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HAOL, Nm.

11 (Otoo, 2006), 175-181

ISSN 1696-2060

LOS CONVENIOS HISPANO-NORTEAMERICANOS DE


1953
M DEL ROCO PIEIRO LVAREZ
Universidad de Cdiz, Spain. E-mail: firenzeparola@hotmail.com
Recibido: 3 Mayo 2006 / Revisado: 1 Junio 2006 / Aceptado: 5 Junio 2006 / Publicacin Online: 15 Octubre 2006

Resumen: En este artculo se analizan los


Convenios hispano-norteamericanos firmados el
26 de septiembre de 1953, tambin conocidos
como Pacto de Madrid. El 30 de noviembre se
lea en las Cortes un mensaje de Franco en el
que comentaba los acuerdos con Norteamrica.
En este perodo hasta la siguiente renovacin la
ayuda que obtuvo Espaa fue escasa y estaba
condicionada por los intereses estadounidenses.
El dinero no se inverti en el desarrollo
industrial, pero s sirvi para solucionar los
problemas de abastecimiento de alimentos y de
materias primas. La importancia de este pacto
fue fundamentalmente militar, ya que signific
el establecimiento de Bases de utilizacin
conjunta en territorio espaol. La firma de estos
convenios supuso para Espaa ayuda econmica
y militar, adems del adiestramiento de sus
mandos, pero no inclua un compromiso de
seguridad mutua. Tena una vigencia de diez
aos, formados por dos prrrogas de cinco aos
cada una.
Palabras Clave: Acuerdos de 1953, Espaa,
Franco, USA.
______________________

l aislamiento al que se vio sometido el

rgimen de Franco tras la Segunda


Guerra Mundial fue el rasgo ms
importante de la poltica exterior de nuestro pas
en esos aos. Concretamente, la dcada que
abarca de 1945 (cuando se le neg a Espaa el
ingreso en la ONU) hasta diciembre de 1955
(fecha en la que es admitida en dicho
organismo) fue transcendental.
El cambio de poltica y actitud hacia Espaa,
que comenz a fines de 1947, fue debido a las
relaciones de sta con EEUU lo que ayud a
consolidar el rgimen de Franco tanto en el
interior como internacionalmente.

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Las razones del acercamiento norteamericano a


Espaa fueron el apogeo de la Guerra Fra y su
situacin estratgica en la entrada del
Mediterrneo, que favoreca la poltica
estadounidense de crear bases militares para
impedir la expansin de los pases comunistas.
En estos momentos una de las prioridades de las
autoridades norteamericanas era la elaboracin
de diversos planes o estrategias para estar
preparados en el caso de que estallase una
guerra con la URSS. Uno de los ms
importantes fue el Plan Dropshot, que surgi a
finales de 1949, y para el que necesitaban la
ayuda de los pases europeos. Por ello, era
necesario que se recuperasen econmicamente
tras la Segunda Guerra Mundial, y de ah surgi
el Plan Marshall. ste es obra del secretario de
Estado, el general George C. Marshall, y en l se
concedan doce mil millones de dlares para
ayudar a la reconstruccin de Europa. De esta
manera, los norteamericanos pretendan frenar el
avance del comunismo1.
El 26 de septiembre de 1953, James Clement
Dunn, embajador de los EEUU en Espaa, y
Alberto Martn Artajo, Ministro de Asuntos
Exteriores, firmaron en el Palacio de Santa Cruz
de Madrid tres convenios: uno sobre ayuda
econmica bastante extenso; otro breve, de
carcter defensivo y un ltimo sobre ayuda para
la mutua defensa.
De esta manera ambas naciones establecan un
compromiso para la defensa de la paz y la
seguridad internacional frente al peligro
comunista. El convenio defensivo era el ms
importante de los tres, ya que supuso el
establecimiento de Bases norteamericanas en
nuestro territorio. Para los estadounidenses
dichas
instalaciones
militares
eran
indispensables para el fortalecimiento de su
dispositivo estratgico, sin embargo la Espaa
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Los convenios hispano-norteamericanos

franquista no se poda permitir ni su


construccin ni su defensa; por ello era
necesario proporcionar al rgimen ayuda
econmica y militar.
Cuando en octubre de 1953 Franco abri las
Cortes, en su discurso afirmaba que los acuerdos
de Seguridad Mutua terminaran proporcionando
la asistencia militar y econmica tan deseada por
los espaoles2.
Para que nos hagamos una idea del proceso
veamos las fechas que jalonaron el trmite de su
aprobacin1:
Los Convenios se publicaron en el Boletn
Oficial de las Cortes el cinco de octubre de
1953, siendo los ponentes: Aunas, Bartarrede y
Conde.
Se dio un plazo de casi quince das para la
presentacin de enmiendas hasta el diecinueve
de octubre. La fecha del informe de la ponencia
fue el veinte de octubre. La Comisin otorg su
dictamen el veinticinco de noviembre.Y, por
ltimo, se someti a la aprobacin del pleno, el
treinta de noviembre.
El Ministro de Asuntos Exteriores, Martn
Artajo, se ocup del estudio y la negociacin de
los aspectos diplomticos, polticos y jurdicos
de los convenios. De las cuestiones propiamente
militares se encarg el General Jefe del Alto
Estado Mayor, teniente general Vign, y de los
asuntos econmicos el Ministro de Comercio,
Arbrua.
Segn Martn Artajo, en un principio los
norteamericanos slo queran la concesin de un
territorio donde pudieran instalar unas Bases
militares
propias
que
pudieran
ser
temporalmente utilizadas por sus tropas. Las
autoridades espaolas esperaban que en caso de
una agresin externa pudieran usar las Bases que
previamente hubiesen sido preparadas gracias a
la ayuda tcnica y econmica de los EEUU.
Nuestro pas necesitaba un ejrcito capaz de
hacer frente a unos potenciales peligros
comunistas, as como una mejora de su
aviacin y marina, dada la gran extensin de
nuestra costa4.
La ayuda econmica que recibi Espaa en 1953
ascenda a 226 millones de dlares, incluidos los
125 millones que se les concedieron entre 1951
y 1952. La forma de distribuir el total de dicha
cantidad fue 141 millones de dlares para gastos
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militares y los 85 restantes para fortalecer


econmicamente el programa de cooperacin
militar5.
En cuanto al Convenio sobre ayuda econmica
cabra apuntar que Espaa se comprometi a la
estabilizacin de la moneda, el equilibrio de los
presupuestos, el mantenimiento de una
estabilidad financiera, el fomento de la
competitividad y de la productividad, el
desarrollo del comercio internacional y, en
general, a poner todos los medios para mantener
saneada la economa.
Para un uso ms efectivo de esta ayuda
econmica se cre la Comisin Internacional
donde bajo la presidencia del Ministro de
Comercio participaban todos los subsecretarios
de los departamentos ministeriales de carcter
econmico y como rgano ejecutivo, la nueva
Direccin General de Cooperacin Econmica
del Ministerio de Comercio era la encargada de
la aplicacin del Convenio.
En cuanto al Convenio relativo a la ayuda para
la Mutua Defensa entre Espaa y EEUU, para
empezar, simplemente diremos que guardaba
semejanzas con los concertados por este ltimo
con otros pases de Europa y Amrica.
1. EL MENSAJE DE FRANCO A LAS
CORTES
En el discurso que Franco dirigi a las Cortes,
en octubre de 1953, manifestaba su deseo de
indicar algunas de las razones ms importantes
que haban motivado la firma de los Convenios
con el gobierno de los EEUU, hecho que l
consideraba como el hito poltico ms
importante de la poltica exterior del momento.
Con el objetivo de sintetizar la visin que
Franco tena de la poltica exterior espaola
reproducimos el siguiente prrafo: La poltica
exterior del Movimiento Nacional en la
Cruzada, durante la guerra universal y en la
postguerra que padecimos, ha sido clara y recta:
servir a la dignidad, a la grandeza y al progreso
de nuestra nacin, interpretando lealmente la
voluntad y los anhelos de renacimiento de
nuestro pueblo. La serenidad y la firmeza con
que cuidamos durante nuestra Cruzada de evitar
situaciones de mayor violencia que pudieran
alterar, llegada la paz, nuestra buena relacin
con los otros pueblos, permiti que
terminsemos nuestra lucha interior sin que se
hubiesen
alterado
las
relaciones
que

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tradicionalmente mantenamos con las distintas


naciones6.
Resulta revelador que utilice el trmino
Cruzada por las connotaciones religiosas que
dicha palabra conlleva, as como que dijese que
durante la misma no se haban alterado las
relaciones con las otras naciones, cuando era un
hecho que en esos momentos Espaa se
encontraba
completamente
aislada
internacionalmente. En 1945 se haba vetado el
ingreso de Espaa en la ONU y la comunidad
internacional no cambi su actitud hasta que se
inici el acercamiento entre nuestro pas y
EEUU, hecho que fue decisivo para la
consolidacin del rgimen franquista tanto en el
interior como internacionalmente.
El dictador justificaba la falta de relaciones con
Europa porque sta se encontraba dividida entre
vencedores y vencidos tras la Segunda Guerra
Mundial debido al creciente poder e insaciable
ambicin soviticos7. Segn Franco, el
egosmo de estos pueblos fue lo que empuj a
nuestra nacin a acercarse a una nacin joven
como EEUU.
En su dicurso tambin se refera a la amenaza de
agresin sobre Occidente, como consecuencia
del comunismo sovitico, y que consideraba que
para Espaa era tanto o ms importante que para
los norteamericanos. Se recurri a los convenios
y a la ayuda de los crditos, puesto que sin ellos
no se saba si Espaa sera capaz de llevar a
cabo su resurgimiento econmico y satisfacer
sus demandas de defensa a travs de la
preparacin de las Bases y el aumento del
armamento.
En estos convenios Espaa no result muy
beneficiada en cuanto a dotaciones econmicas,
lo que Franco justificaba de la siguiente manera:
[...] sera errneo que alguien pretendiera
valorarlos por el clculo fro del importe
material de unas ayudas, ya que no se trata de la
venta o justiprecio de determinadas facilidades
[...]8.
Para Franco los convenios se basaban en la
amistad y la colaboracin de ambas naciones en
la lucha contra el comunismo. Igualmente,
manifestaba que la economa espaola era fuerte
y estable, as como que nuestro pas haba
experimentado un renacimiento industrial. Sin
embargo, en orden a la renovacin del
armamento, se haca necesaria la colaboracin
tcnica con las naciones ms adelantadas.
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Los convenios hispano-norteamericanos

Por ltimo, en su discurso Franco relacionaba


los Convenios hispano-norteamericanos con el
Tratado de Amistad firmado con Portugal en
1939 para asegurar la paz en este extremo de
Occidente y que haba sido reforzado por los
protocolos adicionales de 1940 y 1948.
En suma, para el dictador eran necesarios los
pactos, puesto que permitan a Espaa
defenderse en caso de que el comunismo
desencadenase una tercera Guerra Mundial y
eran una ayuda para la reconstruccin
econmica y social de Espaa.
2. ANLISIS DE LOS CONVENIOS QUE
COMPONEN EL PRIMER ACUERDO
BILATERAL
Los convenios fueron firmados en Madrid y, a
continuacin, se remitieron a la presidencia de
las Cortes espaolas para cumplir lo estipulado
en el artculo 14 de la Ley de creacin de las
mismas. stas a su vez los enviaron a la
Comisin de Tratados.
A partir del cinco de octubre los procuradores de
cualquier Comisin disponan de quince das
para realizar observaciones al texto de dichos
convenios9.
Uno de los datos ms sorprendentes de las
negociaciones es que el ministro de Asuntos
Exteriores, Alberto Martn Artajo, se mantuvo al
margen. En su lugar, fue el teniente general Juan
Vign, Jefe del Alto Estado Mayor, el que se
encarg de los aspectos ms importantes de las
mismas.
Otro apartado de gran relevancia fue la
magnitud de las concesiones hechas en las
clusulas secretas de dichos acuerdos, de forma
que suponan un importante recorte para la
soberana nacional y en ocasiones contradecan
los artculos hechos pblicos. Para que nos
hagamos una idea:
un acuerdo tcnico secreto anejo al convenio
defensivo; cuatro documentos tcnicos anejos,
tambin secretos, y 22 acuerdos de
procedimiento concluidos entre 1954 y 1960,
con anexos y enmiendas varios y que no tenan
la clasificacin de secretos, pero que no fueron
hechos pblicos, ampliaron la cobertura de los
tres convenios dados a conocer en 1953[...]10.
El modelo que se sigui para la elaboracin del
convenio fue el hecho con Italia, aunque en ese
caso fue ms favorable para los italianos que el
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Los convenios hispano-norteamericanos

acuerdo que se firm en el Palacio de Santa


Cruz. En el informe realizado por la misin
dirigida por Suffrin se prevea una ayuda de 400
millones de dlares a lo largo de tres aos. La
administracin espaola consideraba que seran
necesarios unos 1.000 millones. Al final, la
ayuda se concret en 226 millones de dlares,
segn las cifras que se hicieron pblicas. Las
negociaciones que precedieron a la firma de los
acuerdos fueron lentas y se extendieron a lo
largo de un ao y medio11.
Este primer acuerdo tiene gran importancia
porque bsicamente es el que se va a mantener,
salvo pequeas modificaciones, hasta 1970.
Analizaremos ahora cada uno de los convenios
por separado.
2.1. El convenio relativo a la ayuda para la
Mutua Defensa entre Espaa y EEUU
Este convenio est compuesto de siete artculos,
un anexo relativo a exenciones fiscales y una
nota interpretativa. En dichos artculos se
especifican las responsabilidades y los
compromisos que adquieren ambas partes en
cuanto al uso del equipo y del material
suministrado. Para este convenio no se establece
una fecha lmite, slo se extinguira en caso de
denuncia de una de las partes.
En l se afirmaba que el gobierno de los EEUU,
tras la aprobacin del Congreso de la adecuada
legislacin, poda prestar ayuda militar,
econmica y tcnica a Espaa con el fin de
fomentar la paz y la seguridad internacional. La
mejora de las condiciones econmicas de
Espaa hara incrementar su capacidad
defensiva y el gobierno espaol, por su parte, se
comprometa a prestar ayuda al norteamericano
en el mantenimiento de la paz internacional12.
En
este
convenio
la
administracin
estadounidense se haca responsable de
proporcionar ayuda militar a Espaa, pero en el
mismo no se especificaba la cuanta de la
misma, ni se expona un plan elaborado de cmo
se iba a distribuir. Sin embargo, las obligaciones
de Espaa quedaban recogidas en un acuerdo
tcnico, cuatro documentos anejos, dos notas
secretas y veintids acuerdos de procedimiento.
Otro ejemplo de este desequilibrio es que las
obligaciones aceptadas por el gobierno espaol
tenan una vigencia de diez aos y no se podan
alterar hasta que transcurriese este plazo de
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tiempo. En cambio, las asumidas por los


norteamericanos si podran ser sometidas a
consulta en este plazo o, incluso, ser canceladas
antes de que finalizase el mismo.
El rgimen de Franco acept unas condiciones
dursimas, hecho que en aquellos momentos era
desconocido por la opinin pblica.
Por otro lado, el anexo a este convenio trata
sobre las exenciones fiscales y de su lectura se
deduce una dispensa prcticamente total de
impuestos para los norteamericanos.
Se estableca que el gobierno espaol
garantizara que todas las actividades y los
gastos que realizase EEUU para la defensa
comn o debidos a la ejecucin de cualquier
programa de ayuda exterior quedaran exentos
de tasas. En el segundo apartado de este primer
punto se manifestaba esto de una forma tajante,
obsrvese cmo se repite la frmula en todos
los casos:
Estas exenciones sern de aplicacin en todos
los casos en que el obligado al pago del
impuesto sea en ltimo trmino los EEUU, en
todos los casos en que se trate de impuestos que
repercutan de forma directa en los gastos que
efecten los EEUU, y en todos los casos
previstos en el Convenio Defensivo y en los
Convenios relativos a la ayuda para la Mutua
Defensa y Econmica, firmados el 26 de
septiembre de 195313.
Los gravamenes a que se refiere dicha exencin
son los siguientes:
-Los impuestos sobre las transmisiones de
bienes y derechos reales.
-Los derechos de importacin.
-Los derechos de exportacin.
-Los transportes y los impuestos sobre las
entradas y las salidas.
-El impuesto sobre tonelaje.
-El impuesto de timbre.
-Los impuestos de usos y consumo, salvo los
productos cuya produccin o venta pertenezcan
al Estado.
-Los impuestos provinciales, salvo los debidos a
servicios prestados.
-Los impuestos municipales, a excepcin de
servicios prestados.
-Los impuestos sobre industrias u oficios y
profesiones.
-Cualquier otro impuesto adicional que sea de
aplicacin.
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Como se ve, la exencin de tasas era en la


prctica casi total e, incluso, en el siguiente
apartado se indicaba que cualquier otra
contribucin que supusiese un desembolso para
el gobierno norteamericano y que no estuviese
especificada en los impuestos anteriormente
incluidos, sera objeto de consulta entre ambas
administraciones.
Segn el discurso que Franco dio en las Cortes
la soberana de nuestro pas sera respetada, sin
embargo en el apartado f) se precisaba que si
surgiesen circunstancias especiales respecto a
los impuestos, las mismas seran objeto de
discusiones entre ambos gobiernos y, [...] si
fuera preciso, el gobierno espaol estudiar la
conveniencia de dictar las medidas legislativas
adecuadas para el cumplimiento de este fin14.
Los norteamericanos se hacan responsables de
comunicar al Ministerio de Hacienda (que deba
encargarse de crear una oficina nicamente para
la ejecucin de este anexo) los gastos y las
operaciones que ellos considerasen que deban
estar exentos de impuestos.
Mientras que el gobierno espaol, a travs de
dicho Ministerio, dara las rdenes a los
servicios que correspondiesen para la exencin
de gravamenes.
No aparece ninguna obligacin por parte del
gobierno norteamericano hacia el espaol, por lo
que la igualdad entre ambas naciones queda en
entredicho.
2.2. El convenio sobre ayuda econmica entre
Espaa y EEUU
ste consta de un prembulo, diez artculos y un
anejo con notas interpretativas15. De este
convenio nos centraremos nicamente en dos
artculos, que son los que consideramos ms
representativos.
En el artculo VII, relativo a Publicidad, el
gobierno espaol asuma la obligacin de poner
a disposicin de los norteamericanos los medios
de comunicacin necesarios para que stos
pudiesen dar publicidad a la asistencia y a la
ayuda que estaban prestando a Espaa.
Las autoridades espaolas deban conceder
plena libertad a los representantes de la prensa
de los EEUU para observar e informar sobre la
marcha de los programas de asistencia tcnica y
econmica debidos a la ejecucin del convenio.
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Los convenios hispano-norteamericanos

Adems, deban publicar trimestralmente, por


ejemplo, los servicios recibidos, la lista de
operaciones realizadas debido al convenio y la
informacin sobre el uso de los fondos16.
El artculo VIII se refera a la Misin econmica
especial que, acogida al fuero diplomtico, iba a
representar al gobierno norteamericano en
Espaa para la ejecucin del convenio. Sus
miembros gozaran de los mismos privilegios e
inmunidades que los miembros de la embajada
estadounidense en Espaa. Asimismo, se
enviaba a un representante especial de los
EEUU en Europa a nuestro territorio17.
Al igual que en los anteriores convenios, ste
tambin contaba con clusulas secretas. As, por
ejemplo, en la carta confidencial nmero 2 se
fijaba el tipo de cambio de dlar a peseta en 35
ptas por dlar. Y en la carta confidencial nmero
3 se explicitaba el uso que se iba a dar a la
ayuda norteamericana, un 30% se dedicara a
mejorar los medios de transporte interior y a
aumentar el material militar, y un 60% en la
construccin y en el mantenimiento de las Bases
militares18.
Como se ve el objetivo de esta ayuda era
preparar a Espaa para la defensa en caso de un
ataque blico, pero no se fomentaban programas
de desarrollo econmico.
Europa a travs del Plan Marshall se benefici
de la ayuda econmica norteamericana, la
mayora de ella concedida antes de la dcada de
los cincuenta. Espaa, en cambio, realiz unas
concesiones de gran importancia visibles hasta
la actualidad y, sin embargo, apenas se benefici
econmicamente.
2.3. El convenio defensivo entre Espaa y
EEUU
Este convenio consta de un prembulo que
comienza: Frente al peligro que amenaza al
mundo occidental [...], en el que EEUU y
Espaa se comprometan a velar por el
mantenimiento de la paz y la seguridad
internacional. Sin embargo, no se especificaban
en que consista ese peligro. Espaa no recibi
el apoyo de EEUU en el conflicto el Shara o de
Ifni por lo que se deduce que esa amenaza se
reduca exclusivamente al peligro comunista.
Este convenio consta de cinco artculos19, de
ellos destacaremos el artculo I que proclamaba
la amistad estable como base de la relacin
entre ambas naciones. EEUU se comprometa a
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Los convenios hispano-norteamericanos

proporcionar asistencia y materiales de guerra a


Espaa para que en caso de un posible ataque
sta se pudiese defender y, por su parte, nuestro
pas aceptaba ceder terrenos para la instalacin
de Bases norteamericanas bajo mando espaol.
La ambigedad era considerable, porque no se
precisaba exactamente qu tipo de material de
guerra iba a recibir Espaa.
Para que nos hagamos una idea ms precisa del
verdadero significado de este artculo
comentaremos que se pretenda mejorar la
defensa area de Espaa y el material de sus
fuerzas militares y navales, pero tal apoyo
dependa de varios factores20:
-de las prioridades debidas a los compromisos
internacionales de EEUU.
-de las exigencias de la situacin internacional,
y
-de las concesiones de crdito por parte del
Congreso.
Por otro lado, el gobierno norteamericano se
comprometa a proporcionar el material
necesario para cubrir las necesidades mnimas
para la defensa del territorio espaol, pero no se
aclaraba ni en qu consista eso, ni quin iba a
decidir dichas necesidades.
Igualmente, resulta muy significativa la clusula
secreta adicional al prrafo segundo del artculo
III que permaneci en vigor hasta 1970 y que
fue desconocida hasta 1979 con el ttulo de
Nota adicional al prrafo segundo del artculo
III del convenio defensivo entre los gobiernos de
Espaa y los EEUU. Tal clusula prevea dos
supuestos. El primero autorizaba a las fuerzas
norteamericanas al uso de las Bases en caso de
que se produjese una agresin comunista,
siempre que se comunicase al gobierno espaol.
El segundo punto se refera a un caso de
emergencia o de amenaza de agresin, en tal
situacin ambos pases se lo notificaran para
decidir el uso de dichas instalaciones militares.
Esto supona que si los norteamericanos, as lo
decidan, podan hacer participar a nuestro pas
en un conflicto blico, sin que sin embargo
supusiese, que en caso de un ataque a Espaa,
los estadounidenses se comprometiesen a ayudar
en su defensa. Esta circunstancia no se daba en
los tratados bilaterales que por esta poca haba
firmado EEUU con otros pases21.
En el Convenio Defensivo se firmaron tambin
los siguientes documentos:

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-Tres cartas confidenciales: una sobre el importe


total de la ayuda que los EEUU prestaran a
Espaa durante un perodo de cuatro aos; otra,
en la que se estableca el tipo de cambio a
aplicar y, una tercera, que abordaba el tema de la
asignacin de los denominados fondos de
contrapartida.
-Cinco acuerdos tcnicos secretos anejos al
Convenio Defensivo.
Posteriormente, entre 1954 y 1960, se
suscribieron 22 acuerdos de procedimiento con
anexos y enmiendas varios que no tenan la
clasificacin de secretos, pero que no fueron
hechos pblicos22.
En el artculo III del acuerdo tcnico secreto se
hablaba de zonas a las que slo los
norteamericanos tendran acceso y de las que
seran los nicos responsables. Resulta difcil
explicar esto suponiendo que se haba
establecido que las Bases estaban bajo pabelln
espaol y, por tanto, ste debera tener derecho a
conocer todo lo que pasase dentro de ellas.
CONCLUSIONES
En definitiva, mientras que los textos hechos
pblicos son muy abiertos y no especifican los
detalles del Acuerdo, a travs del anlisis de los
pactos secretos es como se puede llegar a
entender la magnitud de este pacto bilateral en el
que sin duda los norteamericanos fueron los ms
beneficiados.
Por otro lado, era difcil establecer cules eran
exactamente los derechos y las obligaciones de
los norteamericanos y los espaoles en cada una
de las Bases, puesto que en cada una de dichas
instalaciones las autoridades militares de las
mismas decidan sobre su funcionamiento
interno.
En las dcadas de los cuarenta y los cincuenta la
estrategia militar de los EEUU consista en
desplegar un dispositivo de Bases a lo largo y
ancho del planeta como una forma de intimidar
a los soviticos, as como para que en un
hipottico caso de ataque de stos les resultase
ms difcil alcanzar sus objetivos al estar ms
repartidos. Esta poltica estaba condicionada
porque en esos momentos la principal arma eran
los aviones de bombardeo cargados con armas
nucleares y stos necesitaban de lugares para
repostar y hacer escala. De ah, la importancia
de las Bases areas.

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Esto cambiara con la aparicin de los


submarinos Polaris de propulsin nuclear lo que
provoc que la Base de Rota (Cdiz), que hasta
entonces era simplemente el lugar de atraque de
la VI Flota y cuyo muelle era muy reducido, se
convirtiese en un punto estratgico para los
norteamericanos. En todo el mundo slo existan
otras tres Bases en las que se permita el acceso
de los Polaris. En Espaa entraron debido a la
autorizacin del teniente general Muoz
Grandes.
En el tema jurisdiccional no vamos a entrar,
solamente diremos que fue regulado por un
pacto secreto y que en l los norteamericanos
salan muy favorecidos, vindose la soberana
espaola muy limitada. As, por ejemplo, en el
acuerdo de procedimiento nmero 16 se defina
como miembro de las fuerzas de los EEUU no
slo a los militares, sino tambin a sus familias
y a todos los civiles norteamericanos empleados
en las Bases. Todos ellos quedaban sujetos al
Cdigo Uniforme de Justicia Militar que entr
en vigor el 1 de mayo de 1951:
Espaa ejerca jurisdiccin cuando los EEUU
renunciasen a ella, bien voluntariamente, bien a
peticin de las autoridades espaolas, o cuando
los delitos no fueran punibles segn aquel
cdigo sindolo, en cambio, a tenor de las leyes
de Espaa23.En la prctica los casos de
norteamericanos sujetos
a la jurisdiccin
espaola han sido mnimos. Hasta 1970 no
comenzara a cambiar esta situacin tan
desequilibrada. Para terminar, resaltaremos que
los norteamericanos lograban una gran
capacidad de actuacin en nuestro pas, ya que
en caso de un ataque sovitico podan disponer
de las Bases que tenan instaladas en Espaa con
la nica condicin de consultar con el gobierno
espaol. En cambio, las ayudas que se dieron a
las fuerzas militares espaolas fueron mnimas y
en caso de algn ataque a Espaa, quedaba claro
que sta no contara con el apoyo de EEUU.

Los convenios hispano-norteamericanos


5

Cfr. Armero, J. M., La poltica exterior de Franco.


Barcelona, 1978, 147.
6
Archivo del Congreso de los Diputados. Boletn
Oficial de las Cortes Espaolas, n437, 5 de octubre
de 1953, 8.303.
7
Ibid., 8.305.
8
Ibid.
9
Cfr. Archivo del Ministerio de Asuntos Exteriores,
L-R 4.799, expediente 45.
10
Diario 16, 12 de octubre de 1988.
11
Cfr. Archivo del Ministerio de Asuntos Exteriores,
L-R 4.792, expediente 138.
12
Cfr. Archivo del Congreso de los Diputados.
Boletn Oficial de las Cortes Espaolas, n437, 5 de
octubre de 1953, 8.306-8.311.
13
Ibid., 8.309. La cursiva es nuestra.
14
Ibid., 8.310.
15
Cfr. ibid., 8.311-8.318.
16
Cfr. ibid., 8.315.
17
Cfr. ibid.
18
Cfr. Archivo del Ministerio de Asuntos Exteriores,
L-R 4.791, expediente 70.
19
Cfr. Archivo del Congreso de los Diputados.
Boletn Oficial de las Cortes Espaolas, n437, 5 de
octubre de 1953, 8.318-8.319.
20
Cfr. ibid., 8.318.
21
Archivo del Ministerio de Asuntos Exteriores, L-R
4.791, expediente 70.
22
Cfr. Vias, A., La primera ayuda econmica
norteamericana a Espaa. Madrid, 1981, 203.
23
Id., Los pactos secretos de Franco con EEUU.
Bases, ayuda econmica, recortes de soberana.
Barcelona, 1981, 244.

NOTAS
1

Cfr. Marquina, A; Mestre, A, Espaa y la OTAN.


Madrid, 1985, 4.
2
Cfr. Archivo del Congreso de los Diputados.
Boletn Oficial de las Cortes Espaolas, n437, 5 de
octubre de 1953, 8.303-8.306.
1
Cfr. Archivo del Ministerio de Asuntos Exteriores,
L-R 4.995, expediente 31.
4
Cfr. Archivo del Congreso de los Diputados.
Boletn Oficial de las Cortes Espaolas, n447, 10 de
noviembre de 1953, 8.594.

Historia Actual Online 2006

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