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issn 2422-2526

N1

RED DE ESTUDIANTES DE DERECHO EDUARDO UMAA MENDOZA

CONTACTO

REVISTA RUPTURA
nmero 1 sem 01 - 2015 issn 2422-2526
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES

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La Red de Estudiantes de Derecho Eduardo Umaa Mendoza es


una iniciativa surgida en 2013 a partir de 5 estudiantes de Derecho de
diferentes universidades que sentan una grave preocupacin frente a
la generalizada apata y desintenrs por parte de los abogados frente a
la triste situacin de la Educacin Superior y del pas.

RECTOR

Ignacio Mantilla

VICERRECTOR

Diego Fernando Hernndez

Sede Bogot
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WEB ugp.unal.edu.co
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SEDE BOGOT

Universidad Nacional de Colombia

Oscar Arturo Oliveros


DERECHOS DE AUTOR Y LICENCIA DE DISTRIBUCIN

COORDINADORA PROGRAMA
GESTIN DE PROYECTOS PGP

Elizabeth Moreno

DECANO FACULTAD DE
DERECHO , CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES

Genaro Sanchez

DIR. BIENESTAR FACULTAD


DE DERECHO, CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES Gustavo Puyo
COMIT EDITORIAL

Camila Ortz
Ana Zapata
Luisa Sanchz

EQUIPO DE COLABORADORES

Carlos Bautista
Mara Escobar
Ayesha Umaa

CORRECCIN DE ESTILO

Albaluca del Pilar Gutierrez

DIAGRAMACIN Y DISEO

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FOTOGRAFAS PORTADA

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Helberth Tarazona

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los mismos trminos de licencia que el trtabajo original.
Ruptura una revista que resume el quehacer de la
Red de Estudiantes de Derecho Eduardo Umaa
Mendoza, compuesto por estudiantes de Derecho de la
Universidad Nacional de Colombia que trabaja desde una
perspectiva crtica del Derecho para generar conciencia
en los estudiantes. Los textos presentados en la siguiente
publicacin expresan la opinin de sus respectivos autores
y la Universidad Nacional no se compromete directamente
con la opinin que estos pueden suscita

R U P T U R A

EDITORIAL

Retumban las paredes donde se consuman los juicios por delito poltico, gritos rebeldes
que declaran ruptura procesal. Cuentan las voces que esta bandera, este escape a la
injusticia, fue pensada por un jurista colombiano, de aquellos que da orgullo recordar,
que incluso despus de su muerte siguen reivindicando este oficio, Jaime Pardo Leal.
Se le llama "ruptura procesal" a ese acto simblico invocado en los juicios e inspirado
en la ignominia producida por el desconocimiento del Estado, que juzga y que hace uso
de sus leyes reconocidas como ilegtimas; todo esto por razones netamente polticas.
No se sabe a ciencia cierta si a un Jaime Pardo o a un Eduardo Umaa se les ocurri,
no hay certeza formal de su existencia, pues no hay bibliografa al respecto. Pero s se
sabe que este artilugio, digno de respeto, ha dejado sin palabras a ms de un fiscal o juez
de la repblica, aunque muchos positivistas y devotos de la ley no lo alcancen a aceptar.
Es la subversin de la ley invocando a la justicia.
Lo fantstico de esta herramienta as nos permitiremos llamarla no es siquiera
su existencia, o su posibilidad fctica, o si la invoca este o aquel. Es lo particular de su
esencia, lo mgico de sus races; es decir, dicho trmino solo pudo haber sido pensado,
imaginado, creado y utilizado en este pas macondiano. El mismo que lleva dcadas en
guerra; el mismo que tiene a ms de 9500 prisioneros polticos; el mismo de los montajes
judiciales; el mismo de la corrupcin, los asesinatos, los desplazados y las violaciones
incalculables de DDHH. Pero el mismo de la esperanza y los sueos de transformacin.

Es toda esta mezcla de contextos, climas, texturas, dialectos y condiciones la que hace
posible que estas herramientas simblicas, y no por ello fuera de lo real, existan, permeen
el panorama y den muestra de aquel inconformismo que muchos se han negado a callar.
Colombia est en medio de un proceso de paz, nos dicen las noticias que el Gobierno
y la insurgencia en La Habana estn dialogando y buscando soluciones a los problemas
que dieron inicio a esta poca de la violencia. Los colombianos, todos aquellos que no
tenemos ganancia alguna de la guerra, aoramos la poca de la paz; pero necesitamos
tener conciencia de clase, en su sentido ms literal y declararnos en ruptura procesal.
Desconoceremos, hoy y siempre, cualquier rgimen injusto, y nos apropiaremos de la
consigna de la paz para transformar el estado de cosas. Que la paz no sea un simple
acuerdo de dejacin de armas.
Saludamos con ilusin los dilogos de paz que estn teniendo lugar en La Habana,
Cuba. Preparamos diferentes artculos, tanto de anlisis y opinin como acadmicos e
investigativos, que dan luces de la expectativa de muchos colombianos y colombianas
que se preparan para vivir este nuevo escenario.
Y as, damos este momento de Ruptura a todos aquellos dispuestos a luchar por una
paz con justicia social y a imaginar un nuevo pas, donde no existan las condiciones bajo
las cuales se pueda invocar la ruptura procesal.

WAR GROUND / Chuck Salvatore

BREVE CRNICA DEL CONFLICTO


Sergio Pulido Jimnez1

El conflicto social y armado en Colombia no resulta fcil de enmarcar en un perodo


histrico determinado, se puede decir que el conflicto lleva cerca de cincuenta aos, esto si
se toma como base de anlisis el perodo en el que surgieron las guerrillas de tendencias
comunistas. Por otro lado, al abordar el tema del surgimiento de estos grupos, se debe poner
de presente algunos antecedentes que son indispensables para entender el surgimiento de
estos movimientos y que pueden catalogarse como expresiones del conflicto social; ejemplo
de ello es la poca que se conoce como La Violencia. De tal manera que, para hablar de
conflicto social y armado, resulta necesario hablar de La Violencia, aunque no se tenga claro
si se puede enmarcar este perodo dentro del conflicto, debido a que se caracteriza por ser un
etapa de guerra civil con presencia de algunas guerrillas en el campo.
Colombia, desde su surgimiento como repblica independiente, ha experimentado
conflictos internos permanentes, que dan cuenta de contradicciones marcadas en lo que
respecta a las ideas polticas y a la diferencia de clase, que se van a acentuar en la dcada
de los cincuenta; debido a la consolidacin de la industria y del modo de produccin
precapitalista (Vega Cantor & Rodrguez Ruz, 1990).
Dentro de los conflictos que se han presentado en Colombia como expresin de
luchas sociales hasta la conformacin de las guerrillas, que hoy continan siendo actores
del conflicto, se pueden encontrar las resistencias de los grupos indgenas frente a la
conquista espaola; la insurreccin de los comuneros del Socorro, Charal y Simacota;
la Lucha de Independencia de 1810-1819; con posterioridad, se present un perodo
de guerras civiles hasta el fin de la Guerra de los Mil Das; huelgas generalizadas del
naciente movimiento obrero como las huelgas de las bananeras; el Bogotazo, fruto de
la muerte de Jorge Elicer Gaitn el 9 de abril de 1948; organizacin de la autodefensa
popular promovida por el Comit Central del Partido Comunista Colombiano en 1947
como respuesta a la violencia oficial del gobierno conservador; las primeras guerrillas
liberales posteriores al 9 de abril, dentro de las cuales se pueden encontrar las guerrillas
del Llano, dirigidas por Guadalupe Salcedo; la consolidacin del grupo guerrillero
FARC-EP en 1964, originada por la reaccin del Gobierno de Guillermo Len Valencia
contra las denominadas por lvaro Gmez Hurtado repblicas independientes, por
medio de la operacin Marquetalia, la cual se encontr enmarcada en los lineamientos
del plan LASO -Latin American Security Operation plan norteamericano en contra de
posibles movimientos pro-comunistas en el marco de la Guerra Fra.
1. Estudiante de Derecho de la Universidad Nacional de Colombia.

BREVE HISTORIA DEL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA

capitalista en Colombia que iba a dejar atrs, paulatinamente, el modo de produccin

Las FARC-EP surgen con apoyo del Partido Comunista con una ideologa poltica
marxista-leninista, en busca de la toma del poder poltico, para la realizacin del
socialismo en Colombia; surge el ELN en 1965 en el departamento de Santander como un
proceso de radicalizacin de algunos sectores del Movimiento Revolucionario Liberal; en
1967, en la montaas andinas del noroeste colombiano, surge el EPL como expresin del
recin creado Partido Comunista de Colombia marxista-leninista, PCCm-l con
REVISTA RUPTURA - N 1

fuertes influencias del maosmo y de una perspectiva pro-china; por ltimo, aparecen el
M-19 y el Movimiento Armado Quintn Lame, el primero surge en 1974 como respuesta al

Estados Unidos con respecto a no permitir el surgimiento y avance de movimientos de

fraude de las elecciones de 1970 y estuvo conformado mayoritariamente por exmilitantes


de las FARC-EP y representantes de la ANAPO, y el segundo, surge en 1985 como
un movimiento armado de composicin indgena (Arenas J. , 1985); (Supelano, 2010);
(Ocampo, 1987); (Arenas J. , 2009); (M-19 desempolvando la historia, 2009).
Desde el surgimiento de los movimientos guerrilleros, ya existan intereses desde los
izquierda, respaldando, as en un inicio, las polticas de seguridad nacional en el contexto
de la Guerra Fra y, posteriormente, lo que hoy en da se conoce como la seguridad
democrtica, propia de una poca donde estn triunfando las polticas econmicas de
corte neoliberal. El discurso de seguridad de esta manera ha permeado la vida nacional
con la pretensin de legitimar discursivamente la persecucin de un proyecto poltico
distinto que se opone a los intereses de los grandes propietarios.
La violencia ha servido a procesos de acumulacin por desposesin como una
expresin ms del proceso de acumulacin de capital. Si alguien se ha visto beneficiado
del conflicto es, en parte, el gran capital; mientras los colombianos de carne y hueso,
en su gran mayora campesinos y trabajadores asalariados, llevan a cuestas cerca de
cincuenta aos de conflicto, cargando con sus desplazados, con sus muertos, con sus
mutilados, con sus masacrados; en ltimas; cargando con la condicin de ser vctima.
Las guerrillas colombianas poseen un contexto en el cual surgieron y el cual les
otorga un cierto grado de legitimidad. Una legitimidad que, en un conflicto de cerca de
cincuenta aos, debe ser revaluada a la luz de la adecuacin de dichos movimientos a
las nuevas problemticas, lo cual implica no ser dogmticos y asumir con una actitud
de revisin constante los cambios que en la poltica y en el mundo jurdico acontecen,
para no ser una organizacin que vive de recuerdos del pasado. Todo esto se debe ver
evidenciado en las propuestas que se recojan en la mesa de negociaciones en La Habana,
donde surjan propuestas tiles para las actuales condiciones del Pas.

Es de destacar el esfuerzo que se debe hacer por parte de la sociedad civil, de las
organizaciones armadas y sobre todo del Gobierno en el proceso de afrontar la justicia
transicional, donde no se pierdan de vista los derechos de las vctimas y donde se
busquen soluciones a las problemticas estructurales causales del conflicto, que con el
paso del tiempo han ido revistiendo nuevos rostros.
La paz debe ser democrtica, debe pasar por nociones de justicia social, debe tener
en cuenta a los que este conflicto margin, a todas las vctimas que deben sobrellevar
una vida indigna, a todas aquellas personas que se ven afectadas por las polticas
neoliberales. Todo esto con el propsito de construir una nueva Colombia, donde
existan hombres y mujeres ms libres con grandes condiciones de igualdad.

Referencias
Arenas, J. (1985). Cese al fuego. Bogot: Editorial la Oveja Negra.
Ocampo, F. C. (1987). Colombia: EPL, una historia armada. Espaa: VOSA SL.
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blogspot.com/2009/08/inicios.html
Supelano, D. R. (2010). El Movimiento Armado Quintn Lame (MAQL): una guerra dentro de otra guerra. Bogot D.C.: Corporain Nuevo Arco Iris.
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Renn Vega Cantor, E. R. (1990). ECONOMA Y VIOLENCIA El antidemocrtio desarrollo capitalista d Colombia en los aos cincuenta.
Bogot: Fondo Editorial Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas.

BREVE HISTORIA DEL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA

Arenas, J. (2009). La guerrilla por dentro. Bogot D.C.: Icono.

PASTRANA Y MARULANDA

QU PODEMOS APRENDER DE LOS


DILOGOS DE PAZ DEL CAGUN?
Daniel Felipe Echeverry Cano 2

Colombia es conocida por tener uno de los conflictos internos ms extenuantes de toda la
regin, ya suma ms de 50 aos en conflicto y 220 000 muertes de las cuales el 81,5% de estas
corresponde a civiles y el 18,5% a combatientes (Centro Nacional de Memoria Histrica,
2013) y la academia se pregunta por qu otros pases han logrado superar estas crisis
de violencia, mediante exitosos procesos de paz y nosotros an no hemos generado las
condiciones propicias para la resolucin del conflicto? La respuesta vaga que comnmente
se ha dado es el hecho de que el caso de Colombia es excepcional, que los dems pases tienen
un desarrollo histrico diferente, realidades sociales distintas y por lo tanto no se pueden
equiparar (Chernick, 1996 , p. 4). Si bien es cierto lo anterior, no por ello nuestro pas est
condenado a vivir en ciclos continuos de violencia, sino que tiene la oportunidad de crear su
propio modelo a partir de sus realidades, es decir, estudiando y analizando detalladamente
los dilogos que han buscado fallidamente darle fin a este conflicto.
Tenemos mucho por aprender del proceso paz en el Gobierno de Belisario Betancur
en 1982, en el cual se plante la necesidad de otorgar participacin poltica a los
presidente Virgilio Barco demostr la importancia de que para dar fin al conflicto armado
ms que un ejrcito fuerte es necesario un Estado fuerte, que est completamente presente
y legitimado por la poblacin civil. En el Gobierno de Gaviria aprendimos cmo el dilogo
siempre ser un mejor camino que la ofensiva militar, ya que hoy podemos decir que
fue mucho ms acertado llegar a acuerdos como sucedi con el M-19; lo cual gener una
Asamblea Nacional Constituyente ms democrtica que una ofensiva como la que se
dio con el bombardeo de Casa Verde en el mismo contexto nacional (Centro Nacional de
Memoria Historica, 2013b). Pero claramente, uno de los dilogos ms complejos, y del cual
podemos extraer mayor cantidad de experiencias valiosas para la superacin del ciclo de
violencia en el que actualmente se encuentra el Pas, fue que se dio en el Cagun entre
1998 y 2002, teniendo como principal escenario una zona de despeje comprendida por los
municipios de Mesetas, La Uribe, La Macarena, Villahermosa y San Vicente del Cagun,
47.000 km, (IEPRI, 2005, p. 125-136). Un intento de resolucin del conflicto que
debemos estudiar para lograr rescatar las enseanzas que este nos dej, para desarrollar
con mayor eficacia los actuales dilogos con el grupo insurgente de las FARC-EP.
Empecemos describiendo a grandes rasgos que sucedi previo a la generacin de
dichos dilogos. En el Gobierno de Ernesto Samper fueron pocos los acercamientos que
se dieron. La mirada de la opinin publica estaba dirigida hacia la crisis del Proceso
2. Estudiante de Derecho de la Universidad Nacional de Colombia.

QU PODEMOS APRENDER DE LOS DILOGOS DE PAZ DEL CAGUN?

excombatientes en un futuro escenario de posconflicto. Posteriormente, en 1986, el

8000 (Puche Daz, 2011), al tiempo que la guerrilla se fortaleca mediante golpes
contundentes a las Fuerzas Armadas, el fenmeno del paramilitarismo y del narcotrfico
iban en un ascenso desproporcionado. En ese contexto, la sociedad civil se pronunci
de una manera contundente en contra del conflicto armado, a travs del voto por la
paz en 1997 (Pastrana, 2013). Fue una situacin sumamente similar a la vivida en estas
elecciones, ya que en la primera vuelta de 1998 gan Horacio Serpa con una pequea
diferencia frente a Andrs Pastrana. Para la segunda vuelta, la bsqueda de la paz fue
REVISTA RUPTURA - N 1

el tema protagonista de la campaa de Pastrana y se convirti en su carta ganadora


al clamor de la sociedad civil por un cese a las acciones de la insurgencia.

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econmico y social, la reforma a la Justicia y al Estado, las relaciones internacionales, entre

(Bejarano & Dvila, 1999, p. 57-68). Fue de esta manera como el presidente electo se uni
Tales conversaciones avanzaron en medio de la confrontacin militar a excepcin de la
zona de despeje; se redact una carta de navegacin que contena temas como los recursos
naturales, el empleo, la poltica agraria, los Derechos Humanos, el modelo de desarrollo
otros (Gobierno & Insurgencia, 6 de Mayo 1999). Para el desarrollo de dichos temas se
realizaron audiencias pblicas en las que participaron delegados, los cuales presentaban
propuestas de distintos grupos y sectores sociales. Los representantes de gobiernos europeos
y americanos cumplieron la funcin de ser facilitadores y garantes del proceso.
Ya en el desarrollo, se hizo sumamente importante el tema de correlaciones de fuerzas,
lo cual no es una atipicidad del caso de Colombia, sino una regla general de la historia
referente a estos procesos, ya que es precisamente este elemento el que posiciona a las partes
y les permite o les impide imponer condiciones. Sin embargo, es crucial no confundir la
correlacin de fuerzas como aspecto meramente militar, sino que tambin se constituye a
partir de las motivaciones polticas y la legitimidad de la mismas. En palabras de Alfredo
Rangel cuando se refiere a las intenciones de las FARC-EP:
La paz no es un asunto de voluntad, de buenas intenciones, sino es un problema de clculo poltico
y militar que hace cada una de las partes involucradas en un conflicto armado... Para realizar esa
negociacin poltica eventualmente requerira la mayor cantidad de fuerza poltica y militar y para
eso realiza esa doble estrategia de fortalecimiento militar, en primer lugar, y de aprovechamiento de
la mesa de negociacin como un escenario, como un proceso que puede llegar a fortalecer esa opcin
militar, en segundo lugar(Rangel, 2001, p. 87-95).

Sin embargo, no podemos menospreciar el factor militar, ya que no es casualidad el hecho


de que en 1980, las FARC-EP contaran con 11 frentes de guerra y mil hombres en armas
mientras que en el momento de los dilogos alcanzaron a tener 66 frentes y cerca de 17
000 combatientes; lo cual gener una correlacin de fuerzas a su favor (Vlez , Marzo
de 2001, p. 32-65). Por lo que su principal caracterstica fue un tire y afloje en asuntos
procedimentales y de corte militar; incluida la exigencia de unos de cese de los secuestros
y ataques a objetivos civiles, y la demanda de otros de desmantelamiento de los grupos
paramilitares que mostraban un ascenso sin precedentes y estaban copando regiones
enteras en el norte y nororiente del Pas.
Es as como nos encontramos con un proceso en el cual la insurgencia est lejos de
ser derrotada y un gobierno que cree poder imponer las condiciones de la resolucin del
conflicto. Fueron muchos los actos que generaron tensiones y errores por parte y parte,
tanto de las FARC-EP, en la medida que quebrant en repetidas ocasiones lo acordado
y el Gobierno, al no ser contundente frente a estos incumplimientos. Cometi errores la
el momento en el que decidieron actuar ya era demasiado tarde, puesto que las acciones
blicas haban tomado fuerza; de igual manera los medios no cumplieron su funcin
debido a que, claramente, generaron un ambiente de especulacin (Bonilla, 2005, p. 5478). Por lo que se pide a algunos acadmicos colombianos una gua para la resolucin de
los conflictos anteriormente mencionados. El texto de los notables, como se le llam
en ese momento, plantea un balance del proceso y reconoce la necesidad de cambiar el
esquema planteado al inicio por establecer un periodo de seis meses de tregua bilateral,
durante el cual se analizara la agenda; no para llegar a pactos de contenido sino para
decantarla en la perspectiva de remitir su tratamiento a una Constituyente.
Hoy es un hecho que cada una de las partes seala la manera en el que su contrario
no tuvo voluntad de paz y consideran que este es el argumento principal para finalizar
los dilogos. Podemos hacer una lista de citas de documentos de la guerrilla, de los
voceros del Gobierno o los militares con acusaciones sobre el incumplimiento de la
contraparte o sobre su mala fe. Casi todas esas citas contienen un pedazo de la verdad
del otro y un ocultamiento de las consideraciones estratgicas de quien hace el pliego
de cargos. (Castro, 2008). Sin embargo, detrs de todo ello, tanto el Gobierno como las
FARC-EP eran escpticos y los medios blicos seguan siendo la principal herramienta
para finalizar el conflicto; puesto que el primero, en medio de los dilogos, se preparaba
militarmente con los recursos del Plan Colombia y el segundo haca uso de la zona de

QU PODEMOS APRENDER DE LOS DILOGOS DE PAZ DEL CAGUN?

comunidad internacional al no dar el apoyo requerido ni intermediar entre las partes y en

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distencin para el reclutamiento y entrenamiento de combatientes, en otras palabras


eran unos dilogos no para buscar una salida a la violencia sino para agudizar la misma.
Esto se explica debido a que en los dilogos las partes no tuvieron los mismos objetivos;
ya que, a pesar de que los dos hablaban de paz, el Gobierno entenda la paz como el
desarme de los insurgentes y su futura reincorporacin a la vida civil, mientras que las
FARC-EP la entenda a partir de obtener la justicia social, y los dos pedan su paz
primero que la de su contraparte y este desacuerdo evidentemente sentenciaba desde
REVISTA RUPTURA - N 1

sus comienzos el fracaso de los dilogos (Tokatlian, 2004).


esperanzas en la solucin no blica del conflicto armado, por lo que el hecho de que se

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Vlez vendiera con tanto xito el discurso de la guerra durante los 8 aos de su gobierno.

A pesar de todas las dificultades, una gran mayora de la poblacin tena fuertes
vieran frustrados los anhelos de la nacin mediante el fin de los dilogos gener una
gran desconfianza de este camino al que hoy poco a poco intentamos volver a recorrer.
Fue precisamente este escepticismo el que permiti que el Ex Presidente lvaro Uribe
De lo dicho hasta hora podemos extraer algunas lecciones sobre esta experiencia y
cmo deben estar continuamente presentes en los actuales dilogos.
1. Un mecanismo que busque la resolucin del conflicto debe construirse sobre las
lecciones que han dejado procesos anteriores, sobre todo los fracasos; debido a que,
posiblemente, se terminaran cometiendo los mismos errores.
2. No es acertado llevar a cabo una negociacin en medio del escalamiento de la confrontacin
armada y del incremento de las infracciones al Derecho Internacional Humanitario. Ya
que esta deslegitima a las partes y reafirma los odios existentes dentro de las mismas.
3. Tener en cuenta las experiencias exitosas de otros pases, pues si bien es cierto que
Colombia tiene realidades diferentes debe hacer uso de estos conocimientos que
pueden aportar estos pases. En 1982, Colombia no tena grandes referentes para
confiar en una salida dialogada del conflicto, pero hoy cuenta con muchos modelos
que as lo demuestran y sera un error no tenerlos en cuenta.
4. El hecho de rechazar elementos del modelo de negociacin con las FARC-EP en el
Cagun, no necesariamente debe concluir en la desestimacin del camino del dilogo
(Corporacin Observatorio para la paz, 1999, p. 114-129).

5. Para lograr concluir el conflicto armado en Colombia se hace necesario una sociedad
civil proactiva, que no delegue sus derechos y deberes frente al proceso de paz solo
al Gobierno y a la insurgencia; es decir, que participe como actor independiente y
autnomo de las partes.
6. Se debe contar con todas las fuerzas posibles para la construccin de la paz en
Colombia, por lo que se hace sumamente importante la participacin de sectores
histricamente marginados como los son los estudiantes y las mujeres.
7. La paz en Colombia es un tema que le atae fundamentalmente a los colombianos;
a pesar de esto, tambin es un asunto de gran trascendencia para la comunidad
internacional, la cual debe jugar un rol importante en un proceso de paz.
8. Las promesas electorales relacionadas con la paz deben ser acordes a las posibilidades
demandaba. Traicionar las esperanzas de la poblacin civil es un costo muy alto que,
evidentemente, repercute en la posibilidad de la salida no blica del conflicto armado.
9. Se deben tener presente mecanismos para confrontar los intereses econmicos, polticos
y militares de los llamados en Colombia enemigos de la paz, quienes fortalecen el
conflicto y reproducen la maquinaria de guerra (Morales Benitez, 1991, p. 58-91).
10. Se debe asegurar un escenario de justicia y reparacin de vctimas del conflicto,
ya que mediante estos mecanismos es que se asegura que sanen las heridas que ha
dejado un conflicto de las proporciones que ha tenido el nuestro.
11. Se debe hacer uso de herramientas de difusin para generar un clima de distensin y
creacin de confianza mutua entre las partes; ya que el xito de los dilogos depende,
en gran medida, de la opinin de la sociedad civil que, en ltimas, son los encargados
de legitimar los acuerdos a los que los mismos lleguen.

QU PODEMOS APRENDER DE LOS DILOGOS DE PAZ DEL CAGUN?

reales de trasformacin estructural de la sociedad que un proceso de este tipo

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Referencias
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QU PODEMOS APRENDER DE LOS DILOGOS DE PAZ DEL CAGUN?

MEXICO / ngel Bolign

MARCO JURDICO PARA LA PAZ


Y PERSPECTIVAS DE JUSTICIA
TRANSICIONAL PARA COLOMBIA
Mara Claudia Escobar Camargo3

Actualmente, el ambiente poltico colombiano tiene como tema transversal la bsqueda


de la solucin al conflicto armado de nuestro pas por la va poltica negociada entre el
Gobierno Nacional y las FARC-EP. Evento que, desde su inicio formal a finales de 2012,
ha sido acogido con optimismo por una parte mayoritaria de la sociedad colombiana
pero, al mismo tiempo, cuenta con detractores de gran influencia en la poltica.
Este proceso de paz tiene su gnesis en un texto llamado Acuerdo general para la
terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable y duradera dado a conocer por las
partes; en el que se hace pblica la conformacin de la mesa, la agenda y la metodologa
de discusin. Teniendo en cuenta que la paz estable y duradera no se instituye con el
decreto de las partes en la mesa, sino que representa una responsabilidad ineludible
para toda la sociedad colombiana; es en este contexto en el que se abre la oportunidad a
los diferentes sectores de la sociedad de discutir y construir propuestas alternativas que
lleven a la construccin de esa paz.
Por un lado, estn los movimientos polticos, sociales, tnicos y culturales que
social, desde mucho antes de que se iniciaran las conversaciones entre el Gobierno y la
insurgencia, en espacios como: las Constituyentes por la paz o eventos internacionales
como el Seminario Haciendo la Paz en Colombia realizado en Buenos Aires en febrero
de 2010 (Moncayo, 2011). Por otro lado, el Gobierno Nacional expide, como parte de
una estrategia jurdica para blindar algunos temas de los dilogos, el Acto legislativo
N 01 de 2012 o Marco Jurdico para la Paz, el cual se propone como una reforma
constitucional con miras a responder especficamente al tema de justicia transicional
estableciendo facultades, condiciones y principios en pro del desarrollo de una poltica
para la terminacin del conflicto armado.
Es lo anterior lo que impulsa a la realizacin de este artculo, ya que vemos la
necesidad de que se realice un anlisis de los alcances del Marco Jurdico para la Paz; en
aras de saber si su desarrollo corresponde con una respuesta eficaz a las transformaciones
jurdicas, polticas y sociales necesarias para la construccin de una Colombia en paz
con base en los principios de verdad, justicia, reparacin y garantas de no repeticin.
Qu es el Marco Jurdico para la Paz?
El Marco Jurdico para la Paz (Acto legislativo N 01 del 31 de julio de 2012) es propuesto
por el legislador como una reforma constitucional, por medio de la cual se establecen
3. Estudiante de Derecho de la Universidad Nacional de Colombia.

MARCO JURDICO PARA LA PAZ Y PERSPECTIVAS DE JUSTICIA TRANSICIONAL PARA COLOMBIA

llevan abanderando la lucha por la solucin poltica al conflicto y la paz con justicia

17

los instrumentos jurdicos de justicia transicional en el marco del artculo 22 de la


Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones (Congreso de Colombia, 2012).
Esta reforma constitucional propone dos nuevos artculos transitorios para incluir en la
Constitucin Poltica de Colombia, estos son:
El Artculo Transitorio 66 nos dice que la finalidad de las justicia transicional es
REVISTA RUPTURA - N 1

facilitar la terminacin del conflicto armado interno y lograr la paz con garantas de
no repeticin y de seguridad, al mismo tiempo que garantiza los derechos de las

18

y priorizacin de casos. (Congreso de Colombia, 2012, p. 2).

vctimas a la justicia, la verdad y la reparacin; autoriza la expedicin de una Ley


estatutaria para la autorizacin de un tratamiento diferenciado a los grupos armados
ilegales y los miembros de las Fuerzas Militares en relacin a su participacin en el
conflicto; demanda la creacin de una Comisin de la Verdad. Tambin nos habla
sobre la facultad del Fiscal General de la Nacin para establecer criterios de seleccin

Seguidamente, el mismo artculo seala que, para que se pueda acceder a un tratamiento
penal especial correspondiente a lo anterior, se debe cumplir con condiciones como
la dejacin de las armas, la reparacin integral de las vctimas, la liberacin de los
secuestrados, la desvinculacin de los menores de edad reclutados ilcitamente en poder
de los grupos armados al margen de la ley, entre otras.
Los pargrafos 1 y 2 del primer artculo del Marco nos dicen, grosso modo, que solo
se aplicar la justicia transicional a los integrantes de grupos al margen de la ley que se
desmovilicen colectivamente en el marco de un acuerdo de paz o individualmente segn
los procedimientos establecidos, y que en ningn caso se aplicar a grupos armados que no
hayan sido parte del conflicto o a grupos desmovilizados que sigan delinquiendo.
El artculo 2 de este Acto Legislativo establece un plazo de tiempo de cuatro 4
aos que tiene el Congreso para la aplicacin de instrumentos penales establecidos por los
mecanismos que autoriza esta Ley.
El artculo transitorio 67 que se adicionara a la Constitucin Poltica dice que:
Una Ley estatutaria regular cules sern los delitos considerados conexos al
delito poltico para efectos de la posibilidad de participar en poltica. No podrn
ser considerados conexos al delito poltico los delitos que adquieran la connotacin
de crmenes de lesa humanidad y genocidio cometidos de manera sistemtica, y en

consecuencia no podrn participar en poltica ni ser elegidos quienes hayan sido


condenados y seleccionados por estos delitos (Constitucin Poltica, 1993, p. 3).
As, en el texto del tan nombrado Marco Jurdico para la Paz se hace necesario
mencionar que las posiciones alrededor del mismo se encuentran bastante divididas. Por
un lado, el Gobierno Nacional y toda su bancada poltica Roy Barreras, su ponente o
el Fiscal General de la Nacin defienden el Acto Legislativo por permitir una correcta
articulacin de la legislacin vigente con una complementaria, con el fin de darle un
desenlace al conflicto armado colombiano (Barreras, 2011). Por otro lado, el Marco ha
encontrado detractores de varios sectores; entre los que se encuentran los movimientos
de vctimas, el uribismo y la insurgencia de las FARC-EP quienes consideran que el
punto de justicia transicional debe ser tratado al interior de la agenda de los dilogos
de paz y no debe ser impuesto por una de las partes, sobre todo cuando no ha existido
rendicin de su parte. Todas estas posiciones ponen de manifiesto los problemas, las
tensiones y las fortalezas de esta iniciativa gubernamental.
texto legislativo que adquieren importancia cuando se les aterriza a un contexto jurdico,
social y poltico como el de Colombia, con el fin de dar cuenta de la efectividad jurdica
que tendra la ejecucin de las medidas enunciadas en el Acto Legislativo 01 de 2012.
Tratamiento diferenciado para los actores del conflicto
El Marco Jurdico para la Paz, como punto de partida para la construccin de justicia
transicional cuya base legal es el desarrollo del artculo 22 de la Constitucin Poltica de
Colombia, pareciera no ser necesario en un principio, porque la Constitucin en su artculo
150 numeral 17 otorga la facultad al Congreso de dictar amnistas e indultos generales por
delitos polticos y el artculo 201 faculta al Presidente a conceder indultos por delitos polticos
conforme a la Ley. Pero, a medida que se va profundizando en la particular configuracin
del conflicto armado de nuestro pas, se evidencia la necesidad del Gobierno de incluir en
una justicia de tratamiento privilegiado a grupos imposibles de conectar al delito poltico,
es decir, los miembros de las Fuerzas Militares y posiblemente a los, an existentes, grupos
paramilitares. (Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo, 2013)
El artculo 66 transitorio plantea, entre otras cosas, la expedicin de una Ley
Estatutaria con el fin de reglamentar un tratamiento diferenciado para los actores del
conflicto, en relacin con su participacin en el mismo. Si bien el conflicto en Colombia
tiene tal deterioro que todos los actores armados han cometido crmenes contra el

MARCO JURDICO PARA LA PAZ Y PERSPECTIVAS DE JUSTICIA TRANSICIONAL PARA COLOMBIA

A continuacin, sin pretender exhaustividad, analizaremos varios elementos del

19

Derecho Internacional Humanitario, se debe hacer una clara distincin al momento de


impartir justicia a los actores; no se puede permitir que el Estado colombiano quede
impune en la medida en que, como alta parte contratante del Derecho Internacional,
goza de posicin de garante frente a sus pobladores, es decir, tiene el deber de velar por
la proteccin y el goce de los Derechos Humanos de cada uno de ellos.
De esta manera, no se est pidiendo que se instauren castigos penales a todas las FFMM;
REVISTA RUPTURA - N 1

sino que, como mnimo, debe existir una declaracin de culpabilidad como mximos
responsables por accin u omisin del conflicto armado colombiano, aceptando as

20

los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin. El profesor Rodrigo

que los cuadros de violaciones sistemticas a los Derechos Humanos han sido, a lo largo
de la historia del conflicto, una poltica estatal y no simples hechos aislados.
Comisin de la Verdad
Es este punto, en donde se podra solventar la mayora de las discusiones en trminos de
Uprimny junto con la investigadora Mara Saffon (2006) hacen una clara diferenciacin
entre lo que es la verdad judicial y la verdad extrajudicial, segn el desarrollo de estos
trminos durante los procesos de transicin a lo largo del mundo. La verdad judicial
hace referencia a la que se da en medio de los procesos judiciales con el fin de aclarar
los hechos ocurridos en un conflicto armado en funcin de lo jurdicamente relevante,
nicamente con el fin de justificar un posterior castigo; la verdad extrajudicial es la que
se encarga de reconstruir globalmente los hechos al interior de un conflicto armado, sin
importar si existe relevancia jurdica o no, lo cual permite que sea mucho ms integral
y sensible con el dolor de las vctimas. Uprimny y Saffon parten de esta diferenciacin
y de las experiencias mundiales en procesos transicionales Primera Guerra
Mundial, Tribunales de Nremberg y Yugoslavia, Sudfrica para plantear lo que
ellos llaman la complementariedad dinmica entre ambos tipos de verdades, esto
es reconocer las verdades judiciales, extrajudiciales y sociales () como mecanismos
complementarios, pues su funcionamiento concomitante y articulado puede traer
mejores resultados en trminos del esclarecimiento de la verdad de crmenes atroces
(Uprimny & Saffon, 2006).
En ese sentido, para el caso colombiano, es necesario pensar en la posibilidad de
que puede ser mucho ms significativo para las vctimas en cuanto a reparacin
integral el poder tener una verdad completa, saber las razones del delito y esclarecer
todas las dudas; que tener a su victimario tras las rejas, pagando el delito en trminos

penales pero sin seguridad alguna sobre la veracidad de los hechos. Sin embargo, esta
posibilidad no excluye la existencia de penas simblicas o alternativas que cumplan
una mayor funcin social al Pas que aumentar el nmero de reclusos en las crceles.
Finalmente, el mandato para una Comisin de la Verdad en Colombia debe
partir de establecer cules son sus objetivos, luego se debe delimitar claramente sus
funciones y alcances con el fin de prevenir futuros debates en torno a los informes
que presente la comisin. Asimismo, debe tener unas garantas bsicas para su
funcionamiento; una suerte de principios que le permitan a la comisin actuar con
total libertad para investigar; acceder a documentos militares, judiciales y expedientes
para que la Comisin sea un espacio donde converjan todas las voces del conflicto.
Criterios de priorizacin y seleccin
En agosto de 2013 se dieron a conocer unas cartas de la fiscal de la Corte Penal
Internacional dirigidas a la Corte Constitucional colombiana donde expresaba su
colombiano. En ellas, la fiscal aborda la pregunta de si es o no pertinente equiparar el
proceso de seleccin del Marco Jurdico para la Paz con el que hara en un caso la Corte
Penal Internacional.
La seleccin es un procedimiento mediante el cual, con base en criterios
de gravedad y representatividad de los crmenes, se selecciona a los mximos
responsables de los crmenes ms graves para ser juzgados; procedimiento que debe
ir, ineludiblemente, de la mano con procesos alternos para el esclarecimiento de la
verdad, a fin de garantizar los derechos de las vctimas. Es una manera prctica de
enfrentarse a procesos donde la cantidad de vctimas y victimarios es incalculable, por
lo que la conduccin de micro procesos es prcticamente imposible.
Cabe aclarar que:
Si bien la fiscal establece que su prctica de seleccin no puede tomarse como un
ejemplo para establecer modelos a nivel nacional, en ningn momento seala que
existe una prohibicin a nivel internacional de hacer seleccin por cortes nacionales.
Es decir, la carta se limita a decir que el modelo de la CPI no necesariamente debe
ser el modelo adoptado por los pases, pero nunca indica que la seleccin en cortes
internas est prohibida por el derecho internacional. (Snchez, 2013).

MARCO JURDICO PARA LA PAZ Y PERSPECTIVAS DE JUSTICIA TRANSICIONAL PARA COLOMBIA

punto de vista respecto a la inclusin del Marco para la Paz en el sistema jurdico

21

De hecho, la Corte Constitucional en la sentencia C-579 de 2013 se refiere a los


mecanismos de seleccin y priorizacin:
La Corte estim que a travs de ellos es posible modificar la estrategia de juzgamiento
caso por caso, tradicionalmente utilizada por la justicia ordinaria y, en su lugar,
acudir a un sistema que permite agrupar las graves violaciones de derechos en
REVISTA RUPTURA - N 1

macroprocesos e imputarlas a sus mximos responsables. Esto, a su vez, permite

Aunque en rengln seguido, declara que se deben juzgar y castigar todas las graves

22

de crmenes de lesa humanidad, de guerra o genocidio. Bajo esa misma lgica,

cumplir de forma ms eficiente con el deber de proteger los derechos de las vctimas
del conflicto (Corte Constitucional, 2013)

violaciones a los Derecho Humanos, al DIH y al Estatuto de Roma; constitutivas


la corporacin establece que se deben priorizar los siguientes casos: ejecuciones
extrajudiciales, tortura, desapariciones forzadas, violencia sexual contra la mujer en el
conflicto armado, desplazamiento forzado y reclutamiento ilegal de menores, cuando
sean calificados como delitos de lesa humanidad y genocidio o crmenes de guerra
cometidos de manera sistemtica.
Conclusiones
A partir de lo anterior, la conclusin principal que nos queda es que si bien es necesaria
la existencia de una legislacin sobre justicia transicional en nuestro pas para responder
a los retos de la paz, el Marco Legal para la Paz no responde efectivamente a esta
necesidad; y no porque no satisface a todos los sectores de la sociedad, sino que denota
una actitud impositiva en la medida en que su cuerpo jurdico fue expedido casi al inicio
de los dilogos de paz con las FARC-EP y era muy poco probable que la insurgencia
simplemente se fuese a recoger en esa propuesta. Para este mismo efecto, debe tenerse
en cuenta el posible inicio de una mesa de negociacin con el ELN.
Para la construccin de una verdadera poltica de justicia transicional debe tenerse
en cuenta: primero, que el conflicto en Colombia no solo se reduce al mbito militar sino
que es, adems, un conflicto poltico y social; lo que significa que la inmersin del grueso
de la sociedad colombiana en la bsqueda de una solucin es fundamental. Segundo, que
el conflicto en nuestro pas cuenta con ms victimarios adems de las grupos armados
insurgentes y estos son las Fuerzas Militares del Estado y los, an existentes, grupos

LABERINTO DE JUSTICIA / ngel Bolign

paramilitares; los cuales, y en vista de la necesidad de que exista un aire de justicia en nuestro
pas, deberan responder igualmente por los crmenes de guerra o de lesa humanidad que
hubiesen podido cometer en el marco del conflicto armado. Tercero, se debe buscar la forma
de ampliar la gama de delitos conexos a los delitos polticos, esto con el fin de impartir
justicia, permitir que exista una suerte de seguridad jurdica para los excombatientes y,
asimismo, permitir una futura participacin poltica de quienes as lo deseen.
REVISTA RUPTURA - N 1

Una reflexin importante est en que es necesario pensarnos la justicia en trminos


diferentes a lo penal teniendo en cuenta el problema carcelario de nuestro pas y

24

Es claro que por ms medidas que se tomen en trminos de justicia, reparacin y

lo poco eficiente que sera llevar todos los procesos penales dentro de la jurisdiccin
ordinaria, debemos reconocer que la Justicia tambin parte del derecho a la verdad
que tienen las vctimas y la sociedad colombiana; en esta medida es donde se hace
imprescindible la creacin de comisiones de la verdad en funcin del derecho de las
vctimas a la misma y el deber de reconstruir la memoria histrica que tiene el Estado.
verdad no se garantiza la paz estable y duradera si se contina con la misma estructura
constitucional de nuestro pas que, si bien en su momento supo responder a las necesidades
de la poca, hoy en da est desgastada profundamente, no responde efectivamente a todas
las necesidades del pueblo colombiano e, inclusive, justifica ciertas desigualdades sociales.
Es necesario pensarnos la posibilidad de la construccin de un nuevo pacto social, de una
nueva Constitucin Poltica para que la paz que nosotros soamos se labre en el camino
hacia una nueva Colombia. La paz debe dejar de ser una bandera poltica de gobierno para
pasar a ser una poltica de Estado a fin de comprometer los gobiernos venideros con la
continuidad de las medidas necesarias para la construccin de paz.
Finalmente, la solucin al conflicto en Colombia no debe limitarse a la
desmovilizacin de guerrilleros. La paz que requiere nuestro pas implica la depuracin
profunda de la fuerza pblica, el desmonte de las nuevas estructuras paramilitares y el
sometimiento a la justicia de los poderes econmicos y polticos que han sembrado el
pas de violencia. Bien lo dice el profesor Estrada:
La paz que necesita la sociedad colombiana implica un conjunto de reformas polticas,
econmicas, sociales y culturales necesarias para avanzar hacia la transformacin
estructural del modo de vida y de produccin. La posibilidad de darle un contenido de
esas caractersticas a un eventual proceso de paz depende de la masiva organizacin y
movilizacin social y popular (Estrada, 2012).
Y es esa, esencialmente, la invitacin que hacemos.

Referencias
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Estrada, J. (2012) Marco Jurdico para la Paz o Paz con Justicia Social? Izquierda. 23, p. 66-68. Recuperado de: http://www.
espaciocritico.com/sites/all/files/izqrd/n0023/izq0023_a10.pdf
Libreros, D. (2012). Los debates entre Uribe y Santos a propsito del marco jurdico para la paz. Izquierda. 23, p. 4-9. Recuperado de:
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Moncayo, V. M. (2011). La llave de la Paz est perdida? Izquierda. 10, p. 4-9. Recuperado de: http://www.espaciocritico.com/sites/
Snchez, N. C. (29 de Agosto de 2013). El Marco para la Paz y la Fiscala de la Corte Penal Internacional. Corporacin Viva la
Ciudadana. Recuperado de: http://www.viva.org.co/cajavirtual/svc0365/articulo02.html
Uprimny, R. & Saffon, M. P. (2006). Derecho a la verdad: alcances y lmites de la verdad judicial. En Uprimny, R (Dir.). Justicia
transicional sin transicin? Verdad, justicia y reparacin para Colombia (p. 139-173). Bogot: Antropos. Recuperado de: http://
www.minjusticia.gov.co/Portals/0/Foros%20Justicia%20Transicional/LIBRO%20J.TRANS..pdf

MARCO JURDICO PARA LA PAZ Y PERSPECTIVAS DE JUSTICIA TRANSICIONAL PARA COLOMBIA

all/files/izqrd/n0010/izq0010_a01.pdf

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CAMPESINO PANGOTEO / Helberth Tarazona

EL SECTOR CAMPESINO OLVIDADO


Ayesha Umaa Dajud 4

El sector agrario colombiano ha tenido un papel muy importante en el desarrollo del


pas; sin embargo, permanece en el olvido y conserva una situacin pauprrima alejada
de un supuesto Estado moderno. Existen dos poblaciones identificables dentro del
campesinado: los que han vivido la violencia de cerca y los que no. Aunque los primeros
han soportado situaciones extremas, a diferencia de los segundos, han recibido una
mayor atencin; dejando al resto en el olvido con soluciones superficiales o simplemente
temporales. Los campesinos que no han tenido que vivir episodios de violencia conservan
una composicin de la tierra caracterstica de la colonia; los terrenos de los campesinos
fueron adquiridos, en su mayora, gracias a encomiendas, suelen ubicarse en las montaas
o alrededor de antiguas haciendas que, todava hoy en da, algunas familias conservan,
particularmente en el valle. Un ejemplo bien conocido, pero no siempre constatado, es
el de la composicin de la propiedad de la tierra en los municipios de Villa de Leyva,
conocida villa colonial, y el del municipio de Schica, antiguo resguardo indgena.
Frente a circunstancias como estas, y otras tantas, encontramos una situacin de
en los ltimos aos, tanto particulares como el Gobierno han tomado labores buscando
sanear la propiedad de la tierra.
Presenciamos un momento de la historia de nuestro pas en el cual debe pensarse el
futuro del campo colombiano. Sin embargo, este proceso no puede llevarse nicamente
desde las universidades o los sectores ilustrados de nuestra sociedad; este proceso
debe trasladarse al campo y revisar cules son las verdaderas necesidades de los
campesinos, cul es su forma de vivir y concebir el desarrollo para sus regiones. De
ello, encuentra uno que simplemente entregar derechos de dominio de la tierra no es
suficiente, sino que debe buscarse un proceso integral que represente una verdadera
reforma para el campesinado.
En este artculo se quiere proponer estos procesos como una forma no solo de sanear la
propiedad, sino tambin de propiciar una reforma agraria que permita traer desarrollo y
sostenibilidad a nuestro sector agrario. Esto se puede lograr por medio de lo legal o de lo material.
Enfoque legal
En la primera parte, tras varias investigaciones, se ha constatado que los campesinos
no conocen sus derechos, no saben para qu sirve tener el ttulo de la propiedad y,
an menos, saben cmo proteger su patrimonio. Por lo cual debera desarrollarse
4. Estudiante de Derecho de la Universidad Nacional de Colombia.

EL SECTOR CAMPESINO OLVIDADO

informalidad de la propiedad de la tierra bastante preocupante en Colombia, por lo cual,

27

capacitaciones que permitan suplir este vaco, permitindole al Gobierno construir


una mayor legitimidad, casi nula en el sector, consolidando una seguridad jurdica y
combatiendo desde la raz las injusticias, permitiendo que la clase campesina tenga los
instrumentos necesarios para defenderse.
En cuanto a lo procesal, en Colombia encontramos que para obtener el derecho de
dominio de una propiedad rural debera pasarse primero por la notara, enseguida por
REVISTA RUPTURA - N 1

la oficina de registro de instrumentos pblicos y por ltimo, por el Agustn Codazzi


para desenglobar el terreno. Este es un proceso arduo, debido a que las instituciones

28

la legitimidad, agilizar los procesos y hasta disminuir la corrupcin obteniendo una

tienen informacin muy antigua, hay un dficit de capacitacin de los empleados y


son trmites que llevan muchas complicaciones consigo. As debera buscarse una
institucin que sea centralizada externamente para el ciudadano, de manera que deba
recurrir a una sola institucin; descentralizada internamente aunque sistematizada para
agilizar el proceso y evitar complicaciones. Esta medida permitira aumentar tambin
institucin sistematizada y ms auto-controlada.
Enfoque material
Por otro lado, un proceso de formalizacin de la propiedad de la tierra no debe quedarse
solo en el saneamiento de la propiedad, pues de qu le sirve al campesino recibir un ttulo
que formaliza una situacin que ya existe o dndole una propiedad difcil de explotar, en
ese sentido, debe propenderse a mejorar la calidad de vida de los campesinos. Los procesos
de formalizacin de la propiedad de la tierra pueden ser los puntos de partida para lograr
una verdadera reforma agraria. Dentro del proceso se podra lograr: apartar terrenos para
escuelas pblicas o establecimientos sociales y construir distritos de riego que permitan
desarrollar la economa permitindole al campesino no depender del clima e introducirlo
a un sistema bancario democratizado, acompaado de guas que ayuden a esta poblacin
a entrar a una nueva forma de Estado. Esto ltimo tambin permitira el desarrollo de
cooperativas que estableceran una mayor organizacin y solidaridad en el campo. Medidas
como estas permitiran introducir un desarrollo sostenible que permita sacar al sector agrario
de los pequeos campesinos de la edad antigua en la que an viven.
De esta manera, los procesos de recuperar el sector campesino no pueden quedarse en
una simple entrega de tierra o en una formalizacin de la propiedad de la tierra; sino que
debe buscarse la adecuacin del espacio, permitindoles a nuestros campesinos poder
tener un verdadero desarrollo y dndoles la posibilidad de construir participativamente el

campo colombiano. Proyectos como la formalizacin de la propiedad de la tierra deben estar


acompaados de profundas reformas y de procesos que permitan una realizacin material
para los campesinos en vez de quedarse en lo puramente formal, que solo ayudara al Estado a
aumentar su control en vez de ayudar y de propiciar un desarrollo para nuestro campesinado;
un desarrollo digno que pueda considerarse parte de un Estado Social de Derecho.

29
EL SECTOR CAMPESINO OLVIDADO

El fallo le exige al Estado colombiano reforestar la zona con especies maderables. Foto: Archivo SEMANA

ALGUNOS APUNTES SOBRE LAS


DROGAS ILCITAS Y LOS DILOGOS
DE PAZ EN LA HABANA

Ana Mara Zapata Fraile 5

En el presente artculo, pretendo enunciar de manera general el tema de las drogas


ilcitas en el marco del conflicto armado interno, como uno de los temas ms complejos
que se est discutiendo en la mesa de dilogos de La Habana; instaurada entre el
Gobierno colombiano y las fuerzas insurgentes de las FARC-EP como bsqueda de una
salida negociada del conflicto armado interno en el Pas.
El tema de las drogas ilcitas es uno de los 6 puntos que se discuten en las mesas
de negociacin en La Habana, en el desarrollo de los dilogos de paz que se llevan
entre el Gobierno colombiano y la guerrilla insurgente de las FARC-EP; despus de
haber concluido el tema agrario y la participacin poltica como puntos cruciales y
controversiales de la agenda.
Es un tema bastante complejo, no solo por las notables y marcadas diferencias en las
posiciones del Estado colombiano y el grupo guerrillero al respecto, sino la influencia
de este problema en la realidad social del Pas y la necesidad de la inclusin de todas
las partes en la construccin de una poltica alternativa que regule este tema; ya que las
y principal actor que tiene nexos con el narcotrfico. Resalto la acertada iniciativa por
parte de los negociadores de implantar foros en los cuales el grueso de la poblacin
pueda aportar al respecto, organizados por el Centro de Pensamiento para la Paz de la
Universidad Nacional y por la Oficina de las Naciones Unidas en Colombia, en los cuales
la poblacin se acerc, particip y busc posibles soluciones al tema de drogas ilcitas en
el marco del conflicto armado interno y en un escenario de posible posconflicto; siendo
notoria la posicin de los colombianos en que los mtodos que tenemos en el Pas para
combatir esta problemtica no son acertados y que son necesarias nuevas polticas
pblicas para ayudar a solventar este conflicto (Colprensa, 26 de Septiembre de 2013).
Aunque no se tiene claridad de la relacin que tiene el grupo insurgente con el
narcotrfico; ya que de parte de ellos solo se ha reconocido su participacin residual en
este negocio, en particular el cobro de impuestos al gramaje; no se puede desconocer
la intervencin activa de varios miembros de la insurgencia en el negocio de la droga
y el control e influencia que este actor tienen en las zonas donde ms se presenta este
problema. Adems, debemos tener en cuenta que una negociacin exitosa con esta
guerrilla y el cese del ejercicio del narcotrfico por parte de esta, no soluciona el problema
de las drogas ilcitas en Colombia. Es necesaria la inclusin de los dems grupos que

5. Estudiante de Derecho de la Universidad Nacional de Colombia.

ALGUNOS APUNTES SOBRE LAS DROGAS ILCITAS Y LOS DILOGOS DE PAZ EN LA HABANA

FARC-EP no son el nico participe del conflicto armado en Colombia, menos el nico

31

intervienen en esta problemtica y buscar por medio de polticas pblicas una solucin
efectiva en general al problema del trfico de drogas en Colombia.
Es importante que el Estado colombiano busque alternativas ms eficaces para la
lucha contra el narcotrfico. Se hace evidente cmo el prohibicionismo y la penalizacin
del consumo, produccin y distribucin de la droga, no solo ha sido ineficaz al momento
de combatir el narcotrfico sino ha sido como una mscara de la lucha contrainsurgente
REVISTA RUPTURA - N 1

desarrollada por el Estado y financiado por el Gobierno estadounidense, lo cual ha


hecho incurrir a la sociedad colombiana en gastos demasiado altos para los pocos

32

acompaamiento a las personas adictas; esto con el fin de disminuir la demanda de

resultados que se han obtenido. Se ha avanzado en la crtica a la poca eficacia de los


mtodos prohibicionistas y las bsqueda de mejores soluciones al problema de la droga
evidenciando como este, ms que ser un problema penal, es un problema social que
se debe intentar solucionar con el tratamiento a personas adictas, tareas educativas,
mejores oportunidades educativas y laborales, y, adems, campaas que busquen el
drogas y el problema que estas traen a las personas que abusan de ellas.
La erradicacin de cultivos ilcitos, la fumigacin y dems campaas prohibicionistas
no solo traen gastos enormes al Pas, sino adems no son efectivas para socavar el
problema de las drogas ilcitas y propende a generar un problema social, generando,
por ejemplo, desplazamiento y daos ambientales y a la salud de los pobladores de
la regin. Adems de que simplemente atacan a los productores que, por lo general,
son campesinos o indgenas y no se encargan de buscar quines controlan realmente el
narcotrfico (Uprimny, Guzmn & Parra, 25 de Septiembre de 2013).6
El Estado colombiano debe buscar soluciones; no solo para la comercializacin y
consumo de drogas ilcitas, que va en aumento en el Pas, sino tambin para el problema
de su cultivo. No podemos desconocer que el campesinado colombiano se ha visto en la
necesidad de acudir a estos mtodos como forma de subsistir y que esto se debe al abandono
en el que se encuentra sumida la poblacin campesina y ms de las regiones apartadas, las
cuales no tienen la posibilidad de sembrar cultivos lcitos que sean rentables gracias a los
6.Dilogos de paz y drogas: posibilidades en medio y ms all del prohibicionismo. Rodrigo Uprimny
Yepes, Diana Esther Guzmn, Jorge Alberto Parra Norato. En este completo artculo del Profesor
Rodrigo Uprimny y dems colaboradores para De justicia encontramos un trabajo completo acerca
del narcotrfico y su relacin con el conflicto armado y la necesidad de buscar medidas diferentes
al tratamiento de la droga y la drogadiccin diferentes al prohibicionismo. Rodrigo Uprimny fue
invitado a una charla en la cual expondra su postura ante los delegados de paz en La Habana, y es
un conocido profesor de la Universidad Nacional el cual tiene un hondo conocimiento de este tema.

altos costos que la produccin de estos representan, en paralelo con los bajos costos en que
estos productos son distribuidos; as como la persecucin a la siembra artesanal y de semillas
naturales, todo esto endurecido con el fuerte impacto de los Tratados de Libre Comercio
en que Colombia es signatario. As, se debe buscar suplantar paulatinamente los cultivos
ilcitos, acompaado de polticas pblicas que ayuden al campesino y que impulsen el
agro. Y que con estas se d solucin a varias de las problemticas que enfrenta el Pas, ya
que debemos ser conscientes que la paz en Colombia no es solo un tema de cese al fuego
del grupo insurgente y los dems actores armados si no que la violencia estructural se debe
erradicar y considero que con los puntos que se estn hablando se puede avanzar un paso
en el desarrollo de polticas pblicas que ayuden a mitigar la desigualdad y la problemtica
social del Pas (Armenta, 26 de Febrero de 2013).7

33
Armenta, A. (26 de Febrero de 2013). Por qu el tema de los cultivos ilcitos es relevante para el proceso de paz? En Agencia Prensa
Rural. Recuperado de: http://prensarural.org/spip/spip.php?article10318
Colprensa (26 de Septiembre de 2013). Drogas ilcitas: un tema importante para la paz. En El Universal. Recuperado de: http://www.
eluniversal.com.co/colombia/drogas-ilicitas-un-tema-importante-para-la-paz-136167
Uprimny, R., Guzmn, D. & Parra, J. (2013). Dilogos de paz y drogas: posibilidades en medio y ms all del prohibicionismo. En
Dejusticia. 78. Recuperado de: http://www.dejusticia.org/files/r2_actividades_recursos/fi_name_recurso.328.pdf

7. En el presente artculo Prensa Rural hace un anlisis importante de la necesidad de buscar medidas
eficaces para erradicar y mitigar la desigualdad en las zonas rurales y que as estas reemplacen
paulatinamente los cultivos ilegales, adems enmarca la necesidad de buscar medidas eficaces que
logren un inters del Estado por defender y desarrollar eficazmente el agro en el Pas.

ALGUNOS APUNTES SOBRE LAS DROGAS ILCITAS Y LOS DILOGOS DE PAZ EN LA HABANA

Referencias

JUSTICE SCULPTURE / Citizen

JUSTICIA TRANSICIONAL EN
COLOMBIA
Johan Mauricio Muoz Barrantes8

Somos conscientes de nuestros males, pero nos hemos desgastado luchando


contra los sntomas mientras las causas se eternizan. Gabriel Garca Mrquez

Introduccin
El presente ensayo pretende enmarcar la teora relativa a la justicia transicional en el
contexto colombiano, con un enfoque en los procesos de paz adelantados por los ltimos
dos gobiernos con grupos al margen de la ley; teniendo como base terica las fuentes
jurdicas, particularmente la doctrina y la jurisprudencia constitucional. Con el fin de
desarrollar el texto se llevar a cabo el siguiente orden: (I) definicin del concepto justicia
transicional; (II) anlisis del proceso de Justicia y Paz con los grupos paramilitares a la
luz del derecho constitucional; (III) observaciones al proceso de paz que se adelanta
actualmente entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP en La Habana Cuba, haciendo
un balance entre las diversas posiciones que tendr como ncleo esencial los Derechos
Humanos; y, por ltimo, (iv) se enunciar la conclusin del ensayo.

35
Si bien no existe una definicin unnime entre los acadmicos, bsicamente hace referencia
a los mecanismos y procesos adoptados por un Estado, con los cuales se pretende dar una
transicin de una dictadura a una democracia o de un conflicto armado a la paz; donde
se integran principalmente tres elementos fundamentales: verdad, justicia y reparacin.
Dada la discusin terica al respecto, se habla de los fines y de los dems elementos que
integran este tipo de justicia. No se pone en duda de que el fin de adoptar los mecanismos
de justicia transicional, especialmente en un contexto como el colombiano, es alcanzar la
paz con reconciliacin entre los integrantes de la sociedad. Algunos, adems de mencionar
los elementos ya mencionados y su integralidad, aaden los siguientes: garantas de no
repeticin y reformas institucionales (De Greiff, 2009, p. 22).
En las ltimas dos dcadas, en desarrollo del Derecho Internacional sobre los
Derechos Humanos, la justicia transicional ha ido cambiando la idea de hacer la paz; de
sobreponer este valor y derecho humano sobre otro de la misma relevancia: la justicia.
Indiscutiblemente, los procesos de paz adelantados por los pases bajo las circunstancias
mencionadas trnsito de dictadura a democracia o de la guerra a la paz poseen un
matiz poltico muy notable. Sin embargo, en la actualidad dichos procesos se encuentran
limitados por el derecho, especficamente los Derechos Humanos, aceptados y
reconocidos por la comunidad internacional.
8. Estudiante de Derecho de la Universidad Nacional de Colombia.

JUSTICIA TRANSICIONAL EN COLOMBIA

Qu es la justicia transicional?

Antes la paz se pactaba polticamente y luego se llamaba a algunos buenos


abogados a que hicieran la carpintera jurdica y redactaran las normas necesarias para
implementar el acuerdo. Hoy no es as. Debido a los desarrollos en las ltimas dcadas
del derecho internacional y de nuestro derecho constitucional, los procesos de paz
tienen lmites jurdicos, que son esencialmente los Derechos Humanos y en especial los
derechos de las vctimas (Uprimny, 6 de julio de 2013).
REVISTA RUPTURA - N 1

En ese panorama, la justicia transicional debe armonizar la paz y la justicia entendidas

36

como valores y derechos; debe generar el equilibrio entre el imperativo jurdico de la


justicia y la necesidad poltica de la paz (Uprimny & Saffn, 2009, p. 163). Es as como
la justicia transicional debe entenderse y materializarse de manera holstica, es decir,
que sus diferentes elementos se realicen integralmente y de forma equilibrada. Pablo
de Greiff, director de la Unidad de Investigacin del ICTJ9, ha hecho un anlisis difano
sobre las implicaciones prcticas que generara el no aplicar integralmente los elementos
de verdad, justicia y reparacin. Su razonamiento es el siguiente:
Si en medio de una transicin y adoptando las medidas de justicia transicional,
otorgndole mayor relevancia a la justicia, se tomara como una especie de
revanchismo cuando los perpetradores de Derechos Humanos slo estn pagando
sus respectivas condenas incluso como si fuese en circunstancias ordinarias- y no se
est esclareciendo la verdad ni se estn reparando a las vctimas. De igual manera,
si se le da prioridad a la verdad, se podra considerar por la opinin pblica que las
confesiones, declaraciones o peticiones de perdn a las vctimas no son ms que
palabras al viento. Por ltimo, si la reparacin ha tenido mayor aplicacin sobre los
otros elementos o de forma aislada, muchos consideraran que se intenta comprar
el silencio o aquiescencia de las vctimas (De Greiff, 2009, p. 34).
Justicia y Paz
La historia de Colombia referida a los conflictos armados internos durante el siglo XIX y
XX ha mostrado cmo se ha sacrificado la justicia por conseguir la paz o, por lo menos,
algunas treguas. La amnista y el indulto han sido dos instrumentos jurdicos de uso
corriente a lo largo de nuestra agitada historia republicana; sin ser completamente
exhaustivos, podramos sealar que se han expedido 63 indultos y 25 amnistas,
desde 1820 hasta la actualidad (Aguilera, 2001). Es de esa manera como se indultaron
9. Internacional Center for Transicional Justice.

combatientes de las guerras civiles, como los de la Guerra de los Mil Das 1899-1902
o los de la, inenarrable y cruenta, guerra de La Violencia 1947-1958 entre liberales
y conservadores, conflicto donde se dio una especie de paramilitarismo liderado por
grupos ultra conservadores como los chulavitas y los pjaros.
En la ltima dcada, defensores del proceso de Justicia y Paz entre el Gobierno
Nacional y los grupos paramilitares argumentan que es la primera vez en la historia
de Colombia donde un grupo al margen de la ley debe responder con mnimos de
justicia, verdad y, en menor grado, reparacin; como no ocurri nunca con las guerrillas
desmovilizadas como el M-19 o el EPL (Mendoza, 2009, p. 280). Adems, afirman que
este proceso fue un ejemplo, no solo en Colombia sino en Amrica Latina; teniendo
en cuenta las experiencias internacionales en procesos de transicin, tanto del paso de
una dictadura a la democracia como del paso de un conflicto armado a la paz, dados
en pases como: El Salvador, Guatemala, Argentina, Uruguay o Chile; donde la justicia
muchas veces fue sacrificada (De La Calle, 2009).
de lvaro Uribe Vlez 2002-2010 con los grupos paramilitares; el cual fue objeto
de fuertes crticas por parte de organizaciones defensoras de Derechos Humanos y
movimientos polticos de izquierda que aludan, entre otras cosas, que haba una fuerte
relacin entre grupos polticos con paramilitares: como los alcaldes y gobernadores de
diferentes lugares del Pas, as como un numeroso grupo de congresistas y el mismo
Presidente de la Repblica10.
En ese contexto es donde se surge la Ley 975 de 2005 Ley de Justicia y Paz, con
la cual se pretendi incorporar los mecanismos de justicia transicional que constan,
principalmente, de las medidas o elementos de verdad, justicia y reparacin. Para
algunos crticos no hubo en el fondo una Ley de Justicia y Paz, sino tres sustancialmente
diferentes: la del Gobierno, la del Congreso y la de la Corte Constitucional.
En un primer momento, el Gobierno present un proyecto de Alternatividad penal que
buscaba, en el fondo, la impunidad de los paramilitares combatientes as hubiesen cometido
crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra. Este proyecto fue criticado fuertemente
por la comunidad internacional, organizaciones de Derechos Humanos y de vctimas.
En un segundo momento, el Congreso de la Repblica expidi la Ley 975, que
fue el resultado de otro proyecto de ley presentado por el Gobierno, con algunas
10. Este tipo de relaciones entre polticos y paramilitares vino a conocerse ms adelante como la
parapoltica

JUSTICIA TRANSICIONAL EN COLOMBIA

El proceso de Justicia y Paz inici tras una serie de acercamientos entre el Gobierno

37

modificaciones. Esta ley reconoci que los beneficios a los paramilitares desmovilizados
deban ser compatibles con los derechos de las vctimas:
Previ entonces que el paramilitar responsable de crmenes atroces deba realizar
una confesin o versin libre indicando los delitos que haba cometido; la Fiscala
deba verificar los hechos y formularle unos cargos; si el paramilitar los aceptaba y
REVISTA RUPTURA - N 1

cumpla con otros requisitos, el juez deba otorgarle una pena alternativa benigna:

38

mximo ocho y mnimo cinco aos, sin importar la cantidad y gravedad de sus
crmenes (Uprimny, 2 de agosto de 2010).
Finalmente, aunque el Congreso reform aspectos de la ley en mencin, pas por el
examen de constitucionalidad ante la Corte Constitucional. Varios artculos de la Ley
975 fueron demandados por el ciudadano Gustavo Galln Giraldo junto con otros
ciudadanos, quienes consideraron dichos apartes como un sistema de impunidad; al
estimar que dicha ley daba la posibilidad de crear un marco en el cual la investigacin
por parte del Estado, la participacin y acceso a la Justicia por parte de las vctimas
sera mnima. De igual manera, estimaron que la ley permita que los desmovilizados
accedieran a los beneficios en ella establecidos sin cumplir sus compromisos con la
verdad y la reparacin. La Corte Constitucional, en la sentencia C-370/06, examin
las normas de la Ley demandadas, ponderando los valores de la justicia y la paz. La
ponderacin, siguiendo al profesor alemn Robert Alexy, es el mtodo judicial mediante
el cual se tratan de equilibrar, armonizar o balancear principios constitucionales11 que
entren en tensin, no en contradiccin (Alexy, 2002). As, la Corte Constitucional, al entrar
a ponderar los valores de la paz y la justicia en medio del examen de constitucionalidad
de la Ley 975 y de los dilogos entre Gobierno y paramilitares, afirm:
5.4. En el presente caso se presenta una colisin entre diferentes derechos
constitucionales, y es con base en ese conflicto que se formulan los diversos cargos
de la demanda. Cuando se presenta este tipo de conflicto, el juez constitucional
est llamado a aplicar el mtodo de la ponderacin, es decir, a sopesar los derechos
11. Sobre la similitud entre principios y valores, Alexy afirma lo siguiente: Principios y valores
son por tanto lo mismo, contemplado en un caso bajo un aspecto deontolgico, y en otro caso bajo un
aspecto axiolgico. Ver: Alexy, R. (2002). Sistema jurdico, principios jurdicos y razn prctica.
Derecho y razn prctica. Ciudad de Mxico: Ediciones Coyoacn, p. 16.

constitucionales que se encuentran en colisin, en aras de alcanzar una armonizacin


entre ellos, de ser posible, o de definir cul ha de prevalecer.
5.5. El mtodo de ponderacin es apropiado para la resolucin de los problemas
que plantea este caso, por cuanto no es posible materializar plenamente, en forma
simultnea, los distintos derechos en juego, a saber, la justicia, la paz, y los derechos
de las vctimas. El logro de una paz estable y duradera que sustraiga al Pas del
conflicto por medio de la desmovilizacin de los grupos armados al margen de la
ley puede pasar por ciertas restricciones al valor objetivo de la justicia y al derecho
correlativo de las vctimas a la justicia, puesto que de lo contrario, por la situacin
fctica y jurdica de quienes han tomado parte en el conflicto,la paz sera un ideal
inalcanzable; as lo ha demostrado la experiencia histrica de distintos pases que han
superado conflictos armados internos (Corte Constitucional, Sentencia C-370/06)12.

39
el mtodo de ponderacin entre tres opciones. Adems analiz el caso concreto a la luz
de la Constitucin y los tratados internacionales de Derechos Humanos que hacen parte
del bloque de constitucionalidad:
5.6.3. La tercera alternativa es la de ponderar la paz, la justicia en tanto valor objetivo,
la justicia en tanto derecho de las vctimas y los dems derechos de stas v.gr. los
derechos a la verdad, la reparacin y la no repeticin. Esta es la opcin que mejor respeta
la complejidad de los problemas jurdicos a resolver porque no excluye del anlisis
constitucional ninguno de los valores y derechos constitucionalmente relevantes.[]
5.9. Sin embargo, ha de subrayarse que a pesar de su importancia dentro del orden
constitucional, la paz no puede transformarse en una especie de razn de Estado
que prevalezca automticamente, y en el grado que sea necesario, frente a cualquier
otro valor o derecho constitucional. En tal hiptesis, la paz que no deja de ser un
concepto de alta indeterminacin- podra invocarse para justificar cualquier tipo de
medida, inclusive algunas nugatorias de los derechos constitucionales, lo cual no es
admisible a la luz del bloque de constitucionalidad.
12. Sentencia C-370/06. Magistrados ponentes: Dr. Manuel Jos Cepeda, Dr. Jaime Crdoba Trivio,
Dr. Rodrigo Escobar Gil, Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, Dr. lvaro Tafur Galvis, Dra. Clara Ins
Vargas Hernndez.

JUSTICIA TRANSICIONAL EN COLOMBIA

La Corte, despus de las anteriores consideraciones, opt por la tercera alternativa en

5.10. Es pertinente subrayar que la justicia tambin tiene una gran importancia
constitucional, y cuenta con diversas proyecciones a lo largo de la Carta Poltica.
Primero, la justicia es el fundamento de una de las ramas del poder pblico la
Administracin de Justicia-, as como de varias disposiciones constitucionales que
buscan materializar la justicia en cada caso concreto y evitar que haya impunidad.
Segundo, es uno de los valores fundantes del orden constitucional, para cuya
REVISTA RUPTURA - N 1

materializacin se promulg la Constitucin segn se desprende del Prembulo


de la Carta-. Tercero, constituye uno de los fines esenciales del Estado ya que el

40

de justicia y en el derecho de las vctimas de hechos delictivos a la justicia- (Corte

artculo 2 Superior consagra entre tales fines el de asegurar la vigencia de un orden


justo-; por lo tanto, la justicia en tanto fundamento de un orden justo ha de tenerse
como uno de los principios fundamentales del sistema constitucional colombiano.
Cuarto, la justicia es un derecho de toda persona que se manifiesta, entre otras, en
las normas propias del debido proceso, en el derecho de acceso a la administracin
Constitucional, Sentencia C-370/06).
Para finalizar el anlisis del proceso de Justicia y Paz cabra hacer una reflexin al
formular la siguiente pregunta: Se adoptaron los mecanismos de justicia transicional
sin transicin? (Uprimny & Saffn, 2009)13. Tal como se efectuaron las negociaciones
con los paramilitares podra afirmarse que la justicia transicional no condujo a una
transicin en el caso colombiano, es decir, del conflicto armado a la paz. De un lado,
porque en muchos lugares del Pas la estructura paramilitar sigui operando, con lo
cual se transgrede un elemento fundamental de la justicia transicional: la garanta de
no repeticin. De otro, ms importante, se afirma que no existi un cambio hacia la paz
porque otros integrantes del conflicto armado colombiano, como las guerrillas de las
FARC-EP y el ELN, no se tuvieron en cuenta; con lo cual la guerra sigui su curso a pesar
de la desmovilizacin de miles de paramilitares.
Proceso de paz con las guerrillas
En julio del ao 2012, el Congreso de la Repblica aprob al Acto Legislativo 01 de
2012 Marco Jurdico para la Paz. Por medio del cual, el Estado colombiano adopt
explcitamente los mecanismos de justicia transicional en el marco del artculo 22 de la
13.Ver captulo El caso colombiano: Justicia transicional sin transicin? en: Uprimny, R. y Saffn,
M. P. (2009). Usos y abusos de la justicia transicional en Colombia. En De Greiff, P. Justicia y paz:
Cul es el precio que debemos pagar? Bogot: Intermedio editores, pp. 159-236.

Constitucin, en cual consagra a la paz como un derecho fundamental y un deber. La


adopcin de dicho marco gener fuertes debates y crticas encabezadas por sectores de la
derecha poltica colombiana e, incluso, por organizaciones de Derechos Humanos, como
Amnista Internacional.
El poltico, como un factor decisivo y obvio aadido al factor jurdico, vino a relucir
unos meses despus. En septiembre de ese ao, el presidente Juan Manuel Santos declar
ante la opinin pblica que el Gobierno estaba llevando a cabo una fase exploratoria y
unos acercamientos con el grupo guerrillero de las FARC-EP, a fin de entablar una serie
de dilogos que se dirigieran a la terminacin del conflicto armado colombiano. Los
dilogos de paz fueron instalados desde Noruega para finalmente pasar a La Habana
Cuba, donde el Gobierno y las FARC-EP enviaran a unos delegados a negociar; con
la mediacin de pases como Noruega, Venezuela y Chile.
Posteriormente, el 25 de julio de 2013, la Corte Constitucional instal una audiencia
pblica, con el fin de escuchar los variados argumentos relacionados con el Marco
Dilogos de Paz, como de sectores que estn en contra. El objetivo de esa audiencia fue
el orientar el fallo que iba a proferir la Corte Constitucional en las siguientes semanas,
al ser demandado el MJP en algunos de sus apartados por la Comisin Colombiana
de Juristas. Los demandantes, a pesar de estar a favor de los dilogos de paz que se
adelantan en La Habana, consideraron que dicho marco estaba sustituyendo un pilar
de la Constitucin: el deber del Estado colombiano de investigar y sancionar a todos
los responsables de cometer infracciones a los Derechos Humanos y al derecho
internacional humanitario; deber consagrado en la Constitucin prembulo, artculo
2, artculo 229, principalmente y en tratados internacionales de Derechos Humanos
que hacen parte del bloque de constitucionalidad Convencin Americana de
Derechos Humanos, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Estatuto de
Roma, entre otros. No solo fueron relevantes las normas internacionales, sino tambin
la jurisprudencia, proferida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. As,
con sus respectivos argumentos, la Comisin Colombiana de Juristas demand algunos
enunciados del MJP, que se encuentran en al artculo 1, inciso 4:
Tanto los criterios de priorizacin como los de seleccin son inherentes a los
instrumentos de justicia transicional. El Fiscal General de la Nacin determinar
criterios de priorizacin para el ejercicio de la accin penal. Sin perjuicio del deber

JUSTICIA TRANSICIONAL EN COLOMBIA

Jurdico para la Paz MJP, tanto de sectores que estn a favor del MJP y de los

41

general del Estado de investigar y sancionar las graves violaciones a los Derechos
Humanos y al Derecho Internacional Humanitario, en el marco de la justicia
transicional, el Congreso de la Repblica, por iniciativa del Gobierno Nacional, podr
mediante ley estatutaria determinar criterios de seleccin que permitan centrar los
esfuerzos en la investigacin penal de los mximos responsables de todos los delitos
que adquieran la connotacin de crmenes de lesa humanidad, genocidio, o crmenes
REVISTA RUPTURA - N 1

de guerra cometidos de manera sistemtica; establecer los casos, requisitos y


condiciones en los que procedera la suspensin de la ejecucin de la pena; establecer

42

(Corte Constitucional, sentencia C-579/13) 14.

los casos en los que proceda la aplicacin de sanciones extrajudiciales, de penas


alternativas, o de modalidades especiales de ejecucin y cumplimiento de la pena; y
autorizar la renuncia condicionada a la persecucin judicial penal de todos los casos
no seleccionados. La ley estatutaria tendr en cuenta la gravedad y representatividad
de los casos para determinar los criterios de seleccin (negrillas de la demanda)

Finalmente, la Corte declar exequible el MJP, fijando unos parmetros de interpretacin


del Acto Legislativo, que se desarrollaron en la sentencia C-579/13.
La Sala Plena parti de reconocer la necesidad de efectuar una ponderacin entre
diferentes principios y valores como la paz y la reconciliacin, y los derechos de las
vctimas a la verdad, la justicia, la reparacin y la garanta de no repeticin. Consider
que para alcanzar una paz estable y duradera es legtimo adoptar medidas de justicia
transicional, como los mecanismos de seleccin y priorizacin (Corte Constitucional
[Comunicado No. 34], 28 de agosto de 2013).
Conclusin.
De lo extrado del texto se concluye que en Colombia ha habido un gran desarrollo jurdico,
partiendo de nuestra Constitucin y la normatividad internacional; a fin de proteger los
Derechos Humanos, especialmente el de las vctimas en procesos polticos de paz, cuyas
normas son su lmite legtimo y a su vez su gua. Sin embargo, en nuestro pas no se ha
desarrollado materialmente los mecanismos de justicia transicional, ya que no ha existido
ninguna transicin de un conflicto hacia la paz, a pesar de haber sido adoptados formalmente.

14.Sentencia C-579/13. M.P.: Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.

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victimas-derechos-y-paz-columna-436357

JUSTICIA TRANSICIONAL EN COLOMBIA

paz: Cul es el precio que debemos pagar? Bogot: Intermedio editores, p. 75-157.

43

ANGELA DAVIS POLITICAL PRISONER / Robert John Paterson

EL DELITO POLTICO EN EL
ESCENARIO DE TRANSICIN
HACIA LA PAZ
Oscar Javier Trujillo Osorio15

Qu es el delito poltico?
Segn Luigi Ferrajoli, el delito poltico se puede entender histricamente de dos
maneras. La primera es fundada a partir del derecho de resistencia proveniente de las
doctrinas del derecho natural; y la segunda, el principio de razn del Estado aceptado
a partir de la defensa del inters general. El derecho de resistencia, tal como lo seala el
autor, se funda: () Sobre la justificacin de cualquier medio por muy inmoral que sea
y penalmente ilegal respecto al fin tico de la resistencia contra las perversiones tirnicas
del Estado (). (Ferrajoli, 2000, p. 809).
Respecto al principio de razn del Estado, Ferrajoli asegura que esta teora se basa:
() Sobre la justificacin de cualquier medio, incluso del ms ilegal e inmoral, con el fin
igualmente tico de defender al Estado de los atentados internos - y no solo externos
contra su seguridad (Ferrajoli, 2000, p. 809). Pero no deja de ser problemtico el dilema
que se plantea respecto a estas dos corrientes jurdico-polticas de la seguridad y el
bienestar; ya que las dos teoras se explican a partir de la defensa de un poder contra otro
decir, el Estado crea las leyes penales para contener los posibles transgresores del pacto
social, sobre todo reduciendo el derecho a la resistencia en sus mnimas proporciones;
pero, a su vez, est fundamentado a partir de este principio democrtico, lo que explica
la tensin generada desde una posicin u otra.
En esa medida, el tratamiento que se da al delincuente comn y al transgresor poltico
tiende a ser, explcitamente, una configuracin programada desde el Estado para diferenciar
el tipo de delito comn con el tipo de delito poltico segn las finalidades que se buscan
en cada categora. El delito comn, concretamente es aquel que: () Ocupa un mbito
de carcter esencialmente individual que no se realiza con la finalidad de transformar
la sociedad (OCJ, 2003); cosa contraria que pasa con el delito poltico, ya que este busca:
() La transformacin de unas estructuras sociales para que sean reemplazadas por otras
con unas caractersticas ticas calificadas, al menos por sus autores, como superiores a las
sustituidas (OCJ, 2003). De all, que en una jurisprudencia como la colombiana se formule
un criterio diferenciador en la pena establecida para un tipo de carcter poltico, como la
expuesta en la Sentencia C-009 de 1995, donde se seala lo siguiente:
El delito poltico es aqul que, inspirado en un ideal de justicia, lleva a sus autores y
coparticipes a actitudes proscritas del orden constitucional y legal, como medio para
15. Estudiante de Derecho de la Universidad Nacional de Colombia.

EL DELITO POLTICO EN EL ESCENARIO DE TRANSICIN HACIA LA PAZ

en sentido inverso, generando un vaco respecto a la clasificacin de delito poltico. Es

45

realizar el fin que se persigue. Si bien es cierto el fin no justifica los medios, no puede
darse el mismo trato a quienes actan movidos por el bien comn, as escojan unos
mecanismo errados o desproporcionados, y a quienes promueven el desorden con
fines intrnsecamente perversos y egostas. Debe, pues, hacerse una distincin legal
con fundamento en el acto de justicia, que otorga a cada cual lo que merece, segn su

REVISTA RUPTURA - N 1

acto y su intencin. (Corte Constitucional, Sentencia C-009 de 1995).


De igual manera, el trato diferencial que reciben las personas capturadas o con orden de
captura respecto a su afiliacin con los delitos polticos, parte de que se exija en sus dos figuras
jurdicas el indulto y la amnista16 bsicamente, y como se seala en la sentencia C-692
de 2002, un escenario o una instancia adecuada para promover el debate encaminado a
determinar si concurren o no los graves motivos de conveniencia pblica a los que la Carta
condiciona la viabilidad de tales beneficios.(Corte Constitucional, Sentencia C-692 de 2002).

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La amnista y el indulto
Haciendo un recuento historiogrfico, Alfonso Reyes Echanda define la amnista
como () la expresin ms pura de la clemencia soberana de los reyes (...) (Reyes
Echanda, 1998, p. 197) para hacer alusin a la importancia del evento frente a la calidad
especial del trato. Por ello, ms adelante relaciona la afirmacin anterior con el contexto
de la institucionalidad moderna, contemplando la amnista como un () valioso
instrumento en manos del Estado para templar los excesos delictuosos que suelen
generarse en el desarrollo de las contiendas polticas; y porque tiene sentido y alcance
polticos, no se decreta por razones jurdicas ni se otorga intuitu personae. (Reyes
Echanda, 1998, p. 197). De lo anterior, se pueden resaltar dos caractersticas de esta
definicin que pueden sintetizar coherentemente el concepto de amnista; una, que es
un perdn o un olvido frente a delitos contra el rey, o el Estado; y dos, que se concede
antes de proferirse una sentencia condenatoria.
El indulto, a diferencia de la amnista, es una figura poltico-jurdica diseada para
perdonar institucionalmente a una persona que haya sido condenada y est pagando
crcel por delitos polticos. Reyes Echanda, seala que el indulto es:
(...) Una potestad de carcter poltico generalmente en manos del ejecutivo
en virtud de la cual se conmuta, reduce o elimina la sancin penal impuesta por
16. Adems de la amnista y el indulto, existen otros recursos frente al tratamiento del delito poltico
como el asilo y la garanta de no extradicin.

sentencia judicial. La conmutacin se produce frente a pena de muerte; la reduccin,


dispone disminuir la cantidad de pena impuesta, y la eliminacin ordena cancelar la
encarcelacin ya irrogada (Reyes Echanda, 1998, p. 197).
En tal medida, el indulto se despliega como un salvamento a favor de aquellas personas
que han pertenecido a un grupo insurgente y que han pactado alguna clase de trato para
obtener tal beneficio.
Sin embargo, en la legislacin colombiana, y a diferencia de lo que seala Reyes, ni
el indulto, ni la amnista son concedidos completamente por el poder ejecutivo, ya que
esa potestad pas a ser parte del Congreso de la Repblica por los motivos expresados
en la sentencia C-179 de 1994, la cual delimita las competencias correspondientes. Dicha
sentencia afirma lo siguiente:
() Conceder amnistas o indultos generales, por delitos polticos es una medida
con el voto de la mayora exigida por la Constitucin, dicta esta medida, ser porque
interpreta el sentimiento de la inmensa mayora de los ciudadanos y si la niega, ser
porque no existe ese sentimiento. () No puede una decisin como esta, adoptarse de
la noche a la maana por medio de un decreto, y ser fruto solamente de la voluntad del
Presidente de la Repblica. Existe una sola diferencia entre la Constitucin anterior y
la actual: la obligacin impuesta ahora al Gobierno de informar al Congreso sobre los
indultos que haya concedido. (Corte Constitucional, Sentencia C-179 de 1994).
El delito poltico y las negociaciones de paz en La Habana
Una de las caractersticas ms importantes a desarrollar en el escenario de negociacin
para la culminacin del conflicto armado colombiano entre las guerrillas de las FARCEP y el ELN con el Gobierno nacional es plantear las rutas de participacin poltica de
los representantes de estos grupos al margen de la ley. Esto, sin embargo, est ligado a
las garantas de tratamiento especial frente a la disposicin normativa penal que se ha
de aplicar a estos mismos, pues no ser posible que se repare en la situacin democrtica
sin plantear un esquema judicial que haga posible esta primera pretensin.
Y es que el desarrollo de esta dinmica de reconciliacin con el pas, parte de flexibilizar
la institucionalidad a partir de figuras como la justicia transicional, la amnista y el indulto.
La justicia transicional, como excepcin a las reglas establecidas en el marco jurdico vigente,

EL DELITO POLTICO EN EL ESCENARIO DE TRANSICIN HACIA LA PAZ

eminentemente poltica, que implica interpretar la voluntad de la nacin. Si el Congreso,

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se exterioriza como el factor ms relevante para el tratamiento de un posible acuerdo


que culmine con la guerra interna, ya que se utiliza como un instrumento que pondera la
circunstancia de conmocin que padece el pas, y la impunidad que se pueda presentar
con el proceso en curso. Por ello aplica, y sin vulnerar aquellos pactos internacionales, el
tratamiento excepcional y poltico de indultar personas que perteneciendo a estos grupos
irregulares han sido capturados y sentenciados; como tambin, la de conceder amnista a
REVISTA RUPTURA - N 1

individuos que, de igual manera formando parte de las organizaciones insurgentes, siguen
actuando bajo los parmetros dispuestos por dichas organizaciones.

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favor de 1/3 del censo electoral para convocar a una Asamblea Nacional Constituyente

Por otro lado, pensar las figuras legales del tratamiento especial al delito poltico
en el actual proceso de paz hace necesario replantear la necesidad de discutir sobre un
posible escenario distinto al del poder constituido. Dicho escenario, que se representa a
partir de una Asamblea Nacional Constituyente, aun cuando el margen de posibilidad
de su realizacin sea demasiado alto, se requiere de la participacin con votacin a
(Registradura, 2014). Puede ser una de las alternativas ms viables para culminar con
los problemas relacionados a la confrontacin armada, las garantas procesales de los
actores de la guerra en un posconflicto y la reproduccin de la violencia desde el campo.
Y aunque pareciera que la reformacin de la Constitucin Poltica de 1991 se puede
realizar por medio de Acto Legislativo, rgano Extraordinario, o Referendo es la
solucin al problema de beligerancia presente, se despliega como un recurso corto que
no mitigara las dems falencias actuales en el Estado colombiano proyectadas tanto en
el campo, como en la educacin o la salud; puesto que la base de la violencia presente
no est dada solo desde la interaccin armada de un grupo con pretensiones de toma
del poder poltico, sino tambin desde la falta de asistencia a sectores sociales pobres
abandonados por parte de las polticas gubernamentales legitimadas desde el Estado.
Por ello, y en ltimas, para que se presente la posibilidad de una paz real en el Estado
colombiano, se requiere de un compromiso serio de la institucin para generar un
tratamiento especfico del cual se desprenda un procedimiento benigno a los actores del
conflicto; siempre y cuando se lmite la potestad de dicha resolucin a aquello que no supere
las dinmicas comunes de un conflicto, tales como la violacin a los Derechos Humanos
o la participacin en actos delictivos de ndole comn en carcter particular. Dicho

procedimiento debe ser presentado bajo la tutela de entes internacionales que proporcionen
una participacin imparcial, que a su vez se garantice que se resuelva el conflicto de la
manera ms justa y transparente frente a las vctimas y la poblacin colombiana en general.

Referencias
Corte Constitucional de Colombia (1994). Sentencia C-179. Recuperado de: http://www.corteconstitucional.gov.co/
relatoria/1994/c-179-94.htm
Corte Constitucional de Colombia (1995). Sentencia C-009. Recuperado de: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/
basedoc/c-009_1995.html
Corte Constitucional de Colombia (2002). Sentencia C-692. Recuperado de: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/
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Ferrajoli, L. (2000). Derecho y Razn, teora del garantismo penal. Madrid: Trotta.
OCJ. (Septiembre de 2003). La amnista y el indulto solo pueden beneficiar a grupos armados ilegales con carcter poltico y por la
http://www.defensoria.org.co/red/anexos/pdf/02/ac/conceptos03_1.pdf
Registradura. (2014). Consulta Popular Convocatoria de la Asamblea. Registradura Nacional del estado Civil. Recuperado o el
13 de Febrero de 2014, de Registradura Nacional del estado Civil: http://www.registraduria.gov.co/-Consulta-popular-.html
Reyes Echanda, A. (1998). Obras Completas. Bogot: Temis.

EL DELITO POLTICO EN EL ESCENARIO DE TRANSICIN HACIA LA PAZ

comisin de delitos definidos como polticos. En Defensora del Pueblo. Recuperado el 13 de febrero de 2014, de defensora:

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WAR / Defi the Norm

LA EXTRADICIN COMO
ARMA DE GUERRA
Camila Andrea Ortiz Daz17

Introduccin
La figura de extradicin ha sido recurrente en las prcticas de gobierno en Colombia y se
ha acentuado precisamente en los momentos en los que la institucionalidad nacional ha
sido ms dbil frente a sus amenazas internas y externas.
Como es sabido en Colombia, la extradicin lejos de ser una herramienta para
garantizar la justicia en el contexto internacional es, fundamentalmente, una herramienta
poltica que evidencia; por un lado la incapacidad del propio Estado colombiano
para construir un sistema de justicia que corresponda con las demandas sociales y la
legitimidad del sistema poltico y por otro la subordinacin del Estado colombiano
frente a otros sistemas de justicia y fundamentalmente poderes extranjeros; que en el
caso de los Estados Unidos por ejemplo han demostrado tener ms influencia en la
poltica colombiana y su sistema penal que escenarios como el Congreso de la Repblica.
En otras palabras, lo que se observa en el fenmeno con este panorama de la
extradicin es, precisamente, una desconexin entre la prctica de la soberana para
Estado Social de Derecho en Colombia.
Hay un fenmeno dentro de estas claridades que merece especial atencin y tiene
que ver con la extradicin como herramienta de guerra de los gobiernos, es decir, el
ejercicio de extraditar como forma gubernamental de ejercer control sobre los grupos o
colectivos al margen de la ley.
Hay casos que evidencian lo anterior; como, por ejemplo, el debate de la extradicin
de los exjefes paramilitares a los EEUU en pleno proceso de Justicia y Paz impidiendo,
entre otras cosas, la promesa de verdad sobre las vctimas y el fenmeno paramilitar o
la extradicin de miembros de la insurgencia que puede ser ilustrado con el caso de alias
Simn Trinidad quien no tuvo que ver directamente con el fenmeno del narcotrfico
como acept el mismo juez de los EEUU y que pareciera haber sido extraditado por
razones polticas, aunque la Carta de 1991 lo prohba.
La extradicin ha sido la amenaza del Estado frente a su propia incapacidad para
mantener su propio sistema jurdico. Paradjicamente esta amenaza, segn su lgica, la
hace dentro de un ejercicio de soberana, en donde los dems Estados reconocen como
interlocutor vlido al colombiano para penalizar fuera de su territorio a los nacionales
que han cometido delitos que han atentado contra los otros Estados.

17. Estudiante de Derecho de la Universidad Nacional de Colombia.

LA EXTRADICIN COMO ARMA DE GUERRA

ejercer justicia y la prctica de la democracia para construirla bajo la perspectiva del

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En este contexto se hace necesario develar, bajo los supuestos anteriores, el porqu de la
extradicin en Colombia como forma jurdica que evidencia un "estado de cosas" en el
orden de la guerra interna. Y este ejercicio se tratar de hacer al mximo desde realidades
concretas en la historia colombiana mediante el anlisis de la insercin de dicha figura
en el panorama jurdico actual hasta su aplicacin en casos bastante ejemplares que re

REVISTA RUPTURA - N 1

afirman esta arma de guerra.

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Qu es la extradicin?
En la tradicin occidental contempornea se ha hablado de la Extradicin con dos elementos
fundamentales: el primero con una concepcin de institucin jurdica y el segundo con una
particularizacin en el campo de los acuerdos internacionales. As, vendra siendo una:
Institucin de Derecho Internacional, implementada entre los signantes de un tratado
para lograr auxilio o colaboracin recproca, en la entrega de indicado, procesado,
acusado o sentenciado por una de las partes (requerida) o para que la otra parte
(requirente) provea que la administracin de justicia cumpla su objetivo y fines y se
reprima la delincuencia (Coln Snchez, 1993).
Pero es imprescindible ahora aterrizarlo a nuestro contexto. As, afirma la Corte constitucional:
La extradicin es un mecanismo de colaboracin entre los estados para combatir el
crimen y garantizar que no haya impunidad. La extradicin se podr solicitar, conceder
u ofrecer de acuerdo con los tratados pblicos y, de manera supletoria, por la ley (2008)
Curiosamente es una definicin bastante romntica y nuestra realidad as no ha
funcionado. Es inevitable comentar que se ha convertido en una frase que se ha
plasmado mucho en el papel y en los discursos de diferentes mandatarios y la misma
rama judicial, pero que en la prctica no es ms que un arma de guerra dispuesta a
combatir aquellos contextos guerreristas en los que se ha visto sumergida Colombia,
como la guerra antidrogas, la guerra contrainsurgente y la guerra antiterrorista.
Lo anterior es afirmado con base en dos axiomas principales: el primero edificado en
los diferentes estudios e investigaciones desde la teora poltica y socio jurdica en torno
a demostrar y corroborar el uso poltico de la extradicin; y el segundo construido en el
devenir de las investigaciones del maestro Meja Azuero, que a la hora de haber hecho

una reconstruccin histrica de la extradicin encontr su uso como arma de guerra.


Frente a esto afirma que:
() Aqu vale la pena resaltar que tambin es cierto, que en los aos 80 en Colombia,
se utiliz la extradicin como un arma de guerra del Estado contra los carteles de
la droga. Despus de la muerte de Lara Bonilla, se comenz a aplicar el tratado
de Extradicin con USA; y luego de la muerte de Luis Carlos Galn, nuevamente
bajo estado de sitio, se profirieron normas de excepcin para lograr la extradicin
administrativa de colombianos, principalmente hacia USA. A qu costo gan el
Estado esa guerra? () (Meja Azuero, 2012, p. 221).
La extradicin como arma de guerra
La extradicin en Colombia ha emergido con ms fuerza bajo escenarios o
acontecimientos que han suscitado la respuesta del Estado con la herramienta de la
El contraste inicial que me parece importante desarrollar tiene que ver con la
acepcin y el uso, digamos tradicional de la herramienta de extradicin en el contexto
internacional y la utilizacin en el contexto colombiano.
La extradicin ha sido una herramienta cuyo uso se ha enmarcado generalmente
alrededor de delitos cometidos por nacionales de un pas en otras latitudes. La excepcin
se introdujo desde mediados de los aos 70 a partir del fuerte influjo del narcotrfico y
se consolid con fuerza en la dcada de los 80, con la fuerte influencia de los Estados
Unidos y fundamentalmente la DEA en los asuntos internos de Colombia.
Se sumaron en este momento histrico del pas dos confluencias que le dieron un
tinte poltico inicial a la figura de la extradicin. La primera tiene que ver con la crisis
del sistema poltico emanada de una suerte de alteridad institucional que se viva en
el pas con fuertes ingresos por va del contrabando, la emergencia de bandas que se
transformaban vertiginosamente en mafias y, en general, poderes alternos o paralelos
al Estado. Estos constituan verdaderos establecimientos, con normas y cdigos en
territorios que no solo estaban despojados del Estado, sino que de alguna manera su
fuerza econmica y poltica no poda convivir con el sistema jurdico vigente.
La segunda confluencia, con el advenimiento del fenmeno del narcotrfico, fue el
temor del Estado por la fuerza de estas emergencias mafiosas que le quitaban soberana.
La decisin en aquel entonces fue la cesin de soberana pero a escala internacional, a

LA EXTRADICIN COMO ARMA DE GUERRA

extradicin, bien como accin punitiva, bien como amenaza.

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travs de los proyectos de cooperacin internacional donde Colombia no solo aceptaba


la poltica antidrogas de los EEUU, sino que aceptaba ser vista como enemigo dentro de la
poltica exterior norteamericana y recibir el trato de amenaza exterior con la complicidad
de los gobiernos nacionales (Kleiman, 2013).
Entre ms soberana perda el Estado a manos de las mafias emergentes del
narcotrfico, ms soberana ceda a los EEUU para insertar su poltica antidrogas en
REVISTA RUPTURA - N 1

el pas. Para mediados de los 80, con la extradicin de varios jefes del narcotrfico, la
extradicin se convierte en herramienta de la guerra contra el narcotrfico inoculada en

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para hacerle mayora a la lucha antidrogas entre los diferentes sectores polticos del pas.

Colombia desde los EEUU y posibilitada por los gobiernos nacionales.


Sin embargo, otros factores de orden poltico y la guerra interna que el narcotrfico
haba desatado suscitaron la pregunta en las lites polticas por un momento sobre una
constituyente que reconstruyera los consensos polticos entre los diferentes actores en
disputa; bien para incorporar a los grupos de narcotrfico en una amnista general o bien
Durante los aos 80 fue comn encontrar en Colombia, en las diferentes escalas
sociales, al narcotrfico como parte de la economa poltica colombiana. A tal punto que
la decisin del Estado colombiano fue hacerle mayora al narcotrfico. Esto quiere decir
que la decisin poltica del Gobierno colombiano que despus se transformara en
poltica general del Estado fue entrar en alianzas con otros actores del narcotrfico
para golpear a los principales carteles. Este fue el caso, fundamentalmente, de la alianza
que el Gobierno hizo con el Cartel de Cali para golpear al Cartel de Medelln, as como
el acuerdo que existi entre los PEPES Perseguidos por Pablo Escobar y la DEA
norteamericana con el fin de golpear el principal capo del pas (Bowden, 2010).
Esto no solo quiere decir que existi una convivencia entre el Estado colombiano,
la intervencin norteamericana en la lucha antidrogas, la conformacin de grupos
paramilitares y la guerra contra el narcotrfico; sino, fundamentalmente, que la prctica
del trfico organizado de drogas haba permeado todas las capas de la economa social
colombiana y comenzaba a manifestarse en forma de representacin poltica al interior
de las instituciones con fuerza poltica (Lpez, 2010).
No solamente con los casos conocidos y sonados alrededor de Pablo Escobar, sino
tambin con alianzas que le permitan a un Estado dbil como el colombiano hacerle
mayora a los grandes carteles del narcotrfico.
Aqu surge la extradicin como herramienta de guerra, precisamente porque va ser
una decisin poltica del Estado colombiano y no fundamentalmente un avance al

interior del ordenamiento jurdico en trminos del derecho comparado internacional


a la inclusin de la herramienta de extradicin como forma de amenaza y castigo frente
a los carteles que la Justicia colombiana no poda someter.
Aqu vemos de nuevo las caractersticas mencionadas anteriormente en torno a
cmo se configura la extradicin como herramienta de guerra en Colombia. Por un lado,
la incapacidad del Gobierno y el Estado colombianos para mantener la soberana, tanto
en trminos de la cohesin de las instituciones como de la posibilidad de hacer justicia.
Por otro lado, la cesin de esa soberana y parte de la administracin de justicia a un
pas extranjero, especialmente los Estados Unidos como se ha venido mencionando, que
tiene su punto origen en los aos 80 con el auge de la lucha contra el narcotrfico.
Independientemente de si se justifica o no la utilizacin de la herramienta de extradicin
como arma de guerra por parte del Estado colombiano; lo cierto es que, al menos en su etapa
inicial, tena fundamentalmente el propsito de hacerle frente a la lucha contra el narcotrfico
que desbord por completo las capacidades del Estado y reforz la idea en boga del Estado
la combinacin de esta herramienta con otra serie de herramientas y decisiones que tomaron
los diferentes gobiernos en el marco de la misma lucha contra el narcotrfico engendr otra
etapa de la guerra con motivo precisamente de la herramienta de la extradicin.
En su libro Noticia de un Secuestro, Gabriel Garca Mrquez relata con maestra
periodstica el ambiente poltico del pas en el contexto de la extradicin. Incluso relata
cmo en la poca, a raz precisamente de la amenaza de extradicin en el sentido de la
lucha en contra el narcotrfico y con motivo de la constituyente, se conform un grupo
liderado por Pablo escobar que era conocido como los extraditables. Estos con el objetivo
de empujar una amnista y sacar a la extradicin como condicin para empujar un acuerdo
poltico con el Gobierno en trminos de su entrega a la Justicia; secuestran a Maruja Pachn
directora de FOCINE, Francisco Santos hijo del director del diario El Tiempo y a Diana
Turbay directora del noticiero Criptn e hija del ex Presidente Julio Csar Turbay Ayala.
De alguna manera este secuestro significaba la escogencia de representantes de la
clase poltica tradicional colombiana; quienes se enfrentaban despus de una dcada en
donde el narcotrfico tuvo una increble complicidad poltica y aceptacin social con un
sector emergente de la sociedad que logr a travs del narcotrfico hacerle un alteridad
y una infiltracin al Estado, que hasta el da de hoy perdura.
En todo caso, los grandes carteles van a terminar ganndole la batalla a la extradicin
en la coyuntura ms significativa y elocuente de la historia del pas, en donde esta
herramienta jurdica fue utilizada como arma de guerra.

LA EXTRADICIN COMO ARMA DE GUERRA

fallido en Colombia. Sin embargo, lejos de justificar las acciones del Estado en ese sentido,

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Lo importante, en este contexto, es que aqu se va a inaugurar una prctica poltica


por parte el Estado colombiano; que va a fundar la extradicin como arma de guerra en
un contexto que va a trascender de la coyuntura en la lucha contra el narcotrfico y se va
a extender a las preferencias polticas del Estado en trminos punitivos.
Esto con un elemento adicional que considero importante resaltar y que pone
nfasis en el contexto colombiano y es, precisamente, el aspecto mediante el cual el pas
REVISTA RUPTURA - N 1

termin cediendo por accin parte de su autonoma jurdica frente a los EEUU ante la
imposibilidad de mantener su propio sistema de justicia y gestando una complicidad

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golpeados fuertemente por la guerra. Lamentablemente, la mayora de estos ejemplos

con el Gobierno norteamericano que, hasta el da de hoy, se mantiene.


No es propio del contexto colombiano la utilizacin de extradicin en contextos
de guerra y conflicto interno. Hay muchos ejemplos en el mundo, usualmente en
situaciones de guerra, donde la intervencin internacional con la extradicin se
utiliza como una suerte de paralelismo jurdico en el sentido de los Estados dbiles,
que es precisamente lo que an no se ha incorporado en la mentalidad nacional
corresponden a dispositivos de neocolonialismo sobre los pases. Ejemplos elocuentes
de esto lo sucedido en: Afganistn, Irak, Yugoslavia, Uganda, entre otros. Es a partir de
esto que muchos sostienen que la extradicin ha sido el principal dispositivo en el marco
del sistema jurdico colombiano de intervencin de los EEUU en el pas.
Sin embargo y paradjicamente como haba mencionado anteriormente, la extradicin
queda proscrita desde la Constitucin de 1991 a partir de la presin poltica de los grandes
carteles que finaliz, como mencionaba el relato de Garca Mrquez, en una supresin de
la herramienta de guerra por parte del Estado y, a contrapelo, se instalarn una serie de
mecanismos jurdicos que como el mismo ex Presidente Csar Gaviria reconoci, burlaban
la justicia, como el ejemplo de los patios de la mafia en las crceles de Colombia.
El Acto Legislativo 01 de 1997 va a reformar la disposicin inicial de la Constitucin
del 91 frente a la extradicin, dando va libre a la extradicin cuando otros pases
requieran a ciudadanos colombianos en su territorio para su procesamiento penal.
De alguna manera, este perodo que vemos entre el inicio de la guerra contra el
narcotrfico origen de la extradicin como herramienta de guerra en el marco de la
lucha contra las drogas y el renacimiento de la extradicin como herramienta de guerra
con la reforma del ao 97 contienen un correlato que enmarca un segundo momento
en el sentido del intervencionismo norteamericano, y de la aceptacin voluntaria del
Estado colombiano frente a la extradicin.

EXTRADICIN SIMN TIRNIDAD

La muerte de Pablo Escobar, la amnista por encima y por debajo de la mesa con
algunos grupos de narcotrfico fuertes y el nimo reformista que incit a la carta
poltica del 91 adormecieron la figura de la extradicin que se mantuvo latente en la
dcada convulsa de los 90; en donde el conflicto se va a desplazar de la lucha contra el
narcotrfico, al discurso de la consolidacin del Estado y el impulso con ms fuerza que
deban las dcadas anteriores de la lucha contrainsurgente.
REVISTA RUPTURA - N 1

Sin embargo, es importante resaltar que las huellas que haba dejado el experimento de
la figura de la extradicin en la dcada de los ochentas ms las experiencias internacionales

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construido en autonoma y soberana, ms la presin de los EEUU frente a una nueva

de intervencionismo norteamericano y la guerra contrainsurgente fundamentalmente en


Centroamrica hicieron que los gobiernos iniciales venideros tras la carta poltica del 91
Gaviria, Samper y Pastrana descartaran reabrir el debate con fuerza.
Va a ser precisamente la misma imposibilidad de construccin de un sistema judicial
fuerte en el marco de la crisis del sistema poltico que la Constitucin del 91 no resolvi
etapa del conflicto en Colombia, lo que va a reactivar la figura de la extradicin.
En el ao 97, los mismos que previamente perseguan a Pablo Escobar, tambin hijos
del fenmeno del narcotrfico, van a fundar el primer experimento contrainsurgente a
escala nacional en el pas conocido como las Autodefensas Unidas de Colombia

AUC (La conexin DAS-AUC, 2006). Este fenmeno del paramilitarismo a escala
nacional era conocido por los sectores polticos en el pas y, sin embargo, fue tratado
como un tema menor y secundario pese al reconocimiento de que contaba no solo con la
connivencia sino con el impulso de las Fuerzas Militares.
Por otro lado y a contrapelo de lo que pasaba con las insurgencias en el resto del
continente; que tras la cada del muro de Berln se extinguan procesos de paz, amnistas
o procesos de desmovilizacin; en Colombia las dos guerrillas ms antiguas fundadas en
los aos sesentas van a fortalecer su poder militar, hasta el punto de pasar de la guerra de
guerrillas a una guerra regular de posiciones con control territorial de regiones enteras
del pas (Gallego Medina, 2011).
El panorama en este momento va a ser de nuevo el de un Estado dbil, que va a desplazar
el discurso del narcotrfico para ubicarlo como prctica del accionar insurgente; entre otras
cosas con el objetivo de rescatar el apoyo econmico de los EEUU para luchar contra el
narcotrfico apoyo que nunca haba cesado, pero que a partir del Gobierno de Andrs
Pastrana se va incrementar ostensiblemente.

La decisin de un Gobierno dbil frente a una insurgencia que haba incrementado su


fuerza militar va a ser intentar reeditar la experiencia de negociaciones de paz de finales
de los 80 con otros grupos guerrilleros. A la par en que orquesta un plan bilateral con los
EEUU que ya no solo contemplaba los dispositivos de la lucha contra el narcotrfico de
los aos ochenta; sino un apoyo militar directo, asesora tcnica, apoyo de inteligencia,
entrenamiento militar e inversin directa en tropas colombianas por parte de los EEUU.
(Departamento de Estado de los Estados Unidos, 2001).
Esta situacin termin en un rompimiento de los dilogos de paz del Cagun y
en la emergencia de un Gobierno militarista en donde la herramienta de guerra de la
extradicin no solo revivi sino que se potenci como nunca antes, inclusive de la etapa
fuerte del narcotrfico en los aos 80. Desde el ao 2000 hasta el 2010, un total de 1 221
colombianos fueron extraditados; el 94% de ellos a los EE.UU y el 75% de los casos
alrededor del delito de narcotrfico. (Ministerio de Interior y de Justicia, 2011)
En este punto, el discurso del Estado, convertido en Estado policivo y militarista,
atentados del 11 de septiembre del 2001; elemento que cay como anillo al dedo a las
fuerzas polticas emergentes en ascenso en Colombia que, paradjicamente, venan
apoyadas por antiguos sectores del narcotrfico y los sectores polticos tradicionales
dominantes en Colombia. (Ambos, 2007).
Aqu hubo hay un tercer momento del fenmeno de la extradicin en el pas,
donde esta se aplica en masa y se articula la anterior argumentacin de lucha contra
el narcotrfico en el marco de la lucha contra el crimen y pasa a ser consecuencia de
un proyecto mucho ms ambicioso: la lucha contra el terrorismo. Esta lucha contra el
terrorismo que revive episodios de la antigua doctrina de seguridad nacional se va a
manifestar en Colombia en forma de guerra total.
Lo que sucede a partir de aqu transforma, incluso, el origen de lo que fue la
extradicin como herramienta de guerra, porque no solo se desplaza el discurso, sino
tambin la prctica poltica. Aqu ya no existe como en los 80 o la experiencia del Cagun,
la posicin de una suerte de Estado fallido, sino de un Estado de control que ya no
extradita a sus ciudadanos por la imposibilidad de hacer su propia justicia, sino por una
profundizacin en el nivel de alianza con los EEUU; al punto de formular polticas como
el Plan Colombia y/o el Plan Patriota conjuntamente con el pas del norte; en donde,
adems, existieron concesiones del territorio para bases militares norteamericanas.

LA EXTRADICIN COMO ARMA DE GUERRA

se desplaz hacia la lucha contra el terrorismo que se insert con fuerza despus de los

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Al margen de lo anterior, la lgica de guerra total aplicada en esta etapa de la historia


nacional incorpor con muchsima comodidad a la extradicin como herramienta de
guerra; que no solo fue utilizada en la lucha contrainsurgente bajo la adaptacin que hizo
aquel gobierno al hablar de narcoguerrilla, sino incluso como herramienta poltica
posterior a un proceso de desmovilizacin de los grupos paramilitares que el mismo
Gobierno de lvaro Uribe, rompiendo el acuerdo inicial con los grupos desmovilizados,
REVISTA RUPTURA - N 1

termin por extraditar a los EEUU tambin bajo el argumento del narcotrfico;
generando el efecto poltico frente a las vctimas de imposibilidad del reconocimiento de

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herramienta de guerra que ha sido adaptada jurdicamente. Pero que, fundamentalmente, ha

la verdad frente a la violencia paramilitar.


As, con el anlisis de estos tres episodios; 1. el origen de la extradicin como herramienta
de guerra en el marco de la lucha contra el narcotrfico surgida en los aos ochenta, 2. el
contexto de los dilogos de paz del Cagun y 3. el Gobierno de lvaro Uribe Vlez con
su poltica de seguridad democrtica; se evidencia la utilizacin de la extradicin como
sufrido una serie de desplazamientos polticos que le han permitido a diferentes gobiernos
tener un arma potente y peligrosa contra enemigos internos a un altsimo costo para el
pas en trminos de concesin de la soberana, profundizacin de la debilidad institucional,
proliferacin de la guerra y ampliacin de la crisis del sistema poltico.
Conclusiones.
A la luz de las anteriores referencias y de acuerdo a los casos analizados a lo largo del
presente artculo, se puede hacer referencia a la extradicin como arma de guerra.
Aunque ha sido reiterativa la afirmacin institucional de que la extradicin es tan solo
un instrumento de cooperacin internacional para combatir la impunidad se ha puesto de
presente en el uso y la prctica de dicha institucin que en Colombia, al menos en las ltimas
dos dcadas, es un arma ms dentro de la lgica de guerra antidroga, contrainsurgente y
antiterrorista, que por cierto Estados Unidos ha jugado un papel fundamental en que as sea.
As la cosas, vale la pena preguntarse ahora: qu haremos con la extradicin en
un escenario de paz? Seguir siendo necesaria esta figura punitiva? Seguiremos
utilizando herramientas tpicas de la lgica de la guerra en un contexto de paz? Todo
este tipo de cuestiones deben ser reformuladas a la hora de pensarnos un nuevo pas en
paz. Es imprescindible que las nuevas generaciones de abogados y abogadas se formen
en miras a una nueva Colombia, que estn dispuestas a transformar el sistema jurdico

actual; en particular el sistema punitivo diseado para contrarrestar las consecuencias


de un conflicto armado interno. Nuevos tiempos vendrn y lo ms consecuente en
nuestra profesin ser velar por una paz con justicia social.

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63
LA EXTRADICIN COMO ARMA DE GUERRA

una escuela en el casco urbano de Toribo, Cauca

CTEDRA DE LA PAZ.
UNA MIRADA CRTICA
Oscar Felipe Dvila Barrera18

El Proyecto Legislativo 174 de 2014 por el cual se establece la Ctedra de la Paz en


todas las Instituciones Educativas del Pas impulsado por el ex Gobernador del Tolima
Ariel Armel Arenas, junto con los Congresistas Juan Lozano, Juan Mario Laserna, y
Telsforo Pedraza, tuvo un afortunado trnsito en el Congreso. Radicado en marzo 13
de 2014 y aprobado en su ltimo debate el 18 de junio de este mismo ao, goz de buena
acogida por parte de los parlamentarios, quienes al parecer avalan con entusiasmo estos
proyectos en el bautizado por el mbito poltico ao de la paz.
Hoy podemos afirmar que gracias a la Ley 174 de 2014, de manera obligatoria las
instituciones educativas del pas, desde el nivel preescolar hasta el universitario, han de
impartir una Ctedra de la Paz, pero cules son las implicaciones, logros y desarrollos de
la ley? Se trata de un proyecto que busca de manera seria el establecimiento de la paz
en un plano de justicia transicional19 o, acaso, se trata de otra ley peregrina que busca el
progreso con nada ms que papel y tinta?
Segn la misma ley, su objetivo es crear y consolidar un espacio para el aprendizaje,
al bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin (Ley 174 de
2014). Esto, en correspondencia de los artculos 22 y 41 superiores.
La Constitucin de 1991 en su artculo 22 dispone la paz como un derecho y un deber de
obligatorio cumplimiento. La Corte Constitucional, en la Sentencia T -102 de 1993, seala que
la paz, como derecho de todo colombiano implica para cada miembro de la comunidad, entre
18. Estudiante de Derecho de la Universidad Nacional de Colombia.
19. La Corte Constitucional, en Sentencia C-579 de 2013 (donde estima el contenido y alcance del
marco jurdico para la paz y evala los instrumentos jurdicos de justicia transicional, resaltando que
estos no sustituyen elementos estructurales y definitorios de la Constitucin Poltica), dispone:
La Corte Constitucional ha definido la justicia transicional como una institucin jurdica a travs
de la cual se pretende integrar diversos esfuerzos, que aplican las sociedades para enfrentar las
consecuencias de violaciones masivas y abusos generalizados o sistemticos en materia de Derechos
Humanos, sufridos en un conflicto, hacia una etapa constructiva de paz, respeto, reconciliacin y
consolidacin de la democracia, situaciones de excepcin frente a lo que resultara de la aplicacin
de las instituciones penales corrientes (Sentencias de la Corte Constitucional C-771 de 2011, M.P.
Nilson Pinilla Pinilla; C-052 de 2012 M.P. Nilson Pinilla Pinilla). () La justicia transicional no
es una forma especial de justicia, sino una justicia adaptada a sociedades que se transforman a s
mismas despus de un perodo de violacin generalizada de los derechos humanos. En algunos
casos esas transformaciones suceden de un momento a otro; en otros, pueden tener lugar despus de
muchas dcadas. (Cfr. Centro Internacional de Justicia Transicional CITJ por sus siglas en inglsQu es la Justicia Transicional?, 2004). En todo caso, la justicia transicional es un sistema o tipo de
justicia de caractersticas especficas, que debe aplicarse de manera excepcional (Sentencia de la
Corte Constitucional C-771 de 2011, M.P. Nilson Pinilla Pinilla).

CTEDRA DE LA PAZ. UNA MIRADA CRTICA

la reflexin y el dilogo sobre la cultura de la paz y el desarrollo sostenible que contribuya

65

otros derechos, el de vivir en una sociedad que excluya la violencia como medio de solucin
de conflictos, el de impedir o denunciar la ejecucin de hechos violatorios de los Derechos
Humanos y el de estar protegido contra todo acto de arbitrariedad, violencia o terrorismo.
Por su parte, el artculo 41 de la Carta Poltica encarga a las instituciones educativas la
instruccin cvica y el fomento de principios y valores de participacin ciudadana. En pocas
palabras, instaura la pedagoga constitucional, en concordancia con el artculo 67 superior, el
REVISTA RUPTURA - N 1

cual seala que la educacin formar al colombiano en el respeto a los Derechos Humanos,
a la paz y a la democracia y con el artculo 20 del Pacto Internacional de Derechos Civiles

66

de febrero 8 de 1994) pues en primer lugar, liga expresamente en su artculo 5 los objetivos

y Polticos ratificado por Colombia el 29 de octubre de 1969, donde se dispone que la ley
castigar toda expresin a favor de la guerra, la discriminacin, el odio o la violencia.
La Ley 174 de 2014 se supedita a las reglamentaciones que el Gobierno nacional profiera
en lo sucesivos seis meses, especficamente por los Ministerios de Educacin, Interior y
Cultura. Asimismo se relaciona estrechamente con la Ley General de Educacin (Ley 115
de la Ctedra de la Paz con el Plan Nacional de Desarrollo Educativo dispuesto en el artculo
72 de la Ley General de Educacin; en segundo lugar, el artculo 14 de la Ley 115 de 1994,
reglamentado el mismo ao por el Decreto 1860 y reformado por las leyes 1013 y 1029 de
2006, establece que todos los establecimientos educativos del pas deben impartir:
a) El estudio, la comprensin y la prctica de la Constitucin y la instruccin cvica,
de conformidad con el artculo 41 de la Constitucin Poltica; b) El aprovechamiento
del tiempo libre, el fomento de las diversas culturas, la prctica de la educacin fsica,
la recreacin y el deporte formativo, para lo cual el Gobierno promover y estimular
su difusin y desarrollo; c) La enseanza de la proteccin del ambiente, la ecologa
y la preservacin de los recursos naturales, de conformidad con lo establecido en
el artculo 67 de la Constitucin Poltica; d) La educacin para la justicia, la paz, la
democracia, la solidaridad, la confraternidad, el cooperativismo y, en general, la
formacin en los valores humanos; y, e) La educacin sexual, impartida en cada caso
de acuerdo con las necesidades psquicas, fsicas y afectivas de los educandos segn
su edad. (Ley General de Educacin, 1994)
El pargrafo primero del artculo 14 de la Ley General de Educacin ordena asignaturas
especficas, exclusivamente para las cuestiones tratadas en los literales a) y b), dejando a
voluntad de las instituciones el desarrollo de temas relacionados con el medio ambiente,

la salud sexual y reproductiva, el civismo, la justicia y la paz. El pargrafo segundo


establece recursos especficos para la financiacin de los programas de educacin fsica
y recreacin a los que hace referencia el literal b).
Como lo muestra el Proyecto de Ley inicialmente radicado, la intencin de crear una
Ctedra de la Paz, adems de establecer su obligatoriedad, era disponer recursos de las
arcas nacionales para su desarrollo, tal y como se ampara la recreacin y el deporte. El
texto sealaba:
ARTCULO 6. El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Educacin proporcionar
los presupuestos, criterios y orientaciones requeridas para el cabal cumplimiento de
lo dispuesto en la presente ley y junto con las secretaras departamentales, distritales y
municipales ejercern la debida inspeccin y vigilancia, segn sus competencias.
ARTCULO 7. Autorcese al Gobierno Nacional para hacer las apropiaciones
Hoy, mientras el artculo 6 aprobado no considera la ctedra en materia presupuestal;
el artculo 7 propuesto fue completamente remplazado por una disposicin que
nuevamente seala la responsabilidad del Gobierno nacional de reglamentar la Ctedra
en los prximos 6 meses.
Cambios claros y dramticos frente al alcance que la Ley 174 quera lograr en un
comienzo; incluso, uno de los prrafos suprimidos del proyecto defina como el objetivo
fundamental de su actividad la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, de
educacin, de saneamiento ambiental y de agua potable (artculo 1, Pargrafo. Texto
propuesto para primer debate al Proyecto de Ley 174 de 2014 - Senado), intenciones de
solucin que debidamente dirigidas e impulsadas financieramente pudieron traducirse
en cambios a corto plazo, pero que son sesgadas en el momento de su aprobacin.
Sea este el punto en que podemos preguntarnos si esta ley responde adecuadamente
a las necesidades que busca proveer; si el mero adiestramiento para la paz de forma
obligatoria, terica y enunciativa puede hacer algo por un pas que sigue sufriendo los
azotes de la ya natural intolerancia y la acostumbrada violencia. cuestionar si constituye
un avance en materia de poltica social o si es apenas parte de un discurso poltico; si en
realidad se quiere educar a los nacionales en una cultura de la paz, que mantenga los
compromisos adquiridos en las esperadas conversaciones realizadas en La Habana.

CTEDRA DE LA PAZ. UNA MIRADA CRTICA

necesaria que permitan dar cumplimiento al articulado que antecede.

67

Todo parece indicar que; si bien el proyecto radicado pretenda establecer los medios
mnimos para que una Ctedra de la Paz incidiera en mbitos tericos y prcticos; la
Ley 174 de 2014 aprobada es casi retrica y apenas desarrolla lo ya ordenado por la Ley
General de Educacin en cuanto a las asignaturas obligatorias.
Es claro que en el proceso de paz que requiere nuestro pas y que hoy est dispuesto
a vivir son necesarias medidas que generen impacto social, que hagan conciencia de lo
REVISTA RUPTURA - N 1

vivido, que propendan con mtodos efectivos por un mejor maana, que mitiguen el
desamparo de Derechos Humanos sufrido por la mayora de la poblacin, que restauren

68

no remplace otros contenidos no sea la mejor medida. La paz se aprende en todos

la participacin y la confianza en un Gobierno. Medidas que se encaminen realmente a


sanar la herida que esta Repblica gan, no solo en estos 50 aos de violencia, sino desde
su convulsionado origen.
S, en Colombia necesitamos aprender a tolerarnos, a ser honestos, a auxiliarnos,
a vivir en paz20. Pero puede que impartir una ctedra obligatoria que esperemos
los espacios de la vida, de manera transversal y se vive con las condiciones necesarias
para que una sociedad se encuentre en armona. Crucemos los dedos por que la
reglamentacin que esta Ctedra de la Paz reciba, genere verdaderos espacios de
cultura, de ideas y de cambio.

20. Incluso, en Sentencia T-102 de 1993, la Corte Constitucional establece: La convivencia pacfica es
un fin bsico del Estado y ha de ser el mvil ltimo de las fuerzas del orden constitucional. La paz
es, adems, presupuesto del proceso democrtico, libre y abierto, y condicin necesaria para el goce
efectivo de los derechos fundamentales.

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CTEDRA DE LA PAZ. UNA MIRADA CRTICA

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69

PALABRA DE ZAPATERO / Juan Osborne

EL LENGUAJE COMO HERRAMIENTA


PARA LA PAZ Y LA GUERRA
Carlos Ariel Bautista Gonzlez21

Introduccin
En este artculo se busca desarrollar una perspectiva que considero poco se ha tratado y
discutido en la academia y en la sociedad en general, y que tiene una estrecha relacin
con dos puntos de la agenda de conversaciones en La Habana, el segundo y el tercero
correspondientes a participacin poltica y fin del conflicto. Para conseguir esto, este
artculo se divide en tres partes. La primera corresponde a una contextualizacin
histrica del (i) periodo previo a la violencia en Colombia y el desarrollo de (ii) la
guerra contra el terrorismo tanto a nivel internacional como a nivel nacional; estos dos
enfocados al lenguaje utilizado, para referirse a los oponentes en cada paso respectivo;
para finalmente, a partir de las conclusiones de estos dos textos, ofrecer (iii) otra
perspectiva del conflicto colombiano desde el uso del lenguaje para, a partir de este,
evidenciar otro que afronta la construccin de una paz duradera.
Para el primer punto voy a tomar el recuento histrico desarrollado en un libro de Carlos
Sixirei Paredes titulado La violencia en Colombia (1990-2002) Antecedentes y desarrollo histrico
del filsofo colombiano Alfredo Gmez Mller titulada Lenguaje de la guerra, muerte de la
poltica durante el II Coloquio la Filosofa y la Crisis Colombiana, organizado por la Universidad
Nacional de Colombia en cabeza de su Departamento de Filosofa (Sierra, 2011).
La Violencia
El periodo conocido en la historia colombiana como La Violencia es el correspondiente
a los constantes choques entre los dos partidos tradicionales de Colombia, el Partido
Conservador y el Partido Liberal. Para poder entender lo ocurrido en este periodo es
necesario hacer un recuento de la historia de Colombia del siglo XIX e inicios del siglo XX
para, poder as, entender las relaciones de poder existentes en la poca y los constantes
choques entre estos dos partidos polticos.
Al utilizar el trmino partido es importante hacer la aclaracin de que este trmino
es utilizado de manera diferente hoy da a como se utilizaba en esa poca, al mismo tiempo
que en esa poca en Europa tena una connotacin diferente; ya que en el caso colombiano,
un partido poltico se asemejaba ms a agrupaciones de caudillos, lderes polticos y grupos
elitistas que utilizaban esta estructura organizativa para defender sus intereses.
En el siglo XIX, en Colombia ser miembro de un partido poltico no era una decisin
que se tomaba basndose en la propuesta o en los principios doctrinarios de este; sino
21. Estudiante de Derecho de la Universidad Nacional de Colombia.

EL LENGUAJE COMO HERRAMIENTA PARA LA PAZ Y LA GUERRA

(Sixirei, 2011) y para el segundo y parte del tercer punto me voy a basar en una intervencin

71

que, por el contrario, se era de un partido o del otro de acuerdo a la familia a la que se
perteneca, si estas eran de clase alta, de las ciudades o del campo. En el caso del campo,
la decisin se tomaba por tradicin histrica del pueblo, las circunstancias del momento
o la necesidad de sobrevivir.
Los dos primeros partidos polticos en Colombia heredaron una vieja discusin
que vena desde los tiempos de la lucha por la independencia de Colombia, que era la
REVISTA RUPTURA - N 1

discusin entre los federalistas que crean en una organizacin administrativa federal
del pas, como la estadounidense; y los centralistas, que crean en una organizacin

72

los liberales buscaban un Estado laico con una separacin clara entre la iglesia catlica

administrativa unitarista del pas, como Francia. Sus diferencias en este aspecto no eran
muy importantes y las que realmente representaban la diferencia radical eran la manera
en la que estos vean la relacin entre el Estado y la iglesia catlica. Los conservadores
propendan un Estado basado en la moral cristiana, donde la iglesia catlica tuviera gran
poder en la administracin de la nacin, la educacin y su organizacin. Mientras que
y el Estado, a la vez que consideraban que la educacin deba ser laica y no ofrecida
por la iglesia catlica, esto llevara a que con el tiempo fueran tachados como ateos,
destructores de la moral cristiana y promotores de doctrinas corruptoras.
Pero, aunque ambos partidos buscaban mal que bien defender estas premisas
caractersticas de cada uno, se puede decir que lo que llev a estos dos partidos a sus
confrontaciones polticas ms fuertes no fueron estas ideas fundamentales; sino que, ms
bien, fueron los intereses econmicos de cada oligarqua lo que los llevara a muchos
enfrentamientos por el poder, puesto que una vez se hicieran con este podran obtener lo
que quisieran y evitar que el oponente lo consiguiera. De este comportamiento se originaron
conflictos de intereses que seran el motivo de la aparicin de cadenas de odio entre las
diferentes familias que conformaban un partido y el otro y que, con el tiempo, llevaran a
estos partidos a la solucin armada y violenta de sus conflictos personales y de poder. Uno
de estos enfrentamientos, y tal vez el ms conocido, fue La Guerra de los Mil Das.
En esta guerra los liberales tomaron el papel de insurgentes mientras que los
conservadores, con el poder del Estado, representaron a la autoridad. Los primeros
acusando a los segundos de corrupcin y de no afrontar con efectividad la crisis
econmica por la que pasaba el pas en aquel momento. En esta guerra, los liberales no
tenan mucho dinero para afrontar los gastos, lo que los llev a adoptar una estrategia
de guerra de guerrillas contra los conservadores, emboscndolos por la espalda, que
llevara al Gobierno a referirse a los insurgentes como forajidos y no como liberales o

guerrilleros alzados en armas. Al haber llamado a estos forajidos, los conservadores


pudieron juzgar a estos con suma facilidad, lo que llev al fusilamiento de una gran
cantidad de liberales sin ningn tipo de defensa para los juzgados. A pesar de estas
dinmicas de cada bando, ningn grupo estaba en condiciones de ganar la guerra y
resolvieron firmar la paz, para as parar el derramamiento de sangre y el desangre del
tejido social del pas. El Gobierno entreg una amnista casi total a los alzados en armas a
cambio de que estos las entregaran, pero este pacto no fue capaz de acabar la guerra y la
convirti en conflictos aislados, ya que fue un pacto de lites que no lleg a representar
a los campesinos ni a acabar las cadenas de odio dentro de las familias y poblaciones.
Aos despus, los liberales llegan al poder con el lder liberal Enrique Olaya Herrera,
gana las elecciones a Eduardo Santos como resultado de una divisin interna del Partido
Conservador, y de otra entre este ltimo y la iglesia catlica. Con una administracin
aceptable y con el Partido Conservador an dividido, las siguientes elecciones son
ganadas por el lder liberal Alfonso Lpez Pumarejo con su programa de La Revolucin
(ii) el desarrollo de la democracia.
Con respecto al primer eje, Lpez Pumarejo propuso una re-estructuracin de la
estructura nacional agraria que buscaba bajar los ndices de concentracin de tierra y
llevar el capitalismo al campo; cambiando la organizacin laboral, modernizndola
y tecnificndola con la introduccin del salario y buscando darle a aquellos que no
tuvieran tierra una para explotarla. Para esto cre, entre otras cosas, sindicatos paralelos
a los apoyados por la iglesia catlica. Y sobre el segundo eje, realiz una reforma
constitucional al prembulo de la Constitucin Poltica, sacando la palabra Dios del
prembulo de la Constitucin. Esto caus revuelo y llev a sectores conservadores a
llamar a los liberales herejes, masones e incluso bolcheviques.
Estos cambios radicales introducidos por los liberales gener gran inestabilidad
en el pas y llev al presidente liberal Alberto Lleras Camargo a decretar la pausa de
la revolucin en marcha y a integrar a conservadores en el Gobierno, pero esto no fue
suficiente y los conservadores siguieron criticando al Gobierno. Al tiempo que esto pas,
en el escenario poltico nacional apareci un joven caudillo liberal llamado Jorge Eliecer
Gaitn que lleg a representar una amenaza, tanto para el Partido Liberal como para el
Partido Conservador con su constante critica a la oligarqua nacional. Aunque perdi
las elecciones presidenciales contra el caudillo conservador Ospina Prez, Gaitn se
posicion como una de las fuerzas polticas ms importantes del pas.

EL LENGUAJE COMO HERRAMIENTA PARA LA PAZ Y LA GUERRA

en Marcha, programa dividido en dos ejes: (i) la intervencin estatal de la economa y

73

Con las histricas agresiones entre los liberales y los conservadores, los campesinos
beneficiados por las polticas de Lpez Pumarejo se organizaron junto con algunas
guerrillas liberales para defenderse de agresiones de los conservadores en varias partes
del pas como los Llanos orientales, Huila o Tolima. Estos liberales eran llamados por los
conservadores y la polica como chusmeros y eran muy cercanos al discurso gaitanista.
Este discurso tomaba varios puntos desarrollados en la revolucin en marcha, a la
REVISTA RUPTURA - N 1

vez que contena propuestas reformistas a las peronistas y vargistas en otras partes del
continente, terminando de representar una amenaza para las oligarquas, en su mayora

74

del Partido Comunista Colombiano con su tesis de autodefensas en masas que llevara

del Partido Conservador y unos cuantos caudillos del Partido Liberal. Estos ordenaran
el asesinato de Gaitn que causara el auge de la violencia conocido como El Bogotazo
en el ao 1948, que radicalizara al pas y lo llevara a una guerra civil no declarada.
En el campo colombiano, las guerrillas liberales gaitanistas se separan del liberalismo
tradicional y viceversa, a la vez que estas guerrillas reciben apoyo terico y estratgico
tanto al Gobierno, ahora conservador como a los liberales latifundistas llamar a estos
bandoleros, desligndolos as de su nexo con lderes liberales.
Guerra contra el terrorismo
La guerra contra el terrorismo como se entiende hoy en da, tiene origen en el atentado
del 11 de septiembre en Estados Unidos 11-S, momento en el cual la poltica
internacional estadounidense cambia. Ya que esta, por medio de la administracin
de Bush, globaliza la guerra contra el terrorismo como una respuesta a este atentado
haciendo que otros pases y organizaciones, como la Unin Europea o Colombia,
adoptaran sus definiciones y sus prioridades sin mayor discusin.
La globalizacin de esta lucha responde a la concepcin estadounidense de que los
pases tienen que luchar en contra del mal, al que se refiere por terrorismo, a favor del
bien, concebido como el orden establecido. Esto hizo que Estados Unidos lograra, en
la globalizacin de su lucha, que diferentes grupos insurgentes alrededor del mundo;
como las guerrillas colombianas, los grupos talibanes en oriente medio, etc; fueran
catalogadas en la misma definicin de terroristas. Esto lleva a que, internacionalmente, la
lucha contra el terrorismo sea sencillamente la lucha contra aquellos grupos al margen
de la ley y que representan una amenaza al orden, sin tomar en cuenta su contexto social,
histrico y poltico al mismo tiempo que sus caractersticas definitorias.

El uso de esta palabra para referirse a la guerrilla colombiana fue introducido meses despus
de los atentados por el embajador de Estados Unidos de su momento, que siguiendo las
disposiciones del departamento de Estado estadounidense y que es rpidamente adaptado
por los sectores de la poltica colombiano que son rehaceos al dilogo entre el Estado y el
sector insurgente. La manera en la que introdujo el trmino fue comparando a la guerrilla
colombiana con los grupos talibanes responsables del atentado del 11-S.
Otra perspectiva
Durante la historia del conflicto armado colombiano, no solo el que nos acoge hoy da sino
tambin los conflictos interpartidistas, hemos podido ver cmo en diferentes momentos
el establecimiento se ha dirigido tanto a los insurgentes como a los adversarios en general
con palabras con el corte de bandoleros, chusmeros, terroristas, entre otras. Y esto ha sido as
por una instrumentalizacin del lenguaje a favor de la guerra y la confrontacin armada,
por sobre la construccin de la paz y de acuerdos entre sectores de la sociedad.
guerrilleros, revolucionarios o rebeldes se est desconociendo las razones polticas de
existencia de estos movimientos, y a la vez su quehacer. Ya que se les quita su singularidad
y se les cataloga como simples delincuentes que son una amenaza para el pas y que, por
este motivo, deben ser limpiados por el estado. A la vez que no los reconoce como
actores polticos participando de una guerra civil, sino como delincuencia organizada
focalizada, destruyendo la posibilidad de dilogo y de construccin de la paz.
Para concluir, uno de los deberes ms importantes que deben tomar sectores
importantes del pas como el Magisterio o la academia es preparar y ayudar a construir
un pas que se fundamente en el respeto y reconocimiento a las diferencias por medio de
la pedagoga. Con el objetivo de preparar al pas para un posible escenario de posconflicto
en el cual se adelanten las reformas que este pas tanto necesita y que cree una salida a la
dicotoma en la que este se encuentra, tanto en el sentido de la existencia de dos fuerzas
polticas imperantes como en los procesos de generacin de violencia y pacificacin de la
poblacin. Que realmente este pas pase a la construccin de la paz por medio de la salida
poltica y pacfica de los conflictos; tanto entre comunidades y sectores de la sociedad,
como entre individuos. A su vez que permita la re-estructuracin del Estado en sentido de
la poblacin y no los intereses de las oligarquas que han desangrado esta nacin.

EL LENGUAJE COMO HERRAMIENTA PARA LA PAZ Y LA GUERRA

Ya que al utilizar trminos como bandoleros, chusmeros, terroristas por trminos como

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Referencias
Sierra, M. R. (2011). La crisis colombiana. Reflexiones filosficas. (Vol. Primera Reimpresin) Bogot: Universidad Nacional de
Colombia.
Sixirei, P. C. (2011). La violencia en Colombia (1990-2002) antecedentes y desarrollo histrico (Vol. Primera Edicin) Vigo:

REVISTA RUPTURA - N 1

Universidad de Vigo.

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EL LENGUAJE COMO HERRAMIENTA PARA LA PAZ Y LA GUERRA

JUST KEEP WATCHING TELEVISION / Keith Cameron

LA CRIMINOLOGA MEDITICA EN EL
PROCESO DE PAZ
Liza Mara Quiroga Tllez22

Una de las formas ms eficaces que se han desarrollado a lo largo de la historia


para construir y reafirmar la culpabilidad de personas acusadas ha sido la de su
exposicin pblica. En los siglos en que las leyes eran brbaras y las penas tan
horribles como injustas, el tirano vea reafirmado su poder cuando el reo era llevado
al cadalso de la plaza pblica, y all su cuerpo troceado en mil sufrimientos para que
la muerte fuera tan eterna como el espanto que deba producir su contemplacin.
Francesc Barata. Los nuevos rituales punitivos.
Desde las civilizaciones antiguas ha sido evidente la existencia de lo que Zaffaroni denomina
poder punitivo, reflejado en la capacidad que han tenido aquellos que gobiernan para
determinar quin es el enemigo de la sociedad y cmo debe ser tratado; cuestin que, con el
paso del tiempo, ha despertado el inters de unos cuantos y ha generado el nacimiento y la
consolidacin de diferentes disciplinas, entre ellas la criminologa.
controles sociales punitivos en nuestro margen perifrico, qu conductas y actitudes
promueven, qu efectos provocan y cmo los encubre (Zaffaroni, 1988). Es decir, la
ciencia que se encarga del estudio del delito, del criminal, de la vctima y del trato que se
le da al comportamiento considerado como desviado.
Desde su surgimiento, las diversas corrientes y escuelas de la criminologa no se han
hecho esperar, todas intentando dar una explicacin al crimen y a una posible solucin.
Pero ha sido un planteamiento de Ral Zaffaroni el que le ha dado un nuevo rumbo a
esta disciplina: la criminologa meditica. En diversas publicaciones y declaraciones que
ha hecho, Zaffaroni ha planteado la existencia de una criminologa manejada por y a
travs de los medios, en la que se le va entregando a la sociedad un modelo de enemigo
construido, que ella va a ir personalizando y apropiando como suyo.
En ese sentido, la criminologa meditica ha desempeado un papel trascendental
en la sociedad y su historia, pues desde el surgimiento de los medios de comunicacin
masivos, la informacin que estos se han encargado de transmitir y han influido en la
percepcin de la realidad que tienen sus receptores y, por ende, de sus posturas y sus
demandas polticas, sociales, econmicas y hasta culturales. Es por esto que en muchos
momentos, los medios de comunicacin masiva han sido manipulados para intereses
particulares y la informacin empieza a perder su veracidad; como ha sido el caso de las
22. Estudiante de Derecho de la Universidad Nacional de Colombia.

LA CRIMINOLOGA MEDITICA EN EL PROCESO DE PAZ

La criminologa es considerada el saber que nos permite explicar cmo operan los

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dictaduras, en las que los medios se convierten en promotores del dictador o en el proceso
de campaas para elecciones, en los que los dueos o hasta los mayores inversores de los
medios deciden qu se informa, cmo se informa y qu no, censurando en la mayora de
los casos a la oposicin. No por nada los medios de comunicacin masiva se han ganado
el ttulo del cuarto poder (Medios, dictadura y democracia, 2010).
De esta forma, la criminologa meditica no ha estado ausente en la guerra de ms de
REVISTA RUPTURA - N 1

medio siglo que se ha desarrollado en Colombia y ha desempeado un rol muy importante a


la hora de legitimar algn actor del conflicto o generar una postura en la sociedad frente a este.

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generar una posicin de la sociedad frente a los avances, los retos y las propuestas que se

Actualmente, Colombia est atravesando por un proceso de paz, en el cual el Gobierno


y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejrcito del Pueblo FARC-EP
han empezado a dialogar para consolidar unos acuerdos que le den fin al conflicto poltico,
social y armado que lleva ms de 50 aos afligiendo al pas. Ha sido en este escenario
que los medios de comunicacin masiva han jugado un papel trascendental a la hora de
han esbozado en la mesa instalada en La Habana y que la criminologa meditica se ha
hecho evidente para el desarrollo o desprestigio del proceso.
Desde antes que iniciara el proceso, los medios de comunicacin mostraban a los
integrantes de las FARC-EP como los culpables de todos los problemas que aquejan a
la sociedad; hasta el punto en el que se olvid de la existencia del crimen organizado,
el delito de cuello blanco, y los crmenes de Estado. En cada emisin de los canales
privados nacionales no faltaba una noticia sobre un atentado del grupo insurgente,
una captura o un documento que eliminara cualquier duda frente a la monstruosidad
de esas personas; discurso que fue construyendo da tras da en la mente de los y las
colombianas la imagen de un guerrillero terrorista, asesino, violador y narco; an
cuando las personas desconocieran cualquier hecho que asociara al grupo insurgente
con alguna de estas actividades. Este proceso fue consolidando a la guerrilla como el
chivo expiatorio de la sociedad colombiana, en la que la insurgencia era el enemigo
culpable de todos los males, que deba ser eliminado a toda costa y a travs de cualquier
medio por el bienestar de todos.
An, cuando una persona no hubiese visto en su vida a un insurgente, lo reconoca
personalmente, saba qu haca, cmo pensaba y lo peligroso que era; todo gracias a la
informacin proporcionada por los medios.
Y al mismo tiempo, los medios mostraban los mltiples beneficios que traeran leyes
necesarias impulsadas por el Estado para aumentar el bienestar, que disminuiran el

peligro y la delincuencia de la sociedad y que curaran a los delincuentes aunque a la gente


poco le importa que pasa con ellos despus de que entran a la crcel, la nica preocupacin
es que los condenen para que paguen y se haga justicia, ms all de por qu delinquieron
o si van a dejar de delinquir. Como por ejemplo: la Ley de Seguridad Ciudadana, la Ley
de Justicia y Paz, la Ley de Restitucin de Tierras, entre otras; que llegan a ser consideradas
como el nico medio para la seguridad, por lo que frente a cada problemtica en el pas, la
solicitud de la sociedad se convirti en ms leyes y penas ms duras (Binder, 2010).
De esta forma, el proceso de dilogos por la paz que se realiza en La Habana empez
con una serie de preceptos e imaginarios de cada uno de los actores que se iba a sentar en
la mesa y desde el comienzo gener multiplicidad de posturas frente a la pertinencia y
los motivos de este proceso que variaron, desde la inferioridad militar de uno u otro lado
hasta alianzas y estrategias reeleccionistas. Es as como las opiniones, las expectativas o
las apuestas de esta nueva incursin han sido inestables desde el principio y, en esto, la
criminologa meditica ha influido en gran medida.
de Zaffaroni que seala la existencia de dos realidades: la real y la construida por los
medios; esta corresponde a:
Algo que se nos va formando a travs de informacin que nos muestra pedazos,
como si visemos una pelcula sin principio ni final. Partes sueltas. Imgenes a travs
de la caja idiota, no tenemos el contacto, pero claro, no tenemos el contexto, cortan el
pedazo de pelcula que se les canta (Zaffaroni, 2011a).
De tal forma que nunca vimos a una guerrilla que pensara, una guerrilla que propusiera
o una guerrilla que discutiera propuestas frente al devenir poltico y social de nuestro pas,
hasta que anunciaron la instalacin de una mesa. Y fueron estos mismos medios los que
nos dieron la noticia de que empezaran dilogos entre el Gobierno y las FARC-EP incluso
antes de que las mismas partes lo comentaran. Y desde ese mismo instante ese cuarto poder
empez a trabajar en lo que sera la profundizacin de su criminologa. No solo las noticias
se volvieron un espectculo, sino las propagandas y hasta las series, un ejemplo de esto fue
la serie Los tres Canes (Escobar, 2013) estrenada el 4 de marzo de 2013, en la que se dibuja la
figura de la guerrilla y el paramilitarismo como el criterio amigo-enemigo que ubicaba en el
imaginario de la gente una postura frente a la pertinencia y el trato del proceso de paz.
Curiosamente, a travs de los medios de comunicacin, este carcter poltico de la
insurgencia ha sido opacado, no solo por las noticias y novelas en las que todo dao,
todo crimen o hasta toda protesta social es resultado de las FARC-EP, sino por el trabajo

LA CRIMINOLOGA MEDITICA EN EL PROCESO DE PAZ

Para empezar a explicar dicha cuestin es necesario partir del planteamiento

81

minucioso de no informar ni transmitir ningn comunicado, opinin o pronunciamiento


emitido por estas. Un ejemplo claro es la transmisin de la instalacin de la mesa de
dilogos, la cual se sigui desde el principio hasta la intervencin del delegado del
Gobierno Humberto de la Calle; sin embargo, cuando fue a intervenir Ivn Mrquez,
los medios masivos nacionales cortaron la emisin y empezaron a transmitir las novelas
respectivas a su horario habitual, censurando al grupo insurgente.
REVISTA RUPTURA - N 1

Y es de esta forma que los medios tambin se han encargado de dibujar la paz como
resultado de una desmovilizacin. Es as como cuestionan que las FARC-EP no dejen

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participacin poltica, la libertad de opinin, la igualdad, entre otros (Telesur TV, 2013).

de lado las armas como condicionante del proceso pero, curiosamente, no cuestionan
el manejo armado del Ejrcito. Adems, es un error pensar que la paz se alcanza por
medio de la entrega de armas cuando la delegacin de la insurgencia en la mesa y
hasta diversas movilizaciones sociales reclaman que la construccin de la paz atraviesa
la solucin de problemas estructurales del pas como la distribucin de la riqueza, la
Por su lado, los medios de comunicacin se han encargado de generar dudas frente a
la legitimidad del proceso de dilogos, no como resultado de informar sobre las diversas
posturas y anlisis que hacen diferentes personas y procesos, sino porque han mostrado
el proceso como una poltica de reeleccin presidencial; motivada por intereses
individuales, que solo generar impunidad, generalmente cuestionando la disposicin
de las partes y su buena fe.
Aun as, dicho sealamiento no empez con el proceso de dilogos, sino que es
el resultado de una poltica que ha acompaado la historia del conflicto y que se ha
evidenciado en los puntos del debate. Uno de los que ms polmica ha generado es la
reinsercin de la insurgencia. Como resultado de la idea que los medios de comunicacin
masiva han vendido, frente a que sancionando y creando ms castigos y ms leyes habr
seguridad (Zaffaroni, 2011a). Hablar de justicia transicional (Uprimny & Saffon, 2007)
para los guerrilleros, aquellos monstruos que muestra la televisin y los peridicos,
es algo impensable, puesto que lo nico que se considera puede generar justicia es su
encarcelamiento. Una posicin cuestionable, dado que, la Justicia va ms all del castigo
de un victimario y debe contemplar la reparacin y garanta de no repeticin de la
vctima. Adems, teniendo en cuenta que se ha planteado que el objetivo de las penas
es la resocializacin de los criminales es debatible si los insurgentes la necesitan, debido
a que sus razones para delinquir son polticas y van encaminadas hacia un fin poltico.
Lo anterior es posible relacionarlo con lo que Zaffaroni sostiene cuando plantea que
los medios inician un proceso de lapidacin meditica (Zaffaroni, 2011b) en la que

Mafalda - Democracia / Quino

llaman la atencin del receptor frente a un hecho y lo invitan a tirar piedras, es decir, a
atacar lo que ven. La ventaja que tiene esta lapidacin es que evita la contaminacin
fsica, el contacto con el objeto; de tal manera que el emisor ataca indirectamente a
travs de algo llamado opinin pblica que l mismo construye y que es bastante
tergiversada. De esta forma, los medios de comunicacin masiva transmiten entrevistas
de analistas y de vctimas, imgenes de oleoductos destrozados y de disturbios en
REVISTA RUPTURA - N 1

protestas; generando en la mente del receptor la idea de que la informacin que recibe
viene de otras personas iguales a s mismos, con posturas diversas pero con la idea en

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Frente a este proceso de criminologa meditica, tanto los objetivos como los motivos

comn de que los dilogos de paz son ilegtimos y hay que atacarlos porque son injustos
no se debe hablar con monstruos, interesados y generan impunidad.
Igualmente, de esta forma, los medios no solo buscan incriminar sino generar
reacciones de quien incriminan, sentimiento de culpa o hasta errores generados por la
presin de los sealamientos (Zaffaroni, 2011b).
son variables, ms cuando sabemos que los medios no son independientes sino que
pertenecen a familias directamente implicadas en el conflicto y que tienen tanto objetivos
como motivos para generarlo. De esta forma, es evidente como los medios detectan
crmenes pero ignoran otros, razn por la cual vemos en las noticias informes sobre los
atentados de las FARC-EP y un especial sobre sus vctimas; pero no vemos noticias sobre
el asesinato de jvenes por parte de la polica, de lderes sociales por el ejrcito, o de la
represin por parte del Estado a las protestas de cafeteros, camioneros, arroceros, paperos,
estudiantes y diferentes movimientos sociales que, an en el marco de los dilogos de paz,
no son escuchados ni por el Gobierno ni por los medios que le hacen eco.
Lo anterior, fruto de la construccin de una realidad amenazada por el delito y el
terrorismo, enemigos que hacen de la vida un constante miedo, ya que ha generado
que naturalicemos la muerte y la guerra como la normal cotidianidad. Las pelculas de
accin, las telenovelas, los videojuegos y las noticias de misiones militares exitosas han
legitimado lo ilegal, pues a partir del miedo a la conspiracin del malo en este caso las
FARC-EP, la muerte se ha convertido en algo bueno que se celebra, por ende, cuando
los militares asesinan a un guerrillero o a un posible guerrillero, hay que celebrar que
nos han salvado del peligro y nos mantienen seguros (Zaffaroni, 2011b). La muerte se
ha convertido en motivo de alegra como fue, ms que evidente, frente al anuncio del
asesinato del lder insurgente alias Alfonso Cano, una muerte que fue presentada como
dbil y cobarde, y como un necesario acto de justicia.

Aqu podemos identificar algo que Zaffaroni clasifica como temibilidad real y
temibilidad agregada (Zaffaroni, 2011). La temibilidad real es la que existe, a la que
est expuesta una persona; mientras que la temibilidad agregada es imaginaria, es una
temibilidad exagerada, que no existe pero a la que la persona cree que est expuesta y
que es generada por los medios en su mayora, al mostrar una sociedad peligrosa y llena
de enemigos. Esta situacin de miedo se ve agravada cuando los medios generalizan al
enemigo y, en este caso, cuando todo aquel que vaya en contra del Estado es considerado
guerrillero. Ejemplo de esto son las mltiples declaraciones del Ministro de Defensa
en las que seala que toda protesta esta infiltrada por las FARC-EP, como ha sucedido
con los cafeteros y los estudiantes o las declaraciones del Presidente Santos frente a las
protestas en el Catatumbo. Y se ve profundizada con los resultados despus de que hay
un asesinato, de que el enemigo es eliminado, los medios muestran una sociedad ms
tranquila, en paz, ms segura y con menos preocupaciones.
Frente a lo anterior podemos afirmar que la criminologa meditica es algo que est
profundos e impactantes en la sociedad. El papel que ha jugado la criminologa
meditica en el proceso de los dilogos de paz colombianos ha sido trascendental, a
partir de que han sido sus imaginarios construidos y la realidad que ha moldeado y que
le entrega diariamente a los receptores un trabajo de mucho tiempo, que se ha arraigado
en la vida de la mayora de los ciudadanos y de lo que llama opinin pblica. En ese
sentido, podemos concluir que la postura de muchas personas frente a este proceso ha
sido el resultado de una realidad construida y de unos preceptos falsos que les fueron
entregados por los medios de comunicacin masiva y, tanto sus expectativas como sus
apuestas, dependen mucho de esa informacin manipulada que creen conocer. Por
otro lado, podemos afirmar que el proceso de paz no tiene garantas de difusin, en la
medida en que est bajo el sealamiento y el ataque constante de los medios que, ya
sea con hechos reales o informacin tergiversada, ponen su postura como la correcta.
Adems, si en algn momento llegaran a fracasar, se hace evidente que los medios de
comunicacin masiva no van a hacer un seguimiento de cuidado y de denuncia frente a
sus irregularidades. Aun as, sostenemos que el xito de este proceso depende, en cierta
medida, del apoyo que le preste la sociedad y los aportes que le haga a la construccin de
un pas diferente, y que esto se ve imposibilitado debido a la deslegitimacin que sufre
por parte de los medios y el poder que estos ejercen en las posturas de los ciudadanos.

LA CRIMINOLOGA MEDITICA EN EL PROCESO DE PAZ

en constante funcionamiento, que se construye poco a poco, pero que tiene resultados

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Referencias:
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LA CRIMINOLOGA MEDITICA EN EL PROCESO DE PAZ

Representacin de la Pola / La Independencia en el arte y arte en la Independencia

MUJERES, PARTICIPACIN
POLTICA Y PAZ

Mara Jos Bautista Snchez23

El escenario de dilogos de paz entre la insurgencia de las FARC-EP y el Estado


colombiano es el momento poltico ms importante para el pas en las dos ltimas
dcadas. La posibilidad de firmar un acuerdo de paz, en aras de la reconciliacin de
la sociedad colombiana, es no solo deseable sino necesaria para darnos a la tarea de
construir una sociedad verdaderamente democrtica. Pero dicha posibilidad trasciende
el mero hecho de frenar la confrontacin armada; para que esta cese es necesario
reconfigurar los elementos que dieron origen a la misma y que siguen intactos,
puesto que no el paso de los aos, sino el movimiento de los pueblos hacen de las
transformaciones una realidad.
En Colombia, la existencia de profundas desigualdades econmicas, sociales y polticas
devienen en un complejo de violencias donde la condicin de las mujeres se pauperiza, dada
la doble explotacin que se ha dado sobre su cuerpo a manos del desarrollo capitalista, ya lo
dice Claudia Korol (2010): La cultura patriarcal contribuye a mantener a la gran mayora
de las mujeres en una situacin de desvalorizacin social, de marginacin econmica, de
Teniendo en cuenta las condiciones particulares; que haya dicho modo de
produccin para asentarse en Colombia y que nuestro pas ha sido fiel seguidor del
dictado de Washington como elemento constitutivo de su rgimen poltico; es preciso
anotar que la opresin de la mujer no se da de manera casual, donde simplemente se
hallan arraigados imaginarios y estereotipos femeninos que condenan un espacio de
opresin y a una violencia machista, sino que responde a necesidades econmicas y
polticas del Estado. Esto se legitima y reproduce a travs de las estructuras ideolgicas,
discursivas y materiales del mismo; cuyas consecuencias van ms all de acciones
machistas dentro de este, van al establecimiento de un rgimen poltico patriarcal.
Este carcter patriarcal se ha evidenciado de manera histrica en Colombia. Hemos
sido de los ltimos pases en aprobar el sufragio femenino, a pesar de un movimiento
unitario de mujeres que lo exigan, la influencia de la iglesia catlica ha procurado en
mantener a las mujeres en el mbito de lo privado, del matrimonio y cuando mucho
de ciertos trabajos que implicaban exclusivamente labores de cuidado. Igualmente, ha
invisibilizado el papel de mujeres que han participado en la lucha contra terratenientes y
por modelos de sociedad diferentes como Felcita Campos, Juana Julia Guzmn y muchas
otras ejemplares guerreras que han batallado por transformar la realidad colombiana.

23. Estudiante de Ciencia Poltica de la Universidad Nacional de Colombia.

MUJERES, PARTICIPACIN POLTICA Y PAZ

invisibilidad, de negacin de su lugar en la historia, de mercantilizacin de sus cuerpos.

89

A pesar del discurso oficial de la inclusin, este carcter patriarcal se mantiene


en la Carta Poltica del 91; puesto que el Estado, ante la necesidad de modernizarse
para ponerse al tanto con el panorama mundial de apertura econmica neoliberal,
precisaba un cambio en las reglas de juego, que desde las clases dominantes, nunca
se pretendi como realmente transformador. Por lo cual se mantuvieron los pilares
del rgimen poltico, uno de estos; el patriarcado como sistema de opresin funcional
REVISTA RUPTURA - N 1

a dicho modelo. As pues, la Constitucin del 91 no desliga el papel social de la mujer,


de sus caractersticas reproductoras del sentido estrictamente fisiolgico y la mantiene

90

pobreza, la violencia de la guerra, la territorializacin de los cuerpos y la exclusin de

en un lugar de opresin y exclusin tanto en la esfera de lo pblico como en lo privado,


manteniendo los lmites necesarios al alcance de su plenitud de derechos.
La perpetuacin de este lugar de opresin hace de la mujer objeto de todo tipo de
vejmenes dentro de un pas en conflicto; el sexismo y el patriarcado no se manifiestan
solo dentro de lo simblico y discursivo; sino que tienen efectos materiales donde la
mbitos de decisin poltica son la mxima expresin de un rgimen que se niega a
reconocer plenamente a las mujeres. Los efectos de la violencia de gnero son claros,
Colombia tiene uno de los 10 ndices de feminicidios ms altos del mundo, cada tres
das es asesinada una mujer y, segn la corporacin SISMA mujer, la cifra de agresiones
por parte de parejas y ex-parejas ascenda a 47 620 al terminar el 2012 (Cifras de la
violencia contra la mujer, 2014). En trminos econmicos la feminizacin de la pobreza
(Tortosa, 2009) es la brecha existente de distribucin de la pobreza entre hombres
y mujeres, se ha venido ampliando durante el primer decenio del Siglo XXI y en el
ltimo ao ha aumentado en un 1,8% con respecto al 2012, segn cifras del PNUD, las
mujeres participan solamente en el 1% de la titulacin de la tierra (PNUD, 2014). Esta
situacin agudiza la imposibilidad de las mujeres de acceder a recursos de importancia
crtica como los prstamos, la tierra y la herencia; evidenciando que el ordenamiento
econmico colombiano no le recompensa ni reconoce el trabajo que hace por fuera de la
economa formal, en lo domestico y lo privado, y donde sus necesidades en materia de
atencin de la salud y nutricin no son prioritarias.
Igualmente en el mbito laboral, a pesar de la supuesta existencia de oportunidades
para superar el desempleo, segn informes relacionados, el desempleo de las mujeres
es un 7% mayor al de los hombres, las cifras de la Alta Consejera Presidencial para
la equidad de la mujer evidencian que las mujeres ganan el 77% respecto al 100%
de ingresos de los hombres. Esto se traduce en que, incluso con polticas que buscan

disminuir la brecha social existente, se siguen reproduciendo lgicas que permiten a los
hombres acceder ms rpido al mercado laboral y conseguir mejores puestos que les
garantizan una mayor estabilidad. Mientras que las mujeres son la parte fundamental
de la economa informal del pas, la Alta Consejera Presidencia para le equidad de
gnero muestra que la poblacin de mujeres que se encuentra en la informalidad es de
un 67% para el ao 2011.
En el mbito educativo, las mujeres siguen estando relegadas en cuanto a las
posibilidades de acceder a la educacin segn cifras del PNUD y de la Alta Consejera
de la Presidencia para los asuntos de gnero. En el quinquenio del 2007 al 2011 se ha
mantenido estable el nmero de escolarizados cerca de 10 millones con participacin
supuestamente equitativa entre hombres y mujeres, aunque en trminos reales es evidente
que el acceso a educacin se prioriza en los hogares en que habitan hijos hombres y que a
las mujeres se les deja relegadas a tareas del hogar, siguiendo con la creencia de que la
mujer solo debe dedicarse al mbito privado (Ministerio del Trabajo, 2012).
particular, son estas las que disparan los ndices de desplazamiento forzado siendo el
51% de las vctimas de este flagelo. En el marco de la guerra, el uso de la violencia sexual
como arma tiene resultados alarmantes sobre las mujeres que, para el 2012, representan
el 89,2% de las vctimas de violencia sexual (Semana, Cifras de la violencia contra la
mujer, 2014), con un 98% de impunidad, mostrando la ausencia de medidas estatales
tanto para prevenirlo como para condenarlo. Incluso Amnista Internacional y Human
Right Watch han denunciado la irresponsabilidad del Estado colombiano para garantizar
los derechos de las mujeres y de otras identidades de gnero, la ausencia de estrategias y
protocolos para lidiar con esta problemtica, prevenirla y erradicarla.
Estas cifras, que no son sino una pequea muestra de la grave situacin de la
mujer, evidencian la irresponsabilidad del Estado frente al tema; que empieza por la
ausencia si quiera de informes rigurosos sobre la situacin de la misma, mucho menos
polticas pblicas y legislaciones que avancen en la generacin de condiciones que
garanticen una vida digna, libre de todo tipo de violencias. Sin embargo, esta actitud
no es accidental, responde a la funcionalidad que se les da a las mujeres para sostener
el rgimen poltico oligrquico, que no en vano consideramos caduco y anacrnico con
respecto a los avances democrticos de vecinos como Bolivia o Venezuela. Por lo tanto
poner en entredicho estas lgicas, cuestionar el lugar al que hemos sido condenadas, es
poner en entredicho todo un modelo de pas edificado sobre una estructura patriarcal.

MUJERES, PARTICIPACIN POLTICA Y PAZ

En cuanto al conflicto armado, las mujeres tambin se ven afectadas de manera

91

All es donde ubicamos nuestra participacin poltica como forma de transformar estas
realidades desde nuestras propias experiencias, los mltiples espacios de accin que se
construyen colectivamente y de los cuales emergen las y los nuevos sujetos de Colombia.
En esta medida, considero que la participacin poltica de las mujeres no se agota en la
poltica formal liberal y burguesa, menos an si esa poltica est inscrita en regmenes
de poder opresores, heteronormativos y patriarcales como el que vivimos; el acceso, la
REVISTA RUPTURA - N 1

inclusin, la visibilidad no pueden ser el fin ltimo de nuestras luchas. Por lo tanto, una
propuesta para Colombia debe trascender la ilusin del reformismo y convertirse en

92

De ah la necesidad de unirnos como mujeres, como movimiento social y popular de

verdadera praxis revolucionaria. Pienso que para avanzar en esto se debe empezar por
dar fin a la confrontacin armada, abriendo la posibilidad a profundos cambios en la
estructura social, poltica, cultural y econmica de nuestro pas a travs de un nuevo
pacto poltico que permita construir una sociedad sin violencia y unas nuevas formas de
concebir socialmente a las mujeres.
mujeres en torno a la paz con justicia social. No solo para fortalecer el avance de las luchas
populares en el pas, sino para poner sobre la mesa la necesidad de la transformacin del
rgimen en trminos de gnero de cara a una Asamblea Nacional Constituyente; donde
como mujeres propongamos democracia, reconocimiento social y poltico, eliminacin
de la discriminacin laboral, exijamos el derecho a decidir sobre nuestros cuerpos y a ser
respetadas en nuestra integridad. Estos, entre muchos otros factores, deben abrirse paso
para una nueva configuracin del pas, realmente democrtica e incluyente. A ms de 50
aos de confrontacin armada no podemos seguir pensando en la paz como un saludo
a la bandera, como el discurso para ganar presidencias o curules en el congreso. La paz
la labramos en la organizacin y la lucha diaria, en la unidad del movimiento social, en
la pelea incansable por un pas justo. Aqu estamos trabajadoras, estudiantes, indgenas,
negras y campesinas; mujeres populares que da a da combatimos por transformar este
pas, diciendo: no habr paz sin nosotras! No habr paz sin las mujeres que luchan! La
paz es una y tiene apellido: Justicia Social!

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MUJERES, PARTICIPACIN POLTICA Y PAZ

PEACE / Arkady Zaifman

JUSTICIA TRANSICIONAL Y EL
CAMINO DE CONSTRUCCIN DE
PAZ EN COLOMBIA
Claudia Alejandra Ascencio Ospina24

Colombia es el pas con el conflicto armado ms prolongado y complejo del hemisferio


occidental. Durante ms de medio siglo, se ha generado un nmero de vctimas directas
del conflicto superior a los 5,5 millones por intentos de disminuir la capacidad militar de
las partes en contienda. As, para imponer control sobre la poblacin, los distintos grupos
armados han desplegado una violencia masiva que ha dejado millones de desplazados,
ms de 100 mil homicidios, miles de desapariciones forzadas, delitos sexuales, violencia
de gnero y reclutamiento forzoso de menores (ICTJ, Colombia, 2014).
Siendo lo anterior el resumen de la triste historia colombiana, nos ha llegado por fin
la poca de la esperanza, de soar con la paz de este pas. Ya las noticias nos han contado
qu ha pasado en la mesa de dilogos entre las FARC- EP y el Gobierno; ya se conocen
los temas adelantados, los acuerdos parciales a los que han llegado, entre otras cosas;
pero me pregunto si nos han informado sobre que est haciendo el Gobierno fuera de la
mesa de La Habana, ac donde se disputa tambin a diario el devenir de nuestro pas.
Uno de los temas ms lgidos y no muy tratado an es el referente al trato jurdico penal
conoce como justicia transicional. Como he dicho, de esto se sabe poco o nada y por ello me
dedicar en este espacio a contar igualmente lo poco, pero sustancioso para el debate, que s.
Tras ms de un ao de iniciada la mesa de dilogo, tras varios discursos del
Presidente Santos mostrando sus ganas de paz como si de un da para otro uno se
levantara desendola hasta el momento, el Gobierno actual ha logrado avanzar en
algunas cosas en torno al tema. Por un lado, en cabeza del Ministerio de Justicia, cre
la Direccin de Justicia Transicional, cuya funcin es disear; coordinar e implementar
polticas, planes, programas y proyectos de justicia transicional que conlleven a
propiciar la participacin de los distintos sectores sociales o, al menos, eso es lo que
dice la pgina oficial del Ministerio. Por otro lado, en desarrollo del Acto Legislativo
No. 01 de 2012 (Marco Constitucional para la Paz), se plante desarrollar conversatorios
sobre justicia transicional en distintas regiones para discutir el tema con organizaciones
gremiales, de Derechos Humanos, de vctimas, aquellas promotoras de la paz y
acadmicos interesados. Por ltimo, han adelantado estudios sobre los estndares,
doctrina, jurisprudencias internacionales y experiencias comparadas y, bueno, es
pertinente mencionar que han realizado convenios con la Fundacin Panamericana para
el Desarrollo FUPAD y la Unidad para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, con
el fin de generar mecanismos de justicia transicional; contribuir a fortalecer mecanismos
24. Estudiante de Derecho de la Universidad Nacional de Colombia.

JUSTICIA TRANSICIONAL Y EL CAMINO DE CONSTRUCCIN DE PAZ EN COLOMBIA

que deben recibir los combatientes de la insurgencia en un escenario posconflicto, a lo que se

97

de coordinacin dirigidos a brindar orientacin, asistencia, atencin y acompaamiento


psicosocial para las vctimas. (Ministerio de Justicia y del Derecho, 2014).
Ahora, no s si se lo estarn preguntando tanto como yo, pero en lo concreto, y ms
all de los dispositivos jurdicos sobre el papel se ha hecho algo, en torno a esta temtica,
que nos traiga paz? A mi modo de juzgar la realidad, se puede decir que una perspectiva
de justicia transicional con una responsabilidad multilateral ha sido nula. Esta perspectiva
REVISTA RUPTURA - N 1

a la que me refiero es la ms responsable y sensata bajo la cual el Estado debera actuar; que
no solo vincule a los actores armados ilegales, sino al mismo Estado como actor principal

98

sido tratada an en la mesa de dilogos de La Habana y no sera arriesgado considerar

tal como lo caracteriza la normatividad internacional en el marco de la verdad sobre


el conflicto y, en ese sentido, igualmente a la hora de las acciones de justicia y reparacin.
Pareciera que la disposicin poltica del Gobierno para poner en juego herramientas
jurdicas para dar va a este aspecto trascendental en el tema de la paz brillar por su
ausencia. Pero se hace necesario aclarar que la temtica de la justicia transicional no ha
que ah se tomarn los lineamientos esenciales para orientarla de manera correcta, de
acuerdo al contexto y a las condiciones colombianas.
Recuento de un precedente latinoamericano
Un antecedente latinoamericano de justicia transicional es el caso de Nicaragua y la
revolucin sandinista. Es apropiado aclarar en este momento que el contexto nicaragense
es un poco distinto ya que se trataba de la transicin de una sociedad autoritaria, en su
sentido estricto, a una democrtica y el nuestro es la bsqueda de la paz luego de un agudo
conflicto interno. En la misma medida, cabe resaltar que no se desconocen por esto los
estragos sufridos por Nicaragua tras una revolucin sangrienta que result en la cada de la
dictadura de Somoza en 1979; pero ese pas no ha experimentado un periodo prolongado
de terrorismo de Estado, caracterizado por asesinatos polticos y desapariciones a gran
escala, tan extenso como el colombiano (Norris, 1992).
Nicaragua, junto con Costa Rica, El Salvador, Guatemala y Honduras adoptaron una
Ley de Amnista en 1987 en conformidad con los acuerdos de Esquipulas II; el cual tena
el objeto de acelerar el proceso de pacificacin en Centroamrica; entre las condiciones
macro negociadas se incluye el fin de la ayuda militar extranjera, la democratizacin,
la reconciliacin nacional y la promulgacin de amnistas (Oettler, 2013). La ley
adoptada fue la Ley No. 33 de 1987 que entrara en vigencia una vez que la Comisin
Internacional de Verificacin y Seguimiento hubiera declarado que el Gobierno haba

cumplido sus promesas; como no ces la ayuda de gobiernos extranjeros a "la Contra"
contrarrevolucin esta ley no se hizo efectiva, pero s fue base para una nueva amnista.
El Gobierno de Nicaragua y la resistencia firmaron el acuerdo de Sapo en Marzo de
1988 (Norris, 1992). Tambin, para inicios de ese ao, el Gobierno empez a dar otros
pasos firmes, dirigidos a crear condiciones favorables para la apertura de negociaciones
con sus opositores como la suspensin de un estado de emergencia nacional y la censura
de prensa (Hammond, 2007). Ya para noviembre, la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, en ejercicio de sus funciones, encontr que las sentencias proferidas
por los Tribunales Especiales violaban la Convencin Americana por ausencia al debido
proceso, recomendando as que el Gobierno indultara a los presos en cuyos casos se
haba pedido la libertad. Por lo anterior, en febrero de 1989, la corte anunci su decisin
de poner en libertad a los presos mediante un proyecto de ley que conceda indulto a
1933 personas. En este orden de ideas, para diciembre de ese ao, el Gobierno sandinista
promulg indultos de delitos menores tanto a miembros del Ejrcito Popular Sandinista
Tras todo este largo proceso, y con la derrota electoral inesperada del sandinismo
y el cambio de gobierno, la Contra no tena a quien enfrentarse, por lo que se inici el
desmantelamiento de la estructura de mando de los grupos contrarrevolucionarios. El
Gobierno de Violeta Chamorro sigui con el curso normal de las negociaciones de paz y
promulg una ley que otorgaba amnista completa e incondicional por todos los delitos
polticos y crmenes comunes conexos (Oettler, 2013).
Cmo podra ser abordada la justicia transicional en Colombia?
En este momento, no tengo la frmula mgica, no se me ha ocurrido y creo que a nadie
tampoco. Solo s que una Colombia pacfica, justa y democrtica no es posible de alcanzar
desconociendo el pasado. Si de algo estoy segura es de la necesidad del reconocimiento
mutuo Estado e insurgencia de las responsabilidades por las violaciones de los
Derechos Humanos, dando a conocer la verdad sobre el conflicto, sumado a garantas
de no repeticin y de la prioridad de establecer para los combatientes de las FARC-EP
programas de reintegracin, que permitan acordar reducciones o suspensiones de las
sentencias sujetos a condiciones como la revelacin de la verdad y las reparaciones.
En este sentido, es oportuno rescatar la posicin planteada por Rodrigo Uprimny
(2013) en su intervencin en la Sentencia C-579/13. En dicha Sentencia se argumenta
que el deber del Estado de investigar y sancionar crmenes atroces es susceptible a ser

JUSTICIA TRANSICIONAL Y EL CAMINO DE CONSTRUCCIN DE PAZ EN COLOMBIA

y del Ministerio de lo Interior (Norris, 1992).

99

ponderado, por lo que investigar y enjuiciar a todos los responsables sera vlido en un
contexto normal pero no uno transicional en el que es fcticamente imposible de cumplir.
La experiencia comparada demuestra que la complejidad de algunos conflictos
armados hace que sea materialmente imposible investigar y juzgar todos y cada
uno de los delitos y combatientes. As por ejemplo, los tribunales internacionalesad
REVISTA RUPTURA - N 1

hocpara la ex Yugoslavia y para Ruanda, tras siete aos de trabajo y gastos por 400

100

millones de dlares solo haban logrado culminar 15 juicios.


De otro lado, existen tambin limitaciones de carcter normativo, por cuanto es
posible que sea necesario reducir el imperativo de castigo total en beneficio de la paz,
pues sta exige unos mnimos de seguridad jurdica a una gran masa de combatientes
() (Uprimny, 2013 en Sentencia C-579 de 2013).
Suma tambin en su argumentacin que el Artculo 16 del Estatuto de la Corte
Penal Internacional pone en manifiesto que no hay norma que establezca que la
persecucin penal deba prevalecer sobre los derechos a la verdad y a la reparacin
de las vctimas. Pues este Artculo permite suspender la persecucin penal en pro de
la paz, determinando as que es admisible ponderar la persecucin penal mientras
est condicionada y no afecte el contenido esencial de ese derecho y, adems, est
enfocada a la bsqueda de la paz (Uprimny, 2013 en Sentencia C-579/13).
Estas recomendaciones aqu citadas merecen la pena ser evaluadas en la mesa de
conversaciones de La Habana, junto con un estudio de un posible escenario de
participacin poltica de los grupos armados, sujeto a condiciones que permitan llegar a
obtener la verdad, de manera que se cree memoria y conciencia social.
Ahora si, a modo de conclusin, quisiera hacer nfasis en el hecho de que un acuerdo de
paz implica compromiso real de las partes implicadas. Lo que se traduce en el cumplimiento
de condiciones mnimas dadas para ambos sectores, la implementacin legal necesaria
y su efectivo cumplimiento, logrando una confianza bilateral; tambin un grado alto de
amnistas para los distintos actores implicados, en aras de que cese el flagelo violento que se ha
perpetuado. Todo esto con un objetivo nico y muy sentido, evitar que el nmero de vctimas
se siga elevando. Si bien es posible que llegue a darse el fin de una confrontacin armada,
tambin hay que propender, cada uno de nosotros, por atacar la violencia estructural que se
encuentra inmiscuida en la sociedad para que la cultura colombiana sea una cultura de paz.

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103
JUSTICIA TRANSICIONAL Y EL CAMINO DE CONSTRUCCIN DE PAZ EN COLOMBIA

FREDOM? / AMJ Designs

EL PAPEL DE ESTADOS UNIDOS


EN LOS DILOGOS DE PAZ Y EN
UN POSIBLE ESCENARIO DE
POSCONFLICTO
Carlos Andrs Prez Garzn25

A inicios de febrero de 2014 se conoci la noticia sobre un condicionamiento de la ayuda


del Plan Colombia que el Congreso de los Estados Unidos EU le impuso al Gobierno
colombiano (Gmez, 2014).
El Congreso estableci que parte de la donacin en ayuda militar a Colombia estara
condicionada a que el Gobierno estadounidense certificara que el Estado colombiano
est investigando a los responsables de crmenes de lesa humanidad y de guerra, y no
les est concediendo amnistas.
Independientemente del monto en cuestin, lo importante de todo es el mensaje de
los EU para el Gobierno colombiano: el proceso de paz no debe servir como marco de
impunidad para aquellos que los EU considera infractores del Derecho Penal Internacional.
Colombia es signataria del Estatuto de Roma que crea la Corte Penal Internacional
CPI y est sometida a su competencia desde el 2 de noviembre 2002 para crmenes
de lesa humanidad y desde el 1 de noviembre de 2009 para crmenes de guerra
(Embajada de Colombia, 2009). Por lo cual, indiscutiblemente, no se podran negociar
sin desconocer el Sistema Penal Internacional y prcticamente ganarse de enemigo a los
EU y a la Unin Europea.
Adems de eso, muchos de los cabecillas de las FARC-EP, entre ellos algunos
delegados del grupo guerrillero en La Habana (Redaccin Justicia, 2013) son requeridos
por la Justicia norteamericana. Sin olvidar las rdenes de extradicin contra guerrilleros
involucrados en narcotrfico, asesinatos de ciudadanos estadounidenses y por el
secuestro de los tres contratistas entre los aos 2003 y 2008 (Arrzola, 2013).
Es este panorama cabe preguntarse en primer lugar cul es la autoridad de los
EU para imponer condiciones al actual proceso de paz? La respuesta salta a la vista:
la autoridad de los EU se deriva, adems de su papel como la superpotencia mundial,
de la relacin de dependencia comercial, militar y poltica que tiene Colombia de ellos.
Queramos o no, a nuestro pas no le conviene tener en su contra a su primer socio
comercial y EU no hara negocios en un pas donde los criminales narcotraficantes del
pasado, ahora en el Gobierno, tengan el control sobre sus inversiones.
Pero la autoridad de los EU tambin se deriva del papel que ocupa en el Sistema Penal
Internacional, pues como potencia tiene los medios necesarios para ser el principal garante
de la efectiva ejecucin coactiva de las sanciones impuestas por la CPI, as no haga parte
del Estatuto de Roma (U.S Department of State, 2014). Un incumplimiento del Estatuto de
25. Estudiante de Derecho de la Universidad Nacional de Colombia.

EN LOS DILOGOS DE PAZ Y EN UN POSIBLE ESCENARIO DE POSCONFLICTO

las conductas cometidas a partir de estas fechas por cualquiera de las partes del conflicto

105

Roma en los acuerdos de paz atraera las crticas de los EU y de la Unin Europea que se
traduciran en inminentes sanciones contra el Estado colombiano de tipo comercial y poltico
y la intervencin directa de estos pases en la ejecucin de las sanciones que, eventualmente,
emitira la CPI en ejercicio de su competencia en el posconflicto colombiano.
As las cosas, es claro que a pesar de que todo el mundo conoce las constantes
violaciones de Derechos Humanos de EU, por ejemplo, en Guantnamo y su apoyo a
REVISTA RUPTURA - N 1

actores blicos como el Estado de Israel, infractor constante del Derecho Internacional
Humanitario y de los Derechos Humanos en su accionar contra el pueblo palestino

106

Pero en el fondo del asunto, lo que en realidad busca EU es mantener inalterado el

(Fourmont, 2011); Colombia no puede desconocer la autoridad de EU, derivada de su


dependencia econmica y su debilidad militar.
Pero, qu hay de malo en los condicionamientos impuestos? A primera vista
pareciera que los EU estn luchando por el respeto de los Derechos Humanos y, de
hecho, es difcil no estar de acuerdo en su consigna, al menos en el mundo occidental.
marco jurdico montado por ellos mismos para preservar su supremaca en el resto del
globo. Qu marco jurdico? Nada menos que todo el sistema de Derechos Humanos
y de Derecho Internacional Humanitario, representado en Cortes Internacionales de
Derechos Humanos y en la CPI.
A pesar de que estos instrumentos internacionales tienen innegables nobles
propsitos, el objetivo estratgico de los EU con ellos es tener bajo control al resto del
mundo y civilizar los pases antidemocrticos; con el fin de asegurar esos lugares
para aprovecharse de sus recursos, proteger sus inversiones all y garantizar el pago de
la deuda que tienen con los organismos que los mismos EU financian.
Es por eso que EU no se ha acogido al Estatuto de Roma, ni a tratados de proteccin
de Derechos Humanos como el pacto de San Jos, entre otros. Pues de lo contrario sera
condenado reiteradamente (Estados Unidos, lejos de sus ideales: los derechos humanos
no solo se violan en Guantnamo, 2011).
En resumen, las condiciones impuestas por los EU directamente y las que impone a
travs del Sistema de Derecho Internacional son una muestra de la prdida de soberana
del Estado colombiano en el manejo de sus propios asuntos, de la restriccin del accionar
de las posibilidades de negociacin y, en esencia, de la determinacin del destino del
pueblo colombiano por l mismo.
Aunque hay que reconocer que ese sistema ha contribuido a notables avances en
materia de proteccin de Derechos Humanos, con condenas ejemplarizantes por su

violacin (Forer, 2012); desde otra perspectiva, realmente funciona como la cuartada
perfecta con la cual EU busca encubrir su poltica internacional de control mundial.
En este escenario tan estrecho qu salidas le quedan a los negociadores de la insurgencia?
Los mismos negociadores de las FARC-EP han planteado la alternativa de la Asamblea
Nacional Constituyente para cambiar la Constitucin e incluir, en la nueva por supuesto,
garantas jurdicas de amnistas.
Pero lo cierto es que es muy difcil pensar que los negociadores de las FARC-EP y sus
combatientes no van a pasar un solo da en la crcel si han cometido crmenes de lesa
humanidad y de guerra (El Tiempo, 2014). Ya sea que estemos de acuerdo o no con la
posicin hegemnica de los EU, lo cierto es que a Colombia no le conviene desconocer
los tratados internacionales de Derechos Humanos y la jurisdiccin de la CPI; si llegara a
presentarse esa situacin, las sanciones econmicas de EU seran predecibles y devastadoras
para la economa colombiana, pues es su principal socio comercial (Rojas, 2013).
Adems, no hay que olvidar que Colombia tambin est sujeta a los EU a travs
son los que realmente regulan la economa de nuestro pas y de los cuales dependemos
para el pago de la deuda, la estabilidad macroeconmica y el desarrollo de proyectos
prioritarios en infraestructura que el Estado no podra financiar por s mismo (Agencia
EFE, 10 de octubre de 2011). Adems de lo econmico, el acuerdo de una excepcin a la
Jurisdiccin Penal Internacional dejara a los crmenes perpetrados tanto por la guerrilla
como por las Fuerzas Militares del Estado sin castigo ejemplarizante alguno.
Si bien han existido procesos de paz donde se han otorgado amnistas, como en
Espaa o en Chile realmente una auto-amnista, hay que recordar que esos eventos
ocurrieron antes de que se creara la Jurisdiccin Penal Internacional (2002) y, contrario
a esos pases, el Estado colombiano est obligado a investigar, juzgar y ejecutar un
castigo proporcional al crimen cometido y evitar que comportamientos que degradan la
dignidad humana puedan ser considerados delitos normales que cualquier Estado, en
un caso dado, puede perdonar o amnistiar.
Recogiendo todo lo dicho hasta aqu, es claro que el Estado colombiano se encuentra
obligado a aceptar las indicaciones de los EU frente al proceso de paz y aceptar los
condicionamientos que se le impongan. Su papel es decisivo y su influencia ineludible a
la hora de llegar a un acuerdo de paz.
Pero qu soluciones hay a esta profunda subordinacin? Las soluciones a esta
dependencia abyecta no se pueden realizar de la noche a la maana y en medio de un

EN LOS DILOGOS DE PAZ Y EN UN POSIBLE ESCENARIO DE POSCONFLICTO

de organismos internacionales como el FMI, el BM y la OMC; entes que, hoy por hoy,

107

delicado proceso de paz, pues no hay que olvidar la relacin de dependencia del Estado
colombiano frente a las mltiples fuerzas de dominacin norteamericana: el Derecho
Penal Internacional, la economa de mercado, la poltica de seguridad, etc.
Si bien el Gobierno est amarrado en este momento a los EU, en un escenario de
posconflicto eso puede empezar a cambiar, por ejemplo, en un escenario de paz los recursos
invertidos en la guerra contrainsurgente podran desviarse para reconstruir el pas en lo
REVISTA RUPTURA - N 1

social; en el plano militar Colombia podra relacionarse menos con la poltica internacional

108

belicista de EU, evitando su integracin en organizaciones como la OTAN y eliminando la


presencia de tropas norteamericanas en territorio colombiano, entre otras medidas.
En el plano econmico parece inevitable la integracin de un bloque comercial,
financiero y de decisin poltica latinoamericana, democrtica y con un fuerte impulso
regionalista que permita depender menos del comercio con EU y sus instituciones
financieras y en el plano poltico una menor injerencia en los asuntos internos.
En el posconflicto, la influencia de los EU y la dependencia de Colombia al respecto
puede ser menor, como en el escenario planteado, o por el contrario peligrosamente
mayor, por ejemplo, con la inversin en las zonas rurales y mineras o la inclusin de
Colombia en la poltica guerrerista de los EU a travs del globo; todo esto aunado a un
paquete de prstamos para el desarrollo de las regiones que someteran an ms nuestro
pas a una dependencia omnmoda casi inescindible con los EU, restringiendo nuestra
soberana y capacidad de decisin sobre nuestros asuntos.
Paralelamente al actual proceso de paz, si bien la influencia de EU es inevitable,
tambin deberamos pensar en las medidas que debemos tomar para empezar a salir
de su esfera de dependencia en el posconflicto. Un eventual acuerdo de paz debe
tambin ser el inicio de una poltica que disminuya paulatinamente el intervencionismo
estadounidense en el pas. Las propuestas antes enunciadas son solo algunas de las
medidas que pueden ser materializadas por los gobiernos y, especialmente, por los
electores que los eligen y que deben informarse bien y analizar crticamente el papel que
los EU continuar desempeando en el futuro de Colombia.

Referencias
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Redaccin Justicia. (21 de diciembre de 2013). Piden en extradicin a dos delegados de las Farc en La Habana. En El Tiempo.
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EN LOS DILOGOS DE PAZ Y EN UN POSIBLE ESCENARIO DE POSCONFLICTO

www.eltiempo.com/mundo/estados-unidos/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-13465238.html

109

PEACE / Ashley Tobi

Y FINALMENTE QU PENSAR DEL


MARCO JURDICO PARA LA PAZ?
Jorge Hernando Galeano Arias26

La creacin del artculo transitorio N 66 de la Constitucin Poltica de Colombia,


enmarcado en el artculo 22 de la misma, es la intencin primaria de la bsqueda de
la justicia transicional para demostrar a los miembros de la insurgencia de las FARCEP, la voluntad de paz del Gobierno Nacional; lo anterior, como lo dio a conocer el
presidente Juan Manuel Santos y el Senador del Partido de la U Roy Barreras ponente
del proyecto.
Ahora, es de considerar que se hace necesario ir ms all de lo estimado por quienes
lo propusieron e impulsaron y de lo mostrado por los medios de comunicacin sobre
este acto legislativo que se considera como el Marco jurdico para la Paz. Esto en aras
de analizar si realmente la paz que se piensa el Gobierno Nacional va acorde a la que se
plantea y discute la insurgencia de las FARC-EP en La Habana.
El Marco Jurdico Para la Paz MJP pretende crear mecanismos de justicia
transicional posteriores al conflicto armado, enmarcados en lgicas jurdicas y prcticas
desarrolladas en otros pases que ya pasaron por este proceso.
tratados e investigados de manera conjunta. Esto como medida de choque contra el colapso
del sistema judicial colombiano y el represamiento de procesos en los juzgados, con la
pretensin de llegar al esclarecimiento de los hechos de manera rpida y oportuna y poder
brindar a la vctimas un proceso de reparacin en los tiempos necesarios. Lo anterior presenta
una dificultad, el Derecho Penal solicita la individualizacin del sindicado y que cada proceso
modelo dispositivo sea llevado de manera especfica, pues los hechos de ningn caso
pueden ser asimilables a otros como lo explica el mismo Cdigo Penal colombiano.
En segunda instancia, predica de procesos extrajudiciales, dejando en la ley poco
claro el cmo, para cules delitos, cundo, etc; propiciando as una brecha abierta
a los negociadores, tanto del Gobierno como de la insurgencia. Discutir sobre la forma
de desmovilizacin y la claridad sobre el tipo de proceso de los cuales sern juzgados.
En tercer momento, se plantea tambin la ejecucin de la suspensin de la sancin penal,
dejando puerta cerrada a cualquier tipo de amnista o indulto. Es entendible este punto
si visualizamos las condiciones de cmo se desarroll el debate frente a este tema, no fue
nada pacifico, las disputas polticas dentro del Congreso de la Repblica no permitieron la
incursin de alguna de estas dos figuras jurdicas para los reinsertados de las insurgencias;
pero s dejaron la posibilidad a los casos en los cuales el ejecutivo lo solicitar al legislativo y
este aprobar, por mayora, la suspensin de la sancin penal en casos especficos.
26. Estudiante de Derecho de la Universidad Nacional de Colombia.

Y FINALMENTE QU PENSAR DEL MARCO JURDICO PARA LA PAZ?

En primer lugar, plantea la unificacin de procesos con identidad delictiva, para ser

111

Ahora bien, salta a simple vista un problema bastante transversal dentro del MJP; la falta
de garantas reales para los miembros de los dos bandos que se encuentran inmersos
en el conflicto poltico, social y armado que aqueja al pueblo colombiano; y aunque se
pretenda que dicha justicia transicional sea solo para los grupos insurgentes inmersos
en el conflicto, tambin deja claro que los miembros de las fuerzas militares pueden
acceder a este tipo de facilidades jurdicas.
REVISTA RUPTURA - N 1

La principal proyeccin del MJP es la resolucin del conflicto con la propuesta de


paz real y duradera bajo los estndares de verdad, justicia, reparacin y garanta de

112

violadores de Derechos Humanos en el marco del conflicto?, Cmo se aplicar el

no repeticin. Esto con la promesa de que quienes hayan sido culpables de los delitos
de lesa humanidad y de delitos de guerra sern condenados y juzgados en las justas
proporciones de un pas que no dejara campo a la impunidad. Sobre este punto
es necesario hacer una gran reflexin: para cul de los dos bandos actuar esta ley?
Est dispuesto el Estado colombiano a aceptar pblicamente que sus miembros son
concepto de autora mediata si pretenden juzgar a miembros ideolgicos y de alto rango
de las insurgencias y no a las autoridades polticas nacionales dirigentes de las fuerzas
armadas? Vale la pena recordar que el mismo Presidente Juan Manuel Santos fue el
Ministro de defensa en el momento en cual se cometieron graves violaciones al Derecho
Internacional de los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario27.
Es de importancia mencionar ahora que el MJP deja la puerta abierta a cualquier tipo
de reforma constitucional sobre justicia transicional; es ms, sus pargrafos plantean la
obligacin de creacin de mtodos y entidades que tratarn este tema, dejando claros
unos lineamientos mnimos sobre no impunidad y garanta de no repeticin, pero
muchos vacos en los cuales las FARC-EP tienen serias propuestas y contradicciones con
el Gobierno. Un ejemplo claro de ello es que el proceso y la posibilidad de hacer vida
poltica dentro de la democracia punto dos de la agenda de los dilogos de paz
solo se le permitir a quienes hayan sido juzgados por delitos polticos, pero con la
incursin del delito de terrorismo y la analoga que el sistema jurdico colombiano tiene
entre rebelin y este, se cierra la participacin de los miembros de las insurgencias, cosa
bastante ilgica y hasta irrisoria pues es la base de la negociacin.
El logro de la paz tiene dos versiones, una en la cual no se debe dar ninguna gabela
a quienes cometieron delitos y otra para la cual el fin de la paz acepta niveles de
impunidad con el objetivo de una sociedad nueva.
27. Un claro ejemplo son los falsos positivos, que fueron de gran envergadura durante su ministerio.

La discusin est abierta y es necesario que el pueblo colombiano se pronuncie sobre lo


que considera necesario para el tratamiento a quienes fueron parte del conflicto y si esta
Constitucin no corresponde al proceso histrico, la creacin de una nueva ha de ser la
respuesta. Porque la paz no se construye en una mesa de dilogos, la paz se construye
desde abajo por el poder constituyente.

113
Y FINALMENTE QU PENSAR DEL MARCO JURDICO PARA LA PAZ?

VIOLENCIA / Alejandro Obragn

CAMINOS POR RECORRER,


ESCENARIOS POR TRANSFORMAR.
BREVES APUNTES SOBRE LA
NECESIDAD DE UNA ASAMBLEA
NACIONAL CONSTITUYENTE PARA
LA PAZ DE COLOMBIA
Juan Pablo Torres Henao28

Introduccin
A estas alturas, hablar de posconflicto en Colombia no debera representar mayor reto para la
intelligentsia de nuestro pas. Si bien, en los aos 80 haca carrera la violentologa, una especie
de disciplina que congregaba a lo ms egregio de la intelectualidad fornea y nacional sobre
las interpretaciones histricas, sociolgicas, polticas y econmicas del conflicto en Colombia;
sera a finales de la dcada de los 90 e inicios del siglo XXI, con todo el peso de las secuelas del
derrumbe del muro de Berln y especialmente los procesos de paz en Centroamrica, que se
instalara en la comunidad acadmica un nuevo topos: el posconflicto. Mltiples fundaciones
y ctedras universitarias discurriran sobre la necesidad de ir pensando en un pas en paz y
las transformaciones que se requeriran para recibirla, habilitarla y conservarla. En trminos
acadmicos: peacemaking, peace building y peace keeping.
Para muchos me incluyo entre aquellos, sin ninguna duda, exista y existe la exigencia
de iniciar a pensar en aquel escenario. No hay lugar dentro de nuestras reflexiones un pas
condenado a la confrontacin eterna. No obstante, el pensar un escenario de posconflicto
en su abordaje. En primer lugar surga el qu se busca solucionar? No es lo mismo buscar la
solucin a un asunto de terrorismo que a un conflicto social, poltico, econmico y armado.
De este interrogante se desprende el cmo solucionarlo? Que comprende no solo dos
alternativas: solucin militar o solucin dialogada; sino, como se presenta en la actualidad,
la conjuncin de ambas, con todos los costos que esto representa. De manera transversal a
estas dos disquisiciones, el por qu adquira una especial relevancia. No es para nadie un
secreto que un escenario de posconflicto puede se esperara desincentivar la criminal
empresa de desplazamiento, despojo y acumulacin tan bien camuflada en el marco de la
confrontacin. Asimismo el por qu tambin inicia a otorgar algunas claridades sobre lo que
se piensa erigir al transitar a un proceso de posconflicto.
No obstante, aunque en el mbito nacional estas interrogantes an no estn del
todo claras, el proceso de paz que se adelanta en La Habana (Cuba) entre el Gobierno
de Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de ColombiaEjrcito del Pueblo
FARC-EP ha permitido alcanzar algunos acuerdos que otorgan unos mnimos
para, al menos, reflexionar sobre qu aspectos deben transformarse en el plano poltico,
econmico y social para saber y poder administrar un posible escenario de paz. Creemos
que estas posibles transformaciones nos remiten, inexorablemente, al pacto social
construido por el pas poltico que hoy rige al pas nacional.
28. Estudiante de Derecho de la Universidad Nacional de Colombia.

CAMINOS POR RECORRER, ESCENARIOS POR TRANSFORMAR. BREVES APUNTES SOBRE LA NECESIDAD
DE UNA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE PARA LA PAZ DE COLOMBIA

reclamaba con anterioridad la claridad sobre algunos temas que incidiran necesariamente

115

En este orden de ideas, el presente artculo busca abordar los acuerdos sobre los dos
primeros puntos de la agenda de negociaciones: reforma agraria integral y participacin
poltica a la luz de la actual Constitucin; discurriendo en un examen sobre los lmites y
posibilidades tanto jurdicas como polticas de que esta Constitucin soporte un acuerdo
de paz y por lo tanto sea la piedra angular del posconflicto. Previo a esto, se realizarn
algunas apreciaciones generales sobre la incidencia y desenvolvimiento del conflicto en
REVISTA RUPTURA - N 1

el marco de la Constitucin Poltica de 1991. Finalmente se proponen algunas posibles


conclusiones que ms que cerrar la discusin, buscan capturar la atencin sobre

116

un lado, en razn a que no congreg a todas las fuerzas vivas del momento, dejando

algunos campos que requieren ser abordados; no tanto desde la academia, sino desde la
militancia denodada y decidida en la consecucin de la paz con justicia social.
Apreciaciones previas
La Constitucin Poltica de 1991 constituye, ante todo, un pacto parcial de paz; por
por fuera, especialmente, a las dos insurgencias con mayor presencia y accionar
en el territorio nacional: FARC-EP y ELN respectivamente. A su vez, por otro lado,
debe resaltarse que es la Carta Poltica del 91 la cual desde el Titulo XII (del rgimen
econmico y la hacienda pblica) introduce los ajustes econmicos ms relevantes para
introducirnos en una economa globalizada donde el libre mercado juega un rol central
en la asignacin y distribucin de las riquezas29.
Todo esto debe ser tenido en cuenta al reflexionar sobre el por qu, en estos 23 aos
de vigencia, el conflicto social, poltico, econmico y armado se ha recrudecido; hasta tal
punto que segn la Comisin de Memoria Histrica, en el periodo comprendido entre
1995 a 2005 tuvo lugar el 70% de la victimizacin. Entonces, la ms cruda de las violencias
se presenta posterior a la Constitucin de 1991 sobre los procesos de concentracin de
tierras ms profundos; producto del desplazamiento y el despojo que se encuentran
atados a la delegacin del monopolio de las armas a particulares, tambin conocidos
como grupos narco-paramilitares.
Aunque es innegable la relevancia que ha jugado la actual Constitucin en la
introduccin de doctrina, instituciones y acciones constitucionales a favor de la
proteccin de los Derechos Humanos y la consecucin de un verdadero Estado
29. Sin duda el mundo actual se desenvuelve en una economa globalizada y, pensar abstraernos de ella
hoy como ayer resultara pretender transitar un camino inexistente. Empero, resulta completamente
distinto introducirnos desde una lgica se soberana nacional a una donde se empeen las riquezas
nacionales y los derechos de los miles de campesinos y trabajadores de nuestro pas.

de Derecho; las tensiones polticas vividas en el pas en las ltimas dos dcadas han
menguado su carcter progresivo si en algn momento lo tuvo, desfigurando en
una colcha de retazos donde pareciese haber ms contradicciones que armonas.
De La Habana a lo concreto
El posconflicto est ligado, inexorablemente, a las causas que originaron el conflicto,
las rupturas producidas por este y las medidas necesarias a adoptar para garantizar
la no repeticin. Si partimos de esa premisa, los acuerdos logrados en La Habana son
sostenibles por el ordenamiento jurdico interno? Y para los desacuerdos y propuestas
de la sociedad civil contamos con un mecanismo adecuado para tramitarlos?
Si realizamos un escueto ejercicio, podemos encontrar que con respecto al primer
punto acordado, la Reforma Rural Integral, supone una transformacin profunda. Por
un lado, y si bien se lo propone el acuerdo parcial, la resolucin de la cuestin rural en
nuestro pas reclama la mayor atencin estatal aquella no brindada histricamente;
(2002, p. 15), no se vean absorbidos por las economas ilegales. De igual manera, debe
tenerse presente que, como lo advierten Prez y De Armio (2002) los contextos
de guerra suelen provocar diferentes distorsiones en la economa (alto dficit fiscal,
mercados paralelos, alta inflacin, alto porcentaje de gastos militares) que es necesario
corregir mediante programas de ajuste estructural (p. 58). No obstante, estas medidas
no deben desconocer objetivos inmediatos como lo son la satisfaccin de las necesidades
de los sectores ms empobrecidos, situacin de los cuales no puede dilatarse ms. Todo
esto denota que, si bien la delegacin del Gobierno ha reiterado incesantemente que hay
temas vetados como la economa o las fuerzas armadas30, resulta incomprensible cmo
30. Consideramos que la transformacin y reduccin de las fuerzas armadas en Colombia constituye
un esencial en la consolidacin de una paz estable y duradera, en tres aspectos principalmente: en
primer lugar, las fuerzas armadas colombianas cuentan con el pie de fuerza en relacin con la poblacin,
ms grande de Latinoamrica, lo cual en un escenario de posconflicto no es sostenible. Segundo, el
ejrcito colombiano debe cumplir las funciones que estos cuerpos armados cumplen en cualquier
otro pas: proteccin de las fronteras. A su vez, la polica nacional debe escindirse del ministerio de
defensa y dejar de ser un cuerpo militar, para de esta manera estar completamente subordinada a
los civiles. Por ltimo, pero elemento generador de los puntos anteriores, las fuerzas militares deben
abandonar la doctrina de seguridad interna, para que de esta manera expresiones polticas distintas a
las tradicionales y actores polticos en la oposicin, sean respetados en sus derechos y libertades. Esto
es un aspecto de la seguridad no militar, que implica ante todo desmilitarizar el pensamiento, no solo
de los combatientes, sino tambin de toda una sociedad permeada por la lgica del enemigo interno
ubicable en todo aquel y aquella que piense y sienta diferente.

CAMINOS POR RECORRER, ESCENARIOS POR TRANSFORMAR. BREVES APUNTES SOBRE LA NECESIDAD
DE UNA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE PARA LA PAZ DE COLOMBIA

para que dentro de un marco de proteccin los ciudadanos, como lo seala Aguirre

117

se espera incidir realmente en el campo colombiano sin realizar algunos ajustes en el


modelo econmico que permitan democratizar el mismo31. Pensar estos cambios bajo el
amparo de una Constitucin que abri las puertas del libre mercado y por consiguiente
empobreci, desplaz y despoj a miles y miles de familias campesinas. La Constitucin
del 91 lleva en sus genes el proyecto de pas que un contexto internacional impulso a
capa y espada a lo largo y ancho del planeta tierra: el neoliberalismo.
REVISTA RUPTURA - N 1

Despojndonos de toda ingenuidad, es cierto que una Reforma Rural Integral


tambin puede beneficiar los intereses de los pocos que detentan el poder. La titulacin

118

busca beneficiar sobre todo a quienes cuentan con el suficiente musculo financiero

de las tierras constituye una garanta para incentivar la confianza inversionista. Impulsar
la pequea y mediana propiedad, las cooperativas y solidarias campesinas como
busca el acuerdo alcanzado en La Habana rie con la proteccin asptica que el Estado
colombiano ha brindado a las multinacionales y el capital extranjero. Bajo la lgica del
neoliberalismo, tal como sucedi con el programa Agro Ingreso Seguro AIS, se
para poner a andar sobre miles de hectreas regadas con sangre, la produccin de
commodities que estn atadas a la reproduccin ampliada del capital. Todo esto bajo el
amparo de una Constitucin diseada y reformada en reiteradas ocasiones para esto.
Por otro lado, con respecto a los acuerdos sobre la participacin poltica, intitulados
apertura democrtica para construir la paz, identificamos que el propsito de ampliar la
democracia no se encuentra recogido en el Titulo IV de la Constitucin que versa en gran
medida sobre este tema. En primer lugar, la bsqueda del reconocimiento de la participacin
poltica; ms all de los mecanismos tradicionales tales como el voto, el plebiscito, el
referendo, la consulta popular contenidos en el artculo 103; no encuentra cabida, dado
que los mecanismos de participacin mencionados de acuerdo a la Constitucin son
los exclusivos para que el pueblo haga ejercicio de su soberana. Esto, sin ninguna duda,
se encuentra profundamente relacionado con la forma adoptada hasta el momento para
reconocer la personera jurdica a los partidos polticos u organizaciones. Por esta va, los
derechos polticos y las libertades son encauzados, redirigidos al puerto donde las fuerzas
pueden controlarse. El acuerdo sobre la participacin poltica, entre otras cosas, busca
desligar la personera jurdica del umbral; no que este se reduzca, sino que se desligue,
31. Sin ninguna duda el escenario de La Habana no cambiar el modelo econmico imperante,
resultara un exabrupto considerar aquella posibilidad. La revolucin no se hace por decreto. Pero si
la oposicin sostenida por las insurgencias por ms de 50 aos se plantea, entre otros aspectos por
el modelo econmico adoptado, no puede haber lugar a que estos se plieguen a cambios que no
trastoquen en nada el vergonzoso ndice de desigualdad y las inhumanas tasas de pobreza y miseria.

en tanto nuevamente, el ejercicio de los derechos polticos no debe ser restringido en la


bsqueda de la ampliacin de la democracia. En otras palabras, en un posible escenario
de posconflicto en Colombia la sociedad toda, el pas nacional, iniciar a transitar en un
escenario donde las fuerzas polticas de oposicin, incluyendo las que emerjan de los grupos
insurgentes desde mltiples expresiones, fortalecern los acuerdos generales.
Posibles conclusiones
Siguiendo a Mariano Aguirre (2002): Ante la ausencia de estructuras de Estado, cmo
se construye la paz? Cmo se enfocan los procesos de reconstruccin post-blica cuando
hay que trabajar con estructuras de Estado casi inexistentes o cuando las existentes son
profundamente corruptas? (p. 15). Entre otros aspectos, de ah surge la necesidad de
iniciar a pensar en una Asamblea Nacional Constituyente.
Consideramos firmemente que si los acuerdos de paz no se asientan sobre procesos
de creacin de consensos como lo advierte Aguirre (2002, p. 15), probablemente todo
requiere a corto plazo, de manera fundamental, un nuevo pacto social; donde, como se
sealaba en lneas superiores, se construyan los consensos necesarios para erigir una
nueva sociedad. Este propsito sine qua non no es posible que se concrete mediante un
referendo o una consulta popular; en gran parte porque si lo que se busca es iniciar a
consolidar una nueva democracia basada en derechos, libertades y la inclusin de
los marginados es su voz la que debe valer; y no un acto histricamente visto por las
mayoras como un despropsito sin mayor contenido, trascendencia e incidencia en la
cotidianidad de los desprotegidos.
Al respecto recordamos a Alonso de Armio (2002):
Dado que el conflicto habr erosionado la autoridad y legitimidad del Estado entre la
poblacin, ser necesario acometer transformaciones polticas que le doten al mismo de
una amplia base de apoyo social. Aunque probablemente esto slo sea viable si la paz
llega mediante un acuerdo y no con la victoria de una de las partes, el objetivo sera erigir
un nuevo sistema poltico que integre a los sectores antes en lucha, que cuente con una
amplia legitimidad popular y que disponga de la capacidad operativa y del respaldo
internacional suficientes para liderar el proceso de rehabilitacin de un pas (p. 56).

CAMINOS POR RECORRER, ESCENARIOS POR TRANSFORMAR. BREVES APUNTES SOBRE LA NECESIDAD
DE UNA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE PARA LA PAZ DE COLOMBIA

se destruya como un castillo de arena. La creacin de una paz sostenible y duradera

119

Para concluir, la pregunta central radica en qu estamos haciendo para recabar una
amplia base de apoyo social, no solo para la consecucin de un objetivo estratgico como
lo es la Asamblea Nacional Constituyente, sino tambin para blindar el actual proceso
de paz? La pregunta queda abierta. Se sugiere ir pensando en la Unidad.
Un escenario de posconflicto no debe versar sobre la reconstruccin, sino en la

REVISTA RUPTURA - N 1

construccin sobre bases nuevas que permitan realmente encontrarnos.

120

Referencias
Aguirre, M. (2002). El contexto de los conflictos y la reconstruccin. En Guerra y Desarrollo. La re-construccin post-conflicto, p. 12-17.
Prez, C. & De Armio, A. (2002). Diez argumentos bsicos sobre rehabilitacin post-blica. En Guerra y Desarrollo. La re-

construccin post-conflicto, p. 50-65.

EDITORIAL / Pg. 4

INDICE

BREVE CRNICA DEL CONFLICTO / Pg. 6


QU PODEMOS APRENDER DE LOS DILOGOS DE PAZ DEL CAGUN? / Pg. 10
MARCO JURDICO PARA LA PAZ Y PERSPECTIVAS DE JUSTICIA TRANSICIONAL PARA COLOMBIA / Pg. 20
EL SECTOR CAMPESINO OLVIDADO / Pg. 28
ALGUNOS APUNTES SOBRE LAS DROGAS ILCITAS Y LOS DILOGOS DE PAZ EN LA HABANA / Pg. 32
JUSTICIA TRANSICIONAL EN COLOMBIA / Pg. 36

EL DELITO POLTICO EN EL ESCENARIO DE TRANSICIN HACIA LA PAZ / Pg. 46


LA EXTRADICIN COMO ARMA DE GUERRATRANSICIONAL PARA COLOMBIA / Pg. 52
CTEDRA DE LA PAZ. UNA MIRADA CRTICA / Pg. 66
EL LENGUAJE COMO HERRAMIENTA PARA LA PAZ Y LA GUERRA / Pg. 72
LA CRIMINOLOGA MEDITICA EN EL PROCESO DE PAZ / Pg. 80
MUJERES, PARTICIPACIN POLTICA Y PAZ / Pg. 90
JUSTICIA TRANSICIONAL Y EL CAMINO DE CONSTRUCCIN DE PAZ EN COLOMBIA / Pg. 98
EL PAPEL DE ESTADOS UNIDOS EN LOS DILOGOS DE PAZ Y EN UN POSIBLE
ESCENARIO DE POSCONFLICTO / Pg. 106
Y FINALMENTE QU PENSAR DEL MARCO JURDICO PARA LA PAZ? / Pg. 112
CAMINOS POR RECORRER, ESCENARIOS POR TRANSFORMAR.
BREVES APUNTES SOBRE LA NECESIDAD DE UNA ASAMBLEA NACIONAL
CONSTITUYENTE PARA LA PAZ DE COLOMBIA / Pg. 116

INDICE

FACULTAD DE DERECHO,
CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES
DIRECCIN DE BIENESTAR
DIRECCIN DE BIENESTAR UNIVERSITARIO
REA DE ACOMPAAMIENTO INTEGRAL
PROGRAMA GESTIN DE PROYECTOS