar en la letra a) del artculo 4, la siguiente oracin final a continuacin de la palabra regin, pasando el punto ap