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Transportes y Desarrollo Rural

Ral Torres Trujillo


Director Ejecutivo

Febrero del 2007

Contenido
I.
II.
III.
IV.
V.

Introduccin
Transportes y Desarrollo Rural
El modelo de Intervencin Peruano
Desarrollo Vial: Redes y Tramos
Desarrollo Institucional: Organizaciones y
normas
VI. Impactos
VII. Agenda Pendiente y Programas Futuros
2

I. Introduccin
La infraestructura vial del pas se divide en tres redes carrozables:
Nacional, Departamental y Vecinal:
Red vial
(Km.)

TOTAL

Asfaltada

Afirmada

Sin afirmar

Nacional

16,980

8,320

6,622

2,038

Departamental

14,268

1,136

6,015

4,291

2,826

18%

Vecinal

46,970

940

5,871

7,656

32,503

60%

78,218

10,396

18,508

13,985

35,329

100%

TOTAL

Trocha

% de
Red
total

22%

Fuente: Plan Sectorial de Transferencia -2003


3

1 Segn el clasificador de rutas del pas aprobado por D.S.N 09-95-MTC y sus modificatorias

El PROVAS DESCENTRALIZADO es una Unidad


Ejecutora adscrita al Vice Ministerio de Transportes del
MTC, que resulta de la fusin de los Proyectos
PROVIAS DEPARTAMENTAL y PROVIAS RURAL.

Considerando que la gestin de los caminos vecinales


son competencia de los gobiernos locales y la gestin
de los caminos departamentales, de los gobiernos
regionales; se ha venido trabajando para la
descentralizacin de la gestin vial, estableciendo
mecanismos
institucionales
y
financieros
y
fortaleciendo las capacidades locales.
4

II. Transportes y Desarrollo


Rural
Desarrollo Rural entendida como:
Ampliacin de oportunidades, derechos y capacidades de la
poblacin rural.
Proceso sostenido de reduccin de brechas de calidad de vida
entre el campo y la ciudad.
Enfoque territorial del desarrollo rural como punto de
partida.
El territorio como objetivo de las polticas pblicas coordinadas, de
carcter integral, multisectorial y transversal.
El territorio como unidad de planeamiento y programacin.
Papel de la infraestructura vial y econmica en el desarrollo
territorial rural:
Condicin para dinamizar el crecimiento.
Mejora la productividad
Reduce los costos de produccin.
Facilita la integracin de espacios a los ejes de desarrollo y a5
los mercados: reduce los costos de transaccin.

Infraestructura y Desarrollo Rural

Infraestructura (capital fsico) y crecimiento


estn altamente correlacionados, y ambos son
condicin necesaria para el desarrollo rural:
generan una corriente de bienes y servicios que
beneficia a la poblacin rural.

Los activos pblicos que provee la inversin en


infraestructura son complementarios con los
activos privados de los pobres rurales: tierra y
educacin, principalmente.

Estudios recientes proporcionan una nueva visin


del mundo rural (Banco Mundial):

La importancia econmica y el tamao demogrfico


y territorial del sector rural es mayor de lo que
usualmente se crea.
El dinamismo de la economa rural puede
transmitirse al resto de la economa. Existen efectos
multiplicadores importantes.
La diversificacin de la economa rural es un rasgo
caracterstico de las economas rurales de nuestros
pases: al lado de las actividades agrcolas hay un
peso creciente de las no agrcolas: turismo,
artesana, acuicultura, transformacin agroindustrial.

Relacin con la infraestructura: La inversin en


infraestructura en el sector rural es altamente
rentable. Es ms eficiente invertir con criterio
territorial en bienes pblicos rurales que en grupos
especficos de productores.

Vialidad y Desarrollo Rural

Para los pobladores rurales una condicin de desarrollo


es:
a) La conexin a mercados o articulacin econmica; y
b) El acceso a servicios pblicos o articulacin al Estado
c) Ambas formas de articulacin tienen como requisito
la articulacin fsica, siendo la principal, los caminos.
Realidad rural en el Per: dispersin y aislamiento de
muchos centros poblados por la extensin y difcil
topografa.
La vialidad rural es uno de los principales factores que
crea condiciones para movilizar potencialidades y
conectarlas con el esfuerzo de superar la pobreza.
La red vial vecinal: (i) Soporta al
dinamismo
productivo basado en los recursos disponibles
(potencialidades);
(ii) Facilita el acceso a mercados, dar salida a la
produccin; y (iii)) Reduce sustantivamente los costos
8
de transaccin.

III. El modelo de Intervencin Peruano


mbito:

Nuevas Provincias que se


suman en la 2 etapa

12 Departamentos de Trabajo
que vienen desde la 1 etapa

PROVAS RURAL

Objetivos
Objetivo General:
Contribuir a la superacin de la pobreza y al
desarrollo mediante la consolidacin de la
transitabilidad de las
vas rurales
con
participacin financiera e institucional de los
gobiernos locales.
Objetivos Especficos:

Viales
Institucionales (descentralizacin)
Financieros
De Desarrollo Rural

10

CAMINOS
RURALES
REHABILITADOS

PROVIAS
DESCENTRALIZADO

11

PROVAS RURAL

Caractersticas de la Intervencin
Priorizacin de obras, no se atiende por demanda aislada
Participacin. Intervienen los Gobiernos Locales, las
comunidades y sociedad civil organizada
El espacio de trabajo es la provincia
Poseen estrictos estndares tcnicos, sociales y
ambientales
Ejecucin con consultores y contratistas seleccionados por
licitacin pblica
La rehabilitacin se acompaa de un sistema de
mantenimiento rutinario intensivo en empleo
Complementariedad con otro tipo de inversin pblica y
privada: Ventana para el Desarrollo Local.
12

Logros
METAS FISICAS I ETAPA: 1995-2000
COMPONENTES

REHABILITACION DE CAMINOS VECINALES


REHABILITACION DE CAM.SECUNDARIOS
MANTENIMIENTO RUTINARIO
MEJORAMIENTO CALLES EN CC.PP.
MEJORAMIENTO DE CAMINOS HERRADURA

PROGRAMADO
KM

EJECUTADO
KM

7,500
2,200
9,400
141
1,500

8,882
2,368
10,760
174
3,053

118%
108%
114%
123%
204%

METAS FISICAS II ETAPA: 2001- 2006 (En Km)


COMPONENTES
ESTUDIOS CAMINOS VECINALES
ESTUDIOS CAMINOS DE HERRADURA
REHABILITACION DE CAMINOS VECINALES
MEJORAMIENTO DE CAMINOS HERRADURA
MANTENIMIENTO PERIODICO/EMERGENCIA
MANTENIMIENTO RUTINARIO
INSTITUTOS VIALES PROVINCIALES (IVP)

1) Incluye otras fte.fcto.: FIP, FPF,DEVIDA,PB.

META
PROGRAMADA
CONVENIO

EJECUCION
2001 - Junio
20061

% resp.a META
PROGRAMADA

1,805
3,140
3,450
3,000
6,500
11,340
12

5,639
3,670
4,579
3,670
8,589
13,980
107

312%
117%
133%
122%
132%
123%
892%

13

Logros
700

microempresas de
mantenimiento rutinario responsables
de 16,000 Km.

Estndares tcnicos acordes con la


demanda y necesidades de la poblacin
Importante porcentaje de los caminos
ya llevan ms de 6 aos de operacin en
buen estado
Proceso de descentralizacin avanzado
Inversin acumulada de US$ 400
millones

14

Carretera Talavera Piscobamba Umaca


Andahuaylas - Apurimac

ANTES
(Julio 1996)

EN PROCESO DE REHABILITACION

Ruta: Talavera Ocobamba, Tramo I, Km. 2


ANTES
(Julio 1996)

EN PROCESO DE REHABILITACION

15

Ruta: Talavera Ocobamba, Tramo I, Km 5

Carretera Talavera Piscobamba Umaca


Andahuaylas - Apurimac

ANTES
(Julio 1996)

DESPUES

Ruta: Talavera Ocobamba, Tramo II, Km. 18


ANTES (Julio 1996)

DESPUES

16

Ruta: Talavera Ocobamba, Tramo II

Rehabilitacin de Caminos Vecinales


PUNO

CAMINO: ZEPITA YUNGUYO (Km. 10 - 11 )


VECINAL

HUANUCO

CAMINO: YARUMAYO MARGOS JESUS ( Km 17 18 )


VECINAL

MADRE DE DIOS

CAMINO: DV. KM 89 PACARAN ( Km5 -6 )


VECINAL

ANCASH

CAMINO: SHOCLLA TICLLOS (Km. 4 - 5)


VECINAL

17

Las Microempresas de Mantenimiento

Mujeres microempresarias
Tramo: Junin-Ondores-Upamayo

Todas las tareas de mantenimiento


utilizan herramientas manuales

18

Mantenimiento rutinario

Palca Villa de Arma - HUANCAVELICA


D.Hernndez-Pte.Huanchuy - HUANCAVELICA

19

Caminos de Herradura

20

Caminos de Herradura

Lamas-Shambuloa SAN MARTIN

Kallacancha-Chaca-Mocco - CUSCO

21

PROVAS RURAL

Ventana para el Desarrollo Local


Proyecto de repoblamiento de peces
Laguna El Sauce, Departamento de San Martn

22

PROVAS RURAL

IV. Desarrollo Vial: Redes y


Tramos

Se
realiza
la
rehabilitacin
de
Caminos
Departamentales y Vecinales y no en su construccin,
porque cada ao se pierden decenas de kilmetros de
vas por no contar con un sistema permanente de
mantenimiento.
Se logra recuperar la transitabilidad de los caminos
rural, garantizando su sostenibilidad financiera, tcnica
e institucional con la participacin financiera y de
gestin descentralizada por parte de los Gobiernos
Locales.
La inversin promedio es de $50,000 el km, para CD y
para CV $15,000 el km en zonas de sierra y $22,000
en selva
23

PROVAS RURAL

Los principales trabajos son eliminar deficiencias de


drenaje, corregir las superficies mediante la aplicacin
de grava, retiro de derrumbes, construccin de muros
de contencin y estructuras de control de la erosin y
drenaje.
Los costos de mantenimiento rutinario, en promedio, es
$1,000 por km/ao para CD y $700 por km/ao para
CV.
Los Caminos de Herradura, ofrecen servicio a
peatones, acmilas, animales domsticos y vehculos
no motorizados, responden a la necesidad de
movilidad en las reas rurales, son el ltimo eslabn de
la red vial permitiendo accesibilidad a las poblaciones
ms pobres, vulnerables y alejadas de nuestro pas a
servicios sociales bsicos y a mercados.
24

PROVAS RURAL

El mejoramiento de caminos de herradura se realiza


con participacin de los beneficiarios, que se organizan
en Comits Viales Rurales y cuentan con apoyo en la
organizacin, direccin de la obra y administracin
contable-financiera.
La inversin promedio por km es $ 2,900, de los cuales
$ 750 es aporte de mano de obra de los beneficiarios.
Los resultados acumulados en estos diez aos son
ms de 16,000 km de caminos carrozables
rehabilitados y con mantenimiento permanente; y ms
de 6,000 km de caminos de herradura mejorados.

25

PROVAS RURAL

METAS FSICAS CD AGO. 2002 DIC 2006

CANTIDAD
TOTAL

LONGITUD
TOTAL

Rehabilitacin de carreteras a nivel de


asfaltado

26

320 km.

Construccin y rehabilitacin de puentes

29

1,500 m.

Asfaltado de aeropuertos

6,400 m.

Mantenimiento rutinario

25

2,250 km.

Mantenimiento emergencia

50

4,000 Km.

COMPONENTES

26

PROVAS RURAL

V. Desarrollo Institucional:
Organizaciones y Normas

Las municipalidades tienen la responsabilidad sobre


los Caminos Vecinales
No cuentan con las capacidades ni los recursos para
ejercer esta funcin. Este programa cubre este vaco
Caractersticas
Planificacin
participativa:
Planes
Viales
Provinciales
Desarrollo institucional y escala tcnica: el Instituto
Vial Provincial Municipal (IVP)
Fortalecimiento institucional gradual
Cofinanciamiento desde el 2002 del mantenimiento
rutinario
Desarrollo del mercado local de consultores y
contratistas.
2.700 Km. de caminos departamentales transferidos27a
los gobiernos regionales

PROVAS RURAL

Descentralizacin
Los IVP asumen la gestin vial de toda la provincia
Mejora la calidad del gasto vial a cargo de las
municipalidades
Intervenciones identificadas en el Plan Vial Provincial, y
enmarcadas el Plan de Desarrollo Departamental
Logros: se ha transferido la gestin vial a 90 IVP con
10,300 Km. En los prximos meses 124 Gobiernos
Locales asumirn la gestin vial plena de los caminos
vecinales, sumando en total 13.300 Km.
Total de costos del mantenimiento rutinario en los
presupuestos permanentes de las municipalidades desde
julio 2006, que sern utilizados a travs de los IVP.
Los 13.300 Km. que estarn Transferidos a
municipalidades en los prximos meses, sumados con los
2,700 transferidos a Gobiernos Regionales, totalizarn
28
16.000 Km. al fin del proyecto.

VI. Impactos

Los beneficios de las intervenciones en la


mejora de la transitabilidad tanto de los
caminos vecinales como los de herradura,
en trminos de:

Reduccin de costos de transporte;


Reduccin de tiempos de viaje;
Acceso a servicios pblicos y mercados;
Reduccin de costos de transaccin;
Reduccin de niveles de pobreza;

son considerables e importantes. As lo


evidencian las evaluaciones de impacto
desarrolladas (2000 y 2004).

Evaluacin 2006 en curso.

29

PRINCIPALES INDICADORES DEL ESTUDIO DE IMPACTO DE CAMINOS VECINALES


Variables

Antes del PVR

2000

2004

Muestra Testigo Muestra Testigo


1. Tiempo de recorrido en los caminos (en minutos)

Muestra Testigo

155.4

79.9

81.4

59.3

72.4

86.6

24.5

33.2

46.0

43.2

57.6

45.8

4.5

3.5

5.1

4.7

3.9

3.8

0.035

0.035

0.032 0.035

0.037

0.039

8.1

11.8

3.6

4.6

4.6

3.8

196

186

205

194

211

201

1,568

1,765

1,947 2,060

2,424

1,924

8. Nmero de conflictos reportados en juzgados de paz

31

54

49

55

60

42

9. Nmero de faltas reportadas en puestos policiales

48

65

61

63

54

43

5.0

5.5

5.1

5.5

5.7

5.4

11. Precio promedio hectrea terreno riego (nuevos soles)

7,252 6,544

8,704

7,484

12. Precio promedio hectrea terreno secano (nuevos soles)

4,667 4,307

3,915

3,728

Cebada grano

2,496 1,796

2,312

2,139

Maz amilceo

2,329 1,899

2,643

2,442

Papa

6,458 4,801

5,025

4,880

8.1

6.0

7.6

5.4

7.5

6.3

Auqunidos

22.3

43.6

18.3

32.7

19.8

66.3

Ovejas

20.5

25.2

19.8

16.9

19.3

16.0

5.2

5.8

11.3

10.7

Nmero (promedio)

10.9

9.9

10.3

10.6

Ingreso promedio anual

4,662 4,185

7,762

8,240

7.28

8.21

9.30

8.80

2. Nmero de unidades de vehculos que transitan a la semana


3. Precio del pasaje adulto en autos (nuevos soles por persona)
4. Precio del flete en camin (nuevos soles por kilgramo):
5. Nmero accidentes promedio al ao
6.Promedio de alumnos matriculados en los CCPP
7. Promedio personas que solicitaron consultas en dependencias de s

10. Superficie explotacin agropecuaria (promedio de hectreas)

13. Productividad cultivos (kg/ha)

14. Nmero promedio de animales por hogar


Vacuno

15. Porcentaje de hogares que solicitaron crdito


16. Establecimientos comerciales

17. Valor del jornal agcola hombres (nuevos soles)

8.71

8.87

30

VI. Agenda Pendiente y Programas


Futuros

El PROVIAS DESCENTRALIZADO, a partir del 2007,


espera ejecutar un presupuesto anual de US$ 70 millones
a travs del Programa de Caminos Departamentales
(PCD) y el Programa de Transporte Rural Descentralizado
(PTRD), ambos orientados a apoyar el proceso de
descentralizacin de la gestin vial de la infraestructura de
transporte departamental y rural, que sern ejecutados
por los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales,
respectivamente.
Se centra en apoyar la gestin vial descentralizada, que
permita mejorar la transitabilidad de los caminos rurales y
departamentales, mediante la capacitacin, asesora y
asistencia tcnica; as como en el cofinanciamiento de31la
infraestructura vial rural.

VI. Agenda Pendiente y Programas


Futuros

Se debe consolidar la provisin pblica sostenible y eficiente


de la infraestructura vial, planificada de manera participativa
en el espacio regional y provincial, regulada y ejecutada de
manera descentralizada
Es necesario fortalecer vnculos con las universidades
locales y regionales para fomentar el desarrollo del
conocimiento, as como el crecimiento de las capacidades de
los gobiernos regionales y de las municipalidades y de la
ingeniera y consultora locales, entre otros.
Con estas consideraciones el MTC ha preparado dos
proyectos: el Programa de Caminos Departamentales (PCD)
de 200 millones de dlares y el Programa de Transporte
32
Rural Descentralizado (PTRD) de 150 millones.

Programa de Caminos Departamentales

El PCD es un programa descentralizador, de adhesin


voluntaria, cuya ejecucin de los estudios, obras de
rehabilitacin y mantenimiento estarn a cargo de los
gobiernos regionales, bajo la supervisin y asistencia
tcnica de Provas Descentralizado.
El PCD tiene como objetivos, contribuir con la
descentralizacin del pas a travs de la aplicacin de una
estrategia sostenible de descentralizacin de la gestin de
los CD hacia los Gobiernos Regionales, en el marco del
proceso de Modernizacin del Estado y la reforma
institucional del Sector Transportes.
33

Programa de Caminos Departamentales

Mejorar la transitabilidad de 2200 km de CD mediante la


rehabilitacin y mantenimiento permanente. Los
Gobiernos Regionales intervendrn de acuerdo a la
prioridad
establecida
en
sus
planes
viales
departamentales.
El Programa financiar el 100% de los Estudios y de la
Supervisin, las obras se financiarn a medias con cada
Gobierno Regional y el Mantenimiento Rutinario ser
asumido por los Gobiernos Regionales.

34

Programa de Caminos Departamentales

El financiamiento del PCD se realizar de la siguiente


manera:
Banco Mundial
US$ 50 millones
Banco Interamericano de Desarrollo US$ 50 millones
Gobiernos Regionales (en conjunto) US$ 100 millones
Inversin Total
US$ 200 millones.

35

PROVAS RURAL

OBJETIVO DEL PTRD:


Contribuir al desarrollo y superacin de la
pobreza rural del pas, a travs de la reduccin
de los costos de transporte de personas y
mercancas y la mejora del acceso y la
integracin de personas a bienes y servicios
privados y pblicos.

36

Objetivos Especficos
Objetivo vial
Ampliar, mejorar y consolidar la dotacin de la infraestructura vial en el
medio rural que permita incrementar y restablecer la transitabilidad de los
caminos rurales y mejorar la accesibilidad, conectividad e integracin de
poblaciones del medio rural a bienes y servicios pblicos y privados.

Objetivo institucional y financiero


Desarrollar, mejorar y fortalecer las capacidades institucionales de los
Gobiernos Locales que les permitan, canalizar y asegurar el
financiamiento de la provisin pblica de la infraestructura de transporte
rural de manera sostenible y asumir con eficiencia la gestin
descentralizada del transporte rural.

Objetivo de desarrollo rural


Promover la complementariedad e integracin de la infraestructura de
37
transporte rural con otro tipo de infraestructuras econmicas y proyectos
econmicos productivos en los mbitos rurales.

Criterios del PTRD


Provisin pblica de la infraestructura vial rural asegurando:
9 Descentralizacin (se ejecuta a travs de IVP)
9 Sostenibilidad (consolidacin y financiamiento) a
escala provincial
9 Regulacin de su uso
9 Complementariedad e Integracin a otro tipo de
inversiones en infraestructura econmica
9 Cobertura nacional (24 dptos)
9 Espacio de planificacin y gestin: la provincia

38

Caractersticas del PTRD

Cobertura temporal : enero 2007 hasta el 2011


Cobertura geogrfica : Nacional. La provincia como mbito de reflexin
Ejecucin
: Descentralizada - Terciarizada
Contrapartida
: GL financian 100 % del mantenimiento rutinario
y cofinancian obras ( de acuerdo a su capacidad financiera)
Financ.complementario: asociacin pblico privada
Aspectos tcnicos
: Rehabilitacin de afirmado de bajo costo + Mant.
Planificacin
: profundizar PVP y pasar al Plan Inf.Ec.Prov.(PIEP)
Institucionalidad
: Desarrollo y fortalecimiento capacidades locales
Desarrollo rural
: complementariedad de inversiones en infraest..
Estudios
: Recaudacin de impuesto predial rural;
descentralizacin fiscal; forestacin y revegetalizacin para estabilizacin
de taludes; puentes de mayor porte; mantenimiento rutinario asistido por
equipos para los caminos de la produccin
Desarrollo
: de incentivos, conocimiento y difusin, rendicin
de cuentas, entre otros.
39
Articulacin
: de diferentes modos de transporte.

Inversin del PTRD 2007 - 2011


FUENTE

MONTO

FINANCIAMIENTO

(US $ MILLONES)

APORTE LOCAL

50

PRESTAMO BID

50

PRESTAMO BANCO MUNDIAL

50

TOTAL PROYECTO

150

Metas del PTRD 2007 - 2011


COMPONENTES

REHABILITACION DE CAMINOS VECINALES


MANTENIMIENTO RUTINARIO (1)
OBRAS DE PUENTES (en N de puentes)
MEJORAMIENTO DE CAMINOS HERRADURA
MANTENIMIENTO PERIODICO/EMERGENCIA
(1) Incluye transferencias a GL y GR ya realizadas.

KM

3,000
19,000
50
3,000
2,800

40

Gracias!

rtorres@proviasdes.gob.pe
www.proviasdes.gob.pe
www.mtc.gob.pe
41

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