El Sector Minero Colombiano Actual

Andrs Escobar
Humberto Martnez B.

Enero de 2014

Tabla de Contenido

1.

Resumen Ejecutivo .................................................................................................................................... 1

2.

Introduccin Metodolgica .................................................................................................................... 3

3.

Anlisis y Diagnstico ............................................................................................................................... 4

4.

a.

Percepcin Internacional Sobre el Sector Minero Colombiano ........................................... 4

b.

Es Colombia un pas minero? Historia y Potencial Minero del Pas ................................ 8

c.

Produccin del Sector Minero en Colombia...............................................................................10

d.

Regalas Pagadas por el Sector Minero Colombiano..............................................................11

e.

Importancia de las Regalas como Ingreso Fiscal ....................................................................12

f.

Fiscalizacin de la Minera en Colombia ......................................................................................14

g.

Minera Informal o De Hecho ..........................................................................................................18

h.

Fiscalizacin y Minera Ilegal ..........................................................................................................20

i.

Indicadores Financieros de las Empresas Mineras .................................................................22

j.

Accidentalidad en la Minera ............................................................................................................24

Recomendaciones de Poltica ..............................................................................................................25

1. Resumen Ejecutivo
La informacin existente sobre la minera en Colombia es insuficiente y su calidad deja
mucho que desear, situacin que debera generar un manto de duda sobre muchas de las
afirmaciones que se hacen sobre el sector. Si bien en materia de importancia econmica se
tiene un conocimiento razonable sobre el principal producto minero del pas -el carbnas como sobre el ferronquel, sobre los dems minerales el conocimiento es limitado.
Si bien, con base en la informacin existente, Colombia no podra catalogarse como un
pas minero y, excepcin hecha del carbn y el ferronquel, la actividad minera se
desarrolla en extensiones pequeas, no se puede desconocer el inters que el sector
despierta entre los inversionistas internacionales del sector. Lo anterior representa una
oportunidad importante para el desarrollo regional, en virtud del cambio constitucional al
sistema de distribucin de las regalas realizado en 2011, el cual hasta ahora est en
proceso de implementacin. Sin embargo, el anlisis que se presenta en este documento
muestra, adems del atractivo evidente para la inversin extranjera, recelo sobre la
calidad de la regulacin e implementacin de la actividad minera, as como la debilidad en
la informacin geolgica con que se cuenta en el pas. En virtud de esta deficiencia en
materia de informacin, la decisin del Gobierno Nacional de generar rondas para
adjudicar mediante subasta reas para el desarrollo minero puede ser altamente riesgoso.
Afortunadamente, se ha producido recientemente un cambio sustancial en las labores de
fiscalizacin que realiza el Gobierno Nacional a los ya ms de diez mil ttulos mineros en
todo el pas, labor que ir mejorando paulatinamente el conocimiento del sector. Sin
embargo, el panorama inicial que arroja esta informacin indica por lo menos dos
aspectos importantes. Por una parte, un porcentaje elevado de hallazgos en el universo de
ttulos visitados que debera dar origen a acciones gubernamentales para declarar la
caducidad de los ttulos, situacin que indica deficiencias en la observacin de la
regulacin existente. Por otra parte, la informacin sobre reservas, nuevamente dejando
de lado el caso del carbn, es mediocre. Esta combinacin de bajo cumplimiento de lo
estipulado en la regulacin, as como de ignorancia sobre el verdadero potencial minero
del pas, dificulta la construccin de una poltica pblica adecuada.
A lo anterior debe sumarse el desconocimiento casi absoluto de la situacin de la minera
informal (sin ttulo), cuya importancia sin embargo se puede sugerir de acuerdo con
algunos estudios recientes. El hecho de que el seguimiento de la minera formal se haga de
forma tan desarticulada con las actividades de monitoreo y control de la actividad
informal se traduce en grandes dificultades de corto y mediano plazo para que el
conocimiento sobre la actividad informal mejore. Por su fortaleza institucional y

capacidad de amplia cobertura geogrfica, la Agencia Nacional Minera debera tener un

papel ms activo en el entendimiento y control de la actividad minera informal. Tambin
se proponen en este documento formas de focalizar las labores de fiscalizacin que se
realizan para vigilar la actividad minera legal.
Si bien, en virtud de la incipiente fiscalizacin, no se conoce bien la estructura de costos ni
el tipo de inversiones que se desarrollan en la actividad minera colombiana, situacin que
dificulta hacer anlisis de eficiencia, la comparacin de indicadores financieros de
empresas mineras colombianas (con base en informacin reportada a la Superintendencia
de Sociedades) con las ms importantes listadas en la Bolsa de Toronto permite ver varias
cosas. Por una parte, una reduccin reciente en la rentabilidad de las actividades mineras,
tendencia que las empresas colombianas comparten con las empresas referenciadas a
nivel internacional. Adicionalmente, para las empresas colombianas en relacin con el
grupo internacional de referencia, un menor nivel de apalancamiento y una menor
rentabilidad. Finalmente, en trminos de accidentalidad, la situacin para el sector minero
colombiano ha mejorado, frente a la de otros sectores de la economa, de acuerdo con la
informacin de la industria aseguradora nacional que opera en el pas.
En suma, el conocimiento que las autoridades tienen del sector minero colombiano debe
continuar mejorando. Claridad en la regulacin, focalizacin de los esfuerzos de
fiscalizacin, mejoramiento del conocimiento de la minera informal, son algunas de las
actividades que se deben emprender en el corto plazo. Lo anterior debe ser
complementado por mayores inversiones para mejorar la calidad y cantidad disponible
de informacin geolgica y geofsica del pas. Con progresos en estos frentes, se hace
imperativo revisitar estos temas en tres o cuatro aos, con el fin de evaluar si la
normatividad y la poltica pblica con que hoy cuenta el pas es la adecuada una vez se
conozca mejor qu es el sector minero en Colombia.

2. Introduccin Metodolgica
El presente trabajo tiene dos propsitos. En primer lugar, caracterizar un conjunto de
dimensiones de la actividad minera en Colombia, con base en informacin en construccin
que se complementar a futuro, pero a la cual es necesario hacerle un corte para dimensionar
el bajo nivel de conocimiento que de ella se tiene en la actualidad. En segundo lugar, realizar
un conjunto de propuestas de poltica que se consideran relevantes para el desarrollo del
sector minero en el pas.
En primer lugar, se busca establecer, en trminos comparativos, qu tan atractivo es el sector
en el pas, en comparacin con actividades mineras susceptibles de recibir inversin
extranjera directa en otras partes del mundo. Adicionalmente, se analizar la estructura de la
produccin minera en el pas y se evala la composicin de las regalas que por tipo mineral.
En la seccin 5 del presente documento se mira con detenimiento la informacin disponible
que hasta ahora arrojan las labores de fiscalizacin que est llevando a cabo la Agencia
Nacional de Minera (ANM), en un primer esfuerzo sistemtico por conocer las principales
dimensiones de la actividad minera en el pas. La presentacin de esta informacin en el
presente trabajo es relevante, en la medida en que es la primera vez en que el pas cuenta con
este tipo de conocimiento sobre el sector minero colombiano, que si bien puede ser
incompleto, podra considerarse como una lnea base con respecto a la cual evaluar mejoras
en el futuro. La sexta seccin, por su parte, muestra la informacin que se recogi en el Censo
Departamental Minero de 2010 y 2011 el cual, si bien con cobertura incompleta, revela la
posible magnitud de la actividad minera ilegal (sin ttulo) que se desarrolla en el pas.
En la sptima seccin se proponen formas para mejorar las actividades de fiscalizacin en el
pas, as como la necesidad de incorporar dentro de su rbita el monitoreo y seguimiento de
las actividades mineras ilegales.
Por su parte las dos ltimas secciones del documento se ocupan de caracterizar, con base en
informacin proveniente de la Superintendencia de Sociedades y de Fasecolda, la situacin del
sector minero en trminos de rentabilidad y accidentalidad.
Por supuesto, la caracterizacin del sector minero colombiano que se hace en este documento
no es completa. Otros trabajos que se realizaron en el marco de la construccin de insumos
para el Plan Nacional de Ordenamiento Minero complementan lo que aqu se presenta, en la
medida en que cubren aspectos adicionales y variados que es necesario analizar y entender
para mejorar el nivel de conocimiento que se tiene de este complejo sector, as como de las
oportunidades para mejorar su desarrollo. Sin embargo, este trabajo se concentra en ciertos
aspectos de la produccin de informacin sobre este sector que es necesario mejorar y
complementar, para tomar decisiones de poltica mejor informadas.

3. Anlisis y Diagnstico
a. Percepcin Internacional Sobre el Sector Minero Colombiano
La inversin extranjera es crucial en el desarrollo del sector minero colombiano y, desde
un punto de vista macroeconmico, su relevancia como fuente de financiacin del dficit
externo del pas no puede desconocerse. En promedio durante el periodo 2007-2012, la
inversin extranjera que ha llegado al sector minero supera los USD 2.000 millones
anuales, monto que ha permitido financiar el 28% del dficit en la cuenta corriente
colombiana. En importancia, slo es superado por el sector de hidrocarburos, que ha
recibido durante el mismo periodo un promedio anual de inversin extranjera cercano a
los USD 3.700 millones y que ha permitido financiar el 47% del desequilibrio en cuenta
corriente del pas.
Por lo tanto, no slo con el objeto de aprovechar responsablemente la riqueza minera del
pas sino tambin de defender la relativa solidez macroeconmica del sector externo
colombiano, es importante mantener el atractivo del sector minero colombiano a los ojos
de los inversionistas internacionales. Uno de los termmetros ms utilizados para realizar
comparaciones acerca de la percepcin de la realidad que, para un inversionista, rodea al
sector minero de un pas, es la Encuesta Anual de Compaas Mineras (Annual Survey of
Mining Companies) que realiza el Fraser Institute de Canad. En su edicin 2012-2013, la
encuesta fue respondida por 742 compaas dedicadas a la exploracin, desarrollo y
actividades conexas con la minera, con gastos de exploracin globales superiores a los
USD 6.000 millones el ao pasado. El objetivo de la encuesta es, en palabras de sus
autores, evaluar la forma en que las reservas mineras y elementos de poltica pblica
como la tributacin y la regulacin afectan la inversin en exploracin (Fraser Institute,
2013, pgina 5).
El propsito de esta seccin es analizar los resultados de algunas de las preguntas de la
encuesta del Fraser Institute, que ponen de presente la percepcin internacional que se
tiene sobre el sector minero colombiano. Adems de identificar la posicin relativa del
pas en todos los casos, se identifica tambin la situacin de Chile y Per, pases que
pueden ser considerados como pares relevantes para efectos de atraccin de inversin
extranjera, no obstante las diferencias en las riquezas mineras de cada uno.
Es importante una aclaracin metodolgica sobre la presentacin de los resultados.
Frente a las preguntas de la encuesta del Fraser Institute, los encuestados tienen cinco
opciones de respuesta para cada pas :
si responden 1, consideran que el factor por el que pregunta la encuesta incentiva la
inversin (en exploracin)

 si responden 2, consideran que el factor por el que pregunta la encuesta no limita la

inversin (en exploracin)
si responden 3, consideran que el factor por el que pregunta la encuesta constituye un
desincentivo menor a la inversin (en exploracin)
si responden 4, consideran que el factor por el que pregunta la encuesta constituye un
desincentivo importante a la inversin (en exploracin)
si responden 5, consideran que el factor por el que pregunta la encuesta hace que no
haya inters en realizar inversiones (en exploracin)
En la medida en que puntajes de 3 a 5 son indicativos de desincentivos parciales o totales
a la inversin en exploracin, lo que se reporta a continuacin para cada pregunta es el
porcentaje de encuestados que considera que la situacin del pas amerita una calificacin
en el rango de 3 a 5, la cual se denomina para el resto de esta seccin como percepcin
negativa. En otras palabras, mira qu tan prevalente es entre los inversionistas
internacionales la percepcin negativa sobre las condiciones del sector minero de cada
pas.
En primer lugar, la encuesta pregunta por el potencial minero en general, bajo las
condiciones regulatorias existentes y las restricciones al uso del suelo imperantes en cada
pas. Entre los 58 pases encuestados, Colombia ocup el puesto 26, con una percepcin
negativa del 36% (ver Tabla 1 del Anexo), mientras que Per ocup el puesto 19
(percepcin negativa del 30%) y Chile la cuarta posicin (13%).
La encuesta tambin pregunta por el potencial minero, suponiendo ninguna restriccin al
uso del suelo y las mejores prcticas en materia regulatoria, buscando indagar por el
potencial minero puro del pas en cuestin, suponiendo un mnimo de intrusin
normativa. Si bien esta pregunta podra interpretarse como un llamado velado a reducir
restricciones a la minera, en el presente trabajo se adopta la intencin que la encuesta
alega tener: evaluar el potencial minero puro de cada pas.
La Tabla 2 del Anexo muestra los resultados de esta pregunta. Colombia pasa del puesto
26 en la anterior pregunta al 13 y la percepcin negativa se reduce de 36% a 15%.
Aunque en Per la percepcin negativa se reduce de 30% en la pregunta anterior a 22%,
pasa del puesto 19 al 25. Chile, por su parte, pasa de una percepcin negativa de 13% a
una de 10% y su posicin relativa del cuarto al sexto puesto. Lo anterior muestra que, a
los ojos de los inversionistas internacionales, Colombia, a diferencia de Chile y Per,
cuenta una normatividad para el sector minero que limita de manera importante su
potencial como receptor de inversin extranjera.
La encuesta indaga no slo, como se mostr arriba, por la percepcin acerca de la bondad
de la regulacin, sino que tambin pregunta por el nivel de incertidumbre acerca de la
administracin, regulacin y cumplimiento de la regulacin existente. Busca determinar
si, independientemente de la calidad de la regulacin, las reglas de juego son claras o si,

por el contrario, las autoridades tienen amplio margen de discrecin para interpretarlas,
potencialmente en detrimento de los inversionistas. De acuerdo con la Tabla 3 del Anexo,
la percepcin acerca de la claridad de la regulacin es ligeramente peor esta vez para Per
(puesto 24 esta vez entre 57 pases y una percepcin negativa de 42%) que para Colombia
(puesto 22, con una percepcin negativa de 35%). Chile, por su parte, nuevamente ocupa
un lugar destacado en el ranking de la encuesta (puesto 4) y una percepcin negativa baja,
de tan slo 9%.
En lo que respecta al dilema entre minera y medio ambiente, un tema relevante para
lograr atraer inversionistas es que estos ltimos cuenten con un conocimiento claro de
cules son las reas protegidas, entre otras razones por motivos de conservacin
ambiental, de las cuales quedara en principio excluida la actividad minera. En la medida
en que este conocimiento no sea claro y, por ende, exista incertidumbre acerca de cules
son las reas protegidas en donde no se pueden desarrollar actividades mineras, el
apetito de los inversionistas debera sufrir consecuentemente. La Tabla 4 del Anexo
muestra que ste es uno de los frentes en los que Colombia sale peor librada, en la medida
en que ocupa el puesto 48 (nuevamente entre la totalidad de los 58 pases cubiertos) y la
percepcin negativa es del 57%. Per ocupa la posicin 31 con una percepcin negativa
de 47% y Chile, en uno de sus registros poco favorables, est en el puesto 14 con una
percepcin negativa de 25%.
Finalmente, del universo de preguntas que componen la encuesta del Fraser Institute,
para efectos de este trabajo se considera relevante tener en cuenta la percepcin sobre la
calidad de la base de datos geolgica. Como se puede ver en la Tabla 5 del Anexo, la
distancia que separa a Colombia de Chile y Per en este frente es claramente mayor.
Mientras que Colombia ocup en el periodo 2012-2013 el puesto 34 entre 58 pases y la
percepcin negativa en este frente fue de 54%, Per y Chile ocuparon las posiciones 16 y
13 respectivamente, con percepciones negativas de 28% y 26%. En la medida en que
Colombia planea adjudicar, mediante subasta, reas para desarrollar actividades mineras,
la calidad de la informacin con que cuente el Estado sobre el subsuelo en dichas reas
constituye un factor clave para los proponentes.
En efecto, la decisin de adjudicar reas por subasta, yendo en contra del principio
internacionalmente aceptado de que el primero en el tiempo es el primero en derecho,
cuando se cuenta con informacin geolgica deficiente, puede ser riesgoso y resultar
contraproducente. Actualmente, la baja calidad de la informacin minera con que cuentan
varios pases hace que empresas privadas relativamente pequeas, de capital de riesgo, se
encarguen del levantamiento y la consecucin de la informacin complementaria que
necesitan las empresas mineras productoras para tomar decisiones informadas sobre el
potencial de un rea. Una vez la informacin adicional arroja resultados indicativos de un
potencial interesante, las empresas pequeas de capital de riesgo ponen a la venta esta
informacin a las empresas grandes, en lugares especializados para este propsito como
Toronto (Canad).
6

Todo este proceso es funciona porque la empresa pequea de capital de riesgo tiene la
informacin y el ttulo minero, as que tiene un paquete atractivo que ofrecer a las
empresas de mayor tamao. De hecho, la puede vender al mejor postor, porque habr
oferentes interesados, en la medida en que la informacin con que cuenta la empresa
pequea tiene la calidad requerida.
Si, en ausencia de informacin con la calidad requerida, el Gobierno colombiano planea
subastar reas o bloques, surgen por lo menos dos tipos de riesgos. Por una parte, en
bloques que tengan gran potencial pero que ste haya sido indebidamente identificado
dada la informacin limitada a disposicin del Gobierno, surge la posibilidad de que el
precio que se pague por el bloque en la subasta sea bajo. Por otra parte, tambin estara el
riesgo de que haya poco inters por parte de los potenciales participantes en la subasta,
dada la ausencia de informacin disponible, y que, por lo tanto, Colombia pierda
atractividad para el capital extranjero, fundamental para el desarrollo minero.
En suma, la percepcin externa sobre la situacin de la minera en Colombia es de
regulacin excesiva, as como de incertidumbre sobre la forma en que se administra dicha
normatividad por parte de las autoridades, factores a los cuales se suma un acervo de
informacin geolgica y geofsica de calidad comparativamente baja frente a la de otros
pases. Por lo tanto, surgen oportunidades de mejora que deberan ser tenidas en cuenta
para el desarrollo de la poltica minera. Por una parte, una orientacin clara de cul debe
ser el papel de la minera en el desarrollo del pas. Se debe tratar de una actividad
residual, slo posible cuando otros usos del territorio lo permitan, o debe considerarse
como una actividad econmica a la par con las dems, evaluable con base en mritos
propios y sujeta a la regulacin y el monitoreo debidos? El potencial minero del pas es
percibido como alto por parte de inversionistas interesados, razn por la cual no es
razonable debatir alrededor de un falso dilema entre si se debe permitir o prohibir el
desarrollo minero en ciertas partes del pas. Si es una actividad atractiva y potencialmente
rentable, el inters por desarrollarla har que el dilema real sea entre minera ilegal no
vigilada o minera legal debidamente regulada y supervisada. No se trata de abrir las
puertas para que haya desarrollo minero en cualquier parte del pas; por supuesto, hay
reas que por consideraciones ambientales no permiten el desarrollo minero. Sin
embargo, en el resto del territorio, con los cuidados y restricciones que se justifiquen, las
bondades del desarrollo minero no deben negarse a priori. Obviamente, la debilidad
institucional del pas dificulta pensar una situacin en que todas las actividades mineras
van a ser debidamente monitoreadas. Sin embargo, dicha falta de capacidad institucional
tambin favorece el desarrollo de la minera ilegal.
Por otra parte, sera recomendable que el Gobierno Nacional revale por ahora su
intencin de subastar bloques para el desarrollo minero, dada la limitada informacin
geolgica y geofsica con que cuenta el pas. El resultado de las subastas bien puede no
resultar siendo el deseado. Alguna parte del 10% de los ingresos por regalas que se
destina a ciencia y tecnologa debera reservarse para mejorar de forma sustancial los
7

estudios y las bases de datos sobre la informacin del suelo colombiano y su potencial
minero.

b. Es Colombia un pas minero? Historia y Potencial Minero del Pas

La minera ha ganado participacin dentro de la actividad econmica del pas durante los
ltimos 35 aos. De hecho, el sector de explotacin de minas y canteras pas de
representar el 1.6% del PIB en 1975 a representar el 11.3% del PIB en 2012. Sin embargo,
gran parte de este crecimiento sectorial se debe a la extraccin de petrleo y no a la
explotacin de minerales. La explotacin de hidrocarburos duplic su participacin en el
PIB (de 4.5% a 8.2% del PIB) entre 2000 y 2013, mientras que el resto del sector slo
aument su participacin en el PIB en 1 punto porcentual durante el mismo periodo (de
1.5% a 2.5% del PIB).
Por otro lado, al comparar el peso de la minera (sin hidrocarburos) en el PIB de pases
como Per, Chile, Australia y Surfrica, la importancia en el PIB de este sector en
Colombia es evidentemente baja. Mientras que en Australia la minera (sin hidrocarburos)
representa cerca de una cuarta parte del PIB, en Chile alcanza el 15% y en Per y
Surfrica se encuentra ms cerca de 10% que de 5%. Por su parte, el valor agregado de la
extraccin de minerales en Colombia no ha superado el 3% del PIB (Grfico 1 del Anexo).
Aunque, en virtud de lo anterior, no es razonable considerar a Colombia como un pas
minero, cabe sin embargo preguntarse si el pas tiene el potencial para serlo en el futuro.
Sin embargo, tratar de contestar esta pregunta es, por decir lo menos, aventurado, en la
medida en que, desafortunadamente para el caso colombiano, la informacin sobre
reservas para la mayora de minerales es limitada o inexistente, y la que hay data de la
dcada de los ochenta. En suma, la informacin disponible dificulta pronunciarse de
manera clara sobre el potencial minero del pas, salvo en contados casos.
De acuerdo con la UPME, las reservas probadas de carbn en el pas a 2011 son 6,507
millones de toneladas, lo cual, con base en los niveles de produccin anual de ese ao
(85.8 millones de toneladas), equivale a 75 aos adicionales de extraccin de este mineral.
Segn la Agencia de Informacin de Energa de Estados Unidos, las reservas mundiales de
carbn ascienden a 948 mil millones de toneladas, lo que significa que en Colombia se
encuentra el 0.7% de las reservas mundiales de carbn y ocupa el puesto doce en el
mundo en trminos del tamao de las reservas de este mineral. No obstante el puesto
relativamente alto que ocupa el pas en este escalafn mundial, sus reservas distan mucho
en magnitud de las registradas para Estados Unidos, Rusia, China y Australia las cuales, en
conjunto, representan el 67% de las reservas de carbn a nivel mundial.

Dejando de lado el carbn, la informacin sobre las reservas de otros minerales es escasa.
La ltima publicacin con cifras oficiales corresponde al libro Recursos Minerales de
Colombia de Ingeominas, el cual contiene informacin sobre las reservas mineras del pas
con corte al ao de 1987, hace un cuarto de siglo. Informacin ms actualizada en fuentes
internacionales de amplia consulta, como Bloomberg o Thomson Reuters, muestran
sistemticamente, para el caso colombiano, o bien cero reservas, o datos no disponibles.
La informacin ms actualizada sobre el potencial minero del pas fue publicada por el
Servicio Geolgico Colombiano -antiguo Ingeominas- en febrero de 2012, en el documento
reas con Potencial Mineral para Definir reas de Reserva Estratgica del Estado. Sin
embargo, esta informacin no presenta cifras puntuales sobre reservas, sino que clasifica
las posibles reas de produccin minera del pas en una de tres categoras: reas Tipo I,
que corresponden a aquellas que ofrecen un conocimiento geolgico, geoqumico y
geofsico aceptable, y que por lo tanto, prospectivamente ofrecen potencial para el
hallazgo de minerales estratgicos; reas Tipo II, que corresponden a reas en donde el
conocimiento geolgico, geoqumico y geofsico es menor, tienen potencial para alojar
mineralizaciones y son prioritarias para adquirir el conocimiento requerido para la
exploracin de minerales, y; reas Tipo III o reas en donde, si bien el conocimiento
geolgico, geoqumico, geofsico y minero es bajo, las condiciones geolgicas indican que
tienen potencial para minerales y que deben ser consideradas como prioritarias para la
adquisicin de la informacin requerida para la exploracin. En otras palabras, esta
publicacin del Servicio Geolgico Minero clasifica diferentes reas de acuerdo con el
conocimiento existente, para determinar la probabilidad de encontrar minerales
estratgicos.
Este estudio muestra que, de los 216,274 km2 analizados (19% del territorio nacional
colombiano; 1,138,910 km2), 24.7% se clasificaron como Tipo I, el 46.5% como tipo II y el
restante 28.9% como tipo III (ver Tabla 6 del Anexo). Por lo tanto, la mayora de las reas
tienen un conocimiento geolgico, geoqumico, geofsico y minero menos que aceptable,
por lo que es prioritario, segn el SGC, aumentar el conocimiento requerido para luego
poder establecer la potencialidad minera. En este punto, la coincidencia es total con la
percepcin internacional sobre la calidad de la informacin geolgica de Colombia que
presenta el Fraser Institute.
Con base en lo que se ha presentado hasta ahora, puede afirmarse entonces que Colombia
no debe ser considerado en la actualidad como un pas minero y, en cuanto a su potencial
a futuro, la ausencia de informacin disponible permite decir poco; el Gobierno Nacional
no tiene cifras actualizadas sobre el nivel de reservas para minerales diferentes al carbn.
Al no saber en realidad de qu magnitudes se est hablando cuando se discuten las
posibilidades futuras del tema minero en Colombia, las autoridades slo pueden hacer
comparaciones imperfectas entre el potencial de la minera y el de otros sectores como la
agricultura. Lo anterior, por supuesto, no puede traducirse sino en polticas pblicas
imperfectamente informadas para el desarrollo del sector minero en el pas.
9

Lo anterior no debe entenderse como una simple invitacin a impulsar desde lo pblico el
sector minero, en detrimento de otros sectores econmicos. Lo que se busca es poner de
presente el grado de incertidumbre y, por ende, de potencial margen de error, de
estructurar una poltica minera de largo plazo para el pas con base en la informacin
disponible. Si el potencial minero de Colombia fuera dos o tres veces ms grande que el
que permite vislumbrar la poca informacin existente, muy seguramente la poltica
pblica sera otra. Por esta razn, mejorar la informacin sobre el potencial minero, es
decir, sobre las reservas de minerales, es fundamental. Si resulta a futuro que el potencial
minero es bajo, la estrategia de desarrollo debera ser diferente a la que se estructurara si
el potencial fuera mucho mayor.

c. Produccin del Sector Minero en Colombia

Entre 1990 y 2011, de acuerdo con la informacin de la Unidad de Planeacin Minero
Energtica (UPME), la produccin de minerales en Colombia se triplic al pasar de 31.7 a
99.9 millones de toneladas. Adicionalmente, sta creci a un promedio anual de 3.4%
durante la dcada de los noventa, para luego acelerar su crecimiento a 7.7% entre 2000 y
2011, lo que equivale a un crecimiento promedio anual de 5.9% durante todo el periodo.
De hecho, como se observa en el Grfico 2 del Anexo, en 2003 - con un crecimiento de
22.5% con respecto a lo observado en 2002 - la produccin de minerales realiza un salto
de cantidad al sobrepasar la barrera de las 50 millones de toneladas.
Sin embargo, el incremento en la produccin minera del pas se ha debido principalmente
a la dinmica en la extraccin de carbn, y, en menor medida, a la minera de calizas.
Como se observa en el Grfico 3 del Anexo, mientras que la produccin de carbn pas de
21.5 millones de toneladas a 85.8 millones de toneladas entre 1990 y 2011, la produccin
del resto de la minera slo se increment en 3.8 millones de toneladas durante el mismo
periodo (pasa de 10.3 a 14.1 millones de toneladas). Ms an, si se excluye, adems del
carbn, la produccin de calizas, la produccin registrada el sector minero cae de 1.4 a 0.7
millones de toneladas entre 1990 y 2011.
Este fenmeno ha llevado a un aumento en la concentracin de la produccin oficialmente
registrada del sector en el carbn. En trminos de participacin, la produccin de este
mineral combustible pas de representar el 67.6% de la produccin total de la minera en
1990 a representar el 85.9% en 2011 (Grfico 4 del Anexo).
Por su parte, la cada en la produccin de los minerales diferentes a carbn y calizas se
puede atribuir al desplome en los niveles de extraccin de hierro y de sal marina. La
minera de hierro pas de extraer ms de 600,000 toneladas en 1990 a producir poco
menos de 175,000 toneladas en 2011. Por otra parte, como se observa en el Grfico 5 del
Anexo, el resto de minerales ha experimentado incrementos en su nivel de produccin
10

con respecto a lo observado en 1990. Por ejemplo, la produccin de nquel pas de 20,000
toneladas a 37,817 toneladas durante este periodo. Cabe resaltar los auges recientes
(desde 2007) observados en la extraccin de oro y plata. Con respecto a 2007, la
produccin de oro creci 261% y la produccin de plata aument 146% en 2011. En
trminos de participacin, la sal terrestre ha sido el mineral que mayor participacin ha
ganado desde 1990 (Grfico 6 del Anexo). De hecho, la produccin de sal terrestre viene
creciendo de manera consistente ao a ao desde 1993.

d. Regalas Pagadas por el Sector Minero Colombiano

La Constitucin Poltica de Colombia, en su artculo 332, establece que el Estado es
propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables. Por su parte, la Ley
141 de 1994 regul el derecho del Estado a percibir regalas por la explotacin de
recursos naturales no renovables a travs de la creacin del Fondo Nacional de Regalas y
la Comisin Nacional de Regalas.
La Ley 756 de 2002 modific los porcentajes variables para el pago de regalas de
hidrocarburos pero mantuvo inalterados los porcentajes para los productos mineros, los
cuales se presentan en la Tabla 7 del Anexo. Los productos con mayor tasa son la sal y el
nquel, mientras que el pago de regalas del carbn depende del tamao de la produccin
anual. Los minerales para la construccin, como la caliza, el yeso, la arcilla y la grava
tienen la menor tasa: slo deben pagar el 1% del valor anual de la produccin.
Entre 1990 y 2011, el recaudo por regalas del sector minero, excluyendo hidrocarburos,
pas de 0.1 billones de pesos a 1.7 billones de pesos constantes de 2013 (Grfico 7 del
Anexo). Esta dinmica implica un crecimiento real anual promedio de 16.9%. Por tipo de
mineral, como se observa en el Grfico 8 del Anexo, los principales determinantes del
recaudo de regalas son carbn, nquel y oro. Sin embargo, cabe anotar que la importancia
del carbn en la generacin de regalas mineras, al igual que en el caso de la produccin
de minerales que se analiz arriba, se ha ido incrementando con el paso del tiempo. En
2011, cerca del 80% de las regalas mineras provenan de la extraccin de carbn.
Por supuesto, esta concentracin hace altamente vulnerable al pas, y en particular a las
regiones, que son las que reciben las regalas, a lo que pase con el carbn. Dado que, como
se puede observar en el Grfico 9 del Anexo, el crecimiento real del recaudo de regalas
por carbn ha sido generalmente mayor a los crecimientos en la produccin de este
mineral, es claro que la generacin de regalas se ha visto favorecida en el pasado reciente
por el aumento de los precios internacionales del carbn. En la medida en que el balance
energtico de los Estados Unidos ha mejorado de forma importante, en virtud del
crecimiento en la produccin de gas proveniente de depsitos no convencionales, surgen
dudas con respecto a escenarios futuros en los que el carbn contine enfrentando una
11

elevada demanda y, por ende, precios al alza. Por esa razn, la produccin de carbn en el
pas puede encontrarse hacia adelante con circunstancias difciles, lo cual pondra en
entredicho un escenario que le apueste a regalas minera crecientes a futuro. Es necesario,
por ende, que haya esfuerzos encaminados a diversificar la base de produccin minera en
el pas.

e. Importancia de las Regalas como Ingreso Fiscal

En Colombia, pese a que las regalas son recaudadas y administradas por el Gobierno
Nacional Central, stas son propiedad exclusiva de los entes territoriales. En este sentido,
las regalas no son un ingreso fiscal para el Gobierno Nacional Central, pero s lo son para
las alcaldas y las gobernaciones.
El Sistema General de Regalas (SGR), creado mediante el Acto Legislativo 5 de 2011, es el
encargado de distribuir las regalas entre los entes territoriales. Antes de iniciarse el mes
de enero de 2012, los municipios y departamentos en los que exista explotacin o
exploracin de recursos naturales no renovables reciban el 80% del total de las regalas
recaudadas, mientras que la porcin restante era apropiada en el Fondo Nacional de
Regalas, con el fin de utilizarse como mecanismo de redistribucin para favorecer a los
municipios no productores. Sin embargo, en virtud de la reforma constitucional de 2011,
el Gobierno reform el SGR con dos objetivos principales: i) hacer ms equitativa la
distribucin de los recursos de regalas entre los entes territoriales y ii) asegurar un uso
ms eficiente de estos recursos a nivel regional. Gracias a la creacin del SGR, el nmero
de municipios que no recibi regalas pas de 446 a 254 entre 2011 y 2012, y se espera
que este nmero siga cayendo a medida que los entes territoriales se familiaricen ms con
el funcionamiento del nuevo SGR.
Con base en la informacin de ejecuciones presupuestales de municipios y departamentos
que recopil el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) para 2011, se encontr que :
Las regalas, como porcentaje de los ingresos totales, han crecido tanto para
municipios como para departamentos entre 2000 y 2011
Entre 2000 y 2011, las regalas representaron, en promedio, 12.6% y 4.9% de los
ingresos totales de los departamentos y municipios, respectivamente.
En 2011, el 15.8% de los ingresos de los departamentos provenan de las regalas
mientras que para los municipios este porcentaje fue 7%
En 2011, las regalas representaron, en promedio, el 7% de los ingresos mientras que el
promedio para los departamentos fue 12.5% (Tabla 8 del Anexo). La Tabla 9 del Anexo
muestra que, en 2011, 446 municipios no recibieron regalas (41.1%) al igual que 5
12

departamentos. Adicionalmente, el 40.8% de los municipios recibieron regalas por un

monto que represent tan slo entre el 1% y el 10% de sus ingresos totales en 2011. En
cambio, en 37 municipios las regalas que recibieron en 2011 representaron ms del 50%
de sus ingresos totales, lo cual convierte a este rubro en una fuente indispensable para
financiar los gastos de inversin y funcionamiento de estos municipios. Por su parte, en
10 departamentos las regalas representaron en 2011 ms del 10% de los ingresos
totales, con un mximo observado de 71%.
Con la entrada de la reforma al SGR, ms municipios y departamentos comenzarn a
recibir regalas pero, al mismo tiempo, aquellos que ya reciben, y donde las regalas
representan una proporcin importante de sus ingresos totales, vern disminuir una
fuente de ingreso, lo cual podra causar desbalances fiscales. Por esta razn, es importante
que el Gobierno Nacional est atento a los impactos que la disminucin de los recursos de
regalas pueden representar para los entes territoriales ampliamente dependientes de
estos recursos.
Por ltimo, la Tabla 10 del Anexo relaciona la importancia de las regalas en los ingresos
de los municipios y departamentos con el desempeo fiscal de estos entes territoriales en
2011. El indicador de desempeo fiscal lo construye el DNP y tiene un rango que va de
cero a cien, el cual entre ms alto significa un mejor desempeo fiscal. Para los
municipios, se evidencia una correlacin positiva entre el promedio del indicador de
desempeo fiscal y el peso de las regalas en los ingresos. En cambio, para los
departamentos, la relacin entre desempeo fiscal y regalas no es clara. En la medida que
municipios que no reciban regalas van a comenzar a recibirlos en virtud de la
implementacin del SGR y, al mismo tiempo, estos municipios registran los indicadores de
desempeo fiscal ms bajos, es relevante que el Gobierno Nacional se esfuerce por vigilar
y acompaar el manejo que se le d a estos recursos.
Es importante anotar que la informacin sobre ingresos por concepto de regalas en el
contexto de los ingresos totales de los entes territoriales no est disponible en las bases
de datos del DNP de forma que se puedan separar las regalas mineras propiamente
dichas de aquellas que se generan con base en la explotacin de hidrocarburos. Sin
embargo, se sabe que las regalas petroleras exceden las mineras y, entre estas ltimas,
las que genera el carbn representan el 80% del total. Si bien estos niveles de
concentracin explican en gran medida la concentracin territorial de los ingresos por
regalas hasta 2011, con la entrada en vigencia del SGR esta concentracin geogrfica en la
produccin va a perder importancia. En principio, de acuerdo con el el Acto Legislativo 5
de 2011, ya en 2014 el 75% de los recursos del SGR que no se ahorren en el Fonpet o se
destinen a ciencia y tecnologa se distribuirn entre todos los departamentos y municipios
del pas, situacin bastante diferente a la que se present hasta 2011, en la cual el 80% de
las regalas que no se ahorraban en el Fonpet iban a los departamentos y municipios
productores.

13

En virtud de lo anterior, la importancia promedio de los ingresos por regalas, generadas

por cualquier concepto, en los ingresos totales de los entes territoriales, est sufriendo
cambios fundamentales. Mediando la presentacin adecuada de proyectos, la
redistribucin de los recursos de regalas va a ganar importancia, en los recursos que
financiarn los presupuestos de los entes territoriales. Si bien es razonable esperar que
las regalas generadas por los hidrocarburos continen siendo ms importantes que las
generadas por la explotacin de minerales, afirmacin que en todo caso es difcil de hacer
dado el bajsimo conocimiento que se tiene de las reservas de estos ltimos, la adecuada
vigilancia de las explotaciones mineras en el pas debe ser prioritaria, entre otras razones,
para cuidar los ingresos de regalas que se distribuirn por todo el pas.

f. Fiscalizacin de la Minera en Colombia

La Agencia Nacional de Minera (ANM) inici un proceso de fiscalizacin de los ttulos
mineros con el apoyo de Veritas-Tecnicontrol y HGC (gestores) . Durante este proceso, se
fiscalizarn 9,041 ttulos mineros de los 10,158 ttulos vigentes a septiembre 28 de 2013.
La fiscalizacin se divide en tres ciclos donde cada ciclo consta de tres partes: en un
primer momento se realiza una revisin documental del ttulo, luego se hace una
inspeccin de campo, y, finalmente, con base en la informacin recopilada, se entrega a la
ANM un informe de fiscalizacin por cada ttulo minero.
En un primer momento, la ANM y los gestores del proceso decidieron que la informacin
de la fiscalizacin se entregara al finalizar el contrato. Sin embargo, una vez la ANM vio la
utilidad de dicha informacin, defini que los gestores deban subir la informacin lo ms
rpido posible para que la ANM tuviera acceso inmediato. Este proceso comenz pocas
semanas antes de la entrega del presente documento, razn por la cual, por el momento,
no hay informacin cargada en el sistema sobre todos los indicadores de inters. En la
Tabla 11 del Anexo se observa el estado de la informacin disponible, con corte de
septiembre 28 de 2013, para algunos indicadores.
Por otro lado, la informacin de fiscalizacin obtenida por cada gestor se entrega por
sistemas de informacin diferentes, lo que dificulta el acopio de la informacin para todo
el pas. As mismo, los sistemas de informacin no permiten descargar la informacin
completa en archivos planos, lo que limita las posibilidades de procesamiento de la
informacin directamente por parte de la ANM.
No obstante lo anterior, la informacin que se presenta en la Tabla 11 del Anexo muestra
lo limitado que es el conocimiento que el Estado colombiano tiene sobre cmo es la
minera en el pas. Aunque ya se han visitado ya la totalidad de dichos ttulos, todava
existe un cmulo importante de informacin que no reposa en los sistemas con que
cuenta el Gobierno Nacional para conocer y hacer seguimiento a la actividad minera en el
14

pas. Es as como, con corte a finales de septiembre de 2013, el Gobierno cuenta con
informacin sobre pago de regalas slo para el 44% de los ttulos mineros del pas, lo
cual no quiere decir que el conocimiento del Estado sobre los ttulos que generan el
grueso del pago de regalas no sea mucho mayor. Sobre reservas de minerales haba
informacin con corte a la fecha para menos del 22% de los ttulos y sobre produccin
para menos del 20%. En cuanto a cumplimiento de pagos a la seguridad social para los
trabajadores, costos de la actividad minera, inversiones realizadas y accidentalidad, el
Gobierno cuenta con informacin para menos del 10% de los ttulos.
Esta precaria situacin significa que el Gobierno Nacional no tiene por el momento una
radiografa adecuada de la situacin minera del pas, ni sobre la forma en que las
operaciones mineras se llevan a cabo. Tampoco se puede saber, por el momento, si son
razonables los costos de explotacin, as como se desconoce, para un alto porcentaje de
los ttulos existentes, cuntos aos de produccin quedan en las reservas hasta ahora
identificadas.
Lo anterior no quiere decir que esta situacin de desconocimiento vaya a mantenerse
hacia adelante. Las labores de fiscalizacin estn bien encaminadas y la informacin a
disposicin de las autoridades crece y mejora de forma permanente. Sin embargo, la
radiografa que aqu se presenta debe entenderse como una lnea base frente a la cual
debera haber mejoras significativas en el futuro. Aunque sta es una mirada parcial, es
claro que el Estado colombiano mantiene todava un alto nivel de ignorancia sobre la
forma en que funciona la actividad minera en el pas. Temas como aos de produccin
Caracterizacin de la Actividad Minera en Colombia
Como se mencion anteriormente, de acuerdo con el Registro Nacional Minero y con corte
a septiembre 28 de 2013, hay 10,158 ttulos mineros vigentes en el pas. De este total,
4,384 ttulos son para la extraccin de materiales para la construccin, 1,684 ttulos
donde se permite la exploracin y extraccin de carbn, 1,050 ttulos para la minera de
oro, 13 ttulos para la explotacin de nquel, entre otros. Aunque se puede afirmar que la
actividad minera se realiza en la mayor parte del territorio (Grfico 11 del Anexo), los
cinco departamentos con mayor cantidad de ttulos (Antioquia, Boyac, Cundinamarca,
Norte de Santander y Santander) agrupan el 57.6% de los ttulos mineros del pas (Tabla
12 del Anexo).
Antioquia, especficamente, no slo es el departamento con ms ttulos vigentes sino que
adems agrupa el 42.8% y el 31.5% de los ttulos para la explotacin de oro y plata,
respectivamente. Por otro lado, la mayor cantidad de ttulos para la explotacin de carbn
estn en Boyac mientras que para la extraccin de material para la construccin se
encuentra en Cundinamarca. Es importante anotar que una mayor cantidad de ttulos no
implica una mayor produccin. Un ejemplo es el carbn donde los ttulos se concentran en

15

Boyac pero la mayor proporcin de la produccin est ubicada en La Guajira y en el

Cesar.
Adicionalmente, se observa que para la extraccin de materiales de construccin se
asignaron la mayor cantidad de ttulos (43.2% del total de ttulos vigentes; 4,384 ttulos),
seguido por carbn para el cual existen 1,684 ttulos que corresponden a 16.6% del total
de ttulos vigentes, luego est oro con el 10.3% de los ttulos vigentes (1,050 ttulos). Por
otro lado, para plata y nquel se asignaron 1.9% de los ttulos vigentes y el restante 28%
de los ttulos se dedican a la extraccin de otros minerales.
Por otro lado, como lo muestra el Grfico 12 del Anexo la mayora de los ttulos vigentes
se otorgaron a partir de 2005. De hecho, en cuanto al carbn, antes de ese ao eran pocos
los ttulos que permitan la extraccin de este mineral. Por otro lado, el Grfico 13 del
Anexo muestra la longitud promedio del periodo de vigencia de los ttulos entregados por
ao y por tipo de mineral. Es evidente que entre 1990 y 2000 hubo una tendencia a
reducir los periodos de vigencia, algo que cambi primero con el carbn y luego para el
resto de minerales a partir de 2003. Hoy en da, los ttulos se otorgan por un periodo, en
promedio, de 30 aos, por lo menos en lo que respecta al carbn y al oro.
La informacin de catastro permite diferenciar entre las diferentes fases de cada ttulo. Es
decir, cuando se le otorga un ttulo a una persona o empresa, primero hay un periodo de
exploracin, luego, una fase de construccin y montaje, y, finalmente, el periodo de
explotacin del mineral. En esta medida, la diferenciacin entre estas tres fases permite
prever periodos de auge en la produccin minera en el corto plazo ante la ausencia de
informacin confiable sobre reservas.
En el Grfico 14 del Anexo se observa, en el lado izquierdo, la distribucin municipal de
los ttulos para la explotacin de oro y en el lado derecho, el mapa muestra el porcentaje
de ttulos que estn en fase de explotacin por cada municipio. La mayora de ttulos para
extraer oro estn en el bajo cauca antioqueo, y, ms recientemente en el departamento
de Choc. No obstante, nicamente cerca del 25% de los ttulos formales estn en fase de
explotacin, por lo que se podra esperar que la produccin de oro se incremente de
manera sustancial en los prximos aos.
De manera similar al Grfico 14 del Anexo, el Grfico 15 del Anexo muestra el mismo
anlisis para el carbn. En este caso, slo una tercera parte de los ttulos est en etapa de
produccin. Lo anterior se observa de manera visual con que municipios del Urab
antioqueo y parte del Cesar, que estn resaltados con ttulos mineros para carbn, no
estn resaltados cuando se tiene en cuenta el porcentaje de ttulos en produccin. En este
orden de ideas, se puede pensar que la produccin anual de carbn seguir aumentando.
En cambio, en cuanto a la explotacin de materiales de construccin, una actividad minera
distribuida por todo el pas, ms de la mitad de los ttulos estn en fase de produccin
(Grfico 16 del Anexo). El Grfico 17 del Anexo confirma que la construccin es la
16

actividad minera que predomina en la mayora de municipios. Sin embargo, no tiene la

misma relevancia dentro del sector como otros minerales en cuanto a importancia poltica
o de fiscalizacin. Una posible razn para lo anterior es que, en trminos de regalas, su
peso es mnimo.
El RNM tambin brinda informacin sobre el rea de los ttulos mineros vigentes.
Aproximadamente, el 54% de los ttulos mineros tiene un rea menor a las 100 hectreas,
lo que, segn la ANM, se debe caracterizar como un ttulo pequeo. Adems, 44% de los
ttulos son de mediana escala (entre 100 y 5000 ht), lo que significa que el 98% de los
ttulos son pequeos o medianos. Por lo tanto, la minera en Colombia se realiza
primordialmente en pequea y mediana escala.
La Tabla 13 del Anexo muestra que el 47% de los ttulos mineros para el carbn, el 37.7%
de los ttulos para el oro, el 24.9% de los ttulos de plata, el 70.7% de los ttulos donde se
explota materiales de construccin y el 40.7% de los ttulos de otros minerales tienen una
extensin menor a 100 hectreas cada uno. De hecho, para estos minerales, la mayora de
ttulos se ubican en esta categora. Slo nquel, donde el 84% de los ttulos tienen una
extensin entre 1,000 y 5,000 ht, no se realiza en su mayora en ttulos pequeos. En
consecuencia, la actividad minera en Colombia se concentra en reas de escala pequea.
La caracterizacin presentada en esta seccin muestra que la minera en Colombia, al
menos la minera formal, es una actividad que est lejos de ser madura. La mayora de los
ttulos no se encuentran en fase de explotacin y la escala de los mismos es menor a las
5,000 hectreas. As mismo, tambin se evidencia que, pese a que la extraccin de
materiales de construccin no tiene la importancia poltica de otros minerales, es la
actividad minera ms predominante del pas en trmino de nmero de ttulos y, en
volumen, es la segunda actividad con mayor produccin despus del carbn.
Posiblemente, el hecho de que, en trminos de regalas, materiales de construccin no sea
relevante, es una de las razones por las que estos minerales no tienen la importancia de
otros. No obstante, al ser fsicamente una de las actividades predominantes, es relevante
que la ANM mantenga una supervisin adecuada sobre este tipo de minera.

Primeros Resultados de la Fiscalizacin

Para la fiscalizacin, la ANM construy una matriz que establece los requisitos con los
que debe cumplir cada ttulo minero. Estos requisitos se dividieron en cinco grupos:
aspectos jurdicos, aspectos econmicos, aspectos ambientales, aspectos tcnicos, y
seguridad e higiene. En la Tabla 14 del Anexo se presenta el nmero de hallazgos
promedio por ttulo minero en cada departamento. En promedio, en las UPM de Quindo
se observaron la mayor cantidad de hallazgos con 7 mientras que en las UPM de Bogot
se observaron, en promedio, dos hallazgos por UPM. De acuerdo con el tipo, los hallazgos

17

se concentraron en aspectos jurdicos y econmicos, seguidos por los aspectos

ambientales.
Por otro lado, de los 67 requisitos que pide la ANM, el incumplimiento en 13 requisitos
especficos permite que la ANM cancele el ttulo minero. Sin embargo, la posicin oficial
de la ANM no es policiva sino de acompaamiento, tema que se analizar con mayor
detenimiento ms adelante.
El nmero de hallazgos de caducidad sugiere que la actividad del sector minero formal
adolece de problemas considerables. Por ejemplo, en la Tabla 15 del Anexo se evidencia
cmo para todos los departamentos, salvo por 5 de stos, el nmero promedio de
hallazgos por ttulo que permitiran la caducidad del ttulo es mnimo uno. Es decir, en
promedio, la ANM tendra las razones para hacer expirar la mayora de ttulos mineros del
pas.
En el Grfico 19 del Anexo, se presenta en mapas el porcentaje de hallazgos por ttulo que,
en principio, deberan dar lugar a la declaratoria de caducidad de los mismos. Es evidente
que, luego del primer levantamiento completo de informacin sobre los ttulos mineros
otorgados en el pas, el cual todava arroja resultados parciales en varios frentes pero que
ya tiene resultados completos sobre ciertos tipos de hallazgo, la falta de cumplimiento de
la regulacin por parte de la minera titulada o formal se distribuye de forma similar a
como se distribuyen los ttulos mineros de cada uno de los minerales.

g. Minera Informal o De Hecho

Como se mencion anteriormente, el proceso de fiscalizacin de la ANM no recoge
informacin sobre la actividad minera que no cuenta con un ttulo minero. Por ende, la
informacin de fiscalizacin, incluso cuando tenga un cubrimiento mejor al actual, no es
til para tener una idea sobre el sector minero informal o que no cuenta con ttulo minero
debidamente expedido. Sin embargo, durante 2010 y 2011, el Ministerio de Minas y
Energa realiz el Censo Departamental Minero, donde se recolect informacin sobre
unidades de produccin mineras formales e informales. Este censo se realiz en 23
departamentos, donde slo se logr una cobertura del 55% de los municipios de estos
departamentos. A nivel departamental existe una gran varianza sobre la cantidad de
municipios censados, como lo muestra la Tabla 16 del Anexo; por ejemplo, en Cesar se
cens el 88% de los municipios, mientras que en el Valle del Cauca nicamente el 14.3%.
De acuerdo con el Ministerio de Minas y Energa, las principales dificultades en la
recoleccin de la informacin fueron la desconfianza de los mineros para suministrar
datos, as como la falta de empoderamiento y conocimiento de las personas encuestadas
para brindar la informacin solicitada. Adicionalmente, en algunos municipios se

18

detectaron altos niveles de inseguridad por la presencia de grupos armados al margen de

la ley.
Los resultados del Censo muestran que se visitaron 14,357 unidades de produccin
minera (UPM), de las cuales slo 5,316 UPM contaban con un ttulo minero. En otras
palabras, por cada UPM con ttulo minero se identificaron 1.7 UPM sin ttulo minero
(informales), lo que sugiere el gran tamao que tendra la explotacin minera informal en
el pas.
Por tipo de mineral, en carbn, el 60.1% de las UPM contaban con ttulo minero, mientras
que para los minerales metlicos este porcentaje fue de 14.6%; 41.3% de las UPM que
explotan minerales no metlicos cuentan con el respectivo ttulo minero. Finalmente, se
destacan las UPM de piedras preciosas, donde el 84.4% tienen ttulo.
El Censo tambin brinda informacin sobre el tamao de las UPM de acuerdo con el
nmero de empleos generados. La minera en Colombia es una actividad que se realiza en
pequea escala, dado que el 72.3% de las UPM (10.384 UPM) contaban con menos de 6
empleados, porcentaje que sube hasta 94.7% si se incluyen todas las UPM con menos de
22 empleados. Por otra parte, los datos del Censo tambin muestran que entre ms
grande sea la UPM en trminos de empleados, es ms probable que tenga un ttulo
minero. Por lo tanto, el desafo del Gobierno en la promocin de la formalizacin de la
actividad minera se debe focalizar en las pequeas unidades de produccin.
No obstante el carcter incompleto de la informacin minera que contiene el Censo, es
claro el alto nivel de actividad minera que no cuenta con ttulos.
Por otro lado, la Defensora del Pueblo public en 2010 el reporte La Minera de Hecho
en Colombia. Esta investigacin se construy con base en la informacin enviada por las
alcaldas, las autoridades ambientales y las oficinas regionales de la Defensora del
Pueblo, que cubre ms del 95% de los municipios, lo cual convierte a dicho reporte en la
publicacin ms completa sobre la minera informal del pas.
Segn la Defensora del Pueblo, en 44% de los municipios se registraron actividades de
minera informal o de hecho entre 2008 y 2010, donde se destacan los departamentos de
Crdoba (86%), Boyac (69%), Risaralda (64%), Quindo (62%), Valle del Cauca (55%) y
Caldas (52%), en la medida en que en ms de la mitad de los municipios de cada
departamento se report actividad minera sin ttulo. Adicionalmente, en trminos de
unidades mineras, el reporte menciona que por los 9,000 ttulos mineros existentes en el
momento de elaborar el informe, haba 3,600 unidades de actividad minera sin el ttulo
correspondiente. Lo anterior significa que por cada cinco explotaciones legales, hay 2
explotaciones informales.
Ahora, por tipo de mineral, la Defensora del Pueblo indica que en 61% de las
explotaciones de hecho se extrae materiales de construccin, en 28% se explota oro, en el

19

8% se saca carbn y en el restante 3% otros minerales. Comparando con la distribucin

de los ttulos mineros presentada anteriormente donde el oro representa el 10% de los
ttulos mineros, esto sugiere que, dentro de la explotacin aurfera, la minera de hecho
tiene mayor peso del que tiene en otros minerales como el carbn.
Por ltimo, la Defensora del Pueblo menciona que la subsistencia de 15,000 familias
depende de la actividad minera informal. Sin embargo, esta entidad menciona que esta
estimacin es prudente porque se calcula suponiendo 4 trabajadores por mina informal,
de los cuales dependen 4 familias diferentes, cuando, en realidad, ste es el nmero
mnimo por mina y, fcilmente, hasta ms de 100 personas pueden trabajar en una mina
de hecho.
En suma, sin importar cul fuente de informacin se utilice, y a pesar de las falencias de
cada una y de que el Censo Minero hable de una actividad minera informal de mayor
tamao que la que sugiere la Defensora del Pueblo, es evidente la importancia de la
actividad minera por fuera del radar de la vigilancia estatal. Estas fuentes, al igual que
otras consultadas a travs de entrevistas, sugieren que la minera de oro merecera
especial atencin. Sin embargo, cualquier pronunciamiento sobre el tamao relativo de la
produccin minera que se lleva a cabo sin ttulo es, por decir lo menos, aventurada, en la
medida en que tampoco se conoce a cabalidad la verdadera magnitud de la produccin
que se lleva a cabo amparada por ttulos. Por ejemplo, en el caso del oro, se conoce el
tonelaje que paga regalas, que dara una idea del tonelaje total de este metal que circula
por el pas y que permitira, si se conociera el tamao de la produccin legal, aproximarse
al tamao de la produccin informal por residuo (aunque tambin se recogi como
informacin en las entrevistas que posiblemente haya un tonelaje no despreciable de oro
que entre al pas para facilitar el lavado de dinero). En esa medida, el nivel de
desconocimiento actual sobre el verdadero tamao del sector minero en el pas es
bastante bajo.
En la medida en que las labores de fiscalizacin permitan establecer, finalmente, el
volumen de la produccin minera que se extrae formalmente en el pas, ser el siguiente
paso obvio buscar aproximarse a la estimacin de la magnitud de la actividad minera que
no est amparada por ttulos.

h. Fiscalizacin y Minera Ilegal

Las secciones 6 y 7 de este documento se concentran en averiguar qu tanto sabe el
Estado colombiano sobre la actividad minera en el pas. Dos resultados sobresalen del
anlisis que all se hace. Por una parte, el grado de conocimiento que se tiene sobre la
actividad minera legal (que cuenta con un ttulo debidamente otorgado) est en el
proceso de mejorarse, pero todava es precario en varios frentes. Por otra parte, el
20

limitado censo minero de 2010-2011 muestra que la actividad minera que se realiza sin la
debida autorizacin estatal (sin ttulo) es considerable.
Estos resultados tienen implicaciones que es importante hacer explcitas en este trabajo.
Las dificultades para llevar a cabo las labores de fiscalizacin ponen de presente la
envergadura de esta tarea. Los compromisos de fiscalizacin, de acuerdo con
conversaciones que se sostuvieron con la Agencia Nacional de Minera, son altamente
exigentes en cuanto al nmero de visitas que anualmente se deberan realizar a los ya
cerca de 10.000 ttulos que hay en el pas. El proceso de levantamiento de informacin,
interventora de la misma y entrega a la ANM para su revisin y toma de medidas
correspondientes es excesivamente largo, lo cual hace que para esta entidad sea
imposible tomar decisiones de manera oportuna, en el sentido de que se tomen con el
tiempo suficiente para que en la siguiente visita de fiscalizacin se puedan evaluar sus
resultados. En este sentido, el nmero de visitas que estn estipuladas en los contratos
son excesivas para la capacidad institucional con la que cuentan los contratos de
fiscalizacin en la actualidad.
Lo anterior no necesariamente quiere decir que la fiscalizacin de los ttulos deba ser
muestral, aunque esta solucin podra ser una posibilidad. Ms bien, lo que significa es
que debera haber una focalizacin de dichas labores, realizando un seguimiento ms
peridico de aquellos ttulos que presenten mayores problemas por diversas causas. Hay
ttulos que presentan altos niveles de cumplimiento en todos los frentes, as que sera
posible visitarlos menos frecuentemente, liberando as recursos humanos para visitar de
forma adecuada y con el debido seguimiento aquellos ttulos que presentan
incumplimientos sistemticos.
De los actuales contratos de fiscalizacin deben extraerse lecciones en este sentido, con el
fin de que, a partir del prximo ao, cuando se celebren nuevos contratos para las labores
de fiscalizacin, sea clara la forma diferenciada en que deben visitarse y monitorearse los
ttulos mineros del pas.
Por otra parte, las labores de fiscalizacin se limitan contractualmente a las actividades
mineras que se desarrollan bajo el amparo de ttulos debidamente otorgados, lo cual
implica que el conocimiento que la ANM (y el Estado colombiano) tiene de la minera
ilegal se limita nicamente a la que identifica accidentalmente durante la fiscalizacin de
la actividad minera formal. Por lo tanto, el contacto de las autoridades con las actividades
mineras ilegales se limita a la que tiene, por ley, la Polica Nacional y la Fiscala General de
la Nacin, as como a las labores de formalizacin que realiza el Ministerio de Minas y
Energa. Si bien la labor policiva es fundamental y no pueden menospreciarse los
esfuerzos que realiza la Direccin de Formalizacin del Ministerio de Minas, no debera
desaprovecharse el despliegue de esfuerzos que se hace en todo el pas para llevar a cabo
las actividades de fiscalizacin. Por lo general, adems, las actividades mineras ilegales
son realizadas por grupos que operan de forma marginal en ttulos legalmente otorgados.

21

En este sentido, as implique escalar el nmero de personas necesarias para realizar las
labores de fiscalizacin, sera aconsejable hacerlo para extender la vigilancia y el
seguimiento a las actividades ilegales. Las actividades que debe realizar el Gobierno en
ttulos legales que presentan altos grados de incumplimiento deberan ser, en principio,
complementarias con las que se justificara realizar de acompaamiento en ttulos ilegales
con ciertas caractersticas (minera artesanal o tradicional).
Como se evidenci en anteriores secciones, la actividad minera ocurre en un porcentaje
importante del territorio nacional y, en esa medida, es de suponer esta distribucin
geogrfica tambin aplica para la actividad minera ilegal. Este sera otro argumento para
justificar las labores de fiscalizacin no focalizadas con base en pagos potenciales de
regalas, sino con criterios de cobertura nacional, en funcin del cuidado del medio
ambiente y de la seguridad personal de quienes desarrollan esta actividad.
Por ltimo, al igual que se ha identificado como prioritaria la realizacin de un censo
agropecuario en el pas, tambin debera llevarse a cabo en Colombia un censo minero
comprehensivo. Este esfuerzo sera complementario a la labor incompleta que hoy en da
se hace de fiscalizacin (que no cubre la actividad minera ilegal), adems de ser
instrumental en el entendimiento de la situacin socio-econmica de las personas que
desarrollan esta actividad, dimensin que las labores de fiscalizacin pueden identificar
slo parcialmente.

i. Indicadores Financieros de las Empresas Mineras

Con base en la informacin de la Superintendencia de Sociedades es posible construir una
evolucin histrica del apalancamiento, margen operacional y retorno sobre activos
promedio por sectores de la actividad econmica. Se utiliza una ponderacin por el
tamao de activos de cada empresa.
En la Tabla 18 del Anexo se presenta una comparacin del apalancamiento promedio de
las empresas dedicadas a la extraccin de carbn y otros minerales contra la construccin,
la industria, la agricultura, y la economa excluyendo minera entre 2004 y 2012. Primero
que todo, los niveles de apalancamiento de las empresas carbonferas es mayor que el
apalancamiento de las empresas dedicadas a la extraccin de otros minerales. Por otro
lado, el apalancamiento promedio de estos sectores es menor al apalancamiento
observado en la construccin y en la industria.
En la Tabla 19 del Anexo se presenta el mismo anlisis pero para el margen operacional.
Este indicador es mayor para las empresas carbonferas con respecto a los otros sectores
de la economa incluyendo las empresas de extraccin de otros minerales. De hecho, el
margen operacional de estas empresas viene con una tendencia negativa durante todo el

22

periodo de estudio y se ubica cerca de 0%. Por ltimo, en la Tabla 20 del Anexo, se exhibe
la comparacin entre sectores para el retorno sobre activos. Con este indicador, las
empresas carbonferas presentan mayor retorno que los otros sectores.
En suma, con respecto con los otros sectores de la economa, la extraccin de carbn
registr mrgenes operacionales y retornos sobre los activos ms altos mientras que la
explotacin de otros minerales presenta mrgenes y retornos ms bajos entre 2004 y
2012. Sin embargo, tambin se observa que el margen operacional y el retorno promedio
sobre activos de la minera en su conjunto (carbn y otros minerales) se encuentra sobre
una tendencia decreciente durante el mismo periodo, hecho que a futuro hace menos
atractivo el sector relativo a las otras actividades de la economa colombiana.
Por otro lado, tambin se realiz una comparacin de los indicadores financieros de las
empresas del sector minero colombiano con el de un conjunto relevante de empresas
extranjeras dedicadas a esta actividad. Se escogieron las 40 empresas mineras con mayor
capitalizacin burstil en la Bolsa de Toronto y que, al mismo tiempo, hubieran registrado
ingresos mayores a cero en 2012. Estas 40 empresas se clasificaron de ms grande a ms
pequea de acuerdo con el valor de sus activos en 2012 y, con base en esta clasificacin,
se dividieron en tres grupos: G1 que contiene las empresas ubicadas entre la posicin 1 y
la posicin 13; G2, que rene a las empresas que estn entre la posicin 14 y 27, y; en el
ltimo grupo (G3), las ltimas 12 empresas de la clasificacin. La comparacin se hace de
forma para las empresas colombianas mineras dedicadas al carbn y, de forma separada,
para el resto. Adicionalmente, se comparan los indicadores promedio (ponderado) de las
empresas colombianas con dos dimensiones de las empresas de los grupos G1, G2 y G3.
Por una parte, si el indicador promedio colombiano se encuentra dentro del rango
mximo y mnimo de las empresas de cada grupo, y; cmo se compara el indicador
promedio colombiano con el indicador promedio de cada grupo.
Entre 2009 y 2012, el apalancamiento promedio de las empresas colombianas dedicadas a
la extraccin de carbn y otros minerales se ubic dentro del rango que se observ para
las empresas de G1, G2, y G3. Ms an, el apalancamiento promedio de las empresas de G1
fue mayor al registrado por todo el sector minero colombiano mientras que, con respecto
al apalancamiento promedio de G2 y G3, las empresas colombianas dedicadas a la
extraccin de carbn registraron niveles de apalancamiento ms altos; en cuanto a las
empresas dedicadas a la extraccin de otros minerales, se observaron niveles similares de
apalancamiento promedio al comparar las empresas mineras colombianas con las
incluidas en los grupos G2 y G3.
Por otro lado, el margen operacional del sector carbonfero y el sector de extraccin de
otros minerales fue menor al margen operacional promedio registrado por las empresas
del G1 entre 2009 y 2012. Con respecto a G2 y a G3, el promedio del margen operacional
fue superior en estos grupos al observado en las empresas colombianas. Lo anterior
significa que, si bien el margen operacional de las empresas colombianas se ubic dentro

23

del rango registrado por las 40 empresas ms grandes que se transan en la Bolsa de
Toronto, el margen operacional promedio es ms bajo, en promedio, para Colombia.
Por ltimo, las empresas dedicadas a la extraccin de carbn en Colombia registraron un
retorno promedio sobre los activos mayor al obtenido por las empresas de G1, G2, y G3 en
2009, 2010, y 2012. En 2011, sin embargo, el resultado de este indicador para este sector
colombiano fue levemente inferior a lo registrado por las empresas de la Bolsa de
Toronto. Por su parte, este indicador de las empresas colombianas que se dedican a la
extraccin de minerales diferentes al carbn fue inferior al promedio observado para las
40 empresas ms grandes que transan en la Bolsa de Toronto. Sin embargo, pese a ser
inferior, el retorno sobre activos del sector minero no carbonfero siempre estuvo dentro
del rango observado entre 2009 y 2012 para las empresas mineras ms importantes de
este mercado burstil canadiense.
En suma, salvo por el retorno sobre los activos de las empresas carbonferas, los
indicadores financieros del sector minero colombiano fueron inferiores a los registrados
por las empresas ms grandes que transan en la Bolsa de Toronto. Por su parte, estos
mismos indicadores se ubicaron dentro del rango de lo observado a nivel internacional, lo
que sugiere el sector colombiano no se sale, financieramente, de la norma.
Adicionalmente, lo anterior tambin implica que la tendencia decreciente observada para
los indicadores en Colombia se puede explicar por una tendencia mundial para las
empresas que se dedican a la minera.

j. Accidentalidad en la Minera
Por la naturaleza misma de la minera, sta es una actividad donde los riesgos de sufrir un
accidente son mayores que en otros sectores de la economa. Con base en la informacin
de Fasecolda, se calcula la tasa de accidentalidad por cada 100 trabajadores por sector
econmico entre 2004 y 2010. El Grfico 23 del Anexo presenta los resultados para los
sectores con una tasa de accidentalidad mayor al promedio de la economa. La explotacin
de minas y canteras tiene un nivel de accidentalidad mayor al promedio de la economa,
pero inferior desde 2007 a la accidentalidad del sector agropecuario. Cabe resaltar que la
accidentalidad del sector minero trae una tendencia decreciente.
Para finalizar, el Grfico 24 del Anexo muestra la tasa de accidentalidad en la explotacin
por tipo de mineral. En 2011, la tasa de accidentalidad ms alta se registr en la
explotacin de metales preciosos con 23.8%, es decir de cien trabajadores casi
veinticinco sufrieron algn accidente ese ao. No obstante, no todas las actividades de
explotacin registran niveles de accidentalidad de esta magnitud. De hecho, la extraccin
de turba y de minerales metalferos no ferrosos experimentaron una tasa inferior a lo
registro para toda la economa en promedio.
24

4. Recomendaciones de Poltica
Informacin del Sector es Inexistente - No se conoce la potencialidad minera del pas
Dado que la informacin de reservas, ms all del carbn es inexistente, no se puede
conocer la potencialidad minera del pas. Por lo tanto, lo primero que se debe hacer es
revaluar la intencin de subastar por bloques los ttulos mineros, al menos, mientras se
mejora la calidad de informacin del sector. De no hacerlo, se puede correr el riesgo de
asignar bloques por un valor menor o no generar el suficiente inters en los potenciales
inversionistas.
As mismo, el Gobierno puede utilizar una proporcin mayor de las regalas de Ciencia Y
Tecnologa para mejorar la calidad de la informacin del sector.
Este debe ser un esfuerzo que se debe liderar desde el Gobierno Central, en cabeza del
Ministerio de Minas y Energa, teniendo en cuenta que se necesita de la
corresponsabilidad de varias agencias del Estado.

Definicin de reas Protegidas en Colombia

El 57% de las empresas extranjeras tienen una percepcin negativa sobre la definicin de
reas protegidas en Colombia. Es decir, los lmites de dnde se puede, y dnde no se
puede, realizar explotacin minera no son claros. En este sentido, el Gobierno debe dentro
de su estructuracin de polticas de Estado definir si la actividad minera es residual o si
est a la par con las dems. As, de esta manera, construir un modelo de desarrollo del
sector que sea congruente con los modelos ambientales y sociales del pas, el cual
permitir esclarecer las zonas del pas donde se puede llevar a cabo la explotacin de
minerales. Una vez ms, en este punto tambin es primordial tener buena informacin
sobre la minera en Colombia.
En este proceso de debate y de definicin de las reas protegidas en Colombia deben
participar el Ministerio de Minas y Energa, y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, junto con los entes territoriales como representantes de los territorios
afectados.

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El Proceso de Produccin en el Sector Minero es eficiente?

A pesar de los esfuerzos de la fiscalizacin, la informacin sobre produccin, costos,
inversiones, cumplimientos de la seguridad social, entre otros, sigue siendo deficiente. Un
obstculo que enfrenta el proceso de fiscalizacin es la informalidad de las unidades de
produccin minera, an en las unidades con ttulo minero vigente, en el registro histrico
de sus actividades. Por lo tanto, el Gobierno debe ponerse una meta de tiempo para contar
con la informacin que permita hacerse una idea sobre la eficiencia del proceso de
produccin minera en el pas.
Este proceso tiene que estar liderado por la Agencia Nacional Minera (ANM), utilizando
como un posible mecanismo el proceso de fiscalizacin vigente.

Minera Informal o De Hecho

Aunque existen estudios que sugieren que la minera informal tiene un tamao
considerable, no hay an informacin clara ni precisa sobre el mismo. Sin embargo, el
proceso de fiscalizacin genera una presencia en el territorio que permitira extender la
labor de la ANM al monitoreo de la minera informal o ilegal. Por lo tanto, la ANM debe
incluir dentro de las obligaciones del proceso de fiscalizacin la recopilacin de
informacin sobre las unidades mineras productivas sin ttulo minero vigente.
Adicionalmente, como se realiza en el sector agropecuario, el Departamento Nacional de
Estadstica debe llevar acabo un Censo Minero que permita obtener informacin ms all
de lo que recoge la fiscalizacin. Los recursos para este Censo pueden provenir de las
regalas.

Restructuracin del Proceso de Fiscalizacin

El proceso de fiscalizacin es homogneo para todos los ttulos, independientemente de
su tamao y de su nivel de cumplimiento. Sin embargo, hasta el momento, el proceso de
fiscalizacin sugiere que existe un bajo cumplimiento de lo estipulado. Es decir, la minera
formal tiene un bajo nivel de cumplimiento de los requerimientos formales que exigen las
autoridades. En consecuencia, una manera que existe para mejorar estos indicadores,
facilitando al mismo tiempo el proceso de fiscalizacin y supervisin, es una mayor
concentracin en las Unidades de produccin minera que muestran mayores
incumplimientos. Por ejemplo, aquellas UPM que muestran ms de diez hallazgos visitar
ms de dos veces al ao mientras que aquellas que presentan menos de 10 hallazgos
visitar una sola vez al ao.

26

De nuevo, este proceso de restructuracin debe ser liderado desde la misma Agencia
Nacional de Minera.

Materiales de Construccin
La actividad minera que predomina en los municipios de Colombia es la explotacin de
materiales de construccin. No obstante, por razones de su importancia dentro de las
regalas, a esta actividad no se le presta mayor atencin dentro del sector. Por razones
ambientales, sociales y de magnitud de produccin, se le debe dar ms cabida a la
fiscalizacin de la explotacin de materiales de construccin.
Este proceso debe ser liderado por la misma Agencia Nacional Minera.

Situacin Actual
La informacin de reservas, ms
all del carbn, es inexistente

No hay claridad sobre las reas

protegidas en Colombia
No hay informacin sobre costos,
produccin, inversiones, entre
otros, que impide conocer la
eficiencia del proceso de
produccin minero
No hay informacin confiable sobre
el tamao de la minera informal

Hay bajo cumplimiento de lo

exigido por parte de la minera
formal y se realiza el mismo tipo de
supervisin en todas las UPM
La supervisin y fiscalizacin sobre
las UPM que explotan materiales de
construccin es menor relativo a su
importancia en nmero de ttulos y
en el tamao de su produccin

Solucin Propuesta
Revaluar la intencin de subastar
los ttulos mineros por bloques
Utilizar una mayor proporcin de
las regalas de CyT para mejorar la
calidad de la informacin
Establecer la poltica minera al
mismo nivel que la poltica de
Estado sobre otras actividades
econmicas y ambientales
Utilizando el proceso establecido de
fiscalizacin, el Gobierno debe
ponerse una meta de tiempo para
construir la base de datos con la
informacin sobre el proceso de
produccin minero
La fiscalizacin debe incluir la
recopilacin de informacin sobre
la minera informal
Con recursos de regalas, realizar
un Censo Minero
Concentrar el proceso de
fiscalizacin en las UPM con menor
cumplimiento, por ejemplo, realizar
ms visitas al ao a stas que a las
de alto cumplimiento
Establecer con el mismo nivel de
importancia a las UPM de
materiales de construccin que a
las UPM que generan mayores
regalas

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Impactos Esperados
Construir bases de datos de
reservas que permita conocer la
potencialidad minera del pas y as
construir una poltica minera con
informacin confiable
Mejorar la percepcin de los
inversionistas locales y extranjeros
sobre los lmites de las reas donde
se puede realizar minera

Conocer el tamao y la realidad de

la minera informal que permita
estructurar un programa de
formalizacin eficaz
Hacer un uso ms eficiente de los
recursos y subir los niveles de
cumplimiento de todas las UPM
Disminuir los impactos
ambientales, sociales de las UPM de
materiales de construccin