AO 15 N.

173
mayo de 2015

contenido
4

Agricultores familiares:
no todos son iguales ni
necesitan lo mismo

15

MESA REDONDA
La agroexportacin en el
Per

Cuando los intereses

lucrativos quieren pesar
ms que la salud de los
nios

Publicaciones
Debate Agrario. Anlisis y Alternativas,
nm. 47. Eguren, Fernando (dir.). Lima:
Centro Peruano de Estudios Sociales
(Cepes), abril de 2015.
A raz de la rpida y marcada elevacin de los
precios de algunos alimentos bsicos en 2007
y 2008, la seguridad alimentaria escal varios
peldaos como un problema preocupante en la
agenda de varios pases. Lamentablemente, en
el Per, debido a diversos factores, la seguridad
alimentaria no ocupa un lugar destacado en la
agenda poltica. El anlisis de este complejo proceso fue el objetivo del
Foro de Seguridad Alimentaria: Desafos del Futuro y Tareas del Presente, organizado por Cepes en noviembre de 2013 y cuyas ponencias
se recogen en esta edicin de Debate Agrario. Los autores tienen
la expectativa de que la publicacin contribuya a reavivar el inters por
un tema de tanta importancia para la poblacin, como es el alcanzar la
seguridad alimentaria para todos.

El Poncho Verde. Cajamarca y

la visin de Pablo Snchez Zevallos. Asociacin Los Andes
de Cajamarca (ALAC) y Minera
Coimolache. Lima, diciembre
de 2014.
La publicacin recoge el trabajo y el
compromiso de uno de los cajamarquinos ms ilustres y reconocidos
por su labor en la proteccin y la conservacin de la riqueza natural de
la regin: el ingeniero agrnomo Pablo Snchez Zevallos, cuyo legado
se resume en una de sus frases ms sencillas: Cubramos la montaa
de un poncho verde. El libro tiene el objetivo de ser un aporte al desarrollo turstico, social y cultural de Cajamarca, mediante una edicin que
muestra la biodiversidad y el enorme potencial de la regin. La finalidad
es restaurar las laderas deforestadas y degradadas, convirtiendo a los
rboles en un elemento revitalizador del espacio rural y en una fuente de
produccin y capitalizacin.

Apropiarse del desierto. Agricultura globalizada y dinmicas socioambientales en la costa peruana. El caso de los oasis de Vir e Ica-Villacuri. Marshall, Anas. Instituto Francs de Estudios
Andinos (IFEA) e Instituto de Investigacin para el Desarrollo (IRD), 2014.
Este libro es fruto de una tesis de doctorado sustentada en la Universidad Paris 1 - Panthon-Sorbonne (2009) por la gegrafa
francesa Anas Marshall, catedrtica de la Universidad Paris 13 - Norte, Sorbonne-Paris-Cit. Desde los aos noventa, uno
de los ms importantes efectos de la poltica de liberalizacin de mercados econmicos y de liberalizacin del mercado
de tierras, en el Per, es la implantacin de empresas agroindustriales, principalmente en el desierto costero, donde se
observa una profunda transformacin del espacio rural. En qu condiciones se han instalado dichas empresas? Qu tipo
de relaciones instauran con los otros actores del medio rural local? Cules son los efectos sociales y ambientales de esas
instalaciones? La autora responde estas preguntas analizando el caso de los valles de Vir e Ica-Villacuri.

LA REVISTA AGRARIA / 173

editorial
Los lmites de la propiedad agraria:
nuevamente en discusin

l intento de limitar el tamao de la propiedad

agraria, otra vez se pone en agenda: un grupo
de parlamentarios pondr a consideracin de la
Comisin Agraria del Congreso de la Repblica una
propuesta que establece lmites mximos a la extensin
de tierras. Recordemos que el establecimiento de
lmites no es algo nuevo en la historia peruana.
No hay que olvidar que, en la dcada de 1950,
una propuesta de ley planteada por la Comisin
de Reforma Agraria y la Vivienda, formada por el
gobierno de Manuel Prado, recomendaba un lmite de
250 hectreas en la costa. Aos despus, la reforma
agraria emprendida por el gobierno del general
Velasco Alvarado estableci para esa regin un lmite
mximo de 150 hectreas. Durante el gobierno de
Alberto Fujimori, se derog la normativa anterior y
se eliminaron los lmites. Fue as como volvieron a
constituirse nuevos latifundios, los que en la actualidad
son propietarios de alrededor de la tercera parte de las
tierras de cultivo de la costa.
Estos latifundios, sin embargo, son bastante
diferentes de los que existan antes de la reforma
agraria: estn orientados a la exportacin, aplican
tecnologas modernas y tcnicas de administracin
eficientes, y cumplen con un conjunto de regulaciones
impuestas por los agentes que importan la produccin,
entre ellas las que aseguran la inocuidad de los
productos y condiciones laborales mnimas aceptables.
Es importante subrayar que muchos de los nuevos
latifundistas tienen hoy extensiones bastante mayores
que las que tenan los hacendados de antao y que
fueron expropiados por la reforma agraria.
Tambin debe destacarse el hecho de que los
mayores neolatifundistas son corporaciones con
intereses en otros sectores de la economa finanzas,

Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales

Av. Salaverry 818, Jess Mara, Lima 11/ Per
Telf. (511) 4336610
Email: agraria@cepes.org.pe
Web: www.larevistaagraria.org
www.facebook.com/LaRevistaAgraria
Twitter: @RevistaAgraria

mayo de 2015

seguros, pesca, comercio, transporte, etc.; la actividad

agraria es una ms entre otras. Entre ellos estn los
grupos familiares Romero, Rodrguez, Brescia, Dyer,
Huancaruna, Oviedo y Wong. Hay que anotar que los
sucesivos gobiernos, desde la dcada de 1990, han sido
los principales promotores de la creacin y desarrollo
de esta estructura neolatifundiaria al trasladar a estas
corporaciones las decenas de miles de hectreas
eriazas ganadas al cultivo gracias a grandes obras de
irrigacin. Estas operaciones han sido subsidiadas con
miles de millones de dlares. Igualmente, los mismos
gobiernos han fomentado la consolidacin de los
neolatifundios con una legislacin que no solo reduce
a la mitad el impuesto a la renta a la agroindustria, sino
tambin reduce los costos laborales.
La reciente propuesta alcanzada a la Comisin
Agraria para que sea dictaminada recoge en lo esencial
la que fuera presentada por el congresista Jos Len en
2011: el establecimiento de techos a la propiedad de
10 000 hectreas bajo riego en la costa, 5 000 hectreas
bajo riego en la sierra y 20 000 hectreas bajo riego en
la selva. No propone ninguna limitacin para las tierras
de cultivo de secano, que no tienen riego.
Al proponerse lmites tan elevados, lo que se
hace en realidad es promover que contine el proceso
de formacin de latifundios, en abierto contraste con
la declarada motivacin que da lugar a la propuesta
presentada a la Comisin: defender y apoyar a
la pequea y mediana agricultura. La suposicin
de que el establecimiento de esos lmites lograr
cumplir con esa defensa solo puede explicarse por el
desconocimiento de la realidad agraria o por un nimo
demaggico de los autores.

Directora fundadora
Bertha Consiglieri (1950-2007)
Director
Fernando Eguren
comit editorial
Laureano del Castillo, Javier Alvarado,
Beatriz Salazar, Ricardo Marapi,
Pedro Castillo, Miguel Pintado
Correccin/diagramacin
Antonio Luya / Jos Rodrguez
Distribucin gratuita con La Repblica
el ltimo mircoles de cada mes.

Fernando Eguren
Director

LICENCIA CREATIVE COMMONS

Algunos derechos reservados
Usted es libre de copiar, distribuir y comunicar pbli
camente esta obra bajo las condiciones siguientes:
- Debe reconocer los crditos de la obra
- Debe ser usada solo para propsitos no comerciales
- No se puede alterar, transformar o generar una
obra derivada a partir de esta obra.

Foto Ricardo Marapi

aGrICULTores
FamILIares
no todos son iguales ni
necesitan lo mismo*
Fernando Eguren / Miguel Pintado1

Son ms de 550 millones los agricul-

tores familiares en el mundo. Estn

presentes en los cinco continentes,
y en todos ellos conforman la ms
numerosa y principal fuente provisora de alimentos. Va creciendo un
consenso global acerca de que, en
un futuro lleno de incertidumbres, la
agricultura familiar (AF) est del lado
de las soluciones.
En el Per, la AF predomina sobre
las otras formas de agricultura: agru-

pa alrededor del 97 % de las 2 213 000

unidades agropecuarias (UA) registradas por el ltimo Censo Nacional
Agropecuario (IV Cenagro). Cerca de
los dos tercios estn en la sierra, pero
su nmero es tambin muy importante
en las otras dos regiones (ver tabla 1).
Su presencia es tan abrumadora, que
no puede concebirse el desarrollo rural
la manera ms eficaz para combatir
la pobreza en el campo sin que ella
desempee un papel central. Adems,

dado el peso de lo rural en la mayor

parte de las regiones, el fomento y
el progreso de la agricultura familiar
seran un impulso importante para el
desarrollo descentralizado del pas y
de cada una de las regiones.

Qu es la agricultura familiar?
Aunque hay matices en su definicin, hay consenso internacional en
cuanto a que una definicin operativa
de la AF debe contener, al menos,
LA REVISTA AGRARIA / 173

tres elementos comunes: i) la conduccin directa del predio y el uso

preponderante de la fuerza de trabajo
familiar; ii) el acceso limitado a los
recursos, sobre todo, tierra y capital;
y iii) la estrategia de supervivencia de
ingresos mltiples (por tener recursos
limitados, las familias requieren diversificar sus fuentes de ingresos con actividades econmicas extraprediales).
Aun participando de estos elementos comunes, el universo de la AF es
muy heterogneo. Reconocer esta
heterogeneidad es muy importante,
pues, cuando se trata de definir polticas, estas tienen que adecuarse a los
diferentes tipos de AF; sera un error
pensar que una poltica puede ser
comn a todos ellos. A esta tipologa
se dedica lo que sigue de este artculo.

La heterogeneidad de la
agricultura familiar
Para dar cuenta de la heterogeneidad de la AF y elaborar los tipos de
AF existentes, utilizamos la informacin de la base de datos del IV Cenagro y tomamos en consideracin dos
variables: i) el tamao de la UA en
hectreas, adoptando como extensin
mxima 10 hectreas estandarizadas2;
y ii) el nivel tecnolgico de la UA: la
ausencia o presencia de riego y el uso
de semillas certificadas3. Excluimos
como parte de la AF a toda UA que
emplea asalariados permanentes.
La tipologa resultante es la siguiente:
- Agricultura familiar de subsistencia (AFS). Incluye aquellas
UA menores de 2 hectreas estandarizadas y que pueden, o no,
hacer uso de ambas tecnologas
(riego o semillas certificadas). Aun
contando con un nivel tecnolgico
adecuado, su aprovechamiento
enfrenta severas restricciones debido al limitado acceso a la tierra.
Tomando en cuenta la variable de
control tecnolgica, este tipo puede
subdividirse en dos grupos:
mayo de 2015

Tabla 1. Distribucin de las UA segn tipo de agricultura y regin natural, 2012

Regin
natural

Agricultura familiar
N. de UA

Agricultura no familiar
N. de UA

Total
N. de UA

Costa

324 363

15

26 137

46

350 500

Sierra

1 392 032

65

15 000

27

1 407 032

Selva

440 438

20

15 536

27

455 974

2 156 833

100

56 673

100

2 213 506

Per

Fuente: IV Cenagro. Elaboracin propia.

o Agricultura familiar de subsistencia crtica. Est conformada

por aquellas UA que cuentan
con menos de 2 hectreas estandarizadas, pero no tienen
riego y no hacen uso de semillas
certificadas. Se consideran en
estado crtico, puesto que poseen
escasas tierras y su nivel tecnolgico en trminos de los dos
indicadores estudiados es nulo.
o Agricultura familiar de subsistencia no crtica. Est compuesta

El hecho de que la
inmensa mayora
de las unidades
agropecuarias
familiares son de
subsistencia (con
escasa tierra y bajos
niveles tecnolgicos)
implica que las
polticas orientadas
a ellas no pueden
limitarse a la actividad
agraria: tienen que ser
multisectoriales.

por UA con extensin menor de

2 hectreas estandarizadas y que
hacen uso de por lo menos una
de las dos tecnologas analizadas.
Si bien algunas pueden tener un
nivel tecnolgico adecuado, su
limitada extensin restringe las
posibilidades de expansin de
la produccin, lo que hace extremadamente difcil un nivel de
capitalizacin que supere la sola
reproduccin familiar.
- Agricultura familiar intermedia
(AFI). Comprende a todas las
unidades agropecuarias de 2 a 5
hectreas estandarizadas y que
pueden, o no, hacer uso de ambas
tecnologas. Al igual que en el caso
anterior, podemos subdividirla
a partir de la variable de control
tecnolgica:
o Agricultura familiar intermedia
con menor potencial. Rene
a aquellas UA de entre 2 y 5
hectreas estandarizadas4 que
no tienen acceso al riego y no
usan semilla certificada; es decir,
tienen escaso potencial tecnolgico.
o Agricultura familiar intermedia
con mayor potencial. A diferencia
de la anterior, aqu las UA usan al
menos una de las dos tecnologas
(riego y semillas certificadas).
La combinacin entre mayores
recursos naturales (tierra) y tecnolgicos abre la posibilidad de

superar los requerimientos de la

reproduccin familiar, aunque,
dada la escasa dotacin de tierras,
con dificultades.
- Agricultura familiar consolidada
(AFC). Comprende las UA con extensiones de 5 a 10 hectreas estandarizadas5. Todas estas UA utilizan al
menos una tecnologa considerada,
aunque con frecuencia las dos. Estas
condiciones necesarias son coherentes con la mayor estabilidad de las
UA pertenecientes a este segmento
y que poseen un mayor grado de
capitalizacin y de acceso a recursos.

Dnde estn? Distribucin de

la AF por tipo segn regiones
La AF es, como se ha visto, absolutamente mayoritaria en el Per.
La mayor parte el 88 % es AF
de subsistencia, porcentaje que en su
mayor parte est en situacin crtica.
Apenas el 2.1 % de la AF est consolidada, y el 10 % est en una situacin
intermedia. Esta distribucin vara
entre las regiones: en la sierra, el 95 %
de las UA son AF de sobrevivencia,
y apenas el 1.2 % son consolidadas.
En la costa, la importancia de la AFC
es mayor, pues representa el 10.4 %
de las UA de esa regin, pero las de
sobrevivencia son casi dos tercios del
total regional (tabla 2).
Reflexiones finales
Poca duda cabe acerca de que las
necesidades de, por ejemplo, una
AFS crtica ubicada en las zonas
altas de los Andes son diferentes
de las de una AFC localizada en
la costa. Mientras que esta ltima
puede aprovechar mejor polticas
sectoriales que contribuyan a mejorar
su actividad productiva agraria, la
primera dado lo limitado de sus
activos encontrar mejores oportunidades en actividades econmicas
extraprediales ms dinmicas en su
distrito o provincia, promovida por

Tabla 2. Distribucin de los tipos de AF por regin natural. Porcentajes

Regiones
naturales

AFS

AFI
AFC

Total

23.3

10.4

324 363

2.3

2.2

0.5

1 392 032

10.7

14.5

3.2

1.2

440 438

38.5

4.5

5.6

2.1

2 156 833

Crtica

No crtica

Menor
potencial

Mayor
potencial

Costa

9.5

56.3

0.5

Sierra

51.9

43.1

Selva

70.3

Total (100 %)

49.3

Fuente: IV Cenagro. Elaboracin propia.

los gobiernos regionales o locales

y en una perspectiva multisectorial.
De ah la relevancia de tomar en
cuenta los tipos de AF: medidas que
son apropiadas para un tipo de AF,
pueden no serlo para otro tipo. As, el
hecho de que la inmensa mayora de
las unidades agropecuarias familiares
son de subsistencia (con escasa tierra
y bajos niveles tecnolgicos) implica
que las polticas orientadas a ellas no
pueden limitarse a la actividad agraria: tienen que ser multisectoriales.
Por otro lado, la heterogeneidad de
la AF no se limita a las diferencias
en el tamao del predio o en el nivel
tecnolgico. En el Per, un porcentaje
apreciable de la AF forma parte de comunidades campesinas y nativas. Los
diversos entornos institucionales y
culturales tambin deben ser tomados
en consideracin, pues ellos influyen,
por ejemplo, en los comportamientos
de las familias, en sus prcticas productivas y en la forma en que usan
los recursos. Estas particularidades
tambin tienen que ser consideradas
en el momento de disearse polticas
que pretendan apoyar a la AF, el
sector social con largueza ms
importante del campo.

Notas

* Este artculo resume una seccin de un estudio ms amplio realizado por los autores
a solicitud de la FAO.
1 Socilogo. Director de La Revista Agraria
y presidente del Cepes / Economista. Investigador del Cepes.

2 Puesto que no toda tierra tiene la misma

significacin econmica, para comparar
diferentes tipos de tierra es necesario aplicar un coeficiente de estandarizacin. Este
toma en cuenta las diferencias en trminos
del acceso al riego (distincin entre UA
bajo riego y en secano), la localizacin
de las UA (costa, sierra y selva) y el tipo
de tierra que compone la UA (tierras con
cultivos, pastos naturales, manejados, etc.).
Ver Jos Mara Caballero y Elena lvarez,
Aspectos cuantitativos de la reforma agraria
1969-1979, apndice 1, Metodologa para
el clculo de los coeficientes de estandarizacin de tierras, IEP.
<http://bit.ly/1wnfIVr>.
3 De una lista extensa de indicadores
tecnolgicos, se escogieron solo dos: la
presencia de riego y el uso de semillas
certificadas, pues consideramos que son
los principales indicadores del nivel tecnolgico de las UA. En el caso del acceso
al riego, su importancia es indiscutible en
la medida en que es considerado el primer
y ms importante cambio tcnico en la
agricultura. En el caso del uso de semilla
certificada, lo consideramos un indicador
tecnolgico clave, puesto que supone el
acompaamiento de otras tecnologas
(paquete tecnolgico), como plaguicidas,
insecticidas, fertilizantes, etc.
4 En este grupo tambin estn incluidas las
UA mayores e iguales a 5 hectreas estandarizadas que no cuentan con ninguna
de las dos tecnologas de estudio. Solo el
mayor acceso a la tierra no garantiza que
la UA sea categorizada como de agricultura familiar consolidada, pues ese mayor
acceso debe ser combinado con un nivel
tecnolgico adecuado.
5 Una excepcin a esta regla es el caso de las
UA que, aun teniendo una extensin mayor
o igual a las 10 hectreas estandarizadas,
son consideradas dentro de la AF (consolidada). Este es el caso de las UA, de diez
hectreas a ms, cuya fuerza de trabajo no
est compuesta por trabajadores remunerados (eventuales o permanentes), sino solo
por mano de obra familiar.

LA REVISTA AGRARIA / 173

Foto Agencia Andina

mesa redonda

La agroexportacin en el Per
son decenas de miles los agroexportadores,
pero muy heterogneos y reciben apoyo diferenciado del estado
Fernando Eguren / Ricardo Marapi

Como en otras ocasiones, LRA

organiz una mesa redonda para
ofrecer a sus lectores informacin y anlisis acerca de temas
importantes vinculados a nuestra
realidad rural y agraria. En esta
oportunidad, el tema tratado fue
el de las agroexportaciones. En
la mesa redonda participaron Lorenzo Castillo, gerente de la Junta
Nacional del Caf; Jos Chlimper,
economista, empresario agroexportador y exministro de Agricultura;
Manuel Glave, doctor en economa
e investigador principal de Grade;
y Luis Paz, agrnomo y asesor de
la presidencia ejecutiva de Sierra
Exportadora. Los resultados de la
mesa redonda se ofrecen luego de
una breve presentacin histrica
de la agroexportacin en el Per.
mAyo de 2015

Antecedentes de la
agroexportacin en el Per
La economa del pas ha estado
vinculada a las agroexportaciones
durante una parte importante de
su historia. Hasta el siglo XVIII,
las exportaciones principales eran
de metales, aunque ya se enviaba
cacao a la metrpoli1. En las primeras dcadas del siglo XIX se
exportaba chancaca producida
en las haciendas azucareras de la
costa central a Chile. Luego de
la independencia, las exportaciones
agrarias adquirieron ms importancia: al cacao se agregaron el caf,
la cinchona (para la extraccin de
quinina), el algodn, el azcar, la
lana de oveja y la fibra de alpaca.
Despus de la guerra con Chile, la
produccin de caa de azcar y de
algodn fue el motor de la moder-

nizacin de la agricultura costea

y, tambin, de la formacin de
latifundios.
En 1930, el valor de las exportaciones de algodn, azcar y lanas
era similar al de las que procedan
de las mineras, y en los aos siguientes las superaron largamente2. En cualquier otro periodo de
la historia del Per leemos en
una publicacin de 1941, de la
Conquista en adelante, un estudio
sobre la economa habra debido
comenzar con algn mineral o fsil;
con el oro, la plata o el guano. Hoy,
el Per es un pueblo eminentemente
agrcola3. En los ltimos aos de
la dcada de 1950 y comienzos de la
siguiente se alcanzaron los picos de
exportacin de la fibra de algodn
(hasta 127 000 toneladas en 1962)4
y azcar y derivados (638 000 tone-

ladas en 1963)5. Contribuy a ello

la expansin de la frontera agrcola
en la costa, con irrigaciones, que
ampli las reas de produccin de
ambos cultivos: el algodn en un 45 %
y la caa en un 42 %6.
Con la expropiacin de las plantaciones caeras y algodoneras por
la reforma agraria, ejecutada entre
1969 y parte de la dcada de 1970,
las exportaciones agrcolas se redujeron en forma significativa. El algodn decay, convirtindose en un
cultivo de importancia secundaria,
y gran parte de la produccin fue
absorbida por la industria textil 7.
Otro tanto ocurri con las lanas.

En cambio, la produccin y las

exportaciones de caf cultivado
principalmente en la selva alta se
incrementaron a partir del inicio de
los aos sesenta.

La agroexportacin en tiempos
recientes
En la dcada de 1990 se inicia un
nuevo periodo en las agroexportaciones, ms amplio y diversificado
que los anteriores. En trminos
de valor, es una historia de xito.
Entre 1994 y 2014, el valor total
de las exportaciones agrcolas pas
de USD 476 millones a USD 5079
millones. El valor de las exporta-

Exportaciones agropecuarias
Valor FOB (millones USD)
6 000

5 000

4 000

3 000

2 000

1 000

1950
1953
1956
1959
1962
1965
1968
1971
1974
1977
1980
1983
1986
1989
1992
1995
1998
2001
2004
2007
2010
2013

Tradicionales

No tradicionales

Total

ciones de los productos agrcolas

tradicionales se multiplic por
3.4 veces, y por nueve veces el de
los no tradicionales.
El principal producto de exportacin agrario por valor es el
caf, seguido por el esprrago y el
conjunto de frutales. Los cultivos
andinos estn representados por la
quinua y la tara.
La ampliacin de la frontera agrcola en la costa est estrechamente
ligada al incremento de las agroexportaciones no tradicionales: las
cerca de un cuarto de milln de hectreas incorporadas a la agricultura
costea gracias a las grandes obras
de irrigacin, incrementaron en ms
de un tercio las reas cultivables de
esta regin8.
En este crecimiento exponencial
de las exportaciones han cumplido
un papel muy importante las grandes
empresas agroindustriales. Este
proceso se ha acompaado de una
verdadera revolucin tecnolgica y
de gestin, y tambin de una rpida
concentracin de la propiedad de
la tierra por corporaciones que ha
dado lugar a lo que podra llamarse
neolatifundio.
En la gestacin y consolidacin
de este poderoso sector agroexportador, el Estado ha cumplido
un papel decisivo al crear, a lo
largo de las dos ltimas dcadas,
favorables condiciones legales (Constitucin de 1993; Ley
26505, de tierras; Ley 27360, de
fomento de inversiones; entre
otras), econmicas (menor tasa
de impuesto a la renta; importantes inversiones fiscales), sociales
(rgimen laboral ms flexible y
menos oneroso) e institucionales
(agencias del Estado al servicio
de la agroexportacin: Prompex;
agregados comerciales; ferias
internacionales; delegaciones oficiales; tratados de libre comercio).

Fuente: BCR.

LA REVISTA AGRARIA / 173

La mesa redonda
LRA: Cul es la percepcin que
tienen acerca de la actual situacin
que atraviesa la agroexportacin
en el Per?
Luis Paz: Sin duda, es un motor
de desarrollo, a pesar de que estamos
hablando solo de 160 000 hectreas
en la costa dedicadas a la agroexportacin [sobre cerca de un milln de
hectreas en la regin]. Es un motor
que ha influido notablemente en el ingreso de divisas, la generacin de ms
empleo y una mejor remuneracin, y
que ha aumentado el valor del patrimonio de los propietarios de la tierra,
muchos de los cuales las alquilan o
las venden a mejores precios.
Manuel Glave: Hay dos ideas
fuerza sobre el tema. Una primera
se ubica en un mbito histrico: la
agricultura de exportacin ha jugado
un rol central en el dinamismo econmico de la sociedad peruana en
diferentes momentos de la historia
republicana. Por ejemplo, el boom
del algodn, del azcar y el de la fibra
de lana. Despus hubo una cada de
la agricultura de exportacin en los
sesenta y setenta, luego de la reforma
agraria, lo que la hizo dejar ese rol
estratgico, el que fue asumido por
otros sectores, como la industria de la
harina de pescado y la minera. En los
noventa, la agricultura de exportacin
vuelve a asumir un rol estratgico
con otros rostros, otros cultivos y
otras caractersticas. Entonces, es una
actividad estratgica en el largo plazo
y que explica el dinamismo histrico
del pas en diferentes momentos La
segunda idea que hay que destacar
est vinculada con la coyuntura
actual: es una actividad muy heterognea, no solo porque en los ltimos
quince aos hayan reaparecido los
neolatifundios, sino porque, en general, hay diferentes cadenas de valor
que articulan a diversos actores. Ah
mayo de 2015

viene una gran inquietud: cules

son los incentivos de poltica pblica
dirigidos a los diferentes tipos de
agroexportadores? En un reciente
artculo de LRA, se seala que ms
del 90 % de las unidades agropecuarias que exportan estn conformadas por pequeos agricultores1.
Pero, al hablar en trminos de valor
de exportacin, las 600 empresas
ms grandes explican el 90 % del

alimentos al da; es decir, estamos

hablando de 30 000 toneladas diarias.
Segn el ltimo Censo Nacional
Agrario (Cenagro), existen cerca de
2 300 000 unidades productivas entre
campesinos, agricultores, empresas y
todas las formas; o sea, cada agricultura debe atender a aproximadamente
13 estmagos. No hay forma de que
un agricultor pueda salir adelante
si su mercado es, en promedio, de

Luis Paz: El pequeo agricultor tiene

dificultades para negociar porque un
comprador europeo o norteamericano
no quiere comprar un solo contenedor,
sino que pide la garanta de comprar en
mayor cantidad y de manera continua.
Un pequeo agricultor que produce solo
un contenedor va a tener problemas
en vender. Es necesario tener polticas
para incentivar una serie de facilidades
para que los pequeos productores
puedan ampliar sus parcelas y mejorar
su economa de escala.
valor de la agroexportacin. Sin
embargo, desde el punto de vista
de nmero de unidades productivas,
es necesario contar con polticas
pblicas diseadas para promover
una agricultura de exportacin ms
eficiente, sostenible, y que tengan
impacto en diversos objetivos y
no solamente en la generacin de
divisas. Cules son los efectos
de no promover cadenas de valor
que abarquen un mayor nmero de
unidades productivas?
Jos Chlimper: Considero esencial el desarrollo de esta nueva agricultura de exportacin, que es distinta
a las de los sesenta y setenta. Es esencial por una razn: en el Per existen
30 millones de estmagos que pueden
consumir, en promedio, un kilo de

solo 13 consumidores. Recordemos

que en el Per solamente somos 30
millones de habitantes; por eso, si
queremos sostener a esas 2 300 000
unidades, la nica forma es atender
a 1500 millones de estmagos en el
mundo, para que, en promedio, cada
agricultor tenga ms de 600 consumidores como un mercado posible para
poder salir de la pobreza. Ah est la
importancia de la exportacin. No
es un tema ideolgico, sino prctico.
Desde esa perspectiva, considero
que el desarrollo de la agricultura de
exportacin es fundamental, dada la
actual estructura, porque 2 300 000
unidades productivas no deben atender solamente a un pequeo mercado
de 30 millones de ciudadanos.
Respecto a la cifra de Luis Paz,
sobre las 160 000 hectreas en la

Lorenzo Castillo: Lo novedoso

de la dcada de 1990 hacia adelante
es que la agroexportacin cambi de
escenarios y actores. El eje agroexportador ya no est entre los productos llamados tradicionales salvo
el caf, que est incluido en ese rubro, sino que est concentrado en
productos hortcolas y frutcolas. Esta
dinmica ha originado empleo masivo, criterio de rentabilidad, enfoque
empresarial en la gestin y, por cierto,
una relacin de privilegio en polticas
e incentivos en relacin con otros
sectores. Este tipo de agricultura es
el que tiene ms futuro en relacin
con otros productos. El tema que
nos preocupa es la existencia de una
segmentacin artificial que afecta a
un gran nmero de pequeos agricultores rurales. Los actuales incentivos
gubernamentales estn concentrados
en la llamada agricultura no tradicional, mientras que en la agricultura
tradicional, donde est el caf, existen
carencias y diversos problemas. El
gran desafo es realizar un proceso de
transparencia en la cadena de valor,
donde todos los actores de la cadena
podamos compartir riesgos y beneficios. En la medida en que reduzcamos
esos problemas de diferencia, el pas
tendr una agricultura sostenida y
potente. Necesitamos acabar con
ese tratamiento diferenciado porque
la agricultura es una sola y todos
deben tener iguales oportunidades
de desarrollo.
Jos Chlimper: Creo que no hay
polticas diferenciadas con base en
si el destino es de exportacin o es

10

Foto Ricardo Marapi

costa dedicadas a la agroexportacin,

quiero destacar que, de los USD 5500
millones en productos agroindustriales exportados en el ltimo ao, ms
del 20 % vienen de la sierra y la selva:
cacao, caf y quinua. Con esos tres
ya tenemos ms de mil millones de
dlares!

nacional. Lo que sucede es que hay

una correlacin, no causalidad, donde
el pequeo productor tiende a ser ms
informal, por lo cual no le afectan los
beneficios tributarios y laborales que
contiene la ley, a la cual s se acogen
los grandes exportadores, por ser
formales. Me explico: un productor
pequeo informal es indistinto si
exporta o no, usualmente no les da
uniformes, ni transporte, ni seguridad
social a sus trabajadores y no los tiene
en planilla; entonces, de qu le sirve
el rgimen laboral del sector agrario?
Igualmente, si no paga impuestos,
de qu le sirve el rgimen tributario
o la devolucin anticipada del IGV?
En la ley y en las polticas no hay,
pues, distincin entre agricultura
de exportacin y la que no lo es. Lo
que sucede es que al informal no le
conviene usar la ley.
Manuel Glave: El tema de la
informalidad y la formalidad me

parece central. Lorenzo preguntaba

si existen polticas diferenciadas que
benefician solo a algunos actores.
Jos contesta, directamente, que la
ley no discrimina ni hace diferencias
respecto a si un productor exporta
o no, sino que dicha ley diferencia
cundo un productor es formal o
informal. El desafo est, por consiguiente, en contar con polticas
que lleguen a este gran universo de
pequeos productores no formales,
porque si seguimos apostando por un
rgimen universal en el mundo de la
formalidad, nunca vamos a llegar a
ese sector an informal.
LRA: Hay una gran diversidad
de productores agrarios que exportan; sin embargo, existe la
idea de que la agroexportacin
est asociada, principalmente, a la
gran dimensin en la tenencia de
tierras, es decir, a los latifundios.
Acaso el modelo de la gran escala
LA REVISTA AGRARIA / 173

Por ejemplo, los agricultores de

ProCitrus tienen 50 hectreas en
promedio; es decir, no tienen latifundios. Ellos se han asociado y ahora
son los principales exportadores
de palta, a pesar de que empezaron
con ctricos. La economa de escala
es, entonces, fundamental. Sin ella,
los pequeos productores tendrn
dificultades para cumplir con las
normas de calidad, investigacin y
competitividad.

es un requisito para la agroexportacin?

Luis Paz: En el programa Sierra
Exportadora hemos apoyado a los
pequeos agricultores, individuales
o asociados; sin embargo, tenemos
muchas dificultades porque el nivel
de confianza entre ellos no es fcil.
Hemos trabajado con la Cooperativa
Coopain Cabana, en Puno, que tiene
700 pequeos productores de quinua. En muchas partes, la mayora de
productores venden su quinua a USD
4.50 el kilo, mientras que en dicha
cooperativa han logrado venderla a
USD 6.50 porque la calidad de su
producto es alta gracias a que tienen
un gran trabajo de certificacin
orgnica. Ellos an no estn a cargo
de la exportacin, sino que colocan
su producto a travs de exportadores
con experiencia y conocimiento en el
proceso. Lo ideal es que en el futuro
la cooperativa empiece a hacerlo.
mayo de 2015

Eso es importante para el aspecto de

la negociacin. Las grandes empresas, como Camposol, Vir y otras,
tienen ventajas en la negociacin.
Sin embargo, el pequeo agricultor tiene dificultades para negociar
porque un comprador europeo o
norteamericano no quiere comprar
un solo contenedor, sino que pide
la garanta de comprar en mayor
cantidad y de manera continua. Un
pequeo agricultor que produce solo
un contenedor va a tener problemas
en vender. Hay formas de trabajar
con la pequea agricultura, pero es
necesario tener polticas para incentivar lo que plantea La Revista
Agraria en varios de sus artculos
una serie de facilidades para que
los pequeos productores puedan
ampliar sus parcelas y mejorar su
economa de escala. Para ello, se
necesita financiamiento y asesora.
Los que manejan grandes extensiones tambin tienen otras ventajas.

Manuel Glave: En realidad, es un

tema de percepcin esta asociacin
de la agroexportacin con la gran
dimensin y el nuevo latifundio
capitalista. En la actualidad, el principal producto de agroexportacin
contina siendo el caf. Recordemos
que los productores de caf y cacao
tienen, en su gran mayora, menos de
5 hectreas de cultivo en promedio.
Habra que preguntarse: cunto del
crecimiento de la agroexportacin
se explica por el neolatifundio capitalista y cunto por la pequea agricultura informal de exportacin? Las
cifras nos dicen que el crecimiento
de la agroexportacin no tradicional
es de diez veces y el de la tradicional
(como el caf y el algodn) es de tres
a cuatro veces. Por eso, es necesario
destacar que el crecimiento del sector agroexportador en los ltimos
quince aos tambin se explica
por el dinamismo de ese pequeo
productor. Hay, pues, un tema de
percepcin.
Jos Chlimper: Por qu est
asociada la agroexportacin a la
gran dimensin? Por el mercado.
La respuesta no est en todos los
casos relacionada ni con la economa
de escala ni con la productividad.
La respuesta est en el mercado.
Nosotros hemos hablado mucho de
oferta, pero nos olvidamos de la demanda, de aquellos 1500 millones de
estmagos que existen en el mundo

11

y que tenemos que alimentar. Pongamos un ejemplo: cuando uno llega

a otro pas con un contenedor de
quinua, el comprador (que puede ser
un supermercado) no tiene tiempo
para atendernos por varios factores:
tiene que abastecerse 52 semanas al
ao, atender la oferta de otros pases,
comprar otros granos, etc. As, el
mercado mundial est estructurado
de tal manera que nos obliga a los
peruanos a pensar en las facilidades
que debemos darles a nuestros
propios productores para que se
organicen en unidades grandes y
puedan atender esta demanda. Tam-

en manos de ellas. La comunidad

de Olmos, luego de cederle ms
de 100 000 hectreas al Proyecto
Olmos, an tiene ms de 300 000
hectreas. Los segundos grandes
tenedores de tierras son las cooperativas azucareras, que actualmente casi
no exportan. Hay que destacar que la
actual hortifruticultura que export
el ao pasado cerca de USD 1982
millones se ha desarrollado sobre
desiertos y no les ha quitado tierras
a los valles tradicionales. En algunos
casos, como Chavimochic, ha recibido el apoyo del Estado. Recuso el
uso de la palabra latifundio porque,

Manuel Glave: Hasta qu punto

la gran propiedad genera un cambio
de tal magnitud en el paisaje social y
poltico de un territorio, que termina
siendo propietario de centros poblados e incluso hasta del mismo
alcalde? Definitivamente, se estn
generando cambios en la identidad de
la poblacin local cercana a esta gran
propiedad. Hasta qu punto estos
cambios son positivos o negativos?.

bin es importante el tema de las

certificaciones a los productos que
exportamos. Un pequeo productor
no cuenta con los recursos (tiempo
y dinero) para certificarse porque los
costos son muy altos. Es ah donde
los gobiernos regionales y locales
deberan intervenir con polticas
sobre el tema; incluso, que la certificacin corra a cargo del Estado.
Tambin quiero referirme al trmino neolatifundio capitalista. Quiero
recusar ese concepto. Una cosa es la
gran extensin agraria, como Vir,
Agrokasa, Camposol, etc., donde
tenemos grandes extensiones, pero
hay que recordar que los principales
terratenientes del Per son las comunidades. El 60 % de la tierra est

12

desde una perspectiva histrica, arrastra unas relaciones sociales dentro

de la unidad productiva. Y eso es lo
que ya no hay. Las nuevas y grandes
extensiones estn tremendamente
vigiladas por esos 1500 millones de
consumidores de otros pases, que
exigen no solo que les embarquen
toneladas de productos, sino tambin
que se respeten ciertas condiciones
ambientales, sociales y laborales.
Las auditoras son muy severas y permanentes. Entonces, ya no arrastran
esa carga de la palabra latifundio. Yo
prefiero hablar de la gran extensin
agraria con modo capitalista.
Lorenzo Castillo: Quiero referirme a los conceptos y al lenguaje

discriminatorio que se utilizan para

calificar a la agricultura como tradicional o no tradicional. Este
es un enfoque que est vinculado
con el uso o no uso de la tecnologa:
la tradicional es calificada como
obsoleta porque no usa tecnologa,
mientras que la no tradicional
s la usa y es considerada como la
nica viable. Hay que superar este
enfoque discriminatorio. En la actualidad existe un gran nmero de
actores, entre grandes y pequeos,
que se dedican a la agroexportacin.
Por ejemplo, en el sector caficultor
tenemos 130 empresas registradas
como exportadoras ante la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (Sunat); de estas, 80
son de organizaciones de pequeos
productores. El gran desafo es
cumplir con los retos del mercado
internacional: estndares de calidad, inocuidad, trazabilidad, entre
otros. Para un pequeo productor
individual esto es inviable debido a
un tema de estructura de costos. Por
otro lado, quiero resaltar que una de
las grandes contribuciones de la pequea agricultura de exportacin se
da en el proceso de descentralizacin
econmica y poltica del pas. En
pueblos como Putinapunco, en Puno,
el caf se desarroll gracias a la articulacin de pequeos productores
para hacer una economa de escala,
la cual es clave para articularse de
manera sostenible en la exportacin.
Manuel Glave: Otro gran dilema
actual de la agricultura llamada no
tradicional y de gran escala es el
tema de los recursos hdricos. Por
ejemplo, el caso de Ica es dramtico.
En general, esa agricultura de gran
escala y alta eficiencia tecnolgica
depende del acceso y provisin de
recursos hdricos, pero el Estado no
ha terminado de establecer reglas
claras para ello. Esta situacin genera escenarios conflictivos, como
LA REVISTA AGRARIA / 173

lo que ocurre entre Huancavelica e

Ica. Tambin existe una percepcin
de que los agricultores exportadores
capitalistas se la estn llevando
fcil porque no estn pagando el
costo real de oportunidad de los
recursos hdricos, ya sea en Chavimochic, Olmos o por la napa fretica
de pozos subterrneos en Ica. Existe
una percepcin crtica de que la
agricultura de gran escala est siendo demasiado beneficiada por los
incentivos. A la sociedad peruana,
en general, hay que explicarle que el
tema de la agricultura de exportacin

cierra el cao. Donde no se paga el

agua es en aquellos valles donde la
usan mal y donde existe informalidad.
Lo que existe es un psimo manejo
por parte del Estado y una debilidad
institucional. En los ltimos aos
hubo avances gubernamentales para
mejorar la gestin de los recursos
hdricos e incluso existe actualmente
una nueva ley; sin embargo, esta no
se cumple porque no hay una institucionalidad para hacer que se cumpla.
Los que ms respetan esta ley son los
agricultores formales, mientras que
los informales la incumplen.

Jos Chlimper: Recuso el uso de la

palabra latifundio porque, desde una
perspectiva histrica, arrastra unas
relaciones sociales dentro de la unidad
productiva. Y eso es lo que ya no hay.
Las nuevas y grandes extensiones
estn tremendamente vigiladas por
esos 1500 millones de consumidores
de otros pases, que exigen no solo que
les embarquen toneladas de productos,
sino tambin que se respeten ciertas
condiciones ambientales, sociales y
laborales.

no solamente se refiere a las grandes

unidades capitalistas, sino tambin a
las decenas de miles de productores
de pequea escala que tambin le
dan un dinamismo al sector.
Jos Chlimper: Con respecto al
comentario de Manuel acerca del
agua, quiero recordar que el agua
es de la Nacin y la administra el
Estado. Aqu no hay derechos reales
de agua, como s existen en Chile o
Estados Unidos. En el Per, la agroexportacin no tiene un beneficio en
el tema del agua porque s paga las
tarifas que establece el Estado. En
Chavimochic se paga 2.5 cntimos
por metro cbico; si no se paga, se
mayo de 2015

LRA: Se ha hablado mucho de

las ventajas, pero tambin existen
desventajas y efectos generados por
este modelo de gran agroexportacin. Cules son los inconvenientes que tiene este modelo? Cules
son las externalidades negativas
que encuentran ustedes?
Luis Paz: Hay que destacar la
necesidad de contar con ms mercados
para nuestra produccin, porque esta
sigue incrementndose. Por ejemplo,
veamos las cifras del crecimiento espectacular de la quinua en los ltimos
aos10, e igual sucede con la uva, la
palta y otros productos. Tenemos una
gran capacidad de produccin para el
mundo y no solo para el Per. Qu

hacemos para que la pequea agricultura mejore su produccin, su calidad

y pueda exportar? Una estrategia del
programa Sierra Exportadora es promover que los empresarios exportadores de la costa apoyen con capacitaciones, por ejemplo, a los pequeos
productores de palta de Huancavelica
y Ayacucho, de una o dos hectreas. Al
mejorar la productividad y la calidad,
tambin aumentan los precios y ambos
actores ganan.
Lorenzo Castillo: La agroexportacin ha desarrollado un proceso
innovador en la agricultura, lo que
el Estado no ha podido hacer. La
inversin en el acceso a tecnologa
es un factor importante en el futuro
de la caficultura y donde el Estado
tiene la responsabilidad de cumplir
un rol. En la actualidad no contamos con recursos humanos con
capacidades y competencias para la
innovacin y el soporte tcnico. Esta
es una inversin que debe realizarse
en el mediano plazo. Los centros
tecnolgicos no estn a la altura de
la demanda y en el caf enfrentamos
graves problemas para desarrollar
procesos de renovacin. En el tema
de la innovacin, el Estado no tiene
claridad para realizar incentivos a fin
de que la agricultura peruana tenga
un mayor acceso a la tecnologa. Por
ejemplo, el caf ha sufrido estragos
debido a la roya amarilla, que ha
devastado el sector. Para introducir
un germoplasma nuevo y plantones in vitro, los caficultores tienen
que pagar un 18 % de IGV. Otros
sectores agroexportadores reciben
exoneraciones para la adquisicin
de sus insumos, pero los caficultores
estn obligados a pagar estos impuestos si quieren salvar sus plantas.
La pequea agricultura no se podr
desarrollar mientras la estructura de
costos sea impactada por factores
del entorno, que son los que generan
las mayores dificultades. Estos son

13

elementos claves para sostener y

desarrollar la pequea agricultura
exportadora.
Jos Chlimper: Como toda actividad econmica, la agroexportacin
tambin genera externalidades, y
mientras ms crece la primera, las
segundas son ms grandes y tienen
un mayor impacto. Por ejemplo, en
el mbito de la logstica, el Per exporta ms de 160 000 contenedores
que, para llegar al puerto del Callao,
pasan por las pistas y carreteras de
la ciudad de Lima, representando
una fuerte carga de trfico para las

el Per podamos controlar cada vez

ms este problema.
Manuel Glave: Hasta qu punto
la gran propiedad ocasiona un cambio de tal magnitud en el paisaje
social y poltico de un territorio,
que termina siendo propietario de
centros poblados e incluso hasta del
mismo alcalde? Definitivamente, se
estn generando cambios en la identidad de la poblacin local cercana
a esta gran propiedad. Hasta qu
punto estos cambios son positivos o
negativos? En muchos casos, especialmente en las grandes extensiones

Lorenzo Castillo: Los actuales

incentivos gubernamentales estn
concentrados en la llamada agricultura
no tradicional, mientras que en la
agricultura tradicional, donde est
el caf, existen carencias y diversos
problemas. Necesitamos acabar con
ese tratamiento diferenciado porque
la agricultura es una sola y todos
deben tener iguales oportunidades de
desarrollo.
poblaciones urbanas. Una segunda
desventaja tiene relacin con el
tema del mal uso y abuso de los
agroqumicos. El agro mal hecho
es mucho ms contaminante que la
minera informal, pues el destino
de su produccin es el consumo.
La agricultura de la gran empresa
capitalista est sujeta a los controles
ambientales del mercado y s cumple
estndares altsimos porque cada
embarque atraviesa varios controles.
Pero existen otras unidades productivas que abusan txicamente de los
agroqumicos: no hay ningn control
sobre el uso, aplican los plaguicidas
y a los tres das dichos cultivos ya
estn en el mercado. All hay una
bombita de tiempo. Espero que en

14

de monocultivos como caa y palma,

con ms de 5 000 o 10 000 hectreas,
se est produciendo una externalidad
negativa, no solo en el aspecto del
impacto ambiental negativo por el
uso de un monocultivo, sino tambin
en el del fuerte impacto en la identidad territorial de las poblaciones
locales. Por otro lado, insisto en el
tema del uso de los recursos hdricos:
es necesario que en el Per tengamos
la capacidad de realizar balances hdricos integrales en cada valle. Hasta
que eso no quede claro, siempre
existir la inquietud y percepcin de
que las grandes empresas exportadoras vienen beneficindose de una
externalidad ambiental sin pagar el
costo real de oportunidad del agua.

Notas

1 Anexo estadstico del Compendio de

historia econmica del Per. Tomo 3.
Economa del periodo colonial tardo.
Lima: IEP/BCR, 2010, p. 414.
2 Nelson Manrique. Historia de la agricultura peruana, en Compendio de
historia econmica del Per. Tomo 5. La
economa peruana entre la Gran Depresin y el reformismo militar 1930-1980.
Lima: IEP/BCR, 2014, p. 161.
3 El Per en marcha. Ensayo de geografa
econmica. Lima: Banco Italiano, 1941,
p. 118.
4 El rea sembrada de algodn lleg a
cubrir ms de un cuarto de milln de
hectreas anuales entre 1960 y 1964.
5 La presencia del capital extranjero en las
haciendas azucareras era predominante,
salvo en Cayalt y Pomalca.
6 Rosemary Thorp y Geoffrey Bertram.
Per. Crecimiento y polticas en una
economa abierta. Lima: Mosca Azul /
Fundacin Friederich Ebert / Universidad del Pacfico, 1985, p. 351.
7 A partir de 1976, el volumen de algodn
consumido internamente por la industria
textil super el volumen exportado. Fernando Eguren. Evolucin de la produccin algodonera, en Fernando Eguren,
Jorge Fernndez Baca, Fabin Tume.
Produccin algodonera e industria textil
en el Per. Lima: Desco, 1981, p. 122.
8 En el mbito nacional, en el periodo
intercensal, las reas irrigadas se incrementaron de 1 729 000 hectreas a
2 580 000 hectreas. En el ao censal
2012, el 70 % de estas tierras estaban trabajadas. El 57 % 1 469 000
hectreas de las tierras bajo riego
estn en la costa, concentrados en seis
departamentos (Piura, Lambayeque, La
Libertad, Lima, Ica y Arequipa), pero no
todas estn efectivamente cultivadas. En
los predios censados de la costa haba
207 000 hectreas no cultivadas por
falta de agua; las reas cultivadas eran
939 000 hectreas. (Fuente: Resultados
definitivos del IV Cenagro.)
9 Segn el ltimo Cenagro, el nmero de
exportadores agrarios en el pas supera
los 16 000, de los cuales el 96 % son
agricultores y solo el 4 % empresarios
(artculo de La Revista Agraria 171:
El boom agroexportador, pero de qu
productores?.
<http://bit.ly/1zmm0>).
10 El salto de las exportaciones de quinua ha
sido notable: de USD 31 millones en 2012
a USD 196 millones en 2014 (Gestin,
23/02/2015). El Minagri estima que en
2015 se llegar a los USD 200 millones
(Gestin, 28/05/2015).

LA REVISTA AGRARIA / 173

Anlisis de algunos desatinados argumentos de la industria alimentaria

Cuando los intereses lucrativos quieren

pesar ms que la salud de los nios
Ricardo Marapi1

Un intenso debate se est producien-

do en las ltimas semanas respecto a

la futura aplicacin de la Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable
de Nios, Nias y Adolescentes,
conocida popularmente como Ley
de la comida chatarra. Y recalcamos
su condicin de futura porque, a dos
aos de su publicacin, dicha ley an
no puede aplicarse.
Un primer paso para la entrada en
vigencia de la ley se dio el pasado 18
de abril, cuando se public el Decreto
Supremo 007-2015-SA, que establece los parmetros tcnicos para
los niveles mnimos de grasas, sales
y azcar en las bebidas y alimentos
procesados2. Si un producto supera
los niveles establecidos, deber llevar
una etiqueta de advertencia. Claramente, la norma servir para que el
pblico consumidor especialmente
los padres de familia tome una decisin informada sobre la proteccin
de su salud y la de sus hijos.
Uno pensara que nadie, en su sano
juicio, estara en contra de una ley
de este tipo, que regula el consumo
de alimentos procesados dainos y
protege la salud de los nios y adolescentes. Sin embargo, esta regulacin,
en el gran negocio de productos altamente procesados, no ha cado nada
bien a las corporaciones que forman
parte de la industria alimentaria y que
saben que sus intereses lucrativos
sern afectados.
En medio del debate producido en
los medios de comunicacin acerca
del impacto de los parmetros de
grasas, sales y azcar, hubiera sido
interesante escuchar argumentos coherentes por parte de los voceros de
la industria alimentaria. Sin embargo,
mayo de 2015

en varios casos, sus posiciones han

sido viscerales o interesadas.

La Ley 30021 tiene que ser

revisada
Uno de los primeros en expresar
su crtica a los parmetros aprobados
por el Ministerio de Salud fue Alex
Daly, presidente del Comit de Alimentos de la Sociedad Nacional de
Industrias. Es claro que su gremio
tiene un marcado inters en revisar
y, si se puede, derogar la Ley de la
Alimentacin Saludable.
La Ley 30021 tiene que ser revisada. Lo que hay es una serie de
sobrerregulaciones, restricciones y
prohibiciones que solo afectan a los
productos fabricados por la industria.
(). Es decir, si yo pongo a la venta
un alimento sin ninguna garanta de
inocuidad, como un turrn o una
manzana acaramelada, eso es sano
para la ley; pero lo que sale de una
industria que tiene todos los registros, eso sera malo. Eso es injusto,
expresaba el vocero de la SNI en una
reciente entrevista televisiva3.
Lo que olvidan los voceros de la
industria alimentaria en su fallido
intento de argumentar o confundir
a la opinin pblica es que el
espritu de la mencionada ley no
es prohibitivo, sino ms bien el de
promover una mayor transparencia
en la informacin. La ley no solo
contempla el establecimiento de parmetros tcnicos, sino tambin otras
acciones complementarias que la
industria pretende olvidar, como la
promocin de la actividad fsica, de
alimentos saludables a travs de los
kioscos escolares, y la regulacin de
la publicidad; sin embargo, la indus-

tria solo se ha enfocado en los parmetros. Es un intento fatuo comparar

un alimento altamente procesado
con un producto artesanal, como una
manzana acaramelada. Estos ltimos
debern ser regulados en futuros
reglamentos y en la promocin de
las polticas educativas para mejorar
los hbitos alimenticios de los nios.

El problema de la obesidad no
se soluciona con leyes
Sin duda, un gran temor de la industria alimentaria es perder el gran
negocio que significa la venta de sus
productos en los kioscos escolares,
donde su mercado est constituido
por millones de nios peruanos. Por
ello, intentan convencer a la opinin
pblica acerca de que la solucin al
problema de la obesidad no se lograr
con una ley.
En una reciente entrevista televisiva4, la abogada especialista en
derecho del consumidor, Karina Seminario del estudio Torres y Torres
Lara Abogados, planteaba que el
problema del sobrepeso y la obesidad
en los nios no se solucionar con
prohibiciones y coerciones, sino que
con una buena educacin se podra
atacar el problema de manera ms
eficiente. (...). Es un tema meramente
educativo.
Minutos despus, la mencionada
abogada, que parece defender la
posicin de la industria, descubra el
verdadero inters de esta: En lugar
de retirar casi el 95 % de lo que se
vende en los kioscos, se debera promover la nutricin de otra manera.
Poner en los colegios a nutricionistas
() o promover la nutricin en la
currcula escolar, seal.

15

Lneas atrs mencionbamos que

el espritu de la Ley es de promocin;
sin embargo, el nico lugar para el
que implanta una prohibicin son,
precisamente, los kioscos de los
colegios. Por qu? Por una simple
razn: proteger la salud de los nios
y adolescentes, pues en esos kioscos
como lo admite la misma industria el 95 % de los productos que
se venden en la actualidad pueden ser
considerados como comida chatarra. Si a ello le sumamos el hecho de
que los padres no pueden controlar a
sus hijos en la escuela, los cuales son
vulnerables a ser manipulados por la
millonaria y persuasiva publicidad,
entonces los menores pueden ser
tentados a consumir esos productos
nada saludables. As como el Estado prohbe la venta de cigarrillos y
alcohol en los colegios, es correcto
que empiece a hacer lo mismo con
los productos chatarra. A la industria alimentaria y a las empresas de
publicidad, obviamente, no les conviene perder ese millonario ingreso
econmico y por eso se oponen a la
ley, a costa, incluso, de la propia salud
de los nios.

Los parmetros afectarn a la

industria y a los TLC
Finalmente, los voceros de la industria alimentaria han afirmado que
los mencionados parmetros tcnicos
afectarn de manera negativa la produccin de dicha industria. De no
corregirse estos parmetros habra
un impacto negativo en el sector
de alimentos y bebidas, sobre todo
en las micro y pequeas empresas

16

(mypes)5, adverta el presidente de

la SNI, Luis Salazar Steiger.
Es decir, en lugar de pensar en elaborar un plan futuro para reducir los
niveles de grasa, sal y azcar en los alimentos y bebidas que dicha industria
procesa, las palabras del empresario
nos hacen pensar que esta pretende
insistir en la elaboracin de productos
altamente procesados y que afectan la
salud de los nios, tal como lo certifica
la Organizacin Mundial de la Salud.
Adems, con esa lgica radical, los
plaguicidas prohibidos internacionalmente, por ejemplo, tampoco deberan
ser regulados, pues hacerlo afectara a
las empresas peruanas y a los empleados que los producen.
Este argumento de la generacin
de empleo es utilizado tambin en el
debate televisivo mencionado anteriormente por Alex Daly, representante
de la SIN: Cunto genera de empleo
el sector privado? Los palmicultores de
la selva han pasado de 12 000 a 75 000
hectreas de palma, logrando erradicar
el cultivo de hoja de coca. [La ley]
simplemente lo que hace es destruir la
cadena productiva, porque el mercado
de la palma son las galletas, los helados
y los chocolates, que son productos
que t dices que asesinan..., sealaba,
exaltado, el empresario.
Pero, al parecer, esa alerta no era
suficiente para la industria. El presidente de la Asociacin de Bebidas y
Refrescos sin Alcohol (Abresa), Csar Luza, llev el nivel de alerta a una
escala internacional: Un reglamento
de este tipo traer conflictos con los
organismos internacionales de comercio y los tratados internacionales,

adems de afectar la generacin de

ingresos de miles de familias que
dependen de un salario proveniente
de estas industrias6, manifestaba el
vocero de los empresarios.
El cuco del incumplimiento de
los tratados de libre comercio (TLC)
que ha firmado el Per, y el de los castigos que vamos a sufrir, son utilizados
como ltimo recurso por los empresarios industriales, como sondeando
a las autoridades gubernamentales la
posibilidad de negociar una reduccin
en los parmetros tcnicos o, incluso,
la misma derogatoria de la ley. Menuda tarea les espera a las autoridades
del Ministerio de Salud, que deber
pedir el apoyo de la sociedad civil organizada para defender el reglamento
aprobado y tambin el prximo sobre
la publicidad de la comida chatarra,
momento en el cual, sin duda, las empresas de publicidad y los grandes medios de comunicacin sern quienes
salgan a cuestionarlo al ver afectados
sus millonarios intereses.

Notas

1 Periodista. Editor de La Revista Agraria.

2 Ley de Promocin de la Alimentacin
Saludable: Un reglamento a medias.
Eguren, Fernando. La Revista Agraria 172,
mayo de 2015.
<http://bit.ly/1EXzwEL>.
3 La Hora N, con Jaime de Althaus, 13 de
mayo de 2015.
4 Programa Debate y Dilogo. TV Per 7.3.
<https://youtu.be/4j252Pkbzcw>.
5 SNI: Ley de Alimentacin Saludable pone
en riesgo salud de consumidores. Diario
Gestin, 24 de abril de 2015.
<http://bit.ly/1OzuIvy>.
6 Abresa: Reglamento de Ley de Alimentacin Saludable no tiene bases cientficas.
RPP, 27 de abril de 2015.
<http://bit.ly/1KruxQ4>.

LA REVISTA AGRARIA / 173