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UNIVERSIDAD YACAMB

VICERECTORADO DE ESTUDIOS A DISTANCIA


PROGRAMA MAESTRA EN CIENCIAS AMBIENTALES
EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL.

ASPECTOS GENERALES DE LOS ESTUDIOS DE


IMPACTO AMBIENTAL

AUTOR:
Lcda. Luisauris Jaimes
C.I. 19.446.263

Septiembre, 2014
INTRODUCCION

Desde el inicio de la era industrial hasta hace pocos aos, las sociedades crean a
ciegas en la doctrina del crecimiento econmico exponencial, que se basaba en
las posibilidades ilimitadas de la Tierra para sustentar el crecimiento econmico.
Pero hoy sabemos que nuestro planeta no es capaz de soportar indefinidamente
el actual orden econmico internacional, que los recursos naturales no son bienes
ilimitados y que los residuos slidos, lquidos o gaseosos de nuestro sistema de
vida conllevan un grave riesgo para la salud del planeta, incluido lgicamente el
hombre.
Desde la dcada de 1970 se aceler la conciencia ecolgica y la sociedad
comenz a entender que el origen de los problemas ambientales se encontraba en
las estructuras econmicas y productivas de la economa y dado que los
principales problemas que aquejan al medio ambiente tienen su origen en los
procesos productivos mal planificados y gestionados, es precisamente mediante la
transformacin de tales sistemas como se poda acceder a una mejora integral del
medio ambiente.
La solucin de los problemas ambientales requiere forzosamente de un conjunto
de reglas, formales e informales que determinen el uso y la conservacin de los
ecosistemas. Este conjunto de reglas, normas, reglamentos, leyes e instituciones
de gobierno se conoce con el nombre de gobernabilidad ambiental. Esta es muy
importante para qu puedan entenderse los distintos sectores de la sociedad que
participan en el uso y cuidado de la naturaleza, y para que sus actividades se
desarrollen de la manera ms ordenada posible.
La gobernabilidad ambiental ha dado considerables avances en las ltimas
dcadas, a pesar de ser muy reciente en comparacin con las reas econmica,
social o poltica. Con el tiempo esta gobernabilidad se ha traducido en la
generacin de nuevas instituciones, polticas ms modernas y programas e
instrumentos muy especficos, como lo son los empleados en los estudios de

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impacto ambiental, los cuales son regulados de acuerdo a la legislacin vigente


del pas donde se implementen; a continuacin se describirn los aspectos
generales de los mismo en el desarrollo del presente informe.

EL COMPORTAMIENTO DE LOS CUERPOS DE AGUA VS RESILENCIA


AMBIENTAL.

Entendindose la resilencia como la capacidad o elasticidad del ecosistema


(tambin se puede aplicar a alguno de sus componentes) para mantener su
estructura organizativa, funcional y de imagen, ante influencias externa (Gmez y
Gmez, 2013), es decir, la resilencia es la habilidad de un sistema para resistir
ante los cambios y absorberlos sin transformarse en otro distinto, incluso
aprovecharlos en beneficio propio.
En este sentido, los ecosistemas resilientes son el fundamento de un sistema
ambiental de abasto sustentable. Para que exista resiliencia es esencial poder
anticipar cmo podran fallar las cosas y hacer los preparativos para el peor de los
casos. Hay muchas maneras de lograr la resiliencia, por ejemplo, con la
redundancia, que es la duplicacin y diversificacin de funciones que proporciona
respaldos en los ecosistemas y con la poca dependencia de insumos
antropognicos, con esto las interrelaciones sustentables entre la gente y los
ecosistemas

estn

relacionadas

con

ecosistemas

con

pocos

insumos

antropognicos, la naturaleza se encarga de casi todo.


En efecto, la resiliencia es deseable, pero puede entrar en conflicto con otros
objetivos sociales igual de benficos. La eficiencia, por ejemplo, es fundamental
para las empresas comerciales modernas ya que es necesario mantener bajos
costos operativos para sobrevivir. La eficiencia econmica y la resiliencia
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frecuentemente son incompatibles porque la redundancia que fortalece la


resiliencia implica mayor costo y esfuerzo. La competencia del mercado global
ejerce presin econmica para reducir la resiliencia
Un conflicto comn entre la estabilidad y la resiliencia es el de la prdida de
resiliencia cuando un sistema es tan estable que deja de ejercer su capacidad
para resistir estrs. Podemos ilustrar esto con lo que sucede actualmente en las
riveras del Lago de Valencia, el cual es un sistema endorreico que permaneci
estable por mucho tiempo, sin embargo, la demanda de agua en el rea de
influencia del lago se ha incrementado con el paso de las dcadas. El nmero de
habitantes subi de dos a cuatro millones en los estados Aragua y Carabobo, con
lo que le est entrando demasiada agua al lago, que es resultado del uso
progresivo que se le da al agua potable. Despus queda como agua residual que
se vierte al lago. La mayora de la poblacin no estaba preparada cuando se
origina la crisis del incremento del nivel de las aguas del lago en el ao 2006. El
resultado ha sido incalculables perdidas econmicas entre cosechas y bienes de
las personas que Vivian en las inmediaciones de las orillas del lago.
En la problemtica que se expone, se evidencia la prdida de resiliencia por falta
de prctica. Un alto porcentaje de la poblacin humana a nivel mundial vive en
planicies aluviales porque la tierra frtil y agua abundante implican una alta
capacidad para la produccin de alimentos. El agua de los ros se extiende sobre
las planicies durante un breve periodo cada ao o durante muchos aos,
depositando una capa de lodo que mantiene la profundidad de la tierra y la
fertilidad ideales para una agricultura altamente productiva. Sin embargo, las
planicies aluviales tienen un inconveniente importante las inundaciones tambin
pueden daar los cultivos, casas y dems propiedad. Casi siempre las
inundaciones son ligeras y no causan daos, pero en ocasiones pueden ser
severas, en el ejemplo que precede, el origen del incremento del nivel del agua en
el lago de Valencia se debe principalmente a presiones antropognicas.
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Dado que han co-evolucionado con el ecosistema, las sociedades de las planicies
aluviales tpicamente disean sus ecosistemas agrcolas y urbanos para minimizar
el dao causado por inundaciones. Cultivan las regiones que no se inundan tanto.
Si cultivan arroz, utilizan una variedad especial de tallo largo que coloca a los
granos sobre el nivel del agua para evitar que se dae la cosecha. Construyen
casas elevadas sobre pilotes, de manera que el agua fluya bajo ellas; almacenan
sus alimentos en lugares seguros para evitar escasez en caso que la inundacin
dae sus cultivos; y cuentan con instituciones sociales que ayudan a las vctimas
de inundaciones inusualmente severas. A pesar de estas adaptaciones, las
inundaciones an pueden causar daos, pero estos raramente son severos.
El control de las inundaciones puede reducir la resiliencia de la relacin entre el
sistema social y el ecosistema de otra manera mediante la prdida de las
instituciones sociales y las tecnologas que protegen a la gente y a su propiedad
de los daos causados por inundaciones. Una sociedad que controla las
inundaciones olvida cmo disear sus ecosistemas agrcolas y urbanos para
resistir inundaciones. Se cultiva en regiones fcilmente inundadas, las casas se
construyen a nivel del piso, y gradualmente se pierden, por falta de uso, las dems
instituciones sociales que reducen el impacto de las inundaciones severas. Sin
embargo, tarde o temprano quiz en 20 o 50 aos llega un temporal que causa
que los ros se desborden sobre los diques y presas. A pesar de las medidas de
control, los daos son masivos porque ni el sistema social, ni los ecosistemas
agrcolas y urbanos estn ya estructurados para minimizar estos daos. La
relacin de la gente con su ecosistema de planicie aluvial ha perdido resiliencia
la capacidad de enfrentar daos severos porque la estabilidad que otorgan las
medidas de control no permiti que el sistema social sintiera los efectos menores
de las inundaciones anuales.

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DIFERENCIAS ENTRE: IMPACTO AMBIENTAL, PROCESO DE EVALUACIN


DE IMPACTO AMBIENTAL, EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL Y
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Impacto ambiental.
Zaror (2002), se refiere al impacto ambiental como la alteracin del

medio

ambiente, provocada directa o indirectamente por acciones humanas (labores


mineras) o actividad en un rea determinada. Este autor, opina que los impactos
ambientales pueden ser positivos o negativos, es decir, beneficiosos o no
deseados. En el presente trabajo se har referencia a impacto ambiental en su
connotacin negativa, pues son stos los que deben ser minimizados en un
proyecto
Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Esta acepcin concibe a la EIA como un procedimiento previo a la toma de
decisiones, que sirve registrar y valorar de manera sistemtica y global todos los
efectos potenciales de un proyecto, con el objeto de evitar desventajas para el
medio ambiente, aunque aclara con criterio que la EIA tiene el alcance que desee
el legislador, por lo que habr que estarse a lo que la ley determine al respecto.

Evaluacin de Impacto ambiental (EIA).


Se puede definar definir la EIA como un mtodo por el cual los efectos negativos
en el ambiente causados por algunas acciones humanas pueden ser predichos,
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identificados y en consecuencia brindadas las alternativas de accin y sus


correspondientes medidas para la posterior eliminacin o mitigacin de los
mencionados impactos.
Estudio de Impacto Ambiental.
Estudio tcnico, objetivo, de carcter interdisciplinario, parte del proceso de toma
de decisiones para predecir los impactos que puedan generarse al momento de
ejecutar un proyecto.
Los estudios de EIA poseen un esencial carcter de revisin de la actuacin
prevista. Es decir se detienen en comprobar los distintos efectos ambientales que
producir el proyecto valorndolos y corrigindolos. Esta es la funcin bsica que
se les exige desde la legislacin establecida.
En resumen, de acuerdo a sus diferentes concepciones, se puede apreciar
claramente las diferencias entre los conceptos que preceden atendiendo a una
secuencia para la Evaluacin de Impacto Ambiental; en donde en un primer
momento se pretende evitar un impacto ambiental, para lo que se inicia un
proceso de evaluacin de impacto ambiental, que conlleva a una evaluacin del
impacto ambiental ponindose de manifiesto en un estudio de impacto ambiental
para as proceder a la toma de decisiones en el proyecto a ejecutar.

EL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN VENEZUELA Y


OTROS PASES.

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En las ltimas dcadas, la mayora de los pases han hecho grandes avances en
la formulacin de polticas ambientales orientadas, por un lado, hacia la proteccin
y uso adecuado de la naturaleza, y por el otro, hacia la prevencin, el control y la
reversin del agudo deterioro que se observa en la actualidad. Algunas de estas
polticas han tenido xito, pero otras no; sin embargo, en todos los casos, en el
curso de su diseo y aplicacin se adquieren experiencias y se aprenden
lecciones, y adems se aculan una gran cantidad de conocimientos tcnicos y
cientficos. Gracias a esto, se han identificado numerosos procedimientos para
llevar a la prctica la poltica ambiental. Estos procedimientos, conocidos como
instrumentos ambientales, son de tres tipos: 1) jurdicos; 2) de planeacin; y 3)
econmicos, Cabas y Col (2009)
En todas las naciones el marco jurdico est compuesto por leyes, reglamentos y
normas. Cada uno de estos instrumentos legales tiene un nivel jerrquico y
expone el tema que es su razn de ser con distinto nivel en detalle. En Venezuela,
las leyes son promulgadas por el Congreso de la Republica; mientras que los
reglamentos y normas son expedidos por los ministerios y sus respectivos
institutos
En nuestro pas, el inters por normar las actividades que pueden afectar el medio
ambiente, se remonta a la poca de la colonia, comenzando en 1825, con el
Decreto promulgado por el Libertador Simn Bolvar en Chuquisaca 1, para el
aprovechamiento de las aguas, vegetacin y suelos.
Esta normativa fue evolucionando y actualmente, la materia ambiental forma parte
de los preceptos constitucionales. Entre estos cabe destacar lo referente al
Captulo IX De los Derechos Ambientales, en sus artculos 127 al 129 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En tales artculos se

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especifican los deberes y derechos en torno al ambiente de los ciudadanos, la


sociedad y el Estado.
En los distintos captulos la Constitucin Nacional, se ve plasmado, an ms, el
esfuerzo por proteger el medio ambiente, haciendo referencia a la educacin
ambiental, proteccin de los recursos hidrulicos, suelos, bosques, diversidad
biolgica, manejo de desechos txicos, entre otros aspectos.
En este sentido, en lo concerniente a la Evaluacin Ambiental, sus pautas se
encuentran establecidas en el Decreto 1.257. Normas sobre Evaluacin
Ambiental de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente, que se
detalla a continuacin.

En efecto, en el Decreto 1.257. Normas sobre Evaluacin Ambiental de


Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente; estas normas definen los
procedimientos generales para predecir los efectos que se pudieran generar por el
desarrollo de actividades sobre el territorio y sus recursos naturales y proponer
medidas orientadas a la prevencin y/o disminucin de esos efectos.
En su artculo 4, establece Las personas naturales y jurdicas, pblicas y
privadas, interesadas en desarrollar programas y proyectos que impliquen la
ocupacin del territorio debern notificarlo al ministerio del ambiente y de los
recursos naturales renovables, mediante la presentacin de un documento de
intencin. La notificacin se realizar al inicio de los estudios de factibilidad, a los
efectos de la determinacin -por el sealado ministerio de la metodologa a seguir
para la evaluacin ambiental correspondiente.
As como tambin, se especifica en su artculo 6, cuales actividades deben
presentar un EIASC:

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El MARNR requerir la presentacin de un EIA para los programas y proyectos


relativos a las siguientes actividades: Minera, Exploracin o produccin de
hidrocarburos, Forestal, Agroindustria, Acuicultura, Transporte y Produccin de
Energa o Industrias:

Refineras de petrleo y plantas de mejoramiento de crudos.


Complejos petroqumicos.
Complejos criognicos.
Generacin de energa termoelctrica, hidroelctrica, elica, geotrmica y

nuclear.
Parcelamientos industriales.
Industrias bsicas de hierro y acero.
Industrias bsicas de metales no ferrosos.
Produccin de cemento, cal y yeso.
Procesamiento de materiales radioactivos.
Procesamiento y transformacin de asbestos o productos que lo contengan.

Sin embargo, es poco lo que se puede hablar sobre la evaluacin ambiental


estratgica en el decreto 1.257, entendindose a la Evaluacin Ambiental
Estrategica (EAE) como el procedimiento tcnico-administrativo que tiene por
objeto la evaluacin de las consecuencias ambientales que determinadas
polticas, planes y programas, pueden producir en el territorio, en la utilizacin de
los recursos naturales y, en definitiva, en el logro del desarrollo sostenible y
equilibrado (Bolea, 1993, citado por Conesa (1993)), es decir, la EAE consiste en
incorporar las variables ambientales pertinentes, en cada uno de los niveles de
planificacin. Aun cuando el mecanismo de EA venezolano expone en su Art. 2 del
decreto 1.257, como objeto de evaluacin las polticas, planes y programas carece
de las herramientas necesarias para la aplicabilidad del artculo mencionado.
La carencia de exigencias tcnicas se evidencia a lo largo de la normativa al
establecer el cumplimiento de la misma solo para programas y proyectos, con lo
que se puede concluir que desde el punto de vista de su aplicabilidad, el decreto

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1.257, fue elaborado para realizar solo estudios de impacto ambiental. A


continuacin se exponen los protocolos de EIA de diversos pases y asi
proporcionar una visin ms completa de la situacin venezolana.

El caso de Estados Unidos:


La National Environmental Policy Act de 1969 (NEPA) exige que los ministerios del
gobierno federal con responsabilidad sobre acciones que requieren otorgamiento
de permisos, financiamiento, o alguna otra accin clasificada como mayor o
importante, deben preparar una evaluacin ambiental previa, antes de iniciar la
construccin del proyecto.
En USA se establecen categoras de estudios de impacto ambiental, donde se
deben evaluar ambientalmente todas las alternativas de un proyecto. La solicitud
de un estudio detallado depende de los impactos significativos. Adems, es
relevante la focalizacin en los problemas ambientales potenciales. La comunidad
participa en la definicin de alcances y en la revisin del estudio y existen
exigencias de EIA en los Estados. Se requiere enfatizar en el control de la
mitigacin

El caso de Espaa:
Las evaluaciones ambientales tienen su marco en el Real Decreto Legislativo
1302 del 28 de junio de 1986 y en el Reglamento que aprueba su ejecucin. Esta
regulacin se estableci tanto para obras pblicas como privadas y surgi como
iniciativa al incorporarse Espaa a la Comunidad Europea. El Decreto incorpor un
listado de actividades que debe someterse a evaluacin de impacto ambiental

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Espaa tiene exclusiones categricas de proyectos, tal como los de la defensa


nacional, donde la autoridad suministra la informacin requerida para la EIA. La
Declaracin fija las condiciones ambientales que deben cumplir los proyectos

El caso de Chile:
El sistema chileno est concebido para identificar formas de optimizar los impactos
ambientales positivos y minimizar, atenuar o contrarrestar los impactos
ambientales negativos. En este contexto se le entiende como un procedimiento
flexible cuyos alcances y tcnicas analticas varan de proyecto a proyecto, en
funcin de un marco global dado por la Ley 19.300 sobre Bases Generales del
Medio Ambiente, promulgada en 1994, y su reglamento promulgado en 1997
Chile tiene un sistema basado en la EIA de proyectos de inversin en donde las
exigencias ambientales son nicas para proyectos pblicos y privados, contando
para esto con un listado obligatorio de proyectos que deben elaborar un EIA. La
definicin de impactos significativos es clave en el sistema chileno, en este los
criterios ambientales que deben considerarse en la EIA estn definidos por ley. El
sistema chileno integra a las instituciones pblicas con competencia ambiental.
Las instituciones pblicas revisan las EIA de manera complementaria entre s y se
restringe la participacin ciudadana formal a los estudios ms detallados.
En el orden que precede, puntualizando en la cuestin fundamental la
configuracin y objetivos del mecanismo de evaluacin de impacto ambiental
venezolano presenta el patrn estructural que caracteriza la mayora de los
procedimientos comparados. Al establecer como objeto de evaluacin de
proyectos, esta tambin asociado a la mayora de los procedimientos comparados
excepto al estadounidense, que incorpora como objeto de evaluacion para este
tipo de procedimiento los proyectos de leyes y reglamentos.

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Se utiliza el criterio tcnico administrativo de manera pura y simple sin considerar


aspectos ecolgicos como la sensibilidad del rea a intervenir. En Venezuela la
lista de sujecin a estudios de impacto ambiental la constituyen las actividades
econmicas de mayor rentabilidad en el pas, mas no las que pudieran generar
impactos ambientales significativos.
En cuanto al criterio de exclusin se observa que en el procedimiento de
evaluacion de impacto ambiental venezolano (decreto 1.257) los planes de manejo
forestal y fauna silvestre, aspecto muy criticado por los funcionarios del antiguo
Ministerio del Ambiente, quienes afirman lo significativo de los impactos que
generan, por otra parte, entre los procedimientos comparados, Venezuela poee
uno de los componentes subjetivos ms avanzados en cuanto al registro de
profesionales y consultoras ambientales para la elaboracin de los estudios de
impacto ambiental. Sin embargo, el componente objetivo establece la posibilidad
de la auto justificacin ambiental, por parte del promotor. El dedreto 1.257, se
encuentra dentro de los procedimientos cuyos trminos de referencia determinan
el contenido definitivo de los estudios de impacto ambiental. Finalmente, se puede
observar que se establece la posibilidad de realizar consultas pbicas mas no su
obligatoriedad.

REFERENCIAS

Carabias, Julia; Meave, Jorge A; Valverde, Teresa y Cano-Santana, Zenon.


Ecologa y medio ambiente en el siglo XXI. Pearson Educacion, S. A.
Mexico, 2009.

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Conesa F., Vicente. (1993). Gua metodolgica para la evaluacin de impacto


ambiental. Ediciones Mundi prensa. Madrid Espaa.
Espinoza, Guillermo (2001). Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Banco Iteramericano de Desarrollo. Santiago Chile
Gmez, D., y Gmez M. (2013). Evaluacin de Impacto Ambiental. Ediciones
Norbel, S. A: Espaa.
Marten, Guerryn (2001). Ecologia Humana: Conceptos Bsicos para el Desarrollo
Sustentable. Editorial Earthscan Publications.
Zaror, C. (2002). "Introduccin a la Ingeniera Ambiental para la Industria de
Procesos" Universidad de Concepcin, 613 p.

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