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Proyecto Majes - Siguas II

Proyecto de Irrigacin
Entrevista a

Adriana Aurazo Castaeda

Abogada por la Pontificia Universidad Catlica del Per.
Diploma de Postgrado en Estudios de Derecho de Ambiental por la Pontificia Universidad Catlica del Per.
Abogada Asociada del Estudio Grau Abogados.
Realizada por

Adriana Romo Quispe

Miembro de la Comisin de Investigacin y Publicaciones del Crculo de Derecho Administrativo - CDA.

El Proyecto Majes-Siguas, en su visin integral, fue concebido como un

proyecto de desarrollo regional de propsitos mltiples basado en la
regulacin y derivacin de recursos hdricos de las cuencas altas de los ros
Colca y Apurmac, para su uso racional en la irrigacin de hasta 60,000
hectreas de tierras nuevas en las Pampas de Majes y Siguas, Arequipa.
La presente entrevista trata de brindar informacin sobre el Proyecto Majes
Siguas, cuya licitacin ha generado inestabilidad y conflictos. Si bien dicho
Proyecto asegura grandes ingresos, en la actualidad lo nico que nos ha
dejado son pugnas entre las autoridades y los pobladores del Cuzco. Es por
ello que, por medio de esta entrevista pretendemos conocer este proyecto,
sus fallas en la contratacin, los requisitos previos para su adjudicacin y la
situacin en la actualidad

1.

Qu implica el desarrollo de un Proyecto de Irrigacin como el de Majes - Siguas II? Cul es su

finalidad y qu objetivos se quieren alcanzar con su desarrollo?

El Proyecto de Irrigacin Majes - Siguas II es una obra que supone represar las aguas del ro Apurmac
(que nacen en Caylloma, Arequipa), cuyo volumen es de 140 mil metros cbicos, para la irrigacin de
hasta 60 mil hectreas de nuevas tierras (pampas de Majes y Siguas, Arequipa).

Represa de Lagunillas - Puno,

similar a la comprendida en el Proyecto Majes - Siguas II
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Sus principales objetivos segn lo seala ProInversin en

su presentacin del proyecto son los siguientes:
-

Agricultura moderna orientada a la exportacin,

Bajo consumo de agua por hectrea,
Pago real por consumo del agua,
ptima utilizacin de la infraestructura hidrulica,
Moderna tecnologa en el riego,
Alto valor bruto de produccin por hectrea,
Desarrollo de centros agroindustriales y de
exportacin.

Asimismo, con el desarrollo del proyecto se planea crear

una plataforma de pequeas y medianas inversiones,
buscando el desarrollo social, agro-productivo y
econmico para la regin.
2.

Si bien la Autoridad Nacional del Agua - ANA desempe y sigue desempeando un papel
importante en este proyecto, qu otras entidades pblicas participaron en su desarrollo?
Asimismo, cul es la regulacin que se tiene ante este tipo de proyectos que involucran el uso
de recursos naturales, como es el agua, considera esta regulacin adecuada?

Adems de la ANA, en materia de otorgamiento de derechos sobre los recursos naturales tambin
cumplen un papel relevante el Ministerio del Ambiente (en materia de estndares y lmites, as como,
de participacin ciudadana e informacin ambiental), el Ministerio de Agricultura y el Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento (quienes establecen y aprueban los parmetros tcnicos de los
proyectos de obras de infraestructura), ProInversin (quien facilita la promocin del proyecto de
inversin; as como las autoridades locales y regionales, siendo estas ltimas las que no slo promueven
el desarrollo econmico en su jurisdiccin, sino que tambin cumplen un papel facilitador entre el
Gobierno Central y la poblacin.
Si bien la regulacin es adecuada, ya que existen mecanismos legales de otorgamiento de derechos
sobre los recursos naturales, es necesario un anlisis econmico y geogrfico del proyecto, que implique
un estudio integral del mismo, previo al otorgamiento del derecho como tal. Es importante seguir desde
el inicio un patrn de sostenibilidad que permita que los pasos en el desarrollo del proyecto eviten
conflictos sociales y ambientales.
3.

Si bien la inversin privada genera ingresos y colabora con la reduccin de la brecha de

infraestructura, este desarrollo debe respetar ciertos mecanismos de gestin ambiental.
Algunos mecanismos, para el caso del Proyecto Majes Siguas II, fueron el Estudio de Impacto
Ambiental y el Estudio de Balance Hdrico. En qu consisten cada uno de ellos de acuerdo al
Proyecto Majes - Siguas II, ante qu autoridad se presentan y quien los regula?

El Estudio del Impacto Ambiental - EIA de Majes Siguas II y el Estudio del Balance Hdrico estn
aprobados por la Autoridad Nacional del Agua - ANA, quien es la autoridad que establece las normas y
administra en forma exclusiva los recursos hdricos del pas. Como todo proyecto de inversin, tambin
se requiere de la obtencin de permisos y el cumplimiento de obligaciones ambientales segn lo
establecido en la normatividad vigente. Por ello, cumplen tambin un papel importante los Gobiernos
Locales, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, as como el Ministerio de Agricultura,
quienes deben velar por la rigurosidad y cumplimiento de las normas tcnicas ambientales para
proyectos de infraestructura e irrigacin.
4.

Sobre dichos mecanismos de gestin ambiental es donde justamente surgieron controversias,

pues los pobladores y autoridades de Espinar, alegan que stos se han incumplido, por lo que la
continuacin del Proyecto vulnera varios derechos fundamentales, entre ellos, derecho a la
vida, salud y medio ambiente equilibrado. Qu opinin tiene sobre ello?

Si bien el Estudio de Impacto Ambiental y el Estudio de Balance Hdrico han considerado las actividades
y recursos para la gestin ambiental en las etapas de construccin y operacin; la poblacin sostiene
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que el balance hdrico presentado por los operadores del proyecto no va a poder cubrir las necesidades
actuales y futuras en la provincia de Espinar.
Por ello, actualmente existen 80 observaciones provenientes de las autoridades locales y regionales que
no han sido levantadas, y que se planea subsanar a travs de un estudio de afianzamiento hdrico para
equilibrar la distribucin del agua para Arequipa y para Cusco.
5.

Entre las vulneraciones que alegan los pobladores de Espinar est la afectacin a su derecho de
vivir en un ambiente equilibrado. Dnde est regulado este derecho y en qu consiste?

Segn lo seala el Tribunal Constitucional, si bien la Constitucin Poltica del Per vigente no seala
explcitamente el contenido protegido del derecho en referencia; esto es, lo referido al ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida humana, s proporciona algunas orientaciones a partir de
las cuales es posible concretizarlo.
Es as que el vivir en un medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida supone
que, desde una perspectiva constitucional, se tenga que considerar el medio ambiente, bajo las
caractersticas anotadas, como un componente esencial para el pleno disfrute de otros derechos
igualmente fundamentales reconocidos por la Norma Suprema y los Tratados Internacionales en
materia de Derechos Humanos.
A partir de la referencia a un medio ambiente equilibrado, el Tribunal Constitucional considera que: es
posible inferir que dentro de su contenido protegido se encuentra el conjunto de bases naturales de la
vida y su calidad, lo que comprende, a su vez, sus componentes biticos, como la flora y la fauna; los
componentes abiticos, como el agua, el aire o el subsuelo; los ecosistemas e, incluso, la ecsfera, esto
es, la suma de todos los ecosistemas, que son las comunidades de especies que forman una red de
interacciones de orden biolgico, fsico y qumico. A todo ello, habra que sumar los elementos sociales y
culturales aportantes del grupo humano que lo habite. Tales elementos no deben entenderse desde una
perspectiva fragmentaria o atomizada, vale decir, en referencia a cada uno de ellos considerados
individualmente, sino en armona sistemtica y preservada de grandes cambios.
Por consiguiente, el inciso 22) del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per, implica que la
proteccin comprende el sistema complejo y dinmico de todos sus componentes, en un estado de
estabilidad y simetra de sus ecosistemas, que haga posible precisamente el adecuado desarrollo de la
vida de los seres humanos.
6.

Considera usted que vulneraciones como las alegadas por los pobladores de Espinar son las
que originan un conflicto social como el que se produjo en Cuzco, con la paralizacin no solo del
Proyecto sino de otras actividades econmicas? Asimismo, en qu etapa del Proyecto est el
derecho de participacin de los pobladores, regulado en el Decreto Supremo No. 002-2009MINAM?

En efecto, una de las principales causas de conflictos sociales en el pas es el acceso al recurso hdrico.
Debe comprenderse que la participacin ciudadana no puede quedar limitada a permitir el acceso a la
informacin de un instrumento como el Estudio de Impacto Ambiental, o facultar al ciudadano al acceso
a la justicia en defensa de sus derechos ambientales, reconocido como derecho fundamental o el acceso
al proceso. La participacin implica, entre otros derechos: (i) acceder al nivel real donde se desarrolla el
proceso de toma de decisiones; (ii) tener el derecho, como parte del mecanismo participativo de
rechazar un proyecto; (iii) participar de manera efectiva en los beneficios que el proyecto puede
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generar; y, (iv) exigir de las autoridades objetividad y representatividad en la decisin .
Por ello, el Estado debe asegurar que desde la presentacin y estudio del proyecto mismo, la
participacin se realice no slo a nivel del Gobierno Central, sino tambin en el mbito regional y local,
en conjunto con la poblacin relacionada con los proyectos. Ello, a manera de mecanismo no legal de
resolucin de conflictos, ya que la participacin ciudadana desde la etapa de negociaciones es
importante para que el proyecto se desarrolle en armona y consenso con la poblacin.

Manuel Pulgar-Vidal; Adriana Aurazo, eds. Mejorando la participacin ciudadana en el proceso de evaluacin de impacto
ambiental en minera Lima: SPDA, 2003. Pgina 185.

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7.

Otro tema que causa suspicacia a las autoridades y pobladores de Cuzco es que pese a existir
una medida cautelar, que prohiba la continuacin del proceso, ste haya continuado e incluso
se haya adelantando la fecha de la adjudicacin de la buena pro. Qu opinin le merece la
interposicin de la medida cautelar que no fue respetada por ProInversion, que contino el
proceso?

Con ese hecho, se ha generado inseguridad

jurdica por un lado, no slo para las
autoridades y pobladores de Cuzco, sino para
los inversionistas privados a quienes se les
adjudic la buena pro sobre unas bases
tcnico-legales promovidas por el Estado; y,
por otro lado, desconfianza en la poblacin,
quienes demandan justificadamente que el
Estado analice la justa distribucin y acceso al
agua en su regin.
Paisaje de Espinar - Cusco

En ambos casos, el levantamiento de la

medida cautelar por parte de la autoridad
judicial y la continuacin del proceso, genera
un ambiente de desconfianza hacia nuestras
autoridades. Ello se previene con el
establecimiento de reglas claras al momento
del planteamiento de las bases, lo que va de la
mano con un proceso de participacin
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ciudadana inicial, desde una fase de scoping .
8.

El da viernes 24 de setiembre del presente ao se emiti una Resolucin Ministerial N 3192010-PCM, que tiene como objetivo promover el dialogo y llegar a un acuerdo sobre las
demandas de los pobladores frente al Proyecto Majes Siguas II, a travs de la creacin de la
Comisin de Alto Nivel. Respecto a los parmetros de proteccin ambiental que se toman en
cuenta para la realizacin de actividades econmicas que involucran el uso de recursos
naturales, Cul debera ser la posicin de la referida Comisin frente a dicha materia y el
desarrollo econmico, qu criterios se deberan tomar en cuenta?

La creacin de la Comisin de Alto Nivel es una oportunidad para redefinir la visin del rol del Estado, y
establecerlo como un promotor del desarrollo sostenible, que por un lado promueve la inversin y el
desarrollo y por el otro regula con visin y elabora polticas creativas y flexibles, debiendo estimular la
sostenibilidad y el desarrollo del pas. Su rol frente a instrumentos de gestin ambiental como el Estudio
de Impacto Ambiental debe destacar la sostenibilidad en su uso y aplicacin, as como, exigir que sea
utilizado como una herramienta preventiva de conflictos ambientales y sociales.
Cunto podra corregirse de los problemas actuales con una autoridad con competencias y visin de
sostenibilidad? Es un tema que merece ser analizado.
La realidad, tanto en nuestro pas, como en pases de la regin, confirma que las comisiones
multidisciplinarias -en este caso, Comisin de Alto Nivel- no han sido exitosas en integrar las variables
ambiental, econmica y social en proyectos como los mineros. Ms aun, han duplicado esfuerzos frente
a lo que hacen las autoridades ambientales y han terminado desconocindose unas a otras. Por ello, es
recomendable que la Comisin de Alto Nivel tenga objetivos claros y analice con criterio las demandas y
observaciones expuestas al proyecto.
9.

Finalmente, si bien luego de la creacin de la Comisin de Alto Nivel, ya se han producido

reuniones, stas no han resultado satisfactorias. De acuerdo a su opinin Cules deberan ser

Scoping o preparacin y anlisis del alcance del Estudio de Impacto Ambiental: Incluye la elaboracin de los trminos de
referencia del estudio. dem.

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los puntos sobre los que se tendran que pronunciar las autoridades para llegar a un consenso
con los pobladores, en especial de la comunidad Espinar?
Considero importante que se prioricen soluciones de fondo y no de forma. En principio, se debera
trabajar en la generacin de un clima de confianza, escuchando las diferentes posiciones de fondo sobre
el proyecto y adecundolas a parmetros tcnicos, estableciendo consensos. Es importante tener en
cuenta que el tema de acceso al agua es sumamente complejo, no slo por ser un problema social
latente en nuestro pas, sino porque involucra ms de una regin e intereses diversos.
10.

Sobre la primera reunin, los puntos a tratar fueron: anular el procedimiento de licitacin,
declarar la inviabilidad del proyecto e investigar las muertes ocurridas en la protesta, Qu
opinin y como cree que deberan responder las autoridades ante dichos pedidos? y,
finalmente, cual es la situacin de este Proyecto en la actualidad.

Sobre lo ltimo, investigar las muertes ocurridas en la protesta, ello se tiene que realizar y canalizar a
travs de las autoridades e instancias pertinentes, separndolo de la discusin de forma, que es el
cuestionamiento del procedimiento de licitacin as como el tema de fondo, que implica el anlisis de la
viabilidad o no del proyecto.
Los tres puntos planteados provienen de perspectivas e instancias distintas, ya que uno se debe resolver
ante instancias pblicas, otro ante las autoridades administrativas y finalmente el otro bajo la
supervisin de expertos tcnicos.
Actualmente, existe una oportunidad de que desde el gobierno se establezcan canales de comunicacin
y dilogo, donde todos miren hacia un norte que es la mejora de la calidad de vida de la poblacin, as
como la generacin de puestos de trabajo, no slo de una regin sino de todas las involucradas, en
forma directa e indirectamente con el megaproyecto.
Paisaje de Espinar - Cusco

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