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Ausentismo Docente

MARTIN MACELLO

1. INTRODUCCIN
Tenemos la pretensin de abordar la nota desde dos aspectos diferenciados pero a la vez convergentes.
El uno, respecto al objeto; el otro, sobre los diferentes caminos metodolgicos invertidos en la
empresa investigativa.
Por un lado, nos proponemos contribuir a la justificacin del ausentismo docente como un problema;
es decir, interrogar al tema en el sentido de prctica consuetudinaria, como un hecho social, no desde
la perspectiva de quien paga el salario, sino desde el horizonte de la comunidad educativa. En ese
sentido, parte del trabajo estar destinado a demostrar que el dicho ausentismo representa una prctica
que guarda cierta negatividad respecto de los intereses de la comunidad en la que interpreta roles
esperables; que dicha negatividad genera vctimas; y que, en tanto al problema se lo construye para
conocerlo y poder intervenir, la indagacin pretender localizarse desde el horizonte de dichas
vctimas para su superarlo desde all.
Al mismo tiempo, nos interesa incluir algunas notas crticas respecto de las diversas perspectivas
paradigmales, con sus prcticas metodolgicas, que por sus propias determinaciones epistemolgicas
se abocan al estudio de la realidad desde aspectos meramente fenomenolgicos, externos, y que
interesadamente o no, desvirtan, confunden o fetichizan los problemas y en ltima instancia, ofrecen
conclusiones y prcticas de cambio que no obedecen a los intereses de las vctimas que se derivan de
aquellas prcticas que son objeto de anlisis.
Por otro lado, queremos dejar en claro que intencionalmente, con conciencia, cuando aqu se haga
mencin a los docentes, a los alumnos, etc a todos aquellos que estn llamados a cumplir ciertos
papeles predecibles en s y entre s dentro de una institucin- estaremos haciendo uso de ellos como
categoras, como mediaciones para el anlisis que son tiles en distintos niveles de abstraccin; y que
por tanto excluye toda subjetividad particular, individual, con este sentido explcito: aqu slo se
trata de personas en la medida en que son la personificacin de categoras (), portadores de
determinadas relaciones e intereses(). Mi punto de vista, () menos que ningn otro podra
responsabilizar al individuo por relaciones de las cuales l sigue siendo socialmente una criatura por
ms que subjetivamente pueda elevarse sobre las mismas 1. O para decirlo en los apretados trminos de
Emile Durkheim: Los hechos sociales, lejos de ser un producto de nuestra voluntad, la determinan
desde afuera; consisten en moldes por los que nos es preciso hacer pasar nuestras acciones 2.
Producto de la convergencia que nuestros temas abocan, objeto y mtodo, es posible que las crticas a
otros mtodos, en particular al que trataremos en la nota, se construya en conjunto con la propuesta
metodolgica que aqu nos damos, por contraste. Es decir, que la toma de un punto de vista particular
al origen del trabajo -y como problema a ser resuelto a los fines de aclarar los propios supuestos- es ya
una toma de conciencia sobre el lugar desde donde se encara la empresa. Por ello mismo, la eleccin
desde donde se hacen las preguntas, representa una crtica a los otros <lugares> tradicionales y
hegemnicos interesados en aportar respuestas a problemas falseados desde su construccin. Como
1 Marx, C.: Prlogo a la primera edicin alemana. El Capital.
2 Durkheim, E.: Las reglas del mtodo sociolgico. Capitulo 1.

decamos, por contraste, intentamos desarrollar un discurso que avance con pretensin de verdad, que
sabe que su enunciado podr ser refutado por un argumento mejor, que el que tiene pretensin de
verdad aceptar como propio. Es decir, en nuestra pretensin de verdad, se incluye la posible
falsabilidad del enunciado, pero afirma que el enunciado es aceptado en tanto verdadero por ser el
resultado del mejor argumento que explica la realidad tal como se nos da en su perspectiva y mundo
histrico, en su presente desarrollo, y no en tanto falsable, y por ello falible en su pretensin de
validez.
Ello quiere decir, para el caso, que tomaremos las intenciones de la investigacin que se enuncia en la
nota con sincera pretensin de verdad, presuponiendo que no quiere engaarnos inicialmente, pero que
a travs de argumentos y perspectivas mejores deseamos demostrar como falsables y desde el punto de
vista de las respuestas a problemas, poco vlidas por ser altamente falibles, al confundir a las vctimas
del sistema con los victimarios.
Localizacin
Como hemos adelantado, nuestro discurso pretende estar conscientemente situado. Para ello,
intentaremos negativamente que nuestro discurso no sea corporativo, es decir, que como veremos, no
represente solo una parte del problema. En adelante, se intenta mostrar una imagen de totalidad en el
horizonte de la comunidad. Por tanto, a la vez, procuramos que la enunciacin no conlleve un registro
estatalista o, mejor, meramente legal. En tal sentido (como veremos tambin) el Estado Nacional es
parte del problema, sin ser por esto el lugar desde donde se piensa la problemtica. Al mismo tiempo,
al situarse el discurso en el nivel de las vctimas, rescataremos al mismo del lenguaje colonizante que
la economa liberal le ha impuesto como horizonte semntico a la cuestin de la educacin.
Descartaremos por tanto, que nuestro discurso pretenda ser guiado por los presupuestos empresariales
que organizan los bancos mutilaterales, ni sus oficinas ad hoc.
Retomando entonces el sendero de nuestra propuesta, localizacin indica la accin hermenutica por
las que el observador se <<sita>> (comprometidamente) en algn <<lugar>> socio-histrico,
como sujeto de enunciacin de un discurso, y por ello es el lugar <<desde donde>> se hacen las
preguntas problemticas (de las que se tiene conciencia crtica o no) que constituyen los supuestos de
una episteme epocal (). Enunciamos inevitablemente el discurso <<desde algn lugar>> 3. Ese
lugar es la comunidad habitante en la Institucin IES N1. Como tal reconoce otras anlogas,
atravesadas por la misma problemtica, aunque reconoce que la magnitud con la que se expresa el
problema en cada una de ella obedece a mltiples causas, de las que se pueden abstraer algunas de
carcter constantes, y otras variables. Intentaremos trabajar sobre las primeras.

2 PROLEGMENOS EN LA CONSTRUCCIN DEL PROBLEMA


2.1 Concepto, categoras y desarrollo.
Cuando pensamos el ausentismo docente como concepto en desarrollo, lo suponemos compuesto por
mltiples determinaciones que van dando forma a diversas categoras que constituyen aqul concepto
y a travs de las cuales el mismo se desarrolla en un concreto socio-espacio-temporal. De este modo,
sus categoras esenciales se van transformando en el tiempo, incluyendo nuevas determinaciones
formales y materiales para cada una de ellas, lo que necesariamente modifica intersubjetivamente lo
3 Enrique Dussel. Poltica de la Liberacin. Tomo I: Historia mundial y crtica. Captulo
I. Pargrafo [1]. Buenos Aires. Editorial Docencia. Pag 15.

que se interpreta por el concepto en un momento dado. Retomamos lo dicho para el caso en estudio:
no ser lo mismo, entonces, lo que se entienda por ausentismo en la dcada del 60 del siglo XX que lo
que implique pasada la dcada del nuevo siglo, vale lo mismo para las categoras Docente, Estado,
Mercado de Trabajo, Profesin, etc; tanto ms como para nuestro concepto ausentismo-docente.
Aclarados estos trminos y conscientes de que no haremos una historia del desarrollo del concepto (lo
que no implica olvidarse de ella), nos interesaba destacar que si bien el tal ausentismo docente no se
convierte en cuestin hecha problema de manera reciente, lo cierto es que por sus determinaciones
internas (por el desarrollo de sus categoras constitutivas), dicho problema adquiere en la actualidad
una centralidad que nos permite, a travs de su crtica, reflexionar sobre nuestras prcticas, nuestras
ideas y en definitiva, nuestra praxis; con el fin de contribuir no a su solucin, sino a una manera
particular de concebir el problema que de manera consciente pretende no culpabilizar a los agentes
educativos.
2.2 La imperfeccin del sistema, el lugar de la victima
El ser humano en su finitud y limitacin no puede pretender realizar de manera perfecta una praxis, un
conocimiento, un acto voluntario, el ejercicio de una institucin, etc. Se necesitara una inteligencia
infinita a velocidad infinita, y otras muchas condiciones imposibles para la condicin humana: El
planificador holista [con pretensin de planificacin perfecta] pasa por alto el hecho de que, si es
fcil centralizar el poder, es imposible centralizar todo los conocimientos distribuidos en muchas
mentes individuales4. Todo sistema, entonces, quedar viciado en algn aspecto de su estructura, el
aspecto negativo oculto, y se tendr que prestar siempre atencin a esa su inherente imperfeccin si se
pretende enmendar los errores. Un efecto negativo en el mbito prctico, no puede dejar de tener un
destinatario, un sujeto que sea afectado en su corporalidad como sufrimiento (de algn tipo, sea fsico,
psquico, moral, etc.); siendo dicho sufrimiento la expresin del efecto negativo (y es negativo, por su
propio contenido semntico, por la injusticia que sufre algn sujeto: otro ciudadano).
Probada entonces la existencia de la vctima, y de la comunidad de vctimas, pretendemos manejarnos
en esta hiptesis aunque inicialmente aparezca como incmoda, cuanto menos. La victima emprica,
viviente, nunca suele tener lugar en la resolucin de conflictos. Invirtiendo los trminos, se suele creer
que la vctima, en cuanto tal, no tiene argumentos (racionales) para intervenir en el debate, presa de
sus particularismos, de su sed de venganza. Es la negatividad del sistema. Desde este lugar, entonces,
pretendemos abordar el problema del ausentismo docente. No desde la voz de los docentes y alumnos
particulares, de sus motivaciones personales, sino desde una Totalidad que muestre que por su carcter
imperfecto intrnseco genera vctimas docentes, alumnos, de prcticas por los que nos es preciso hacer
pasar nuestras acciones. All, el ausentismo docente sera la negatividad del sistema educativo, como
efecto necesariamente malo de determinaciones que se expresan de manera particular en el mbito
educativo pero que no se generan en l.

3 EL PROBLEMA DE LA MAGNITUD.
3.1Instrumentos de medicin: la Evaluacin.
El Sistema Nacional de Evaluacin (SINEC) creado en Argentina a partir de 1993, en el marco de la
reestructuracin del Ministerio de Educacin de la Nacin como consecuencia de la aplicacin de la
Ley Federal de Educacin y la constitucin de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin
Universitaria (Ley Educacin Superior) se inscriben en la lgica del Estado Evaluador. La creacin de
4 K. Popper, La miseria del historicismo, III, 24 (Popper, 1973, p.103)

un Sistema Nacional de Evaluacin de la Calidad se constituye, desde la perspectiva de estas polticas


educativas neoliberales, en una respuesta a la necesidad de crear un ente centralizado para la
produccin de informacin. Asimismo, los operativos nacionales de evaluacin de la calidad dan
cuenta de la recentralizacin de los mecanismos de regulacin y control del Estado Evaluador en un
sistema educativo supuestamente descentralizado. La difusin de los resultados muestra la tendencia
a la mercantilizacin del fenmeno educativo y a la instalacin de una lgica meritocrtica,
individualista, basada en la cultura de la competencia.
Lo ms importante a tener en cuenta, fue la coherencia de este modelo de evaluacin con el proyecto
neoliberal, de transformar los tradicionales sistemas nacionales de enseanza en un mercado educativo
regido por la ley de oferta y demanda. Eso explica por qu se pona tanto nfasis en el ranking en vez
de centrarse en la comprensin de las razones por las cuales los resultados son tan bajos. El ranking
apuntaba a la idea de que cada familia eligiera la escuela para sus hijos, consolidando la forma de
financiamiento denominada subsidio a la demanda.
3.2 El reino de las mercancas: Calidad y eficiencia.
Una mirada comparativa entre la Ley Federal de Educacin y la Ley de Educacin Nacional N 26026
posibilita identificar definiciones que marcan rupturas importantes respecto al reconocimiento de
derechos y las concepciones de educacin, estado y evaluacin. Entre ellas se destacan: reconocer a la
educacin como bien pblico y derecho social as como la continuidad de su gratuidad; identificar al
Estado como principal responsable del financiamiento y garante de la igualdad de oportunidades y
posibilidades, el derecho de los docentes a la formacin permanente, en servicio, gratuita, a las
negociaciones colectivas tanto provinciales como nacionales y a la participacin de representantes
sindicales de los trabajadores de la educacin en distintos rganos del estado: Consejo de Polticas
Educativas, Consejo Econmico y Social; Instituto Nacional de Formacin Docente, Consejo Nacional
de Educacin Tcnico Profesional y Consejo Nacional de Calidad de la Educacin. Estas definiciones
marcan un antes y un despus de la Ley Federal de Educacin.
Con respecto a la evaluacin la Ley de Educacin Nacional en el Artculo 85 inciso d) define que el
Estado Implementar una poltica de evaluacin concebida como instrumento de mejora de la
calidad de la educacin y establece que el mismo debe garantizar las condiciones materiales y
culturales para que todos/as los/as alumnos/as logren aprendizajes comunes de buena calidad,
independientemente de su origen social, radicacin geogrfica, gnero o identidad cultural. Se
identifica como responsabilidad del Ministerio de Educacin el desarrollo e implementacin de una
poltica de informacin y evaluacin continua y peridica del sistema educativo para la toma de
decisiones tendiente al mejoramiento de la calidad de la educacin, la justicia social en la asignacin
de recursos, la transparencia y la participacin social.
Estas definiciones reabren el debate acerca del concepto calidad en la medida que el mismo supone
una valoracin acerca de las cualidades de algo. Es posible hacer referencia a, por lo menos, dos
posiciones: Un Enfoque Instrumental, en el que la calidad se refiere al grado de correspondencia entre
los objetivos propuestos y los resultados obtenidos. Un Enfoque tico que considera que la calidad
educativa no reside en la eficacia o economa con que se consiguen los objetivos previstos, sino en el
valor educativo de los procesos. El anlisis de distintos documentos ministeriales que dan cuenta de
definiciones de poltica educativa van mostrando que en el debate actual, la calidad de la educacin
contina siendo definida en varios aspectos desde la perspectiva del discurso neoliberal: como calidad

del producto, tergiversando el sentido de la calidad educativa. Por lo tanto, la vinculacin con la
evaluacin aparece desde la ptica de la rendicin de cuentas 5.
La bsqueda y medicin exclusiva del rendimiento en el Sistema Educativo a travs de la utilizacin
masiva de instrumentos y tcnicas cuantitativas en pos de eficientizar los recursos (tests
estandarizados, cuestionarios o pruebas nacionales), sesgan tendenciosamente la comprensin de lo
que verdaderamente sucede en las instituciones educativas, simplifican el debate, animan a la
competitividad, enmascaran la complejidad de las escuelas, legitiman el control burocrtico de la
enseanza y atentan contra la creatividad y la diversidad de los procesos educativos y del trabajo de
los docentes.

4 DE LO PRIVADO A LO COMN: El amplio espacio del ausentismo.


4.1 Algunas categoras del concepto ausentismo-docente.
Ausentismo docente, sino lo precisamos, bien podra significar varias cosas, de hecho
histricamente- ha significado cosas distintas. Intervienen para su conformacin o despliegue-, como
hemos dicho, tantas otras categoras que sufren el mismo proceso. Tomaremos nota de algunas de
ellas:
a) Docente: lo que se entiende intersubjetivamente por este agente del sistema educativo, ha
cambiado histricamente. De representar una Profesin liberar por formacin, ingresos y universo
cultural; el docente ha visto proletarizarse su situacin. Este proceso se vive como una prdida de
reconocimiento de su lugar en la sociedad. Entra al mismo tiempo a resultar una actividad
competitiva dentro del mundo de los proletarios.
b) Escuela: Del mismo modo, de representar la gestin privada un lugar marginal y
marcadamente particularista en el imaginario de lo que significaba permanecer en el sistema
escolar; la opcin paga, aunque subvencionada, se ha convertido en el nuevo estndar de calidad
y eficiencia. Por consiguiente, cambian los parmetros tambin de competitividad entre un
rgimen y el otro. Esta competencia mercantiliza el acceso completo al sistema educativo (ya que
los dos regmenes representan algn costo material) derivando en dos productos de calidad
diferenciada.
c) Mercado de trabajo: Anlogamente, este efecto es de suma importancia ya que los
trabajadores del sistema escolar lo hacen bajo un rgimen de propiedad mixto difcil de hallar en
otras actividades, donde predomina el monopolio estatal o el monopolio privado. Esto significa
que aunque el trabajador sea el mismo y la actividad tambin, bajo unas condiciones debe
representar el papel de trabajador privado y en otras el de empleado pblico.
4.2 Impacto en el concepto.
5 As se expresa por ejemplo en el Estudio Nacional de Evaluacin y Consideraciones
Conceptuales. Operativo Nacional de Evaluacin /2007: evaluar determinados
desempeos alcanzados por los alumnos en el pas, a travs de sus capacidades y de
sus contenidos, en los diferentes niveles y reas; o as: Evaluar los aprendizajes
supone focalizar la atencin en la comprobacin de stos, como uno de los mltiples
componentes de la calidad, no para emitir nicamente juicios valorativos, sino para
incidir en la mejora del sistema educativo en su conjunto.

Es evidente que el inicio de la dcada final del siglo XX implic un proceso de competencia entre la
escuela del sistema pblico y el privado sin precedentes. Ese proceso lgico fue posible precisamente
porque el bloque histrico en el poder aplic para todos los campos el mismo marco terico del que
nunca se propuso salir: hay un solo reino absolutista: el Mercado; todo lo dems se encuentra
supeditado a (sbdito de) l. Dentro de esta normatividad anmala, es fcil encontrar por qu el
ausentismo docente adquiere unas dimensiones llamativas: se mide la ausencia del docente particular
del sistema pblico con una supuesta constante normal que es la inasistencia bajo la gestin privada.
Que por otro lado es la que el modo de control del trabajo vigente necesita para funcionar.
De este modo, se ocultan las causas que influyen en el despliegue del concepto, para medir la distinta
intensidad con que se manifiestan sus efectos. La conclusin lgica dentro de esta perspectiva
mercantilista, es que el servicio se presta de manera continua en el sistema privado (ya competitivo
entre s) mientras que el derecho se garantiza de manera irregular en la esfera pblica. Como ahora
aparece en disputa un solo mercado -el cliente estudiante- el producto estatal contiene menor cualidad
(se discontinua en el mercado) que la mercanca privada. Producto de esta falsificacin, el docente
aparece como el responsable de la prdida de calidad y eficiencia del sistema pblico.
Pero los educadores del sistema pblico son tan victimas del ausentismo docente como los alumnos y
sus familias, porque los exceden individualmente las determinaciones que fundamentan tal
ausentismo. La precarizacin de las condiciones de trabajo, los marcos diferenciados de negociacin
salarial, los regmenes de licencia y el encuadramiento sindical; conforman tantas otras esferas
conflictivas que diferencian las perspectivas puestas en los comportamientos esperables dentro de cada
uno de los sistemas de gestin. Socialmente, se hayan depositadas distintas expectativas de lo que se
suponen son los roles predecibles: esperan todos que necesariamente el docente del sistema pblico
deba encontrarse mayores veces fuera del aula. Esto explica que luego, todos los actores se inclinen
por cumplir este mandato, ya que es lo esperable que suceda.

5 DE VUELTA A LO CONCRETO: La poltica educativa de la Ciudad de Buenos Aires y el Ente


Autrquico de Evaluacin de la Calidad.
5.1 El retorno encubierto de la Ley Federal en la Ciudad
De la lectura del informe realizado por el Observatorio de Polticas Educativas del ao 2011surge que
las reas ms afectadas son las vinculadas a trabajo docente (25%), esto es, precarias condiciones
laborales, errnea liquidacin de haberes, etc., e infraestructura (24 %) entendiendo por sta la falta de
edificios escolares o abandono edilicio debido la falta de obras o trmino de las mismas en distintas
escuelas primarias y secundarias de la ciudad de Buenos Aires. Resultando como principales afectados
por estas los y las estudiantes as como sus docentes. Otra rea en la que tambin se producen
incumplimientos u omisiones es la de financiamiento educativo. La falta de cumplimiento del
presupuesto educativo o la sub ejecucin del mismo que se suscita ao a ao tiene un impacto directo
sobre las reas infraestructura y trabajo docente. Hecho que adems se produce en claro contraste con
la educacin privada, para la cual las partidas presupuestarias aparte de ser mayores, se ejecutan en su
totalidad mientras que las escuelas privadas reciben mayores subsidios en detrimento del
financiamiento necesario para la remodelacin y mantenimiento de las pblicas, para el ao 2011 se
presupuestaron 1.008 millones frente a los 728 asignados a la infraestructura de la escuela pblica.
Luego aparece un conflicto que entendemos expresa la profundizacin del macrismo en polticas
educativas: la eliminacin de juntas de clasificacin docente. El mismo puede leerse como quiebre o

una clara vulneracin de los derechos docentes. En septiembre de 2011 Victoria Morales Gorlieri,
titular de la Comisin de Educacin de la Legislatura portea, present un proyecto que modificara
18 artculos del Estatuto Docente y propona la disolucin de las Juntas para reemplazarlas por una
Direccin de Clasificacin Docente integrada exclusivamente por funcionarios del ejecutivo. El
argumento esgrimido era que el procedimiento de designacin docente era antiguo y que la facultad
de designar educadores deba estar slo en manos del ejecutivo.
La fusin de cursos y el cierre de grados con las que el macrismo dio inicio a su segunda gestin,
sumados a la falta de respuestas a los antiguos pero no menos urgentes reclamos y la presentacin,
como corolario, del proyecto de la Nueva Escuela Secundaria representan actualmente la cara visible
de la segmentacin educativa que ampla la brecha entre la gestin educativa pblica y privada, y que
tiene claras reminiscencias de la poltica de los 90.
5.2 Crtica a la fetichizacin metodolgica: el Ente Autrquico de Evaluacin de la Calidad.
El 8 de abril de 2013 el gobierno de CABA present un proyecto de ley para la creacin del ente
autrquico Instituto de Evaluacin y Equidad de la Calidad Educativa (IEECE). A travs de este ente
se evaluaran de manera sistemtica a docentes y estudiantes de escuelas pblicas y privadas para
obtener datos que ayuden y efectivicen la creacin de polticas pblicas destinadas a la mejora de la
calidad educativa. Hasta el momento, esta funcin es desempeada por la Direccin General de
Equidad y Calidad Educativa, a cargo de la Economista y ex investigadora de la Fundacin
Mediterrnea Silvia Montoya.
Junto al anuncio de la creacin del Instituto Esteban Bullrich present el Boletn tu Escuela, a partir
del cual se ofrecera a las familias informacin sobre cada unidad educativa (indicadores
sociodemogrficos y educativos), con el fin de que tengan a su disposicin datos inherentes a cada
escuela. Esta medida tiene como objetivo, entonces, que las familias puedan usar esa informacin para
decidir en qu institucin inscribir a sus hijos, poniendo a las escuelas en franca competencia por
captar matrcula. En este punto vale reflexionar sobre lo que la propia Ley de Educacin Nacional
establece sobre la difusin de la informacin acerca de las instituciones: Artculo 97: La poltica
de difusin de la informacin sobre los resultados de las evaluaciones resguardar la identidad de
los/as alumnos/as, docentes e instituciones educativas, a fin de evitar cualquier forma de
estigmatizacin, en el marco de la legislacin vigente en la materia. El Boletn tu Escuela, lejos de
favorecer la equidad educativa, fomenta la segregacin y la estigmatizacin de las escuelas que
obtengan bajos puntajes en estos ndices, castigndoselas de manera implcita al igual que lo hace el
sistema de premios y castigos que fue anunciado por el Ministro de Educacin porteo en el que las
escuelas que mejoren los resultados podrn acceder a viajes, equipamiento y muebles necesarios.
Por otra parte, el proyecto presentado en la Legislatura abre la puerta a que entes privados participen
en la financiacin del IEECE, lo cual presenta el problema de la autonoma efectiva de la evaluacin.
En efecto, el Proyecto permite que el Ente Autrquico de Evaluacin pueda ser financiado a travs de
donaciones y contribuciones de entes privados y organismos mulitlaterales. El riesgo de que estos
organismos, as como las instituciones privadas incidan en la definicin de polticas de evaluacin es
enorme, y la autarqua establecida con respecto al Estado de la Ciudad se convierte fcilmente en
dependencia econmica y heteronoma con respecto a las instituciones que participan en el
financiamiento y las contraprestaciones hacia esos mismos entes, organizaciones o empresas en
consultoras externas. En otras palabras, esto significa la renuncia a la soberana en materia educativa
en la Ciudad.

Resulta evidente una vez ms que para el gobierno de la Ciudad, la calidad es un subproducto del
control y que todo mejorar mgicamente si a las piezas humanas del sistema se las controla desde
afuera y se hace pblico su desempeo individual. La ausencia de polticas transformacin de la
estructura organizacional y laboral, la inexistencia de polticas de acompaamiento en servicio a los
docentes, la inexistencia de propuestas de participacin real de la comunidad educativa en los procesos
de evaluacin y mejora muestran a las claras la concepcin elitista y tecnocrtica que orienta las
polticas educativas del gobierno de la Ciudad, que podr ahora rankear a sus escuelas y docentes
intentando justificar por qu desinvierte en la escuela pblica al tiempo que robustece la educacin de
gestin privada.
Nosotros consideramos que la evaluacin es importante, pero que debe ser integral y democrtica.
Esto significa que es el sistema educativo de la ciudad en su conjunto (polticas pblicas, Direcciones
de Nivel, Curriculum, Infraestructura Escolar, Institutos de Formacin Docente, Supervisiones
Distritales y Escuelas) el que debe ser objeto de evaluacin a partir de un consenso sobre los objetivos
y los puntos de partida reales -objetivos- sobre los que funciona el sistema. Focalizar la evaluacin
exclusivamente en uno solo de los tramos (relacin docente alumno) implica una visin muy
limitada y plantea el presupuesto de que todos los problemas educativos se reducen a los docentes.

6 PESQUISA EN ESCUELAS (P12) y LA NES COMO LFE.


6.1 Critica de los presupuestos de la Investigacin del Harvard School of Goverment.
Llegamos as al anlisis de la nota6. Hemos decidido intentar atacar el ncleo del planteo de la
investigacin as como su metodologa. No cabe duda alguna que el tema central de la investigacin es
cuantificar el ausentismo docente, para lo cual se deciden eliminar todas las mediaciones y remplazar
todo despliegue por supuestos al apuntar contra el docente con nombre y apellido registrando su falta
in situ. Se expresa as: los maestros se enfrentan a fuertes incentivos para declarar errneamente su
ausencia en los registros oficiales, ya que normalmente reciben una bonificacin econmica por
asistencia perfecta y los directores enfrentan incentivos para confabularse con los maestros y con
conocimiento permiten ausencias, en escuelas pblicas de las cinco comunas con los ms altos
puntajes en el ndice de Vulnerabilidad Social siguiendo la metodologa utilizada en estudios
anteriores agrega el estudiante, el da y la hora de la visita ser sin previo aviso.
Con estos elementos, el ausentismo docente aparece como dado, sus causas supuestas, y se intenta
medir una porcin de ese ausentismo que se estara escapando de las cifras oficiales. Apunta a un
extra-ausentismo, que por complot interesado, no llega a los planificadores y gestores de la asignacin
de recursos, porque se falsean los registros oficiales para encubrir, justamente, parte del ausentismo
docente. El enfoque no es indagar sobre las causas del ausentismo, ya que demandara un estudio
cualitativo, ni sobre la magnitud de la diferentes causas (enfermedades laborales, huelgas, etc.) para lo
cual se requeriran los registros oficiales; la intensin est puesta es demostrar que hay mayor
ausentismo docente que el que se reconoce oficialmente. Interesadamente, entonces, se eligen las
zonas ms desfavorables donde se desarrolla la tarea, en donde el sujeto al que se pretende culpabilizar
es por tanto ms vulnerable, es decir, que de entre las victimas, se elige a los ms padecientes (los ms
cercanos a caer en la tentacin de los fuertes incentivos) para declarar un supuesto rol de vctima del
Estado al verse burlado por el contubernio de docentes y directivos.

6 http://www.pagina12.com.ar/diario/sociedad/3-227977-2013-08-31.html

El fetichismo ya esta producido. De una realidad compleja, se recorta una sola relacin, docentedirectivo, para poder dar cuenta, solo desde ese binomio, de la magnitud del problema. Pero el hecho
que aqu se pone en cuestin es la utilidad potencial de esa informacin que se intenta rastrear. Desde
el punto de vista metodolgico, es una contradiccin flagrante incluir la individualidad en un estudio
estadstico, por lo que no se aprecia la utilidad de incluir el registro personal de cada uno de los casos.
Tampoco se explica porqu esos incentivos son propios del sistema pblico. Decimos que ya se ha
producido el fetichismo, porque desde las premisas iniciales se localiza al agente educativo como
culpable de una realidad que sabemos lo supera. Por lo cual, intuimos, esta investigacin no es ms
que la generacin de informacin necesaria que las grandes usinas liberales necesitan consumir
como materia prima, para justificar sus recomendaciones desde la posicin de quien debe controlar y
perseguir a los trabajadores para garantizar un uso eficiente de los recursos.
6.2 La propuesta de la NES para Historia: El reino de la competencia y la prdida de soberana
educativa.
Vemos as como, desde los mecanismos de control y observacin sobre la Escuela, el aval a las
pesquisas, la distribucin de los recursos entre lo pblico y lo privado, las reformas que tienden a la
generalizacin de los conocimientos en los Institutos de Formacin Superior; se deriva una propuesta
de pre-diseo curricular para una Nueva Escuela Secundaria en la Ciudad de Buenos Aires que rescata
lo peor del espritu neoliberal de la ley de 1993. En su crtica a la propuesta de la reduccin de horas
de Historia en 4to y 5to ao de la Nueva Escuela Secundaria propuesta por el Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires para 2014 (21 aos despus de sancionada la LEF), Fabio Wasserman 7, Docente e
Investigador de la Universidad de Buenos Aires, deca: Como seal antes, hay decisiones sobre
contenidos que quedaran librados a las autoridades de cada escuela en funcin del dictado de
talleres u orientaciones. De algn modo lo que se pretende es que las instituciones "compitan" entre
s. Esto se conecta con otra decisin del gobierno que es el Instituto de Evaluacin, a partir del cual
se le daran pautas a la sociedad para que las familias elijan entre las escuelas. Mi experiencia como
padre de chicos que fueron y van a escuelas pblicas de la ciudad, es que de este modo se busca no
comprometer al Estado en su responsabilidad de dar una educacin de calidad y en igualdad de
condiciones para todos los chicos.
Adriana Puiggrs, pedagoga y diputada nacional por el FPV, consultada por la Revista23 agrega
sobre la cuestin: Los colegios privados deben cumplir con la currcula bsica acordada por el
gobierno y despus agregan lo que quieren. Lo central de la escuela de Macri es que lo instrumental
pasa a ser lo obligatorio y la formacin integral para quien la puede pagar. Es parte de una
concepcin que siempre tuvieron los sectores dominantes en la Argentina: educacin restringida para
los sectores populares y una educacin amplia para sectores privilegiados. Es una postura tpica de
la oligarqua y el neoliberalismo, tpica de la propuesta del Banco Mundial. Lo hicieron en Chile y
conocemos los resultados.
Finalizamos estos comentarios con algunos interrogantes abiertos por Wasserman, para sugerir la
prdida (o resignacin) de la soberana educativa en tanto el Estado delega la facultad de determinar
los contenidos: Por eso la Directora de Planeamiento, Mercedes Miguel, dice que los contenidos
podran darse. Lo que no dice es que en ese caso, dependera del inters de la autoridad de cada
escuela, incluyendo las privadas. Y si una escuela o una direccin no tiene inters en impartir
estos contenidos? Y si lo tiene, pero en el medio cambia la direccin y decide otra cosa?.

7 http://www.agenciapacourondo.com.ar/secciones/sociedad/11945-se-planteanobjetivos-muy-loables-pero-imposibles-de-plasmar-con-la-estructura-curricularpresentada-.html

7 CONSIDERACIONES FINALES DESDE EL HORIZONTE DE LAS VICTIMAS.


Inicialmente, nuestra propuesta era recorrer dos senderos, el objeto y los mtodos, para salvar al
primero del segundo. A partir de all, criticar a ste desde su paradigma cuantitativo y fetichista. En ese
sentido, los esfuerzos se encaminaron a justificar al ausentismo docente como un problema, es decir,
construirlo bajo las mrgenes de objeto de reflexin particular, como cosa, en proceso. Para ello, como
indagacin primera, decidimos situarnos respecto del problema desde algn lugar consciente. Esta
pretensin, tuvo por finalidad despejar de la enunciacin los otros lugares posibles desde donde
abordarlo, que fueron negativizados por sus visiones particularistas, individualizante, estatalista
meramente legal-; al mismo tiempo desebamos salvar al discurso de la trampa semntica que impone
la economa liberal en la determinacin de las categoras.
Luego de haber definido nuestro uso instrumental de conceptos y categoras, nos dispusimos a situar
propiamente el lugar desde donde haramos nuestras preguntas. Ese locus enuntiationis tuvo por
referencia a las vctimas del sistema. Docentes, alumnos y familia fueron pensados como las victimas
empricas de un proceso de victimizacin del sistema de educacin pblico. Desde la perspectiva de la
imposibilidad apodctica de la perfeccin de cualquier sistema humano, se hace hincapi en los
fenmenos no deseados de tal imperfeccin, para demostrar la necesariedad de la existencia de las
vctimas. Desde all se emprendieron las preguntas crticas que tuvieron por objeto indagar el grado de
responsabilidad y propuesta de solucin que el que gobierna con sincera pretensin de justicia (esto es,
que sabiendo que el sistema necesariamente genera vctimas, se ocupa de ellas con justicia) ofrece
para la resolucin de problemas. Era lgico encontrar all que las propuestas estuviesen encaminadas a
abordar al problema desde una concepcin que, anclada en las razones de eficiencia de los recursos
para servicios de calidad, culpabilizara a los docentes y victimizara al Estado.
Para demostrar del mtodo su carcter fetichista, nos dispusimos a revisar los instrumentos de
medicin para abordar el objeto, y descubrimos que en su cuantitativismo la evaluacin se impona
como medida de control externo de la gestin escolar. Se mostraron las contradicciones entre la Ley de
Educacin Federal neoliberal y la nueva Ley de Educacin Nacional al hacer hincapi en los
diferentes espritus democrticos e igualitarios que implicaban cada una. Sin embargo, se aprecia que
al momento de la evaluacin, este mecanismo se sigue pensando fuera de las preocupaciones que
involucran directamente a las vctimas, negndoles sistemticamente su participacin democrtica e
igualitaria.
El despliegue de las categoras que constituyen al concepto nos permiti reconocer la afectacin
emprica de la vctima, ya que hemos observado en su desarrollo el proceso de victimizacin del
sistema pblico de educacin producto de la competencia con los supuestos del mercado a los que fue
sometido. Se analizaron el proceso de proletarizacin de la profesin, el impacto en el mercado de
trabajo y la mercantilizacin de la visin sobre la Escuela que ubic como la normatividad necesaria,
el funcionamiento que produca la gestin privada. Rescatar metodolgicamente a las vctimas de
cualquier culpabilidad individual implic situar el problema en un contexto ms amplio, para mostrar
que las determinaciones constitutivas del problema se le imponan a la educacin desde fuera.
Finalmente, este abordaje nos permiti criticar con sincera pretensin de verdad a la gestin que en
educacin lleva adelante la Ciudad de Buenos Aires. Nos permiti situarla desde la perspectiva
contradictoria que aportaban las definiciones de las dos leyes nacionales de educacin, en clara opcin
por la lgica liberal, tecnicista, controladora, y privatista. Nos sirvi de vehculo para la crtica los
procedimientos puestos en marcha por quien gobierna con pretensin de justicia (el cierre de grados,

cursos, la trasferencia de partidas y el incremento a la subvencin privada); as, el ente autrquico de


evaluacin, el boletn escuela y la propuesta para la nueva secundaria son encontrados como tantos
otros mtodos que intentan pasar la parte por el todo, que encubren y deforman los problemas,
fetichizando en definitiva la cuestin y haciendo pasar a las vctimas por culpables.