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Lima/LaHaya/NuevaYork/Londres,7demayode2015

Ref: Debate del Dictamen del nuevo Cdigo Penal Libro Segundo,
Seccin I: Delitos contra los Derechos Humanos Perpetrados en
tiemposdePazodeConflictosArmados

Excelentsimo/aSr/Sra;
Reciba un atento y cordial saludo de parte de las instituciones de la sociedad civil que suscriben
conjuntamenteestacarta.
Desde nuestra creacin, nuestras organizaciones han abogado por la incorporacin de las graves
violaciones a los derechos humanos, tambin conocidos como crmenes contra el Derecho
Internacional, dentro del ordenamiento interno peruano. En ese sentido, desde nuestras distintas
instituciones,ascomodemaneraconjunta,hemospodidobrindarasistenciatcnica,yacompaado
lavaliosatareadeloslegisladoresenestamateria.
En particular, tras la ratificacin por parte del Estado peruano del Estatuto de Roma que crea la
Corte Penal Internacional (CPI) el 10 de noviembre de 2001, el Estado peruano reafirm
internacionalmente su compromiso con el respeto a los derechos humanos y la lucha contra la
impunidad,yhoyformapartedelos123EstadosquehanratificadoelEstatutodeRoma,elcualdio
nacimiento a la primera corte penal internacional de carcter permanente con la competencia de
juzgar crmenes de guerra, crmenes de lesa humanidad y genocidio. Dado el carcter
complementario de la CPI, junto con su carcter no retroactivo1, los Estados partes al Estatuto
ejercensujurisdiccinpenalporloscrmenesbajolacompetenciadelaCortedemaneraprimaria,lo
que significa que la Corte Penal Internacional nicamente ejercer su competencia cuando los
Estados carecen de voluntad o capacidad para ejercer su jurisdiccin. La falta de capacidad para
ejercerestajurisdiccinradicara,porejemplo,enlafaltadetipospenalesadecuadosqueabarquen
lanaturalezadeunaconductacriminal.

LaCortePenalInternacionalcomenzafuncionarel1dejuliode2002,trasla60ratificacinalEstatutode
Roma.Porello,notienejurisdiccinporningncrimencometidoprevioaestafecha.
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Aestemarcointernacional,sesumaelhechoquedesdeelao1956,elEstadoperuanoformaparte
de los Convenios de Ginebra de 1949, tratados que versan sobre el Derecho Internacional
Humanitarioyloscrmenesdeguerra,yregulanlaactuacinenelmarcodelosconflictosarmados.
Estos se complementan con los Protocolos Adicionales de 1977, ratificados por el Per en el ao
1989. A pesar de ello, en la actualidad, no se cuenta con una tipificacin de crmenes de guerra
dentrodelordenamientointernoperuano.
Elprocesodeimplementacindelostratadosinternacionalesdentrodelosordenamientosinternos
constituyeunatareaesencialparaloslegisladores.SibienelEstadoperuanoseadhiereaunateora
monista del Derecho Internacional por lo cual entiende que el ordenamiento internacional y el
ordenamientointernoformanpartedeunsistemanicoeintegrado,locualsignificaquedesdeel
momento de la entrada en vigor de dichos tratados para el estado peruano, el Per se encuentra
obligado a acatar con los mismos las normas contenidas en los tratados previamente sealados
sondecarcternoautoaplicativos.As,lanaturalezapenaldelasobligacionesemanadasdeestos
tratados exige la adopcin de tipos nacionales en aras del principio de tipicidad y el principio de
legalidad.
El Honorable Congreso de la Repblica no es ajeno a los intentos de tipificacin de los crmenes
contemplados en estos tratados internacionales de los cuales el Per forma parte, los cuales
detallamosacontinuacin:
x Enelao2002,conlaadopcindelaLeyN27837,seconstituylaComisinEspecialRevisora
delCdigoPenal(CERCP),lacualpresent,el10dediciembrede2003,unapropuestalegislativa
deAdecuacindelaLegislacinPenalalEstatutodeRomadelaCortePenalInternacional.La
propuesta de ese entonces, que implicaba la adopcin de un Libro Tercero en el Cdigo Penal
(titulado Delitos contra el derecho internacional de los derechos humanos y el derecho
internacionalhumanitario)fuedebatidaalinteriordelaCERCP,y,enfebrerode2006,seacord
la remisin de la propuesta a la Comisin de Justicia y Derechos Humanos para que adopte la
mismamedianteley.
x Duranteelperodo20012006,laComisindeJusticiayDerechosHumanosadoptelProyectode
Ley14659/2005CR.Noobstante,traselfindelalegislatura,dichoproyectonologrserdebatido
yfuearchivado.
x El11deoctubrede2007,sepresentalaComisindeJusticiayDerechosHumanoselProyecto
deLeyN1707/2007CR,queplanteabalaincorporacindeunLibroTercerodentrodelCdigo
Penalsiguiendoloslineamientosdelproyecto14659/2005CRdenominadoDelitoscontrael
derecho internacional de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario. Si bien
dicho proyecto logr una votacin favorable al interior de la Comisin de Justicia y Derechos
Humanos y el predictamen fue aprobado el 7 de abril de 2009 (destacndose el apoyo
multipartidariodeestapropuesta),elmismofueobjetodeunamocindereconsideracinel14
deabrilde2009.
x En el ao 2012, y sobre la base de proyectos anteriores, se vuelve a presentar a la agenda de
trabajo de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos un proyecto de implementacin del
Estatuto de Roma (y otros tratados como los Convenios de Ginebra). Al igual que los proyectos
anteriores,nuestrasorganizacionespudimosbrindarcomentariosyaportesalmismo.Elreferido
proyectofueintroducidoalaComisindeJusticiayDerechosHumanosel18deoctubrede2012
como Proyecto de Ley N 1615/2012CR, bajo el ttulo Ley de Delitos contra el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Dicho proyecto
cont nuevamente con el apoyo de un importante nmero de parlamentarios provenientes de
distintospartidospolticos.
x Elproyecto1615fuefinalmenteacumuladoconotros152proyectosdeleyenelDictamendeun
textosustitutoriomedianteelcualseproponelaLeydelNuevoCdigoPenal,elcualfuesuscrito

el9dediciembrede2014yaprobadodurantela12SesinOrdinariadelaComisindeJusticiay
DerechosHumanos,yaptoparaserdebatidoenlaPlenaria.
A lo largo de este proceso, deseamos destacar el importante apoyo multipartidario para la plena
implementacin de estas obligaciones internacionales dentro del ordenamiento interno peruano.
Cabe agregar que a la fecha el Per es uno de los pocos estados latinoamericanos en contar con
disposiciones sobre cooperacin con la Corte Penal Internacional, en el Libro Sptimo, Seccin VII
(Cooperacin con la Corte Penal Internacional) del Cdigo Procesal Penal (Decreto Legislativo N
957). Por lo tanto, la implementacin de los crmenes y principios contemplados en el Estatuto de
RomayotrostratadosinternacionalescomolosConveniosdeGinebrapermitiranalEstadoperuano
cumplir cabalmente con las obligaciones internacionales asumidas frente a la Corte Penal
Internacional.
TrasunarevisinminuciosadelDictamen,notamosconsatisfaccinquevariasdelasdisposiciones
contenidas en la Seccin Primera del Libro Segundo recogen los elementos de los crmenes
tipificadosenelEstatutodeRomaylosConveniosdeGinebra,ascomootrostratadosrelevantes.
No obstante, compartimos algunas preocupaciones en torno a ciertos puntos concretos, que
coinciden con los sealados en febrero 2015 por las organizaciones COMISEDH, CAPS y PRIVA2 en
tornoa:
x Desestimacin de cargo oficial / Principio de Inmunidad: Con relacin a la incorporacin del
principiodedesestimacindelcargooficialoinmunidadesfrentealacomisindecrmenesbajo
elDerechoInternacional,recogidoenelartculo27delEstatutodeRoma,elpresenteDictamen
loincorporaenelartculo11,aunquesinhacerreferenciaespecficaasunoaplicabilidadpara
los crmenes contemplados en el Libro Segundo, Seccin I (Delitos contra los Derechos
Humanosperpetradosentiemposdepazodeconflictosarmados).
En ese sentido, se sugiere una reformulacin del artculo 11 para incorporar plenamente la
excepcinalprincipiodeinmunidadparaloscrmenesdeDerechointernacional.Deestemodo,
se recomienda la aplicacin de la frmula establecida en el artculo 5 del Proyecto de Ley
1615/2012CR (Ley de delitos contra el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y el
DerechoInternacionalHumanitario).
x PrincipiodeImprescriptibilidad:Recomendamosquesedispongalaaplicacindeesteprincipio
no slo a crmenes internacionales, sino tambin a aquellos delitos que representen una
violacin a los derechos humanos, siguiendo los argumentos esbozados en el documento
referidodeCOMISEDHetal.
x Genocidio:Enloquerespectaaldelitodeinstigacinalgenocidio,sesugiereevitarlareferencia
a una lista taxativa de los medios a travs de los cuales se puede concretar el supuesto de
instigacin y; por el contrario, adoptar una frmula que se refiera de modo general a medios
pblicosatravsdelcualsellevaacabolainstigacin.
x Nomenclatura del Libro Segundo, Seccin I: Recomendamos que la denominacin de esta
seccinrecojalanomenclaturadelosproyectosanteriores,parapasaradenominarseDelitos

COMISEDH, CAPS y PRIVA, Comentarios Puntuales sobre el Dictamen aprobado en mayora recado en el
Proyecto de nuevo Cdigo Penal peruano respecto a los Delitos contra el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos y contra el Derecho Internacional Humanitario, Lima, febrero de 2015. (Documento
remitidoalHonorableCongresodelaRepblicaatravsdecartadefecha20defebrerode2015,recepcionado
porelCongresodelaRepblicamediantecargoNo.36334)
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contra el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional


Humanitario.
x Con respecto a la tipificacin de los delitos de ejecucin arbitraria, tortura y desaparicin
forzada en su carcter autnomo, nos permitimos referirnos a los comentarios esbozados por
COMISEDHetaleneldocumentopreviamentesealado.
Finalmente,deseamoscongratularalosmiembrosdelHonorableCongresoqueyahandemostrado
suapoyoaesteprocesodeimplementacin,yalentaraquienesannolohanhechoasumarsea
esta importante tarea, que no hace ms que reafirmar el compromiso del Estado peruano en
respetarygarantizarlosderechoshumanosdetodaslaspersonassometidasasujurisdiccin,yde
sancionaraquienescometenatrocidadesquedesafanlaimaginacinyconmuevenprofundamente
laconcienciadelahumanidad,parafraseandoelPrembulodelEstatutodeRoma.
Agradecemos sinceramente la oportunidad para presentar estos comentarios, y nos ponemos a
vuestradisposicinparaprofundizaryampliarnuestrasprecisiones.
Sinotroparticular,aprovechamoslaoportunidadparatransmitirlelasmuestrasdenuestramsalta
consideracinyestima.
Atentamente,

Miguel Huerta
DirectorGeneral

ComisindeDerechosHumanos(COMISEDH)

Silvia Toledo
DirectoraEjecutiva
AmnistaInternacional

RocioSilvaSantiestevan

SecretariaEjecutiva

CoordinadoraNacionaldeDerechosHumanos

Dr.DavidDonatCattin
SecretarioGeneral
ParlamentariosparalaAccinGlobal

MichelleReyesMilk
CoordinadoraRegionalparalasAmricas
CoalicinporlaCortePenalInternacional