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MINISTERIO DE AGRICULTURA

PROGRAMA SUBSECTORIAL DE IRRIGACIONES

Gua Metodolgica para la Identificacin, Formulacin y


Evaluacin de Proyectos de Riego Tecnificado a Nivel
Parcelario
1. CONSIDERACIONES GENERALES DE LA GUA
A. INTRODUCCIN
En el marco del Prstamo 4076 PE y de su ampliacin (Prstamo 7308 PE) con el
Banco Mundial, el Programa Subsectorial de Irrigaciones (PSI) viene ejecutando,
desde el ao 1997 a la fecha, el Programa de Incentivos para la Tecnificacin del
Riego (PIRT) con base a Concursos Pblicos para implementar sistemas de riego
tecnificado en las parcelas de los agricultores de la Costa.
Los Concursos Pblicos de Incentivos para Riego Tecnificado se realizan a partir
de la presentacin de estudios de pre-inversin a nivel de perfiles, los cuales
deben cumplir con los requisitos establecidos por el Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP) para este tipo de estudios.
Actualmente, no existe una Gua especfica sobre Identificacin, Formulacin y
Evaluacin de Proyectos de Riego Tecnificado, que en el marco del SNIP permita
establecer una rigurosa identificacin de las causas crticas, una slida evaluacin
econmica costo-beneficio, y un compromiso efectivo de los agricultores tanto en
la operacin y mantenimiento de estos tipos de riego como en los cultivos
asociados a stos, para priorizar con mayor eficiencia y eficacia la inversin
pblica sobre la materia.
El PSI, durante la ejecucin del PITR, ha acumulado considerable experiencia
respecto de los alcances, estrategias, metodologas, diseos, costos, supervisin y
administracin, de sistemas de riego tecnificado parcelarios, que pueden ser de
mucha utilidad para la identificacin, formulacin y evaluacin de estudios de
pre-inversin de proyectos de riego tecnificado.
En este esfuerzo, el PSI ha elaborado esta Gua Metodolgica para Proyectos de
Riego Tecnificado a Nivel Parcelario, orientado a:
a) Realizar en forma correcta la identificacin y formulacin de proyectos de
este tipo.
b) Permitir que los organismos pertinentes puedan evaluar y priorizar los
proyectos de riego tecnificado, de acuerdo a los parmetros establecidos
por el SNIP.
1

c) Evitar los errores que comnmente se incurre en la identificacin y


formulacin de estos proyectos, tales como:
1. El desconocimiento de la informacin a utilizar, segn los niveles de
estudio.
2. La inadecuada sustentacin del objetivo del proyecto.
3. La falta de criterio para seleccionar los mtodos ms adecuados de
riego a nivel parcelario y las alternativas de estudio del proyecto.
4. El desconocimiento en la determinacin del balance hdrico del
proyecto (bsicamente donde debe realizarse dicho balance).
5. La inadecuada sustentacin de la sostenibilidad del proyecto.
La Gua ha tomado como base principal de su preparacin, la Gua Metodolgica
para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Infraestructura
de Riego Menor, que representa un magnifico material de consulta y apoyo para
los especialistas sobre la materia, sobretodo, porque sigue ordenada y
secuencialmente lo establecido por el SNIP.

B. A QUIEN ESTA ORIENTADO ESTA GUA?


Esta Gua Metodolgica esta orientada principalmente a los profesionales que
identifican, formulan y/o realizan evaluaciones de proyectos de riego tecnificado,
con la finalidad de establecer criterios, metodologas, contenidos y resultados,
dentro de parmetros relativamente estandarizados, que permitan la
identificacin, formulacin y seleccin de proyectos de riego tecnificado
realmente buenos.
Dado el carcter tcnico y especializado de la materia que se trata, el
conocimiento, interpretacin, y el uso ms adecuado de esta Gua, requiere de
profesionales que estn involucrados en el tema del riego tecnificado.
La Gua desarrolla todo el Contenido Mnimo de un estudio de pre-inversin
establecido por el SNIP, pero se centra especficamente sobre los aspectos
considerados crticos en la elaboracin de proyectos de riego tecnificado, porque
considera que la formulacin de este tipo de estudios debe ser realizado por
especialistas sobre la materia.

C. CUAL ES EL CICLO QUE SIGUEN LOS PROYECTOS DE


INVERSIN PBLICA?
En el proceso de desarrollo de un proyecto de inversin pblica, se pueden
identificar 3 ciclos, fases o etapas, tal como se muestra a continuacin en el
Grfico 1:
Grfico 1
2

CICLO DEL PROYECTO

Idea

Pre Inversin

Inversin

Perfil
Pre
factibilidad

Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico

Factibilidad

Ejecucin

PostInversin
Evaluacin
Fin

Retroalimentaci

El Ciclo de Pre-Inversin esta constituido por los siguientes tipos de estudios que
dependen principalmente del grado de complejidad y monto de la inversin de
cada proyecto que se formula. Estos son:
1. PERFIL: Estudio preliminar basado en fuentes secundarias. La preparacin
de este estudio se basa en los conocimientos tcnicos de expertos, bases de
datos de costos y beneficios y parmetros. Cuenta con estimaciones
preliminares y un amplio nmero de alternativas.
2. PRE FACTIBILIDAD: Estudio donde se precisa con mayor detalle la
informacin del estudio de perfil con el fin de disminuir riesgos de decisin y
encontrar las mejores alternativas. La preparacin de este estudio requiere la
combinacin de fuentes secundarias con trabajos de campo. Permite acotar
las alternativas que se evaluarn en el nivel de factibilidad.
3. FACTIBILIDAD: Estudio donde se perfecciona la informacin referente a las
alternativas y establece un presupuesto referencial. Este nivel de estudio
requiere informacin primaria y anlisis detallado de mercado (oferta y
demanda), adems de la evaluacin tcnico econmica. Su objeto es
identificar la mejor alternativa del Proyecto de Inversin Pblica en estudio.
De manera general, para que un proyecto de inversin pblica se considere
bueno, debe seguir el ciclo siguiente (Grfico 2):
Grfico 2

CICLO DE UN BUEN PROYECTO DE INVERSIN

Idea

Expediente
Tcnico

Estudios de Pre-Inversin
Se ha identificado claramente el problema central que se
pretende resolver.
Se han analizado cada una de las alternativas de solucin
al problema.
Se han cuantificado los costos asociados a cada una de las
alternativas.
Se han identificado y cuantificado los beneficios
atribuibles a cada una de las alternativas.
Se ha optado por la alternativa de solucin sostenible ms
rentable socialmente.

Ejecucin

Evaluacin
ExPost

El nivel de estudio de pre-inversin requerido por el SNIP, de acuerdo al monto


de inversin total de cada proyecto, es establecido por el SNIP del MEF.

D. COMO

DEBEN SER
TECNIFICADO?

LOS

PROYECTOS

DE

RIEGO

Los proyectos de inversin pblica de riego tecnificado son aquellos cuyas


caractersticas, principios y modalidades de intervencin, corresponden a lo
establecido por la Ley N 28585 del 27 de Junio del 2005 que crea el Programa de
Riego Tecnificado y por su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N
004-2006-AG del 19 de Enero del 2006. Los principios y estrategias de
intervencin por los cuales se rigen los proyectos de riego tecnificado con
financiamiento del Estado son los siguientes:
PRINCIPIOS
Sistemas de riego para mejorar la eficiencia de riego parcelario.
Uso de procedimientos pblicos y transparentes para la asignacin de los
recursos del Estado.
Proyectos de riego tecnificado con viabilidad econmica, social y
ambiental de acuerdo al SNIP.
ESTRATEGIA DE INTERVENCIN

Incentivos de riego tecnificado a travs de concursos.


Crditos mediante Fondos Especiales.
Operaciones de financiamiento externo o interno.
Cobertura de financiamiento (fideicomiso).
Capacitacin y asistencia tcnica.
Promocin de agro-negocios.

A diferencia de los proyectos de construccin, rehabilitacin, mejoramiento y


modernizacin de infraestructura mayor y menor de riego que mayormente estn
orientados a mejorar la eficiencia de operacin de los sistemas de riego
(captacin, conduccin y distribucin del agua de riego, hasta la cabecera de las
parcelas), el principal objetivo de los proyectos de riego tecnificado es el de
mejorar la eficiencia de aplicacin del agua de riego en las parcelas, an cuando,
pueden haber casos en los cuales incluyan componentes de captacin,
conduccin y/o distribucin, en sus sistemas de riego propuestos.

E. QUE CATEGORAS DE INVERSIN EN PROYECTOS DE


RIEGO TECNIFICADO FINANCIA EL ESTADO?
Las categoras de inversin que el Estado puede financiar en los proyectos de
riego tecnificado, estn establecidas en el Reglamento aprobado mediante
Decreto Supremo N 004-2006-AG del 19 de Enero del 2006, y son las siguientes:
Equipos de riego presurizado (aspersin, goteo, micro-aspersin).
Equipos de riego a gravedad tecnificado (multicompuertas, intermitentes,
californiano).
Elementos de riego presurizado (bombas, inyectores de fertilizantes, filtros,
cabezales, automatizacin).
Implementacin de energa (tendido elctrico de lugares cercanos,
transformadores, tableros y otros).
Obras civiles (reservorios, canales, obras de arte, regulacin y control,
casetas).
En el Anexo I se describen los principales sistemas de riego tecnificado existentes
y disponibles en el mercado nacional.

F. QUE CONSIDERACIONES GENERALES DEBEN TENERSE EN


CUENTA EN LA PREPARACIN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN DE PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO?
A diferencia de los proyectos de construccin, rehabilitacin, mejoramiento y/o
modernizacin de infraestructura mayor y menor de riego, los proyectos de
inversin pblica de riego tecnificado presentan las siguientes caractersticas
principales:
1. La poblacin objetivo es un agricultor o grupos de agricultores mientras
que los de infraestructura de riego son las organizaciones de usuarios de
agua.
2. Estn orientados a mejorar la aplicacin del agua de riego a nivel parcelario
(intra-predio) mientras que los de infraestructura de riego tienden a
mejorar la captacin, conduccin y/o distribucin del agua a nivel de los
sistemas de riego (extra-predio).
3.
Estn asociados a Planes de Negocios mientras que los de
infraestructura de riego consideran los denominados Planes de Cultivo y
Riego.
4. Los costos de operacin y mantenimiento del mtodo de riego existente al
interior de las parcelas es de cargo de los respectivos propietarios o
conductores de dichas parcelas, y por tanto, no estn asociados al valor de
la tarifa de agua, el cual esta directamente relacionado con la operacin y
mantenimiento de la infraestructura del sistema de riego administrado por
las organizaciones de usuarios de agua.

G. CUALES SON LOS CONTENIDOS MNIMOS DE LOS


ESTUDIOS DE PRE-INVERSIN DE LOS PROYECTOS
DE RIEGO TECNIFICADO Y CUALES SON LOS
ALCANCES DE LA INFORMACIN REQUERIDA
SEGN NIVELES DE ESTUDIO?
El contenido mnimo de cada nivel de estudio de pre-inversin en los proyectos
de inversin pblica ha sido establecido por el SNIP, los cuales pueden ser
apreciados en los formatos: Anexo SNIP-05 (Contenido Mnimo del Perfil de un
Proyecto de Inversin Pblica), Anexo SNIP 06 (Contenido Mnimo del Estudio
de Pre-Factibilidad de un Proyecto de Inversin Pblica) y el Anexo SNIP-07
(Contenido Mnimo del Estudio de Factibilidad de un Proyecto de Inversin
Pblica). En el Cuadro 1 se hace un resumen del contenido mnimo por nivel de
estudio:
Cuadro 1
CONTENIDO MNIMO DE LOS ESTUDIOS
NIVELES DE
LOS
RESUMEN ASPECTOS
FORMULACIN Y
CONCLUSIONES ANEXOS
ESTUDIOS EJECUTIVO GENERALES IDENTIFICACIN
EVALUACIN
Si
Si
Si

PERFIL

No

Si

Incluye el
Si
nombre del
proyecto, la
Incluye el
Unidad
diagnstico de la
formuladora y
situacin actual,
ejecutora, la
definicin del
participacin de
problema y las
las entidades
causas y objetivos
involucradas y
del proyecto.
los beneficiarios
y el marco de
referencia.
Si

Breve
Incluye el
PREresumen delnombre del
FACTIBILIDAD contenido proyecto, la
detallado delUnidad
Informe.
formuladora y
ejecutora, la
participacin de
FACTIBILIDAD
las entidades
involucradas y
los beneficiarios
y el marco de
referencia.
Asimismo, el
diagnstico de
la situacin
actual la

No

Incluye el anlisis
de la demanda y
Si
oferta, balance
oferta y demanda,
Indicar las
costos, beneficios,
alternativas
evaluacin social
priorizadas y
anlisis de
recomendar las
sensibilidad,
acciones
sostenibilidad,
siguientes.
impacto ambiental,
seleccin de
alternativas y matriz
de marco lgico.
Si
Si

Incluir
todo
aquello
que apoye
el texto
principal.

Adicionalmente a loIndicar la
establecido para elalternativa
Perfil,
incluirseleccionada y
descripcin tcnicarecomendar las
de la alternativaacciones
seleccionada.
siguientes.
Si
No
Adicionalmente a lo
establecido
para
pre-factibilidad,
incluir evaluacin
privada, anlisis de
riesgo, organizacin
y gestin, plan de
implementacin,

financiamiento
y
lnea de base para
evaluacin
de
impacto.

definicin del
problema y las
causas y los

H. CUALES SON LOS ALCANCES DE LA INFORMACIN


REQUERIDA SEGN NIVELES DE ESTUDIO?
En el Cuadro 2 se muestra un ejemplo de los alcances de la informacin requerida
segn niveles de estudio de pre-inversin.
Cuadro 2
NIVEL DE ESTUDIO
RUBROS
PERFIL

PRE-FACTIBILIDAD

FACTIBILIDAD

Verificar los valores de eficiencia


Realizar un conjunto de mediciones
consignados en los catlogos
EFICIENCIA DE
Obtenido de los
estadsticamente confiables de
con algunas mediciones de
APLICACIN DE
manuales y catlogos
eficiencia de aplicacin de riego en
eficiencia de aplicacin de riego
RIEGO TECNIFICADO de riego.
campo, en el rea correspondiente
en campo, en el rea del
a la poblacin objetivo del proyecto.
proyecto.
Metrados y precios
Metrados estimados de diseos
estimados de equipos y
Metrados estimados de diseos
DETERMINACIN DE
esquemticos de los equipos y
obras similares a los
preliminares de los equipos y obras
COSTOS
obras y anlisis general de
propuestos en el
y anlisis ms detallado de precios.
precios.
proyecto.
Rendimientos, costos de produccin
Rendimientos, costos Rendimientos, costos de
y precios obtenidos directamente
DETERMINACIN DE de produccin y precios produccin y precios ajustados
del rea del proyecto
BENEFICIOS
obtenidos de
con encuestas de campo en el
correspondiente a la poblacin
informacin secundaria. rea del proyecto.
objetivo.

I. CUAL

ES EL PROCEDIMIENTO GENERAL PARA LA


PREPARACIN DE ESTUDIOS DE PRE-INVERSIN
DE PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO?

Independientemente del nivel del estudio, el proceso de preparacin de un


estudio de pre-inversin debe tomar en cuenta los siguientes aspectos, los cuales
se reflejan en el Contenido Mnimo de dichos estudios.
a) Identificacin: se analiza el problema central que el proyecto intenta
resolver, sus causas y efectos y las alternativas de solucin. Se utiliza la
metodologa del marco lgico.
b) Formulacin: se recolecta y organiza toda la informacin de cada una de
las alternativas identificadas y se determinan la magnitud, costos y
beneficios de cada una de ellas.
8

c) Evaluacin: se comparan las alternativas entre si y se selecciona la mejor.


Se aplican los criterios de costo-beneficio o costo-efectividad para medir
los mritos propios de cada alternativa y del proyecto para decidir su
ejecucin, modificacin, postergacin o rechazo.
Es importante indicar que el estudio de pre-inversin debe proporcionar todos los
elementos necesarios, con suficiente detalle de acuerdo al nivel del estudio que se
requiera, para que el proyecto de inversin pblica pueda ser declarado VIABLE
por la entidad competente sobre la materia.
Segn el SNIP, el otorgamiento de la viabilidad de un proyecto de inversin
pblica considera bsicamente que el mismo sea:
Socialmente rentable.
Sostenible durante su vida til.
Compatible con las polticas sectoriales nacionales.

J. ESTRUCTURA GENERAL DE LA GUA


La presente Gua Metodolgica esta organizada y desarrollada de la siguiente
manera:

MDULO I:

IDENTIFICACIN
DE
PROYECTOS
TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO.

DE

RIEGO

MDULO II

FORMULACIN
DE
PROYECTOS
TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO.

DE

RIEGO

MDULO III:

EVALUACIN DE PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO


A NIVEL PARCELARIO.

MDULO IV:

EVALUACIN
DE
IMPACTO
AMBIENTAL
DE
PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO A NIVEL
PARCELARIO.

Esta organizacin del contenido de la Gua corresponde a los aspectos que todo
estudio de pre-inversin debe contener con arreglo a los alcances establecidos
por el SNIP.

10

2. MDULO I: IDENTIFICACIN DE PROYECTOS DE


RIEGO TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO
La parte correspondiente a la IDENTIFICACIN de un Proyecto de Inversin
Pblica requiere bsicamente:
a) Precisar el mbito y la poblacin beneficiada directamente (Diagnstico
del Proyecto).
b) Definir el problema y determinar las causas del mismo (rbol de Causas y
Efectos).
c) Establecer los objetivos, general y especficos (rbol de Medios y Fines).
d) Determinar las alternativas de solucin.
Estos 4 aspectos principales deben tener como corolario el Marco Lgico del
Proyecto, que es la base de la identificacin del proyecto.
Los proyectos de riego tecnificado a nivel parcelario debern incluir los siguientes
aspectos desarrollados en la presente Gua:

A. mbito y Poblacin Objetivo


El mbito en el caso de un solo beneficiario, debe corresponder al rea total de su
parcela que ser implementada con riego tecnificado. En el caso de grupos de
beneficiarios, el mbito puede ser obtenido sumando el rea de cada una de las
parcelas que sern implementadas con estos sistemas.
De igual forma, la poblacin objetivo debe corresponder al nmero total de
agricultores que son propietarios de las parcelas a ser implementadas con
sistemas de riego tecnificado.
En el Grfico 3 siguiente, se muestra el mbito y la poblacin objetivo de un
proyecto de riego tecnificado hipottico.

11

Grfico 3
Ejemplo de mbito y poblacin objetivo de un proyecto de riego tecnificado a
nivel parcelario
Reservorio

1
0

1
1

1
2

0
0

1
1

1
4

1
5

1
6

1
3

3
4
5
6
2
4
6
El rea total est constituida por 16 parcelas de 12 ha cada parcela.
Las parcelas 1, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 14 y 16 sern implementadas con sistemas
riego por goteo. El mbito del proyecto ser:
12 ha x 9 parcelas = 108 ha.

La poblacin objetivo estar constituida por los propietarios de las


parcelas 1, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 14 y 16, es decir, 9 personas o beneficiarios
directos.

B. Definicin del problema y determinacin de sus causas


En los proyectos agropecuarios y en especial, en los proyectos de riego, los
problemas principales estn claramente identificados y son:
a) Bajos rendimientos de los cultivos.
b) Bajos niveles de produccin agropecuaria.
Asimismo, las causas de estos problemas tambin son evidentes y se relacionan
fundamentalmente con el uso y manejo de los factores de produccin. Uno de
dichos factores es el agua de riego en donde, si un cultivo determinado no recibe

12

la cantidad de agua adecuada en cantidad y oportunidad, ste se ve afectado en su


productividad y en la calidad de sus cosechas. Es decir, asumiendo que los dems
factores de produccin se usan y manejan en forma eficiente, el dficit de agua se
constituir en la causa crtica del problema. Por consiguiente, los proyectos de
riego intentan resolver esta causa crtica (dficit hdrico).
Todo proyecto de inversin pblica debe disearse para lograr el control de la
causa crtica, a pesar que no se puedan controlar las otras causas identificadas. Si
la causa crtica es el dficit de agua que produce bajos rendimientos de los
cultivos y eventualmente baja produccin agropecuaria en el rea del proyecto,
sta puede deberse a un conjunto de factores naturales (presencia de sequas
permanentes o estacionales), fsicos (sistemas de almacenamiento, conduccin,
distribucin y/o aplicacin del agua de riego en mal estado) y/o tecnolgicos
(mala gestin del agua de riego).
En los proyectos de riego tecnificado se atribuye como una de las causas
principales del dficit de agua, el uso de mtodos de riego de baja eficiencia a
nivel parcelario. En el Cuadro 3 se desarrolla, de manera general, la lgica de
justificacin de proyectos de riego tecnificado.
Cuadro 3
Lgica de Justificacin de los Proyectos de Riego Tecnificado
CONDICIN HDRICA EN
CABECERA DE
PARCELA

SITUACIN DE LA
DEMANDA HDRICA

EFECTOS PREVISTOS

Con la cdula de cultivo


actual

Persiste el dficit de agua


Persiste el dficit de agua

DFICIT DE AGUA

Con nueva cdula de


cultivo de menor demanda
de agua

Se elimina el dficit de
agua

COMENTARIOS
Se justifica la ejecucin de
un proyecto de riego
tecnificado.
Se justifica la ejecucin de
un proyecto de riego
tecnificado.
Puede justificarse la
ejecucin de un proyecto
de riego tecnificado si:

Se quiere
ampliar el rea de
riego dentro de la
misma parcela.

Se quiere
intensificar el uso de
la tierra (2 o ms
campaas de cultivo
en el ao).

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Con la cdula de cultivo


actual o con nueva cdula
de menor demanda de
agua
SUPERVIT DE AGUA
Con nueva cdula de
cultivo de mayor demanda
de agua

Los cultivos de la cdula


mantienen sus niveles
adecuados de
rendimiento.
Persiste el supervit de
agua

No se justifica la ejecucin
de un proyecto de riego
tecnificado.

Se genera dficit de agua

Se justifica la ejecucin de
un proyecto de riego
tecnificado.

El rbol de problemas, causas y efectos, de cualquier proyecto de riego


tecnificado, resaltando su ruta crtica, quedar segn el Grfico 4:
Grfico 4
rbol de Causas y Efectos de un Proyecto de Riego Tecnificado
BAJA PRODUCCIN Y
PRODUCTIVIDAD DE LOS
CULTIVOS EN LAS
PARCELAS

BAJO NIVEL TECNLICO DE


LA ACTIVIDAD AGROLA

CDULA DE CULTIVO DE ALTA


DEMANDA DE AGUA EN LA PARCELA

DFICIT DE AGUA DE
RIEGO

RECURSO SUELO LIMITADO EN CALIDAD Y


CANTIDAD PARA LA ACTIVIDAD AGRCOLA

BAJA TECNIFICACIN DEL


RIEGO PARCELARIO

C. Establecimiento de los objetivos del proyecto


Identificado el problema, el establecimiento de los objetivos del proyecto de riego
tecnificado debe considerar simplemente el concepto opuesto al problema, segn
se puede apreciar en el Cuadro 4.
Cuadro 4
Establecimiento de los Objetivos del Proyecto
PROBLEMA IDENTIFICADO
Bajos rendimientos de los
cultivos

OBJETIVO DEL PROYECTO


Aumento de los rendimientos
de los cultivos

Baja produccin agropecuaria

Incremento de la produccin agrcola

14

En los proyectos de riego tecnificado, la causa crtica que se convierte en el


problema central para dichos proyectos, es el dficit de agua, y por tanto, la
definicin de los objetivos en estos proyectos se realiza segn se muestra en el
Grfico 5.
Grfico 5
Esquema de Definicin de Objetivos en Proyectos de Riego Tecnificado
PROBLEMA

DFICIT DE AGUA

OBJETIVO DEL PROYECTO

ELIMINAR DFICIT DE
AGUA

OBJETIVO
GENERAL

OBJETIVOS
ESPECIFICOS

Mejorar la gestin del agua


Eliminar
o de riego en las parcelas,
minimizar el dficit mediante:
hdrico
en
las Uso de mtodos de
parcelas de riego.
riego ms eficientes.
Capacitacin
y
asistencia tcnica en
gestin del agua.

El rbol de objetivos, medios y fines, de cualquier proyecto de riego tecnificado,


resaltando su medio fundamental, quedar como sigue (Ver Grfico 6):
Grfico 6
rbol de Medios y Fines de un Proyecto de Riego Tecnificado
ALTA PRODUCCIN Y
PRODUCTIVIDAD DE LOS
CULTIVOS A NIVEL PARCELA

ALTO NIVEL TECNLICO DE


LA ACTIVIDAD AGROLA

CDULA DE CULTIVO DE BAJA


DEMANDA DE AGUA DE RIEGO

ELIMINACIN DEL
DFICIT DE AGUA DE
RIEGO

RECURSOS SUELO DISPONIBLE EN CALIDAD Y


CANTIDAD PARA LA ACTIVIDAD AGRCOLA

ALTA TECNIFICACIN DEL


RIEGO PARCELARIO

15

D. Determinacin de las alternativas de solucin


En el cuadro 7 se muestra una tabla de algunas alternativas de solucin que
pueden considerarse en los proyectos de inversin de riego tecnificado.
Cuadro 7
Tabla de Alternativas de Solucin Posibles
ALTERNATIVAS
DE SOLUCIN

COSTOS

BENEFICIOS

Gravedad
Tradicional
Optimizada

Igual o mayor
que la gravedad
tradicional

Mayor que la
gravedad
tradicional

Sistemas de riego
por gravedad
tecnificados

Generalmente
mayor que la
gravedad
optimizada

Generalmente
mayor que la
gravedad
optimizada

Sistemas de riego
presurizados

Mayor que la
gravedad
tecnificado

Mayor que la
gravedad
tecnificado

OBSERVACIONES
Es una opcin que permite
establecer hasta que grado mejora la
rentabilidad de la actividad agrcola
con el sistema de riego tradicional
actual, pero con reducida inversin
en los otros factores de produccin.
Puede incluir la mejora de la
eficiencia de la operacin del riego,
el cambio de la cdula de cultivo y la
reduccin de los costos de
produccin.
En las zonas donde no hay dficit de
agua, esta propuesta puede ser
considerada como la mejor
alternativa.
Incluye los sistemas de riego
californiano, multi-compuertas y/o
intermitente (pulsaciones), los
cuales muestran diferentes costos de
inversin y diferentes beneficios en
trminos de eficiencia de riego entre
ellos.
Incluye los sistemas de riego por
aspersin, micro-aspersin y goteo,
los cuales muestran diferentes
costos de inversin y diferentes
beneficios en trminos de eficiencia
de riego entre ellos.

Desde que los costos de inversin por unidad de rea de los sistemas de riego
tecnificado, especialmente los mtodos presurizados, son bastante elevados, un
factor importante a tomar en cuenta para la seleccin de las alternativas es la
capacidad econmica de la poblacin objetivo. Esto quiere decir que no
necesariamente la alternativa ms rentable basada en el mtodo de riego de
mayor inversin deba ser la seleccionada, sino que puede optarse por aquella
menos rentable pero cuya inversin en riego se encuentre al alcance de la
capacidad econmica de la poblacin objetivo.

E. Construccin del Marco Lgico del Proyecto

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El Marco Lgico de cualquier proyecto, constituye una herramienta analtica


valiosa que permite mostrar un proyecto complejo en forma clara y comprensible.
Proporciona un mtodo integral para la formulacin de proyectos y facilita el
monitoreo y evaluacin de los mismos. Sus principales cualidades son:

Clarifica el propsito y la justificacin de un proyecto.


Identifica las necesidades de informacin.
Define con claridad los elementos claves de un proyecto.
Analiza el entorno del proyecto desde el inicio.
Facilita la comunicacin entre las partes involucradas.
Identifica la forma de medir el xito o fracaso del proyecto.

El Marco Lgico esta estructurado de una matriz de 4 columnas por 4 filas, En el


caso de los proyectos de riego tecnificado, puede tomarse como modelo (base) el
Marco Lgico siguiente (Cuadro 8):
Cuadro 8
Matriz de Planificacin (Marco Lgico) de un Proyecto de Riego Tecnificado a Nivel
Parcelario
OBJETIVOS Y ACTIVIDADES

FUENTES DE
VERIFICACIN

INDICADORES

SUPUESTOS

Aumento de rendimientos y
(FIN)
produccin de los cultivos en
Mejorar los rendimientos y la produccin de
XX ha del valle de
los cultivos en las parcelas implementadas con
XXXXXXXXXXXXX, en 3
riego tecnificado, del Valle de XXXXXXX
aos

D.R. Agricultura.

Junta de Usuarios.

ATDR.
Informes de evaluacin.

(PROPSITO)
Reduccin en XX% el dficit
Eliminar o minimizar el dficit de agua de
de agua de riego existente en
riego en las parcelas del proyecto, del valle de
las parcelas del proyecto.
XXXXXXXX

(OBJETIVO ESPECFICO)
Tecnificar el riego en las parcelas del
proyecto.

Implementar cdulas de cultivo de baja


demanda de agua de riego.
1.

ACTIVIDADES
COSTO (Miles S/.)
Expediente Tcnico.
XXX

2.

Sistema de riego
tecnificado.

XXX

3.

Capacitacin en
O&M.

XXX

4.

Mitigacin ambiental.

XXX

Aumentar en XX% la
eficiencia de riego
parcelario.
Reducir en XX% la
demanda de agua de
riego en las parcelas.
XX Expedientes
Tcnicos preparados.
XX sistemas de riego
tecnificado
implementados.
XX agricultores
capacitados en O&M de
sistemas de riego
tecnificado.

Informes de evaluacin

Manejo sostenible de los


recursos naturales.
Condiciones climticas estables.
Financiamiento asegurado.
Eficiente control de plagas y
enfermedades.
Existencia de variedades de alto
rendimiento.
Servicios de apoyo a la
produccin adecuados.
Manejo sostenible de los
recursos naturales.
Condiciones climticas estables.
Disponibilidad natural de agua
estable.

Los agricultores aceptan el


proyecto, sus actividades y el
cambio tecnolgico a aplicarse.
Disponibilidad de de
proveedores de equipos de riego
tecnificado.

17

18

3. MDULO II: FORMULACIN DE PROYECTOS DE


RIEGO TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO
Este aspecto del estudio de pre-inversin es de suma importancia, debido a que
bsicamente debe:
Justificar la solucin del problema del proyecto, que en el caso de los
proyectos de riego tecnificado es el dficit de agua a nivel parcelario.
Sustentar los beneficios del proyecto, que en los proyectos de riego
tecnificado y en general, en los proyectos agrcolas, se relacionan con los
rendimientos y produccin de los cultivos que forman parte de la cdula de
cultivos de dichos proyectos.
Estimar con cierto grado de precisin, dependiendo del nivel de estudio
requerido, los costos de inversin, de operacin y mantenimiento y dems
costos atribuibles al proyecto.
Dependiendo del nivel del estudio de pre-inversin, describir con cierto
grado de detalle la alternativa seleccionada, incluyendo cronograma de
ejecucin del mismo.
La seleccin de la alternativa seleccionada, como resulta obvio, deber ser
realizada despus de completar la evaluacin econmica de las diferentes
alternativas, proceso que se efecta en la parte correspondiente a la evaluacin
del proyecto. Sin embargo, una vez seleccionada la alternativa ms conveniente,
su descripcin detallada deber ser incluida en esta parte (formulacin) del
estudio.

A. Cmo justificar la solucin del problema central?


En todo proyecto de riego tecnificado a nivel parcelario, la justificacin de la
solucin del problema central, esto es, el dficit de agua de los cultivos, significa
realizar el balance hdrico (oferta de agua versus demanda de agua) de dicho
proyecto.

EL OBJETIVO DEL BALANCE HDRICO ES DETERMINAR EL DFICIT DE


AGUA PARA RIEGO EN LA ZONA QUE SER ATENDIDA POR EL
PROYECTO.

Como regla general, en el caso de proyectos de riego tecnificado, el balance


hdrico debe ser realizado a nivel de la cabecera de la parcela, debido a que, lo
que se trata de justificar es la reduccin del dficit de agua al momento de la
aplicacin del agua en las parcelas, o lo que es lo mismo, reducir la demanda
bruta de agua de los cultivos instalados y permitir, en el caso de que la oferta de

19

agua en la cabecera de la parcela sea mayor a esta demanda, ampliar el rea de


riego dentro de dicha parcela y/o realizar ms de una campaa agrcola por ao
en la misma.
Todo balance hdrico es la confrontacin de la oferta de agua en un punto
determinado (en este caso en la cabecera de la parcela) con la demanda bruta de
agua de una cdula de cultivo determinada en el mismo punto, de modo que
pueda apreciarse a lo largo de una campaa agrcola (generalmente en cada mes
del ao), si existen dficit o supervit de agua.

B. Cmo estimar o determinar la oferta de agua en la cabecera


de parcela?
La cuantificacin de la oferta de agua en el tiempo es posible determinarla o
estimarla con cierto grado de precisin, a partir de los registros peridicos de
mediciones hidromtricas que se realizan en algunos puntos especficos
establecidos en cada uno de los sistemas de riego existentes en el pas.
En el Cuadro 9 se presenta, en trminos generales, la informacin y
procesamiento para la determinacin de la oferta de agua segn los niveles de
estudio.
Cuadro 9
Determinacin de la Oferta de Agua en Cabecera de Parcela segn Niveles de Estudio
NIVEL DE
ESTUDIO

INFORMACIN UTILIZADA
Registros hidromtricos mensuales en
punto de captacin

PERFIL

Registros hidromtricos mensuales en


canal lateral que da servicio al rea del
proyecto
Registros hidromtricos mensuales en
toma parcelaria del proyecto
Sin registros hidromtricos

PROCEDIMIENTO
Obtener el promedio mensual de los registros de caudal o
volumen medido y afectarlo por la eficiencia de operacin del
sistema (conduccin +distribucin).
Obtener el promedio mensual de los registros de caudal o
volumen medido y afectarlo por la eficiencia de distribucin.
Tomar el promedio mensual de los registros de caudal o
volumen medido.
Realizar algunas mediciones puntuales, en pocas de
mxima y mnima de riego, en la toma parcelaria del
proyecto y hacer una extrapolacin para obtener los valores
mensuales de caudal o volumen disponible de agua.

20

Registros hidromtricos mensuales en


punto de captacin

PREFACTIBILIDAD

Registros hidromtricos mensuales en


canal lateral que da servicio al rea del
proyecto
Registros hidromtricos mensuales en
toma parcelaria del proyecto
Sin registros hidromtricos

Registros hidromtricos mensuales en


punto de captacin

FACTIBILIDAD

Registros hidromtricos mensuales en


canal lateral que da servicio al rea del
proyecto
Registros hidromtricos mensuales en
toma parcelaria del proyecto
Sin registros hidromtricos

Obtener el promedio mensual de los registros de caudal o


volumen medido y afectarlo por la eficiencia de operacin del
sistema (conduccin +distribucin).
Realizar algunas mediciones puntuales, en pocas de
mxima y mnima de riego, en la toma parcelaria del
proyecto y ajustar los valores mensuales de caudal o
volumen medidos.
Obtener el promedio mensual de los registros de caudal o
volumen medido y afectarlo por la eficiencia de distribucin.
Realizar algunas mediciones puntuales, en pocas de
mxima y mnima de riego, en la toma parcelaria del
proyecto y ajustar los valores mensuales de caudal o
volumen medidos.
Tomar el promedio mensual de los registros de caudal o
volumen medido.
Realizar mediciones puntuales mensuales (mnimo 2 por
mes) durante la campaa agrcola, en la toma parcelaria del
proyecto y hacer una extrapolacin para obtener los valores
mensuales de caudal o volumen disponible de agua.
Realizar mediciones mensuales puntuales (mnimo 2 por
mes) durante un ao, en la toma parcelaria del proyecto.
Ajustar estos valores medidos tomando como referencia el
promedio mensual de los registros de caudal o volumen
medido afectado por la eficiencia de operacin del sistema
(conduccin +distribucin).
Realizar mediciones mensuales puntuales (mnimo 2 por
mes) durante un ao, en la toma parcelaria del proyecto.
Ajustar estos valores medidos por el promedio mensual de
los registros de caudal o volumen medido afectado por la
eficiencia de distribucin.
Tomar el promedio mensual de los registros de caudal o
volumen medido.
Realizar mediciones mensuales puntuales (mnimo 4 por
mes) durante un ao, en la toma parcelaria del proyecto y
tomar el promedio en cada mes para obtener el caudal o
volumen disponible mensual.

Salvo algunos valles como San Lorenzo en Piura, Jequetepeque, Chao y Vir en La
Libertad, y Caete en Lima, donde existen registros o estaciones de medicin de
agua en la mayora de las parcelas, el resto slo cuenta con estaciones
hidromtricas en los puntos de captacin (bocatomas o canales de derivacin) y
en menor grado en los canales de primer orden y aquellos que entregan el agua a
nivel de las comisiones de regantes.
Un ejemplo de determinacin de la oferta de agua de un proyecto de riego
tecnificado se presenta en el Anexo II.

21

C. Cmo estimar o determinar la demanda de agua en la


cabecera de parcela?
Para determinar la demanda de agua de riego de una cdula de cultivo, se
requiere la siguiente informacin:
La estructura y conformacin de la cdula de cultivo. Significa conocer qu
cultivos conforman la cdula, el rea que ocupa cada cultivo y la poca de
siembra y cosecha (duracin de su perodo vegetativo) de cada uno de
ellos.
La frmula emprica que se utilizar, tomando como referencia las
condiciones climticas del proyecto en relacin a las condiciones
ambientales en que se desarroll dicha frmula.
Informacin climtica confiable (varios aos de registro, como mnimo 5
aos) de una Estacin Meteorolgica ubicada en o cerca del rea del
proyecto, que cuente con la informacin requerida para la aplicacin de la
frmula escogida.
Los factores inherentes a cada cultivo. Los coeficientes de los cultivos (Kc)
son valores sin unidad, que han sido establecidos a partir de las
condiciones anatmicas, morfolgicas y fisiogrficas de cada cultivo y
expresa la capacidad de una planta para extraer el agua del suelo en las
distintas etapas de su perodo vegetativo.

DESDE QUE SE TRATA DE DEMOSTRAR EL DFICIT DE AGUA, LA


DETERMINACIN DE LA DEMANDA DE AGUA DEBER SER REALIZADA
TANTO PARA LA SITUACIN ACTUAL (SIN PROYECTO) COMO PARA CADA
ALTERNATIVA DE SOLUCIN CONSIDERADA (SITUACIONES CON
PROYECTO).

1.

La Cdula de Cultivos y consideraciones a tenerse en cuenta

Toda cdula de cultivo tiene las siguientes caractersticas:


Tipo de cultivos que la conforman.
rea que ocupa cada uno de los cultivos.
Tiempo que ocupa el rea y su perodo en el ao (pocas de siembra y
cosecha).
Por otro lado, en todo proyecto de riego tecnificado deber haber una cdula de
cultivo para la situacin actual y otra para cada una de las alternativas de solucin
seleccionadas. En algunos casos, la cdula de una, varias o todas las alternativas,
pueden ser iguales a la de la cdula actual. Tambin puede ser que sean
diferentes; es decir, que una determinada alternativa de solucin tambin
proponga un cambio en la cdula de cultivos, variando alguna de las

22

caractersticas indicadas anteriormente. Por ejemplo, desde que las alternativas


de solucin plantean solucionar el dficit de agua, puede darse el caso que
algunas de stas propongan cambios en los cultivos que conforman la cdula,
como por ejemplo otros tipos de cultivos, reduciendo o aumentando sus reas de
siembra y/o considerando una o ms campaas de un determinado cultivo en el
ao.
En los casos que se produzcan cambios en la cdula de cultivo, es importante
explicar las estrategias que se van a seguir para asegurar que este cambio sea
exitoso, as como el tiempo que tomar la implementacin. Los costos asociados a
los cambios de la cdula de cultivo debern reflejarse en los flujos de caja para la
determinacin de las evaluaciones econmicas respectivas.
El Grfico 6 esquematiza la estructura de la cdula de cultivo actual y con
proyecto.
2.

Determinacin de la Evapotranspiracin del cultivo de referencia (ETo) y la


demanda de agua de los cultivos de la cdula

Por definicin, la Evapotranspiracin del Cultivo de Referencia (ETo) es la


cantidad de agua consumida durante un determinado perodo de tiempo (ciclo
vegetativo), en un suelo cubierto de una vegetacin homognea de referencia
(generalmente una gramnea), densa, en plena actividad vegetativa y con un buen
suministro de agua, expresada en mm/mes. Los valores de ETo dependen
exclusivamente de los factores climticos existentes en cada zona o lugar.
Una forma sencilla y prctica de estimar la ETo es utilizar la informacin diaria o
mensual de la evaporacin del Tanque Evapormetro Clase A, siempre y cuando
exista esta informacin en las Estaciones Meteorolgicas que sirvan de fuente
para la determinacin de la demanda de agua de los cultivos de un determinado
proyecto. El clculo es simple porque para determinar la ETo de cada mes, estos
valores mensuales del Tanque Clase A son fcilmente afectados por factores de
correccin (que varan de 0.45 a 0.85 segn valores de Velocidad de Viento y
Humedad Relativa mensuales existentes en la fuente).

23

Grfico 6
Estructura de las Cdulas de Cultivo Actual y Con Proyecto
SITUACIN ACTUAL
CULTIVOS

FECHA SIEMBRA

FECHA COSECHA

REA
OCUPADA (ha)

Campaa Principal
Cultivo 1
Cultivo 2
Cultivo 3
Cultivo 4
Total Campaa Principal
Campaa de Rotacin
Cultivo 1
Cultivo 2
Cultivo 3
Total Campaa de Rotacin
TOTAL REA (ha)

CULTIVOS

SITUACIN CON PROYECTO


REA
FECHA
FECHA
MEJORADA
SIEMBRA
COSECHA
(ha)

REA
INCORPORADA
(ha)

REA
TOTAL (ha)

Campaa Principal
Cultivo A
Cultivo B
Cultivo C
Cultivo D
Total Campaa Principal
Campaa de Rotacin
Cultivo A
Cultivo B
Cultivo C
Total Campaa de Rotacin
TOTAL REA (ha)

Sin embargo, usualmente se utilizan Frmulas Empricas para la estimacin de la


ETo. En el Anexo II se presenta una relacin de dichas frmulas con los
componentes climticos requeridos para cada una de ellas que pueden ser usadas
en la determinacin de la ETo.
Para el caso de nuestro pas, en especial para la Costa Peruana, las Frmulas
Empricas ms comnmente usadas son la de Penman Modificado, Hargreaves y
Blaney-Criddle. Actualmente, se han desarrollado varios software para el clculo
de la ETo siendo la ms empleada aquella desarrollada por la FAO cuya
denominacin es el CROPWAT basada en la frmula de Penman-Monteith
(1992).
Para calcular la Evapotranspiracin del Cultivo (ET) se debe afectar la ETo
estimada ya sea con los registros de Evaporacin del Tanque Clase A, con las
Frmulas Empricas o con el CROPWAT, por los Factores de Cultivo (Kc)

24

respectivos. En el Anexo III se presentan valores de Kc de algunos cultivos, que


pueden ser aplicables para las condiciones del Per.
El Anexo IV muestra un ejemplo de clculo de la demanda de agua para un
proyecto de riego tecnificado.

D. Cmo estimar o determinar el balance hdrico del proyecto en


la cabecera de parcela?
Obtenidas mensualmente la Oferta de agua, as como, las Demandas de agua tanto
para la situacin actual como para la situacin con proyecto, la determinacin del
Balance Hdrico del Proyecto es una simple operacin matemtica comparativa
de la Oferta con la Demanda Hdrica.
Es importante recalcar que el balance hdrico del proyecto en el caso de los
proyectos de riego tecnificado debe realizarse a nivel de cabecera de parcela
debido a que un proyecto de riego tecnificado pretende solucionar el dficit de
agua de riego precisamente en las parcelas agrcolas.
En el Anexo IV se presenta un ejemplo de determinacin del balance hdrico de
un proyecto de riego tecnificado.
E. Cmo cuantificar y sustentar los beneficios del proyecto?
En todo proyecto agropecuario, del cual los proyectos de riego forman parte, los
beneficios de los mismos corresponden, en trminos monetarios, a los ingresos
netos que se derivan de las ventas de los productos agropecuarios producidos en
dichos proyectos.
Los beneficios asociados a los proyectos de riego tecnificado se refieren
exclusivamente al incremento de la produccin (sea por aumento de rendimientos
y/o por aumento del rea cultivada y/o por el incremento de la intensidad del uso
de la tierra) de la cdula de cultivo considerada en dichos proyectos, como
consecuencia del aumento de la disponibilidad de agua para riego en cantidad y
oportunidad, que produce la aplicacin de determinadas alternativas de solucin
(aplicacin de diferentes sistemas de riego tecnificados). Cada alternativa de
solucin produce beneficios diferentes. Por tanto, la determinacin de beneficios
de cada alternativa es especfica para cada una de ellas.
1.

Estimacin de los rendimientos de los cultivos

La informacin ms sencilla que se utiliza es aquella de estadstica que disponen


algunas instituciones especializadas como el Instituto Nacional de Estadstica e
Informacin (INEI) y la Oficina de Informacin Agraria del Ministerio de
Agricultura cuando se trata del nivel nacional, de las Direcciones Agrarias cuando
25

se refieren a datos regionales, de las organizaciones de usuarios de agua y tambin


de instituciones privadas y ONGs (CEPES, CUNTO y otros).
Los registros peridicos de rendimientos y produccin agrcola basados en
estadsticas agropecuarias son suficientes para cuantificar los beneficios de un
proyecto de riego tecnificado cuando se trata de un estudio a nivel de Perfil; sin
embargo, cuando el nivel del estudio es de Pre-Factibilidad o de Factibilidad, la
informacin requerida debe basarse en informacin primaria, esto es, con
informacin obtenida directamente de los agricultores del rea del proyecto
mediante encuestas y muestreos de campo que sean estadsticamente vlidos.
Tambin existe un procedimiento tcnico para la determinacin de beneficios, el
cual esta asociado a la relacin rendimiento de un cultivo-agua de riego
aplicada y sta a la relacin agua aplicada-eficiencia de riego.
En la literatura tcnica, existen muchas investigaciones (efectos de lminas y
frecuencias de agua aplicadas sobre los rendimientos de determinados cultivos) y
documentos tcnicos (tesis y manuales) que pueden y deben ser utilizados para la
determinacin de los rendimientos de los cultivos considerados en el proyecto.
Un Manual que puede ser utilizado para tales efectos es el de J. Doorenbos y A.H.
Kassam, titulado Efectos del Agua sobre los Rendimientos de los Cultivos,
Manual N 33 de la FAO (Enero de 1979), que incluye cuadros y grficos
(Funciones de Produccin) que relaciona la variacin de los rendimientos de
determinados cultivos respecto de la cantidad de agua aplicada a los mismos. Este
Manual presenta una metodologa para cuantificar los rendimientos de algunos
cultivos bajo condiciones de abastecimiento adecuado de agua y tambin para
condiciones hdricas limitadas.
2.

Determinacin del Valor Bruto de la Produccin (VBP)

El Valor Bruto de la Produccin es la resultante de la multiplicacin de la


produccin total de cada uno de los cultivos de la Cdula por sus respectivos
precios de compra en chacra. Este VBP deber ser determinado tanto para la
situacin actual como para las diferentes alternativas de solucin (en caso
existieran), para poder posteriormente realizar la evaluacin econmica y social
del proyecto. En consecuencia, para poder determinar el VBP es necesario contar
con informacin de los precios en chacra de los cultivos involucrados, y con las
estimaciones y/o cuantificacin de los rendimientos de dichos cultivos.
En el Anexo V se presenta un ejemplo de determinacin del Valor Bruto de la
Produccin de un proyecto de riego tecnificado.
3.

Determinacin del Valor Neto de la Produccin (VNP)

El Valor Neto de la Produccin (VNP) se determina restando los costos de


produccin de la Cdula de Cultivo al VBP determinado segn procedimiento
descrito anteriormente. Al igual que el VBP, en este caso el VNP tambin deber

26

ser determinado tanto para la situacin actual como para las diferentes
alternativas de solucin (en caso existieran), para poder posteriormente realizar la
evaluacin econmica y social del proyecto.
Aspecto importante en esta determinacin es la cuantificacin de los costos de
produccin de cada uno de los cultivos. Para el nivel de Perfil, usualmente se
utilizan los costos de produccin unitarios que disponen instituciones pblicas y
privadas, siendo preferible utilizar informacin de costos de produccin del nivel
regional y mejor an del mbito local donde el proyecto ser ejecutado.
En el caso de estudios de pre-factibilidad y factibilidad, se requiere una
informacin de costos de produccin ms cercana a la realidad y es por eso que
debe generarse esta informacin directamente del rea del proyecto mediante
levantamiento de campo con encuestas estadsticamente confiables.
Por lo general, la estructura de un costo unitario de produccin contiene: (1)
mano de obra, (2) alquiler de mano de obra, (materiales e insumos) y otros gastos
(pago de tarifa de agua, gastos financieros, gastos de asistencia tcnica y otros).
Otra forma de presentar los costos unitarios de produccin es por actividades
agrcolas (preparacin de terreno, siembra, control de malezas, plagas y
enfermedades, riego y cosecha).
Un aspecto importante en la estructura de los costos de produccin es la
inclusin tanto del pago de la tarifa de agua, as como, los costos de operacin y
mantenimiento del sistema de riego tecnificado al interior de las parcelas.
En el Anexo V se presenta un ejemplo de determinacin del Valor Neto de la
Produccin de un proyecto de riego tecnificado.
4.

Determinacin del Valor Incremental Neto de la Produccin (VINP)

El Valor Incremental Neto de la Produccin (VINP) es el ingreso adicional que


obtienen los beneficiarios directos por la ejecucin del proyecto. Se ha
mencionado que el VNP debe ser determinado tanto para la situacin actual como
para las diferentes alternativas de solucin. En consecuencia, matemticamente,
el VINP de cada alternativa de solucin se obtiene comparando el VNP de cada
alternativa con el VNP de la situacin actual.
En el Anexo V se presenta un ejemplo de la determinacin del Valor Incremental
Neto de la Produccin de un proyecto de riego tecnificado.

F. Cmo cuantificar y sustentar los costos del proyecto?


Los costos de los proyectos de riego tecnificado corresponden a los gastos
requeridos para dar solucin al problema de dficit de agua existente y
simultneamente generar los beneficios estimados segn el procedimiento

27

descrito anteriormente. Cada alternativa de solucin requiere diferentes bienes de


capital, insumos y materiales, y por tanto, las inversiones y dems gastos conexos
en cada una de ellas sern tambin diferentes.
En un proyecto de riego tecnificado, las categoras de inversin y de gastos son
generalmente: (1) Estudio definitivo (Expediente Tcnico); (2) Implementacin
del sistema de riego tecnificado que incluye (2.1) Obras civiles (construccin de
reservorios, canales de rebose, desarenadores, caseta de bombeo, caja de
proteccin de vlvulas y dados de anclaje) y (2.2) Equipamiento de riego
incluyendo su instalacin (unidad de bombeo, cabezal, sistema de distribucin,
laterales y porta-laterales de riego); (3) capacitacin en operacin y
mantenimiento del sistema de riego tecnificado; y, (4) Mitigacin de impactos
ambientales negativos durante la implementacin del sistema de riego tecnificado
y en la fase de produccin del proyecto.
Los costos de estudios deben incluir slo el correspondiente al Estudio Definitivo
o sea el costo de preparacin del Expediente Tcnico de las obras del proyecto.
An cuando se hayan incurrido en gastos relacionados con los estudios de PreInversin (Perfil, Pre-Factibilidad y/o Factibilidad), estos costos son considerados
como costos hundidos y por tanto no constituyen costos de inversin del
proyecto. En algunos casos dependiendo de la envergadura y complejidad el
proyecto, ser necesario elaborar estudios detallados de impacto ambiental; estos
costos debern consignarse en los costos del proyecto. Por lo general, no se
requiere mayor detalle para estimar el costo del expediente tcnico, inclusive
puede ser estimado como un porcentaje (entre 1 y 2% para proyectos de gran
envergadura, entre 2 y 3% para proyectos medianos y entre 3 y 5% para pequeos
proyectos) del costo directo del sistema de riego tecnificado a implementarse.
El nivel de detalle de los costos de implementacin esta en funcin del nivel del
estudio de pre-inversin. En el Cuadro 10 se presentan algunos criterios para
estimar los costos segn niveles de estudio.
Cuadro 10
Estimacin de Costos de Inversin en Riego Tecnificado segn Niveles de
Estudio
PERFIL

Realizar un planeamiento general del sistema de riego


tecnificado identificando componentes del mismo en
funcin a las condiciones fsicas del rea del proyecto.
El costo de cada componente identificado puede ser
obtenido de la siguiente manera:
Obras de almacenamiento y regulacin, estimado de
manera general a partir de obras de proyectos
similares.
Sistema de conduccin y distribucin (tuberas
enterradas), estimado de manera general a partir de
sistemas de conduccin y distribucin de proyectos

28

PRE-FACTIBILIDAD

FACTIBILIDAD

similares.
Equipo de riego a nivel parcelario, estimado de
manera general con la informacin de costo
promedio por unidad de rea que se maneja
comnmente. En este caso, como referencia, puede
ser utilizada la informacin que se incluye en los
cuadros 2 (riego tecnificado por gravedad) y 3 (riego
presurizado).
Realizar un diseo preliminar precisando los diferentes
componentes y sus caractersticas, del sistema de riego
tecnificado.
El costo de cada componente identificado puede ser
obtenido de la siguiente manera:
Obras de almacenamiento y regulacin, y sistema de
conduccin y distribucin (tuberas enterradas),
estimado de diseos esquemticos de dichas obras,
desarrollando metrados y costos de manera muy
general.
Equipo de riego a nivel parcelario, estimado de
diseos modulares basados en los tamaos
promedios de las parcelas y de los cultivos a ser
implementados.
Realizar un diseo preliminar precisando los diferentes
componentes y sus caractersticas, del sistema de riego
tecnificado.
El costo de cada componente identificado puede ser
obtenido de la siguiente manera:
Obras de almacenamiento y regulacin, y sistema de
conduccin y distribucin (tuberas enterradas),
estimado de diseos esquemticos de dichas obras,
desarrollando metrados y costos de manera semidetallada.
Equipo de riego a nivel parcelario, estimado de
diseos especficos para cada tipo de parcela y
cultivos a ser implementados.

Los costos de capacitacin en operacin y mantenimiento de los sistemas de riego


tecnificado y de mitigacin ambiental tambin deben proporcionarse segn el
nivel del estudio. En perfiles de riego tecnificado puede ser suficiente costos
generales, pero en los estudios de pre-factibilidad y factibilidad es necesario
incluir dichos costos en forma desagregada y especfica por cada actividad que se
requiera en ambos casos.
En el Anexo VI se presentan algunos ejemplos de diseos modulares y
presupuestos de sistemas de riego tecnificado a nivel de Pre-Factibilidad.

29

El costo total del proyecto debe ser presentado bajo una estructura que permita
apreciar tanto las categoras de inversin como las fuentes de financiamiento. En
el Cuadro 11 se muestra un modelo para la presentacin de los costos totales del
proyecto.

30

Cuadro 11
Modelo de Presentacin de Costos de un Proyecto
CATEGORAS DE
INVERSIN
1.
2.
3.

4.
5.
6.

FUENTES DE FINANCIAMIENTO (Nuevos Soles)


Endeudamiento
Gobierno
Beneficiarios
Otros
Externo

TOTAL

Expediente Tcnico
Instalacin del sistema
de riego tecnificado
Capacitacin
y
asistencia tcnica en
O&M del sistema de
riego tecnificado
Mitigacin ambiental
TOTAL

Asimismo, en esta parte del estudio, debe mostrarse como los costos del proyecto
sern aplicados en el tiempo, para lo cual, es importante presentar un
Cronograma de Desembolsos del Proyecto, el cual debe guardar estrecha relacin
con el Cronograma de Ejecucin del mismo que deber ser presentado cuando se
describa en detalle la alternativa de solucin seleccionada. Por tal razn, el
Cronograma de Ejecucin del Proyecto debera contener como variables las
categoras de inversin del proyecto. En el siguiente Cuadro 12, se presenta un
modelo de Cronograma de Desembolsos.
Cuadro 12
Modelo de Cronograma de Desembolsos de un Proyecto
(En Nuevos Soles)
CATEGORAS DE INVERSIN
1.
2.
3.
4.
5.
6.

AOS
3

Expediente Tcnico
Instalacin del sistema de riego tecnificado
Capacitacin y asistencia tcnica en O&M
del sistema de riego tecnificado
Mitigacin ambiental
TOTAL

31

4. MDULO III: EVALUACIN DE PROYECTOS DE RIEGO


TECNIFICADO A NIVEL PARCELARIO
Los aspectos ms importante de esta parte de un estudio de pre-inversin de
riego tecnificado son:
1. La evaluacin econmica para determinar el grado de rentabilidad de cada
alternativa de solucin considerada y permitir seleccionar la ms
conveniente para el proyecto. Esta evaluacin debe incluir un anlisis de
sensibilidad que permita apreciar hasta que grado de variacin de los
principales factores que intervienen en dicha evaluacin, soporta cada
alternativa de solucin sin que la misma deje de ser rentable.
2. La sostenibilidad del proyecto, principalmente en su etapa productiva y de
funcionamiento del sistema de riego tecnificado.
3. El monitoreo y evaluacin expost del proyecto.
4. La identificacin de los impactos ambientales y sus medidas de mitigacin
en los casos de impactos negativos.

A. Evaluacin econmica del proyecto


La evaluacin econmica del proyecto es la herramienta principal con que cuenta
un estudio de pre-inversin de un PIP para descartar aquellas alternativas de
solucin consideradas que, desde el punto de vista econmico, no son de
beneficio para el mismo.
La condicin indispensable para que una alternativa pueda ser considerada como
solucin del proyecto, es que su evaluacin econmica demuestre que es
rentable. En consecuencia, todas aquellas alternativas de solucin que han
mostrado rentabilidad, se encuentran aptas para ser seleccionadas como medios
de solucin del proyecto.
Sin embargo, en un proyecto de inversin pblica se requiere seleccionar slo a
una de las alternativas, que por lo general, es aquella alternativa que ha mostrado
mayor rentabilidad sobre el resto de las alternativas consideradas en el estudio.
De otro lado, no siempre la alternativa ms rentable debe ser la que deba
seleccionarse ya que consideraciones como el costo de la alternativa, el rea y
poblacin objetivo beneficiado, las prioridades sectoriales y nacionales, entre
otros, pueden justificar que se seleccione a una alternativa de menor rentabilidad.
Cuando se seleccione una alternativa de menor rentabilidad que aquella de mayor
rentabilidad, esta decisin tiene que estar debidamente sustentada.
1.

Metodologa de evaluacin econmica aplicable a los proyectos de riego


tecnificado

Las metodologas ms comnmente usadas en evaluaciones econmicas de


proyectos de inversin pblica son la de Costo-Beneficio y Costo-Efectividad. La
32

metodologa de Costo-Beneficio es aquella donde se comparan los beneficios


versus los costos de un proyecto en donde tanto los beneficios como los costos se
expresan en trminos monetarios (una sola unidad de comparacin), y con base a
la construccin de un Flujo de Caja permite la aplicacin de indicadores como el
Valor Actual Neto (VAN), la Tasa Interna de Retorno (TIR) y el Ratio
Beneficio/Costo (B/C).
La metodologa de Costo-Efectividad es aquella que permite establecer el costo
de una, algunas o todas las variables determinantes del proyecto. Esta
metodologa se utiliza cuando, indefectiblemente, no es posible obtener los
beneficios en trminos monetarios. Permite elegir aquella alternativa que muestra
el menor costo posible respecto de algunas variables determinantes del proyecto.

EN LOS PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO SIEMPRE DEBER USARSE


LA METODOLOGA DE COSTO-BENEFICIO.

2.

Evaluaciones econmicas requeridas para los proyectos de inversin


pblica segn el SNIP

Las evaluaciones econmicas que deben realizarse en todo proyecto de inversin


pblica son las siguientes:
a) Evaluacin Privada, que es relevante para los beneficiarios directos del
proyecto de riego tecnificado y utiliza en su determinacin precios privados o
comnmente llamados Precios de Mercado.
b) Evaluacin Social, que es relevante para cuantificar la contribucin de un
determinado proyecto de inversin pblica a la economa del pas en su
conjunto. Utiliza precios sociales o comnmente llamados Precios
Econmicos.

EN LOS PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO INTERESA MAYORMENTE


LA EVALUACIN PRIVADA PORQUE ESTOS PROYECTOS GENERALMENTE
BENEFICIAN DIRECTAMENTE A LOS AGRICULTORES PROPIETARIOS DE
LAS PARCELAS A SER IMPLEMENTADAS CON ESTOS SISTEMAS DE RIEGO.
3.

Proceso para la evaluacin privada de proyectos de riego tecnificado

Para realizar la evaluacin privada es necesario contar con la siguiente


informacin:
a) El horizonte de evaluacin del proyecto.
b) El costo de oportunidad establecido como referencia para la evaluacin.

33

c) Los beneficios y costos del proyecto con precios actualizados al ao de inicio


del proyecto.
El horizonte de evaluacin de proyectos de inversin pblica ha sido establecido
en hasta 10 aos por el SNIP y ese ser para el caso de los proyectos de riego
tecnificado. Respecto del costo de oportunidad, el SNIP ha establecido una tasa
de descuento del 14% como valor referencial. Esta tasa es utilizada para
determinar los factores anuales de actualizacin aplicando la siguiente frmula:
FAn = _____1_____ donde:
(1 + TD)n
n = ao
Esto quiere decir, que si se necesita obtener el FA del ao 2 del proyecto, sta
ser:
FA2 = 1/(1 + 0.14)2 = 0.7695
El Valor Actual Neto (VAN) es el valor presente de los beneficios netos que genera
un proyecto a lo largo de su vida til, descontados a una tasa de inters (costo de
oportunidad del capital). El VAN mide, en moneda de hoy, cuanto ms dinero
tendrn los inversionistas si realiza el proyecto en vez invertir en otras actividades
que le brinden como rentabilidad la tasa de descuento. El proyecto es rentable si
su VAN es mayor a cero.
La Tasa Interna de Retorno (TIR) mide la rentabilidad promedio anual que genera
el capital que permanece invertido en el proyecto y es aquella tasa de descuento
que hace cero el VAN. El proyecto es rentable si su TIR es mayor al costo de
oportunidad del capital
El Ratio Beneficio/Costo (B/C), es un indicador que relaciona el valor actual de los
beneficios del proyecto con el de los costos del mismo. El proyecto es rentable si
su B/C es mayor a uno.
La evaluacin privada y la determinacin de sus indicadores se realiza
desarrollando el Flujo de Caja de cada alternativa de solucin del proyecto. Este
Flujo de Caja tiene el formato que se muestra en el Cuadro 13.
Cuadro 13
Ejemplo de Flujo de Caja a Precios Privados para Proyectos de Riego Tecnificado
#VALOR!
Aos

Concepto
0
Incremento en el valor neto de la produccin
(1) = (AB)+C

(1)

Valor neto de la produccin con proyecto


Valor neto de la produccin sin proyecto

Valor
Actual

34

Incremento del capital de trabajo


Costos incrementales del proyecto
(2) = D+E
Inversiones
D = (a)+(b)+(c)+(d)+(e)+(f)

C
(2)

Estudio definitivo (Expediente Tcnico)

(a)

Sistema de Riego Tecnificado

(b)

Reposicin de equipo de riego

(c)

Mitigacin ambiental

(d)

Instalacin de cultivos nuevos o ampliacin de rea


Capital de trabajo por incremento de costos de
Produccin
Gastos Financieros
E = (h)+(i)-(g)

(e)

(f)
E

Prstamos

(g)

Amortizacin de los prstamos

(h)

Intereses de los prstamos


FLUJO NETO

(i)
(3)

(3) = (1) - (2)


FACTOR DE ACTUALIZACIN
VALOR ACTUAL NETO
(5) = (3) x (4)

(4)
(5)

TASA INTERNA DE RETORNO

(6)

XXXX

RELACIN BENEFICIO/COSTO

(7)

XXXXX

4.

1.000 0.877 0.769 0.675 0.592 0.519 0.456 0.400 0.351 0.308
0

Proceso para la evaluacin social de proyectos de riego tecnificado

Al igual que la evaluacin privada, la evaluacin social de un proyecto de riego


tecnificado debe ser hecha para cada alternativa de solucin considerada. El
procedimiento para realizarla es exactamente igual que para la evaluacin privada
con 2 diferencias:
a) Se utilizan precios sociales en lugar de precios de mercado.
b) Se aplica una tasa social de descuento en lugar de la tasa privada de
descuento.
Los precios sociales son aquellos precios de mercado exentos de distorsiones
(impuestos, subsidios, monopolios, monopsonio y otros) y representan los costos
asumidos por el pas en su conjunto. Los precios sociales se infieren a partir de
factores de correccin que transforman los precios de mercado en estos precios.
La determinacin de los factores de correccin de precios de mercado a sociales,
debe hacerse con base a un estudio detallado del comportamiento de los precios
de cada uno de los bienes o insumos haciendo intervenir factores como la
transabilidad de los bienes, la composicin de los mismos (importado y nacional)
e inclusive las polticas en materia de subsidios, aranceles, impuestos y otros, que
tiene el pas sobre dichos bienes.

35

XXXX

Sin embargo, por motivos prcticos el SNIP ha establecido una tabla de factores
de correccin, cuyos valores deben aplicarse para fines de obtener la evaluacin
social de los proyectos de inversin pblica.
5.

Anlisis de sensibilidad de las evaluaciones econmicas

Todos los bienes e insumos que participan en el clculo de los indicadores de


evaluacin econmica de los proyectos de inversin pblica, en mayor o menor
grado, estn expuestos a variaciones en sus costos que no necesariamente son
controlables por los ejecutores u operadores de dichos proyectos, y que pueden
afectar el funcionamiento normal de los mismos a lo largo del horizonte
contemplado.
Este anlisis est orientado a determinar en qu grado, cada variable de ingresos y
de costos de una determinada evaluacin econmica podra afectar el Valor
Actual Neto y en general, la rentabilidad del proyecto. En otras palabras, el anlisis
requiere encontrar los valores lmites que cada una de las variables puede
alcanzar sin que el proyecto deje de ser rentable.
La metodologa que se sigue en este caso es el siguiente:
a) Identificar las variables de costos e ingresos de mayor incidencia en la
determinacin de los indicadores econmicos del proyecto. En el caso de los
proyectos de riego tecnificado, generalmente las variables ms importantes
son: la inversin del proyecto, precios de los productos agropecuarios,
precios de los insumos y los rendimientos de los cultivos.
b) Establecer variaciones porcentuales positivas y negativas de cada variable.
c) Recalcular los indicadores de evaluacin econmica para cada variacin
planteada en cada variable. Para proceder al anlisis, mientras se afecte una
variable, el resto de las variables participantes en el anlisis deben
permanecer en su situacin original tal como se plantearon en la evaluacin
econmica original.
Un ejemplo de determinacin de evaluacin econmica de un proyecto de riego
tecnificado, incluyendo su respectivo anlisis de sensibilidad, se presenta en el
Anexo VII.

B. Sostenibilidad del proyecto


De manera general, los proyectos de inversin pblica basan su sostenibilidad en
el horizonte de ejecucin de los mismos, en los siguientes aspectos:
Los arreglos institucionales previstos para las fases de pre-operacin,
operacin y mantenimiento.
La capacidad de gestin de la organizacin encargada del proyecto en su
etapa de inversin y operacin.
36

Financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento, sealando


cules seran los aportes de las partes involucradas (Estado, beneficiarios,
otros).
La participacin de los beneficiarios.
En el caso de los proyectos de riego tecnificado, se considera que su
sostenibilidad depende fundamentalmente del xito que se tenga en la actividad
agropecuaria que se desarrolle en las parcelas implementadas con los respectivos
sistemas de riego tecnificado.
Si el factor de produccin relacionado con el uso y manejo del agua de riego a
nivel parcelario esta garantizado con la ejecucin del proyecto, el xito de la
actividad agropecuaria en las parcelas del proyecto estar condicionado a cuan
eficientes y eficaces se desarrollen los dems factores de produccin como el uso
de semillas mejoradas, control de plagas y enfermedades y dems actividades
culturales, tratamiento post-cosecha; y principalmente, los recursos financieros
que aseguren la ejecucin de todas estas prcticas agrcolas en cantidad y
oportunidad requerida, as como, el mercado que garantice la compra de las
cosechas producidas en dichas parcelas. Todo este conjunto de factores de
produccin se plasma en lo que se denomina el Plan de Negocios del Proyecto.
El Plan de Negocios es un instrumento orientado a asegurar, garantizar, o al
menos comprometer 3 factores importantes para lograr el xito de una actividad
agropecuaria o de un proyecto agropecuario:
1. El financiamiento requerido para financiar los costos de produccin de
los cultivos.
2. La asistencia tcnica requerida para que la actividad agropecuaria en
las parcelas del proyecto se realicen en forma eficiente y eficaz.
3. La comercializacin de las cosechas producidas en las parcelas del
proyecto.
El Plan de Negocios es una propuesta que deben preparar los beneficiarios de los
proyectos de riego tecnificado para asegurar la sostenibilidad de dichos proyectos
y sus inversiones. Implica principalmente evidenciar compromisos de
financiamiento con alguna entidad crediticia y de mercado para sus cosechas. En
el Anexo VIII se presentan unos Trminos de Referencia para preparar Planes de
Negocio.
Dependiendo del nivel de estudio, en el caso de perfiles puede ser suficiente
mostrar cartas de intencin de las personas y/o instituciones interesadas en
proporcionar sea el financiamiento y/o el mercado para los productos. Para los
niveles de pre-factibilidad y factibilidad, sera recomendable que se disponga por
lo menos de Cartas Compromiso que demuestren cierta seguridad sobre estos 2
aspectos. En la fase de inversin, paralelo a la preparacin del expediente tcnico
del proyecto, puede gestionarse el establecimiento de los respectivos contratos de
financiamiento y de mercadeo de los productos.

37

C. Monitoreo y Evaluacin del proyecto


Todo proyecto de inversin pblica es susceptible, por las instituciones
competentes, de ser monitoreado y evaluado durante la implementacin,
ejecucin y fase productiva (2 a 3 primeros aos e incluso hasta 5 aos) del
mismo.
El monitoreo se ejecuta con respecto al cumplimiento de actividades y metas,
principalmente durante la implementacin y ejecucin del proyecto, y la
evaluacin se realiza mediante la aplicacin de indicadores de impacto, efectos y
productos o resultados, generalmente durante la fase productiva del proyecto.
1. Indicadores de evaluacin de proyectos de riego tecnificado
Los indicadores de evaluacin de los proyectos de riego tecnificado son
relativamente sencillos y especficos porque deben dar cuenta del efecto que ha
tenido la ejecucin del proyecto en el nivel de ingreso de los agricultores
beneficiados (impacto), en la produccin y productividad de los cultivos (efectos)
y en el cumplimiento de los objetivos y metas (productos y resultados). A
continuacin se desarrollan indicadores que pueden ser de aplicacin a los
proyectos de riego tecnificado.
a)

Indicador de impacto

a.1

Incremento de los ingresos de los productores agrcolas

Definicin: Mide el impacto del proyecto en el incremento de los ingresos de los


productores agrcolas, como resultado de una mayor disponibilidad de agua de
riego, la incorporacin de nuevas reas de terrenos cultivadas y/o el desarrollo de
campaas agrcolas adicionales, y el incremento de la produccin y productividad
agrcola.
Metodologa de medicin: Este indicador se calcula por la variacin de los
ingresos de los productores beneficiarios del proyecto, a partir de los volmenes
producidos en su cdula de cultivo. Para el clculo de este indicador se asume
que una mejora en la produccin y productividad, trae consigo una mejora en los
ingresos, siempre y cuando la estructura de costos no haya tenido mayores
variaciones, ni los precios hayan tenido cambios significativos.
b)

Indicadores de efecto

b.1

Incremento del Valor Bruto de la Produccin

Definicin: Mide el impacto del proyecto en el incremento de la produccin


agrcola, en trminos monetarios, como resultado de una mayor disponibilidad de

38

agua de riego que permite mayores rendimientos en los cultivos, la incorporacin


de nuevas reas de terrenos cultivadas y/o el desarrollo de campaas agrcolas
adicionales.
Metodologa de medicin: Este indicador se calcula como una variacin en los
Valores Bruto de la Produccin en Miles de Nuevos Soles, comparando los
promedios de la situacin con proyecto, con los promedios de la situacin sin
proyecto.
b.2

Incremento de la productividad

Definicin: Mide el impacto del proyecto en el incremento de la productividad


agrcola, como resultado, entre otros factores, de un uso adecuado, oportuno y/o
en la cantidad necesaria, de agua de riego.
Metodologa de medicin: Este indicador se calcula como una variacin del
rendimiento de un cultivo con el proyecto respecto del rendimiento del mismo
cultivo en la situacin actual. La unidad de medida estar expresada en
kilogramos por hectrea por cultivo. Se evaluarn los cultivos similares de la
cdula con proyecto y en la situacin actual. Se compararn, los promedios de la
situacin con proyecto, con los promedios de la situacin sin proyecto o el
histrico de rendimiento en la zona.
b.3

Incremento de la eficiencia de aplicacin de riego en parcela

Definicin: Se refiere al uso del agua en la parcela. Es la relacin que existe entre
el volumen de agua consumido por las plantas, y el volumen de agua entregado a
la parcela. Mide el resultado de la disminucin en los requerimientos de agua en
el cultivo, producto de la incorporacin de nuevas tecnologas en riego y manejo
del cultivo. Demuestra un uso ms eficiente del agua en la finca.
Metodologa medicin: Se tomar en cuenta los valores consignados en los
expedientes tcnicos. Dichos indicadores sern contrastados con visitas de
campo, estableciendo si el estado actual de los sistemas y su manejo les permiten
alcanzar los resultados propuestos.
c)

Indicadores de producto

c.1

Incremento e intensidad de uso de las tierras agrcolas

Definicin: Mide el impacto del proyecto en la incorporacin de nuevas reas


cultivadas y/o el desarrollo de campaas agrcolas adicionales, como resultado de
una mayor disponibilidad de agua de riego.
Metodologa de medicin: Este indicador se calcula como una variacin en el rea
total cultivada en un ao con proyecto, con relacin al rea cultivada en un ao
sin proyecto; es decir, la superficie incorporada a partir de una mayor

39

disponibilidad de agua de riego (uso por extensin), como por la intensidad del
uso de la tierra por mayor disponibilidad de agua de riego (ms de una campaa
agrcola).
c.2

Grado de operacin y mantenimiento del sistema de riego tecnificado


instalado

Definicin: Mide el grado de eficiencia y eficacia de operacin y mantenimiento


del sistema de riego tecnificado instalado a la fecha de evaluacin. Es una
calificacin cualitativa de alto, medio o bajo (muy eficiente, eficiente, regular,
deficiente, muy deficiente).
Metodologa de medicin: Se considerar el grado de conocimiento y uso de los
manuales de operacin y mantenimiento de los diferentes componentes del
sistema de riego tecnificado instalado y la evaluacin del grado de desgaste de
dicho sistema en su conjunto.

PARA PODER REALIZAR LA EVALUACIN EX-POST DEL PROYECTO DE


INVERSIN PBLICA ES NECESARIO LEVANTAR LA LNEA DE BASE DEL
MISMO. LA LNEA DE BASE ES LA CUANTIFICACIN DE LOS INDICADORES
DE EVALUACIN ANTES DE LA EJECUCIN DEL PROYECTO Y
CONSTITUYE EL PUNTO DE COMPARACIN DEL GRADO DE
CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS, RESULTADOS Y METAS
ESTABLECIDOS PARA EL PROYECTO.

La frecuencia de la evaluacin de los proyectos de riego tecnificado debe estar en


estrecha relacin con el Flujo de Caja de los mismos. Como estos proyectos son
de relativa corta maduracin, podra programarse una evaluacin parcial en el
primer ao de la fase productiva del proyecto y una evaluacin final en el tercer
ao de dicha fase productiva.
El resumen de la evaluacin puede mostrarse en el siguiente Cuadro 14:
Cuadro 14
Formato Resumen para Resultados de Evaluacin de Proyectos de Riego
Tecnificado
TIPO

NOMBRE DEL INDICADOR

Incremento del ingreso de los


productores
Efecto
Incremento del Valor Bruto de
la Produccin
Incremento de la productividad

Cultivo 1

Cultivo 2

Cultivo 3
Impacto

UNIDAD DE
MEDIDA

LNEA DE
BASE

EVALUACIN
INTERMEDIA

EVALUACIN
FINAL

S/./agricultor/ao
Miles de S/.
Kg/ha

40

Producto

Eficiencia de riego parcelario


Aumento del rea cultivada
Incremento de la intensidad de
uso de la tierra
Grado de operacin y
mantenimiento del sistema de
riego tecnificado instalado

%
Ha
Coeficiente
Calificacin
cualitativa

41

5. MDULO IV: EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL


DE PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO A NIVEL
PARCELARIO
En principio, todo proyecto de inversin pblica e inclusive privado, que implique
actividades, construcciones y obras, que puedan causar impactos ambientales
negativos, requiere necesariamente la presentacin de un estudio de impacto
ambiental (Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental - Ley
N 27446). El nivel de detalle de este estudio depende del tipo y grado (magnitud,
extensin y persistencia) del impacto ambiental identificado. Si los impactos
ambientales identificados son leves o bajos, slo ser necesario elaborar un
Estudio de Impacto Ambiental a nivel de Perfil. En caso contrario, si los impactos
ambientales identificados son regulares, grandes o de mucha intensidad, se
requerir preparar un Estudio de Impacto Ambiental detallado.
En el caso de los proyectos de riego tecnificado, por lo general, los impactos
ambientales son leves; como consecuencia, los estudios de impacto ambiental
son relativamente sencillos de preparar. Estos estudios deben desarrollar
bsicamente:
1. El diagnstico de los medios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y
culturales, para identificar los posibles impactos ambientales que pueden
ser producidos por la ejecucin del proyecto.
2. La estimacin del tipo y grado de cada uno de los impactos ambientales
identificados como potencialmente presentes durante la implementacin,
ejecucin y fase productiva del proyecto.
3. La Propuesta del Plan de Manejo Ambiental del Proyecto, incluyendo las
medidas de prevencin, correccin, monitoreo y mitigacin necesarias,
los costos del Plan y su respectivo Cronograma de Ejecucin.
Para identificar y calificar el tipo y grado de los impactos ambientales que pueden
presentarse, existen los siguientes mtodos principales:
1. Listas Pre-Fabricadas, que permite aplicar plantillas pre-fabricadas para
proyectos similares o del mismo tipo.
2. Redes de Interaccin, que permite realizar un anlisis causa-efecto de los
impactos ambientales.
3. Matriz de Interaccin (Matriz de Leopold), que permite identificar los
efectos ambientales.

En nuestro caso, el mtodo ms usado es la Matriz de Leopold que esta asociada a


casi cualquier proyecto que involucre construccin de obras e instalacin de
maquinaria agrcola e industrial.

42

En general, el mtodo de Leopold est basado en una matriz de 100 acciones que
pueden causar impacto al ambiente y representado por columnas y 88
caractersticas y condiciones ambientales representadas por filas. Como
resultado, los impactos a ser analizados suman 8,800. Sin embargo, el formulador
puede adaptar esta Matriz y seleccionar slo las acciones especficas que pueden
causar impactos en proyectos de riego tecnificado.
El procedimiento de identificacin y evaluacin de impactos ambientales con este
mtodo, es el siguiente:
1. Se elabora un cuadro (fila), donde aparecen las acciones del proyecto.
2. Se elabora otro cuadro (columna), donde se ubican los factores
ambientales.
3. Construir la matriz con las acciones (columnas) y condiciones ambientales
(filas).
4. Para la identificacin se confrontan ambos cuadros, se revisan las filas de
las variables ambientales y se seleccionan aquellas que pueden ser
influenciadas por las acciones del proyecto.
5. Se evala la magnitud e importancia en cada celda, para lo cual se realiza lo
siguiente:
a. Trazar una diagonal en las celdas donde puede producirse un
impacto
b. En la esquina superior izquierda de cada celda, se coloca un
nmero entre 1 y 10 para indicar la magnitud del posible impacto
(mnima = 1) delante de cada nmero se colocar el signo (-) si el
impacto es perjudicial y (+) si es beneficioso.
c. En la esquina superior derecha colocar un nmero entre 1 y 10 para
indicar la importancia del posible impacto (por ejemplo regional
frente a local).
6. Adicionar dos filas y dos columnas de celdas de cmputos
a. En la primera celda de computo se suma los ndices (-) del producto
de la magnitud e importancia.
b. En la segunda celda se suma los ndices (+) del producto de la
magnitud e importancia.
c. Los resultados indican cuales son las actividades ms perjudiciales
o beneficiosas para el ambiente y cuales son las variables
ambientales ms afectadas, tanto positiva como negativamente.
7. Para la identificacin de efectos de segundo, tercer grado se pueden
construir matrices sucesivas, una de cuyas entradas son los efectos
primarios y la otra los factores ambientales.
8. Identificados los efectos se describen en trminos de magnitud e
importancia.
9. Acompaar la matriz con un texto adicional.
En los Cuadros 15 y 16, se presentan ejemplos de formatos para identificacin y
evaluacin de impactos ambientales segn el Mtodo de Leopold.

43

44

Cuadro 15
IDENTIFICACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES
Implementacin de Riego por Goteo en La Joya Nueva
ACTIVIDADES Y ACCIONES DEL PROYECTO
CONSTRUCCIN Y OPERACIN SISTEMAS RIEGO
VARIABLES

Instalacin
Campamento

Excavacin
Zanjas

Transporte
Materiales

Construccin
reservorios

Abandono
Campamento

Operacin y
mantenimiento
Sistema Riego

Operacin y
mantenimiento
reservorios

DESARROLLO AGRCOLA

Prcticas
de
Labranza

Aplicacin
Agroqumicos

Cambio
Cdula
Cultivo

Rotacin
Cultivos

Tratamiento
Post-Cosecha

SUELO
Textura
Estructura
Saturacin
Fertilidad
Erosin
Sedimentacin
Materia orgnica
AGUA
Disponibilidad
Contaminacin
Escorrenta
superficial
ATMSFERA
Contaminacin
FLORA
Composicin
Habitat
Prdida

45

FAUNA
Composicin
Comportamiento
Habitat
Extraccin
PAISAJE
Fenosistema
ASPECTOS SOCIO-CULTURALES
Tcnicas agrcolas
tradicionales
Patrimonio
arqueolgicos y
culturales
NOTA: LLENAR LA MATRIZ DE IDENTIFICACIN UTILIZANDO EL CUADRO DE CALIFICACIN QUE SE ADJUNTA.
TABLA DE CALIFICACIN
Impacto positivo
+
Impacto negativo
Impacto Muy Alto
MA
Impacto Alto
A
Impacto Medio
M
Impacto Bajo
B
Impacto Muy Bajo
MB

46

Cuadro 16
EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES
Implementacin de Riego por Goteo en La Joya Nueva

IMPACTOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS Y SUS OCURRENCIAS

ELEMENTOS DEL
MEDIO

SUELO

ATMSFERA

FLORA Y FAUNA

IMPACTOS AMBIENTALES

Alteracin de la textura, estructura,


fertilidad y la calidad general del
recurso.

Alteracin de la calidad de la
atmsfera

Alteracin de la composicin y
habitat de la Flora y Fauna

ELEMENTOS
CAUSANTES

CRITERIOS DE EVALUACIN APLICADOS

LUGAR DE
OCURRENCIA

Instalacin de
campamento

En el entorno del
campamento

Excavacin de
zanjas

A lo largo de las zanjas


excavadas

Transporte de
materiales y equipos

A lo largo del recorrido


del transporte

Construccin de
reservorios

En el rea de ubicacin
de los reservorios

Abandono de
campamento

En el entorno del
campamento

Instalacin de
campamento

En el entorno del
campamento

Excavacin de
zanjas

A lo largo de las zanjas


excavadas

Transporte de
materiales y equipos

A lo largo del recorrido


del transporte

Construccin de
reservorios

En el rea de ubicacin
de los reservorios

Abandono de
campamento

En el entorno del
campamento

Instalacin de
campamento

En el entorno del
campamento

TIPO DE
IMPACTO

MAGNITUD

REA DE
INFLUENCIA

DURACIN

PROBABILIDAD DE
OCURRENCIA

MITIGABILIDAD SIGNIFICANCIA

47

PAISAJE

ASPECTOS SOCIO
CULTURALES

SUELO

Alteracin del fenosistema.

Afectacin del patrimonio


arqueolgico y cultural.

Alteracin de la textura, estructura,


fertilidad y la calidad general del
recurso.

Excavacin de
zanjas

A lo largo de las zanjas


excavadas

Transporte de
materiales y equipos

A lo largo del recorrido


del transporte

Construccin de
reservorios

En el rea de ubicacin
de los reservorios

Abandono de
campamento

En el entorno del
campamento

Instalacin de
campamento

En el entorno del
campamento

Excavacin de
zanjas

A lo largo de las zanjas


excavadas

Transporte de
materiales y equipos

A lo largo del recorrido


del transporte

Construccin de
reservorios

En el rea de ubicacin
de los reservorios

Abandono de
campamento

En el entorno del
campamento

Instalacin de
campamento

En el entorno del
campamento

Excavacin de
zanjas

A lo largo de las zanjas


excavadas

Transporte de
materiales y equipos

A lo largo del recorrido


del transporte

Construccin de
reservorios

En el rea de ubicacin
de los reservorios

Abandono de
campamento

En el entorno del
campamento

O&M del sistema de


riego

En el rea del proyecto

O&M de reservorios

48

Prcticas de
labranza
Cambio de cdula
de cultivo
Rotacin de cultivo
Intensidad de uso
del suelo
O&M del sistema de
riego

AGUA

Alteracin de la calidad y cantidad


del recurso

O%M de reservorios
Prcticas de
labranza
Cambio de cdula
de cultivo

En el rea del proyecto

Rotacin de cultivo
Intensidad de uso
del suelo
O&M del sistema de
riego
O&M de reservorios
Prcticas de
labranza
FLORA Y FAUNA

Alteracin de la composicin y
habitat de la Flora y Fauna

Cambio de cdula
de cultivo

En el rea del proyecto

Rotacin de cultivo
Aplicacin de
agroqumicos
Intensidad de uso
del suelo
ATMSFERA

Alteracin del aire y las condiciones


climticas.

O&M del sistema de


riego

En el rea del proyecto

O&M de reservorios
Prcticas de

49

labranza
Cambio de cdula
de cultivo
Rotacin de cultivo
Aplicacin de
agroqumicos
Intensidad de uso
del suelo

PAISAJE

Alteracin de las condiciones


paisajistas existentes.

O&M del sistema de


riego
O%M de reservorios
Prcticas de
labranza

En el rea del proyecto

O&M del sistema de


riego
O&M de reservorios
Prcticas de
labranza
ASPECTOS SOCIO
CULTURALES

Alteracin de las costumbres y


tradiciones existentes en materia
agraria.

Cambio de cdula
de cultivo

En el rea del proyecto

Rotacin de cultivo
Aplicacin de
agroqumicos
Intensidad de uso
del suelo

NOTA: LLENAR LA MATRIZ DE EVALUACIN UTILIZANDO EL CUADRO DE CALIFICACIN QUE SE ADJUNTA.


TABLA DE CALIFICACIN
Impacto positivo

Impacto negativo
Impacto Muy Alto

MA

50

Impacto Alto

Impacto Medio

Impacto Bajo
Impacto Muy Bajo

B
MB

51

52