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UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

DE LOS LLANOS OCCIDENTALES


EZEQUIEL ZAMORA
NCLEO APURE
VICE-RECTORADO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO REGIONAL
PROGRAMA CIENCIAS SOCIALES Y JURDICAS
PROGRAMA CIENCIAS SOCIALES

MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL CONTROL


FINANCIERO DEL CONSEJO COMUNAL CAUJARITO, UBICADO EN EL
SECTOR CAUJARITO EN EL MUNICIPIO SAN FERNANDO ESTADO
APURE

AUTORES
Marbely Alvarez
Jos Pez
Carrera: Contadura Pblica
Tutor: Yudilis Vizcaya

San Fernando de Apure Mayo 2015

INTRODUCCIN

Considerando la dinmica actual en este pas, se observa un atisbo de


un renacer de la participacin comunitaria, mediante la nueva figura
organizativa llamada consejos comunales, los cuales estn llamados a ser la
plataforma humana que garantice ante la comunidad el mayor grado de
participacin, protagonismo a travs de diseo, desarrollo, control y evaluacin
de proyectos sociales para la solucin de los problemas que afectan al
colectivo.
Villegas. (2006) afirma que los consejos comunales son la base sobre la
cual se construye la democracia participativa y protagnica que plantea la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Esto implica que los
manuales de normas y procedimientos para el control financiero proporciona la
orientacin precisa que requiere la accin humana en las unidades
administrativas, fundamentales en el mbito operativo, por otra parte, ejercer
una articulacin e integracin con las diversas organizaciones comunitarias que
convivan en un mbito geogrfico determinado, por eso los liderazgos
comunitarios deben ser profundamente humanos para poder encauzar
inquietudes y esperanzas en la bsqueda de adaptarse a los diferentes roles
que hagan posible descendientes al testimonio de haberles preparado el
camino que ellos debern seguir.
Por todo lo expuesto, los manuales de normas y procedimientos
contables son

fundamental para el control financiero de los consejos

comunales, pues a travs de ella se comparte autoridad y poder para tomar


decisiones en equipo por eso, constituyen una gua que contiene en forma
sistemtica los procedimientos, normas y directrices a seguir para la correcta
obtencin y registro de la informacin contable.
En el primer captulo, se abordar el planteamiento del problema, con
sus interrogantes, objetivos y justificacin. El segundo, contendr el marco
referencial; con sus antecedentes, bases tericas, bases legales y la
operacionalizacin de variables. El tercero, el cual contiene la metodologa

abordada con los siguientes aspectos: modalidad, diseo, poblacin, muestra,


fuentes, procedimientos, tipos de anlisis y etapas de las investigaciones.

CAPITULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema


A nivel mundial los procedimientos administrativos se vuelven rutinarios
y al paso del tiempo se van modificando con el desempeo mismo de las
tareas cotidianas, el creciente grado de especializacin, como consecuencia de
la divisin del trabajo, hace necesario el uso de una herramienta que
establezca los lineamientos en el desarrollo de cada actividad dentro de una
estructura organizacional. Es por eso, que la administracin de cualquier
organizacin, busca alcanzar la eficiencia en el logro de sus objetivos, con la
participacin del esfuerzo humano y la adecuada racionalizacin de los
recursos materiales por lo que, debe poseer una serie de herramientas que le
ayuden al mejor desempeo de sus funciones.
Cabe destacar, que Los consejos comunales en la actualidad son un
punto fundamental en la bsqueda de soluciones para los problemas que se
encuentran presente en la sociedad, es decir, que los ciudadanos deben jugar
un papel importante en la gestin pblica que ayude a resolver los problemas
colectivos sin la intervencin de las autoridades, por eso se puede decir que los
consejos comunales son organizaciones abiertas y flexibles, donde puedan
participar las comunidades sin algunas distinciones.
De igual manera, en la dcada de los 80 comenz un proceso de
descentralizacin de la administracin pblica nacional, el cual pretenda que
las gobernaciones de los estados y los municipios emprendieran el diagnstico
de sus potencialidades y a partir de all, se generaran las propuestas de
proyectos, el manejo de recursos econmicos y la toma de decisiones en
materia de poltico econmica siguiendo los lineamientos nacionales. Motivado
al proceso antes mencionado y a partir de 1988, esta iniciativa comienza a
ejecutarse, permitiendo el fortaleciendo de la autonoma y las competencias
locales, tanto de las gobernaciones como de las alcaldas. En este sentido, se
inician las elecciones de alcaldes y gobernadores, surgiendo a partir de esta

experiencia un nuevo liderazgo que le da poder a las regiones y a los


municipios.
Es por ello, que los manuales de normas y procedimientos representan
una alternativa para este problema, pues son de gran utilidad en la disminucin
de errores y proporcionan una mayor eficiencia y eficacia en el trabajo; De este
modo, los manuales son por excelencia los documentos organizativos y
herramienta

gerencial

utilizada

para

comunicar

documentar

los

procedimientos necesario para las actividades econmicas, los cuales


consisten en la organizacin lgica y ordenada de todos los procedimientos,
bajo el esquema de una especie de libro actualizable.
Con la Promulgacin de la Ley de los Consejos Comunales (LCC), se
hace factible la participacin ciudadana en todas y cada una de las decisiones
de la comunidad. De esta manera, podemos suponer que la autoridad nacional
tiene como objetivo con esta Ley, hacer viable la participacin protagnica de
las comunidades, como se expresa en el artculo 2 de dicha Ley: Los Consejos
Comunales en el marco constitucional de la democracia participativa y
protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin entre las
diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y
ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin
de las polticas pblicas y proyectos en la construccin de una sociedad de
equidad y justicia social.
Entre las reas a las que se orienta la accin de los Consejos
Comunales podemos nombrar las

siguientes:

Infraestructura

(vialidad,

drenajes), Servicios Pblicos (seguridad, transporte, aguas servidas, aguas


blancas, alumbrado pblico), Servicios Sociales (educacin, salud, recreacin,
alimentacin, atencin a la poblacin en situacin de riesgos como los nios,
indigentes y ancianos), etc.
Las funciones principales de los Consejos Comunales son: la
participacin activa de la ciudadana en el proceso de decisin pblico, la
planificacin comunitaria local, la gestin y administracin de los recursos a
nivel de las obras, las cuales se encuentran en el mnimo nivel de la Categora

Programtica Presupuestaria, que es indivisible a los fines de asignacin formal


de recursos financieros y que demanda su ejecucin, la cual rene
caractersticas definidas por Paredes, (2006:61) como caractersticas de la
categora programtica presupuestaria denominada obra: (a) Constituyen la
unidad perfectamente individual, (b) Satisface parcialmente el propsito del
proyecto, como condicin necesaria, pero no suficiente para su cumplimiento,
(c) Puede ser objeto de contratacin separada del resto de los componentes
Todas y cada una de las caractersticas mencionadas, les generan a los
integrantes de los Consejos Comunales, responsabilidades y deberes
explcitos, que se encuentran plasmados en la Ley Especial de Consejos
Comunales.
Considerando lo que se observa diariamente en la dinmica poltica y
econmica de Venezuela, es fcil deducir que se necesitan Procedimientos
contables para mejorar la gerencia administrativa financiera para cualquier tipo
de organizacin; pues del estilo con el cual se administren los recursos
materiales y financieros depender la productividad de las instituciones y por
ende la calidad de vida de quienes comparten responsabilidades en el proceso
gerencial financiero, por tanto, no debe ser unidireccional sino, ms bien
pluridireccional, pues as se le ofrece la oportunidad a todos los miembros en
una comunidad para participar y conocer protagnicamente en la planificacin
de proyectos a favor del bienestar comn, as como los Estados Financieros
que faciliten la mejora de informacin econmica de las comunidades.
En tal sentido, cabe sealar que los manuales de normas y
procedimientos para el control financiero de los consejos comunales, es aquel
documento que contiene la descripcin de actividades que deben seguirse en
la realizacin de las funciones de una unidad administrativa, que debe darle
creatividad y confianza a todos los habitantes agrupados en un espacio
geogrfico llamado comunidad. Estos trabajos que conducen a la integracin
de un manual de procedimientos, por tal motivo, es indispensable prever que
no queda diluida la responsabilidad de la conduccin de las acciones en
diversas personas, sino que debe designarse a un coordinador, auxiliado por
un equipo tcnico, al que se le debe encomendar la conduccin del proyecto en

sus fases de diseo, implantacin y actualizacin financiera, de esta manera se


logra homogeneidad en el contenido y presentacin de la informacin.
Entre otros aspectos con lo cual se estara respetando lo pautado en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) la cual prescribe
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a participar libremente en
los asuntos pblicos directamente o por medio de sus representantes elegidos
o elegidas (art. 62). Por tanto es importante reconocer que los responsables
de efectuar los manuales procedimientos contables o administrativos de una
organizacin tienen que definir y delimitar su universo de trabajo para estar en
posibilidad de actuar en l. Para ello es necesario un estudio preliminar. Este
paso es indispensable para conocer en forma global las funciones y actividades
que se realizan en el rea o reas donde se va a actuar.
Con base en l se puede definir la estrategia global para el
levantamiento de informacin, identificando las fuentes de la misma,
actividades por realizar, magnitud y alcances del proyecto, instrumentos
requeridos para el trabajo y en general, prever las acciones y estimar los
recursos necesarios para efectuar el estudio.

En tal sentido, lo planteado por

Villegas. (2009) relacionado con el consejo comunal es un medio que permite


al pueblo organizado asumir directamente la gestin de las polticas y
proyectos orientados a responder las necesidades y aspiraciones de las
comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social.
De all que este grupo de personas constituyen una organizacin financiera que
permitir el fcil acceso de los movimientos contables de la comunidad
ejerciendo sus registros de ingresos y egresos para los proyectos
programados.
Especficamente El Sector Caujarito del Municipio San Fernando
Estado Apure, se ve afectado por la problemtica relacionada anteriormente
sobre la falta de procedimientos contables o administrativos, pues basta en no
conocer los estados financieros de los proyectos programados donde se
evidencia la falta de registros contables para el acceso de informacin del
mismo. Por otra parte se ve con preocupacin, que la comunidad desconoce
sus funciones, sus proyectos, pues se carece de estrategias administrativa o

contables para informar a la comunidad sobre los planes o proyectos


financieros, donde no se presenta las memorias y cuentas de los proyectos
ejecutados.
Por tal motivo, esto est trayendo como consecuencia un malestar
colectivo, pues los habitantes se sienten en desconfianza de los recursos
recibidos por los representantes elegidos amparados en un paradigma de la
equidad, pero lo que se observa en este sector es la falta de informacin
contable para conocer los estados financieros de los proyectos programados.
Todo lo antes expuesto permite vislumbrar una problemtica relacionada con la
falta de manuales de normas

de contabilidad, que permiten desarrollar

adecuadamente las actividades que genere informaciones til necesarias,


creando medidas de control y autocontrol en los objetivos preestablecido del
consejo comunal conformado en el Sector Caujarito del Municipio San
Fernando del Estado Apure, y por otra parte la falta de rendimientos de cuentas
ya que no se lleva un proceso contable adecuado para los rendimientos de
cuentas financieras a la comunidad.
En tal sentido el propsito de esta investigacin est referido a la
promocin de un manual de procedimientos contables como proceso de
organizacin financiera del

Consejo Comunal del Sector Caujarito

en el

Municipio San Fernando Estado Apure, para lo cual se formulan las siguientes
interrogantes:
Cules son las normas y procedimientos para el control financiero
aplicados actualmente por los miembros del Consejo comunal Caujarito,
Ubicado en el sector Caujarito del Municipio San Fernando, Estado Apure?
Qu conocimientos poseen los miembros de la unidad Financiera de
los consejos comunal Caujarito, ubicado en el Sector Caujarito en el municipio
San Fernando del estado Apure?
Existe un

Manual de normas y procedimientos para el control

financiero del Consejo Comunal Caujarito, ubicado en el sector Caujarito en el


Municipio San Fernando Estado apure?
Todas estas interrogantes tendrn su debida respuesta en el desarrollo
de la presente investigacin para lo cual se plantean los siguientes objetivos.

Objetivos de la Investigacin
Objetivo General
Proponer un Manual normas y procedimientos para el control financiero
del Consejo Comunal Caujarito, ubicado en el sector Caujarito en el Municipio
San Fernando Estado apure.
Objetivos Especficos
- Identificar el manual de normas y procedimiento para el control
financiero utilizado actualmente por la unidad Financiera del consejo comunal
Caujarito, ubicado en el sector Caujarito del Municipio San Fernando, Estado
Apure.
- Describir los conocimientos sobre manual de normas y procedimiento
para el control financiero que poseen los miembros del Consejo Comunal
Caujarito, ubicado en el Sector Caujarito del Municipio San Fernando, Estado
Apure.
- Disear manual de normas y procedimiento para el control financiero
del Consejo Comunal Caujarito, ubicado en el sector Caujarito en el Municipio
San Fernando Estado apure.
Justificacin de la Investigacin

El consejo comunal es la forma de organizacin ms avanzada que


pueden darse los vecinos de una determinada comunidad para asumir el
ejercicio real del poder popular, es decir, para poner en prctica las decisiones
adoptadas por la comunidad. El Consejo Comunal de la Comunidad Caujarito
del Municipio San Fernando, Estado Apure, desarrolla una importante labor
social dentro de la comunidad.
Por su parte, Carucci (1997:17), define el Desarrollo local como: el
proceso de crear bienestar social, poltico y econmico del municipio a travs
de la movilizacin de recursos humanos, financieros, de capital, fsicos y
naturales para generar bienes y servicios. Visto desde este ngulo, el

desarrollo local es el motor a travs del cual podemos hacer el intento de


mejorar la calidad de vida de nuestras comunidades. En este sentido, los
recursos financieros necesarios para la ejecucin de los proyectos comunitarios
propuestos por los Consejos Comunales, son financiados por el Estado
venezolano y son considerados gasto pblico y las comunidades a travs de
sus Consejos Comunales, reciben de un organismo del Estado dinero en
efectivo para financiar los proyectos presentados, que van a solventar
necesidades en la comunidad.

A partir del prrafo anterior, puede verse que el financiamiento obtenido


por los Consejos Comunales proviene de recursos del Estado, por lo tanto las
comunidades al hacer uso de una parte del presupuesto del Estado, deben
cumplir con la normativa legal venezolana dictada en la materia. Es aqu donde
el presente trabajo reviste mayor importancia, ya que la elaboracin de
lineamientos establecer la orientacin y servir de gua para la rendicin de
los recursos cumpliendo con la normativa del Estado venezolano. Esta
asociacin realiza una gran cantidad de actividades administrativas, razn por
la cual se hace necesario hacer un estudio sobre el manejo de los recursos
financieros y los procedimientos que se ejecutan para el logro de sus metas.
A travs de esta investigacin se puede lograr resultados favorables
donde no solo el investigador obtenga prctica profesional; sino incluso le sirva
como aporte en el momento de dictar un taller que les permitan reforzar el
manejo de los recursos financieros a travs de los manuales de procedimientos
contables,

en el Comit de Finanzas del Consejo Comunal Caujarito del

Municipio San Fernando.


Esta investigacin tambin da lugar a otros procedimientos que podran
evaluarse a medida que el proceso avanza y constituirse en un antecedente
para otras investigaciones relacionadas con el tema. Por lo tanto el propsito
de este estudio es disear un manual de procedimiento contable para mejorar
el registro y

el manejo de los recursos financieros, el cual le servir de

esquema prctico para que las personas que integran el Comit de Finanzas
del Consejo Comunal Caujarito, puedan mejorar y perfeccionar el manejo de
los estados financieros, recursos financieros y que la presentacin del trabajo

que ests realicen sea el ms adecuado, conforme a lo establecido en las


disposiciones legales del organismo y, por ende, lograr los objetivos y metas
fijadas por la administracin.

Alcances y Limitaciones
Alcances
Los resultados de esta investigacin constituyen un aporte referencial y
descriptivo de la situacin planteada, a fin de brindarle solucin, buscando el
apoyo de las instituciones que les corresponda. Por otra parte los alcances
seran entre otros: 1.- Fortalecer el Registro Contables para los proyectos a
futuros, 2.- Se pueden materializar por medios de manual de procedimientos
contables, 3.- Exigir a las autoridades que rindan cuenta Financieras a la
comunidad,

4.-

Proteger los Ingresos Financieros de la Localidad,

5.-

Transitar por las pistas del xito, y del bienestar total.


Limitaciones
Los resultados no sern vlidos para otras comunidades por tanto las
conclusiones no se podrn generalizar fuera del alcance de la misma, Tambin,
se tendra que, al aplicar la entrevista, algunos entrevistados no contesten con
sinceridad.

CAPITULO II

MARCO TERICO
Antecedentes de la investigacin
En toda investigacin se deben considerar estudios realizados con
anterioridad, relacionados con el tpico de este estudio, en este sentido a
continuacin se presentan los resultados de dichos estudios con la finalidad de
presentar los aportes de cada uno.
En efecto; Snchez y Carreo (2012), realizaron un trabajo titulado:
Diseo del manual de normas y procedimientos de la gerencia de contabilidad
de Servicios y construcciones H.A, C.A. Estado Acarigua. La presente
investigacin tiene como finalidad disear un manual de normas y
procedimientos, que servir como apoyo para conocer el nuevo funcionamiento
interno respecto a la descripcin de tareas, responsabilidades, ubicacin y
requerimientos del departamento, para garantizar una adecuada funcin
administrativa y de control en la gerencia de contabilidad.
En la misma, se ejecuta una investigacin proyectiva no experimental,
donde una vez diseado e implementado el manual, la empresa cuenta con un
documento que muestra a detalle como esta organizada, las unidades que la
integran, y las funciones de cada cargo. Cabe considerar, que este trabajo se
relaciona con la presente investigacin debido a la gran necesidad de mejorar
el funcionamiento de las empresas hoy da, debido a que las operaciones
realizadas en la empresa no se registran adecuadamente, ya que que se
cuenta con equipos computarizados, mas no con un sistema de informacin
adaptando a los procesos tecnolgicos.
Otro estudio similar fue el de Fernndez, S. (2011) elabor un estudio
relacionado a Manual de procedimientos contables para la empresa servicios
y construcciones M.C.M, C.A, localizada en Maracay estado Aragua. La
Empresa Servicios y Construcciones M.C.M, C.A, refleja la necesidad de un
Manual Contable con el fin de llevar a cabo todas las operaciones financieras

que cumpla con todos los requerimientos y pueda satisfacer las necesidades
de la empresa.
El mismo se desarrollo bajo la modalidad de un estudio de campo que
arrojo todas las debilidades y el dficit que tena la empresa, y basndome en
toda la informacin recolectada se manifiesta la inminente necesidad de aplicar
un Manual de Procedimientos Contables para lograr Estados Financieros
Confiables. Metodolgicamente corresponde a una investigacin documental y
de campo, de carcter descriptivo-explicativo. Se aplic una entrevista no
estructurada o informal, a diez profesionales de la empresa. Analizando los
resultados obtenidos, se logro comprobar que la empresa carece de una
estructura contable definida para realizar procesos contables con las
caractersticas antes mencionadas, por esta razn se disea un manual que
cumpla con todos los requerimientos y pueda satisfacer las necesidades de la
empresa.
De igual manera tomando como referencia el estudio anterior, se
relaciona a la investigacin que se est elaborando para solucionar la
problemtica existente en el consejo comunal caujarito; y as saber la
importancia de las estructuras contables de un manual de procedimientos.
As mismo, Betancourt (2011) presentaron un trabajo de grado
denominado Manual de Contabilidad para la Pescadera El Gran Rey, Estado
Bolvar. El mismo, pretende organizar las operaciones diarias de la pescadera
mediante un catalogo de cuentas, esto con el fin de hacer mas fcil y practica
la forma de llevar la contabilidad dentro de dicha pescadera para la cual es
creado este manual de contabilidad. Para ello se escogi una poblacin de
cuatro (04) personas que laboran directamente en el proceso operativo del rea
de cuentas por pagar de la empresa, como tcnica de recoleccin de datos se
utilizo la encuesta, la cual permiti obtener informacin de manera directa con
las personas que realizan los procesos administrativos y contables, su
investigacin fue de modalidad de proyecto factible, ya que busca el diseo de
un manual de normas y procedimientos que optimice los procesos del rea bajo
estudio.

Por ltimo, la investigacin antes mencionada permite visualizar con


mayor amplitud la importancia de un manual de normas y procedimientos para
un determinado departamento, dndole mayor sentido, organizacin y claridad
a las finanzas de la empresa, facilitando las actividades administrativas y
contables. Los aportes de estas investigacin, reflejan Manuales de normas y
procedimientos para el control financiero dentro del consejo comunal Caujarito,
lo cual va permitir proporcionar soluciones rpidas para el logro de los objetivos
y as facilitar la supervisin de los registros contables, al mismo tiempo,
posibilita una de legacin efectiva del control financiero.

Bases Tericas
Manuales
Comprende un conjunto de concepto y proposiciones que constituyen un
punto de vista o enfoque determinado, dirigido a explicar el fenmeno o el
problema planteado. Por ello se tomo las siguientes bases tericas ya que
aportan soluciones al manual propuesto en este informe.
Manuales
En efecto, los manuales se consideran una herramienta fundamental
para simplificar la forma de procesar toda informacin financiera que sostiene a
la empresa y as mantener informado al personal de las disposiciones y
cambios de la direccin superior, al delinear la estructura.
Segn A. Reyes Ponce (2011)

los Manuales "Un folleto, libro,

carpeta, etc., en los que de una manera fcil de manejar (manuable)


se concentran en forma sistemtica, una serie de elementos
administrativos para un fin concreto: orientar y uniformar la conducta
que se presenta entre cada grupo humano en la empresa"
Segn Roa A., (2011) los manuales Es aquel documento que contiene en
forma breve, clara, descriptiva y explicita, informacin y/o instrucciones
referentes a la organizacin la descripcin de un procedimiento.

Por ello el objeto de este estudio es el diseo de un manual, ste


permitir organizar de manera lgica y ordenada los procedimientos inherentes
a la empresa. Segn Terry G. R. (2012) los manuales Es un registro escrito de
informacin e instrucciones que conciernen al empleado y pueden ser
utilizados para orientar los esfuerzos de un empleado en una empresa". Por
otra parte se puede decir que, la utilizacin de los manuales proporciona al
usuario un sistema de referencia comn y estandarizada. El manual estudia las
polticas y los procedimientos de organizacin, y es de mucha relevancia ya
que no se pierde cuando alguna de las personas claves abandona la
compaa, sirven como un sistema de archivos porttil y fcil de usar.

Caractersticas del Manual

Duque (2012). Estos manuales deben estar escritos en lenguaje sencillo,


preciso y lgico que permita garantizar su aplicabilidad en las tareas y
funciones del trabajador. Deben estar elaborados mediante una metodologa
conocida que permita flexibilidad para su modificacin y/o actualizacin
mediante hojas intercambiables, de acuerdo con las polticas que emita la
organizacin.

Los manuales de funciones, procesos y procedimientos deben contar


una metodologa para su fcil actualizacin y aplicacin. El esquema de hojas
intercambiables permite acondicionar las modificaciones sin alterar la totalidad
del documento. Cuando el proceso de actualizacin se hace en forma
automatizada, se debe dejar registrada la fecha, tipo de novedad, contenido y
descripcin del cambio, versin, el funcionario que lo aprob, y el del que lo
administra, entre otros aspectos.
Los manuales deben ser dados a conocer a todos los funcionarios relacionados
con el proceso, para su apropiacin, uso y operacin. Las dependencias de la
organizacin deben contar con mecanismos que garanticen su adecuada
difusin. Los manuales deben cumplir con la funcin para la cual fueron
creados; y se debe evaluar su aplicacin, permitiendo as posibles cambios o
ajustes. Cuando se evale su aplicabilidad se debe establecer el grado de
efectividad de los manuales en las dependencias de la organizacin.

Ventajas y desventajas de los manuales


-

Son una fuente permanente de informacin sobre las prcticas

generales y sectoriales de la empresa.


-

Son una herramienta de apoyo en el entrenamiento y capacitacin de

nuevos empleados.
-

Aseguran que todos los interesados tengan una adecuada comprensin

del plan general y de sus propios papeles y relaciones pertinentes.


-

Determinan la responsabilidad de cada puesto y su relacin con otros

puestos de la organizacin
Importancia de los manuales
La importancia de los manuales radica en que ellos explican de manera
detallada los procedimientos dentro de una organizacin; a travs de ellos
logramos evitar grandes errores que se suelen cometer dentro de las reas
funcionales de la empresa. Estos pueden detectar fallas que se presentan con
regularidad, evitando la duplicidad de funciones. Adems son de gran utilidad
cuando ingresan nuevas personas a la organizacin ya que le explican todo lo
relacionado con la misma, desde su resea histrica, haciendo referencia a su
estructura organizacional, hasta explicar los procedimientos y tareas de
determinado departamento.

Objetivos de los Manuales Contables.


Presentar una visin de conjunto de la organizacin.
-

Precisar las funciones asignadas a cada unidad administrativa.

Establecer claramente el grado de autoridad y responsabilidad de los

distintos niveles jerrquicos.


-

Coadyuvar a la correcta atencin de las labores asignadas al personal.

Permitir el ahorro de tiempo y esfuerzo en la realizacin del trabajo.

Funcionar

como

medio

de

relacin

coordinacin

con

otras

organizaciones.
-

Servir como vehculo de informacin a los proveedores de bienes,

prestadores de servicios, usuarios y clientes.

Clasificacin del Manual Contable


Por su contenido se clasifican en:
-

De organizacin: donde se especifican las diversas unidades orgnicas

que componen la empresa.


-

De procedimientos: donde se establecen los principales procedimientos

que ocurren en el interior de la empresa; por ejemplo, de contratacin de


personal, de compras, de pago de sueldos, etc.
-

De polticas: se determinan las polticas que guiarn el accionar de la

empresa.
-

De bienvenida: diseado especialmente para los nuevos empleados, en

este manual se detallan los antecedentes de la empresa, misin, visin,


valores, etc.
Por su mbito:
-

Generales: que contienen informacin de la totalidad de la organizacin.

Especficos: que consignan informacin especfica o de una determinada

rea.

Manual de Normas y Procedimientos


Es la expresin analtica de los procedimientos administrativos a travs
de los cuales se canaliza la actividad operativa de la empresa, como la
enunciacin de normas de funcionamiento bsicas a los cuales deber
ajustarse los miembros de la misma.
Normas

Segn Flores D. (2012) manifiesta que Las normas pueden definirse


como el conjunto de principios por los cuales se rigen todas las
decisiones administrativas dentro de una empresa, para que el
progreso y desarrollo de la misma estn dirigidas hacia el logro de
los objetivos establecidos por esta, facilitando as, las labores del
ejecutivo y de sus subordinados.

Las normas no son ms que las ordenes que se deben de seguir para
realizar un proceso, es un manual de requisitos para cumplir con una actividad,
en el caso de este estudio se puede determinar que ser el proceso de cmo
elaborar un manual de normas y procedimiento.
Procedimientos
Fernndez E. (2013) Para definirlo tcnicamente, el procedimiento es la
gestin del proceso. Es como cuando hablamos de administracin y gestin
administrativa; la administracin es el conjunto de pasos y principios, y la
gestin es la ejecucin y utilizacin de esos principios.
Siguiendo el concepto de Flores se puede definir los procedimientos
como el proceso a seguir para realizar una determinada actividad, que debe ser
realizada con sumo cuidado e inters.
Control Financiero.
El control financiero puede entenderse como el estudio y anlisis de los
resultados reales de una empresa, enfocados desde distintas perspectivas y
momentos, comparados con los objetivos, planes y programas empresariales,
tanto a corto como en el mediano y largo plazo. Dichos anlisis requieren de
unos procesos de control y ajustes para comprobar y garantizar que se estn
siguiendo los planes de negocio. De esta forma, ser posible modificarlos de la
forma correcta en caso de desviaciones, irregularidades o cambios imprevistos.

Objetivos y utilidades
En ocasiones, el control financiero nicamente sirve para comprobar que
todo funciona bien y se estn cumpliendo, sin alteraciones considerables, las
lneas marcadas y los objetivos propuestos a nivel financiero, de ventas,
ganancias, supervit, etc. De esta forma, la empresa gana en seguridad y
confianza, afianzndose su patrn de funcionamiento y las decisiones que se
estn tomando. Detectar errores o reas de mejora Un desajuste en las
finanzas de la empresa puede poner en peligro los propsitos generales de la
organizacin, perder ventaja frente a la competencia y, en ciertos casos,

incluso verse comprometida su propia supervivencia. Por eso es importante


detectarlos a tiempo.
Tambin se pueden identificar diversas reas y circuitos, que sin estar
incurriendo en fallos o desviaciones graves, son susceptibles de mejorarse por
el bien general de la empresa.
Otras utilidades
Asimismo, el control financiero sirve tambin para: Poner en marcha
medidas de prevencin. En ocasiones, el diagnstico precoz de determinados
problemas detectados por el control financiero hace innecesaria las acciones
correctoras, sustituyndose por medidas nicamente de prevencin.
Comunicar y motivar a los empleados. El conocimiento exacto de la
situacin de la empresa, con sus problemas, errores y aspectos que se estn
ejecutando correctamente, propicia una mejor comunicacin de los empleados,
as como la motivacin de los mismos para que sigan en la lnea correcta o
mejoren los aspectos necesarios. Actuar sobre las reas que lo precisan. Un
diagnstico de la situacin de poco servira si no se realizan actuaciones
concretas que permitan reconducir una situacin negativa, gracias a la
informacin concreta y detallada proporcionada por el control financiero.

Consejo Comunal Definicin


En el marco del ejercicio de la democracia participativa y protagnica,
son el medio que permite al pueblo organizado asumir directamente la gestin
de las polticas y proyectos, orientados a responder las necesidades y
aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de
equidad y justicia social. Es la organizacin ms avanzada que se puede
construir entre vecinos de una misma comunidad, para afrontar problemas
comunes en lo social, en lo poltico, en lo econmico, etc desarrollando
proyectos de hbitat, complejos agro productivos, industriales, vialidad, ncleos
de desarrollo endgeno, factoras, plantas procesadoras, viveros, centros
recreacionales, entre otros.

Es la base sobre la cual se construye la democracia participativa y


protagnica que plantea la Constitucin Bolivariana. Tambin se le define como
un rgano de participacin y protagonismo del pueblo, de articulacin e
integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y
los ciudadanos que conforman y hacen vida comn.
El Consejo comunal es la instancia social que asume el ejercicio real del
poder popular. En consecuencia, siendo la plataforma humana que alcanza el
mayor grado de participacin, protagonismo y gerencia comunitaria dentro de
un mbito geogrfico cuidadosamente delimitado, sirve para disear, realizar,
controlar y evaluar la calificacin final de proyectos sociales destinados a
solucionar problemas de salud, educacin, trabajo, deportes, medio ambiente,
habitacionales, entre otros. Sirve como centro de informacin, produccin y
promocin de procesos participativos para la identificacin de problemas
comunitarios. Promueve los principios de corresponsabilidad, protagonismo y
participacin ciudadana en la gestin pblica comunitaria.
En tal sentido, es la autoridad permanente en la Comunidad, ante la cual
se debe plantear y derivar todos los problemas de ndole colectivo. Es el
interlocutor entre la comunidad y cualquier instancia de Gobierno Estadal o
Nacional. Vivifica y sostiene la identidad, el patrimonio y pone a la luz todas las
fortalezas, capacidad productiva, fuerza profesional, entre otros, al servicio del
pas, rompe con el aislamiento geogrfico, social, econmico y poltico que an
nos hace desconocidos dentro de nuestro propio Municipio. Hace sentir que se
est asumiendo juntos el control de las vidas como ciudadanos; que no se est
solos sino juntos y organizados, unos a otros; que los que gobiernan y, que a
partir de ahora, se asume el poder para decidir hacia dnde se quiere ir.

Objetivos y Responsabilidades de un Consejo Comunal


Los principales son:
-Articular las organizaciones de base presentes en la comunidad.
-Integrar a la comunidad garantizando su participacin en la formulacin de
propuestas y/o proyectos.

-Convocar las Asambleas de ciudadanos y ciudadanas en la Comunidad para


discutir sobre la situacin poltica, social, econmica, cultural entre otras en
el mbito comunal.
-Viabilizar ideas y propuestas para que la comunidad organizada el presente
ante al Consejo Local de planificacin pblica.
-Promover la creacin de nuevas organizaciones de base cuando fuere
necesario. -Organizar, planificar y realizar el censo poblacional de la comunidad
y mantenerlo actualizado.
-Elaborar el rbol de necesidades de la comunidad, para detectar y
diagnosticar los problemas comunes a solucionar.
-Elaborar el Plan Comunal de Desarrollo o Plan nico de Trabajo, para crear y
desarrollar proyectos de mediano y largo plazo.
-Gestionar el auxilio financiero y tcnico para la realizacin de proyectos, a
travs de entidades de apalancamiento, acompaamiento y prstamo de
recursos.
-Ejercer la Contralora Social, en todas las actividades que se desarrollan en la
comunidad, especialmente durante el desarrollo de proyectos de inversin.
-Informar permanentemente a la comunidad sobre el control, seguimiento y
evaluacin de los proyectos comunitarios.
-Entregar a los Consejos Parroquiales la jerarquizacin de la problemtica para
la inversin social anual en la comunidad.
-Suscribir convenios de asociacin con otros Consejos Comunales vecinos,
para la creacin de Ncleos de Desarrollo Endgeno o complejos industriales
integrales.
-Suscribir convenios nacionales e internacionales, para propsitos de
capacitacin, adiestramiento y transferencia de tecnologa, con entidades como
PDVSA, INCE, Universidades, Institutos Tcnicos, Consultores, entre otros.
-Apoyar al Consejo Local de Planificacin Pblica, en la creacin de redes de
-Consejos Comunales, para abordar macro proyectos de desarrollo endgeno y
de produccin social.
-Promover el desarrollo cultural y turstico del mbito de su jurisdiccin.
-Cooperar con las autoridades locales, en la realizacin de operativos
colectivos en beneficio de la comunidad.

-Proteger el medio ambiente, la conservacin de la naturaleza y del patrimonio


histrico, as como la defensa del paisaje, la salubridad pblica y la defensa
civil.

Instancias que existen dentro de un Consejo Comunal


Los Consejos Comunales estn integrados por:
-La Asamblea Local de Voceros, como rgano decisorio El rgano Ejecutivo
que rene a los voceros representantes de la Asamblea, que son elegidos por
dos aos, para hacer cumplir la voluntad de la comunidad.
-La Cooperativa de Ahorro y Crdito o Unidad de Gestin Financiera que
administrar los recursos del Consejo Comunal.
-El rgano de Control o Unidad de Contralora Social; y
-Los Comits de Trabajo o Mesa Tcnica.
-Familias que Organizan un Consejo Comunal
-A partir de 20 familias dentro de un mismo mbito geogrfico. Sin embargo, en
zonas muy poco pobladas, se tomar el nmero de familias que vivan dentro
de la comunidad, sea este an menor de 20.

Autoridad mxima de un Consejo Comunal


La autoridad mxima del Consejo Comunal es la Asamblea Local de
Voceros de la Comunidad. As como la Asamblea Local de Voceros elige a su
rgano Ejecutivo, tiene tambin la facultad de revocarlos si no dieran la talla o
cometieran faltas contra el Consejo o la Comunidad.

Representantes de un Consejo Comunal


Son representantes de un Consejo Comunal ante las autoridades
regionales, estadales o estatales, aquellas personas que han sido elegidas por
la Asamblea Local de Voceros para tal fin. Se les conoce como Voceros del
Consejo u rgano Ejecutivo del Consejo Comunal.

Recursos Econmicos para los Consejos Comunales


Para la obtencin de los recursos econmicos, a los fines de operativizar
los Consejos Comunales, se prevn los siguientes canales:
-Los que provengan de la administracin de los servicios pblicos que le sean
transferidos por el Estado.
-Los que provengan de la administracin de los bienes y servicios asumidos
por la comunidad.
-Los generados por su actividad como Consejo inversionista o como
administrador del manejo financiero de sus propios recursos.
-El Situado Comunal que le deber corresponder de acuerdo a la nueva Ley
Orgnica de Rgimen Municipal.
-Los que sean transferidos por la Repblica a las Alcaldas.
-Las partidas presupuestarias que le asignen algunos Ministerios en calidad de
apoyo logstico, como Minpades, Milco, Minep, Ministerio de Trabajo, Inti,
Ministerio de Agricultura, entre otros.
-Los recursos provenientes de donaciones, cesiones o expropiaciones legales.
-Cualquier otro generado por la actividad financiera que le permita la Ley.

Organizacin de un Consejo Comunal


La organizacin, funcionamiento y accin de los Consejos Comunales,
se rigen conforme a los principios de corresponsabilidad, cooperacin,
solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas, responsabilidad social,
equidad, justicia y autogestin econmica. Para organizar y poner a funcionar
un Consejo Comunal, es necesario seguir algunos pasos:
-Reunirse algunos vecinos con el propsito de formar un Consejo Comunal.
-Solicitar a la Oficina Municipal de Consejos Comunales, toda la informacin
necesaria y la literatura actualizada a fin de no cometer errores.
-Determinar la cantidad de familias que pueden componer el Consejo Comunal.

Teoras que sustentan la Investigacin

Teora Humanista
Para la corriente humanista, el estudio de un manual de normas es de
suma importancia por cuanto la contribucin de Roger citado por:
Rojas (2007) el cual considera al ser humano como lo ms
importante aceptndolo como es realmente con sus virtudes y
defectos, esto indica que la gerencia como ciencia administrada por
humanos, y que est presente en todas las instituciones sociales,
educativas, empresariales, la familia
Para cumplir con las funciones del acto gerencial como tal es necesario
apelar a una comunicacin afectiva, efectiva, asertiva con la cual se involucre a
todas las personas protagonistas del hecho gerencial. A tal efecto, Kaoutz y O
donnel (1982) consideran que la gerencia es la esencia y conservacin de una
empresa, de un ambiente donde todos los individuos trabajando en grupo
puedan desempearse eficazmente para la consecucin de los fines comunes.

Teora Psicolgica social de los Roles


La teora psicolgica social de los roles de Lambert, (1989) establece
que:
Todo individuo ocupa una posicin dentro de la sociedad a que
pertenece, y esta le exige realizar actividades o roles sujetos a ciertas normas,
exigencias y expectativas, entonces la comunidad como institucin educativa
donde se forma el ciudadano que le servir a la nacin, prescriba ciertas
conductas especficas de comportamiento para cada miembro que se forme en
ella.
En tal sentido se espera que las Universidades conjuntamente con
los consejos comunales desempeen los diferentes roles de (mediador,
promotor, asesor, facilitador, orientador, consultor)

Teora Motivacional
La actuacin del ser humano depende de la motivacin que tenga para
actuar, que lo mueva hacia el cumplimiento de la funcin que le corresponde
desempear dentro de la organizacin, por tanto Chiavenato (1995) seala que
Taylor y sus seguidores basaban la concepcin de motivacin en el aspecto
econmico. Segn este enfoque el hombre trabajador se puede motivar con
recompensas salariales y materiales de trabajo.

Bases Legales
La Constitucin De La Repblica Bolivariana De Venezuela (1999) Gaceta
Oficial Extraordinaria N 5.453

Artculo 112. Todas las personas pueden dedicarse libremente a la


actividad econmica de su preferencia, sin ms limitaciones que las previstas
en esta Constitucin y las que establezcan las leyes, por razones de desarrollo
humano, seguridad, sanidad, proteccin del ambiente u otras de inters social.
El Estado promover la iniciativa privada, garantizando la creacin y justa
distribucin de la riqueza, as como la produccin de bienes y servicios que
satisfagan las necesidades de la poblacin, la libertad de trabajo, empresa,
comercio, industria, sin perjuicio de su facultad para dictar medidas para
planificar, racionalizar y regular la economa e impulsar el desarrollo integral del
pas.

Artculo 141: La administracin pblica es

a los servicios de los

ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad,


celeridad,

eficacia,

eficiencia,

transparencia,

rendicin

de

cuenta

responsabilidad en el ejercicio de la funcin publica, con sometimiento pleno a


la ley y al derecho. (P-48)

De igual manera se expresa que la administracin publica se basa en


ciertos principios que conllevan a lograr una informacin precisa, veras y
oportuna al servicios de los ciudadanos y ciudadanas; todo estos, arraigado en
el compromiso del ejercicio de la funcin publica.

Ley de Consejos Comunales (2006)


Por ltimo es de gran importancia, sealar que la Ley de Consejos
Comunales (2006) avala suficientemente esta investigacin en la totalidad de
sus artculos, pues ellos, segn Villegas (2006) constituyen la organizacin
ms avanzada que se puede construir entre vecinos de una misma comunidad,
para afrontar problemas comunes mediante el desarrollo de proyectos. Por
eso se piensa que ellos pueden ser una instancia para informar al Sector El
Recreo en San Fernando de Apure todo lo concerniente a La Gerencia
Participativa, en aras de la construccin de una democracia participativa.

Cdigo de Comercio (1.995)


Artculo 32 Todo comerciante debe llevar en idioma castellano su
contabilidad, la cual comprender, obligatoriamente, el libro Diario, el libro
Mayor y el de Inventarios. Podr llevar, adems, todos los libros auxiliares que
estimara conveniente para el mayor orden y claridad de sus operaciones.

Artculo 33 El libro Diario y el de Inventarios no pueden


ponerse en uso sin que hayan sido previamente presentados al
Tribunal o Registrador Mercantil, en los lugares donde los haya, o al
Juez ordinario de mayor categora en la localidad donde no existan
aquellos funcionarios, a fin de poner en el primer folio de cada libro
nota de los que ste tuviere, fechada y firmada por el Juez y su
Secretario o por el Registrador Mercantil. Se estampar en todas las
dems hojas el Sello de la oficina.

As Mismo, la contabilidad que llevaran los consejos comunales en el libro


diario y el de inventario solo podrn comenzar ser utilizados una vez que hayan
sido presentados en el registro competente y todas las paginas deben tener
presente el sello de la oficina.

Artculo 34 En el libro Diario se asentarn, da por da, las


operaciones que haga el comerciante, de modo que cada partida
exprese claramente quin es el acreedor y quin el deudor, en la
negociacin a que se refiere, o se resumirn mensualmente, por lo
menos, los totales de esas operaciones siempre que, en este caso,
se conserven todos los documentos que permitan comprobar tales
operaciones, da por da. No obstante, los consejos comunales,
deben asentar diariamente o mensualmente los resmenes de las
entradas y salidas de efectivos, detalladamente para conocer sus
saldos reales a la fecha.

CAPTULO III
MARCO METODOLGICO

El presente capitulo muestra las tcnicas y los instrumentos que sern


utilizados para llevar a cabo la investigacin. No es ms que el proceso
cientfico de cmo se realiza la investigacin?, es descubrir un proceso
mediante anlisis metodolgicos. Por otra parte, se considera entonces a los
consejos comunales como un programa con el cual se pretende ensear a la
comunidad como resolver los problemas, los cuales atienden necesidades
comunes.
Nivel de Investigacin

El presente estudio tiene como objetivo proponer un Manual de Normas


y Procedimientos para el control de financiamiento en el consejo comunal
Caujarito, Municipio San Fernando, Estado Apure. En este sentido se puede
decir que la investigacin es factible, segn el manual de la UPEL (2012).
Cabe destacar que Tamayo (2007) expone que la investigacin de
campo consiste e la recoleccin de datos directamente de la realidad donde
ocurren los hechos sin manipular o controlar variable alguna, mediante el
trabajo concreto del Investigador.

Diseo de Investigacin
Segn Santa palella y feliberto Martins (2010), El Diseo de
investigacin, se refiere a la estrategia que adopta el investigador para
responder al problema, dificultad o inconveniente planteado en el estudio. Para
fines didcticos se clasifican en diseo experimental, diseo no experimental y
diseo bibliogrfico. En consideracin con lo antes expuesto, el diseo de
investigacin no experimental es el que realiza sin manejar intencionalmente
las variables, es por ello, que se trata de una investigacin en lo que se

observa un fenmeno de estudio tal y como se presenta en su contexto natural


para posteriormente examinarlo.
Por otra parte, el trabajo es de tipo descriptivo, ya que se indago sobre el
problema que existe en el consejo comunal caujarito, san Fernando, estado
apure, buscando los mtodos adecuados para obtener la informacin de todas
las actividades relacionadas con la temtica, as como un resumen de la
informacin, descripcin y anlisis de las caractersticas para la posterior
explicacin de las causas que han generado el problema.

Poblacin y Muestra
Poblacin
Para Ballestrini, (2006) se entiende por poblacin cualquier conjunto
de elementos de los cuales pretendemos indagar y reconocer sus
caractersticas o una de ellas y para lo cual ser vlidas las conclusiones
obtenidas en la investigacin. En este caso la poblacin estar comprendida
por: 1 estratos a saber, 13 miembros del consejo comunal del Sector Caujarito
y 5 informantes de la comunidad, adolescentes, adultos y ancianos(as); en total
son 19 sujetos.
Muestra
Para Ballestrini, (2006), Es una parte de la poblacin sea un nmero de
individuos u objetos seleccionados cientficamente con el fin de investigar
caractersticas particulares o las propiedades de una poblacin. En este caso
la muestra es igual a la poblacin, por tratarse de un nmero reducido. Sin
embargo, debido a las caractersticas cuantitativas del universo de integrantes
y a la facilidad de acceder a todos se desech la tcnica de seleccin muestra,
por lo cual no fue necesario obtener muestra quedando conformado por el total
de los sujetos que integran parte de la investigacin, es decir, Diecinueve (19)
sujetos, la cual representa el 100% de la poblacin.

Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos

Un instrumento de recoleccin de datos est representado por los


recursos del cual se puede valer para acercarse a los fenmenos y extraer de
ellos informacin de manera de poder analizar el objeto en estudio. Para el
profesor Chipia J. (2013) las tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos
Son el conjunto de reglas y procedimientos que permiten al investigador
establecer la relacin con el objeto o sujeto de la investigacin, es decir el
cmo.
Continuando con la opinin del profesor Chipia J.
Encuestas Es una tcnica destinada a obtener datos de varias personas
cuyas opiniones impersonales interesan al investigador. A diferencia de la
entrevista, se utiliza un listado de preguntas escritas que se entregan a los
sujetos, a fin de que las contesten igualmente por escrito. Ese listado se
denomina cuestionario (instrumento que puede ser de respuesta cerrada,
abierta o mixta).
Los datos a utilizar para esta investigacin sern mediante una tcnica
de investigacin primaria, la cual, ser mediante encuestas aplicando un
cuestionario dicotmico que sern repuestas cerradas, estas sern obtenidas
de los ciudadanos del consejo comunal caujarito, municipio san Fernando del
estado Apure.
Tcnicas de Procesamiento y Anlisis de Resultados
Para Lpez B. (2012) El anlisis de los datos consiste en
cmo van a ser delimitados, descritos o resumidos los datos
obtenidos, por esa razn debe hacerse antes una clasificacin de los
mismos estableciendo categoras que atiendan a los objetivos de
dicha investigacin.
En los referente al anlisis, se definirn las tcnicas lgicas (induccin,
deduccin, anlisis, sntesis) o estadsticas (descriptivas o diferenciales), que
sern empleadas para descifrar lo que revelan los datos recolectados. El

anlisis e interpretacin de los resultados ser mediante el mtodo cuantitativo,


que nos permitir describir los resultados a obtener.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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elabora

el

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de

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