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DEPARTAMENTO DE SERVICIOS TECNICOS

REA DE INVESTIGACIN Y GESTIN DOCUMENTAL

INVESTIGACIN TCNICA No. 4-2005


LAS RESOLUCIONES DE LA PRESIDENCIA DE LA
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE COSTA RICA
2002-2006

Dirigido por
Lic. Gerardo Gonzlez Esquivel
Presidente Asamblea Legislativa
Elaborada por
Lic. Juan Bautista Conejo Trejos
M.Sc Alvaro Hernndez Hernndez
Asesores/a de Investigacin
Supervisin
MSc. Isabel Ziga Quirs,
Jefa rea Investigacin y Gestin Documental
Colaboracin
Bach. Maribel Largespada Robles
M.Sc Priscila Paniagua Mora
Sra. Maryln Ulate Mora
Departamento de Secretara del Directorio
Revisin
MSc Mario Alberto Garca lvarez
Director del Departamento de Servicios Tcnicos

Noviembre, 2005

El respeto de los abogados por el procedimiento ha sido una


de las mayores fuerzas conservadoras de la historia y no
olvido ni por un momento la importancia de su contribucin.
Pero hay momentos en la vida de la humanidad en que ese
respeto estricto por el procedimiento sirve ms bien para
destruir que para conservar.
Harol Lasky

TABLA DE CONTENIDO

TABLA DE CONTENIDO.................................................................................................................................3

Introduccin...............................................................................................................6
CAPITULO 1.............................................................................................................................................8
ANLISIS JURDICO DE LAS RESOLUCIONES DE LA PRESIDENCIA.............................................8
A) NOCIONES DEL DERECHO PARLAMENTARIO..................................................................................8
B) FUENTES DEL DERECHO PARLAMENTARIO...................................................................................12

1) La Constitucin................................................................................................................................12
2) Los Reglamentos Parlamentarios..........................................................................................12
3) Las Resoluciones Presidenciales...........................................................................................13
C) PRINCIPIO DE HERMENUTICA LEGAL............................................................................................15
D) LA NORMA PARLAMENTARIA, EL REGLAMENTO DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA Y EL
DERECHO COMPARADO.............................................................................................................................17

1) Interpretacin de las Normas Parlamentarias..................................................................17


2) Interpretacin del Reglamento.................................................................................................18
3) Las Resoluciones de la Presidencia en el Derecho Comparado ..........................21
El caso Espaol..........................................................................................................21
El caso Francs..........................................................................................................22
El caso Italiano............................................................................................................22
F) CONTROL DE LAS RESOLUCIONES DICTADAS POR LA PRESIDENCIA.................................23

1) Control Interno...................................................................................................................................24
2) Control en sede Constitucional.................................................................................................25

CAPITULO 2...........................................................................................................................................28
A) CONTEXTO SOCIOPOLTICO DE LAS RESOLUCIONES DE LA PRESIDENCIA......................28

1) Sistema de Partidos Polticos....................................................................................................28


2) Sistema Poltico Costarricense.................................................................................................29
Cuadro No.1................................................................................................................31
Conformacin de las Fracciones Polticas.............................................................31
Grfico No. 1...............................................................................................................31
Conformacin de las Fracciones Polticas.............................................................31
Grfico No. 2...............................................................................................................32
Conformacin de las Fracciones Polticas.............................................................32
B- CONTEXTO POLTICO EN EL PARLAMENTO EN EL PERIODO 2002-2006..............................32

1) Fracciones polticas representadas........................................................................................32


Cuadro No 2................................................................................................................33
Conformacin de la Fracciones Polticas...............................................................33
Grfico No.3................................................................................................................33
Partidos Polticos y Porcentaje de Representacin Legislativa..........................33
3

Grfico No. 4...............................................................................................................34


Partidos Polticos y Nmero de Diputados.............................................................34
2) Transfuguismo Parlamentario....................................................................................................35
Cuadro No.3................................................................................................................36
Conformacin de las Fracciones Polticas.............................................................36
Grfico No. 5...............................................................................................................37
Transfuguismo Parlamentario..................................................................................37
Cuadro No.4................................................................................................................38
Conformacin inicial y actual de las Fracciones Polticas...................................38
Grfico No.6................................................................................................................38
Comparativo de transfuguismo en Fracciones Polticas......................................38
C) CONFORMACIN DE LOS DIRECTORIOS LEGISLATIVOS..........................................................39

Cuadro No.5................................................................................................................39
Directorio Legislativo (2002 2003)........................................................................39
Grfico No.7................................................................................................................40
Conformacin del Directorio Legislativo.................................................................40
Cuadro No.6................................................................................................................41
Directorio Legislativo (2003 2004)......................................................................41
Grfico No.5................................................................................................................41
Conformacin del Directorio Legislativo.................................................................41
Cuadro No.7................................................................................................................42
Directorio Legislativo (2004 - 2005)........................................................................42
Grfico No.9................................................................................................................43
Conformacin del Directorio Legislativo.................................................................43
Cuadro No.8................................................................................................................43
Directorio Legislativo (2005 2006)........................................................................43
Grfico No. 10.............................................................................................................44
Conformacin del Directorio Legislativo.................................................................44

CAPITULO 3...........................................................................................................................................45
A) LAS RESOLUCIONES DE LA PRESIDENCIA COMO MECANISMO PARA LA TOMA DE
DECISIONES....................................................................................................................................................45

1) El Procedimiento Legislativo......................................................................................................45
B) LAS RESOLUCIONES DE LA PRESIDENCIA EN EL PERODO 2002 AL 2006..........................46

Cuadro No.9................................................................................................................47
Resoluciones de la Presidencia...............................................................................47
Grfico No.11..............................................................................................................48
Resoluciones Presidenciales del periodo 2002-2006..........................................48
Cuadro No.10..............................................................................................................49
Control de Resoluciones de la Presidencia...........................................................49
C) ANLISIS DE LAS RESOLUCIONES DICTADAS POR LA PRESIDENCIA DE LA ASAMBLEA
LEGISLATIVA POR EJE TEMTICO..........................................................................................................51
D) RESOLUCIONES DICTADAS CON CRITERIOS DE NECESIDAD.................................................69

Cuadro No.11..............................................................................................................71

Resoluciones de la Presidencia por tema..............................................................71

CONCLUSIONES...............................................................................................................................73
RECOMENDACIONES...................................................................................................................................75

BIBLIOGRAFA....................................................................................................................................76

Introduccin
Actualmente el papel del Estado es objeto de constantes cuestionamientos,
en particular por el debilitamiento del Estado Social de Derecho, lo que ha
originado un replanteamiento de la visin poltica, social y de estructura econmica
en la que deben desarrollarse el Estado y la sociedad.
En ese sentido, el papel de la Asamblea Legislativa debe enmarcarse
dentro de las tareas pblicas que le corresponde realizar, y adems debe tener
claro sus lmites, con el fin de actuar conforme a derecho. En consecuencia, es su
obligacin actuar en forma transparente y divulgar sus actividades y las normas
que sustentan sus actuaciones.
Por imperativo constitucional corresponde a la Asamblea Legislativa el
dictado de las leyes y para el logro de esta tarea requiere autoregularse, lo cual
hace

mediante

su

propio

Reglamento,

considerado

parmetro

de

constitucionalidad y por ende el instrumento que contiene la normativa referente al


procedimiento parlamentario, que debe ser acatada en el proceso de formacin de
la ley.
A travs del tiempo el Reglamento ha sufrido modificaciones parciales, no
as una reforma integral que lo ajuste a la realidad, as el modus operandi del
parlamento en la actualidad requiere que dinamice con eficacia el procedimiento
parlamentario. Por ende los presidentes del Directorio Legislativo han tenido que
acudir a instrumentos que les permitan orientar el debate legislativo de una forma
ms efectiva y que culmine, en algunos de los casos, con la aprobacin de
legislacin importante para el pas.
En consecuencia, el Presidente del Directorio encuentra en las llamadas
interpretaciones, un recurso jurdicamente viable y que converge en la eficiencia y
eficacia del parlamento.

Razn por la cual el tema de la actualizacin del

Reglamento debe ser considerado dentro del contexto de los procesos sociales
6

existentes. De ah que el gran debate se centra para algunos estudiosos en que,


en lugar de tener que acudir a las interpretaciones presidenciales, lo que procede
es abocarse al estudio y anlisis de un nuevo Reglamento Legislativo, que
contemple la realidad poltica nacional y

la

coyuntura del traslado de un

bipartidismo a un multipartidismo.
Ante esta situacin, se puede afirmar que resulta difcil, por no decir
imposible, que el actual cuerpo normativo prevea esta nueva dinmica a la que se
ve enfrentado el parlamento hoy en da, por lo que es necesario flexibilizar el
procedimiento parlamentario y, por ende, remozarlo con una modificacin integral
que posibilite agilizar el trmite legislativo.
A partir de las anteriores consideraciones, en el presente ensayo se fija
como objetivo el dar a conocer la consecuencia que tiene en el procedimiento
parlamentario las interpretaciones que el Presidente del Directorio Legislativo
realiza al Reglamento de la Asamblea. En ese sentido, en un primer apartado se
hace un anlisis doctrinario y jurisprudencial de lo que implican las resoluciones de
la Presidencia dentro del contexto del derecho parlamentario; de seguido se
analiza el contexto socio poltico en que se dan las resoluciones y, finalmente, se
hace referencia y se analizan las resoluciones de la Presidencia como un
mecanismo que posibilita la toma de decisiones en el Parlamento.

CAPITULO 1
ANLISIS JURDICO DE LAS RESOLUCIONES DE LA PRESIDENCIA
A) Nociones del Derecho Parlamentario
El Derecho Parlamentario cuenta con una caracterstica particular, es el que
por su naturaleza conjuga lo tcnico-jurdico con aspectos meramente polticos, lo
que dificulta muchas veces el engranaje entre polos opuestos, por cuanto lo
jurdico tiende a ser rgido en su interpretacin y aplicacin, en tanto que lo poltico
requiere de flexibilidad y tolerancia en la aplicacin de la norma, que no siempre
es factible.
As las cosas, desde el punto tradicional el ordenamiento jurdico es
considerado como un sistema rgido, esttico y nico, lo cual es corolario para
brindar seguridad jurdica.
No obstante, esta afirmacin en el derecho
parlamentario no es tan exacta, lo cual quedar reflejado a lo largo de este
acpite, en donde quedar de manifiesto que se est en constante renovacin, y
una forma de hacerlo es recurriendo en muchos casos a la interpretacin, como
una respuesta concreta a la realidad social. En consecuencia se puede afirmar
que es en el derecho parlamentario en donde se recurre con ms frecuencia al
recurso de la interpretacin e integracin.
Es preciso aceptar que el ordenamiento jurdico no es nico en s mismo,
sino que est conformado por mbitos especficos que no son autosuficientes,
sino que de una u otra manera se ven integradas con elementos que le son
comunes as surgen los diferentes sistemas que se refieren a la aplicacin o estn
dirigidos a determinado sector de la colectividad, y en ese sentido el Derecho
Parlamentario en particular no est ayuno a esta integracin.
Por lo tanto, el Derecho Parlamentario cuenta con una serie de
caractersticas que le son propias, como el hecho de encontrarse limitado por s
mismo, ello en razn de su origen, aplicacin y delimitacin. Por ende es el propio
ente emisor o Parlamento el que fija las pautas y contenido de las normas, sin
olvidar las fuerzas polticas que como elemento conformador, inciden en los
alcances o propsitos parlamentarios, por lo que su origen est dado por s
mismo.
No obstante, es importante resaltar que autores como Martnez-Elipe (1986:4)
denominan al derecho parlamentario como un sistema derivado y lo
fundamentan afirmando que:
No podemos decir que el procedimiento parlamentario sea, respecto del
constitucional, un ordenamiento derivado, porque tal consideracin atentara
a su propia esencia y finalidad. Pero tampoco es tan absoluto, exclusivo e
independiente, como pudiera deducirse de su fundamental primigenieidad,
matizndose, en consecuencia con algunas notas que caracterizan a los

ordenamientos derivados. El ordenamiento parlamentario se encuentra en


una situacin de reciproca implicacin con el constitucional. Implicacin que
no se opone la degradacin de la originariedad del ordenamiento
parlamentario, convirtindolo en derivado, pero s que de la Constitucin
resulten limitaciones que configuran el contorno de actuacin del Derecho
Parlamentario.
Ambos ordenamientos realmente se presuponen recprocamente. 1

Nos inclinamos por aceptar como ms ajustado a nuestro medio, este


sistema en virtud de que para la aplicacin y eficacia de las normas
parlamentarias es preciso que se fundamenten y no excedan lo contenido en la
Constitucin Poltica, es decir se da una clara delimitacin de cules pueden ser
los alcances que el Derecho Parlamentario puede cubrir.
As coincidimos con lo que afirma Figueruelo Burrieza ( 1993:56) al decir
que:
En la actualidad el Derecho Parlamentario se ha constitucionalizado y de
este modo las disposiciones de la Constitucin regulan los procesos de
decisin de los rganos constitucionales en general y del Derecho
Parlamentario en particular2

Adems, es de resaltar que el Derecho Parlamentario tiene una condicin


que le es propia y que es precisamente su espontaneidad, esto es que surge
como consecuencia de la evolucin histrica. Es as como vemos plasmados en
diferentes textos legislativos instrumentos que son ms que una respuesta
racional y consensuada a determinados requerimientos como la delimitacin del
uso de la palabra, conexidad, horario y muchas ms, que se van integrando en
forma pacfica, hasta llegar a travs de la voluntad reflejada en los congresos a la
norma jurdica escrita, y que pueden evolucionar de modo que permitan irse
perfeccionando y ajustando a la realidad que en forma inexorable avanza y que se
ve permeada ante coyunturas polticas o socioeconmicas .
Amen de lo anterior, se puede afirmar que el Derecho Parlamentario no
puede estar circunscrito a slo normar situaciones procedimentales o de fondo,
que buscan la aprobacin de un proyecto de ley. Ello sera desconocer la
marcada incidencia poltica que pesa en este Derecho. Basta con tener presente
las implicaciones del control poltico que es ejercido por el Poder Legislativo, por lo
que vemos cmo en forma mancomunada se confunden los elementos jurdicos y
los elementos polticos en el momento de tomar una accin.
La autonoma del Derecho Parlamentario le viene dada en razn de su
campo de aplicacin puesto que, alguna parte de la doctrina no deja de manifestar
su preocupacin al insistir en su ubicacin dentro de la jerarquizacin de las
normas. No tiene sentido pretender determinar si el Derecho Parlamentario es o
1

Len Martnez, Elipe. Boletn de Legislacin Extranjera. Publicaciones de las Cortes Generales, No 54-57,
marzo junio 1986. Pgina 4.
2
Figueruello Burrieza,. Angela. La Incidencia Positiva del Tribunal Constitucional en el Poder Legislativo.
Revista de Estudios Polticos, No 81, Julio-Septiembre, Madrid. 1993. Pgina 56.

no una ley material, tan solo para efectos de ubicacin en la consabida pirmide
Kelseniana.
Sin embargo, esta accin pierde razn de ser al remitirnos al campo de
aplicacin o materia objeto de regulacin, donde la competencia se le asigna por
disposicin constitucional al Poder Legislativo.
El autor Martnez-Elipe (1986:9) seala que No podrn calificarse de leyes
formales, pero no puede negarse su eficacia legal dentro del mbito de su especial
competencia
Sobre este particular vemos cmo en la norma del Derecho Parlamentario,
pese a su aplicacin restringida, su eficacia se circunscribe a un mbito
notablemente mucho ms pequeo. Sin embargo, su observancia resulta
igualmente obligatoria que el respeto a la ley. Podemos afirmar que su aplicacin
es una condicin necesaria para darle validez de norma legal.
Por su parte, la Sala Constitucional en relacin con este tema cito el
Reglamento de la Asamblea Legislativa como el que:
integra el parmetro constitucional, por lo que el incumplimiento de sus normas,
cuando establezca trmites sustanciales en el procedimiento de formacin de las
leyes y otros acuerdos legislativos, constituye sin duda un vicio invalidante de la
norma o el acto respectivo S.C.V 7675-97 y S.C.V 4262-97.

Las normas reglamentarias son reglas que se encuentran en una posicin


de subordinacin respecto a la Constitucin, pero no a ley alguna. De modo que
el aspecto jerrquico pierde inters, ante la competencia que se le asigna a las
disposiciones contenidas en el Reglamento de la Asamblea Legislativa.
Este cuerpo normativo es el conjunto de disposiciones que estructuradas en
un orden lgico y sistemtico, vienen a regular un proceso para que la norma legal
surja a la vida jurdica. Su observancia es un requisito para considerar la norma
como vlida, dado que ha transitado por un canal en el que ha sido objeto de
anlisis y reflexin por parte del ente emisor para dar un resultado final que ser
tomado como norma jurdica.
En igual sentido, las normas parlamentarias se encuentran plasmadas
bsicamente en textos escritos, esto no obsta para que ellas puedan ser tenidas
como tales a travs de resoluciones que se van adoptando, conforme se
presenten las necesidades en el mismo parlamento. Esto con el fin de integrar o
modificar otras prcticas que anteceden, las que en no pocas ocasiones perfilan
parte de la organizacin y actividad legislativa. En el fondo son normas sueltas
que se crean cotidianamente, creando prcticas que son adoptadas por la
voluntad del Plenario conforme se requiera.
As, podemos referenciar algunas resoluciones que permanecen en forma
obligatoria en el tiempo, que adquieren vigor hasta que no sean derogadas.

10

Su aplicacin no se restringe a una sesin o legislatura, sino que contina


en el tiempo, este tipo de resolucin dice Len Martnez-Elipe (1986:22)
Son, por tanto, las normas que dan continuidad al Derecho Parlamentario,
por exigencia histrica, sin necesidad de fundamentar su permanencia en el
tiempo, en la ficcin de un presunto consentimiento de las diversas
legislaturas que se suceden cronolgicamente

Lo anterior es acorde con lo argido por el Presidente del Directorio en la


resolucin3 referente al trmite de las reformas parciales a la Constitucin Poltica,
donde se establece el siguiente procedimiento:
1. La Comisin Especial que se nombre, de acuerdo con el inciso 3) del artculo
195 de la Constitucin Poltica, no podr recibir mociones para variar el proyecto
sobre el cual debe dictaminar.
1. En primer debate la Asamblea discutir el proyecto, entendindose constituida
al efecto en Comisin General.
2. Las mociones de fondo deben ser presentadas en primer debate ante la
Asamblea Plenaria, y su resolucin ser por la mayora absoluta de los votos
presentes de los diputados.
3. El asunto se dar por discutido, en el trmite de primer debate, mediante
votacin de la mayora absoluta de los diputados presentes.
nicamente en el segundo debate se exige la aprobacin por votacin no menor
de los dos tercios del total de los miembros de la Asamblea

Como puede verse, su prolongacin en el tiempo ha dado margen a ese


presunto consentimiento de diferentes administraciones.
Por otro lado, tambin observamos otro tipo de resolucin, cuya eficacia se
encuentra limitada en el tiempo, esto es que su aplicacin fue para un caso en
particular y que no necesariamente se refiere a procedimiento, por ejemplo la
resolucin dictada por el Presidente al tomar la decisin de levantar la sesin, una
vez agotada la discusin (Acta de la Sesin Plenaria N 003- 2002).
Como se puede observar, ningn sistema normativo de derecho se puede
considerar completo, dado que se presentan situaciones que harn que resulte
omiso para la regulacin de una determinada situacin. Ante este evento ser
necesario contar con un instrumento que permita al rgano legitimado, tomar la
decisin que brinde una solucin a la nueva especie fctica; para esto ser
preciso contar con una serie de principios que permitan desarrollar la intencin del
legislador como redactor y operador legislativo.

Interpretacin no apelada del Directorio de la Asamblea Legislativa en sesin del da 29 de octubre de 1962.

11

B) Fuentes del Derecho Parlamentario


El derecho como ciencia social, normalmente marcha a la retaguardia de la
problemtica que se propone regular, esto es que la actividad diaria supera el
campo visualizado por esta disciplina. Con frecuencia observamos cmo surgen
nuevas situaciones que el ordenamiento jurdico no contempl, pero que por
principios axiolgicos debe el espectro jurdico dar una respuesta a la especie
fctica que se le presenta. La ausencia de normas que contemplen situaciones
particulares hace que el operador parlamentario se vea en la necesidad de acudir
a las fuentes del Derecho. Entre ellas podemos destacar las siguientes:
1) La Constitucin
Con la Carta Magna se ha producido lo que algunos tratadistas han
denominado la constitucionalizacin del Derecho Parlamentario. Esto obedece a
que la norma suprema es la primera y principal fuente de este campo jurdico.
Como norma supralegal, es a la que los dems sistemas normativos
especiales y generales deben guardar subordinacin y muy en particular el
ordenamiento jurdico parlamentario. Esto aunado a las recprocas implicaciones
que existen entre ambos, al ser el Derecho Parlamentario un medio que permite
desarrollar diversos principios procedimentales de rango constitucional.
La Constitucin Poltica est conformada por enunciados o principios y no
en pormenores y detalles, el considerar esto ltimo llevara a hacer inaplicable la
normativa contenida, por lo que le corresponde a la Asamblea Legislativa
mediante su dinmica desarrollar, en la forma que mejor estime, la eficacia de las
disposiciones que se consagran.
2) Los Reglamentos Parlamentarios
Esta normativa constituye en s misma y por antonomasia la fuente ms
directa y autnoma del cuerpo normativo. En nuestro medio se conforma por un
solo cuerpo normativo, estructurado, ordenado, sistematizado y encargado de
regular la praxis parlamentaria. Frente a esto se puede afirmar que la normativa,
en muchos de los casos, ofrece rigidez y surge al momento de percatarse de
nuevos requerimientos o exigencias que la vida parlamentaria no pudo prever, por
lo que ha de tenerse en consideracin la necesidad de recurrir a usos y prcticas
que buscan una salida a las situaciones que se presenten.
As las cosas, podemos afirmar que se ha intentado encasillar al
Reglamento Parlamentario en los diversos tipos de normas derivadas de otras
disciplinas. Sin embargo, este cuerpo normativo es un instrumento jurdico
particular, que resulta ajeno a cualquier clasificacin que se pretenda. Aunque en
forma general estimamos oportuno mencionar algunas consideraciones en torno a
la naturaleza jurdica de los Reglamentos Parlamentarios. As, un sector de la
doctrina estima que es un conjunto de actos internos que slo vinculan a la
12

Asamblea Legislativa,. y otro sector que estima que el Reglamento es como una
ley.
Resulta interesante hacer mencin que tratadistas como Hauriou
(1927:489-490), sealan que los reglamentos no son leyes pertenecen a la
categora de los acuerdos parlamentarios como simples prcticas cuya ejecucin
procura cada cmara por sus propios medios y sin apelar al juez, que no es
competente
Lo anterior se relaciona con el procedimiento seguido en nuestro pas, por
cuanto para la aprobacin o reforma del Reglamento, se requiere cumplir con una
serie de requisitos, previamente establecidos por el artculo 207, que textualmente
acota:
ARTICULO 207. Reformas al Reglamento
Toda reforma total o parcial a este Reglamento, as como la interpretacin de
cualquiera de sus disposiciones requiere, para ser aprobada, los dos tercios de
votos de la totalidad de los miembros de la Asamblea.
Las reformas debern realizarse mediante el procedimiento establecido en el
artculo 124 de la Constitucin Poltica.
.

Las reformas al Reglamento requieren de un trmite particular, en donde


para llegar a adquirir plena vigencia, se debe ajustar plenamente a lo normado
en la Carta Magna, sin sujecin a ninguna otra legislacin de menor rango. Sin
embargo, se debe hacer la aclaracin que expresa el artculo 124 de la
Constitucin Poltica, que establece que no tiene el carcter de ley, y su votacin
se lleva a cabo en una sola sesin. Esto hace que sean caractersticas que ms
se acercan a una acuerdo parlamentario que a una ley o reglamento. Para el ex
Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, Licenciado Carlos Manuel Arguedas
Ramrez (1978:80), esto implica que:
el carcter sui gneris de este acto normativo queda un tanto oscurecido por la
denominacin que se le conoce (la de Reglamento), expresin que suele
emplearse para designar los actos a los que se refiere la formacin de normas
jurdicas de eficacia inferior a la ley .

3) Las Resoluciones Presidenciales


Estn constituidas por lo que un sector importante de la doctrina denomina
jurisprudencia intraparlamentaria, entendida como una serie de determinaciones
que son tomadas ante necesidades que se suscitan en forma intempestiva por el
rgano encargado de dirigir el debate. Al respecto Rubn Hernndez (1991:28)
seala :
La jurisprudencia parlamentaria, como toda jurisprudencia, cumple un triple
cometido: aclara el sentido de la norma interpretada; suple la ausencia de

13

previsin normativa en el caso concreto y actualiza el contenido de la norma


interpretativa, a fin de adaptarla a las realidades y necesidades de la
organizacin social.

Sobre el mismo tema, el tratadista Len Martnez Elipe (1986:39) seala :


Las resoluciones presidenciales tambin son de muy diversa naturaleza y
finalidad. Algunas de ellas pueden encuadrarse dentro de la denominada
jurisprudencia intraparlamentaria cuando cumplen una misin interpretativa de
las normas parlamentarias o de usos y prcticas que surgen de la espontaneidad
del funcionamiento real de las Cmaras. Pero aqu lo que nos interesa es
destacar las resoluciones presidenciales en cuanto a fuente de dimensin
normativa del ordenamiento jurdico parlamentario.

Igualmente, Fernando Santaolalla (1990:49) destaca que:


Como cualquier sector del ordenamiento jurdico, el parlamentario se integra por
normas de muy diverso rango, donde normas inferiores desarrollan y
complementan lo establecido en otras de nivel superior. La imposibilidad para
estas ltimas de prever todos los extremos de una materia cualquiera, determina
la aparicin de otras subordinadas que integran y aclaran sus mandatos.
(...) Tales resoluciones resuelven caso a caso las vicisitudes presentadas, sin
alcance general, y carecen por ello de valor normativo

Para efectos prcticos slo nos vamos a referir a las fuentes indicadas, no
sin resaltar que existen otras a las que el Derecho Parlamentario no recurre con
frecuencia. Razn por la que es de inters profundizar en esta ltima, con el
nimo de que no sea un asunto agotado, sino que fomente la crtica y la discusin
de un asunto que para muchos resulta irrelevante.
Con fundamento en lo argido y con el fin de enfatizar la particularidad del
Derecho Parlamentario, la doctrina ha aceptado como tesis pacfica que este
derecho se encuentra en constante evolucin, es decir que es dinmico, por
cuanto una de sus funciones es la de ser integrador de los diferentes conflictos
que surjan en la praxis legislativa, por lo que ha sido frecuente el que se cubran
las lagunas y las tensiones, que con la evolucin de los conflictos la norma no
resuelve.
Una de las caractersticas del Derecho Parlamentario es la disponibilidad de
la norma por parte del operador jurdico, sin caer en la arbitrariedad, lo que ha
llevado a algunos estudiosos, que se refieren a la decodificacin y construccin
del Derecho Parlamentario, a decir que esta situacin puede llegar a crear
inseguridad jurdica. Sin embargo para nuestros efectos interesa de momento
poner de relieve la disponibilidad, que se convierte en uno de los riesgos, por el
uso abusivo de una situacin que brinda un privilegio, en particular por parte de
mayoras parlamentarias.
Es sabido que el Derecho Parlamentario como tal est conformado por
reglas escritas o sistematizadas, pero no podemos dejar de reconocer que en
14

igual sentido forman parte de l, una serie de decisiones que aunque tomadas en
forma unilateral y puntualmente, constituyen precedentes, que no constituirn
derogaciones excepcionales. Como lo dice Pitarch (1996:93) ... el Derecho
parlamentario de emergencia, o mejor dicho, en la emergencia de una situacin
poltica crtica, donde se ubica doctrinalmente a las interpretaciones que de
emergencia realiza la Presidencia Legislativa.
Este Derecho cuenta con una disponibilidad, que se ve matizada por una
flexibilidad, adaptabilidad y experimentabilidad, contrario a otras ramas del
Derecho, ello por cuanto lo poltico es dinmico, no puede moldearse por normas
rgidas. En consecuencia no resulta ajeno a la vida poltica marcada por esa
constante evolucin, que pueda llevar a interpretar la norma a un nuevo contexto,
diferente e incluso contrario, al que acu e impuls su nacimiento.
C) Principio de Hermenutica Legal
El principio de hermenutica legal es una idea preconcebida que consiste
en que el sistema normativo de derecho est en condiciones de brindar solucin
jurdica a los problemas que se puedan presentar, por lo que no es procedente
excusa alguna para no resolver . Es decir que el ordenamiento jurdico no puede
inhibirse de conocer y resolver un asunto por ausencia de normas.
Nuestro ordenamiento jurdico contempla esta situacin en el artculo 5 de
la Ley Orgnica del Poder Judicial, N 7333. Este principio en doctrina se
denomina hermenutica legal, el que en forma somera nos permitimos comentar.
Esto como consecuencia de las lagunas normativas para regular eventos no
previstos por el legislador. Esta situacin nos hace presuponer la existencia en el
campo jurdico de una serie de funcionarios cuya tarea es tambin velar por el
cumplimiento de la plenitud de orden jurdico.
Esta concepcin la encontramos consagrada en el artculo 5 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial que a la letra seala:
ARTICULO 5.- Los Tribunales no podrn ejercer su ministerio sino a peticin de
parte, a no ser en los casos exceptuados por la ley; pero, una vez requerida
legalmente su intervencin, debern actuar de oficio y con la mayor celeridad, sin
que puedan retardar el procedimiento valindose de la inercia de las partes, salvo
cuando la actividad de stas sea legalmente indispensable.
Los tribunales no podrn excusarse de ejercer su autoridad o de fallar en los
asuntos de su competencia por falta de norma que aplicar y debern hacerlo de
conformidad con las normas escritas y no escritas del ordenamiento, segn la
escala jerrquica de sus fuentes.
Los principios generales del Derecho y la Jurisprudencia servirn para interpretar,
integrar y delimitar el campo de aplicacin del ordenamiento escrito y tendrn el
rango de la norma que interpreten, integren o delimiten. Cuando se trate de suplir

15

la ausencia y no la insuficiencia de las disposiciones que regulen una materia,


dichas fuentes tendrn rango de ley.
Los usos y costumbres tendrn carcter supletorio del Derecho escrito.

Vemos como el mismo ordenamiento jurdico constrie a la Administracin a


fallar, tomando en consideracin la falta que se menciona, en caso de ausencia de
norma expresa. Los funcionarios judiciales cuentan con este instrumento que les
permite y los obliga a dictar una resolucin para el caso que se les somete a su
conocimiento, de modo que no cabe excusa para no fallar.
Sin embargo, no observamos disposicin alguna reglamentaria que en
forma expresa contemple esta posibilidad de recurrir a realizar una labor de
integracin de normas, situacin que debe ser incorporada al cuerpo normativo
encargado de regular esta materia.
Esta funcin de hermenutica en el mbito legislativo corresponde al
Presidente, quien realizando una labor de interpretacin de diferentes normas y
principios de derecho, realiza un ejercicio de integracin de disposiciones
legislativas, las cuales permitirn o facilitarn que el debate y la toma de
decisiones en el Plenario se pueda dar.
En este Derecho, por su independencia -especializacin misma- , las
fuentes del Derecho Parlamentario son iguales a su naturaleza, esto es,
igualmente especializadas. Sobre este particular Rubn Hernndez (2000:21)
manifiesta que:
Por fuente se entiende todo acto o hecho creador de normas jurdicas. La fuente
constituye, en consecuencia, el origen inmediato y suficiente de una norma jurdica,
de acuerdo con el propio ordenamiento jurdico

Este tema en particular tiene especial relevancia para nuestros efectos,


dado que pocos ordenamientos ofrecen ms dinamismo que el parlamentario.
Esto es, que an cuando normado, debe saber permear los requerimientos que se
puedan suscitar, lo que sin duda lo hace flexible a las fuerzas polticas
parlamentarias.
En este orden de ideas, para los autores espaoles Dez-Picazo (1978:117)
:
la enumeracin y el establecimiento de la jerarqua de las fuentes es, ante todo,
un problema poltico, porque entraa el especial reconocimiento de un mbito de
poder- poder mandar y poder de hacerse obedecer- que, en ltima instancia, es un
poder de naturaleza poltica. La discusin doctrinal sobre la enumeracin y
jerarqua de las fuentes del Derecho ha sido siempre un problema de tensiones de
diferentes grupos para alcanzar el poder (...)

16

Por lo que es arriesgado realizar una enumeracin de las fuentes del


Derecho Parlamentario, dado que existe toda una gama de fuentes, las que van a
depender de la forma en que se manifiesta el poder jurdico, de las fuerzas
polticas que conforman el parlamento, as como de los diferentes rganos que lo
integran. Sin embargo, para efectos didcticos, nos adherimos a una de las
clasificaciones que nos ofrece Len Martnez-Elipe (1986:27) que las distingue
como se cita:
a). Fuentes escritas, como las normas parlamentarias constitucionales, la
legislacin ordinaria, los Reglamentos de las Cmaras, etc., y fuentes no
escritas, como los usos, prcticas, precedentes, convenciones y costumbres
parlamentarias.
b). Fuentes directas, de lo que sera la ms tpica manifestacin los Reglamentos
Parlamentarios, y fuentes indirectas, como la jurisprudencia constitucional.
c). Fuentes autnomas, como los usos, prcticas, precedentes, convenciones,
costumbres, resoluciones presidenciales, acuerdos de los rganos rectores de las
Cmaras, Reglamentos Parlamentarios o jurisprudencia intraparlamentaria;
fuentes heternomas como los Estatutos de los partidos polticos, los acuerdos
polticos o la jurisprudencia constitucional, y fuentes mixtas, como, por ejemplo
los Estatutos de los Grupos parlamentarios, que en parte son fuentes autnomas,
si se considera a los Grupos como rganos de la institucin parlamentaria, y en
cierto modo son heternomas, habida cuenta de la vinculacin de stos con sus
respectivos partidos polticos.

D) La norma parlamentaria, el Reglamento de la Asamblea Legislativa y el


Derecho Comparado
1) Interpretacin de las Normas Parlamentarias
Para dar una interpretacin a una disposicin parlamentaria, es necesario
superar la literalidad y el formalismo de la norma, esto desde luego no puede
permitir caer en una interpretacin ocurrente ni arbitraria. Ser preciso hacer una
interpretacin integral; es decir, debe verse desde su nacimiento, su contexto
histrico-poltico: Igualmente el rigor del anlisis, hasta llegar a una interpretacin
sistemtica y teolgica. Se consideran los derechos fundamentales de la persona
provocando que la interpretacin literal sea subsidiaria. Para ello es preciso llegar
a una interpretacin jurdica, que sea ajena a la ciencia jurdica y a la sociologa.
Sobre este particular resulta interesante lo que el tratadista Pitarch
(1996:100) menciona:
La norma parlamentaria demanda una exgesis viva, trata de interpretar la norma
en la vida, y no en el texto; debe descender de los principios a la aplicacin concreta
y su proyeccin prctica; debe dar un contenido puntual y actual a los textos
normativos. El exgeta parlamentario es un sommelier que maneja materias muy
delicadas: a veces y excepcionalmente, deber trasegar vinos nuevos a odres
viejos, o viceversa

17

De lo anterior se extrae que es necesario para el Derecho Parlamentario


que se le brinde una interpretacin actual a la norma, sin desmeritar los principios
fundamentales que sustentan este ordenamiento.
Para el hermeneuta legislativo, ser necesario no slo estudiar las fuentes
del derecho, sino adems la intencin, su propsito para ello debe considerar los
valores e ideologa que imperaban en aquel momento histrico en que naci la
norma, adems los cambios que hayan operado al momento de su aplicacin.
As, de nuevo Pitarch (1996:101) seala:
En el Derecho Parlamentario son ms importantes los principios que inspiran la
norma e impregnan su redaccin, que la diccin literal; es ms importante el
ambiente y la atmsfera de libertad en el Parlamento, que la letra de la Ley.

Como puede inferirse, una interpretacin de la norma parlamentaria


demanda del encargado una labor de cuidadosa integracin de una serie de
aspectos culturales-histricos, accin esta que debe llegar hasta desentraar la
intencin del redactor de la norma, con el fin de ser consecuente con el nimo
regulatorio que fue concebido en el pasado, al momento de aprobarse el bloque
reglamentario.
2) Interpretacin del Reglamento
Resulta para todos claro que el Reglamento Legislativo est en incapacidad
de contemplar todas las eventualidades que puedan surgir en el transcurso del
acontecer parlamentario. Esto hace que emerjan normas de carcter general, con
la finalidad de que seguidamente se produzcan normas subordinadas o
aclaratorias respecto de las primeras. Su condicin de norma derivada e inferior
en la escala jerrquica nos permite afirmar e igualmente reconocerle su
caracterstica de fuente del Derecho Parlamentario. As es frecuente su
incorporacin al cuerpo normativo, como a los usos y prcticas de la Asamblea,
las cuales pueden ser modificadas por medio de una reforma al reglamento o una
nueva interpretacin.
Sobre este tema Pitarch (1996:110) indica:
Es constante en la doctrina la afirmacin de que la interpretacin propiamente no
crea Derecho, sino que lo fija por eso frente a la dominacin de normas
interpretativas del Reglamento preferimos la de criterios interpretativos-. En pro
de la seguridad jurdica, la mayora de los analistas apuntan la conveniencia de
que quede constancia escrita de los criterios interpretativos, que fijan las
previsiones de la Constitucin o el Reglamento referidos al Parlamento.

Pareciera que esta discrepancia es una cuestin de semntica, sin embargo


hacemos nuestra esa apreciacin, en virtud de que el derecho no es creado por un
rgano unipersonal como el que da el encargado de dictar la resolucin

18

interpretativa, sino que se produce a travs de un proceso definido precisamente


por la norma.
Una interpretacin a una disposicin reglamentaria, no debe ir ms all de
lo establecido en la norma escrita, no debe incluir materias novedosas que no se
contemplaron por el legislador en la clusula. Asimismo, una interpretacin
reglamentaria viene a dimensionar los alcances de la norma interpretada, de modo
que la interpretacin misma no puede ir en contra del canon escrito. Este tipo de
antinomia resultara contraria a derecho. De modo que esa fijacin que menciona
el autor nos parece atinada y valedera en el campo parlamentario.
Sobre lo argido, la Sala Constitucional en resolucin N 8408-99 estableci
en lo que interesa lo siguiente:
(...)
VI.- DE LA FUNCIN INTEGRATIVA QUE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
REALIZA A TRAVS DE LA POTESTAD DE AUTONORMACIN. Al hablar de la
autorizacin de la Asamblea Legislativa para interpretar las normas de su
reglamento, no slo es en relacin a las fuentes normativas escritas, si no tambin
a las fuentes axiolgicas (principios) y sociolgicos (costumbres, prcticas y usos
parlamentarios) dentro de una concepcin sistemtica que es el Derecho
Parlamentario. Cuando en la corriente legislativa se interpreta, en la prctica se
ejerce una funcin integrativa, ante las lagunas que presentan los procedimientos
parlamentarios, los cuales son mucho ms dinmicos, flexibles y cambiantes que
los judiciales o administrativos, y que constituyen los cauces a travs de los cuales
el Parlamento adopta las decisiones polticas, dado que el Reglamento de la
Asamblea Legislativa no tiene previsto ningn procedimiento especial para integrar
las normas escritas y no escritas que regulan la organizacin, funcionamiento
y procedimientos parlamentarios.

Se observa que la Asamblea Legislativa debe tomar acciones de carcter


poltico con el fin de llenar vacos u omisiones que el mismo reglamento no
contempl, como consecuencia de la cambiante realidad en que se ve inmerso el
parlamento, como tambin de los nuevos requerimientos que impone la dinmica
de los partidos polticos, al rgano encargado de dirigir el debate parlamentario,
dado el inters en hacer prevalecer su punto de vista a travs de diferentes
mecanismos a disposicin de estas agrupaciones.
2.1 rgano encargado de interpretar el Reglamento de la Asamblea
Legislativa.
Puede decirse que en forma expresa, ni en la Constitucin Poltica, ni en el
Reglamento de la Asamblea Legislativa se observa disposicin alguna que
establezca expresamente esta atribucin a algn rgano, para emitir criterios o
resoluciones interpretativas.
Sin embargo, podemos inferir que de lo establecido en el artculo 27, inciso
4) del Reglamento de la Asamblea Legislativa que a la letra dice :

19

Artculo 27.- Atribuciones y deberes


Son atribuciones y deberes del Presidente de la Asamblea o de quien lo sustituya
en su cargo:
(...)
4. Dirigir la discusin de acuerdo con este reglamento.

Da margen a que el Presidente de La Asamblea -como director del debatepueda recurrir a esta herramienta, lo que le permite buscar la fluidez de la praxis
parlamentaria. Esto sin lugar a dudas, implica que deba tomar las providencias y
acciones necesarias para que se permita la toma de decisiones. Por consiguiente,
ello posibilita encauzar todas la vicisitudes en que pueda estar inmerso el debate
parlamentario, hasta llegar a su final cometido, como lo es la aprobacin de un
proyecto de ley o un acuerdo legislativo.
Sobre este tema en especfico, la Sala Constitucional ha sealado:
Otro aspecto cuestionado es el de la forma cmo el Presidente del Plenario dirigi
el debate durante la sesin nmero 147, de diecisiete de marzo de dos mil,
exigiendo a los diputados promotores de mociones de revisin fundamentar sus
solicitudes. De la lectura en lo conducente- de las actas de dicha sesin (folios
10169 a 10247) no se desprende que el Presidente haya limitado ilegtimamente el
derecho de ningn diputado a ejercer esta posibilidad de procedimiento, al menos
no por las razones acusadas. Siendo el Presidente de la Asamblea Legislativa el
director del debate parlamentario, su actuacin, siempre que no restrinja
ilegtimamente el ejercicio de la funcin representativa de los legisladores, es
plenamente acorde con el Derecho de la Constitucin. SCV. 3220-00

Por lo que es una atribucin propia del Presidente, interpretar el


Reglamento y aplicarlo a las circunstancias que puedan conllevar el debate del
procedimiento, que se puede suscitar en sede parlamentaria. Es claro que esto no
puede dar pie a modificar disposiciones que se encuentren plasmadas en el
mencionado cuerpo normado que se cita, sino que se constrie a aclarar y
alcanzar una disposicin normativa a un supuesto prctico, con el fin de no
permitir que el Parlamento se llegue a paralizar o ser inoperante.
Es preciso destacar que los criterios emitidos por el presidente deben ser
plasmados en forma escrita, por razones de seguridad jurdica, a fin de poder ser
invocados oportunamente.
Esta interpretacin dada por el Presidente implica necesariamente imponer
su criterio a los dems parlamentarios, excluyendo la propia de stos; as se
estara aplicando la del Presidente o Director del debate, sobre las dems posibles
lecturas que puedan verter otros operadores parlamentarios.
El hecho de que se presenten con frecuencia situaciones que demanden su
imaginacin parlamentaria al Presidente, no implica que se permitan los abusos o
extralimitaciones. Por ende, debe ser especialmente cuidadoso en aplicar criterios
jurdicos armnicos con las disposiciones ya existentes y que resultaron omisas o
ambiguas en su aplicacin.
20

Esta facultad interpretativa que se le reconoce al Presidente, es una


atribucin que resulta imprescindible. Esto por cuanto al momento de la confeccin
reglamentaria, stas son concebidas como normas generales y sistemticas que
se encargarn de regular la dinmica parlamentaria. As an cuando se han
concebido como disposiciones recientes, no escapan irremediablemente a la
cambiante realidad que ofrece la vida. Se comparte con Pitarch que (....) An los
reglamentos ms perfectos exigen su acomodacin a las cambiantes
circunstancias de la vida poltica (1996:112).
Resulta utpico el considerar que un reglamento pueda haber previsto
todas las situaciones que la dinmica legislativa presenta, ante la cambiante
realidad en todos los campos. Esto sin desconocer las coyunturas polticas en
que, en forma cotidiana, se ve inmerso el Parlamento.
3) Las Resoluciones de la Presidencia en el Derecho Comparado
En este apartado vamos a hacer referencia a las normas reglamentarias de
tres pases europeos, para ello hemos elegido el caso de Espaa, Francia e Italia.
El caso Espaol
En el Reglamento del Congreso de los Diputados en Espaa observamos
que el artculo 32, seala en forma expresa esta atribucin interpretativa al
Presidente, veamos:
Artculo 32
El presidente del Congreso ostenta la representacin de la Cmara, asegura la
buena marcha de lo trabajos, dirige los debates, mantiene el orden de los mismos
y ordena pagos, sin perjuicio de las delegaciones que pueda conferir.
Corresponde al Presidente cumplir y hacer cumplir el Reglamento, interpretndolo
en los casos de duda y suplindolo en los de omisin. Cuando en el ejercicio de
esta funcin supletoria se propusiera dictar una resolucin de carcter general,
deber mediar el parecer favorable de la Mesa y de la Junta de Portavoces.
El Presidente desempea, asimismo, todas las dems funciones que le
confieren la Constitucin, las leyes y el presente Reglamento.

Para estos efectos interesa poner de manifiesto que se hace una


diferenciacin clara y expresa entre las siguientes atribuciones:
a. Director de debate
b. Interpretndolo en casos de duda
c. Dictar una resolucin general

21

El caso Francs
Por su parte, el Reglamento de la Asamblea Nacional de Francia establece
en su Artculo 52, lo siguiente:
1. El Presidente abre la sesin, dirige las deliberaciones, hace cumplir el
Reglamento y mantiene el orden. Puede, en cualquier momento, suspender o
levantar la sesin. (Lo destacado en negrita no es del original).
2. El Presidente ejerce, en nombre de la Asamblea, la polica de la misma.
3. Los secretarios vigilarn la redaccin de las actas, comprueban las votaciones a
mano alzada, sentndose y levantndose y nominales, y el resultado de las que se
efecten mediante bolas o papeletas y fiscalicen las delegaciones de voto.
Dos de ellos, como mnimo, tienen que estar presentes en la Mesa. En su defecto
o en caso de empate en sus opiniones resolver el Presidente.

El caso Italiano
En forma similar, el Reglamento de la Cmara de Diputados de Italia norma
en su Artculo 8, lo siguiente:
1. El Presidente representa a la Cmara. Asegurar la buena marcha de sus trabajos,
haciendo cumplir el Reglamento, y de la administracin interna supervisar con este fin,
el desempeo y las funciones asignadas a los Cuestores y a los Secretarios. (Lo
destacado no es del original).
2. Al aplicar los preceptos del Reglamento, el Presidente conceder la palabra, dirigir y
moderar los debates, mantendr el orden, plantear las cuestiones, fijar el orden de las
votaciones, explicar la significacin de la votacin y anunciar su resultado.

Estimamos que tanto la normativa francesa como la disposicin italiana


guardan estricta semejanza con la reglamentacin costarricense, las cuales son
omisas y simples, esto por cuanto limita la discusin por realizarse en plenario a
lo contemplado o dispuesto en el mismo reglamento. Por lo que no permite ir ms
all, el Presidente se ve sometido (strictu sensu) a una camisa de fuerza que lo
limita a lo estatuido, no observamos que esa potestad de dar respuesta a
situaciones que puedan surgir con el devenir de los tiempos pueda dar una
solucin oportuna e inmediata. De conformidad con la norma nacional no puede el
presidente de la Asamblea ms que aplicar lo que el mismo reglamento seala
expresamente.
Por el contrario, la normativa espaola, si permite ir ms all de lo que se
puede haber contemplado, es decir faculta para tomar decisiones ante omisiones
reglamentarias.
Sin embargo, la historia prctica parlamentaria, es decir la costumbre, ha
permitido que el Presidente acte como hermeneuta legislativo, dando solucin a
los diversos temas que se le someten a su direccin, por lo que no haber aceptado
esto hubiera significado tener un parlamento total y absolutamente inoperante y
22

atrofiado. Una reforma reglamentaria en este sentido sera conveniente en aras de


hacer una efectiva regulacin de este tipo de acciones que surgen en forma
cotidiana en la praxis parlamentaria.
Cabe sealar que en nuestro medio, sin que est contemplado en norma
alguna, al momento de darse una resolucin, el Presidente cuenta con la
participacin o concurrencia de una serie de colaboradores que cumplen
funciones de asesora legislativa en Plenario. De este modo, se busca de alguna
manera emitir una resolucin que no venga a contrariar lo establecido por la
norma constitucional o reglamentaria. La conveniencia de este rgano asesor, que
ha sido instaurado desde hace ya varios aos, ha cumplido con las expectativas,
dado que al inicio de una legislatura la mayora de las veces el Presidente carece
de formacin jurdica parlamentaria, requiriendo de un soporte tcnico para dar
respuesta a los requerimientos que se le presenten durante el ter parlamentario.
F) Control de las Resoluciones dictadas por la Presidencia
Las atribuciones de la Asamblea Legislativa las encontramos contempladas
fundamentalmente en el artculo 121, inciso 22 constitucional, que seala la
posibilidad de darse su propio reglamento, que va fijar las pautas para regular sus
relaciones internas. De igual modo, tambin algunos aspectos que se refieren a
otros poderes, como con particulares (caso de las comisiones especiales que
consagra el artculo 90 de Reglamento de la Asamblea Legislativa).
Esta atribucin de autonormarse adquiere contenido constitucional y por
ende, validez al relacionarlo con el artculo 9 de la Carta Magna, que consagra la
independencia de los Poderes que son distintos e independientes entre s.
La Sala Constitucional desarroll y estableci en forma amplia esta
atribucin como propia, es decir la dimension en cuanto a que debe guardarse
respeto a principios de rango constitucional como lo son razonabilidad,
racionalidad y proporcionalidad. Esta resolucin resulta interesante por que
transcribimos parte de ella:
Esta potestad (autorregulacin) es intrnseca de la Asamblea Legislativa, que
desarrolla con absoluta independencia de los otros rganos del Estado-en virtud del
principio establecido en el artculo 9 de la Carta Fundamental-, y que est sujeta a
ciertos lmites: el acatamiento del Derecho de la Constitucin, es decir, al conjunto
de valores, principios y normas constitucionales; el hecho de que el ejercicio de una
potestad debe ajustarse a los principios de razonabilidad, racionalidad y
proporcionalidad; quienes ejerzan potestades pblicas no pueden por accin,
omisin o simple actuacin material no fundada en un acto administrativo eficaz,
violentar o amenazar los derechos fundamentales, toda vez que en un Estado
democrtico existe una constitucin de la libertad, cuyo objeto es garantizarle al
individuo el disfrute y goce pleno de los derechos humanos que se encuentran
actualmente reconocidos en las Constituciones Polticas de la mayora de los pases
y en los tratados internacionales de derechos humanos (Derecho internacional de

23

los Derechos Humanos ); no es legtimo utilizar las potestades para otros fines no
asignados por el ordenamiento jurdico (vicio de desviacin de poder igual o ms all
de lo razonable) - (vicio de exceso de poder) SCV 8408-1999

Hemos mencionado que el poder del Presidente de la Asamblea Legislativa


de dictar resoluciones necesarias para el funcionamiento de este rgano, no es
ilimitado, sino que el mismo se ve supeditado tanto a las disposiciones
constitucionales como a las reglamentarias. Igualmente deben guardar
consonancia con una serie de principios que encontramos inmersos en la Carta
Magna. No en todos los sistemas existe la posibilidad de enmendar resoluciones
dictadas por la Presidencia. As, encontramos algunas corrientes de pensamiento
jurdico como los interna corporis, defensores a ultranza de que las resoluciones
emitidas por los parlamentos, no pueden ser revisadas en instancia alguna. De
este modo vedan la posibilidad de recurrir los acuerdos o resoluciones en sede
jurisdiccional. Vemos dos tipos de controles uno interno que es el ejercido por el
Plenario Legislativo y otro externo, que encontramos radicado en la Sala
Constitucional. Como lo menciona Biglino Campos (1990:199) al decir :
Esta concepcin acerca de la inenjuiciabilidad de los vicios de procedimiento
influye en el derecho constitucional continental. Tanto los defensores de una
concepcin formal de la ley, como aquello que defendan una concepcin material,
consideraron que los vicios de procedimiento por afectar los actos internos del
Parlamento, no podran ser enjuiciados ni, por tanto restar eficacia a la ley.

1) Control Interno
Los diputados cuentan con recursos que les brinda el mismo reglamento
como lo son el de apelacin y de reiteracin. Comentando el primero de ellos
diremos que est contemplado en el artculo 156 del Reglamento de la Asamblea
Legislativa, que a continuacin transcribimos:
Artculo 156, Apelacin
El diputado tiene derecho a apelar de las resoluciones del presidente de la
Asamblea, inmediatamente despus de emitidas. (...)
La apelacin prosperar por mayora de los votos de los diputados presentes.

Como se puede observar, existe un control a lo interno de la Asamblea


Legislativa, en donde son los mismos diputados quienes van avalar o no la
decisin que toma el presidente mediante resolucin emitida para determinado
presupuesto.
De igual modo, en la consulta C-055-2004 del Departamento de Servicios
Tcnicos, se hizo referencia a algunos tpicos de esta figura parlamentaria, que
en lo que interesa, nos parece vlido transcribir:
B)

En cuanto a los actos que pueden ser objeto de cada recurso

24

El recurso de revisin puede recaer sobre las siguientes actuaciones del plenario o
de la Comisin:
1- Declaraciones
2- Acuerdos (con excepcin de los de nombramiento o eleccin que haga la
Asamblea, en uso de sus atribuciones constitucionales).
3- Resoluciones
4- Un proyecto de ley discutido y aprobado en primero o segundo (o tercer debate)
5- Mociones de alteracin del orden del da (Art.38 prrafo 30 del R.A.L. sobre lo
resuelto) en cuantiosa un mocin de alteracin del orden del da, cabr el recurso
de revisin, en cuyo caso no se admitir ninguna discusin, salvo la explicacin
del recurrente, hasta por un plazo de cinco minutos.

El recurso de apelacin puede recaer contra los siguientes actos del


Presidente del Plenario o Comisin:
1. Resoluciones irregulares.
2. Resoluciones ilegales.
Parece oportuno citar a Pitarch (1996:125) que dice:
El sistema de recursos en sede parlamentaria contra las normas
supletorias del Reglamento es parecido al sistema de recursos contra los
criterios interpretativos, aunque respecto de las normas supletorias tienen
mayor trascendencia, por cuanto stas comportan la produccin de nuevas
normas que se incorporan al Reglamento con un valor igual o similar.

El tratamiento que se le da en el Plenario a los criterios interpretativos y


normas supletorias, viene a llenar la normativa inexistente, al momento de emitirse
o de impugnarse. Esto es que su vigencia est en funcin de que sea considerado
un precedente, es decir que su aplicacin adquiera la caracterstica de costumbre.
2) Control en sede Constitucional
Este tipo de control trasciende al Parlamento y lo traslada a la Sala
Constitucional, es aqu, ante este alto tribunal donde se pueden hacer valer o
respetar lo derechos que le son consustanciales a la condicin de legislador.
Han sido abundantes las resoluciones que el Tribunal Constitucional ha
dictado y que refieren a las resoluciones dictas por la Presidencia, las que deben
estar ajustadas a la Constitucin Poltica, como se observa en siguiente
resolucin:
(....) estima este Tribunal Constitucional que el acuerdo legislativo no es una
reforma normativa como lo arguyen los diputados accionantes, sino ms bien se
trata de una interpretacin normativa, pero entendida sta, no en el sentido
restrictivo (por el que se suple la insuficiencia de una norma), sino ms bien en el
sentido de la integracin normativa, mecanismo por el que el operador jurdico, al
pretenderse suplir o salvar un defecto material normativo del que de modo
inmediato se dispone; lo cual no es contrario al Derecho de la Constitucin, y

25

mucho menos al Derecho Parlamentario, para que va interpretativa la Asamblea


Legislativa llene las lagunas de los procedimientos legislativos.... SCV 8408 1999

Resulta claro que la interpretacin normativa no es algo que pueda darse


en forma disonante con la letra de la Constitucin Poltica, sino que deben guardar
armona con esta.
En la Ley de la Jurisdiccin Constitucional, No. 7135, observamos en el
artculo 29 prrafos segundo y tercero, lo siguiente:
Artculo 29:
(...) Procede el recurso (Amparo) contra toda disposicin, acuerdo o resolucin y
en general, contra toda accin, misin o simple actuacin material no fundada en
un acto administrativo eficaz, de los servidores y rganos pblicos, que haya
violado, viole o amenace violar cualquiera de aquellos derechos.
El amparo proceder no slo contra los actos arbitrarios, sino tambin contra las
actuaciones u omisiones fundadas en normas errneamente interpretadas o
indebidamente aplicadas.

Adems, encontramos en el artculo 124 de la Constitucin Poltica, los


actos legislativos que no tienen el carcter de ley, los que se contemplan en lo
incisos 2), 3), 5), 6), 7), 8,) 9), 10), 12), 16), 21), 22) y 24), por lo que su
tramitacin es diferente a la de un de proyecto de ley. Estos actos an cuando su
naturaleza sea legislativa, no estn exentos de un control de constitucionalidad,
que es ejercido por la Sala Constitucional.
Para el jurista Rubn Hernndez (1995:195) La Sala Constitucional ya tuvo
ocasin de pronunciarse al respecto cuando se plante un recurso de amparo
contra un acuerdo del plenario legislativo que rechaz la renuncia de un diputado
a su curul. Por lo que la resolucin a este acto legislativo fue contemplada en la
resolucin No. 1435 92, en la que se seal lo siguiente:
No son, pues, de recibo ninguna de las objeciones para fundamentar la no
aceptacin de la renuncia presentada y su rechazo deviene arbitrio-con violacin
de lo dispuesto en el artculo once constitucional- y el recurso procedente, toda
vez que lesiona el derecho constitucional del petente a que se lo declare electo
para el ejercicio de su diputacin, como en derecho corresponde (Artculos 9 y
prrafo 3 del 137, ambos del Cdigo Electoral).

No se puede dejar de mencionar otro instrumento que le permite al


legislador, como operador parlamentario, ejercer sus potestades que se le
consagran en la Constitucin Poltica, el Reglamento y en leyes especiales, cual
es la Consulta de Constitucionalidad que se formula ante la Sala Constitucional.
Sobre este tema en particular nos dice Rubn Hernndez: (...) no se trata de un
control poltico, (La consulta de constitucionalidad) aunque se presta para ser
utilizada en la resolucin de cuestiones de carcter poltico (1995:399).

26

Lo anterior es conocido como la consulta facultativa, la que requiere para su


tramitacin la suscripcin de al menos de diez diputados. Este mecanismo de
control, ha servido para no permitir el abuso por parte de la Presidencia, en
perjuicio de un diputado o de las minoras que se ven representadas en el
Parlamento. As vemos cmo algunas determinaciones tomadas por el Presidente
han sido cuestionadas por diputados afectados, por lo que ha sido la Sala
Constitucional, quien ha venido a dictar diferentes resoluciones, que reestablecen
los derechos de los que han sido privados los legisladores, verbigracia lo indicado
en el siguiente voto:
En la especie, sin embargo, las razones que llevaron al Presidente a rechazar
las mociones en cuestin y al Plenario a confirmar lo actuado, no tienen asidero
normativo alguno, adems de que lesionan directamente, la facultad de
enmienda de los diputados afectados por dicha medida. Si bien en posteriores
decisiones el Presidente del Directorio, no emple el mismo criterio ante
situaciones anlogas ( ver folios 8300, 9020,9024) y ante discrepancias entre el
nmero y el texto mocionado, busc descubrir el texto que efectivamente se
pretenda enmendar, lo cierto es que ello no hace sino reafirmar la
inconstitucionalidad de la prctica efectuada con anterioridad, que conlleva la
invalidez del trmite legislativo en consulta SCV 3220-00.

As vemos cmo una determinacin tomada por la Presidencia, fue


considerada como inconstitucional, esto en virtud de que la disposicin
presidencial iba en contra de la facultad de enmienda que le es propia al
legislador. Es claro que el control de constitucionalidad ejercido por la Sala, ha
sido efectivo en cuanto a las consultas que formulan los diputados sobre las
determinaciones que haya podido tomar el presidente al momento de acelerar el
trmite de un proyecto de ley, con acciones que menoscaben sus potestades.
Parece que la consulta facultativa, se ha desnaturalizado, al hacerse uso de
ella en forma indiscriminada, esto es que un alto nmero de proyectos de ley son
consultados, sobre temtica referente a procedimiento, por el fondo y adems
como una accin o resolucin dictada por el Presidente que incide en la
tramitacin del proyecto consultado, a efectos de que se determine por parte de la
Sala si se encuentra o no ajustada a lo establecido en la Carta Fundamental .
Con lo argido se puede asegurar que las resoluciones que dicta la
Presidencia de la Asamblea Legislativa, cumplen un cometido implcito en el
derecho parlamentario costarricense, que ha resultado importante en su praxis.
Por lo que son un instrumento gil y oportuno, amen de que su adecuada
aplicacin tiende a no obstaculizar ni entrabar el desarrollo normal de las sesiones
legislativas. Su nacimiento, aplicacin y eficacia obedece a momentos polticos
histricos, que van a determinar la conveniencia de su surgimiento.
No podemos desconocer la imperiosa necesidad por parte de un Presidente
parlamentario de estar a la altura de los tiempos, para saber tomar la decisin
adecuada en el momento oportuno.

27

CAPITULO 2
A)

CONTEXTO SOCIOPOLTICO
PRESIDENCIA

DE

LAS

RESOLUCIONES

DE

LA

Tal y como se analiza en la seccin anterior, el Derecho Parlamentario se


nutre de dos fuentes; una jurdica y otra poltica, en este sentido se realizar un
breve anlisis de los aspectos polticos ms relevantes en el perodo legislativo del
2002 al 2006. Se procura con ello, tener mayores elementos que permitan analizar
el contexto poltico en que el Presidente de la Asamblea, deba plasmar en
resoluciones, decisiones trascendentes para superar el impasse que en algunos
momentos ocurren en el plenario legislativo.
Las resoluciones de la Presidencia de la Asamblea Legislativa, se dan en
un contexto poltico determinado. En el presente captulo se har un breve esbozo
de los elementos que configuran el escenario en que se dan las resoluciones del
Presidente. En este escenario necesariamente hay que tener en cuenta el
sistema de partidos polticos, por lo cual se plantea una clasificacin de partidos
enfocada. no tanto en el orden de las ideas de las fuerzas polticas representadas
en la Asamblea, sino ms bien en la composicin de esas fuerzas desde una
perspectiva cuantitativa.
En un segundo momento se analizan las regulaciones ms relevantes que
caracterizan el sistema poltico costarricense, en el que el sistema de partidos
polticos no solo son muestra del pluralismo de la sociedad costarricense y la
definicin de la voluntad popular, sino que adems se traduce en una dinmica
diferente al interior de la Asamblea Legislativa en cada perodo de gobierno.
En un tercer momento se analiza el contexto poltico del parlamento en el
perodo 2002-2006, sobre todo desde la perspectiva de las fracciones polticas
representadas y como esta nueva distribucin y composicin del caudal electoral
del poder poltico se ha traducido en la configuracin de Directorios Legislativos
compartidos.
1) Sistema de Partidos Polticos
En Teora del Estado el aparato estatal, est constituido por todos aquellos
organismos y mecanismos a travs de los cuales se logra gobernar y mantener el
orden en una sociedad poltica determinada. Los gobernantes son los depositarios
de la autoridad que delegan los gobernados en ellos a travs del sufragio, en
elecciones realizadas libremente.
Para realizar esa delegacin el sistema de partidos polticos cumple un rol
fundamental en la formulacin, agregacin y representacin de los intereses
polticos de sectores particulares frente a los procesos electorales. Otras funciones

28

que realizan los partidos polticos son la de comunicacin de los programas de


gobierno y opciones ideolgicas que representan, adems de que seleccionan las
representaciones polticas que competirn por el poder.
El vocablo partido proviene del verbo latino partire, que significa dividir. En
el siglo XVII significaba fundamentalmente parte y compartir.4 En esta perspectiva
el partido no es un ente aislado sino que est ntimamente ligado a la dinmica del
sistema, formando parte de un todo mayor constituido por otro o ms partidos con
los que interacta de manera dialctica. En nuestro sistema poltico hay una
competencia interpartidaria activa durante los procesos electorales.
La Constitucin Poltica en el artculo 98 define que "los partidos polticos
expresarn el pluralismo poltico, concurrirn a la formacin y manifestacin de la
voluntad popular y sern instrumentos fundamentales para la participacin poltica.
Su creacin y el ejercicio de su actividad sern libres dentro del respeto a la
Constitucin y la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser
democrticos". Los partidos son entidades de inters pblico. Para Edmund Burke
el partido tiende a buscar el bien nacional.5
Los partidos son una construccin conceptual bastante reciente, que se
caracteriza por ser permanente e independiente, con capacidad para ejercer el
poder y buscar el apoyo popular para conservarlo. Segn Hans Kelsen los
partidos son formaciones que agrupan a los hombres de la misma opinin para
asegurarles una influencia verdadera en los asuntos pblicos 6.
Debido al carcter unicameral de nuestro sistema parlamentario y su
complejidad relativa en relacin con sistemas parlamentarios ms amplios, se
utilizar para los efectos de la presente investigacin la clasificacin triple
tradicional, que clasifica el sistema de partidos polticos en unipartidista,
bipartidista y multipartidista. Al respecto Sartori menciona que "el nmero de
partidos indica inmediatamente, aunque solo sea de modo aproximado, una
caracterstica importante del sistema poltico: la medida en que el poder poltico
est fragmentado, disperso o concentrado". (Sartori:1999:151)
2) Sistema Poltico Costarricense
Nuestra Constitucin establece en el artculo 98 que los ciudadanos tendrn
el derecho de agruparse en partidos para intervenir en la poltica nacional, siempre
que los partidos se comprometan en sus programas a respetar el orden
constitucional de la Repblica. Por su parte el Cdigo Electoral establece que los
electores tendrn derecho a organizar y constituir partidos polticos.

4
5
6

http://www.bibliojuridica.org/libros/1/350/4.pdf
http://www.bibliojuridica.org/libros/1/350/4.pdf
IDEM

29

As la participacin en las elecciones est abierta a todos los partidos que


comulgan con el sistema democrtico, por lo tanto su estructura interna y
funcionamiento debern concordar con los valores de la democracia. El
mejoramiento del sistema poltico se logra mediante reformas a la normativa
electoral o a la Constitucin.
La Constitucin establece que los partidos polticos expresarn el
pluralismo poltico, concurrirn a la formacin y manifestacin de la voluntad
popular y sern instrumentos fundamentales para la participacin poltica. Su
creacin y el ejercicio de su actividad sern libres dentro del mbito de respeto a
la Constitucin y la ley.
El artculo 105 constitucional establece que la potestad de legislar reside
en el pueblo, el cual la delega en la Asamblea Legislativa por medio del sufragio.
Tal potestad no podr ser renunciada ni estar sujeta a limitaciones mediante
ningn convenio ni contrato, directa ni indirectamente, salvo por los tratados,
conforme a los principios del Derecho Internacional.
El ordenamiento constitucional establece que los Diputados tienen carcter
nacional y sern elegidos por provincias. La Asamblea se compone de cincuenta y
siete Diputados. Los Diputados ejercen su cargo por cuatro aos y no podrn ser
reelectos en forma sucesiva. Podrn ser Diputados los ciudadanos en ejercicio
que hayan cumplido 21 aos.
Los electores inscritos en el Padrn Nacional Electoral realizan la eleccin
de los diputados en papeletas que los enlista por partido poltico en columnas
verticales con la divisa a color del respectivo partido, separadas por lneas
verticales. As, el voto para la eleccin se realiza no por nombres de candidatos a
diputados sino por la identificacin con la lista por razn del partido que la
respalda.

30

Para la eleccin del perodo legislativo 1998-2002 se dieron los siguientes


resultados.
Cuadro No.1
Conformacin de las Fracciones Polticas
(1998-2002)
Cantidad Diputados(as)
Partido
Partido Unidad Social Cristiana (P.U.S.C)
27
Partido Liberacin Nacional (P.L.N)
23
Partido Fuerza Democrtica (P.F.D)
3
Partido Movimiento Libertario (P.M.L)
1
Partido Accin Laborista Agrcola (PALA)
1
Partido Integracin Nacional (P.I.N)
1
Partido Renovacin Costarricense (P.R.C)
1
TOTAL
57
Elaborado por: Juan Conejo Trejos, AIGD-DST, octubre, 2005.

Fuente: Departamento de Servicios Parlamentarios

Lo relevante de esta eleccin es que adems de los dos partidos


tradicionales Liberacin Nacional y la Unidad Social Cristiana, obtienen puestos de
diputados por segunda ocasin el Partido Fuerza Democrtica. Los dems
partidos con un diputado son todos emergentes. Esta informacin tambin se
puede graficar de la manera siguiente:
Grfico No. 1
Conformacin de las Fracciones Polticas
(1998-2002)

P.A .L.A
P.F.D

2%

P.I.N P.M.L
2%
2%

P.R.C
2%

5%
P.U.S.C
47%

P.L.N
40%

Elaborado por: Juan Conejo Trejos. AIGD-DST, octubre, 2005.


Fuente: Departamento de Servicios Parlamentarios

31

En el siguiente grfico se puede ver tambin, un comparativo de la cantidad


de diputados que tienen las fracciones polticas en la Asamblea Legislativa en el
periodo de 1998-2002.
Grfico No. 2
Conformacin de las Fracciones Polticas
(1998-2002)
30

27

25

23

20
15
10
5

P.I.N

P.M.L

P.R.C

0
P.U.S.C

P.L.N

P.F.D

P.A .L.A

Elaborado por: Juan Conejo Trejos. AIGD-DST, octubre, 2005.


Fuente: Departamento de Servicios Parlamentarios

Como se puede notar en los grficos anteriores contina en este perodo


una dispersin del voto, con tendencia a romper con el bipartidismo rgido
tradicional, pasando a un bipartidismo atenuado, en que los dos partidos
mayoritarios tradicionales an obtienen el 87 % de las curules parlamentarias o
sea 50 diputados, pero se nota la dispersin del voto en el sentido de que ya no
son tres o cuatro partidos representados en el parlamento sino siete.
Sin embargo, en cuanto a la conformacin del Directorio Legislativo que es
el rgano encargado de la administracin interna de la Asamblea Legislativa, se
mantuvo la tnica tradicional de que el partido de Gobierno, es decir el que gan
las elecciones presidenciales, de igual manera obtuvo un nmero significativo de
diputados.
B- CONTEXTO POLTICO EN EL PARLAMENTO EN EL PERIODO 2002-2006.
1) Fracciones polticas representadas
En este perodo hay un rompimiento del sistema bipartidista tradicional que
haba venido caracterizando casi todos los perodos electorales de la historia
poltica costarricense, pasando a un sistema multipartidista segn lo que se refleja
en el siguiente cuadro:
32

Cuadro No 2
Conformacin de la Fracciones Polticas
(2002-2006)
Partido Poltico

Partido Unidad Social Cristiana (P.U.S.C)


Partido Liberacin Nacional (P.L.N)
Partido Accin Ciudadana (P.A.C)
Partido Movimiento Libertario (P.M.L)
Partido Renovacin Costarricense (P.R.C)
TOTAL

Cantidad Diputados(as)
19
17
14
6
1
57

Elaborado por: Juan Conejo Trejos. AIGD-DST, octubre, 2005


Fuente: Departamento de Servicios Parlamentarios

Como se aprecia en el anterior cuadro, no se da una proliferacin


exagerada de partidos, pero s hay una divisin significativa de la cantidad de
diputados que se eligen por partido, en que se manifiestan ya no dos fuerzas
dominantes sino tres con una cuarta opcin tambin significativa. Grficamente se
aprecia esta conformacin inicial de la Asamblea legislativa para este perodo de
la siguiente manera:
Grfico No.3
Partidos Polticos y Porcentaje de Representacin Legislativa
2002-2006

P.M.L
11%

P.R.C
2%
P.U.S.C
32%

P.A.C
25%

P.L.N
30%

Elaborado por: Juan Conejo Trejos. AIGD-DST, Octubre, 2005


Fuente: Departamento de Servicios Parlamentarios

El anterior grfico permite apreciar la disminucin de las curules de las dos


fuerzas mayoritarias tradicionales, las cuales obtienen conjuntamente el 62 % de

33

la representacin legislativa, pasando entonces de un 87 % a 62 %, teniendo una


disminucin en la cantidad de diputados electos de 14 diputados que son
precisamente los que captura la tercera fuerza emergente el Partido Accin
Ciudadana. Resulta interesante sealar que lo ms significativo de esta tercera
fuerza electoral es que era un partido nuevo, siendo esta ocasin la primera vez
que participaba en un proceso electoral. Lo anterior se puede graficar en barras de
la siguiente manera:
Grfico No. 4
Partidos Polticos y Nmero de Diputados
(2002-2006)
20

19

18

17

16

14

14
12
10
8

6
4

2
0
P.U.S.C

P.L.N

P.A .C

P.M.L

P.R.C

Elaborado por: Juan Conejo Trejos. AIGD-DST, Octubre, 2005.


Fuente: Departamento de Servicios Parlamentarios

ste grfico nos permite anotar otra conclusin y es que en el nivel del
proceso electoral no se aumento el nmero de fuerzas polticas electas al
parlamento, que en el perodo 1998 al 2002 fueron de siete, y que ahora ms bien
se redujeron a seis. Pero, como se seal, s hubo una clara dispersin del voto
que se traduce un una manifestacin clara de cmo los electores se pronunciaron
en las urnas, rompiendo con el sistema bipartidista tradicional para pasar a un
sistema multipartidista.
No deja de ser significativa tambin la cantidad de Diputados obtenidos por
el partido Movimiento Libertario, que era la segunda vez que participaba en el nivel
electoral y que pasa de elegir un solo diputado en el perodo 1998-2002, a elegir
seis diputados. Debe anotarse tambin, que conjuntamente con el Partido

34

Renovacin Costarricense, son los nicos dos partidos emergentes del perodo
electoral anterior que repiten con seis y un diputado respectivamente.
2) Transfuguismo Parlamentario
An y cuando sta no es una investigacin sobre transfuguismo
parlamentario debe indicarse que este es un fenmeno poltico complejo que se
refiere
a la totalidad de las alteraciones que puede experimentar el grupo parlamentario
durante la legislatura con relacin a su composicin y que comprende las altas -ex-novo
o por sustitucin o las bajas de parlamentarios por renuncia (...), fallecimiento (...) o
incapacitacin (...) o por decisin judicial firme que anule la eleccin o la proclamacin
de Diputado o Senador y evidentemente, los cambios de parlamentario de uno a otro
grupo parlamentario....(Toms: 2002, 31)

Para el presente estudio solo se analizar el caso de los diputados que


dejan un partido poltico para integrarse a otra denominacin poltica o
autodenominarse independientes.
El transfuguismo para algunos autores constituye una desnaturalizacin del
principio democrtico y del mismo sistema democrtico representativo; sobre todo
en el hecho de que los representantes elegidos respondan a la voluntad electoral
de lo elegido por los ciudadanos.
El Diccionario de la Real Academia Espaola define el trmino en dos
acepciones trnsfuga -del latin transfuga- persona que huye de una parte a otra y
persona que pasa de un partido a otro. En esta investigacin utilizaremos esta
segunda acepcin.
La actuacin de un diputado que abandona el partido poltico que le
permiti obtener la curul legislativa no tiene siempre la misma significacin y cada
caso constituye un constructo poltico con particular significacin de anlisis.
Se podra afirmar que fueron la excepcin los casos en que un diputado no
complet el perodo para el cual fue electo con el partido que le permiti acceder a
la curul legislativa. Sin embargo el perodo actual ha sido totalmente atpico, no
solo en la conformacin de las fracciones polticas como se seal, sino tambin
en la cantidad de diputados trnsfugas como se puede detectar en el siguiente
cuadro:

35

Cuadro No.3
Conformacin de las Fracciones Polticas
(2002-2006)
Partido

Partido Unidad Social Cristiana (P.U.S.C)


Partido Liberacin Nacional (P.L.N)
Partido Accin Ciudadan (P.A.C)
Partido Movimiento Libertario (P.M.L)
Partido Renovacin Costarricense (P.R.C)
Diputados independientes
Bloque Patritico (B.P)
Autntico Herediano (A.H)
Partido Patria Primero (P.P)
TOTAL

Cantidad Diputados (as)


18
15
8
5
1
6
2
1
1
57

Elaborado por: Juan Conejo Trejos. AIGD-DST, Octubre, 2005


Fuente: Departamento de Servicios Parlamentarios

Debe sealarse que la primera escisin o transfuguismo fue la que se dio


en el Partido Movimiento Libertario, cuando al inicio de la primera legislatura se
separ uno de sus integrantes, que tambin fue electo como miembro del
Directorio Legislativo y pas a conformar la fuerza poltica denominada Autntico
Herediano.
Posteriormente y de forma ms llamativa por el nmero de trnsfugas, se
dio la escisin del Partido Accin Ciudadana del que inicialmente se fueron 8
diputados para conformar lo que se denomin el Bloque Patritico, pero luego de
algunas negociaciones se regresaron dos a las filas del mencionado Partido
Accin Ciudadana.
De los seis diputados que conformaron el Bloque Patritico luego se
separaron 3, de estos tres, uno form el Partido Patria Primero y dos diputadas se
declararon independientes.
Ms recientemente del Partido Unidad Social Cristiana se separ una
diputada que ahora forma parte de los que estn agrupados bajo la denominacin
de independientes. Asimismo de las tiendas del Partido Liberacin Nacional un
diputado y una diputada dejan de pertenecer al mismo y tambin se agrupan bajo
la denominacin de independientes.

36

Lo anterior se grfica de la siguiente manera:


Grfico No. 5
Transfuguismo Parlamentario
(2002-2006)

B.P
5%

A.H
2% P.P
2%

P.R.C
2%
P.U.S.C

Independientes

31%

P.M.L
9%

P.A.C
14%

P.L.N
26%

Elaborado por: Juan Conejo Trejos. AIGD-DST, Octubre, 2005.


Fuente: Departamento de Servicios Parlamentarios

En el sistema parlamentario costarricense, en el pasado, siempre existieron


casos de transfuguismo, pero fue ms la excepcin que la norma. Fueron casos
espordicos en que un diputado se declar independiente de manera unilateral. Es
claro que en un sistema tradicionalmente bipartidista, en que las lealtades
partidistas son fuertes, no resultaba redituable convertirse en diputado
independiente.
En el siguiente cuadro comparativo de la conformacin inicial de las
fracciones y lo que est actualmente se hace ms visible la situacin del actual
perodo legislativo en que el transfuguismo ha sido lo tpico. Como puede
detectarse, no hay una sola fraccin que no haya sufrido la prdida de un
diputado, pero la escisin ms fuerte la sufri la emergente fuerza poltica del
Partido Accin Ciudadana.

37

Cuadro No.4
Conformacin inicial y actual de las Fracciones Polticas
Partido
PUSC
PLN
PAC
PML
PRC
Independientes7
BP
A.H.
P.P

Original
Cantidad
19
17
14
6
1

Transfuguismo
Cantidad
18
15
8
5
1
5
3
1
1

Diferencia
1
2
6
1

%
5.3
11.8
42.9
16.7
0.0

Elaborado por: Juan Conejo Trejos. AIGD.


Fuente: Departamento de Servicios Parlamentarios

Las fracciones son la representacin parlamentaria de los partidos polticos


y el transfuguismo es un reflejo del nivel de cohesin, no solo de las fracciones,
sino de la misma estructura partidaria. Si se quieren visualizar los anteriores
porcentajes en un grfico de barras se tendran los siguientes resultados.
Grfico No.6
Comparativo de transfuguismo en Fracciones Polticas
19
18

20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0

17
15

14

8
6

5
3

P.
P

A.
H

.P

In
d

ep

en

nt
es

di
e

P.
R.
C

P.
M
.L

P.
A.
C

P.
L.
N

P.
U
.S

.C

11

Elaborado por: Juan Conejo Trejos. AIGD-DST, Octubre, 2005


Fuente: Departamento de Servicios Parlamentarios

Partidos o agrupaciones a las que se transfugaron diputados.

38

C) Conformacin de los Directorios Legislativos


Entre las atribuciones del Directorio estn velar por el orden interno,
econmico y administrativo de la Asamblea Legislativa, dictar los reglamentos,
nombrar a los funcionarios, empleados y removerlos de acuerdo con la ley.
Adems asignar los recursos humanos, financieros y materiales correspondientes
a las fracciones parlamentarias, en proporcin al nmero de diputados que
representan en la integracin total de la Asamblea. Por estas atribuciones la
eleccin del Directorio cada primero de mayo es la primera medicin de la fuerza
poltica que realizan las fracciones en el Plenario.
Cuadro No.5
Directorio Legislativo (2002 2003)
Presidente

Dip. Rolando Lacl Castro

Vicepresidente

Dip. Federico Malavassi

Primer Secretario

Dip. Ronaldo Alfaro Garca

Segundo Secretario

Dip. Lilliana Salas Salazar

Primer Prosecretario

Dip. Jos Francisco Salas


Ramos
Dip. Carmen Gamboa Herrera

Segundo Prosecretario

Partido Unidad Social


Cristiana
Partido Movimiento
Libertario
Partido Movimiento
Libertario
Partido Unidad Social
Cristiana
Partido Movimiento
Libertario8
Partido Unidad Social
Cristiana

Elaborado por: Maribel Largaespada Robles, AIGD-DST, Octubre, 2005-10-27


Fuente: Documentos del AIGD.

El Directorio en este primer perodo legislativo rompe con el esquema


tradicional de que ste lo asume en su totalidad el partido en el gobierno. En una
primera ronda de votacin se elige a un miembro del Partido Liberacin Nacional
en el cargo de Presidente, pero inmediatamente despus de su eleccin ste
renuncia a su puesto. El Partido Unidad Social Cristiana por tener solo 19
diputados tuvo que negociar la composicin de este rgano y de ese proceso
resulta un Directorio compartido con el Movimiento Libertario.

A los pocos meses se separ y form casa aparte con el Grupo Autntico Herediano

39

Grfico No.7
Conformacin del Directorio Legislativo
(2002-2003)

P.R.C
17%
P.U.S.C
33%

P.M.L
17%
B.P
33%

Elaborado por: Juan Conejo Trejos. AIGD-DST, Octubre, 2005


Fuente: Departamento de Servicios Parlamentarios

La figura de mayor importancia del Directorio Legislativo es el Presidente,


que adems de presidir el Plenario Legislativo debe nombrar los diputados que
integrarn las comisiones, asignar a las comisiones los proyectos presentados a la
Asamblea Legislativa, firmar junto con los Secretarios las actas, leyes y dems
disposiciones legislativas.
Tambin debe dar el visto bueno en las listas de servicios que expida la
Secretara para el pago de los emolumentos de los diputados y del personal
administrativo y en las rdenes de pago por gastos de oficina, autorizados por la
Asamblea.
Por lo anterior se ver en los siguientes grficos que an y cuando el
partido de gobierno la Unidad Social Cristiana con cada nueva eleccin va
perdiendo representacin en el Directorio, siempre conservar la Presidencia.

40

Cuadro No.6
Directorio Legislativo (2003 2004)
Presidente

Dip. Mario Redondo Poveda

Vicepresidente
Primer Secretario
Segundo Secretario
Primer Prosecretario
Segundo Prosecretario

Partido Unidad Social


Cristiana
Dip. Federico Malavassi Calvo Partido Movimiento
Libertario
Dip. Gloria Valern Rodrguez Partido Unidad Social
Cristiana
Dip. Francisco Sanchn
Partido Unidad Social
Morn
Cristiana
Dip. Carlos Avendao Calvo
Renovacin Costarricense
Dip. Roco Ulloa Solano
Partido Unidad Social
Cristiana

Elaborado por: Maribel Largaespada Robles. AIGD-DST, Octubre, 2005


Fuente: Sistema de Informacin Legislativo. SIL.

Grfico No.5
Conformacin del Directorio Legislativo
2003-2004
P.R.C
17%

P.M.L
17%

P.U.S.C
66%

Elaborado por: Juan Conejo Trejos. AIGD-DST, Octubre, 2005.


Fuente: Departamento de Servicios Parlamentarios

41

El Directorio anterior tiene dos aspectos importantes con respecto al del


2001-2002 y es que el Movimiento Libertario disminuye su participacin a un
puesto y entra un Partido con representacin unipersonal que es el Renovacin
Costarricense. Representacin que, como se aprecia en los siguientes grficos,
se mantendr, pero que tambin llega un nuevo grupo poltico a su composicin y
es el del Bloque Patritico.
Cuadro No.7
Directorio Legislativo (2004 - 2005)
Presidente

Dip. Gerardo Gonzlez


Esquivel

Partido Unidad Social


Cristiana

Vicepresidente

Dip. Juan Jos Vargas


Fallas

Bloque Patritico

Primer Secretario

Dip. Carlos Herrera


Calvo
Dip. Mario Caldern
Castillo

Movimiento Libertario

Dip. Carlos Avendao


Calvo
Dip. Elvia Navarro
Vargas

Renovacin
Costarricense
Bloque Patritico

Segundo Secretario

Partido Unidad Social


Cristiana

Primer Prosecretario
Segundo Prosecretario

Elaborado por: Maribel Largaespada Robles. AIGD-DST, Octubre, 2005


Fuente: Sistema de Informacin Legislativa. SIL

42

Grfico No.9
Conformacin del Directorio Legislativo
(2004-2005)
P.R.C
17%
P.U.S.C
33%

P.M.L
17%
B.P
33%

Elaborado por: Juan Conejo Trejos, AIGD-DST, Octubre, 2005.


Fuente: Departamento de Servicios Parlamentarios

El ltimo Directorio del Perodo Legislativo 2002-2006 est conformado


totalmente por representantes de casi todas las fuerzas presentes. Al respecto se
debe anotar que el Partido Accin Ciudadana, fue el nico Partido que nunca
ocup un espacio en este rgano legislativo.
Cuadro No.8
Directorio Legislativo (2005 2006)
Presidente

Dip. Gerardo Gonzlez


Esquivel

Partido Unidad Social


Cristiana

Vicepresidente

Dip. Juan Jos Vargas


Fallas
Dip. Daisy Serrano
Vargas
Dip. Paulino Rodrguez
Mena
Dip. Carlos Avendao
Calvo
Dip. Elvia Navarro
Vargas

Patria Primero

Primer Secretario
Segundo Secretario
Primer Prosecretario
Segundo Prosecretario

Independiente
Partido Liberacin
Nacional
Renovacin
Costarricense
Independiente

Elaborado por: Maribel Largaespada Robles. AIGD-DST, Octubre, 2005..


Fuente: Sistema de Informacin Legislativa. SIL.

43

Grfico No. 10
Conformacin del Directorio Legislativo
(2005-2006)
P.R.C
17%
P.U.S.C
16%

B.P
17%

P.P
16%

P.L.N
17%

Indep.
17%

Elaborado por: Juan Conejo Trejos; AIGD-DST octubre, 2005:


Fuente: Departamento de Servicios Parlamentarios

Como se ha logrado desarrollar a lo largo de este captulo, el contexto


poltico para el proceso de toma de decisiones en el Plenario Legislativo es ms
complejo, conforme se empieza a dar el transfuguismo legislativo y los directorios
legislativos pasan de tener una representacin exclusiva o mayoritaria del Partido
en el Gobierno, a uno que representa las diversas fuerzas polticas como es el que
culmina en la legislatura 2005-2006. Sin lugar a dudas, estos elementos son
importantes para comprender las coyunturas en las que la Presidencia de la
Asamblea, asuma como director del debate la bsqueda de un instrumento a
travs del cual se logre evitar la parlisis legislativa, este es el papel primordial de
las Resoluciones de la Presidencia.

44

CAPITULO 3
A) LAS RESOLUCIONES DE LA PRESIDENCIA COMO MECANISMO PARA LA
TOMA DE DECISIONES
Tal y como lo analizamos en las secciones anteriores, un procedimiento
parlamentario claro y transparente, es esencial para lograr que el principio
democrtico se implemente, especialmente en todos los trmites legislativos. En
ese sentido, las resoluciones emitidas por el Presidente de la Asamblea buscan
alcanzar los mecanismos de eficiencia y eficacia en los trmites legislativos.
En esta seccin, vamos a partir del concepto de procedimiento legislativo,
luego se analizarn las resoluciones emitidas por las Presidencias del periodo
constitucional 2002-2006 y de ltimo se analizarn algunos casos de resoluciones
del Presidente de la Asamblea, con criterios de necesidad como los
nombramientos de funcionarios de los supremos poderes, y de entes auxiliares y
adscritos, con plazo constitucional.
1) El Procedimiento Legislativo
Las normas de procedimiento son, sin duda alguna, la concatenacin de
disposiciones que permiten al ente decisorio, en nuestro caso la Asamblea
Legislativa, marcar el camino para la toma de decisiones.
La autora Paloma Biglino (1990:16) destaca la importancia del
procedimiento legislativo dndole un papel fiscalizador al considerarlo ms que
una herramienta, en ese sentido seala:
El procedimiento legislativo, lejos de tener un carcter puramente instrumental,
constituye la garanta de la participacin democrtica de las minoras en la elaboracin
de la ley. Por ello, las infracciones procedimentales adquieren en la actualidad un
relieve desconocido en pocas pasadas, cuando le ley se conceba como la expresin
de una sola y unitaria voluntad.

Esta afirmacin destaca la importancia del resguardo de las normas que


regulan el procedimiento, ms que como andamiaje, como disposiciones que
deben resguardar a las minoras que se ven representadas en el parlamento.
Nuestro alto Tribunal Constitucional ha tratado este tema y le ha dado una
relevancia de esencialidad constitucional como lo seala la resolucin siguiente:
Sobre la esencialidad en los procedimientos legislativos
El procedimiento legislativo, como unidad, tiene la finalidad que la voluntad del
pueblo, representada por la Asamblea Legislativa, sea efectivamente realizada,

45

mediante el establecimiento de una serie de mecanismos tendentes a propiciar un


amplio y transparente debate entre los diversos actores polticos inmersos en la
dinmica parlamentaria. Es decir, que en ltima instancia lo que el procedimiento
legislativo pretende es asegurar el cumplimiento del principio democrtico dentro de
una sociedad que lo ha adoptado como propio de sus instituciones polticas. Por ser
la democracia perfecta un ideal inalcanzable, el principio democrtico se constituye
en la parmetro que permite deducir el grado de proximidad que alcanza una
determinada sociedad, en un momento histrico determinado, respecto del ideal y
de su vocacin, por acercarse lo mximo posible al mismo. Como mnimo, el
principio democrtico exige respeto de los principios de participacin y
representacin poltica-incluyendo todo lo que concierne al respeto de las minorasbase de nuestro sistema poltico. Este ltimo se desdobla en aspectos tales como la
legitimidad de los medios empleados para la designacin de los diversos
representantes y no menos importante-, la posibilidad de oponerse mediante el uso
de medios legtimos, a la voluntad mayoritaria por parte de los grupos que
representan las minoras. A partir de las anteriores observaciones, puede decirse
que son inconstitucionales la violaciones del procedimiento que constituyan lesiones
al principio democrtico, direccin ineludible de la actividad parlamentaria.
Asimismo, constituyen infracciones sustanciales, los tramites legislativos que por
acelerados o impetuosos, provoquen debates que sean ayunos de un proceso
reposado en calidad y reflexin que adems, adolezca de una amplia proyeccin de
la actividad legislativa, tal como lo garantiza el artculo 117 de la Constitucin
Poltica. Al efecto, debe tenerse presente que el debido proceso legislativo
constituye una ordenacin necesaria y preestablecida....En un sistema democrtico
ello supone dar una amplia participacin a todos sus integrantes, o al menos, a una
parte considerable de ellos. Precisamente, esta es la razn por la que el debido
proceso legislativo no ha sido diseado para ser un trmite clebre o de
emergencia, antes bien es del ms alto inters pblico, que sea de calidad y que la
decisin final sea el producto de la ms honda reflexin. (RSC 3220 -2000)

Se observa que los principios medulares del procedimiento parlamentario


deben guardar armona con la Carta Magna. As, podemos citar el respeto a las
minoras, el de participacin, el de representacin y al debido proceso. Ese
carcter de esencialidad con que es calificado el procedimiento, nos brinda una
idea de su importancia, es decir, sin su correcta aplicacin e interpretacin se
estara vulnerando la esencia misma de la Carta Magna. De ah que las
resoluciones de la Presidencia guardan los principios antes expuestos.
B) LAS RESOLUCIONES DE LA PRESIDENCIA EN EL PERODO 2002 AL 2006
Tal y como se ha venido manifestando a lo largo de esta investigacin, las
resoluciones emitidas por las Presidencias de la Asamblea Legislativa en el
periodo constitucional 2002-2006, han contribuido con el proceso de toma de
decisiones en el Plenario Legislativo.
En esta seccin vamos a dar datos estadsticos de las resoluciones
aprobadas a lo largo de las legislaturas de este periodo y se analiza el contenido
de las mismas.

46

Como se observar ms adelante en el cuadro No. 10, pgina 47 la


Presidencia a dictado un total de cincuenta y tres resoluciones a noviembre del
presente ao.
Este dato no puede ser comparado con otros periodos constitucionales
porque no existen estadsticas de las mismas; esto dificulta tambin poder aplicar
las resoluciones de la Presidencia para casos en que el proceso de negociacin
se agote y sea necesario recurrir a ellas como una medida de control de la
Presidencia.
Cuadro No.9
Resoluciones de la Presidencia
(2002-2006)
Legislatura9

Cantidad

2002-2003
2003-2004
2004-2005
2005-200610
Total

5
11
24
13
53

Elaborado por: Juan Conejo Trejos, Alvaro Hernndez Hernndez. AIGD-DST, octubre, 2005.
Fuente: Actas de Plenario del 2002 al 2005; Sistema Informacin Legislativo y Listados del Departamento de Secretaria del
Directorio

El siguiente grfico muestra las resoluciones de la Presidencia en las tres


primeras legislaturas y lo que va de la cuarta legislatura de mayo a noviembre del
2005.

Las legislaturas van del 1 de mayo al 31 de abril de cada ao.

10

Contempla las resoluciones que van del 1 mayo al 29 noviembre del 2005

47

Grfico No.11
Resoluciones Presidenciales del periodo 2002-2006

2002-2003
9%

2005-2006
25%

2003-2004
21%

2004-2005
45%
Elaborado por: Juan Conejo y Alvaro Hernndez Hernndez. AIGD-DST, octubre, 2005.
Fuente: Cuadro No.9, AIGD-DST octubre, 2005

Encontramos que en el primer ao se dictaron 5 resoluciones de la


Presidencia. Hay que tener en cuenta que este es un ao en que los diputados
electos por primera vez al parlamento estn conociendo su accionar, adems de
que no se conocen proyectos de ley que hayan sido de la iniciativa de esos
parlamentarios. Es un primer ao en que el Directorio, como se mencion en el
captulo 2, solo estaba compartido con otro grupo poltico.
En el segundo ao, la cantidad de Resoluciones se duplican porque
adems de que en la composicin del Directorio legislativo hay tres fuerzas
polticas representadas, se comienzan a ver ms proyectos de ley en los cuales
las fuerzas polticas estn muy interesadas en aprobar y entonces el Presidente
debe recurrir a este mecanismo.
En el tercer ao, adems de que el Directorio est constituido con cuatro
agrupaciones polticas, es el ao en que esas fracciones polticas quieren hacer
valer su caudal electoral para aprobar o improbar aquellos proyectos de ley de su
inters. Adems, es el ltimo ao que no tiene la caracterstica de tener cerca el
proceso electoral y se puede intentar entrar en negociaciones o en oposicin
poltica a aquellos proyectos de ley que son o no redituables en esa coyuntura.

48

Tal y como lo hemos analizado, este tipo de interpretacin hecha por el


Presidente impone a los dems parlamentarios la propia interpretacin,
excluyendo otras que podran caber desde otras perspectivas jurdicas
parlamentarias, as vemos que entre las posibles lecturas que podran darse de la
norma omisa, se establecera una interpretacin vinculante para los dems
operadores parlamentarios.
En el siguiente cuadro podemos ver las resoluciones de la Presidencia de
acuerdo con la sesin y fecha, as como del asunto o tema resuelto.
Cuadro No.10
Control de Resoluciones de la Presidencia
(2002- 2006)11
Nmero
Sesin
003
103
104
105
144
011
073
076
089
093
019
127
143
152
168
174
011
014
018
029
029
034
11

Fecha

Asunto

02 mayo de 2002
04 noviembre de 2002
05 noviembre 2002
06 noviembre 2002

Levantamiento de sesin
Uso de la palabra
Debate del presupuesto
Discusin Proyecto de ley del presupuesto
ordinario para el perodo 2003.
13 febrero 2003
Tramitacin final de un asunto
17 de junio de 2003
Se ampla el plazo a la Comisin de
Reglamento
11 de setiembre de 2003 Interpretacin para un permiso de sobrevuelo
y aterrizaje de un avin
22 de setiembre 2003
Prrroga en plazo de Comisin para que
dictamine
14 de octubre 2003
Ceder el uso de la palabra
21 de octubre 2003
Reglas para regir la discusin y votacin del
proyecto de ley
17 de diciembre 2003
Interrupciones en el uso de la palabra
22 diciembre 2003
Denegatoria de receso
12 febrero 2004
Prrroga a comisin para rendir informe
2 de marzo 2004
Plazo para rendir dictamen en comisin
especial
30 de marzo 2004
Explicacin de dictmenes despus de
informe de mociones artculo 137
15 de abril 2004
Se apela decisin del presidente al dar por
discutido el proyecto de ley.
17 de mayo de 2004
Sustituciones de diputados
20 de mayo de 2004
Asunto de Orden
31 de mayo de 2004
Eleccin del Contralor y Subcontralor
General de la Repblica
17 de junio de 2004
Trmite de mociones de revisin
17 de junio de 2004
Mociones de Censura N 1
28 de junio de 2004
Proceso de reeleccin de magistrados

Elaborado por Maribel Largaespada, AIGD-DST, octubre, 2005

49

036
043
045
047
047
051
054
064
066
067
075
087
090
120
146
149
158
161
163
014
028
030
034
046

30 de junio de 2004

Suspensin de las sesiones de las


Comisiones Plenas
22 de julio de 2004
Recesos de la Asamblea Legislativa corre
plazos (I)
27 de julio de 2004
Recesos de la Asamblea Legislativa corre
plazos (II).
29 de julio de 2004
Trmite de las mociones de posposicin
29 de julio de 2004
Trmite de las mociones orden
9 de agosto de 2004
Colocacin de los asuntos en el Orden del
Da
16 agosto del 2004
Proceso de eleccin de Magistrados Sala
Constitucional
2 de setiembre de 2004 Prdida de dieta si hay retiro en la votacin
7 de setiembre de 2004 Eleccin de Subcontralor General de la
Repblica, plazo y fecha de votacin
8 de setiembre de 2004 Mociones de Revisin no se admiten en los
nombramientos
23 de setiembre de 2004 Mociones de Reiteracin del Proyecto de ley
Pacto Fiscal Expediente Legislativo N
15.516
14 de octubre de 2004 Procedimiento de votacin para la Eleccin
de Magistrado de la Sala Constitucional de la
Corte Suprema de Justicia
21 de octubre de 2004 Procedimiento para el trmite de las
mociones de Posposicin
25 de enero de 2005
Trmite de mociones de reiteracin de los
proyectos de acuerdo
15 de marzo de 2005
Procedimiento de votacin para la Eleccin
de Magistrado de la Sala Constitucional de la
Corte Suprema de Justicia
29 de marzo 2005
Procedimiento de votacin para la Eleccin
de Magistrados Propietarios y Suplentes es
continuo
18 de abril de 2005
Calificacin de tipo de votacin del Proyecto
de Ley de Pacto Fiscal Expediente
Legislativo N 15.516 (Mayora Calificada)
21 de abril de 2005
Mociones de Reiteracin del Proyecto de ley
Magisterio Expediente Legislativo N 15.295
26 de abril de 2005
Mociones de Reiteracin del Proyecto de ley
CARICON Expediente Legislativo N 15.637
23 de mayo de 2005
Aplicacin del Artculo 208 bis al Proyecto de
ley Pacto Fiscal
15 de junio de 2005
Procedimiento para la eleccin del contralor
en relacin con la discusin del informe
20 de junio de 2005
Empate en la votaciones de asuntos que
requieren mayora calificada se deben
desechar
27 de junio de 2005
Procedimiento de Eleccin Contralor
1 de agosto de 2005
Votacin del Expediente Legislativo 15.637
Tratado de Libre Comercio entre Costa Rica y

50

004
048
051

062
078

102, 103,
104, 105

la Comunidad del Caribe


Aprobacin de Permisos de Barcos y
Aeronaves
Procedimiento para la Eleccin de Defensor
de los Habitantes
10 de agosto de 2005
Mocin de orden que interpreta la resolucin
de la Procuradura General de la Repblica
en relacin con los permisos de aviones no
artillados
1 de setiembre de 2005 Trmite de los Expedientes N 14.799. Ley de
Iniciativa Popular y N 14.850 Ley
Reguladora del Referndum
3 octubre 2005
Aprobacin de permisos de barcos y
Aeronaves
15, 16, 17, 18 noviembre Trmite de los Expedientes N 14.799. Ley de
2005
Iniciativa Popular y N 14.850 Ley
Reguladora del Referndum.
Sesin Extraordinaria
3 de agosto de 2005
4 de agosto de 2005

108

28 de noviembre

109

29 de noviembre

Procedimiento
eleccin
Magistrados
Suplentes de la Sala Constitucional:
Se aprob mocin de orden para
que los puesto pendientes de elegir
la votacin se realice de forma
individual. En cada caso se debe
obtener 38 votos efectivos para ser
electos de conformidad con norma
reglamentaria.
Aprobacin del Presupuesto Ordinario en el
trmite de Segundo Debate: El
Presidente resolvi e interpreto que
si el 29 de noviembre no haba
sesin por falta de qurum o este se
rompe el Presupuesto se tendr por
aprobado en el trmite de Segundo
Debate, siendo su texto el aprobado
en Primer Debate y pasar al Poder
Ejecutivo para lo que corresponda

Cada una de las resoluciones mencionadas en el cuadro anterior, merecen


un anlisis particular, por eso de seguido se propone, a la luz del Derecho
Parlamentario, reflexionar sobre los aspectos medulares que dieron origen a las
mismas.
La estructura del anlisis se har en forma temtica de conformidad con las
resoluciones emitidas.

51

C) ANLISIS DE LAS RESOLUCIONES DICTADAS POR LA PRESIDENCIA DE


LA ASAMBLEA LEGISLATIVA POR EJE TEMTICO.
Sobre levantamiento de sesiones
Se ha podido establecer en forma clara, cmo los presidentes legislativos
han recurrido a las resoluciones como instrumento o medio efectivo para lograr
que la dinmica parlamentaria fluya en forma normal, esto es guardando y
respetando una serie de principios que deben mantener estricta relacin con
normas de orden constitucional y reglamentario. As se presentan las siguientes
resoluciones que reafirman lo anterior.
Normalmente la duracin de las horas de plenario no son suficientes para
agotar los temas que estn contenidos en el orden del da. El Reglamento de la
Asamblea Legislativa (RAL) en su artculo 32 establece que las sesiones no
podrn levantarse antes de la dieciocho horas Esto presupone que hay asuntos
por conocer en el Orden del Da, sin embargo al momento en que se tenga por
agotada la Agenda antes de la hora sealada se impone la necesidad de integrar
la norma, atribucin esta que corresponde al Presidente; de este modo una de las
resoluciones emitidas por el Presidente estipula que en virtud de que se agot
el debate, levantamos la sesin..(R.P. Sesin No.3-2002)
La aplicacin de esta resolucin es de orden prctico, es decir que dada la
existencia de un orden del da del Plenario Legislativo, al que se va a dar
seguimiento, y agotado el conocimiento de los asuntos que se incluyen en el
mismo, resulta atinado que se disponga levantar la sesin, esto en virtud que de
conformidad con el artculo 32 del Reglamento de la Asamblea dispone que no se
puede levantar antes de las dieciocho horas.
Se pueden mencionar tambin situaciones calificadas que impiden al
Presidente levantar la sesin a la hora establecida por el RAL como se dio el caso
de un proceso de votacin que es un acto ininterrumpido. Es decir que no se
puede levantar la sesin de plenario, cuando se est dando una votacin para dar
lugar a otras acciones legislativas. Al respecto el Presidente Legislativo dispuso
Las sesiones de las comisiones plenas se suspenden cuando en el Plenario
se realiza una votacin y la misma se alarga ms de las 16:15 horas.
(R.P.Sesin No.36-2004).
De modo que al levantarse la sesin de Plenario a las dieciocho horas con
treinta minutos, excede en tiempo lo establecido en el artculo 60 del RAL (horario
de Comisiones Plenas), no siendo posible reglamentariamente sesionar a las
Comisiones mencionadas, esto por cuanto puede incurrir en un vicio sustancial en
el procedimiento al sesionar en forma contraria al reglamento; hacer esto puede
causar inseguridad jurdica y violentar el principio de publicidad.

52

Mociones de reiteracin
Antes de agotarse la discusin en la tramitacin del proyecto de ley en el
Plenario Legislativo, los diputados pueden formular mociones de reiteracin,
mismas que consisten en hacer de conocimiento del Plenario las mociones
rechazadas en Comisin. En caso de no existir estas mociones, ni Diputados
pendientes en el uso de la palabra se tiene por discutido el Proyecto de Ley y se
procede a la votacin del mismo, sin necesidad de esperar los tres das que
establece el inciso primero del artculo 138 del RAL.
Ante esta situacin, se puede tener por discutido y entrar de inmediato a la
votacin, as sucedi en una ocasin en que el Presidente emite la siguiente
resolucin Seor Diputado, el proyecto se pone en discusin, si no se
discute ni se presentan mociones de reiteracin, se declara suficientemente
discutido, (...). (R.P.Sesin No174-2004)
En el anterior escenario, un diputado no estuvo de acuerdo al estimar que
tena derecho a presentar las mociones que contempla el artculo 138 del RAL,
esto hizo que presentara recurso de apelacin por la determinacin tomada por
la Presidencia, que fue rechazada por el Plenario.
Esta resolucin fue igualmente avalada por la Sala Constitucional en el voto
2004-5627, al encontrar ajustado al procedimiento, la no presentacin de
mociones de reiteracin, ni haber manifestacin alguna de inters en discutirlo, se
tendr por tal para proceder a su votacin.
Sustituciones y Renuncia de Diputados a rganos legislativos
Hay situaciones en el accionar legislativo en que los diputados requieren
disponer de ms tiempo para mltiples compromisos que adquieren en sus
funciones. Esto hace que no puedan dar cumplimiento a responsabilidades en
Comisin.
De acuerdo con lo establecido en el artculo 69 del RAL, este regula la
sustitucin del diputado, sin embargo, no la renuncia, de modo que esta norma ha
sido integrada con diferentes resoluciones, y criterios tcnicos como la Consulta
de Servicios Tcnicos No. C013-2004, misma en la cual se dispuso lo siguiente:
... el legislador tiene la obligacin de asistir a las sesiones , y aunque renuncie a sta,
sigue formando parte de la misma hasta tanto no se le acepte dicha renuncia y se designe
un sustituto. Para garantizar la sustitucin la Presidencia dicta la siguiente resolucin:
Las sustituciones se aceptan cuando la nota incluye el diputado que sustituye, as
los rganos que conforman la Asamblea Legislativa no quedan desintegrados.
(R.P.Sesin No11-2004).

En igual sentido, la Consulta externa del Departamento de Servicios


Tcnicos No. 028 de mayo del 2004, seala lo inconveniente de que un rgano
53

legislativo, como lo es una comisin, quede desintegrado con la renuncia de


alguno (s) de sus miembros. Ello en virtud de que al nombrarse el sustituto en
forma inmediata se contina generando actos legislativos. De ah, entonces, que
esta medida se toma con el fin de que el rgano pueda continuar con la funcin
encomendada, y no se vea en problemas de qurum. Es as como se busca que al
momento de presentarse la renuncia, en ella se incluya el nombre del diputado
sustituto.
El voto de censura a Ministros de Gobierno
El voto de censura a los Ministros de Gobierno es una competencia propia
de la Asamblea Legislativa que se encuentra contemplada en el inciso 24) del
artculo 121 de la Constitucin Poltica. Esta disposicin se encuentra desarrollada
en el artculo 188 del RAL, que especifica que la mocin de censura debe
concretar los motivos en que se funde.
Es una tendencia coyuntural el que algunos Diputados pretendan
aprovechar el momento poltico, esto con el propsito de que el tema no pierda
vigencia, por ello pretenden que la mocin de censura sea conocida a la mayor
brevedad, pero la disposicin reglamentaria establece que la discusin no podr
efectuarse antes de cinco das, ni despus de diez contados a partir del da en que
se present la iniciativa.
El Presidente legislativo determino en la resolucin La fecha que
establece el artculo 188 del RAL es para colocar el tema en el capitulo
correspondiente del Orden del Da, No para iniciar la discusin, debido que
hay otros asuntos que ocupan lugares prioritario en el Orden del Da
(R.P.Sesin No 29-2004)
En esta resolucin se interpreta que la fecha que establece el artculo 188
de RAL, en el sentido de que para la discusin de una mocin de censura no es
cuando se incluye en el orden del da, sino llegado su momento de discusin. Es
decir que no basta con incluirlo sino que debe llegar su momento conforme avanza
el orden del da.
Sino votan pierden la dieta.
Segn el artculo 105 del RAL el diputado est obligado a dar su voto
afirmativo o negativo, uno de los principios generales de las votaciones en el
Plenario Legislativo es el impedimento de abstenerse; es decir que es una
obligacin para el diputado externar su opinin de los diferentes proyectos que se
le someten a su consideracin. Sobre este particular se pronunci la Sala
Constitucional en la resolucin No. 1311-1999, que en la forma de emisin del
voto de los diputados, prevalecen dos principios bsicos: el principio de la emisin

54

del voto pblico y la proscripcin del derecho a la abstencin. En este sentido, el


voto es obligatorio para el diputado.
Una resolucin de la Presidencia seal que las seoras y seores
diputados no pueden retirarse al momento de la votacin sino pierde la
dieta (R.P.Sesin No.64-2004). De manera que es procedente la sancin que se
dispone y que encuentra tambin sustento en el artculo 7 del RAL. En
consecuencia lo dispuesto por la presidencia resulta ajustado a la normativa
reglamentaria, es deber del diputado dar su voto en los asuntos que se debaten
(RAL, artculo 2, inciso 2). La sancin es una consecuencia a la omisin de votar.
Ampliacin del recinto Plenario
As se ha estimado por parte de la Presidencia que el espacio denominado
como cafetn se considera como parte del Plenario para efectos del qurum. Sin
embargo, en lo referente a la votacin, los diputados no pueden ejercer esta
atribucin sino desde su curul. En este particular la resolucin que estableci la
obligacin de los diputados a votar los asuntos que se discuten, retiro
significa la perdida, el cafetn sirve para efectos de qurum, los permisos
para ausentarse del plenario permanente o momentneamente debe ser
estrictamente autorizados por el Presidente. (R.P.Sesin No.14-2004)
De conformidad con el RAL en su artculo 2 inciso1, 2, 3 y 4, se establecen
una serie de deberes a los que est sujeto el diputado, sin embargo es prctica
reiterada el que se ausenten repetidas veces de la sesin de Plenario, generando
serios problemas de qurum, por lo que el Presidente se ve en la necesidad de
llamar a travs de los mecanismos dispuestos para restablecer el qurum.
La resolucin mencionada lleva como propsito que el diputado
permanezca en su curul en el momento de la votacin con el fin de que mediante
el voto externe su opinin sobre el tema que se le somete para su conocimiento.
Calificacin de las Mociones
La dinmica parlamentaria ofrece diferentes matices, uno de estos es que
en el procedimiento legislativo no es nico sino que se ofrecen al legislador
procedimientos especiales, mismos que deben contar con el mayor consenso a fin
de darle participacin al ejercicio de sus potestades de las minoras representadas
en el Plenario Legislativo. Aceptar lo contrario significara que el presidente puede
proceder con un criterio poltico que amenace con atropellar los derechos de las
minoras.
Como puede verse, esta es una atribucin que se le encomienda
reglamentariamente al Plenario y no al Presidente. En la siguiente resolucin el
Presidente se ajusta a lo establecido en el Artculo 208 bis del RAL al sealar que
55

la calificacin de las mociones y de las votaciones de los asuntos que


tramite la Asamblea Legislativa debe realizarlas el Pleno y no la Presidencia
(R.P.Sesin No. 14-2005)
Esta resolucin viene a establecer que la mocin de orden, es el
instrumento adecuado para la aplicacin del artculo 208 bis del Reglamento, la
calificacin de la misma es resorte del Plenario Legislativo y no de la Presidencia,
esto en virtud de que la aplicacin de este artculo le corresponde determinarlo a
la Asamblea Legislativa.
Resulta claro lo dispuesto en el artculo 208 bis, del RAL y que a la letra
dice: Mediante mocin de orden, aprobada por dos tercios de sus votos, la
Asamblea Legislativa podr establecer procedimientos especiales para tramitar
las reformas a su Reglamento y proyectos de ley...
Empate en votaciones
Otro matiz reglamentario es el que se suscita en la situacin contemplada
en caso de darse un empate en una votacin realizada en Plenario, el artculo 106
del RAL no seala ni hace referencia a tipo alguno de mayora, necesarias para la
aprobacin de un proyecto de ley, esta diferenciacin (mayora calificada) es
formulada en la siguiente resolucin de la presidencia:
Se determin que si un asunto requiere una votacin de mayora calificada para ser
aprobado, el resultado de la votacin resulta empatada, se desecha automticamente y
no se aplica la regla general del artculo 106 del RAL, que indica que ante un empate
se debe repetir la votacin. (R.P.Sesin No.30-2005).

La situacin prevista por el artculo 106 del RAL, establece que en caso de
empate en una votacin, la votacin debe de repetirse y en caso de nuevo empate
desechar el asunto.
Mociones 137
En medio de la dinmica legislativa se encuentran varias facetas, una de
ellas es la explicacin de los legisladores dictaminadores de un proyecto de ley,
situacin que se encuentra prevista en el artculo 132 del RAL, el cual establece
El trmite de primer debate se iniciar con una explicacin general del texto, por
parte de los dictaminadores (...) La resolucin de la Presidencia legislativa
permite que la explicacin de los dictmenes que rinde la Comisin ante el
Plenario Legislativo se pueda hacer despus de rendido el informe de la Comisin
que conoce de las mociones del artculo 137 del Reglamento. Esto en razn de
que en otras ocasiones se ha invertido el orden de explicacin del citado dictamen.

56

Parte de la resolucin comentada seala Cuando venga el perodo del


ltimo informe de mociones 137 abriramos el espacio para la exposicin de
los grupos dictaminadores. (R.P.Sesin No.168-2004). Esto es con el fin de no
privar a los legisladores de la informacin necesaria para que se formen el mejor
criterio al momento de tomar la determinacin de aprobar o no un proyecto de ley.
De este modo, la explicacin que formulan los diputados dictaminadores no
ser ajena al conocimiento de los dems miembros del Plenario. Resulta atinada
este tipo de determinacin, dado que restablece ese espacio que le brinda los
elementos informativos necesarios para la toma de una decisin del legislador.
Uso de la palabra
De igual manera se presentan situaciones en el Plenario en que el
Presidente a travs de decisiones debe prestar especial atencin. Como
consecuencia de la necesidad de manifestarse en torno a un asunto que se
conoce, se requiere regular las intervenciones, con el propsito de permitir que las
diferentes fuerzas polticas se puedan manifestar. Las intervenciones que en forma
oral se realizan por parte de los legisladores, no estn exentas de polmica o de
las vicisitudes propias del ejercicio de parlamentar.
Como se mencion anteriormente, cuando se va a conocer el proyecto en el
Plenario los diputados dictaminadores proceden a hacer una explicacin en forma
verbal del mismo. Situacin que se ve reafirmada en esta resolucin una vez
que se expliquen los dictmenes daremos de nuevo la palabra (R.P.Sesin
No.103-2002)
Esta resolucin es consecuente con lo establecido en el artculo 132 del
Reglamento de la Asamblea Legislativa, al permitirle a los diputados que rindieron
el informe realizar una explicacin de ste. En la resolucin de marras, el
presidente estim prudente el conceder el uso de la palabra a los diputados
dictaminadores para que se refieran al informe del proyecto.
Un ejemplo de lo mencionado, lo constituye la siguiente resolucin de la
Presidencia que establece Y en este caso particular vamos a permitirlo, pero
en otras ocasiones me parece que el mecanismo no es de recibo.
(R.P.Sesin No.89-2003). Esta resolucin busca ser una respuesta oportuna a una
serie de situaciones que se presentan en Plenario, como lo es el abuso en las
intervenciones por parte del diputado.
Tambin ha sido frecuente entre los diputados, el ceder el uso de la palabra,
el cual se ha tornado en un artificio que ha permitido hacer un uso irracional de la
misma. Esto de alguna manera ha ido en detrimento de la toma de decisiones, al
impedirse definir la aprobacin o no de un proyecto de ley. De ah que el
Presidente lo regula (...) un poco lo que hemos hablado de que las
interrupciones estn en el marco de que un diputado est argumentando
57

(...). Pero no ceder completamente el tiempo, porque lo que est permitido es


una interrupcin, no es ceder absolutamente el tiempo (R.P. Sesin No.192003)
De nuevo se busca que no se d un abuso por parte de los legisladores,
que intervienen en el uso de la palabra, en forma desproporcionada. Se pretende
autorizar las interrupciones y no la cesin del tiempo de un diputado, en favor de
otro. Es propio de algunos legisladores con cierta coyuntura especfica, el recurrir
a mtodos que tienden a dilatar o impedir la toma de decisiones, la accin tomada
por la Presidencia busca evitar este tipo de fines.
Los Recesos
Dentro del funcionamiento del Parlamento tambin se presentan situaciones
referidas a la suspensin temporal, con el propsito de buscar consensos o
elaborar argumentaciones, en la presente resolucin la Presidencia considera
que han tenido tiempo suficiente, obviamente, adems de la elaboracin de
la mocin, como para que no se justifique un receso ahora, para, en su
argumentacin, elaborar las consideraciones o la justificacin de la mocin,
seor Diputado, con todo respeto. (R.P.Sesin No.127-2003)
El conceder o no un receso, es una decisin administrativa. Este tipo de
resoluciones no inciden en modo alguno en el procedimiento para la aprobacin
de la ley, obedece solamente a un asunto de coyuntura poltica.
Plazos Constitucionales
Los trminos fijados en la Constitucin Poltica son un marco normativo
para la toma de decisiones. En la presente resolucin el Presidente acta en el
sentido de que Los recesos aprobados por la Asamblea Legislativa corren
los plazos constitucionales para que la Asamblea Legislativa se pronuncie.
Votacin, ratificacin, etc.) (R.P.Sesin No.45-2004). Sin embargo, el artculo
163 de la Constitucin Poltica, al establecer treinta das naturales, no hace
distincin si corresponde a receso o no, como lo justifica el Presidente.
En el mismo sentido, la siguiente resolucin pretende guardar un estricto
respeto a los plazos que se fijan por disposicin constitucional, ...an cuando
hoy es mircoles y hay una disposicin que establece que los das
mircoles se conocen las reformas constitucionales en la segunda parte de
la sesin ... mientras se est tramitando el proyecto de ley del presupuesto,
lo que procede es continuar discutiendo el proyecto de ley de presupuesto.
(...) (R.P.Sesin No.105-2003).
As se enfatiza que para la aprobacin del presupuesto nacional, existe una
norma de carcter constitucional la que seala que debe estar aprobado antes del
58

treinta de noviembre del mismo ao (artculo 178 de la Constitucin Poltica). En


esta perspectiva tambin se observa la resolucin en la que se establece que si
el 29 de noviembre no haba sesin por falta de qurum o este se rompe el
Presupuesto se tendr por aprobado en el trmite de Segundo Debate,
siendo su texto el aprobado en Primer Debate y pasar al Poder Ejecutivo
para lo que corresponda (R.P Sesin No. 109-2005). Se notan criterios de
priorizacin en la materias que son objeto de conocimiento en ese momento por
parte del Plenario Legislativo.
Como se ha mencionado, los plazos constitucionales estn concebidos para
llevar a cabo una accin dentro del mismo, as ante este imperativo donde la Sala
Constitucional le confiere un plazo a la Asamblea Legislativa para dictar una ley.
La Presidencia estim que para llevar a cabo este mandato deba darle prioridad
al Expediente Legislativo con el que se pretenda cumplir con dicho mandato, an
sobre otros asuntos en discusin.
Por lo anterior La presidencia resolvi que estos expedientes deben
ser tramitados con prioridad por el mandato de la Sala Constitucional de la
Corte Suprema de Justicia (R.P.Sesin No.62-2005). Ha sido una prctica
reiterada por parte de la Presidencia de esta legislatura el guardar observancia a
los plazos mencionados.
De nuevo se observa cmo se dicta otra resolucin con el mismo enfoque
como la siguiente Los asuntos que tengan plazo constitucional y que la
Asamblea Legislativa este en mora ocuparn el primer lugar del Rgimen
Interno, hasta su tramitacin final. (R.P. Sesin No. 51-2004). Esta accin lo
que busca es dar cumplimiento a una obligacin de la Asamblea, que estando en
mora, es decir fuera del trmino establecido al efecto, pretenda realizar el
nombramiento del magistrado.
Recientemente se dict por parte del Presidente una resolucin que busca
dar cumplimiento dentro del plazo conferido por la Sala a los proyectos que
reformaron la Constitucin Poltica en sus artculos 105 y 123, los que se refieren
a iniciativa popular y referndum. En sta se sealan plazos con el propsito de
que los diputados sometan a votacin los proyectos mencionados. Como se
sealo, el Presidente enfatiza su inters en respetar los mandatos dictados por el
alto Tribunal Constitucional.
El texto completo de la resolucin es el siguiente:
1. Que el proyecto de Ley de Iniciativa Popular, Expediente N. 14.799,
deber tramitarse en Primer Debate hoy jueves 17 de noviembre de la
16:00 horas a las 19:45 horas. Si al ser las 19 horas con 45 minutos no se
hubiere agotado la discusin del proyecto, se tendr sta por agotada y el
proyecto se someter a votacin de inmediato, sin ms discusin.
2. Que el proyecto de Ley Reguladora del Referndum, Expediente
14.850, deber tramitarse igualmente hoy jueves 17 de noviembre en
Primer Debate una vez finalizado el conocimiento de la Ley de Iniciativa

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Popular y hasta las 23:45 horas. Si al ser las 23 horas con 45 minutos no
se hubiera agotado la discusin del proyecto, se tendr sta por agotada y
el proyecto se someter a votacin de inmediato sin ms discusin.
3. Que de no aprobarse una mocin de habitacin para el sbado 19 de
noviembre, para conocer de estos 2 proyectos en su trmite de segundo
debate ste deber realizarse en la sesin del lunes 21 de noviembre, en la
cual se deber tramitar de la siguiente manera:
Que el proyecto de Ley de Iniciativa Popular, Expediente N. 14.799,
deber tramitarse de las 16 horas a las 19:45 horas. Si al ser las 19 horas
con 45 minutos no se hubiera agotado la discusin del proyecto, se tendr
esta por agotada y el proyecto se someter a votacin de inmediato, sin
ms discusin.
Que el proyecto de Ley Reguladora del Referndum, expediente 14.850,
deber tramitarse a partir de que finalice el conocimiento del Proyecto de
Ley de Iniciativa Popular, y hasta las veintitrs y cuarenta y cinco horas.
Si al ser las veintitrs horas con cuarenta y cinco minutos, no se hubiere
agotado la discusin del proyecto, se tendr esta por agotada y le
proyecto se someter a votacin de inmediato sin ms discusin.
4.- Que en caso de romperse el qurum antes de la votacin de uno o
ambos proyectos, se seala la sesin hbil siguiente, para que se someta
a votacin de forma inmediata y sin discusin alguna, pues, el plazo para
su discusin habr vencido y por lo tanto, la Asamblea Legislativa como
rgano colegiado, deber someterlo a votacin sin mayor dilacin. Los
Segundos Debates se realizaran en un da distinto, no consecutivo, sin
discusin por las razones expuestas.

La resolucin es amplia dado que contempla los escenarios posibles que se


puedan suscitar y que impidan la votacin pretendida. As la determinacin
adoptada por el Presidente fue objeto de recurso de apelacin, sin embargo no
prosper, por lo que se permiti la votacin en primer debate de los proyectos
mencionados.
Plazos para dictaminar en Comisin
En igual sentido, es frecuente observar como se vencen plazos a las Comisiones
Legislativas para dictaminar un expediente, esto en virtud de las mltiples
deliberaciones y consultas que se formulan con el nimo de enriquecerlo.
Lo anterior hace que los plazos amenacen con vencerse y se vean los miembros
de la Comisin en la necesidad de solicitar una prorroga. Esta determinacin debe
ser tomada por el rgano encargado de dictaminar, en este contexto se emite la
resolucin siguiente "La prrroga (...) rige a partir de la fecha en que fue acordado
por la Comisin. (R.P. Sesin No. 76- 2003)

Con el nimo de facilitar o permitir que la comisin pueda rendir dictamen,


se interpret que el plazo otorgado para dictaminar, corre a partir de la fecha en
que fue solicitado, y no desde que fue aprobado, situacin que parece ms
consecuente, esto por cuanto a los miembros de la comisin les era ajeno el plazo

60

para sesionar. Es decir, estn sujetos a la aprobacin o no de la solicitud


formulada al Plenario.
En concordancia con lo mencionado, tambin se da la resolucin donde el
Presidente define (...) es vlido tramitar esta solicitud de prrroga, porque en
realidad la mocin de la Comisin, no es una mocin definitoria, sino que la
definitoria es la que apruebe el plenario. Ni es requisito para tramitar una
mocin de este tipo, que sea aprobada en una comisin, incluso, podra
articularse directamente en Plenario. (R.P.Sesin No.143- 2004).
Se interpreta que an cuando no est en firme un acta de la Comisin que
solicita una prrroga para rendir dictamen, es viable que la solicitud sea conocida
por el Plenario, ante gestin directa de los diputados miembros del rgano
legislativo.
En el caso de las Comisiones Especiales, encargadas de dictaminar bajo un
nmero de expediente que se les confiere un plazo este bien puede ser ampliado
a solicitud de las mismas, pero s el plazo est por vencerse ser obligacin
someter a votacin el proyecto, rechazando las mociones pendientes, mismas que
se podrn hacer valer por la va de la reiteracin en Plenario. Como se establece
en esta resolucin:
En la tramitacin de los proyectos de ley que se sometan a conocimiento
de una comisin especial, con el objeto de que sean dictaminados en un plazo
determinado, se aplicarn en lo sucesivo las siguientes disposiciones:
1-La Comisin deber dictaminar al Plenario dentro del plazo que se le haya
fijado. Si 30 minutos antes del cierre de la sesin del ltimo da del plazo
para rendir el dictamen, o su prrroga, no se hubiere votado el proyecto, se
suspender su discusin, se tendrn por rechazadas las mociones
pendientes y, sin ms discusin, de inmediato, se proceder a la votacin.
2-En lo no previsto aqu, se aplicarn las normas y procedimientos de las
Comisiones permanentes y Especiales que resulten pertinentes. (R.P.Sesin
No. 152- 2004)

Esta resolucin es particularmente importante, dado que la misma fue


avalada por la Sala Constitucional, en el voto 2005-7961. As las mociones no
conocidas antes de vencerse el plazo de la comisin se deben rechazar, con ello
se permite la toma de decisiones.
El siguiente es un caso ilustrativo de cmo el Presidente ampla el plazo a
la Comisin de Reglamento hasta por tres das a efecto de que pueda rendir
el informe correspondiente sobre el expediente N 14.402. (R.P.Sesin No.
11- 2003).
Ante una solicitud formulada por la Comisin de Reglamento, el Presidente
resuelve dar una prrroga al plazo otorgado para que se pueda dictaminar, este
tipo de resoluciones son de orden administrativo
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Aprobacin de Permisos de Barcos y Aeronaves


Otro aspecto en el que se han dictado resoluciones es el referente a una
atribucin constitucional, es la concesin de permisos a Barcos y Aeronaves de
Guerra, sobre este particular,
La Presidencia resolvi que en los das mircoles que se encuentren
permisos pendientes de tramitar del conformidad con el Artculo 121 inciso 5 de la
Constitucin Poltica, se dedicara la primera parte de la sesin para conocerlos y el
tiempo restante para la discusin tradicional de control poltico de los das
mircoles. (R.P.Sesin No. 4- 2005)

Es una disposicin de carcter administrativo, en la cual se establece que


los das mircoles se ejerce el control poltico, pese a ello en la parte de Rgimen
Interno, se pueden conocer permisos para sobrevuelo de aeronaves. Esto
obedece a razones de oportunidad con el fin de que este tipo de determinaciones
no se d a destiempo.
Otro antecedente es el siguiente: La mocin de orden interpreta que
los aviones que no estn artillados no requieren la autorizacin legislativa
para ingresar a territorio nacional. (R.P. Sesin No. 51-2005). A contrario
sensu aquellos aviones que estn artillados s deben cumplir con el trmite
legislativo de aprobacin.
Esta decisin tomada busca agilizar el conocimiento de estos permisos, que
no son necesarios para el arribo de este tipo de aeronaves, dado que esta prctica
legislativa es un resabio que debe ser superado a fin de estar ms acorde con la
dinmica legislativa actual. Esta resolucin se da en virtud de acuerdo legislativo,
prctica que se ajusta en todas sus partes al procedimiento legislativo.
Votacin de Proyectos
La decisin en la aprobacin o no de un proyecto de ley se manifiesta por
medio de la votacin, que est en funcin del nmero de votos que se obtengan
como tambin de la materia objeto del proyecto.
Pese a que existen disposiciones expresas que califican las votaciones, es
frecuente que surja la duda, por ello el Presidente se ve en la necesidad de
evacuar stas, as El presidente interpret que la votacin requerida para la
aprobacin del proyecto de ley era la mayora absoluta de los diputados
presentes.(R.P. Sesin No. 46- 2005).
Mediante una construccin jurdica, de los artculos 7, 121 inciso 4 y el 119
de la Constitucin Poltica, el Presidente llega a la conclusin de que para la

62

aprobacin de este tipo de convenios, es necesario la mayora absoluta de los


diputados presentes. Esta resolucin fue apelada, pero dicha impugnacin no
prosper.
Por el contrario asuntos cuya materia se refiera a tributos debe ser
aprobado con mayora calificada ( R.P. Sesin No. 158- 2005).
Para la aprobacin del Proyecto de ley Pacto Fiscal, Expediente Legislativo
No. 15.516, el Presidente resolvi que se requiere de mayora calificada, dado que
afecta la Ley de Justicia Tributaria, que fue aprobada con treinta y ocho votos; de
modo que al sufrir modificaciones la misma debe hacerse con la misma mayora.
Esto es un principio de tcnica legislativa, que establece que las cosas se
deshacen como se hacen.
En otra resolucin similar, el Presidente resolvi de la misma manera como
se observa
Hay una relacin innegable y que establece que de autorizarse esta ley, de
aprobarse en esta Asamblea, habra de ser por consideracin de la autorizacin
contenida en el artculo 24 de la Constitucin Poltica, que establece una ley
especial aprobada por dos tercios de la totalidad de los miembros de la Asamblea
Legislativa, y estimo que esta ley requerir esos dos tercios para su aprobacin,
que fue la pregunta que hizo el diputado Aiza Campos, treinta y ocho votos en su
aprobacin. (R.P.Sesin No. 93- 2003)

Como ya se mencion, la disposicin dictada por el Presidente, no es ms


que una aplicacin del principio del paralelismo de la normas, mismo que consiste
en que las cosas se deshacen como se hacen, es decir que la mayora que se
requiri para aprobar una ley ser la misma mayora para su modificacin.
Con respecto a mociones, se dan casos en que no est claro su propsito y
el Presidente se ve en la necesidad de interpretarla, como en el siguiente ejemplo:
...el hecho que diga que hasta su tramitacin final no implica que haya que
extender la sesin, yo no pienso extender la sesin de hoy ms all de la
siete de la noche. (R.P. Sesin No. 144-2003).
Como consecuencia de una inadecuada utilizacin de las palabras, el
Presidente opta por aclarar la mocin presentada, y resuelve que debe entenderse
que es hasta las siete de la noche, y no hasta que se termin la discusin, es decir
hasta la finalizacin del asunto.
Nombramientos
Entre las atribuciones relevantes de la Asamblea Legislativa estn el
nombramiento de Jerarcas de la Contralora General de la Repblica, Defensora
de los Habitantes y Magistrados del Poder Judicial. Dada la escasa regulacin
normativa que se encuentra tanto en la Constitucin Poltica como en el RAL, se
63

ha hecho imperioso la necesidad de dictar resoluciones que vengan a facilitar la


concrecin de estas funciones.
Como se ha sealado, el Presidente de la Asamblea Legislativa ha
procurado realizar los nombramientos en los plazos que se le confieren a la
Asamblea Legislativa, para ello resolvi, (..) suspender todos los asuntos en el
Orden del Da, excepto aquellos casos en que se requiera de un
pronunciamiento del plenario legislativo en un plazo determinado. ( R.P.
Sesin No. 18-2004)
El Presidente toma este tipo de resolucin en aras de dar cumplimiento a un
nombramiento de rango constitucional, como es el de los jerarcas de la Contralora
General de la Repblica. No se puede desconocer la preeminencia que un
nombramiento de este tipo reviste para una sana administracin de las finanzas
pblicas. Este tipo de decisiones no afectan derechos fundamentales ni generan
vicios en el procedimiento, de igual manera las minoras representadas en el
plenario no ven afectadas sus prerrogativas constitucionales.
Esta obligacin de nombramiento, dada por la misma Carta Magna en su
artculo 121, inciso 12, hace que sea una accin por ejecutar y, por ende, se
tomen las providencias necesarias, para dar cumplimiento a tal cometido.
En el caso de La eleccin del Subcontralor General de la Repblica
por tener un plazo constitucional y por estar en mora la Presidencia aplica
hora y fecha de votacin para cumplir el mandato. (R.P. Sesin No. 66-2004)
Se observa como trasfondo para tomar esta resolucin un inters particular,
el cual es que se tome la determinacin cuanto antes, con el fin de garantizar la
autonoma de la Contralora General de la Repblica (independencia funcional y
administrativa) que vemos consagrada en el artculo 183 de la Constitucin
Poltica.
Se destaca la importancia de esta atribucin, por ello y con la aquiescencia
del Plenario (se somete a votacin) se establece la suspensin de cualquier otro
asunto con excepcin de aquellos casos en que se requiera de un
pronunciamiento del Plenario Legislativo , en un plazo perentorio y la
discusin y aprobacin del acta (R.P. Sesin No. 182004). Como se puede
colegir de la resolucin, existe un plazo para el nombramiento, mismo que busca
no violentar los derechos de los diputados, que deseen hacer uso de la palabra.
Es inters del Presidente, el llevar a cabo este nombramiento, dado que el
plazo ha vencido y la designacin del Contralor y Subcontralor es vital para que un
ente de esta importancia no permanezca acfalo. La resolucin de la Sesin No.
28 del 15 junio 2005, es consecuente con la manifiesta intencin de la Presidencia
en dar cumplimiento a las atribuciones que tengan un plazo de orden
constitucional. Para el conocimiento de este nombramiento se da una
preeminencia de este sobre cualquier otro asunto, por parte del Plenario
Legislativo
64

Una prctica manifiesta ha sido el ir depurando la lista de los candidatos


que obtienen votos, de este modo se va perfilando la persona, por nombrar, sin
embargo se toma por parte de la Presidencia la siguiente resolucin Si en la
tercera votacin solo un candidato alcanza ms de 10 votos inicia de nuevo
el procedimiento de votacin. (R.P. Sesin No. 34-2005). Esta resolucin
pretende que para la eleccin se cuente con el mayor nmero de votos y se pueda
realizar el nombramiento con mayor legitimidad.
Para la eleccin de Defensor de los Habitantes se estableci el siguiente
procedimiento como se indica:
Se establece un nuevo procedimiento de eleccin de conformidad con los
artculo 201 y 202 del RAL. (Primera ronda, todos, Segunda Ronda un votos o
ms, Tercera ronda ms de diez votos. Cuarta ronda los dos o tres candidatos
ms votados con ms de diez votos, Quinta Ronda los dos ms votados. Queda
electo el ms votado. Si en la segunda ronda solo un candidato obtiene ms de
diez votos, inicia de nuevo, por que no se puede realizar una tercera ronda con
un solo candidato.) En todas las votaciones se requiere mayora absoluta de
los diputados presentes (R.P. Sesin No. 48-2005)

De nuevo se observa cmo el procedimiento de nombramientos conlleva


una prctica compleja para los legisladores, esto hace necesario que se tomen
acciones que definan con claridad el proceso que se seguir en esta situacin,
para ello se recurre a fijar parmetros que sirvan para ir depurando la lista de los
candidatos que obtienen votos, hasta que alguno obtenga la mayora necesaria.
Estas rondas vienen a excluir nombres e ir reduciendo la lista de los participantes
por el puesto.
Otro tipo de nombramientos que lleva a cabo la Asamblea Legislativa es el
referido a los magistrados del Poder Judicial, atribucin constitucional que
pretende garantizar el equilibrio entre Poderes.
Consecuente con lo establecido en el artculo 163 de la Constitucin
Poltica, que fija un plazo fatal de treinta das naturales, para la eleccin o
reposicin de Magistrados se dicta la siguiente resolucin Para la reeleccin de
los Magistrados, se aplica el mes que seala el artculo 163 de la
Constitucin Poltica, y si la Asamblea Legislativa no se pronuncia, el
Magistrado queda reelecto automticamente por un perodo igual de 8
aos. (R.P. Sesin No. 34-2004).
Fundamentado en los artculos 201 y 202 del RAL, artculos que se aplican
al procedimiento de votacin, se acuerda una homologacin para llevar a cabo la
eleccin del Magistrado Se estableci un nuevo proceso de eleccin de
magistrado, con dos rondas de votacin, en la primera se realizan tres
elecciones y si no hay eleccin se realiza la segundo ronda con cinco
elecciones y si no hubiere eleccin se suspende el proceso por ocho das
(R.P. Sesin No. 87-2004).

65

Esta resolucin es sometida a votacin por el Presidente al Plenario


Legislativo, el mismo la aprueba por unanimidad. Se trata de un procedimiento que
conforme avanza en las votaciones, se van excluyendo los nombres de los
candidatos, hasta llegar a obtener los treinta y ocho votos, necesarios para la
eleccin del magistrado, segn lo establece el artculo 158 de la Constitucin
Poltica. Esta resolucin se toma como una necesidad, dado que no existe norma
alguna que regule lo relacionado con los procesos de eleccin en que se requiera
mayora calificada.
Situacin similar se quiere regular en el sentido de que El procedimiento
para la eleccin de Magistrados es continuo, sea si a concluir las dos
rondas de votacin ninguno de los candidatos obtiene los 38 votos
afirmativos se suspende por una semana. Permitiendo a las Seoras y
Seores Diputados conocer de otros temas en el intermedio. (R.P. Sesin
No. 149-2005).
Con la finalidad de no impedir el trmite normal del conocimiento de los
diferentes asuntos que conoce el Plenario Legislativo, se opta por suspender la
eleccin de magistrados si no se llega a su nombramiento, dicha suspensin es
por una semana, con el fin de que durante ese periodo de tiempo la seleccin sea
consensuada en torno a ciertos nombres de candidatos.
Se ratifica lo anterior con esta resolucin El procedimiento para la
eleccin de Magistrados de la Sala Constitucional de La Corte Suprema de
Justicia se aplicar a todos los nombramientos de todos los Magistrados
sea Propietarios o Suplentes. (Ver Acta de la Sesin Ordinaria N 87,
celebrada el 14 de octubre de 2004) (R.P. Sesin No. 146-2005).
Se enfatiza tambin que para ser nombrado magistrado suplente de la Sala
Constitucional se requieren 38 votos, de igual manera debe ser realizada la
votacin en forma individual como se establece en esta resolucin
Procedimiento eleccin Magistrados Suplentes de la Sala Constitucional:
Se aprob mocin de orden para que los puesto pendientes de elegir la
votacin se realice de forma individual. En cada caso se debe obtener 38
votos efectivos para ser electos de conformidad con norma reglamentaria
(R.P Sesin No.108-2005)
As se viene a eliminar la diferencia existente entre el nombramiento de
magistrados propietarios y suplentes, ya que para ser electos se hace necesario
que obtengan la mayora que establece el artculo 158 de la Constitucin Poltica,
que son dos terceras partes de la totalidad de los miembros.
Mociones de revisin, posposicin, de orden, reiteracin
Otro instrumento con el que cuenta el legislador para incidir en la
tramitacin y en el fondo de un proyecto, es el derecho de enmienda que se ejerce
66

a travs de mociones. Un tipo de stas es la revisin, que es utilizado con el


propsito de reconsiderar una decisin tomada, su conocimiento resulta de
importancia, as se dispone Las mociones de revisin se conocen en el
mismo (lugar) que ocupa el asunto que se voto (R.P.Sesin No. 29-2004).
Como lo menciona el Presidente las mociones de revisin eran ubicadas en
el captulo de correspondencia, esto haca que las mismas se sumaran a una gran
cantidad de temas que correspondan a este captulo, esta situacin hace que en
no pocas oportunidades se tengan por sepultadas, es decir no se llegan a
conocer. Para evitar esta situacin se toma el acuerdo que de conformidad con el
artculo 155 del Reglamento sean conocidas en lo sucesivo, el da siguiente en el
mismo lugar donde se conoci el tema que es objeto de recurso. Si bien esto ya
estaba normado, es mediante esta resolucin que se dimensiona la norma
reglamentaria
En el mismo sentido, se aplica el reglamento mencionando que no procede
la mocin de revisin De conformidad con el artculo 155 del Reglamento de
la Asamblea Legislativa las mociones de revisin No se admiten en los
procesos de nombramientos que le competen a la Asamblea Legislativa.
(R.P.Sesin No. 67-2004).
Esta situacin est contemplada en la parte final del primer prrafo del
artculo 155 del Reglamento de la Asamblea Legislativa (RAL), de modo que su
rechazo no es ms que la aplicacin del mismo.
Una prctica que se ha utilizado en el Plenario Legislativo consiste en las
mociones de posposicin, misma que viene a alterar el orden del da, prctica de
dudosa recomendacin, sin embargo se dicta la siguiente resolucin:
Las mociones de posposicin tiene vigencia para la sesin en la cual
fueron presentados, si no se tramitan se archivan (R.P. Sesin 47-2004) El fin
de las mociones de posposicin, no es otro que alterar el orden del da, en
consecuencia se dicta esta resolucin de que las mismas se presenten el da en
que van a ser conocidas, caso contrario, es decir si no se conocen, entonces se
deben presentar de nuevo, esto lo que busca es ir depurando lo concerniente al
captulo de Rgimen Interno.
El trmite de las mociones de posposicin, parte de la idea de que stas no
estn contempladas en el reglamento, su prctica ha producido los efectos propios
de alteracin del orden del da. Con el fin de que el trmite legislativo desarrollado
en plenario contine se toma la determinacin de que las mociones de
posposicin se ajusten a lo establecido en el artculo 37 del RAL. En esa misma
perspectiva se giran disposiciones para que la Secretara tome nota sobre este
particular y rechace las que no se ajustan a lo establecido en la disposicin citada.
Una nueva disposicin administrativa referida a mociones consiste en lo
siguiente Las mociones de orden se colocan en el Orden de Da en los
67

apartados del Rgimen Interno (R.P.Sesin No. 47-2004) directriz que se dicta
a la Secretara del Directorio, con el fin de establecer un orden que permita dentro
del captulo de Rgimen Interno y en forma posterior a las reformas del
Reglamento, su finalidad es clasificar las mismas y establecer un orden de
conveniencia.
Con el propsito de brindar continuidad y dar efectividad a la praxis
legislativa, se toma la determinacin, de discutir mociones en bloque en el tanto
que ellas guarden respeto al principio de conexidad. En la sesin 75, del 23 de
setiembre del 2004, se establece la posibilidad de conocer en conjunto las
Mociones de Reiteracin del Proyecto de ley Pacto Fiscal, Expediente
Legislativo N 15.516.
Este tipo de accin fue avalado por la resolucin de la Sala Constitucional
en el voto 3220-2000. Razones de economa procesal hacen que sea una efectiva
alternativa para definir la aprobacin o no de un proyecto de ley.
En la Sesin 120, del 25 enero 2005, se argumenta que el trmite de
mociones de reiteracin de los proyectos encuentra fundamento en el Acuerdo
de la Asamblea Legislativa N-4084, adoptado en la sesin N- 24 del 10 de junio de
1999, y publicado en la Gaceta N-129 del 5 de julio de 1999. Se enfatiza que el
Plenario puede convertirse en Comisin General, para discutir mociones de
reiteracin. Se establece que solo una mocin para convertir el Plenario en
Comisin General se puede presentar por sesin, situacin que pone de
manifiesto la voluntad del Plenario.
Tambin se tiene el caso de Mociones de Reiteracin en el Proyecto de
ley Magisterio, Expediente Legislativo N 15.295. (Sesin 161, 21 abril 2005) en
que apegado al principio de conexidad que debe guardar el derecho de enmienda,
mismo que resulta propio a la condicin de legislar, de igual manera,
fundamentado en la resolucin de la Sala Constitucional 3220-2000, se determina
el procedimiento para el conocimiento de las mociones. Para ello se debe limitar a
modificar el texto y no a introducir nuevos temas que le son ajenos al conocimiento
de los legisladores
La mocin de orden permite a los diputados convertir al Plenario en
Comisin General, esta amplitud busca dar la mayor participacin a los
legisladores en la discusin de un tema tan importante, como lo es el de
presupuesto.
Como se analiz anteriormente, las mociones que son rechazadas en
Comisin se pueden conocer en este sentido, la Presidencia dicto la siguiente
resolucin:
Por mocin de orden aprobada por la Asamblea, esta podr convertirse en
comisin general para discutir el proyecto en primer debate. En este caso la
Presidencia de la Asamblea dar a los diputados un plazo de cinco das hbiles

68

para presentar mociones nuevas o de reiteracin de mociones rechazadas en


Comisin, debindose estas ltimas, agrego yo para claridad las de reiteracin
con prioridad a las otras.... (R.P.Sesin No. 104-2002)

Este tipo de resolucin lo que viene es a aclarar a los diputados la


aplicacin del artculo 138, dado que les informa del momento de la presentacin
de las mociones de reiteracin; de igual modo destaca la prioridad que tienen
stas para su conocimiento.
Diferente es el caso de los Convenios Internacionales, mismos que no
pueden sufrir alteraciones, se aprueban o se imprueban, con este presupuesto se
dicta la siguiente resolucin:
Se determin que si un Proyecto de ley de Convenio, Tratados o cualquier
instrumento internacional que en su articulado determine que no caben reservas o
clusulas interpretativas, la Asamblea Legislativa esta inhibida de presentar y
tramitar mociones por tanto las mociones de fondo va artculo 137 fueron mal
tramitadas y en consecuencia las mociones de reiteracin se declaran
improcedentes (R.P.Sesin No. 163- 2005).

Esta resolucin es una aplicacin de lo establecido en el artculo 121 inciso


4 de la Constitucin Poltica, el cual establece como una atribucin de la Asamblea
la aprobacin o improbacin de los convenios internacionales, es decir que los
diputados no cuentan con el derecho de enmienda sobre los proyectos referidos a
convenios internacionales. As lo ha establecido la Sala Constitucional en la
resolucin 2596-1991.
D) RESOLUCIONES DICTADAS CON CRITERIOS DE NECESIDAD.
Se ha establecido, conforme avanza esta investigacin, que las
resoluciones obedecen a necesidades que se presentan en forma eventual
durante el trmite legislativo, pero que se pueden suscitar como una solucin a
situaciones que no se previeron por los encargados de elaborar la normas
procedimentales.
Partiendo de lo anterior, en la presente legislatura la Presidencia de la
Asamblea Legislativa, se vio en la necesidad coyuntural de adoptar una serie de
disposiciones resolutivas con miras a que su contenido en un futuro sea integrado
al Reglamento de la Asamblea Legislativa.
As podemos citar como resoluciones entre otras, la resolucin que
interpreta que los asuntos que tengan plazo constitucional y que la Asamblea
Legislativa est en mora ocupan el primer lugar del Rgimen Interno hasta su
tramitacin final (Sesin No. 51, 2004).
De igual modo, la resolucin tomada en Sesin No. 62 de fecha 1 de
septiembre de 2005, que se refiere a los expedientes o asuntos que se les haya

69

fijado un plazo por la Sala Constitucional, desplazan a los que en el orden del da
cuentan con un lugar preferente, este es el caso de la omisin en que incurri la
Asamblea Legislativa al no dictar la normativa necesaria para hacer efectiva la
Iniciativa Popular y Referndum. Cabe sealar que para ello la Sala Constitucional
fij un plazo de seis meses, esta resolucin fue apelada, pero el Plenario desech
la impugnacin con holgada mayora.
Por otro lado, en cuanto a los nombramientos del Contralor y Sub Contralor
General de la Repblica, tema que siempre depara complejas negociaciones entre
las fracciones y con el nimo de no causar parlisis legislativa, se adopt por parte
de la Presidencia de la Asamblea, la resolucin que establece la suspensin de
todos los asuntos contemplados en el orden del da de Plenario, con excepcin de
los que tengan un plazo sealado al efecto.
Se puede inferir con claridad, cmo en el nimo de la Presidencia siempre
ha imperado una intencin de respetar los plazos que por disposicin
constitucional o resolucin judicial se han dictado al efecto, que sealan plazos
perentorios, y en razn de que no cumplir con ellos puede fracturar el sistema del
Estado de Derecho. El propsito de la sistematizacin de las mismas es que
puedan ser de momento jurisprudencia intraparlamentaria as lo llama la doctrina
predominante, pero de igual modo luego de una adecuada tcnica legislativa
logren ser incorporadas como normas del Reglamento.
Es claro que existen otras resoluciones, pero algunas de ellas estn
referidas a lo administrativo, y este no es el propsito de estas reflexiones. En el
siguiente cuadro se presenta un compendio temtico de todas las resoluciones
analizadas.

70

Cuadro No.11
Resoluciones de la Presidencia por tema
(2002-2006)
Tema o asunto12
Levantamiento de sesin
Apelacin de decisin del presidente
Sustituciones de diputados
Mociones de Censura
Suspensin de las sesiones de las
Comisiones Plenas
Prdida de dieta s hay retiro durante la
votacin de un proyecto.
Aplicacin del Artculo 208 bis
Empate en la votaciones de asuntos que
requieren mayora calificada
Explicacin del dictamen
Uso de la palabra
Tramitacin final de un asunto, rendir
dictamen en comisin especial
Ceder el uso de la palabra
Receso de la Asamblea
Asunto de Orden, obligacin de votar.
Colocacin de los asuntos en el Orden del
Da
Plazo constitucional.
Ampla el plazo a la Comisin
Aprobacin de permisos de barcos y
aeronaves.
Votacin de proyectos
Nombramiento Contralor y Subcontralor
General de la Repblica, Defensor y
Defensor Adjunto de los Habitantes, y
Magistrados
Trmite de mociones de revisin,
mociones de orden. Trmite de las
mociones de posposicin, reiteracin,
mociones artculo 137
TOTAL

Cantidad
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
4
3
4
4
10

13

57

Elaborado por: Juan Conejo Trejos y Alvaro Hernndez H. AIGD-DST octubre, 2005.
Fuente: Actas del Plenario 2002-2006, Sistema de Informacin Legislativa -SIL-, y Listados del Departamento de Secretaria
del Directorio.

En el cuadro anterior, al agrupar las resoluciones por descriptores o temas,


se puede tener una visin global de todas las resoluciones analizadas, en donde
se destaca que las resoluciones con respecto a trmite de mociones de revisin,
mociones de orden, trmite de las mociones de posposicin, reiteracin, mociones
artculo 137 y nombramiento de los jerarcas de la Contralora General de la
12

Algunas resoluciones estn ubicadas en dos temas.

71

Repblica, Defensora de los Habitantes y Magistrados son las temticas donde


hay ms vacos reglamentarios.

72

CONCLUSIONES
El perodo parlamentario de 1998 al 2002, es ya un presagio del nacimiento
de una serie de partidos emergentes, configurndose internamente la Asamblea
con siete fracciones polticas, cuatro de ellas de carcter unipersonal; pero
conservando los dos partidos mayoritarios conjuntamente un porcentaje de 87%
de la curules, que con 50 diputados es un nmero bastante significativo para
lograr establecer consensos.
Lo anterior le permite a la fraccin de gobierno del Partido Unidad Social
Cristiana que tena 27 diputados, negociar dos votos ms y nombrar los cuatro
directorios de esos 4 aos con miembros de su fraccin. No sucede lo mismo en
el perodo de gobierno del 2002 al 2006, donde s bien el Partido de Gobierno
nombr durante los cuatro aos a un miembro de su agrupacin en el puesto de
Presidente, no ocurri lo mismo con los otros puestos del Directorio que debi ir
compartindolos con los miembros de otros partidos.
El anlisis de la composicin del Directorio es relevante para los efectos de
analizar las resoluciones de la Presidencia, pues se podra plantear la hiptesis de
que a mayor o menor diversidad de fuerzas representadas en ese rgano
legislativo podran haber mayor o menor nmero de resoluciones del Presidente
en el Plenario Legislativo.
Como consecuencia de la cambiante realidad poltica, es preciso para el
Presidente legislativo contar con un instrumento que le permita brindar una
respuesta oportuna

a los vacos reglamentarios que en forma regular se

presentan, con el fin de que el procedimiento parlamentario no sufra un


anquilosamiento que lo haga inoperante, impidiendo la toma de decisiones.
Una resolucin dictada por el Presidente, debe saber interpretar cul es el
sentido de la norma reglamentaria, pero de igual modo debe tomar en
consideracin aspectos de ndole socio-poltico, con el fin de darle eficacia a la
73

misma. Su integracin no puede ser arbitraria, sino que debe guardar respeto a
principios de orden constitucional.
La Presidencia Legislativa le da una importancia significativa a los asuntos
que tienen plazo constitucional al implementar a travs de resoluciones la
preferencia para su conocimiento, esto es que determina, que deben ocupar el
primer lugar en el captulo del Rgimen Interno del Orden del da hasta su
tramitacin final.
Hay temas en las resoluciones del Presidente, como se pudo constatar en
el cuadro 11, que resultan recurrentes, entre ellos el Nombramiento de Contralor y
Subcontralor

General de la Repblica, Defensor y Defensor Adjunto de los

Habitantes, y Magistrados, trmite de mociones de revisin, mociones de orden,


mociones de posposicin, reiteracin, mociones artculo 137 y votacin de
proyectos. Esto focaliza la ausencia de reglamentacin, principalmente en esas
reas mencionadas donde se han dictado ms resoluciones..
Jurdicamente es posible deducir que hay vacos reglamentarios en el
procedimiento legislativo, como queda reflejado en el cuadro No 11 visible en la
pgina 70 del captulo tres, relacionado con la eleccin de los Jerarcas de la
Contralora General de la Repblica, de la Defensora de los Habitantes y del
Poder Judicial y en el uso del instrumento de mociones.
Por otra parte, ms all de lo anterior, es posible entender que tambin el
que se haya tenido que emitir tantas resoluciones en esos procesos refleja dos
realidades:
Por un lado que el reglamento permiti en un escenario poltico en donde
haba dos fuerzas polticas dominantes, que se negociaran acuerdos polticos sin
mayor complicacin, pero que no funciona de la misma manera en un contexto
poltico multipartidista, donde el poder poltico se encuentra fragmentado, no slo

74

a nivel de plenario, sino tambin a nivel de los Directorios Legislativos electos en


las ltimas 4 legislaturas.
En una segunda perspectiva, esa creciente emisin de resoluciones de la
Presidencia Legislativa, que ha venido en ascenso en las ltimas 4 legislaturas
analizadas, reflejan el conocimiento del RAL, por parte de las personas que han
ejercido la Presidencia del Directorio Legislativo, que atinadamente han
interpretado tambin la limitacin de la norma intraparlamentaria para funcionar en
ese escenario poltico tan sui gneris de los tiempos actuales en el Parlamento
Costarricense.

Recomendaciones
1. Reformar el Reglamento de la Asamblea Legislativa a efecto de introducir
una norma que establezca las resoluciones de la Presidencia como
instrumento para la toma de decisiones en el Plenario Legislativo.
2. Que el Departamento de Archivo de la Asamblea Legislativa lleve un
expediente de todas las resoluciones emitidas por la Presidencia de la
Asamblea, as como elaborar un consecutivo para ellas.
3. Modificar el ndice de las Actas de Plenario Legislativo a efecto de que se
incluya un punto referido a las Resoluciones de la Presidencia cuando estas
se den.
4. Que el Departamento de la Secretara del Directorio notifique al
Departamento de Servicios Tcnicos de las resoluciones emitidas por la
Presidencia de la Asamblea.
5. Que el Departamento de Servicios Tcnicos analice las resoluciones de la
Presidencia, las clasifique y emita un reporte al Presidente de aquellas que
se vinculen con el procedimiento parlamentario.
6. Que el Departamento de La Secretara del Directorio socialice a nivel
institucional las resoluciones reportadas por el Departamento de Servicios
Tcnicos.

75

BIBLIOGRAFA
-Arguedas Ramrez, Carlos Manuel, La Iniciativa en la Formacin de la Ley,
Editorial Juricentro, San Jos, 1978..
-Biglino Campos, Paloma. Los vicios en
Producciones Grfica Universales, Madrid,1991.

el

Procedimiento

Legislativo.

-Dez-Picazo y Diez Ballesteros, Sistema de Derecho Civil, Vol 1, Editorial Tecnos,


2da Edicin. 1978,
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Espaola, Traduccin de Ruiz del Castillo, Editorial Reus. 1927.
-Hernndez Valle, Rubn. Derecho Procesal Constitucional, Editorial Juricentro,
San Jos, 1995.
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Pitarch, Ismael E. (1996). Las Resoluciones Normativas en Las Fuentes del
Derecho parlamentario. (91-142).
Martnez-Elipe, Len. Caracterizacin y Fuentes del Derecho Parlamentario
en Boletn de Legislacin extranjera. Mayo-Junio 1986. (3-58)

76

Resoluciones Sala Constitucional:


Sala Constitucional las siguientes resoluciones:
1435-1992, San Jos a las doce horas del veintinueve de mayo de mil novecientos
noventa y dos.
7675-1997; San Jos a las catorce horas treinta minutos del catorce de noviembre
de mil novecientos noventa y siete.
4262-1997. San Jos, a las diecisis horas treinta y seis minutos del veintids de
julio de mil novecientos noventa y siete.
8408-1999; San Jos, a las quince horas con veinticuatro minutos del tres de
noviembre de mil novecientos noventa y nueve.
3220-2000. San Jos a las diez horas treinta minutos del dieciocho de abril del dos
mil.
5627-2004. San Jos, a las catorce horas con treinta minutos del veintisis de
mayo del dos mil cuatro.
7961-2005. San Jos, a las diecisis horas con cincuenta minutos del veintiuno de
junio del dos mil cinco.
Leyes y Reglamentos
-Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica, 1949.
-Ley de la Jurisdiccin Constitucional, N 7135
- Departamento de Servicios Tcnicos
2004 Reglamento de la Asamblea Legislativa con criterios del Departamento de
Servicios Tcnicos, San Jos. Impresin Digital Copias del Este S.A. San Jos
-Lpez Garrido, Diego. (Director) Boletn de Legislacin Extranjera, Reglamentos
Parlamentarios, 54-57. Marzo Junio 1986. Cortes Generales. Publicaciones de las
Cortes Generales. Madrid.
-Reglamento del Congreso de los Diputados en Espaa.
-Reglamento de la Asamblea Nacional de Francia
-Reglamento de la Cmara de Diputados de Italia
-Asamblea Legislativa
2002-2006 Actas del Plenario Legislativo del periodo constitucional 2002-2006,
Departamento de Archivo, Investigacin y Trmite.
Consulta: C-055-2004 referida a Procedimiento, elaborada por Lic. Mario Alberto
Garca lvarez Director a.i. Departamento de Servicios Tcnicos, 27 julio del 2004.
Pginas Webs
http://www.bibliojuridica.org/libros/1/350/4.pdf
http://www.bcn.cl/pags/instituciones/partidos/6_funciones_pp.htm
http://www.aceproject.org/main/espanol/lf/lfd05a.htm

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