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TRABAJO ENCARGADO
LEGISLACION DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PERU
CURSO: AGRIMENSURA
DOCENTE: Ing. Victor Raul BANEGAS LAYME
SEMESTRE: IX
PRESENTADO POR: Jorge Holgun MAMANI MORALES
PUNO-PERU
2014
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
la
sostenibilidad
conservando,
asegurando
ambiental
protegiendo,
las
condiciones
del
de
pas
recuperando
ambientales,
los
INDICE
RESUMEN................................................................................................................................................... 5
INTRODUCCIN......................................................................................................................................... 6
JUSTIFICACIN.......................................................................................................................................... 8
I.
OBJTETIVO GENERAL...................................................................................................................... 9
II.
1.
MARCO CONSTITUCIONAL............................................................................................................... 9
1.1.
La Constitucin de 1993.............................................................................................................. 9
1.2.
3.
4.
2.1.
2.2.
2.3.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
4.2.
4.3.
Reglamento de la Ley Orgnica sobre la Conservacin y el Aprovechamiento
Sostenible de la Diversidad Biolgica.................................................................................................... 47
4.4.
4.5.
4.6.
III.
CONCLUSIONES.......................................................................................................................... 53
IV.
RECOMENDACIONES.................................................................................................................. 54
V.
BIBLIOGRAFA.................................................................................................................................. 54
VI.
ABREVIATURAS EMPLEADAS..................................................................................................... 56
VII.
ANEXOS........................................................................................................................................ 57
RESUMEN
El presente documento hace un anlisis del marco legal relacionado con el
ordenamiento territorial en el Per.
El punto de partida es la Constitucin de 1993, de la cual se presentan las
disposiciones vinculadas a los siguientes aspectos: rgimen econmico, inversiones y
propiedad; ambiente, territorio y recursos naturales; y rgimen de tierras agrarias y
de comunidades campesinas y nativas. Se analiza, tambin, la reforma constitucional
de 2002, que define las caractersticas del proceso de descentralizacin.
Estudiado el marco constitucional en un primera parte, su segunda parte se aboca a las
normas que desarrollan el mandato constitucional de la descentralizacin en los
aspectos vinculados al planeamiento y a la definicin de las competencias y funciones
de los tres niveles de gobierno en el campo del ordenamiento y el manejo del territorio.
La tercera parte se ocupa de los dispositivos especficos sobre OT y zonificacin
econmica ecolgica (ZEE). La legislacin en lo relativo a este punto es escasa: se
cuenta con el Reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica, los Lineamientos de
Poltica para el Ordenamiento Territorial y la Propuesta de Estrategia Nacional de
Zonificacin Ecolgica Econmica, elaborada en las postrimeras del segundo
gobierno aprista. A este conjunto se aaden algunas normas de carcter ambiental y de
conservacin de los recursos naturales, en la medida en que contienen disposiciones
relacionadas con el OT y la ZEE, y otras regulaciones sobre el territorio.
La cuarta parte examina cmo el marco normativo de fomento a la inversin privada,
que se ha ido aprobando desde inicios de la dcada de 1990 y cuyas orientaciones han
permanecido inalterables, influye sobre el territorio y sobre la poblacin desde mltiples
perspectivas. Por ejemplo, lo hace en la definicin de prioridades para el otorgamiento
de derechos sobre vastas extensiones del territorio o en la presin sobre las tierras de
las comunidades campesinas y nativas. Se toma como referencia la legislacin
orientada a la promocin de las inversiones en general y se da especial atencin a
aquellos sectores que han concitado mayores flujos de inversin, como la minera y los
hidrocarburos.
INTRODUCCIN.
El presente informe pretende mostrar el marco legal del 0rdenamiento Territorial en el
pas, a partir del trabajo que realiza el Ministerio de Ambiente (MINAM), a travs de la
Direccin General de Ordenamiento Territorial, como ente rector en la materia.
Actualmente en el Per, se ha reconocido ampliamente, la importancia de la
implementacin de los instrumentos que sustentan el proceso de Ordenamiento
Territorial para planificar y tomar decisiones en forma coherente e integrada en los
diferentes niveles de gobierno. Este informe, en un primer momento presentar los
principales aspectos tericos y permitir entender el proceso de Ordenamiento
Territorial. Luego se explicar el marco legal el cual se rige el ordenamiento territorial,
finalmente, se abordar algunos aspectos de su aplicacin en la gestin del territorio.
diseo de
El OT es una competencia del sector pblico, que debe ser ejercida por los diferentes
niveles de gobierno (nacional, regional y local), en sus respectivas jurisdicciones, y
requiere la estrecha coordinacin entre estos. El proceso de descentralizacin en curso
ofrece mejores condiciones para avanzar hacia el ordenamiento territorial entre los tres
niveles de gobierno, las mancomunidades municipales y las juntas de coordinacin
interregional. Solo as es posible trascender el espacio limitado de cada departamento
o provincia para abordar las mltiples interacciones que existen entre territorios
mayores. En ese sentido, la descentralizacin contribuye a mirar y comprender el
territorio desde distintas perspectivas.
Su participacin es importante no solo porque les permite expresar sus necesidades e
intereses, sino tambin porque les ayuda a comprender y valorar el tipo de relaciones
JUSTIFICACIN
Antes que nada, el presente trabajo se realiza con el fin de orientar e informar a la
poblacin sobre el ordenamiento territorial en nuestro caso a la parte del marco legal el
cual se rige
I.
OBJTETIVO GENERAL
Conocer el marco normativo sobre ordenamiento territorial en el Per.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Conocer la legislacin sobre ordenamiento territorial en el Per.
Conocer el ordenamiento territorial en la legislacin ambiental en el Per.
II.
1. MARCO CONSTITUCIONAL
1.1.
La Constitucin de 1993
Rgimen econmico, inversiones y propiedad
Los principios generales del rgimen econmico de la Constitucin de
1993 suponen una reduccin significativa del papel del Estado en la
economa y una amplia proteccin a las inversiones, en particular a las
extranjeras. Si bien se mantiene el concepto de economa social de
mercado de la Constitucin de 1979, su contenido vara profundamente.
As, se otorga al mercado una funcin determinante en la economa, que
se debe sustentar en la iniciativa privada y en la libertad de empresa y de
contratacin. Como contraparte, las funciones del Estado se restringen a
orientar el desarrollo, estimular la creacin de riqueza, garantizar la
libertad de trabajo y de empresa, y vigilar las normas para la competencia
y la proteccin al consumidor.
En esta direccin, se prohbe al Estado ejercer actividad empresarial
directa. Solo puede realizarla en forma subsidiaria, si la ley lo autoriza por
razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional. De
10
11
12
La
Constitucin
de
1979
dispona
la
adjudicacin
de
13
1.2.
las
inversiones,
as
como
formular
sus
gobiernos
locales
se
les
14
los
15
la
iniciativa
se
aprueba
por
referendo. Sobre
sus
16
Gobiernos Locales
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
Planificacin del desarrollo integral de la regin.
Plan de desarrollo regional concertado con
municipalidades y sociedad civil.
Planificacin y promocin
del desarrollo urbano y
rural.
17
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
concertado con su
comunidad.
territorial (DT).
Promocin y ejecucin de inversiones pblicas de
mbito regional en infraestructura vial, energtica,
comunicacional y de servicios bsicos, en general.
urbanismo,
Acondicionamiento
territorial y asentamientos
humanos.
COMPETENCIAS COMPARTIDAS
administracin de reservas
y reas naturales
protegidas locales.
empleo.
Fuente: elaboracin propia
los diferentes
el
sistema
de
ciudades
http://www.regionlima.gob.pe/descargas/leyes/27783.pdf ).
18
intermedias.
(Fuente:
2.2.
19
Asimismo,
pueden
contarse
los
respectivos
flujos
el otorgamiento de permisos,
autorizaciones y concesiones forestales en la regin; el saneamiento fsicolegal de la propiedad agraria; y la participacin en la gestin sostenible del
agua y los suelos. En cuanto a las actividades extractivas, los gobiernos
regionales tienen como funcin formular, administrar y ejecutar planes y
polticas regionales de energa, minera e hidrocarburos, as como promover
inversiones en estos sectores dentro de los lmites que les imponen sus
leyes generales. Estas se hallan orientadas a promover las inversiones y
determinan que el otorgamiento de concesiones para los grandes proyectos
de inversin corresponde a entidades del gobierno nacional. La LOGR
establece que los gobiernos regionales otorgan concesiones solo para mini
centrales de generacin elctrica y minera pequea y artesanal de alcance
regional.
2.3.
organizacin
municipalidades
del
espacio
provinciales
fsico
tienen
y
como
el
uso
del
funciones
suelo,
exclusivas
las
la
provinciales
tienen
competencias
para
elaborar
el
que
guardan
relacin
con
de
coordinacin
entre
los
tres niveles
de
las
22
los
lmites
territoriales
de
las
demarcacin y
desarrollar,
ordenada
progresivamente,
el
proceso
de
24
urbanas
favorables,
con
potencialidades
Con
ello, la
norma
25
la prestacin de
3.2.
poltico
concertadas
tcnico-administrativo
de
toma
de
criterios
ambientales,
econmicos,
socioculturales,
y los
El plan estratgico debe tener como base de referencia el POT pero no debe
darse lo contrario. Considerar el plan regional como referente del POT es un
error de enfoque. Nuevamente es pertinente insistir en el hecho de que el
ordenamiento territorial debe ser mirado desde una perspectiva que integre,
entre otros, sostenibilidad ambiental, desarrollo econmico, dinmicas
econmicas existentes e inclusin social.
Asimismo, los lineamientos establecen que el POT debe considerar el
uso del territorio, sobre todo de los recursos naturales. Ello debe hacerse
siguiendo criterios ambientales, socioculturales, econmicos y de seguridad
fsica.
La otra dimensin que debe ser tomada en cuenta es la ocupacin del
territorio, que debe disearse sobre la base de la zonificacin ecolgica
econmica y considerar las oportunidades y amenazas, as como la visin
de desarrollo de la sociedad. Finalmente, asuntos que no debe soslayarse
son el del sistema vial de articulacin del territorio, as como sus vnculos
con el entorno rural.
Un aspecto resaltante de esta norma es que incorpora como elemento
relevante el sistema de ciudades, sus formas de organizacin y
equipamiento, y la demanda por la provisin de servicios. Se plantea la
importancia de vincular la dimensin urbana con los espacios rurales. A ello
se debe agregar el tema de la ocupacin del territorio por los pueblos
indgenas, as como el de las zonas de reserva y las reas naturales
protegidas. Asimismo, el documento de lineamientos hace referencia al
sistema de abastecimiento energtico. En general, se puede afirmar que en
la norma se reafirma la perspectiva integral que tiene el OT y los diversos
aspectos que se deben considerar para hacerlo realidad. De hecho, la
dimensin ambiental es importante, pero no se debe dejar de valorar la
dimensin econmica, de habilitacin urbana, entre otras. Queda claro, por
tanto, que no se trata solo de criterios, sino que estamos hablando de
dimensiones distintas y complementarias. Un instrumento del OT definido en
28
de
nacional.
Asimismo, se plantea que los estudios territoriales de diagnstico y
zonificacin (ETDZ) son las herramientas que permiten orientar la
organizacin y divisin racional de estas circunscripciones para garantizar
un ejercicio del gobierno y la administracin que facilite la conformacin de
regiones. De acuerdo con documento, los ETDZ evalan y analizan las
interacciones fsicas, culturales y econmicas que transforman, estructuran y
organizan el territorio. Esta aproximacin
hara
posible
establecer
29
3.3.
uso
dirige
31
territorial.
Esta
ltima
se
define
como
nacional
descentralizada.
32
se
plantea
para
los
espacios
33
esta
estructura
incluir
34
de
acucolas,
recreacionales
tursticos,
como
aquellas
35
actividades
(Fuente:
extractivas
Decreto
la
agricultura
Supremo
087-2004-
ganadera .
PCM
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/143F9316A2FD266105257B830
07572AA/$FILE/DS_087_2004_PCM.pdf ).
3.4.
36
37
puede
ser
un
distrito
micro
cuenca;
la
3.5.
privado.
El
objetivo
declarado
de
la estrategia es facilitar la
y privadas
en
el mbito
partir
de
este
objetivo
general
se
40
de
reas
Naturales
Protegidas
[Sernanp],
Instituto
de
considerados
en
el
proceso.
Este
42
excluir
los
gobiernos
sub-nacionales,
sino
43
produccin
de
alimentos
44
territorio.
Integrar y concordar las normas sectoriales con los procesos de OT
regionales y locales.
Desarrollar con mayor detalle tcnico las recomendaciones de las
categoras de uso de la ZEE, con la finalidad de evitar confusiones en
un mismo espacio.
Fortalecer el ordenamiento jurdico mediante la formulacin de la
ambientales.
Estandarizar el sistema de informacin y monitoreo utilizado en los
procesos de ZEE y OT para que la informacin sirva a la formulacin
de polticas, de planes de desarrollo u ordenamiento territorial, as
como de proyectos de inversin pblica y de la cooperacin
4.1.
4.2.
4.3.
48
entre
los
asentamientos
humanos
sus
el
condiciones
4.4.
49
del Ambiente (vase el punto 4.5), que ordena el marco legal para la gestin
ambiental en el Per.
Por otro lado, el Reglamento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
encarg al CONAM la aprobacin del Plan Nacional de Ordenamiento
Territorial Ambiental como parte de sus funciones en el sistema, pero este no
se lleg a dictar.
(Fuente: http://transparencia.mtc.gob.pe/idm_docs/normas_legales/1_0_2818.pdf ).
4.5.
regionales
locales
de
gestin
ambiental,
de
uso
4.6.
III.
CONCLUSIONES
53
IV.
RECOMENDACIONES
Para marcar una efectiva tendencia a la participacin, como un componente
fundamental del ordenamiento territorial, un paso inicial debera ser que
el plan nacional se formule de manera concertada con las organizaciones
sociales, empresariales e instituciones diversas de la sociedad civil. De este
modo, contara con una amplia legitimidad social. Indudablemente, las
organizaciones campesinas y de los pueblos indgenas deben tener un rol
protagnico en este proceso.
V.
BIBLIOGRAFA
54
Sociedades
territorios
en
tiempos
la
planificacin
territorial.
Lima:
sobre
ordenamiento
territorial
55
campos
afines.
BSICAS
EN
EL
SOBRE
PER
EL
ORDENAMIENTO
recuperado
de
http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/wpcontent/uploads/sites/18/2013/10/ordenamiento-territorial-en-el-peru-finalok.pdf
o COMPENDIO NORMATIVO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
recuperado de: http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/wpcontent/uploads/sites/18/2013/10/normales-legales-24-de-octubre.pdf
VI.
ABREVIATURAS EMPLEADAS
CONAM : Consejo Nacional del Ambiente
CTCOT
CTR
DT
: Demarcacin territorial
ETR
LOBD
LOGR
MCLCP
MEF
VII.
MINAM
OEFA
OIT
ONG
: Organizacin no gubernamental
OT
: Ordenamiento territorial
PBI
PCM
POT
SER
SNGA
TUO
ZEE
ANEXOS
57