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GUA METODOLGICA

Formulacin e implementacin

de planes de contingencia para


atencin de emergencias humanitarias
En el marco del conflicto armado colombiano

ORIGINAL

ENRIQUECIDO

SOLO K100

CONTENIDO

CONTENIDO
Presentacin
1.

DEFINICIN PLANES DE CONTINGENCIA

2.
FASES PARA LA FORMULACIN E IMPLEMENTACIN

2.1 Preparacin y Sensibilizacin

2.2 Formulacin y Aprobacin del plan de contingencia

2.3 Alistamiento del plan de contingencia

a. Prueba de conocimiento

b. Prcticas por componentes bsicos

c. Juego de roles

d. 2.4 Fase Seguimiento y Monitoreo
3. BIBLIOGRAFA
Tabla 1. Gua Diagnstico
Tabla 2. Convenciones Georreferenciacin
Tabla 3. Gua para construccin de Escenarios y Mapas de Riesgo
Anexos
a. Conceptos Bsicos
b. Marco Normativo
c. Protocolos para atencin por hechos victimizantes

PRESENTACIN

PRESENTACIN
La atencin de emergencias humanitarias por parte de los gobiernos
departamentales, municipales y distritales est contemplada en el
marco de la Ley 1448 de 2011: Por la cual se dictan medidas de
atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto
armado interno. Es as como, a travs de la presente gua, la Unidad
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas proporciona
una herramienta metodolgica que permitir a las administraciones
distritales, municipales y departamentales formular los planes de
contingencia para la atencin de estas emergencias.

Las diferentes manifestaciones del conflicto armado en el pas exigen


una atencin oportuna y de calidad, por lo que es necesario planear
y destinar recursos para la atencin de emergencias humanitarias,
que no solo minimizan sus costos en el mediano y largo plazo, sino
que evitan la revictimizacin de la poblacin, favorecen la toma
de decisiones, generan capacidades de respuesta institucional y
permiten la accin inmediata, manera por la que se concreta la
decisin poltica de las instituciones estatales y el acompaamiento
de la sociedad civil y la cooperacin internacional.

La Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas tiene la


responsabilidad de asesorar y apoyar tcnicamente este proceso; lo que
significa que gobernadores y alcaldes cuentan con el acompaamiento
por parte de la Direccin de Gestin Social y Humanitaria y la
Subdireccin de Prevencin y Atencin de Emergencias, a travs de
las Direcciones Territoriales, en el marco de los Comits Territoriales de
Justicia Transicional para el desarrollo de estrategias de prevencin que
salvaguarden la vida, la integridad y la libertad de la poblacin civil.

Dado que la formulacin de los planes de contingencia es un


proceso que requiere una actualizacin anual por parte de los
Comits Territoriales de Justicia Transicional (CTJT) en los que
concurren instancias del gobierno, representantes de la sociedad
civil organizada y organismos humanitarios, la gua metodolgica
propuesta permite que, en el marco de dichos comits, se reconozcan,
analicen, diseen e implementen estrategias y acciones de respuesta
ante la inminente ocurrencia de hechos victimizantes.

En esta gua metodolgica se presentan los lineamientos y procedimientos


para responder oportunamente a situaciones de emergencia humanitaria,
en el marco del conflicto armado interno, que generan impactos
directos e indirectos sobre la poblacin civil, orientando a las entidades
territoriales para la prevencin de situaciones de riesgo y el despliegue
de estrategias de atencin ante la ocurrencia de hechos victimizantes.

La Gua Metodolgica para la Formulacin e Implementacin de


Planes de Contingencia se compone de tres acpites. En el primero se
presentan los conceptos bsicos sobre los planes de contingencia; en
el segundo se definen las fases para la formulacin e implementacin
de los mismos, de acuerdo con los diferentes hechos victimizantes
reconocidos a partir de la Ley 1448 de 2011, conocida como Ley
de Vctimas y Restitucin de Tierras; y en el acpite final se incluyen
los anexos que aportan referencias de tipo conceptual, normativo y
los protocolos para la atencin, de acuerdo con los diferentes hechos
victimizantes

Ley 1448 de 2011 (Artculo 174), el Decreto 4800 de 2011, (Artculos 196 y 203) y el Decreto
4802 de 2011 (Artculo 18 numeral 2 y Artculo 19 numeral 3) Decreto 4633 de 2011, Decreto 4634
de 2011, Decreto 4635 de 2011.
1

DEFINICIN
DEFINICIN
PLANES
PLANES
DE
DE CONTINGENCIA
CONTINGENCIA
El plan de contingencia es una herramienta tcnica de orden municipal/departamental que define
procedimientos, acciones y estrategias, con recursos financieros, humanos y fsicos, destinados por las
entidades territoriales frente a escenarios de riesgo, que permite prevenir y atender procesos de revictimizacin
derivados de emergencias humanitarias acaecidas en desarrollo del conflicto armado interno. Para ello, las
administraciones municipales, distritales y departamentales tienen el deber y la obligacin de financiar,
poner en marcha y actualizar, de forma anual, los planes de contingencia en los CTJT, de acuerdo con lo
establecido en la Ley 1448 de 2011 y el Decreto 4800 de 2011, en sus Artculos 196 y 203.

PREPARACIN Y
SENSIBILIZACIN

FORMULACIN E
IMPLEMENTACIN

MONITOREO Y
SEGUIMIENTO

ALISTAMIENTO

GRFICA 1. FASES PARA FORMULACIN E IMPLEMENTACIN.


Elaborado por la UARIV SPAE

F
F
IM

FASES
PARA
LA
FASES PARA LA
FORMULACIN
E
FORMULACIN E
IMPLEMENTACIN
IMPLEMENTACIN
DESCRIPCIN FASES
FASE I

FASE II

FASE III

FASE IV

SENSIBILIZACIN

FORMULACIN
Y APROBACIN

ALISTAMIENTO

SEGUIMIENTO
Y MONITOREO

Apropiacin de
conceptos bsicos.
Momentos de
la prevencin.
Marco Normativo.
Coherencia con
Plan de Accin.

Caracterizacin de
los escenarios y
mapas de riesgo.
Construccin colectiva
de la lnea del tiempo.
Profundizacin en
componentes de
atencin.
Conformacin de
grupos de trabajo
por componentes.
Profundizacin en roles
y responsabilidades.
Sistematizacin del
proceso.

Simulacros.
Seguimiento a
compromisos.
Activacin de
los comits de
seguimiento y
monitoreo.

Monitoreo de
la formulacin
del plan de
contingencia
(6 meses).
Formulacin y ajuste.
Plan de contingencia/
revisin presupuestal
(anual).

ACTIVACIN
Evaluacin y activacin
por parte del CTJT.
El CTJT garantiza
el cumplimiento
del Plan.

Documento aprobado.

Los Comits Territoriales de Justicia Transicional deben disear, formular


e implementar los planes de contingencia en atencin a las siguientes
fases sugeridas. Las fases incluyen indicadores de proceso, insumos
y funciones a considerar en el marco de los Comits Territoriales de
Justicia Transicional:

b. Realizar la convocatoria del Comit Territorial de Justicia Transicional


por lo menos con cinco (05) das de anticipacin.

PREPARACIN Y SENSIBILIZACIN

d. Definir el cronograma de reuniones, comits y mesas de trabajo en


general.

En esta fase es fundamental:

e. Previamente solicitar a las instituciones informacin sobre


funciones, responsables y recursos disponibles para la atencin de
emergencias humanitarias en el marco del conflicto armado.

a. Contar con los recursos econmicos asignados dentro del Plan de


Desarrollo y el Plan de Accin municipal/departamental para la
formulacin y alistamiento del plan de contingencia.

c. Garantizar la participacin efectiva de las comunidades, incluyendo


la representacin de los grupos tnicos, as como conocer la
metodologa a implementar por parte de las instituciones del
sistema de atencin a vctimas.

f. Contar con los mapas del municipio - zona rural/urbana


para realizar los ejercicios de cartografa social.

g. Contar con el apoyo logstico, operativo y profesional de la


Administracin Municipal a travs de sus secretarios de despacho.
Indicadores de proceso: los miembros del CTJT reconocen los
conceptos bsicos y las etapas de la prevencin, identificando su rol
en el proceso de prevencin urgente y la importancia y el sentido de la
formulacin del plan de contingencia.
Insumos para la sensibilizacin: para lograr la sensibilizacin de
todos los actores se sugiere retomar el texto de presentacin de este
documento, as como la definicin sobre los planes de contingencia
incluida en esta gua metodolgica; de igual forma, podrn apoyarse
para la sensibilizacin en los anexos 1 y 2, relacionados con los
conceptos bsicos y el marco normativo.

de Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional


Humanitario, y a neutralizar o a superar las causas y
circunstancias que generan riesgo en el marco del conflicto
armado interno.
Artculo 195. de la proteccin. El Estado tiene el deber de adoptar
medidas especiales para personas, grupos o comunidades
en situacin de riesgo extraordinario o extremo, con el fin de
salvaguardar sus derechos a la vida e integridad personal.

Para recordar: los miembros del CTJT conocen el marco general de la


poltica pblica de prevencin y proteccin, el marco de la Ley 1448 de
2011 y sus decretos reglamentarios, Decreto 4800, artculos 193 y 195.

Para profundizar: momentos de la prevencin: Las medidas de


prevencin y proteccin se deben dar antes, durante y despus
de ocurrida una emergencia humanitaria, con el fin de mitigar sus
efectos e impedir la vulneracin de los derechos de la poblacin.
En el marco de la prevencin urgente, los municipios tienen la
obligacin de disear, aprobar, financiar, poner en marcha y
actualizar anualmente los planes de contingencia en los Comits
Territoriales de Justicia Transicional.

Artculo 193. de la prevencin. El Estado tiene la obligacin


de adoptar medidas para evitar la ocurrencia de violaciones

La siguiente grfica identifica estos momentos, su significado y los


lineamientos que la rigen.

MOMENTOS DE LA PREVENCIN

PREVENCIN TEMPRANA
Evitar la ocurrencia de la violacin

PREVENCIN URGENTE
Mitigar los efectos de la violacin

GARANTAS DE NO REPETICIN
Garantizar que no se
repita la violacin

LINEAMIENTOS
GRFICA 2. MOMENTOS DE LA PREVENCIN
Fuente: UARIV

PLAN DE
DESARROLLO
Goce efectivo de derechos

PLAN DE ACCIN

Enfoque diferencial
Descentralizacin de la poltica de prevencin y proteccin
(Articulacin Nacin-Territorio)

PLAN INTEGRAL
DE PREVENCIN

Proteccin de personas y bienes


Articulacin de estrategias de informacin para la prevencin

PLAN DE
CONTINGENCIA

Los planes de contingencia hacen parte del plan de atencin integral


a vctimas y este a su vez se encuentra armonizado con el Plan de
Desarrollo Municipal y Departamental.
GRFICA 3. ARTICULACIN CON LA POLTICA
Fuente: UARIV

FORMULACIN Y APROBACIN DEL PLAN DE CONTINGENCIA


INDICADORES DE PROCESO Y LOGRO
En esta fase:
a. Se cumple el cronograma definido para la formulacin.
b. Desarrolla el proceso de compilacin de informacin, anlisis y diseo del plan haciendo uso de las
fichas tcnicas y ayudas metodolgicas establecidas en la presente gua.
c. Se mantiene la participacin de los actores institucionales y comunitarios.
d. Se sistematiza el proceso y prepara el documento final para su aprobacin mediante acuerdo por parte
del alcalde y/o gobernador en el marco del Comit (Ver anexo 05).
e. Se concreta la designacin presupuestal para la atencin de emergencias humanitarias.
INSUMOS PARA LA FORMULACIN E
IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE CONTINGENCIA
Para ejecutar la fase se cuenta con:
a. Contextualizacin del sentido del ejercicio.
b. Elementos concertados en la fase de preparacin y sensibilizacin.
c. En caso de ser requerido se dispone de rotafolios para las comunidades tnicas.
d. Mecanismos de divulgacin masiva como canales locales, comunitarios y medios escritos de expresin
propios del pueblo,una vez aprobado.
e. Informacin previa de contexto e informacin histrica sobre la dinmica del conflicto en la zona.
El reto es la formulacin del plan de contingencia, y para ello, lo que se
debe realizar en el marco del Comit Territorial de Justicia Transicional es:
a. Elaborar el diagnstico y la caracterizacin de la zona.
b. Identificar escenarios de riesgo.
c. Construir mapas de riesgo.
d. Definir responsabilidades y funciones de cada entidad para la
atencin de emergencias humanitarias.
e. Definir la estrategia de monitoreo local de riesgo.
f. Establecer las medidas de coordinacin con el escenario regional,
departamental y nacional.
g. Conformar los grupos de trabajo por componente de atencin.

ELABORACIN DEL DIAGNSTICO Y DE LA CARACTERIZACIN DE LA ZONA


Por diagnstico se entiende el proceso en el cual se recoge y analiza la informacin propia de la zona de
acompaamiento, teniendo en cuenta las veredas y corregimientos del municipio, del departamento y de la
zona regional, de acuerdo con los riesgos identificados por los miembros del Comit Territorial de Justicia
Transicional, que incluye la realizacin de una breve caracterizacin sociodemogrfica y socioeconmica.
Este ejercicio de formulacin requiere por lo menos dos das con la participacin de los miembros del Comit
Territorial de Justicia Transicional de manera permanente y activa.
A continuacin, a manera de sugerencia, se presenta una gua para la elaboracin del diagnstico.
La informacin recopilada a travs del diagnstico servir al Comit Territorial de Justicia Transicional para

apoyar el ejercicio de georreferenciacin. En la siguiente tabla ofrecemos algunas orientaciones, a manera


de ejemplo, para su elaboracin con convenciones que facilitarn su elaboracin.
Se sugiere, de igual manera, construir algunas convenciones con los participantes, teniendo en cuenta
smbolos comunes y reconocidos por las comunidades afectadas, indgenas, afrocolombianos, poblacin en
situacin de discapacidad, pueblos Rom, entre otros.
TABLA 1. GUA DIAGNSTICO
Fecha de formulacin:

Fecha de aprobacin:

Departamento/municipio:

Grupo tnico, Kumpanya o comunidades tnicas:

Autoridad o representante del grupo:

Nmero de personas, familias y grupos:

CARACTERSTICAS POBLACIONALES
Breve descripcin de la poblacin afectada (incluye informacin
sobre el nmero de personas, de familias y de grupos poblacionales
de especial proteccin).

CARACTERSTICAS GEOGRFICAS
Corregimientos, veredas, comunas y/o localidades afectadas
Breve descripcin de la orografa y vas de acceso.
Mapas zonas de riesgo.
OFERTA INSTITUCIONAL EXISTENTE PARA
ATENCIN DE EMERGENCIAS

CARACTERSTICAS ECONMICAS
Descripcin de las principales actividades econmicas legales e
ilegales que tienen desarrollo en la zona identificada. Se sugiere
apoyo con mapas de las zonas para realizar la georreferenciacin
del mismo.

Cules recursos fsicos se podran usar para atencin de la


emergencia: centros deportivos, centros culturales, centros educativos,
centros hospitalarios, otros?
Qu entidades estn en la zona de manera permanente?
Con qu recurso humano se cuenta?

PRINCIPALES VULNERACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS Y AL DIH EN LTIMO AO


Qu hechos han sucedido en el ltimo ao que se consideren una vulneracin a los derechos humanos y al DIH?
En los casos identificados es importante que el Comit Territorial de Justicia Transicional precise los lugares, fechas, actores y riesgo generado
POSIBILIDADES DE RESPUESTA DEL MUNICIPIO:
En salud:

En alimentacin:

En seguridad:

En alojamiento:

En educacin:

En prestacin de
servicios pblicos:

Atencin
psicosocial:

Comunicaciones:

POSIBILIDADES DE RESPUESTA COMUNITARIO/ORGANIZACIONAL


El Comit Territorial de Justicia Transicional deber revisar, conjuntamente, la red social y comunitaria con la que cuenta para hacer la atencin
de la emergencia, sin que esto signifique que la atencin recaer en la comunidad y/o en las organizaciones sociales presentes en la zona.

TABLA 2. CONVENCIONES PARA


GEORREFERENCIACIN DE ESCENARIOS DE RIESGO.

Vas de acceso

Lderes comunitarios

Hospitales y centros
de salud

Carreteras

Las ONG

Ambulancias

Extorsiones

Resguardos
indgenas

Alcalda

Desplazamiento
forzado

Comunidad
afrocolombiana

Albergues

Personera

Defensa civil

Fiscala

Iglesia

Bomberos

Cultivos de uso ilcito

Escuelas

ICBF

Explotacin
maderera ilegal

Trfico de cultivos
uso ilicito

Explotacin
minera ilegal

Trata de
personas

Problemas
de tierras

Juntas de
Accin Comunal

Riesgo por minas


antipersonal y municin
sin explotar

Grupos
armados ilegales

Masacres

Secuestros

Infantera
de Marina

Ejrcito
Nacional

Polica
Nacional

Toma de
poblaciones

Reclutamiento

Desapariciones

GRUPOS DE TRABAJO: FUNCIONES Y ROLES


En el Comit Territorial de Justicia Transicional se deben crear grupos de trabajo con las diferentes instituciones,
de acuerdo a sus competencias, para responder a las funciones, competencias y roles establecidos, de
acuerdo con el hecho victimizante que sea objeto de la emergencia.

TABLA 3. GUA DE ESCENARIOS Y MAPAS DE RIESGO

Con el fin de identificar los escenarios de riesgo se aconseja la utilizacin de la


siguiente tabla, que permite analizar las zonas ms afectadas, los hechos victimizantes
y la frecuencia de las situaciones de riesgo de emergencias humanitarias por causa
del conflicto armado2.
LNEA DEL TIEMPO. En un grupo de mximo 6 personas, preferiblemente con mayor
participacin comunitaria, se sugiere elaborar la reconstruccin de la historia de
la zona a partir de una lnea recta en la que realizarn la ubicacin grfica de los
hechos o de los problemas que consideren han marcado la vida de la comunidad en
los ltimos 10 aos3.
Se aconseja ubicar en este ejercicio los hechos significativos, de especial recordacin,
impacto colectivo, trascendencia e incluso de efectos posteriores y, a partir de ellos,
permitir que el relato de los participantes fluya mientras hacen otras conexiones de
la memoria para ubicar otros hechos. Una vez finalizado el ejercicio, es importante
permitir que el grupo haga la socializacin para el CTJT. All surgirn nuevos
elementos para el anlisis.

DESCRIPCIN

Homicidios Guerrilla
Desplazamiento Forzado
Vereda La Ilusin
50 familias
200 personas

Incursin AUC
Despojo de tierras
Vereda El Olvido
1.250 has.

Aparicin bandas criminales


Atentados terroristas
Vereda La Ilusin
No denuncias/3 atentados

AO

A MANERA DE EJEMPLO:

(enero) 1995

(mayo) 1999

(julio) 2006

Con los insumos de la lnea de tiempo es posible identificar en un mapa del municipio,
las zonas de riesgo (lugares, localidades, barrios corregimientos, veredas). Para
favorecer la participacin de los asistentes, de permitir que uno de ellos realice la
georreferenciacin. Quien cumpla las funciones de Secretara Tcnica del CTJT podr
avanzar en el proceso de sistematizacin de los hechos referidos en la siguiente
matriz sugerida:

En caso de haber realizado el diagnstico con el Ministerio del Interior para los planes de prevencin, este ser vlido para el proceso de elaboracin de los planes de contingencia y deber ser revisado
en el marco del CTJT.
2

Para ello se recomienda incluir los diferentes hechos victimizantes contemplados en la Ley de Vctimas (amenazas, homicidios, masacres, secuestros, desaparicin forzada, ataques contra la integridad
sexual en el marco del conflicto armado, desplazamiento masivo, despojo de tierras, accidentes por minas antipersonal y/o municin sin explotar, atentados, reclutamiento forzado).
3

10

ZONAS

AO

Rural

PRESUNTO
AUTOR

HECHO

Urbana

No.
PERSONAS
AFECTADAS

COMUNIDAD
AFECTADA

FRECUENCIA

TIPO DE RESPUESTA
DADA POR LA
COMUNIDAD Y LAS
INSTITUCIONES

2005

Guerrilla Farc
Frente 36.

Masacre
Vereda La Fe,
Finca la Rosa.

10, dos nios,


una mujer
embarazada,
comunidad
indgena.

Comunidad
indgena
Resguardo La
Ceiba.

En una sola ocasin, evento de


alto impacto.

No se contaba en el
momento con la normatividad necesaria.
El hecho no recibi
atencin del gobierno
municipal. El gobierno
departamental requiri
el apoyo del gobierno
nacional para la atencin de la masacre.
La comunidad hizo un
pronunciamiento internacional rechazando
el hecho.

2006

Guerrilla Farc
Frente 54.

Homicidios
Selectivos.

1 persona.
Asesinado
el seor
Luis Lpez,
corregidor
del pueblo.
Hombre
respetado y
admirado por
la comunidad.

Campesino

Una sola ocasin. Evento de


alto impacto.
Don Luis era lder comunitario
y cumpla funciones de gua
espiritual de la
comunidad.

La Iglesia Evanglica
realiz el acompaamiento a la comunidad
afectada. La Administracin Municipal
estableci la denuncia
ante la Fiscala. La familia del seor Lpez
se fue del pueblo; nadie sabe qu pas con
ellos. No recibieron
atencin integral.

Amenazas e
intimidacines.

Amenazas e
intimidacines.

10 docentes,
comunidad afro
colombiana de
la vereda El
Retiro.

Docentes, afro
colombianos.

Ocurri durante
todo el ao. Finalmente provoc el desplazamiento de tres
de los docentes. Las clases
para esos tres
cursos
fueron
suspendidas.

La Secretara de Educacin Departamental


intervino en la vereda,
asignando otros docentes.

2006

Los nios y nias no


recibieron acompaamiento por este hecho.
Las familias se desplazaron y recibieron
atencin de urgencias.
El Personero remiti el
caso a la Defensora
del Pueblo para la
toma de las declaraciones. En el pueblo
no era seguro tomarlas.

2008

Combates
Ejrcito
Nacional
guerrilla

Capturados
y personas
muertas
sealadas de
pertenecer a la
guerrilla.

200 familias
de la vereda
el Retiro
estuvieron en
riesgo alto de
esplazamiento.
En la zona
la guerrilla
instal minas
antipersonal.
La escuela fue
cerrada un
semestre.

Campesinos,
indgenas del
Resguardo La
Ceiba.

Impacto
prolongado en la
comunidad. Un
ao aproximadamente.

El Ejrcito Nacional
realiz el proceso
de desminado en la
zona. Los nios y nias
recibieron clases en la
iglesia de la vereda.
Los docentes fueron
trasladados, pues algunos estaban amenazados. El ICBF realiz
acompaamiento a las
familias que haban
perdido familiares en
la masacre del ao
2006.

Finalmente en esta fase de la formulacin es importante poder hacer una reflexin


colectiva que permita avanzar en una descripcin de la dinmica del conflicto
armado en el municipio, para realizar a partir de ella la priorizacin y focalizacin
de los riesgos.

11

Descripcin dinmica del conflicto armado:


despus de identificar los escenarios de riesgo, el
Comit Territorial de Justicia Transicional deber
tener una ms amplia comprensin de la situacin
actual en la zona de anlisis e intervencin;
contar con mayores insumos para establecer
el plan de contingencia a partir de los grupos
de trabajo que se describen ms adelante en la
presente gua metodolgica.

Priorizacin de riesgos y focalizacin: el Comit


Territorial de Justicia Transicional puede ahora precisar
las zonas de mayor riesgo y categorizar los hechos que
all suceden. Ejemplo: Zona de mayor riesgo: municipio
El Anhelo, corregimiento El Morro: Veredas La Fe y La
Ceiba. Comunidades afectadas y en riesgo: campesina,
indgenas del Resguardo La Ceiba, docentes en zona
rural. Tipo de eventos: masacres, homicidios selectivos,
amenazas e intimidaciones, desplazamiento forzado.

CAPACIDADES INSTITUCIONALES Y COMUNITARIAS: el Comit ha identificado y


analizado el tejido social y el capital social con el que cuenta el municipio, para
esto procede a identificar las competencias, funciones, responsabilidades y datos
de contacto de las instituciones y entidades pblicas, as como las organizaciones
no gubernamentales (locales y externas) que hacen presencia de forma regular en
el territorio.

Capacidades comunitarias:

Capacidades institucionales:

Madres comunitarias formadas en Educacin para el Riesgo de


minas antipersonales y municiones sin explotar.

Alcalda municipal - enlace de atencin a vctimas


suficientemente capacitado.

Presidentes de Juntas de Accin Comunal conocen la Ley de


Vctimas y cuentan con los telfonos de contacto de las entidades
distritales, municipales y departamentales.

Personera municipal con equipos suficientes y personal


calificado para atencin de emergencias humanitarias en el
marco del conflicto armado.
Secretara de Educacin en comunicacin permanente con su
cuerpo docente.
Cuerpo docente capacitado en acompaamiento a nios, nias
y adolescentes en riesgo de reclutamiento forzado.
Cuerpo de salud municipal capacitado en atencin de
emergencias por minas antipersonales y municiones sin explotar.

Los representantes de las vctimas en el Comit Territorial de


Justicia Transicional cuentan con un proceso de retroalimentacin
y acompaamiento por parte del ente territorial y el Ministerio
Pblico.
Se elegirn los representantes de la vereda o su semejante, para
tener la georreferenciacin de todas las comunidades, activar
lderes empoderados y capacitados.

En los anexos adjuntos a la presente gua se desagregan cada uno de los hechos victimizantes, as como las
funciones mnimas que el Comit Territorial de Justicia Transicional deber asumir para atender la emergencia.

Componentes bsicos para la atencin de emergencias


Componente

Registro

Alojamiento

Salud, saneamiento
bsico, y atencin
psicosocial

Educacin y uso
del tiempo libre

Reponsable

Ministerio Pblico

Administracin
Municipal/Planeacin

Administracin
Municipal/Salud

Administracin
Municipal/Educacin

Alimentacin

Seguridad

Proteccin de personas
y bienes

Comunicaciones

Retornos y Publicaciones

Administracin
Municipal/ICBF/UARIV

Fuerza Pblica/
Administracin Municipal

Administracin
Municipal/Fuerza
Pblica/ apoyo Unidad
Nacional de Proteccin

Administracin
Municipal/Educacin

Administracin
Municipal/Educacin

12

2.3 ALISTAMIENTO DEL PLAN DE CONTINGENCIA


Indicadores de proceso y logro: el Comit Territorial de Justicia Transicional deber poner a prueba el
plan de contingencia revisando avances y realizando los ajustes antes de la efectiva ocurrencia de una
emergencia humanitaria. Hacer simulacros de situaciones de emergencia permitir conocer la operatividad
y pertinencia del plan, as como lo acertado de su definicin y los ajustes requeridos antes de la ocurrencia
de una emergencia.
Una vez el Comit Territorial de Justicia Transicional y/o el Subcomit de Prevencin, Proteccin y Garanta
de No Repeticin ha elaborado el plan de contingencia y este ha sido aprobado por el alcalde municipal,
se recomienda realizar una sesin de trabajo, por medio de la cual se proceda a la implementacin del plan
formulado. Con esta se espera poner a prueba la capacidad de reaccin del ente territorial, en el marco de
la atencin oportuna, en condiciones de dignidad y eficiencia.

Para ello es importante:


a. Garantizar la participacin de las entidades concernidas en
el ejercicio de formulacin y la de los representantes de las
comunidades en riesgo o vctimas del conflicto.
b. Contar con un espacio de taller para desarrollar los ejerciciosprcticas que se sugieren en este anexo (se sugieren por lo menos
8 horas de trabajo).
El ejercicio de implementacin del plan de contingencia busca los
siguientes resultados:
a. Activacin de los equipos de respuesta inmediata, de acuerdo a
lo definido por componentes en la fase de formulacin del plan de
contingencia.
b. Activacin del rbol telefnico.
c. Validacin de conocimientos bsicos y encuadres conceptuales
mnimos.
d. Adquisicin de habilidades prcticas y precisiones conceptuales
en el marco del Proyecto Esfera.
e. Identificacin de brechas en la respuesta por parte del Comit
Territorial/Subcomit.
f. Identificacin de oportunidades de mejora y gestin.
Respetando las dinmicas territoriales y construcciones sociales propias de cada regin del pas, de cada
departamento y municipio, y entendiendo la importancia del reconocimiento de la diferencia y las propuestas
de cada zona, como pilar fundamental del proceso de preparacin para la atencin de las emergencias
humanitarias en el marco del conflicto armado, la Unidad para las Vctimas, desde la Subdireccin de
Prevencin y Atencin de Emergencias, sugiere a continuacin ejercicios bsicos a ser considerados en el
proceso:

13

EJE TEMTICO

Encuadre

Conceptual

Prctico

ACTIVIDAD

RESPONSABLE

TIEMPO SUGERIDO

RESULTADOS ESPERADOS

Revisin de los compromisos


en la formulacin del plan de
contingencia.

Secretara
de Gobierno
Municipal

El comit/subcomit conoce compromisos previos


y avances.

Retroalimentacin desde la
Unidad para las Vctimas, a la
luz de los avances del PAT y
del PC.

Enlace territorial
de prevencin
y atencin de
emergencias.

30 minutos

La Unidad llama la atencin del comit/


subcomit sobre aquellos elementos que requieren
ser fortalecidos para la atencin de emergencias.

Recordar los componentes


bsicos de la atencin
inmediata en una emergencia.

Enlace territorial
de prevencin
y atencin de
emergencias.

20 minutos

Los participantes tienen claridad sobre los


componentes, sus fortalezas territoriales y
debilidades para la atencin.

30 minutos

Enlace de
prevencin y
atencin a vctimas.
El territorialfacilitador del
proceso.

1 hora y 30 minutos

Los participantes cuentan con herramientas


conceptuales, elementos puntuales para la
atencin de emergencias en el marco de los
estndares internacionales, de acuerdo con lo
establecido en el Manual Esfera.

Prctica por componentes Agua Segura y Saneamiento


Bsico.

Facilitadores

20 minutos

Los participantes conocen y apropian las bases


fundamentales del Anexo Tcnico del Manual
Esfera para este concepto

Prctica por componentes-


Alojamiento.

Facilitadores

20 minutos

Los participantes conocen y se apropian de


las bases fundamentales del Anexo Tcnico del
Manual Esfera para este concepto.

Prctica por componentesAlimentacin.

Facilitadores

20 minutos

Los participantes conocen y se apropian de


las bases fundamentales del Anexo Tcnico del
Manual Esfera para este concepto.

Prctica por componentes- Aseo


e Higiene.

Facilitadores

20 minutos

Los participantes conocen y se apropian de


las bases fundamentales del Anexo Tcnico del
Manual Esfera para este concepto.

Juego de roles- Simulacin de


una emergencia humanitaria.

Facilitadoresparticipantes del
CTJT

3 horas

Se han activado los equipos de respuesta en


emergencias.

Prueba de conocimientos.

Los participantes conocen y se han apropiado de


las bases fundamentales del Anexo Tcnico del
Manual Esfera.

Evaluacin

Evaluacin del proceso.

Participantes

30 minutos

Se identifican avances y oportunidades de


mejora

Acuerdos

Acuerdos y compromisos.

Participantes

20 minutos

Se diligencia la matriz de compromisos y


acuerdos.

EJE TEMTICO
Conceptual

ACTIVIDAD
Prueba de
conocimientos

RESPONSABLE
Enlace de prevencin
y atencin a vctimas
territorial-facilitador del
proceso

TIEMPO
SUGERIDO
1 hora y
30 minutos

RESULTADOS ESPERADOS
Los participantes cuentan con herramientas conceptuales,
elementos puntuales para la atencin de emergencias en el
marco de los estndares internacionales, de acuerdo con lo
establecido en el Manual Esfera.

Por favor, contestar, de forma individual o en grupos de tres (03) personas mximo las siguientes preguntas,
sealando lo que consideran que representa la mejor respuesta a cada uno de los interrogantes. Tenga en
cuenta que en algunos casos habr ms de una opcin correcta.

14

NO.
1

PREGUNTA

RESPUESTA

El plan de contingencia es una herramienta tcnica que


permite brindar una respuesta coordinada para la atencin de
emergencias humanitarias en el marco del conflicto armado
construida por el comit territorial de justicia transicional.

a. Verdadero

Un plan de contingencia se actualiza de forma anual


por parte del Ministerio Pblico, con participacin de las
comunidades afectadas, y a la luz de las recomendaciones
de los Informes de Riesgo que emite la Defensora del Pueblo.

a. Verdadero
b. Falso

Falso. Se actualiza con la


participacin del CTJT. Se tendrn
en cuenta las recomendaciones
que son emitidas en los IRD y NS
emitidos por el SAT

Tanto las alcaldas municipales como las organizaciones


humanitarias deben cumplir las normas mnimas para la
atencin de las emergencias humanitarias.

a. Verdadero

Verdadero.

nicamente los expertos tcnicos deben conocer y hacer


uso de las normas mnimas para la respuesta humanitaria,
as como contar con conocimientos para la formulacin y
evaluacin de proyectos.

a. Verdadero

La cantidad promedio de agua utilizada para beber, cocinar


y realizar la higiene personal en los hogares es de al menos
15 litros por persona y por da.

a. Verdadero

La distancia mxima de cualquier hogar al punto de


abastecimiento de agua ms cercano es de 500 mts.

a. Verdadero

La responsabilidad de activar el plan de contingencia recae


nica y exclusivamente en el alcalde municipal.

a. Verdadero

Durante la atencin de una emergencia humanitaria, tanto


las administraciones municipales, como los organismos
humanitarios han de tener en cuenta los siguientes elementos:

a. La necesidad de imparcialidad, el
requisito esencial de neutralidad y la
creencia en la humanidad.

b. Falso

b. Falso

b. Falso

b. Falso

Falso. Las normas mnimas para la


respuesta humanitaria pueden ser
conocidas por todos los miembros
de un Comit Territorial de Justicia
Transicional.
Respuesta opcin A. Se recomienda
esta cantidad para dar respuesta a
las necesidades bsicas de cada
persona.
Respuesta opcin A. Una distancia
menor supone el riesgo de
contaminacin de las fuentes de
agua por el manejo de residuos y
excretas. Mayor distancia implicara
desgaste fsico de la poblacin
afectada.

b. Falso

c. El derecho a vivir con dignidad, el


derecho a recibir asistencia humanitaria
y el derecho a la proteccin y a la
seguridad.
Segn el derecho internacional, la principal responsabilidad
de proveer asistencia humanitaria recae en:

Verdadero. Es el escenario para


la elaboracin, aprobacin e
implementacin

b. Falso

b. Testimonio prximo a las vctimas,


independencia de los actores
humanitarios y voluntarismo en el acto de
solidaridad internacional.

ORIENTACIN EN RESPUESTA

a. Las ONG.
b. Las Naciones Unidas.
c. Las corporaciones multinacionales que
han hecho inversiones en el pas en el
que ocurre un desastre.

La respuesta es la c. Con relacin


a la opcin a, los entes territoriales
y todas las entidades que hacen
parte del Gobierno Nacional no
pueden implementar el principio de
imparcialidad. En la opcin b, el
voluntarismo no es una alternativa
para los funcionarios pblicos, es
una responsabilidad la atencin de
las personas en situacin de riesgo.

Respuesta d. Los organismos


humanitarios y otras entidades
podrn apoyar el proceso de
atencin previa solicitud del Estado
colombiano.

d. Los gobiernos soberanos.


10

En las situaciones de emergencia, las carencias de


micronutrientes son de una gran importancia en trminos
de salud pblica. Cul de las siguientes carencias es
identificada fcilmente mediante un simple examen clnico? Y
si se le pone remedio, puede reducir considerablemente el
ndice de mortalidad?

a. Vitamina A.

Respuesta Opcin a.

b. Riboflavina.
c. Vitamina C.
d. Calcio

15

11

Las enfermedades diarreicas y otras enfermedades


transmitidas por la va fecal-oral constituyen una de las
causas ms corrientes de la mortalidad en situaciones de
emergencia. Su transmisin es estimulada por:

a. Productos mdico-curativos
inadecuados en las primeras fases de un
desastre.

Respuesta Opcin b

b. Saneamiento inadecuado, bajo nivel


de higiene y aguas contaminadas.
c. Desnutricin crnica combinada con
exposicin a lluvias excesivas.

12

La poblacin afectada por el desastre tiene derecho a tomar


parte en el diseo y la implementacin de los programas de
abastecimiento de agua y saneamiento, lo que se puede
lograr de diversos modos, incluyendo cul(es) de los
siguientes?

a. Participacin en el equipo de
valoracin.

Respuesta todas las opciones

b. Participacin en la toma de decisiones


(estableciendo las condiciones que
permiten a las personas usar el inodoro
y lavarse con dignidad, comodidad y
seguridad).
c. Diseminar informacin, incluyendo
informacin de tipo cultural y sobre
factores de gnero, relacionada con el
acceso a las instalaciones y su uso.
d. Realizar consultas y discusiones
frecuentes para captar puntos de vista y
opiniones.

13

A la hora de planificar una intervencin de ayuda alimentaria


sin contar con la ventaja de factores de ajuste, cul debera
ser la cifra utilizada en la planificacin de las necesidades
diarias por persona en trminos de energa?

a. 900 caloras.

Respuesta Opcin c

b. 1500 caloras.
c. 2100 caloras.
d. 2400 caloras

14

Las normas sobre los alojamientos dependen de:

a. El inters de los donantes en un


desastre en particular.

Respuesta Opcin b

b. El clima y el tamao del grupo familiar.


c. El inters mostrado por los medios de
comunicacin en un desastre particular.
15

16

A la hora de planificar un alojamiento para poblacin


desplazada, qu indicador es til para determinar la
extensin de terreno que har falta (incluyendo toda la
infraestructura de uso comn pero no la tierra destinada para
cultivos agrcolas)?

a. 3,5 metros cuadrados por persona.

Se recomienda que en la atencin de una emergencia


humanitaria, las familias no deben trasladarse por un perodo
superior a _____ minutos para conseguir agua.

a. 20 Minutos.

Respuesta Opcin b.

b. 30 Minutos.
d. 5 Minutos.

Se recomienda que no estn


tan cerca de las zonas de
abastecimiento para el control
de desechos y excretas

a. 12 litros por persona.

Respuesta Opcin b

b.8 metros cuadrados por persona.


c. 45 metros cuadrados por persona.
d.18 hectreas por persona.

c. 10 Minutos.

17

Para satisfacer las necesidades en abastecimiento de agua


por cada persona se debe garantizar el acceso a por lo
menos:

Respuesta Opcin c

b. 15 litros por persona.


c. 25 litros por persona.
d. 30 litros por persona.

18

En la atencin de emergencias humanitarias se recomienda


que cada persona pueda contar con un kit bsico de
elementos de aseo que contenga los siguientes elementos:

a. Jabn, crema dental, cepillo de


dientes.
b. Jabn para lavar la ropa, paales de
tela, crema dental.
c. Papel higinico, crema de dientes,
cepillo de dientes
d. Jabn, toallas higinicas,
preservativos.

Si bien todos los elementos son


importantes, las caractersticas
sociodemogrficas y culturales
influirn en la toma de estas
decisiones

19

En la atencin de emergencias humanitarias se recomienda


que cada persona pueda contar con implementos para
trasladar el agua de la zona de abastecimiento a la zona de
alojamientos, para ello se sugiere usar:

a. Dos tanques con capacidad para 10


litros.

Respuesta Opcin b

b. Dos tanques con capacidad para 7,5


litros.
c. Un tanque con tapa para 18 litros.
d. Tres tanques, uno para consumo y dos
para lavado de la ropa e implementos
de cocina.

20

En la atencin de emergencias humanitarias se recomienda


que se establezca un puesto de mando unificado en el que
haya participacin de:

a. Alcalde, comandante de polica y de


Ejrcito Nacional, conjuntamente con el
secretario de salud.

Respuesta b

b. Secretarios de despacho,
autoridades militares, personero
municipal y organismos de socorro.
c. Autoridad militar, autoridad
en salud, autoridad en educacin.
d. Alcalde, secretario de infraestructura
y representante de la fuerza pblica.

EJE TEMTICO

Prctico

ACTIVIDAD

RESPONSABLE

TIEMPO
SUGERIDO

RESULTADOS ESPERADOS

Prctica por
componentes Agua Segura y
Saneamiento Bsico

Facilitadores

20 minutos

Los participantes conocen y apropian las


bases fundamentales del Anexo Tcnico del
Manual Esfera para este concepto.

Prctica por
componentes Alojamiento

Facilitadores

20 minutos

Los participantes conocen y apropian las


bases fundamentales del Anexo Tcnico del
Manual Esfera para este concepto.

Prctica por
componentes Alimentacin

Facilitadores

20 minutos

Los participantes conocen y apropian las


bases fundamentales del Anexo Tcnico del
Manual Esfera para este concepto.

Prctica por
componentes Aseo e Higiene

Facilitadores

20 minutos

Los participantes conocen y apropian las


bases fundamentales del Anexo Tcnico del
Manual Esfera para este concepto.

Juego de roles
- Simulacin de
una emergencia
humanitaria

Facilitadores participantes
del CTJT

3 horas

Se han activado los equipos de respuesta en


emergencias.
Los participantes conocen y han apropiado
las bases fundamentales del Anexo Tcnico
del Manual Esfera.

PRCTICA POR COMPONENTES

a. Dos tanques para traslado de agua con capacidad igual o


superior a 15 litros. Se recomiendan los galones de pintura.

Se recomienda a los facilitadores del taller leer previamente la Carta


Humanitaria- Manual Esfera y socializar antes de iniciar estos ejercicios
prcticos con los participantes los elementos ms destacados de la
misma. Se pueden entregar versiones digitales de todo el Manual Esfera
al Comit Territorial de Justicia Transicional o a sus secretarios tcnicos.

b. Un punto de abastecimiento de agua - llave o fuente natural


dependiendo de las condiciones del ejercicio.

A. Abastecimiento de agua, saneamiento


bsico y promocin de la higiene

c. Reloj o telfono con cronmetro.


d. Hoja en blanco y lapiceros.
Los facilitadores debern organizar grupos para:

Propsito: aplicar normas tcnicas e indicadores, en un caso especfico. a. Medir el tiempo que se tarda en llenar un recipiente.
Procedimiento: se recomienda a los facilitadores del taller leer
b. Determinar el tiempo que se utiliza en el traslado del agua.
previamente la Norma Mnima abastecimiento de agua, saneamiento
bsico y promocin de la higiene - Manual Esfera y una vez sea c. Trasladar el agua de un punto a otro, con una distancia no mayor
a 60 metros.
realizado el ejercicio traer elementos bsicos de ella para compartir
con los participantes. Se pueden entregar versiones digitales de todo
el Manual Esfera al Comit Territorial de Justicia Transicional o a sus Comparta comentarios sobre: el volumen de agua para cada persona,
secretarios tcnicos.
la distancia recorrida, el estado de nimo despus del traslado y el
tiempo de llenado del recipiente.
Los facilitadores del taller debern previamente preparar los siguientes
Tiempo disponible: 20 minutos mximo
elementos:

17

B. Alojamiento temporal
Propsito: aplicar normas tcnicas e indicadores, en un caso especfico.
Procedimiento: se recomienda a los facilitadores del taller leer
previamente la Norma Mnima Alojamiento, Asentamientos Humanos
y Artculos no Alimentarios - Manual Esfera y una vez sea realizado
el ejercicio traer elementos bsicos de ella para compartir con los
participantes. Se pueden entregar versiones digitales de todo el Manual
Esfera al Comit Territorial de Justicia Transicional o a sus secretarios
tcnicos.
1. A partir de la experiencia que el municipio ha tenido en la
atencin de emergencias y de los conocimientos que cada uno de
los participantes tiene, hay que definir las acciones principales y
secundarias que seran consideradas para garantizar la dignidad
a las familias afectadas por esta emergencia humanitaria.
2. En el grupo, hay que determinar el diseo de un alojamiento
cubierto para una familia de 6 miembros (2 adultos; una
adolescente mujer (15 aos); 1 nia con discapacidad fsica, a la
que le hacen utilizar muletas, y dos nios menores de 3 aos.
Informacin adicional:
El rea est en una zona de clima hmedo. La temperatura vara
entre los 25 y 27 grados (adaptar el ejercicio de acuerdo con la
zona de implementacin del simulacro).
En la tradicin de este pueblo, es normal compartir varias personas
la misma cama, salvo durante los das del ciclo menstrual, tiempo
en el que la mujer debe evitar todo contacto con los varones de su
familia y comunidad.

Tiempo disponible: 20 minutos mximo


Materiales requeridos: espacio amplio y cinta de
enmascarar ancha

C. Necesidades nutricionales
Propsito: aplicar normas tcnicas e indicadores, en un caso especfico.
Procedimiento: se recomienda a los facilitadores del taller leer
previamente la Norma Mnima sobre Seguridad Alimentaria y Nutricin
- Manual Esfera, y una vez sea realizado el ejercicio, traer elementos
bsicos de ella para compartir con los participantes. Se pueden entregar
versiones digitales de todo el Manual Esfera al Comit Territorial de
Justicia Transicional o a sus secretarios tcnicos.
1. Lea el anexo con valores nutricionales sobre Seguridad
Alimentaria, adems de la norma mnima. Distribuciones de
Alimentos: necesidades nutricionales generales (pgina 205), sus
acciones claves e indicadores claves (pgina 205) y sus notas de
orientacin (Pagina 206 y siguientes).
2. El grupo de trabajo deber disear una racin alimentaria para
una familia de 6 personas durante 30 das para responder las
exigencias nutricionales de 2.100 caloras/persona/da, tomando
en cuenta que 500 caloras pueden ser adquiridas por cada
familia, en su comunidad. Tenga en cuenta que en este grupo
familiar hay poblacin tanto afrocolombiana como indgena.
3. Se recomienda identificar cules elementos, productos y alimentos
de la zona seran de fcil y rpida adquisicin por parte del
ente territorial con los recursos que ha destinado para el plan de
contingencia.
4. El grupo deber identificar, adicionalmente, la forma como
realizar el traslado de estos productos a la zona en la que se
encuentran las familias afectadas; para ello podrn tomar como
referencia una de las zonas que previamente fue identificada
como zona de alto o mediano riesgo por conflicto armado.
5. El grupo deber identificar los principales aprendizajes durante el
ejercicio y compartirlos en plenaria.

Tiempo disponible: 20 minutos mximo

D. Promocin de la higiene

Informacin adicional:
Propsito: Aplicar normas tcnicas e indicadores, en un caso especfico. La familia viva en un mbito urbano antes del desastre.
Procedimiento:
Composicin de la familia:
1 varn de 65 aos con una discapacidad fsica (utiliza silla de
1. Lea la Norma 2 relativa a la seleccin y uso de artculos de
ruedas).
higiene en la pgina 106, las acciones claves, los indicadores
2 mujeres en edad frtil.
y las notas de orientacin.
2. Lea la Norma 1 sobre artculos no alimentarios en la pgina
308, sus acciones claves, indicadores y notas de orientacin.
3. En el grupo, disear el contenido de un kit higinico para una
familia del lugar, que les deber durar 30 das.

18

1 nio menor de 2 aos.


2 nias de 5 y 10 aos.

Tiempo disponible: 20 minutos mximo


Materiales requeridos: hojas de papel carta y lapiceros

JUEGO DE ROLES SIMULACIN DE UNA EMERGENCIA HUMANITARIA


El facilitador conforma tres grupos de trabajo:
a. GRUPO DE BENEFICIARIOS. De acuerdo con el nmero de participantes del comit territorial se sugiere
distribuir los siguientes roles u otros que el mismo equipo concerte

Nia que sufre maltrato


familiar: tienes 8 aos y
evitas estar con tu familia
y el contacto con otras
personas.

Madre soltera: tienes una


pareja no estable que
maltrata a tu hija de 8 aos.
Tienes dos hijos ms. Tu hija
est en el grupo.

Presidenta de la Junta de
Accin Comunal: ests en
el alojamiento temporal
porque ests realizando la
evaluacin de daos y un
seguimiento de la situacin
de las familias evacuadas.
Como autoridad tienes las
informaciones estadsticas
y eres la persona que
toma las decisiones.

Sacerdote: eres un hombre


de mediana edad,
reconocido en la comunidad
por sus dotes de liderazgo.
Tratars de imponer tu
criterio sobre el de los
dems.

Enfermera: eres una joven


de 30 aos que trabaja
como enfermera en el
hospital. Ests apoyando
las labores sanitarias en
el alojamiento temporal
en el que te encuentras.
Ests preocupada por las
condiciones higinicas y de
abasto de agua del centro.

Autoridad Indgena: eres un


hombre, de 52 aos, muy
conocido en tu comunidad
por tu capacidad de curar
a la gente con yerbas
y plantas medicinales.
Apoyars para que se
considere la participacin
de los nios y las nias
en la toma de decisiones.
Descubres que una de
las nias del centro est
recibiendo maltrato fsico.

Profesor/a: eres un/a


profesor/a modelo. Tienes
que tratar de conciliar los
conflictos que surjan entre
los componentes del grupo
y que se tenga en cuenta la
opinin de todos. Ests muy
preocupada por la situacin
de los menores que se
encuentran en el albergue.

Hombre empresario de
transporte: eres el dueo
de los buses de transporte
y camiones pero estas
empeado en no apoyar las
evacuaciones y traslados de
suministros porque dices que
esa es tarea del gobierno y
no tuya.

Reportero de noticias: eres


un reportero extranjero de
la TV y ests empeado en
recoger una buena noticia,
pero ests muy enojado
porque nadie dice nada o
no te proporcionan datos.

Gobernadora: eres la
principal autoridad del
pueblo, elegida mediante
elecciones democrticas.
Impones autoridad.
Preocupada porque la
Gobernacin no ha incluido
la asistencia humanitaria en
tu presupuesto y no cuentas
con un Plan de Preparacin
para emergencias, ests
presionando al COE para
que acten rpidamente
en la respuesta a la
emergencia, ya que el
Gobierno Nacional no
est apoyando en esta
emergencia.

b. Grupo de Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades,


conformado por mximo 4 personas que sern los responsables de
representar a las instituciones presentes en el municipio o zona de
afectacin. Ellos debern realizar la coordinacin para la atencin
de la emergencia, basados en el plan de contingencia construido
por la administracin municipal.

Las familias tomaron la decisin de salir de su zona habitual de


residencia hasta un colegio abandonado en la parte ms lejana de la
montaa, a cinco horas de camino del casco urbano.

Como consecuencia de la incursin armada, muri una mujer dejando


dos nias hurfanas. Adicionalmente se sabe por informacin de la
c. Grupo de Observadores, conformado por mximo 2 personas que comunidad que hay 5 mujeres embarazadas, una de ellas con un
sern los responsables de retroalimentar a todos los participantes
sobre la forma como se llev a cabo la atencin de la emergencia embarazo de alto riesgo.
humanitaria. Para ello tendrn en cuenta: actitudes, comportamientos,
lenguaje utilizado, plan de trabajo, estrategias de intervencin, La comunidad ha informado a la administracin municipal que requiere
estrategias de comunicacin, compromisos establecidos, acuerdos, con urgencia ayuda humanitaria para constituir zonas de albergue que
entre otros.
les permitan poder mejorar las condiciones en las que se encuentran,
adems de comida, medicamentos, agua potable, letrinas e implementos
A continuacin se presenta el texto que ambientar el desarrollo del para el aseo personal.
ejercicio de simulacro. Se sugiere revisarlo, realizar lectura grupal del
mismo y motivar a los participantes para la distribucin de los roles, as En un cabildo con la poblacin se acord brindar la ayuda humanitaria
como para la personificacin de los mismos.
inmediata correspondiente con los medios y capacidades locales
existentes, por espacio de 30 das, mientras se gestiona junto a la
gobernadora la ayuda del Gobierno Nacional y de los organismos de
E. Situacin actual
cooperacin internacional.
Cien familias afectadas del corregimiento de las Brisas estn en La
vereda La Rosita y requieren asistencia humanitaria inmediata, despus La comunidad dispone de los siguientes elementos:
de permanecer por ms de 48 horas a la intemperie como consecuencia Un pozo con un caudal de agua de 0,16 litros/segundo; hay que
del desplazamiento forzado, debido a una incursin armada de un
tener en cuenta que las familias evacuadas utilizan nicamente el
25% de dicho caudal.
grupo ilegal en la zona.

19

No se dispone de medicamentos; sin embargo, una institucin


humanitaria ofreci dotar de medicamentos con base al
requerimiento que haga el equipo de respuesta.
A travs del centro de salud local se dar atencin mdica
de emergencia cada maana, a travs de un mdico y dos
enfermeras. Sin embargo, el transporte de ellos no se encuentra
an garantizado.
En una colecta local efectuada se cuenta con alimentos que
pueden cubrir el 30% de los requerimientos calricos por
persona y se debe buscar la forma de completar el requerimiento
nutricional.
Se dispone de un espacio comunitario de 2 hectreas a la orilla
del ro para ser ocupado durante 30 das.
La direccin de educacin local apoyar con el reforzamiento
escolar de la niez en edad escolar y con la asistencia educativa
de dos profesoras, en las tardes.
Por otro lado, la poblacin ha solicitado el apoyo en la rehabilitacin
de dos aulas escolares, la conclusin del sistema de agua potable para
20 familias nuevas de la vereda, que representa el 10% de la poblacin
total y la dotacin de semilla de frijol para 120 agricultores que en
conjunto cultivan este alimento en 30 hectreas.
INFORMACION COMPLEMENTARIA
Geografa: zona templada plana. Temperatura promedio de 20C.
Precipitacin promedio anual: 1.800 mm. Vientos leves del oeste
(se puede ajustar de acuerdo con las caractersticas de la regin a
implementar).

Con urgencia se requieren medicamentos para personas que viven


con VIH SIDA.
Agricultura:
Los cultivos extensivos de arroz, porotos, maz, trigo y produccin
de hortalizas a pequea escala se han perdido.

Poblacin: total familias: 280. Total habitantes: 1400 personas (50%


hombres, 50% mujeres, y 45% nias y nios).

La superficie total por familia es de 10 hectreas, de las cuales el


40% son destinadas a la produccin agrcola, 40% a bosque y
20% a frutales.

Educacin:
Escuela Vicua Makena, 290 alumnos de primaria (45% nias y
55% nios), 15 profesores y 1 director. 3 trabajadores de servicio.

Las plantaciones de frutales son naranja, limn, kiwi y manzana.

Colegio Mapocho, 220 alumnos (40% mujeres, 60% hombres),


20 profesores, 1 directora y 5 trabajadores de servicio.

En pequea escala se tienen plantaciones de tabaco.


Cran animales principalmente para la alimentacin: vacuno,
porcino, gallinas y bovinos.

Escuela totalmente daada y colegio con fisuras, pero puede ser


utilizada para seguir dando clases.

Principales riesgos
Presencia de actores armados ilegales.

La escuela requiere remodelacin, nuevo mobiliario y reconstruir el


sistema sanitario.

Contaminacin con minas antipersonal.

Existe un centro de formacin en educacin popular Allende,


que cuenta con 5 profesores que capacitan a 50 personas que
deciden participar de manera voluntaria en educacin popular.

Narcotrfico, inseguridad ciudadana.

Salud:
Un centro de salud de segundo nivel, sin dao alguno.

Sismos, deslizamientos.
Contaminacin por explotacin de oro en las minas.
Principales necesidades inmediatas
Agua segura

2 mdicos y 4 enfermeras.

Alimentacin

Una sala de atencin peditrica con capacidad para internar a


20 nias y nios.

Medicamentos

Una sala de internacin con capacidad de 30 camas.


Medicamentos insuficientes, solo alcanzarn para usar durante los
dos das siguientes.

20

Alojamiento con enseres domsticos


Proteccin de la niez
Preparacin para emergencias

ORIENTACIONES GENERALES PARA EL EJERCICIO DE SIMULACRO


Mientras se construye el plan de acompaamiento a la emergencia, el facilitador del ejercicio entrega otros
reportes al grupo de atencin:

Hora de inicio: 00.00


reporte de la emergencia.

10 MINUTOS DESPUS.

5 MINUTOS DESPUS.

Actualizacin reporte emergencia:


fallece un menor de edad en el
corregimiento; no cuentan con
agua suficiente en la comunidad
para satisfacer las necesidades de
los afectados.

Informan que por accin de las


lluvias prolongadas en la zona,
el puente con el que contaba
la comunidad y que se haba
considerado para el ingreso de
la ayuda se cae. Organismos
humanitarios disponen apoyo
adicional para realizar la atencin
de la emergencia.

5 MINUTOS DESPUS.

5 MINUTOS DESPUS.

El equipo evaluador informa


sobre su llegada a la zona de
afectacin. Proceden a reunirse
con la comunidad.

Informan que estn las personas


de la comunidad realizando un
albergue provisional; sin embargo,
este parece estar ubicado muy
cerca de una quebrada. Se esperan
orientaciones por parte del equipo
evaluador para la comunidad
afectada.

25 MINUTOS HAN PASADO

y la comunidad espera con ansiedad al equipo


de las instituciones que har presencia en la zona.

Monitoreo y Seguimiento
Indicadores de proceso y logro: El plan de contingencia podr ser activado en el marco del del Comit
Territorial de Justicia Transicional una vez valorado el riesgo para la poblacin como consecuencia de
factores asociados al conflicto armado. Para esto, el comit, de acuerdo con el diagnstico elaborado con
los escenarios de riesgo identificados y la focalizacin realizada, podr identificar los principales hechos
victimizantes de mayor ocurrencia en el territorio e iniciar frente a estos la definicin del plan de contingencia
haciendo uso de los protocolos de respuesta que se incluyen en esta gua metodolgica (Ver anexo 3 01
al 11).
La Secretara Tcnica del Comit Territorial de Justicia Transicional deber mantener el seguimiento y monitoreo
a la emergencia humanitaria, y desde la secretara tcnica se deber motivar la actualizacin del mismo
cada ao o una vez finalizada la emergencia. El seguimiento deber estar centrado en la condicin de la
(s) persona(s) y/o familia (s) afectadas. La(s) vctima(s) estar (n) en el centro de la atencin integral. El Comit
Territorial de Justicia Transicional deber mantener el seguimiento y monitoreo a las actualizaciones de los
Planes de Contingencia de forma semestral y su actualizacin se realizar de manera anual.

21

BIBLIOGRAFA

BIBLIOGRAFA
Bitcoras Diarias de Eventos. Elaboracin Subdireccin de Prevencin Decreto 3570. Por medio del cual se crea el Programa de Proteccin
y Atencin de Emergencias, Direccin Gestin Social y Humanitaria. para Vctimas y Testigos de la Ley 975 de 2005, 2007.
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Reclutamiento y Utilizacin de Nios, Nias, Adolescentes por Parte de
los Grupos Armados Organizados al Margen de la Ley y de los Grupos
Decreto 4633 de 2011. Por medio del cual se dictan medidas de Delictivos Organizados.
asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de derechos
territoriales a las vctimas pertenecientes a los Pueblos y Comunidades Glosario Nacional Bsico General de trminos Accin Integral
indgenas.
contra Minas Antipersonal. Observatorio de Minas del Programa
Presidencial de DDHH y DIH - Vicepresidencia de la Repblica, Ley
Decreto 4634 de 2011. Por el cual se dictan medidas de asistencia, 387 de 1997.
atencin, reparacin integral y restitucin de tierras a las vctimas
pertenecientes al pueblo rom o Gitano.
Ley 1448 de 2011, Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras. Por la cual
se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las
Decreto 4635 de 2011. Por el cual se dictan medidas de asistencia, vctimas del conflicto armado interno.
atencin, reparacin integral y de restitucin de tierras a las vctimas
pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y Mecanismos de restitucin de tierras, gua para la poblacin vctima de
palenqueras.
despojo o abandono. Accin Social y Proyecto Proteccin de Tierras y
Patrimonio.
Decreto 4912 de 2011. Por el cual se organiza el Programa Prevencin
y Proteccin de los derechos a la vida, la libertad, la integridad y la Montgomery, W. El Quehacer conductista, hoy: Ensayos de
seguridad de personas, grupos y comunidades del Ministerio del Interior interpretacin terica y prctica. Lima, Ediciones de la Revista Peruana
y de la Unidad Nacional de Proteccin.
de Filosofa Aplicada, 2005.
Decreto 1290. Por medio del cual se crea el programa de reparacin Poltica Nacional de Defensa de la libertad personal. Ministerio de
individual por va administrativa para las vctimas de los grupos armados Defensa Nacional.
organizados al margen de la ley, 2008.

Conceptos
bsicos
ANEXO 1

ANEXO 1

A continuacin se presentan algunos conceptos bsicos que facilitarn el proceso de comprensin, anlisis, diseo e implementacin de los
planes de contingencia4. El conocimiento de los mismos, facilitar a los Comits Territoriales de Justicia Transicional unificar el lenguaje para la
construccin de los mismos.
Accidente por Minas Antipersonal. Por Mina
Antipersonal se entiende todo artefacto explosivo
concebido para que explosione por la presencia,
la proximidad o el contacto de una persona, y que
en caso de explosionar tenga la potencialidad de
incapacitar, herir y/o matar a una o ms personas.
Por accidente se entiende un acontecimiento
indeseado causado por minas antipersonal o
municiones sin explotar que causa dao fsico
y/o psicolgico a una o ms personas.5. Nota:
las minas diseadas para ser detonadas ante la
presencia, proximidad o contacto con un vehculo
que se encuentran equipadas con dispositivos
antimanipulacin, no son consideradas como
Minas Antipersonal (MAP) por el hecho de estar
equipadas con ese dispositivo.

Actos de terrorismo6. Todo acto intencionado que


por su naturaleza o contexto pueda perjudicar
gravemente a un pas o a una organizacin
internacional tipificado como delito segn el
derecho nacional.
Figuran entre estos: atentados contra la vida de una
persona que puedan causar la muerte; atentados
contra la integridad fsica de una persona; el
secuestro o toma de rehenes; causar destrucciones
masivas a una instalacin gubernamental
o pblica, a sistemas de transporte o a
infraestructuras; el apoderamiento de aeronaves
y de buques o de otros medios de transporte
colectivo o de mercancas; la fabricacin,
tenencia, adquisicin, transporte, suministro o
utilizacin de armas de fuego, explosivos o armas
nucleares, biolgicas o qumicas; la participacin
en las actividades de un grupo terrorista, incluido
el suministro de informacin o medios materiales,
o mediante cualquier forma de financiacin
de sus actividades, con conocimiento de que
esa participacin contribuir a las actividades
delictivas del grupo.

Accidente e incidente por Minas Antipersonal y


municiones sin explotar. Por incidente se entiende
un acontecimiento relacionado con minas
antipersonal o municiones sin explotar, que puede
aumentar hasta crear un accidente o que tiene el
potencial para conducir a un accidente.

Para que estos actos constituyan actos terroristas


debern llevarse a cabo con el objetivo de
intimidar gravemente a una poblacin; obligar
indebidamente a los gobiernos o a una
organizacin internacional a realizar un acto o a
abstenerse de hacerlo; desestabilizar gravemente
o destruir las estructuras polticas fundamentales,
constitucionales, econmicas o sociales de un pas
o de una organizacin internacional7.
Amenazas. Se entender la amenaza como
la eventual ocurrencia de acciones o sucesos
relacionados con el conflicto armado interno,
que tengan la potencialidad de causar dao a la
poblacin civil y a sus bienes, ocasionados por
agentes exgenos a la misma, en determinado
tiempo y lugar. En estas circunstancias se toman en
consideracin, entre otras, la presencia de grupos
armados en el territorio y los hechos ya ocurridos
que han vulnerado los derechos de la poblacin,
que pueden contribuir a establecer la magnitud de
la amenaza8.

Ataques a bienes civiles. Toda accin que


afecta de manera directa los bienes que por su
naturaleza, ubicacin, destinacin o utilizacin no
constituyen una contribucin efectiva a la accin
militar. En esta categora se incluyen los ataques
a la infraestructura elctrica, de comunicaciones,
de petrleos, vial y todos aquellos ataques contra
bienes e inmuebles pblicos y particulares.

Ataques indiscriminados. Son todos aquellos


que no estn dirigidos contra un objetivo militar
concreto y en los que los grupos armados emplean
mtodos o medios de combate, cuyos efectos no
son posibles de limitar.

En la elaboracin de estos conceptos se tuvo en cuenta la Bitcora Diaria de Eventos y el ndice de Riesgo de Victimizacin, de la Subdireccin de Prevencin y Atencin de Emergencias.
Glosario Nacional Bsico General de Trminos Accin Integral contra Minas Antipersonal. Observatorio de Minas del Programa Presidencial de DDHH y DIH - Vicepresidencia de la Repblica.
Tomado del apartado 3 del artculo 1 de la Posicin Comn 2001/931/PESC.
7
Documento Lista de la UE de personas, grupos y entidades sujetos a medidas especficas para combatir el terrorismo. 22 de diciembre de 2010.
8
Documento ndice de Riesgo de Victimizacin. Conceptos Fundamentales. Resumen Ejecutivo, 2012. Elaboracin conjunta Subdireccin de Prevencin y Atencin de Emergencias Unidad para la Atencin y
Reparacin Integral a Vctimas, OCHA y Universidad Santo Toms.
4
5
6

Ataque a las instalaciones de las Fuerzas


Militares. Es la accin sorpresiva, dirigida
especficamente contra batallones, guarniciones y
garitas militares, entre otros, por parte de grupos
armados irregulares.

Ataque a las instalaciones de la Polica Nacional.


Es la accin sorpresiva, por parte de grupos
irregulares, dirigida especficamente en contra de
estaciones, inspecciones, vehculos y puestos de
polica con el fin de aniquilar su resistencia.

Ataques a los bienes indispensables para la


supervivencia de la poblacin civil. Son aquellos
dirigidos a atacar, destruir, sustraer o inutilizar
los bienes indispensables para la supervivencia
de la poblacin civil, tales como los alimentos y
las zonas de produccin y cultivo, las cosechas,
el ganado, las instalaciones y reservas de agua
potable y las obras de riego.

Ataques a obras e instalaciones que contienen


fuerzas peligrosas. Esta categora incluye los
ataques contra obras o instalaciones que contienen
fuerzas peligrosas, presas, diques o centrales
nucleares, que puedan producir la liberacin
de aquellas fuerzas y causar, en consecuencia,
prdidas importantes en la poblacin civil.

Atentados en el marco del conflicto armado. Es


todo acto que se realiza de forma intencional y de
manera violenta por un grupo armado organizado
al margen de la ley contra otra u otras personas o
grupos, instituciones, lugares u objetos, con el fin
de ocasionar un dao de gran magnitud como la
muerte en el caso de las personas o la destruccin
de objetos y lugares.

Capacidad: Son los recursos, habilidades,


conocimientos y dems fortalezas que pueden
tener las personas, instituciones, con los que
cuenta una sociedad, un grupo o una comunidad,
para prevenir, atender y enfrentar una amenaza.

Combates. Es toda aquella confrontacin armada


que se desarrolla en el territorio nacional y que
implica el enfrentamiento entre las Fuerzas Militares
y/o de Polica y los grupos armados ilegales y/o
bandas criminales.

Contingencia. El concepto de contingencia


implica redes de eventos interrelacionados entre
s, que varan en razn de configuraciones
funcionales dinmicas. No es un acontecimiento
aislado, ni se limita al reforzamiento, sino que
es un sistema o proceso de acontecimientos,
de causas y efectos recprocos estructurados en
distintos niveles jerrquicos, y como tal debe
analizarse, aun cuando a nivel operativo siga
siendo necesario fragmentar cada episodio
temporal-situacional9.

Conflicto armado interno. Segn el Derecho


Internacional Humanitario son enfrentamientos
armados prolongados que ocurren entre fuerzas
armadas gubernamentales y las fuerzas de uno o
ms grupos armados, o entre estos grupos, que
surgen en el territorio de un Estado (Parte en los
Convenios de Ginebra). El enfrentamiento armado
debe alcanzar un nivel mnimo de intensidad y las
partes que participan en el conflicto deben poseer
una organizacin mnima10.

Delitos contra la libertad e integridad sexual. Es


toda conducta que agreda la libertad o integridad
sexual de una persona. Entre estas conductas
se encuentra el abuso sexual, agresin sexual,
acceso carnal violento, corrupcin de menores,
coaccin a la prostitucin, entre otros.

Derecho Internacional Humanitario. El Derecho


Internacional Humanitario es un sistema creado
con el fin de garantizar los derechos de las
personas en situaciones de conflicto. Su objetivo
es el de limitar los medios y mtodos de combate
para, entre otros aspectos, proteger a la poblacin
civil y evitar la crueldad innecesaria dentro de las
acciones blicas.

Desaparicin forzada. La desaparicin forzada


implica la privacin de la libertad de una persona,
cualquiera sea su forma, seguida del ocultamiento
y la negativa a reconocer dicha privacin o de
dar informacin sobre su paradero. En algunos
casos, la desaparicin es un fenmeno temporal
con el objetivo de sembrar terror que puede
culminar con la liberacin de la vctima;, en
otras ocasiones, la retencin ha sido solo el paso
previo a su asesinato, seguido de la desaparicin
del cadver, con lo que se dificulta esclarecer
el paradero de la persona y quines fueron
responsables de su muerte.
El delito de desaparicin forzada siempre arranca
con el secuestro o retencin de la vctima; en
este sentido, implica la seleccin y rapto de la
vctima que es trasladada a un lugar clandestino
donde en algunos casos es torturada o violentada
sexualmente antes de ser liberada o asesinada11.

Desplazado. Es vctima del desplazamiento


forzado toda persona que se ha visto forzada a
migrar dentro del territorio nacional, abandonando
su lugar de residencia o actividades econmicas
habituales, porque su vida, su integridad
fsica, su seguridad o libertad personales han
sido vulneradas o se encuentran directamente
amenazadas, con ocasin de las violaciones
a las que se refiere el artculo 3 de la presente
ley (infracciones al DIH y graves y manifiestas
violaciones a los derechos humanos)12.

Despojo de tierras. Es toda actuacin mediante la


cual se posibilita que un bien salga del patrimonio
de una persona, ya sea por circunstancias de
hecho, negociaciones, acciones administrativas o
judiciales que se revisten con una apariencia de
legalidad; todo ello a travs del aprovechamiento
de la situacin de violencia generalizada en una
zona13.

Enfoque diferencial. El principio de enfoque


diferencial reconoce que hay poblaciones
con caractersticas particulares en razn de su
edad, gnero, orientacin sexual y situacin
de discapacidad. Por tal razn, las medidas
de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y
reparacin integral que se establecen en la
presente ley, contarn con dicho enfoque. El
Estado ofrecer especiales garantas y medidas
de proteccin a los grupos expuestos a mayor
riesgo de las violaciones contempladas en el
artculo 3 de la presente ley, tales como mujeres,
jvenes, nios y nias, adultos mayores, personas
en situacin de discapacidad, campesinos, lderes
sociales, miembros de organizaciones sindicales,
defensores de derechos humanos y vctimas de
desplazamiento forzado14.

Montgomery, W. El Quehacer conductista, hoy: Ensayos de interpretacin terica y prctica. Lima. Ediciones de la Revista Peruana de Filosofa Aplicada, 2005.
Documento Cul es la definicin del conflicto armado segn el Derecho Internacional Humanitario? Elaborado por el Comit Internacional de la Cruz Roja - Documento de Opinin. Ao 2008
Tomado de la Poltica Nacional de Defensa de la libertad personal. Ministerio de Defensa Nacional, pg. 41
12
Ley 1448 de 2011, Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras. Artculo 60, pargrafo 2.
13
Mecanismos de restitucin de tierras, Gua para la poblacin vctima de despojo o abandono. Accin Social y Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio, pgina 9, 2010.
14
Ley 1448 de 2011, Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras. Artculo 13.
9

10
11

24

Emergencia. Es la alteracin en el funcionamiento


de una sociedad en donde se afectan las
personas, la economa, los sistemas sociales, el
medio ambiente, que puede ser causada por
sucesos naturales, por la actividad humana o por
la combinacin de ambas, cuyas acciones de
respuesta pueden ser manejadas con los recursos
localmente disponibles. Para efectos de esta gua
metodolgica se entendern como emergencias
humanitarias aquellas provocadas por la accin
violenta explcita o no de los actores armados en
confrontacin abierta.

Emboscada. Es el acto ejercido por un grupo


armado irregular contra una patrulla o unidades
en movimiento del Ejrcito Nacional o la Polica
Nacional de manera sorpresiva y contundente. La
intensidad del ataque es superior a la respuesta
esperada.

Escenario de riesgo. Es un evento o cadena de


eventos que pueden ocurrir en un momento y
lugar determinado y que constituyen la base de
presunciones o hiptesis de comportamiento del
riesgo sobre las que se planifica.

Extorsin. La extorsin consiste en el constreimiento


que se hace a una persona con el fin de hacer,
tolerar u omitir alguna cosa para obtener provecho
ilcito o cualquier utilidad ilcita o beneficio ilcito,
para s o para un tercero. Es un delito que
afecta la libertad tanto como la propiedad y la
integridad fsica. Se debe considerar como una
de las mltiples formas de coaccionar la libertad
individual. Tiende a presentar permanencia en
el tiempo y puede adoptar formas espordicas,
intermitentes o continuas15.

Homicidios. Es la accin de quitar la vida por


parte de un actor armado en el marco del conflicto
a una persona protegida. Incluye la poblacin
civil en poder de la parte adversaria, los heridos,
enfermos o nufragos puestos fuera de combate,
el personal sanitario o religioso, los periodistas en
misin o corresponsales de guerra acreditados,
los combatientes que hayan depuesto las armas
por captura y quienes antes del comienzo de las
hostilidades fueran considerados como aptridas
o refugiados.

Homicidio colectivo o masacre. El homicidio


colectivo es la accin mediante la cual resultan
muertos bajo las mismas condiciones de modo,
tiempo y lugar un grupo de personas a manos del
mismo perpetrador. La Polica Nacional considera
homicidio colectivo la concurrencia de homicidios
de un grupo de 4 o ms personas. Para que sea
catalogado como homicidio colectivo se requiere
que el ilcito sea cometido en el mismo lugar, a la
misma hora, por los mismos autores y en personas
en estado de indefensin.

Hostigamiento. Es todo aquel acto ejercido por


un grupo armado contra un adversario, a efectos
de producir un ataque sorpresivo sin el objetivo de
producir enfrentamientos posteriores. La intensidad
del ataque es inferior a la capacidad de respuesta
del adversario.

Intimidaciones. Se entendern las intimidaciones


como la ocurrencia de presiones de carcter
psicolgico, social y comunitario, perpetradas por
parte de grupos armados en el territorio nacional
de forma explcita e implcita a travs de panfletos
amenazantes, pasquines, grafitis o por medio
de la presencia directa de algn miembro de
la organizacin ilegal, para imponer puntos de
vista asociados a las voluntades de estos grupos y
generar temor en la poblacin civil individual y/o
colectivamente considerada.

Incursin a poblacin. Se entender como


incursin a poblacin la operacin transitoria y de
dimensiones limitadas por parte de grupos armados
en el territorio controlado por el adversario, con el
fin de provocar all disturbios, desorganizacin,
destruccin o recabar informacin.

Paro armado. Es la accin en la que un grupo


armado obliga, por medio de amenazas a la
poblacin civil, a interrumpir alguna actividad
colectiva (como desplazarse de un municipio a
otro) con el fin de ejercer presin ante la misma
comunidad o el Estado.

Pillaje. Apropiacin sistemtica y violenta de


bienes muebles de propiedad pblica o privada,
efectuada por los miembros de las fuerzas
armadas en perjuicio del Estado o de los heridos,
los enfermos, los nufragos o los prisioneros de
guerra.

Prevencin. La prevencin de violaciones de


derechos humanos e infracciones al DIH es una
obligacin permanente del Estado colombiano,
consistente en adoptar, en el marco de una poltica
pblica integral y diferencial, todas las medidas
a su alcance, para que, con plena observancia
de la Constitucin y de las normas, se eviten
daos contra los derechos de todas las personas,
grupos y comunidades sujetos a su jurisdiccin;
se promueva su respeto, proteccin y garanta;
y, ante eventuales violaciones, se investiguen los
hechos, se establezca la verdad, se sancione
penal, administrativa y disciplinariamente a
los responsables, se repare integralmente a las
vctimas y se les brinde garantas de no repeticin.

Prevencin temprana. Accin orientada a


identificar las causas que generan las violaciones
de derechos humanos y/o las infracciones al DIH
y adoptar medidas para evitar su ocurrencia.

Prevencin urgente. Momento en el que ante la


inminencia de una violacin de derechos humanos
y/o infraccin al DIH adopta acciones, planes y
programas orientados a desactivar las amenazas
contra los mencionados derechos para mitigar
los efectos de su ocurrencia. En este momento
de la prevencin es en el que se encuentra la
prevencin urgente.

Garantas de no repeticin. En tanto las violaciones


y las infracciones ya han sido consumadas, se
deben definir programas y proyectos que eviten
la repeticin de las violaciones de derechos
humanos o infracciones al DIH, en los que el tema
de retornos y reubicaciones se vuelve central.

omado de la Poltica Nacional de Defensa de la Libertad Personal. Ministerio de Defensa Nacional, pg. 34.
Decreto 4912 de 2011. Por el cual se organiza el Programa Prevencin y Proteccin de los derechos a la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de personas, grupos y comunidades del Ministerio del
Interior y de la Unidad Nacional de Proteccin.
15
16

25

Proteccin. Es un mecanismo preventivo ante un


posible riesgo. Segn el Ministerio del Interior y
la Unidad Nacional de Proteccin, las medidas
de proteccin son acciones que emprende o
elementos fsicos de que dispone el Estado
con el propsito de prevenir riesgos y proteger
los derechos a la vida, integridad, libertad y
seguridad personal de los protegidos16.

Reclutamiento o vinculacin de nios, nias y


adolescentes a actividades relacionadas con
grupos armados. El reclutamiento se puede
definir como el involucramiento permanente
de nios, nias y adolescentes con los grupos
armados al margen de la ley y la utilizacin como
su involucramiento transitorio o espordico.

Retn ilegal. Es toda aquella accin llevada


a cabo en la que grupos al margen de la ley,
establecen un puesto fijo o mvil que sirve para
controlar, vigilar o realizar acciones de guerra
contra la poblacin civil (secuestros, homicidios,
pillaje, etc.) o tropas de las Fuerzas Armadas o la
Polica (emboscadas, hostigamiento, etc.).

Secuestro exprs. Se caracteriza por ser de corta


duracin. Busca obtener de la vctima todo el
dinero posible, ya sea de sus cuentas bancarias
o del dinero disponible en efectivo que su familia
rene en un espacio de tiempo que va de unas
pocas horas a mximo de un par de das. A
veces, este tipo de secuestro se deriva de otro
acto delictivo como el robo de un auto con sus
ocupantes a bordo18. En ocasiones, el hecho
delictivo puede terminar con el asesinato del
secuestrado como consecuencia del nerviosismo y
la falta de experiencia de los delincuentes.

Municin sin explotar. Se refiere a la municin


explosiva que ha sido cargada, su fusible
colocado, armada o, por el contrario, preparada
para su uso o ya utilizada. Puede haber sido
disparada, arrojada, lanzada o proyectada,
pero permanece sin explotar debido a su mal
funcionamiento, al tipo de diseo o a cualquier
otra razn19.

Secuestro. Delito contra la libertad de las personas.


Consiste en su apoderamiento, privacin de la
libertad o retencin en contra de su voluntad, por
medio de la violencia, intimidacin o engao
para obtener un provecho, extorsionar o forzar la
voluntad ajena.

Riesgo. El riesgo en general se entender como la


probabilidad de que una amenaza en un lugar y
tiempo determinado se convierta en un desastre,
esta probabilidad se construye en funcin de
dos dimensiones componentes: la primera es
la amenaza, referida a la naturaleza explcita
(evidente y generadora) del evento causal; la
segunda es la vulnerabilidad de naturaleza
intrnseca (especfica y particular) al objeto de
estudio, al elemento expuesto. Es as como el
riesgo puede medirse a partir de la valoracin de la
manera como los factores implcitos o endgenos
del sujeto, grupo o comunidad (vulnerabilidad),
le predisponen o hacen susceptible de sufrir un
dao, a partir de un fenmeno potencialmente
desestabilizador (amenaza)20.

Secuestro colectivo. Se trata de un secuestro


perpetrado sin la seleccin previa de las vctimas.
Por el contrario, el plagio se realiza en forma
indiscriminada y luego se procede a indagar la
capacidad econmica de los secuestrados. Este
tipo de secuestro se realizaba mediante retenes
ilegales en carreteras, instalados por grupos
terroristas. Esta modalidad tambin se puede
presentar con seleccin previa de las vctimas,
en su sitio de trabajo o actividad y vulnerabilidad
a la que est expuesto por su ubicacin
geogrfica. No siempre el mvil es econmico,
sino que puede darse con fines publicitarios o
propagandsticos21.

Tortura. Todo acto por el cual se inflijan


intencionalmente a una persona dolores o
sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales,
con el fin, en particular, de obtener de ella o de
un tercero informacin o una confesin; castigarla
por un acto que haya cometido, o se sospeche
que haya cometido, o intimidar o coaccionar a
esa persona o a otras.

Vctimas. Se consideran vctimas a aquellas


personas que individual o colectivamente hayan
sufrido un dao por hechos ocurridos a partir del
1 de enero de 1985, como consecuencia de
infracciones al Derecho Internacional Humanitario
o de violaciones graves y manifiestas a las normas
internacionales de Derechos Humanos, ocurridas
con ocasin del conflicto armado interno22.

Vulnerabilidad. Se entiende como un conjunto de


caractersticas de un sujeto, grupo o comunidad
que los predispone o hace susceptibles a sufrir
dao a partir de la ocurrencia de un fenmeno
desestabilizador. Se establece con base en la
existencia o no de las capacidades para anticipar,
sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de la
concrecin de una amenaza. Para el IRV (ndice
de Riesgo de Vctimizacin) la vulnerabilidad
hace referencia al grado de fragilidad y/o
exposicin de la poblacin de un municipio, que
la hace susceptible de ser vctima de infracciones
al DIH o graves y manifiestas violaciones a los
derechos humanos, en el marco del conflicto
armado interno. Se analiza con fundamento en
las condiciones demogrficas, socioeconmicas,
institucionales, comunitarias y geogrficas del
municipio y su poblacin23.

Ambas conductas son violatorias de los Derechos


Humanos de la infancia, y los grupos armados
las realizan a travs de actos de sustraccin,
captacin, transporte, traslado, amenaza, rapto,
fraude, engao, abuso del poder, abuso de una
situacin de vulnerabilidad, uso de la fuerza o de
otras formas de coaccin, ofrecimiento de pago o
beneficios, entre otras17.

Documento Conpes 3673 de 2010. Poltica de Prevencin del Reclutamiento y Utilizacin de Nios, Nias, Adolescentes por Parte de los Grupos Armados Organizados al Margen de la Ley y de los Grupos
Delictivos Organizados.
18
Definicin tomada de la Poltica Nacional de Defensa de la libertad personal. Ministerio de Defensa Nacional, 2011 - 2014.
19
Glosario Nacional Bsico General de trminos Accin Integral contra Minas Antipersonal. Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal - Vicepresidencia de la Repblica.
20
Documento ndice de Riesgo de Victimizacin. Conceptos Fundamentales. Resumen Ejecutivo, 2012. Elaboracin conjunta Subdireccin de Prevencin y Atencin de Emergencias Unidad para la Atencin y
Reparacin Integral a Vctimas, OCHA y Universidad Santo Toms.
21
Tomado de la Poltica Nacional de Defensa de la libertad personal. Ministerio de Defensa Nacional, pg. 33
22
Ley 1448 de 2011. Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, artculo 3.
23
Subdireccin de Prevencin y Atencin de Emergencias, IRV Documento en construccin, Versin Mayo 3 de 2012.
17

26

Marco
normativo
ANEXO 2

ANEXO 2

A continuacin se presentan elementos normativos correspondientes al acervo legal previsto para la atencin al desplazamiento forzado y a la
atencin a las vctimas de la violencia, que es fundamental para la elaboracin de los planes de contingencia.

NORMAS PARA LA ATENCIN A LA POBLACIN EN SITUACIN DE DESPLAZAMIENTO FORZADO


NORMATIVIDAD
COMPONENTES
COMPETENCIA PARA LA
ASESORA TCNICA Y LA
ELABORACIN DE LOS PLANES
DE CONTINGENCIA

LEY 387/1997
Artculo 7. Creacin de los
Comits Municipales, Distritales y
Departamentales para la atencin
integral a la poblacin desplazada
por la violencia22.

DECRETO REGLAMENTARIO
2569 DE 2000

DECRETO 250 DE 2005

Artculo 30. Convocatoria CMAIPD,


CDAIPD.
Artculo 31. Funciones de los
CMAIPD, CDAIPD.
Artculo 32. Funciones de los comits
en prevencin del desplazamiento
forzado.
Artculo 33. Funciones de los
comits en atencin integral de la
poblacin desplazada.

PREVENCIN Y PROTECCIN

Artculo 14. Adopcin de medidas


de prevencin.

Numeral 4.1 En materia de


prevencin y proteccin.

ENFOQUE DIFERENCIAL

Artculo 2. Interpretacin de la ley


desde los principios.

Principios rectores
Enfoque diferencial:
Enfoque territorial.
Enfoque humanitario enfoque
restitutivo.
Enfoque de derechos.

REGISTRO

Artculo 32. De los beneficios


consagrados en esta ley.

Artculo 13. Inscripcin en el


Registro nico de Poblacin
Desplazada en caso de
desplazamientos masivos.

ATENCIN HUMANITARIA DE
EMERGENCIA

Artculo 15. De la Atencin


Humanitaria de Emergencia.

Artculo 16. Ayuda inmediata.

Numeral 3. Acciones Humanitarias.


Numeral 5.1.1.2 Acciones de
Asistencia Humanitaria a poblacin
en riesgo de desplazamiento.
Numeral 5.2. Atencin Humanitaria
de Emergencia.

27

LEY DE VCTIMAS Y RESTITUCIN DE TIERRAS Y DECRETOS REGLAMENTARIOS


NORMATIVIDAD
COMPONENTES

COMPETENCIA PARA LA ASESORA


TCNICA Y LA ELABORACIN DE
LOS PLANES DE CONTINGENCIA

LEY DE VCTIMAS Y
RESTITUCIN DE TIERRAS
1448/2011
Artculo 168. Funciones de la Unidad para la atencin y reparacin
integral a las vctimas.
Artculo 172. Coordinacin y Articulacin Nacin-Territorio.
Artculo 173. Creacin de los Comits Territoriales de Justicia Transicional.
Artculo 174. Funciones de las entidades territoriales, entre ellas los planes y programas deben garantizar
los derechos fundamentales de las
vctimas y tener en cuenta el enfoque
diferencial.

DECRETO REGLAMENTARIO /
4800/2011
Artculo 196. El Estado debe prever
los escenarios, apropiar los recursos
y definir las medidas tcnicas para
prevenir y brindar atencin adecuada a las emergencias humanitarias
a travs de los Planes de Contingencia.
Artculo 203. Los Planes de contingencia debern ser elaborados e
implementados por los CTJT con la
asesora y acompaamiento de la
Unidad para la Atencin y Reparacin integral a las Vctimas.

Artculo 195. Proteccin. El Estado


debe adoptar medidas especiales
con el fin de salvaguardar la vida e
integridad personal.

REGISTRO

Artculo 48. Censo. La Secretara de


Gobierno y la Personera elaboran
el censo de las personas afectadas.
Artculo 155. Solicitud de Registro
de las Vctimas.
Artculo 199. Fraude en el registro
de vctimas. Incurrir en prisin de
cinco (5) a ocho (8) aos.

ATENCIN HUMANITARIA DE
EMERGENCIA

Artculo 47. Ayuda Humanitaria. Las


vctimas recibirn esta ayuda con
enfoque diferencial y de acuerdo
a las necesidades inmediatas que
guarden relacin directa con el hecho victimizante.
Artculo 50. Asistencia Funeraria. Las
entidades territoriales pagarn, con
cargo a sus presupuestos y sin intermediarios, a las vctimas los gastos
funerarios de las mismas, siempre
y cuando no cuenten con recursos
para sufragarlos.
Artculo 53. Atencin de emergencia en salud. Los hospitales y clnicas
del territorio nacional.
Artculo 62. Etapas de la atencin
humanitaria. Atencin Inmediata,
Atencin Humanitaria de Emergencia, Atencin Humanitaria de Transicin.

28

Artculo 18. Numeral 2. La Direccin de Gestin Social y Humanitaria asesorar y acompaar a las
autoridades territoriales en la elaboracin y puesta en marcha de planes
de contingencia.
Artculo 19. Numeral 3. La Subdireccin de Prevencin y Atencin de
Emergencias disear la metodologa para la elaboracin de planes
de contingencia y asesorar y acompaar a las autoridades territoriales
en su adopcin e implementacin.

Los planes deben ser actualizados


anualmente.
Artculo 193. Prevencin. El Estado
tiene la obligacin de adoptar medidas de prevencin, y de neutralizar
o superar las causas que generan
riesgo.

PREVENCIN Y PROTECCIN

DECRETO 4802 / ESTRUCTURA


DE LA UNIDAD PARA LA
ATENCIN Y REPARACIN
INTEGRAL A LAS VCTIMAS

Artculo 27. Solicitud de registro.


Artculo 45. Desplazamiento masivo. Es el desplazamiento forzado
conjunto de diez (10) o ms hogares, o de cincuenta (50) o ms personas.
Artculo 46. El acta y el censo de
vctimas. La Secretara de Gobierno
y la Personera Municipal, del lugar
de recepcin, realizarn el acta teniendo en cuenta las circunstancias
de tiempo, modo y lugar, as como
un informe de verificacin de las circunstancias que lo ocasionaron.
Artculo 108. Ayuda humanitaria
inmediata. La entidad territorial, receptora de la poblacin vctima de
desplazamiento, debe garantizar los
componentes de la AHE mientras se
realiza el trmite de inscripcin en el
Registro nico de Vctimas.
Artculo 122. Conformacin de los
Centros Regionales de Atencin
y Reparacin a Vctimas. Las entidades que deben participar en los
Centros Regionales de Atencin y
Reparacin a Vctimas. Coordinacin, rutas de atencin.
Artculo 102. Ayuda humanitaria
inmediata. Las entidades territoriales
deben garantizar ayuda humanitaria
inmediata a las vctimas de hechos
diferentes al desplazamiento forzado
ocurridos durante los ltimos tres (3)
meses, cuando estas se encuentren

Artculo 18. Numeral 6. Dirigir las


estrategias de prevencin de las situaciones de riesgo para la poblacin civil, con el fin de activar una
respuesta integral. Coordinada y
eficaz, en el marco de sus competencias.

NORMATIVIDAD
COMPONENTES

LEY DE VCTIMAS Y
RESTITUCIN DE TIERRAS
1448/2011
Artculo 63. Atencin inmediata. Se
entrega de forma inmediata a aquellas personas que declaran haber
sido desplazadas y que se encuentran en situacin de vulnerabilidad
acentuada y requieren de albergue
temporal y asistencia alimentaria.

DECRETO REGLAMENTARIO /
4800/2011

DECRETO 4802 / ESTRUCTURA


DE LA UNIDAD PARA LA
ATENCIN Y REPARACIN
INTEGRAL A LAS VCTIMAS

en situacin de vulnerabilidad
acentuada como consecuencia del
hecho.
Esta ayuda debe cubrir los componentes de alimentacin, aseo personal, manejo de abastecimientos,
utensilios de cocina, atencin mdica y psicolgica de emergencia,
transporte de emergencia y alojamiento transitorio.
Las entidades territoriales deben suministrar esta ayuda a las vctimas
que la requieran hasta por un (1)
mes. Este plazo puede ser prorrogado hasta por un mes adicional en
los casos en que la vulnerabilidad
derivada del hecho victimizante lo
amerite.

DECRETOS COMUNIDADES
INDGENAS, PUEBLO ROM
O GITANO, COMUNIDADES
NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS,
RAIZALES Y PALENQUERAS

DECRETO LEY No. 4633 DE 2011

DECRETO LEY No. 4634 DE 2011

DECRETO LEY No. 4635 DE 2011

Por medio del cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de
derechos territoriales a las vctimas
pertenecientes a los Pueblos y Comunidades indgenas.

Por el cual se dictan medidas de


asistencia, atencin, reparacin integral y restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes al pueblo rom
o Gitano.

Por el cual se dictan medidas de


asistencia, atencin, reparacin
integral y de restitucin de tierras a
las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras.

ARTCULO 60. MEDIDAS DE PROTECCIN AL TERRITORIO INDGENA. Con el fin de proteger el


carcter sagrado y ancestral de los
territorios indgenas, la pervivencia
fsica y cultural de los pueblos y comunidades, as como evitar el genocidio cultural y territorial, en el entendido que los daos ocasionados a
los pueblos indgenas constituyen un
menoscabo al patrimonio cultural de
toda la humanidad:
4. Los pueblos indgenas gozarn
de proteccin especial contra los
riesgos derivados de operaciones
militares, as como de medidas diferenciales de prevencin de violaciones de derechos humanos individuales y colectivos.

ARTCULO 34. AUTONOMA


ROM O GITANA. En la implementacin de este decreto, el Estado
respetar todo acto, estrategia o
iniciativa autnoma del pueblo rom
o Gitano, como ejercicios polticos,
colectivos, que tienen por finalidad
la proteccin de la vida, la libertad
y la integridad cultural, por cuanto
su razn de ser es la prevencin de
los abusos, as como la defensa y
exigibilidad de derechos colectivos,
humanos, de contenido humanitario
y sociales que tiene el pueblo Rom.
ARTCULO 90. GARANTAS DE
NO REPETICIN. Las garantas de
no repeticin han de incluir medidas
internas de fortalecimiento propio y
medidas externas encaminadas a
evitar que las violaciones de que
trata el presente decreto se vuelvan
a producir.
16. Formulacin de campaas nacionales de prevencin y reprobacin de la violencia contra la mujer,
nios, nias y adolescentes pertenecientes a grupos tnicos, por los
hechos ocurridos en el marco de las
violaciones contempladas en Captulo I del Ttulo I de este decreto-ley.

ARTCULO 1o. OBJETO. Las medidas de prevencin, atencin,


asistencia, reparacin integral y
restitucin de tierras y territorios
para las comunidades, como sujetos colectivos y para sus miembros
individualmente considerados, sern
diseadas conjuntamente y acordes
con sus caractersticas tnicas y culturales, garantizando as el derecho
a la identidad cultural, la autonoma,
el derecho propio, la igualdad material y la garanta de pervivencia
fsica y cultural.
ARTCULO 46. PROTECCIN DEL
DERECHO A LA AUTONOMA
FRENTE AL CONFLICTO ARMADO.
Las comunidades gozarn de proteccin especial contra las agresiones
generadas en el marco de las violaciones e infracciones sealadas en
el artculo 3 del presente decreto ley,
as como de medidas diferenciales
de prevencin y atencin frente a las
violaciones a sus derechos individuales y colectivos.
ARTCULO 99. GARANTAS DE NO
REPETICIN. El Estado colombiano
adoptar, entre otras, las siguientes
garantas de no repeticin:
d) La prevencin de violaciones
contempladas en el Captulo I del
Ttulo I de este decreto, para lo cual
ofrecer especiales medidas de
prevencin a las vctimas de que
trata el presente decreto, que tengan como propsito la superacin
de los estereotipos que favorecen la
discriminacin en cualquiera de sus
manifestaciones, en especial contra
la poblacin y las comunidades.

29

NORMATIVIDAD
COMPONENTES

LEY DE VCTIMAS Y
RESTITUCIN DE TIERRAS
1448/2011

DECRETO REGLAMENTARIO /
4800/2011

DECRETO 4802 / ESTRUCTURA


DE LA UNIDAD PARA LA
ATENCIN Y REPARACIN
INTEGRAL A LAS VCTIMAS
s) Formulacin de campaas nacionales de prevencin y reprobacin
de la violencia contra la mujer, nios, nias y adolescentes pertenecientes a las comunidades, por los
hechos ocurridos en el marco de las
violaciones contempladas en Captulo I del Ttulo I de este decreto.

30

ALOJAMIENTO

SEGURIDAD

REGISTRO

COMPONENTE

ANEXO 3

Comit Territorial de
Justicia Transicional

Garantiza condiciones habitacionales, de saneamiento bsico y servicios pblicos. Se prestar especial atencin a la prevencin de la violencia sexual
e intrafamiliar al interior de los albergues.

Una vez presentada la emergencia dispone de albergues para la atencin.

Si no hay albergues, elabora inventario de posibles


sitios y adelanta las adecuaciones requeridas.

Identifica infraestructura de albergues para la atencin de emergencias.

Activa medidas de seguridad, proteccin y prevencin necesarias para garantizar que no se repitan
los actos terroristas en la zona.

Secretara de
Gobierno municipal

Alcalda Municipal /
Gobernacin

Convoca CTJT para revisar afectaciones, valoracin


del dao y concertacin de acciones de acompaamiento. En caso de presentarse afectaciones
en mujeres adultas, adolescentes y nias considerar la atencin diferencial para ellas durante la
emergencia.

Elabora acta precisando elementos de tiempo,


modo y lugar.

Ministerio Pblico
- Secretara de
Gobierno

Alcalda municipal
(Secretara de
Gobierno) /
Gobernacin

Recibe declaracin en el FUD.

QU?

ACTO TERRORISTA / ATENTADOS / COMBATES /


ENFRENTAMIENTOS / HOSTIGAMIENTOS

Ministerio Pblico

QUIN?

ATENCIN DE
EMERGENCIA

DIAGNSTICO

REQUERIMIENTO

DIAGNSTICO Y REQUERIMIENTOS

Formato: asistencia tcnica para planes de contingencia


(Acto terrorista / atentados / combates /
enfrentamientos / hostigamientos)

ANEXO 3
COMPROMISOS
(ESPECIFIQUE QU
ACCIN/ES REALIZARN
PARA SUPERAR LAS
BRECHAS EXISTENTES)

Versin: 01

FECHA DE
CUMPLIMIENTO
(INDIQUE
DD/MM/AA)

Fecha de aprobacin: 09/04/2013

Cdigo: PSPAE - 008

RESPONSABLE
(DETALLE
NOMBRE,
APELLIDO,
CARGO Y
ENTIDAD
RESPONSABLE)

Protocolos de atencin de
emergencias por hechos victimizantes

32

Secretara de Salud
municipal

SALUD,
SANEAMIENTO
BSICO Y
ACOMPAAMIENTO
PSICOSOCIAL

Emite la certificacin que garantiza que los albergues no se encuentran ubicados en zona de riesgo.

Planeacin municipal

ALIMENTACIN

Previamente define estrategias de administracin de


albergues y operacin de los mismos.

Alcalda municipal /
Gobernacin

En coordinacin con la Secretara de Salud departamental garantizar las valoraciones mdicas, en


atencin general y atencin de urgencias.

Vela por los derechos de las vctimas en la atencin


en salud con perspectiva psicosocial.

"Asiste de forma inmediata a la ocurrencia del delito a las


vctimas y a sus familiares."

Coordina acciones para prevenir infecciones de


transmisin sexual y favorecer el acceso a anticonceptivos para la poblacin afectada.

Adelanta gestiones para garantizar asistencia mdica inmediata a las familias afectadas. Habr especial consideracin y atencin para las mujeres en
perodo de gestacin y lactancia.

Verifica y controla fechas de vencimiento de alimentos.

Administra racionalmente los alimentos.

Elabora minutas alimenticias.

Dota elementos para servicio de alimentacin comunitario (ollas, calderos, combustible gas o lea, cuchillos, cucharones, gorro, delantal, tapabocas, etc.)

Suministra alimentos perecederos y no perecederos,


procurando que se ajusten a los hbitos alimenticios
de la poblacin (componente diferencial tnico, etario y de gnero).

Identifica las familias que requieren albergue y de


acuerdo con el enfoque diferencial las ubica teniendo en cuenta las consideraciones para nios, nias,
adolescentes, mujeres gestantes y/o lactantes, indgenas y afrocolombianos.

QU?

ACTO TERRORISTA / ATENTADOS / COMBATES /


ENFRENTAMIENTOS / HOSTIGAMIENTOS

Comit Territorial de
Justicia Transicional

QUIN?

Alcalda municipal
/ Gobernacin en
trabajo
con ICBF

ALOJAMIENTO

COMPONENTE

ATENCIN DE
EMERGENCIA

DIAGNSTICO

REQUERIMIENTO

DIAGNSTICO Y REQUERIMIENTOS
COMPROMISOS
(ESPECIFIQUE QU
ACCIN/ES REALIZARN
PARA SUPERAR LAS
BRECHAS EXISTENTES)
FECHA DE
CUMPLIMIENTO
(INDIQUE
DD/MM/AA)

RESPONSABLE
(DETALLE
NOMBRE,
APELLIDO,
CARGO Y
ENTIDAD
RESPONSABLE)

33

EDUCACIN
Y MANEJO DEL
TIEMPO LIBRE

SALUD,
SANEAMIENTO
BSICO Y
ACOMPAAMIENTO
PSICOSOCIAL

Secretara de
Educacin municipal

Secretara de Salud
municipal - ICBF

Secretara de Salud
municipal

Solicita apoyo de las autoridades departamentales


y nacionales para que se implementen programas
de Bienestar Familiar en los municipios, en caso de
que no exista garanta de la continuidad laboral de
los docentes afectados por los hechos victimizantes.

En trabajo coordinado con el ICBF garantiza el acceso a programas de Bienestar Familiar de los menores de 5 aos y menores escolarizados afectados
por la emergencia humanitaria.

En caso de que el atentado, combate, enfrentamiento haya afectado las instalaciones de la institucin
educativa y/o centro de estudios la Secretara de
Educacin aporta insumos para que la Alcalda
Municipal elabore el respectivo informe de daos y
afectaciones, y lo enve oportunamente al Ministerio
de Educacin Nacional.

Realiza seguimiento para evitar la desescolarizacin


una vez superada la fase de emergencia humanitaria y atencin mdica de los nios y sus grupos
familiares.

Identifica nios y nias afectados por la emergencia


que estn en etapa escolar.

Coordina y garantiza asistencia psicosocial a la poblacin afectada.

En caso de ser necesario el equipo de salud deber


valorar nutricionalmente a la poblacin infantil y vulnerable afectada por la emergencia.

Orienta y capacita en higiene personal a las personas afectadas por esta emergencia humanitaria.

Garantiza el acceso y consumo de agua potable a


la poblacin afectada.

Hace seguimiento, control y capacitacin en manipulacin de alimentos, manejo de residuos slidos,


letrinas, potabilizacin de agua y control de vectores.

Identifica e implementa el funcionamiento de sistemas de saneamiento, disposicin de desechos, tratamiento de vectores y niveles de contaminacin en
los lugares dispuestos como albergues

Diagnostica las condiciones de saneamiento bsico


en los albergues.

Identifica, inmediatamente se conozcan los hechos


victimizantes, las personas heridas y que requieran
atencin psicosocial para que sean valorados urgentemente.

34

PROTECCIN
PERSONAS Y BIENES

EDUCACIN
Y MANEJO DEL
TIEMPO LIBRE

COMPONENTE

Secretara de
Gobierno Municipal

Unidad para
la Atencin y
Reparacin Integral
de Vctimas - NT _
NN

Secretara de
Gobierno municipal

Fuerza Pblica
y administracin
municipal

Secretara de
Educacin municipal

QUIN?

ATENCIN DE
EMERGENCIA

Informa al sector judicial sobre la ocurrencia de los


delitos victimizantes.

Identifica, orienta y remite, si es el caso, a personas


que requieran proteccin frente a riesgos como violencia sexual o violencia tnica, entre otras.

Cuando una persona que sea objeto del programa


de proteccin segn el Art. 6 del Decreto 4912/11
es vctima de un atentado podra seguir la ruta interna, que consiste en impulsar el caso ante la Unidad Nacional de Proteccin para la adopcin de
medidas por trmite de emergencia; en situaciones
menos graves se debe gestionar la realizacin de un
estudio de riesgo, una vez ponderado el riesgo, s
el caso es Extraordinario o Extremo, se implementan
medidas que son aprobadas solo en el marco del
CERREM, GTER y CERREM de Mujeres.

Identifica, orienta y remite, si es el caso, a personas


que requieran proteccin.

Identifica, orienta y remite, si es el caso, frente a la


proteccin de bienes.

La Fuerza Pblica, en coordinacin con la administracin municipal, garantiza esquemas de seguridad


en los lugares en los que se preste atencin a las
vctimas, que incluye centros de atencin mdica,
albergues y hogares de cuidado para evitar revictimizaciones

Define esquemas de seguridad y proteccin durante


y despus de la emergencia en la zona de afectacin y sus alrededores, de acuerdo con el riesgo
identificado.

En trabajo conjunto con el ICBF, organiza y realiza


jornadas de integracin, recreacin y ldica.

Suministra material didctico, juegos, balones, entre


otros, para el desarrollo de actividades de ocupacin del tiempo libre.

Dota de material didctico para docentes y alumnos, orientado a mejorar la calidad de la educacin. Con estos materiales se promueve el respeto
por la mujer, las nias y el autocuidado de nios y
nias, lo que contribuye a la educacin en igualdad.

QU?

ACTO TERRORISTA / ATENTADOS / COMBATES /


ENFRENTAMIENTOS / HOSTIGAMIENTOS

DIAGNSTICO

REQUERIMIENTO

DIAGNSTICO Y REQUERIMIENTOS
COMPROMISOS
(ESPECIFIQUE QU
ACCIN/ES REALIZARN
PARA SUPERAR LAS
BRECHAS EXISTENTES)
FECHA DE
CUMPLIMIENTO
(INDIQUE
DD/MM/AA)

RESPONSABLE
(DETALLE
NOMBRE,
APELLIDO,
CARGO Y
ENTIDAD
RESPONSABLE)

35

RETORNOS Y
REUBICACIONES

COMUNICACIONES

COMPONENTE

El CTJT formula el plan de retornos y/o reubicacin


una vez superada la emergencia humanitaria.

Alcalda municipal /
Gobernacin

Comit Territorial de
Justicia Transicional

Orienta a las entidades del sistema y a la comunidad sobre el manejo de medios de comunicacin
local, regional y nacional.

Elabora notas de prensa y/o boletines informativos.

QU?

ACTO TERRORISTA / ATENTADOS / COMBATES /


ENFRENTAMIENTOS / HOSTIGAMIENTOS

En coordinacin con el gobierno departamental y


nacional define el plan de reconstruccin de las zonas afectadas para garantizar el proceso de retorno
de las familias afectadas, en coherencia con los principios de voluntariedad, seguridad y dignidad o, en
su defecto, apoyar los procesos de reubicacin de
los afectados. Para este proceso habr especial concertacin con las madres cabeza de hogar y/o con
aquellas mujeres que producto del evento pierden a
sus parejas y/o compaeros permanentes.

Alcalda municipal /
Gobernacin

QUIN?

ATENCIN DE
EMERGENCIA

DIAGNSTICO

REQUERIMIENTO

DIAGNSTICO Y REQUERIMIENTOS
COMPROMISOS
(ESPECIFIQUE QU
ACCIN/ES REALIZARN
PARA SUPERAR LAS
BRECHAS EXISTENTES)
FECHA DE
CUMPLIMIENTO
(INDIQUE
DD/MM/AA)

RESPONSABLE
(DETALLE
NOMBRE,
APELLIDO,
CARGO Y
ENTIDAD
RESPONSABLE)

36

PROTECCIN DE
BIENES Y PERSONAS

REGISTRO

COMPONENTE

Garantiza proteccin efectiva a personas amenazadas, en particular a la poblacin en situacin de


desplazamiento.

Alcalda municipal /
Gobernacin - apoyo
GAULA

Alcalda municipal /
Gobernacin - apoyo
GAULA - Fuerza
Pblica

Unidad Nacional de
Proteccin

Coordina con entidades del municipio acciones


necesarias para reducir o minimizar procesos que
vulneren los derechos humanos fundamentales.

Entidad que recibe la


solicitud de proteccin

El estudio in situ es presentado ante el Grupo de Valoracin Preliminar - GVP. Este rgano emitir un concepto sobre la situacin del riesgo del solicitante, el
cual puede ser: ordinario, extraordinario y extremo,
de acuerdo con la ponderacin del riesgo mediante
el instrumento estndar para dicha valoracin, aprobado por la Corte Constitucional.

Recepcin de la solicitud de proteccin. Contacto


inicial con el solicitante y caracterizacin del caso.
La solicitud es enviada al Cuerpo Tcnico de Recopilacin y Anlisis de la Informacin - CTRAI. En esta
etapa se realiza trabajo de campo para verificacin
de la informacin con entidades competentes y entrevista personal al solicitante.

Remite la solicitud a la Unidad Nacional de Proteccin (lo puede hacer tambin directamente el peticionario). Se realiza va correo electrnico a: sandra.
giraldo@unp.gov.co / atencionalusuario@unp.gov.
co/ atencionvictimas@unp.gov.co // correspondencia a: cra 58 No. 10 -51 Bogot DC.

Secretara de
Gobierno municipal

Recibe declaracin en el FUD.

QU?

AMENAZAS

La vctima informa sobre las situaciones o hechos


que afectan su vida, libertad, seguridad y/o integridad y solicita apoyo para proteccin. El funcionario
deber informar sobre el diligenciamiento del Formulario de Inscripcin al programa de Proteccin de la
Unidad Nacional de Proteccin, el cual se encuentra
en la pgina web www.unp.gov.co; adicionalmente
el solicitante de Proteccin deber anexar: fotocopia
de su cdula, fotocopia de las denuncias instauradas y dems documentos que contribuyan con el
anlisis de su caso.

Ministerio Pblico

QUIN?

ATENCIN DE
EMERGENCIA

DIAGNSTICO

REQUERIMIENTO

DIAGNSTICO Y REQUERIMIENTOS

Versin: 01

FECHA DE
CUMPLIMIENTO
(INDIQUE
DD/MM/AA)

Fecha de aprobacin: 09/04/2013

COMPROMISOS
(ESPECIFIQUE QU
ACCIN/ES REALIZARN
PARA SUPERAR LAS
BRECHAS EXISTENTES)

Formato: asistencia tcnica para planes de contingencia (amenazas)

Cdigo: PSPAE - 008

RESPONSABLE
(DETALLE
NOMBRE,
APELLIDO,
CARGO Y
ENTIDAD
RESPONSABLE)

Recibe informes de iglesias, organizaciones de mujeres, ONG y organismos internacionales sobre situaciones de riesgo en el territorio, y estos son analizados en el marco de los subcomits de prevencin,
proteccin y garanta de no repeticin.

Comit Territorial de
Justicia Transicional
- Subcomit de
prevencin,
proteccin y garanta
de no repeticin

SEGUIMIENTO

37

En caso de requerirse se realizar apoyo psicosocial


al grupo familiar de la persona amenazada.

Secretara de Salud
municipal - Secretara
de Gobierno

SALUD,
ACOMPAAMIENTO
PSICOSOCIAL

Finalmente la Secretara Tcnica del CERREM comunicar de manera escrita el resultado frente al caso,
mediante correo certificado.

Unidad Nacional de
Proteccin

PROTECCIN DE
BIENES Y PERSONAS

Este resultado es presentado en ltima instancia


ante el Comit de Evaluacin de Riesgos y Recomendaciones de Medidas - CERREM. Este rgano
recomendar al Director de la Unidad Nacional
de Proteccin las medidas que el caso amerita de
conformidad con el resultado del Estudio Tcnico de
Nivel de Riesgo.

Fiscala

REGISTRO

38

Salud

Orientar a la vctima sobre la declaracin en el formato FUD de la Unidad


de Vctimas.

Personera
Municipal

Denuncia: es la informacin dada a la


Fiscala de la ocurrencia de la posible
violencia.

Crear noticia criminal despues del


conocimiento del caso.

Se notifica el caso a la Fiscala, al ICBF


y al Sistema de Vigilancia en Salud.

La activacin del protocolo de salud


debe incluir la toma de muestras
exigidas.

Atencin de urgencias

Informar a las autoridades a


travs de la lnea 123 o al
018000112440 del ICBF lnea
de atencin de abuso sexual.

Informar a las autoridades a travs de


lnea 123 o al 018000112440 del
ICBF lnea de atencin de abuso sexual.

Institucin o
ciudadanos

Se avisa al ICBF para realizar


la entrevista inicial y definir las
medidas de proteccin y acompaamiento / restablecimiento
de derechos de nios, nias y
adolescentes. Valoracin de la
salud mental.

Crear noticia criminal.

Seguimiento de la atencin en lo
que respecta a salud.

Remisin a psicologa, psiquiatra


y trabajo social.

Se notifica a la Fiscala, al ICBF


y al Sistema de Vigilancia en Salud.

Ordenar exmenes de carcter


urgente para VIH e ITS, hepatitis
y embarazo.

Si la institucin o la persona conocen el caso antes de 72 horas de


ocurrida la violencia o el abuso:

Se debe realizar la notificacin


a la Fiscala, ICBF y Sistema de
Vigilancia en Salud.

Si la institucin o la persona conocen el caso antes de 72 horas de


ocurrida la violencia o el abuso,
se remite a: urgencias y se activa
el protocolo de atencin.

SOSPECHA

CASO INMEDIATO

QUIN?

SALUD

REGISTRO

COMPONENTE

RUTA DE ATENCIN EN CASO DE DELITOS SEXUALES EN NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES ASOCIADOS


AL CONFLICTO ARMADO

DIAGNSTICO

REQUERIMIENTO

DIAGNSTICO Y REQUERIMIENTOS

Formato: asistencia tcnica para planes de contingencia


(Delitos sexuales en nios, nias y adolescentes asociados al conflicto
armado)
COMPROMISOS
(ESPECIFIQUE
QU ACCIN/
ES REALIZARN
PARA SUPERAR LAS
BRECHAS EXISTENTES)

Versin: 01

FECHA DE
CUMPLIMIENTO
(INDIQUE
DD/MM/AA)

Fecha de aprobacin: 19/07/2012

Cdigo PSPAE - 010

RESPONSABLE
(DETALLE
NOMBRE,
APELLIDO,
CARGO Y
ENTIDAD
RESPONSABLE)

Medicina
Legal

ATENCIN
- REMISIN SALUD

39

Fiscala

REGISTRO

Remitir al sector salud en caso que no se


le haya prestado el servicio

Exmen mdico legal sexolgico.

Remisin al sector salud para la


atencin de acuerdo con el caso.

Remisin a Medicina Legal para la


valoracin mdico-legal y toma de
muestras.

Esto puede hacerlo la vctima


directamente o cualquier persona o
institucin que tenga conocimiento del
caso.

Remitir al sector salud en caso


de que no se le haya prestado el
servicio.

Exmen mdico legal sexolgico.

Remisin a las autoridades competentes.

40

SEGURIDAD

Secretara de Salud
municipal

SALUD,
ACOMPAAMIENTO
PSICOSOCIAL

Ministerio de Defensa
Nacional - Fuerzas
Militares

Alcalda municipal /
Gobernacin - Comit
Territorial de Justicia
Transicional

Ministerio Pblico

QUIN?

REGISTRO

COMPONENTE

ATENCIN DE
EMERGENCIA

Fortalece las capacidades de inteligencia, al mejorar la capacidad de las agencias de inteligencia del
Estado para identificar, caracterizar y anticipar las
amenazas contra la libertad personal, as como para
sustentar las operaciones y operativos contra los responsables de estos delitos.

Estimula la denuncia de los delitos contra la libertad


personal, facilita la denuncia de los ciudadanos,
crea condiciones para que lo hagan de manera segura y garantiza una respuesta inmediata y adecuada de las autoridades.

Presta asistencia inmediata con perspectiva psicosocial a la familia de la vctima.

Facilita a las vctimas el conocimiento de los programas estatales y beneficios legales que les corresponden por derecho.

Informa a las vctimas sobre programas especializados que existan a nivel departamental o regional
para la atencin.

Recibe declaracin en el FUD.

QU?

DESAPARICIN FORZADA

DIAGNSTICO

REQUERIMIENTO

DIAGNSTICO Y REQUERIMIENTOS

Formato: asistencia tcnica para planes de contingencia


(Desaparicin forzada)

COMPROMISOS
(ESPECIFIQUE QU
ACCIN/ES REALIZARN
PARA SUPERAR LAS
BRECHAS EXISTENTES)

Versin: 01

FECHA DE
CUMPLIMIENTO
(INDIQUE
DD/MM/AA)

Fecha de aprobacin: 03/07/2012

Cdigo PSPAE: 011

RESPONSABLE
(DETALLE
NOMBRE,
APELLIDO,
CARGO Y
ENTIDAD
RESPONSABLE)

41

ALOJAMIENTO

REGISTRO

COMPONENTE

Alcalda municipal

Alcalda municipal
- Secretara de
Planeacin municipal

Registradura
municipal

Ministerio Pblico

Personera Municipal
y Secretara de
Gobierno

Define con anticipacin la estrategia de administracin del albergue y la operacin del mismo, teniendo en cuenta el enfoque diferencial, en especial
para los baos y duchas.

En los casos en los que no hay albergues elabora


el inventario de posibles sitios, y adelanta las adecuaciones requeridas (sanitarias, infraestructura,
elctricas y disposicin de agua potable, adems
de la respectiva sealizacin del lugar, dotacin de
cocinas comunitarias y bodega).

Identifica la infraestructura de los albergues. Si los


hay, verifica el estado en que se encuentran. Establece estrategias para la prevencin de la violencia
sexual e intrafamiliar.

Documenta y registra a la poblacin afectada (registro civil, tarjeta de identificacin y cedula de ciudadana).

Orienta a la poblacin acerca de incluir la prdida


de los bienes y el deterioro o afectacin de los mismos en la declaracin.

Informa, divulga y capacita sobre los derechos y deberes de la poblacin afectada.

Orienta sobre las solicitudes de proteccin de personas, grupos o familias vctimas de la violencia, y las
gestiona ante las instancias y entidades que puedan
brindar este tipo de apoyo.

Orienta y remite para la prestacin de servicios requeridos por la poblacin afectada.

Elaboran el censo de la poblacin afectada y el


acta. Especifica elementos de tiempo, modo y lugar.

Ministerio Pblico

QU?

DESPLAZAMIENTO FORZADO

Recibe declaracin de hechos vctimizantes en el


formato establecida por la Unidad de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas. Usa anexo 5 del
FUD para censo eventos masivos.

QUIN?

ATENCIN DE
EMERGENCIA

DIAGNSTICO

REQUERIMIENTO

DIAGNSTICO Y REQUERIMIENTOS

Formato: asistencia tcnica para planes


de contingencia (desplazamiento forzado)

COMPROMISOS
(ESPECIFIQUE QU
ACCIN/ES REALIZARN
PARA SUPERAR LAS
BRECHAS EXISTENTES)

Versin: 01

FECHA DE
CUMPLIMIENTO
(INDIQUE
DD/MM/AA)

Fecha de aprobacin: 19/07/2012

Cdigo PSPAE: 012

RESPONSABLE
(DETALLE
NOMBRE,
APELLIDO,
CARGO Y
ENTIDAD
RESPONSABLE)

Alcalda municipal Secretara de Salud


municipal

SALUD,
SANEAMIENTO
BSICO Y
ACOMPAAMIENTO
PSICOSOCIAL

42

Alcalda municipal
- ICBF

Alcalda Municipal
- Secretara de
Planeacin municipal

QUIN?

ALIMENTACIN

ALOJAMIENTO

COMPONENTE

ATENCIN DE
EMERGENCIA

Identifica e implementa el funcionamiento de sistemas de saneamiento, disposicin de desechos, tratamiento de vectores y niveles de contaminacin.

Diagnostica las condiciones de saneamiento bsico


en albergues.

Realiza brigadas mdicas de atencin y prevencin


de enfermedades en los lugares de albergue (consulta, medicacin, remisin y jornadas de prevencin).

Valora mdicamente, en atencin general y atencin


de urgencia.

Identifica, inmediatamente se conozcan los hechos


victimizantes, las personas heridas y que requieran
atencin psicosocial para que sean valorados de
manera urgente.

Establece el nmero de ambulancias con las que se


dispone y su estado, as como los profesionales con
los que cuenta para la atencin.

Capacita en primeros auxilios a las comunidades.

Sealiza y divulga rutas para acceder a centros


mdicos por parte de la poblacin afectada o en
riesgo.

Verifica y controla las fechas de vencimiento de los


alimentos no perecederos.

Administra racionalmente los alimentos.

Elabora las minutas alimenticias.

Dota de elementos para el servicio de alimentacin


comunitario (ollas, calderos, combustible gas o
lea cuchillos, cucharones, gorro, delantal, tapabocas, etc.).

Suministra alimentos perecederos y no perecederos,


y procura que se ajusten a los hbitos alimenticios de
la poblacin (componente diferencial tnico, etario
y de gnero).

Certifica, por parte de la Secretaria de Planeacin,


que los albergues no se encuentran ubicados en
zona de riesgo de desastres naturales.

QU?

DESPLAZAMIENTO FORZADO

DIAGNSTICO

REQUERIMIENTO

DIAGNSTICO Y REQUERIMIENTOS
COMPROMISOS
(ESPECIFIQUE QU
ACCIN/ES REALIZARN
PARA SUPERAR LAS
BRECHAS EXISTENTES)
FECHA DE
CUMPLIMIENTO
(INDIQUE
DD/MM/AA)

RESPONSABLE
(DETALLE
NOMBRE,
APELLIDO,
CARGO Y
ENTIDAD
RESPONSABLE)

43

PROTECCIN DE
BIENES Y PERSONAS

Alcalda municipal
- Secretara de
Educacin municipal

EDUCACIN
Y MANEJO DEL
TIEMPO LIBRE

Fuerza Pblica
y administracin
municipal

Ministerio Pblico

Fuerza Pblica
y administracin
municipal

Alcalda municipal Secretara de Salud


municipal

SALUD,
SANEAMIENTO
BSICO Y
ACOMPAAMIENTO
PSICOSOCIAL

Capacita en medidas preventivas y auto cuidado.

Capacita en DH y DIH a la poblacin afectada o


en riesgo y a los miembros de la fuerza pblica presentes en la zona.

Define esquemas de seguridad y proteccin antes,


durante y despus de la emergencia y, especialmente, en los lugares de albergue.

Organiza y realiza jornadas de integracin, recreacin y ldica.

Suministra el material didctico, juegos, balones,


entre otros, para el desarrollo de actividades de ocupacin del tiempo libre.

Dota de material didctico para docentes y alumnos,


orientado a mejorar la calidad de la educacin.

Solicita apoyo de las autoridades departamentales


y nacionales para que se implementen programas
de Bienestar Familiar en los municipios, en caso que
no existan garanta de la continuidad laboral de los
docentes afectados por los hechos victimizantes.

Garantiza el acceso a los programas de Bienestar


Familiar a los menores de 5 aos y menores escolarizados.

Garantiza el acceso al sistema educativo a la poblacin afectada en edad escolar.

Vela porque no se utilicen los espacios educativos


como lugares de albergue.

Identifica los menores en edad escolar.

Coordina y garantiza la asistencia psicosocial a la


poblacin afectada.

Valora nutricionalmente a la poblacin infantil y vulnerable.

Orienta y capacita en higiene personal.

Garantiza el acceso y el consumo de agua potable


a la poblacin afectada.

Realiza seguimiento, control y formacin para la


manipulacin de alimentos, manejo de residuos slidos, letrinas, potabilizacin de agua y control de
vectores.

Alcalda municipal /
Gobernacin

Alcalda municipal /
Gobernacin - Comit
Territorial de Justicia
Transicional

COMUNICACIONES

RETORNOS Y
REUBICACIONES

44

Secretara de
Gobierno municipal

QUIN?

PROTECCIN DE
BIENES Y PERSONAS

COMPONENTE

ATENCIN DE
EMERGENCIA

Realizan la formulacin del plan de retorno, una vez


se produzcan las condiciones del mismo.

Verifica las condiciones para el retorno: voluntariedad, seguridad y dignidad.

Orienta a las entidades del sistema y a la comunidad sobre el manejo de medios.

Divulga las rutas de atencin en caso de emergencias.

Elabora las notas de prensa y/o boletines informativos.

Informa en el sector judicial sobre la ocurrencia de


los delitos victimizantes.

Identifica, orienta y remite, si es el caso, a personas


que requieran proteccin frente a riesgos como violencia sexual o violencia tnica, entre otras.

Identifica, orienta y remite, si es el caso, a personas


que requieran proteccin.

Identifica, orienta y remite, si es el caso, frente a la


proteccin de bienes.

QU?

DESPLAZAMIENTO FORZADO

DIAGNSTICO

REQUERIMIENTO

DIAGNSTICO Y REQUERIMIENTOS
COMPROMISOS
(ESPECIFIQUE QU
ACCIN/ES REALIZARN
PARA SUPERAR LAS
BRECHAS EXISTENTES)
FECHA DE
CUMPLIMIENTO
(INDIQUE
DD/MM/AA)

RESPONSABLE
(DETALLE
NOMBRE,
APELLIDO,
CARGO Y
ENTIDAD
RESPONSABLE)

45

SALUD,
ACOMPAAMIENTO
PSICOSOCIAL

PROTECCIN DE
BIENES Y PERSONAS

REGISTRO

COMPONENTE

Recibe informes de iglesias, ONG y organismos


internacionales sobre situaciones de riesgo en el territorio, que son analizados en el marco de los subcomits de prevencin, proteccin y garanta de no
repeticin.

Comit Territorial de
Justicia Transicional
- Subcomit de
prevencin,
proteccin y garanta
de no repeticin
Brinda acompaamiento psicosocial y atencin en
salud a los familiares de las personas afectadas por
la masacre.

Fuerza Pblica entrega informes de condiciones de


riesgo existentes en la zona de la amenaza y presenta avances peridicos de las medidas de proteccin.

Fuerza Pblica Comit Territorial de


Justicia Transicional

Secretara de Salud
municipal

Convoca el Comit Territorial de Justicia Transicional


para que se valore el riesgo, se recomienden las medidas del caso y se impartan instrucciones para que
las autoridades competentes implementen medidas.

Remisin al sector salud para la atencin de la familia de la(s) vctima(s).

Remisin a Medicina Legal para la valoracin mdico legal y toma de muestras.

Crear noticia criminal despus del conocimiento del


caso, que puede ser obtenido por la denuncia que
puede ser realizada por un familiar de la vctima
directamente o por cualquier persona o institucin
que tenga conocimiento del caso.

Toma la declaracin en el formato FUD.

QU?

(HOMICIDIO/MASACRE)

Alcalda municipal Gobernacin - Comit


Territorial de Justicia
Transicional

Fiscala

Ministerio Pblico

QUIN?

ATENCIN DE
EMERGENCIA

DIAGNSTICO

REQUERIMIENTO

DIAGNSTICO Y REQUERIMIENTOS

Formato: asistencia tcnica para planes de contingencia


(Homicidio/masacre)

COMPROMISOS
(ESPECIFIQUE QU
ACCIN/ES REALIZARN
PARA SUPERAR LAS
BRECHAS EXISTENTES)

Versin: 02

FECHA DE
CUMPLIMIENTO
(INDIQUE
DD/MM/AA)

Fecha de aprobacin: 19/07/2013

Cdigo PSPAE: 014

RESPONSABLE
(DETALLE
NOMBRE,
APELLIDO,
CARGO Y
ENTIDAD
RESPONSABLE)

Emite certificacin del hecho y reporte al PAICMA,


en el caso de accidentes con MAP/MUSE.
Garantiza la toma de la declaracin por este hecho
victimizante, priorizando la atencin domiciliaria u
hospitalaria.
El municipio al que llega la familia afectada deber garantizar alojamiento temporal mientras dura la
atencin en salud fsica y mental.
El acompaante de la vctima contar con apoyo
alimentario, durante la atencin de la emergencia,
y con atencin hospitalaria por parte de la administracin municipal en trabajo conjunto con el ICBF.
Si se tiene conocimiento previo sobre los riesgos de
accidentes con MAP/MUSE, la administracin municipal deber promover redes de comunicacin campesina, corregimiental y veredal para la prevencin.
Gestionar con el Ministerio de Comunicaciones y/o
con la empresa privada, medios de comunicacin,
telfonos, radios u otros, si se identifica su necesidad
para la garanta de una atencin prehospitalaria y
hospitalaria oportuna.
Cuando ambos padres y/o cuidadores han sido
afectados por el accidente con MAP o MUSE, el
ICBF Regional/Centro Zonal se hace cargo de la
proteccin de los nios, nias y adolescentes.
Garantizar que el personal mdico que hace presencia en los municipios focalizados por el PAICMA
cuenten con formacin en orientaciones bsicas
para la atencin inicial de heridos por artefactos
explosivos.

Ministerio Pblico

Alcalda municipal Gobernacin

Alcalda municipal Gobernacin - ICBF

Alcalda municipal Gobernacin

Alcalda Municipal Gobernacin

Alcalda municipal
- ICBF

Alcalda municipal Secretara de Salud


municipal - apoya
PAICMA

ALOJAMIENTO

ALIMENTACIN

PROTECCIN DE
BIENES Y PERSONAS

COMUNICACIONES

EDUCACIN Y
MANEJO DEL TIEMPO
LIBRE

SALUD,
ACOMPAAMIENTO
PSICOSOCIAL

46

REGISTRO

Alcalda / Personera

QU?

Recibe la declaracin de los hechos vctimizantes en


el formato establecido. Anexo 07.

QUIN?

MINAS ANTIPERSONALES Y MUNICIONES SIN EXPLOTAR


Y ARTEFACTOS EXPLOSIVOS IMPROVISADOS

Ministerio Pblico

COMPONENTE

ATENCIN DE
EMERGENCIA

DIAGNSTICO

REQUERIMIENTO

DIAGNSTICO Y REQUERIMIENTOS

Formato: asistencia tcnica para planes de contingencia


(Minas antipersonal, municin sin explotar
y artefactos explosivos improvisados map/muse/aei)
COMPROMISOS
(ESPECIFIQUE QU
ACCIN/ES REALIZARN
PARA SUPERAR LAS
BRECHAS EXISTENTES)

Versin: 01

FECHA DE
CUMPLIMIENTO
(INDIQUE
DD/MM/AA)

Fecha de aprobacin: 19/07/2012

Cdigo PSPAE: 014

RESPONSABLE
(DETALLE
NOMBRE,
APELLIDO,
CARGO Y
ENTIDAD
RESPONSABLE)

47

EDUCACIN Y
MANEJO DEL TIEMPO
LIBRE

PROTECCIN DE
BIENES Y PERSONAS

EDUCACIN Y
MANEJO DEL TIEMPO
LIBRE

SALUD,
ACOMPAAMIENTO
PSICOSOCIAL

Alcalda municipal Gobernacin - apoya


PAICMA

La administracin municipal, en el marco del CTJT,


deber impulsar un proceso de formacin en ERM,
de acuerdo con los estndares establecidos para
ello desde la Mesa Nacional de Accin Integral
contra Minas Antipersonal.

Ante la ocurrencia de un accidente, se notificar


al PAICMA para que coordine con la Inspeccin
General de las Fuerzas Militares la atencin de la
emergencia por presencia de minas antipersonal o
municiones sin explotar.

Fuerzas Militares
- Polica - Alcalda
municipal

Fuerzas Militares
- Polica - Alcalda
municipal

Definen esquemas de seguridad y proteccin antes,


durante y despus de la emergencia.

Alcalda municipal Gobernacin - ICBF

Gestiona el acceso a los nios y nias menores


de cinco aos escolarizados a los programas de
Bienestar Familiar.

Brinda apoyo en tiles escolares a los nios, nias y


adolescentes en edad escolar, cuyos padres hayan
sido afectados por el accidente por MAP o MUSE
y que se encuentren imposibilitados para desarrollar
actividades econmicas que permitan mantener estos gastos.

Identifica nios y nias en edad escolar que fueron


afectados directa o indirectamente por el accidente
con MAP o MUSE.

La administracin municipal deber solicitar apoyo


de las autoridades departamentales y nacionales
para que se implementen programas de Bienestar
Familiar en los municipios, en caso que no exista
garanta de la continuidad laboral de los docentes
afectados por los hechos victimizantes.

Alcalda municipal
- Secretara de
Educacin municipal
- ICBF

Alcalda municipal
- Secretara de
Educacin municipal

Los municipios adelantan proceso de formacin en


Primer respondiente para los miembros de los organismos de socorro y la comunidad.

Los municipios adelantan las gestiones ante el PAICMA para llevar a cabo el proceso de formacin-gestin.

Garantizar los procesos de referencia y contrarreferencia en salud.

Secretara de
Salud municipal Departamental

Alcalda municipal Secretara de Salud


municipal - apoya
PAICMA

Atencin prehospitalaria garantizada por el municipio. En su defecto contacto con el Centro Regulador
de Urgencias para rpido traslado de las vctimas.

Alcalda Municipal
- Secretara
Municipal de Salud
- Secretara de Salud
Departamental

Secretara de Salud
municipal - ICB

ICBF - Secretara de
Educacin municipal

SEGURIDAD

SALUD,
ACOMPAAMIENTO
PSICOSOCIAL

EDUCACIN Y
MANEJO DEL TIEMPO
LIBRE

48

La administracin municipal establece contacto con


el GAULA (Unidades lite creadas por la Ley 282
de 1996, exclusivamente dedicadas a evitar y actuar en contra del secuestro y la extorsin)en la lnea
147.

Alcalda municipal
- Secretara de
Gobierno municipal

Los nios y nias en edad escolar cuentan con acompaamiento psicosocial y mantienen su vinculacin a
las actividades escolares.

La familia afectada recibe acompaamiento psicosocial.

Recibe declaracin en el formato FUD.

QU?

SECUESTRO

Ministerio Pblico

QUIN?

DIAGNSTICO

REQUERIMIENTO

DIAGNSTICO Y REQUERIMIENTOS

DIAGNSTICO

REQUERIMIENTO

DIAGNSTICO Y REQUERIMIENTOS

Formato: asistencia tcnica para planes de contingencia


(Secuestro)

Orienta a las entidades del sistema y a la comunidad sobre el manejo de medios.

Despliega estrategias de comunicacin preventiva


en zonas de riesgo con apoyo del PAICMA.

Elabora rbol telefnico para mantener contacto con


el PAICMA y las otras entidades que hacen parte
del Sistema.

El CTJT se asegurar de que los procesos de Restitucin de Tierras contemplen la sospecha de presencia
o la presencia de minas antipersonal y municiones
sin explotar, como una condicin para la viabilidad
de estos procesos.

QU?

MINAS ANTIPERSONALES Y MUNICIONES SIN EXPLOTAR


Y ARTEFACTOS EXPLOSIVOS IMPROVISADOS

REGISTRO

COMPONENTE

Alcalda municipal Gobernacin

COMUNICACIONES

ATENCIN DE
EMERGENCIA

Unidad de
Restitucin de Tierras
- Alcalda municipal Gobernacin

QUIN?

PROTECCIN DE
BIENES Y PERSONAS

COMPONENTE

ATENCIN DE
EMERGENCIA
FECHA DE
CUMPLIMIENTO
(INDIQUE
DD/MM/AA)

COMPROMISOS
(ESPECIFIQUE QU
ACCIN/ES REALIZARN
PARA SUPERAR LAS
BRECHAS EXISTENTES)

Versin: 01

FECHA DE
CUMPLIMIENTO
(INDIQUE
DD/MM/AA)

Fecha de aprobacin: 19/07/2013

Cdigo PSPAE: 015

COMPROMISOS
(ESPECIFIQUE QU
ACCIN/ES REALIZARN
PARA SUPERAR LAS
BRECHAS EXISTENTES)

RESPONSABLE
(DETALLE
NOMBRE,
APELLIDO,
CARGO Y
ENTIDAD
RESPONSABLE)

RESPONSABLE
(DETALLE
NOMBRE,
APELLIDO,
CARGO Y
ENTIDAD
RESPONSABLE)

49

EDUCACIN Y
MANEJO DEL TIEMPO
LIBRE

SEGURIDAD

SEGURIDAD

REGISTRO

COMPONENTE

La administracin municipal deber garantizar a los


nios y nias menores de cinco aos, escolarizados,
el acceso a los programas de Bienestar Familiar.
La administracin municipal deber solicitar apoyo
de las autoridades departamentales y nacionales
para que se implementen programas de Bienestar
Familiar en los municipios, en caso de no existir
garanta en la continuidad laboral de los docentes
afectados por los hechos victimizantes.

Alcalda municipal
- Secretara de
Educacin municipal
- ICBF

Alcalda municipal Gobernacin - ICBF

Alcalda municipal
- Secretara de
Educacin municipal
- ICBF

La administracin municipal brindar apoyo en tiles


escolares a los nios, nias y adolescentes en edad
escolar, cuyos padres hayan sido afectados por la
tortura y que se encuentren imposibilitados para desarrollar actividades econmicas que permitan mantener estos gastos.

Cuando los nios y nias de los grupos familiares


afectados se encuentren en condiciones fsicas y
emocionales para mantener la vinculacin a instituciones educativas, el ICBF, conjuntamente con la
Secretara de Educacin municipal y/o departamental, adelantar las gestiones para garantizar la vinculacin y permanencia de los mismos en el sistema
educativo.

Alcalda municipal
- Secretara de
Educacin municipal -

Identifica nios y nias en edad escolar del grupo


familiar afectado por este hecho victimizante.

Alcalda municipal
- Secretara de
Educacin municipal

Los nios y nias en edad escolar cuentan con acompaamiento psicosocial y mantienen su vinculacin a
las actividades escolares.

Secretara de Salud
municipal - ICBF
- Secretara de
Educacin municipal
La administracin municipal, en coordinacin con
la departamental, deber definir esquemas de seguridad y proteccin antes, durante y despus de
la emergencia.

La familia afectada recibe acompaamiento psicosocial.

Secretara de Salud
municipal - ICBF

Fuerzas Militares
- Polica - Alcalda
municipal

Recibe declaracin en el formato FUD.

QU?

TORTURA

Ministerio Pblico

QUIN?

ATENCIN DE
EMERGENCIA

DIAGNSTICO

REQUERIMIENTO

DIAGNSTICO Y REQUERIMIENTOS

Formato: asistencia tcnica para planes de contingencia


(Tortura)

COMPROMISOS
(ESPECIFIQUE QU
ACCIN/ES REALIZARN
PARA SUPERAR LAS
BRECHAS EXISTENTES)

Versin: 01

FECHA DE
CUMPLIMIENTO
(INDIQUE
DD/MM/AA)

Fecha de aprobacin: 19/07/2013

Cdigo PSPAE: 016

RESPONSABLE
(DETALLE
NOMBRE,
APELLIDO,
CARGO Y
ENTIDAD
RESPONSABLE)

50

REGISTRO

COMPONENTE

Equipo de Accin
Inmediata

Equipo de Accin
Inmediata

Ministerio Pblico

QUIN?

ATENCIN DE
EMERGENCIA

La situacin de riesgo
inminente llega a la
Personera, Comisara,
Defensora e ICBF, que
informan al Equipo de
Accin Inmediata. El
Ministerio Pblico recibe la declaracin de los
hechos vctimizantes en
el formato FUD.

Amenaza individualizada que implica movilizar al nio o nia CON


red familiar adulta (padres o cuidadores):

La respectiva personera
da la comunicacin sobre el desplazamiento
por causa de Reclutamiento Forzado del menor de edad.

La autoridad competente (defensor de familia,


comisario de familia
o inspector de polica)
protege y hace seguimiento del caso.

Se notifica a la autoridad competente. Los


nios y nias son trasladados a un lugar fsico
seguro.

La autoridad pblica
gestiona el traslado de
los nios o nias.

Equipo de Accin Inmediata (EAI): autoridad


competente, ICBF, Personera, Defensora, Secretara de Gobierno,
Unidad para las Vctimas, Comits de Justicia
Transicional, asesor Unidad de Consolidacin,
asesor Secretara Tcnica se rene o comunica
de manera inminente al
conocer la situacin de
reclutamiento.

Amenaza individualizada que implica movilizar al nio o nia SIN


red adulta (padres o
cuidadores):

QUINES?

QU?

VINCULACIN DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES A


ACTIVIDADES RELACIONADAS CON GRUPOS ARMADOS

DIAGNSTICO

REQUERIMIENTO

DIAGNSTICO Y REQUERIMIENTOS

Versin: 01

FECHA DE
CUMPLIMIENTO
(INDIQUE
DD/MM/AA)

Fecha de aprobacin: 03/07/2012

Cdigo PSPAE: 017

COMPROMISOS
(ESPECIFIQUE QU
ACCIN/ES REALIZARN
PARA SUPERAR LAS
BRECHAS EXISTENTES)

Formato: asistencia tcnica para planes de contingencia


(Vinculacin de nios, nias y adolescentes a actividades relacionadas con
grupos armados)
RESPONSABLE
(DETALLE
NOMBRE,
APELLIDO,
CARGO Y
ENTIDAD
RESPONSABLE)

51

REGISTRO

El ICBF realiza las gestiones ante la Secretara de


Educacin departamental y/o municipal, segn
corresponda, para garantizar el ingreso al sistema
educativo de los nios, nias y adolescentes que se
encuentran en la ruta de proteccin.
Si se trata de jvenes en edad extraescolar, el ICBF
adelanta las gestiones para la vinculacin, con alternativas de formacin, de acuerdo con lo establecido
en la normatividad colombiana.
La Fuerza Pblica y las Fuerzas Militares despliegan
acciones de control en las zonas de riesgo identificadas como escenarios de reclutamiento y que han
sido analizadas en el marco de los COMPOS o del
CTJT con acompaamiento del EAI.

ICBF - Secretara de
Educacin municipal
/ departamental

Comit Territorial de
Justicia Transicional COMPOS

El ICBF brinda acompaamiento psicosocial a los


nios, nias adolescentes que ingresan a la ruta de
proteccin as como a sus grupos familiares.

El ICBF remite a los servicios de salud y garantiza


la prestacin de los mismos en la zona en la que se
encuentran ubicados los nios y nias despus de
la proteccin.

El ICBF garantiza alimentacin para los nios, nias


y sus familias.

Equipo de Accin Inmediata (EAI): Autoridad competente, ICBF, Personera, Defensora, Secretara de
Gobierno, Unidad de Vctimas, Comits de Justicia
Transicional, asesor Unidad de Consolidacin, asesor Secretara Tcnica gestiona y provee los recursos
para el traslado de los nios, nias o familia. Estos
recursos para el traslado son ubicados por el ICBF
a travs del Centro Zonal y/o alcalda a travs de
Secretara de Gobierno.

Las autoridades competentes brindan apoyo


psicosocial a la familia
y al nio, adems de
otras medidas de proteccin que amerite el
caso.

ICBF - Secretara de
Educacin municipal
/ departamental

ICBF

Equipo de Accin
Inmediata

Equipo de Accin
Inmediata

Amenaza individualizada que implica movilizar al nio o nia CON


red familiar adulta (padres o cuidadores):

Comit
Territorial
de Justicia
Transicional

PROTECCIN
DE BIENES Y
PERSONAS

52

Ministerio
Pblico

Propietario: es quien reconoce el Estado legalmente como dueo de


un predio y a quien le
est permitido disponer
libremente de l. Puede
venderlo, arrendarlo,
explotarlo, etc., siempre y cuando no vaya
contra la Constitucin,
las leyes o los derechos
de las otras personas.
El propietario aparece
identificado en el folio
de matrcula inmobiiaria o certificado de
tradicin y libertad del
predio. Se le llama titular del derecho de propiedad.

En caso de riesgo de
desplazamiento forzado, la proteccin patrimonial tiene como objetivo dejar constancia
con carcter preventivo de la existencia
de las diferentes relaciones jurdicas de las
personas con la tierra
y de las actividades
que estas desarrollan
all, as como el ejercicio de sus derechos
sobre la tierra.

Identificacin de los
propietarios, poseedores, ocupantes y
tenedores, as como
de los territorios de
las comunidades indgenas y negras afectadas.

Su activacin est bajo


la responsabilidad de
los CTJT y responde a
lo establecido en la Ley
383 de 1997, el Decreto 2007 de 2001,
el Decreto 250 de
2005 y dems normas
complementarias. As
como la Ley 1448 de
2011, Ley de Vctimas
y Restitucin de Tierras.

La Ruta de Proteccin Colectiva se aplica cuando ha ocurrido o hay riesgo de que ocurra un
desplazamiento masivo. Se usa para identificar y
proteger los derechos sobre la tierra de hombres,
mujeres, infantes y adolescentes, y para amparar el derecho de las comunidades tnicas en
el territorio.

Recibe la declaracin de los hechos vctimizantes en el formato establecido


por la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Anexo 11 Conexin con Unidad para Gestin y Restitucin de Tierras.

QU?

QUIN?

REGISTRO

COMPONENTE

DESPOJO Y/O ABANDONO FORZADO


DE BIENES MUEBLES E INMUEBLES

ATENCIN DE
EMERGENCIA
DIAGNSTICO

REQUERIMIENTO

DIAGNSTICO Y REQUERIMIENTOS

Versin: 01
FECHA DE
CUMPLIMIENTO
(INDIQUE
DD/MM/AA)

Fecha de aprobacin: 19/07/2012

COMPROMISOS (ESPECIFIQUE
QU ACCIN/ES
REALIZARN PARA SUPERAR
LAS BRECHAS EXISTENTES)

Formato: asistencia tcnica para planes de contingencia


(Despojo y/o abandono forzado de bienes muebles e inmuebles)

Cdigo PSPAE: 018

RESPONSABLE
(DETALLE NOMBRE,
APELLIDO, CARGO
Y ENTIDAD
RESPONSABLE)

53

PROTECCIN
DE BIENES Y
PERSONAS

Alcalde
municipal /
Gobernador

Comit
Territorial
de Justicia
Transicional

El alcalde o el
gobernador solicitan,
mediante comunicacin escrita a las instituciones convocadas,
aportar cualquier otra
informacin relacionada con la situacin de
la zona que pueda ser
til para el desarrollo
del CTJT.

El plazo mximo para


esta convocatoria es
de 48 horas contadas
desde que ocurri el
desplazamiento o hechos que indican el
riesgo inminente de
desplazamiento.

El alcalde o el gobernador, quienes actuan


como secretarios tcnicos de los CTJT, realiza la convocatoria al
CTJT, al que deben
asistir quienes tienen
competencias en la
proteccin patrimonial
y los miembros de las
comunidades afectadas por el riesgo de
desplazamiento forzado masivo.

Identificacin de los
propietarios, poseedores, ocupantes y
tenedores, as como
de los territorios de
las comunidades indgenas y negras afectadas.

Poseedor hereditario:
es aquella persona que
puede entrar a recibir
en herencia bienes
provenientes de otra
que ha fallecido. Para
que un heredero pueda
convertirse en propietario deber realizar
trmites ante un notario
o juez, quien determina
en qu proporcin le
corresponden los bienes a cada heredero.
Mientras esos trmites
no se lleven a cabo,
los herederos no son
propietarios sino poseedores hereditarios.

Poseedor civil: es la
persona que usa y
goza en nimo de
seor o dueo de un
bien determinado. La
persona ha ejercido la
posesin del predio de
manera pacfica y toda
la comunidad la reconoce como quien ha
vivido y trabajado all,
pero no figura como
propietario en el folio
de matrcula inmobiliaria correspondiente.
La posesin se prueba
mediante documentos,
testimonios, inspeccin
ocular o cualquier otro
medio que evidencie
los actos como dueo
realizados sobre el
predio, por ejemplo: el
pago de servicios pblicos o del impuesto predial o los contratos de
arrendamiento en que
el poseedor obre como
arrendador.

54

PROTECCIN
DE BIENES Y
PERSONAS

COMPONENTE

Comit
Territorial
de Justicia
Transicional

particular que lo ha
usado y gozado de
manera pacfica y constante. La ocupacin se
demuestra
mediante
documentos,
testimonios, inspeccin ocular
o cualquier otro medio;
pueden servir recibos
de pago de servicios
pblicos, facturas de
compra y venta de insumos y otros recibos.
Tenedor: es aquella
persona que realiza
actividades sobre un
predio, gracias a la
autorizacin mediante
un contrato verbal (de
palabra) o escrito celebrado entre ella y la
persona a quien reconoce como duea del
predio. La tenencia se
prueba mediante documentos, inspeccin ocular u otros documentos.

a territorios tnicos. En
esta fase es fundamental la participacin de
las autoridades tnicas
indgenas y negras.

Si se decide emitir la
declaratoria se debe
consultar con las
autoridades
tnicas
indgenas y negras
la manera como se
desarrollar en esos
territorios la ruta de
proteccin.

Determinacin de la zona de declaratoria a partir de la revisin cartogrfica


o de un ejercicio de cartografa social, elaborado con participacin de los
miembros del CTJT.

Si se decide NO emitir la declaratoria de todas maneras se deben vigilar las


seales de riesgo que se encontraron en el anlisis situacional.

Ocupante: es aquella
persona que ha usado
y gozado de un predio
baldo, es decir, que
pertenece a la Nacin
y que pueden ser adjudicadas a particulares.
La adjudicacin de baldos, por su parte, es
el procedimiento por el
cual el INCODER entrega la propiedad de un
baldo a un

QU?

QUIN?

En el CTJT se realiza
el anlisis situacional
y se decide si hay o
no motivos suficientes
para emitir una declaratoria que permita
proteger los derechos
sobre las tierras y los
territorios afectados.
Este anlisis incluye
dinmica de la violencia,
condiciones
geoestratgicas de la
zona, tensiones internas, afectaciones

DESPOJO Y/O ABANDONO FORZADO


DE BIENES MUEBLES E INMUEBLES

ATENCIN DE
EMERGENCIA
DIAGNSTICO

REQUERIMIENTO

DIAGNSTICO Y REQUERIMIENTOS

COMPROMISOS (ESPECIFIQUE
QU ACCIN/ES
REALIZARN PARA SUPERAR
LAS BRECHAS EXISTENTES)

FECHA DE
CUMPLIMIENTO
(INDIQUE
DD/MM/AA)

RESPONSABLE
(DETALLE NOMBRE,
APELLIDO, CARGO
Y ENTIDAD
RESPONSABLE)

55

PROTECCIN
DE BIENES Y
PERSONAS

Comit
Territorial
de Justicia
Transicional

Levantamiento parcial o total de la declaratoria: este es tambin un acto


administrativo realizado por el CTJT, que solo se hace cuando hayan cesado
las situaciones o los hechos que la motivaron, ya que el hecho implica que el
registrador de instrumentos pblicos haga la cancelacin de la anotacin de
prohibido y no de enajenacin o transferencia de los derechos en los folios
de matrcula.

Cuando el CTJT avala el Informe, este pasa a ser parte integral del acto
administrativo de aval.

Aval: notificacin y comunicacin del informe de derechos sobre predios y


territorios. Luego de la socializacin del informe de derechos sobre predios
y territorios, el CTJT estudia el informe para verificar que en este se haya
incluido debidamente toda la informacin y procede a realizar un acto administrativo, que se plasma en un documento en que el manifiesta su decisin de
avalar el informe, y que contiene, entre otras: la relacin de los propietarios,
poseedores, ocupantes, tenedores, con sus respectivos nombres y apellidos,
su nmero de identificacin y los de sus cnyuges o compaeros; la relacin
de los nios, nias y adolescentes hurfanos de ambos padres, que heredan
de sus padres la respectiva calidad jurdica o derecho sobre la tierra, y la
relacin de las comunidades indgenas o negras en su calidad de titulares
de derechos territoriales.

Socializacin del informe de derechos sobre predios y territorios con las comunidades de la zona de la declaratoria. Esta es una actividad mediante la
cual se dan a conocer los aspectos relacionados con el proceso de proteccin patrimonial, en especial el contenido en el informe de Derechos sobre
Predios y Territorios y sus efectos. La socializacin se realiza durante un taller
al que son convocadas las comunidades de la zona de la declaratoria.

Elaboracin del informe de derechos sobre predios y territorios. Es un documento elaborado por el CTJT en el que se registran los datos de cada predio
y cada territorio tnico comprendido en la zona de la declaratoria, que identifica a las personas y a las comunidades titulares de los derechos sobre esos
predios y territorios, y en el que, en lo posible, se seala el tipo de vinculacin
de cada titular de derechos con el respectivo predio o territorio.

Emisin y comunicacin de la declaratoria de inminencia de riesgo de desplazamiento forzado, de desplazamiento forzado o de escenario mixto. La
declaratoria es un ACTO ADMINISTRATIVO REALIZADO POR EL COMIT,
en este se sealan los motivos que sustentan esa decisin. El CTJT tambin
puede dar una declaratoria mixta cuando se presente riesgo de desplazamiento en una porcin de la zona y haya ocurrido un desplazamiento en
otra porcin.

Descripcin del Componente Bsico de Emergencias


Humanitarias / Hechos Victimizantes, Ley de Vctimas
1448 de 2011

Este grupo de trabajo se encarga de realizar


la toma de la declaracin de la poblacin
afectada por los hechos victimizantes en
el Formato nico de Vctimas, adems
de caracterizar la poblacin a travs del
levantamiento de censo, levantar las actas y
garantizar que la poblacin afectada tenga
pleno acceso a los servicios del Estado y de las
entidades del Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas. Hacen parte
de este grupo de trabajo el Ministerio Pblico:
personeras municipales, Defensora del Pueblo,
Procuradura Regional-Provincial y el apoyo de
la Secretara de Gobierno municipal.

La responsabilidad de este grupo de trabajo


se centra en poder identificar, adecuar y
habilitar los espacios disponibles para albergar
a la poblacin afectada y que requiera
albergue, garantizando las condiciones de
dignidad y seguridad. Este grupo de trabajo
deber analizar el lugar de alojamiento de la
poblacin, velando por espacios que permitan
la privacidad de las familias y con enfoque
de gnero. Ser un equipo liderado por la
administracin municipal desde su oficina o
Secretara de Planeacin municipal.

REGISTRO

ALOJAMIENTO

Acto terrorista,
atentados,
combates,
enfrentamientos,
combates y
hostigamientos
Amenazas

Delitos
contra la
libertad y la
integridad
sexual en
desarrollo
del conflicto
armado
Desaparicin
Forzada

Desplazamiento
Forzado

Homicidio /
Masacres

Formato: asistencia tcnica para planes de contingencia


Componentes bsicos de atencin de emergencias humanitarias

COMPONENTES
BSICOS DE
ATENCIN DE
EMERGENCIAS
HUMANITARIAS

ANEXO 4

ANEXO 4
Minas
Antipersonal,
Municin sin
explotar

Secuestro

Versin: 01

Tortura

Vinculacin
de nios,
nias y
jvenes al
conflicto
armado

Fecha de aprobacin: 19/07/2012

Cdigo PSPAE: 019

Componentes bsicos de atencin


de emergencias humanitarias

Despojo
y/o
abandono
forzado
de bienes
muebles e
inmuebles

La Secretara de Educacin municipal/


departamental deber garantizar el pleno
acceso y permanencia en el sistema de
educacin de los NNA vctimas en edad
escolar, sin interrumpir el calendario escolar y
con participacin de la comunidad y docentes
vctimas del conflicto armado. De igual forma,
analizar la utilizacin del tiempo libre de
los NNA y de la poblacin adulta durante la
permanencia de la emergencia, con apoyo
en otras dependencias de la administracin
municipal e incluso en la empresa privada
presente en la zona.

El ente territorial, en coordinacin con el ICBF,


deber garantizar el suministro de alimentos y
asistencia no alimentaria (kit de aseo, kit de
cocina, kit de hbitat) a la poblacin afectada
durante la emergencia, teniendo en cuenta los
criterios de atencin diferencial a la poblacin.

La Secretara de Gobierno municipal/


departamental, en coordinacin con la fuerza
pblica/militar, deber garantizar la seguridad
de la poblacin vctima de los hechos en el
marco del conflicto armado que se encuentran
en los albergues y zonas comunales, antes y
durante toda su permanencia y en su proceso
de retorno. De igual manera, se debern
incentivar mecanismos de autoproteccin de la
comunidad en un proceso de acompaamiento
permanente. Entidades del orden nacional
como la Unidad Nacional de Proteccin, el
Ministerio del Interior y el Ministerio de Defensa
apoyarn estas gestiones en caso de ser
necesario.

SALUD ,
SANEAMIENTO
BSICO Y
ATENCIN
PSICOSOCIAL

EDUCACIN Y
USO DEL TIEMPO
LIBRE

ALIMENTACIN

SEGURIDAD

57

Este es uno de los grupos de trabajo


fundamentales en aquellas emergencias
humanitarias que comprometen de forma
inmediata la vida de las vctimas; por ejemplo,
en ocasin de un accidente con una mina
antipersonal o con un artefacto explosivo
improvisado. La responsabilidad principal de
este grupo est en poder garantizar el acceso
y la asistencia integral inmediata en salud a la
poblacin afectada, analizando la condicin
de salud que requiere atencin debido a
los hechos victimizantes, y en analizar las
condiciones de saneamiento bsico del lugar
de albergue de la poblacin y la afectacin
psicosocial por el evento, realizando una
atencin oportuna segn sea la necesidad
antes, durante y despus de la emergencia. La
Secretara de Salud municipal/departamental
lidera este grupo de trabajo en apoyo con el
Ministerio de Salud y el ICBF, en lo referente a
la atencin psicosocial.

La administracin municipal/departamental ser


la responsable de mantener permanentemente
informadas a las autoridades, miembros del
comit departamental, Comit Territorial de
Justicia Transicional y vctimas, adems del
manejo de medios de comunicacin. En zonas
de comunidades indgenas se coordina con
los gobernadores indgenas y autoridades
indgenas (coordinadores de guardia indgena).
La comunicacin con la Fuerza Pblica se
mantiene a travs de las autoridades civiles.

La administracin municipal deber liderar


el proceso de anlisis de las condiciones de
dignidad, voluntariedad y seguridad de las
familias que expresen querer regresar a su
lugar de origen, pudiendo establecer un plan
de retorno en el marco del comit territorial de
justicia transicional

PROTECCIN
DE PERSONAS Y
BIENES

COMUNICACIONES

RETORNOS Y
REUBICACIONES

58

El Ministerio Pblico, en el marco del Comit


Territorial de Justicia Transicional y en trabajo
conjunto con las otras entidades, analizar el
riesgo de las vctimas, y establecer mecanismos
de proteccin e identificacin de personas con
mayor vulnerabilidad y riesgo que requieran
proteccin especial y anlisis condiciones
de seguridad. Esta labor se desarrollar en
coordinacin con entidades del orden nacional
como la Unidad Nacional de Proteccin, el
Ministerio del Interior y el Ministerio de Defensa,
que apoyarn estas gestiones en caso de ser
necesario.

ANEXO 5

Acta seguimiento
ANEXO 5

Formato: asistencia tcnica para formulacin


e implementacin de planes de contingencia
Acta

Cdigo PSPAE: 020


Fecha de aprobacin: 19/07/2012
Versin: 01

ACTA NO.
ASISTENCIA TCNICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE
CONTINGENCIA PARA LA ATENCIN DE EMERGENCIAS HUMANITARIAS
DEPARTAMENTO

MUNICIPIO

FECHA DE ELABORACIN:

FECHA DE REVISIN:

ALCALDE MUNICIPAL:

TELFONO

SECRETARIA TCNICA DEL


COMIT TERRITORIAL DE JUSTICIA
TRANSICIONAL

CORREO ELECTRONICO

OBJETIVO: la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, desde la Subdireccin de Prevencin y Atencin de Emergencias,
brinda asesora tcnica al municipio ________________, en el departamento de ____________________; proporcionando herramientas
metodolgicas para la formulacin del plan de contingencia para la atencin de emergencias humanitarias en el marco del conflicto armado,
de acuerdo con lo dispuesto por la Ley 1448 de 2011 y el Decreto 4802, Art. 18, Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras
LISTA DE CHEQUEO EN ASISTENCIA TCNICA - PLANES DE CONTINGENCIA
CRITERIOS
Objetivos
Diagnstico
Escenarios de riesgo
Grupo de trabajo de
registro
Grupo de trabajo
alojamiento
Grupo de trabajo
ayuda alimentaria y
no alimentaria
Grupo de trabajo
salud, saneamiento
bsico y atencin
psicosocial
Grupo de trabajo
educacin y uso del
tiempo libre
Grupo de trabajo
seguridad
Grupo de trabajo
en proteccin de
personas y bienes

FECHA

QU?

CMO?

QUINES?

COMPROMISOS

Grupo de trabajo en
comunicaciones
Grupo de trabajo en
retorno o reubicacin
Otros grupos de
trabajo

LISTA DE CHEQUEO
ELEMENTOS PARA EL SEGUIMIENTO
Est identificado el hecho victimizante que ha provocado la emergencia?
Se implement la metodologa para la elaboracin del plan de acuerdo con este hecho identificado?
Participaron todos los que deban participar en la formulacin?
Cada entidad sabe que debe hacer, cmo, dnde y cundo?
Se aprob el plan en el marco del CTJT?
Se cumpli la fase de alistamiento?
Los grupos de trabajo tienen clara sus funciones?
Se cuenta con los recursos humanos, materiales y financieros necesarios?
Se ha efectuado la coordinacin interinstitucional e intersectorial necesaria en los niveles nacional,
departamental y local por parte del Comit Territorial de Justicia Transicional?
Se han hecho simulacros de activacin del plan para ver su funcionamiento?
Ha sido necesario activar el plan de contingencia para la atencin a una emergencia humanitaria?, si
la respuesta es s, responda cmo ha sido el desarrollo de este proceso
Se necesita actualizar el plan de contingencia?
Observaciones Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
Observaciones ente territorial
Compromisos
Fecha seguimiento:
Firma Responsable Ente Territorial:
Firma Responsable Unidad para la Atencin y Reparacin Integral para las Vctimas:

60

CUMPLIMIENTO
S

NO

Modelo de acuerdo para


aprobacin del plan de
contingencia municipal

ANEXO 6
ANEXO 6

POR MEDIO DEL CUAL EL COMIT TERRITORIAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL DEL MUNICIPIO
ADOPTA EL PLAN DE CONTINGENCIA PARA LA ATENCIN DE EMERGENCIAS HUMANITARIAS EN EL MARCO DEL CONFLICTO
ARMADO COLOMBIANO Y LO ARTICULA AL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

ACUERDO No.
( de 2012)
Por medio del cual se adopta el Plan de Contingencia para la Atencin de Emergencias Humanitarias en el marco del
conflicto armado colombiano del municipio de y se articula al Plan de Desarrollo Municipal/Distrital
EL COMIT TERRITORIAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL
En uso de sus facultades constitucionales, legales y en especial las conferidas por el artculo 313 de la Constitucin
Poltica de Colombia, las leyes 136 de 1994 y 617 de 2000 y el Decreto 192 de 2001, as como la Ley 1448 de
2011, y el Decreto 4800 de 2011
CONSIDERANDO:
Que la Ley 387 de 1997, en su artculo 3 establece como responsabilidad del Estado colombiano formular
las polticas y adoptar las medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin,
consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazamientos internos por la violencia.
Que el Decreto Reglamentario 2569 de 2000 en su artculo 33 numeral 4 establece la obligatoriedad para que
el Comit de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada elabore el Plan de Contingencia.
Que el Decreto Reglamentario 4800 de 2011 en su artculo 196 establece que el Estado debe prever los
escenarios, apropiar los recursos y definir las medidas tcnicas para prevenir y brindar atencin adecuada a las
emergencias humanitarias a travs de los Planes de Contingencia y en el artculo 203. Los Planes de Contingencia
debern ser elaborados e implementados por los Comits Territoriales de Justicia Transicional con la asesora
y acompaamiento de la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Los planes deben ser
actualizados anualmente.

ACUERDA:
ARTCULO PRIMERO: adoptar el Plan de Contingencia para la Atencin de Emergencias Humanitarias en el
marco del conflicto armado en el municipio de ________________ del departamento de ________________.
ARTCULO SEGUNDO: a partir de la aprobacin del presente Acuerdo, las acciones del Gobierno Municipal/
Distrital hacia la atencin de emergencias humanitarias en el marco del conflicto armado, se regirn por los
lineamientos establecidos en el presente Plan de Contingencia.
ARTCULO TERCERO: los proyectos que hacen parte del Plan de Contingencia sern incluidos en las respectivas
inversiones que realice la Administracin Municipal/Distrital en los prximos _______ aos, como parte del
Plan de Atencin Integral a Vctimas y este a su vez ser parte del Plan de Desarrollo Municipal.

ARTCULO CUARTO: la Secretara de Planeacin Municipal/Distrital adelantar acciones encaminadas a


la conformacin de grupos funcionales, cuyo objetivo ser elaborar los proyectos propuestos, y una vez
formulados promover la gestin de los recursos para su ejecucin con el orden departamental y/o nacional.
ARTCULO QUINTO: el municipio acudir al apoyo del departamento para el fortalecimiento institucional,
quien deber concurrir en aplicacin de los principios de concurrencia, subsidiaridad y complementariedad.
ARTCULO SEXTO: con la adopcin del presente Acuerdo, las transferencias y/o aportes nacionales
e internacionales que perciba la Administracin Municipal/Distrital para la atencin de emergencias
humanitarias en el marco del conflicto armado, tendrn que programarse y ejecutarse en concordancia con
los lineamientos definidos en el Plan de Contingencia.
PARGRAFO 1: de acuerdo al presente artculo, los planes anuales de inversin del municipio, que se
formulen soportndose en el Plan de Desarrollo Municipal, tendrn en cuenta el Plan de Contingencia para
la Atencin de Emergencias Humanitarias en el marco del conflicto armado.
ARTCULO NOVENO: el Comit Territorial de Justicia Transicional realizar la evaluacin y el seguimiento de
las acciones del Plan de Contingencia y efectuar los ajustes a que haya lugar, cada seis meses.
ARTCULO DCIMO: el presente Acuerdo rige a partir de su fecha de sancin y publicacin.

PUBLQUESE Y CMPLASE
Dado en ________________ a los __________ das ________________ de de 2012.

____________________________________ ____________________________________
Comit Territorial de Justicia Transicional
Secretario(a) Tcnico(a)

62

Acto terrorista
/ atentados
/ combates /
enfrentamientos
/ hostigamientos

Descripcin del
componente bsico de atencin
de emergencias
humanitarias /
hechos victimizantes, ley de
vctimas 1448
de 2011

COMPONENTES
BSICOS DE
ATENCIN DE
EMERGENCIAS
HUMANITARIAS
Se garantiza acceso y asistencia
integral inmediata en salud a la
poblacin afectada.

La mujer embarazada
como
consecuencia de
la explosin perdi su beb y se
encuentra en delicado estado de
salud. Los nios
estn afectados
emocionalmente
y uno de ellos
presenta afectaciones en su odo
derecho.

ALOJAMIENTO

Identifica, adeca
y habilita los espacios disponibles
para albergar a la
poblacin afectada y que requiera
albergue.

La vivienda del
grupo
familiar
result prcticamente destruida.
La familia no
cuenta con red
de apoyo en el
municipio.

Toma de la declaracin de la
poblacin afectada en el Formato nico de
Vctimas, hacen
caracterizacin y
elaboran acta.

5 personas heridas por ataque


con granada en
la ferretera El Carmen, del municipio
de La Oportuni
dad. Dos menores
de edad y una
mujer embarazada estn entre los
afectados.

SALUD ,
SANEAMIENTO
BSICO Y
ATENCIN
PSICOSOCIAL

REGISTRO

ANEXO 7

Los nios son estudiantes de primaria en la Escuela


Mixta San Jos.

La Secretara de
Educacin
garantiza el pleno
acceso y permanencia en el sistema de educacin
de los NNA vctimas.

EDUCACIN Y
USO DEL TIEMPO
LIBRE

ANEXO 7

Al no contar con
redes de apoyo
social y al verse
limitados a ejercer sus actividades econmicas
como consecuencia de la emergencia, la familia
no puede por s
misma suministrarse alimentos.

El ente territorial,
en coordinacin
con el ICBF, garantiza el suministro de alimentos
y asistencia no
alimentaria (kit de
aseo, kit de cocina, kit de hbitat)
a la poblacin
afectada durante
la emergencia.

ALIMENTACIN

Aunque la vivienda quedo


bastante afectada, las cosas
personales de
la familia se encuentran all.

La Secretara de
Gobierno Municipal / Departamental en coordinacin con la
fuerza pblica/
militar garantiza
la seguridad de
la
poblacin
vctima que se
encuentra en los
albergues y zonas comunales.

SEGURIDAD

Hay preocupacin en la familia


porque no saben
las razones del
atentado contra
ellos. Temen por
la seguridad de
sus vidas.

El Ministerio Pblico, en el marco del


Comit Territorial
de Justicia Transicional, analizar
el riesgo de las
vctimas, y establecer mecanismos
de proteccin e
identificacin de
personas con mayor vulnerabilidad
y riesgo que requieran proteccin
especial y anlisis
de condiciones de
seguridad.

PROTECCIN
DE PERSONAS Y
BIENES

Ejemplos - hechos victimizantes


componentes de atencin

La comunidad del
barrio La Azucena
en el municipio
se encuentra muy
afectada por la
explosin. Esta es
la segunda que
se presenta en el
ao. Hay mucha
confusin y preocupacin. Algunos de
ellos consideran la
posibilidad de irse
del barrio.

La administracin
municipal / departamental
ser
la responsable de
mantener permanentemente informadas
a las autoridades,
miembros del comit departamental,
Comit Territorial de
Justicia Transicional
y vctimas, adems
del manejo de medios de comunicacin.

COMUNICACIONES

Actualmente la
familia afectada
considera
la idea de irse
a otro pueblo.
Dicen que una
vez estn recuperados lo harn porque all
no se sienten
tranquilos.

La administracin
municipal / distrital
deber liderar el
proceso de anlisis
de las condiciones
de dignidad, voluntariedad y seguridad de las familias que expresen
querer regresar a
su lugar de origen.

RETORNOS Y
REUBICACIONES

64

DELITOS CONTRA LA LIBERTAD


Y LA INTEGRIDAD SEXUAL EN
DESARROLLO
DEL CONFLICTO
ARMADO

AMENAZAS

COMPONENTES
BSICOS DE
ATENCIN DE
EMERGENCIAS
HUMANITARIAS
ALOJAMIENTO

Las familias se
mantienen
en
sus viviendas. Se
pudo establecer
por parte de la
administracin
municipal/distrital que las amenazas no son
contra toda la
comunidad y dos
grupos familiares
son los que han
recibido
amenazas directas.
Ellos tambin se
mantienen en sus
casas.
La pareja afectada se mantiene
en su vivienda;
sin embargo, no
desea salir de
ella. Sienten temor y preocupacin porque los
hombres y mujeres que hacan
parte del grupo
armado al parecer son de la comunidad vecina.

REGISTRO

En la vereda El
Cedro han circulado recientemente panfletos
amenazantes y
algunos comerciantes reciben
extorsiones por
parte de grupos
armados ilegales. Este hecho
gener las declaraciones ante
el Ministerio Pblico.

Un grupo armado ilegal ingres


a la comuna El
Encanto y mediante el uso
de las armas
saquearon una
tienda. En el hecho abusaron de
una pareja que
se encontraba en
el lugar.

Los jvenes abusados


temen
haber contrado
una enfermedad
de
transmisin
sexual. La joven
siente mucha angustia al pensar
que podra haber
resultado embarazada. Llora con
mucha frecuencia
y no puede dormir.

Como
consecuencia de estas
amenazas
la
mam de uno de
los amenazados
ha
presentado
serios problemas
cardacos.

SALUD ,
SANEAMIENTO
BSICO Y
ATENCIN
PSICOSOCIAL

Ambos son estudiantes de bachillerato. No tienen


hijos y contemplan como uno
de sus sueos el
poder finalizar la
secundaria para
ingresar a la universidad.

Los hijos del seor amenazado


han disminuido
su asistencia a la
escuela, pues el
seor tiene temor
que las personas
que lo estn amenazando puedan
tomar retaliaciones contra sus
hijos.

EDUCACIN Y
USO DEL TIEMPO
LIBRE

Los padres de estos jvenes viven


con ellos y trabajan. Son ellos
quienes suministran los alimentos a la familia.
La madre de los
jvenes est tambin muy angustiada por todo lo
sucedido. El padre est molesto
y lleno de ira, y
considera el tomar la justicia por
propia cuenta.

Las dos familias


afectadas mantienen su actividad
econmica
y
cuentan con alimentos suficientes
en su vivienda.
No hay desabastecimiento en
la vereda como
consecuencia de
estas amenazas y
extorsiones

ALIMENTACIN

La tienda no
haba recibido
ningn tipo de
amenaza
o
ataque previamente.

La fuerza pblica increment


su presencia en
la vereda, realiza rondas y ha
conversado con
la comunidad
para establecer
mecanismos
permanentes de
comunicacin.

SEGURIDAD

El padre del
grupo
familiar
ha decidido no
establecer ninguna denuncia y
ha comprado un
arma para proteger su negocio y
a su familia.

Las dos familias


amenazadas han
solicitado medidas especiales
de
proteccin.
Uno de ellos
recientemente
recibi llamadas
amenazantes.

PROTECCIN
DE PERSONAS Y
BIENES

Los medios de comunicacin de la


ciudad llegaron hasta el local que fue
asaltado y quieren
hacer entrevistas a
la familia.

La alcalda municipal / distrital


despliega
una
estrategia para la
comunicacin limpia en la vereda El
Cedro. Se realiza
trabajo comunitario
sobre el rumor, la
comunicacin,
el
chisme, el panfleto,
el miedo

COMUNICACIONES

La decisin de
los jvenes es
irse de la ciudad. La madre
considera que
es lo mejor. El
padre no sabe
qu hacer pues
la tienda ha
sido el negocio
de toda la vida.

Las familias no
consideran la
posibilidad de
reubicarse en
otro lugar del
pas. No se han
desplazado de
la vereda.

RETORNOS Y
REUBICACIONES

65

HOMICIDIO MASACRE

DESPLAZAMIENTO FORZADO

DESAPARICIN
FORZADA

La madre inicia
con ayuda de
una amiga la
bsqueda
en
las veredas que
l sola recorrer
en su trabajo.
Cuando llega al
municipio de Soledad se acerca
a la administracin municipal e
informa sobre lo
sucedido.
La administracin
municipal
no
cuenta con un
albergue
para
la atencin de
las familias indgenas. Tiene
una escuela, y
contemplan
la
idea de albergar
a las familias en
el coliseo municipal. All no tienen
agua potable y
solo hay dos baos.

Las familias afectadas no han hecho solicitud de


apoyo para alojamiento. Cada
una sigue viviendo en su casa y
uno de ellos se
fue por unos das
a la casa de un
familiar.

Mara recibe una


llamada desde el
telfono de uno
de sus hijos y un
hombre le informa que ellos han
sido asesinados.
Le pide no buscarlos.

35 familias indgenas han salido


del Resguardo Lilet por la accin
de grupos armados que sostienen
enfrentamientos
en la zona desde hace un mes.
Se trata de 130
personas,
80
de ellos nios y
nias.

En el barrio Los
Limones un grupo
de hombres armados en horas
de la noche asesinaron a cinco
personas.

Los cuerpos fueron trasladados


a Medicina Legal
y all se adelanta,
en conjunto con
los familiares, el
proceso de entrega para el sepelio. La madre de
uno de los asesinados presenta
una crisis respiratoria.

20 de los nios y
nias tienen problemas de piel,
algunas mujeres
estn embarazadas y no cuentan
con condiciones
de saneamiento
ambiental para
permanecer en el
coliseo. 5 nios
tienen problemas
de desnutricin.
Las familias mencionaron que dos
nios murieron el
mes pasado por
hambre.

Aunque la seora Mara es una


mujer fuerte y decidida en la bsqueda de su hijo,
tiene problemas
de tensin arterial
y glicemia.

Los jvenes asesinados haban


finalizado
sus
estudios de bachillerato.
Uno
de ellos era universitario y tiene
un hijo de cinco
aos que est en
el jardn.

En el Resguardo
Lilet la comunidad tena una
escuela, a la que
asistan todos los
nios y nias.
Dos
indgenas
daban las clases
todas las maanas y en las tardes enseaban
otras
labores
como la pesca y
la elaboracin de
canoas a los ms
grandes.

La seora Mara
tiene dos hijos
ms que estn
estudiando
en
la escuela rural.
Ellos hacen todo
lo posible por
seguir asistiendo
a clases, pero
la maestra los ve
distrados, y el
menor est bastante agresivo en
los ltimos das.

Las familias de
las vctimas no
han solicitado a
la administracin
municipal apoyo
para su alimentacin.

En el coliseo se
han entregado
algunos mercados por parte
de la comunidad
del pueblo. Han
recibido muchos
enlatados y para
los indgenas no
es comn este
tipo de comidas.
Muchas latas son
abiertas pero no
las consumen todas.

La seora Mara
ha pedido apoyo a la madre
comunitaria del
Fami para que le
ayude y apoye
con la alimentacin de los hijos,
mientras ella va
por las veredas
buscando a su
hijo desaparecido.

La polica realiza el acompaamiento en la


zona. Realiza
rondas en las
casas de las vctimas. El Ejrcito
ha
ingresado
a la zona de
afectacin para
trabajar conjuntamente con la
Polica Nacional.

En el resguardo
se
quedaron
tres abuelos de
la comunidad
indgena
con
sus
familias.
Ellos no quisieron desplazarse, esperan
que esta vez los
enfrentamientos
terminen pronto
y puedan volver.

La
alcalda
municipal
establece comunicacin
con
el Gaula y la
Fiscala
para
orientar a la seora Mara.

El Ministerio Pblico
adelanta
las
gestiones
para garantizar
la proteccin de
las familias y personas afectadas.

El Cabildo Gobernador y el
alcalde municipal solicitan la
intervencin del
Ministerio
del
Interior y la Direccin de Etnias, y
tambin solicitan
atencin diferencial de acuerdo
a sus costumbres.

Esto, sin embargo, le genera


mucha ansiedad
y preocupacin.

Ella recibe las recomendaciones


de los funcionarios y decide
seguir la ruta de
bsqueda urgente de personas
desaparecidas.

La administracin
municipal y/o departamental emite
los comunicados de
prensa frente a los
hechos ocurridos.

El Cabildo Mayor
acompaa a la comunidad afectada
y
conjuntamente
con la Alcalda
Municipal y la Gobernacin realizan
las gestiones para
su atencin. Definen
conjuntamente
la
comunicacin que
desean
transmitir
a los otros actores
involucrados y a la
comunidad internacional.

La alcalda municipal recibe las


orientaciones de la
Fiscala General de
la Nacin para el
manejo del caso.
Los medios de comunicacin
local
colaboran en la
bsqueda siguiendo
las orientaciones recibidas por las autoridades.

La familia expresa su inters por


permanecer en
su vivienda.

A la comunidad le interesa
regresar al resguardo,
pero
solo lo harn
cuando
estn
garantizadas
las condiciones
de
seguridad
para hacerlo.
Piden el acompaamiento del
Comit Territorial de Justicia
Transicional y
de las autoridades indgenas.

La seora Mara
mantiene
su hogar; es su
casa propia y
all permanecen
sus hijos bajo el
cuidado de una
vecina mientras
ella regresa.

66

SECUESTRO

MINAS ANTIPERSONAL,
MUNICIONES
SIN EXPLOTAR

MINAS ANTIPERSONAL,
MUNICIONES
SIN EXPLOTAR

COMPONENTES
BSICOS DE
ATENCIN DE
EMERGENCIAS
HUMANITARIAS
ALOJAMIENTO

Las vctimas fueron trasladadas


a la capital del
departamento
para su atencin
mdica, donde
no tienen familiares, ni conocidos
y requieren apoyo para su alojamiento, alimentacin y transporte.

Las vctimas fueron trasladadas


a la capital del
departamento
para su atencin
mdica, donde
no tienen familiares, ni conocidos
y requieren apoyo para su alojamiento, alimentacin y transporte.
Las familias de
las vctimas se
han trasladado
desde el municipio hasta la capital para adelantar las gestiones
de la bsqueda.
Piden apoyo a
la administracin
departamental.

REGISTRO

En cercanas a
la escuela rural
de El Carmen,
dos nios y su
padre resultaron
gravemente heridos despus de
activar una mina
antipersonal.

En cercanas a
la escuela rural
de El Carmen,
dos nios y su
padre resultaron
gravemente heridos despus de
activar una mina
antipersonal.

Tras la retencin y
quema de un bus
intermunicipal,
dos
personas
fueron secuestradas por un grupo
armado ilegal la
semana anterior.
Se
desconocen
las condiciones de
salud de las personas secuestradas.
Sus familiares estn visiblemente
afectados.

La madre de los
nios se encuentra acompandolos en el hospital despus de
haber recibido
oportunamente la
atencin prehospitalaria requerida.

El padre ha perdido la visin.

Las piernas de
uno de los nios
estn comprometidas por el accidente y tendr
que ser sometido
a una ciruga
para su amputacin.

SALUD ,
SANEAMIENTO
BSICO Y
ATENCIN
PSICOSOCIAL

Los hijos de las


vctimas
adelantan estudios
universitarios
y
tcnicos.

Los dos nios que


resultaron heridos
cursan sexto y
sptimo grado en
la escuela de la
cabecera municipal. La ruta escolar los recoga
todas las maanas y los llevaba
hasta la finca
nuevamente en
horas de la tarde.

Los dos nios que


resultaron heridos
cursan sexto y
sptimo grado en
la escuela de la
cabecera municipal. La ruta escolar los recoga
todas las maanas y los llevaba
hasta la finca
nuevamente en
horas de la tarde.

EDUCACIN Y
USO DEL TIEMPO
LIBRE

Las familias de
las vctimas del
secuestro cuentan
con alimentos y
alojamiento porque uno de sus
familiares les est
apoyando.

Su situacin es bastante compleja.

En la ciudad en la
que se encuentran
las familias no
tienen suficiente
dinero para sostenerse. Consumen
los alimentos que
algunos familiares
de otros internos
en el hospital les
brindan y en ocasiones compran
una comida al
da.

ALIMENTACIN

Las
familias
afectadas han
establecido
contacto con el
GAULA y siguen
las recomendaciones que ellos
han brindado
para su atencin. Adoptan
medidas de autoproteccin.

minas antipersonal o municiones sin explotar.

Ante la situacin
de emergencia,
se notific al
PAICMA para
que coordine
con la Inspeccin General de
las Fuerzas Militares la atencin
de la emergencia por presencia o sospecha
de presencia de

SEGURIDAD

El Ministerio Pblico
adelanta
las
gestiones
para garantizar
la proteccin de
las familias y personas afectadas.

Riesgo de Minas
Antipersonal
y
Municiones sin
Explotar dentro
del plan de mejoramiento institucional.

Se definen estrategias
de
proteccin y de
gestin del riesgo para los espacios comunes
y/o comunitarios
como la escuela,
por ejemplo. Se
ajusta el plan de
riesgo escolar y
se incluye la educacin en el

PROTECCIN
DE PERSONAS Y
BIENES

La administracin
municipal y/o departamental emite
los comunicados de
prensa frente a los
hechos ocurridos.

La administracin
municipal y/o departamental emite
los comunicados de
prensa frente a los
hechos ocurridos.

La administracin
municipal y/o departamental emite
los comunicados de
prensa frente a los
hechos ocurridos.

COMUNICACIONES

La familia expresa su inters por


permanecer en
su lugar de residencia.

Una vez superada la emergencia mdica y


definido el plan
de atencin en
rehabilitacin,
la familia decide regresar a su
vivienda, para
esto cuenta con
el apoyo de la
administracin
municipal.

RETORNOS Y
REUBICACIONES

67

DESPOJO Y/O
ABANDONO
FORZADO
DE BIENES
MUEBLES E
INMUEBLES

VINCULACIN
DE NIOS,
NIAS Y
ADOLESCENTES
A ACTIVIDADES
RELACIONADAS
CON GRUPOS
ARMADOS

TORTURA

Los campesinos
que
vendieron
sus fincas por la
presin de los
grupos armados
ilegales
ahora
estn alojados en
casas de familiares y amigos en
la cabecera municipal.

En la vereda Los
Sueos, un grupo
de hombres armados ha provocado las ventas
irregulares de por
lo menos cinco
fincas cafeteras
en los ltimos
meses. Las familias han pedido
orientacin en la
Personera Municipal.

Se cree que algunos de ellos se


habran unido a
grupos armados
presentes en la
zona.

Los nios y nias


que estaran presuntamente en los
grupos armados
ilegales
tienen
sus
familiares
en la vereda El
Ocano, donde
permanecen sus
padres.

Las
personas
afectadas deciden irse de la
finca. Llegan a la
casa de sus padres y abuelos.

La rectora del colegio El Ocano


ha hecho pblica
su preocupacin
tras la disminucin del nmero
de jvenes que
estn asistiendo
a la escuela.

Un grupo de
hombres y mujeres
armadas
ingresaron a la
finca el Gran Cafetal. All golpearon y torturaron a
los administradores de la finca y
a sus familiares.

Los hijos de las


familias que tuvieron que salir
de las veredas
estudiaban all;
ahora en la ciudad no han conseguido cupo en
la escuela mixta.
A algunos de
ellos no les gusta
la maestra nueva
y no se sienten
bien.

Eran nios y jvenes que no


estaban participando de otras
actividades
en
la escuela. Algunos de ellos eran
mayores que el
promedio de los
otros chicos.

La abuela de
uno de ellos ha
sufrido un infarto
das despus que
el joven desapareci.

Las mujeres de la
familia han asumido el liderazgo
para hacer las
gestiones ante las
instituciones del
sistema. Algunos
hombres
permanecen en la
nueva casa en la
que viven todos
en hacinamiento.
Uno de ellos ha
empezado a consumir licor todos
los das.

Los nios y nias


estaban en quinto, sexto y sptimo grado.

Los hijos de las


personas torturadas estudiaban
en la escuela de
la vereda. All
asistan en horas
de la tarde a clases de msica.

Se desconocen
las condiciones
de salud de los
nios y nias.

Despus de la
intervencin mdica y el acompaamiento
psicolgico, las
vctimas participan en un grupo
de apoyo teraputico de forma
semanal.

Hay serias dificultades en las familias para tomar


los alimentos del
da completos.
La administracin
municipal ha brindado dos ayudas
de alimentos. Ha
solicitado apoyo a la Gobernacin para la
atencin de estas
vctimas.

No se tiene conocimiento que


estn comiendo
los nios y nias
que han sido reclutados por los
grupos armados
ilegales. Los padres cuentan con
suficientes alimentos en la zona,
tienen
huertas
y de all toman
gran parte de sus
alimentos.

Las familias no
tienen
suficientes
alimentos
para garantizar
completas
las
comidas del da.
Estn comiendo
especialmente
los nios y nias.
Los adultos estn
comiendo dos veces al da.

La Unidad de
Restitucin de
Tierras realiza
la activacin y
acompaamiento al Comit
Territorial
de
Justicia Transicional para desplegar acciones
de prevencin,
proteccin
y
seguridad especialmente
en la zona, de
acuerdo con el
protocolo establecido
para
tal fin.

Se despliegan
por parte de
la escuela y en
alianza con la
administracin
municipal acciones de utilizacin del tiempo
libre para los
nios y nias.

Se
mantiene
la orientacin
a los nios, nias y jvenes
de la escuela
como estrategia
de prevencin
para evitar la
vinculacin de
otros a los grupos
armados
ilegales.

Las
familias
afectadas han
establecido contacto con la Polica Nacional y
la Fiscala a travs del Comit
Territorial de Justicia Transicional, y cuentan
con acompaamiento por parte del Ministerio
Pblico.

El Ministerio Pblico
adelanta
las
gestiones
para garantizar
la proteccin de
las familias y personas afectadas.

Se
establecen
estrategias
de
proteccin y cuidado alrededor
de la escuela y
espacios comunitarios.

El Ministerio Pblico
adelanta las gestiones para garantizar
la proteccin de las
familias y personas
afectadas.

La Administracin
municipal y/o departamental emite
los comunicados de
prensa frente a los
hechos ocurridos.
Para esto cuenta
con apoyo de la
Unidad de Restitucin de Tierras.

La administracin
municipal y/o departamental emite
los comunicados de
prensa frente a los
hechos ocurridos.

La administracin
municipal y/o departamental emite
los comunicados de
prensa frente a los
hechos ocurridos.

Las familias regresan a sus predios de forma


legtima y por
las vas del Estado y derecho
colombiano.

Los nios regresan a sus hogares y cuentan


con acompaamiento interinstitucional para su
recuperacin.

Los nios regresan a sus hogares y cuentan


con acompaamiento interinstitucional para su
recuperacin.

La familia se
reubica y cuenta
con acompaamiento interinstitucional.

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