ndice

INTRODUO.................................................................................................................3
1. SOLUO DE CONFLITOS INTERNACIONAIS....................................................4
1. Breve Histrico..............................................................................................................4
2. Os vrios mtodos de resoluo pacfica dos conflitos internacionais..........................5
2.1. O Corte Internacional de Justia.................................................................................7
3. (Mtodos Polticos- Diplomticos) Sem interveno de terceiros..............................10
3.1. Negociao diplomtica...........................................................................................10
3.2. Com interveno de terceiros...................................................................................10
3.3. Bons ofcios e mediao...........................................................................................10
3.4. Inqurito internacional..............................................................................................11
3.5. Conciliao...............................................................................................................11
3.6. A soluo arbitral......................................................................................................12
4. Caractersticas gerais dos tribunais arbitrais...............................................................13
4.1. O Tribunal Permanente de Arbitragem.....................................................................13
5. O PAPEL DA RESOLUO PACIFICA DE DISPUTAS INTERNACIONAIS (O
CASO DE MOAMBIQUE)..........................................................................................15
3.1. O Processo de Paz....................................................................................................16
3.2. O acordo geral de Paz foi um bom acordo?.............................................................21
CONCLUSO.................................................................................................................23
BIBLIOGRAFIA.............................................................................................................26

INTRODUO
A proibio do recurso fora nas relaes internacionais, guindada a princpio
imperativo do Direito das Gentes contemporneo, implica, como sua lgica decorrncia,
a consagrao de um dever (tambm imperativo) de composio pacfica dos conflitos
advindos do relacionamento entre os sujeitos daquele ordenamento jurdico.
Descontada a sempre desejvel negociao direta entre os protagonistas de um litgio h
dois caminhos possveis para a soluo pacfica de controvrsias internacionais: ou bem
as partes desavindas so levadas a aceitar a soluo que lhes ditada por um terceiro
(heterosoluo); ou bem so persuadidas a aproximar-se, buscando por si prprias uma
compsio amigvel para o conflito (autosoluo). No primeiro caso, estamos perante
os mtodos jurisdicionais, que podem assumir a forma de arbitragem ou da soluo
judicial; no segundo, diversamente, entramos no terreno dos mtodos polticodiplomticos, os quais, por seu turno, so suscetveis de encontrar concretizao prtica
nos procedimentos dos bons ofcios, da mediao, do inqurito e da conciliao.
A obrigao de solucionar os conflitos internacionais por meios pacficos , advirta-se,
uma obrigao de comportamento, no uma obrigao de resultado.

1. SOLUO DE CONFLITOS INTERNACIONAIS

1. Breve Histrico
A busca pela resoluo pacfica dos conflitos entre Estados j aparecia como uma
recomendao aos signatrios da Conveno para a Resoluo dos Conflitos
Internacionais, assinada em Haia, em 18 de outubro de 1907, conforme dispunha
o texto de seu art. 1.:
"Tendo em vista prevenir, tanto quanto possvel, o recurso fora nas relaes entre os
Estados, as potncias contratantes concordam em envidar todos os seus esforos para
assegurar a resoluo pacfica dos conflitos internacionais."
Na atualidade, elevou-se tal busca a verdadeira interdio do emprego da fora nas
relaes internacionais e, consequentemente, a obrigao da resoluo de conflitos por
meios pacficos, adquirindo tais normas carter imperativo de valor absoluto, segundo
dispe o texto da Declarao relativa aos princpios de direito internacional no que
respeita s relaes amigveis e cooperao entre Estados, votada pela Assemblia das
Naes Unidas a 24 de Outubro de 1970: Todos os Estados devem solucionar os seus
conflitos internacionais com os outros Estados por meios pacficos de tal modo
que a paz e a segurana internacionais assim como a justia no sejam postas em
perigo.
H

diversas

formas

de

soluo

pacfica

de

conflitos,

as

quais

sero

circunstanciadamente abordadas mais adiante.

No processo levado perante a CIJ das Actividades militares e paramilitares na
Nicargua, em 1984, os Estados Unidos sustentaram que o recurso fora no decurso
de um conflito armado apresentava caractersticas que no se prestavam aplicao do
processo judicirio, mas recusando a distino entre questo poltica e questo jurdica.
A CIJ rejeitou o argumento, deixando claro que a Corte no se eximiu jamais ao exame
de um processo pela simples razo de que este tinha implicaes polticas ou
comportava srios elementos de emprego da fora (tambm no caso do Estreito de
Corfu, em 1949). Da mesma forma, em matria de manuteno de paz, "O Conselho (de
segurana) tem atribuies polticas; a Corte exerce funes puramente judicirias. Os
dois rgos podem, pois, desempenhar as suas funes distintas mas complementares a
propsito dos mesmos acontecimentos.
4

Face a este impasse, tentou-se colocar em oposio os processos jurdicos os que esto
destinados a resolver o conflito sobre a base do direito e os processos polticos que
autorizam a tomada em considerao de argumentos de oportunidade e convenincia, e
no em bases jurdicas . De um ponto de vista jurdico, existe uma distino que
apresenta uma relativa clareza e cujo alcance menos contestvel que as precedentes.
Ela consiste em opor as formas de resoluo que permitem impor uma soluo s partes
num conflito e aquelas pelas quais uma soluo s proposta, a qual eles no so
obrigados

respeitar.

Sob este prisma, pode-se distinguir duas grandes categorias de formas de resoluo de
conflitos, combinando o critrio do alcance jurdico da soluo e o seu fundamento, em
direito ou em oportunidade:
a) A resoluo no-jurisdicional;
b) A resoluo jurisdicional.
Os processos jurisdicionais internacionais levam a uma soluo imposta aos Estados
litigantes, os quais previamente, no exerccio pleno de sua soberania, concordaram com
a soluo jurisdicional, sendo elementos fundamentais neste tipo de resoluo
(caractersticos da funo jurisdicional) uma "deciso fundada sobre consideraes
jurdicas, obrigatria para as partes, pronunciada por um rgo independente das partes
no litgio, na seqncia de um processo contraditrio e garantindo os direitos de defesa
e igualdade das partes.

2. Os vrios mtodos de resoluo pacfica dos conflitos internacionais

A criao da Corte Internacional de Justia representou o auge de um longo
desenvolvimento dos mtodos para a resoluo pacfica dos conflitos internacionais, as
origens dos quais, pode-se dizer, remontam pocas clssicas.
O artigo 33 da Carta das Naes Unidas lista, de forma no restritiva, os seguintes
mtodos para a resoluo pacfica dos conflitos entre Estados: negociao, inqurito
internacional, mediao, conciliao, arbitragem, soluo judicial, recurso s
organizaes ou acordos regionais, a que os "bons ofcios" tambm devem ser
adicionados. Entre estes mtodos, alguns deles envolvem apelao a outros Estados. Por
exemplo, a mediao coloca as partes em litgio numa posio em que cada uma resolve
5

a disputa por si, sem imposio de uma soluo, graas a influncia de um terceiro
Estado.
A arbitragem vai mais alm, tendo em razo que a disputa de fato submetida a deciso
ou "sentena" de uma terceira parte imparcial, de modo que uma soluo, obrigatria,
possa ser conseguida. O mesmo acontece na resoluo judicial, exceto pelo fato de
tratar-se de uma Corte sujeita a regras mais estritas, em matrias processuais, do que um
tribunal arbitral, por exemplo. Historicamente falando, a mediao e a arbitragem
precederam a resoluo judicial. A primeira era conhecida na ndia antiga e no mundo
Islmico, enquanto numerosos exemplos da segunda eram encontrados na Grcia antiga,
na China, entre as tribos rabes, no nascente mundo islmico, no direito martimo
costumeiro da Europa medieval e na prtica Papal.
A histria moderna da arbitragem internacional, entretanto, reconhecida geralmente
como datando do assim chamado "Tratado de Jay" de 1794, entre os Estados Unidos da
Amrica e a Gr Bretanha. Este tratado de Amizade, de Comrcio e de Navegao
estabeleceu a criao de trs comisses mistas, compostas de um nmero igual de
americanos e britnicos, cuja tarefa era decidir sobre questes relevantes entre os dois
pases que no se conseguiram resolver pela negociao. Porquanto seja verdade que
nestas comisses mistas no se falava estritamente em rgos de julgamento por
terceiros, havia a pretenso para que funcionassem, at certo ponto, como tribunais.
Durante todo o sculo XIX, restabeleceu-se o interesse no processo de arbitragem, tendo
os Estados Unidos e o Reino Unido usado desse recurso, bem como outros Estados na
Europa e nas Amricas.
A arbitragem das Reivindicaes do Alabama, em 1872, entre o Reino Unido e os
Estados Unidos marcou o comeo da segunda, e ainda mais decisiva, fase. Sob o tratado
de Washington, de 1871, os Estados Unidos e o Reino Unido, em razo das alegaes de
quebra de neutralidade deste ltimo durante a Guerra Civil Americana, concordaram em
se submeter s exigncias da arbitragem. Os dois pases indicaram certas regras que
regeriam os deveres dos governos neutros, as quais deveriam ser aplicadas pelo tribunal
arbitral, concordando-se que o mesmo seria composto de cinco membros, a serem
apontados, respectivamente, pelos Lderes de Estado dos Estados Unidos, do Reino
Unido, do Brasil, da Itlia e da Sua, em que os ltimos trs Estados no foram partes
no caso. A deciso do tribunal arbitral ordenou ao Reino Unido o pagamento de
6

indenizao, tendo sido devidamente cumprida. O prosseguimento no uso de tal mtodo

serviu como demonstrao da eficcia da arbitragem na resoluo das principais
disputas e levou, durante os ltimos anos do sculo XIX, ao desenvolvimento desse
recurso em vrios sentidos, a saber: um crescimento ntido na prtica da introduo de
clusulas nos tratados que estabelecessem o recurso arbitragem no caso de disputa
entre as partes; a concluso de tratados gerais de arbitragem para a resoluo de classes
especficas de disputas entre Estados; esforos para se construir leis gerais de
arbitragem, de modo que os pases que desejassem ter este recurso como meio de
resoluo de disputas no fossem obrigados a concordar, toda vez, com o procedimento
a ser adotado, a composio do tribunal, as regras a serem seguidas e os fatores a serem
considerados na tomada da deciso; propostas para a criao de um tribunal
internacional permanente de arbitragem a fim de evidenciar a necessidade de se
estabelecer um tribunal ad hoc para decidir quais disputas so passveis de jurisdio
arbitral.

2.1. O Corte Internacional de Justia

A deflagrao da Primeira Guerra Mundial, em setembro de 1939, ocasionou,
inevitavelmente, conseqncias srias para o CPIJ, que j conhecia, durante alguns
anos, um perodo de declnio de suas atividades, em razo da enorme tenso do perodo
entre guerras e a o recrudescimento das hostilidades entre as naes participantes da
corrida armamentista. Depois de sua ltima sesso pblica em, 4 de dezembro de 1939,
a Corte Permanente de Justia Internacional no tratou, de fato, de qualquer questo
judicial e nenhuma eleio adicional de juizes foi realizada. Em 1940 a Corte removeu,
para Genebra, o nico juiz que permanecia em Haia, junto com alguns funcionrios do
Cartrio de nacionalidade holandesa. Era inevitvel que at mesmo sobre a tenso da
guerra alguma ateno deveria ser dada ao futuro da Corte, como tambm criao de
uma nova ordem poltica internacional.

Em 1942 o Secretrio de Estado dos Estados Unidos e o Secretrio de Relaes

Exteriores do Reino Unido se declararam a favor da implantao ou restabelecimento de
uma corte internacional aps a guerra, e o Comit Jurdico Interamericano recomendou
a ampliao da jurisdio da CPIJ. No comeo de 1943, o Governo do Reino Unido
tomou a iniciativa de convidar vrios peritos para, em Londres, constituir um Comit
7

informal interaliados para examinar o assunto. Este Comit, sobre a presidncia do "Sir"
William Malkin (Reino Unido), realizou 19 reunies que foram assistidas por juristas de
11 pases. Em seu relatrio, publicado em 10 de fevereiro de 1944, recomendou: que o
Estatuto de qualquer nova Corte internacional deveria estar baseado no da Corte
Permanente de Justia Internacional; que a jurisdio sobre pareceres deveria ser
mantida no caso da nova Corte; que a aceitao da jurisdio da nova Corte no deveria
ser compulsria; que o Tribunal no deveria ter nenhuma jurisdio sobre assuntos
essencialmente polticos.
Nesse nterim, em 30 de outubro 1943, resultando de uma conferncia entre China, a
extinta Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), Reino Unido e os Estados
Unidos, uma declarao em comum foi emitida reconhecendo a necessidade
de se estabelecer o mais cedo possvel uma organizao internacional geral, baseada nos
princpios da igualdade de soberania de todos os Estados pacficos, e acessvel aos
membros desses Estados, grandes e pequenos, para a manuteno da paz e segurana
internacionais.
Em Dumbarton Oaks (Estados Unidos), esta declarao resultou na publicao (em 09
de outubro de 1944) de propostas para o estabelecimento de uma organizao
internacional geral, a qual inclusse uma Corte Internacional de Justia. O prximo
passo, em abril de 1945, foi a reunio, em Washington, de um comit de juristas
representando 44 Estados. Este Comit, sobre a presidncia de G. H. Hackworth
(Estados Unidos), tendo como relator Basdevant, foi incumbido da preparao de um
projeto de Estatuto da futura Corte Internacional de Justia, para ser submetido
Conferncia de So Francisco, a qual, durante os meses de abril e junho de 1945,
elaborava o projeto da Carta das Naes Unidas. O projeto de Estatuto, preparado pelo
Comit, tomou por base o Estatuto do CPIJ e no era, portanto, um texto completamente
novo. O Comit, mesmo assim, sentiu-se constrangido por deixar vrias questes
abertas que deveriam ser decididas pela Conferncia: um novo tribunal deveria ser
criado? De que forma deveria a misso da corte, como principal rgo judicial das
Naes Unidas, ser declarada? A jurisdio da corte deveria ser compulsria, e, nesse
caso, at que ponto? Como os juizes deveriam ser eleitos?
As decises concludentes desses pontos, e da forma definitiva do Estatuto, ocorreram na
Conferncia de So Francisco, na qual participaram 50 Estados. A Conferncia decidiu
8

contra a jurisdio compulsria e em favor da criao de um tribunal completamente

novo, o qual seria o principal rgo judicirio das Naes Unidas (art. 92 da Carta), na
mesma posio da Assemblia Geral, do Conselho de Segurana, do Conselho
Econmico e Social, do Secretariado, entre outros rgos da ONU (art. 7 da Carta), e
com o Estatuto anexado e formando parte integrante da Carta da ONU. As razes
principais que levaram a Conferncia a decidir pela criao de uma nova Corte e no
a manuteno da CPIJ foram as seguintes: Como o Tribunal seria o rgo judicirio
principal das Naes Unidas, era inapropriado que este papel fosse preenchido pelo
Tribunal Permanente de Internacional Justia, o qual, at ento, estava ligado Liga de
Naes, j a caminho da dissoluo.
A criao de uma nova Corte era mais adequada com o mandamento da Carta de que
todos Estados Membros das Naes Unidas seriam, ipso facto, partes no Estatuto da
Corte. Na Conferncia de So Francisco, dos 43 Estados que faziam parte do Estatuto
da CPIJ, 17 no eram partes da ONU, muitos deles inimigos. Simultaneamente, 13
Estados que seriam membros da ONU no eram partes no Estatuto da CPIJ.
Havia um sentimento por parte de alguns de que a CPIJ pertencia a uma velha ordem
mundial, na qual os Estados europeus tinham dominado os negcios polticos e legais
da comunidade internacional, e que a criao de uma nova Corte facilitaria uma maior
representatividade e influncia dos Estados no-europeus. Isto de fato aconteceu, tendo
em vista que o nmero de membros das Naes Unidas cresceu de 51, em 1945, para
185, em 1996.
A Conferncia de So Francisco mostrou, entretanto, um pouco de preocupao no
sentido de que todo o desenvolvimento conseguido at ento no deveria ser
abandonado, particularmente no caso do Estatuto da CPIJ ter-se embasado em
experincias passadas, e fazia sentido no mudar algo que tinha parecido funcionar bem.
A Carta declarou, ento, expressamente que o Estatuto do CIJ baseou-se no da CPIJ. Ao
mesmo tempo, foram tomadas, na medida mxima do possvel, as aes necessrias
para a transferncia de jurisdio da CPIJ para a da CIJ. De qualquer maneira, a deciso
para criar uma nova Corte necessariamente envolvia a dissoluo de sua predecessora.
O CPIJ reuniu-se pela ltima vez em outubro 1945, quando decidiu-se tomar as medidas
apropriadas para assegurar a transferncia de seus arquivos e bens a nova CIJ que, como
sua predecessora, teria sua sede no Palcio da Paz. Todos os juizes da CPIJ renunciaram
em 31 de janeiro 1946, e a eleio dos primeiros Membros da CIJ aconteceu em 5 de
9

fevereiro 1946, na Primeira Sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas. Em abril
de 1946, foi dissolvida formalmente a CPIJ, e a CIJ se reuniu pela primeira vez e elegeu
como seu Presidente o Meritssimo Juiz Guerrero, o ltimo Presidente da CPIJ,
designou os membros de seu Cartrio (em grande parte dentre os funcionrios da agora
extinta CPIJ) e realizou sua sesso pblica inaugural no 18 dia daquele ms.

3. (Mtodos Polticos- Diplomticos) Sem interveno de terceiros

3.1. Negociao diplomtica
Regra geral, na negociao no intervm seno os Estados diretamente envolvidos no
conflito. Constitui a tcnica mais antiga de entre os vrios procedimentos interestaduais
de composio amigvel de controvrsias e, em simultneo, representa o "grau mnimo"
do dever de solucionar por via pacfica os diferendos internacionais. A obrigao de
negociar tem um fundamento costumeiro, servindo de necessrio ponto de partida para
o recurso a outros mtodos, tecnicamente mais elaborados, de dirimir litgios atravs
dos canais poltico-diplomtico.
No essencial, a negociao diplomtica envolve o estabelecimento de conversaes
entre os contendores, subordinadas ou no a condies prvias, que culminaro na
chegada a uma soluo concertada ou na verificao do malogro do processo negocial.
Refira-se que, nalguns casos, o objeto da negociao pode no ser um conflito j
surgido, mas sim um conflito hipottico, suscetvel de eclodir no futuro, aparecendo
ento aquela, se bem conduzida pelas partes interessadas, como um meio idneo a
prevenir a ocorrncia desse litgio.
3.2. Com interveno de terceiros
Com o fito de mais facilmente ser alcanada uma soluo pacfica para o conflito,
podero os seus protagonistas, na antecmara das negociaes, ou j no respetivo
decurso, fazer apelo interveno de terceiros. Tal interveno pode tambm, em certos
casos, verificar-se por iniciativa prpria destes.
3.3. Bons ofcios e mediao
semelhana da negociao, estes mtodos tm origem consuetudinria, havendo sido
codificados pelas Convenes da Haia de 1899 e 1907. Entre ambos, no h quaisquer

10

diferenas de vulto, residindo no grau da interveno do terceiro o nico fator de

distino a assinalar.
Nos bons ofcios, o terceiro imparcial, fazendo uso da sua autoridade moral e poltica,
limita-se a procurar estabelecer (ou restabelecer) a comunicao entre as partes,
induzindo-as a chegarem a acordo, mas sem intervir diretamente nas negociaes que,
para esse fim, devam ter lugar.
Na mediao, o papel do terceiro notoriamente mais ativo: para alm de tentar colocar
face a face, mesa das negociaes, os protagonistas da controvrsia, o mediador
empenha-se na busca de uma soluo concertada, fazendo propostas concretas de
harmonizao das pretenses divergentes das partes.
A aparente clareza terica da distino surge muitas vezes desmentida na prtica, dada a
existncia de caractersticas comuns a ambos os mtodos descritos. Ter sido em virtude
disso que, na Conveno da Haia, os bons ofcios e a mediao foram objeto de uma
regulamentao unitria.
3.4. Inqurito internacional
Consiste na averiguao dos factos que se julga estarem por detrs do aparecimento de
um conflito, confiada normalmente a um rgo colegial, designado comisso de
inqurito, que depois elabora um relatrio a fornecer s partes. Tratando-se de um
procedimento facultativo no seu alcance, tal relatrio no tem, evidentemente, o valor
de uma sentena arbitral, podendo, por conseguinte, os destinatrios dar-lhe o
seguimento que entenderem.
As comisses de inqurito so constitudas, caso a caso, com base num acordo especial,
que lhes atribui os poderes necessrios realizao do seu mnus. A ideia que, desde
sempre, presidiu sua instituio foi a de que, consentindo os Estados numa espcie de
moratria, que permitisse, entrementes, esclarecer devidamente os factos que estavam
na base dos litgios, seria possvel evitar o recurso fora armada.
O mtodo do inqurito internacional foi uma criao da I Conferncia de Paz da Haia,
de 1899, sendo que nas Convenes de 1899 e de 1907 ele aparece regulado de forma
assaz genrica e pouco densificada. De estranhar no ser, pois, que, da por diante,
alguns Estados tenham tentado concretizar a dita regulamentao atravs de tratados

11

bilaterais, de que se destacam os "Tratados Bryan", concludos pelos EUA a partir de

1913.
3.5. Conciliao
Derivado do inqurito, mas com um alcance mais vasto, a conciliao outro dos
mtodos poltico-diplomticos de composio amigvel de controvrsias internacionais
com interveno de terceiros. O seu desencadeamento pressupe sempre um prvio
compromisso convencional, no lhe subjazendo, portanto, qualquer obrigao
costumeira.
Devido ao procedimento seguido pela comisso de conciliao, cindido em duas partes
distintas e baseado no princpio do contraditrio, estamos em presena de um mtodo
quase jurisdicional de soluo pacfica de conflitos. Com efeito, num primeiro
momento, cabe quele rgo colegial recolher, por via de inqurito, todas as
informaes necessrias ao estabelecimento da materialidade dos factos que rodearam o
litgio. Seguidamente, com base nos resultados obtidos, far s partes envolvidas no
diferendo uma proposta de soluo.
Dir-se-, pois, que tal como se verifica num processo judicial, questo de facto se
segue a questo de direito, isto , apurados os factos, passa-se aplicao do direito.
Com uma diferena, porm: enquanto a atividade de um tribunal culmina com uma
sentena obrigatria para as partes, a tarefa da comisso de conciliao desemboca, tosomente na elaborao da aludida proposta de soluo para o conflito, a qual, como a
designao atesta, no se impe quelas. De sorte que ainda na conciliao, ser, em
ltimo termo, uma Auto composio que lograr por fim ao litgio.
As comisses de conciliao comearam a ser constitudas, com um carcter de quase
permanncia, por intermdio de tratados celebrados de 1919 em diante, e em vista da
resoluo de controvrsias mais polticas do que jurdicas. Na prtica internacional
contempornea, a conciliao mantm a sua importncia, operando, sobremodo, no
contexto da soluo pacfica de conflitos no mbito das organizaes internacionais
universais e regionais.
3.6. A soluo arbitral
A soluo judicial e a arbitragem so problemas afins: os rbitros so tambm juzes,
embora com a particularidade de serem escolhidos pelas partes, o que torna este mtodo
12

mais "respeitador" da soberania estadual. Se durante a Idade Mdia, era muito frequente
o recurso arbitragem, com o aparecimento dos Estados modernos este mtodo de
soluo pacfica de conflitos internacionais caiu em franco declnio, para s no sculo
XIX ganhar novo flego.

4. Caractersticas gerais dos tribunais arbitrais

Tratando-se de uma justia no institucionalizada, vale aqui a regra da livre vontade dos
Estados. De facto, com base num acordo entre as partes que se constitui, por um
perodo de tempo determinado, o rgo arbitral encarregado de apreciar e julgar o
litgio. Vale isto por dizer que os tribunais arbitrais, apesar de algumas tentativas de
institucionalizao, so de constituio ad hoc, extinguindo-se uma vez proferida a
sentena.
As competncias do rgo arbitral constam de um compromisso de arbitragem, que
aquele poder sempre interpretar. Uma interpretao indevida do contedo do
compromisso arbitral poder, contudo, ocasionar uma extenso abusiva dos poderes dos
juzes-rbitros, constitutiva de excesso de poder.
No que toca ao direito material aplicvel pelo tribunal arbitral, o compromisso remete,
habitualmente, para as diversas fontes de Direito Internacional, sendo que, caso de
silncio, os rbitros fazem uma aplicao automtica do Direito Internacional.
A sentena arbitral tem carcter definitivo, a menos que as partes hajam convindo no
contrrio. De admitir sero tambm os pedidos de aclarao da sentena arbitral, quando
esta seja dbia no seu alcance, e de retificao de erros puramente materiais, bem como
os recursos de reviso fundados na descoberta de factos novos, posteriormente
prolao da sentena, suscetveis de influenciar o sentido da deciso.
4.1. O Tribunal Permanente de Arbitragem
Este tribunal foi criado pela Conveno da Haia para a soluo pacfica de conflitos
internacionais, concluda em 1899 e revista em 1907.
13

Em rigor, o TPA no um verdadeiro tribunal, dotado de um rgo de julgamento

prprio. Consiste, antes, numa lista internacional de juzes-rbitros, esta sim
permanente, constituda pelo somatrio das vrias listas nacionais de rbitros fornecidas
pelos Estados partes nas Convenes da Haia de 1899 e 1907, e que, comodamente, se
encontra ao dispor destes, com a garantia de a poderem recrutar pessoas altamente
qualificadas para o julgamento de todo o tipo de litgios.
Cada Estado signatrio da aludida Conveno da Haia de 1899 designa, de entre os seus
nacionais, por um perodo de seis anos, quatro membros do Tribunal. Deste modo,
quando dois Estados decidem submeter um qualquer conflito apreciao deste, cada
um deles escolhe dois rbitros da lista geral, sendo que apenas um pode ser seu
nacional. Os quatro rbitros assim designados nomeiam depois um rbitro de
desempate.
Como se v, semelhana de qualquer outro tribunal arbitral, o TPA no deixa de ser de
constituio ad hoc; simplesmente, ao contrrio dos demais, tem a particularidade de
oferecer aos Estados que a ele recorram um suporte material cmodo, assente na
referida lista permanente de rbitros, na existncia de um secretariado e, ainda, na
previso de um modelo de regras acerca do procedimento arbitral a observar em caso de
lacunas no compromisso de arbitragem.
A entrada em funcionamento do TPA foi assaz auspiciosa, julgando um aprecivel
nmero de casos logo nos primeiros anos, de que se destaca, em 1910, o caso das
Pescarias do Atlntico Norte, que opes a Gr-Bretanha aos Estados Unidos; mas a
partir de 1930 foi, progressivamente, perdendo importncia.

14

5. O PAPEL DA RESOLUO PACIFICA DE DISPUTAS

INTERNACIONAIS (O CASO DE MOAMBIQUE)
Desde meados de 2013, temos assistido a confrontaes militares que, de novo, opem
os protagonistas da guerra civil terminada em 1992. At ao momento, esta guerra de
baixa intensidade tem-se concentrado em algumas zonas da provncia de Sofala, ao
longo da Estrada Nacional n. 1, tendo havido ainda registo de algumas aces
espordicas nas provncias de Nampula e Inhambane. Desde o incio dos confrontos, a
importncia das aces armadas tem sido mini- mizada por altos dirigentes
governamentais, que recusam contra as evidncias e a opinio pblica a existncia
de uma situao de guerra no pas. Em para- lelo, passados os primeiros momentos do
conflito armado, em que se registou um razovel nvel de cobertura pelos media, o
acesso informao sobre o conflito foi-se tornando cada vez mais difcil, havendo um
esforo ntido de minimizao nos principais rgos de informao pblicos e em
alguns dos principais media privados. No entanto, a gravidade da situao no deve ser
ocultada, pois no s estamos perante uma real ameaa estabilidade social, poltica e
econmica do pas, mas tambm face a um testemunho claro da falta de adequao das
instituies polticas existentes para assegurarem uma gesto pacfica das diferenas e
conflitos que inevi- tavelmente dividem qualquer sociedade e os seus actores polticos.
No , pois, o conflito que est errado, mas a forma como ele tratado, pela violncia.
O recurso violncia traduz a incapacidade dos protagonistas construrem
consensualmente as regras de base da convivncia democrtica nas condies especficas de Moambique. nessa linha que o argumento desenvolvido neste texto,
apresentado em forma de breves anlises e comentrios, sustenta que o desafio da paz
15

em Moambique , na realidade, o desafio da democracia e incluso. Assim, comeamos por defender que o Acordo Geral de Paz assinado em Roma e o processo de
transio poltica que se lhe seguiu, apesar de terem introduzido elementos de
democratizao na sociedade moambicana, foram insuficientes para garantir um
progresso significativo na construo democrtica do pas; num segundo momento,
caracterizamos de forma sinttica o itinerrio histrico mais recente da Frelimo, da
Renamo e do Movimento Democrtico de Moambique (MDM), os trs partidos com
representao parlamentar que dominam a cena poltica, para ilustrar as difi- culdades
de convivncia pacfica entre eles; por fim, analisamos a emergncia da sociedade civil
e a lgica da recomposio do campo poltico moambicano.

3.1. O Processo de Paz

Com o fim da Guerra da Independncia augurava-se para Moambique um perodo de
estabilidade. Esperava-se que a paz, to sofrida, pudesse instalar-se em todo o territrio
moambicano permitindo a reconstruo de um pas que se encontrava devastado.
Foram poucos os momentos de paz que o que a populao usufruiu desde a
independncia de 1975; com o fervilhar de ideologias contrrias s praticadas pelo
governo de Chissano tornou-se claro que a luta pelo poder se instalaria em territrio
moambicano.
Para William Zartman31, as causas que originaram a Guerra Civil encontram-se logo
partida na guerra da Independncia. Com a descolonizao, a FRELIMO assume a
liderana com o objectivo de consolidar o poder, anulando voluntariamente a hiptese
de qualquer outro grupo ou partido intervir no processo. Se numa fase inicial o
objectivo que unia as foras internas era o de destronar o poder colonizador, com a
usurpao do poder por parte da FRELIMO o objectivo transforma-se. Importava
garantir legitimao do poder, e esta era uma motivao no s interna como externa.
Interna porque existiam foras que tinham sido banidas do processo poltico; externas
porque existiam pases com interesses muito claros em abolir o marxismo instalado em
territrio moambicano (Rodsia e frica do Sul).
A Guerra Civil moambicana ficou caracterizada por conflitos de interesses internos e
externos que inviabilizaram durante muito tempo o entendimento final. Tambm a
fraqueza de ambas as partes em contenda, proporcionou um equilbrio militar e o
consequente impasse da situao, prolongando o conflito.
16

 intensidade do conflito correspondeu uma aco quase permanente, por parte do

Governo moambicano, para a resoluo do conflito. Estas aces passaram numa fase
inicial por mtodos coercivos (atravs da luta armada) e aps 1984, atravs de uma
combinao entre o uso da fora e da diplomacia. Ou seja, coabitavam com interveno
militar, que resguardava o Governo, mtodos pacifistas que iam da mediao
negociao.
A catastrfica situao criada pela guerra civil foi ainda agravada pela seca (1983/4) e
pelos sucessivos erros polticos e administrativos decorrentes da aplicao, num
contexto africano, de um modelo de raiz marxista (modelo este que at no continente
europeu j dava sinais de ruptura). A conscincia destes erros levaria mais tarde a
FRELIMO a reconhecer a necessidade de inflectir o rumo da sua poltica.
O fluxo de refugiados moambicanos para os pases limtrofes (frica do Sul, Zmbia,
Malawi, Zimbabwe) constitua em si mesmo outro elemento de instabilidade, impelindo
os Estados dadores, as organizaes internacionais e o sector privado, a pressionarem a
FRELIMO no sentido de se encetarem reformas polticas e econmicas. Contudo, as
reformas s poderiam aplicar-se adequadamente, se enquadradas num processo de paz
que conduzisse reconciliao nacional e a eleies livres.
Como consequncia do Acordo de Nkomati, realizou-se em Pretria, em 1984, a
primeira ronda de negociaes entre a FRELIMO e a RENAMO. O principal objectivo
destas negociaes relacionava-se, por um lado, com a legitimao do poder institudo
e, por outro lado, com o reconhecimento da RENAMO como fora poltica. As
negociaes ficariam inviabilizadas por diferentes motivos: a presena sul-africana,
cujos interesses em relao ao territrio eram claros, transformou as negociaes que
eram assumidamente bilaterais em trilaterais; o papel do governo de Pretria no era de
todo claro, tendo-se revestido de alguma ambiguidade, no sentido em que tanto se
apresentava como mediador, como defendia claramente os interesses da RENAMO;
tambm os mediadores, entre os quais se destacava Portugal, acabaram por no
favorecer as negociaes, uma vez que, ao invs de servirem de pacificadores, acabaram
por tomar as posies das partes com as quais mais simpatizavam32.
Em 1989, as partes voltam a encontrar-se, desta vez em Nairobi, no Qunia. Esta ronda
de negociaes foi em grande parte proporcionada pelos esforos do episcopado
17

moambicano que tentava por todos os meios persuadir Dhlakama, lder da RENAMO,
sobre a necessidade de transferir o confronto armado para o campo da luta polticodiplomtica. Em 1990, as partes renem-se em Blantyre (Malawi), mas tambm aqui as
negociaes no so conclusivas, o que de resto inviabilizou o encontro.
A instabilidade mantinha-se agravada pelo facto de no se encontrar um intermedirio
que levasse a bom porto as vontades das partes. Os reflexos de atvico antinacionalismo
portugus de alguns sectores da FRELIMO, entre outros factores, iriam inviabilizar que
Portugal fosse escolhido para mediar as negociaes. Inviabilizados que estavam outros
mediadores como o Kenya e o Zimbabwe por no satisfazerem de comum acordo as
partes, optou-se ento pela Comunidade de Santo Egdio.
A opo pela Comunidade de Santo Egdio resultou, por um lado, dos laos pessoais de
D. Jaime Gonalves, Bispo da Beira, com Dhlakama, e, por outro lado, do generalizado
reconhecimento das potencialidades da Santa S para o processo de pacificao de
Moambique. Acresce que para a FRELIMO as conversaes de Santo Egdio
ofereciam a vantagem adicional de terem um carcter suficientemente ambguo para
permitir, por um lado, as conversaes, embora no lhes conferindo o carcter de
negociao entre partes iguais.
A primeira fase daquelas conversaes foi conduzida por uma complexa negociao
tripartida, composta por dois representantes da Comunidade de Santo Egdio, por um
representante oficioso do governo italiano (que mantinha com Moambique inmeros
projectos de cooperao) e por um representante da Conferncia Episcopal
Moambicana. O Governo moambicano encontrava-se representado pelo Ministro
Armando Guebuza e a RENAMO fazia-se representar por Ral Domingos (Chefe do
Departamento das Relaes Exteriores).
As partes manifestariam num comunicado conjunto, datado de Julho de 1990, a sua
satisfao e agrado pelo encontro directo, aberto e franco (...) manifestando interesse e
vontade de tudo fazerem para levarem a cabo um processo construtivo de busca de uma
paz duradoura para o seu pas e para o seu povo. As duas delegaes afirmaram ainda
estar prontas a empenhar-se profundamente no esprito de respeito e compreenso
mtuos, na busca de uma plataforma de trabalho para pr fim guerra, e criar condies

18

polticas, econmicas e sociais que permitam trazer uma paz duradoura e normalizar a
vida de todos os cidados.
Em 1990 terminava aquela que foi a primeira fase das negociaes com a assinatura do
denominado Acordo Parcial de Paz. Este acordo determinava, por um lado, o recuo das
tropas expedicionrias do Zimbabwe em Moambique para os corredores de
desenvolvimento da Beira e do Limpopo e, por outro lado, a renncia por parte da
RENAMO a qualquer tipo de aco ofensiva ou de sabotagem naquelas duas vias de
comunicao.
Mal grado a morosidade na sua elaborao, o Acordo Parcial de Paz apresentava
numerosas lacunas e deficincias tcnicas, tais como uma inadequada definio dos
limites dos corredores e uma muito insuficiente estrutura de verificao do acordado.
No , pois, de estranhar que ambos os lados se tivessem acusado mutuamente pela
violao do acordado. A RENAMO invocava alegadas ofensivas das tropas do
Zimbabwe, o Governo acusava a RENAMO de alegados ataques aos corredores de
desenvolvimento da Beira e do Limpopo.
A quase inexistncia de adequados mecanismos de verificao revelou-se desastrosa.
Contudo, pior que as insuficincias de carcter tcnico foram os erros de substncia
poltica que mais agravaram a situao. Ao conferir-se um estatuto de santuarizao
(zonas onde no se verifica qualquer tipo de conflito, permitindo, por exemplo, o
restabelecimento das tropas) aos corredores, permitia-se a singularizao de importantes
parcelas do territrio de Moambique em benefcio dos pases do hinterland (pases
situados numa zona interior a uma costa, neste caso especfico so o Zimbabwe, Malawi
e a Zmbia) e de interesses especficos, potenciando problemas melindrosos para os
direitos de soberania do Estado de Moambique.
A morosidade dos trabalhos, em ntido desajustamento com a crescente degradao da
situao em Moambique, tornou evidente a necessidade de se alargar o nmero de
participantes nas negociaes, por forma a imprimir uma maior celeridade e uma
postura, assumidamente de Estado, na conduo do processo. Dhlakama, que em
meados de 1991 se deslocara a Lisboa para contactos com as autoridades portuguesas,
propem que Portugal e os EUA passassem a acompanhar as negociaes de Roma com

19

o estatuto de observador. Chissano acede alargando o convite aos governos do Reino

Unido e da Frana.
Esta divergncia, ainda que parcial, sobre a escolha dos observadores viria a ser
habilmente aproveitada por Itlia no sentido de procurar manter o seu exclusivo na
conduo do processo. A tarefa tornava-se duplamente rdua, se, por um lado,
importava no ferir as susceptibilidades italianas, por outro lado, importava persuadir os
americanos da necessidade de se assegurar um equilibrado envolvimento das Naes
Unidas no processo de paz. Desta forma garantir-se-ia no s uma adequada
implementao do futuro acordo, como tambm a prpria segurana dos corredores da
Beira e do Limpopo durante o perodo de transio. Quanto questo dos observadores
ela s viria a ser definitivamente superada em meados de Junho de 1992, por ocasio da
primeira reunio plenria da 10 e penltima ronda de negociaes, quando ambas as
partes concordaram que Portugal, os EUA, o Reino Unido e a Frana, assim como a
ONU, passassem a sentar-se mesa das negociaes como observadores.
O Acordo Geral de Paz de Moambiqu constitudo fundamentalmente por sete
Protocolos, sendo que a cada um deles corresponde uma rea mais ou menos definida. O
primeiro Protocolo enumera alguns princpios de actuao, tendo ambas as partes
assumido o compromisso de alcanar no mais curto espao de tempo o Acordo Geral
de Paz, contendo os Protocolos sobre cada um dos pontos da agenda adoptada no dia 28
de Maio de 1991 e desenvolver as aces necessrias para esse efeito.
O segundo Protocolo caracteriza os critrios e as modalidades para a formao e
reconhecimento dos partidos polticos, especificando a natureza, os princpios, os
direitos, os deveres, o registo e a implementao dos partidos. J o terceiro Protocolo
aborda questes to vastas como a liberdade de imprensa e o acesso aos meios de
comunicao; a liberdade de associao, expresso e propaganda poltica; a liberdade de
circulao e de domiclio no Pas; o regresso de refugiados e deslocados moambicanos;
a especificao dos procedimentos eleitorais acompanhados das respectivas garantias.
O quarto protocolo, o mais extenso e o mais complexo, fica dividido em seis captulos
determinando a formao das foras armadas unificadas (FADM); a retirada das tropas
estrangeiras; a extino dos grupos armados privados e irregulares; o funcionamento

20

dos Servios de Informao (SNASP); a despartidarizao e reestruturao da Polcia, e,

por ltimo, a reintegrao social e econmica dos militares desmobilizados.
O quinto protocolo, subdividido em trs captulos, estabelece o calendrio de
implementao do processo eleitoral, determinando, para o efeito, a criao de uma
Comisso de Superviso e Controlo (CSC). Dele constam igualmente garantias
especficas que cobriam o perodo que compreendia o cessar-fogo e a realizao das
eleies.
O Protocolo n 6 no s especificava o termo do conflito armado como impunha um
calendrio operacional do cessar-fogo, referindo-se ainda libertao de prisioneiros. O
stimo e ltimo Protocolo anuncia a convocao de uma Conferncia de Doadores,
realizada em Dezembro de 1991, para a angariao de fundos destinados ao
financiamento do processo eleitoral e dos programas de reintegrao das populaes
refugiadas e deslocadas assim como dos militares desmobilizados.
O Acordo de Geral de Paz imps um imediato cessar-fogo; a desmilitarizao das zonas
de combate; a libertao de prisioneiros; a formao de um novo exrcito composto por
15 000 mil homens provenientes, em partes iguais, de ambas faces e ainda a marcao
de eleies livres.
Em Julho de 1993 foi aprovada a Lei Eleitoral e criada a Comisso Nacional de
Eleies; as eleies realizar-se-iam a 15 de Outubro 1994.

3.2. O acordo geral de Paz foi um bom acordo?

O Acordo Geral de Paz, UM BOM ACORDO? Durante muitos anos o Acordo Geral de
Paz (AGP) foi considerado um bom acordo e Moambique um caso exemplar de
pacificao. Porm, esta viso optimista foi construda ignorando uma srie de sinais e
acontecimentos que ameaavam a esta- bilidade precria vivida durante um pouco mais
de vinte anos e, de alguma maneira, prenunciavam o retorno a uma situao de
violncia. A primeira tentativa de resolver o conflito armado que opunha o governo da
Frelimo Renamo no teve sucesso e aconteceu em 1984, quando foi negociado o
Acordo de Nkomati com o governo sul-africano.
Depois de vrias tentativas de aproximao e mediao, particularmente intensas
durante o ano de 1989, foi s no ano seguinte que se iniciaram as conversaes directas
21

que iriam culminar com a assinatura do Acordo Geral de Paz em Roma. A cronologia
fundamental para se compreender que as conversaes e o acordo foram em grande
medida determi- nados pelo contexto internacional e regional e que o AGP foi mais o
fruto do esgo- tamento das duas foras e da sua incapacidade para continuar a guerra no
contexto do fim da guerra fria, do que o resultado de uma vontade genuna de
negociao e de criao dos mecanismos para a soluo das diferenas.
Acrescentando-se ao contexto internacional e regional, h ainda que considerar os
factores internos: em primeiro lugar, o cansao da generalidade dos cidados em relao
guerra e seus efeitos destruidores, particularmente expresso nos apelos para a paz
feitos por organizaes religiosas; em segundo lugar, o facto de o pas se encontrar
numa situao econmica e social extremamente crtica, com destaque para as regies
rurais, principal teatro da guerra e de onde milhes de moambicanos fugiram para a
periferia dos centros urbanos e para os pases vizinhos; final- mente, o facto de o pas
ter sido assolado por uma seca, particularmente grave em 1990, que atingia tanto a
populao que se encontrava nas zonas sob controlo do governo, como aquela que se
encontrava nas reas da Renamo.
O efeito conjugado de todos estes factores, desde a presso internacional para a
pacificao e democratizao que se manifestou imediatamente aps a queda do Bloco
do leste, a transio sul-africana que iria pr termo ao sistema de apartheid e resultar
num governo de maioria liderado pelo ANC, a impossibilidade de vitria militar para
qualquer uma das duas foras em conflito, ao esgotamento da economia e enorme dvida
externa que o governo se via obrigado a gerir, sem ignorar a fome que afectava as zonas
rurais e as dificuldades crescentes da vida urbana em cidades sitiadas pelas foras da
Renamo, assim como os apelos das comunidades religiosas, criou as condies de base
para a realizao de negociaes.
A longa durao das conversaes (cerca de dois anos) e o adiamento ltima hora da
data de assinatura do acordo testemunham da dificuldade de entendimento e da grande
desconfiana entre as partes. Mas um entendimento, ainda que superfi- cial, era
obrigatrio luz da evoluo da situao internacional e regional, marcada, por um
lado, pelo desmoronamento do bloco sovitico, que retirava um aliado fundamental para
o esforo de guerra das autoridades moambicanas, e, por outro, pelo colapso do
sistema de apartheid na frica do Sul, que comprometia a base estratgica da Renamo.
22

O segundo aspecto a considerar no processo de negociao do AGP diz respeito

natureza e disposies polticas dos dois protagonistas. Historicamente, a Frelimo
tinha-se concebido e estabelecido como partido nico e, apesar de ter promulgado uma
nova Constituio em 1990 adoptando o multipartidarismo, apenas o fez por presso
externa e no como resultado de uma verdadeira evoluo do seu pensa- mento poltico.
Alis, as suas primeiras iniciativas no sentido de pr termo guerra consistiram na
proclamao de amnistias para os combatentes da Renamo e na tentativa de os
convencer a reintegrarem a vida normal do pas e, eventualmente, o prprio partido
Frelimo

que,

entretanto,

tinha

abandonado

oficialmente

sua

orientao

marxista-leninista, para se tornar o partido de todo o Povo. Por seu lado, a Renamo,
desenvolveu um discurso anti-comunista, mas nunca foi muito clara sobre a questo do
multipartidarismo.
Com efeito, a Renamo assumiu-se como nica inter- locutora do governo da Frelimo,
ignorando todos os outros partidos que tinham surgido na cena poltica nacional depois
da aprovao da Constituio de 1990, que ficariam totalmente excludos do processo
de negociao da nova ordem poltica. O AGP estabelecia que eles seriam consultados
antes da aprovao da lei eleitoral que iria reger as primeiras eleies pluralistas, mas
sobretudo estipulava que a lei eleitoral incluiria uma disposio no sentido de
condicionar a representao parla- mentar dos partidos obteno de uma percentagem
a definir (entre o mnimo de 5% e o mximo de 20%) dos votos expressos a nvel
nacional. Esta deciso mani- festa uma vontade deliberada dos dois protagonistas do
acordo de exclurem outras potenciais foras da cena poltica.
O terceiro aspecto refere-se opo sobre a forma de transio poltica. A Renamo
aceitou a continuidade das principais instituies polticas, nomeada- mente a
Constituio (apenas revista pontualmente, luz do acordado em Roma), o governo e o
parlamento, tendo as vrias comisses estabelecidas com base no AGP um mandato
limitado e que terminava com as eleies. Assim, a possibilidade de redefinir a
engenharia poltica do poder e a organizao do Estado, que era uma exigncia para se
avanar no processo de democratizao, ficou totalmente depen- dente dos resultados
das eleies. Ora, tendo a Frelimo ganho a eleio presiden- cial e tambm uma maioria
absoluta no parlamento, a estrutura do partido-Estado, criado desde a independncia,
acabou por se manter no essencial, apesar da exis- tncia formal de instituies
23

democrticas.2 Em suma, embora o AGP tenha tido uma dimenso positiva essencial
que foi a sua capacidade de garantir a cessao efectiva das hostilidades, a
desmobilizao dos combatentes e a formao de um exrcito composto por elementos
provenientes das duas foras, ele era insuficiente para assegurar, por si s, as condies
de uma real transio democrtica.

CONCLUSO
A trajectria dos dois principais partidos, a Frelimo e a Renamo, desde a celebrao do
AGP e os desenvolvimentos recentes, que se traduziram na entrada na cena pol- tica de
um novo actor, o MDM, mostram que a consolidao da paz em Moam- bique um
verdadeiro desafio.
Cada um dos actores tem, logicamente, interesses diferentes e no parece que qualquer
um deles tenha a capacidade suficiente para se impor eliminando os restantes. Fica,
pois, a alternativa da convivncia dentro de regras e prticas aceitveis por todos, o que
significaria avanar no sentido da democratizao do sistema poltico, da formulao de
mecanismos adequados de representao dos interesses dos cidados e do respeito pelas
normas institudas, o que est em contradio total com a crise que o pas vive
actualmente, centrada numa confrontao armada entre o governo da Frelimo e a
Renamo.
O crescimento do MDM pela expresso da vontade popular atravs do voto, mostra que
tempo de os dois partidos histricos se civilizarem e de partilharem uma concepo
de paz que s pode ser o fruto da democracia e no da imposio do poder pela fora.
At agora no parece haver um consenso sobre o que possa ser o verdadeiro fundamento
da paz. A Frelimo parece dar prioridade garantia da sua hegemonia pelo controlo do
Estado e excluso dos demais; a Renamo parece usar a questo da paz para conseguir
a sua incluso no sistema, de maneira a poder parti- lhar oportunidades e recursos; e o
MDM, dada a sua origem e a forma como tem conquistado a sua parcela do espao
poltico, s pode conceber a paz em termos de pluralismo e convivncia. Ora, destas trs
24

orientaes, apenas a que se cons- tri na lgica do pluralismo e, portanto, da

democracia, que pode realisticamente servir para todos.
O caminho da reconciliao efectiva , pois, um engajamento comum na construo das
instituies que podem fazer avanar a democracia no pas, da incluso poltica, social e
econmica, assim como da promoo da igualdade de oportunidades para todos.
Infelizmente, a via seguida at agora para resolver a situao de crise tem sido mais uma
reedio empobrecida do processo de Roma, com os mesmos defeitos e fraquezas,
nomeadamente a desconfiana, as intenes escondidas e o formalismo, em detrimento
de uma abordagem mais aberta, partici- pativa e criativa que seria hoje necessria.
A partir do exposto, observa-se que por controvrsia incessante hoje dia deve-se
entender qualquer oposio de interesses entre as partes envolvidas em qualquer rea
das relaes internacionais, versando principalmente sobre religio, cultura como
ocorre, sobretudo, no Oriente Mdio, poltica tribal adotada por alguns governantes
polticos africanos internacionais e qualquer que seja a sua natureza, econmica, poltica
etc.
Qualquer que seja o campo da atividade humana, desde que envolva a possibilidade de
vida em comum ordenamento jurdico, nacional ou internacionalmente, que deve
regular o interesse do jogo.
Temos vindo a constatar que os conflitos que proliferam regionalmente no mundo,
apresentam uma nova dimenso, movendo por uma geopoltica e geoestratgia
inovadora, que lhe conferem caractersticas prprias de intensidade e prevalncia nas
sociedades, alterando conseqentemente a forma de encarar a sua preveno, gesto e
resoluo.

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BIBLIOGRAFIA
DAVID, Charles Philippe A Guerra e a Paz: Abordagens Contemporneas
da Segurana e da Estratgia. Lisboa: Instituto Piaget. ISBN 972-771-410-2, 2001.
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