Guía para el desarrollo del sistema de gestión de seguridad operacional en aeropuertos

GUA TCNICA PARA EL DESARROLLO DEL
SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD

OPERACIONAL EN AEROPUERTOS
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NDICE
1.OBJETO DE LA GUA TCNICA .................................................................................................................................... 5
2.MBITO DE APLICACIN .............................................................................................................................................. 6
3.DOCUMENTACIN DE REFERENCIA .......................................................................................................................... 7
4.TERMINOLOGA ............................................................................................................................................................. 8
5.PLAN DE IMPLANTACIN ........................................................................................................................................... 12
6.ESTRUCTURA Y CONTENIDOS BSICOS DEL MANUAL DEL SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD
OPERACIONAL ................................................................................................................................................................ 15
6.1.POLTICA DE SEGURIDAD OPERACIONAL ............................................................................................... 15
6.2.MANUAL DEL SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD OPERACIONAL ................................................. 18
6.3.PROCEDIMIENTOS DEL SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD OPERACIONAL ................................ 23
6.3.1.SISTEMA DE GESTIN DE RIESGOS ................................................................................................. 24
6.3.1.1.OBJETO DEL SISTEMA DE GESTIN DE RIESGOS ........................................................................................ 24
6.3.1.2.CONTENIDOS ...................................................................................................................................................... 25
6.3.1.2.1.ACTIVACIN DEL SISTEMA DE GESTIN DE RIESGOS .............................................................................. 26
6.3.1.2.2.DESCRIPCIN DEL ESCENARIO .................................................................................................................... 27
6.3.1.2.3.IDENTIFICACIN DE PELIGROS Y RIESGOS ................................................................................................ 28
6.3.1.2.4.ANLISIS DE RIESGOS .................................................................................................................................... 30
6.3.1.2.5.MITIGACIN DE RIESGOS............................................................................................................................... 36
6.3.1.2.6.ESTUDIOS AERONUTICOS DE SEGURIDAD ............................................................................................... 37
6.3.1.2.7.GESTIN DEL CAMBIO .................................................................................................................................... 39
6.3.1.3.RESPONSABILIDADES ....................................................................................................................................... 40
6.3.1.4.TRATAMIENTO DE LA DOCUMENTACIN GENERADA ................................................................................... 40
6.3.1.5.ANEXO 1. LISTAS DE VERIFICACIN ................................................................................................................ 42
6.3.2.REQUISITOS Y SUPERVISIN DE ASPECTOS DE SEGURIDAD OPERACIONAL DE LOS

PROVEEDORES EXTERNOS ............................................................................................................................ 43
6.3.2.1.OBJETO DE LA SUPERVISIN DE ASPECTOS DE SEGURIDAD OPERACIONAL DE PROVEEDORES
EXTERNOS ....................................................................................................................................................................... 43
6.3.2.2.CONTENIDOS ...................................................................................................................................................... 43
6.3.2.2.1.DEFINICIN DE PROVEEDOR EXTERNO ................................................................................................. 44
6.3.2.2.2.COORDINACIN EN CUESTIONES DE SEGURIDAD OPERACIONAL ENTRE EL GESTOR
AEROPORTUARIO Y EL PROVEEDOR EXTERNO ................................................................................................... 45
6.3.2.2.3.REQUISITOS DE SEGURIDAD OPERACIONAL EXIGIDOS A LOS PROVEEDORES EXTERNOS ......... 46
6.3.2.2.4.SUPERVISIN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE SEGURIDAD OPERACIONAL
EXIGIDOS A LOS PROVEEDORES EXTERNOS........................................................................................................ 48
6.3.2.5.ANEXO 1. LISTAS DE VERIFICACIN ................................................................................................................ 53
6.3.3.INDICADORES DE SEGURIDAD OPERACIONAL ............................................................................... 56

6.3.3.1.OBJETO DEL ESTABLECIMIENTO DE INDICADORES DE SEGURIDAD OPERACIONAL .............................. 56
6.3.3.2.CONTENIDOS ...................................................................................................................................................... 57
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6.3.3.2.1. ESTABLECIMIENTO DE INDICADORES DE SEGURIDAD OPERACIONAL ............................................. 57

6.3.3.2.2. CONTENIDO DE LOS INDICADORES DE SEGURIDAD OPERACIONAL ................................................. 58
6.3.3.2.3.TRATAMIENTO DE LOS INDICADORES DE SEGURIDAD OPERACIONAL ............................................. 59
6.3.3.2.4.IMPLANTACIN DE MEDIDAS DE MITIGACIN........................................................................................ 60
6.3.3.5.ANEXO 1. INDICADORES DE SEGURIDAD OPERACIONAL ............................................................................ 61
6.3.4.NOTIFICACIN DE SUCESOS, INCIDENTES Y ACCIDENTES Y TRATAMIENTO DE LA

INFORMACIN................................................................................................................................................... 75
6.3.4.1.OBJETO DE LAS NOTIFICACIONES Y DEL TRATAMIENTO DE LA INFORMACIN ...................................... 75
6.3.4.2.CONTENIDOS ...................................................................................................................................................... 75
6.3.4.2.1.SISTEMAS DE NOTIFICACIN OBLIGATORIA. NOTIFICACIN DE ACCIDENTES E INCIDENTES ...... 76
6.3.4.2.2.SISTEMAS DE NOTIFICACIN OBLIGATORIA. NOTIFICACIN DE SUCESOS ..................................... 77
6.3.4.2.3.SISTEMAS DE NOTIFICACIN OBLIGATORIA. NOTIFICACIN DE OTRAS INCIDENCIAS .................. 79
6.3.4.2.4. TRATAMIENTO DE LA INFORMACIN DE ACCIDENTES, INCIDENTES, SUCESOS Y OTRAS
INCIDENCIAS ............................................................................................................................................................... 79
6.3.5.GESTIN DE LA DOCUMENTACIN................................................................................................... 82
6.3.5.1.OBJETO DE LA GESTIN DE LA DOCUMENTACIN DE SEGURIDAD OPERACIONAL ............................... 82
6.3.5.2.CONTENIDOS ...................................................................................................................................................... 82
6.3.5.2.1.DOCUMENTACIN DE APLICACIN AL SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD OPERACIONAL .... 83
6.3.5.2.2.PROCEDIMIENTOS DE CONTROL DE LA DOCUMENTACIN ................................................................ 83
6.3.6.AUDITORAS DE SEGURIDAD OPERACIONAL .................................................................................. 88

6.3.6.1.OBJETO DE LAS AUDITORAS DE SEGURIDAD OPERACIONAL .................................................................... 88
6.3.6.2.CONTENIDOS ...................................................................................................................................................... 88
6.3.6.2.1.PROGRAMACIN DE AUDITORAS DE SEGURIDAD OPERACIONAL .................................................... 89
6.3.6.2.2.EQUIPO AUDITOR ....................................................................................................................................... 90
6.3.6.2.3. DESARROLLO DE AUDITORAS DE SEGURIDAD OPERACIONAL ......................................................... 90
6.3.7.FORMACIN EN MATERIA DE SEGURIDAD OPERACIONAL ............................................................ 93

6.3.7.1.OBJETO DE LA FORMACIN EN MATERIA DE SEGURIDAD OPERACIONAL ............................................... 93
6.3.7.2.CONTENIDOS ....................................................................................................................................................... 93
6.3.7.2.1.PERSONAL QUE DEBE RECIBIR FORMACIN EN SEGURIDAD OPERACIONAL ................................. 94
6.3.7.2.2.DETECCIN DE NECESIDADES DE FORMACIN ................................................................................... 94
6.3.7.2.3.ITINERARIOS FORMATIVOS....................................................................................................................... 95
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6.3.7.2.4.PROGRAMACIN DE ACTIVIDADES DE FORMACIN ............................................................................ 95

6.3.7.2.5.REALIZACIN DE ACTIVIDADES DE FORMACIN .................................................................................. 96
6.3.7.2.6.CONTENIDO DE LA FORMACIN .............................................................................................................. 96
6.3.7.2.7.FORMACIN DEL PERSONAL DE PROVEEDORES EXTERNOS ............................................................ 97
6.3.7.2.8. CONTROL (AUDITORA) DEL PLAN DE FORMACIN DEL AEROPUERTO ............................................ 97
6.3.8.COMUNICACIONES DE SEGURIDAD OPERACIONAL ..................................................................... 100

6.3.8.1.OBJETO DE LAS COMUNICACIONES DE SEGURIDAD OPERACIONAL ...................................................... 100
6.3.8.2.CONTENIDOS .................................................................................................................................................... 100
6.3.8.2.1.EMISIN DE INFORMACIN..................................................................................................................... 101
6.3.8.2.2.RECEPCIN DE INFORMACIN .............................................................................................................. 102
6.3.8.3.RESPONSABILIDADES ..................................................................................................................................... 104
6.3.8.4.TRATAMIENTO DE LA DOCUMENTACIN GENERADA ................................................................................. 104
6.3.9.PROGRAMA DE SEGURIDAD OPERACIONAL ................................................................................. 105

6.3.9.1.OBJETO DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD OPERACIONAL ........................................................................ 105
6.3.9.2.CONTENIDOS .................................................................................................................................................... 105
6.3.9.2.1.OBJETIVOS DE SEGURIDAD OPERACIONAL ......................................................................................... 105
6.3.9.2.2.ACTUACIONES DE SEGURIDAD OPERACIONAL ................................................................................... 106
6.3.9.2.3.SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD OPERACIONAL ...................................................... 106
6.3.9.3.RESPONSABILIDADES ..................................................................................................................................... 106
6.3.9.4.TRATAMIENTO DE LA DOCUMENTACIN GENERADA ................................................................................. 107
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1. OBJETO DE LA GUA TCNICA

El Real Decreto 862/2009, de 14 de mayo, por el que se aprueban las normas tcnicas de diseo
y operacin de aerdromos de uso pblico y el Reglamento de certificacin y verificacin de
aeropuertos y otros aerdromos de uso pblico, modificado por el Real Decreto 1189/2011, de 19
de agosto, desarrollan el Reglamento de Certificacin y Verificacin de aeropuertos y otros
aerdromos de uso pblico. En este Reglamento se desarrolla el procedimiento para la obtencin
del certificado o resolucin de verificacin de aeropuerto y su modificacin, renovacin, limitacin,
suspensin y revocacin.
En el proceso de certificacin o verificacin es un requisito fundamental la aprobacin del Manual
de Aeropuerto por parte de la Agencia Estatal de Seguridad Area (AESA), y se realizar en el
mismo acto de otorgamiento del certificado de aeropuerto. A efectos de simplicidad, durante el
resto de este documento se entender, cuando se refiera a gestor certificado, que se refiere a
instalaciones sujetas a certificacin o a verificacin, segn les sea de aplicacin una u otra figura.
La parte 6 de este Manual de Aeropuerto deber desarrollar lo establecido en la Orden
FOM/2086/2011, de 8 de julio, por la que se actualizan las normas tcnicas contenidas en el
Anexo al Real Decreto 862/2009, de 14 de mayo, por el que se aprueban las normas tcnicas de
diseo y operacin de aerdromos de uso pblico y se regula la certificacin de los aeropuertos
de competencia del Estado, que en su apartado 1.5 Gestin de la seguridad operacional,
establece:
1.5.3 El gestor certificado del aerdromo implantar un sistema de gestin de la seguridad
operacional que sea aceptable por la autoridad y que, como mnimo:
a) identifique los peligros de seguridad operacional;
b) asegure la aplicacin de las medidas correctivas necesarias para mantener un
nivel aceptable de seguridad operacional;
c) prevea la supervisin permanente y la evaluacin peridica del nivel de
seguridad operacional logrado; y
d) tenga como meta mejorar continuamente el nivel global de seguridad
operacional.
1.5.4 El sistema de gestin de la seguridad operacional definir claramente las lneas de
responsabilidad sobre seguridad operacional en la organizacin del explotador certificado
del aerdromo, incluyendo la responsabilidad directa de la seguridad operacional por parte
del personal administrativo superior.
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2. MBITO DE APLICACIN
Esta Gua Tcnica forma parte de las Guas tcnicas de orientacin para la aplicacin de las
normas tcnicas de diseo y operacin de aerdromos de uso pblico, definidas en el apartado 4
de la disposicin final segunda del Real Decreto 862/2009, de 14 de mayo, por el que se aprueban
las normas tcnicas de diseo y operacin de aerdromos de uso pblico y el Reglamento de
certificacin y verificacin de aeropuertos y otros aerdromos de uso pblico.
Es de aplicacin a todos los aeropuertos que deben ser certificados segn el mencionado Real
Decreto 862/2009 y sus modificaciones. El gestor aeroportuario al que le aplique el requisito de
certificacin deber por tanto desarrollar un Sistema de Gestin de la Seguridad que contenga los
aspectos indicados en esta Gua, que describe medios aceptables para AESA de cumplimiento.
En el caso de que un gestor aeroportuario, dentro de su organizacin, desarrollara algn aspecto
concreto de manera distinta a como se describe en esta Gua, deber en cualquier caso poder
razonar y justificar que alcanza de manera equivalente los objetivos de seguridad que se
pretenden.
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3. DOCUMENTACIN DE REFERENCIA
La documentacin de referencia utilizada para la elaboracin de este documento es la siguiente:
Documentacin Internacional
OACI. Anexo 14. Aerdromos.
Volumen I. Diseo y operaciones de aerdromos.

Volumen II. Helipuertos.
OACI. Doc. 9774. Manual de certificacin de aerdromos.
OACI. Doc. 9859. Manual de gestin de la seguridad operacional.
Documentacin nacional
Real Decreto 862/2009, de 14 de mayo, por el que se aprueban las Normas Tcnicas de
aerdromos de uso pblico, y se regula la certificacin de los aerdromos de competencia del
Estado.
Real Decreto 1189/2011, de 19 de agosto, por el que se regula el procedimiento de emisin
de los informes previos al planeamiento de infraestructuras aeronuticas, establecimiento,
modificacin y apertura al trfico de aerdromos autonmicos, y se modifica el Real Decreto
862/2009, de 14 de mayo, por el que se aprueban las normas tcnicas de diseo y operacin
de aerdromos de uso pblico y se regula la certificacin de los aeropuertos de competencia
del Estado, el Decreto 584/1972, de 24 de febrero, de servidumbres aeronuticas y el Real
Decreto 2591/1998, de 4 de diciembre, sobre la ordenacin de los aeropuertos de inters
general y su zona de servicio, en ejecucin de lo dispuesto por el artculo 166 de la Ley
13/1996, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social.
Orden FOM/2086/2011, de 8 de julio, por la que se actualizan las normas tcnicas contenidas
en el Anexo al Real Decreto 862/2009, de 14 de mayo, por el que se aprueban las normas
tcnicas de diseo y operacin de aerdromos de uso pblico y se regula la certificacin de
los aeropuertos de competencia del Estado.
Ley 48/1960, de 21 de julio, sobre Navegacin Area.
Ley 5/2010, de 17 de marzo, por la que se modifica la Ley 48/1960, de 21 de julio, de
Navegacin Area.
Ley 21/2003, de 7 de Julio, de Seguridad Area.
Instruccin Tcnica para la evaluacin del coeficiente de rozamiento de la superficie de la
pista. AESA.
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4. TERMINOLOGA
ACRNIMOS
AD
Aerdromo
AESA
Agencia Estatal de Seguridad Area
ATC
Control de Trnsito Areo
DGAC
Direccin General de Aviacin Civil
NT
Normas Tcnicas
OACI
Organizacin de Aviacin Civil Internacional
RD 862/2009
Real Decreto 862/2009, de 14 de mayo, por el que se aprueban

las normas tcnicas de diseo y operacin de aerdromos de
uso pblico y el Reglamento de certificacin y verificacin de
aeropuertos y otros aerdromos de uso pblico.
SMS
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DEFINICIONES
Accidente de aviacin civil: Suceso relacionado con la utilizacin de una aeronave, desde el
momento en que una persona entre a bordo para realizar un vuelo hasta el desembarco de todos
los pasajeros y miembros de la tripulacin, que motive la muerte o lesiones graves de personas,
definidas en la legislacin penal vigente, produzca daos o roturas estructurales en la aeronave o
d lugar a su desaparicin o a que sea totalmente inaccesible.
Aerdromos de uso pblico: Los definidos como tales por el artculo 1.3 del Real Decreto
862/2009, de 14 de mayo, por el que se aprueban las normas tcnicas de diseo y operacin de
aerdromos de uso pblico y el Reglamento de certificacin y verificacin de aeropuertos y otros
aerdromos de uso pblico:
RD 862/2009. Artculo 1.3. A efectos de lo dispuesto en este real decreto, se entiende por
aerdromo de uso pblico el aerdromo civil que ofrezca servicios a cualquier usuario sin
discriminacin y figure como tal en la publicacin de informacin aeronutica (AIP) del
Servicio de Informacin Aeronutica.
En todo caso se consideran aerdromos de uso pblico a los aerdromos civiles en que se
prevea la realizacin de operaciones de transporte comercial de pasajeros, mercancas y
correo, mantenimiento de aeronaves para transporte comercial, base de escuelas de vuelo
para pilotos comerciales y de aerotaxi, y vuelos tursticos.
El resto de los aerdromos se consideran aerdromos de uso restringido.
Estn excluidas de los conceptos definidos en este apartado, las bases areas y
aerdromos militares, las instalaciones civiles en ellas ubicadas, as como las zonas e
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instalaciones militares de los aerdromos utilizados conjuntamente por una base area o
aerdromos militar y un aeropuerto, segn se definen en el Real Decreto 1167/1995, de 7
de julio, sobre rgimen de uso de los aerdromos utilizados conjuntamente por una base
area y un aeropuerto y de las bases areas abiertas al trfico civil.
Anlisis de carencias (Gap Analysis): Es el proceso mediante el cual se analizan los procesos
de seguridad operacional existentes en la organizacin, para determinar qu componentes y
elementos del SMS estn ya introducidos y cules son los componentes y elementos que deben
aadirse o modificarse para satisfacer los requisitos de un SMS aceptable.
Biblioteca de Seguridad Operacional: La gestin apropiada de la documentacin respecto de la
identificacin de peligros es importante como procedimiento formal para traducir la informacin
bruta de seguridad operacional en conocimiento relacionado con los peligros. La compilacin y la
gestin oficial continuas de este conocimiento relacionado con los peligros constituyen la
biblioteca de seguridad operacional de una organizacin. Para elaborar conocimientos sobre
peligros y construir as la biblioteca de seguridad operacional, debe recordarse que el
seguimiento y el anlisis de los peligros se facilita mediante la normalizacin de:
a) definiciones de trminos utilizados;
b) comprensin de trminos utilizados;
c) validacin de la informacin de seguridad operacional recogida;
d) notificacin (es decir, lo que espera la organizacin);
e) medicin de la informacin de seguridad operacional recogida; y
f) gestin de la informacin de seguridad operacional recogida.
Gestin de riesgos: Identificacin, anlisis y eliminacin (o mitigacin a un nivel aceptable o
tolerable) de los peligros, y los consiguientes riesgos, que amenazan la viabilidad de una
organizacin.
Incidente aeroportuario: Todo hecho en el que:
1. se hayan producido:
lesiones o daos para la salud de las personas,
daos a aeronaves, equipos, instalaciones o a bienes materiales,
prdidas de productos o,
efectos negativos para el medio ambiente.
2. o bien ha evidenciado la existencia de un riesgo o de un peligro debido a:
interrupcin del funcionamiento, fallos o defectos en equipos o instalaciones,
deficiencias o incumplimientos de un procedimiento o,
determinados comportamientos, hbitos o actitudes, que pueden dar lugar a la

aparicin de un accidente.
3. o bien ha provocado la interrupcin total o parcial de las operaciones en curso.

Cuando corresponda, estos incidentes aeroportuarios se podrn considerar como Sucesos,
Incidentes graves o Accidentes de Aviacin Civil, de acuerdo a las definiciones de la Ley 21/2003,
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de 7 de julio, de Seguridad Area y el RD 1334/2005, de 14 de noviembre, por el que se establece

el sistema de notificacin obligatoria de sucesos en la Aviacin Civil.
Incidente de aviacin civil: Suceso relacionado con la utilizacin de una aeronave que, sin llegar
a ser un accidente, afecte o pueda afectar a la seguridad de las operaciones areas.
Incidente grave de aviacin civil: Aquellos en los que concurran circunstancias que indiquen
que ha estado prximo a producirse un accidente.
Indicadores de Seguridad Operacional: Conjunto de parmetros que caracterizan o tipifican el
nivel de seguridad operacional de un sistema. Sus valores son cuantificaciones de diversos
elementos de seguridad operacional.
Manual del Sistema de Gestin de Seguridad Operacional: Documento que tiene por objeto
garantizar que se alcanza y se mantiene el nivel de seguridad operacional definido en la Poltica
de Seguridad Operacional, y del que forman parte tanto la Poltica como los Procedimientos de
Seguridad Operacional.
Peligro o amenaza: Condicin u objeto que potencialmente puede causar lesiones al personal,
daos al equipamiento o estructuras, prdida de material, o reduccin de la habilidad de
desempear una funcin determinada.
Plan de Implantacin: Planificacin ordenada del proceso de elaboracin y desarrollo de un SMS
que ayudar al aeropuerto a preparar una estrategia realista para su implantacin, proporcionado
una serie manejable de hitos y un marco de seguimiento.
Poltica de Seguridad Operacional: Documento que refleja el compromiso adquirido por el
gestor aeroportuario para alcanzar, mantener y promocionar la seguridad operacional de su
aeropuerto.
Procedimientos de Seguridad Operacional: Documentos donde se desarrollan los procesos
necesarios para asegurar el desarrollo de las operaciones de forma segura en el aeropuerto.
Programa de Seguridad Operacional: Conjunto de objetivos y medios definidos de forma anual
para alcanzar el objetivo de mejora continua de los niveles de seguridad operacional dentro del
SMS.
Programa estatal de seguridad operacional del Estado (PESO): Conjunto integrado de
reglamentos y actividades establecidos por un Estado con la finalidad de llevar a cabo la gestin
de la seguridad operacional de la aviacin civil.
Proveedor externo: Entidad ajena al aeropuerto cuyas actividades se llevan a cabo en el lado
aire, o pueden afectar a la seguridad operacional del aeropuerto.
Responsable Corporativo: Es la persona que posee capacidad plena para gestionar los medios
humanos, lo medios materiales y los recursos financieros del aeropuerto.
Responsable del SMS: Es la persona que, en dependencia directa del Responsable Corporativo,
mantiene y controla el Sistema de Gestin de la Seguridad Operacional.
Responsables de Produccin: Son las personas que dirigen las actividades productivas propias
del aeropuerto, con dependencia directa y bajo las instrucciones del Responsable Corporativo.
Riesgo de la Seguridad Operacional: La probabilidad y la severidad previstas de las
consecuencias o resultados de un peligro.
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Seguridad Operacional: Estado en el que los riesgos de seguridad operacional asociados a las
actividades de aviacin se reducen y controlan a un nivel aceptable.
Sistema de Gestin de la Seguridad Operacional (SMS): Conjunto sistemtico de procesos y
actividades para la gestin de la seguridad operacional que incluye las estructuras orgnicas, la
rendicin de cuentas, las polticas y los procedimientos necesarios.
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5. PLAN DE IMPLANTACIN
El gestor aeroportuario, con el objeto de llevar a cabo adecuada y ordenadamente la elaboracin y
desarrollo de un Sistema de Gestin de Seguridad en su organizacin, deber en primer lugar
establecer un Plan de implantacin, por fases y con hitos cronolgicos, que:
a) ayudar al aeropuerto a preparar una estrategia realista para la implantacin de un SMS
que satisfaga los objetivos de seguridad operacional de la organizacin,
b) proporcionar una serie manejable de hitos que permitir orientar y trazar la
implantacin del SMS, y
c) proporcionar un marco de seguimiento y rendicin de cuentas para la implantacin del
SMS.
La planificacin de esta implantacin comienza con la elaboracin de un Anlisis de carencias
que se corresponde con lo que, en terminologa que OACI utiliza en el documento 9859, se
denomina Gap Analysis y sigue con la revisin de este documento, de forma que se garantice la
eficiencia de la implantacin.
La implantacin de un SMS exige por tanto que el gestor aeroportuario realice un anlisis de su
sistema para determinar qu componentes y elementos del SMS estn ya introducidos y cules
son los componentes y elementos que deben aadirse o modificarse para satisfacer los requisitos
de implantacin. Este anlisis involucra comparar los requisitos SMS con los recursos existentes
en el aeropuerto, entendido ste como organizacin aeronutica que pretende implantar un
Sistema de Gestin de Seguridad.
As, este anlisis de las carencias debe proporcionar, en formato de lista de verificacin,
informacin para ayudar a evaluar los componentes y elementos que integran el marco de la OACI
para SMS e identificar los componentes y elementos que sern necesarios desarrollar. Una vez
completado y documentado, el anlisis de las carencias constituir una de las bases del plan de
implantacin del SMS, no pudindose entender que el SMS de un aeropuerto est suficientemente
implantando hasta que no haya resuelto adecuadamente el anlisis de carencias previamente
identificado.
En la segunda edicin del documento 9859 de OACI, Manual del Sistema de gestin de la
Seguridad, en su captulo 7, se da orientacin para la elaboracin de un Gap Analysis, cuyas
listas de chequeo propuestas, adecuadamente cumplimentadas, forman parte de las exigencias
de AESA de evidencias a aportar, por parte de un gestor aeroportuario, en la inicial implantacin
de un SMS.
En el caso de un aeropuerto de nueva construccin, no son de aplicacin las obligaciones sobre el
Gap Analysis.
FASES DEL PLAN DE IMPLANTACIN
Como referencia para el diseo de un Plan de implantacin de un SMS en la organizacin, se han
de considerar las siguientes fases que se propone, de las que se detallan, a modo de ejemplo,
hitos principales de implantacin que pueden ser definidos:
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Fase I. Planificacin de la Implantacin

o
Anlisis de carencias realizado.
Poltica de Seguridad firmada por el Responsable Corporativo.
Poltica de Seguridad comunicada a todo el staff.
Plan de Implantacin aprobado.
Descripcin del Sistema terminada.
Estructura organizacional SMS diseada.
Borrador inicial Manual SMS completado.
Comits locales de seguridad operacional (disposicin adicional primera del 862/09)

formalizados.
Actualizacin de la informacin completa de terceros afectados por la implantacin.
Elaboracin y aprobacin de un Plan de formacin en seguridad operacional.
Fase II. Procesos en la gestin de la seguridad operacional

o
Biblioteca de Seguridad Operacional establecida, dentro del mbito de la gestin

documental que forma parte del modelo del SMS que se implanta.
Diseo de bases de datos y canales de recepcin y distribucin de informacin y sucesos

relacionados con la seguridad operacional implantados.
Estructura organizacional SMS en funcionamiento.
Versin cerrada del Manual de SMS de la organizacin.
Definicin e inicial implantacin de los procesos en la gestin de riesgos que se hayan

diseado.
Indicadores de seguridad operacional y objetivos de seguridad operacional definidos.
Definicin completa de requisitos a exigir en este mbito a los terceros que operan en el
aeropuerto.
Fase I de formacin planificada ejecutada.
Fase III. Promocin, comunicacin y garanta de la seguridad operacional.

o
Definicin y puesta en conocimiento de accesos establecidos para el personal, a la

informacin de seguridad operacional desarrollada por la organizacin.
Medios de comunicacin sobre seguridad operacional establecidos.
Revisin y comunicacin a AESA de los indicadores de seguridad operacional y objetivos

de seguridad operacional.
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Realizacin de seminarios, de jornadas y charlas de promulgacin del funcionamiento del

SMS que se implanta.
Fase II de formacin planificada ejecutada.
Fase IV. Finalizacin de la implantacin e incorporacin plena del SMS a los procesos de
seguridad operacional dentro de la organizacin.
o
Convocatoria Comits de seguridad operacional para evaluacin de la implantacin del

SMS en la organizacin.
Validacin de la integracin de las empresas terceras que operan en el aeropuerto desde

el punto de vista del funcionamiento del SMS.
Ejecucin completa y validacin del Plan de formacin previamente diseado.
Auditora interna de supervisin de implantacin del SMS completada.
Definicin de objetivos de mejora continua.
Notificacin a AESA de finalizacin y validacin del Plan de implantacin previsto.
RELACIN ENTRE IMPLANTACIN Y CERTIFICACIN

Para comenzar el proceso de certificacin o verificacin de un aeropuerto, se debe haber
concluido completamente la fase I. Antes de la emisin del certificado o informe de verificacin
debe haberse desarrollado significativamente los aspectos incluidos en las fases II y III. Asimismo
deben haberse iniciado tareas correspondientes a la fase IV y, en cualquier caso, tener fijadas
fechas concretas en el calendario de planificacin de manera que se d respuesta satisfactoria a
los aspectos definidos en esta fase, para su validacin por AESA.
Desde el punto de vista del tipo y caractersticas de plan de implantacin a disear por un gestor
aeroportuario, se recomienda que se definan tareas concretas de implantacin de cada uno de los
procedimientos que formen parte del Sistema de Gestin de Seguridad de la organizacin, y en
coherencia con las fases aqu descritas.
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6. ESTRUCTURA Y CONTENIDOS BSICOS DEL MANUAL DEL SISTEMA DE GESTIN DE

LA SEGURIDAD OPERACIONAL
Segn lo establecido en el RD 862/2009 sobre certificacin, el Manual de Aeropuerto debe incluir
un Sistema de Gestin de Seguridad Operacional (SMS), especfico para el aeropuerto, en el que
se detalla la estructura orgnica, las responsabilidades, los procedimientos y todas aquellas
disposiciones, que en materia de seguridad aeronutica, aplica el gestor aeroportuario y que
permiten la operacin en el aeropuerto de forma segura.
Los principios y caractersticas esenciales de un Sistema de Gestin de Seguridad Operacional
deben seguir las directrices marcadas por OACI en su documento 9859 Manual de Gestin de la
Este punto de la Gua Tcnica desarrolla la estructura, los contenidos mnimos y los principios
bsicos que deben cumplir los Sistemas de Gestin de Seguridad Operacional de los aeropuertos
objeto de certificacin.
As, la estructura bsica de todo Sistema de Gestin de Seguridad Operacional debe incluir los
siguientes aspectos:
Poltica de Seguridad Operacional. Documento que refleja el compromiso adquirido por el
gestor aeroportuario para alcanzar, mantener y promocionar la seguridad operacional de su
aeropuerto.
Manual del Sistema de Gestin de Seguridad Operacional. Documento que tiene por objeto
garantizar que se alcanza y se mantiene el nivel de seguridad operacional definido en la
Poltica de Seguridad Operacional, y del que forman parte tanto la Poltica como los
Procedimientos de Seguridad Operacional.
Procedimientos de Seguridad Operacional. Documentos donde se desarrollan los procesos
necesarios para asegurar el desarrollo de las operaciones de forma segura en el aeropuerto.
6.1. POLTICA DE SEGURIDAD OPERACIONAL
La Poltica de Seguridad Operacional debe reflejar el compromiso adquirido por el gestor
aeroportuario para alcanzar, mantener y promocionar la seguridad operacional en su aeropuerto.
Este compromiso debe estar basado en los siguientes principios:
Garantizar que la contribucin de la actividad aeroportuaria a la seguridad operacional total
de la aviacin es ptima. Este objetivo debe ser prioritario frente a cualquier otro.
La gestin de la seguridad operacional es una actividad formal, explcita y sistemtica, de
naturaleza preventiva.
Todas las personas cuyas actividades afecten a la seguridad operacional tendrn asignadas,
en el ejercicio de sus funciones, responsabilidades concretas en materia de seguridad
operacional. Para ello deber disponerse de medios y procedimientos que garanticen que
cada persona conoce y ejerce dichas responsabilidades.
El documento de Poltica de Seguridad Operacional debe estar firmado por el mximo
responsable del aeropuerto y ser conocido por todo el personal del gestor aeroportuario. Se
debern indicar de forma expresa cmo se garantiza este conocimiento, debiendo adecuarse al
tamao de la organizacin y al tipo de personal.
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nicamente como orientacin, se proponen los siguientes puntos que podran formar parte de los
compromisos adquiridos por el gestor aeroportuario en su poltica de seguridad operacional:
a) Elaborar e incorporar una cultura de seguridad operacional en todas las actividades del
gestor aeroportuario, que reconoce la importancia y el valor de una gestin eficaz de la
seguridad operacional de la aviacin y en la que, en todo momento, la seguridad
operacional es lo ms importante.
b) Apoyar la gestin de la seguridad operacional mediante el suministro de todos los
recursos apropiados, que resultar en una cultura de la organizacin que fomente las
prcticas seguras, aliente a la efectiva notificacin y comunicacin de seguridad
operacional y gestione activamente la seguridad con la misma atencin a los resultados
que la atencin a los resultados de los otros sistemas de gestin de la organizacin.
c) Definir claramente para todo el personal sus responsabilidades y su obligacin de rendir
cuentas respecto a la elaboracin y puesta en prctica de una estrategia de seguridad
operacional de la aviacin y su eficacia.
d) Establecer y operar procesos de identificacin de peligros y de gestin de riesgos,
incluyendo un sistema de notificacin de peligros, para reducir los riesgos relacionados con
la seguridad operacional hasta el nivel ms bajo prcticamente posible o que se puede
alcanzar.
e) Asegurar que no se adoptar ninguna medida contra ningn empleado que revele un
problema de seguridad operacional mediante el sistema de notificacin de peligros, a
menos que dicha revelacin indique, ms all de toda duda razonable, que se ha cometido
un acto ilcito, una negligencia grave, o un incumplimiento deliberado o voluntario de
reglamentos o procedimientos.
f) Asegurar que los sistemas y servicios obtenidos por contratacin externa y que
repercuten en la seguridad de nuestras operaciones cumplen las normas de seguridad
operacional pertinentes.
g) Elaborar activamente y mejorar nuestros procesos de seguridad operacional para que
sean conformes a las normas nacionales e internacionales.
h) Cumplir y, cuando sea posible, sobrepasar los requisitos y las normas de la ley y los
reglamentos.
i) Asegurar que todos los miembros del personal poseen informacin e instruccin sobre
seguridad operacional adecuadas y apropiadas, que son competentes en cuestiones de
seguridad operacional y que solamente se les asignan tareas acordes con sus
competencias.
j) Asegurar que se dispone de recursos humanos con conocimientos e instruccin
suficientes para poner en prctica la estrategia y la poltica de seguridad operacional.
k) Establecer y medir la eficacia del gestor aeroportuario en relacin a la seguridad
operacional de acuerdo con objetivos y metas realistas.
l) Alcanzar los niveles ms altos de las normas y la eficacia de la seguridad operacional en
todas nuestras actividades de aviacin.
m) Mejorar continuamente la eficacia del gestor aeroportuario en materia de seguridad
operacional.
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n) Realizar exmenes de gestin y de seguridad operacional y asegurar que se adoptan

las medidas pertinentes.
) Asegurar que la aplicacin de sistemas eficaces de gestin de la seguridad operacional
es parte integrante de todas las actividades del gestor aeroportuario, con el objetivo de
lograr los niveles ms altos de las normas y la eficacia de la seguridad operacional.
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6.2. MANUAL DEL SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD OPERACIONAL

El Manual del SMS debe servir como herramienta para desarrollar tcnicamente el Sistema de
Gestin de la Seguridad Operacional de cada aeropuerto, y sus objetivos principales son:
Permitir la implantacin y el mantenimiento del SMS de cada aeropuerto.
Establecer la estructura orgnica, o cadena de mando, dentro del aeropuerto en cuestiones
Asignar responsabilidades.
Aplicar un sistema de gestin de riesgos.
Recoger todos los procesos que forman parte de la gestin de seguridad operacional de cada
aeropuerto.
Se pretende que este documento sea la recopilacin de toda la informacin relativa al sistema,
con lo que formalmente se deber estructurar con los siguientes apartados:
o
o
o
o
o
o
o
Introduccin.
Descripcin del SMS.
Responsable del SMS.
Organizacin y responsabilidades.
Comits de aeropuerto relacionados con la Seguridad Operacional.
Coordinacin del plan de respuesta ante emergencias
Procedimientos del SMS.
INTRODUCCIN
Se pueden incluir en este apartado acrnimos, referencias normativas, definiciones y
antecedentes. Tambin se puede explicar el mbito general de la instalacin, y otros aspectos que
permitan entender mejor los siguientes apartados.
Debe aparecer de forma expresa el contenido de la Poltica de Seguridad Operacional, bien
insertado en el propio Manual o como anexo al mismo.
DESCRIPCIN DEL SMS
Se debe definir la estructura general del sistema, sus elementos fundamentales y sus
interrelaciones.
Se especificarn los distintos niveles del SMS, debiendo considerar:
o
El nivel ms alto, la Poltica de Seguridad Operacional donde se establece el compromiso

de la administracin del aeropuerto de desarrollar, aplicar, mantener y mejorar
constantemente las estrategias, procesos y sistemas de gestin para asegurar que todas
las actividades de gestin del aeropuerto mantienen el nivel ms elevado de eficacia de la
seguridad operacional y se ajustan a las normas regionales, estatales e internacionales.
En el primer nivel, est el propio Manual del Sistema de Gestin de la Seguridad

Operacional, documento de aplicacin e implantacin del SMS donde se proporcionan las
directrices para la gestin de la Seguridad Operacional.
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En un segundo nivel complementando el Manual, se encuentran los Procedimientos de

Seguridad Operacional donde se desarrollan las diferentes actuaciones, directrices y
aspectos especficos del Manual SMS.
Como tercer nivel, necesarias solamente en ciertos casos, se pueden desarrollar

Instrucciones Tcnicas de Seguridad Operacional, que son descripciones detalladas y
concisas de cmo se debe realizar determinadas actividades derivadas de los
Procedimientos.
Por ltimo, como cuarto nivel, se han de considerar los Registros de Seguridad
Operacional, documentos que se presentan en un formato adecuado para ser fcilmente
cumplimentados, y que recogen los resultados obtenidos en una determinada actividad
descrita en los procedimientos o instrucciones desarrolladas.
RESPONSABLE DEL SMS

La persona que, en dependencia directa del Responsable Corporativo, mantiene y controla el
Sistema de Gestin de la Seguridad Operacional (SMS), es el denominado Responsable del SMS.
Se debe garantizar tanto la dependencia directa del Responsable Corporativo como la
independencia de los Responsables de Produccin.
El Manual del SMS deber desarrollar de forma clara sus responsabilidades concretas, entre las
que se deben considerar al menos:
o
Mantener el SMS. Esto incluye:
Asegurar que la documentacin de Seguridad Operacional refleja con precisin la

situacin actual del aeropuerto.
Supervisar la eficacia de las medidas correctivas implantadas.
Evaluar la eficacia de la Seguridad Operacional (indicadores, evaluacin de objetivos

etc.).
Asesorar a los Responsables de Produccin y al Responsable Corporativo sobre

cuestiones relacionadas con la Seguridad Operacional.
Controlar el SMS. Esto incluye:
Promover la conciencia de la Seguridad Operacional en el aeropuerto.
Orientar e impulsar la gestin de la Seguridad Operacional como prioridad en el

aeropuerto, en lnea con lo establecido en la poltica de seguridad operacional de la
organizacin.
Asegurarse de que la gestin de la Seguridad Operacional es una responsabilidad que

comparten todos los Responsables de Produccin y para la que reciben el apoyo del
Responsable del SMS. Las actividades de Seguridad Operacional especficas son
responsabilidad de los Responsables de Produccin.
Las funciones deben de ser, al menos:

a) Gestionar la implantacin del SMS por encargo del Responsable Corporativo.
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b) Desarrollar/participar en la identificacin de peligros y en los anlisis de riesgos.

c) Monitorizar las acciones correctoras y evaluar sus resultados.
d) Realizar anlisis peridicos en el desarrollo de la seguridad operacional de la
organizacin.
e) Mantener registros y otra documentacin de seguridad operacional.
f) Conocer y colaborar en la planificacin y organizacin de la formacin en seguridad
operacional de los responsables de produccin.
g) Suministrar asesora en aspectos de seguridad operacional.
h) Monitorizar el estado general de la seguridad operacional en el sector y su relacin con
el aeropuerto.
i) Coordinar y comunicar, por indicacin del responsable corporativo, con AESA y otras
entidades externas los aspectos de seguridad operacional pertinentes.
Por la especial relevancia y naturaleza del puesto, el Responsable de un Sistema de Gestin de
Seguridad que se debe implantar en un aeropuerto debe disponer de titulacin tcnica aeronutica
oficialmente reconocida (Ingeniero Aeronutico, Ingeniero Tcnico Aeronutico o titulaciones
aeronuticas que se definan en normativa nacional y/o comunitaria de manera especfica en
relacin con este perfil dentro de una organizacin aeronutica). Adems, desde el punto de vista
de la formacin que el puesto requiere, debe al menos incluirse:
a) Formacin y experiencia en relacin con la infraestructura y operacin
aeroportuaria.
b) Formacin y conocimientos en el mbito de los sistemas de gestin de seguridad
del tipo de los definidos por OACI en su documento 9859.
Adicionalmente, y desde el punto de vista de las cualidades y aptitudes que se evalen y se
definan en la unidad de recursos humanos de la organizacin, en relacin a la idoneidad del perfil
adecuado a este puesto, sera recomendable que se incluyeran las siguientes:
o
Aptitud para comunicar bien, oralmente y por escrito.
Capacidad bien desarrollada para las relaciones interpersonales.
Buena capacidad analtica.
Capacidad de organizacin, de trabajar sin supervisin, condiciones de liderazgo y

autoridad as como capacidad para relacionarse en todos los niveles, tanto dentro
como fuera de la organizacin.
La dedicacin del Responsable del SMS debe ser tal que se garantice que la carga de trabajo que
genere el mantenimiento y control del sistema sea asumible por ste y por su personal de apoyo.
Dependiendo del tamao, complejidad y posible pertenencia a una red del aeropuerto, se deber
elegir entre las diversas opciones que garanticen lo anterior.
Entre los posibles mtodos de cumplimiento aceptados por AESA se encuentran los siguientes:
o
Grandes aeropuertos. Se considera necesario dedicar una persona a tiempo completo,

que en ciertos casos requerir del apoyo de personal adicional tanto para labores
tcnicas como administrativas. Las responsabilidades establecidas en el Manual (al
responsable del SMS especficamente) no pueden ser delegadas, pero s algunas de
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sus funciones indicadas ms arriba y tareas que se detallen en los procedimientos,

segn el modelo de asignacin de recursos humanos que cada gestor aeroportuario
quiera plantear en su organizacin.
o
Compartida para medianos y pequeos. Se podra plantear la posibilidad de compartir

la figura del Responsable de SMS entre aeropuertos pertenecientes a un mismo
operador o compartir con otras actividades del aeropuerto no relacionadas
directamente con la produccin. As, puede ser aceptable que se integren a un SMS,
sistemas de gestin de calidad, de gestin medioambiental, bajo el mismo
responsable.
Para los aeropuertos de pequeo tamao se podran establecer asesoras puntuales

externas siempre con dependencia directa del Responsable Corporativo. En general
las labores de apoyo administrativo y que no supongan toma de decisin, como
recoleccin de datos, programacin de actividades, etc., pueden ser realizadas por
personal del aeropuerto no adscrito a una unidad de seguridad operacional especfica
dentro de la organizacin.
ORGANIZACIN Y RESPONSABILIDADES
En este apartado se ha de describir con detalle la estructura de la organizacin del aeropuerto con
las responsabilidades asignadas a cada una de las direcciones o unidades del aeropuerto y que
tengan relacin con la seguridad operacional. Se debe incluir un organigrama detallado del
aeropuerto.
Las responsabilidades que se han de detallar sern al menos las de las siguientes unidades:
o
Responsable Corporativo.
Responsable del SMS.
Responsables de Produccin:
Operaciones.
Ingeniera.
Mantenimiento.
Recursos Humanos.
Contratacin.
Medio Ambiente.
Otros.
En el Manual del SMS, por tanto, debern trazarse clara e inequvocamente:

a) la asignacin de responsabilidades en materia de seguridad operacional correspondiente
a cada una de la unidades del listado anterior, y
b)
especficamente la asignacin de responsabilidades

funcionamiento del SMS implantado en la organizacin.
establecidas
respecto
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En el caso de que la descripcin de responsabilidades que refiere el apartado a) haya sido

incluida en uno o varios de las dems documentos del Manual de aeropuerto, en el Manual del
SMS podr hacerse referencia al mismo para dar cumplimiento a este aspecto.
COMITS DE AEROPUERTOS RELACIONADOS CON LA SEGURIDAD OPERACIONAL
Segn el RD 862/2009, se establecern comits locales de seguridad operacional en los
aeropuertos, que estarn presididos por el gestor aeroportuario y del que formarn parte los
representantes de las compaas areas y los servicios de navegacin area, as como el
Responsable del SMS del aeropuerto. Ser competencia de este comit el asesoramiento al
gestor en todo lo relacionado con la seguridad operacional en cada aeropuerto.
En la Parte 5 del Manual del Aeropuerto se incluir una descripcin de los comits de aeropuerto
implantados en el mismo
Se deber especificar de forma clara qu comit o comits dan respuesta a lo requerido por el
Real Decreto 862/09 en lo referido a la seguridad operacional. En el esquema se han de incluir las
figuras que marca la Disposicin Adicional Primera del Real Decreto 862/2009: Gestor
Aeroportuario, Responsable de SMS, Proveedores de Servicios de NA y Compaas Areas.
COORDINACIN DEL PLAN DE RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS
Tal y como establece OACI en su documento 9859, el gestor aeroportuario asegurar que su plan
de respuesta ante emergencias est adecuadamente coordinado con los planes de respuesta ante
emergencias de las organizaciones con las que debe interactuar durante la prestacin de sus
servicios.
La coordinacin del plan de respuesta ante emergencias asegurar la transicin ordenada y
eficiente de las operaciones normales a las de emergencia y el reinicio de las operaciones
normales.
Esta coordinacin del plan de respuesta ante emergencias incluir, entre otras cosas:
La delegacin de autoridad ante emergencias;

La asignacin de responsabilidades de emergencia durante las actividades coordinadas;
La coordinacin de los esfuerzos para enfrentar la emergencia; y
La compatibilidad con otros planes de respuesta ante emergencias de otras
organizaciones
La naturaleza y planteamiento establecido de mecanismos que garanticen la coordinacin de los

diferentes planes debern describirse en el Manual del SMS.
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6.3. PROCEDIMIENTOS DEL SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD OPERACIONAL

Los procedimientos del SMS desarrollan de forma detallada cada uno de los procesos incluidos en
el Manual del SMS y que deben ponerse en prctica para conseguir una buena gestin de la
seguridad operacional.
Se detallan en los siguientes apartados de este documento los requisitos especficos para cada
uno de estos procedimientos, que deben ser, al menos:
1. Sistema de gestin de riesgos.
2. Requisitos y supervisin de aspectos de seguridad operacional de proveedores externos.
3. Indicadores de seguridad operacional.
4. Notificacin de sucesos, incidentes y accidentes y tratamiento de la informacin.
5. Gestin de la documentacin.
6. Auditoras de seguridad operacional.
7. Formacin en materia de seguridad operacional.
8. Comunicaciones en materia de seguridad operacional.
9. Programa de seguridad operacional.
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SISTEMA DE GESTIN DE RIESGOS
6.3.1.
6.3.1.1. OBJETO DEL SISTEMA DE GESTIN DE RIESGOS

El principal objetivo de la seguridad operacional, la mejora continua de la seguridad de las
operaciones, necesita de una serie de procesos pro-activos que identifiquen los peligros
potenciales existentes en el aeropuerto para las operaciones, permitiendo implantar medidas
preventivas que eviten la ocurrencia de incidentes durante el desarrollo de la actividad
aeroportuaria.
El Real Decreto 862/2009, de 14 de mayo, por el que se aprueban las normas tcnicas de diseo
y operacin de aerdromos de uso pblico y el Reglamento de certificacin y verificacin de
aeropuertos y otros aerdromos de uso pblico, indica que el SMS debe desarrollar un punto con
la estrategia y planificacin del SMS, que incluya el establecimiento de objetivos de seguridad
operacional, asignacin de prioridades para implantar iniciativas de seguridad operacional e
implantacin de un procedimiento para mantener los riesgos al nivel ms bajo razonablemente
posible, teniendo siempre en cuenta los requisitos de las normas tcnicas de diseo y operacin
de aerdromos de uso pblico y dems legislacin y reglamentacin aplicable.
Se define el Sistema de Gestin de Riesgos como el procedimiento para realizar la identificacin,
el anlisis y la eliminacin o reduccin, hasta un nivel aceptable, de aquellos peligros cuyos
riesgos asociados suponen una amenaza para la seguridad operacional del aeropuerto.
As, el procedimiento debe contener aspectos tales como causas de la activacin del anlisis de
riesgos, responsables de su activacin y su desarrollo, responsables de definir, aprobar y seguir
las medidas de mitigacin implantadas, etc.
Adems, debe desarrollar completamente las etapas del proceso de anlisis de riesgos, debiendo
incluir, al menos:
Identificacin de peligros. En esta primera fase habr que incluir la definicin de lo que es un
peligro y tipos de ellos presentes en el aeropuerto, metodologa para su identificacin y
forma de registro de los mismos.
Anlisis de riesgos. Habr que incluir la definicin de riesgo, metodologa para su
identificacin, determinacin de su tolerabilidad y forma de registro de los mismos.
Para determinar la tolerabilidad de un riesgo debern analizarse su probabilidad de
ocurrencia y la severidad de las consecuencias en caso de que el riesgo se convierta en
hecho. Para realizar este anlisis deber ajustarse la metodologa y establecerse
parmetros de medicin de probabilidad y severidad. En esta gua se establecen
referencias.
Por ltimo, esta etapa deber establecer claramente los niveles de tolerabilidad existentes y
la necesidad de la toma de medidas correctoras para cada uno de los resultados posibles.
La tercera y ltima etapa definir la implantacin de medidas mitigadoras, responsables de
su eleccin y aprobacin, asignacin de medios y responsables de su implantacin y
seguimiento.
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El Real Decreto 1189/2011, de 19 de agosto, por el que se regula el procedimiento de emisin de

los informes previos al planeamiento de infraestructuras aeronuticas, establecimiento,
modificacin y apertura al trfico de aerdromos autonmicos, y se modifica el Real Decreto
862/2009, de 14 de mayo, por el que se aprueban las normas tcnicas de diseo y operacin de
aerdromos de uso pblico y se regula la certificacin de los aeropuertos de competencia del
Estado, el Decreto 584/1972, de 24 de febrero, de servidumbres aeronuticas y el Real Decreto
2591/1998, de 4 de diciembre, sobre la ordenacin de los aeropuertos de inters general y su
zona de servicio, en ejecucin de lo dispuesto por el artculo 166 de la Ley 13/1996, de 30 de
diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, introduce la siguiente
obligacin:
Las normas tcnicas que se incluyen como recomendaciones en el anexo constituyen
estndares tcnicos de obligado cumplimiento para los aerdromos civiles de uso
pblico. No obstante, la Agencia Estatal de Seguridad Area podr admitir
desviaciones de las recomendaciones del anexo siempre que:
a) El cumplimiento de la recomendacin no sea razonablemente viable o sea
necesaria una ampliacin temporal para su cumplimiento, y
b) El gestor del aerdromo de uso pblico acredite, mediante un anlisis de riesgos del
sistema de gestin de seguridad (SGS) del aerdromo, que las medidas
alternativas que propone garantizan suficientemente el mantenimiento de un nivel
de seguridad aceptable.
Por tanto, se deber especificar en el procedimiento esta obligatoriedad, quedando claro que
puede ser necesario, si la AESA lo considera pertinente, la realizacin de un estudio aeronutico
de seguridad que analice el incumplimiento de la recomendacin de que se trate y establezca las
medidas alternativas consideradas para alcanzar niveles de seguridad aceptables. Este estudio
puede sustituir o complementar al anlisis de riesgos que se define en este procedimiento.
6.3.1.2. CONTENIDOS
A continuacin se van a establecer los contenidos mnimos que el gestor aeroportuario debe tener
en cuenta para desarrollar aspectos relacionados con el sistema de gestin de riesgos de su
Sistema de Gestin de Seguridad Operacional.
Los contenidos incluidos en este apartado deben considerarse como requisitos mnimos para
cumplir con la definicin del sistema de gestin de riesgos que se va a exigir al aeropuerto,
pudiendo el gestor aeroportuario incluir cualquier otro aspecto que considere oportuno, siempre y
cuando esa informacin tenga relacin directa con el contenido de este documento.
Para definir cmo se va a llevar a cabo la activacin del sistema de gestin de riesgos y el anlisis
de los mismos debern desarrollarse, al menos, los siguientes contenidos:
Activacin del sistema de gestin de riesgos
o
Causas de activacin del sistema de gestin de riesgos.
Registro de la activacin del sistema de gestin de riesgos.
Descripcin del escenario

o
Contenido del documento de descripcin del sistema.
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Identificacin de peligros y riesgos

o
Concepto de peligro y riesgo.
Herramientas de identificacin de peligros y riesgos.
Registro de peligros identificados.
Anlisis de riesgos
o
Determinacin de la probabilidad.
Determinacin de la severidad.
Determinacin de la tolerabilidad.
Registro de anlisis de riesgos.
Mitigacin de riesgos
o
Definicin de medidas de mitigacin.
Evaluacin de la eficacia de las medidas.
Seguimiento de peligros, riesgos y medidas mitigadoras.
Estudios aeronuticos de seguridad

o
Definicin de estudio aeronutico de seguridad.
Documentacin de referencia.
Tipologa de estudios aeronuticos de seguridad.
Metodologa para la realizacin de estudios aeronuticos de seguridad.
Gestin del cambio

o
Definicin de cambio.
Tipologa de cambios.
Metodologa de gestin del cambio.

6.3.1.2.1. ACTIVACIN DEL SISTEMA DE GESTIN DE RIESGOS
Causas de activacin del sistema de gestin de riesgos

Debe definirse en qu casos ser necesaria la activacin del sistema de gestin de riesgos. Estas
causas deben ser, al menos, las siguientes:
Durante la implantacin del Sistema de Gestin de Seguridad Operacional en el aeropuerto.
Cuando se produzca o planifique un cambio en el aeropuerto:
o
Cuando se planifique un cambio significativo en las instalaciones o infraestructuras del

aeropuerto.
Cuando se planifique la implantacin de nuevos procedimientos operacionales o

modificaciones significativas en los existentes.
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AREA
Cuando se planifique la operacin en el aeropuerto de una aeronave que por sus

caractersticas suponga un cambio importante con respecto a las aeronaves que
operaban hasta ese momento.
Cuando se produzcan cambios importantes en la estructura organizacional del

aeropuerto que puedan afectar a la seguridad operacional.
Cuando se produzcan actualizaciones o cambios en la normativa que afecten al

aeropuerto.
En la operacin diaria del aeropuerto:

o
Cuando se detecte un peligro como resultado de la aplicacin de algn procedimiento

del SMS: anlisis de accidentes e incidentes, auditoras internas, comunicaciones de
seguridad, etc.
Cuando se detecte un peligro en la aplicacin de los procedimientos operacionales del

aeropuerto.
Cuando se detecte en el aeropuerto el incumplimiento de alguna de las Normas Tcnicas

del RD 862/2009.
En general, siempre que los responsables de su activacin lo estimen necesario.
En caso de que el aeropuerto establezca algn criterio para evaluar la afeccin que podra tener
alguna de estas situaciones en materia de seguridad operacional, para as valorar si es necesario
activar del sistema de gestin de riesgos, deber incluirlo en el procedimiento.
Registro de la activacin del sistema de gestin de riesgos
Todas las activaciones del sistema de gestin de riesgos deben quedar adecuadamente
registradas y documentadas.
Debe definirse aqu el documento en el que se registra la informacin relativa a las activaciones.
El contenido mnimo de dicho documento puede consultarse en el apartado 4 Tratamiento de la
documentacin generada.
6.3.1.2.2. DESCRIPCIN DEL ESCENARIO
Contenido del documento de descripcin del sistema
Cmo etapa inicial de la gestin de riesgos, se debe llevar a cabo una descripcin del sistema o
escenario de anlisis, con el objeto de alcanzar un nivel de entendimiento del mismo, de su
entorno operacional y del marco regulador suficiente y que garantice que las siguientes etapas de
la gestin de riesgos, en especial la identificacin de peligros, son eficientes.
Deben establecerse los contenidos mnimos que debe tener el documento, el cual depender de
las caractersticas del sistema y de la gestin de riesgos que se vaya a realizar. Como ejemplo, la
descripcin del sistema podra incluir, entre otros:
Una descripcin de las caractersticas generales del aeropuerto.
Una descripcin de las caractersticas especficas del sistema: motivos del cambio (si se ha
producido un cambio), objetivo buscado, etapas del cambio, caractersticas fsicas,
operacionales, etc.
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Un anlisis de cmo el entorno puede afectar al sistema: entorno operacional,

meteorolgico, orogrfico, etc.
Un anlisis de la normativa que le afecta: grado de cumplimiento, comparacin con normas
de otros pases si procede, etc.
6.3.1.2.3. IDENTIFICACIN DE PELIGROS Y RIESGOS

Concepto de peligro y riesgo
Con objeto de aclarar estos dos conceptos debe incluirse una descripcin de los mismos; dicha
descripcin no debe ser nicamente la definicin de los mismos, sino que debe completarse con
ejemplos, con la clasificacin que va a realizarse de ambos o con determinados aspectos
asociados a los mismos que puedan ser de utilidad.
Herramientas de identificacin de peligros y riesgos
Deben describirse todas las herramientas de las que dispone el aeropuerto para identificar
peligros, clasificndolas segn se utilicen para la identificacin proactiva o reactiva de peligros.
La identificacin proactiva de peligros es aquella en la que se buscan peligros antes de que
ocurra un hecho derivado de su existencia (mtodo preventivo).
La identificacin reactiva de peligros se realiza a travs del anlisis de las causas que han
originado los accidentes e incidentes que han tenido lugar en el aeropuerto y los factores
que han contribuido a que sucedan.
En la prctica, tanto los mtodos proactivos como los reactivos son eficaces a la hora de
identificar peligros con el objetivo de prevenir futuros accidentes e incidentes.
Algunos ejemplos de herramientas de identificacin de peligros son:
Listas de verificacin. Es una de las principales herramientas para identificar peligros. Puede
utilizarse para una identificacin en todo el aeropuerto (por ejemplo la activacin inicial, en la
que se analizan todas las infraestructuras, instalaciones y procedimientos operativos) o bien
para determinadas zonas, actividades o procedimientos del aeropuerto. En el apartado 5 de
este captulo se detalla el contenido de estas listas.
Encuestas de seguridad operacional. Constituyen un mtodo flexible y eficaz para identificar
peligros mediante muestras de la opinin de expertos o usuarios. Estas encuestas pueden
emplearse para examinar un aspecto particular de seguridad operacional en que aparecen
peligros, o se sospecha que los hay, o como un instrumento de control para confirmar que la
situacin existente es satisfactoria.
Comits de Seguridad Operacional del aeropuerto. Son un foro de discusin de todas las
materias relacionadas con la seguridad operacional, son una herramienta muy efectiva para
la identificacin de peligros.
Reuniones de grupo dirigidas por el responsable de la activacin del sistema de gestin de
riesgos en el que participe personal con experiencia en operaciones, infraestructuras e
instalaciones aeroportuarias, y en cualquier otro campo que est relacionado con la
situacin a analizar (por ejemplo, expertos en Navegacin Area, Medio Ambiente, etc.).
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Tambin requiere que el personal que participe tenga un conocimiento profundo del estado
actual del aeropuerto (organizativo, operativo, etc.) y del entorno en el que se encuentra
(entorno fsico, administrativo, etc.).
Comunicaciones procedentes de la Agencia Estatal de Seguridad Area (AESA), de la
Comisin de Investigacin de Accidentes e Incidentes de Aviacin Civil (CIAIAC) o de
cualquier otro organismo oficial o colectivo implicado en la actividad aeroportuaria.
Procedimientos del Sistema de Gestin de Seguridad Operacional. La aplicacin de algunos
procedimientos como el de accidentes, el de comunicaciones, el de control a proveedores
externos, etc., puede contribuir a la identificacin de peligros.
Cada uno de los peligros identificados debe ser incluido en un registro de peligros, siendo til
asignarles un cdigo para facilitar su identificacin y trazabilidad. En caso de que se defina un
cdigo, debe describirse la metodologa de asignacin de dicho cdigo.
Una vez detectados los peligros, deben identificarse todos los riesgos asociados a cada uno de
ellos, analizando como puede afectar el peligro a la seguridad de las operaciones del aerdromo.
Todos los peligros deben tener asociado algn riesgo, el anlisis de probabilidad y severidad
determinar su tolerabilidad; no debe descartarse a priori ningn riesgo asociado a los peligros
identificados. Pueden obtenerse distintos riesgos para un mismo peligro.
En ocasiones, puede que no sea sencillo definir los riesgos finales a partir de los peligros; en esos
casos ser necesario definir unos riesgos potenciales, los cuales sern una herramienta que
facilitar la identificacin y evaluacin de los riesgos finales. En los siguientes apartados se
describe cmo utilizar estos riesgos potenciales en la evaluacin de los finales.
Adicionalmente a los riesgos y peligros, existe una serie de factores que pueden actuar como
agravantes o atenuantes de los riesgos identificados. Deben identificarse todos estos factores, los
cuales deben estar soportados por las hiptesis, por el escenario o por algn razonamiento del
autor. Un ejemplo de estos factores pueden ser otros incumplimientos o situaciones peligrosas
que pudiesen tener relacin con el objeto de estudio, la meteorologa caracterstica del
aeropuerto, la saturacin del campo de vuelos, la simplicidad o complejidad del mismo, etc.
Para realizar el anlisis de riesgos se deben tener en cuenta las defensas que existen en el
aeropuerto para protegerse de los peligros identificados. Esas defensas pueden contribuir por su
ausencia, mal uso o diseo inadecuado a que aumente la probabilidad de que tenga lugar un
accidente/ incidente o las consecuencias del mismo.
En el procedimiento debe describirse, adems de la identificacin de peligros, la identificacin de
los riesgos (potenciales y finales), factores y defensas asociadas a cada uno de los peligros.
La identificacin de peligros y riesgos debe ser revisada y actualizada peridicamente. El
procedimiento de gestin de riesgos debe incluir el responsable de dicha actualizacin y su
periodicidad.
En el Comit de Seguridad Operacional se expondr el estado en el que se encuentran los
peligros identificados.
Registro de peligros identificados
Todos los peligros y riesgos identificados deben quedar adecuadamente registrados y
documentados (se recuerda que adicionalmente al registro del peligro, debe documentarse con la
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informacin que se precise para conocer la situacin del mismo). Debe definirse aqu el
documento en el que se registra la informacin relativa a los peligros y riesgos. El contenido
mnimo de dicho documento puede consultarse en el apartado 4 Tratamiento de la
El responsable del Sistema de Gestin de Seguridad Operacional debe disponer de una copia del
registro de todos los peligros identificados en el aeropuerto.
6.3.1.2.4. ANLISIS DE RIESGOS
Determinacin de la probabilidad
La probabilidad de que un riesgo pueda contribuir a la ocurrencia de un accidente/incidente se
puede determinar tanto en trminos cualitativos como cuantitativos.
Para analizar algunos de los riesgos se podrn utilizar anlisis numricos (mtodo cuantitativo) en
los que se hace un ajuste estadstico de los datos histricos referidos a accidentes e incidentes
relacionados con el escenario de anlisis, o bien se utilizan modelos matemticos fundados en las
caractersticas y naturaleza de la operacin que se analiza.
Sin embargo, pudiera ocurrir que los datos de accidentes/ incidentes fueran escasos y no bastaran
para elaborar un anlisis cuantitativo preciso de todos los riesgos que pueden existir en el
aeropuerto, por lo que, adicionalmente se deber aplicar la experiencia previa para realizar un
juicio sobre la probabilidad de que un riesgo pueda contribuir a la ocurrencia de un accidente/
incidente (mtodo cualitativo).
Deben por tanto describirse en el procedimiento estas dos metodologas para calcular/estimar la
probabilidad de ocurrencia de los riesgos, as como la aplicacin que de ellas hace el aeropuerto
para realizar dicho clculo.
En cualquier caso, deben priorizarse los razonamientos cuantitativos sobre los cualitativos
siempre que sea posible.
En funcin de las veces que se espera que ocurra un accidente o incidente durante la vida del
sistema, debe establecerse una clasificacin de las distintas categoras de probabilidad.
A continuacin se incluye como ejemplo una matriz de clasificacin de probabilidades, no
obstante, pueden utilizarse otras matrices aceptadas internacionalmente (por ejemplo, las que
utiliza OACI en su documento 9859) o que hayan sido validadas por AESA.
PROBABILIDAD
DEFINICIN CUALTITATIVA
DEFINICIN
CUANTITATIVA
Frecuente
Probable que ocurra muchas veces (ha

ocurrido frecuentemente)
>10-3 por operacin
Razonablemente
Probable
Probable que ocurra algunas veces (ha

ocurrido infrecuentemente)
>10-5 y <10-3 por operacin
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PROBABILIDAD
DEFINICIN CUALTITATIVA
DEFINICIN
CUANTITATIVA
Remoto
Improbable, pero es posible que ocurra

(ocurre raramente)
Extremadamente
Remoto
Muy improbable que ocurra (no se

conoce que haya ocurrido)
Extremadamente
Improbable
Casi inconcebible que el evento ocurra
< 10-9 operacin
Tabla 1. Matriz de clasificacin de probabilidades
Para facilitar la fase de evaluacin de riesgos, puede ser necesario utilizar el concepto de riesgo
potencial y riesgo final, por tanto, debe describirse en el sistema de gestin de riesgos la
metodologa a aplicar para calcular la probabilidad de los riesgos finales a partir de los
potenciales.
Se presentan a continuacin, un conjunto de valores umbrales de referencia que se pueden
utilizar, para aquellas situaciones en las que sea recomendable el establecimiento de rdenes de
magnitud de frecuencia de ocurrencia de riesgos potenciales del sistema, que pueden contribuir al
incremento de la probabilidad de ocurrencia de un riesgo identificado.
Categora de Aeropuerto
Nivel de
Frecuencia
> 100.000 ops/ao
25.000 a 100.000
ops/ao
10.000 a 25.000
ops/ao
< 10.000 ops/ao
Ms de 100 veces
al ao
Ms de 100 veces
al ao
Ms de 100 veces
al ao
Ms de 100 veces
al ao
Del orden de 100

veces al ao
Del orden de 100

veces al ao
Del orden de 100

veces al ao
Del orden de 100

veces al ao
Del orden de 15
veces al ao
Del orden de 15
veces al ao
Del orden de 15
veces al ao
Del orden de 15
veces al ao
Del orden de 1 vez

cada 2 aos
Del orden de 1 vez

cada 2 aos
Del orden de 1 vez

cada 2 aos
Del orden de 1 vez

cada 3 aos
Del orden de 1 vez

cada 14 aos
Del orden de 1 vez

cada 14 aos
Del orden de 1 vez

cada 17 aos
Del orden de 1 vez

cada 17 aos
Tabla 2. Categoras de frecuencias mximas aceptables de ocurrencia de riesgos potenciales (1)
Estos valores no hacen referencia en ningn caso a la frecuencia de ocurrencia accidentes/incidentes sino a la probabilidad
ocurrencia de riesgos potenciales que podran contribuir a los mismos durante la operacin.
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Estos rdenes de magnitud facilitarn la asignacin del nivel de frecuencia asociado a cada riesgo
potencial.
Es necesario que el aeropuerto declare en qu categora se encuentra para poder identificar los
valores a aplicar.
La Tabla 2 que se incluye en la presente Gua es slo una propuesta ejemplo de AESA de cmo
se puede definir una tabla de frecuencias de riesgos potenciales de esta naturaleza. Debe
sealarse que cada gestor aeroportuario deber justificar los valores que fije en el caso de que
decida establecer una matriz de este tipo, en la metodologa de gestin de riesgos que desarrolle,
en el mbito del Sistema de Gestin de Seguridad Operacional de su organizacin.
De esta manera, la probabilidad de accidente o incidente referida en la Tabla 1 podra expresarse
como el producto de la probabilidad de ocurrencia de un riesgo potencial (Tabla 2) por la
probabilidad de que dicho riesgo potencial desencadene el riesgo identificado.
Si, de esta manera, se identificaran por ejemplo 10 riesgos potenciales que contribuyen a un
riesgo final, la probabilidad que refiere la Tabla 1 ser la suma de los 10 productos de
probabilidades indicada anteriormente. Este razonamiento tiene validez en cada categora de
severidad definida.
Determinacin de la severidad
Para cada uno de los efectos de los riesgos identificados se debe realizar una evaluacin de su
severidad.
Es necesario definir una matriz para facilitar la asignacin de severidad de los riesgos
identificados.
Una clasificacin aceptable para AESA, de tipos de severidad que deben definirse sera la
siguiente:
OPERACIN
CATASTRFICO
PELIGROSO
Colisin
Prdida de fuselaje
Destruccin de
equipamiento
Prdida total de
control
Mltiples muertes
Gran reduccin de
mrgenes de
seguridad o
capacidades
funcionales de la
aeronave
Lesiones serias, con
heridos graves
Daos mayores al
equipamiento
TRIPULACIN
ATC
Muertos
Heridos graves
Incapacitados
Prdida total de
separacin
Ningn mecanismo
independiente puede
prevenir esa severidad
Excesiva carga de
trabajo que no puede
asegurar que la
tripulacin pueda
realizar sus tareas
adecuadamente
Gran reduccin de la
separacin sin control
total de la tripulacin o
ATC
Desviacin de una o
ms aeronaves de su
trayectoria deseada
provocando maniobras
bruscas de evasin
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MAYOR
MENOR
SIN EFECTO
OPERACIN
TRIPULACIN
ATC
Reduccin significativa
de mrgenes de
seguridad o
capacidades
funcionales de la
aeronave
Lesiones a las
personas
Reduccin leve de
mrgenes de
seguridad o
capacidades
funcionales de la
aeronave:
interferencias,
limitaciones
operativas, utilizacin
de procedimientos de
emergencia, etc.
Significativo aumento
de la carga de trabajo
que provoque una
reduccin en la
habilidad del operador
en responder a
condiciones operativas
adversas
Gran reduccin de la
separacin con control
total de la tripulacin o
ATC
Pequea reduccin de
la separacin sin
control total de la
tripulacin o ATC
Leve aumento de la
carga de trabajo
Leve reduccin de la
separacin o
capacidad de control
de la tripulacin o ATC
Sin efectos
Sin efectos
Leve aumento de la
carga de trabajo ATC
Tabla 3. Tipos de Severidad
Estas categoras son cualitativas y para clasificar en cul de ellas se encuentra el riesgo se
aplicarn criterios basados fundamentalmente en la experiencia previa y en bases de datos de
accidentes/ incidentes.
En este sentido, debe describirse la metodologa utilizada para la asignacin de la severidad. Los
riesgos finales deben describir sucesos lo suficientemente concretos (colisin, daos a aeronave,
disminucin de mrgenes de seguridad) como para que la asignacin de severidad sea directa,
sin embargo, en el caso de que se estn evaluando riesgos potenciales y se haya estimado su
probabilidad de ocurrencia (mediante la Tabla 2), a la hora de asignar la severidad se considerar
la correspondiente al caso ms desfavorable que sea creble (la correspondiente al accidente o
incidente al que podran contribuir y a cuya probabilidad de ocurrencia contribuyen otros factores y
que se evaluara con la Tabla 1) 2.
Determinacin de la tolerabilidad
Una vez determinadas la probabilidad y la severidad de los riesgos asociados a cada uno de los
peligros identificados en el aeropuerto, debe determinarse la tolerabilidad del riesgo existente.
Para realizar esta tarea, debe definirse una Matriz de tolerabilidad en la que se exprese la
aceptabilidad de los riesgos en funcin de la probabilidad y la severidad.
Lo habitual es que el efecto asociado a un riesgo potencial no sea el peor caso creble desde un punto de vista de evaluacin de la
severidad, sino que implique un incidente menor (podra ser una sobrecarga de trabajo). La combinacin de la probabilidad de
ocurrencia con la severidad asociada a cada caso puede ser la que genere el escenario ms relevante y exigente, desde el punto de
vista de la seguridad, para evaluar en la matriz de clasificacin de riesgos definida en la Tabla 4.
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A continuacin se incluye como ejemplo una propuesta de matriz de tolerabilidad, no obstante,

pueden utilizarse otras matrices aceptadas internacionalmente (por ejemplo las que utiliza OACI
en su documento 9859) o que hayan sido validadas por AESA.
FRECUENTE
RAZONABLEMENTE
PROBABLE
REMOTO
EXTREMADAMENTE
REMOTO
CATASTRFICO
PELIGROSO
MAYOR
MENOR
NINGN
EFECTO
INACEPTABLE
TOLERABLE
INACEPTABLE
INACEPTABLE
TOLERABLE
TOLERABLE
ACEPTABLE
ACEPTABLE
ACEPTABLE
1
EXTREMADAMENTE
IMPROBABLE
TOLERABLE
ACEPTABLE
Tabla 4. Matriz de Tolerabilidad
La matriz debe incluir tres categoras de tolerabilidad para los riesgos:

Aceptable: el nivel de riesgo asociado al peligro puede ser aceptado por el aeropuerto sin
recurrir a ninguna accin para reducirlo o eliminarlo.
Los riesgos que se clasifican as introducen un nivel de riesgo bajo en la operacin y se
considera que estn adecuadamente controlados con las medidas que ya se toman en el
aeropuerto. No obstante, siempre se recomienda tomar medidas para reducir el riesgo a un
nivel tan bajo como prcticamente sea posible (As Low As Reasonably Practical, ALARP).
Inaceptable: el riesgo es demasiado elevado como para que el aeropuerto lo pueda aceptar.
Un riesgo clasificado en esta categora debe ser mitigado hasta un nivel tan bajo como
prcticamente sea posible (As Low As Reasonably Practical, ALARP). Tras la mitigacin el
riesgo debe caer en la categora de Aceptable o Tolerable, pero nunca quedarse como
Inaceptable.
Tolerable: en este caso el riesgo asociado al peligro no es inaceptable, pero se encuentra en
una zona que requiere una especial atencin.
Cuando un riesgo cae en esta clasificacin se deben tomar las medidas de mitigacin que
se consideren factibles para reducir el riesgo hasta un nivel tan bajo como prcticamente
sea posible (As Low As Reasonably Practical, ALARP), con revisiones peridicas cuyo
objetivo sea pasar el riesgo a la categora de aceptable, y se mantendr un control
permanente para garantizar que el nivel de riesgo no aumenta hasta inaceptable.
A continuacin se muestra esquemticamente un anlisis de riesgos en funcin de que se estime
la probabilidad de ocurrencia mediante la Tabla 1 o la Tabla 2.
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Tabla 1
Tabla 2
Peligro 1
Riesgo potencial 1
Riesgo potencial 2
Peligro 2
Riesgo final A
Riesgo potencial 3
Riesgo potencial 4
Riesgo final B
Peligro 3
Riesgo potencial 5
Riesgo final C
Riesgo potencial N
Probabilidad de ocurrencia:
Tabla 2
Severidad: La correspondiente al riesgo final

L (caso ms desfavorable que sea creble)
Riesgo final L
Probabilidad de ocurrencia:
Tabla 1
Severidad: La correspondiente al riesgo final

L (caso ms desfavorable que sea creble)
Registro de anlisis de riesgos

Los anlisis de riesgos deben quedar adecuadamente registrados y documentados.
Debe definirse aqu el documento en el que se registra la informacin relativa a los anlisis de
riesgos. El contenido mnimo de dicho documento puede consultarse en el apartado 4
Tratamiento de la documentacin generada.
El responsable del sistema de gestin de seguridad operacional debe disponer de una copia del
registro de todos los anlisis de riesgos relativos a peligros identificados en el aeropuerto.
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6.3.1.2.5. MITIGACIN DE RIESGOS

Definicin de medidas de mitigacin
La mitigacin de riesgos es el proceso en el que se identifican, implantan y evalan las medidas
adecuadas para reducir el riesgo hasta un nivel tan bajo como prcticamente sea posible, que
puede ser Aceptable o Tolerable.
Debe indicarse en el sistema de gestin de riesgos en qu casos se considera necesario aplicar
medidas de mitigacin, en funcin de la tolerabilidad de los riesgos analizados (aceptables,
tolerables o inaceptables). Estos casos sern considerados como un mnimo, debiendo analizar el
responsable la necesidad de aplicar alguna medida adicional aun no siendo necesario de acuerdo
a la casustica identificada, con objeto de disminuir el nivel de riesgo existente hasta el nivel ms
bajo prcticamente posible, que puede resultar ser Aceptable o Tolerable. Para ello, se puede
actuar de forma que:
Se elimine totalmente el peligro o alguno de los riesgos.
Se reduzca la probabilidad de ocurrencia de un accidente/incidente.
Se reduzca la severidad de las consecuencias de un posible accidente/incidente.
Para lograr el objetivo de reducir el riesgo al nivel deseado puede ser necesaria la aplicacin de
ms de una medida de mitigacin.
Las medidas de mitigacin pueden ser:
Actuaciones sobre el diseo del aeropuerto, que normalmente se realizarn para eliminar o
mitigar riesgos asociados a peligros fsicos.
Actuaciones sobre los procedimientos operacionales, que pueden consistir en la
implantacin de nuevos procedimientos o en modificar algn procedimiento existente (de
forma que se aplica alguna medida operacional ms restrictiva que las que existan hasta
ese momento).
Otro tipo de actuaciones: sobre la capacitacin del personal, cambios organizativos,
estudios aeronuticos de seguridad, etc.
Para que una medida de mitigacin se considere adecuadamente definida, debe indicarse,
adems de la accin a llevar a cabo, el responsable de hacerlo y el plazo del que dispone para
ello. Tambin es importante que, como parte del seguimiento que debe hacerse a los peligros, se
identifique la fecha en la que se implant.
Evaluacin de la eficacia de las medidas
Una vez implantadas las medidas de mitigacin, despus de un periodo de adaptacin y cuando
se considere que estn funcionando con normalidad, se debe realizar una evaluacin de la
eficacia de las mismas para verificar que se ha eliminado el peligro o alguno de los riesgos, o bien
se ha reducido el riesgo hasta un nivel Aceptable o Tolerable. Adems se debe comprobar que
por s mismas las medidas ejecutadas no han introducido un nuevo peligro para las operaciones
aeroportuarias. Debe reflejarse este requisito en el procedimiento.
Al evaluar la eficacia de las medidas implantadas se pueden dar los siguientes supuestos:
Que las medidas implantadas hayan eliminado el peligro.
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Es la situacin ideal, aunque no siempre se puede conseguir. En este caso, se puede dar
por cerrado el peligro.
Si las medidas implantadas no han eliminado el peligro, para evaluar su eficacia hay que
realizar un nuevo anlisis de riesgos a la situacin resultante tras implantar dichas medidas.
A la hora de identificar los riesgos asociados puede ocurrir que las medidas hayan eliminado
algn riesgo, se mantengan los mismos riesgos o que aparezca alguno nuevo. En cualquier
caso de los riesgos resultantes debemos determinar la nueva tolerabilidad.
Si se concluye que los riesgos se han reducido al nivel ms bajo prcticamente posible (que
puede ser Aceptable o Tolerable), se puede dar por finalizada la gestin de riesgos, aunque
se debe mantener controlado el peligro para asegurar que la situacin se mantiene en ese
estado.
Si se concluye que el nivel de alguno o todos los riesgos no se ha reducido hasta el nivel
deseado, habr que definir otras medidas de mitigacin, implantarlas y evaluar su eficacia.
Por ltimo, puede ocurrir que las medidas implantadas generen un nuevo peligro, en este
caso habra que identificar los riesgos asociados, su tolerabilidad y las medidas mitigadoras.
Seguimiento de peligros, riesgos y medidas mitigadoras
Una vez identificados los peligros y riesgos asociados, realizado su anlisis y definido las medidas
de mitigacin correspondientes, es necesario que se realice un seguimiento de todos estos
elementos.
Debe definirse en el sistema de gestin de riesgos este requisito, aplicable a todos los peligros
identificados, identificando al responsable de realizarlo y la periodicidad con la que se repite.
De esta forma, se garantiza que el aeropuerto conoce el estado en el que se encuentran todos sus
peligros, garantiza el cumplimiento de los plazos establecidos para las medidas mitigadoras y
evala su eficacia en el momento ptimo.
Registro de medidas de mitigacin
Todas las medidas de mitigacin deben quedar adecuadamente registradas y documentadas (se
recuerda que adicionalmente al registro en el que se define la medida, debe documentarse con las
evidencias documentales que demuestran su implantacin).
Debe definirse aqu el documento en el que se registra la informacin relativa a las medidas. El
contenido mnimo de dicho documento puede consultarse en el apartado 4 Tratamiento de la
6.3.1.2.6. ESTUDIOS AERONUTICOS DE SEGURIDAD
Definicin de estudio aeronutico de seguridad
Un Estudio Aeronutico de Seguridad Operacional se define como aquel anlisis en el que se
demuestra que un determinado sistema es seguro.
Se realizar un Estudio Aeronutico de Seguridad Operacional para evaluar los riesgos asociados
a una desviacin con respecto a la norma vigente, para presentar medios alternativos de
garantizar la seguridad operacional, evaluar la efectividad de cada alternativa y presentar
procedimientos alternativos para compensar la desviacin.
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Documentacin de referencia
Debe indicarse en el sistema de gestin de riesgos la documentacin de referencia que se va a
utilizar para la realizacin de los estudios aeronuticos de seguridad.
Deben citarse, al menos, el Manual de Certificacin de Aerdromos (documento 9774 de OACI), el
Real Decreto 862/2009 y las guas tcnicas para la realizacin de estudios aeronuticos de
seguridad de la Agencia Estatal de Seguridad Area.
Tipologa de estudios aeronuticos de seguridad
En las guas tcnicas para la elaboracin de Estudios Aeronuticos de Seguridad confeccionadas
por la AESA, se establece el mbito de aplicacin y los requisitos para la elaboracin de los
Estudios de Seguridad. En particular, se distingue entre:
Estudios de Seguridad para el otorgamiento, sobre cualquiera de las Normas Tcnicas, de
exenciones sobre el cumplimiento de requisitos, debiendo en estos casos adems de
justificar que no es razonablemente viable o se necesita una ampliacin temporal para su
cumplimiento, acreditar que el escenario existente y las medidas alternativas propuestas
garantizan suficientemente el mantenimiento de un nivel de seguridad operacional
equivalente, de forma que AESA pueda conceder la exencin solicitada.
Estudios de Seguridad en el mbito del SMS, a realizar en los siguientes casos:
o
En los casos de anlisis relativos a las Normas Tcnicas de diseo y operacin de

aerdromos de uso pblico aprobadas por el Real Decreto 862/2009, como pueden ser:
Estudios de Seguridad preceptivos en el caso de no cumplimiento de ciertas
recomendaciones, de acuerdo a los criterios establecidos por AESA.
Estudios de Seguridad a los que se refieren en su definicin alguna de las Normas
Tcnicas, que permiten el cumplimiento de la norma de forma alternativa siempre
que ese estudio sea aceptado por AESA.
Cuando como consecuencia de la revisin del anlisis de riesgos realizado de acuerdo

a los procedimientos establecidos, el gestor aeroportuario, o AESA en el ejercicio de
sus funciones de supervisin e inspeccin, entiendan necesario un anlisis ms en
profundidad de algn aspecto, que requiera la elaboracin de un estudio de seguridad
en el propio marco del SMS.
Debe incluirse esta clasificacin en el sistema de gestin de riesgos, asegurando que se realizar
un estudio aeronutico de seguridad siempre que se d alguno de los casos anteriores.
Metodologa para la realizacin de estudios aeronuticos de seguridad
Debe describirse la metodologa a utilizar para la realizacin de los estudios aeronuticos de
seguridad. Esta metodologa deber cumplir siempre los requisitos que en este sentido establezca
la Agencia Estatal de Seguridad Area a travs de las guas publicadas al efecto.
Dentro de los lmites establecidos por AESA, el gestor aeroportuario podr realizar los estudios
apoyndose en metodologas de evaluacin de seguridad internacionalmente aceptadas, como
pueden ser la SAM (Safety Assessment Methodology) de EUROCONTROL, la descrita por RTCA
y EUROCAE en el documento ED-78 A, la incluida en el AMJ 25.1309 del cdigo JAR 25 de las
Autoridades Conjuntas de Aviacin Civil (JAA), etc.
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Las anteriores metodologas presentan una serie de elementos comunes, en la lnea del sistema
de gestin de riesgos del SMS: El proceso de evaluacin de seguridad incluye una descripcin
completa del sistema y su entorno operacional, paso previo a la identificacin preliminar de
riesgos potenciales.
Posteriormente se realiza una valoracin de los riesgos (severidad y probabilidad de ocurrencia)
respecto a un esquema de clasificacin predefinido. Para aquellos riesgos rechazados por su
inaceptabilidad deben proponerse medidas de mitigacin, volviendo a realizar la evaluacin
mediante un ciclo iterativo hasta que los riesgos resulten tolerables.
El proceso concluye satisfactoriamente con la documentacin de todas las actividades realizadas.
La descripcin de la metodologa debe dejar claro cmo se da cumplimiento en el estudio
aeronutico de seguridad a los requisitos exigidos en las guas tcnicas.
6.3.1.2.7. GESTIN DEL CAMBIO
Definicin de cambio
Se define cambio como proyectos, obras, implantaciones de nuevos procedimientos y
modificaciones de procedimientos ya existentes, que se llevan a cabo en la zona restringida del
recinto aeroportuario y/o que afecten a la seguridad operacional.
Tipologa de cambios
Deben identificarse los tipos de cambio que se van a ver afectados por este proceso de gestin
del cambio. Estos cambios sern, al menos:
Redaccin de proyectos.
Ejecucin de obras y puesta en servicio de las mismas.
Implantacin de procedimientos operacionales o modificacin de los existentes.
Metodologa de gestin del cambio
Una vez identificados los tipos de cambios a los que les aplicar este proceso, se debe describir la
metodologa a emplear para gestionarlos. Esta metodologa debe contener, al menos, la siguiente
informacin:
Requisitos aplicables segn la normativa estatal, la normativa interna, requisitos
internacionales, etc.
Debe definirse la documentacin que debe generarse a partir de la aplicacin del proceso de
gestin del cambio, por ejemplo, la revisin del listado de cumplimiento de normas tcnicas,
los estudios de operatividad asociados, planes de vigilancia, etc.
Implicados y responsabilidades.
Tablas, grficos, fichas de actuacin, diagramas de flujo, etc., que el gestor aeroportuario
considere que facilitan la comprensin del proceso a los implicados en l.
La gestin del cambio debe llevar asociada una gestin de riesgos en el mbito de este
procedimiento, pudiendo ser necesario realizar un estudio aeronutico de seguridad. Debe
establecerse este requisito y describirse la sistemtica que se va a seguir en la realizacin de esta
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gestin de riesgos (o estudio de seguridad), la cual debe seguir la lnea establecida en el

procedimiento, describiendo cmo se va a informar a todos los implicados del resultado de esta
gestin de riesgos.
Debe establecerse un procedimiento de coordinacin entre el proveedor de servicios de
navegacin area y el gestor aeroportuario, para definir las responsabilidades y actuaciones a
llevar a cabo en caso de que el proveedor de servicios de navegacin area sea el promotor del
cambio o se vea afectado directamente por el mismo.
Deben definirse los plazos para realizar las notificaciones de los cambios a la Agencia Estatal de
Seguridad Area, respetando siempre los mnimos establecidos en el Real Decreto 862/2009. A la
vista de dichas notificaciones, la AESA puede decidir que es necesario solicitar una modificacin
del certificado de aeropuerto; debe definirse la documentacin a aportar junto a dicha solicitud.
6.3.1.3. RESPONSABILIDADES
En el apartado de Documentacin del Sistema se ha establecido la necesidad de incluir en todos
los procedimientos del Sistema de Gestin de Seguridad Operacional un apartado donde se
incluyan los responsables y las responsabilidades derivadas del procedimiento.
Para cada uno de los responsables, debern especificarse las responsabilidades que cada uno de
ellos tiene en los aspectos de seguridad operacional que el gestor aeroportuario haya
desarrollado.
Se deber explicitar de forma clara la responsabilidad de activacin del sistema de gestin de
riesgos, que aunque en muchos casos sea tarea del Responsable del SMS, en otros ser
competencia de los Responsables de Produccin.
Tambin es importante indicar quin es el responsable de decidir cundo deben darse por
finalizadas las actuaciones y el seguimiento de los peligros, una vez se haya comprobado que
dicho peligro se ha eliminado.
Las caractersticas formales que debe cumplir la informacin aqu contenida sern las
especificadas en el apartado de Gestin de la Documentacin de Seguridad Operacional.
6.3.1.4. TRATAMIENTO DE LA DOCUMENTACIN GENERADA
Al igual que para el apartado de responsabilidades, en Documentacin del Sistema se ha
establecido la necesidad de incluir en todos los procedimientos del Sistema de Gestin de
Seguridad Operacional un apartado donde se recoja toda la informacin relativa a la
documentacin generada por la aplicacin del procedimiento.
No obstante, y debido a la importancia de este aspecto, se recuerda que debe incluirse un listado
con los documentos generados por la aplicacin de este procedimiento, un modelo de cada uno
de esos documentos que as lo requieran y la informacin necesaria en cuanto a su tratamiento
(responsable de su cumplimentacin, aprobacin y archivo, formato, tiempo de archivo, etc.).
Para la correcta aplicacin de los sistemas de gestin de riesgos, sobre todo en procesos de
implantacin inicial o de verificacin de cumplimientos normativos es habitual la utilizacin de
registros tipo tabla o formulario fciles de compilar. En el Apartado 5 de este captulo se indica el
contenido de las listas de verificacin que podran utilizarse para la identificacin preliminar de
peligros.
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Entre los documentos que el gestor aeroportuario defina para el registro y tratamiento de la
informacin generada por el sistema de gestin de riesgos deber disponerse de campos donde
incluir, al menos, la siguiente informacin:
Para la activacin del sistema de gestin de riesgos:
o
Fecha de la activacin del sistema de gestin de riesgos.
Motivo de activacin del sistema de gestin de riesgos.
Identificacin de los peligros relacionados con la activacin del sistema de gestin de

riesgos (peligros nuevos o existentes).
Responsable de la activacin.
Para el seguimiento de los peligros y riesgos asociados, debe disponerse de una ficha en la
que se incluya, para cada peligro:
o
Identificacin del peligro: cdigo, descripcin, activaciones del sistema de gestin de

riesgos en las que se ha identificado o modificado, etc.
Normativa aplicable o relacionada.
Defensas que dispone el aeropuerto frente al peligro identificado.
Anlisis de riesgos (probabilidad, severidad y tolerabilidad).
Responsable de la gestin de riesgos.
Medidas de mitigacin a aplicar a raz del anlisis de riesgos. Cada una de ellas debe
incluir:
Responsable de aplicacin
Fecha de definicin de la medida
Plazo estimado de implantacin
Fecha final de implantacin
Fecha y resultado de la evaluacin de la eficacia de la mitigacin de riesgos.
Periodicidad de las revisiones de seguimiento del peligro y estado del mismo.
Fecha de cierre del peligro y aprobacin del responsable.
La lista incluida en este apartado es orientativa, el gestor aeroportuario deber definir todos los
registros, listados y otros documentos que sean necesarios para dejar constancia de todas las
actividades que se llevan a cabo en su aeropuerto para realizar la identificacin, anlisis,
eliminacin y mitigacin de aquellos peligros y riegos asociados que suponen una amenaza para
la seguridad operacional del aerdromo.
Las caractersticas formales que debe cumplir la informacin aqu contenida, as como la
informacin que debe incluir este apartado, se complementarn con lo especificado en el apartado
de Gestin de la Documentacin de Seguridad Operacional.
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6.3.1.5. ANEXO 1. LISTAS DE VERIFICACIN

Como se ha comentado en otros apartados de esta misma gua, las listas de verificacin pueden
ser una importante herramienta para la identificacin de peligros.
Estas listas tienen como finalidad establecer una metodologa sistemtica para realizar la
deteccin de peligros en el aeropuerto, tanto de los peligros fsicos como de los peligros
relacionados con los procedimientos.
El gestor aeroportuario puede desarrollar unas listas de verificacin con los aspectos de seguridad
operacional que deber supervisar, incluyendo en ellas tanto aspectos de la actividad habitual que
afectan a la seguridad de las operaciones como aspectos de los requisitos de seguridad
operacional que hay que controlar.
Estas listas de verificacin son especialmente tiles para la identificacin de peligros de la
activacin inicial del sistema de gestin de riesgos y para las activaciones que tienen como fin una
supervisin general del aeropuerto, no obstante, pueden ser utilizadas parcialmente en lo que
aplique en cualquier tipo de activacin.
Las listas de verificacin deben incluir, al menos, los siguientes campos:
Aspecto de seguridad operacional: Son aquellos aspectos que se deben revisar y que
estn asociados a cada una de las reas y procesos, y que, en caso de no encontrarse en
unos valores aceptables podran suponer un peligro para las operaciones aeroportuarias.
Estos aspectos pueden ser fsicos o asociados a procedimientos de operacin.
Realizado: Debe identificarse al responsable de la revisin de cada uno de los aspectos
identificados.
Revisado: Con objeto de conocer el alcance de la revisin de aspectos de seguridad
operacional realizados basndose en la lista de verificacin, debe incluirse un campo en el
que se indique si cada uno de los aspectos de seguridad operacional ha sido revisado o no.
Anlisis: En este campo deben incluirse las conclusiones del anlisis realizado por el
responsable, indicando explcitamente si se ajusta a los estndares establecidos o no, en
cuyo caso, el aspecto analizado se considerar un peligro (si procede y tan pronto sea
posible, le ser asignado un cdigo para facilitar su seguimiento), y se generar la
documentacin asociada.
Documentacin asociada: Deben incluirse aqu los documentos en los que se justifica que
el aspecto analizado alcanza unos valores aceptables o bien aquellos en los que se analizan
los peligros identificados.
El gestor aeroportuario deber definir sus propias listas de verificacin adaptadas a la realidad de
su aeropuerto y teniendo en cuenta todas las reas posibles de deteccin de peligros.
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REQUISITOS Y SUPERVISIN DE ASPECTOS DE SEGURIDAD
OPERACIONAL DE LOS PROVEEDORES EXTERNOS
6.3.2.
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REQUISITOS Y SUPERVISIN DE ASPECTOS DE SEGURIDAD OPERACIONAL

DE LOS PROVEEDORES EXTERNOS
6.3.2.1. OBJETO DE LA SUPERVISIN DE ASPECTOS

OPERACIONAL DE PROVEEDORES EXTERNOS
DE
SEGURIDAD
La actividad de las empresas que dan servicio al aeropuerto y que desarrollan su trabajo en el
lado aire del mismo puede afectar a la seguridad de las operaciones.
Por esta causa, el gestor aeroportuario debe asegurar que todo proveedor externo cuyas
actividades se llevan a cabo en el lado aire y puedan afectar a la seguridad operacional del
aeropuerto dispone de medios y procedimientos que garantizan que lleva a cabo sus actividades
con un nivel de seguridad operacional aceptable y equivalente al asegurado por el gestor
aeroportuario en su propia actividad.
El objeto de este apartado de la Gua Tcnica para el Desarrollo del Sistema de Gestin de
Seguridad Operacional en un Aeropuerto es establecer los requisitos mnimos que el gestor
aeroportuario debe tener en cuenta en el desarrollo de la documentacin del Sistema de Gestin
de Seguridad Operacional de su aeropuerto en cuanto a requisitos y supervisin de aspectos de
seguridad operacional de proveedores externos.
Quedan fuera del mbito de esta Gua aquellos aspectos de coordinacin no relacionados
directamente con el aseguramiento de la seguridad operacional.
Cualquier otro aspecto de coordinacin con proveedores de equipos, productos o servicios estar
contemplado en el procedimiento 4.18 Coordinacin con Terceros del Manual de Aeropuerto y
deber cumplir con lo establecido en la Gua Tcnica para la Elaboracin del Manual de
Aeropuerto.
6.3.2.2. CONTENIDOS
cumplir con la definicin de los aspectos de seguridad operacional que se van a exigir a los
proveedores externos, pudiendo el gestor aeroportuario incluir cualquier otro aspecto que
considere oportuno, siempre y cuando esa informacin tenga relacin directa con el contenido de
este documento.
Para definir cmo se va a llevar a cabo el control de aspectos de seguridad operacional de los
proveedores externos debern desarrollarse, al menos, los siguientes contenidos:
Definicin de proveedor externo:
o
Definicin de proveedor externo.
Clasificacin de proveedores externos.
Registro de proveedores externos.
Coordinacin en cuestiones de seguridad operacional entre el gestor aeroportuario y el

proveedor externo:
o
Responsable de coordinacin del gestor aeroportuario.
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Responsable de coordinacin del proveedor externo.
Actuaciones de coordinacin.
Entrega de documentacin al proveedor externo.
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Requisitos en materia de seguridad operacional exigidos a proveedores externos:

o
Requisitos de seguridad operacional exigidos a los proveedores externos.
Formalizacin de los requisitos.
Evidencias documentales exigidas a los proveedores externos.
Control del cumplimiento de los requisitos de seguridad operacional exigidos a los

proveedores externos:
o
Responsable de realizar el control de aspectos de seguridad operacional de los

proveedores externos.
Planificacin de la supervisin y contenido de la misma.
Plan de Vigilancia de Seguridad Operacional.
En los epgrafes posteriores se desarrolla cada uno de estos aspectos de forma ms extensa y
con mayor detalle.
6.3.2.2.1. DEFINICIN DE PROVEEDOR EXTERNO
Definicin de proveedor externo
Se considera proveedor externo a todo organismo/empresa ajeno al gestor aeroportuario que
suministra equipos, productos o servicios imprescindibles para la actividad aeroportuaria, ya sea
de forma habitual y continuada o de forma puntual.
No obstante la definicin general de proveedor externo, para procurar un correcto entendimiento
de toda la documentacin que se vaya a desarrollar sobre el control de aspectos de seguridad
operacional, el gestor aeroportuario deber definir qu considera Proveedor Externo en el mbito
de este documento.
Clasificacin de proveedores externos
Si el gestor aeroportuario va a realizar un tratamiento diferenciado, en cuanto a los requisitos y la
supervisin de aspectos de seguridad operacional, a sus proveedores externos, deber incluir la
definicin de las diferentes categoras de proveedor externo que se vayan a tratar.
Se considera que hay diferencia de tratamiento entre los distintos proveedores externos cuando
los requisitos en seguridad operacional exigidos, o la supervisin de estos aspectos, se
diferencian de unos proveedores a otros.
Deber establecerse el responsable de decidir a qu categora pertenece cada uno de los
proveedores externos, qu aspectos tiene en cuenta para realizar la clasificacin y dnde deja
registrado ese dato.
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Esta categorizacin deber tenerse en cuenta en el desarrollo de todo el procedimiento,

estableciendo claramente, para cada una de las categoras definidas, todos los aspectos
contemplados en los epgrafes posteriores.
Registro de proveedores externos
Deber disponerse de un listado de todos aquellos proveedores externos objeto de este
procedimiento.
Para ello deber definirse quin es el responsable de generar el listado de los mismos, cmo
obtiene la informacin de las altas y bajas de los proveedores y cmo debe mantener actualizado
el listado y la informacin contenida en l. Sea quien sea el responsable de generar el listado de
proveedores, el procedimiento debe dejar claro cmo se transmite dicho listado el responsable de
la coordinacin y supervisin de los mismos.
La forma en que el gestor aeroportuario establezca el archivo debe permitir obtener por un lado un
listado con todos los proveedores externos objeto de este procedimiento y por otro lado, toda
aquella informacin de cada proveedor necesaria para el correcto desarrollo de las actividades
incluidas en este apartado de la Gua Tcnica (por ejemplo, debera disponer de datos como
nombre de la empresa, persona del aeropuerto responsable de su seguimiento, responsable de
coordinacin del proveedor externo, datos de contacto, tipo de proveedor, requisitos de seguridad
operacional exigidos, informacin sobre el control de aspectos de seguridad operacional, etc., que
podran estar recogidos en una ficha para cada proveedor).
6.3.2.2.2. COORDINACIN EN CUESTIONES DE SEGURIDAD OPERACIONAL
ENTRE EL GESTOR AEROPORTUARIO Y EL PROVEEDOR EXTERNO
El gestor aeroportuario deber definir cmo va a llevar a cabo las acciones de coordinacin, en
materia de seguridad operacional, entre el aeropuerto y el proveedor externo.
Responsable de coordinacin del gestor aeroportuario
Para ello, deber establecer el responsable por parte del aeropuerto tanto de coordinar los
aspectos de seguridad operacional exigidos al proveedor externo, como de controlar estos
aspectos, as como llevar a cabo cualquier otra tarea de coordinacin aeropuerto-proveedor que
sea necesaria en este mbito.
Responsable de coordinacin del proveedor externo
Asimismo, el gestor aeroportuario deber definir si establece algn tipo de exigencia, en funcin
del tipo de tercero que se trate, al perfil de interlocutor nombrado por el tercero a efectos de
coordinacin con el aeropuerto, en materia de seguridad operacional.
Actuaciones de coordinacin
Por ltimo, deber definir las actuaciones de coordinacin en materia de seguridad operacional
que se van a llevar a cabo con los proveedores externos, as como establecer a travs de qu
medios y en qu tiempos se van a llevar a cabo dichas tareas entre ambas partes.
Si los proveedores externos fueran parte activa, o pudieran serlo, de algn comit o foro donde se
traten aspectos sobre seguridad operacional, deber indicarse y establecer las condiciones en que
este hecho ser posible.
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Entrega de documentacin al proveedor externo

Todos aquellos proveedores externos que vayan a desarrollar su actividad en el lado aire o que
afecten a la seguridad operacional del aeropuerto debern conocer y llevar a cabo sus actividades
siguiendo lo establecido en las normas y procedimientos que aplique y que defina el gestor
aeroportuario.
Por ello, deber definirse quin es el responsable de realizar la entrega de documentacin del
gestor aeroportuario al proveedor externo, el momento en que se realiza dicha entrega y el
formato en el que se entrega.
Deber quedar registro de la documentacin que se ha entregado, quin ha sido el responsable
de la entrega, quin ha sido el responsable de la recepcin, la fecha y el formato en que se
entrega la documentacin.
6.3.2.2.3. REQUISITOS DE SEGURIDAD OPERACIONAL EXIGIDOS A LOS
PROVEEDORES EXTERNOS
Requisitos de seguridad operacional exigidos a los proveedores externos
El gestor aeroportuario deber desarrollar los requisitos que, en materia de seguridad operacional,
va a exigir a cada uno de los proveedores externos.
Si el gestor aeroportuario ha definido ms de un tipo de proveedor externo deber establecer qu
requisitos son aplicables para cada uno de los casos (ver punto 2.1 Definicin de proveedor
externo).
El gestor aeroportuario podr redactar los requisitos de seguridad operacional en la forma que
considere ms apropiada e incluir todos aquellos aspectos que considere necesarios, no obstante,
deber incluir, al menos, una referencia a los aspectos enumerados a continuacin:
El proveedor externo debe comprometerse a designar un Responsable en materia de
seguridad operacional, que sirva de interlocutor con el gestor aeroportuario y sea el
responsable de los dems compromisos del proveedor en materia de seguridad operacional.
El gestor aeroportuario podr ampliar esta exigencia (pidiendo una estructura de seguridad
operacional mayor, por ejemplo), pero no eliminarla.
El proveedor externo debe comprometerse a cumplir con los requisitos y procedimientos
establecidos en el Certificado y el Manual de Aeropuerto que le sean de aplicacin.
El proveedor externo debe comprometerse a cumplir todas aquellas normas y
procedimientos del aeropuerto que afecten a la seguridad operacional.
En este punto el gestor aeroportuario deber hacer mencin a la documentacin a la que se
hace referencia (procedimientos del Sistema de Gestin de Seguridad Operacional, normas
de circulacin de vehculos y peatones en el rea de movimiento, procedimientos de
emergencia, procedimientos de comunicacin de incidencias, etc.).
El proveedor externo debe comprometerse a realizar un anlisis de riesgos de su actividad,
revisarlo y actualizarlo peridicamente, y debe disponer de procedimientos que permitan
tomar las medidas de mitigacin necesarias para eliminar, o llevar al nivel ms bajo que sea
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posible, aquellos aspectos de su actividad que suponen un riesgo para la seguridad

operacional.
A este respecto, el gestor aeroportuario podr exigir al proveedor externo que desarrolle su
propio Sistema de Gestin de Riesgos o que asuma la metodologa establecida por el propio
aeropuerto en su Sistema de Gestin de Seguridad Operacional.
Asimismo, el gestor aeroportuario podr exigir que el proveedor externo realice este anlisis
de riesgos por cuenta propia o con ayuda del gestor aeroportuario.
El proveedor externo debe comprometerse a establecer indicadores de seguridad
operacional propios de su actividad, realizar la toma de datos y analizar los resultados.
El proveedor externo debe comprometerse a tomar las medidas de mitigacin que sean
necesarias para mitigar las desviaciones detectadas en el anlisis de los resultados de la
medicin de los indicadores.
El gestor aeroportuario podr exigir al proveedor externo que desarrolle sus propios
indicadores o establecer l mismo los indicadores que considere necesarios.
El proveedor externo debe comprometerse a formar a su personal en cuestiones de
seguridad operacional, as como en cualquier otro aspecto que afecte a la seguridad de las
operaciones.
El gestor aeroportuario supervisar el contenido de la formacin que impartirn los
proveedores externos, asegurndose de que dichos contenidos son al menos los mnimos
exigibles en funcin de la afeccin a la seguridad operacional que puedan tener en la
actividad aeroportuaria dichos terceros. As mismo, el gestor aeroportuario supervisar
peridicamente el cumplimiento del plan de formacin establecido.
El proveedor externo debe disponer de procedimientos de comunicacin de accidentes,
incidentes, sucesos y otras incidencias relacionadas con su actividad o en las que su
personal se vea implicado, cumpliendo as con lo establecido en el procedimiento de
notificacin de sucesos, incidentes y accidentes y tratamiento de la informacin.
El proveedor externo debe disponer de procedimientos para el tratamiento de accidentes,
incidentes, sucesos y otras incidencias relacionadas con su actividad o en las que su
personal se vea implicado.
El gestor aeroportuario podr establecer la necesidad de que el proveedor externo
desarrolle sus propios procedimientos para la comunicacin y el tratamiento de este tipo de
sucesos o permitir que utilice los procedimientos desarrollados por l a tal efecto.
El proveedor externo debe colaborar en la investigacin de los accidentes/incidentes y
sucesos en los que se haya visto implicado.
El proveedor externo debe someterse a las supervisiones establecidas por el gestor
aeroportuario y colaborar cuando as sea requerido.
El proveedor externo debe facilitar al gestor aeroportuario todas aquellas evidencias
documentales que le exijan para demostrar que desarrolla todos los aspectos de seguridad
operacional que han sido establecidos.
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Entre estas evidencias documentales estar el Plan de Vigilancia de Seguridad Operacional

que el proveedor externo debe desarrollar cumpliendo todos aquellos requisitos que el
gestor aeroportuario haya establecido para el mismo (ver apartado 2.4 Supervisin del
Cumplimiento de los Requisitos de Seguridad Operacional a los Proveedores Externos).
A este respecto, el gestor aeroportuario deber definir las evidencias documentales que va a
exigir a los proveedores externos para demostrar que cumplen con los requisitos exigidos tal
y como se establece en otros apartados de este documento.
El proveedor externo debe participar en aquellos comits y grupos de trabajo relacionados
con la seguridad operacional o con su actividad cuando el gestor aeroportuario as lo
solicite.
El proveedor externo es responsable de exigir, y hacer cumplir estas exigencias, tanto a su
personal como al personal de aquellas empresas subcontratadas que tomen parte en la
actividad del proveedor externo.
Formalizacin de los requisitos
El gestor aeroportuario deber establecer cmo se formalizan las exigencias en materia de
seguridad operacional definidas en el epgrafe anterior. Para ello deber indicar, al menos, los
siguientes elementos:
En qu forma se van a incluir las exigencias en materia de seguridad operacional (clusula o
clusulas en el contrato, documento independiente, etc.).
Momento en el que se van a formalizar las exigencias en materia de seguridad operacional
(a la firma del contrato, antes o posteriormente; deben exigirse unos requisitos mnimos
antes del inicio de la actividad, etc.).
Quin es el responsable de supervisar y registrar que dichas exigencias de seguridad
operacional se han incorporado y han sido asumidas (deber registrarse el hecho).
Evidencias documentales exigidas a los proveedores externos
El gestor aeroportuario deber definir qu evidencias documentales va a exigir a los proveedores
externos para demostrar que cumplen con los requisitos de seguridad operacional establecidos.
Estas evidencias documentales deben cubrir cada uno de los aspectos incluidos en los
Requisitos de seguridad operacional desarrollados anteriormente en este mismo apartado.
El gestor aeroportuario deber incluir estas evidencias documentales como parte de la supervisin
del cumplimiento de los requisitos de seguridad operacional que lleve a cabo.
6.3.2.2.4. SUPERVISIN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE
SEGURIDAD OPERACIONAL EXIGIDOS A LOS PROVEEDORES
EXTERNOS
El gestor aeroportuario debe establecer un sistema de supervisin para verificar que:
Los proveedores externos cumplen con los requisitos de seguridad operacional exigidos (ver
apartado 2.3 Requisitos de seguridad operacional exigidos a los proveedores externos).
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Los proveedores externos llevan a cabo su actividad habitual siguiendo todas las normas y
procedimientos de seguridad operacional establecidos.
Para ello, deber desarrollar, al menos, los siguientes aspectos:
Responsable/s de realizar la supervisin
El gestor aeroportuario deber establecer, por su parte, quin es/son el/los responsable/s, de
definir los aspectos de seguridad operacional de los proveedores externos que se van a
supervisar, as como planificar y llevar a cabo dichas supervisiones.
Planificacin de la supervisin y contenido de la misma
En cuanto a la realizacin de la supervisin de los distintos aspectos de seguridad operacional
que deben cumplir los proveedores externos, el gestor aeroportuario deber desarrollar, al menos,
los siguientes aspectos:
Deber quedar claramente definido el responsable de planificar las acciones de supervisin,
la periodicidad de revisin de la planificacin y cmo queda registrada.
Deber quedar claramente establecida la periodicidad de cada uno de los tipos de
supervisiones.
Si el gestor aeroportuario ha definido ms de un tipo de proveedor externo deber
establecer la periodicidad de la supervisin para cada uno de los casos (ver punto 2.1
Definicin de proveedor externo).
Debern quedar claramente definidos los aspectos objeto de supervisin.
Si el gestor aeroportuario ha definido ms de un tipo de proveedor externo deber
establecer qu aspectos de seguridad operacional van a ser supervisados para cada uno de
los casos (ver punto 2.1 Definicin de proveedor externo).
A este respecto el gestor aeroportuario deber disponer de listas de verificacin o registros
que incluyan cada uno de los aspectos a supervisar y permitan registrar que se ha realizado
la supervisin de cada uno de ellos (a modo de referencia se incluyen algunos ejemplos de
listas de verificacin en el Anexo de este apartado).
Debern quedar claramente definidos los medios y mtodos que van a utilizarse para
realizar las supervisiones (inspeccin documental, inspeccin in situ, etc.) y en la forma en
que van a ser llevadas a cabo.
Debern definirse los documentos donde quede registro de cada una de las supervisiones
realizadas.
Los registros documentales debern incluir aspectos tales como: fecha, tipo de inspeccin,
responsable, aspectos supervisados, etc.
Deber establecerse que deben tomarse medidas correctoras ante los incumplimientos
detectados tras la realizacin de las inspecciones de supervisin.
El gestor aeroportuario deber establecer el modo en que se van a gestionar los
incumplimientos y la aplicacin de medidas correctoras.
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Deber definirse el documento donde quede registro del resultado de la supervisin y las
acciones correctoras que se vayan a tomar para su subsanacin.
Debe definirse el seguimiento que se va a realizar de las acciones correctoras definidas a
raz de las supervisiones realizadas. En este sentido, AESA entiende necesario que el
Responsable del Sistema de Gestin de Seguridad Operacional, segn mecanismo que
disee el aeropuerto, al menos verifique la eficacia y acepte el cierre de las acciones
correctoras derivadas de las supervisiones, pudiendo participar tambin en fases anteriores
del proceso.
El gestor aeroportuario podr planificar y desarrollar la supervisin de aspectos de seguridad
operacional en la forma que considere ms apropiada e incluir todos aquellos aspectos de
seguridad operacional que considere necesarios, no obstante, deber tener en cuenta los
aspectos comentados en este apartado.
Plan de Vigilancia de Seguridad Operacional
El gestor aeroportuario deber establecer los contenidos del Plan de Vigilancia de Seguridad
Operacional (o el documento equivalente que defina y establezca el gestor aeroportuario) que
debe desarrollar el proveedor externo para asegurar que cumple con los requisitos de seguridad
operacional que le han sido exigidos.
El Plan de Vigilancia de Seguridad Operacional debe servir de herramienta al gestor aeroportuario
en el control de los aspectos de seguridad operacional del proveedor externo.
El Plan de Vigilancia deber estar aprobado con carcter previo al inicio de los trabajos por parte
del proveedor externo.
El gestor aeroportuario podr exigir en el Plan de Vigilancia los requisitos que considere ms
apropiados y en la forma que estime necesario, no obstante, deber incluir, al menos, los
aspectos enumerados a continuacin:
El Plan de Vigilancia debe incluir hojas de control que permitan:
o
Establecer quin ha elaborado y aprobado el documento (por parte del proveedor

externo).
Establecer quin ha revisado y validado el documento (por parte del gestor del
aeropuerto).
Registrar los cambios ocurridos en el documento.
El Plan de Vigilancia debe incluir los datos de identificacin del proveedor y de su actividad,
como:
o
Nombre del proveedor.
Cdigo del mismo (si el gestor aeroportuario estableciese tal).
Tipo de actividad desarrollada.
Fecha de inicio y de fin de la actividad.
Descripcin de tareas a realizar.
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El Plan de Vigilancia debe incluir quin es el Responsable del gestor aeroportuario de la

coordinacin con el proveedor (con datos de contacto).
El Plan de Vigilancia debe incluir quin es el Responsable de coordinacin de aspectos de
seguridad operacional del proveedor (con datos de contacto).
El Plan de Vigilancia debe incluir datos sobre el personal y los vehculos del proveedor que
vayan a desarrollar el servicio:
o
Nmero de trabajadores con acceso al lado aire.
Nmero de vehculos con permiso de circulacin por el lado aire.
Instalaciones del proveedor en el lado aire.
El Plan de Vigilancia debe incluir datos sobre empresas subcontratadas por el proveedor
externos:
o
El proveedor externo tiene subcontratado parte del servicio (s/no).
Nombre y datos de las empresas subcontratadas (actividad que desarrolla, nmero de

trabajadores con acceso a lado aire, nmero de vehculos con permiso de circulacin
por el lado aire, instalaciones en el lado aire, etc.).
El Plan de Vigilancia debe incluir un prrafo acreditando que cumplen con todas las normas
y procedimientos establecidos en el Programa de Seguridad en cuanto a la acreditacin y
acceso de personal y vehculos al lado aire del recinto aeroportuario.
El Plan de Vigilancia debe incluir un prrafo acreditando que cumplen con todas las normas
y procedimientos del aeropuerto en cuanto a la circulacin de vehculos y peatones en el
lado aire.
El Plan de Vigilancia debe incluir aspectos relacionados con la actividad del proveedor
externo en cuanto a la disposicin de procedimientos de emergencia (si el proveedor
externo dispone de infraestructuras en el lado aire del aeropuerto o la actividad
desempeada as lo exige, por ejemplo, tratamiento de mercancas peligrosas).
El Plan de Vigilancia debe incluir aspectos relacionados con la seguridad operacional del
proveedor externo en cuanto a:
o
Formacin que el proveedor va a proporcionar a su personal (formacin en seguridad

operacional y en otros aspectos que afectan a la seguridad operacional).
Medios de los que dispone para la difusin de la cultura de seguridad operacional.
Medios de los que dispone para realizar la comunicacin y tratamiento de accidentes e

incidentes.
Medios de los que dispone para realizar la comunicacin y tratamiento de sucesos y

otros incidentes.
Indicadores de su actividad establecidos, medicin, tratamiento y tratamiento de las

desviaciones.
Anlisis de riesgos de su actividad (anlisis, revisin, medidas de mitigacin, etc.).
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Aseguramiento del cumplimiento de aspectos de seguridad operacional de los terceros

subcontratados.

incluyan los responsables y responsabilidades derivadas del procedimiento.
que incluya todo el personal implicado en las actuaciones desarrolladas en los procesos de
definicin de requisitos y supervisin de aspectos de seguridad operacional de proveedores
externos.
desarrollado.
Al igual que en el apartado de responsabilidades, en Documentacin del Sistema se ha
con los documentos generados por la aplicacin de este procedimiento, as como un modelo de
cada uno de esos documentos y la informacin necesaria en cuanto a su tratamiento (responsable
de su cumplimentacin, aprobacin y archivo, formato, tiempo de archivo, etc.).
Los documentos y registros que el gestor aeroportuario debe generar como consecuencia de la
adecuada implantacin de este procedimiento, debern ser tales que proporcionen, al menos, la
siguiente informacin:
Listado de proveedores externos afectados por el procedimiento.
Datos de cada uno de los proveedores externos.
Categora del proveedor externo (siempre que el gestor aeroportuario haya realizado una
clasificacin).
Responsable de coordinacin del gestor aeroportuario en el mbito de la seguridad
operacional.
Responsable de coordinacin del proveedor externo en el mbito de la seguridad
operacional.
Entrega de documentacin al proveedor externo.
Requisitos de seguridad operacional exigidos y asumidos.
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Listas de verificacin de los aspectos de seguridad operacional que vayan a ser

supervisados.
Planificacin de la supervisin.
Inspecciones realizadas.
Resultado de las inspecciones realizadas.
Medidas correctoras propuestas tras la supervisin.
actividades que se llevan a cabo en su aeropuerto para definir los requisitos y realizar la
supervisin de aspectos de seguridad operacional a proveedores externos.
6.3.2.5. ANEXO 1. LISTAS DE VERIFICACIN
Las listas de verificacin que se incluyen en este apartado de la Gua Tcnica tienen como
finalidad facilitar al gestor aeroportuario el desarrollo de sus propias listas de verificacin para el
control de aspectos de seguridad operacional de los proveedores externos.
Se incluyen por tanto con el objetivo de que sirva al gestor aeroportuario de referencia respecto a
qu espera encontrar AESA cuando se establece la exigencia de elaborar listas de chequeo y de
supervisin en este mbito.
Las listas adjuntas son nicamente un ejemplo en el que se han incluido algunos tems que
pueden ser objeto de supervisin, y desarrollan algunos de los aspectos de seguridad operacional
que el gestor aeroportuario deber supervisar; incluyen tanto aspectos de la actividad habitual que
afectan a la seguridad de las operaciones como aspectos de los requisitos de seguridad
operacional que hay que controlar.
No estn desarrolladas de forma exhaustiva, por lo que no incluyen todos los puntos objeto de
supervisin ni abarcan la actividad de todos los posibles proveedores externos.
El gestor aeroportuario deber definir sus propias listas de verificacin adaptadas a la realidad de
su aeropuerto y teniendo en cuenta tanto los proveedores externos presentes en su aeropuerto
como los requisitos de seguridad operacional exigidos a cada uno de ellos.
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SUPERVISIN DE LA ACTIVIDAD DE LA COMPAA DE HANDLING DURANTE LA REALIZACIN DE UNA ESCALA

SUPERVISOR
DA
HORA
N VUELO
N
PUESTO
PROVEEDOR
SUPERVISADO
ASPECTO SUPERVISADO
S
1
El operador de handling comprueba que el puesto de

estacionamiento est libre de FOD antes de que estacione la
aeronave?
Estn despejadas de vehculos y personas las reas de

proteccin de la aeronave durante la maniobra de
estacionamiento?
El personal porta prendas de alta visibilidad?
Los vehculos que circulan alrededor de la aeronave evitan

pasar por debajo de las alas de la aeronave?
Se respetan las reas de prohibicin de aparcamiento?
Los equipos de asistencia dejan libres las rampas de

evacuacin de la aeronave?
Se evita la circulacin bajo el tnel telescpico de la

pasarela?
Se acompaa y se dirige a los pasajeros cuando stos

transitan alrededor de la aeronave?
Las mercancas se transportan con la carga debidamente

estibada?
10
Durante el suministro de combustible se mantiene despejada

la va de salida del vehculo cisterna?
11
En caso de derrame el operario informa segn el

procedimiento establecido?
12
Se revisa el puesto de estacionamiento antes del arranque de

motores de la aeronave para su salida? (bsqueda de FOD,
derrames, etc.)
NO
OBSERVACIONES
Firmado:
(Firma)
(Nombre de la persona que firma)
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SUPERVISIN DEL PLAN DE VIGILANCIA DE SEGURIDAD OPERACIONAL

SUPERVISOR
PROVEEDOR
FECHA
SUPERVISADO
ASPECTO SUPERVISADO
S
1
Se dispone de copia firmada del Plan de Vigilancia de

Seguridad Operacional?
Est actualizada la informacin sobre el responsable de

coordinacin con el gestor aeroportuario del proveedor
externo?
NO
OBSERVACIONES
Est actualizada la informacin relacionada con el nmero de

vehculos y personas con acceso al lado aire del aeropuerto?
Est actualizada la informacin relacionada con las empresas

subcontratadas por el proveedor externo?
Plan de emergencia del proveedor: Se realizan los ejercicios

de simulacin establecidos en el Plan? (si el proveedor externo
debe disponer del mismo)
Si han ocurrido accidentes: Se han notificado correctamente

la ocurrencia de los accidentes?
Si han ocurrido accidentes: Se han investigado las causas de

la ocurrencia de los accidentes? Se han dispuesto medidas
de mitigacin?
Anlisis de riesgos: Se han realizado las revisiones

peridicas pertinentes del anlisis de riesgos?
Anlisis de riesgos: Se revisan peridicamente los riesgos

detectados?
10
Indicadores: Se llevan a cabo las mediciones de los

indicadores?
11
Formacin: Se han llevado a cabo las jornadas de formacin

planificadas?
Firmado:
(Firma)
(Nombre de la persona que firma)
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INDICADORES DE SEGURIDAD OPERACIONAL
6.3.3.
6.3.3.1. OBJETO DEL ESTABLECIMIENTO DE INDICADORES DE SEGURIDAD

OPERACIONAL
Uno de los aspectos fundamentales que forman parte del marco de desarrollo del Sistema de
Gestin de Seguridad Operacional del gestor aeroportuario es la garanta de la seguridad
operacional.
La garanta de la seguridad operacional es una actividad de ejecucin continua dirigida a
conseguir dos objetivos fundamentales:
Asegurar que la identificacin inicial de peligros, as como las defensas existentes en el
sistema como medio de control, permanecen vlidas y aplicables a medida que el sistema
evoluciona con el tiempo.
Introducir los cambios que sean necesarios en las defensas para adaptar el sistema a su
evolucin en el tiempo.
Las tres herramientas bsicas de las que dispone el gestor aeroportuario para llevar a cabo la
garanta de la seguridad operacional en su organizacin son:
Supervisin y medicin de la eficacia de la seguridad operacional.
Gestin del cambio.
Mejora continua del Sistema de Gestin de Seguridad Operacional.
La medicin de la eficacia de la seguridad operacional es una actividad permanente, que involucra
supervisin y medicin continuas de determinadas actividades operacionales que son necesarias
para prestar los servicios para los cuales se cre la organizacin.
En todo sistema, es necesario definir un conjunto de resultados de eficacia medibles para poder
determinar si el sistema funciona verdaderamente con arreglo a las previsiones de diseo, y que
no est simplemente satisfaciendo requisitos normativos.
Los resultados medibles permiten evaluar la eficacia real de las actividades crticas para la
seguridad operacional, de modo que los riesgos para la seguridad operacional puedan
mantenerse a un nivel tan bajo como sea posible (ALARP) y adoptarse las medidas correctivas
necesarias.
El gestor aeroportuario elaborar y mantendr los medios necesarios para verificar la eficacia de
la seguridad operacional de la organizacin y validar la efectividad de los controles de los riesgos
La seleccin de indicadores de seguridad operacional apropiados ser fundamental para el
desarrollo de un nivel aceptable de seguridad operacional puesto que los indicadores de
seguridad operacional son parmetros que caracterizan o tipifican el nivel de seguridad
operacional del sistema y su valor es la cuantificacin de un elemento de seguridad operacional.
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6.3.3.2. CONTENIDOS
Los contenidos incluidos en este apartado deben considerarse como requisitos mnimos exigidos
para la definicin de indicadores de seguridad operacional que el gestor aeroportuario debe
cumplimentar, pudiendo ste aadir cualquier otro aspecto distinto de los aqu mencionados,
siempre y cuando la informacin que aada tenga relacin directa con el contenido de este
documento.
El gestor aeroportuario deber desarrollar la documentacin que considere necesaria para la
definicin de, al menos, los siguientes contenidos:
Establecimiento de indicadores de seguridad operacional.
o
Definicin de indicadores de seguridad operacional.
Aprobacin de indicadores de seguridad operacional.
Contenido de los indicadores de seguridad operacional.

Tratamiento de los indicadores de seguridad operacional.
o
Medicin.
Elaboracin.
Comunicacin.
Control.
Implantacin de medidas de mitigacin.

con mayor detalle.
6.3.3.2.1. ESTABLECIMIENTO
OPERACIONAL
DE
INDICADORES
DE
SEGURIDAD
El primer paso que el gestor aeroportuario debe realizar es la definicin de los indicadores de
seguridad operacional que va a establecer en su organizacin para verificar la eficacia de la
seguridad operacional de su aeropuerto.
Para ello, deber establecer quin o quines son los responsables de decidir qu parmetros se
van a establecer como indicadores de seguridad operacional, as como el marco en el que se
toman estas decisiones (comit, reuniones peridicas, etc.).
Asimismo, el gestor aeroportuario deber establecer quin o quines son los responsables de
aprobar dichos indicadores o los cambios realizados en ellos.
No debe olvidarse que, tanto los indicadores como los valores de referencia, son objeto de
revisin y podrn aadirse, modificarse e introducirse nuevos indicadores, por lo que el gestor
aeroportuario deber tener en cuenta este hecho en la definicin de las responsabilidades
contenidas en este apartado y en los procedimientos establecidos para ello.
A este respecto, el procedimiento debe dejar claro el compromiso de revisar los valores de
referencia establecidos de cada indicador definido, y adecuar los mismos a requerimientos que en
este sentido pueda establecer la Agencia Estatal de Seguridad Area para los aeropuertos
espaoles.
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Deber quedar constancia documental de todo el proceso descrito en este apartado por lo que el
gestor aeroportuario deber definir qu documentos (registros, actas, etc.) se generan durante la
definicin de indicadores y el tratamiento que se va a dar a dichos documentos (ver apartado 4
Tratamiento de la documentacin).
6.3.3.2.2. CONTENIDO DE LOS INDICADORES DE SEGURIDAD OPERACIONAL
La definicin de los indicadores de seguridad operacional deber incluir, para cada uno de ellos,
los siguientes elementos:
o
Descripcin del Indicador.
Objetivo.
Valor de referencia.
Modo de recogida de datos.
Periodicidad de la recogida de datos y de la elaboracin del indicador.
Responsable de la recogida de datos.
Responsable de elaboracin del indicador.
Modo de la elaboracin del indicador.
Periodicidad de control.
Responsable de control.
Descripcin del indicador. La definicin de los indicadores deber incluir una breve
descripcin del contenido de los mismos. Es importante asegurarse de que la definicin
dada al indicador es clara, concisa e inequvoca, no sujeta por tanto a interpretaciones.
Objetivo. La finalidad de los indicadores de seguridad operacional es controlar algn aspecto
de la operacin aeroportuaria que afecte a la seguridad operacional, por ello deber incluirse
en la definicin de los indicadores el objetivo buscado con cada uno de ellos.
Valor de referencia. Deber establecerse un valor de referencia con el que comparar los
valores obtenidos de las mediciones que se vayan a realizar.
A este respecto deber tenerse en cuenta la normativa establecida al respecto en aquellos
casos a los que aplique, y las referencias estadsticas que puedan tomarse de organismos
nacionales e internacionales.
En cualquier caso debe siempre acompaarse, a la definicin del valor de referencia dado,
una breve justificacin al respecto.
Modo de recogida de datos. Deber especificarse cmo o de dnde se recogen los datos
necesarios para la elaboracin del indicador (partes emitidos durante una inspeccin,
registro de notificaciones en formato especificado, medicin expresa, etc.).
Periodicidad de la recogida de datos y de la elaboracin del indicador. Deber establecerse
la periodicidad con la que deben realizarse las medidas o la recogida de datos y la
periodicidad de la elaboracin del indicador.
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Responsable de la recogida de datos. Deber establecerse quin es el responsable de

realizar la recogida de datos.
Responsable de la elaboracin del indicador. Si el indicador requiriese el tratamiento de los
datos recogidos (hacer clculos matemticos, por ejemplo), deber establecerse quin es el
responsable de elaborarlo.
Modo de elaboracin del indicador. Si el indicador requiriese el tratamiento de los datos
deber establecerse cmo debe llevarse a cabo este tratamiento (con qu hay que
comparar, qu clculos matemticos hay que realizar, etc.).
Periodicidad del control. Deber establecerse cada cunto se realiza el control o valoracin
de los resultados obtenidos del indicador.
Responsable del control. Deber establecerse el responsable de realizar el control de cada
uno de los indicadores.
El gestor aeroportuario podr aadir otra informacin a la definicin de los indicador que haya
establecido, pero, en todo caso, deber cumplimentar, al menos, todos los elementos aqu
contemplados para cada uno de los indicadores de seguridad operacional que establezca.
6.3.3.2.3. TRATAMIENTO
OPERACIONAL
DE
LOS
INDICADORES
DE
SEGURIDAD
Como complemento a la definicin de los indicadores de seguridad operacional, el gestor

aeroportuario deber describir cmo se realiza el tratamiento de los indicadores de seguridad
operacional.
Para ello deber completar aquellos aspectos que no haya descrito completamente en la
definicin de los indicadores en, al menos, los cuatro aspectos fundamentales del tratamiento de
los indicadores:
Medicin.
Elaboracin.
Comunicacin.
Control.
Para todas las partes del proceso, el gestor aeroportuario deber disponer de evidencias
documentales que demuestren cmo se han realizado cada una de las partes del tratamiento de
los indicadores de seguridad operacional. Esto es:
Debern quedar registradas las medidas o toma de datos realizadas para cada uno de los
indicadores (incluso si los datos son obtenidos de la consulta de algn documento del
aeropuerto, deber disponerse de un registro donde se indique qu documentos se han
revisado y los valores recogidos de los mismos).
Deber quedar registrado el tratamiento que se ha dado a los datos (clculo matemtico y
resultado del mismo, comparacin, etc.).
Deber quedar registrada cmo se lleva a cabo la comunicacin de los resultados al
responsable de realizar el control de los indicadores.
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Debern quedar registradas todas las acciones de control realizadas para cada indicador,
incluyendo fecha en que se ha realizado, responsable de realizar la revisin y resultado de
la misma.
6.3.3.2.4. IMPLANTACIN DE MEDIDAS DE MITIGACIN
El gestor aeroportuario deber establecer la necesidad de definir medidas de mitigacin cuando la
revisin de los indicadores d cmo resultado el no cumplimento de los valores de referencia.
Para estos casos, el gestor aeroportuario deber establecer el proceso que ha de seguirse para el
establecimiento de dichas medidas de mitigacin. Esto es, deber definir:
Responsable/s de establecer las medidas de mitigacin.
Proceso para la definicin de medidas de mitigacin.
Aprobacin de las medidas de mitigacin.
Y en lo relativo a la definicin de las propias medidas, deber tenerse en cuenta que stas deben
incluir, al menos, los siguientes aspectos:
Medida a tomar.
Responsable de llevar a cabo la medida.
Plazo del que se dispone.
Para aquellas medidas que se vayan a alargar en el tiempo, el gestor aeroportuario deber
establecer un control peridico del estado de las mismas.
Para todos los aspectos contemplados en este apartado el gestor aeroportuario deber disponer
de elementos documentales que registren el proceso seguido para la definicin de medidas de
mitigacin as como para su control.
de todo el personal implicado en las actuaciones desarrolladas para definir y realizar el
seguimiento de los indicadores de seguridad operacional.
Para cada uno de los responsables, debern especificarse sus responsabilidades en todos los
aspectos de seguridad operacional que el gestor aeroportuario haya desarrollado en esta
documentacin.
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Al igual que para el apartado de responsabilidades, en el apartado de Documentacin del

Sistema se ha establecido la necesidad de incluir en todos los procedimientos del Sistema de
Gestin de Seguridad Operacional un apartado donde se recoja toda la informacin relativa a la
de los documentos que as lo requieran y la informacin necesaria en cuanto a su tratamiento
Entre los documentos que el gestor aeroportuario defina para el establecimiento y tratamiento de
los indicadores de seguridad operacional deber disponerse de espacio donde incluir, al menos, la
Definicin de indicadores (indicadores definidos, responsable/s de su definicin, fecha en la
que se ha llevado a cabo su establecimiento o modificacin, responsable de su aprobacin,
etc.).
Medidas o toma de datos realizadas para cada uno de los indicadores.
Tratamiento que se ha dado a los datos recogidos para cada uno de los indicadores.
Acciones de control realizadas para cada indicador (incluyendo fecha en que se ha
realizado, responsable de realizar la revisin y resultado de la misma).
Definicin de medidas de mitigacin (fecha, responsables, medidas adoptadas).
Medidas de mitigacin (qu hay que hacer, quin es el responsable de llevarla a cabo, con
qu medios cuenta y plazo del que dispone).
Control de las medidas de mitigacin.
actividades que se llevan a cabo en su aeropuerto para definir y tratar los indicadores de
6.3.3.5. ANEXO 1. INDICADORES DE SEGURIDAD OPERACIONAL
A continuacin se incluyen, a modo de ejemplo, indicadores de seguridad operacional que puede
establecer el gestor aeroportuario en los distintos mbitos de la operacin aeroportuaria.
La intencin de AESA al incluir este anexo es dar una referencia a los aeropuertos de qu se
espera encontrar cuando se habla de indicadores de seguridad operacional definidos en el mbito
de un Sistema de Gestin de Seguridad Operacional.
Es potestad del gestor aeroportuario definir y establecer los indicadores ms apropiados al
tamao, tipo y naturaleza de la actividad que se desarrolla en su infraestructura, dando respuesta
al planteamiento expuesto en la presenta Gua.
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En cualquier caso, AESA supervisar que se define al menos un tipo de indicador por cada rea
fsica de actividad y de bloque de procedimientos, a no ser que pueda justificarse, por la
naturaleza especfica de cada organizacin, la no necesidad en algn caso.
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COEFICIENTE DE ROZAMIENTO DE LA PISTA

DESCRIPCIN
Valor del coeficiente de rozamiento de la pista.
OBJETIVO
Garantizar que las condiciones de rozamiento de la pista son las

adecuadas para que las operaciones se desarrollen con
seguridad.
VALOR DE REFERENCIA
Deber tenerse en cuenta lo establecido en la Instruccin Tcnica

para la evaluacin del coeficiente de rozamiento de la superficie
de la pista.
MODO DE RECOGIDA DE DATOS
A definir por el gestor aeroportuario.
RESPONSABLE DE REALIZAR LA
RECOGIDA DE DATOS
PERIODICIDAD DE LA RECOGIDA
DE DATOS Y DE LA ELABORACIN
DEL INDICADOR
Deber tenerse en cuenta lo establecido en la Instruccin Tcnica

para la evaluacin del coeficiente de rozamiento de la superficie
de la pista.
MODO DE ELABORACIN DEL

INDICADOR
RESPONSABLE LA ELABORACIN
DEL INDICADOR
RESPONSABLE DEL CONTROL
PERIODICIDAD DEL CONTROL
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TEXTURA SUPERFICIAL DE LA PISTA

DESCRIPCIN
Valor de la textura superficial de la pista.
OBJETIVO
Garantizar que las condiciones de textura superficial de la pista

son las adecuadas para que las operaciones se desarrollen con
seguridad.
VALOR DE REFERENCIA
Deber tenerse en cuenta lo establecido en la normativa de

referencia (RD862/09 clusula 10.2.3. y Adjunto A Seccin 7).
RECOGIDA DE DATOS
DEL INDICADOR
Deber tenerse en cuenta lo establecido en la normativa de

referencia.

INDICADOR
DEL INDICADOR
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REVISIN DE PISTA
DESCRIPCIN
Relacin entre el nmero de las revisiones de la pista

programadas y las que efectivamente se han llevado a cabo.
OBJETIVO
Garantizar que se llevan a cabo las revisiones de pista segn lo

establecido en la programacin.
VALOR DE REFERENCIA
Debern haberse llevado a cabo el XX% de las revisiones

programadas.
Deber tenerse en cuenta que slo se contabiliza como realizada

aquella inspeccin que se ha efectuado en la hora indicada y de
forma completa.
RECOGIDA DE DATOS
DEL INDICADOR

INDICADOR
DEL INDICADOR
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NMERO DE FOD ENCONTRADOS EN PISTA

DESCRIPCIN
Nmero de FOD encontrados en la pista (excluyendo animales)

por cada 1000 operaciones.
OBJETIVO
Contabilizar el nmero de FOD encontrados en la pista para su

control y para el establecimiento de medidas para su disminucin.
VALOR DE REFERENCIA
RECOGIDA DE DATOS
DEL INDICADOR

INDICADOR
DEL INDICADOR
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REVISIONES DE LA FUENTE SECUNDARIA DE ENERGA
DESCRIPCIN
Relacin entre el nmero programado de las revisiones de la

fuente secundaria de energa y las que efectivamente se han
llevado a cabo.
OBJETIVO
Garantizar que se llevan a cabo las revisiones de la fuente

secundaria de energa segn lo establecido en la programacin.
VALOR DE REFERENCIA
Debern haberse llevado a cabo el XX% de las revisiones

programadas.
Deber tenerse en cuenta que slo se contabiliza como realizada

aquella inspeccin que se ha efectuado en la hora indicada y de
forma completa.
RECOGIDA DE DATOS
DEL INDICADOR

INDICADOR
DEL INDICADOR
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OPERATIVIDAD DE LAS AYUDAS VISUALES ASOCIADAS A LA PISTA

(Debern especificarse las ayudas de las que dispone el aeropuerto y recogerse de forma independiente las
comprobaciones para cada una de ellas)
DESCRIPCIN
Relacin entre el nmero de horas mensuales en que la ayuda ha

estado operativa y el nmero de horas mensuales totales.
OBJETIVO
Garantizar la correcta operatividad de las ayudas visuales

asociadas a la pista para asegurar que las operaciones se llevan
a cabo de forma segura.
VALOR DE REFERENCIA
Debern haberse encontrado operativas el XX% del tiempo.
RECOGIDA DE DATOS
DEL INDICADOR

INDICADOR
DEL INDICADOR
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NMERO TOTAL* DE ACCIDENTES E INCIDENTES

DESCRIPCIN
Nmero total de accidentes e incidentes ocurridos en el rea de

movimiento por cada 1.000 operaciones.
OBJETIVO
Llevar un control de los accidentes e incidentes ocurridos para

disponer las medidas necesarias para evitar que vuelvan a ocurrir.
VALOR DE REFERENCIA
RECOGIDA DE DATOS
DEL INDICADOR

INDICADOR
DEL INDICADOR
* El nmero total de accidentes e incidentes incluye los accidentes e incidentes ACI ms aquellos producidos en
cualquier parte del rea de movimiento relacionados con los daos a las aeronaves producidos por equipo de rampa, los
daos a aeronaves en movimiento, daos por chorro de motores, daos de equipo a equipo, daos de equipos a
instalaciones aeroportuarias, lesiones a personas, incendio de tren de aterrizaje, aeronave que se sale de la zona
pavimentada, incidentes durante los aterrizajes y despegues, incidentes relacionados con la meteorologa y con
elementos tcnicos de las aeronaves, incidentes debidos a las operaciones de servicio a la aeronave, a las operaciones
del aeropuerto y a navegacin area.
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NMERO DE INCURSIONES EN PISTA

DESCRIPCIN
Nmero de incursiones en pista ocurridas en el aeropuerto por

cada 1.000 operaciones.
OBJETIVO
Llevar un control de las incursiones en pista ocurridas para

disponer las medidas necesarias para su erradicacin.
VALOR DE REFERENCIA
RECOGIDA DE DATOS
DEL INDICADOR

INDICADOR
DEL INDICADOR
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DISMINUCIN DE LA CATEGORA OACI-SEI
DESCRIPCIN
Nmero de horas (cada periodo de tiempo determinado) en las

que la Categora OACI-SEI proporcionada por el aeropuerto es
inferior a la publicada.
OBJETIVO
Garantizar que el aeropuerto proporciona un Servicio SEI acorde

con su categora.
VALOR DE REFERENCIA
RECOGIDA DE DATOS
DEL INDICADOR

INDICADOR
DEL INDICADOR
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NMERO DE INCIDENTES CON AVES

DESCRIPCIN
Nmero de impactos con aves confirmados por cada 1.000

operaciones.
OBJETIVO
Llevar un control de los incidentes con aves ocurridos para

disponer las medidas necesarias para evitar que vuelvan a ocurrir.
VALOR DE REFERENCIA
RECOGIDA DE DATOS
DEL INDICADOR

INDICADOR
DEL INDICADOR
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NMERO DE AVISTAMIENTOS DE AVES EN ZONAS SENSIBLES

DESCRIPCIN
Nmero de avistamiento de aves vivas en el recinto aeroportuario

o en sus inmediaciones por cada 1.000 operaciones.
OBJETIVO
Llevar un control de la presencia de aves en el recinto

aeroportuario y sus inmediaciones para establecer las medidas
necesarias para evitar que ocurran accidentes relacionados con
las mismas.
VALOR DE REFERENCIA
RECOGIDA DE DATOS
DEL INDICADOR

INDICADOR
DEL INDICADOR
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ACTIVACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE LVP
DESCRIPCIN
Relacin entre el nmero de veces que se han activado los

procedimientos de visibilidad reducida y en nmero de veces que
se han dado las condiciones de visibilidad reducida que los
activan.
OBJETIVO
Asegurar que las operaciones bajo condiciones de visibilidad

reducida se hacen de acuerdo a los procedimientos establecidos.
VALOR DE REFERENCIA
RECOGIDA DE DATOS
DEL INDICADOR

INDICADOR
DEL INDICADOR
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NOTIFICACIN DE SUCESOS, INCIDENTES Y ACCIDENTES Y
TRATAMIENTO DE LA INFORMACIN
6.3.4.
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NOTIFICACIN DE SUCESOS, INCIDENTES Y ACCIDENTES Y TRATAMIENTO

DE LA INFORMACIN
6.3.4.1. OBJETO DE LAS NOTIFICACIONES Y DEL TRATAMIENTO DE LA

INFORMACIN
La identificacin de peligros y la gestin de riesgos de seguridad operacional son los procesos
centrales involucrados en la gestin de la seguridad operacional y representan los fundamentos
esenciales en los que se basa el concepto total de seguridad operacional del sistema.
La identificacin de peligros tiene la necesidad de establecer medios de recoleccin de datos de
seguridad; estos sistemas de recoleccin proporcionan datos de seguridad operacional para la
definicin de estrategias y mtodos de mitigacin.
Los sistemas de captura de datos de seguridad pueden situarse en tres niveles: reactivo,
proactivos y predictivos. Los sistemas de notificacin obligatoria pertenecen al nivel reactivo y
necesitan un activador (una falla de seguridad) para que el proceso se active.
El gestor aeroportuario deber establecer sistemas de notificacin obligatoria de aquellos sucesos
que impliquen una falla en la seguridad operacional del aeropuerto, de forma que se disponga de
un sistema que permita recoger datos de seguridad operacional a un nivel reactivo.
A este sistema de notificacin obligatoria debern acompaarle procedimientos para el tratamiento
de la informacin recogida, de forma tal que el anlisis de esta informacin sea el primer paso
para la definicin de estrategias y mtodos de mitigacin.
No obstante, hay que tener en cuenta que la informacin obtenida a partir de datos de seguridad
operacional puramente reactivos es insuficiente para la gestin de la seguridad operacional ya que
las estrategias de mitigacin elaboradas a partir de este primer nivel de datos de seguridad
operacional reactivos pasan a ser redes o filtros de contencin con una textura muy abierta que
puede ser penetrada frecuentemente por los peligros.
Es por ello que la gestin madura de la seguridad operacional exige la integracin de sistemas de
captura de datos de seguridad reactivos, proactivos y predictivos.
A los sistemas de notificacin obligatoria debern acompaarles sistemas de notificacin
voluntaria, que permitan recoger datos de seguridad operacional para la deteccin de los peligros
antes de que se produzca una falla de seguridad y permitan la bsqueda de soluciones de una
forma proactiva y predictiva.
En este apartado se van a desarrollar nicamente los contenidos exigidos al gestor aeroportuario
para el establecimiento de sistemas obligatorios de notificacin y procedimientos de anlisis de la
informacin.
Los sistemas de notificacin voluntarios son objeto del apartado de Comunicaciones de
6.3.4.2. CONTENIDOS
Los contenidos incluidos en este apartado deben considerarse como requisitos mnimos para el
establecimiento del sistema de notificacin obligatoria y para el tratamiento de la informacin
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obtenida a travs de l, el gestor aeroportuario podr aadir cualquier otro aspecto distinto de los
aqu mencionados, siempre y cuando la informacin que aada tenga relacin directa con el
contenido de este documento.
definicin de, al menos, los siguientes contenidos:
Sistemas de notificacin obligatoria.
o
Notificacin de accidentes e incidentes.

A la autoridad.
Al gestor aeroportuario.
Notificacin de sucesos.
A la autoridad.
Al gestor aeroportuario.
Notificacin de otras incidencias.
Tratamiento de la informacin de accidentes, incidentes, sucesos y otras incidencias.

con mayor detalle.
6.3.4.2.1. SISTEMAS DE NOTIFICACIN OBLIGATORIA. NOTIFICACIN DE
ACCIDENTES E INCIDENTES
Notificacin de accidentes e incidentes a la autoridad
El artculo 15 de la Ley de Seguridad Area establece que: Las autoridades aeronuticas, los
responsables de las instalaciones y los servicios de navegacin area, los propietarios,
explotadores y tripulantes de las aeronaves involucradas y las personas y entidades relacionadas
con el suceso tienen la obligacin de comunicar a la Comisin de Investigacin de Accidentes e
Incidentes de Aviacin Civil los accidentes e incidentes que deban ser objeto de investigacin por
dicha Comisin, tan pronto tengan conocimiento de los mismos.
Por ello, el gestor aeroportuario deber establecer en su aeropuerto un procedimiento de
notificacin de accidentes e incidentes que cumpla con lo establecido en la legislacin nacional y
en la normativa internacional publicada al respecto.
Ese procedimiento de notificacin deber disponer de la siguiente informacin:
Definicin de accidente objeto del procedimiento (acorde con lo establecido en la legislacin
nacional).
Definicin de incidente objeto del procedimiento (acorde con lo establecido en la legislacin
nacional).
Responsable del gestor aeroportuario de realizar la comunicacin.
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Autoridad a la que debe comunicarse.

Procedimiento de comunicacin. Este procedimiento deber incluir los plazos que deben
cumplirse, los datos que deben notificarse (en forma y contenido), los medios a travs de los
que se debe realizar la comunicacin y las direcciones a las que hay que comunicar
(direccin postal, fax, direccin de e-mail, etc.).
El gestor aeroportuario deber asegurarse de que todas las comunicaciones realizadas a este
respecto quedan convenientemente registradas con el fin de permitir que se lleven a cabo
posteriores investigaciones y que el Sistema de Gestin de Seguridad Operacional disponga de la
informacin para futuras actuaciones.
Notificacin de accidentes e incidentes al gestor aeroportuario
Independientemente de la notificacin que los implicados en los accidentes e incidentes deban
realizar a la autoridad correspondiente, el gestor aeroportuario debe establecer la obligatoriedad,
para todos los testigos e implicados en un accidente o incidente (personal propio y de proveedores
externos), de que le comuniquen todos los accidentes e incidentes que hayan ocurrido en su
aeropuerto.
Por ello, el gestor aeroportuario deber establecer un procedimiento de notificacin interna de
todos los accidentes e incidentes definidos en el apartado anterior.
Este procedimiento de notificacin deber disponer de la siguiente informacin:
Definicin de accidente objeto del procedimiento (acorde con lo establecido en la legislacin
nacional).
Definicin de incidente objeto del procedimiento (acorde con lo establecido en la legislacin
nacional).
Responsable/s de realizar la comunicacin (testigos e implicados en un accidente o
incidente, tanto personal propio como de proveedores externos).
Unidad del aeropuerto a la que debe comunicarse.
El gestor aeroportuario deber asegurarse de que todas las comunicaciones recibidas a este
SUCESOS
Notificacin de sucesos a la autoridad
El artculo 4 del Real Decreto 1334/2005 establece que: Tendrn la obligacin de notificar a la
Direccin General de Aviacin Civil los sucesos a que se refiere en el artculo 3 las siguientes
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personas y organizaciones que, en el ejercicio de sus funciones o actividades, tengan

conocimiento de ellos:
(...)
e) El director de un aerdromo al que afecte el Reglamento (CEE) n 2408/92 del Consejo, de 23
de julio de 1992, relativo al acceso de las compaas areas de la Comunidad a las rutas areas
intracomunitarias.
Por ello, el gestor aeroportuario deber establecer en su aeropuerto un procedimiento de
notificacin de sucesos que cumpla con lo establecido en la legislacin nacional publicada al
respecto.
Ese procedimiento de notificacin deber disponer de la siguiente informacin:
Definicin de suceso objeto del procedimiento (acorde con lo establecido en la legislacin
nacional).
Responsable del gestor aeroportuario de realizar la comunicacin.
Autoridad a la que debe comunicarse.
El gestor aeroportuario deber asegurarse de que todas las comunicaciones realizadas a este
Notificacin de sucesos al gestor aeroportuario
Independientemente de la notificacin que los implicados externos al gestor aeroportuario deban
realizar a la autoridad correspondiente, el gestor aeroportuario debe establecer la obligatoriedad,
para todos los implicados en un suceso (personal propio y de proveedores externos), de
comunicarle todos los sucesos relacionados con su aeropuerto.
Por ello, el gestor aeroportuario deber establecer un procedimiento de notificacin interna de
todos los sucesos definidos en el apartado anterior.
Este procedimiento de notificacin deber disponer de la siguiente informacin:
Definicin de suceso objeto del procedimiento (acorde con lo establecido en la legislacin
nacional).
Responsable/s de realizar la comunicacin.
Unidad a la que debe comunicarse.
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OTRAS INCIDENCIAS
Con independencia de las notificaciones obligatorias establecidas por la legislacin, el gestor
aeroportuario podr establecer la obligatoriedad, para su personal y el personal externo, de
comunicar otras incidencias no contempladas en los apartados anteriores y que tengan lugar en el
lado aire de su aeropuerto.
Para ello, el gestor aeroportuario deber establecer un procedimiento de notificacin interna de
todas las incidencias que quiera incorporar a este apartado. Este procedimiento de notificacin
deber disponer de la siguiente informacin:
Definicin de incidencia objeto del procedimiento.
Responsable/s de realizar la comunicacin.
Unidad del aeropuerto a la que debe comunicarse.
6.3.4.2.4. TRATAMIENTO DE LA INFORMACIN DE ACCIDENTES, INCIDENTES,
SUCESOS Y OTRAS INCIDENCIAS
La finalidad del establecimiento de sistemas de notificacin obligatoria es la recoleccin de datos
de seguridad que sirvan para la identificacin de peligros y para la definicin de estrategias y
mtodos de mitigacin de los mismos.
Por ello, toda la informacin recogida a travs de los sistemas de notificacin obligatoria debe ser
analizada y tratada de forma que los resultados obtenidos permitan identificar las causas de los
mismos, permitiendo as la deteccin de peligros de seguridad operacional presentes en el
aeropuerto.
El gestor aeroportuario deber definir el tratamiento que va a recibir la informacin recogida a
travs de los sistemas de notificacin obligatoria. Para ello, deber indicar, al menos, los
siguientes aspectos:
Quin/es es/son responsable/s de analizar la informacin.
Cundo o con qu periodicidad se analiza la informacin.
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Qu se hace con los resultados obtenidos (aplicacin de medidas de mitigacin, discusin

en comits, comunicacin al personal del aeropuerto, etc.).
La finalidad de los sistemas de notificacin obligatoria es disponer de informacin que permita
detectar los peligros de seguridad operacional y disponer de medidas para mitigar los riesgos
derivados de ellos.
As, el gestor aeroportuario deber establecer la necesidad de definir medidas de mitigacin
apropiadas en funcin de los resultados obtenidos en el anlisis de la informacin.
Para ello, el gestor aeroportuario deber establecer el proceso que ha de seguirse para el
establecimiento de dichas medidas de mitigacin. Esto es, deber definir:
Y en lo relativo a la definicin de las propias medidas, deber tenerse en cuenta, que stas deben
Medida a tomar.
Medios de los que se dispone.
establecer un control peridico del estado de las mismas.
de todo el personal implicado en las actuaciones desarrolladas para establecer un sistema de
notificacin obligatorio y para definir el tratamiento que se va a dar a la informacin recibida.
documentacin.
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Entre los documentos que el gestor aeroportuario defina para las notificaciones obligatorias y el
tratamiento de la informacin recibida, se deber incluir, al menos, la siguiente informacin:
Formularios de notificacin de accidentes/incidentes/sucesos/incidencias.
Registro de las notificaciones recibidas.
Tratamiento que se ha dado a la informacin recibida (anlisis, investigacin, etc.).
Definicin de medidas de mitigacin (fecha, responsables, medidas adoptadas).
actividades que se llevan a cabo en su aeropuerto para establecer un sistema de notificacin
obligatoria y definir el tratamiento que se va a realizar a la informacin recibida.
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GESTIN DE LA DOCUMENTACIN
6.3.5.
6.3.5.1. OBJETO DE LA GESTIN DE LA DOCUMENTACIN DE SEGURIDAD

OPERACIONAL
Una caracterstica explcita del Sistema de Gestin de Seguridad Operacional es que todas las
actividades desarrolladas para la gestin de la seguridad operacional deben estar documentadas
y ser visibles.
Es por ello, que la documentacin es un elemento esencial del Sistema de Gestin de Seguridad
Operacional.
Por un lado, la documentacin del Sistema de Gestin de Seguridad Operacional debe incluir y
hacer referencia a todos los reglamentos, tanto nacionales como internacionales, que le sean
aplicables.
Por el otro, la documentacin del Sistema debe incluir registros y documentos especficos del
Sistema de Gestin de Seguridad Operacional del aeropuerto, como procedimientos, formularios
de notificacin de peligros, lneas de rendicin de cuentas, responsabilidad y facultades relativas a
la gestin de la seguridad operacional, etc.
Adems, debe documentar directrices explcitas para la gestin de los registros, procedimientos
de control de la documentacin, que incluyan su tratamiento, almacenamiento, recuperacin y
conservacin.
En este apartado se van a desarrollar las exigencias establecidas al gestor aeroportuario para dos
de los tres aspectos de la gestin de la documentacin descritos en prrafos anteriores:
Control de la documentacin de aplicacin al Sistema de Gestin de Seguridad Operacional.
Desarrollo de los procedimientos de control de la documentacin.
El tercer requisito, desarrollo de la documentacin propia del Sistema de Gestin de Seguridad
Operacional del aeropuerto (registros, procedimientos, etc.), es el objeto general de esta Gua
Tcnica por lo que se va a ir desarrollando a lo largo de todos los apartados de la misma.
6.3.5.2. CONTENIDOS
Los contenidos incluidos en este apartado deben considerarse como requisitos mnimos exigidos.
El gestor aeroportuario podr aadir cualquier otro aspecto distinto de los aqu mencionados
siempre y cuando la informacin que aada tenga relacin directa con el contenido de este
documento.
definicin de, al menos, los siguientes aspectos:
Documentacin de aplicacin al Sistema de Gestin de Seguridad Operacional.
o
Responsabilidades.
Registro.
Procedimientos de Control de la Documentacin.

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Documentos que componen el Sistema de Gestin de Seguridad Operacional.
Identificacin y codificacin de los documentos.
Estructura y contenido de los procedimientos.
Elaboracin y aprobacin de la documentacin del Sistema de Gestin de Seguridad

Operacional.
Distribucin de la documentacin del Sistema de Gestin de Seguridad Operacional.
con mayor detalle.
6.3.5.2.1. DOCUMENTACIN DE APLICACIN AL SISTEMA DE GESTIN DE
SEGURIDAD OPERACIONAL
El gestor aeroportuario deber conocer y disponer de toda la documentacin de aplicacin al
Sistema de Gestin de Seguridad Operacional, incluyendo todos aquellos reglamentos nacionales
e internacionales que le sean de aplicacin en cuanto a la gestin de la seguridad operacional de
su aeropuerto.
Por ello, el gestor aeroportuario deber establecer quin es el responsable de detectar la
documentacin que es de aplicacin y quin es el responsable de disponer de una copia de la
misma y mantenerla actualizada.
Adems, es aconsejable que el gestor aeroportuario disponga de un registro de dicha
documentacin, y deber asegurar la vigencia de los documentos all registrados.
Para ello deber definir el proceso seguido para el mantenimiento y actualizacin de dicho registro
(cundo y cmo se actualiza y responsable de la actualizacin).
6.3.5.2.2. PROCEDIMIENTOS DE CONTROL DE LA DOCUMENTACIN
Documentos que componen el Sistema de Gestin de Seguridad Operacional
El gestor aeroportuario deber definir qu documentos componen su Sistema de Gestin de
Esto es, deber establecer qu tipos de documentos se desarrollan en su Sistema (polticas,
procedimientos, registros, instrucciones, listas de verificacin, etc.), qu contenidos va a
desarrollar cada uno de ellos y la estructura jerrquica documental, incluyendo el lugar que cada
uno de los tipos definidos ocupa en ella.
Identificacin y codificacin de los documentos
El Sistema de Gestin de Seguridad Operacional debe asegurar que cada uno de los documentos
que lo componen est debidamente identificado. Para ello, el gestor aeroportuario deber codificar
cada uno de los documentos del SMS de su aeropuerto.
El gestor aeroportuario deber definir el mtodo que va a emplear para codificar los documentos
de su Sistema de Gestin de Seguridad Operacional.
Esta codificacin deber permitir:
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La identificacin inequvoca y unvoca de cada uno de los documentos, por lo que no podrn
existir dos documentos distintos con un mismo cdigo.
La identificacin del tipo de documento del que se trata, teniendo en cuenta lo que haya
establecido el gestor aeroportuario en cuanto a los tipos de documentos de seguridad
operacional definidos en su Sistema (polticas, procedimientos, registros, etc.).
Permitir la trazabilidad de la documentacin, esto es, el cdigo de aquellos documentos
derivados de la aplicacin de procedimientos o de la cumplimentacin de registros, listas de
verificacin o similares deber permitir identificar el proceso del cual derivan y disponer de
un nmero que identifique si hay documentos precedentes o posteriores.
Estructura y contenido de los procedimientos
El gestor aeroportuario deber definir en sus procedimientos de control de la documentacin el
contenido y estructura que deben seguir los procedimientos del Sistema de Gestin de Seguridad
Operacional de su aeropuerto.
Entre los contenidos que el gestor aeroportuario establezca para sus procedimientos deber
incluir, al menos, la siguiente informacin:
Hojas de Control, que permitan el control y seguimiento de la evolucin (ediciones y
modificaciones) de la documentacin as como de la distribucin de la misma.
El gestor aeroportuario deber incluir un formato tipo de estas hojas de control.
ndice de los contenidos, numerado.
Lista de acrnimos y definiciones.
Debern incluirse nicamente los acrnimos utilizados en el documento y as como las
definiciones especficas del procedimiento.
Aquellos acrnimos cuyas siglas correspondan a trminos en otros idiomas debern incluir
una traduccin de los mismos al castellano.
Responsables y responsabilidades. Deber establecerse la necesidad de incluir en todos los
procedimientos del Sistema de Gestin de Seguridad Operacional un apartado donde se
incluyan los responsables y las responsabilidades.
Para cada uno de los responsables, debern especificarse sus responsabilidades en todos
los aspectos de seguridad operacional que el gestor aeroportuario haya desarrollado en el
procedimiento.
Deber incluirse una relacin de los datos de contacto de los implicados (tanto del personal
del aeropuerto como del de terceras empresas implicadas en el procedimiento) o hacerse
mencin al lugar donde se encuentran estos datos.
En la definicin de responsables es importante asegurarse de que los responsables
incluidos sern nicamente aquellos que desarrollan tareas que son responsabilidad del
gestor aeroportuario, esto es, aquellas tareas que desarrolla el gestor aeroportuario
directamente (con personal propio) o que son desarrolladas por terceros (servicios
subcontratados) y supervisadas por el gestor aeroportuario.
Descripcin de las actuaciones/desarrollo del procedimiento. Deber establecerse la
necesidad de incluir en todos los procedimientos del Sistema de Gestin de Seguridad
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Operacional un apartado donde se recoja de forma ordenada el desarrollo de las

actuaciones objeto del procedimiento.
Si el procedimiento incluyese el desarrollo de actividades claramente diferenciadas debern
desarrollarse las actuaciones de todas y cada una de las actividades de forma
independiente.
Tratamiento de la documentacin generada. Deber establecerse la necesidad de incluir en
todos los procedimientos del Sistema de Gestin de Seguridad Operacional un apartado
donde se recoja toda la informacin relativa a la documentacin generada por la aplicacin
del procedimiento.
Este apartado deber incluir un listado con los documentos generados por la aplicacin del
procedimiento, un modelo de cada uno de los documentos que as lo requieran y la
informacin necesaria en cuanto a su tratamiento (responsable de su cumplimentacin,
aprobacin y archivo, formato, tiempo de archivo, etc.).
Para aquellos documentos para los que se incluya un modelo, ste deber quedar
establecido por el aeropuerto de forma tal que los campos de recogida de datos estn
adaptados a las actividades descritas en cada uno de los procedimientos, aunque en todo
caso, todos ellos debern contener: cdigo del formulario, fecha en la que se cumplimenta y
responsable de su cumplimentacin (nombre y firma) y revisin o aprobacin (nombre y
firma), si sta fuese necesaria.
Los aspectos indicados anteriormente no son una lista exhaustiva de contenidos, el gestor
aeroportuario deber aadir a la estructura y contenido de sus procedimientos los apartados que
considere necesarios para completar el contenido de los mismos (objeto del procedimiento,
activacin, documentacin complementaria, etc.).
Los contenidos aqu descritos no deben entenderse como un ndice o estructura formal que deban
seguir los procedimientos, sino como contenidos que todos los procedimientos de seguridad
operacional deben incluir, debiendo ser integrados y completados en la estructura que cada gestor
aeroportuario considere oportuna desarrollar en sus procedimientos.
Elaboracin y aprobacin de la documentacin del Sistema de Gestin de Seguridad Operacional
El gestor aeroportuario deber establecer cmo se lleva a cabo el proceso de elaboracin y
aprobacin de la documentacin del Sistema de Gestin de Seguridad Operacional implantado en
su aeropuerto, as como de su control, archivo y mantenimiento.
Para ello deber definir quin/es es/son el/los responsable/s de llevar a cabo cada una de dichas
acciones (elaboracin, aprobacin, archivo, etc.) as como el proceso que ha de seguirse para
cada una de ellas. Debe aclararse en este sentido que pueden definirse para la realizacin de
ciertas tareas varios responsables segn el caso; as, por ejemplo, puede establecerse que la
tarea de realizar una activacin del sistema de gestin de riesgos puede ser responsabilidad del
RSO o de cualquier Responsable de Produccin, en funcin de la naturaleza de la causa que ha
originado la activacin. AESA auditar, en cualquier caso, que las evidencias resultantes, en este
ejemplo de la activacin del sistema de gestin de riesgos realizada, permiten trazar de manera
inequvoca quin ha sido en cada caso concreto el responsable de realizacin, tanto de la
activacin como de las siguientes partes del proceso de gestin de riesgos que se haya llevado
cabo.
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El gestor aeroportuario deber asegurarse de que el proceso de elaboracin, modificacin y

aprobacin de la documentacin del Sistema de Gestin de Seguridad Operacional queda
convenientemente registrado, de manera que permita identificar y trazar quines han sido los
responsables de realizacin de cada parte y dejando constancia documental de los cambios
efectuados en la documentacin y su aprobacin. Debe establecerse la periodicidad mxima de
actualizacin de la documentacin.
Distribucin de la documentacin del Sistema de Gestin de Seguridad Operacional
Una caracterstica del Sistema de Gestin de Seguridad Operacional es que es explcito y, por lo
tanto, todas sus actividades deben ser visibles.
El gestor aeroportuario deber establecer cmo se lleva a cabo la distribucin de la
documentacin del Sistema.
Para ello deber definir quin/es es/son el/los responsable/s de decidir a quines hay que
distribuir la documentacin y de distribuirla, as como el medio a travs del cual se distribuye dicha
documentacin.
El gestor aeroportuario deber asegurarse de que queda constancia documental de que se ha
realizado la distribucin de la documentacin y que sta ha sido recibida.
Como se ha establecido en el apartado Estructura y contenido de los procedimientos de esta
parte de la Gua Tcnica, en cada uno de los procedimientos del Sistema de Gestin de
Seguridad Operacional, deber incluirse un apartado donde se definan los responsables y las
responsabilidades derivadas del procedimiento.
Se hace hincapi en el hecho de que en la definicin de responsables, el gestor aeroportuario
debe asegurarse de que se incluyan slo aquellos responsables que desarrollan tareas
responsabilidad del gestor aeroportuario, esto es, aquellas tareas que desarrolla el gestor
aeroportuario directamente (con personal propio) o que son desarrolladas por terceros y
supervisadas por el gestor aeroportuario (servicios subcontratados). Debe evitarse incluir las
responsabilidades de aquellos organismos ajenos al gestor aeroportuario y no supervisados por l
(por ejemplo, AESA, CIAIAC, etc.).
Los procedimientos de gestin de la documentacin deben incluir, al igual que los dems
procedimientos, un apartado que desarrolle el tratamiento dado a la documentacin generada por
ellos mismos.
Este apartado debe incluir un listado con los documentos generados por la aplicacin de este
procedimiento, un modelo de cada uno de los documentos que as lo requieran y la informacin
necesaria en cuanto a su tratamiento.
Entre los documentos que el gestor aeroportuario defina para gestionar la documentacin de
seguridad operacional deber incluir, al menos, la siguiente informacin:
Registro de la documentacin, nacional e internacional, que aplica al Sistema de Gestin de
Seguridad Operacional del aeropuerto.
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Evidencias documentales del proceso de elaboracin, modificacin y aprobacin de la

documentacin del Sistema de Gestin de Seguridad Operacional.
Evidencias documentales de que se ha realizado la distribucin de la documentacin y que
sta ha sido recibida.
Hojas de Control, que permitan el control y seguimiento de la evolucin (ediciones y
modificaciones) de la documentacin as como la distribucin de la misma.
Cualquier otro documento que derive de la aplicacin de estos procedimientos.
actividades que se llevan a cabo en su aeropuerto para el control de la documentacin de
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AUDITORAS DE SEGURIDAD OPERACIONAL
6.3.6.
6.3.6.1. OBJETO DE LAS AUDITORAS DE SEGURIDAD OPERACIONAL

La gestin de los riesgos de seguridad operacional requiere retroinformacin sobre la eficacia de
dicha gestin para completar el ciclo.
Mediante la supervisin y la retroinformacin puede evaluarse la eficacia del Sistema de Gestin
de Seguridad Operacional y efectuar los cambios que sean necesarios.
La informacin para la eficacia y la supervisin de la seguridad operacional procede de varias
fuentes, que incluyen auditoras formales, evaluacin, investigaciones de sucesos relacionados
con la seguridad, supervisin continua de las actividades cotidianas relacionadas con la prestacin
de servicios, etc.
Cada organizacin deber definir y aplicar estos medios de supervisin de seguridad operacional
de forma que se adapten al mbito y a la escala adecuada al tamao y tipo de su organizacin.
Las auditoras de seguridad operacional se concentran en la integridad del Sistema de Gestin de
Seguridad Operacional de la organizacin y evalan peridicamente el estado de los controles de
los riesgos de seguridad operacional.
Las auditoras se utilizan para asegurar que la estructura del Sistema es slida en trminos de
niveles apropiados de personal, cumplimiento de los procedimientos e instrucciones aprobadas,
niveles de competencia e instruccin para operar el equipo e instalaciones y niveles requeridos de
desempeo, etc.
Son una herramienta esencial para la garanta de la seguridad, que ayuda a los administradores a
cargo de las actividades que apoyan la prestacin de servicios a controlar que, una vez
implantados los controles de riesgos, stos son adecuados, continan funcionando y son efectivos
en el mantenimiento de la seguridad operacional continua.
El gestor aeroportuario deber establecer el proceso seguido en su aeropuerto para la realizacin
de las auditoras internas de seguridad operacional que vaya a llevar a cabo.
En este apartado se van a desarrollar los contenidos exigidos al gestor aeroportuario para el
establecimiento de un programa interno de auditoras de seguridad operacional, entendiendo que
las auditoras son externas a las dependencias involucradas en las actividades directamente
relacionadas con la provisin de servicios pero son internas a la organizacin en su totalidad.
Queda fuera del alcance de este documento la realizacin de las auditoras externas que pueda
llevar a cabo la Autoridad competente.
6.3.6.2. CONTENIDOS
Los contenidos incluidos en este apartado deben considerarse como requisitos mnimos exigidos
para el establecimiento de las auditoras de seguridad operacional, el gestor aeroportuario podr
aadir cualquier otro aspecto distinto de los aqu mencionados, siempre y cuando la informacin
que aada tenga relacin directa con el contenido de este documento.
definicin de, al menos, los siguientes aspectos:
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Programacin de auditoras de seguridad operacional.

o
Periodicidad de las auditoras.
Programacin de las auditoras.
Equipo auditor.
Desarrollo de auditoras de seguridad operacional.
o
Planificacin de la auditora.
Realizacin de la auditora.
Resultados de la auditora.
Comunicacin a la organizacin de los resultados de las auditoras.

con mayor detalle.
6.3.6.2.1. PROGRAMACIN DE AUDITORAS DE SEGURIDAD OPERACIONAL
Periodicidad de las auditoras
El gestor aeroportuario deber establecer qu auditorias, en el mbito de la seguridad
operacional, va a llevar a cabo en su aeropuerto y la periodicidad con la que va a realizar cada
una de ellas.
En todo caso, el gestor aeroportuario deber realizar, al menos, las siguientes auditoras internas:
Una auditora de seguridad operacional cada dos aos.
Una auditora del Plan de Formacin del aeropuerto de forma anual.
Una auditora sobre el cumplimiento de las Normas Tcnicas cada siete aos.
Una supervisin completa del Manual de Aeropuerto cada siete aos.
En el caso de que el gestor aeroportuario haya establecido la realizacin de otras auditoras
internas adems de las aqu definidas deber establecer la periodicidad con la que va a realizar
dichas auditoras.
Programacin de auditoras
El gestor aeroportuario deber establecer cmo se realiza la programacin de auditoras internas
en su organizacin. Para ello, deber incluir los siguientes aspectos:
Quin/es es/son el/los responsable/s en su organizacin de realizar la programacin de
auditoras internas.
Periodicidad con la que se revisa el programa de auditoras.
Proceso a travs del cual se realiza la programacin (reuniones del comit, reunin con los
responsables de cada rea, etc.).
Quin es el responsable de la aprobacin del programa de auditoras acordado.
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El gestor aeroportuario deber asegurarse de que el proceso de programacin de auditoras

internas queda convenientemente registrado, dejando constancia documental de las auditoras
que han sido programadas y los responsables de realizar y aprobar dicha programacin.
6.3.6.2.2. EQUIPO AUDITOR
El gestor aeroportuario deber establecer quin/es va/n a realizar las auditoras internas de
seguridad operacional as como establecer los requisitos mnimos de formacin que debe cumplir
este personal.
Deber establecer si el personal encargado de la realizacin de las auditoras definidas, segn lo
establecido en apartados anteriores, va a ser personal propio del gestor aeroportuario o personal
externo al mismo.
En todo caso, deber explicitar que el personal que realiza auditoras de seguridad operacional
debe estar en una posicin de total imparcialidad, por tanto, debe ser independiente del rea que
va a ser auditada.
6.3.6.2.3. DESARROLLO DE AUDITORAS DE SEGURIDAD OPERACIONAL
El gestor aeroportuario deber establecer cmo se van a llevar a cabo la realizacin de auditoras
de seguridad operacional en su aeropuerto, incluyendo aspectos de todas las fases de la misma,
desde la planificacin de la auditora hasta el anlisis de resultados.
Para ello deber desarrollar, al menos, los siguientes aspectos:
Planificacin de la auditora:
o
Responsable de realizar el plan de auditora y contenido del mismo.
Determinacin de plazos.
Comunicacin a los afectados.
Realizacin de la auditora:
o
Duracin de la auditora.
Implicados durante la realizacin de la auditora.
Proceso de auditora. Etapas en la realizacin de la auditora.
Actividades y reas a considerar en las auditoras.
Resultados de la auditora:
o
Contenido del informe de la supervisin.
Plazos para la preparacin del informe de auditora.
Foro de anlisis y discusin de los resultados.
Informe final de auditora.
Comunicacin a la organizacin de los resultados de la auditora.

El gestor aeroportuario deber asegurarse de que queda registro documental de cada una de las
fases de la auditora, esto es, deber asegurarse de que quedan evidencias documentales del
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proceso de planificacin y comunicacin de la auditora, de los elementos analizados durante la

realizacin de la misma y de los resultados obtenidos.
La finalidad de la realizacin de auditoras de seguridad operacional es controlar que los procesos
de seguridad operacional implantados en el aeropuerto funcionan de forma continua y son
efectivos para el mantenimiento de la seguridad operacional.
Por ello, el gestor aeroportuario deber establecer la necesidad de definir medidas de mitigacin
apropiadas a los resultados obtenidos de las auditoras de seguridad operacional. En particular,
deber definir en qu casos ser necesario definir medidas de mitigacin.
Para definir estas medidas de mitigacin, el gestor aeroportuario deber describir el proceso que
ha de seguirse para ello. Esto es, deber definir:
En lo relativo a la definicin de las propias medidas, deber tenerse en cuenta, que stas deben
Medida a tomar.
Medios de los que se dispone.
establecer un control peridico del estado de las mismas. El procedimiento deber describir la
metodologa a seguir para realizar el seguimiento de las mismas.
de todo el personal implicado en las actuaciones desarrolladas para la realizacin de auditoras
internas de seguridad operacional.
documentacin.
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Entre los documentos que el gestor aeroportuario defina para la realizacin de auditoras internas
de seguridad operacional deber incluir, al menos, la siguiente informacin:
Programacin de auditoras internas de seguridad operacional (tipo de auditora, fecha,
responsable de programar y de aprobar, etc.).
Planificacin y comunicacin de la auditora.
Elementos analizados durante la realizacin de auditoras.
Resultados obtenidos de las auditorias (informacin relativa a las no conformidades u
observaciones identificadas).
Comunicacin a la organizacin de los resultados de las auditoras realizadas.
Definicin de medidas de mitigacin (responsables y plazo para la definicin de las mismas).
actividades que se llevan a cabo en su aeropuerto para la realizacin de auditoras internas de
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FORMACIN EN MATERIA DE SEGURIDAD OPERACIONAL
6.3.7.
6.3.7.1. OBJETO DE LA FORMACIN EN MATERIA DE SEGURIDAD OPERACIONAL

Uno de los aspectos fundamentales que forman parte del marco de desarrollo del Sistema de
Gestin de Seguridad Operacional del gestor aeroportuario es la promocin de la seguridad
operacional.
La promocin de la seguridad operacional marca las pautas que predisponen al comportamiento
individual y de la organizacin y llena vacos en las polticas, procedimientos y procesos de la
organizacin, proporcionando un sentido de finalidad a las actividades de seguridad.
Las dos herramientas bsicas de las que dispone el gestor aeroportuario para promocionar la
seguridad operacional dentro de su organizacin son:
Instruccin y educacin.
Comunicacin de seguridad operacional.
El gestor aeroportuario deber elaborar y mantener un programa de instruccin en seguridad
operacional que asegure que su personal cuenta con la instruccin y la competencia necesarias
para cumplir con sus funciones en el marco del Sistema de Gestin de Seguridad Operacional.
Este programa de formacin deber comprender:
Un proceso documentado para identificar los requisitos de formacin.
Un programa de formacin que incluya instruccin inicial e instruccin peridica.
Un proceso que mida la efectividad de la instruccin.
Seguridad Operacional en un Aeropuerto es definir los requisitos mnimos sobre formacin que los
gestores aeroportuarios deben tener en cuenta para el desarrollo de su programa de formacin en
materia de seguridad operacional.
Queda fuera del mbito de esta Gua la formacin que cada categora laboral deba recibir para el
desarrollo de su actividad. Esta formacin deber desarrollarse y cumplir con lo establecido en la
normativa correspondiente publicada.
6.3.7.2. CONTENIDOS
cumplir con la definicin de los aspectos de formacin, en materia de seguridad operacional, que
se van a exigir al gestor aeroportuario, pudiendo ste aadir cualquier otro aspecto distinto de los
aqu mencionados, siempre y cuando esa informacin tenga relacin directa con el contenido de
este documento.
Para definir cmo se va a llevar a cabo la formacin en materia de seguridad operacional debern
desarrollarse, al menos, los siguientes contenidos:
Personal que debe recibir formacin en seguridad operacional.
Deteccin de necesidades de formacin.
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Itinerarios formativos.
Programacin de actividades de formacin.
Realizacin de actividades de formacin.
Contenido de la formacin.
Formacin del personal de proveedores externos.
Control (auditora) del Programa de Formacin del aeropuerto.
con mayor detalle.
6.3.7.2.1. PERSONAL QUE DEBE RECIBIR FORMACIN EN SEGURIDAD
OPERACIONAL
Deber recibir formacin en materia de seguridad operacional todo el personal cuyo desempeo
pueda tener alguna afeccin a la seguridad operacional y todo el personal con alguna
responsabilidad en esta materia, esto es, el personal operativo, gerentes y supervisores,
administradores y responsables del Sistema, de procedimientos operativos, de la infraestructura o
de instalaciones del aeropuerto.
El gestor aeroportuario deber incluir una relacin de aquellas categoras laborales de su
organizacin que deban recibir formacin en seguridad operacional segn lo especificado en el
prrafo anterior.
El gestor aeroportuario deber tener en cuenta que el alcance de la instruccin en seguridad
operacional debe adaptarse al grado de afeccin que tenga el desarrollo de sus tareas, por lo que
el programa de instruccin deber establecer claramente, para cada una de las categoras
laborales definidas, todos los aspectos contemplados en los siguientes epgrafes.
6.3.7.2.2. DETECCIN DE NECESIDADES DE FORMACIN
El gestor aeroportuario deber definir cmo va a llevar a cabo la deteccin de las necesidades de
formacin que tiene su personal en materia de seguridad operacional.
Para ello, deber establecer el/los responsable/s de identificar dichas necesidades (departamento
de formacin, responsable del Sistema, responsables de produccin, etc.), el proceso seguido
para realizar dicha deteccin (supervisiones, reuniones peridicas, anlisis de tareas, aspecto a
tratar en un comit, etc.) y cmo se actualizan las necesidades y/o la periodicidad de revisin.
Deber tenerse en cuenta lo establecido en el apartado 2.1, en cuanto al hecho de que las
necesidades de formacin dependern, en gran medida, de la afeccin que tenga el desarrollo de
sus tareas a la seguridad operacional.
Este proceso deber estar documentado, por lo que deber establecerse cmo se registran las
necesidades detectadas en cuestiones de formacin en materia de seguridad operacional del
personal del aeropuerto (en forma de acta de reunin, informe de revisin, o de registro, etc.).
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6.3.7.2.3. ITINERARIOS FORMATIVOS

Para que el personal del aeropuerto est correctamente formado, deber recibir formacin a lo
largo de toda su carrera profesional, de forma tal que vaya actualizando, mejorando y adaptando
sus conocimientos a los cambios ocurridos en la legislacin, las infraestructuras, los
procedimientos, los avances tecnolgicos, etc., que se vayan produciendo a lo largo del tiempo.
El gestor aeroportuario deber disear su programa de formacin en seguridad operacional de
forma tal que contemple la realizacin de actividades formativas iniciales, peridicas, de
actualizacin y/o de adquisicin de nuevos conocimientos.
Para ello, deber incluir en la documentacin una clasificacin de las acciones formativas que va a
desarrollar en su aeropuerto, teniendo en cuenta las siguientes opciones:
Formacin inicial:
o
Antes de acceder al puesto.
Formacin en el puesto.
Formacin continua:
o
Peridica y/o de refresco.
Formacin puntual debido a la introduccin de nueva legislacin, infraestructuras,

procedimientos, etc., o cambios importantes en los existentes.
Adquisicin de nuevas aptitudes y conocimientos (formacin inicial y formacin continua).

6.3.7.2.4. PROGRAMACIN DE ACTIVIDADES DE FORMACIN
Teniendo en cuenta lo expuesto hasta el momento, el gestor aeroportuario deber establecer un
programa de formacin en materia de seguridad operacional.
El programa de formacin debe especificar responsabilidades de instruccin, contenido,
frecuencia, validacin y gestin de registros de instruccin en seguridad.
Para cumplir con estas caractersticas el gestor aeroportuario deber establecer quin es el
responsable de realizar la programacin de las actividades de formacin en seguridad
operacional, el responsable de su aprobacin, el proceso seguido para establecer dicha
programacin, el periodo de validez del programa de actividades as como la forma en que queda
registrado el mismo.
El programa de actividades de formacin en seguridad operacional deber incluir, al menos, la
Categoras laborales afectadas.
Acciones formativas por categora laboral.
Fecha de realizacin de las acciones formativas.
Tipo de accin formativa (presencial, on-line, etc.).
El gestor aeroportuario deber definir, con periodicidad anual, un programa de formacin para ese
ao que incluya los aspectos definidos en este apartado y est en coherencia con la deteccin de
necesidades realizada y con los requisitos definidos en los itinerarios formativos de cada colectivo.
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6.3.7.2.5. REALIZACIN DE ACTIVIDADES DE FORMACIN

El gestor aeroportuario deber establecer quin es el/los responsable/s de impartir y realizar las
acciones de formacin en materia de seguridad operacional.
Para ello deber definir si la formacin va a ser impartida a nivel interno (quin o qu
departamento es responsable) o a travs de un proveedor contratado a tal efecto.
El gestor aeroportuario deber establecer el modo en que deja registro de las actividades de
formacin impartidas.
6.3.7.2.6. CONTENIDO DE LA FORMACIN
El gestor aeroportuario deber incluir (o disponer de) una relacin de los cursos que se vayan a
impartir en materia de seguridad operacional junto con un breve resumen del contenido de cada
accin formativa definida y la duracin de la misma.
Es importante sealar en materia de desarrollo de programas de formacin por parte del gestor
aeroportuario, que es principal la distincin entre:
a) los contenidos de formacin que deben desarrollarse por colectivos, para dar respuesta
adecuada a las responsabilidades y tareas que a cada uno de esos colectivos se les asigna en los
diferentes procedimientos establecidos en el Manual de Aeropuerto que debe elaborar una
organizacin certificada, y
b) los contenidos exigibles por colectivos en funcin de su contribucin y responsabilidad respecto
a la implantacin y desarrollo del Sistema de Gestin de Seguridad Operacional de su
organizacin.
Respecto a los contenidos referidos en el apartado a) el gestor aeroportuario podr optar entre, o
bien desarrollarlos en cada uno de los procedimientos de su Manual de Aeropuerto, o bien
desarrollarlo e incluirlo en conjunto en este procedimiento de formacin inserto en el Sistema de
Gestin de Seguridad Operacional.
Respecto a los contenidos de las acciones formativas referidas al apartado b), debe al menos
incluir los siguientes elementos:
El personal operativo deber recibir instruccin en cuanto a:
o
Poltica de seguridad operacional de la organizacin.
Fundamentos y panorama general del Sistema de Gestin de Seguridad Operacional.
Responsabilidades de seguridad operacional en su puesto de trabajo.
Reconocimiento y notificacin de peligros.
Sistemas de notificacin de seguridad de la organizacin.
El personal gerente y supervisor, adems de la instruccin definida para el personal

operativo, deber recibir instruccin en cuanto a:
o
Detallado conocimiento de los procesos de seguridad operacional.
Identificacin de peligros y gestin de riesgos.
Gestin del cambio.
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Responsabilidades de seguridad operacional en su puesto de trabajo (promocin del

Sistema, promocionar la participacin del personal operativo, etc.).
Por ltimo, la administracin superior, adems de la formacin ya especificada

anteriormente, debera recibir formacin en:
o
Normas de seguridad operacional en la organizacin y reglamentos nacionales.
Asignacin de recursos.
Promocin de la comunicacin efectiva entre departamentos.
Promocin del Sistema de Gestin de Seguridad Operacional.
Garanta de la seguridad operacional. Establecimiento de niveles aceptables de

Finalmente, y al margen de todo lo expresado en este apartado, deben tenerse en cuenta los
requisitos que en este sentido establezca la AESA, a travs de sus instrucciones tcnicas de
formacin, guas, etc. El gestor aeroportuario debe incluir explcitamente este requerimiento en el
procedimiento.
6.3.7.2.7. FORMACIN DEL PERSONAL DE PROVEEDORES EXTERNOS
El gestor aeroportuario deber tener constancia de la realizacin de la formacin del personal de
proveedores externos que trabajan en el aeropuerto.
Lo establecido en este apartado deber estar acorde con los requisitos en materia de seguridad
operacional que el gestor aeroportuario haya establecido para los proveedores externos (ver
apartado de Requisitos y supervisin de aspectos de seguridad operacional de proveedores
externos).
En todo caso, si el gestor aeroportuario fuese responsable de la formacin en seguridad
operacional del personal del proveedor externo, deber establecer qu personal es objeto de este
procedimiento, quin es el responsable de detectar las necesidades de formacin en esta materia,
quin es el responsable de realizar y aprobar el programa de formacin del personal de
proveedores externos y quin es el responsable de impartir y realizar dicha formacin, tal como se
ha descrito hasta ahora para el personal del gestor aeroportuario.
Si el proveedor externo fuese responsable de la formacin de su personal en esta materia, el
gestor aeroportuario deber definir los requisitos exigidos al proveedor externo en este mbito y
las evidencias documentales que le va a exigir para supervisar que se estn llevando a cabo las
acciones de formacin en esta materia.
6.3.7.2.8. CONTROL (AUDITORA)
AEROPUERTO
DEL
PLAN
DE
FORMACIN
DEL
El gestor aeroportuario deber establecer la realizacin de una auditora anual en el mbito de

aspectos de formacin del personal del aeropuerto.
Dicha auditora deber permitir al Responsable del Sistema del Gestin de Seguridad Operacional
del aeropuerto la supervisin de la adecuada ejecucin de los programas de formacin previstos y
de los itinerarios formativos diseados, y ayudar a la deteccin, en su caso, de necesidades de
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formacin en materia de seguridad operacional, garantizando as un adecuado seguimiento de la

formacin en esta materia.
Para ello, el gestor aeroportuario deber definir quin es el responsable de programar y llevar a
cabo dicha auditora, y deber establecer la necesidad de implantar medidas en funcin de los
resultados de la misma, as como los responsables de definir y aprobar dichas medidas.
Debe sealarse que dicha auditora debe ser promovida y supervisada por el Responsable del
Sistema de Seguridad Operacional del aeropuerto, con el objeto de que desde esta unidad se
garantice un enfoque de prioridad de la seguridad operacional en materia de formacin del
personal, como valor aadido que aporta la implantacin de un SMS, y como complemento de los
planteamientos desarrollados por la dependencia de Recursos Humanos de la organizacin.
Los aspectos desarrollados aqu en cuanto a la realizacin de una auditora expresa en el mbito
de aspectos de Formacin del personal del aeropuerto debern estar en consonancia con lo
establecido para la realizacin de las auditoras desarrolladas por el Sistema de Gestin de
Seguridad Operacional (ver apartado de Auditoras de Seguridad Operacional).
En el apartado de Gestin de la Documentacin de Seguridad Operacional se ha establecido la
necesidad de incluir en todos los procedimientos del Sistema de Gestin de Seguridad
Operacional un apartado donde se incluyan los responsables y las responsabilidades derivadas
del procedimiento.
de todo el personal implicado en las actuaciones desarrolladas para definir y realizar las acciones
de formacin en materia de seguridad operacional, as como para realizar el seguimiento de las
mismas.
desarrollado.
Al igual que para el apartado de responsabilidades, en Gestin de la Documentacin de
Seguridad Operacional se ha establecido la necesidad de incluir en todos los procedimientos del
Sistema de Gestin de Seguridad Operacional un apartado donde se recoja toda la informacin
relativa a la documentacin generada por la aplicacin del procedimiento.
Entre los documentos que el gestor aeroportuario desarrolle para la definicin y realizacin de
acciones de formacin en materia de seguridad operacional deber incluir, al menos, la siguiente
informacin:
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Relacin que incluya la formacin que cada categora laboral debe recibir.
Necesidades formativas detectadas.
Programa de formacin en materia de seguridad operacional.
Acciones formativas impartidas.
o
Nombre Accin Formativa.
Objetivos (especficos, pedaggicos, estratgicos, etc.).
Contenidos y Metodologa.
rea Temtica.
Das de duracin y Horas Totales.
Perfil destinatarios (a quin va dirigido).
Requerimientos (requisitos previos).
Formadores/Empresa.
Observaciones.
Asistentes por cada accin formativa impartida.

Formacin recibida por cada trabajador.
Documentacin derivada de la realizacin de la auditora al plan de formacin.
actividades que se llevan a cabo en su aeropuerto para definir su programa de formacin en
materia de seguridad operacional.
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COMUNICACIONES DE SEGURIDAD OPERACIONAL
6.3.8.
6.3.8.1. OBJETO DE LAS COMUNICACIONES DE SEGURIDAD OPERACIONAL

Como ya se ha comentado en otros apartados de la Gua Tcnica, uno de los aspectos
fundamentales que forman parte del marco de desarrollo del Sistema de Gestin de Seguridad
Operacional del gestor aeroportuario es la promocin de la seguridad operacional.
Las dos herramientas bsicas de las que dispone el gestor aeroportuario para promocionar la
seguridad operacional dentro de su organizacin son:
Instruccin y educacin.
Comunicacin de seguridad operacional.
La instruccin en materia de seguridad operacional es objeto de otra parte de esta Gua Tcnica.
En cuanto a la comunicacin, las organizaciones deben hacer lo posible por comunicar sus
objetivos, as como la situacin actual de las actividades de la organizacin y sucesos
significativos.
El gestor aeroportuario deber disponer de medios que le permitan emitir comunicaciones e
informacin en seguridad operacional y sobre el Sistema de Gestin de Seguridad Operacional
implantado en su aeropuerto.
Asimismo, el gestor aeroportuario deber disponer de medios a travs de los cuales el personal
del aeropuerto pueda comunicar a los responsables de seguridad operacional cualquier aspecto
relacionado con la seguridad.
En este marco, la comunicacin de seguridad operacional se dirige a:
Asegurar que todo el personal tiene pleno conocimiento del Sistema de Gestin de
Seguridad Operacional implantado en su aeropuerto.
Transmitir informacin crtica para la seguridad operacional.
Explicar por qu se adoptan medidas particulares.
Explicar por qu se introducen o modifican procedimientos de seguridad operacional.
Transmitir informacin que pueda ser til.
Seguridad Operacional en un Aeropuerto es definir las comunicaciones de seguridad operacional
que los gestores aeroportuarios deben desarrollar en su aeropuerto para la promocin de la
seguridad operacional as como para la recepcin de informacin que ayude en el proceso de
deteccin de peligros.
6.3.8.2. CONTENIDOS
Los contenidos incluidos en este apartado deben considerarse como requisitos mnimos que se
van a exigir al gestor aeroportuario, pudiendo ste aadir cualquier otro aspecto distinto de los
aqu mencionados, siempre y cuando esa informacin tenga relacin directa con el contenido de
este documento.
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Para definir correctamente cmo se van a realizar las comunicaciones de seguridad operacional
debern desarrollarse, al menos, los siguientes contenidos:
Emisin de informacin.
o
Responsable.
Medios.
Informacin objeto de comunicacin.
Recepcin de informacin.
o
Emisor de la comunicacin.
Informacin objeto de comunicacin.
Medios.
Recepcin y tratamiento de la informacin.
Principio no punitivo.
Confidencialidad.
con mayor detalle.
6.3.8.2.1. EMISIN DE INFORMACIN
La organizacin debera comunicar los objetivos y procedimientos del Sistema de Gestin de
Seguridad Operacional a todo su personal operativo y el Sistema debera ser visible en todos los
aspectos de las operaciones de la organizacin que apoyan la prestacin de servicios.
El gestor aeroportuario debera comunicar la eficacia del Sistema de la organizacin mediante los
medios que haya establecido para ello, as como tambin debera asegurar que las enseanzas
obtenidas de las investigaciones, historias de casos o experiencias, tanto internas como de otras
organizaciones, tienen amplia divulgacin.
Para lograr que esta informacin llegue a todo el personal del aeropuerto, el gestor aeroportuario
deber definir los canales y procedimientos de comunicacin de seguridad operacional
establecidos en su aeropuerto.
Responsable de la emisin de comunicacin
El gestor aeroportuario deber definir quin es el responsable de decidir la informacin que va a
ser comunicada (comit, direccin del aeropuerto, Responsable del SMS, etc.), as como quin
es el responsable de preparar y transmitir dicha informacin (departamento de comunicacin,
Responsable del SMS, etc.).
Deber desarrollarse el procedimiento seguido para la toma de decisiones, en cuanto a quines
pueden presentar propuestas, en qu foro se discuten y quin toma la decisin final.
Deber quedar registro de toda la informacin de seguridad operacional difundida por la empresa
(unidad emisora, fecha, informacin transmitida, medio de transmisin, etc.).
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Medios de emisin
El gestor aeroportuario deber describir los medios de los que dispone para la difusin de
informacin de seguridad operacional en su aeropuerto.
Los medios disponibles pueden ser de muy diferente ndole, desde procedimientos especficos
sobre una materia hasta jornadas de informacin/concienciacin, publicacin de boletines, avisos
o anuncios y disposicin de informacin va web o a travs de correo electrnico.
Informacin objeto de comunicacin
Como ya se ha comentado a lo largo de este apartado, la finalidad del establecimiento de vas de
comunicacin de seguridad operacional es la de hacer llegar a todo el personal del aeropuerto
informacin relacionada con:
Los objetivos y el funcionamiento del Sistema de Gestin de Seguridad Operacional.
Informacin crtica para la seguridad operacional.
Explicacin de la adopcin de medidas particulares.
Enseanzas obtenidas de la investigacin de casos o de la experiencia.
Cualquier otra informacin que pueda ser til para la seguridad operacional.
No obstante, el gestor aeroportuario deber definir la informacin objeto de divulgacin en su
aeropuerto a travs de los medios establecidos en este apartado.
6.3.8.2.2. RECEPCIN DE INFORMACIN
Al igual que debe existir una corriente de comunicacin entre los responsables de seguridad
operacional y el personal operativo de toda la organizacin, tambin deben disponerse medios de
comunicacin para que la informacin fluya en sentido contrario.
La eficacia de la seguridad operacional ser mayor si se alienta activamente al personal
operativo a que identifique y notifique peligros.
Adems, las comunicaciones descritas en este apartado pueden ser un medio efectivo para la
identificacin de peligros en el aeropuerto.
El gestor aeroportuario deber definir los medios y procedimientos de los que dispone en su
aeropuerto para establecer esta corriente de comunicacin, para ello, deber desarrollar los
siguientes aspectos.
Emisor de la comunicacin
La finalidad de la implantacin de un medio de comunicacin de estas caractersticas es permitir
que todo el personal operativo de la organizacin disponga de un medio para comunicarse con
los responsables de seguridad operacional del aeropuerto.
El gestor aeroportuario deber establecer en los documentos que desarrollen este aspecto de la
comunicacin quines son los posibles emisores de las comunicaciones aqu incluidas.
Informacin objeto de comunicacin
La informacin objeto de las comunicaciones descritas en este apartado es toda aquella que
tenga relevancia para la seguridad operacional de la organizacin.
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El gestor aeroportuario deber establecer en sus procedimientos la informacin objeto de

comunicacin a travs de los medios establecidos para cumplir con lo expuesto en este apartado.
El gestor aeroportuario deber asegurarse de que todo el personal de su organizacin entiende
el objeto de las comunicaciones aqu establecidas.
Medios
El gestor aeroportuario deber describir los medios de los que dispone el personal operativo del
aeropuerto para hacer llegar a los responsables de seguridad operacional la informacin que
considere oportuna en esta materia.
Los medios disponibles pueden ser de muy diferente ndole, incluyendo desde medios fsicos,
como buzones ubicados en distintas partes del recinto aeroportuario, a medios informticos,
como la disposicin de un correo electrnico.
Recepcin y tratamiento de la informacin
La finalidad del establecimiento de este canal de comunicacin es la deteccin de peligros de
seguridad operacional, por ello, toda la informacin comunicada a travs de los medios definidos
en esta apartado de la Gua Tcnica deber ser analizada, investigada y tratada acorde con el
resultado de dicho anlisis.
Por ello, el gestor aeroportuario deber establecer el procedimiento que va a seguir para la
recepcin y el tratamiento de la informacin de seguridad operacional comunicada.
Deber establecerse a quin van a ir dirigidas las comunicaciones de seguridad operacional, los
plazos en los que sern atendidas las comunicaciones, el procedimiento que se va a seguir para
el anlisis de la informacin, las medidas que se van tomar en funcin de los resultado obtenidos
de dicho anlisis y cmo se va a llevar a cabo la comunicacin de los resultados y las medidas
aplicadas.
Todas las comunicaciones de seguridad operacional recibidas debern quedar registradas as
como toda la documentacin generada por el tratamiento y anlisis de las mismas.
El gestor aeroportuario deber definir cmo realiza el registro de estas comunicaciones y el
tratamiento posterior que se ha dado a las mismas.
Principio no punitivo
Para que las comunicaciones definidas en este documento sean realmente efectivas, el personal
que comunica debe estar seguro que la informacin que comunican no va a ser utilizada con
fines sancionadores.
Por ello, el gestor aeroportuario deber establecer que este tipo de comunicaciones se regirn
por el Principio no punitivo.
El Principio no punitivo establece que las comunicaciones contempladas en este documento no
sern usadas para la bsqueda de culpables y su finalidad no es aplicar sanciones a la persona
que ha realizado la comunicacin.
No tendr que ser de aplicacin el Principio no punitivo en aquellos casos en los que haya dolo
o en los que la violacin de las normas y procedimientos sea deliberada.
Confidencialidad
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Por ltimo, otro aspecto que deber tener en cuenta el gestor aeroportuario es la confidencialidad
de las comunicaciones.
El gestor aeroportuario debe asegurar, en sus procedimientos de tratamiento de la informacin,
que la informacin personal de aquellos que han realizado una comunicacin ser totalmente
confidencial.
En el apartado de Documentacin del Sistema se ha establecido la necesidad de incluir en
todos los procedimientos del Sistema de Gestin de Seguridad Operacional un apartado donde
se incluyan los responsables y las responsabilidades derivadas del procedimiento.
de todo el personal implicado en las comunicaciones de seguridad operacional.
Para cada uno de los responsables, debern especificarse las responsabilidades que cada uno
de ellos tiene en los aspectos de seguridad operacional que el gestor aeroportuario haya
desarrollado en este apartado.
Al igual que para el apartado de responsabilidades, en Documentacin del Sistema se ha
Entre los documentos que el gestor aeroportuario defina para las comunicaciones de seguridad
operacional deber incluir, al menos, la siguiente informacin:
Informacin de seguridad operacional difundida por la organizacin (unidad emisora, fecha,
informacin transmitida, medio de transmisin, etc.).
Registro de las comunicaciones recibidas.
Documentacin generada por el tratamiento de la informacin de las comunicaciones
recibidas.
actividades que se llevan a cabo en su aeropuerto en materia de comunicaciones de seguridad
operacional.
informacin que debe incluir este apartado, se complementarn con lo especificado en el
apartado de Gestin de la Documentacin de Seguridad Operacional.
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PROGRAMA DE SEGURIDAD OPERACIONAL
6.3.9.
6.3.9.1. OBJETO DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD OPERACIONAL

Para alcanzar el objetivo de mejora continua de los niveles de seguridad operacional, deben
fijarse anualmente objetivos en esta materia, as como los medios de los que se dispone para
llevarlos a la prctica.
Esta informacin deber recogerse en el documento denominado Programa de Seguridad
Operacional.
Este procedimiento deber definir cmo ha de realizarse el Programa de Seguridad Operacional
del aeropuerto, incluyendo al menos la informacin sobre los responsables de su realizacin,
revisin y aprobacin, su periodicidad, contenido y formato.
6.3.9.2. CONTENIDOS
Los contenidos incluidos en este apartado deben considerarse como requisitos mnimos que se
van a exigir al gestor aeroportuario, pudiendo ste aadir cualquier otro aspecto distinto de los
aqu mencionados, siempre y cuando la informacin que aada tenga relacin directa con el
contenido de este documento.
El contenido del Programa de Seguridad Operacional se renovar al menos de forma anual y en
aquellos casos que hubiese modificaciones importantes a juicio del Responsable del SMS.
En cualquier caso, la renovacin anual del Programa de Seguridad Operacional debe realizarse y
aprobarse durante el primer trimestre del ao.
Para definir correctamente el Programa de Seguridad Operacional, debern desarrollarse, al
menos, los siguientes contenidos:
Objetivos de seguridad operacional.
Actuaciones de seguridad operacional.
Seguimiento del Programa de Seguridad Operacional.
con mayor detalle.
6.3.9.2.1. OBJETIVOS DE SEGURIDAD OPERACIONAL
Este apartado debe servir de sumario para todos los objetivos del SMS. Para ello se debern
incluir en este apartado de forma detallada los siguientes objetivos:
Los derivados del Plan de Implantacin.
Los derivados de los requisitos de cumplimiento de normativas tcnicas existentes
relacionadas con la seguridad operacional.
Se deber establecer especial cuidado con los objetivos definidos en los estudios de
seguridad y anlisis de riesgos realizados como parte de justificacin de exenciones o
desviaciones del cumplimiento de recomendaciones.
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Adems de los anteriores, se debern prever los objetivos a cumplir por las modificaciones
que se vayan produciendo en la normativa existente y las guas tcnicas y otros documentos
normativos de menor nivel.
Como parte fundamental del programa, en particular cuando se hayan concluido las tareas
de implantacin, se deben de considerar los objetivos derivados del resto de procedimientos
propios del SMS.
Los derivados de las auditoras externas (los derivados de las supervisiones internas se
entiende que estn incluidos en los objetivos derivados de los procedimientos del SMS).
6.3.9.2.2. ACTUACIONES DE SEGURIDAD OPERACIONAL
Con carcter general, cuando se define un objetivo de seguridad operacional deben desarrollarse
a la vez cules son las actuaciones programadas que permitirn cumplir con el objetivo.
En el Programa de Seguridad Operacional se recopilarn estas actuaciones, se definirn con
detalle en el caso de que no se haya hecho antes, y se reajustarn en cada nueva elaboracin del
Programa teniendo en cuenta los trabajos realizados y los pendientes. Deber incluirse al menos:
Objetivo que pretende conseguir la actuacin.
Definicin detallada del alcance de la actuacin.
Responsables de su ejecucin.
Fechas previstas de inicio y final. Duracin.
Principales recursos humanos y medios materiales destinados.
Gastos e inversiones asociados y su proceso de aprobacin.
6.3.9.2.3. SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD OPERACIONAL
Debe incluirse la metodologa que establecer el gestor aeroportuario para la actualizacin y
seguimiento de los objetivos y actuaciones del Programa de Seguridad Operacional.
Debe definirse la periodicidad mnima de las revisiones del Programa, as como el responsable de
realizarlas y la forma en la que se garantiza que se han realizado dichas revisiones, indicando que
se dejar registro de las mismas.
de todo el personal implicado en la elaboracin y en la aprobacin de Programa de Seguridad
Operacional.
Se hace especial hincapi en la necesidad de que las actuaciones incluidas tengan la financiacin
adecuada, y en el caso de que existan algunas dependencias de elementos externos, se deben
especificar claramente, aunque se recuerda que el Responsable Corporativo debe tener
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106/107

DIRECCIN DE
SEGURIDAD DE
AEROPUERTOS
Y NAVEGACIN
AREA
capacidad para tomar decisiones al ms alto nivel dentro de la organizacin del explotador en el
aerdromo, incluyendo aquellas sobre recursos tcnicos, humanos y financieros.
Por tanto en el caso de que haya actuaciones condicionadas, deber haberse producido su
aprobacin y dotacin presupuestaria de forma previa a la inclusin en el Programa de Seguridad
Operacional del Aeropuerto.
ellos tiene en los aspectos de seguridad operacional que el gestor aeroportuario haya desarrollado
en este apartado.
Entre los documentos que el gestor aeroportuario defina para el Programa de Seguridad
Operacional deber incluir, al menos, la siguiente informacin:
Descripcin de los objetivos que componen el Programa de Seguridad Operacional.
Actuaciones a llevar a cabo para alcanzar los objetivos de seguridad operacional
(descripcin de la actuacin, responsables, medios, plazo para su implantacin, etc.)
Informacin del seguimiento de las actuaciones (frecuencia de revisiones, estado de avance
de las mismas, fecha de implantacin, etc.).
actividades que se llevan a cabo en su aeropuerto para definir y hacer el seguimiento del
Programa de Seguridad Operacional.
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GUA TCNICA PARA EL DESARROLLO DEL

SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD

Edicin Revisin 1.0

GUA TCNICA PARA EL DESARROLLO

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Edicin Revisin 1.0

6.3.2.REQUISITOS Y SUPERVISIN DE ASPECTOS DE SEGURIDAD OPERACIONAL DE LOS

6.3.3.INDICADORES DE SEGURIDAD OPERACIONAL ............................................................................... 56

GUA TCNICA PARA EL DESARROLLO DEL

Edicin Revisin 1.0

6.3.3.2.1. ESTABLECIMIENTO DE INDICADORES DE SEGURIDAD OPERACIONAL ............................................. 57

6.3.4.NOTIFICACIN DE SUCESOS, INCIDENTES Y ACCIDENTES Y TRATAMIENTO DE LA

6.3.6.AUDITORAS DE SEGURIDAD OPERACIONAL .................................................................................. 88

6.3.7.FORMACIN EN MATERIA DE SEGURIDAD OPERACIONAL ............................................................ 93

GUA TCNICA PARA EL DESARROLLO DEL

Edicin Revisin 1.0

6.3.7.2.4.PROGRAMACIN DE ACTIVIDADES DE FORMACIN ............................................................................ 95

6.3.8.COMUNICACIONES DE SEGURIDAD OPERACIONAL ..................................................................... 100

6.3.9.PROGRAMA DE SEGURIDAD OPERACIONAL ................................................................................. 105

GUA TCNICA PARA EL DESARROLLO DEL

Edicin Revisin 1.0

1. OBJETO DE LA GUA TCNICA

GUA TCNICA PARA EL DESARROLLO DEL

Edicin Revisin 1.0

GUA TCNICA PARA EL DESARROLLO DEL

Edicin Revisin 1.0

Volumen I. Diseo y operaciones de aerdromos.

GUA TCNICA PARA EL DESARROLLO DEL

Edicin Revisin 1.0

Agencia Estatal de Seguridad Area

Control de Trnsito Areo

Direccin General de Aviacin Civil

Organizacin de Aviacin Civil Internacional

Real Decreto 862/2009, de 14 de mayo, por el que se aprueban

Sistema de Gestin de la Seguridad Operacional

GUA TCNICA PARA EL DESARROLLO DEL

Edicin Revisin 1.0

lesiones o daos para la salud de las personas,

daos a aeronaves, equipos, instalaciones o a bienes materiales,

efectos negativos para el medio ambiente.

2. o bien ha evidenciado la existencia de un riesgo o de un peligro debido a:

interrupcin del funcionamiento, fallos o defectos en equipos o instalaciones,

deficiencias o incumplimientos de un procedimiento o,

determinados comportamientos, hbitos o actitudes, que pueden dar lugar a la

3. o bien ha provocado la interrupcin total o parcial de las operaciones en curso.

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Edicin Revisin 1.0

de 7 de julio, de Seguridad Area y el RD 1334/2005, de 14 de noviembre, por el que se establece

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Fase I. Planificacin de la Implantacin

Anlisis de carencias realizado.

Poltica de Seguridad firmada por el Responsable Corporativo.

Poltica de Seguridad comunicada a todo el staff.

Plan de Implantacin aprobado.

Descripcin del Sistema terminada.

Estructura organizacional SMS diseada.

Borrador inicial Manual SMS completado.