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Scripta Nova

REVISTA ELECTRNICA DE GEOGRAFA Y CIENCIAS SOCIALES


Universidad de Barcelona.
ISSN: 1138-9788. Depsito Legal: B. 21.741-98
Vol. IX, nm. 194 (52), 1 de agosto de 2005

GRAN BUENOS AIRES, CONURBANO Y PARTIDO DE SAN MARTN:


EXCLUSIN SOCIAL Y SEGREGACIN URBANA
Gabriel Horacio lvarez
Docente e investigador de la Universidad Nacional de San Martn (UNSAM), Docente
de la Universidad de Buenos Aires (UBA), Docente de la Universidad Nacional de Tres
de Febrero (UNTREF)
E- mail: ghalvarez@ciudad.com.ar
Gran Buenos Aires, conurbano y partido de San Martn: exclusin social y
segregacin urbana (Resumen)
Cultura, Naturaleza y relaciones sociales, en se u otro orden, constituyen a nuestro
criterio conceptos centrales para la explicacin de la produccin de ciudad y las
formaciones territoriales.
El Gran Buenos Aires de la Repblica Argentina, como se entiende aqu,
histricamente escenario de un complejo entramado territorial-ambiental de economa,
poltica e ideologa ha sufrido durante los ltimos treinta aos un proceso semejante a
lo que ha sucedido con las denominadas ciudades del neoliberalismo. Asiento complejo
y denso de interacciones econmicas y simblicas entre diferentes niveles de
centralidad (regional, nacional, global) y desarrollo geogrfico desigual, el AMBA y
algunos de sus municipios, con imgenes de marca histrica y culturalmente
significadas de pleno empleo y relativo desarrollo de su infraestructura urbana, son hoy
asociados a territorios de nueva pobreza, exclusin social y segregacin urbana. El
Partido de San Martn, limtrofe con Buenos Aires, por varias razones a exponer, ha
adquirido alta visibilidad en este sentido.
Palabras clave: Ciudad, Lugar, Desarrollo desigual, Segregacin Urbana
Introduccin
Este trabajo tiene como finalidad la presentacin de una serie de elementos tericometodolgicos que permitan, por una parte ensayar de manera breve una clave de
lectura sobre la estructuracin del AMBA, y combinadamente con ella la reflexin sobre
la emergencia y construccin de lugar de la localidad del Partido de San Martn.
Solidario a esta perspectiva se han tomado de manera plural determinados elementos
interpretativos de lo que Alan Pred sostiene como Teora del Lugar y James OConnor
denominado marxismo ecolgico. Asimismo se ha atendido a la pertinencia de los
aportes de los marxismos de Henri Lefebvre en sus consideraciones acerca de la
produccin de espacio urbano y de David Harvey con relacin al desarrollo desigual y
los arreglos espaciales del capitalismo.

Por otra parte, se pone a consideracin de manera combinada con lo anterior las
orientaciones generales (objeto que se estudia, supuestos y preguntas orientadoras) que
corresponden a un proyecto de investigacin sobre la exclusin social y la segregacin
urbana en el mismo Partido. Se expondr una caracterizacin del mismo que permita
establecer las lneas de trabajo centrales para la investigacin que se ha iniciado durante
el ao 2004 y que se ha denominado: Exclusin social y segregacin urbana en el
Partido de San Martn/Pcia. de Buenos Aires. Un abordaje geogrfico desde los
conceptos de lugar y territorio/territorialidades.[1]
Geohistoria. Buenos Aires/Ciudad y Mundo
Existe por nuestra parte el supuesto fuerte que el AMBA [2] es sede de una compleja y
densa trama de interacciones econmicas y simblicas entre diferentes niveles de
centralidad (local, metropolitana, nacional, global), que en orden a espacio y tiempo la
constituyeron y constituyen como metrpolis.
Estos procesos son concebidos aqu como cultural/naturales y que en tensin a
complejas transformaciones materiales y simblicas en el orden de la larga duracin,
fundaron y an lo hacen, la urbanizacin capitalista de la economa-mundo.
Es en este sentido que la metropolizacin de Buenos Aires y otras ciudades
latinoamericanas pueden ser asociadas en perspectiva geohistrica, a una herencia
espacial que desde la ciudad indiana y colonial es producto de procesos diversos y
complejos, que culturalmente vinieron a significar distintos modelos de acumulacin,
desarrollo y valorizacin territorial con relacin a la Divisin Internacional del Trabajo
de siglo XIX, los sucesivos modelos sustitutivos de importaciones y el modelo
neoliberal del ltimo cuarto del siglo XX.
A riesgo de someter a una hiptesis omnicomprensiva y dominantemente estructural la
complejidad de la urbanizacin capitalista de Buenos Aires y la estructuracin de un
sistema urbano de ciudades en el interior del pas, es que algunas interpretaciones
histrico-estructurales han comprendido los fenmenos de urbanizacin, peri y/o
suburbanizacin de la ciudad, como el producto de una divisin espacial del trabajo y la
produccin, que para Harvey (1978, 1989, 1990, 2003) inspirado en sus concepciones
del imperialismo para el siglo XIX encuentran su expresin en la solucin espacial.
Lo cual implica una insercin desigual de los diferentes territorios y formaciones
espaciales en el mercado del mundo capitalista, y particulares relaciones que los pases
han ido estructurando entre Estado y Sociedad, local-regional-nacionales, y relaciones
sociales de produccin y poder (Soja, 1989).
La interpretacin de Harvey orienta a interpretar y explicar que la sobreacumulacin de
capital a la que se ve sometida cclicamente un rea geogrfica (Europa de siglo XIX) y
la necesidad estructural de buscar arreglos en el espacio es para el propio Harvey y
otros autores (Taylor, 1994; Wallerstein, 1980) eminentemente el producto de sucesivas
reestructuraciones geogrficas del capitalismo. Si por tal entendemos el conjunto de los
cambios culturales, econmicos, polticos, tecnolgicos, ambientales, etc. que fueron
impulsados hegemnicamente desde el centro del sistema econmico-poltico-cultural
para remontar a mediados de siglo XIX los rendimientos decrecientes de las economas
centrales.

Estas reas capital, fuerza de trabajo y cultura de siglo XIX- estructuradas en torno a
una particular relacin Estado-Nacin y Sociedad, producen y significan a Buenos Aires
y sus espacios de borde como uno de los destinos de las inversiones y creacin de
nuevos mercados[3].
En trminos abstractos Harvey presenta de esta manera la situacin: La urbanizacin
concentra espacialmente las fuerzas productivas, as como la fuerza de trabajo,
transformando las poblaciones dispersas y los sistemas de derechos sobre la propiedad
descentralizados en masivas concentraciones de poder poltico y econmico que
finalmente se consolidan en el aparato jurdico militar del Estado-nacin. Las fuerzas
de la Naturaleza son sometidas al control humano, mientras se crean sistemas de
transporte y comunicaciones, divisiones territoriales del trabajo e infraestructuras
urbanas que forman los cimientos de la acumulacin de capital (Harvey, 2003:39)
Esta suerte de revolucin material (Liernur, 2000) que las fuerzas productivas, hoy
tambin reconocidas como culturales (OConnor, 1992 ), desarrollan hacia principios de
siglo XX en Buenos Aires (antes Ciudad Histrica Central en tanto puerta de la pampa y
puerto) dieron cuenta de una significativa expansin del sistema urbano[4].
Gran Buenos Aires/Ciudad y Mundo
La revolucin material a la que se ha hecho referencia ms arriba tiene como
propsito desplegar aqu una clave de lectura que favorezca la explicacin del
fenmeno de la urbanizacin capitalista del AMBA, asimilando naturaleza, tecnologa y
relaciones sociales en orden a los procesos que la escala de la economa poltica
configura para el sistema-mundo (Taylor, 1994). El proceso se entiende aqu involucra
la significacin y recreacin que las distintas culturas nacionales y locales realizan del
proceso que ha creado la periferia, su campo-ciudad, y que an con rasgos diferentes
y contradictorios contina recrendola.
El rea Metropolitana de Buenos Aires en su conjunto (Ciudad Histrica Central y
regin), en orden a lo expuesto, es entendida aqu como el producto de una sucesin de
olas expansivas desiguales del desarrollo capitalista a la vez que de la ciudad y el
campo -que de manera combinada y contradictoria- dinamizaron procesos glocales
significados culturalmente[5].
Hacia los aos 30 se conviene en que el proceso se nacionaliza, y la modernizacin
territorial como ideario mayormente estatal de la poca, opera como productor de
sentido urbano e imaginario geogrfico y social, contribuyendo de manera
interdependiente a la estructuracin de relaciones de produccin y poder, metrpolis y
ciudad.
La modernizacin territorial y las imgenes de pas urbano (Liernur, 2000; BallentGorelik, 2001) que impuls el poder estatal y clases dominantes por esos aos fueron
culturalmente significadas por las polticas pblicas, el emprendimiento privado
nacional/extranjero y la vida de los sectores populares.
La metrpolis/ciudad de Buenos Aires, a pesar del ideal modernizador y
pretendidamente hegemnico estatal de los aos 30, orientado a la transformacin del
imaginario agroexportador en uno de urbanizacin total para el pas, creci de tal

manera que ya en los aos 20, como resultado de la integracin de los nuevos barrios
populares dentro de la Capital, desde el propio poder se vena planteando la necesidad
de una nueva ampliacin jurisdiccional que contemplara urbana, social y polticamente
los procesos de expansin territorial y que lograra mayor eficacia en la gestin pblica
(Ballent-Gorelik 2001 :183).
Con anterioridad a 1930 haba comenzado a gestarse una experiencia argentina, urbana
y fundamentalmente metropolitana de industrializacin por sustitucin de importaciones
que haba dado buenos resultados en las ramas de alimentos, bebidas y tabaco, de
carcter vegetativo[6] y que utilizaban insumos y materias primas preponderantemente
de origen nacional (Neffa, 1998: 125).
La base productiva se fue conformando a partir de la incorporacin de las ramas de la
actividad textil, confeccin, cuero y calzado e inclusive ciertas ramas dinmicas que
tuvieron fuerte crecimiento, como las de maquinarias, vehculos, aparatos elctricos,
derivados del petrleo, caucho, etc. Otras, de mayor dimensin, que utilizaban
tecnologas ms avanzadas, empleaban fuerza de trabajo ms calificada y destinaban
buena parte de su produccin a las exportaciones de origen manufacturero y eran
propiedad de capitales extranjeros.
Todas de alguna manera tuvieron como epicentro y ncleo de sentido para la
produccin, el consumo y la circulacin, las ciudades del litoral fluvial. Principalmente
as fue para Buenos Aires en su crecimiento desde el centro hacia los barrios, pero
tambin en distintos procesos de sub-urbanizacin perifrica, ms all de los lmites
de la Av. General Paz.
El Gran Buenos Aires, como lugar en el que se fueron desarrollando con mayor
densidad las transformaciones material-simblicas de la poca, aparece hacia 1925
como preocupacin estatal-urbanstica[7]. El objeto y naturaleza que significa y designa
ste parece corresponder en el Proyecto Orgnico para la urbanizacin del Municipio.
El plano regulador y de reforma de la Capital Federal, a la grilla y el parque de la
ciudad del- capital y regin circundante.
Buenos Aires como centro de significado se fue estructurando a la par de distintos
tipos de representaciones y prcticas que interpelaron proyectos culturales
institucionales de mayor o menor espontaneidad y/o burocratizacin, en una esfera de
contacto entre lo pblico y lo privado. A la vez puede pensarse al lugar en cuestin
como esfera de contacto que se abre al Mundo en tanto se puede decir que la ciudad
contiene lo mundial, es su propia expresin. En la medida en que la metrpoli se
conecta con un espacio ms amplio, desarrollando la funcin de articulacin entre los
lugares, uniendo territorios, ella tambin contempla, en la multiplicidad de las prcticas
sociales que produce, identidades entre reas en su interior (Carlos, 1996: 155)
creando lugares y territorios distintos a partir de usos diferenciados.
Gorelik-Silvestri (2004) interpretan que las caractersticas salientes del singular proceso,
que para nosotros en la metrpolis articula Lugar/Mundo y Lugar/Centro de Significado
estuvo marcado bsicamente, por el trazado inclusivo de las infraestructuras pblicas
por parte del Estado desde finales del siglo XIX y por la expansin, sobre aquel soporte
pblico, de un mercado habitacional privado diseminado ampliamente en la sociedad a
travs de operaciones de pequea escala (Gorelik-Silvestri, 2004: 7).

Sobre stos y otros conjuntos de artefactos materiales y culturales, a manera de herencia


espacial, se inicia el segundo ciclo de la expansin metropolitana, el del Gran Buenos
Aires a partir de la dcada de 1930, el soporte pblico se hizo crecientemente deficiente:
las normas de uso del suelo en las coronas suburbanas provinciales fueron mucho ms
permisivas que en la Capital, no se produjo un plano pblico de conjunto ni se
realizaron infraestructuras que garantizaran una llegada equitativa y universal de lo
servicios; sin embargo, la expansin continu realimentada por una combinacin de
factores independientes de polticas urbanas especficas: una economa en crecimiento,
la tradicin estatal del bienestar y la inercia de una estructura urbana, la cuadrcula
pblica, potencialmente inclusiva, se encargaron de sostener en el tiempo aquella
tensin igualadora (Gorelik-Silvestri, 2004: 7).
El Gran Buenos Aires como asiento de las transformaciones hacia adentro que el
perodo sustitutivo de importaciones promueve, no sin contradicciones, fue el escenario
de alguna manera privilegiado de la instalacin de una serie de emprendimientos
productivos, vivienda y reproduccin social en sentido amplio que congregan
tensionadamente, en tanto esfera de contacto entre lo pblico y lo privado, a las
instituciones de gestin estatal, capital y fuerza de trabajo del momento.
Gran Buenos Aires/Conurbano Bonaerense
En trminos de Gran Buenos Aires una creciente morfologa social del Conurbano
Bonaerense, como archipilago de estos emprendimientos que crecen y articulan en la
pampa con sus espacios ms inmediatos, resto del pas y mundo, se convirti por esos
aos y cada vez ms densamente tambin en lugar. En su desarrollo atrajo adems de
inversiones privadas nacionales y extranjeras, grandes excedentes poblacionales del
interior del pas que asimilaron ms tarde al Gran Buenos Aires/Conurbano Bonaerense
como centro de significado y produccin de experiencias para los ms importantes y
principales movimientos polticos y sociales de la poca.
Desde 1930 la actividad industrial se localiza en un primer momento en los espacios de
borde y municipios del primer cordn como Avellaneda y Lans al sur-, San Martn al
oeste- y que ms tarde materializar en un poderoso y ms o menos continuo
cordn/cinturn industrial, el Conurbano Bonaerense.
En su frontera, los espacios de borde fueron creciendo a la vez que disolviendo una serie
de relaciones sociales, tipos de sociabilidad y socializacin ahora ms acordes con el de
la vida urbana y creacin de nuevos lugares como producto del proceso descrito.
Gran Buenos Aires y Conurbano, por construccin social, vinieron a significar una
poderosa imagen de marca que hasta las dcadas de 1970-1980 fueron asociados al
mundo del trabajo y la produccin y la residencia de sectores mayormente subalternos
provenientes del interior del pas, que atrados por propia situacin social se localizaron
segn sus niveles de ingreso, precio de la tierra y accesibilidad a la infraestructura
urbana.
En esa dinmica, desde la dcada de 1930, el Gran Buenos Aires/Conurbano
Bonaerense con centro en la capital, se fue consolidando interdependientemente con un

sector terciario activo, la extincin de lapampa, la vida rural y la consolidacin de los


bordes urbanos de la industria, la vivienda y el hbitat de la ciudad.
La poblacin se fue estableciendo de manera diferencial en el Conurbano segn sus
niveles de ingreso, conformando socio-ecolgicamente mltiples centros y periferias.
Los primeros ncleos poblacionales histricos de lo que hoy son los partidos del
Conurbano fueron integrados por los actores y clases ms poderosas de la poltica y la
economa local. En sus periferias, una amplsima gama de sectores subalternos que
como referamos trabajaban en el cada vez ms incipientemente industrializado
Conurbano o bien la ciudad de Buenos Aires[8].
En el Conurbano se puede esquematizar desde entonces, y sujeto a variaciones locales
que merecen detenimiento para su anlisis, un sur mayormente de bajos y medios
ingresos, el oeste de ingresos medios y un norte de altos ingresos.
A la vez, en trminos generales, se puede establecer que para el Conurbano, la
racionalidad de espacio pblico grilla y parque- que caracteriz la gestin de la ciudad
de Buenos Aires como garanta de igualacin (Gorelik, 1997), por mltiples
circunstancias (entre las que se cuenta la inexistencia de un plan urbanstico para la
regin y la fragmentacin territorial-municipal de la gestin) estuvo prcticamente
ausente salvo en alguno de sus centros y experiencias aisladas de planificacin
urbanstica.
El presente del Conurbano
Desde los aos en que el crecimiento poblacional vegetativo y migraciones- se
increment notablemente hasta la actualidad[9]. El Conurbano histricamente ha tenido
importantes dficit en relacin a la vivienda y hbitat (servicios urbanos bsicos y
equipamientos) que se han agravado fuertemente desde los aos 80.
La poblacin desplazada de otros lugares (Interior/Gran Buenos Aires) y que ha
localizado su vivienda y hbitat en el Conurbano y otros municipios ms alejados han
desarrollado una serie de estrategias de supervivencia y reproduccin que desde el
perodo que se inicia en 1976 ha encontrado en las villas miseria y asentamientos
algunos de los modos ms de habitar. Clichevsky (2002) adjudica la situacin actual a
una serie de razones:

Una poltica urbana de la ciudad de Buenos Aires que expuls alrededor de


28.000 familias.
Una nueva legislacin (Ley 8.912/1977) de uso de la tierra que impuso a los
loteadores normas de viabilizacin que seal el fin de la produccin de los
loteos populares como se venan desarrollando desde principios de siglo[10].
Una fuerte cada en el salario, la indexacin e inflacin de los precios de la tierra
urbana y otros bienes de consumo.
La agudizacin de las crisis regionales del interior del pas que por entonces
dinamizan las clsicas migraciones rural-urbano o bien las urbano-urbano hacia
Buenos Aires.

Debe comprenderse esta situacin en el contexto ms amplio, local-global, que


promueve la crisis y paulatino retiro del llamado Estado de Bienestar, la crisis del
trabajo y empleo, la declinacin en la recaudacin de los municipios y otro conjunto de
situaciones sociales compartidas que dan cuenta de la desafiliacin y la segregacin
urbana de los aos 90 (Castel, 1998). Situacin compleja y de mltiples dimensiones
que por construccin social ha interpelado la imagen de marca que antes referamos
como mbito de la produccin y el trabajo, por otra que ahora tambin socialmente
construida, significa al Conurbano como un espacio de profundas contradicciones.
Hoy el Conurbano conjuga una serie de imgenes construidas en orden al modelo
sustitutivo de importaciones y pleno empleo, con una ms actual de desempleo,
segregacin urbana, vulnerabilidad social y violencia que los sectores ms damnificados
han culturalmente significado de manera muy diversa a partir de nuevas formas de
organizacin social y poltica.
Rofman (1998) caracteriza actualmente a este primer cordn del Conurbano -del cual el
Partido de General San Martn comparte numerosos rasgos y geografa- como una
unidad territorial en la que en trminos generales coexisten grandes emprendimientos
industriales con zonas en las que el cuentapropismo ocasional es la nica fuente de
subsistencia[11].
As a las actividades industriales extinguidas desde los 90, en este territorio se agrega
un importante nmero de ex trabajadores estatales, en especial de las empresas
privatizadas, como los que operaban en el sistema ferroviario, en la petrolera estatal y
en otras empresas prestatarias de servicios pblicos que expulsaron fuerza de trabajo
antes del traspaso a manos privadas. Adems, en el Conurbano residen trabajadores
manuales y empleados de pequeas y medianas empresas desplazadas del mercado por
el incesante proceso de concentracin econmica, que fue muy intenso en el rea del
comercio minorista. Finalmente, las ms grandes firmas productoras de bienes
manufactureros estn instaladas en dicha regin urbana y es en ellas donde el proceso de
penetracin de las innovaciones tecnolgicas, la sustitucin de fuerza de trabajo por
bienes de produccin y las nuevas modalidades de la gestin en la actividad laboral han
experimentado los avances ms significativos con el consiguiente impacto negativo
sobre la demanda laboral (Rofman, 1998: 130). Situacin que ha derivado en la
proliferacin de una poblacin supernumeraria (Castel, 1998).
El Partido de San Martn
La grilla y fundacin de lo que fue el pueblo de San Martn en 1856, impuls junto a
otros acontecimientos el avance y agrupamiento territorial de lo que aos ms tarde
fuera, bajo la denominacin Partido de San Martn, un dominio territorial-estatal de
relativa extensin que inclua, casi en uno de sus extremos, hasta el paraje de Caseros[12].
Predominantemente agrcola-ganadero, pampa y naturaleza transformadas, las
actividades que all se desarrollaron hasta fines de siglo XIX daban cuenta para el censo
provincial de 1881 de casi 3000 hectreas dedicadas a distintas formas de agricultura
entre las que minoritariamente podan contarse las huertas y casi 30.000 cabezas de
ganado principalmente lanar, pero adems vacunos, caballares y porcinos (Levene,
1941).

La desruralizacin y proceso de valorizacin que supone la inclusin paulatina de este


dominio al mercado de tierras urbano, est ligada principalmente al crecimiento de la
ciudad de Buenos Aires, su mercado de consumo y los efectos de distancia favorables
que supone la cercana entre Buenos Aires y San Martn.
La actividad ganadera hacia principios de siglo va disminuyendo y en los espacios de
borde de la frontera con Buenos Aires se estructura una compleja malla de nuevas
relaciones sociales que asimismo es estructurante de nuevos lugares. Los lugares y las
actividades que conforman las nuevas formas de sociabilidad y socializacin [13] estn
mayormente ligados a un tipo de explotacin agrcola de quintas y huertas (que la
ciudad ahora demandaba) y otras actividades manufactureras. Desapareciendo desde la
dcada de 1930 quizs antes- lo que los censos de entonces consideraron predios
rurales[14].
San Martn como lugar hace necesario, como se sugiri anteriormente tambin para
otros rdenes espaciales, considerar que los proyectos de produccin y distribucin que
contribuyen a la constitucin y transformacin de un lugar no surgen de la nada en un
determinado punto determinado de tiempo. Esos proyectos, y sus consecuentes
divisiones espacial y social del trabajo, son en s mismos una consecuencia del flujo
espacial-temporal de procesos de estructuracin locales o de mayor escala (Pred,
1986:32).
Los procesos de los que estamos hablando, por cierto en trminos bien generales, dan
cuenta de un conjunto de transformaciones de relaciones sociales de produccin y poder
(poltica-economa-cultura) que la pampa en su vecindad con la ciudad y ms all de la
avenida General Paz significan en su relacin con las transformaciones de Buenos Aires
y de sta con el Mundo. Dando cuenta como dice Pred de procesos de estructuracin
locales, pero adems directa/indirectamente conectados con la dialctica de procesos de
estructuracin de nivel macro.
En orden a lo anterior, la primera ola de sustitucin de importaciones encontr a San
Martn como ciudad-dormitorio de los que trabajaban en la ciudad de Buenos Aires y
vivienda de los que lo hacan en la localidad. Tambin sede de pequeas y medianas
empresas, fundamentalmente de capital nacional que elaboraban alimentos, el comercio
minorista, predios rurales en extincin y talleres ferroviarios entre otras actividades.
Esta herencia espacial, que combina relaciones sociales y divisin espacial, social y
tcnica del trabajo, buena accesibilidad a la Capital, una relativa buena infraestructura,
tierras baratas en desruralizacin a la espera de su incorporacin al mercado de tierras
urbano, y fuerza de trabajo relativamente capacitada, conforman en su conjunto
atractivas condiciones generales de produccin, que actuaron a manera de ventajas
comparativas con relacin a otros distritos.
La segunda guerra mundial como se sabe fue privando al pas de materias primas e
insumos esenciales. Algunas de las pequeas y medianas industrias de capital nacional
por lo dicho antes, se fueron instalando en San Martn aprovechando las ventajas y
convirtiendo al distrito en lo que desde antes de su marca oficial (la ciudad de la
industria) exista de hecho, un distrito industrial [15].

El paisaje industrial y comercial que se va estructurando desde estos aos combina,


como todo fenmeno de industrializacin una serie de transformaciones que se
hacen lugar y que generalmente se asocian a todo espacio urbano y que dan cuenta en
trminos estructurales de una compleja geografa que concentra medios de
produccin, fuerza de trabajo y mercado de consumo de manera espacial y socialmente
articulada con el resto del Gran Buenos Aires/Pas/Mundo. Estructura que la agencia
humana y el universo de prcticas significa y materializa adems a travs de gobierno
(planificacin y ordenamiento territorial) y sociedad civil (extensa red de
organizaciones polticas, sindicales, fomentistas, cooperadoras, poltico-partidarias, etc).
Pueden observarse a continuacin algunos datos, a manera de aproximacin, sobre las
transformaciones en la actividad econmica y el empleo que permiten comprender en
rasgos generales los actuales fenmenos de precarizacin y vulnerabilidad social en el
Partido.
De todas maneras cabe consignar que las personas vinculadas a la perdida del empleo
no pueden ser automticamente asimiladas y en su totalidad a las ms difundidas
expresiones de lo que aqu se comprender como segregacin urbana y/o modos de
habitar ligados a villas y asentamientos[16].
Por otra parte la poblacin que hoy vive en villas, focos de emergencia y asentamientos
en el Partido tiene un origen geogrfico diverso [17]. La diversidad en este sentido
corresponde a familias que viven en estos lugares desde al menos dos generaciones
anteriores, y otras que vivan en reas ms centrales del Partido por precarizacin
laboral hoy lo hacen all. Mientras que otras familias provienen del interior del pas y
otras reas del Gran Buenos Aires. Poblacin que en su mayora tienen un pasado de
ligado a la urbanizacin (Panigo y Lorenzetti, 2000).
Por lo que la segregacin urbana actual en el Partido no es explicable excluyentemente
por el proceso de desindustrializacin local sino que adems deben considerarse las
transformaciones socioeconmicas del conjunto del Gran Buenos Aires y resto del pas
que hicieron que por diversas razones las personas en cuestin eligieran la residencia
en el distrito.
Cuadro N 1
Evolucin de unidades censales y asalariados correspondientes a industrias 1935-1994
para el partido de San Martn.
1935
CANTIDAD
UNIDADES
CENSALES
CANTIDAD
ASALARIAD

1947

1954

1963

1974

1985

1994

282

1673

5169

4202

4381

3747

3420

3420

21643

40682

41256

61650

54897

43701

Fuente: Censos econmicos correspondientes a distintos perodos (INDEC).

Cuadro N 2
Evolucin de la relacin asalariados/poblacin total 1947-1994 para el partido de San
Martn

1935
% DE
ASALARIADOS
SOBRE
POBLACIN
TOTAL

Sin
informacin

1947

1960
8

14

1970/1974 1980/1985 1991/1994


17

15

10

Fuente: Elaboracin propia a partir de Censos Nacional de Poblacin y Censos econmicos (INDEC).

Cuadro N 3
Actividad econmica por sector para el perodo 1974-1985. Variacin intercensal
Censos
Sectores
Alimenticias
Textil
Madera
Papel
Qumicas
Productos Minerales

Metlicas bsicas
Productos metlicos

Otras industrias

1974
Cantidad de
establecimientos
269
1390
482
111
380
150
119
1385
95

1985
Diferencia porcentual
Cantidad de
establecimientos
256
-5
801
- 42
378
- 21
146
+ 32
534
+ 40
94
- 38
30
- 75
1466
+6
42
- 55

Fuente: elaboracin propia a partir de censos econmicos de los perodos (INDEC)[18].

Gran Buenos Aires/Conurbano Bonaerense/San Martn: La exclusin social y


segregacin urbana hoy
El objeto que se estudia
El presente trabajo de investigacin se encuentra inscripto en un campo terico amplio
que es el de la segregacin socio-espacial de carcter urbano. A partir del cual se ha
recortado para este trabajo, un tipo, que es el de la segregacin residencial de tipo socioeconmica (SRSE)[19]. Considerada para numerosos autores como una de las
dimensiones empricas y tericas ms importantes de la exclusin social.
En torno al significado conceptual y real de la exclusin social (Agull Toms, 2001;
Villareal, 1996; Estivill, 2003) existe una extenssima y heterognea produccin
discursiva a partir de la cual parecen explicarse, a veces de manera combinada y otras
contradictorias, toda una cantidad de realidades empricas asociadas. Sus distintos
sentidos la vinculan a marginalizacin (Castel, 1998), alienacin, pobreza,
discriminacin (Agull Toms, 2001), segregacin urbana y estrictamente espacial
(Castells, 1974, 1971).
En rigor cada uno de estos conceptos, sus sentidos y los enunciados en los que se
inscriben, a manera de regla de formacin parecieran tener como se sabe, contextos de
diversa ndole que los acompaan y que segn los autores y perspectivas vienen a
significar lo mismo o no.

Nuestra indagacin en torno a los conceptos de exclusin social y segregacin urbana


ha considerado que entre ambos existe una mutua significacin. Supuesto a partir del
cual se pueden observar superficies de emergencia y regularidades temticas comunes
que dan cuenta de: centros/periferias, pobreza/riqueza e igualdad/desigualdad en el
acceso y uso de una amplia gama de bienes econmicos y simblicos
producidos/distribuidos socialmente. La base mnima de explicacin de la exclusin
social da cuenta del deshilachamiento de las redes sociales existentes, la fragmentacin
de la sociedad, la heterogeneidad de los valores e imgenes centrales, la dificultad de
constituir otros ncleos de agrupacin e identificacin y de encontrar respuestas
colectivas transversales que superen las sucesivas rupturas y distancias (Estivill, 2003:
15).
Para una amplia variedad de autores y perspectivas (Estivill, 2003; Castells, 1979, 1971)
aunque con variaciones, la exclusin social causalsticamente corresponde a una suma
articulada de procesos que deben ser localizados en la poltica, la economa y la
sociedad, aunque tambin en la esfera subjetiva. En trminos estrictamente socioeconmicos, como corresponde a este estudio, por mecanismos dedesigualdad
social y desarrollo geogrfico desigual va inferiorizando a personas, grupos y
comunidades en integracin e interdependencia con sus contextos vitales. Espacios,
lugares y territorios con respecto a los centros de poder, los recursos, la cultura, el
bienestar material y el consumo en su amplia gama.
En el sentido de la mutua significacin, el tipo de segregacin urbana estudiada
aqu, significa primero la separacin de individuos, los ms dbiles en el seno de un
espacio dado, y que asimismo en ese camino da cuenta tambin de mltiples abordajes y
sentidos, de los cuales indagaremos sobre aquellos que ms convienen a su
caracterizacin en trmino de espacios/territorios en la/s geografa/s de la
desestructuracin y la relegacin dentro de los lmites que fijan la explicacin socioeconmica.
Hoy, el significado ms general de segregacin urbana subsume y da cuenta adems, de
distintos dominios empricos que hacen referencia no slo a los excluidos, de la
segregacin impuesta -sobre los cuales se fija la atencin aqu, sino a los que en el
otro polo social han optado por la auto segregacin (Corra do Lago, 2000; Correa
1993), la suburbanizacin de las lites (Torres, 2001), el refugiarse y aislarse en
countrys, barrios cerrados, clubes de campo y otras nuevas formas de urbanizacin y
nueva segregacin".
El trmino ms general agrupa entonces no slo a los que vieron obturada su inclusin
en una serie procesos de la poltica, la economa y la cultura reforzado todo ello por
su lugar de residencia y modos de habitar, sino que tambin hace referencia a los que
ganaron (Svampa, 2001) y autosegregaron.
Como se dijo, uno de los presupuestos tericos que aqu se sostienen y forman parte de
los supuestos que orientan esta investigacin es que la segregacin urbana en tanto
significado que genricamente se asocia con separacin, es uno de los factores ms
significativos de la exclusin social y la polarizacin, en el contexto de las relaciones
sociales dominantes que caracterizan la desigualdad social y el desarrollo geogrfico
desigual de las formaciones sociales contemporneas.

Los nuevos pobres de los 90 y los pobres estructurales como aquellos que integran el
universo de la pobreza, lo son para nosotros, por perpetuacin y agudizacin de la
privacin material y la marginacin econmica y cultural, aunque cada vez ms se
considera aqu, por segregacin urbana (Prevot Schapira, 2000).
El universo de la pobreza hace referencia a una serie de carencias ligadas al trabajo/no
trabajo y el consumo/no consumo colectivo desempleo, precariedad laboral y privacin
en el uso y acceso diferencial a medios de consumo colectivo- tales como vivienda,
salud, recreacin, alimentacin y educacin.
Esta es la situacin que caracteriza los barrios del desempleo en el Conurbano
resultado de la desafiliacin de la sociedad salarial y que abarca all a casi la cuarta
parte de los hogares y al 32,5 de la poblacin (Andino, 2001:247)[20].
Para el Censo Nacional del ao 2001, antes de la grave crisis devaluatoria nacional,
algunos indicadores sociales como los que corresponden a NBI [21](Ver cuadro N4)
asignaba para la provincia de Buenos Aires y el Partido de General San Martn la
siguiente situacin:

Cuadro N 4
Hogares y Poblacin: total y con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) Ao 2001
Hogares
Total
Con NBI

Partido

Total provincia de Buenos Aires 3.921.455


General San Martn

Poblacin
Total
Con NBI %

508.671 13,0 13.708.902 2.161.064 15,8

119.111 13.053

11,0 400.718

52.111

13,0

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001

Esta situacin social si bien puede ser explicada en trminos del deterioro en el
consumo de los sectores ms afectados por la profundizacin del modelo neoliberal de
los aos 90, debe decirse que ms ampliamente, la exclusin y marginalizacin
corresponde a una produccin social que tiene su origen en las estructuras de base de la
sociedad, la organizacin del trabajo y el sistema de valores dominantes a partir de los
cuales se reparten los lugares y fundan las jerarquas, dndole a cada uno su dignidad o
indignidad social (Castel, 1998: 131).
Cabe consignar que si bien la magnitud de los datos expuestos para el Partido no
corresponde a las peores condiciones de vida del Conurbano debe consignarse que es
uno de los territorios que durante los ltimos treinta aos ha presentado:

Uno de los deterioros de mayor importancia de su base productiva en trminos


absolutos y relativos- del Conurbano (Ver cuadros 1, 2 y 3).
Un profundo crecimiento de la desigualdad social y segregacin urbana con
relacin a otros perodos de la historia del Partido.
Una notable presencia en los medios de comunicacin metropolitanos y
nacionales en orden a su estigmatizacin por violencia e inseguridad.

Probablemente en esos puntos descanse la singularidad actual de la situacin social del


partido y la preocupacin e inters en el inicio de esta investigacin.
Villas y asentamientos en San Martn
La existencia de villas de emergencia y otros modos precarios de habitar en el Partido
de San Martn, como en el conjunto del Conurbano Bonaerense, estn histricamente
ligados a las sucesivas oleadas migratorias que arribaron al Gran Buenos Aires desde
1930 (Ciaiati, 1995, Gammalson, 1988, (Gonzlez Polero, 1997).
Si bien para este trabajo no se pudo obtener registros fiables, algunas entrevistas y
trabajos de campo sobre los primeros habitantes de algunos de los barrios que alguna
vez fueron villas indican que hacia 1950 se instalaron algunos de ellos. A partir de
entonces se puede establecer que una serie de oleadas migratorias al instalarse bajo la
organizacin socio-territorial villa miseria ampliaron los lmites y fronteras de
la ciudad.
Las villas miseria a diferencia de otras expresiones ms contemporneas de
asentamiento precario son definidas como ocupaciones irregulares de tierras urbanas

vacantes (fiscales o privadas) que producen tramas muy irregulares de angostos pasillos,
donde por lo general no pueden acceder los vehculos. Responden en general a prcticas
individuales diferidas en el tiempo y son construidas con materiales de desecho
(Cravino, 2001).
Su localizacin en el partido ha sido cercana a centros de produccin y consumo y sus
pobladores fueron siempre trabajadores poco calificados o informales, proveniente hasta
los aos 60 del interior de nuestro pas. Desde sa dcada y con mayor intensidad hacia
los aos 90 recibe adems el aporte migratorio de pases limtrofes.
Desde los aos 80 por circunstancias que referimos antes a partir de la interpretacin
que hace Clichevsky, la composicin social y el origen geogrfico del migrante ha
variado albergando estos lugares a antiguos villeros y nuevos migrantes (interior y
pases vecinos) y desde los 90 a sectores pauperizados (nuevos pobres).
A la tradicional villa miseria se le han sumado en la actualidad otras formas de acceso a
la tierra y/o la vivienda que para el caso de San Martn son de heterognea
caracterizacin. Van desde la ocupacin de vacos urbanos y va pblica en la ciudad (la
toma de domicilios abandonados, la ocupacin de terrenos baldos fiscales y privados en
plena ciudad, ex fbricas, talleres, locales comerciales cerrados, terrenos de
ferrocarriles, bajos de puentes, la calle, plazas y plazoletas y zanjones) hasta las que
albergan a gran cantidad de familias bajo la denominacin de un barrio y que responden
ms plenamente a la categora de asentamiento.
Un censo habitacional realizado por la Secretara de Obras y Servicios Pblicos
Direccin de Arquitectura y Vivienda del Municipio del Partido de General San Martn
(Boletn Informativo, 2003) ha establecido una categorizacin para los modos de habitar
de los sectores ms vulnerables que corresponde a:

Mutuales y Cooperativas de vivienda y consumo

Villas y focos de emergencia

Asentamientos y loteos

Correspondiendo a las dos ltimas categoras a aquellos sectores sociales que aqu son
considerados en situacin de segregacin urbana. Siendo el estado ms crtico para
aquellos que corresponden al tipo villas y focos de emergencia.
El nmero de villas y focos de emergencia (escasas dimensiones) censado por el
organismo reconoce 26 barrios (villas y focos) en los que viven ms de 6.000 familias.
Cabe consignar que sobre tres de los barrios el organismo no tiene registrado el nmero
de familias. No obstante ocupan una superficie relativamente pequea pero densamente
poblada y en vecindad e inclusin crecientes con relacin a la ms grande de las villas
del Partido, Villa Hidalgo (Diarios Clarn, 1997).
El nmero de los miembros de cada una de las familias es para el organismo difcil de
precisar. Las familias estn conformadas en general por no menos de tres integrantes
hasta un lmite difcil de precisar pero que oscila entre diez o quince miembros. Lo que

hace un total poco preciso que para las autoridades oscila entre 35.000 y 45.000
personas.
A diferencia de las histricamente denominadas villas de emergencia existe un
fenmeno caracterstico del Conurbano Bonaerense y Partido de San Martn. Desde los
aos `80 el asentamiento como forma de producir ciudad, tiene para Cravino (2001) una
serie de caractersticas diferenciadas que radican en trazados urbanos, regulares y
planificados que asemejan a la cuadrcula[22].
Los pobladores lo perciben como de destino no transitorio, como mejora a corto y
mediano plazo, resultado de decisiones consensuadas y colectivamente organizadas
previamente a la toma de las tierras, que incluye en muchos casos el asesoramiento de
partidos polticos, profesionales y distintas organizaciones intermedias. En su mayora
estn ubicados en tierras privadas o del municipio (es as en San Martn) que
generalmente por condiciones ambientales (pajonales, reas inundables, basurales) no
estn en la oferta del mercado de tierras urbano[23].
Inmediatamente a la ocupacin, la organizacin socio-territorial que impuls la toma
junto a organizaciones intermedias- busca el dilogo con el estado local para alcanzar su
legitimidad y regularizacin. Por lo que evolucionan desde las precarsimas taperas a
barrios consolidados segn la relacin que puedan construir con el municipio. Un rasgo
que los diferencian de otros modos precarios de habitar, como el caso de la villa, es que
sus pobladores tienen un pasado urbano y en su mayora no son migrantes del interior
rural.
Los asentamientos para el caso de San Martn (Barragn, 1994) renen en trminos
generales los rasgos que lo caracterizan para el resto del Conurbano y son de hecho los
que han logrado los mayores en trminos relativos y profundamente diferentes y
diversos- avances en materia de urbanizacin con relacin a los modos de habitar antes
sealados. El nmero de familias que los habitan, segn la fuente mencionada, es de
alrededor de tres mil trescientas familias. Quedando sin datos alrededor de cuatro
asentamientos de gran tamao, cuarenta y cinco de tamao pequeo y cuatro de tamao
mediano[24].
La informacin suministrada por el municipio coloca dentro de una misma categora a
Asentamientos y Loteos
La investigacin
Ante la diversidad de sentidos que existe sobre la cuestin, la investigacin estar
orientada sobre dos lneas de trabajo que a nuestro juicio son complementarias. Una,
como se vio de orden ms estructural tiene como unidad de anlisis el municipio. Otra
toma como unidad de anlisis un barrio de la localidad de Jos Len Surez en el mismo
partido.

La primera lnea de trabajo tiene como finalidad la elaboracin de una base de


datos que tiene como fuente principal la informacin proveniente del Censo
Nacional de Poblacin 2001. A partir del cual se realizar mapeo de la SRSE en
el partido.

La segunda lnea, en tensin micro-macro, indagar desde perspectivas


tericas que sostienen al lugar y territorio como categoras de anlisis que
permiten producciones de sentido en tanto significan no solamente las
expresiones ms inmediatas y concretas de las realidades vividas,
sino (tambin) contar elementos aparentemente invisibles, ms significativos, que
dan cuenta de valores, sentimientos y perspectivas que rodean las vidas en estas
poblaciones (Koga, 2003: 53).

Por lo que la segregacin urbana para nosotros queda circunscripta a cuestiones de


orden socio-residencial, pero que complementariamente son territorialmente vividas y
experimentadas (Bourdieu, 2000).
El primero de los planteos se encuadra como dijimos en determinadas
categorizaciones de tipo fundamentalmente estructural y que piensan a la segregacin
urbana, principal aunque no excluyentemente, en trminos socio-residenciales. Lo cual
hace que en la misma se circunscriba el concepto residencial la vivienda y su
hbitat- a condiciones de localizacin de viviendas, hogares y personas .
El segundo planteo considera, en virtud de los antecedentes que existen sobre la
perspectiva, que el abordaje desde los conceptos de lugar y territorio permite ir ms all
de una visin estrictamente micro y localizada (Guber, 2004). Complementariamente
a los abordajes ms estructurales tiene como perspectiva la relacin entre lugar y sujeto,
sus proyectos individuales a la vez que sus condiciones de vida, la vida organizacional,
las luchas por el acceso a la ciudadana y los sentidos que para los mismos tiene el
barrio.
Las preguntas que orientan la investigacin
El trabajo con el objeto-problema, la segregacin urbana en el Partido de San Martn, se
ha organizado en torno a dos preguntas que subsumen a otras de menor jerarqua y
determinacin. Cada una de las cuales proponen temticas y problemticas de relativa
autonoma.
Preguntas orientadoras del Proyecto de investigacin:

Cules son las condiciones materiales de existencia de las personas que


viven en el Partido de San Martn y que para esta investigacin
permitirn identificar y medir la segregacin urbana y exclusin social?
B) Cules son los lazos sociales e instancias de sociabilidad y
socializacin que definen a los asentamientos urbano-marginales (villas,
barrios-asentamientos) como lugares yterritorios en los cuales los
sectores populares para el caso de un barrio de Jos Len Surezconstruyen desde la cooperacin y el conflicto- tambin ciudad?

Para la primera pregunta se ha intentado operacionalizar la variable segregacin urbana


a partir del trabajo con distintas dimensiones de anlisis. Ellas son: a) ingreso, b)
educacin y c) los medios de consumo colectivo (la infraestructura fsica y social).
Informacin que ser obtenida a partir de los datos oficiales que Indec ha elaborado en

el Censo Nacional de Poblacin 2001 e informacin brindada por las empresas a cargo
de las redes de infraestructura urbana.
Para la segunda el abordaje de la segregacin urbana ha sido propuesto desde una
perspectiva de tipo cualitativa que se propone a travs de distintas tcnicas de
investigacin el trabajo en el barrio partir de entrevistas, entrevistas en profundidad,
historias y geografas de vida, mapas mentales, registros de observacin y la utilizacin
de distintas fuentes de informacin barrial y local.
La estrategia de investigacin para esta segunda parte estar desarrollada en el sentido
de reconstruir los sentidos de lugar y territorio a partir de la indagacin sobre: situacin
socio-econmica (actividad laboral, educacin, vivienda), los modos de habitar (escala
de las prcticas urbanas y usos de la ciudad), las relaciones de vecindad entre el
adentro y el afuera del barrio (la determinacin de distintos tipos de fronteras), la
presencia/ausencia y relevancia de las instituciones redes o no- generadas desde afuera
y desde adentro.

Notas

[1]

El proyecto de investigacin se encuentra inscripto en el Centro de Investigaciones Etnogrficas


(CIETNO) de la Escuela de Humanidades de la UNSAM (Universidad Nacional de General San Martn)
de la cual el autor es becario de investigacin.
[2]

Actualmente se considera por legitimidad operativa ( en ese sentido se asume aqu) como Gran Buenos
Aires (AMBA) al rea comprendida por la Ciudad de Buenos Aires y los siguientes 24 partidos del
conurbano: Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Esteban Echeverra, Florencio Varela, General
San Martn, Hurlingham, Ituzaing, Jos C. Paz, La Matanza, Lans, Lomas de Zamora, Malvinas
Argentinas, Merlo, Moreno, Morn, Quilmes, San Fernando, San Isidro, San Miguel, Tigre, Tres de
Febrero y Vicente Lpez.
[3]

Concedamos brevemente que Buenos Aires como ciudad de la periferia, y tejido urbano que se
extiende consumiendo en las fronteras los residuos de la vida agraria, no es slo y unilateralmente
el resultado, sino coactivamente el medio, que dinamiza las transformaciones cultural/naturales. Pero no
slo como ciudad metropolitana hacia el exterior, sino a la vez en orden a las relaciones sociales que al
interior de la formacin social se estructuran con relacin al campo, las ciudades del interior y sus propias
economas primarias; co-habitando simultneamente muchas veces en ellas la era rural, urbana e
incipientemente la industrial.
[4]

Es un tipo de expansin que articula distintas escalas de la economa poltica en el desarrollo de su


infraestructura fsico-social y los proyectos estatales que tensionadamente con otras formas de
representacin social procuraron la organizacin de un sistema vvido de significados y valores sobre la
geografa y sociedad de la poca.
[5]

Sobre la relacin entre el lugar y lo glocal puede leerse Di Cione (2004) que en parte inspir el
tratamiento que aqu recibe las dimensiones en cuestin.
[6]

El trmino es empleado aqu a partir de lo que Neffa (1998) entiende por empresas de pequea o
mediana dimensin que utilizaban tecnologas relativamente simples, de carcter trabajo-intensivas, las
cuales empleaban mano de obra sin alta calificacin y se haban constituido con base en capitales de
origen nacional

[7]

Segn Ballent-Gorelik, no es sino hasta 1948 que se institucionaliza el Gran Buenos Aires pero sin
ningn criterio territorial regional totalizador en la gestin, simplemente integrando los diecinueve
partidos conurbanizados de la provincia de Buenos Aires, separados del ncleo que les daba sentido
urbano y ambiental. Informacin coincidente tambin puede hallarse en Plan Urbano Ambiental.
Documento Final (2000)
[8]

Entre ellos el pueblo y ms tarde Partido de San Martn que aqu se refiere.

[9]

La distribucin geogrfica de la poblacin para el Conurbano ha evolucionado de la siguiente manera


con relacin al Gran Buenos Aires, 1869: 13,5%; 1895: 9,3%; 1914: 16,6%; 1947: 26,3%; 1960:
39,4%; 1970: 43,7%; 1980: 42,8% (Fuente: SEVOA, 1987, p.15 extrado aqu de Clichevsky, 1990).
Debe concluirse que el perodo de mximo crecimiento poblacional (70%) es el de mayor perfil
industrialista comprendido entre 1947-1980.
[10]

Los loteos populares constituyeron una de las formas ms difundidas de acceso a la tierra urbana y la
vivienda para los sectores subalternos ms precarizados desde principios de siglo y con mayor
importancia para la periferia de Gran Buenos Aires desde aproximadamente 1950. El acceso es
interrumpido por la dictadura militar en 1977 por la Ley 8.912. Hasta entonces el acceso a la tierra en la
periferia del Gran Buenos Aires (eventualmente Conurbano) era producto de: a) una legislacin de poca
exigencia que permita lotear tierras para vivienda sin servicios (con la nueva ley expresamente no), b)
salarios que permitan pagar una cuota accesible por el lote. Posteriormente a 1976/1977 la retraccin
en la demanda por crisis en el empleo e inflacin y las medidas restrictivas inducen de alguna manera la
obtencin ilegal de tierra urbana.
[11]

Algunos indicadores, durante los momentos de mxima crisis post-devaluatoria del ao 2002
estimaban que sobre 31 centros urbanos de todo el pas exista un 57,5 % de pobres. Sobre el total de la
poblacin urbana el 27,5 % a corresponda a indigentes. Entre la poblacin de 0 a 14 aos el 73,5 % era
pobre y 41,4 indigente. La misma informacin seala que el 54,3 por ciento del aglomerado Buenos
Aires era pobre y el 24,5 indigente (INDEC, octubre de 2002).
[12]

A partir de la escisin del partido de San Martn y configuracin territorial del partido de Tres de
Febrero hacia inicios de la dcada de 1960, el primero reconoce como dominio territorial su actual
superficie.
[13]

Sobre sociabilidad y socializacin como condiciones de lo urbano puede leerse Di Cione (2004).

[14]

La poblacin ha evolucionado conforme la urbanizacin y desruralizacin avanzaron y liberaron


tierras para el poblamiento. En 1869, de acuerdo al censo de ese ao el partido contaba con 2867
habitantes; en 1881 existan 3.423 habitantes; en 1914, 50.852 y hacia 1937, 80.523 (Levene, 1941) y
280.000 en 1947 hasta ms de 400.000 hoy.
[15]

Se hace referencia aqu y brevemente a fbricas textiles y metalrgicas, de la industria de la carne y


alimentacin (frigorficos de los hermanos Fezza; de Tronconi, Ercoli; la fbrica de fideos Oneto. Ms
tarde a fbrica de armas porttiles (IMPA), fbrica de bicicletas Cometa, la fbrica de automotores
General Motors comparta el predio complejo fabril con la planta de Martn y Rossi, Alfombras Atlntida
y tejidos San Andrs; la elaboradora de corcho de Cardoner, Riva y Ca; las botoneras de Maggiorini y
Rabbini Hnos; la de pinturas Sherwin-Williams; la de acumuladores Willard y Buxton; fbricas de
avionetas y planeadores, las imprentas e industrias grficas, libreras Peirano, Mariano Martn y una
decena ms (Fuente: Historia del Pueblo de San Martn. 1995; El municipio de San Martn. 1981;
Argentina paso a paso. 1999 y otros).
[16]

No existe informacin distrital ni de otro orden suficiente para realizar conclusiones en este sentido.

[17]

Esto es sostenido aqu a partir de un Censo de Villas, Focos de Emergencia, Asentamientos, Loteos,
Mutuales y Cooperativas de Consumo, que elabor recientemente la Direccin de Arquitectura y
Vivienda de la Secretara de Obras y Servicios Pblicos del Partido de General San Martn.
[18]

Los cuadros de la pgina han sido cedidos por Silvia Bello elaborados para su propia investigacin en
curso.

[19]

De aqu en adelante (SRSE).

[20]

Datos que el autor de referencia elabora sobre EPH-INDEC fines del ao 2000 y publica en marzo de
2001. Estas fuentes estiman que para Capital y Gran Buenos Aires, el rea ms poblada del pas, hay 3,5
millones de hogares y 12 millones de personas en su mayora de clase media- de los que unos 673.000
hogares donde viven unas 3.167.000 personas son considerados pobres
[21]

La informacin proveniente de los datos del INDEC en relacin a lo que el organismo reconoce
como NBI comporta para esta investigacin un insumo fundamental. Los hogares con Necesidades
Bsicas Insatisfechas (NBI) son los hogares que presentan al menos uno de los siguientes indicadores de
privacin:
1- Hacinamiento: hogares que tuvieran ms de tres personas por cuarto.
2- Vivienda: hogares en una vivienda de tipo inconveniente (pieza de inquilinato, vivienda precaria u otro
tipo, lo que excluye casa, departamento y rancho).
3- Condiciones sanitarias: hogares que no tuvieran ningn tipo de retrete.
4- Asistencia escolar: hogares que tuvieran algn nio en edad escolar (6 a 12 aos) que no asistiera a la
escuela.
5- Capacidad de subsistencia: hogares que tuvieran cuatro o ms personas por miembro ocupado y,
adems, cuyo jefe no haya completado tercer grado de escolaridad primaria.
[22]

Se debe observar aqu a diferencia de lo que se sealaba para la ciudad de Buenos Aires en la primera
parte de este trabajo, que la grilla igualadora de oportunidades es en estos lugares desarrollada por los
propios actores de la toma de tierras a la espera y presin de instancias futuras de urbanizar el barrio.
[23]

Cabe consignar aqu que estas tierras son valorizadas, ahora mercanca, e incorporadas al mercado de
tierras urbano desruralizadas- en tensin con el derecho de propiedad vigente. Sin embargo (esto
tambin es as en San Martn) aos ms tarde si las negociaciones con el municipio/propietarios privados
prosperan forman parte aunque con evidentes carencias- de barrios urbanizados. Es el caso de
numerosos barrios en el Ceamse rea altamente inundable y txica- y otros como Villa 9 de julio, San
Lorenzo, San Ignacio de Loyola, Las araucarias, El zanjn, Independencia entre otros. El total de
asentamientos y loteos censados por el municipio es de alrededor de 160. Los cuales varan
significativamente el nmero de las familias que los integran.
[24]

La clasificacin responde a criterios con los que el propio municipio lo ha hecho. Se considera all
como pequeo a aquellos de media hectrea, como mediano entre media y una hectrea y grande a los de
una hectrea (corresponde sealar que a criterio del organismo responsable la informacin sobre este
punto no est del todo actualizada adems de incompleta). Sin embargo dejan sentado que la informacin
sobre la que existen datos es de alta fiabilidad.

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