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1 NORMATIVA INTERNACIONAL SOBRE EXPOSICIN A

CAMPOS
ELCTRICOS
Y
MAGNTICOS
DE
FRECUENCIA INDUSTRIAL
La normativa internacional ms exigente y comnmente aceptada es la
promulgada por la Comisin Internacional para la Proteccin contra la
Radiacin No Ionizante (ICNIRP, International Comission for Non Ionizing
Radiation Protection) en 1998.
ICNIRP es un organismo cientfico vinculado a la Organizacin Mundial de
la Salud (O.M.S.), creado en 1992 con el objetivo de investigar los
riesgos que pudieran resultar de la exposicin a este tipo de radiaciones
electromagnticas y desarrollar tcnicas de proteccin.
En su gua de 19981 ICNIRP lleg a la conclusin, despus de examinar
toda la literatura cientfica, de que los nicos efectos nocivos conocidos
y comprobados de los campos elctricos y magnticos de frecuencia
industrial son los efectos a corto plazo (agudos) que se producen
cuando la densidad de corriente que estos campos inducen en el interior
del organismo supera cierto valor umbral.
Estos efectos se resumen en la siguiente tabla:
DENSIDAD
DE EFECTOS
CORRIENTE INDUCIDA
BIOLGICOS
< 1 mA/m2

No hay efectos biolgicos.

1-10 mA/m2

Efectos biolgicos
significativos.

10-100 mA/m2

Posibles efectos sobre el sistema


visual (fosfenos) y el sistema
nervioso (pequeas contracciones
musculares), sin riesgos para la
salud.

100-1.000 mA/m2

mnimos,

no

Estimulacin de tejidos excitables,


por ejemplo nervios o msculos
(contracciones
musculares
y

1 Disponible en la direccin de Internet: http://www.icnirp.de

arritmias), con posibles riesgos para


la salud.
> 1.000 mA/m

Posibles extrasstoles y fibrilacin


ventricular, con riesgos comprobados
para la salud.

La densidad de corriente endgena en el organismo humano producida


por la actividad elctrica natural en su interior est alrededor de 10
mA/m2, aunque puede ser muy superior en zonas determinadas; por
ejemplo, una contraccin ventricular del corazn puede alcanzar 1.400
mA/m2, y en algunas situaciones se puede llegar incluso a 10.000
mA/m2.
As pues, la restriccin bsica establecida por ICNIRP para los campos
elctricos y magnticos de baja frecuencia consiste en mantener en todo
momento la densidad de corriente inducida por debajo de 10 mA/m 2.
Adems, introduce un factor de seguridad adicional de 5 para el pblico
en general respecto a los trabajadores, ya que en el pblico puede haber
individuos especialmente sensibles por alguna razn (nios, ancianos,
enfermos) y que estn expuestos a valores de campo elevados durante
mucho ms tiempo (exposicin residencial frente a la exposicin
laboral); por lo que la densidad de corriente inducida para el pblico no
debe superar 2 mA/m2.
El inconveniente de este parmetro es que no se puede medir
directamente, por lo que hay que realizar unos clculos para relacionarlo
con otros que s lo sean, como la intensidad de campo. Para ello se
aplica un modelo matemtico que tenga en cuenta tanto las
propiedades elctricas del organismo expuesto (conductividad y
permisividad) como las condiciones de la exposicin (tamao, forma y
posicin del organismo), y se promedia en una regin especfica del
cuerpo.
Con estas condiciones, la gua de ICNIRP establece los siguientes valores
de referencia para la exposicin a campos elctricos y magnticos de 50
Hz:
GUA ICNIRP

PBLICO

TRABAJADOR
ES

Campo elctrico
Campo
magntico

5 kV/m
100 T

10 kV/m
500 T

En julio de 1999 el Consejo de la Unin Europea, de acuerdo con su


Comit Cientfico Director, public en el Diario Oficial de las
Comunidades Europeas una Recomendacin para limitar la exposicin
del pblico en general a campos electromagnticos (de 0 Hz a 300 GHz).
Esta recomendacin se basa en gran medida en la gua de ICNIRP y uno
de sus objetivos es homogeneizar la dispersa normativa sobre campos
electromagnticos de cada uno de los pases de la Unin Europea.
Bsicamente, recomienda que el pblico no est expuesto a
campos elctricos y magnticos de 50 Hz superiores a 5 kV/m y
100 T, respectivamente, en zonas en las que pase bastante
tiempo.
Otra iniciativa internacional destacable es la del Parlamento Europeo,
que en 1994 emiti la Resolucin A3-0238/94 sobre la lucha contra los
efectos nocivos provocados por las radiaciones no ionizantes. En ella se
haca eco del gran incremento de todo tipo de radiaciones
electromagnticas artificiales en el medio ambiente, y que a pesar de
que no estaba demostrada su peligrosidad para la salud, recomendaba
seguir investigando.
En lo relativo a las lneas de transporte de energa elctrica a muy alta
tensin, la Resolucin peda que casa estado estableciera pasillos a su
alrededor en lo que se impida cualquier actividad permanente o
edificacin, pero no daba valores ni indicaba a partir de qu distancia se
permitira la edificacin. Esta Resolucin no ha sido traspuesta a la
Directiva Comunitaria ni ha sido adoptada por ningn pas miembro.
Italia es el nico pas del mundo cuya legislacin impone unas distancias
mnimas entre edificaciones y lneas elctricas de alta tensin para
limitar la exposicin a los campos elctricos y magnticos, aunque data
de 1992 (antes de que aprobara la Resolucin del Parlamento Europeo).
Estas distancias mnimas son:
10 metros a las lneas de 132 kV.
18 metros a las lneas de 220 kV.
28 metros a las lneas de 400 kV.

Hay que destacar que diversos pases occidentales, entre los que se
encuentran Suecia y el resto de los pases nrdicos (Dinamarca,
Finlandia y Noruega), as como Francia, Irlanda Portugal, Nueva Zelanda,
Canad, etc. no han promulgado ningn tipo de normativa para limitar la
exposicin a campos elctricos y magnticos de frecuencia industrial, a
pesar de que a veces se dice que s lo han hecho.
En el caso de Espaa, hoy en da tampoco existe una normativa
especfica sobre exposicin a campos electromagnticos, aunque el
Ministerio de Sanidad y Consumo ha formado un grupo de expertos
que est estudiando cmo implementar la Recomendacin europea en
nuestro pas.
Por ltimo, la Unin Europea est trabajando actualmente en la
elaboracin de una propuesta de Directiva sobre "Disposiciones mnimas
de seguridad y de salud relativas a la exposicin de los trabajadores a
los riesgos derivados de agentes fsicos", destinada a mejorar la
proteccin de los trabajadores frente al ruido audible, vibraciones
mecnicas, radiacin ptica y campos electromagnticos.
1.1 NORMATIVA

VIGENTE RELATIVA
RADIACIONES NO IONIZANTES

LA

EXPOSICIN

1.1.1 Espaa
ICNIRP
(International
Commission
on
Non-Ionizing
Radiation
Protection)
OMS
Guidelines for limiting exposure to time-varying electric, magnetic,
and electromagnetic fields (up to 300 GHz).
Trabajadores.
Restricciones bsicas: campos estticos: 2 T, 40 mA/m2;
bajas frecuencias (50 Hz): 10 mA/m2; altas frecuencias (300
GHz):
2000
W/cm2.
Niveles de referencia: campos estticos: 200 mT; bajas
frecuencias (50 Hz): 10 kV/m, 500 T; altas frecuencias (300
GHz): 5000 W/cm2.
Poblacin general:
Restricciones bsicas: campos estticos: 400 mT, 8 mA/m2;
bajas frecuencias (50 Hz): 2 mA/m2; altas frecuencias (300

GHz): 1000 W/cm2.


Niveles de referencia: campos estticos: 40 mT; bajas
frecuencias (50 Hz): 5 kV/m, 100 T; altas frecuencias (300
GHz): 1000 W/cm2.

DIRECTIVA 2004/40/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL


CONSEJO, de 29 de abril de 2004, sobre las disposiciones
mnimas de seguridad y de salud relativas a la exposicin
de los trabajadores a los riesgos derivados de los agentes
fsicos (campos electromagnticos).
Valores lmite de exposicin: campos estticos: 40 mA/m2;
bajas frecuencias (50 Hz): 10 mA/m2; altas frecuencias (300
GHz): 5000 W/cm2.
Valores de accin: campos estticos: 200 mT; bajas
frecuencias (50 Hz): 10 kV/m, 500 T; altas frecuencias (300
GHz): 5000 W/cm2.

RECOMENDACIN DEL CONSEJO, de 12 de julio de 1999,


relativa a la exposicin del pblico en general a campos
electromagnticos (0 Hz a 300 GHz) (1999/519/CE).
Restricciones bsicas: campos estticos: 40 mT; bajas frecuencias
(50 Hz): 2 mA/m2; altas frecuencias (300 GHz): 1000 W/cm2.
Niveles de referencia: 40 mT; bajas frecuencias (50 Hz):5 kV/m,
100 T; altas frecuencias (300 GHz): 1000 W/cm2.

REAL DECRETO 1066/2001, de 28 de septiembre, por el que


se aprueba el Reglamento que establece condiciones de
proteccin del dominio pblico radioelctrico, restricciones
a las emisiones radioelctricas y medidas de proteccin
sanitaria frente a emisiones radioelctricas.
Restricciones bsicas: campos estticos: 40 mT; bajas frecuencias
(50 Hz): 2 mA/m2; altas frecuencias (300 GHz): 1000 W/cm2.
Niveles de referencia: campos estticos: 40 mT; bajas frecuencias
(50 Hz): 5 kV/m, 100 T; altas frecuencias (300 GHz): 1000
W/cm2.

LEY 8/2001, de 28 de junio, para la Ordenacin de las


Instalaciones de Radiocomunicacin en Castilla-La Mancha.
Niveles de referencia altas frecuencias (2-300 GHz): general: 450

W/cm2.; suelo urbano: 10 W/cm2. ; centros educativos y


sanitarios: 0,1 W/cm2.

LEY FORAL 10/2002, de 6 de mayo, para la ordenacin de


las estaciones base de telecomunicacin por ondas
electromagnticas no guiadas en la Comunidad Foral de
Navarra.
Niveles de referencia altas frecuencias (2-300 GHz): general: 450
W/cm2.; prohibicin de instalaciones de telefona mvil a 100 m
de centros escolares y sanitarios.

1.1.2 Alemania

26th Ordinance Implementing the Federal Immission


Control Act, 16 December 1996, Federal Law Gazette
(BGBI.) I p. 1966.
Lmites de exposicin: bajas frecuencias (50 Hz): 5 kV/m, 100 T;
altas frecuencias (300 GHz): 61 V/m, 0,16 A/m, 10 W/cm2.

1.1.3 Australia

Interim guidelines on limits of exposure to 50/60 Hz


electric
and
magnetic
fields.
Trabajadores: campos estticos: 10 kV/m, 0,5 mT; bajas
frecuencias (50 Hz): 10 kV/m, 500 T; altas frecuencias (300 GHz):
5000 W/cm2.
Poblacin general: campos estticos: 5 kV/m, 0,1 mT; bajas
frecuencias (50 Hz): 5 kV/m, 100 T; altas frecuencias (300 GHz):
1000 W/cm2.

1.1.4 Austria

VE/NORM E 8850:2006 02 01, Electric, magnetic and


electromagnetic fields in the frequency range from 0 Hz to
300
GHz

Restrictions
on
human
exposure.
Trabajadores: campos estticos: 200 mT; bajas frecuencias (50
Hz): 10 kV/m, 500 T; altas frecuencias (300 GHz): 5000 W/cm2.
Poblacin general: campos estticos: 40 mT; bajas frecuencias (50
Hz): 5 kV/m, 100 T; altas frecuencias (300 GHz): 1000 W/cm2.

1.1.5 Francia

Dcret n 2002-775 du 3 mai 2002 pris en application du


12
de
larticle
L.32
du
code
des
postes
et
tlcommunications
et
relatif
aux
valeurs
limites
dexposition du public aux champs lecromagntiques mis
par les quipements utiliss dans les rseaux de
tlcommunication
ou
par
les
installations
radiolectriques.
Trabajadores: campos estticos: 200 mT; bajas frecuencias (50
Hz): 10 kV/m, 500 T; altas frecuencias (300 GHz): 5000 W/cm2.
Poblacin general: campos estticos: 40 mT; bajas frecuencias (50
Hz): 5 kV/m, 100 T; altas frecuencias (300 GHz): 1000 W/cm2.

1.1.6 Holanda

Advisory Report Health Council of the Netherlands,


Exposure to electromagnetic fields (0Hz-10Mhz)
Trabajadores: campos estticos: 200 mT; bajas frecuencias (50
Hz): 40 kV/m, 600 T; altas frecuencias (300 GHz): 5000 W/cm2.
Poblacin general: campos estticos: 40 mT; bajas frecuencias (50
Hz): 8 kV/m, 120 T; altas frecuencias (300 GHz): 1000 W/cm2.

1.1.7 Italia

DECREE OF THE PRESIDENT OF THE COUNCIL OF MINISTERS


8
JULY
2003.
Establishment of exposure limits, attention values, and quality
goals to protect the population against electric, magnetic, and
electromagnetic fields generated at frequencies between 100 kHz
and 300 GHz. Establishment of exposure limits, attention values,
and quality goals to protect the population against power
frequency (50 Hz) electric and magnetic fields generated by power
lines.
Lmites de exposicin: bajas frecuencias (50 Hz): 100 T, 5
kV/m; altas frecuencias (300 GHz): 400 W/cm2. En centros
escolares, sanitarios y otros lugares sensibles: 10 T.

Valores de accin: altas frecuencias (300 GHz): 10 W/cm2.


Objetivo de calidad para bajas frecuencias: 3 T.
1.1.8 Portugal

Order of 17 May 2001, Journal Officiel 12 June 2001.


Trabajadores: campos estticos: 200 mT; bajas frecuencias (50
Hz): 10 kV/m, 500 T; altas frecuencias (300 GHz): 5000 W/cm2.
Poblacin general: campos estticos: 40 mT; bajas frecuencias (50
Hz): 5 kV/m, 100 T; altas frecuencias (300 GHz): 1000 W/cm2.

1.1.9 Reino Unido

NRPB Advice on limiting exposure to electromagnetic fields


(0-300
Hz).
Trabajadores: campos estticos: 200 mT; bajas frecuencias (50
Hz): 10 kV/m, 500 T; altas frecuencias (300 GHz): 5000 W/cm2.
Poblacin general: campos estticos: 40 mT; bajas frecuencias (50
Hz): 5 kV/m, 100 T; altas frecuencias (300 GHz): 1000 W/cm2.

1.1.10

GOST 12.1.001-84 Occupational safety standards system.


Power frequency electric fields. Permissible levels of field
strength and requirements for control at work-places.
SANITARY
REGULATION:
SanPiN
2.1.2.100200
Sanitaryepidemiological requirements for living buildings and locations.
Trabajadores: campos estticos: 60 kV/m, 30 mT; bajas
frecuencias
(50
Hz):
5
kV/m,
100
T;
Poblacin general: campos estticos: 15 kV/m; bajas frecuencias
(50Hz): 0,5 kV/m, 10 T; altas frecuencias (300 GHz): 200 W/cm2.

1.1.11

Rusia

Suecia

Swedish environmental code 1998:808.


AV (Swedish work environment authority) Low-frequency electrical
and magnetic fields - The precautionary principle for national
authorities
Guidance
for
decision-makers.

Lmites recomendables: campos estticos:


frecuencias (300 GHz): 5000 W/cm2.
1.1.12

0,2

T;

altas

Suiza

ONIR 1999, Ordinance relating to protection from nonionizing


radiation.
Lmites de exposicin: campos estticos: 40 mT; bajas frecuencias
(50 Hz): 5kV/m, 100 T; altas frecuencias (300 GHz): 61 V/m, 0,2
T.

1.2 NORMATIVAS
EXPOSICIN

QUE

REGULAN

LOS

VALORES

LMITE

DE

Para asegurar que los aparatos emisores de radiofrecuencia sean


seguros y que su uso no interfiera con el de otros aparatos, se han
adoptado normas internacionales, por diferentes organismos para el
caso de emisiones no ionizantes, entornos no controlados (exposicin
permanente) y radiacin continua, a continuacin se destacan las ms
importantes.
Existe una norma experimental ENV 50116-2:1995 aprobada por el
CENELEC y ratificada por AENOR como norma espaola experimental,
esta norma es de aplicacin provisional, en estos momentos el CENELEC
a travs del grupo de trabajo TC211 est trabajando sobre el desarrollo
de una nueva normativa, cuyos lmites son los mismos que los
establecidos por ICNIRP en abril del 98.
La Comisin Internacional de Proteccin contra las Radiaciones No
Ionizantes (ICNIRP), organizacin no gubernamental reconocida
oficialmente por la OMS, ha establecido los lmites admisibles de la
exposicin a campos de radiofrecuencia; publicando en abril de 1998
(Health Physics) el documento: Guidelines for Limiting Exposure to
Time-Varying Electric, Magnetic, and Electromagnetic Fields (up to
300GHz), que establece las lneas y directrices para limitar la
exposicin a campos electromagnticos variables en el tiempo. Las
directrices de la ICNIRP se prepararon sobre la base del examen
colegiado de todas las publicaciones cientficas, incluidas las relativas a
los efectos trmicos y no trmicos.

Recientemente, el 12 de julio de 1999, se aprob la recomendacin del


Consejo Europeo sobre la limitacin de la exposicin del pblico general
a campos electromagnticos (0 Hz a 300 GHz) (1999/519/EC). Cuyos
lmites coinciden con los establecidos en la de ICNIRP en las bandas en
que coinciden ambas. La Comisin en esta recomendacin invita a los
Estados Miembros a adoptar un marco de restricciones bsicas y niveles
de referencias basados en las indicadas en la recomendacin, as como
procurar que respetar los niveles establecidos.
En las Tablas 1 y 2 que siguen, se presentan los lmites de exposicin
mximos cuantificados en forma de densidad de flujo de potencia
recomendados por diferentes Pases y Organismos Internacionales para
el caso de emisiones no ionizantes, entornos no controlados (exposicin
permanente) y radiacin continua.
PAS

LMITE (MW/CM2)1

AUSTRALIA

0,45 a 900 MHz


0,90 a 1800 MHz

CANADA

1,0

CHECOSLOVAQUIA2

0,0025

ESPAA (INSHT)3

0,45

ESTADOS UNIDOS (ANSI)4

0,57

ESTADOS UNIDOS (FCC)5

0,57

ESTADOS UNIDOS (NCRP)6

0,57 a 900 MHz


1,0 a 1800 MHz

POLONIA

0,01

REINO UNIDO

0,57 a 900 MHz


1,00 a 1800 MHz

Organismo2
CENELEC
Commite
Europen
de
Normalization
Electrotechnique)
ICNIRP
International Commission on
Non
Ionizing
Radiation
Protection)
Recomendacin
del
Consejo de 12 de julio de
1999.

Lmite (mW/cm2)
0,45 a 900 MHz
0,90 a 1800 MHz

0,45 a 900 MHz


0,90 a 1800 MHz
0,45 a 900 MHz
0,90 a 1800 MHz

A parte de estas recomendaciones y normas europeas, hay pases que


tienen normas legales en general de mbito nacional, por los pases
siguientes: Alemania (DIN VDE 848), Australia, Austria (NORM s 1120),
Bulgaria, Canad, Finlandia, Polonia, Suecia (NBOSH) y USA /ANSI
(C95.1-1991).
En Espaa, los valores de potencia de transmisin de las estaciones
base estn limitada por la ley (BOE 231, del 27/09/1994; Orden del
26/09/1994). Los mximos permitidos de potencia radiada han sido
fijados en 320 W para el sistema GSM-900 y en 20 W para el DCS-1800.
Los valores reales de potencia de transmisin de las estaciones base
suelen ser netamente inferiores a los lmites establecidos. As, por
ejemplo, para el sistema GSM-900 denominado Movistar, las potencias
se encuentran en un rango desde 30 W a 250 W, dependiendo del
entorno, del objetivo de cobertura, de la densidad de estaciones base de
la zona, del tipo de antena, etc. (informacin facilitada por Telefnica
Mviles).

1.3 GESTION DE RESIDUOS


Se considera residuo radiactivo a cualquier material o producto de
desecho, para el cual no esta previsto ningn uso, que contiene o est
2

contaminado con radionucleidos en concentraciones superiores a las


establecidas por el Ministerio de Industria y Energa (MIE) previo informe
del CSN (Ley 40/94, de Ordenacin del Sistema Elctrico Nacional).
La gestin de los residuos radiactivos debe basarse en el principio de
responsabilidad del productor, que debe tomar las medidas necesarias
para que la eliminacin de los mismos no sea ningn peligro para las
personas y el medio ambiente, entregndolos a un gestor autorizado por
el CSN. En Espaa la nica empresa autorizada para la gestin y
tratamiento de residuos radiactivos es ENRESA.
Los residuos radiactivos deben tener una gestin diferenciada y
especfica, totalmente separada de los sistemas de almacenamiento,
tratamiento y evacuacin del resto de residuos, y que debe desarrollarse
en funcin del estado fsico, del tipo de radiacin emitida, de la actividad
y vida media, radiotoxicidad, volumen generado y periodicidad. Existen
fundamentalmente dos vas para la gestin de residuos radiactivos:
Desclasificacin y evacuacin por la va convencional. Gestin a travs
de una empresa autorizada (ENRESA).
Dentro de la primera va debe distinguirse entre aquellos residuos que
pueden evacuarse directamente por rutas convencionales y los que han
esperar un tiempo para su decaimiento.
En el caso de fuentes encapsuladas pertenecientes a equipos
homologados por el MIE, es recomendable la devolucin al
suministrador, evitando la consideracin de las mismas como residuos
radiactivos.
En el Reglamento se indica que los residuos radiactivos deben
almacenarse en recipientes cuyas caractersticas proporcionen una
proteccin suficiente contra las radiaciones ionizantes, como son las
condiciones del lugar de almacenamiento y la posible dispersin o fuga
del material radiactivo. Estos deben estar convenientemente
sealizados. Asimismo, tambin se indica que el titular debe llevar un
registro por duplicado de cada recipiente en el que se consignarn los
datos fisicoqumicos, la actividad, as como los valores mximos del nivel
de exposicin, en contacto y a un metro de distancia del recipiente, y la
fecha de la ltima medicin efectuada.
El Reglamento sobre instalaciones nucleares y radiactivas (RD
1836/1999), hace referencia a la eliminacin y tratamiento de sustancias

radiactivas procedentes de cualquier instalacin nuclear o radiactiva,


indicndose que est sujeta a la autorizacin por la Direccin General de
la Energa, previo informe del Consejo de Seguridad Nuclear. No
obstante la eliminacin, el reciclado o la reutilizacin de dichas
sustancias o materiales pueden ser liberados de este requisito anterior,
siempre que contengan o estn contaminados con radionucleidos en
concentraciones o niveles de actividad iguales o inferiores a los
establecidos por el Ministerio de Industria y Energa en relacin con la
definicin de residuo radiactivo a que hace referencia la disposicin
adicional cuarta de la Ley 54/1997 del Sector Elctrico.