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POLICIA NACIONAL DEL PERU

REGION POLICIAL SUR AREQUIPA


DIRTEPOL-PNP-MOQUEGUA-DIVPOL-PNP-ILO
OFICINA EDUCACION Y DOCTRINA.

III CURSO DE CAPACITACIN POLICIAL EN TCNICAS Y


PROCEDIMIENTOS DE CONTROL DE MULTITUDES Y DISTURBIOS EN
EL MARCO DE LOS ESTNDARES INTERNACIONALES DEL USO DE
LA
FUERZA

GRUPO Nro. 01
PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL
PARTICIPANTES:

SO.1 PNP
SO.1 PNP
SO.2 PNP
SO.2 PNP
SO.3 PNP
SO.3 PNP
SO.3 PNP

MELO LINARES Jorge Christian


DONGO ARANGUREN Miguel ngel
ESPINOZA ATENCIO Cristian Ricardo
VELASQUEZ FALCON Julio Cesar
CALDERON GUTIERREZ Joan Daniel
CABRERA CAQUI Paul Renato
CHAMBILLA OLIVA Marcos

ILO - 2014

PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL


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INTRODUCCION

Actualmente, el impacto de la minera es uno de los problemas que


afecta al medio ambiente mundial, donde el Per no se encuentra
exento de dicho problema, ya que es un pas con grandes
yacimientos mineros. De la misma manera, se sabe que la minera
trae grandes beneficios econmicos, pero a la vez graves problemas
socio ambiental. A continuacin, detallaremos el origen de este
problema y sus causas polticas.
Los problemas de la minera de originan, por lo general, a nivel de la
minera artesanal y la pequea minera. En la minera artesanal la
informalidad de la misma constituye su principal problema, ya que
limita

las

posibilidades

reales

para

su

desarrollo

integral:

contaminacin ambiental, depredacin de yacimientos existentes,


graves deficiencias de seguridad, discriminacin social y econmica,
conflictos con las compaas mineras formales, falta de transparencia
en los manejos financieros, etc. Estos son solo algunos de los efectos
ms importantes. Otro problema es que polticamente no es bueno
permitir que esta actividad se mantenga en la informalidad, porque
afecta la credibilidad del pas en tanto se afirme oficialmente que es
poltica-nacional, apoyar la inversin minera en condiciones de
estabilidad y seguridad jurdica (Hruschka 1998). En cambio, en la
pequea minera, principalmente, el problema se origina en la
precariedad del trabajo, caracterizada, aparte de una faena muy dura,
por

graves

deficiencias

de

seguridad,

las

consecuencias

extremadamente negativas para la salud, causadas directamente por


intoxicacin, accidentes, polvo, etc. Pero tambin, indirectamente, por
la gran cantidad de agua estancada que en zonas clidas es lugar de

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incubacin para anfelos y otros agentes patgenos (HRUSCHKA


1998).
En relacin a las causas polticas, existe una dbil fiscalizacin por
parte del Estado peruano sobre los aspectos ambientales. A travs del
Ministerio de Energa y Minas (MEM), que es a su vez propietario o
accionista de empresas mineras, es regulador de las polticas del
sector minero, es fiscalizador para el cumplimiento de las normas
ambientales y a la vez promotor de las inversiones mineras. Por ello,
el MEM, decide sobre tierras, agua, y la inversin minera. No existe
ninguna institucin que vigile las actividades del Ministerio de Energa
y Minas que proteja los derechos e intereses de las comunidades
afectadas. Por otro lado, vemos que la constitucin, dirigida a la
minera, ha hecho recaer en el Estado la funcin de evaluar y
preservar

los

recursos

naturales,

fomentar

su

racional

aprovechamiento y promover su industrializacin para impulsar el


desarrollo econmico, segn lo establece el Art. 119(Ministerio de
Energa y Minas 1993: 160).
Asimismo, existen otras causas de la minera informal, que es la
extrema pobreza, la pobreza, la desocupacin, la desatencin y/o
falta de la presencia de los sectores comprometidos, cultura, entre
otros, que ha o vienen generando efectos adversos, como la
Alteracin del Orden Pblico, desacato a las normas legales vigentes,
costo social, evasin de impuestos, delincuencia, prostitucin, trfico
de explosivos, mala imagen internacional, con subsecuente reduccin
del turismo y prdidas econmicas, crecimiento demogrfico,
problemas socioeconmicos, cultura, as como de sus efectos, como
la contaminacin ambiental, depredacin de yacimientos existentes,
graves deficiencias de seguridad, discriminacin social y econmica,
conflictos con las compaas mineras formales y con las fuerzas del
orden falta de transparencia en los manejos financieros, etc.
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CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
A. CARACTERIZACION DE LA PROBLEMTICA
Los conflictos pueden ser visualizados como una
acontecimientos organizados alrededor de

serie de

las diferencias

construidas entre los actores locales y las empresas mineras y las


posiciones y acciones emprendidas por ambos tipos de agentes a
lo largo

del tiempo. Las diferencias entre las posiciones y los

objetivos de los diversos actores, que constituyen la situacin de


conflicto, generan tensiones o fricciones

permanentes que

eventualmente desembocan en protestas y en acciones de


enfrentamiento entre ellos, lo

que configura un escenario que

desborda la tensin hacia acciones que exigen la atencin de


agencias encargadas de la resolucin del conflicto, del Estado
para la recuperacin del orden pblico y de una

serie de

agencias y agentes externos que intervienen a favor de alguna de


las partes.
El anlisis de los autores asume la existencia de dos

niveles

fenomenolgicos: (i) el del conflicto, constituido por la existencia


de diferencias de inters y hasta de una concepcin del desarrollo
y del destino de la localidad entre los agentes presentes y (ii) el
de las acciones locales de protesta o no asociados a la existencia
de las diferencias antedichas (estallidos).
Los estallidos de los conflictos se producen tras una
generacin de fricciones, de multiplicacin de

ruta de

tensiones y de

procesos de acumulacin de fuerzas que progresivamente genera


las condiciones para que sobrevenga una crisis.
El proceso de desarrollo de las protestas y su evolucin en el
marco de los conflictos analizados puede entenderse como un
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proceso de interaccin continua modificada a lo largo del tiempo,


principalmente por dos tipos de movimientos que condicionan
fuertemente los trminos de las soluciones encontradas a los
estallidos y, eventualmente, tambin el desenvolvimiento y
desarrollo del conflicto: (i) aproximaciones referidas a los
vnculos positivos que generan acercamiento y entendimiento
entre los actores y (ii) polarizaciones a las acciones que generan,
mantienen o acrecientan las diferencias entre posiciones
contrapuestas
B. DELIMITACION DE LOS OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Determinar las Causas que en SET2011, ocasionaron el
conflicto

social

de

aproximadamente
pertenecientes

la

6
a

Minera
mil

Southern

pobladores

organizaciones

Per,

donde

de

Moquegua

sociales,

sindicatos

agricultores y estudiantes, encabezados por el presidente


Regional, salieron a las calles a protestar en contra de la
referida empresa minera; para que realice el aporte de 150
millones de soles a favor de la regin, para ser utilizado en la
ejecucin de obras de impacto regional.

OBJETIVOS ESPECIFICOS
Conocer los efectos que pueden traer este tipo de conflictos en
la minera Southern Per
Determinar los problemas y las posibles soluciones para
solucionar el conflicto
C. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA

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Los conflictos pueden ser visualizados como una


acontecimientos organizados alrededor de

serie de

las diferencias

construidas entre los actores locales y las empresas mineras y las


posiciones y acciones emprendidas por ambos tipos de agentes a
lo largo

del tiempo. Las diferencias entre las posiciones y los

objetivos de los diversos actores, que constituyen la situacin de


conflicto, generan tensiones o fricciones

permanentes que

eventualmente desembocan en protestas y en acciones de


enfrentamiento entre ellos, lo

que configura un escenario que

desborda la tensin hacia acciones que exigen la atencin de


agencias encargadas de la resolucin del conflicto, del Estado
para la recuperacin del Orden Pblico y de una

serie de

agencias y agentes externos que intervienen a favor de alguna de


las partes.
El anlisis de los autores asume la existencia de dos

niveles

fenomenolgicos: (i) el del conflicto, constituido por la existencia


de diferencias de inters y hasta de una concepcin del desarrollo
y del destino de la localidad entre los agentes presentes y (ii) el
de las acciones locales de protesta o no asociados a la existencia
de las diferencias antedichas (estallidos).
Los estallidos de los conflictos se producen tras una
generacin de fricciones, de multiplicacin de

ruta de

tensiones y de

procesos de acumulacin de fuerzas que progresivamente genera


las condiciones para que sobrevenga una crisis.
El proceso de desarrollo de las protestas y su evolucin en el
marco de los conflictos analizados puede entenderse como un
proceso de interaccin continua modificada a lo largo del tiempo,
principalmente por dos tipos de movimientos que condicionan
fuertemente los trminos de las soluciones encontradas a

los

estallidos y, eventualmente, tambin el desenvolvimiento y


desarrollo del conflicto: (i) aproximaciones referidas a los
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vnculos positivos que generan


entre los actores y (ii)

acercamiento y entendimiento

polarizaciones a las acciones que

generan, mantienen o acrecientan las diferencias entre posiciones


contrapuestas.
D. LIMITACIONES
El caso de la reciente protesta de los mineros informales es
especialmente lamentable por cuanto mancha con sangre una
medida necesaria que organizaciones ambientalistas vienen
reclamando desde hace aos: el control de esta actividad en la
selva de Madre de Dios. La molestia y preocupacin de los
mineros se inici el 2008, cuando el Gobierno -aprovechando las
facultades para legislar en torno al TLC con EEUU- dict
el Decreto 1040 que modifica la Ley de Formalizacin de la
Minera Pequea y Artesanal. Segn la interpretacin de la
Federacin

Nacional

de

Mineros

Informales

del

Per

(FENAMARPE), dicho decreto era contrario a sus intereses y fue


dado pasando por alto el proceso de dilogo que estaba en curso.
Recordemos que los decretazos dados al amparo del TLC han
causado protestas en casi todos los sectores.
Luego de emitido el DL 1040 se inici una larga confrontacin
verbal entre el ministro del ambiente Antonio Brack y la
FENAMARPE, especialmente su base de Madre de Dios
(FEDEMIN). Finalmente, el 18 de febrero del 2010 se dict
el Decreto de Urgencia 012-2010 vlido slo para Madre de
Dios y que, entre otras cosas, prohbe las dragas que afectan
severamente los ros de la amazonia, establece zonas de
exclusin minera para conservar el medio ambiente y declara una
moratoria de nuevas peticiones mineras. Pero en el marco de la
ausencia de dilogo y de reiterados insultos y agresiones verbales
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por parte del ministro Brack y de las autoridades, esta medida fue
interpretada por la federacin nacional como un ataque contra la
minera artesanal. Por ello, la huelga fue acatada en todas las
zonas donde existe pequea minera, y en Arequipa, en minera
Southern Per, 8 mil personas cortaron la Panamericana, con
resultados

de

cinco

personas

fallecidas,

producto

del

enfrentamiento entre las fuerzas del orden y los mineros


informales manifestantes y tambin el fallecimiento de una viajera
que se encontraba varada por el bloqueo.
Asimismo

dentro

del

aspecto

policial,

existieron

algunas

deficiencias en cuanto al numero de efectivos policiales, as como


limitaciones en cuanto a su perfil, muchos no tienen la capacidad
ni el entrenamiento adecuado para el ejercicio del restablecimiento
del orden pblico, ni el apoyo logstico necesario, en cuanto al
material de agentes qumicos, transporte y equipo antimotines.

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CAPITULO II
MARCO TEORICO DOCTRINARIO
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A.

ANTECEDENTES

1. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL EN CHALA AREQUIPA


a.

RESUMEN:
1) El proyecto de explotacin y beneficio de las arenas
aurferas de Chala utilizar una tecnologa limpia, sin
afluentes lquidos.
2) El minado ser a cielo abierto con tajo de 30 m de
profundidad, el material de descarte ser acumulado en
un botadero de desmonte. Tanto el tajo como el botadero
tendrn un talud estable en condiciones seudo estticas.

3) El beneficio se realizar en seco, empleando plantas de


tratamiento encapsuladas, que permitan recuperar la
totalidad de la fraccin fina en la cual se encuentran los
mayores valores de oro, y preservar de esta manera
toda polucin ambiental.

4) En conclusin la actividad no impactar al medio


ambiente, siendo su impacto positivo por la generacin
de fuentes de trabajo y el apoyo al desarrollo comunal
de la zona.

El Estudio de Impacto Ambiental, est orientado a


identificar los probables impactos ambientales del

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minado y beneficio de las arenas aurferas de Chala, su


mitigacin y remediacin.
El EIA se ha elaborado en base a los dispositivos legales
que regulan la calidad del medio ambiente y su
desarrollo.

b.

INTRODUCCION
La actividad a realizar consiste en la explotacin de arenas
aurferas y su tratamiento por zarandeo, concentracin
gravimtrica y concentracin magntica.

El costo de

inversin del proyecto se estima en US$ 1 460 000. En el


proyecto utilizar una tecnologa limpia, con un proceso en
seco.
c.

DESCRIPCIN DEL AREA DEL PROYECTO


El presente documento contiene el Estudio de Impacto
Ambiental (EIA) del Proyecto Minero Ta Mara (el Proyecto),
de propiedad de Southern Peru Copper Corporation,
sucursal del Per (SPCC), ubicado en el distrito de
Cocachacra, provincia de Islay, en la Regin Arequipa. El
Proyecto tiene como coordenadas referenciales 17 05 23
S y 71 46 11 O y se encuentra a aproximadamente 127 km
al Suroeste de la ciudad de Arequipa, en una zona con
elevaciones que van desde los 350 hasta los 1050 msnm
SPCC es una empresa que realiza actividades minero
metalrgicas en las regiones de Tacna y Moquegua,
explotando las Minas de Toquepala y Cuajone, por lo que
juega un rol importante en la economa nacional y regional.
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Las regiones donde se ubican sus operaciones mineras


reciben beneficios econmicos por concepto de canon y
regalas mineras y pago de derechos de vigencia. A
diciembre del ao 2008, la fuerza laboral de SPCC ascenda
a 3,668 trabajadores, y es importante sealar que la
empresa tiene como prioridad favorecer la contratacin de
recurso humano local.
El Proyecto Minero Ta Mara contempla iniciar sus
operaciones durante el segundo trimestre del 2011 y
considera dos grandes etapas de operacin. En la primera
etapa, la cual se planea ejecutar entre los aos 2011 y 2023,
se explotar el depsito mineralizado La Tapada. En la
segunda etapa, la cual se planea ejecutar entre los aos
2023 y 2029, se explotar el depsito mineralizado Ta
Mara. El Proyecto Minero Ta Mara considera explotar el
mineral a travs de dos tajos abiertos. El mineral ser
procesado mediante el mtodo de lixiviacin, extraccin por
solvente y deposicin electroltica para la obtencin de
ctodos de cobre de alta pureza (99.999% Cu).Water
Managementet Consultants, A Schlumberger Company
(WMC) ha sido seleccionada por SPCC como la empresa
consultora responsable de la elaboracin del Estudio de
Impacto Ambiental (EIA) para el proyecto en mencin. WMC
y los profesionales especialistas designados para el
Proyecto,

se

encuentran

debidamente

registrados

autorizados ante el Ministerio de de Energa y Minas (MEM)


para elaborar Estudios de Impacto Ambiental en el subsector
minera bajo el Registro N REIA 319 (de acuerdo a
Resolucin Directoral N 124-2008-MEM/AAM, de fecha 27
de mayo del 2008).
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El presente EIA ha sido elaborado por un equipo profesional


multidisciplinario y se sustenta en la aplicacin de mtodos
cientficos, tecnolgicos y prcticas aceptadas tanto nacional
como internacionalmente, as como en un riguroso control de
calidad en todos los procesos comprendidos para la
elaboracin de un EIA, de la calidad requerida por SPCC y
por el MINEM a travs de la Direccin General de Asuntos
Ambientales Mineros (DGAAM). 1-2 Introduccin
5375/R1

Southern

Peru

Copper

Corporation

Water

Management Consultants A Schlumberger Company Para


el desarrollo del EIA se han considerado informes tcnicos
especializados en los temas de geologa, topografa,
descripcin
relaciones

de

procesos,

comunitarias,

planeamiento
entre

otros.

de

minado,

Asimismo,

la

informacin ha sido complementada con la ejecucin de


monitoreos y visitas de campo a cargo de los especialistas
de WMC. Asimismo, y de acuerdo al Reglamento de
Participacin Ciudadana en el Subsector Minero D.S. N
028-2008-EM que norma el proceso de consulta y
participacin

ciudadana,

este

EIA

incorpora

las

percepciones, opiniones y preocupaciones producto del


proceso de participacin ciudadana realizado durante la
elaboracin del EIA El proyecto se encuentra ubicado en
minera Southern Per, en el departamento de Moquegua, en
la margen izquierda de la Quebrada de Chala a una altitud
promedio de 115 msnm., a una distancia de Lima de 614
km.La zona del proyecto comprender tres reas de trabajo:
Minado,

Desplazamiento

de

Planta

Botaderos.La

Geomorfologa, comprende la Zona Litoral, Cerros Costeros


y Planicies Sub-andinas. La secuencia estratigrfica en el

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cuadrngulo

de

Chala

comprende

edades

desde

el

Precmbrico hasta el Cuaternario reciente.


La zona de estudio est afectada por sismos generados por
dos fuentes sismo genticas: la zona de subduccin y la
zona continental. El rea del proyecto se caracteriza por
tener una pendiente, suave, casi plana, sobre una terraza
constituida por conglomerados. En el rea del proyecto no
existen cuerpos de agua. En la zona de explotacin minera,
se ha podido apreciar el clima como de clido a semi-clido
(14.7 a 21.9 C) sector costa de la cuenca. La calidad de aire
en el rea donde se ubica la mina es buena, no se registra
contaminacin

por

agentes

fsicos

qumicos,

fundamentalmente porque no existen otras instalaciones


industriales alrededor del centro de operaciones. Los niveles
de ruido en general se encuentran por debajo de los lmites
mximos permisibles. Al momento de operacin instalacin
de la planta se prev un nivel de ruido de 90 a 93 dB, debido
al funcionamiento de

zarandas y fajas de transporte de

minerales. El tiempo de exposicin por jornada de trabajo es


de 8 horas por guardia. Los operadores utilizarn tapones
auditivos como medio de seguridad.
Los suelos estn constituidos por el molde edfico propio de
desierto (Yermo soles Clcicos, gpsicos), as como algunos
Xerosoles clcicos o gpsicos con horizonte intermedio o sin
arcilla, Solonchaks (suelos salinos), Rego soles (arenosos),
Fluviosoles (de morfologa estratificada y texturas variadas,
propios de los valles) as como Andosolesvtricos (suelos de
influencia o impregnacin de materiales piroclsticos o
volcnicos) y litosoles (suelos someros) ocupando laderas
escarpadas.
Los recursos hdricos de la cuenca de Chala, proviene
principalmente de la precipitacin en la parte alta, su mayor
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ancho es de 3.1 Km. a la altura del pueblo de Huanuhuanu,


hacindose ms angosto a medida que se acerca a su
desembocadura. Las zonas de vida en el rea del proyecto
son: Desierto supe rido Templado Clido (ds Tc), Desierto
per rido Templado Clido (dp Tc) En el rea de
emplazamiento del Proyecto no se ha reportado la presencia
de especies protegidas mediante Ley.
1) Minera Southern Per cuenta con un Centro de Salud
administrado por el Ministerio de Salud a travs de
UVAS ZONADIS Caman. El centro de salud de
Chala tiene a su cargo los puestos de salud de
Achanizo, Chaparra.
2) QuicachaTocota, Atiquipa y Santa Rosa.
3) Minera Southern Per cuenta de acuerdo al Censo de
1993 con 605 viviendas.
4) Actualmente cuenta con 923 viviendas, de los cuales
400 son de material
5) La agricultura es una de las principales actividades
econmicas. Los rstico. agricultores se han organizado
en

Juntas

de

Usuarios,

Comits

de

Regantes,

Comunidades Campesinas
6) La pesca es otra actividad que reviste gran importancia
por lo extenso de su litoral marino, contando con un
desembarcadero artesanal.
7) Minera Southern Per, adquirir mayor importancia con
los nuevos puestos de trabajo de explotacin del
yacimiento aurfero de procesamiento de las arenas
aurferas del presente proyecto.
8) El comercio minera Southern

Per

ha

logrado

importancia en funcin a su ubicacin geogrfica que por


su carcter estratgico constituye un punto central a
toda la provincia.

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9) En La zona del proyecto no existen pasivos ambientales,


debido a que no ha habido explotacin minera anterior
por la falta de agua.

d.

DESCRIPCIN DE LAS ACTIVIDADES A REALIZAR


Se ha diseado un tajo para la zona denominada Terraza 3,
el mismo que tiene las siguientes caractersticas:
Longitud : 500 m
Ancho : 260 m
Profundidad : 30 m
Cota promedio en superficie: 85 m.sn.m
Cota en el fondo del Tajo: 55 y 60 msnm.
El Tajo diseado est disturbando una rea de 13.0 Ha.

en superficie.
En el Tajo se excavar un total de 2213,000 m3 de

material.
El material sin valor econmico ser acumulado en un

botadero ubicado al Sur Oeste del rea de tratamiento.


Cubre un rea de 140,000 m2
Permitir almacenar un total de 2000,000 de m3
El material ser clasificado por zarandeo y gravimetra y
concentrado magnticamente.

Se considera que se trabajar un ao, esto es, que se


explotar y tratar 4,000 TMD x 350 das ao, que en

total ser 1 400,000 TM, 848,485 m3 de mineral.


Durante la fase de habilitacin se esperan ruidos entre

60 y 70 decibeles.
Para las operaciones

de

minado

clasificacin

granulomtrica y gravimtrica se esperan ruidos entre 90

y 80 decibeles.
El abastecimiento de agua de los servicios sanitarios
(duchas y lavaderos), se efectuar bajo la modalidad de
un

camin

cisterna

que

suministrar

el

agua

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interdiariamente a dos tanques de almacenamiento tipo

eternit de 4 m3
El agua para consumo humano ser administrada

mediante bidones comerciales de agua.


Se utilizarn servicios sanitarios qumicos. Slo

se

utilizar agua en los servicios de duchas estimndose un

requerimiento de 4 m3 / da.
Se estima que se generarn 0,3 m3/ da de desechos
slidos industriales y un total de 20 k / da de desechos

domsticos.
Para la operacin de la planta y servicios se requerir
aproximadamente 280 kw instalados. La fuente de
aprovisionamiento

ser

del

sistema

hidroelctrico

interconectado.
En las operaciones trabajar un total de 40 trabajadores,
entre supervisores y operadores.

e.

EFECTOS PREVISIBLES DE LA ACTIVIDAD


Se han identificado impactos negativos y positivos al medio
ambiente. Para su evaluacin se emple una Matriz de
Impactos.
Los componentes del medio ambiente han sido agrupados
en las Etapas de Construccin, Operacin y Cierre o
Abandono.

f.

CONTROL Y MITIGACIN DE LOS EFECTOS DE


ACTIVIDAD
Las fuentes generadoras de polvo son los frentes de trabajo
en la mina y el punto de descarga de las partculas gruesas
de la planta de zarandeo y las partculas ligeras de la planta
gravimtrica.

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Las primeras sern controladas con una aspersin de agua


en los frentes de trabajo
Las diferentes secciones de la planta concentradora sern
encapsuladas, para impedir la prdida de polvo en cuya
fraccin se encuentra los mayores valores de oro y
contarn con extractores de polvo con este fin, de modo
que la descarga de material de descarte ser slo de
material grueso.
El ruido que produce la planta de zarandeo, ser mitigado al
encontrarse sta encapsulada.
Se evitar la contaminacin

de

los

suelos

con

hidrocarburos, al disponerse que el mantenimiento de los


equipos se realice en los talleres de mantenimiento de
Chala.
El abastecimiento de combustible ser realizado por un
grifo de dicha localidad.
Los residuos slidos sern acumulados en cilindros
clasificados y sern recolectados por la Municipalidad de
Chala, por lo tanto presentamos la constancia de Servicio
de Recojo de Residuos Slidos.
La operacin de la explotacin y tratamiento de las Arenas
Aurferas de Chala, se caracteriza por ser un proceso en
seco, por lo que no existirn afluentes lquidos, que
contamine los cursos naturales de agua, tales como la
quebrada de Chala o el litoral marino.
El abastecimiento de agua a los servicios de duchas y
lavaderos, se efectuar bajo la modalidad de un camin
cisterna que suministrar el agua inter diariamente a dos
tanques de almacenamiento tipo eternit de 4 m3.
El agua para consumo humano ser administrada mediante
bidones comerciales de 20 litros autorizados por el
Ministerio de Salud.
PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL
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El campamento contar con un servicio de comedor donde


el personal tomar sus alimentos (desayuno, almuerzo y
cena) mediante el servicio proporcionado por un tercero.
El agua dulce para el uso de las duchas y lavado de manos,
ser abastecida por un proveedor de la Municipalidad de
Atiquipa.
Los efluentes residuales generados en el servicio sanitario,
de los baos qumicos porttiles, inodoro y de lavamanos,
sern temporalmente almacenados en cada unidad porttil,
hasta su limpieza que se estima en una frecuencia inter
diaria.
La eliminacin de las aguas residuales del mdulo de los
servicios sanitarios, slo procedente de duchas, en cada
rea se colectar las aguas en una trampa de grasas,
tambin porttil. El efluente de esta unidad se utilizar en
riego de pequeas reas que sern forestadas.
Para el manejo de las aguas servidas, se utilizar, baos
qumicos, que sern provedos por la firma DISAL, quien
manejar as mismo el agua proveniente de las duchas y
lavados de mano que utilizarn los trabajadores.
La flora y fauna del medio en el entorno del proyecto es
muy restringida Los efectos producidos por los efluentes
slidos (desmonte) en ningn momento desequilibrarn el
ecosistema natural de la zona.
Los recursos hdricos, superficiales o subterrneos estn
distantes de la operacin por lo tanto no sern afectados.
Los impactos potenciales son principalmente el polvo y el
ruido pero que sern controlados por estar las plantas
encapsuladas.

PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL


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Con la explotacin de las arenas aurferas de Chala, se


originar, impactos positivos en la zona, generando fuentes
de trabajo

directo e indirecto, a 40 trabajadores en su

primera etapa.
El impacto visual de las operaciones de minado y
tratamiento sern mitigadas con el botadero de desmonte
ubicado en la zona Sur Este, entre la zona urbana y el rea
de trabajo.
Dado que no existen restos arqueolgicos en el rea del
proyecto, que puedan ser afectados por la actividad
productiva, no se contempla alguna medida especfica.

g.

PLAN DE RELACIONES COMUNITARIAS


Se establecer un plan de relaciones comunitarias, de
cooperacin y apoyo a la poblacin, en coordinacin con
sus Autoridades (Alcalda, Teniente Gobernador y otros)
cuyo objetivo ser mantener buenas relaciones y establecer
los vnculos de colaboracin en los diferentes proyectos
relacionados a la educacin, la salud y la preservacin del
medio ambiente, fomentando la participacin ciudadana y el
fortalecimiento de las instituciones involucradas en el tema.

h.

PLAN DE CIERRE

El Plan de Cierre consistir en:


Retiro de todo el equipo del rea.
Retiro de todas las instalaciones superficiales.
Demolicin y retiro de los escombros.

PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL


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Re contornear el depsito de desmonte, dndole un perfil 2,5


horizontal y 1,0 vertical, para que tenga la estabilidad fsica
necesaria
El cierre tendr un costo estimado de US$ 24,000.
Despus del cierre se efectuar un monitoreo para verificar
el xito de su implementacin.

i.

PLAN DE CONTINGENCIAS
El Plan General de Contingencias preparado para las
operaciones mineras de Aumin S.A.C tiene como objetivo
establecer los procedimientos necesarios para actuar
oportuna, eficaz y rpida ante contingencias de implicancia
general en el marco de nuestras operaciones de extraccin
minera en Chala.

j.

EVALUACIN DEL TRNSITO VEHICULAR


La Evaluacin arroja una composicin vehicular distribuida
en proporciones, en orden descendente,

de 39,6% para

Camiones de 15,29% para camionetas, de 15,08% para


Trileres, 13,95% para autos, de 6,31% para Omnibuses, de
3,27% para Volquetes, de 3,17% para Volquetes, de 3,15%
para Combis y de 0,18% para motos.
Las mediciones del trfico muestran que los volmenes de
paso

vehicular

se

encuentran

mayoritariamente

considerados como de buen nivel de servicio, por lo que en


general el trnsito de vehculos se produce libremente, sin
restricciones de maniobrabilidad.

PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL


Pgina 21

Para la Panamericana Sur, se tiene incrementos no


significativos de flujo vehicular generados por la afluencia de
vehculos que utilizan alternativamente esta va.
La mayor frecuencia que se presenta los fines de semana se
registra fuera del horario de funcionamiento del Proyecto,
por lo que no existir afectacin a la situacin existente.
El Horario de Trabajo a implementarse por el Proyecto,
establecer directamente el movimiento de vehculos de
ingreso/salida a dicho Almacn.
Los vehculos utilizados para Transporte del producto de la
Empresa,

se regirn de acuerdo a Horarios que no

interfieran con las Horas consideradas Punta, por lo que el


trnsito rutinario existente en la Panamericana Sur, no ser
afectado.

k.

PLAN DE CONTINGENCIAS
El Plan General de Contingencias preparado para las
operaciones mineras de AUMIN S.A.C. tiene como objetivo
establecer l os procedimientos necesarios para actuar
oportuna, eficaz y rpida ante contingencias de implicancia
general en el marco de nuestras operaciones de extraccin
minera en Chala.

l.

ANLISIS DE COSTO BENEFICIO


Considerando al rea del proyecto ubicada en

un

desierto, sin cobertura vegetal, sin fauna residente se


puede concluir que:

PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL


Pgina 22

El costo por la atenuacin de los impactos mayores que


se producen como la generacin de polvos y ruidos se
cuantifica.
El beneficio que se recibe por los pagos de la mano de
obra que genera el proyecto es cuantificable.
Si se ejecuta la relacin entre estos dos valores
cuantificables, el resultado es menor que 1.00.
Por lo que se concluye que el Proyecto es viable

2. MINERIA INFORMAL
La minera artesanal es un fenmeno importante en muchas
partes del mundo. Desde las pequeas explotaciones de carbn
en la China a los lavaderos de oro en distintas partes de
Sudamrica, se estima que esta actividad da empleo a ms de 13
millones de personas (Oficina Internacional del Trabajo, 1999). Al
mismo tiempo, tambin se sabe que las operaciones artesanales
se caracterizan por una baja productividad, escasas condiciones
de seguridad y un impacto ambiental negativo.
Los orgenes de la minera artesanal difieren de un pas, e incluso
de una zona a otra. En primer lugar, hay razones culturales que
hacen que en determinadas zonas las operaciones mineras se
realicen de manera artesanal. Generacin tras generacin se ha
dedicado a esta actividad y, a pesar de que

puedan existir

opciones de transferencia tecnolgica y de canalizacin de


recursos financieros, los

mineros prefieren seguir produciendo

como lo hicieron sus abuelos. Tal es el caso de los pirquineros en


Chile.

En segundo lugar, el descubrimiento de una veta de

mineral, especialmente con altos

contenidos de algn metal

precioso, puede atraer a muchas personas que ven una


PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL
Pgina 23

oportunidad para

incrementar sus ingresos de manera muy

rpida. Las fiebres del oro en varias partes del mundo ilustran
este fenmeno. Finalmente, la minera artesanal representa una
de las pocas alternativas de supervivencia en zonas deprimidas
en las que otras actividades que absorben mano de obra, como la
agricultura, no existen o han desaparecido.
En el Per, la minera artesanal ha proliferado por una
combinacin de supervivencia y oportunidad.
Es un tipo de minera que explota exclusivamente oro. En una
zona como Madre de Dios, uno de los

departamentos menos

poblados en el pas, el descubrimiento de oro en los placeres y


lechos de los ros origin una masiva inmigracin principalmente
desde los departamentos ms pobres del pas. Por otro lado, en
el Sur Medio, la expulsin de pobladores desde las zonas abatidas
por la violencia terrorista y la existencia de yacimientos de oro,
que mayormente no son atractivos para las empresas mineras,
han desarrollado esta actividad hasta convertirla en la actividad
econmica principal de la zona.
Las operaciones artesanales se encuentran en reas mineral que
tradicionalmente han sido explotadas

de manera tradicional, tal

como algunas zonas en Puno, en donde la explotacin de estos


yacimientos data desde la poca Colonial y donde la inversin
minera a gran escala no ha sido promocionada.

La

minera

artesanal tambin se practica a en minas que han sido


abandonadas por las empresas. Tal es el caso de las minas de
La Libertad y algunas en la zona del Sur Medio, que por
problemas de rentabilidad han tenido que ser cerradas y cuya
reapertura requerira fuertes inversiones.

Finalmente,

las

operaciones artesanales abundan en aquellos yacimientos que a


pesar de tener altos contenidos de

oro, sus reservas no son

suficientes como para recuperar la alta inversin que requiere la


preparacin y desarrollo. Estos yacimientos, tales como los que
PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL
Pgina 24

abundan en el Sur Medio, slo pueden ser

explotados bajo

mtodos de minado selectivos como los que se utilizan en la


minera artesanal.
En el Per, un pas cuya tasa de crecimiento econmico ha venido
decreciendo desde la dcada de los
1970s, la minera artesanal se ha convertido en un importante
generador de empleo para personas que no pueden insertarse en
los cada vez ms dbiles mercados laborales. Los ingresos que
perciben los

mineros artesanales se estiman en

US$200

mensuales, cifra que casi duplica el salario mnimo vital pagado


en la ciudad de Lima (US$ 117 mensuales), pero que slo supera
ligeramente el umbral de pobreza estimado en US$ 170 para un
hogar de 5 personas (Piazza, 2000).

Debido a problemas de

medicin y de falta de cobertura de los censos efectuados, se


estima que este tipo de minera brinda empleo a entre 20,000 y
30,000 familias. Es decir, casi la mitad de los empleos generados
por la minera formal. Tambin se sabe que mientras que la gran
minera se necesita 5.5 jornales para producir un kilogramo de oro
y en la mediana y pequea minera se requieren de 60 y 180
jornales, en la minera artesanal se requiere de 575.
Estos distintos requerimientos de mano de obra se deben a que la
minera artesanal descansa en el esfuerzo fsico del minero.
Conforme avanza el grado de tecnificacin, se reduce la
necesidad de mano de obra. Pero el grado de tecnificacin de
una operacin minera est sujeto a las caractersticas 5
geolgicas y mineralgicas de un yacimiento.
minera artesanal subsistir a pesar

Por esta razn, la

de los esfuerzos de las

autoridades o instituciones para tecnificarla en la espera de


aumentar su productividad y, as mejorar los ingresos de las
personas que se dedican a ella.
Sin embargo, esto no significa que no haya espacios de
intervencin para mejorar la eficiencia de esta

actividad.

PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL


Pgina 25

El

manejo medioambiental y los aspectos de seguridad ocupacional


son dos reas importantes en las cuales se puede y se debe
intervenir. El uso inapropiado de insumos como el mercurio no
slo deteriora el medioambiente en donde se practica la minera
artesanal sino que tambin pone en peligro la vida de los mineros
y de sus familiares. Asimismo, los escasos niveles de seguridad
con los que se practica este tipo de minera inciden

en que

abunden los accidentes que muchas veces son fatales.


Otra rea de intervencin es la situacin legal de los mineros
artesanales.

Debido al desarrollo

desordenado de las

operaciones artesanales, en las que los mineros invaden una zona


para explotarlas, y a la falta de conocimiento de la legislacin
vigente, la mayora de estas operaciones se encuentran
funcionando de manera informal o ilegal. Esta situacin es desde
todo punto de vista inconveniente.
Por un lado, se perpeta el desorden en la explotacin y los
mineros al no planificar su avance en la labor terminan explotando
el yacimiento de manera muy ineficiente y abandonando las
labores para invadir yacimientos ms ricos. Muchas veces las
explotaciones no planificadas impiden que los

yacimientos se

vuelvan a explotar porque las estructuras de soporte son muy


precarias. Un avance no planificado tambin incide en un mal
manejo ambiental que, por ejemplo, puede incrementar los niveles
de erosin y deteriorar la calidad de vida de las localidades
mineras.
La informalidad termina convirtindose en una seria desventaja
para los mismos mineros artesanales

quienes al descubrir,

muchas veces por la fuerza, que los yacimientos en los que


trabajan tienen dueo, deben entablar acuerdos con los titulares
de la concesin o con los procesadores del mineral.
La mayora de las veces, los acuerdos terminan siendo
sumamente desventajosos para los mineros y no hacen ms que
PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL
Pgina 26

perpetuar su precaria situacin econmica. Lo ltimo genera una


serie de problemas que termina por afectar a los sectores de la
poblacin ms desprotegidos como las mujeres

y los nios.

Ambos grupos terminan trabajando en las minas o en las plantas


artesanales de beneficio para contribuir a los ingresos familiares
exponiendo su salud y, en el caso de los nios, su posibilidad de
un desarrollo fsico y mental adecuado.
Por otro lado, la invasin de los yacimientos perjudica a los
titulares mineros ms an cuando tienen operaciones en marcha.
Los sistemas de vigilancia que tienen que implementar para hacer
respetar

sus derechos terminan incrementando sus costos de

operacin. Muchas veces llegan a acuerdos arbitrarios, que a


veces lindan con la explotacin de los mineros artesanales, pero el
mantenimiento de

dichos acuerdos se hace en un ambiente

marcado permanentemente por el conflicto.


Finalmente, el estado tambin se ve perjudicado ya que es privado
de los ingresos tributarios provenientes de los derechos que los
mineros deberan pagar por explotar los recursos mineros. Un
caso importante de resaltar es la abundancia de operaciones
informales en Madre de Dios con niveles

de mecanizacin

bastante altos y cuya produccin anual de oro supera las 11


toneladas. Otra consecuencia que se deriva de la informalidad es
la dificultad que le genera al estado para fiscalizar

estas

operaciones y velar porque la actividad minera se desarrolle de


una manera sustentable.
El problema de la informalidad de la minera artesanal requiere,
entre otras cosas, de un marco legal adecuado. La legislacin
minera vigente est enfocada a incentivar la inversin y el
desarrollo de grandes yacimientos mineros. En este marco, no se
da ningn trato diferenciado a los diferentes

estratos mineros,

exceptuando a la pequea minera para temas muy puntuales


como tarifas diferenciales para los pagos de derecho de vigencia.
PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL
Pgina 27

Esto trae serias dificultades a los mineros

artesanales que

quisieran formalizarse porque el cumplimiento de los actuales


requerimientos legales sobrepasa tanto su capacidad econmica
como tcnica.6
Al igual que en otras partes del mundo, el tema de la minera
artesanal en el Per ha captado la atencin de las autoridades, de
instituciones y de organismos nacionales e internacionales. En los
ltimos diez aos se han implementado una serie de iniciativas
que han atacado a diferentes problemas que aquejan a esta
actividad. Se ha empezado por hacer un levantamiento de datos
que permita estimar el tamao de la minera artesanal en cada
una de las zonas mineras identificadas y por tratar de remediar y
tratar de prevenir mayores daos ambientales. Sin embargo, las
autoridades han entendido que cualquier programa de apoyo a
este sector debe tener un enfoque global que incremente

las

capacidades de los mineros artesanales y sus familiares; que


brinde un marco le gal adecuado que tome en consideracin el
limitado tamao de las operaciones artesanales y diferencie a los
mineros

informales que pretenden ser considerados como

artesanales para beneficiarse de un tratamiento especial; y que


transfiera tecnologa adecuada para que se pueda elevar la
eficiencia de las operaciones artesanales.
3. MINERA INFORMAL EN EL PER
La minera ilegal en el Per o extraccin ilegal de minerales es
una actividad econmica

que

consiste

en

la explotacin de minerales metlicos (como el oro), y no metlicos


(arcilla, mrmoles, entre otros),1 sin control ni regulacin social
y ambiental de parte del Estado peruano.
Los que la promueven y realizan disponen de medios y formas
de organizacin, que actan al margen de los mecanismos de
PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL
Pgina 28

control del Estado y evaden de manera sistemtica las normas


legales

pertinentes, se

ubican

principalmente

en Madre

de

Dios, Puno, Sur chico y La Libertad, la ilegalidad de esta actividad


reside en la falta de estudios de impacto ambiental
4. CARACTERSTICAS

La minera ilegal se caracteriza por desarrollarse en lugares


remotos, donde existen pocas instituciones del Estado, lo que
dificulta la labor de vigilancia y fiscalizacin en menoscabo de la
legalidad.
Lo

informal

de

esta

actividad

conduce

la

ilegalidad,

desarrollando se en distintos niveles: mediana minera, minera a


pequea escala y minera artesanal.
Un aspecto que caracteriza a los involucrados es que actan de
manera premeditada, al margen de la ley, por lo general esta es
una caracterstica de los mineros que utilizan maquinaria e
invierten en mtodos tecnificados, a diferencia de otro sector que
trabaja sin maquinaria pesada.
Un buen sector de los ilegales an teniendo medios para
desarrollarse legalmente, no lo hacen, no pagan impuestos y no
permiten el desarrollo de las comunidades donde se produce la
extraccin. A diferencia de otro grupo humano que ha decidido
ingresar al mundo de la legalidad.
Los extractores ilegales conocen las reglas y saben cmo
evadirlas; promueven operaciones ilcitas; compran la produccin
de quienes extraen minerales como estrategia de sobrevivencia y
suelen mantener una relacin de dependencia con los micro
extractores o mineros artesanales, facilitndoles insumos y dinero
como forma de asegurar su fidelidad y dependencia permanente.5

PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL


Pgina 29

Los

extractores

ilegales

usurpan concesiones y

terrenos

de propiedad privada o del Estado. La ilegalidad en que se


desenvuelve este tipo de actividad y los conflictos que genera,
colocan a los extractores ilegales en situaciones de incertidumbre
e inseguridad jurdica, lo que contribuye a un estado de
temporalidad.
La extraccin ilegal tiene carcter de subsistencia para los micro
extractores, pues perciben bajos ingresos. Esto restringe las
posibilidades de asumir los costos requeridos para la mejora de la
situacin ambiental y las condiciones de seguridad. Adems,
explotan los recursos con poca recuperacin y alta depredacin de
los mismos, sin tener ningn cuidado por el medio ambiente.
En julio de 2007, los agricultores y ganaderos de los distritos de
Las Lomas, Tambo Grande, Suyo, Sapillica y Distrito de Paimas de
la provincia de Piura, en el departamento de Piura, marcharon por
las calles de la ciudad por los problemas de contaminacin que
genera la minera ilegal en esas zonas. Esto debido a que los
micro extractores ilegales utilizan cianuro y mercurio, elementos
qumicos que, usados sin observar normas, protocolos ni medidas
de seguridad, se convierten en contaminantes txicos y dainos
para la salud humana, la agricultura y el ecosistema.
Las personas dedicadas a esta actividad tienen un bajo nivel de
instruccin y realizan la extraccin de manera individual o en
pequeos grupos. El Estudio de Investigacin de la Minera Ilegal
en el Per: Repercusin para el sector minero y el pas, indica que
esta situacin desintegra el proceso productivo, dificulta la
explotacin sostenible del recurso y el manejo medioambiental.8
En minera ilegal tambin se produce el uso ilegal de explosivos,
que son empleados sin consideraciones ambientales ni de
seguridad,

los

mismos

que

son

conseguidos

travs

del contrabando o robo.


PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL
Pgina 30

En

febrero

del 2009,

de dinamita que

eran

la

Fiscala

guardados

incaut
en

dos

300

cartuchos

viviendas

de

Antabamba, Abancay. Se conoci que el material incautado era de


propiedad de la empresa Laytaruma S.A. y J.K.L. Pardo
Corporation S.A.C. e iba a ser entregado a extractores ilegales de
oro y cobre, que operan en el distrito y que posteriormente es
comercializado por ambas firmas.9
Los mineros ilegales no realizan prcticas ambientales, ya que
utilizan de manera incorrecta el mercurio y cianuro. La remocin
de suelo produce deforestacin y erosin de suelos, y los residuos
generados con alto contenido de slidos en suspensin son
arrojados a los ros.
No existen procesos de seguridad, lo que implica que toda el rea
de explotacin ilegal de minerales se constituye en un potencial
foco de alteraciones del ecosistema, que pone en riesgo la
integridad y la salud de las personas.
5. CAUSAS
La minera ilegal ocurre como consecuencia de problemas
socioeconmicos. La Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y
Energa indic que la agresiva expansin de esta actividad
registrada en los ltimos aos, ha sido alentada por la falta de
empleo en el rea rural, el elevado precio de los metales, y porque
las organizaciones o grupos que estn detrs de esta actividad,
muchas veces aprovechan la ausencia del Estado para actuar al
margen de la ley.10

PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL


Pgina 31

ZONAS MINERAS AURFERAS DE MINERA ILEGAL


Las zonas con mayor actividad minera ilegal en el Per se realiza
en los siguientes departamentos:

Departamento
Madre de Dios

Provincia
Tambopata
Manu
San Antonio de Putina

Puno

Carabaya
Sandia
Palpa

Ica

Nazca
Caraveli

Arequipa

Camana
Condesuyos

Ayacucho

Lucanas
Parinacochas
Pataz

La Libertad

Otuzco
Huamachuco

Piura

Ayabaca

6. LA EXTRACCIN ILEGAL EN CIFRAS


En el Estudio de Investigacin de la Minera Ilegal en el Per se
estima en 60,000 el nmero de familias que en forma directa o
indirecta estn involucradas en la extraccin ilegal; en 50,000 la
cantidad de personas ejerciendo en forma directa la actividad y en
300,000 el total de las personas que de manera directa o indirecta
son dependientes de esta actividad. De ese total, el 85% participa
en la extraccin ilegal aurfera, actividad que al ao produce 24
PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL
Pgina 32

toneladas de oro. Esta cantidad representa el 14% de la


produccin reportada como pas. El mismo estudio valoriza este
monto en 500 millones de dlares de los cuales el Estado peruano
no percibe un solo centavo por concepto de impuestos.
7. IMPACTOS DE LA MINERA ILEGAL

a.

IMPACTO ECONMICO
El

Per

es

el

nico

tiene exportaciones de

de

oro

los
bajo

pases
la

andinos

que

denominacin

de

comercio no registrado y calificado como exportaciones Oro


Lavadero (contrabando), cuyo origen se asocia a la minera
artesanal/informal, ilegal que existe en el pas.
La evasin fiscal tributaria es otra de las consecuencias,
pues la ilegalidad reduce la recaudacin de impuestos del
Estado, adems, al no recibirse los aportes econmicos
correspondientes al canon minero, no se paga el derecho de
vigencia ni penalidad, entre otros.
Como ejemplo, se estima que en 2008, Madre de Dios
produjo 16.4 toneladas de oro por un valor estimado de casi
469 millones de dlares americanos, pero recibiendo como
canon minero nicamente S/. 47,800. Obviamente, ello
evidencia la ilegalidad de la produccin y comercializacin
del mineral en esta zona .
Tambin se produce la comercializacin de ilegal de
explosivos e insumos qumicos para ser usados por la
actividad ilcita.

b.

EL NARCOTRFICO
PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL
Pgina 33

El narcotrfico es uno los beneficiarios ocultos de la


extraccin

ilegal

minerales.

La DEA,

agencia

del

departamento de Justicia de los Estados para la lucha contra


el contrabando y consumo de droga, y la Polica Nacional del
Per informan que el comercio del oro se habra convertido
en el mecanismo ms eficiente para lavar dinero de acuerdo
a informes de las agencias internacionales de lucha contra el
narcotrfico. Las ganancias de las drogas sirven para
comprar oro ya sea en lingotes, joyas o restos de oro.
En Estados Unidos, los refinadores importan cantidades
rcord de oro de Colombia y Per.
c.

TRFICO

DE

ARMAS,

EXPLOSIVOS

CONTRABANDO
El trfico ilegal de armas pequeas y explosivos tiene como
caracterstica
internacionales

principal

estar

ilegales

vinculado
relacionadas

redes
con

el Contrabando ilcito de drogas y el contrabando.


Esta actividad estimula el mercado negro de armas para la
defensa personal por su bajo costo. A travs de esta
actividad se incentiva la adquisicin de insumos ilegales
para las labores de extraccin ilcita contribuyendo a su
crecimiento.
La mayora de las rutas utilizadas por el contrabando
coinciden con la mayora de las zonas de explotacin minera
ilegal.

8. IMPACTOS POLITICOS CONFLICTOS GENERADOS POR LA


MINERA ARTESANAL-INFORMAL-ILEGAL

PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL


Pgina 34

En

el

Per

se

ha

producido

un

significativo

nmero

de conflictos entre mineros artesanales temporales, comunidades


campesinas, comunidades nativas, empresas de la mediana y
pequea minera, titulares de concesiones mineras, pobladores de
centros poblados prximos a sus actividades, autoridades locales y
regionales, gremios y productores agropecuarios. Organizaciones
indgenas que agrupa a varias comunidades o etnias y Frentes de
Defensa.
Conflicto con autoridades sectoriales de Energa y Minas y del
Interior
El Ministerio de Energa y Minas del Per (MEM) tiene funciones
normativas, concesivas, fiscalizadoras y de promocin de la
inversin. Le corresponde esencialmente otorgar los ttulos para
ejercer la actividad minera y establecer el marco legal adecuado
con el fin de que esta se desarrolle en las mejores condiciones de
legalidad y productividad. La poblacin que se dedica a la
extraccin ilegal de minerales realiza movilizaciones para presionar
por beneficios y marcos legales que se adecen a sus intereses.
a)

Ministerio del Interior/ Polica Nacional (DICSCAMEC):


Esta

institucin

regula

la

compra,

transporte,

almacenamiento y uso de explosivos, previa opinin del


Ministerio de Energa y Minas. Al actuar al margen de la ley,
la extraccin ilegal ha promovido la generacin de un
mercado negro de compra y venta de explosivos.
b)

Con las autoridades regionales:


En el ao 2006, a los gobiernos y direcciones regionales les
transfirieron

funciones

competencias

sectoriales,

especialmente vinculadas a la pequea minera y minera


artesanal,
PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL
Pgina 35

La actividad extractiva ilegal se realiza sin contar con ttulo o


autorizacin para explotar legalmente los yacimientos, por lo
que se genera dificultades entre los involucrados y los
organismos estatales. La tensin entre estos se incrementa
al no haber mnimas normas de seguridad e higiene minera,
conservacin y cuidado del medio ambiente.
c)

Comunidades:
Los conflictos que se generan con las comunidades son
pocos a excepcin de las zonas de Madre de Dios y casos
recientes de Departamento de Piura, Distrito de Ananea,
[[Distrito de Cajabamba], y en menor proporcin [[Provincia
de Canta |Canta] y actualmente el problema social con
Chala.
Piura es un departamento donde la actividad agrcola es
muy intensa y el desarrollo de la extraccin ilegal ha
ocasionado altos niveles de contaminacin ambiental,
afectando a los agricultores que han protestado ante las
autoridades locales para que adopten una postura fuerte
ante esta actividad.
Los agricultores del valle de Chipillico, en Las Lomas,
bloquearon -desde el ltimo martes- la carretera que
conduce al distrito de Sapillica, para exigir al alcalde de esa
localidad, Silvestre Carhuapoma, el cumplimiento de la
ordenanza municipal que prohbe la explotacin clandestina
de oro.

PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL


Pgina 36

d)

Normatividad legal
Normas legales relacionadas con la actividad minera
artesanal/informal/ilegal. Decreto Ley 1100

9. LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL DEL MINERO


ARTESANAL
Si bien la minera artesanal brinda la oportunidad a entre 20,000 y
30,000 personas de generar su sustento, tambin es cierto que el
dedicarse a esta actividad puede significar exponerse a un
deterioro irreparable en la salud y eventualmente a accidentes que
pueden resultar fatales.
a.

LA SEGURIDAD MINERA
La falta de recursos, el desconocimiento o incumplimiento de
reglamentos en materia de seguridad, la

falta de

informacin y los equipos insuficientes utilizados en la


minera artesanal influyen para que la probabilidad de que
haya accidentes de trabajo sea muy alta. En el Per, no se
lleva un registro apropiado de los accidentes acontecidos en
las minas artesanales por lo que no se puede dar un
estimado sobre la magnitud de esta cifra.
Por estudios internacionales, se sabe que las cinco
principales causas de accidentes en minas pequeas son:
(a) la cada de rocas y el hundimiento de tierras; (b) la falta
de ventilacin; (c) la mala utilizacin de explosivos; (d) la
falta de conocimiento, falta de informacin e infraccin de los
reglamentos; y (e)

el uso de equipo anticuado y

mantenimiento deficiente (Oficina Internacional del Trabajo,


1999). De hecho, los mineros artesanales se ven expuestos
PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL
Pgina 37

a cada uno de estos peligros especialmente en las


operaciones de socavn. Las galeras que se construyen
para acceder a la veta son muy estrechas
(0.70 x 0.70 cm.) y no siguen un plan determinado, sino que
toman diversas direcciones y gradientes.
La estrechez de las galeras hace que la ventilacin sea muy
deficiente.

Si se utiliza explosivos para la

voladura, se

incrementa la posibilidad de que el minero no pueda salir a


tiempo antes de que se

produzca la explosin.

Las

diferentes direcciones que toman las galeras adems de


hacer que cada vez sea ms difcil acarrear el mineral a la
superficie, pueden provocar fracturamientos de la estructura
de la mina que pueden terminar en derrumbamientos. Si a
estos se aade que la mayora de los mineros no utiliza
implementos de seguridad como cascos, botines con punta
de acero, entre otros; las posibilidades de un accidente fatal
son enormes.
En el caso de los yacimientos aluviales, la explotacin de
morrenas o de placeres bajo los mtodos de

monitoreo

puede producir derrumbes ya que muchas veces la


insuficiente presin de agua del monitor obliga al minero a
acercarse demasiado al frente de explotacin, aumentando
las posibilidades de que se vea afectado por un derrumbe.
Por otro lado, las explotaciones en las playas y los lechos de
los ros exponen al buzo que acciona los ductos de succin
a que sean sepultados por derrumbes bajo el

agua.

Asimismo, la falta de mantenimiento de equipos, como las


compresoras, pueden ocasionar que el oxgeno que llega a
los buzos contenga partculas de aceite.

PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL


Pgina 38

La eventualidad de que un accidente se convierta en una


fatalidad se acrecienta por la poca accesibilidad a centros de
atencin mdica.

Como se mencion anteriormente, los

poblados mineros

slo cuentan con centros de salud de

atencin primaria pero no con instrumental para atender un


accidente serio. En la mayora de los casos, el difcil acceso
a los centros mineros hace que sea prcticamente imposible
llevar al accidentado a un centro de salud ms completo,
ocasionando daos irreparables.
b.

LA

SALUD

OCUPACIONAL

DEL

MINERO

ARTESANAL
De acuerdo con un informe de la OIT, los cinco principales
riesgos para la salud en las operaciones
pequea

escala

son:

(a)

la

mineras de

exposicin

(neumoconiosis); (b) exposicin al mercurio

al

polvo

y a otras

sustancias qumicas; (c) efectos del ruido y las vibraciones;


(d) efectos de una ventilacin deficiente; y (e) efectos del
exceso de esfuerzo, espacio insuficiente de trabajo y equipo
inapropiado (Oficina Internacional del Trabajo, 1999). 29
Los escasos estudios sobre la salud ocupacional de los
mineros artesanales en el Per confirman los
mencionados anteriormente.

riesgos

En las operaciones de

socavn, los mineros se encuentran expuestos al polvo


durante la perforacin o desprendimiento del mineral. En las
zonas como
operacin

el Sur

se

respiratorios

Medio, donde abunda este tipo de

encuentra

gran

incidencia

de

males

crnicos como las afecciones bronquiales y

afecciones como la neumoconiosis. Esta ltima afeccin se


hace ms frecuente cuando se utilizan mtodos ms
PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL
Pgina 39

mecanizados de perforacin. El hecho de que se utilice


poco agua en la explotacin acrecienta las partculas de
polvo que se encuentran en suspensin en el aire. Por otro
lado, en las operaciones en Ananea, el contacto permanente
con el agua de deshielo y las bajas temperaturas hacen
que sean comunes las afecciones bronquiales y reumticas.
En el beneficio, el principal peligro es el contacto e
inhalacin de mercurio.

El riesgo de envenenamiento no

slo afecta al minero artesanal o a los quimbaleteros, sino


como se explic anteriormente, hay grandes externalidades
ya que la quema de la amalgama se realiza en las viviendas
mismas afectando a los dems miembros de la familia. Un
estudio en la comunidad de Mollehuaca revel que el 62%
de 102 pobladores estudiados tena valores de mercurio que
superaban los valores

normales

(Direccin General de

Salud Ambiental, 1996). Asimismo, el Cuadro 7 muestra las


concentraciones de mercurio registradas en quimbaletes
ubicados en distintos lugares de trabajo en

Mollehuaca.

Como se puede apreciar, las concentraciones de mercurio


exceden los lmites mximos

permisibles en todos los

lugares de trabajo. En estos pueblos mineros del Sur Medio


es comn

encontrar sntomas

crnicos como

alta

sensibilidad a la luz, encas sangrantes, clicos, vmitos,


dolores en los riones y uretra.

Asimismo, tambin se

encuentran personas que tras una exposicin prolongada al


mercurio, sufren de convulsiones, tienen dificultades al
hablar y falta de concentracin.
10. POLTICA PBLICA Y LA LEGALIDAD DE LAS OPERACIONES
MINERAS ARTESANALES
PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL
Pgina 40

Como se ha referido repetidamente, una caracterstica compartida


por la mayora de los asentamientos mineros artesanales en el
mundo es su marcado nivel de informalidad. Esta marginalidad
puede ser vista, por un lado, como uno de los principales
atractivos de la minera artesanal ya que se trata de una actividad
econmica sin barreras a la entrada y en la cual puede partir ipar
cualquiera. As, personas con escasos recursos econmicos y de
capital humano pueden encontrar su sustento diario en este tipo
de minera. Por otro lado, la informalidad se vuelve en una gran
limitacin pues condena a los mineros artesanales a relaciones de
intercambio sumamente desventajosas y a situaciones de
violencia que muchas veces ponen en peligro su integridad fsica
y la de sus familias.
La informalidad de la minera artesanal tiene un impacto social
negativo. Un efecto inmediato es el de impedir que el gobierno
cuente con ingresos que luego pueden ser transferidos para
mejorar las

condiciones de vida de los propios asentamientos

mineros. Pero quiz el efecto ms perjudicial sea la intensa y alta


contaminacin que genera

(Chaparro, 2000) y que reduce las

posibilidades de que los asentamientos mineros logren alcanzar


un desarrollo sustentable.

Los mineros informales, al no ser

dueos de los yacimientos que explotan, no tienen mayor inters


en conservar y proteger las zonas en donde realizan sus labores
hasta que los altos niveles de contaminacin efectivamente se
convierten en un peligro para ellos mismos.
Por otro lado, si se evalan las deficiencias en que se incurren al
explotar estos yacimientos, no slo se dan efectos econmicos
sino que se pueden generar graves problemas sociales. Chaparro
(2000) indica que la rudimentaria exploracin efectuada por los
mineros artesanales o informales, al no ser supervisada por las
PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL
Pgina 41

autoridades

gubernamentales,

puede

dar

lugar

falsas

expectativas que llevan a la invasin de zonas mineras.

Esto

puede generar que pobladores de bajsimos ingresos dejen todo


en sus lugares de origen por la ilusin de una vida mejor que
puede nunca llegar o, tambin, puede

generar situaciones de

violencia en la cual individuos con mayores recursos quieran


expulsar a los pobladores ms dbiles. Asimismo, el nfasis en la
extraccin de mineral en la fase de produccin sin

dedicar

recursos para la inversin en el mejoramiento del mismo


yacimiento, limita las posibilidades de los mineros para acumular
y poder participar en otras etapas del ciclo minero.
Frente a esta perspectiva ms amplia de la informalidad, la
solucin a este problema no se limita slo a hacer una campaa
de empadronamiento y entrega de ttulos de propiedad sino que
debe incorporar

acciones que incluyan la modernizacin y

profesionalizacin

de

los

entes

estatales,

una

intensiva

capacitacin tcnica en las reas tcnica (para un manejo ms


eficiente de las operaciones), jurdica (para solucionar el problema
del acceso y uso de los recursos mineros), administrativa (para
generar las capacidades necesarias para que los mineros
artesanales se vuelvan empresarios) y, principalmente, cvica
11. CONFLICTOS SOCIALES POR LA MINERA INFORMAL
a.

CASO PARO DE CHALA


Despus de un da de incertidumbre, a las 16:15 horas
recin se levant el bloqueo en la Panamericana Sur,
tramos Alto Siguas, Ocoa, Chala y Yauca. A pesar del
acuerdo del jueves en la noche con el Presidente del
Consejo de Ministros, los manifestantes no crean en su
dirigencia y pedan que los acuerdos se plasmen en una
PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL
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resolucin ministerial. Solo cuando el documento lleg a


sus manos levantaron la medida desbloqueando la carretera.
En este documento se autoriza la comercializacin del oro e
insumos

para

el

procesamiento

mientras

dure

la

formalizacin en el periodo de dos aos. Se formarn


mesas de trabajo. En los tres das hbiles, los gremios
mineros debern acreditar a cinco represantes ante la mesa.
El grupo de trabajo tendr una duracin de 90 das y definir
las estrategias de legalizacin.
El viceministro de Minas, Guillermo Shino, sostuvo que
durante este periodo los mineros no sern sujetos de
interdiccin si cumplen con los requisitos.
"(Los mineros) tienen que presentar una declaracin de
compromiso para legalizarse", precis el funcionario
b.

PRDIDAS LAMENTABLES
La

paralizacin

de

los mineros

informales que

dej

incomunicadas a varias ciudades del sur, a pesar de su final


deja varios puntos para la reflexin y s obre todo sus
consecuencias. Arequipa fue una de las ms afectadas.
Segn el Departamento de Estudios Econmicos de la
Cmara de Comercio e Industria de la Ciudad Blanca, las
prdidas ascienden a S/. 5 millones de soles diarios.
En cuatro das, el monto alcanz S/. 20 millones. Solo en
transporte interprovincial se dejaron de vender boletos por
medio milln de soles al da. En turismo, por lo menos 200
visitantes extranjeros, no pudieron pisar la Ciudad Blanca.
No solo se esfumaron US$ 50 mil diarios sino que los
visitantes tambin se llevaron una psima impresin de un

PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL


Pgina 43

pas envuelto en conflictos sociales y que no vale la pena


visitarlo.
Por cada comentario negativo por lo menos un potencial de
diez visitantes

decide renunciar a hacer turismo en Per.

Dos mil visitas menos a fin de ao que significan US$ 1.5


millones menos para hoteles, restaurantes, centros de
diversin, transporte, etc. En la produccin lctea los
agricultores botaron la leche a los canales. Es decir un
milln de soles al agua. Nmeros ms y nmeros menos, la
Cmara de Comercio considera que hay un dao terrible a
las intenciones de la inversin privada. No querrn invertir en
una regin convulsionada. En el Terminal Pesquero de
Arequipa, tambin se sintieron los efectos. No ingresaron 25
toneladas de especies marinas provenientes de la capital.
Se malograron en la carretera.

c.

DENUNCIAN A DIRIGENTES
El Ministerio Publico abri una investigacin para
denunciar a los responsables de la obstruccin de las
vas durante el paro minero. Esa precisin la hizo el fiscal
provincial penal del Pedregal, Wilmer Chauca. Este inform
que ya tendran identificados a los revoltosos. Segn el
artculo 238 del nuevo Cdigo Procesal Penal est prohibido
tomar las carreteras.
El delito est tipificado hasta con ocho aos de pena
privativa de la libertad.
Quienes celebraron el fin de la protesta fueron los miles de
pasajeros y transportistas que durante cuatro das se
PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL
Pgina 44

quedaron varados en la carretera sin que nadie defienda sus


derechos. Ojal esta historia no se repita.
12. PARTICIPACIN DE LA PNP EN LOS CONFLICTOS DE LA
MINERA
a.

Preparatoria de los mineros informales.


De acuerdo a lo indicado en el capitulo anterior, los mineros
informales programaron una segunda huelga indefinida para
el da 08 de mayo del 2012, con toma de la Panamericana
Sur, bloqueos de vas y paralizacin dminera Southern
Per, medida extrema, con una

participacin extensivo y global de mas de 60,000 mineros


informales,

que

tambin

programaron

el

bloqueo

paralizacin de Arequipa paralizarn, Ocoa y El Pedregal


en oposicin a leyes contra la minera ilegal, para pedir la
derogatoria de los decretos legislativos promulgados en
febrero con la intencin de controlar la minera informal en el
pas.

PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL


Pgina 45

Segn Laureano Cruz, coordinador del Frente nico de


mineros artesanales de la regin Arequipa (Fumara),
paralizarn sus operaciones los mineros de la cuenca del ro
Chala

(provincia

de

Caravel),

Ocoa

(Caman,

Condesuyos) y los de la zona de El Pedregal Majes


(Caylloma y Castilla).
Este paro indefinido fue

acatado por las

( Fenamarpe)

federaciones de mineros informales a nivel nacional, cuyo


gremio est constituido por mas 450 mil mineros informales
en el pas.
b.

PLIEGO DE RECLAMOS
El representante de la base "Mina Eugenia" de Caravel,
Idelfonso Gonzlez, seal que estos decretos perjudican a
los mineros artesanales ya que no tienen los recursos para
costear las nuevas exigencias, a pesar de que tienen la
intencin de formalizarse.
Asimismo, Gonzlez critic que se hayan emitido estos
decretos sin que el gobierno central haya destinado un
presupuesto para impulsar la formalizacin.
Dentro del pliego de reclamos de Fumara, piden que se
simplifiquen los trmites para la legalizacin. Nos piden, al
igual que las grandes empresas mineras, Estudios de
Impacto Ambiental y permisos de uso de agua. Estos
procesos cuestan dinero y duran varios aos, indic Cruz.
Adems, piden la expropiacin de las concesiones ociosas
donde existan vetas de mineral que no son viables para la
gran y mediana minera, pero s para pequeos mineros.
PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL
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Segn la Gerencia Regional de Energa y Minas, el 95% de


concesiones en donde operan los informales les pertenecen
a un tercero que no la utiliza.
Por su parte, el gerente regional de Energa y Minas, Alberto
Butrn, seal que una opcin para resolver este tema es
reducir el tiempo de adjudicacin de una concesin si es que
no se trabaja, pero que debe revisarse el tema en el
Congreso. Hay que ponerse en los zapatos de los titulares
de una concesin, de buenas a primeras el Estado no se las
puede quitar luego que han invertido dinero durante varios
aos, indic el funcionario.
c.

Participacin de la PNP. y estrategias empleadas.

El 07MAY2012 a horas 19.15, en las instalaciones de la


Gubernatura dminera Southern Per, el Jefe Operativo
Policial de la zona, inicialmente sostuvo una reunin de
coordinacin con las Autoridades de la localidad de Chala,
conformada por la Dra. Maruja FLORES TOBAR - Fiscal
Provincial Penal Corporativa de Caravel, Dr. Percy CHALCO
CALLO Adjunto a la FPPC-Caravel, el Gobernador de Chala
Sr. Cosme ROMAN CHAVEZ, as como Directivos y
Representantes de los Mineros Artesanales conformada por
el Sr. Humberto SALCEDO CEVIN representante de
RELAVE, Sr. Fidel PAUCAR ESQUIVEL representante de
MOLLEHUACA,

Sr.

Elisbn

ZAPANA

QUISPE

representante de CHAPARRA y 25 personas aprox.,


(vecinos de la localidad), acordando lo siguiente:

PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL


Pgina 47

Se tomaron acuerdos de compromiso recproco de


respeto a las autoridades, poblacin y propiedad pbica
y privada dentro el margen de respeto irrestricto a los

DD.HH.
Durante el desplazamiento de la marcha por la carretera

Panamericana Sur ser en forma pacfica.


Se exhort en no cometer ilcitos y desmanes

en

perjuicios a terceras personas y no confundir a los


manifestantes que terminan con hechos vandlicos
-

conforme los antecedentes del ao 2010.


De los acuerdos se formul el Acta Fiscal pertinente,
firmando los mencionados participantes en seal de
conformidad, culminando dicha reunin a horas 20.50.

El 07MAY2012 a horas 21.30, con la finalidad de evitar que


los manifestantes entre otras personas se encuentren en
estado de embriaguez lo que a su vez pueda dificultar las
operaciones policiales, se orden se realice un operativo
policial en cumplimiento de la ordenanza municipal ley seca
en la jurisdiccin de la expresada en vista de venirse el paro
indefinido programado por el FEDEMARA, en los diferentes
locales

establecimientos

de

expendio

de

bebidas

alcohlicas ubicados en la parte norte de la localidad, calle


08 de diciembre 3ra y 4ta cuadra y calle Henry Pease
Olivera.
El 08MAY2012 a horas 00.00 , en forma sistemtica (sistema
hormiga) un aproximado de 2500 a 3000 mineros informales,
tomaron la carretera panamericana sur a la altura del km.
619, en donde se encuentra ubicado el grifo toda una vida
de esta localidad; para el efecto, se posesionaron de la va, y
procedieron a armar sus camas y dormir, rebasando la
PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL
Pgina 48

capacidad operativa del

servicio

policial establecido;

durante el precitado da se suscitaron los siguientes


acontecimientos:
-

A horas

06:30

aprox.,

los

mineros

artesanales

procedieron a levantar sus camas y progresivamente


fueron

aumentado

en

un

nmero

considerable,

llegando hasta la cantidad de 8,500 aproximadamente;


por lo cual se estableci los servicios con todo el
-

personal comprometido.
A horas 09:00 aprox., se iniciaron diferentes marchas,
siendo la primera con un aproximado de 2,500
manifestantes

(09:20),

la

segunda

con

4,000

manifestantes

(10.30),

la

tercera

con

2,800

manifestantes (12.45), realizndolo estratgicamente,


es decir una parte emprendan la marcha por diferentes
arterias de la localidad de Chala, mientras que el resto
de huelguistas, se quedaban ocupando la va antes
indicada, con la finalidad de evitar el libre
-

trnsito

vehicular.
A consecuencia de la interrupcin del trnsito vehicular
con un aproximado de 140 vehculos varados en
ambos sentidos de la va (Norte y Sur), entre transporte
interprovincial y carga, al reunirse aprox., 250 personas
(pasajeros

transportistas),

sostuvieron

conversaciones con el suscrito, Representantes del


Ministerio Pblico y la Gobernacin, que conllev a
formar una comitiva, a fin de persuadir la actitud radical
de los integrantes de la minera artesanal y/o poder
sensibilizarlos a efecto de que cedan el paso a los
diferentes mnibus interprovinciales; siendo negativo el
esfuerzo.
PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL
Pgina 49

A horas 15.30 se sostuvo una reunin en el local de la


parroquia de Chala, conformado por el suscrito, Cmdte.
PNP Manuel ALVAREZ CHAVEZ, Mayor PNP. Rubn
ULLOA

CORDOVA,

representante

del

Comisario

de

Ministerio

Chala,

Pblico,

el
(07)

representantes de los pasajeros y (02) representantes


de los mineros artesanales de chaparra y el relave
respectivamente,

en

cuyo

dilogo

los

pasajeros

expresaban las necesidades que tenan de llegar a su


destino, en vista de estar ms de 15 horas sufriendo
por la alimentacin, salud y otros, sensibilizando su
actitud, para que aperturen la va y puedan llegar a su
-

destino, sin obtener resultados positivos.


Durante el desarrollo de la huelga se mantuvieron
constantes conversaciones con los dirigentes de las
distintas bases de los mineros artesanales apostados
en la va, siendo la ultima a las 18.00 horas, con la
participacin del Ministerio Pblico, exhortndoles a

que depusieran su actitud, con resultado negativo .


A las 18.30 se estableci conversaciones verbales por
intermedio del Comisario de Chala con el alcalde
dminera Southern Per Sr. Agustn CONDORI MOTA,
con la finalidad de que apoye con agua, vveres entre
otros a los pasajeros varados (un aproximado de 200
personas) para atender sus necesidades bsicas, lo
que se dio el citado da.

El 09MAY2012,

a horas 12.00 aprox., se realizaron

conversaciones con 35 dirigentes de los mineros informales


presentes en esta localidad, exhortando el libre trnsito
vehicular,

los

que

aceptaron

slo

para

los

buses

interprovinciales, siendo desconocida su representatividad


PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL
Pgina 50

por el grueso de los mineros quienes rechazaron lo


acordado por sus dirigentes, impidiendo el trnsito vehicular;
a mrito de lo detallado en horas de la tarde se procedi a
indicar a los conductores y pasajeros varados en la parte
Norte y Sur de Chala, que retornaran a su lugar de origen en
salvaguarda de los bienes jurdicos protegidos como son La
Vida y la Propiedad, acatando dicha indicacin algunos de
ellos y otros no. Por otro lado a horas 18.00 se notific a los
dirigentes y/o representantes de los huelguistas con la
finalidad de que participen en una reunin conjunta con Rep.
Ministerio Pblico y la Gobernacin, no hacindose presente
ningn representante de los huelguistas, levantndose la
correspondiente Acta Fiscal.
El 10MAY2012 contando con la presencia y participacin de
la Representante del Ministerio Pblico Dra. Maruja FLORES
TOBAR - Fiscal Provincial Penal Corporativa de Caravel, se
Notific a los Transportistas a fin de que al realizarse una
posible intervencin policial y encontrndose sus pasajeros y
unidades vehiculares en una zona de alto riesgo, se retiren
hacia un lugar seguro en salvaguarda de su integridad fsica,
de cuyo ato de formul el Acta Fiscal, acatando la
disposicin algunos de ellos. Asimismo se dispuso que el
Comisario de Chala, realice los oficios y las coordinaciones
correspondientes con el Alcalde Distrital a efecto de que
dicha autoridad apoye

con las necesidades bsicas

(Alimentacin y servicios de Salud) a los pasajeros y


transportistas varados con motivo de la huelga.

d.

PROYECCIONES

PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL


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Posibles Atentados contra la integridad fsica del personal


PNP., y pasajeros, Vehculos de Transporte de Pasajeros,
Vehculos de Transporte de Carga varados en esta localidad,
Entidades Pblicas y Privadas.
Posibles Secuestros de las diversas autoridades polticas,
policiales entre otros.
Uso de material explosivo (dinamita) as como el uso de
armas de fuego, con el que cuentan los huelguistas.
Bloqueo de Vas con objetos contundentes (piedras y otros).
Diversos saqueos a la propiedad pblica y privada.
e.

RECOMENDACIONES
Se consiga una solucin poltica a fin de evitar se vulneren
diversos bienes jurdicos protegidos (muy en especial el de
la Vida), minimizando el costo social.
Se restablezca el Orden Pblico mediante la intervencin
policial haciendo uso de la fuerza de manera racional, para
lo cual se requiere la presencia de 600 efectivos PNP
DINOES., debidamente equipados con material disuasivo no
letal, que sea sostenible hasta la solucin poltica; de igual
forma

se

requiere

Helicptero,

Vehculo

Rompe

Manifestaciones y dos Tanquetas.


Se efecte un incremento de Agentes Qumicos (granadas
de mano y proyectiles lanza gas) en mil unidades cada uno,
500 cartuchos de escopeta de caza no letal, todo ello ante
la posible intervencin policial al restablecer el Orden
pblico, la consecuente sostenibilidad y consolidacin de
operativo policial.

PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL


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Se requiere adems agua, alimentacin, servicios de salud y


transporte.
f.

Fin del paro minero.


El da viernes, 11 de mayo del 2012, se dio por culminado el
paro minero, despus de la presin por parte de los mineros
informales, llegando a promulgarse las normas donde
PCM,

acepta

la

simplificacin

de

trmites

la
de

formalizacin, a seguir con la comercializacin de oro y


otros metales, y se suspenda interdiccin.

Presin. Los bloqueos de importantes vas de comunicacin,


con el consecuente dao a viajeros, permitieron a mineros
informales continuar su actividad.
Acuerdo. Segn acta firmada en la PCM, se acepta
simplificacin de trmites de formalizacin, seguir con
PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL
Pgina 53

la comercializacin de oro y otros metales, y se


suspenda interdiccin.
Despus de tres das de paro indefinido, en los que
mantuvieron bloqueadas varias carreteras importantes del
pas, los mineros informales y artesanales llegaron a un
acuerdo con el Ejecutivo comprometindose a levantar su
medida de fuerza.
Para ello, el gobierno se comprometi a simplificar la
formalizacin de mineros informales y la comercializacin del
oro y otros metales mediante la aprobacin de dispositivos
legales, mientras dure el proceso. Hasta entonces, la
interdiccin a los mineros informales quedar suspendida.
Adems, se instalar una Mesa de Trabajo formada por los
gremios que integran la Confederacin Nacional de Mineros
Artesanales y Pequeos Productores Mineros del Per
(Conami) y representantes del Ejecutivo encargados de
elaborar los dispositivos de la formalizacin de los mineros.
El acuerdo fue suscrito por el presidente del Consejo de
Ministros, scar Valds, el titular de Energa y Minas, Jorge
Merino, y dirigentes de la Conami.
Segn Merino, los dispositivos emitidos sobre minera
informal siguen vigentes y los que se emitirn sern
complementarios para permitir a los mineros en proceso de
formalizacin acceder a insumos como explosivos, cianuro y
mercurio.
Energa y Minas se compromete tambin a simplificar el
procedimiento de uso de explosivos, y el Ministerio Pblico y
PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL
Pgina 54

la Polica a evitar perseguir a los mineros artesanales en


proceso de formalizacin.
Merino aclar que este acuerdo no incluye a los mineros de
Madre de Dios.
Por su parte, Hernn de la Cruz, dirigente de Conami,
sostuvo que esperan que los anunciados dispositivos sean
emitidos en 30 das, a fin de que la formalizacin se culmine
en dos aos.
Tambin se comprometi a hacer cumplir el acuerdo con el
levantamiento del paro en Arequipa, Cusco, Ayacucho,
Piura, Cajamarca, La Libertad, Apurmac y Puno. Respecto a
los nuevos dispositivos, dijo que estos corregirn los errores
de las anteriores normas.

13. BASE LEGAL


El concepto de minera artesanal no est definido en la legislacin
minera actual ni tampoco ha estado definido en las legislaciones
mineras anteriores.

Por lo tanto, los mineros artesanales

deberan cumplir con todas las regulaciones vigentes requeridas


para los productores mineros tales como: el pago de derechos de
vigencia y requerimientos de produccin mnima para mantener
sus concesiones, presentacin de estudios de impacto ambiental
y/o programas de adecuacin para el medio ambiente, exigencias
tcnicas para la utilizacin de insumos controlados, etc.
Ms an, la ley minera vigente (Decreto Legislativo 708) establece
las mismas exigencias y regulaciones para cualquiera que desee
iniciar una operacin minera, independientemente de la magnitud
PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL
Pgina 55

de la misma.

Ya no se distingue entre los distintos estratos

mineros (Gran, Mediana y


Pequea Minera). Slo para efectos del pago del derecho de
vigencia se establece la figura del
Pequeo Productor Minero: aquel cuya concesin sea no mayor a
1,000 Has. o cuya planta de tratamiento tenga una capacidad
instalada no mayor a las 150 TM/da. As, se establece una tarifa
de US$ 1 por cada hectrea frente a US$ 3 en concesiones que
sobrepasen a las 1,000 Has.
Si bien en trminos legales la minera artesanal no exista, su
presencia en diferentes zonas geogrficas era indudable.

La

produccin de oro por parte de los mineros con tecnologas


rudimentarias en las que prevalece el uso intensivo de mano de
obra y la escasa dotacin de capital

sobrepas en algn

momento la mitad de la produccin total de oro en el pas. Estos


mineros

generalmente explotan yacimientos pertenecientes a

terceros (incluyendo el estado), por lo que hay

una gran

identificacin entre minera artesanal y minera informal. Debido a


que la actividad de los

mineros artesanales se encuentra al

margen de la ley, es que stos estn expuestos a condiciones


contractuales sumamente desventajosas que les impiden mejorar
sus ingresos y

explotar los yacimientos de una manera ms

eficiente. Ejemplos de estas condiciones son los pagos por el


mineral que venden muy por debajo del precio internacional y con
excesivos castigos o los precios por encima de aquellos vigentes
en el mercado que tienen que pagar para comprar insumos
controlados. Sin embargo, tambin es necesario reconocer que
no todos los mineros informales pueden ser considerados como
artesanales. Tal es el caso de algunos mineros informales de
Chala , quienes tienen operaciones totalmente mecanizadas y
con volmenes de produccin elevados pero que

explotan

PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL


Pgina 56

yacimientos que no les pertenecen. Estos mineros de ninguna


manera pueden ser considerados como artesanales puesto que
las caractersticas tecnolgicas de sus operaciones corresponden
ms bien a operaciones de media e, incluso, alta tecnologa.
El desarrollo sustentable de la minera artesanal y su efectividad
como una actividad que contribuya a la reduccin de la pobreza
pasa por la solucin del problema de la informalidad.
embargo, el

Sin

marco legal vigente tiene requerimientos y

exigencias demasiado altas como para que los mineros


artesanales puedan cumplirlas.

Se requiere de normas que

simplifiquen el acceso a la propiedad minera, a la obtencin de


insumos controla dos y que definan un marco tributario acorde a
la realidad de la minera artesanal.

14. DEFINICION DE TERMINOS


a.

CELDAS DE FLOTACIN: Son espacios cerrados


donde se realiza la concentracin del cobre mediante

b.

burbujeo de aire en una solucin.


CELDAS ELECTROLTICAS: Son piscinas construidas
con polmeros (Plstico) por dentro y por fuera, en las que se

c.

realiza el proceso de electro refinacin y electro obtencin.


CHANCADO: Proceso mediante el cual se disminuye el
tamao de las rocas mineralizadas triturndolas con

d.

chancadoras y molinos.
COMPUESTO QUIMICO: Sustancia formada por dos o

e.

mas elementos que se combinan en proporcin invariable.


COMPLEJO
ORGANO-MELICO:
Relacionado
en SX con el reactivo orgnico extractante que se encuentra

f.

diluido en un diluyente orgnico.


CONTAMINACIN: Cualquier actividad realizada por el
ser humano que afecta al medio en el cual se desarrolla.
PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL
Pgina 57

g.

CURADO: Proceso de impregnacin del mineral con una


solucin (cida o bsica) antes de ser depositado para su
lixiviacin. Esta etapa facilita el proceso de lixiviacin del

h.

cobre que se produce en la pila.


CTODO: Placas metlicas de acero inoxidable o cobre
puro que se instalan en la celda electroltica, por las cuales

i.

sale la corriente elctrica. Tiene carga negativa.


DECANTACIN: Etapa del proceso productivo del cobre
en la que se reduce el agua del concentrado de cobre que

j.

viene de la flotacin.
DENSIDAD DE CARGA: Es la relacin directa entre la
densidad de un explosivo, medida en gramos por cm3, y el
dimetro de perforacin definido en la faena minera. Por lo
general los explosivos se cargan por kilos o metros en las

k.

perforaciones.
DEPSITO: Parte o fraccin de la corteza terrestre
donde a travs de procesos geolgicos se formaron, forman
o acumulan, sustancias minerales tiles que pueden ser
explotadas con beneficio econmico, con los medios

l.

tcnicos disponibles.
DETONADOR: Dispositivo que permite iniciar altos
explosivos, de acuerdo con un tiempo de retardo que
contiene en el interior del casquillo. Son considerados
explosivos, ya que en su interior tienen 2 explosivos

m.

(Primario y secundario) de alta sensibilidad.


ELEMENTO QUMICO: Sustancia que

no

puede

separarse en sustancias mas sencillas utilizando mtodos


n.

qumicos.
ENERGA DE CHOQUE: Poder rompedor del explosivo,
expresado

o.

en

una

fuerte

vibracin

producto

de

la

detonacin.
ENERGIA DE GAS: Los gases producto

de

la

detonacin qumica se liberan a alta presin y temperatura,


lo que les confiere gran energa.
PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL
Pgina 58

p.
q.

ESTRIL: Se refiere al material que no tiene cobre o el


mineral objeto.
EXPLOSIVOS

QUMICOS:Mezcla

materiales combustibles
proporcin

adecuada

determinada, genera
r.

oxidantes,
y

gases

que,

de
en

una

con

una

iniciacin

altas

temperaturas

presin a objeto de fragmentar y mover roca.


EXTRACCIN POR SOLVENTE (SX): Mtodo

y
de

separacin de una o ms sustancias de una mezcla,


s.

mediante el uso de solventes.


FASE ACUOSA: Una solucin rica de lixiviacin, es la
fase

portadora

del

metal,

usualmente

se

t.

denomina PLS, usado en proceso de SX.


FASE EXTRACTO: Fase relacionada con la fase

u.

orgnica en procesos SX.


FASE ORGNICA: El reactivo extractante disuelto en un

v.

diluyente orgnico, usado en proceso de SX.


FSIL: Restos petrificados de un ser vivo que se

w.

encuentra en las capas sedimentarias de la tierra.


GANGA: Minerales sin valor econmico

que

acompaan a los que contienen los elementos metlicos que


se recuperan en el proceso industrial. Ocupan entre el 90 y
x.

95 % del volumen total de la roca.


LEY DE COBRE: Es el porcentaje de cobre que encierra
una determinada muestra. Cuando se habla de una ley del
1% significa que en cada 100 Kg. de roca mineralizada hay 1

y.

Kg. de cobre puro.


LEY DE CORTE: Corresponde a la ley mas baja que
puede tener un cuerpo para ser extrado con beneficio

z.

econmico.
LEY DE MINERAL: Se refiere a la concentracin de oro,
plata, cobre, estao, etc. Presente en las rocas y en el

material mineralizado de un yacimiento.


aa. LIXIVIACIN: Proceso hidrometalrgico mediante el cual se
provoca la disolucin de un elemento desde el mineral que lo
PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL
Pgina 59

contiene para ser recuperado en etapas posteriores


mediante electrlisis.
bb. MENA: Minerales de

valor

econmico,

los

cuales

constituyen entre un 5 y 10 % del volumen total de roca.


cc. METAL: Sustancia que tiene un lustre especfico y que es
buen conductor del calor y de la electricidad y que se puede
golpear y moldear en varias formas.
dd. MICRN: Corresponde a la milsima parte de un milmetro.
ee. PILAS DE LIXIVIACIN: Son las acumulaciones de material
mineralizado que se realiza en forma mecanizada, formando
una especie de torta o terrapln continuo de 6 a 8 metros de
altura, levemente inclinada para permitir el escurrimiento y la
captacin de las soluciones, sobre las que se riega una
solucin cida o bsica para extraer el cobre de los
ff.

minerales oxidados.
PLS: Solucin de lixiviacin cargada. Se refiere a la
solucin que sale de las instalaciones de lixiviacin (Pilas,
bateas, etc.) y que ha sido enriquecida por la disolucin de

cobre desde el mineral.


gg. PROCESO ELECTROMETALRGICO: En un proceso de
electrometalurgia se usa la electricidad para extraer el metal
valioso desde el concentrado.
hh. REFINO: Es la solucin empobrecida en cobre despus del
proceso de extraccin por solvente y que es enviada de
ii.

vuelta a las pilas para integrarse al proceso de lixiviacin.


RELAVE: Corresponde al residuo, mezcla de mineral
molido con agua y otros compuestos, que queda como
resultado de haber extrado los minerales en el proceso de
flotacin. Este residuo, tambin conocido como cola, es
transportado mediante canaletas o caeras hasta lugares
especialmente habilitados o tranques, donde el agua
es recuperada

evaporada para

quedar

dispuesto

finalmente como un depsito estratificado de materiales finos


(Arenas y limos).
PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL
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jj.

RIPIOS: Se refiere al material que queda como residuo


del mineral una vez que todo el cobre ha sido lixiviado, el
cual es desechado en reas especiales o botaderos de ripio.

Corresponde a la cola del proceso de lixiviacin.


kk. ROCA MINERAL: Denominacin que se le da a la roca de
ll.

cierta calidad (Ley).


ROCA ESTERIL: Denominacin a la roca de menor

calidad a la requerida o sin ley.


mm. ROCA DE CAJA: Roca adyacente a la mineralizacin,
define las zonas mineralizadas.
nn. SONDAJES: Perforaciones de pequeo dimetro y gran
longitud que se efectan para alcanzar zonas inaccesibles
desde la superficie o laboreos mineros para obtener
muestras de dichas zonas para ser estudiadas y analizadas.
oo. VAPORES EXPLOSIVOS: Se refiere a los gases liberados a
la atmsfera producto de la detonacin. El tipo, color, olor y
concentracin de estos gases definen la buena o mala
reaccin qumica o detonacin.
pp. VOLADURAS (TRONADURAS): Procesos de fragmentacin
y desplazamiento de la roca con el uso de explosivos.
qq. YACIMIENTO: Masa de roca localizada en la corteza
terrestre que contiene uno a varios minerales en cantidad
suficiente

como

para

ser

extrados

con

beneficios

econmicos.

CAPITULO III
PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL
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ANALISIS DE LA INVESTIGACION
Como se mencion anteriormente, la legislacin vigente provee de un
marco nico para la actividad minera que no distingue las caractersticas
particulares de los operadores mineros.

Ms an, en un

afn de

modernizar y hacer ms eficiente al sector minero, se han elevado


algunos requerimientos

tcnicos y medioambientales que difcilmente

pueden ser satisfechos por las empresas pequeas y menos an por los
mineros artesanales.
La falta de incentivos y de apoyo para los pequeos productores, junto
con condiciones cada vez ms difciles impuestas por los mercados de
los minerales han generado que muchas empresas pequeas

hayan

tenido que cerrar sus operaciones. Es as, que las pequeas empresas
dedicadas a la 39 explotacin de minerales bsicos prcticamente han
desaparecido habiendo sobrevivido algunas que

se dedican a la

explotacin de oro. Sin embargo, la reduccin de la cotizacin del oro en


los ltimos

aos ha significado un alto golpe para estas empresas,

ocasionando el cierre de muchas de ellas. Es, en este contexto que se


da un crecimiento sostenido de la minera artesanal principalmente a
travs de

la explotacin informal de los yacimientos dejados por las

pequeas empresas.

En otros casos se da

una simbiosis entre las

pequeas empresas quienes ven en los mineros artesanales una forma


eficiente

de subcontratar las labores de explotacin y dedicarse

exclusivamente a la beneficiacin del mineral en sus plantas. En ambos


casos, la debilidad de la posicin legal de los mineros artesanales hace
que sean sujetos de abusos.
Nuevamente, la legislacin actual tiene que modificarse para que se den
los mecanismos necesarios

para que tanto la pequea minera y la

minera artesanal encuentren vas adecuadas para que la minera en

PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMAL


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estos estratos sea sustentable y se conviertan en medios importantes de


generacin de empleo.
Asimismo, debido a los pocos recursos humanos y logsticos por parte de
la PNP., se tuvieron que aplicar varias estrategias, para evitar el costo
social y se consolide, con una mesa de negociacin con participacin de
los involucrados, el mismo que se dio, y culminado el conflicto
satisfactoriamente, sin costo social.

CAPITULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
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A.

CONCLUSIONES:
1.

Si bien es cierto que en el Per se ha regulado los requisitos y


condiciones para determinar operaciones de pequea minera y
minera

artesanal,

la

fuerte

presencia

de

mineros

informales/ilegales que operan sin concesin, en rea de terceros


o sin cumplir condiciones ambientales mnimas y en muchos
casos con maquinarias que no permiten ser calificadas como de
2.

minera artesanal, han generado una gran confusin.


La condicin de informalidad/ilegalidad se origina, entre otras
causas, por la falta de concesiones mineras propias. Muchos
pequeos

mineros

operan

sin

ninguna

concesin

en

concesiones de terceros, lo que genera diversos problemas como,


3.

por ejemplo, limitar la labor fiscalizadora del gobierno.


Dicha informalidad se traduce en un incumplimiento constante de
las normas mineras y ambientales y de los mecanismos de control
y fiscalizacin, y en condiciones de trabajo poco adecuadas por la
falta de seguridad durante las operaciones de explotacin o

4.

extraccin de minerales, entre otros problemas.


Asimismo, la informalidad se relaciona con el limitado o casi nulo
acceso a capital y financiamiento y, por ende, a tecnologa, que
permita no solo mejorar la productividad sino tambin reducir los

5.

impactos ambientales.
Finalmente la limitacin de los recursos humanos y logsticos de
la PNP., y del personal plenamente capacitado, se convierte en
una debilidad y/o vulnerabilidad, con el grave riesgo de llegar a un
costo social relacionado a la vida, el cuerpo y la salud del
personal policial interviniente y de los contrarios.

B.

RECOMENDACIONES
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1.

En el marco del presente Plan, el MINEM debe evaluar y


adecuar el

marco normativo vigente que viabilice la

formalizacin de la minera artesanal informal


2.

El MINEM debe consolidar todos los programas de apoyo


a la formalizacin de la minera artesanal informal para que
a partir de

ellos se constituya el Programa Especial

dedicado a la formalizacin de esta actividad.


3.

El MINEM elaborar una propuesta del instrumento de


gestin ambiental requeridos para la formalizacin de las
operaciones de minera artesanal informal. ,

4.

EL INEI deber de ejecutar, como organismo pblico


descentralizado encargado de coordinar y ejecutar censos
y encuestas, el Censo Nacional de Minera Artesanal.

5.

El MINEM revisar y evaluar las causales de caducidad


de las concesiones mineras reguladas en la Ley N 27651
y

propondr,

de

corresponder,

legislativas del caso, especialmente

las

modificaciones

las referidas a las

declaraciones anuales consolidadas inexactas


6.

En cuanto a la PNP, se deber de continuar con los cursos


de capacitacin y especializacin, debiendo de incluirse los
temas de LIDERAZGO, MANEJO DE CONFLICTOS,
INTELIGENCIA EMOCIONAL,

para el personal de

Oficiales y suboficiales de la PNP, por ser muy necesarios


en las intervenciones policiales, por ser muchas veces los
iniciadores en la resolucin de conflictos; as como el
mejoramiento e incremento de los recursos humanos y
logsticos.
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7.

Finalmente, para estos temas, la solucin se da en las


decisiones de los sectores comprometidos, as como de los
involucrados, mediante una mesa de

negociacin, para

evitar el costo social, que muchas veces nos vemos


involucrados.

BIBLIOGRAFIA
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1. CONAM 2004 "Informe nacional sobre el estado del medio


ambiente". http://www.portalambiental.org.pe/enlaces.intro.s
html/?x=3317. 7/11/06, 11:23 horas.

2. KURAMOTO,

Juana

2004

"Per

Econmico".

http://www.garde.org.pe/asp/brw_med1.asp?id=8382.
7/11/06, 10:35 horas

3. MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS


1993 Minera y medio ambiente: un enfoque. Lima, 181pp.
PALACN QUISPE, Miguel "Riqueza de conflictos y
pasivos".
http://www.quechuanetwork.org/only_article.cfm?
lang=s&path=052204_1638.htm. 9/11/06, 9:11 horas.

4. Informacin abierta de diferentes medios de comunicacin


social.

5. Metodologa de la Investigacin Cientfica de Mario Bunge.

ANEXOS
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