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INSTITUTO SUPERIOR

TECNOLGICO PBLICO

"ARGENTINA"
TEMA

: Sistema Nacional de Presupuestos.

CURSO

: Administracin Pblica

DOCENTE

: Lic. Jos Hidalgo Camayoc

INTEGRANTES

SEMESTRE Y SECCION

Iporre Paucar Jos


Lmaco Argote Yennifer
Miranda Hernndez Gina

Rossell Rosazza Romina


: II B

CARRERA PROFESIONAL: Administracin de Empresas.

2014

INDICE
1. Definicin

Sistema Nacional de Pensiones


Administracin Pblica

Unidad Didctica:

2. Objetivos
3. Principios
4. Integrantes del sistema.
4.1.
Direccin Nacional del Presupuesto Pblico
4.2.
Titular de la Entidad
4.3.
Oficinas de Presupuestos
5. El Presupuesto del Sector Publico
5.1. Presupuesto
5.2. Exclusiones
5.3. Presupuesto de las Municipalidades
5.4. Estructura del Presupuesto
5.5. Ingresos del Sector Publico
5.5.1. Estructura
5.5.2. Clasificacin Econmica
5.5.3. Clasificacin por Fuentes de Financiamiento
5.6. Gastos del Sector Publico
5.6.1. Estructura
5.6.2. Clasificacin Institucional
5.6.3. Clasificacin Funcional Programtica
5.6.4. Clasificacin Econmica
5.7. El Proceso Presupuestario
5.7.1. Fase de Programacin
5.7.2. Fase de Formulacin
5.7.3. Fase de Aprobacin
5.7.4. Fase de Ejecucin
5.7.5. Fase de Evaluacin
6. Presupuesto por Resultados
7. Presupuesto Participativo
7.1. Instancias del Presupuesto Participativo
7.2. Objetivo
7.3. Caractersticas del Presupuesto Participativo
7.4. Articulacin del Presupuesto Participativo con el Presupuesto
Institucional
7.5. Desarrollo del Proceso Participativo
7.6. Secuencia del Proceso Participativo
7.6.1. Preparacin
7.6.2. Convocatoria
7.6.3. Identificacin de Agentes Participantes
7.6.4. Capacitacin de Agentes Participantes
7.6.5. Desarrollo de los Talleres de Trabajo
7.6.6. Evaluacin Tcnica
7.6.7. Formalizacin de Acuerdos
7.6.8. Rendicin de cuentas
8. Conclusiones

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Unidad Didctica:

9. Bibliografa
10. Anexos

INTRODUCCIN

El presupuesto puede ser definido como una estimacin formal de los


ingresos y gastos para un periodo dado, y esto es vlido tanto para los organismos
privados como pblicos; toda organizacin empresarial necesita un presupuesto
para planear sus polticas productivas, financieras y comerciales.

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Unidad Didctica:

El presupuesto nacional, presupuesto de la Repblica o Presupuesto


pblico es similar al presupuesto de una empresa, y puede ser conceptualizado
como un documento donde de manera cuantificada, conjunta y sistemtica se
atienden los gastos e ingresos durante el ao fiscal, pero ms all de eso, su
importancia est en que constituye la base del ordenamiento fiscal de un estado y
es la garanta para los ciudadanos de lo que le costar, en trminos tributarios, el
financiamiento del estado, as como la realizacin de obras y la produccin o
prestacin de bienes y servicios pblicos.

El presente trabajo trata sobre el Sistema Nacional de Presupuesto del Per


y la Participacin Ciudadana, este ltimo, motor del desarrollo de una nacin, de la
legalidad y transparencia en todos sus actos porque nos involucra como
ciudadanos a ser partcipes de los planes para nuestras comunidades, as como
formar una visin de pas que, empezando en los lugares donde vivimos, podemos
formar para bienestar no solo de nosotros sino de los vendrn.

1. DEFINICIN
El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de rganos, normas,
tcnicas, mtodos y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de
todas las entidades y organismos del Sector Pblico en sus fases de
programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin.

2. OBJETIVOS

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Unidad Didctica:

Optimizar la gestin administrativa y financiera del Estado.


Equilibrar los ingresos y egresos.
Mejorar la gestin presupuestaria en funcin a los ejercicios anteriores,
tomando en cuenta las perspectivas futuras.

3. PRINCIPIOS
EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO: Es la correspondencia entre los ingresos
y los recursos a asignar de conformidad con las polticas pblicas de gasto.
Est prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento
correspondiente.
EQUILIBRIO MACROFISCAL: Los presupuestos de las entidades
preservan la estabilidad conforme al marco de equilibrio macrofiscal.
ESPECIALIDAD CUANTITATIVA: Toda medida que implique gasto pblico
debe cuantificarse mostrando su efecto en el presupuesto autorizado a la
entidad y cuyo financiamiento debe sujetarse estrictamente a dicho
presupuesto.
UNIVERSALIDAD Y UNIDAD: Todos los ingresos y gastos del Sector
Pblico se sujetan a la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
DE NO AFECTACIN PREDETERMINADA: Los fondos pblicos de cada
una de las entidades se destinan a financiar el conjunto de gastos pblicos
previstos en el Presupuesto del Sector Pblico.
INTEGRIDAD: Los ingresos y los gastos se registran en los presupuestos
por su importe ntegro, salvo las devoluciones de ingresos que se declaren
indebidos por la autoridad competente.
INFORMACIN Y ESPECIFICIDAD: El presupuesto y sus modificaciones
deben contener informacin suficiente y adecuada para efectuar la
evaluacin y seguimiento de los objetivos y metas.
ANUALIDAD: El Presupuesto del Sector Pblico tiene vigencia anual y
coincide con el ao calendario. En ese periodo se afectan todos los
ingresos percibidos y todos los gastos generados con cargo al presupuesto
autorizado en la Ley Anual de Presupuesto del ao fiscal correspondiente.
EFICIENCIA EN LA EJECUCIN DE LOS FONDOS PBLICOS: Las
polticas de gasto pblico deben establecerse en concordancia con la
situacin econmica y la estabilidad macrofiscal, y su ejecucin debe estar
orientada a lograr resultados con eficiencia, eficacia, economa y calidad.
CENTRALIZACIN NORMATIVA Y DESCENTRALIZACIN OPERATIVA:
El Sistema Nacional del Presupuesto se regula de manera centralizada en

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Unidad Didctica:

lo tcnico-normativo. Corresponde a las entidades el desarrollo del proceso


presupuestario.
TRANSPARENCIA PRESUPUESTAL: El proceso de asignacin y ejecucin
de los fondos pblicos sigue los criterios de transparencia en la gestin
presupuestal, brindando o difundiendo la informacin pertinente, conforme
la normatividad vigente.
EXCLUSIVIDAD PRESUPUESTAL: La Ley de Presupuesto del Sector
Pblico contiene exclusivamente disposiciones de orden presupuestal.

4. INTEGRANTES DEL SISTEMA


El Sistema Nacional de Presupuesto est integrado por:

4.1.

La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico DNPP


Titular de la Entidad
Las Oficinas de Presupuesto de las Entidades

DIRECCIN NACIONAL DEL PRESUPUESTO PBLICO DNPP

Es el rgano rector del Sistema Nacional de Presupuesto


FUNCIONES:

4.2.

Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso


presupuestario.
Elaborar el anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto.
Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes.
Regular la programacin mensualizada del Presupuesto de Ingresos y
Gastos.
Promover el perfeccionamiento permanente de la tcnica
presupuestaria.

TITULAR DE LA ENTIDAD

Es la ms alta autoridad ejecutiva.


FUNCIONES:

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4.3.

Unidad Didctica:

Efectuar la gestin presupuestaria, en el proceso presupuestario y el


control del gasto en funcin a la normatividad legal vigente.
Lograr que los objetivos y metas establecidas en el Plan Operativo
Institucional POI y Presupuesto Institucional se reflejen en las
funciones, programas, actividades y proyectos a su cargo.
Concordar el Plan Operativo Institucional y el Presupuesto Institucional
con su Plan Estratgico Multianual.

OFICINAS DE PRESUPUESTO

Vienen a ser las dependencias en las cuales se conducen los procesos


presupuestarios, a nivel de todas las entidades y organismos del Sector
Pblico que administran fondos pblicos.
FUNCIONES:

Programar, formular, controlar y evaluar el presupuesto en la entidad.


Elaborar las asignaciones presupuestarias aprobadas en la Ley Anual
de Presupuesto Pblico.
Coordinar, recopilar y remitir la informacin que genere el proceso
presupuestario del Pliego.

5. PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO


5.1.

Presupuesto

Constituye el instrumento de gestin del Estado que permite a las entidades


lograr sus objetivos y metas en su Plan Operativo Institucional. Es la expresin
cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender durante el ao
fiscal.

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Unidad Didctica:

Los Planes Operativos Institucionales reflejan las Metas Presupuestarias que se


esperan alcanzar para cada ao fiscal, precisando las tareas necesarias para
cumplir las Metas Presupuestarias.
El presupuesto contiene:

Los gastos que, como mximo pueden contraer las entidades durante un
ao fiscal, en funcin a los ingresos.
Los objetivos y metas a alcanzar en un ao fiscal.

El presupuesto es aprobado por el Congreso de la Repblica.


Su ejecucin comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada ao.
5.2.

Exclusiones

No estn comprendidas aquellas entidades que dada su naturaleza han sido


excluidos por las disposiciones de la Ley Anual de Presupuesto del Gobierno
Central.

5.3.

El Banco Central de Reserva (BCR)


Superintendencia de Banca y Seguros (SBS)
Gobiernos Locales
Presupuesto de las Municipalidades

El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) de cada Municipalidad es


aprobado por el Concejo Municipal a ms tardar el 15 de diciembre de cada ao
y promulgado mediante Resolucin de Alcalda.
En el caso de los Organismos Pblicos Descentralizados de los Gobiernos
Locales y sus empresas, se aprueban mediante Resolucin de la ms alta
autoridad ejecutiva, previo acuerdo del Directorio o Consejo de Administracin
de ser el caso en el plazo antes mencionado.
5.4.

Estructura del presupuesto

Muestra todos los ingresos y los gastos del Sector Pblico. El Presupuesto
debe estar equilibrado entre sus ingresos y egresos y est prohibido autorizar
un gasto sin el financiamiento correspondiente.
5.5.

Ingresos del Sector Publico

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Unidad Didctica:

Son fondos pblicos, sin excepcin, los ingresos de naturaleza tributaria, no


tributaria o por financiamiento que sirven para financiar todos los gastos que
generen el cumplimiento de los fines. Se desagregan conforme a los
clasificadores de ingresos correspondientes.
Los fondos pblicos se orientan a la atencin de los gastos que genere el
cumplimiento de sus fines, independientemente de la fuente de financiamiento
de donde provengan.
5.5.1. Estructura
Los ingresos se estructuran de la siguiente manera:

Clasificacin econmica.
Clasificacin por fuentes de financiamiento.

Estas clasificaciones son aprobadas, mediante Resolucin Directoral de la


Direccin Nacional de Presupuesto Publico - DNPP.
5.5.2. Clasificacin econmica
a) Ingresos Corrientes
Agrupa los recursos provenientes de tributos, venta de bienes, prestacin de
servicios, rentas de la propiedad, multas, sanciones y otros Ingresos
Corrientes. Entre los cuales se encuentran:

Impuestos: A la Renta, al Patrimonio, a la Importacin, a la Produccin y


Consumo, Otros Documentos Valorados, etc.
Tasa: De Administracin General, de Justicia y de Polica, de Educacin,
de Salud, de Vivienda y Construccin, Agropecuarios y de Recursos No
Minerales, de Industria, Minera y Comercio, de Transportes y
Comunicaciones, entre otros.
Contribuciones: Para Pensiones, para Capacitacin e Investigacin, por
Obras Publicas, otros.
Venta de Bienes: Agropecuarios y Minerales, Industriales, de
Transportes, Comunicaciones y Almacenaje, de Educacin, Recreacin
y Cultura, de Salud, otros.
Prestacin de servicios: Agropecuarios y Minerales, Industriales, de
Transportes, Comunicaciones y Almacenaje, de Educacin, Recreacin
y Cultura, de Salud, otros.

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Unidad Didctica:

Rentas de la Propiedad: De la Propiedad Real, de la Propiedad


Financiera, otros.
Multas, Sanciones y Otros: Multas y Anlogas, Sanciones, otros.

b) Ingresos de capital
Son los recursos financieros que se obtienen de modo eventual. Entre su
caracterstica principal esta de alterar la situacin patrimonial del Estado.
Se incluye tambin la recuperacin del capital colocado a prstamos. Entre
los cuales se encuentran:
Venta de Activos: Inmuebles (Excepto Terrenos), Terrenos Urbanos y
Rurales, Vehculos, Equipos y Maquinarias (Usados), otros.
Amortizaciones por Prestamos concedidos (Reembolsos)
Otros Ingresos de Capital.
c) Transferencias
Son los recursos financieros no reembolsables provenientes de agencias
internacionales de desarrollo, gobiernos, instituciones y organismos
internacionales, as como de otras personas naturales o jurdicas
domiciliadas o no en el pas. Se considera las transferencias provenientes
de las Entidades Publicas y Privadas sin exigencias de contraprestacin
alguna.
d) Financiamiento con operaciones oficiales
Agrupa los recursos provenientes de operaciones oficiales de crdito
interno y externo, as como los saldos de balance de aos fiscales
anteriores. Son aquellos recursos provenientes de operaciones oficiales de
crdito de fuente interna y externa efectuadas por el estado, as como las
garantas y asignaciones de Lneas de Crdito. Dentro de dichos ingresos
se considera la emisin de bonos. As mismo, se incluye los saldos de
balance de ejercicios anteriores que financiran gastos en el ao fiscal
vigente.
Se diferencian entre los siguientes conceptos:
Operaciones oficiales de crdito.
- Operaciones internas.
- Operaciones externas.
Saldos de Balance
- Saldo de Ejercicios anteriores.
5.5.3. Clasificacin por fuentes de Financiamiento

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Unidad Didctica:

Agrupa los fondos pblicos que financian el Presupuesto del Sector Pblico
de acuerdo al origen de los recursos que lo conforman. Las Fuentes de
Financiamiento se establecen en la Ley de Equilibrio Financiero del
Presupuesto del Sector Pblico.
a) Recursos Ordinarios:
Comprende a los ingresos provenientes de la recaudacin de ingresos de
capital tributaria y otros conceptos; no estn vinculados a ninguna entidad y
constituyen recursos disponibles de libre programacin.
b) Canon y Sobrecanon:
Comprende a los ingresos que deben recibir los pliegos presupuestarios por la
explotacin econmica de los recursos naturales (minero, gasfero,
hidroenergtico, pesquero, forestal, etc.) que se extraigan de su territorio,
incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de ejercicios
anteriores.
c) Participacin en Rentas de Aduanas:
Comprende el porcentaje correspondiente a las rentas recaudadas por las
aduanas areas, postales, fluviales, lacustres y terrestres en el marco de la
regulacin correspondiente. Incluye el rendimiento financiero as como los
saldos de balance de ejercicios anteriores.
d) Contribuciones a Fondo:
Considera los recursos provenientes de los aportes obligatorios efectuados
por los trabajadores, principalmente los aportes correspondientes al Decreto
Ley N 19990.
e) Fondo de Compensacin Municipal:
Comprende la recaudacin neta del Impuesto de Promocin Municipal (2% de
las operaciones afectas al IGV), del impuesto al rodaje y embarcaciones del
Recreo.
f) Recursos Directamente Recaudados
Comprende los ingresos generado por las entidades y administrados
directamente por stas, entre ellas se encuentran las rentas de la propiedad,
las tasas, la venta de bienes y la prestacin de servicios, entre otros.

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Unidad Didctica:

g) Recursos por operaciones oficiales de crdito:


Comprende las operaciones oficiales de crdito interno y externo, la primera
comprende los recursos de fuente interna provenientes de cualquier operacin
de endeudamiento efectuada por el estado con instituciones comprendidas
dentro del Sistema Financiero Nacional, y la segunda de operaciones
realizados con organismos internacionales y gobiernos extranjeros. Asimismo
considera los recursos provenientes de operaciones realizadas en el mercado
nacional e internacional de capitales.
h) Recursos por donaciones y transferencias:
Comprende los recursos financieros no reembolsables o exigencia de
contraprestacin alguna, recibidos por el gobierno, provenientes de entidades
pblicas o privadas, personas naturales o jurdicas.domiciliadas en el pas o
no.
i) Recursos ordinarios para los gobiernos regionales:
Comprende una parte de los recursos ordinarios, se orienta al financiamiento
de gastos administrativos y las acciones que desarrollan las Sedes de los
Gobiernos Regionales, Direcciones Regionales Sectoriales y dems Unidades
Ejecutoras dentro de su mbito territorial.
j) Recursos ordinarios para los gobiernos locales:
Comprende una parte de los recursos ordinarios, se orienta al financiamiento
del Programa del Vaso de Leche, Programas Sociales de Lucha Contra La
Pobreza y los vinculados a los proyectos de infraestructura social y productiva,
as como otras acciones nutricionales y de asistencia solidaria. Asimismo
comprende la indemnizacin excepcional y pensin de los alcaldes, regidores,
funcionarios y servidores de los gobiernos locales, victimas de accidentes o
comisin de servicio en merito a la normatividad vigente.

5.6.

Gastos del Sector Pblico

Conjunto de salidas de dinero por concepto de gasto corriente (gastos


operativos de una entidad: planillas, compra de bienes, pago de servicios, etc.),
gastos de capital (realizados en adquisicin, instalacin y acondicionamiento de

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Unidad Didctica:

bienes duraderos que, por su naturaleza, valor unitario o destino, incrementan


el patrimonio del estado) y servicio de deuda (gastos destinados al
cumplimiento de las obligaciones originadas por deudas pblicas internas o
externas) realizan las entidades estatales y aprobados por sus respectivos
presupuestos.
5.6.1. Estructura
Los gastos se estructuran de la siguiente manera:

Clasificacin institucional.
Clasificacin funcional programtica.
Clasificacin econmica.
Clasificacin geogrfica.

5.6.2. Clasificacin institucional


Se ordenan los gastos pblicos de las instituciones o dependencias a las cuales
se asignan los crditos presupuestarios, en un perodo determinado, para el
cumplimiento de sus objetivos.

5.6.3. Clasificacin funcional programtica


Agrupa los crditos presupuestarios desagregados en funciones, programas y
subprogramas, mostrndose a travs de ella las grandes lneas de accin que

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la entidad desarrolla en el cumplimiento de las funciones primordiales del


estado.
1. Funcin: mximo nivel.
2. Programa: polticas institucionales durante el ao fiscal.
3. Subprograma: acciones orientadas a alcanzar objetivos parciales.

5.6.4. Clasificacin econmica


Tiene la siguiente subclasificacin:

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Unidad Didctica:

Categoras del gasto.


Grupo genrico de gastos.
Modalidad de aplicacin.
Especfico del gasto.

a) Categora del gasto


Implican:

Gasto corriente (gastos operativos).


Gasto de capital (aumento de la produccin o incremento del patrimonio).
Gasto de deuda (deuda externa e interna).

b) Grupo genrico de gasto


Segn su razn de ser:

Reserva de contingencia. Gastos no previstos en los presupuestos de las


entidades.
Personal y obligaciones sociales. Pago del personal activo y sus
beneficios.
Obligaciones provisionales. Pago de pensionistas y beneficios a cesantes
y jubilados del sector pblico.
Bienes y servicios. Adquisicin de bienes, pagos de viticos y
asignaciones por comisin de servicio, etc.
Inversiones. Financiamiento de proyectos. Comprende: estudios (perfil,
prefactibilidad y factibilidad) y ejecucin de obras (adquisicin de
inmuebles, vehculos y materiales para su realizacin).

c) Modalidad de aplicacin
Determina si el gasto es o no una contraprestacin:

Aplicacin directa: representa la contraprestacin de bienes y servicios.


Transferencia financiera: recursos a entidades sin contraprestaciones para
cumplimiento de actividades y proyectos aprobados
Municipios, gobiernos regionales, organismos del sector pblico, sociedad
de beneficencia pblica, fundaciones, comunidades campesinas, comit
de administracin del fondo de asistencia y estmulo de los trabajadores
del sector educacin (CAFAE), etc.

d) Especficas del gasto


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Unidad Didctica:

Se refiere al desagregado del objeto del gasto

5.6.5. Clasificacin geogrfica


Se refiere al desagregado del objeto del gasto

5.7.

El proceso presupuestario

Es el conjunto de procedimientos secuenciales a travs del cual se administra el


presupuesto pblico en forma adecuada.

Pliegos presupuestarios

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Unidad Didctica:

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Unidad Didctica:

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Unidad Didctica:

5.7.1. Fase de programacin


Se busca determinar 3 elementos: los objetivos del ao fiscal, la demanda
global de gasto, y la metodologa para estimar los ingresos. En esta fase debe
ser tambin convocado el proceso de presupuesto participativo.
Los objetivos para el ao fiscal se establecen en funcin del plan operativo
anual. Se entrega estos objetivos a la unidad de planificacin y presupuesto
para que sta coordine con el resto de unidades el establecimiento de las metas
presupuestales, que son los resultados fsicos a lograr como consecuencia de
la gestin presupuestaria, y que permiten conocer el grado de avance en el
logro de los objetivos institucionales. stas deben ser realistas y posibles de ser
cumplidas.
La demanda global de gastos. Tiene por objeto recabar y consolidar la
informacin relativa al monto de los gastos que la municipalidad debe asumir
para el mantenimiento y operatividad de los servicios y funciones que
desarrolla.
La metodologa a emplear para la estimacin de los ingresos que la entidad
pblica va a recaudar, captar u obtener para el ao, sin considerar las
transferencias que son establecidas por el ministerio de economa y finanzas.

5.7.2. Fase de formulacin.


A partir de las directrices recibidas, y ya aceptadas, cada responsable elaborar
el presupuesto considerando las distintas acciones que deben emprender para
poder cumplir los objetivos marcados. Sin embargo, conviene que al preparar
los planes correspondientes a cada rea de actividad, se planteen distintas
alternativas que contemplen las posibles variaciones que puedan producirse en

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Unidad Didctica:

el comportamiento del entorno, o de las variables que vayan a configurar dichos


planes.
La documentacin relacionada a esta fase ser tramitada a travs de los
medios informticos que el ministerio de economa y finanzas pondr a
disposicin.

5.7.3. Fase de aprobacin


El presupuesto pblico se aprueba por el congreso de la repblica mediante
una ley que contiene el lmite mximo de gasto a ejecutarse en el ao fiscal.
La aprobacin de la ley de presupuesto tiene los siguientes procedimientos:

Elaboracin de los anteproyectos de la L.P y de la L.E.F.P del sector


pblico por la DNPP.
El ministerio de economa y finanzas eleva el consejo de ministros para su
aprobacin
El presidente de la repblica remite el proyecto de ley al poder legislativo
de acuerdo al procedimiento
El C.R aprueba la L.P del sector pblico, el cual constituye el total de
crdito presupuestario
La L.P.S.P se publica en el diario oficial el peruano as como en el
P.T.E.M.EyF antes del inicio del respectivo ao fiscal.

Estructura del proyecto de la ley anual de presupuesto


La estructura de la ley de presupuesto del sector pblico contiene las
siguientes secciones:
gobierno central.
instancias descentralizadas.
Tambin contiene una parte normativa que regula aspectos vinculados a la
materia presupuestaria y se adjunta la siguiente documentacin
complementaria:

exposicin de motivos, sealando los objetivos de poltica fiscal y los


supuestos macroeconmicos.
anexo de subvenciones para personas jurdicas.
distribucin institucional del gasto por mbito regional.
los anexos que contienen los estados de gastos a nivel de pliego, funcin,
programa, actividad, proyecto, grupo genrico de gasto y fuentes de
financiamiento.
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Unidad Didctica:

Presupuesto institucional de apertura (PIA)


Es el presupuesto inicial aprobado por el titular del pliego de acuerdo a los
montos establecidos para la entidad por la ley anual de presupuesto del sector
pblico.
Son aprobados el 31 de diciembre de cada ao fiscal.
El PIA es remitido dentro de los cinco das calendario de su aprobacin a la
comisin de presupuestos y cuenta general de la repblica del congreso, a la
contralora general de la repblica y a la DNPP.

5.7.4. Fase de ejecucin


Es la fase donde se concreta el flujo de ingresos y egresos previstos en el
presupuesto anual, tomando como referencia de programacin de ingresos y
gastos dentro del marco de las asignaciones del gasto.
Tipos de ejecucin:
Ejecucin presupuestaria directa
Ejecucin presupuestaria indirecta
Participan las siguientes instituciones:

Direccin nacional de presupuesto pblico.


Pliego presupuestal.
DNPP.
Unidades ejecutoras.
Direccin general de tesoro pblico.
Banco de la nacin.
La ejecucin presupuestaria est
Sujeta al presupuesto anual y a sus
Modificaciones conforme a la ley n
28411. Se inicia el 1 de enero y
Culmina el 31 de diciembre de cada ao fiscal.

1. Ejecucin del gasto presupuestal


Comprende las siguientes etapas:

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Unidad Didctica:

Compromiso
Es un acuerdo de realizacin de gastos previamente aprobados.
Se puede comprometer el presupuesto anual o por el periodo de la
obligacin en los casos de
Contrato administrativo de servicios - cas, contrato de suministro de bienes,
pago de
Servicios, entre otros.

Devengado
Es la obligacin de pago luego de un gasto aprobado y comprometido. Se da
previa acreditacin documental de la entrega del bien o servicio materia del
contrato.

Pago
Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o totalmente el
monto de la
Obligacin reconocida, debiendo formalizarse a travs del documento oficial
correspondiente.
Con el pago culmina el proceso de ejecucin. No se puede realizar el pago
de obligaciones no devengadas.

2. Ejecucin de los Fondos Pblicos


Comprende las etapas siguientes:

Estimacin
Es el clculo o proyeccin de los ingresos que por todo concepto se espera
alcanzar durante el ao fiscal.

Determinacin
Es el acto a travs del cual se establece o identifica con precisin el
concepto, el monto, la oportunidad y la persona natural o jurdica que debe
efectuar un pago o desembolso de fondos a favor de una entidad.

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Unidad Didctica:

Percepcin
Es el momento en el cual se produce la recaudacin, captacin u obtencin
efectiva del ingreso.

3. Modificaciones Presupuestales
Se clasifican en:

Modificaciones a nivel institucional


a) Crditos Suplementarios: Son incrementos en los montos autorizados
de ingresos y egresos.
b) Transferencias de Partidas: Son traslados de recursos financieros que
se realizan entre pliegos.
Modificacin a nivel Funcional Programtica
Se efectan dentro del marco del presupuesto institucional vigente de cada
pliego.
a) Anulaciones: Constituyen la supresin total o parcial de los crditos
presupuestarios de actividades o proyectos.
b) Habilitaciones: Constituyen el incremento de los crditos
presupuestarios de actividades y proyectos con cargo a anulaciones de
la misma actividad o proyecto.

Las modificaciones presupuestarias en el nivel funcional programtico son


aprobadas mediante Resolucin del Titular, a propuesta de la Oficina de
Presupuesto o de la que haga sus veces de Entidad.

Consideraciones importantes:

No se podrn autorizar habilitaciones para gastos corrientes con cargo a


anulaciones presupuestarias vinculados a gastos de inversin.

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Unidad Didctica:

Los grupos genricos de gastos podrn ser objetos de habilitaciones si las


proyecciones al cierre del ao fiscal muestran dficit respecto de las metas
programadas o si se incrementan o crean nuevas metas presupuestales.
Los grupos genricos de gastos podrn ser objeto de anulaciones: Si luego
de haberse cumplido el fin para el que estuviera previsto generan saldos, si
se suprime la finalidad; si existe un cambio en la prioridad de los objetivos
institucionales o si las proyecciones muestran que al cierre del ao fiscal
arrojen saldos de libre disponibilidad, como consecuencia del cumplimiento
o la supresin total o parcial de metas presupuestales.

4. Control Presupuestario
Consiste en el seguimiento de los niveles de ejecucin de egresos, respecto a
los crditos presupuestarios autorizados por la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico y sus modificatorias.
Las instituciones que participan son:

Direccin nacional del presupuesto publico:


Realiza el seguimiento de los niveles de ejecucin de los ingresos y de
los gastos.
Contralora General de la Repblica y rganos de control interno de los
pliegos presupuestarios:
Supervisan el uso de los fondos y desarrollan las funciones especficas
que sealan las normas de control.
El Congreso de la Repblica:
Fiscaliza la ejecucin presupuestaria.

5.7.5. Fase de evaluacin


Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medicin de los
resultados obtenidos y el anlisis de las variaciones fsicas y financieras
observadas, con relacin a lo aprobado en los presupuestos del sector
pblico.
Existen tres tipos de evaluaciones:
Evaluacin a cargo de las entidades
Evaluacin a cargo del ministerio de economa y finanzas
Evaluacin global de la gestin presupuestaria
1. Evaluacin a cargo de las entidades
Da cuenta de los resultados de la gestin sobre la base del anlisis y
medicin de ingresos, gastos y metas. Se efecta semestralmente.

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Unidad Didctica:

2. Evaluacin a cargo del ministerio de economa y finanzas


Consiste en la medicin de los resultados obtenidos y el anlisis agregado de
las variaciones observadas respecto de los crditos presupuestarios.
Lo efecta la direccin nacional del presupuesto pblico en periodos
trimestrales, dentro de los 30 das siguientes de culminado la regularizacin.
3. Evaluacin global de la gestin presupuestaria
Consiste en la revisin y verificacin de los resultados obtenidos durante la
gestin presupuestaria, sobre la base de los indicadores de desempeo y
reportes de logros de las entidades.
Se efecta anualmente y est a cargo del ministerio de economa y finanzas,
a travs de la direccin nacional del presupuesto pblico.
6. Presupuesto por resultados - PPR
Es una metodologa que se aplica progresivamente al proceso presupuestario y
que integra la programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin del presupuesto, en una visin de logro de productos, resultados y
uso eficaz, eficiente y transparente de los recursos del estado a favor de la
poblacin.
Orientaciones:
Orientado a resultados, las intervenciones del estado deben estar
alineadas con resultados vinculados a los objetivos nacionales del plan
estratgico nacional, que a su vez dan respuesta a prioridades de
polticas pblicas y stas a la misin y visin de desarrollo del pas.
Orientado al ciudadano, su finalidad es el bienestar del ciudadano y no la
eficiencia.
Claridad de roles en el estado, se sustenta en una divisin clara y
coherente de los roles de los niveles de gobierno y sus respectivas
instancias para la prestacin de los bienes y servicios pblicos.
Relacin causal de la prestacin. Define y establece una relacin de
causalidad entre los productos (bienes y servicios) entregados y los
resultados esperados, sobre la base de evidencia disponible.
Visin de proceso. Presenta un ciclo continuo e integrado de la
programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin del presupuesto.
Instrumentos que utilizan
Programas presupuestales

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Unidad Didctica:

El seguimiento de productos y resultados a travs de indicadores de


desempeo
Evaluaciones independientes

Beneficios:
Vincula los resultados con la mejora de la calidad de vida de la
poblacin.
Da mayor flexibilidad en el uso de recursos al cambiar el mbito de
seguimiento del gasto, de insumos a productos y resultados.
Permite definir los cursos de accin y estrategias para proveer los
productos, independientemente de las instituciones que finalmente los
proveen.
Permite retroalimentar los procesos anuales de asignacin del
presupuesto pblico y mejorar la gestin administrativa de las entidades.
Vincula un mayor financiamiento (incentivos) al cumplimiento de metas.

7. Presupuesto participativo
El presupuesto participativo es un instrumento de poltica y a la vez de gestin,
a travs del cual las autoridades regionales y locales, as como las
organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en
conjunto, cmo y a qu se van a orientar los recursos los cules estn
directamente vinculados a la visin y objetivos.

7.1.

7.2.

Instancias del presupuesto participativo


El consejo de coordinacin regional
El consejo de coordinacin local provincial
El consejo de coordinacin local distrital

Objetivos
Promover la creacin de condiciones econmicas, sociales, ambientales
y culturales que mejoren los niveles de vida de la poblacin y fortalezcan
sus capacidades como base del desarrollo,

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7.3.

Unidad Didctica:

Mejorar la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos, de acuerdo a


las prioridades consideradas en los planes de desarrollo concertados y
los planes sectoriales nacionales, propiciando una cultura de
responsabilidad fiscal, sobre la base de acuerdos.
Reforzar la relacin entre el estado y la sociedad civil, en el marco de un
ejercicio de la ciudadana que utilice los mecanismos de democracia
directa y democracia representativa generando compromisos y
responsabilidades compartidas.

Caractersticas del presupuesto participativo


7.3.1. Participativo. Permite la participacin, de quienes no ostentan el
mandato popular, en un marco institucional con arreglo a ley, en el
proceso de toma de decisiones y en la ejecucin conjunta de las
acciones destinadas a alcanzar los objetivos considerados en el
presupuesto y en los planes de desarrollo concertados.

7.3.2. Racional y coherente. Los presupuestos estn equilibrados entre


ingresos y gastos; se enmarcan en las polticas sectoriales nacionales, y
las acciones priorizadas que comprenden estn relacionadas a la
consecucin de los objetivos establecidos en el plan de desarrollo
concertado y la efectiva disponibilidad de recursos en un marco que
contribuye a la sostenibilidad de las finanzas pblicas.

7.3.3. Flexible. El proceso y sus productos deben tener la capacidad de


adaptarse a los cambios polticos, sociales y econmicos que afecten a
la regin o municipio.

7.3.4. Multianual. Las acciones priorizadas, pueden trascender el ao fiscal, de


manera consistente con los objetivos del plan de desarrollo concertado.

7.3.5. Concertado. Permite identificar los intereses, problemas, soluciones y


potencialidades de desarrollo de un determinado territorio y/o grupo
social; y en consecuencia determinar acuerdos y definir acciones
destinadas a resolver los problemas y aprovechar las potencialidades.
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7.4.

Unidad Didctica:

Articulacin del presupuesto participativo con el presupuesto


institucional
Los planes de desarrollo concertados (largo plazo) elaborados a nivel regional,
provincial y distrital se articulan directamente con los planes de desarrollo
estratgicos o institucionales (mediano plazo) a travs de los objetivos
estratgicos y las actividades y proyectos plasmados en estos instrumentos de
gestin. El presupuesto participativo se construye en el marco de dichos
criterios y conforme la priorizacin de las actividades y proyectos como
resultado del proceso participativo.

Articulacin horizontal o transversal.


Cuando los actores e instituciones que operan dentro de un mismo mbito o
circunscripcin armonizan sus propuestas y acciones; se expresa en los
planes de desarrollo y en los presupuestos institucionales de cada mbito
territorial.

Articulacin vertical o longitudinal


Permite vincular a actores e instituciones de varios niveles de gobierno para
que se involucren en propuestas de acciones que requieren de su
participacin conjunta ya sea para abordar una temtica especfica (salud por
ejemplo) o para ver de manera integral los retos del desarrollo.
El gobierno nacional que tiene a su cargo el rol rector, orientador y regulador,
define las polticas sectoriales las cuales servirn de marco al sistema de
planeamiento
el gobierno regional disea polticas y normas, as como planes regionales
de desarrollo concordantes con las polticas nacionales y acorde a su
competencia, as como a las voluntades y acuerdos que se generen en cada
regin.
Los gobiernos locales, a travs de polticas y planes locales, concordantes
con las polticas y planes regionales y nacionales, orientan su esfuerzo a la

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Unidad Didctica:

armonizacin de acciones concertadas, orientadas al desarrollo sostenible


local.

7.5.

Desarrollo del Proceso Participativo


Las instancias de la programacin participativa
Conforman instancias de participacin en el proceso de programacin
participativa del presupuesto:

El consejo de coordinacin regional


El consejo de coordinacin local provincial
El consejo de coordinacin local distrital

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Unidad Didctica:

El consejo de coordinacin regional rgano consultivo y de coordinacin del


gobierno regional con las municipalidades. Se encuentra compuesto por el
presidente regional, quien lo preside, los alcaldes provinciales de la regin y
los representantes de la sociedad civil.
El consejo de coordinacin local provincial rgano de coordinacin y
concertacin de las municipalidades provinciales. Integrado por el alcalde
provincial que lo preside (puede delegar al teniente alcalde) y los regidores
provinciales; por los alcaldes distritales de la respectiva jurisdiccin provincial
y por los representantes de las organizaciones sociales de base, comunidades
campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de productores, gremios
empresariales, profesionales, universidades, juntas vecinales y cualquier otra
forma de organizacin de nivel provincial.

7.6.

Secuencia del proceso participativo

7.6.1. preparacin.

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Unidad Didctica:

Los gobiernos regionales y los gobiernos locales en coordinacin con sus


respectivos consejos de coordinacin y a travs de la oficina de planificacin y
presupuesto o la que haga sus veces, deben disponer de la siguiente
informacin:

Plan de desarrollo concertado; para su revisin, validacin o


modificacin.
Plan estratgico institucional (gobierno regional), plan de desarrollo
institucional (gobierno local), para conocimiento.
Detalle de problemas planteados por la sociedad civil, recepcionados
por el gobierno regional o gobierno local y que requieren atencin.
Detalle de los proyectos priorizados en el proceso participativo del ao
anterior, considerados en los presupuestos institucionales (nivel de
ejecucin, recursos necesarios para su culminacin, en caso no se haya
terminado, entre otros).
Relacin de proyectos ejecutados por el gobierno regional o gobierno
local, costos de mantenimiento y responsables de su sostenibilidad.
Recursos totales por fuente de financiamiento que el gobierno regional o
el gobierno local cuente para destinar al proceso participativo
Informe de los compromisos asumidos por la sociedad civil y otras
entidades del estado, en procesos participativos anteriores y su nivel de
cumplimiento.
Informe de mejoras de infraestructura de servicios: educacin, salud,
saneamiento, formalizacin de la actividad econmica, formalizacin de
propiedad; entre otros, segn corresponda.

7.6.2. Convocatoria.
Los gobiernos regionales y locales en coordinacin con sus respectivos
consejos de coordinacin convocan a participar en el proceso del presupuesto
participativo para el ao fiscal vigente, haciendo uso de los medios de
comunicacin ms adecuados
El presidente regional o el alcalde de comn acuerdo con sus consejos de
coordinacin proponen la ordenanza del proceso participativo al consejo
regional o concejo municipal respectivo para su aprobacin.
Dicha ordenanza reglamenta el proceso participativo del ejercicio;
precisndose, entre otros, la conformacin del equipo tcnico, los mecanismos
de identificacin y registro de los agentes participantes, cronograma de trabajo

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Unidad Didctica:

para el desarrollo de las acciones del proceso participativo y las


responsabilidades de los agentes participantes.
La ordenanza debe precisar la responsabilidad de la oficina de presupuesto y
planificacin y los mecanismos para que el consejo regional o concejo
municipal, segn corresponda, pueda fiscalizar desde el inicio hasta la
conclusin del proceso participativo, adems de garantizar la incorporacin, en
el presupuesto vigente, de las actividades y proyectos priorizados y sealados
en el acta de acuerdos y compromisos y en el "documento del presupuesto
participativo".
7.6.3. Identificacin de agentes participantes
La identificacin de los agentes participantes debe incluir la mayor
participacin y representatividad de la sociedad civil. Estos deben ser elegidos
para cada proceso participativo por las respectivas organizaciones a las
cuales representan.
Se deber promover la integracin al proceso, de las distintas
representaciones sociales tales como: direcciones regionales, universidades,
entidades pblicas de desarrollo, asociaciones juveniles, organizaciones
empresariales, colegios profesionales, organizaciones sociales de base,
comunidades, asociaciones de personas con discapacidad y otros en situacin
de riesgo y vulnerabilidad, sea por razones de pobreza, etnicidad, violencia o
gnero.
Los agentes participantes
Con voz y voto:

El consejo de coordinacin regional


El consejo de coordinacin local
El presidente regional
El alcalde
El consejo regional
El concejo municipal
La sociedad organizada
Los organismos del estado

Con voz pero sin voto:

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Unidad Didctica:

El equipo tcnico
7.6.4. Capacitacin de agentes participantes.
Los gobiernos regionales y locales en coordinacin con las instituciones de la
sociedad civil implementan mecanismos de capacitacin para los agentes
participantes y promueven programas de desarrollo de capacidades que
incorporen de manera especial a los consejeros regionales, regidores y lderes
sociales.
La capacitacin debe ser una tarea permanente que se ajusta a las
necesidades y caractersticas de la poblacin de la localidad y puede ser
realizada a travs de una diversidad de modalidades como: talleres,
asambleas o reuniones.
Asimismo, la direccin nacional del presupuesto pblico en coordinacin con
la presidencia del consejo de ministros, los gobiernos regionales, los
gobiernos locales, los organismos de la sociedad civil y la cooperacin
internacional, desarrollarn, en el marco de la capacitacin a nivel regional y
municipal a que se refiere la ley de bases de la descentralizacin y normas
complementarias, programas de capacitacin descentralizados orientados a
fortalecer el proceso del presupuesto participativo, as como otros que se
consideren necesarios para el proceso.

7.6.5. Desarrollo de los talleres de trabajo


Los talleres de trabajo son las reuniones convocadas por los presidentes
regionales o los alcaldes en cada regin o municipalidad segn corresponda,
en las cuales, sobre la base de los objetivos estratgicos del plan de
desarrollo concertado se analizan los problemas y potencialidades.
Luego se procede al desarrollo de los talleres de trabajo que son de dos tipos:
Diagnstico temtico y territorial
definicin de criterios y de priorizacin de acciones.

De trabajo de diagnstico temtico y territorial:


El diagnstico se realiza en funcin a grandes ejes de anlisis como pueden
ser el econmico, social y ambiental.

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Unidad Didctica:

Los talleres territoriales implican un diagnstico basado en el espacio


geogrfico en el que se asienta una determinada poblacin.
Talleres de trabajo de definicin de criterios y de priorizacin de acciones:
En estos talleres los agentes participantes discuten y definen los criterios para
la priorizacin de las acciones a ejecutar.
La priorizacin es un mecanismo para establecer un orden prioritario de las
acciones identificadas como resultado de los talleres.

7.6.6. Evaluacin tcnica


Consiste en el anlisis y desarrollo tcnico y financiero de cada una
de las acciones propuestas para poder evaluar su viabilidad.
Esta evaluacin est a cargo del equipo tcnico. En los casos de
proyectos de inversin pblica, para las entidades que se encuentren
de su mbito, esta evaluacin, considerar el mnimo de pre-inversin
requerido, de acuerdo con las normas del sistema nacional de
inversin pblica.

7.6.7. Formalizacin de acuerdos


Adaptacin y formalizacin de acuerdos:
Los resultados del proceso de presupuesto participativo consolidado por el
equipo tcnico en el documento de presupuesto participativo, incluyendo la
evaluacin y el desarrollo tcnico y financiero de las propuestas, es
presentado por el presidente del gobierno regional.
Aprobacin:
El documento de presupuesto participativo del gobierno regional o local es
aprobado por el consejo regional o consejo municipal, segn corresponda,
el mismo que debe haber participado activamente en el desarrollo del
proceso de presupuesto participativo, de tal manera que los acuerdos a los
que se arribaron no les sean ajenos.
Publicacin y remisin de acuerdos:
Luego de aprobado el documento de presupuesto participativo por el
consejo regional y los consejos municipales, el presidente del gobierno
regional o alcalde, segn corresponda, dispondr su publicacin en los
medios disponibles para conocimiento de la comunidad.
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Unidad Didctica:

Copia de dicho documento es remitido a la direccin nacional de


presupuesto pblico.

7.6.8. Rendicin de cuentas


La rendicin de cuentas comprende la vigilancia en el cumplimiento de los
acuerdos y resultados del proceso participativo y la rendicin de cuentas
propiamente dicha en relacin a la ejecucin de las acciones priorizadas y al
avance en el logro de los objetivos del plan de desarrollo concertado y
presupuesto participativo.

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Unidad Didctica:

CONCLUSIONES

El Sistema Nacional de Presupuesto no solo debe optimizar la gestin


administrativa y financiera del Estado sino mejorar el bienestar de la
economa peruana, tratando de equilibrar los ingresos y egresos.
El Estado debe velar, detectar y aprobar las buenas gestiones
administrativas que se deben realizar en el sector pblico para poder
generar una mejora del presupuesto durante el ao fiscal.
El Presupuesto Participativo es un proceso de consulta y dilogo entre la
comunidad y las autoridades sobre cules son las prioridades de inversin
de un municipio.
El Presupuesto por Resultados es una metodologa que se aplica
progresivamente al proceso presupuestario y que integra la programacin,
formulacin,

aprobacin,

ejecucin,

seguimiento

evaluacin

del

presupuesto en una visin de logro de productos, resultados y uso eficaz,


eficiente y transparente de los recursos del Estado a favor de la poblacin.
Los ingresos del sector pblico son clasificados de muchas formas
diferentes, que facilitan su identificacin, y dichos ingresos se orientan a
atender los gastos que sean necesarios para el estado.
La fase de aprobacin del presupuesto sirve para la elaboracin de los
anteproyectos de la ley de presupuesto. Dentro de esto se encuentra la
estructura del proyecto de la ley anual de presupuesto donde se encuentra
el gobierno central e instancias descentralizadas. Tambin hay partes
normativas que regulan los aspectos vinculadas a la propuesta
presupuestaria. El presupuesto sustitucional, es el presupuesto inicial
aprobado por el titular del pliego de acuerdo a los montos establecidos para
la entidad por la ley anual del presupuesto del sector publico

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Unidad Didctica:

En la fase de ejecucin del presupuesto, se concentra el flujo de ingresos y


egresos previstos en el presupuesto anual. Se inicia el 01 de enero y
culmina el 31 de diciembre. Hay 2 tipos de Ejecucin: ejecucin
Presupuestaria Directa, la cual se produce cuando la Entidad con su
personal e infraestructura es el ejecutor presupuestal y la ejecucin
Presupuestaria Indirecta que se produce cuando la ejecucin fsica y o
financiera de los Actividades y Proyectos as corto de sus respectivos
Componentes, lo que es convocada por los Presidentes Regionales o los
Alcaldes en cada Regin o Municipalidad es el desarrollo de los Talleres de
Trabajo. Los Talleres de Trabajo son de 2 tipos: Diagnostico Temtico y
Territorial y Definicin de Criterios y de Priorizacin de acciones.

BIBLIOGRAFA

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Unidad Didctica:

Manual de Gestin publica. Pautas para la aplicacin de los Sistemas


Administrativos, Walter Andia Valencia. Editorial: El Saber. Lima. 358
paginas.
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/A7D21AD65F26
5F4305257B17007D43D4/$FILE/Sistemas-Presupuestario-en-el-peru.pdf.
Sistema Presupuestario en el Per
http://www.reflexiondemocratica.org.pe/wp-content/uploads/2013/11/Ley-dePresupuestos-WEB.pdf. Ley de Presupuestos

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ANEXOS

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