DOCUMENTO DE CONSEJO BD 2013-29

PROPUESTA DE
CERTIFICACIN Y FINANCIAMIENTO
PROYECTO DE
PAVIMENTACIN Y REHABILITACION DE CALLES
SAN LUIS RO COLORADO, SONORA
Modificada: 2 de agosto de 2013

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PROYECTO DE PAVIMENTACIN Y REHABILITACIN DE CALLES
SAN LUIS RO COLORADO, SONORA

NDICE

RESUMENEJECUTIVO

1. ELEGIBILIDAD

2. CRITERIOSDECERTIFICACIN
2.1

2.2

2.3

Criteriostcnicos

2.1.1.Descripcindelproyecto

2.1.2.Factibilidadtcnica

10

2.1.3.Requisitosenmateriadepropiedadyservidumbres

14

2.1.4.Administracinyoperacin

15

Criteriosambientales

2.2.1.Cumplimientoconleyesyreglamentosaplicablesenmateria
ambiental

16

2.2.2.Efectos/impactosambientales

17

Criteriosfinancieros

20

3. ACCESOPBLICOALAINFORMACIN

3.1

Consultapblica

22

3.2

Actividadesdedifusin

23

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RESUMEN EJECUTIVO
PROYECTO DE PAVIMENTACIN Y REHABILITACIN DE CALLES
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Proyecto:

ObjetivodelProyecto:

Resultadosprevistosdel
Proyecto:

Poblacinbeneficiada:

Promotor:
Acreditado:
CostodelProyecto:
Montodelcrdito:
Usosyfuentesde
recursos:
(Millonesdepesos)

Elproyectoqueseproponeconsisteenlaconstruccindenueva
pavimentacineinfraestructuravial,ascomolarehabilitacinde
pavimentacinexistenteenSanLuisRoColorado,Sonora(el
Proyecto).

ElProyectotienecomoobjetomejorarlacalidaddelaireal
incrementarlacoberturadepavimentacindecallesymejorarla
infraestructuravialparapromoverlamovilidadurbanaeficiente.

SeesperaqueelProyectogenerebeneficiosambientalesyala
saludhumanarelacionadosconlareduccindeemisionesnocivas,
incluyendo185.6toneladasmtricasdePM10porao.1

178,380habitantesdeSanLuisRoColorado,Sonora.
MunicipiodeSanLuisRoColorado,Sonora.

MunicipiodeSanLuisRoColorado,Sonora.

$179.1millonesdepesos($14.7millonesdedlares).2

Hasta$112.5millonesdepesos($9.2millonesdedlares).

Usos
Construccin*
TOTAL

Monto
$179.1
$179.1
Monto
$112.5
66.6
$179.1

%
100.0
100.0
%
62.8
37.2
100.0

Fuentes
CrditodelBDAN
Fondosfederales,estatalesymunicipales
TOTAL

*Incluyeloscostosrelacionadoscondiseo,construccin,supervisin,imprevistose
impuestos.

Verseccin2.2paralasconsideracionesdeclculo.
Salvoqueseindiquelocontrario,todaslascifrasendlaresdeEstadosUnidosdeAmricasecotizanauntipode
cambiopromediode$12.2068pesospordlar,observadoduranteelmesdeabrilde2013,deacuerdocon
Bloomberg.com.

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Plazodeamortizacin:

Perododegracia:

Tasadeinters:
Fuentedepago:

ndicedecoberturadel
serviciodeladeuda:

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Hastadoscientoscuarenta(240)meses,incluyendounplazode
graciadecapital.

Hastaveinticuatro(24)mesesdecapital,contadosapartirdel
primerdesembolso.

Tasademercado,fijaovariable,enpesosmexicanos.

Participacioneseningresosfederalesdepositadasenun
fideicomisoirrevocable.

Sedebermantenerenelfideicomisounniveldecoberturade
serviciodeladeudaigualosuperiora1.0paracadaejercicio
fiscal.

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1. ELEGIBILIDAD

Tipodeproyecto
ElProyectopertenecealsectorelegibledecalidaddelaire.

UbicacindelProyecto
El Proyecto se localiza en la ciudad de San Luis Ro Colorado (SLRC), Sonora, en la frontera con
EstadosUnidosdeAmrica,alsurdelaciudaddeSanLuis,Arizona.

Promotordelproyectoyautoridadlegal
El promotor del Proyecto es el Municipio de San Luis Ro Colorado, Sonora (el Municipio o el
Promotor),entidadpblicalegamenteconstituidadeacuerdoconlaConstitucindelosEstados
Unidos Mexicanos, la Constitucin del Estado de Sonora y el Cdigo Municipal de San Luis Ro
Colorado.ElCongresodelEstadodeSonoraleautorizalMunicipiolacontratacindelcrditopara
financiar el Proyecto, en su presupuesto de ingresos municipales para el ao fiscal 2013. Dicha
autorizacinfuepublicadaenelboletnoficialdelEstadodefecha31dediciembrede2012.

2. CRITERIOSDECERTIFICACIN

2.1 CRITERIOSTCNICOS

2.1.1. Descripcin del Proyecto

Ubicacingeogrfica
SanLuisRoColoradoselocalizaenelrincnnoroestedelestadodeSonora,dondeconvergentres
entidadesfederales:SonorayBajaCaliforniaenMxicoyArizonaenEstadosUnidos.Elmunicipio
colindaconlaciudaddeSanLuis,Arizonayesta68kilmetrosalestedeMexicali,BajaCalifornia.

EnlaFigura1semuestralaubicacingeogrficaaproximadadelProyecto.

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Figura1
MAPADELOCALIZACINDELPROYECTO

Perfilgeneraldelacomunidad

Deacuerdoconelltimocensodemogrficodel2010,SanLuisRoColoradocuentacon178,380
habitantes, lo que representa el 6.7% de la poblacin total de Sonora. Es la cuarta ciudad ms
grande del estado en trminos de poblacin, solo por detrs de Hermosillo, Ciudad Obregn y
Nogales.3Entrelosaos2000y2010,SanLuisRoColoradotuvounatasapromediodecrecimiento
anualdel2.78%.4

De acuerdo con el ltimo censo econmico, la industria manufacturera constituye el sector ms

importante de San Luis Ro Colorado, generando el 46.3% del producto interno bruto (PIB) del
municipio y empleando a 23.6% de su poblacin econmicamente activa. El sector comercial
representaelsegundosectorenimportancia,contribuyendoconel24.8%delPIByel33.6%dela
fuerzalaboral,seguidoporlosserviciosdealojamientotemporalydepreparacindealimentosy
bebidas que representan el 6.7% del PIB y emplea a 9.1% de la fuerza laboral. En general, el
MunicipiodeSanLuisRoColoradoaportaun2.2%delPIBdelestadodeSonora.5

La situacin actual de los servicios pblicos en San Luis ro Colorado se detalla en el siguiente
cuadro.

Fuente:InstitutoNacionaldeEstadstica,GeografaeInformtica(INEGI),Censodepoblacinyvivienda2010.
Fuente:ConsejoNacionaldePoblacin(CONAPO).
5
Fuente:INEGI,CensosEconmicos2009.
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Cuadro1
INFRAESTRUCTURAYSERVICIOSBSICOSDESANLUISROCOLORADO
Sistemadeaguapotablea
Cobertura

96.0%

Fuentedeabastecimiento

17pozosprofundos

Nmerodetomasdomesticas

55,794

Sistemadealcantarilladoa
Cobertura

61.0%

Nmerodedescargasdomiciliarias

36,032

Sistemadesaneamiento
Cobertura

100% delasaguasresidualesrecolectadas

PlantadetratamientoSLRC

Tipo

Capacidad

Lagunasdeestabilizacin

600lps

Residuossolidos
Coberturaderecoleccin

100%

Disposicinfinal

Rellenosanitario(Sepreveliniciodeoperacionesen
2013)

Pavimentoc
Coberturadepavimento

23.68%

Fuente:ComisinEstataldelAguadelEstadodeSonora(CEA),Sistemadegestinporcomparacin,
cuestionarioanualde2012delOrganismoOperadorMunicipaldeAguaPotable,Alcantarilladoy
Saneamiento(OOMAPAS).LaCOCEFyelBDANactualmenteseencuentrandesarrollandoproyectosde
alcantarilladoenestacomunidadatravsdelprogramaBEIF.
b
Fuente:DireccindeObrasyServiciosPblicosMunicipales(DOSPM).
c
Fuente:DiagnsticodenecesidadesdepavimentacinporimgenessatelitalesparaSanLuisRo
Colorado,Sonora,realizadoporlaCOCEFyelGobiernodelEdo.deSonora,2011.

En el ao 2011 la Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza (COCEF), en coordinacin con la

Secretara de Infraestructura y Desarrollo Urbano (SIDUR) del Gobierno del Estado de Sonora,
elaboraronelDiagnosticodenecesidadesdepavimentacinporimgenessatelitalesparaSanLuis
Ro Colorado, Sonora, con el fin de obtener informacin acerca de las necesidades de
pavimentacindelmunicipioyasestablecerestrategiasdesolucinalargoplazoparacubrirsus
rezagosenestamateria.Deacuerdoconlosresultadosdelestudio,lacoberturadepavimentacin
en San Luis Ro Colorado es de aproximadamente 5 millones de metros cuadrados (m2), lo que
representaun23.7%delreavialurbana.

LasnecesidadesdepavimentacindelaciudadsedestacanenelProgramadeDesarrolloUrbano
(PDU) de San Luis Ro Colorado, Sonora, una iniciativa desarrollada y actualizada en 2013 por el
GobiernodelEstadodeSonora,encoordinacinconelH.AyuntamientodeSanLuisRoColorado,
lasorganizacionesdemayorpresenciaenlalocalidadylosrepresentantesciudadanosdeejidosy
habitantes en general. Uno de los principales objetivos del PDU es la consolidacin de la
infraestructura local por medio de un programa integral de pavimentacin que considere
especficamente las caractersticas de la infraestructura existente, las actividades comerciales
locales y sus necesidades en relacin a su esquema vial actual, teniendo como fin el mejorar la

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movilidad de los habitantes y la economa de la ciudad. En el captulo 3 de este documento se

describe la ejecucin de programas de pavimentacin como uno de los ejes rectores para el
desarrollourbanomunicipal,siendoespecialmenteenfocadosalamejoraenlaconectividaddela
ciudad al terminar la pavimentacin de avenidas y proporcionar nuevas opciones de rutas de
trnsito.

AlcanceydiseodelProyecto
El Proyecto consiste en la pavimentacin de vialidades sin pavimento y la rehabilitacin de
pavimentoexistente,eincluyelossiguientescomponentes:
-

235,200 m2 o aproximadamente 17.1 km de pavimentacin de calles que carecen de

pavimento;

124,800 m2 o aproximadamente 7.6 km de rehabilitacin de pavimentos existentes en el

primercuadrodelaciudad;y

construccin de dos puentes para terminar la nueva infraestructura vial de cruce de

canalesderiego.

Las obras de pavimentacin incluidas en el alcance del Proyecto se llevarn a cabo en vialidades
dondelainfraestructuradeaguapotableyalcantarilladosanitarioyaestinstalada,conexcepcin
de las avenidas Oaxaca y Tlaxcala, en las cuales estos servicios bsicos sern instalados por el
Organismo Operador Municipal de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en coordinacin
con los trabajos de pavimentacin. El Proyecto incluir la compra de materiales necesarios para
realizarlainstalacinoreparacindelainfraestructurahdricaprevioalaterminacindelasobras
de pavimentacin. De la misma manera, el OOMAPAS efectuar las mejoras necesarias a la
infraestructura pluvial en el primer cuadro de la ciudad con antelacin a la rehabilitacin de
pavimentos. Este organismo manifest su compromiso de completar la instalacin de las obras
hidrulicasypluvialesmedianteoficiodefecha31demayodel2013.6

ElCuadro2indicalascallesprevistasaserincluidasenelProyecto.

Fuente:OOMAPAS,OficioNo.408./DOOAS/2013,defecha31demayode2013,firmadoporeldirectorgeneral.
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Cuadro2
COMPONENTESDELPROYECTO
Longitud
aproximada(km)

VIALIDADES

Connuevapavimentacin
Calle34
1.93
AvenidaBenjamnFlores
1.19
AvenidaJalisco
2.08
AvenidaOaxaca
2.93
AvenidaTlaxcala
2.44
Calle26*
1.75
AvenidaCarlosG.Calles*
2.33
AvenidaJazmn*
2.44
Conpavimentorehabilitado
Primercuadrodelaciudad(vialidadesentrelaAve.
7.59
InternacionalyAve.KinoyentreMorelosy7a.)
PUENTES
Puente1EnlaAve.Jalisco,quecruzar elcanaldelacalle48
Puente2EnlaAve.BenjamnFlores, quecruzar elcanaldelaAve.
Argentina

*ObrasenconstruccinquefinanciaelPromotorcomopartedelProyecto.

EnlaFigura2semuestralaubicacingeneraldeloscomponentesdelProyectoenlaciudaddeSan
LuisroColorado,conbeneficiosatodalapoblacin.

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Figura2
SITIODELPROYECTO

El Municipio ha realizado inversiones continuas, con sus propios fondos y con aportaciones de
diversasfuentesfederalesyestatales,paraabatirelrezagodepavimentacinenlaciudad.En2013
se tiene contemplado realizar inversiones totales en pavimentacin suficientes para cubrir una
superficiede775,000m2,deloscualesaproximadamente360,000m2seincluyenenelalcancedel
ProyectoqueseproponecertificaryfinanciarconcrditodelBDAN.Conbaseenestainformacin
ysinconsiderarlarehabilitacindepavimentos,seestimaquelaimplementacindeesteProyecto
incrementelacoberturadepavimentacinenunpocomsde1%,siendoelincrementototalenel
2013mayoral3%.

ElProyectoatenderreasquecarecendepavimento,juntoconlarehabilitacindelpavimentoen
variasvialidadesdelcentrodelaciudadqueseencuentrandeterioradasporsuantigedadyporel
flujocontinuodetrficopesado.Asimismo,elProyectocontribuiramejorarlamovilidadurbanaa
beneficiodeloshabitantes,alincrementarlacoberturadepavimentacindevialidadesprimarias,

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as como la conectividad de la red vial por toda la ciudad. En particular, se agilizar el flujo de
trficoenelsectorsuroriente,mientraslainterconexindevariasavenidasprincipalesfacilitarun
mayor acceso a las instalaciones universitarias y otros centros de educacin media, as como
proporcionarunarutadirectaparaeltransportedevveresyotrosbienesprovenientesdelvalle
de San Luis Ro Colorado (al suroeste de la mancha urbana) hacia el primer cuadro de la ciudad,
hacia la universidad al oriente y hacia los cruces internacionales al noroeste. Por otra parte, se
prevn beneficios directos adicionales a la localidad, entre los cuales se incluyen el fomento del
desarrollo econmico, el incremento en el valor de las propiedades adyacentes a las calles con
nueva pavimentacin y el acceso ms rpido a los servicios de emergencia, seguridad pblica y
otrosserviciospblicos.

EnelCuadro3sepresentaelavancedelastareasclaverelacionadasconlaejecucindelasobras
de pavimentacin. Se anticipa que las actividades que actualmente se encuentran en proceso,
sernfinalizadaseneltercertrimestrede2013.

Cuadro3
INDICADORESDELPROYECTO
TAREACLAVE

SITUACIONACTUAL

DiseosfinalesNuevapavimentacin
DiseosfinalesRehabilitacin
Autorizacionesambientales Municipales
ConsultaambientalSEMARNAT
Permisosdeconstruccin CONAGUA
Licitaciones

Finalizados
Enproceso
Obtenidas
Terminada
Enproceso
3ertrimestrede 2013

ElMunicipioinicilasactividadesdeconstruccinen2013consuspropiosfondos,comopartede
suaportacinaloscomponentesdelProyectoindicadosenelCuadro2,mismasqueactualmente
seencuentranenprocesodeconstruccin.Todaslasobrasdepavimentacinestnprogramadas
paraterminarseafinalesdelao2014.

2.1.2. Factibilidad tcnica

Tecnologaseleccionada
Durante el proceso de desarrollo del Proyecto, se consideraron diversas opciones de
pavimentacindisponiblesenlaregin.Laseleccindelmtodoymaterialdepavimentacinse
bas en su compatibilidad con la infraestructura existente, su economa, la facilidad de su
mantenimientoysudisponibilidadlocal.Deacuerdoconestoscriterios,sedeterminquelamejor
alternativaparaelProyectoeselpavimentoasfltico.

Losproyectosejecutivosdelasobrasdepavimentacinfueronelaboradosdeconformidadconlos
criterios de diseo del Instituto de Ingeniera de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(UNAM).Eldiseoconsideralascaractersticaslocales,comolascondicionesclimticas,geolgicas,
topogrficas y estratigrficas, as como pruebas de laboratorio en suelos. El diseo tambin
considereltipo,volumenytrnsitovehicularexistenteyprevistoenlazona.

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Todas las obras en calles sin pavimentar incluyen el trazo y nivelacin del terreno, excavacin y
cortes, acarreos de materiales, formacin y compactacin de terraceras, tratamiento de la
subrasante y desarrollo de la base hidrulica. En lo que se refiere a los pavimentos, el Proyecto
incluye el revestimiento de la base hidrulica, seguida de la instalacin de la carpeta asfltica. El
Proyecto incluye tambin la construccin de guarniciones, cunetas y banquetas. Las guarniciones
serndeconcretohidrulicocolocadassobrelabasecompactada,previamentealaaplicacindela
carpetaasfltica.

Sibienlaprecipitacinlocalesmnima,eldiseogeomtricodelasvasincorporaunapendiente
mnimatransversalde2%(bombeo),quepermitirqueelaguadelluviaescurradelcentrodela
vialidadhacialascunetas,loquedirigirlosescurrimientoshacialaszonasdeabsorcinadecuadas.
Adems,elbrocaldelospozosdevisitaseconstruiromodificarparaevitarinfiltracionesdeagua
pluvial al sistema de alcantarillado sanitario. El flujo pluvial en el primer cuadro de la ciudad
desemboca al sistema de drenaje pluvial existente, por lo que no se anticipan cambios a este
respecto.SehanidentificadomejorasalsistemapluvialyserngestionadasporelOOMAPAS,en
coordinacin con el Municipio, antes de la rehabilitacin del pavimento de las vialidades en esta
zona.

LosingenierosdelMunicipioverificarnqueelProyectocumplaconlasespecificacionesaplicables.
Enlassiguientesfigurassemuestrandiversosdetallesdeldiseodelapavimentacinybanquetas.

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Figura3
DETALLESDEPAVIMENTACION

LosdospuentesparaelcrucedecanalesdeirrigacinincluidosenelalcancedelProyectofueron
diseados de conformidad con las normas de diseo federales emitidas por la Secretara de
Comunicaciones y Transportes (SCT), as como con las especificaciones de diseo del American
AssociationofStateHighwayandTransportationOfficials(AASHTO).7

Las siguientes figuras muestran las secciones de diseo de los puentes de la Avenida Jalisco y la
Ave.BenjamnFlores.

Fuente:NormadelaSCTNPRYCAR0601005/01.

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Figura4
PUENTEDEAVENIDAJALISCO

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Figura5
PUENTEDEAVENIDABENJAMINFLORES

Los documentos tcnicos examinados como parte de la evaluacin del alcance y diseo del
Proyecto,ascomodelatecnologaseleccionada,incluyen,entreotros:
-

Proyectos ejecutivos y memorias de clculo de las calles a ser pavimentadas, preparados

porlacompaadeingeniera,OI&A;

Proyectosejecutivosymemoriasdeclculodelospuentesaser construidos, preparados

porlacompaaOI&A;y

Estudios de mecnica de suelos y pavimentos para las calles a ser pavimentadas,

preparadosporlacompaaEstudiosProfesionalesdeGeotecniayConcretos(EPGC).

2.1.3. Requisitos en materia de propiedad y servidumbres

El Proyecto propuesto se desarrolla dentro del rea urbana de SLRC y principalmente dentro de
derechosdepropiedadyservidumbreexistentes.ElPromotordelProyectohaindicadoqueyase
hanobtenidolapropiedadylosderechosdevadetodaslasobrasdentrodelreaurbana,salvoun
segmentodeaproximadamente130metrosdelongitudquecomprendelacalleTlaxcalaentrelas
calles 29 y 30. Este tramo pertenece al Club Campestre de SLRC y es un paso necesario para la
continuidaddelaavenidaTlaxcala.ElPromotordelProyectoseencuentraennegociacionesconel
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dueodelpredioparasudonacin,mismaquedeberobtenerparalaautorizacindeliniciodela
construccindeestesegmento.Aunquelaconstruccindeestetramodependedelaadquisicin
delterreno,nodemoraoafectalaimplementacindelosdemscomponentesdelProyecto.

Comosemencionanteriormente,elalcancedelproyectoconsideradospuentesparaelcrucede
canales de irrigacin dentro de la zona urbana. Las solicitudes para la autorizacin de la
construccindelospuenteshansidopresentadasdebidamentealasoficinaslocalesdelaComisin
NacionaldelAgua(CONAGUA).8Cabedestacarquesehanemitidopreviamentepermisossimilares
paralaconstruccindeotrospuentesenlazonaurbana,porloqueelPromotordelProyectoprev
queseobtenganlospermisosparalaconstruccindeestosnuevospuentes.Aligualqueconotros
proyectos, la obtencin de estos permisos ser una condicin previa en el contrato de crdito
respectoadesembolsosparaestasobrasespecficas.

2.1.4. Administracin y operacin

DurantelaimplementacindelProyecto,elMunicipiodeSanLuisRoColorado,porconductodela
DireccindeObrasyServiciosPblicosMunicipales(DOSPM)yencoordinacinconlaDireccinde
Catastro, Desarrollo Urbano y Ecologa (DCDUE), supervisarn la ejecucin de las actividades de
construccin propuestas. De conformidad con el artculo 32 del Reglamento Interior de la
Administracin Pblica Municipal de San Luis Ro Colorado, Sonora (RIAPM), el Municipio, por
mediodelaDOSPMesresponsablededarmantenimientoalascallesdentrodeloslmitesdela
ciudad.9ElMunicipiocuentaconunprogramademantenimientocontinuo,quesedescribeenel
PDU y que comprende de acciones a corto, mediano y largo plazos. La DOSPM es el ente
responsabledellevaracaboelmantenimientopreventivoycorrectivodelasvialidadesincluidas
en el Proyecto y de absorber los costos relacionados en su presupuesto anual de operacin y
mantenimiento.

La DOSPM se encuentra conformada por un director y tres subdirectores: la Subdireccin

Administrativa, la Subdireccin de Servicios Pblicos y la Subdireccin de Obras Pblicas. Esta
ltima a su vez cuenta con el Departamento de Pavimentacin y Rehabilitacin, que est
encargadoderealizarlaoperacinymantenimientodelasvialidadesdelaciudad.LaDOSPMser
laentidadresponsabledelaseguramientoycontroldelacalidaddelaimplementacindelasobras
incluidasenelalcancedeesteProyectoypodrserapoyadaporsupervisinexterna.

LassolicitudesparalospermisosdeconstruccinfueronpresentadasantelaCONAGUAelda5dejuniodel2013,con
nmerodearchivodeCONAGUABCAO007050613S.
9
Elreglamentoesdeordenpblicoyobservanciageneralparalasautoridades,funcionarios,empleadosyservidores
pblicosdelaadministracinmunicipalyloshabitantesdelmunicipio.Tieneporobjetodefinirlaestructurayregularel
funcionamientointernodelaadministracinpblicamunicipalacargodelAyuntamientodeSanLuisRoColorado,
Sonora.
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2.2 CRITERIOSAMBIENTALES

2.2.1. Cumplimiento con leyes y reglamentos aplicables en materia ambiental

Leyesyreglamentosaplicables
La mayor parte de los componentes del Proyecto se desarrollarn dentro de zonas que son de
competenciamunicipal,enreasquehansidopreviamenteimpactadasyquenoformanpartede
reasnaturalesprotegidasoregionesconsideradasprioritariasporsubiodiversidad.Enbasealo
anterior y de acuerdo con el artculo 32 del Reglamento Interior de la Administracin Pblica
MunicipaldeSanLuisRoColorado,laconstruccindecalles,puentesyaccesosprincipalesdeber
serllevadosacaboporlaDireccindeObrasyServiciosPblicosMunicipales,encoordinacincon
la Direccin de Catastro, Desarrollo Urbano y Ecologa, entidad responsable de emitir las
autorizacionesambientalesporpartedelMunicipio.

En el caso de la construccin de los puentes, su trayecto cruzar por encima de infraestructura

hidrulicadejurisdiccinfederal,porloquesehanenviadooficiosaladelegacindelaSecretara
delMedioAmbienteyRecursosNaturales(SEMARNAT)enelestadodeSonoraparadeterminarsi
sonrequeridosestudiosoautorizacionesambientalesespecficas.

ElProyectoapoyarelcumplimientodelassiguientesleyesyreglamentosambientalesaplicables
enmateriadecalidaddelaireypavimentacin:
-

Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de la ciudad de San Luis Ro

Colorado,Sonora,seccinnormatividad,normasdedesarrollourbano,pavimentos,incisos
del20al27,queestablecelosrequisitosdelasobrasdepavimentacinenSLRC.

Norma Oficial Mexicana NOM025SSA11993, que establece los criterios para evaluar la
calidad del aire ambiente y el valor lmite permisible para la concentracin de material
particulado,laconcentracindepartculassuspendidastotales(PST)ypartculasmenores
de10micrmetros(PM10),conunvalorlmitepermisible150g/m3,en24horasunavez
alao.

Estudiosambientalesyactividadesdecumplimiento
El Promotor del Proyecto ha consultado con las autoridades correspondientes sobre el tipo de
autorizacin en materia de impacto ambiental que se requiere para cada obra. La Direccin de
Catastro, Desarrollo Urbano y Ecologa (DCDUE) ha emitido las autorizaciones ambientales
necesarias para la implementacin de las obras mediante los oficios N 792/DCDUE/2013, N
793/DCDUE/2013yN793/DCDUE/2013,defechade18dejuniodel2013.

Deigualmanera,confechade29demayode2013,elPromotordelProyectopresentoficiosala
delegacinestatalenSonoradelaSEMARNATparaconfirmarquenoesnecesariaotraautorizacin
ambiental para la construccin de los puentes.10 La SEMARNAT respondi el da 16 de julio del
2013 que dichas obras no requieren ingresar al procedimiento de Evaluacin de Impacto
Ambiental.

10

LosoficiosfueronpresentadosaSEMARNATelda29demayodel2013,connmerosdereferencia
357/DOSPMM/2012y358/DOSPMM/2012.

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Tareasyautorizacionesambientalespendientes.
Nosetienenautorizacionesotareasambientalespendientes.

Documentacindecumplimiento
SehanobtenidolossiguientesdocumentosdeautorizacinambientalparaelProyecto:
-

OficioN792/DCDUE/2013relativoalasobrasdepavimentacinnuevas.

OficioN793/DCDUE/2013relativoalasobrasderehabilitacindepavimentosexistentes.

OficioN794/DCDUE/2013relativoalaconstruccindelospuentes.

Oficio N DSSGUGAIA058413 de SEMARNAT, que indica que no requiere ingresar al

procedimiento de Evaluacin del Impacto Ambiental la obra del puente de la Avenida
Jalisco.

Oficio N DSSGUGAIA058513 de SEMARNAT que indica que no requiere ingresar al

procedimiento de Evaluacin del Impacto Ambiental la obra del puente de la Avenida
BenjamnFlores.

2.2.2. Efectos / impactos ambientales

SanLuisRoColoradohaexperimentadounrpidocrecimientoensudesarrollourbano.Comoun
corredorcomercioparaAmricadelNorte,serequieremantenerlainfraestructuraadecuadapara
satisfacer las exigencias de un alto volumen de trfico vehicular. El Proyecto tiene como objeto
reducirelrezagodereassinpavimentarendiversaszonasdelaciudadyrehabilitarlasvialidades
con mayor trfico en el primer cuadro de la ciudad, las cuales se encuentran deterioradas. Se
anticipa que ambas actividades presenten como beneficio la reduccin de partculas PM10. De
manera adicional, la pavimentacin de calles y la interconexin de importantes vialidades
mejorarneltrnsitovehicularenlaciudadeincrementarnlamovilidadurbana.

CondicionesexistenteseimpactodelProyectoMedioambiente
Debidoalclimaridodeunazonadesrtica,elcultivoagrcolayfuertesvientos,lacalidaddelaire
de la regin experimenta problemas diversos de polvos suspendidos y contaminantes como las
partculas PM10. Adicionalmente, la calidad del aire en San Luis Ro Colorado se ve afectada por
polvossuspendidosyemisionesdePM10generadosporvariasfuentes,entrelascualessecuentala
faltadesuperficiespavimentadas,mismasquerepresentanel76%delasuperficievialurbana,as
como el polvo generado por las malascondiciones de las superficies de rodamiento existente en
algunas reas de la ciudad. Por otra parte, cabe mencionar que el condado vecino de Yuma,
Arizona,hasidodesignadoporlaEPAcomounreaquenocumpleconlanormatividadenmateria
de emisiones de partculas PM10. Si bien en Mxico no existe una clasificacin similar y no hay
monitoreoatmosfricooficialenlazona,esdeesperarquelascondicionesdecalidaddelairede
SLRCseansimilaresalasdeYuma.

Eltrficodevehculosenlasvialidadessinpavimentarprovocalaformacinenelairedepartculas
ensuspensinqueafectandirectamentelasaludpblica.Ademsdeestosimpactosrelacionadosa
lafaltadepavimento,otrascondicionesdeficientesdelasvialidadescontribuyenalacreacinde

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efectosnegativosenlacalidaddelaire.Lapavimentacindecallessinpavimentoylarehabilitacin
de vialidades son mtodos probados para reducir la cantidad de polvo resultante del trfico vial.
EsteProyectotambincontribuyealareduccindelaconcentracindeemisionescontaminantes
vehicularesmediantelamejoradelascondicionesdemovilidaddeltrfico.

DeconformidadconlametodologarecomendadayaprobadaporlaEPAAP42paraelclculode
emisiones de PM10 de vehculos que transitan por caminos no pavimentados, se estim que la
pavimentacin de las vialidades incluidas en el Proyecto contribuirn a reducir las emisiones de
PM10 en un 99.7%, lo que equivale a 185.6 toneladas mtricas/ao. Se prev tambin que la
construccindelospuentes,interconexindevialidadesylarehabilitacindepavimentosmejoren
la movilidad urbana, la cual puede influir para la reduccin de las emisiones de gases de
combustinvehicular.

Mitigacinderiesgos
DurantelaejecucindelProyectosetomarnlasmedidasparamitigarlosefectostemporalesde
construccin mediante la implementacin de las acciones preventivas recomendadas por las
autoridadesfederalesdemedioambiente,entreloscualesseincluyen:

Ruido
-

Todos los vehculos deben circular con el escape cerrado y a baja velocidad por las
reasdetrabajo.

Todos los vehculos deben cumplir con la NOM080ECOL1994, que establece los
lmites mximos permisibles de emisin de ruido proveniente de vehculos
automotores,motocicletasytriciclosmotorizadosencirculacin,ascomosumtodo
demedicin.

Preparacindelsitioyconstruccin
-

Minimizarlaemisindepolvosgeneradosporeltrnsitodevehculos,alhumedecerel
terrenodondeserealizarnlasmaniobras.

En relacin con las emisiones a la atmsfera ocasionadas por vehculos automotores,

se verificar que todos los que se empleen en el Proyecto cuenten con sistemas de
control.

Lasaguasresidualesqueseanrecolectadasenrecipientesporttilessedispondrnpor
mediodeunaempresaautorizada.

SedeberoptimizarelusodelaguaenlaconstruccindelProyecto.Todaelaguaque
se requiera durante la etapa de construccin, debe ser obtenida de la toma que
indiqueelOOMAPASodeunafuentealternaautorizadaporlaCONAGUA.

SloserealizarnexcavacionesenlasreasdefinidasporelProyecto.

Lasactividadesderellenoseharn,depreferencia,conelmaterialdelasexcavaciones,
sisteesadecuadoparatalfin.

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Manejoderesiduos
-

Todoslosresiduosslidosquenopuedanserrecicladosdebernserdispuestosenla
formaylugarindicadoporlasautoridades.

El material de relleno y compactacin deber estar libre de residuos peligrosos y no

peligrosos,asegurandoquesetrasladendichosresiduosalossitiosautorizadosparasu
confinamientootratamiento.

Para evitar la contaminacin del suelo por los residuos generados por el
mantenimiento y cambio de aceite de vehculos, maquinaria y equipo, stos se
realizarnentalleresmecnicosautorizados.

Conservacinderecursosnaturales
El Proyecto no interfiere en modo alguno con la conservacin de los recursos naturales de la
regin, ya que todos sus componentes se llevarn a cabo en una zona urbana previamente
afectadayencaminosexistentesdelamisma.

Alternativadenoaccin
Nofueconsideradalaalternativadenoaccindebidoaquelanecesidaddelosserviciosbsicos
yelcontinuodeteriorodelasvialidades,presentanriesgosalacuencaatmosfricadelalocalidad,
asusfuentesdeaguayalasaludpblica.ElProyectoesnecesarioparasatisfacerlasnecesidades
urbanas actuales y futuras de desarrollo de San Luis Ro Colorado. Es importante tener acceso a
financiamientoasequibleparaapoyarlainversincontinuaenobrasdeinfraestructurabsica.Sin
accesoafinanciamientoasequible,lasobrasnecesariaseinversionesfuturasmunicipalespudieran
retrasarseoposponerse.

CondicionesexistenteseimpactodelProyectoSaludhumana
SibienlasestadsticasdesaludenelestadodeSonorasonlimitadas,deacuerdoconinformacin
proporcionadaporlosServiciosdeSaluddeSonora,JurisdiccinSanitariaNo.II,ylaCoordinacin
Medica local de San Luis Ro Colorado, se tiene conocimiento de la incidencia de enfermedades
ocasionadas por infecciones respiratorias agudas para una poblacin de 178,380 en San Luis Ro
Coloradoduranteunperiododecincoaos.

Cuadro4
TASADEINCIDENCIADELASENFERMEDADESRESPIRATORIAS
ENSANLUISROCOLORADO,SONORA

Totalcasos
Tasadeincidencia

2009
17,298
105.25

2010
15,697
94.75

2011
14,399
86.25

2012
14,482
86.15

2013*
4,883
28.85

*Informacinhastael11demayodel2013.

La NOM020SSA11993 establece que los daos a la salud con respecto a los contaminantes
atmosfricos,secorrelacionanconeltiempoquetranscurreentrelaexposicinylaaparicinde
efectos desfavorables en la salud de las personas y stos ocasionan cambios en la funcin

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pulmonar que condicionan una mayor susceptibilidad en la aparicin de enfermedades e

infeccionesrespiratorias.Adems,laNOM017SSA21994paralavigilanciaepidemiolgicadefine
los efectos potenciales sobre la salud por contaminacin ambiental, como los intoxicaciones y
alteraciones de la salud derivadas del contacto o manejo de sustancias toxicas y factores del
ambiente.

Efectostransfronterizos
SeesperaqueelProyectogenereunimpactotransfronterizopositivoatravsdelmejoramientode
lacalidaddelaireenlacuencaatmosfricaquecompartenSanLuisroColoradoyelcondadode
Yuma,Arizona.Comoseexplicconanterioridad,elcondadodeYumaestadesignadoporlaEPA
comounreaquenocumpleconlanormatividadenmateriadeemisionesdepartculasPM10yla
reduccindeestaspartculaspuedeserinfluenciadademanerapositivaporlapavimentacinde
lasvialidadesincluidasenelalcancedeesteProyecto.

Aunado a estos beneficios, el Proyecto tambin mejorar la movilidad urbana, no slo para el
trficolocal,sinotambinparaeltrficotransfronterizoquecirculaporlaciudadhacialoscruces
internacionales, con lo cual se lograrn mayores reducciones de la contaminacin ambiental
producidaporlacombustinvehicularysemejorarlacalidaddevidadeloshabitantesenambos
ladosdelafrontera.Porltimo,noseesperaquelasnuevasobrasdepavimentacinresultenen
unmayorescurrimientodeaguaspluvialesenlafronterainternacional.

Otrosbeneficioslocales
Seprevnbeneficiosdirectosadicionalesalalocalidad,entreloscualesseincluyenelfomentodel
desarrolloeconmico,reduccinenlostiemposdetrasladoyaccesomsrpidoalosserviciosde
emergencia,seguridadpblicayotrosserviciospblicos.

2.3 CRITERIOSFINANCIEROS

ElPromotordelProyectohasolicitadoalBancodeDesarrollodeAmricadelNorte(BDAN)un
crditodehasta$112.5millonesdepesosparaintegrarlaestructurafinancieradelProyecto,que
tieneuncostoestimadototalde$179.1millonesdepesos.ElcrditodelBDANseutilizarpara
pagosdegastosdeconstruccinyotrosgastosrelacionadosconelProyecto,talescomoproyectos
ejecutivos,construccin,supervisinyadministracincuandoseanecesario.ElcrditodelBDAN
complementarrecursosprocedentesdelafederacin,delestadodeSonoraydelpropio
municipio.

ElmecanismodepagopropuestoparaelProyectoesconsistenteconlasestructurasfinancieras
basadasencrditosalosmunicipiosmexicanosrespaldadosconParticipacionesFederales
afectadascomofuentedepago.LafuentedepagodeestecrditosernlasParticipaciones
FederalesrecibidasporelmunicipiodeSanLuisRoColorado,lascualessernafectadasenforma
irrevocableyserndepositadasenunfideicomisoparaelpagodelserviciodeladeudadelBDAN,
deacuerdoconlalegislacinaplicable.

ElBDANrealizunanlisisfinancierodelMunicipiodeSanLuisRoColorado.Lasproyeccionesde
flujodeefectivomuestranqueelmunicipiotienecapacidaddecumplirconsusobligaciones

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financieras,incluidoestecrdito,sinafectarlaoperacinyelmantenimientodelmunicipio.En
lneaconesteanlisis,FitchRatingsyMoodysotorgaronaSanLuisRoColoradounacalificacin
crediticiadeBBB(mex)yA2mx,respectivamente.Estascalificacionesyaconsideranelimpactodel
montodelcrditosolicitado.

Asimismo,elanlisisrealizadoporelBDANconfirmqueSanLuisRoColoradocuentaconlas
autorizacionesyfacultadeslegalesnecesariasparacontratarelfinanciamiento,ascomoafectar
susParticipacionesFederalescomofuentedepagodelasobligacionesfinancieras.SanLuisRo
Coloradotambincuentaconlacapacidadlegalyfinancieraparaoperarymantenerlasobras
construidasconesteProyecto,yaseadirectamenteoatravsdesuOrganismoOperador
MunicipaldeAguaPotable,AlcantarilladoySaneamiento(OOMAPAS).

ConsiderandolascaractersticasdelProyectoyconbaseenelanlisisfinancieroyderiesgos
realizadoporelBDAN,elProyectopropuestoesfactibledesdeunpuntodevistafinancieroy
presentaunnivelaceptablederiesgo.Porlotanto,elBDANproponeotorgaralmunicipiodeSan
LuisRoColorado,Sonora,uncrditodehasta$112.5millonesdepesosparalaconstruccindel
Proyectodescritoenlapresentapropuesta,queseramortizadoenunperododehasta240
meses.

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3.

ACCESOPBLICOALAINFORMACIN

3.1. CONSULTAPBLICA

El3dejuliode2013,laCOCEFpublicelborradordelapropuestadecertificacinyfinanciamiento
delProyectoparabrindaralasociedadcivillaoportunidaddepresentarcomentariosduranteun
perodode30das.LasiguientedocumentacindelProyectosehizodisponibledurantelaconsulta
pblica:
-

Oficio de autorizacin No. 792/DCDUE/2013 de la DCDUE de fecha 18 de junio del 2013,

relativoalostrabajosdepavimentacin.

Oficio de autorizacin No. 793/DCDUE/2013 de la DCDUE de fecha 18 de junio del 2013,

relativoalostrabajosderehabilitacin.

Oficio de autorizacin No. 794/DCDUE/2013 de la DCDUE de fecha 18 de junio del 2013,

relativoalostrabajosdeconstruccindelospuentes.

ProgramadeDesarrolloUrbano(PDU)delMunicipiodeSanLuisRoColorado.

Diagnstico de necesidades de pavimentacin por imgenes satelitales para San Luis Ro

Colorado,Sonora.

OficiodeOOMAPASNo.408./DOOAS/2013defecha31demayodel2013.

SolicitudesparapermisosdeconstruccindelospuentespresentadasaCONAGUA.

CartasdeconsultadirigidasalaSEMARNATparalaconstruccindelospuentes.

Oficio No. DSSGUGAIA058413 de SEMARNAT, que indica que no requiere ingresar al

procedimiento de Evaluacin del Impacto Ambiental la obra del puente de la Avenida
Jalisco.

Oficio No. DSSGUGAIA058513 de SEMARNAT que indica que no requiere ingresar al

procedimiento de Evaluacin del Impacto Ambiental la obra del puente de la Avenida
BenjamnFlores.

Elperododeconsultapblicaconcluyel2deagostode2013,nohabindoserecibidocomentario
alguno.

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3.2. ACTIVIDADESDEDIFUSIN

Adems del perodo de consulta pblica y como prctica habitual del Municipio de San Luis Ro
Colorado,lainformacinacercadelProyectodentrodelcontextodelasinversionesquerealizael
Municipio,seponealadisposicindelacomunidadatravsdeboletinesgeneralesenelsitiode
internet del Municipio, as como a travs de la comunicacin frecuente con los medios.
Actualmente,SanLuisRoColoradopublicaanunciossemanalesenFacebookcomoestrategiade
comunicacinrelacionadaconlasobrasyactividadesquellevaacaboelMunicipio.Comoejemplo
de esta herramienta interactiva, el 17 de junio de 2013, el Municipio public informacin que
describe las actividades de pavimentacin realizadas en relacin con el Proyecto pero que no
forman parte de su alcance y recibieron siete comentarios por parte de residentes que
respondieronalainformacinpresentada.11

Adicionalmente, la COCEF realiz una bsqueda de medios para identificar opiniones pblicas
sobre el Proyecto. Se encontraron referencias acerca del Proyecto en varios sitios de Internet,
incluyendo los peridicos digitales como Sonora presente, Expreso ms presente y Diario en tu
ciudad.NosedetectoposicinalProyectoenlabsquedademediosdecomunicacin.Ejemplos
deestosartculospuedenserencontradosenlossiguientessitios:

Sonorapresente(14dejuniode2013).AnunciaPadresinversindemsde60mdppara
pavimentarSanLuisRoColorado(http://sonorapresente.com/2013/06/anunciapadres
inversiondemasde60mdpparapavimentarsanluisriocolorado/).

Expreso,mspersonal(13dejuniode2013).Inviertenmsde60mdpparapavimentar
SLRC
(http://www.expreso.com.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=62369:an
unciapadresinversiondemasde60mdpparapavimentar
slrc&catid=943:nogales&Itemid=163).

DiarioentuCiudad.(18defebrerode2013).RecurreSanLuisRoColoradoacrditopara
pavimentacin(http://www.sinbaches.com/recurresanluisriocoloradoacreditopara
pavimentacion/).

11

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