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Labor Legislativa:

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Perodo de
Gobierno:
Perodo
Legislativo:
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Entrada en
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Enviado a la
Comision:
Proponente:
Objeto:

Observaciones:

Ley de Aguas
2000-2007
16-08-01 al 14-09-01.
129
16/08/2001
Comisin Permanente de Ambiente, Recursos Naturales y
Ordenacin Territorial
Comisin Permanente de Ambiente, Recursos Naturales y
Ordenacin Territorial
Esta ley tiene por objeto regular la gestin integral de las
aguas como elemento indispensable para el desarrollo
sustentable del pas.
Viene a recoger la necesidad que existe de normar esta
materia en un solo texto jurdico, evitando de esta manera
la dispersin; as mismo, persigue actualizar la normativa
hasta ahora vigente y legislar con visin futura.
El 02-08-02 se solicit prrroga por tres meses.El 16-06-05
se distribuy el informe para segunda discusin

Discusiones:
Fecha de la 1 Discusin :
Fecha de aprobacin de la 1 Discusin :

20/09/2001
20/09/2001

Informe, distribuido el 16-06-05, que presenta la Comisin Permanente


de Ambiente, Recursos Naturales y Ordenacin Territorial
sobre el Proyecto de Ley de Aguas a los efectos
de su Segunda Discusin en Plenaria

El ciudadano Secretario de la Asamblea Nacional mediante comunicacin No.


ANC-1391 del 25 de septiembre de 2001, remiti a la Presidenta de la Comisin
Permanente de Ambiente, Recursos Naturales y Ordenacin Territorial, para su
estudio e informe de segunda discusin, el Proyecto de Ley de Aguas, aprobado
por este cuerpo legislativo en primera discusin en su sesin del da 20 de
septiembre de 2001.
El presente Proyecto de Ley ha sido estudiado, analizado, debatido con
profundidad y finalmente aprobado en la reunin ordinaria de la Comisin
Permanente de Ambiente, Recursos Naturales y Ordenacin Territorial de fecha
01 de Diciembre de 2004 (Acta No. 135, anexa), con la participacin de todos
sus Diputados miembros que se mencionan a continuacin:
Dip. Luis D` ngelo (Presidente)

Dip. (S) Adolfo Miquilena


Dip. Ezequiel Vivas Tern (Vicepresidente)
Dip. (S) Lucina Olivo
Dip. Benita Araujo de Chacn
Dip (S) William Contreras
Dip. Guillermo Palacios
Dip (S) Juan Jos Cubilln
Dip. Luis Salas
Dip. Jess lvarez
Dip. Orlando Rivero
Dip (S) Luzmila Aponte
Dip. Nelson Rampersad
Dip. (S) Hctor Machado
Dip. Rafael Simn Jimnez
Dip. (S) Gonzalo Gualdrn
Dip. Joffre Navas
Dip. (S) Wilmer Pea
Cabe destacar la extraordinaria dedicacin y el trabajo especializado
desarrollado por la Subcomisin Permanente de Ambiente y Recursos
Naturales, integrada por el siguiente equipo:
Diputados: Orlando Rivero (Presidente), Benita Araujo de Chacn y Joffre
Navas.
Equipo tcnico: Ing. Roberto Armas (Consultor, Coordinador), Biol. Franklin
Michelangelli (Asesor), Abog. Manuel Aponte (Consultor), Abog. Gloria
Rebolledo (Asesor Tcnico) y el Lic. Fernando Contreras (Asesor Tcnico).
Asesores externos y co-redactores (ad-honorem): Abog. Hctor Hernndez y el
Dr. Charles Lzzari.
La referida Subcomisin se aboc a efectuar una exhaustiva revisin del texto
aprobado en primera discusin, para lo cual promovi una amplia consulta
nacional del instrumento que, en su sentido ms estricto, se llev a cabo
durante el lapso comprendido entre septiembre de 2001 y septiembre de 2002.
No obstante, se continuaron recibiendo e incorporando observaciones desde

esa fecha hasta finales del ao 2003. Adicionalmente, se incorporaron los


resultados del estudio sobre la compatibilidad de este Proyecto de Ley con los
Proyectos de Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del
Territorio y Ley Orgnica para la Conservacin del Ambiente, que paralelamente
se formulan bajo la coordinacin de esta Comisin.
Las observaciones y recomendaciones antes sealadas se utilizaron para
mejorar el Proyecto de Ley de Aguas aprobado en primera discusin,
manteniendo su espritu. Este mejoramiento result en la reorganizacin del
contenido, la modificacin de la denominacin de la mayora de los ttulos y la
incorporacin de cambios sustanciales en los alcances de la propuesta
legislativa, que motivaron la sustitucin de la mayor parte del articulado.
A continuacin se presenta la parte fundamental del presente informe:
PRIMERO: Se propone aprobar sin modificaciones el nombre del Proyecto de
Ley.
SEGUNDO: Se propone aprobar sin modificaciones la denominacin del Ttulo I
del Proyecto.
TERCERO: Se propone modificar el artculo 1 del proyecto para precisar el
objeto de la Ley, el cual quedara redactado de la forma siguiente:
Objeto
Artculo 1. Esta ley tiene por objeto establecer las disposiciones que rigen la
gestin integral de las aguas, como elemento indispensable para el desarrollo
sustentable del pas.
CUARTO: Se propone modificar el artculo 2, eliminando todas las definiciones
distintas a la de gestin integral de las aguas, quedando redactado de la
siguiente forma:
Gestin Integral de las Aguas
Artculo 2. La gestin integral de las aguas comprende el conjunto de
actividades de ndole tcnica, econmica, financiera, institucional, gerencial,
legal y operativa dirigidas al manejo del agua en beneficio colectivo, efectuadas
de forma coordinada y en cooperacin, considerando las aguas en todas sus
formas y los ecosistemas naturales asociados, las cuencas hidrogrficas que las
contienen, los actores e intereses de los sectores usuarios, los diferentes
niveles territoriales de gobierno y las polticas ambiental, de ordenacin del
territorio y de desarrollo socioeconmico del pas.
QUINTO: Se propone eliminar el artculo 3 del proyecto aprobado en primera
discusin por considerarlo innecesario. En su lugar se propone establecer
directamente, en artculos separados, los objetivos y principios de la gestin
integral de las aguas.
SEXTO: De acuerdo con lo sealado en el artculo QUINTO del presente
informe, se propone trasladar el artculo 5 del Proyecto aprobado en primera
discusin, el cual pasar a ser el artculo 3, y modificar su contenido para

precisar sus alcances, quedando redactado de la siguiente forma:


Objetivos de la Gestin Integral de las Aguas
Artculo 3. La gestin integral de las aguas tiene como principales objetivos:
1. Garantizar la conservacin y aprovechamiento sustentable de las aguas, a fin
de satisfacer las necesidades humanas, ambientales y la demanda generada
por los procesos productivos del pas.
2. Prevenir y controlar los posibles efectos negativos de las aguas sobre la
poblacin y sus bienes.
SPTIMO: Se propone modificar el artculo 4 del proyecto aprobado en primera
discusin, a objeto de eliminar duplicidades y contradicciones e incorporar otros
principios reconocidos internacionalmente, el cual quedara redactado de la
siguiente forma:
Principios de la Gestin Integral de las Aguas
Artculo 4. Los principios que rigen la gestin integral de las aguas son:
1. El agua es un recurso finito, vulnerable e insustituible para la vida, el
desarrollo y el ambiente, que debe ser manejado respetando la unidad del ciclo
hidrolgico.
2. El manejo del agua debe efectuarse en forma participativa, involucrando a
los usuarios y otros actores.
3. Los derechos al uso y aprovechamiento de las aguas deben ajustarse a su
disponibilidad en cantidad y calidad y a las necesidades de sustentabilidad
ecolgica y social
4. El uso y aprovechamiento de las aguas debe ser eficiente, equitativo, ptimo
y sostenible
5. El agua tiene un valor econmico y debe ser reconocida como un bien,
tomando en consideracin criterios sociales, culturales y ambientales.
6. El manejo del agua tiene como unidad territorial bsica la cuenca
hidrogrfica.
OCTAVO: Se propone trasladar el artculo 8 del proyecto aprobado en primera
discusin, que vendra a ser el nmero 5, modificando su contenido para
precisar los alcances del artculo 304 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, el cual quedara redactado de la siguiente forma:
Bienes del Dominio Pblico
Artculo 5. Son bienes del dominio pblico de la Nacin:
1. Todas las aguas del espacio geogrfico nacional, sean continentales, marinas
e insulares, superficiales y subterrneas.
2. Los cauces de los ros de rgimen permanente, salvo los derechos de los
propietarios de fundos ribereos contemplados en el Cdigo Civil,
legtimamente adquiridos con anterioridad a la entrada en vigencia de esta Ley.
3. Los lechos marinos, de los lagos y lagunas naturales y los de los embalses
de propiedad pblica.
A los efectos de esta Ley, los cauces de los ros de rgimen permanente estarn

delimitados por el rea ocupada por las crecidas ordinarias, correspondiente a


un perodo de retorno de dos coma treinta y tres (2,33) aos.
NOVENO: Se propone eliminar el artculo 6 del proyecto aprobado en primera
discusin, dado que los lineamientos para la gestin integral de las aguas se
desarrollarn directamente en los diferentes ttulos del proyecto.
DCIMO: Se propone trasladar el artculo el artculo 7 del proyecto aprobado
en primera discusin, que vendra a ser el nmero 6, modificando su redaccin
para precisar sus alcances, el cual quedara redactado de la forma siguiente:
Declaracin de utilidad pblica e inters general
Artculo 6. Se declara de utilidad pblica e inters general la ejecucin de las
obras, el desarrollo de las actividades y la prestacin de los servicios necesarios
para el logro de los objetivos de la gestin integral de las aguas.
DCIMO PRIMERO: Se propone trasladar el Ttulo II del proyecto aprobado en
primera discusin, denominado DE LA INFORMACIN Y PLANIFICACIN DE
LAS AGUAS, cuyo contenido ser desarrollado en los Captulos II, III y VII del
Ttulo VI. En su lugar se propone trasladar el Ttulo III del proyecto aprobado
en primera discusin, denominado DE LA PROTECCIN DE LAS AGUAS, el cual
mantendr su espritu pero cambiar su denominacin y pasar a ser el Ttulo
II, quedando redactado de la siguiente forma:
TITULO II
DE LA CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE DE LAS AGUAS
DCIMO SEGUNDO: A fin de precisar los alcances del Ttulo II se propone su
reordenamiento, eliminando los artculos 47,48,49,50,51,52,53,54,55 y 56.
DCIMO TERCERO: Debido al reordenamiento del Ttulo II, se propone
incorporar un captulo que vendra a ser el Captulo I, denominado de la
siguiente forma:
Captulo I
Disposiciones Generales
DCIMO CUARTO: Se propone incorporar al Captulo I un nuevo artculo, que
establecer el objeto de la conservacin y uso sustentable de las aguas, el cual
vendra a ser el artculo 7 y quedara redactado de la siguiente forma:
Conservacin y uso sustentable
Artculo 7. La conservacin y uso sustentable de las aguas tiene por objeto
garantizar los caudales, niveles y volmenes mnimos de las fuentes as como
el control y manejo de la calidad del recurso, dentro de lmites que permitan su
disponibilidad permanente, conforme a lo establecido en el artculo 304 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en esta Ley y en las
dems normas que las desarrollen.
DCIMO QUINTO: Debido al reordenamiento del Ttulo II, se propone
incorporar un captulo que vendra a ser el Captulo II, denominado de la

siguiente forma:
Captulo II
De los caudales, niveles y volmenes mnimos
de las fuentes superficiales y subterrneas
DCIMO SEXTO: Se propone incorporar un nuevo artculos, a fin de establecer
medidas necesarias para evitar el agotamiento o disminucin de la
disponibilidad en cantidad de las fuentes de agua, que vendra a ser el artculo
8 y quedara redactado de la siguiente forma:
Medidas para garantizar disponibilidad en cantidad
Artculo 8. Para evitar el agotamiento o la disminucin de la disponibilidad en
cantidad de las fuentes de agua, los administradores y usuarios del recurso
garantizarn el mantenimiento de sus caudales, niveles y volmenes mnimos,
a travs de las siguientes medidas:
1. La realizacin de extracciones ajustadas al balance de disponibilidades y
demandas de la fuente correspondiente.
2. El uso eficiente del recurso.
3. La reutilizacin y reciclado de aguas residuales.
4. La utilizacin de tecnologas alternativas que reduzcan la demanda de agua.
5. La conservacin de las cuencas hidrogrficas.
Las posibilidades de extraccin estarn condicionadas al mantenimiento del
caudal ecolgico de las fuentes superficiales y del nivel esttico correspondiente
a la recarga en el caso de las fuentes subterrneas.
El reglamento de esta Ley establecer los criterios y procedimientos para la
elaboracin del balance disponibilidad-demanda de las fuentes de agua
superficiales y subterrneas.
DCIMO SPTIMO: Debido al reordenamiento del Ttulo II, se propone
incorporar un captulo que vendra a ser el Captulo III, denominado de la
siguiente forma:
Captulo III
Del control y manejo de la calidad de las aguas
DCIMO OCTAVO: Se propone incorporar tres nuevos artculos para regular
los alcances del control y manejo de la calidad de las aguas, los cuales vendran
a ser los artculos 9,10 y 11, quedando redactados de la siguiente forma:
Formas de control y manejo
Artculo 9. El control y manejo de la calidad de los cuerpos de agua se
realizar mediante:
1. La clasificacin de los cuerpos de agua o sectores de stos, atendiendo a su
calidad y usos actuales y potenciales.
2. El establecimiento de rangos y lmites mximos de elementos contaminantes

en los efluentes lquidos generados por fuentes puntuales.


3. El establecimiento de condiciones y medidas para controlar el uso de
agroqumicos y otras fuentes de contaminacin no puntuales.
4. La elaboracin y ejecucin de programas maestros de control y manejo de la
calidad de las aguas, donde se determinen las relaciones causa - efecto entre
fuentes contaminantes y problemas de calidad de aguas, las alternativas para
el control de los efluentes existentes y futuros, y las condiciones en que se
permitirn sus vertidos, incluyendo los lmites de descargas msicas para cada
fuente contaminante y las normas tcnicas complementarias que se estimen
necesarias para el control y manejo de la calidad de las aguas.
La clasificacin de los cuerpos de agua y la aprobacin de los programas
maestros de control y manejo de la calidad de los cuerpos de agua, se podr
realizar conjunta o separadamente con los planes de gestin integral de las
aguas en el mbito de las cuencas hidrogrficas.
Normas tcnicas
Artculo 10. El Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, mediante
Decreto, dictar normas tcnicas que regulen los aspectos contenidos en los
numerales 1, 2, y 3 del artculo 9 de esta Ley y aprobar los programas
maestros de control y manejo de la calidad de las aguas.
Obligaciones de los generadores de efluentes
Artculo 11. Los generadores de efluentes lquidos deben adoptar las medidas
necesarias para minimizar la cantidad y mejorar la calidad de sus descargas,
conforme a las disposiciones de esta Ley y dems normativa que la desarrolle.
A estos efectos, utilizarn:
1. Tecnologas de produccin ms limpia que reduzcan la generacin de
efluentes lquidos.
2. Sistemas de tratamiento de sus aguas residuales.
Para la seleccin de estas tecnologas y sistemas se considerarn criterios de
eficiencia, las necesidades reales de depuracin y los costos asociados a su
construccin, operacin y mantenimiento.
DCIMO NOVENO: Debido a la reorganizacin del contenido, se propone
suprimir el acpite del Ttulo IV del proyecto aprobado en primera discusin,
DE LA ADMINISTRACIN DE LAS AGUAS, y trasladar el Captulo I de este
ttulo denominado De la Organizacin Institucional, el cual ser desarrollado
como Ttulo V. As mismo, se propone trasladar los Captulos III, IV y V del
Ttulo IV del proyecto aprobado en primera discusin, denominados De los
Derechos y Obligaciones para el Uso y Aprovechamiento, De la Participacin
de la Comunidad en la Gestin de las Aguas y De la Educacin y la
Capacitacin de Recursos Humanos, respectivamente, cuyos contenidos sern
desarrollados en los Ttulos V y VI.
VIGSIMO: Del anlisis del contenido del Captulo II del Ttulo IV del proyecto
aprobado en primera discusin, denominado De los Usos de las Aguas, se

determin que su articulado es innecesario, debido a que, por una parte, ya


estara cubierto con los nuevos artculos que se propone incorporar en el Ttulo
II, que establecen las condiciones para la conservacin y uso sustentable de las
aguas, y por otra, su contenido se circunscribe principalmente al control de las
actividades que constituyen los fines del aprovechamiento de las aguas
(abastecimiento de agua potable, riego y generacin de energa hidroelctrica)
las cuales se considera que deben ser reguladas en las leyes especficas sobre
esas materias. En consecuencia, se propone suprimir el Captulo II del Ttulo IV
del proyecto aprobado en primera discusin y sus artculos 64, 65, 66, 67, 68,
69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85 y 86.
VIGSIMO PRIMERO: Por motivo de la reorganizacin del contenido, se
propone trasladar el ttulo VII del proyecto aprobado en primera discusin,
denominado DE LA PROTECCIN CONTRA LOS EFECTOS DE LAS AGUAS, el
cual mantendr su espritu pero se cambiar la denominacin y pasar a ser el
Ttulo III, quedando redactado de la siguiente forma:
TITULO III
DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE LOS POSIBLES EFECTOS
NEGATIVOS DE LAS AGUAS SOBRE LA POBLACIN Y SUS BIENES

VIGSIMO SEGUNDO: El anlisis del contenido de los Captulos I, II y III del


Ttulo VII del proyecto aprobado en primera discusin arroj como resultado la
inconveniencia de mantener su articulado, debido a que, por una parte, se
regulan aspectos con mucho detalle que no corresponden directamente al tema
en cuestin, y por otra, abarca regulaciones que deben ser desarrolladas en la
ley especfica sobre la materia de riesgos y desastres. En consecuencia, se
consider conveniente incluir el tema en forma general y a la vez mantenerlo
dentro del mbito de regulacin de esta Ley. Con base en lo anterior y a fin de
precisar los alcances del Ttulo III, se propone suprimir los acpites de los
Captulos I, II y III del proyecto aprobado en primera discusin, Del Anlisis
de Riesgos, De las Inundaciones y De los Efectos sobre la Salud Humana y
sus artculos 155, 156, 157, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 165, 166, 167,
168, 169 y 170.
VIGSIMO TERCERO: Se propone incorporar al Ttulo III tres nuevos
artculos, a fin de establecer las medidas para prevenir y controlar los posibles
efectos negativos de las aguas sobre la poblacin, as como los alcances del
anlisis de riesgos asociados a las aguas y los entes encargados de implantar
las medidas y controles en ese contexto, los cuales vendran a ser los artculos
12,13 y 14, quedando redactados de la siguiente forma:
Medidas para prevencin y control
Artculo 12. La prevencin y control de los posibles efectos negativos de las
aguas sobre la poblacin y sus bienes se efectuar a travs de:
1. La inclusin del anlisis de riesgos y desastres naturales en el sistema de
planes de gestin integral de las aguas, as como en los planes de ordenacin
del territorio y de ordenacin urbanstica.
2. La construccin, operacin y mantenimiento de las obras e instalaciones

necesarias.
Anlisis de riesgos
Artculo 13. El anlisis de riesgos estar orientado a la prevencin y control de
inundaciones, inestabilidad de laderas, movimientos de masa, flujos
torrenciales, sequas, subsidencia y otros eventos fsicos que pudieran
ocasionarse por efecto de las aguas. Asimismo, el anlisis de riesgos
considerar la prevencin y control de las enfermedades producidas por
contacto con el agua y las transmitidas por vectores de hbitats acuticos.
Entes responsables
Artculo 14. El Gobierno Nacional, los gobiernos estadales y municipales, las
autoridades de las aguas y las autoridades sanitarias implementarn medidas y
controles para la prevencin de riesgos y desastres naturales que pudieran
ocasionarse por efecto de las aguas.
VIGSIMO CUARTO: Luego del anlisis y tomando en cuenta una peticin
recibida durante la consulta nacional del Proyecto de Ley, se estim
conveniente incluir las regiones hidrogrficas como unidades espaciales de
referencia, a fin de disponer de un nivel intermedio de gestin entre el nacional
y el de la cuenca hidrogrfica. Con base en lo anterior, se propone cambiar la
denominacin del Ttulo V del proyecto aprobado en primera discusin DE LAS
CUENCAS HIDROGRFICAS, que debido a la reorganizacin del contenido
vendra a ser el Ttulo IV y quedara redactado de la siguiente forma:
TTULO IV
DE LAS REGIONES Y CUENCAS HIDROGRFICAS E HIDROGEOLGICAS

VIGSIMO QUINTO: Debido a la reorganizacin del contenido del Ttulo IV y


la modificacin de sus alcances, de conformidad con su nueva denominacin, se
propone suprimir los artculos 137, 138, 139, 140, 141 y 142 del proyecto
aprobado en primera discusin.
VIGSIMO SEXTO: Por razones de tcnica legislativa, se propone modificar la
denominacin del Captulo I del proyecto aprobado en primera discusin, De
las Cuencas Hidrogrficas Nacionales, el cual quedara redactado de la
siguiente forma:
Captulo I
Disposiciones Generales
VIGSIMO SPTIMO: Se propone suprimir los artculos 143 y 144 del
proyecto aprobado en primera discusin, el primero debido a que se incluir
dentro de los alcances del Artculo 58 del Captulo III del Ttulo VI y el segundo
debido que se refiere a una materia que, segn el anlisis, no debe estar
regulada en esta Ley. En su lugar se propone incorporar un nuevo artculo para
establecer la utilidad de considerar las regiones hidrogrficas, cuencas
hidrogrficas, provincias y cuencas hidrogeolgicas a los fines de esta Ley, el
cual vendra a ser el artculo 15 y quedara redactado de la siguiente forma:

Unidades espaciales de referencia


Artculo 15. Las regiones hidrogrficas, cuencas hidrogrficas, provincias y
cuencas hidrogeolgicas se considerarn unidades espaciales de referencia para
la organizacin institucional y el manejo de las aguas superficiales y
subterrneas, segn lo previsto en esta Ley.
VIGSIMO OCTAVO: Se propone suprimir el Captulo II del proyecto aprobado
en primera discusin, denominado De las Cuencas Hidrogrficas
Transfronterizas e Internacionales y su artculo 145, atendiendo a la solicitud
efectuada de manera conjunta por las Comisiones Presidenciales de
Negociacin con Colombia y de Integracin y Asuntos Fronterizos, as como el
Ministerio de Relaciones Exteriores, a travs de la comunicacin procedente de
este ltimo Despacho No. DGSLA/D-002081 de fecha 02 de septiembre de
2002. En su lugar se propone incorporar un nuevo captulo para establecer las
regulaciones sobre las regiones hidrogrficas, que vendra a ser el Captulo II y
quedara redactado de la siguiente forma:
Captulo II
De las Regiones Hidrogrficas
VIGSIMO NOVENO: Se propone incorporar al Captulo II un nuevo artculo,
para establecer las regiones hidrogrficas del pas y las cuencas hidrogrficas
que las integran, el cual vendra a ser el artculo 16 y quedara redactado de la
siguiente forma:
Regiones y cuencas integrantes
Artculo 16. A los efectos de esta Ley, se establecen las siguientes regiones
hidrogrficas y se sealan las cuencas hidrogrficas que las integran:
1. Lago de Maracaibo y Golfo de Venezuela: cuencas hidrogrficas de los ros
Limn, Palmar, Santa Ana, Catatumbo, Zulia, Machango, Pueblo Viejo,
Escalante, Chama, Cojoro, Carraipa-Paraguachn y Motatn.
2. Falconiana: cuencas hidrogrficas de los ros Matcora, Hueque, Ricoa, Mitare
y Capatrida.
3. Centro Occidental (Tocuyo-Aroa-Yaracuy): cuencas hidrogrficas de los ros
Tocuyo, Aroa y Yaracuy.
4. Lago de Valencia: cuencas hidrogrficas de los ros Aragua, Limn, Turmero,
Maracay, Carabobo, Cabriales y Las Minas.
5. Central (Tuy-Litoral Central): cuencas hidrogrficas de los ros Tuy, Guapo,
Cupira, Capaya y las que drenan al Litoral Central.
6. Centro Oriental: cuencas hidrogrficas de los ros Unare, Zuata, Pao y
Aragua.
7. Oriental: cuencas hidrogrficas de los ros Never, Carinicuao, Manzanares,
Amana, Guarapiche, San Juan y de la Isla de Margarita.
8. Llanos Centrales: cuencas hidrogrficas de los ros Gurico, Guariquito y
Tiznados.
9. Llanos Centro Occidentales: cuencas hidrogrficas de los ros Cojedes,
Portuguesa, Guanare y Bocon.
10. Alto Apure: cuencas hidrogrficas de los ros Uribante, Masparro, Sarare,
Santo Domingo, Pagey, Suripa y Apure.
11. Apure: cuencas hidrogrficas de los ros Apure, Arauca, Capanaparo,
Cinaruco, Cunaviche y Meta.
12. Amazonas (Alto Orinoco): cuencas hidrogrficas de los ros Orinoco, Brazo

Casiquiare, Ventuari, Ocamo, Sipapo y Cunucunuma.


13. Caura: cuencas hidrogrficas de los ros Caura, Suapure y Cuchivero.
14. Caron: cuenca hidrogrfica del ro Caron.
15. Cuyun: cuencas hidrogrficas de los ros Cuyun, Yuruari y Yuruani.
16. Delta: cuenca hidrogrfica del bajo Orinoco y cuencas hidrogrficas de los
ros Morichal Largo, Uracoa, Mnamo y Macareo.
La composicin y delimitacin de estas regiones hidrogrficas podr ser
modificadas en el Plan Nacional de Gestin Integral de las Aguas.
TRIGSIMO: Se propone trasladar el Captulo III del ttulo V del proyecto
aprobado en primera discusin, denominado De las Provincias
Hidrogeolgicas, cuyo contenido ser desarrollado en el Captulo IV del Ttulo
IV. En su lugar se propone incorporar un nuevo captulo para establecer las
regulaciones relativas a las cuencas hidrogrficas, el cual vendra a ser el
Captulo III del Ttulo IV y quedara redactado de la forma siguiente:
Captulo III
De las Cuencas Hidrogrficas
TRIGSIMO PRIMERO: Se propone incorporar al Captulo III del Ttulo IV un
nuevo artculo, para establecer la relacin entre la conservacin de cuencas y el
manejo de las aguas, el cual vendra a ser el artculo 17 y quedara redactado
de la siguiente forma:
Manejo de aguas y conservacin de cuencas
Artculo 17. El manejo de las aguas comprender la conservacin de las
cuencas hidrogrficas, mediante la implementacin de programas, proyectos y
acciones dirigidos al aprovechamiento armnico y sustentable de los recursos
naturales.
La conservacin de las cuencas hidrogrficas considerar las interacciones e
interdependencias entre los componentes biticos, abiticos, sociales,
econmicos y culturales que en las mismas se desarrollan.
TRIGSIMO SEGUNDO: Se propone suprimir el Captulo IV del Ttulo V del
proyecto aprobado en primera discusin, denominado De las Cuencas Marinas
u Ocenicas, contentivo de los artculos 149, 150 y 151, a solicitud efectuada
por el Ministerio de Relaciones Exteriores y las Comisiones Presidenciales de
Negociacin con Colombia y de Integracin y Asuntos Fronterizos, entre cuyos
argumentos destaca el hecho de que Venezuela tiene pendientes acuerdos de
delimitacin con varios pases, cuyas negociaciones podran verse afectadas por
disposiciones de esta naturaleza. En su lugar se propone trasladar el Captulo
III del Ttulo V del proyecto aprobado en primera discusin, De las Provincias
Hidrogeolgicas, cambiando su denominacin pero manteniendo su espritu, el
cual vendra a ser el Captulo IV del Ttulo IV y quedara redactado de la
siguiente forma:
Captulo IV
De las provincias y cuencas hidrogeolgicas
TRIGSIMO TERCERO: Se propone suprimir los artculos 146, 147 y 148 del
proyecto aprobado en primera discusin, por razones de tcnica legislativa y la

necesidad de redefinir los alcances de las regulaciones sobre las provincias y


cuencas hidrogeolgicas. En su lugar se propone incorporar un nuevo artculo,
que vendra a ser el artculo 18 y quedara redactado de la siguiente forma:
Manejo de aguas subterrneas
Artculo 18. Las autoridades de las aguas considerarn las provincias y
cuencas hidrogeolgicas como unidades espaciales de importancia para el
manejo de las aguas subterrneas.
El reglamento de esta Ley establecer la delimitacin y otras caractersticas de
las provincias y cuencas hidrogeolgicas del pas, as como las regulaciones
especficas para el manejo de las aguas subterrneas.
TRIGSIMO CUARTO: De acuerdo con lo sealado en el artculo DCIMO
NOVENO del presente informe, se propone que el Captulo I del Ttulo IV del
proyecto aprobado en primera discusin, denominado De la Organizacin
Institucional, sea el Ttulo V, manteniendo su espritu pero cambiando su
denominacin, el cual quedara redactado de la siguiente forma:

TTULO V
DE LA ORGANIZACIN INSTITUCIONAL PARA LA GESTIN DE LAS
AGUAS

TRIGSIMO QUINTO: Debido a la conversin del Captulo I del Ttulo IV del


proyecto aprobado en primera discusin en el Ttulo V, as como a la necesidad
de reordenar, ampliar y precisar sus alcances, se propone suprimir los artculos
57, 58, 59, 60, 61, 62 y 63 del proyecto aprobado en primera discusin.
TRIGSIMO SEXTO: Por razones de tcnica legislativa, se propone incorporar
al Ttulo V un nuevo captulo para introducir las regulaciones generales que
sirven de marco a la organizacin institucional propuesta, el cual vendra a ser
el Captulo I y quedara redactado de la forma siguiente:

Captulo I
Disposiciones generales
TRIGSIMO SPTIMO: Se propone incorporar al Captulo I del Ttulo V tres
nuevos artculos, para establecer los principios a los que debe atender la
organizacin institucional para la gestin de las aguas de conformidad con la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica y los entes que integran esa
organizacin institucional, as como las competencias y funciones que en ese
contexto deben ejercer los estados y municipios. Estos vendran a ser los
artculos 19, 20 y 21, los cuales quedaran redactados de la siguiente forma:
Principios
Artculo 19. La organizacin institucional para la gestin de las aguas atender

a los principios de:


1. Desconcentracin, descentralizacin, eficiencia y eficacia administrativa.
2. Participacin ciudadana.
3. Corresponsabilidad en la toma de decisiones.
4. Cooperacin interinstitucional.
5. Flexibilidad para adaptarse a las particularidades y necesidades regionales y
locales.
Integrantes
Artculo 20. La organizacin institucional para la gestin de las aguas
comprende:
1. Las autoridades de las aguas:
1.1. La Autoridad Nacional de las Aguas.
1.2. El Consejo Nacional de las Aguas.
1.3. Los consejos de regin hidrogrfica.
1.4. Los consejos de cuenca hidrogrfica.
2. Las organizaciones de participacin ciudadana:
2.1. Las asociaciones de usuarios.
2.2. Los jurados de aguas.
2.3. Otras organizaciones de participacin ciudadana.
Competencias de estados y municipios
Artculo 21. Los estados y municipios ejercern las competencias que en
materias atinentes a la gestin de las aguas, tales como prestacin de servicios
de suministro de agua potable y de recoleccin y tratamiento de aguas
residuales, saneamiento ambiental, ordenacin del territorio y urbanstica, les
han sido asignadas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
y dems leyes aplicables, y participarn en la toma de decisiones de las
autoridades de las aguas a travs de su incorporacin en los consejos previstos
en este ttulo.
Asimismo, los estados y municipios ejercern las funciones que le sean
transferidas, delegadas o encomendadas por la Autoridad Nacional de las
Aguas. La transferencia, delegacin o encomienda podr realizarse en forma
general para todos los estados y municipios o particular para uno o un grupo de
stos, mediante Decreto del Ejecutivo Nacional o a travs de convenios
suscritos con la Autoridad Nacional de las Aguas. El instrumento mediante el
cual se realice la transferencia, delegacin o encomienda cumplir con las
previsiones establecidas en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica y en el
mismo se sealarn expresamente las funciones que se transfieren, deleguen o
encomienden y las condiciones a las que se sujetar su ejercicio.
TRIGSIMO OCTAVO: Debido al reordenamiento y ampliacin de los alcances
del Ttulo V, se propone incorporar a este ttulo un nuevo captulo para regular
la actuacin de los entes que constituyen las autoridades de las aguas, el cual
vendra a ser el Captulo II y quedara redactado de la siguiente forma:
Captulo II
De las Autoridades de las Aguas

TRIGSIMO NOVENO: Se propone incorporar al Captulo II del Ttulo V una


seccin para agrupar las regulaciones concernientes a la Autoridad nacional de
las Aguas, la cual vendra a ser la seccin primera y quedara redactada de la
siguiente forma:
Seccin primera: de la Autoridad Nacional de las Aguas
CUADRAGSIMO: Se propone incorporar a la seccin primera del Captulo II
del Ttulo V dos nuevos artculos, a fin de establecer el ente que ejercer la
Autoridad Nacional de las Aguas y sus funciones, los cuales vendran a ser los
artculos 22 y 23, quedando redactados de la siguiente forma:
Ente competente
Artculo 22. La Autoridad Nacional de las Aguas ser ejercida por el ministerio
con competencia en materia ambiental y de recursos naturales, de acuerdo con
lo establecido por el Ejecutivo Nacional en el Decreto correspondiente, segn lo
dispuesto en el artculo 58 de la Ley Orgnica de Administracin Pblica.
Funciones
Artculo 23. La Autoridad Nacional de las Aguas tendr las funciones
siguientes:
1. Definir las polticas y estrategias para la conservacin y uso sustentable de
las aguas.
2. Dirigir el Subsistema de Informacin de las Aguas y el Registro Nacional de
Usuarios de las Aguas.
3. Elaborar, evaluar y ejecutar estudios y proyectos de importancia nacional
vinculados con la gestin integral de las aguas.
4. Promover la construccin de las obras e instalaciones de importancia
nacional necesarias para el cumplimiento de los objetivos de la gestin integral
de las aguas y velar por su adecuada operacin y mantenimiento.
5. Elaborar las propuestas de normas tcnicas para la conservacin y uso
sustentable de las aguas y presentarlas para su aprobacin por el Presidente de
la Repblica en Consejo de Ministros.
6. Elaborar las propuestas de los planes de gestin integral de las aguas y
presentarlas para su aprobacin por el Presidente de la Repblica en Consejo
de Ministros.
7. Controlar la ejecucin de los planes de gestin integral de las aguas.
8. Coordinar la actuacin de otros organismos pblicos en el marco de los
planes de gestin integral de las aguas.
9. Recaudar, invertir y distribuir los recursos del Fondo Nacional para la Gestin
Integral de las Aguas, de conformidad con lo previsto en esta Ley y su
reglamentacin.
10. Ejercer el control jerrquico de los actos administrativos de efectos
particulares que emitan los organismos a los que se atribuya funciones
administrativas como secretaras ejecutivas de regin y cuenca hidrogrfica,
conforme a lo establecido en esta Ley y su reglamentacin.
11. Tramitar y otorgar las concesiones, licencias y asignaciones para el uso con
fines de aprovechamiento de aguas y licencias de vertido, conforme a lo
establecido en el Plan Nacional de Gestin Integral de las Aguas y en los planes
de gestin integral de las aguas de las regiones y cuencas hidrogrficas.
12. Autorizar los trasvases entre regiones y cuencas hidrogrficas, previa
aprobacin del Consejo Nacional de las Aguas y los consejos de regin y cuenca

hidrogrfica, segn corresponda.


13. Promover la participacin de los usuarios y de la comunidad organizada en
la gestin de las aguas.
14. Ejercer la mxima autoridad en materia de vigilancia y control y aplicar
sanciones administrativas en los casos de violaciones asociadas a las funciones
que tiene atribuidas, conforme a lo establecido en esta Ley.
15. Cualquier otra establecida en esta Ley y dems disposiciones que la
desarrollen.
CUADRAGSIMO PRIMERO: Se propone incorporar al Captulo II del Ttulo V
una seccin para agrupar las regulaciones concernientes al Consejo Nacional de
las Aguas, la cual vendra a ser la seccin segunda y quedara redactada de la
forma siguiente:
Seccin segunda: del Consejo Nacional de las Aguas
CUADRAGSIMO SEGUNDO: Se propone incorporar a la seccin segunda del
Captulo II del Ttulo V dos nuevos artculos, a fin de crear el Consejo Nacional
de las Aguas y establecer sus integrantes y funciones, los cuales vendran a ser
los artculos 24 y 25, quedando redactados de la siguiente forma:
Creacin e integracin
Artculo 24. Se crea el Consejo Nacional de las Aguas, como instancia de
consulta, concertacin y toma de decisiones. El Consejo estar integrado por un
representante designado por cada uno de los siguientes organismos,
instituciones y sectores:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Autoridad Nacional de las Aguas, quien lo presidir.


Consejos de regin hidrogrfica.
Usuarios de las aguas.
Academias nacionales, universidades o institutos de investigacin.
Asociacin de gobernadores.
Asociacin de alcaldes.
Organizaciones no gubernamentales.

El Consejo Nacional de las Aguas podr decidir la incorporacin de otros


despachos ministeriales, institutos u otras organizaciones de carcter pblico o
privado.
Funciones
Artculo 25. El Consejo Nacional de las Aguas tendr las siguientes funciones:
1. Aprobar las polticas y estrategias para la conservacin y uso sustentable de
las aguas que elabore la Autoridad Nacional de las Aguas.
2. Asesorar a la Autoridad Nacional de las Aguas en la elaboracin de la
propuesta del Plan Nacional de Gestin Integral de las Aguas.
3. Aprobar las propuestas de normas tcnicas para la conservacin y uso
sustentable de las aguas, antes de ser sometidas por la Autoridad Nacional de
las Aguas a su aprobacin por el Presidente de la Repblica en Consejo de
Ministros.
4. Aprobar la propuesta del Plan Nacional de Gestin Integral de las Aguas
antes de ser sometida por la Autoridad Nacional de las Aguas a la consideracin

del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros.


5. Aprobar la procedencia de los trasvases entre regiones hidrogrficas y fuera
del territorio nacional.
6. Aprobar la propuesta de organizacin y funcionamiento del Fondo Nacional
para la Gestin Integral de las Aguas, as como los presupuestos de gastos de
sus recursos que no le corresponda aprobar a los consejos de regin y cuenca
hidrogrfica.
7. Emitir opinin sobre cualquier otro asunto que le someta a consideracin la
Autoridad Nacional de las Aguas.
8. Aprobar su propio reglamento de organizacin y funcionamiento.
9. Cualquier otra establecida en esta Ley y dems disposiciones que la
desarrollen.
CUADRAGSIMO TERCERO: Se propone incorporar al Captulo II del Ttulo V
una seccin para establecer las regulaciones concernientes a los consejos de
regin hidrogrfica, la cual vendra a ser la seccin tercera y quedara
redactada de la siguiente forma:
Seccin tercera: de los consejos de regin hidrogrfica
CUADRAGSIMO CUARTO: Se propone incorporar a la seccin tercera del
Captulo II del Ttulo V tres nuevos artculos, para crear los consejos de regin
hidrogrfica as como establecer sus caractersticas, integrantes y funciones, los
cuales vendran a ser los artculos 26, 27 y 28, quedando redactados de la
forma siguiente:
Creacin y caractersticas
Artculo 26. Se crean consejos de regin hidrogrfica en cada una de las 16
regiones hidrogrficas del pas definidas en el artculo 17 de esta Ley, como
instancias de consulta, concertacin y toma de decisiones.
Los consejos de regin hidrogrfica sern entes plurales, deliberantes,
analticos y proponentes, que tendrn como objetivos generales propender a la
mejor gestin del agua. A tales efectos, sern entes de coordinacin entre el
gobierno nacional y los gobiernos estadales y municipales y, al mismo tiempo,
de concertacin con las organizaciones comunitarias, la sociedad, los usuarios y
las organizaciones no gubernamentales.
Integracin
Artculo 27. Los consejos de regin hidrogrfica estarn integrados por un
representante designado por cada uno de los siguientes organismos,
instituciones y sectores:
1. Autoridad Nacional de las Aguas.
2. Gobernaciones de los estados que integran la correspondiente regin
hidrogrfica.
3. Alcaldas de los estados que integren la regin hidrogrfica.
4. Usuarios de las aguas de los diferentes sectores (abastecimiento urbano,
riego, industrial, generacin de energa y otros).
5. Organizaciones de la sociedad civil.
Los consejos de regin hidrogrfica podrn decidir la incorporacin de

representantes de otros despachos ministeriales, institutos u organizaciones de


carcter pblico o privado. En todo caso, la representacin de los usuarios de
las aguas, los entes gubernamentales y las organizaciones de la sociedad civil
debe ser equilibrada.
Funciones
Artculo 28. Los consejos de regin hidrogrfica tendrn las siguientes
funciones:
1. Aprobar las polticas, estrategias y normas para la conservacin y uso
sustentable de las aguas en la respectiva regin hidrogrfica.
2. Aprobar la propuesta del plan de gestin integral de las aguas de la regin
hidrogrfica para ser sometida por la Autoridad Nacional de las Aguas a la
consideracin del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros.
3. Coordinar, incentivar y comprometer la participacin de sus miembros en la
ejecucin del Plan de Gestin Integral de las Aguas de la Regin Hidrogrfica.
4. Aprobar la procedencia de los trasvases entre cuencas hidrogrficas de una
regin hidrogrfica.
5. Aprobar el presupuesto de gastos de los recursos del Fondo Nacional para la
Gestin Integral de las Aguas que le correspondan a la respectiva regin
hidrogrfica.
6. Recomendar la creacin de consejos de cuenca hidrogrfica.
7. Emitir opinin sobre cualquier asunto que le someta a consideracin la
Autoridad Nacional de las Aguas y otros organismos involucrados en la gestin
de las aguas.
8. Supervisar el cumplimiento de los planes de gestin integral de las aguas de
las regiones hidrogrficas.
9. Promover la participacin de la sociedad en la gestin integral de las aguas.
10. Elaborar y aprobar su propio reglamento de organizacin y funcionamiento.
11. Cualquier otra establecida en esta Ley y dems disposiciones que la
desarrollen.
CUADRAGSIMO QUINTO: Se propone incorporar al Captulo II del Ttulo V
una seccin para establecer las regulaciones relativas a las secretaras
ejecutivas de regin hidrogrfica, que vendra a ser la seccin cuarta y quedara
redactada de la siguiente forma:
Seccin cuarta: de las secretaras ejecutivas de regin hidrogrfica
CUADRAGSIMO SEXTO: Se propone incorporar a la seccin cuarta del Ttulo
II del Captulo V un nuevo artculo para establecer el ente que estar a cargo
de las secretaras ejecutivas de regin hidrogrfica as como sus funciones
generales, el cual vendra a ser el artculo 29 y quedara redactado de la
siguiente forma:
Designacin y funciones
Artculo 29. Cada consejo de regin hidrogrfica contar con una secretara
ejecutiva, que estar a cargo de la Autoridad Nacional de las Aguas y ser la
encargada de coordinar la elaboracin y ejecucin del plan de gestin integral
de las aguas de la correspondiente regin hidrogrfica.
CUADRAGSIMO SPTIMO: Se propone incorporar al Captulo II del Ttulo V

una seccin para regular lo relativo a los consejos de cuenca hidrogrfica, que
vendra a ser la seccin quinta y quedara redactada de la siguiente forma:
Seccin quinta: de los consejos de cuenca hidrogrfica
CUADRAGSIMO OCTAVO: Se propone incorporar a la seccin quinta del
Captulo II del Ttulo V tres nuevos artculos, a fin de establecer las condiciones
para la creacin de los consejos de cuenca hidrogrfica as como sus
integrantes y funciones, los cuales vendran a ser los artculos 30, 31 y 32,
quedando redactados de la siguiente forma:
Condiciones para la creacin
Artculo 30. El Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, mediante
decreto, podr crear consejos de cuenca hidrogrfica, en aquellas cuencas cuya
complejidad, importancia relativa u otra situacin particular as lo justifique. La
creacin se realizar por recomendacin de los consejos de regin hidrogrfica.
Integracin
Artculo 31. Los consejos de cuenca hidrogrfica estarn integrados por
representantes de las gobernaciones y alcaldas, la secretara ejecutiva de
cuenca hidrogrfica, los usuarios de las aguas, la sociedad civil organizada y
dems organismos pblicos y privados presentes en la cuenca hidrogrfica que
se determine en el correspondiente decreto de creacin.
Funciones
Artculo 32. Los consejos de cuenca hidrogrfica tendrn a su cargo las
funciones referentes a la elaboracin, aprobacin, ejecucin y control del Plan
de Gestin Integral de las Aguas de la respectiva cuenca hidrogrfica y las
correspondientes a los consejos de regin hidrogrfica que le sean atribuidas
en el decreto de creacin.
CUADRAGSIMO NOVENO: Se propone incorporar al Captulo II del Ttulo V
una nueva seccin para regular lo relativo a las secretaras ejecutivas de
cuenca hidrogrfica, que vendra a ser la seccin sexta y quedara redactada de
la siguiente forma:
Seccin sexta: de las secretaras ejecutivas de cuenca hidrogrfica
QUINCUAGSIMO: Se propone incorporar a la seccin sexta del Captulo II
del Ttulo V un nuevo artculo para establecer en el ente que estar a cargo de
las secretaras ejecutivas de cuenca hidrogrfica as como sus funciones
generales, el cual vendra a ser el artculo 33 y quedara redactado de la
siguiente forma:
Designacin y funciones
Artculo 33. Cada consejo de cuenca hidrogrfica contar con una secretara
ejecutiva que estar a cargo de la Autoridad Nacional de las Aguas y ser la
encargada de coordinar la elaboracin y ejecucin del plan de gestin integral
de las aguas de la correspondiente cuenca hidrogrfica.

QUINCUAGSIMO PRIMERO: Se propone incorporar al Captulo II del Ttulo


V una nueva seccin para regular los mecanismos de delegacin, transferencia
y encomienda de funciones de las secretaras ejecutivas de regin o cuenca
hidrogrfica, segn lo previsto en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica,
que vendra a ser la seccin sptima y quedara redactada de la siguiente
forma:
Seccin sptima: de la delegacin, transferencia o encomienda
de funciones de las secretaras ejecutivas
QUINCUAGSIMO SEGUNDO: Se propone incorporar a la seccin sptima del
Captulo II del Ttulo V tres nuevos artculos, a fin de establecer los requisitos y
el procedimiento para la delegacin, transferencia y encomienda de funciones
de las secretaras ejecutivas de regin o cuenca hidrogrfica, as como el ente
que ejercer el control jerrquico de los actos administrativos que emitan
aquellos a quienes se hayan transferido, encomendado o delegado dichas
funciones. Estos vendran a ser los artculos 34, 35 y 36 que quedaran
redactados de la forma siguiente:
Requisitos
Artculo 34. Las funciones de secretara ejecutiva de regin o cuenca
hidrogrfica podrn ser transferidas, delegadas o encomendadas a entes
pblicos descentralizados con personalidad jurdica propia que:
1. Se escojan entre los actores existentes en jurisdiccin de la correspondiente
regin o cuenca hidrogrfica que cuenten con las condiciones mnimas
necesarias para asumir adecuadamente estas funciones,
2. Se ordene constituir especialmente a tales efectos.
La transferencia, delegacin o encomienda se realizar por recomendacin del
correspondiente consejo de regin o cuenca hidrogrfica.
Procedimiento
Artculo 35. La transferencia, delegacin o encomienda se realizar con
arreglo a las previsiones establecidas a tales efectos en la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica y contendr el sealamiento expreso de las funciones
que se transfieren, deleguen o encomienden y las condiciones a las que se
sujetar su ejercicio.
Control jerrquico
Artculo 36. La Autoridad Nacional de las Aguas ejercer el control jerrquico
de los actos administrativos de efectos particulares que, como secretara
ejecutiva de regin o cuenca hidrogrfica, emitan los entes a quienes se hayan
transferido, delegado o encomendado dichas funciones, independientemente de
su dependencia o adscripcin administrativa. A tales efectos, en los actos que
emita el correspondiente ente descentralizado en ejercicio de sus funciones
como secretara ejecutiva de regin o cuenca hidrogrfica, se sealar
expresamente que se acta con ste carcter.
QUINCUAGSIMO TERCERO: De acuerdo con lo sealado en el artculo
DCIMO NOVENO del presente informe, se propone que el Captulo IV del Ttulo
IV del proyecto aprobado en primera discusin, denominado De la

Participacin de la Comunidad en la Gestin de las Aguas, sea el Captulo III


del Ttulo V, manteniendo su espritu pero cambiando su denominacin, el cual
quedara redactado de la siguiente forma:
Captulo III
De las organizaciones de participacin ciudadana
QUINCUAGSIMO CUARTO: Debido a la conversin del Captulo IV del Ttulo
IV del proyecto aprobado en primera discusin en el Captulo III del Ttulo V, as
como a la necesidad de reordenar y precisar sus alcances, se propone suprimir
los artculos 124,126,128,129,130,131,132,133 y 134 del proyecto aprobado
en primera discusin.
QUINCUAGSIMO QUINTO: Debido a la necesidad de ordenar y precisar los
alcances del Ttulo V, se propone incorporar una seccin para establecer las
disposiciones generales que regulan las organizaciones de participacin
ciudadana, la cual vendra a ser la seccin primera y quedara redactada de la
siguiente forma:
Seccin primera: disposiciones generales
QUINCUAGSIMO SEXTO: Se propone modificar la redaccin del artculo 125
del proyecto aprobado en primera discusin y trasladarlo a la seccin primera
del Captulo III del Ttulo V, el cual vendra a ser el artculo 37 y quedara
redactado de la forma siguiente:
Promocin de la participacin
Artculo 37. El Estado procurar la identificacin y el compromiso de la
sociedad con los objetivos de la gestin integral de las aguas. A tales efectos,
promover su participacin en:
1. El seguimiento de los programas y proyectos destinados a la conservacin y
uso sustentable de las aguas.
2. La vigilancia del cumplimiento de esta Ley.
QUINCUAGSIMO SPTIMO: Se propone incorporar a la seccin primera del
Captulo III del Ttulo V un nuevo artculo, a fin de establecer los medios a
travs de los cuales puede participar la sociedad en la gestin integral de las
aguas, el cual vendra a ser el artculo 38 y quedara redactado de la siguiente
forma:
Medios para la participacin
Artculo 38. La participacin de la sociedad en la gestin integral de las aguas
se efectuar a travs de:
1. Los mecanismos de participacin establecidos en la Constitucin y las leyes
de la Repblica.
2. La incorporacin de las asociaciones de usuarios, jurados de aguas y otras
formas de organizacin ciudadana en los consejos de regin hidrogrfica y en
los consejos de cuenca hidrogrfica previstos en esta Ley.
El reglamento de la Ley determinar las condiciones que deban cumplir las

asociaciones de usuarios, jurados de aguas y otras formas de organizacin


ciudadana para participar en los consejos de regin hidrogrfica y en los
consejos de cuenca hidrogrfica.
QUINCUAGSIMO OCTAVO: Se propone incorporar al Captulo III del Ttulo V
una seccin para regular lo relativo a las asociaciones de usuarios y jurados de
aguas, la cual vendra a ser la seccin segunda y quedara redactada de la
forma siguiente:
Seccin segunda: de las asociaciones de usuarios
y jurados de aguas
QUINCUAGSIMO NOVENO: Se propone incorporar a la seccin segunda del
Captulo III del Ttulo V cuatro nuevos artculos, a fin de regular la constitucin
de las asociaciones de usuarios y la creacin de los jurados de aguas, y
respecto a estos ltimos, establecer la forma de solucionar los conflictos y
controversias as como el procedimiento de apelacin de las decisiones. stos
vendran a ser los artculos 39,40,41,42 y 43, los cuales quedaran redactados
de la forma siguiente:
Asociaciones de usuarios
Artculo 39. Los usuarios de las aguas podrn constituir voluntariamente
asociaciones para el uso ms eficiente del recurso y la defensa de sus
intereses.
Jurados de aguas
Artculo 40. La Autoridad Nacional de las Aguas podr crear jurados de aguas,
como instancias para dirimir conflictos y controversias entre los usuarios de las
aguas, sin ms limitaciones que las derivadas del orden pblico, las que
emanen de las disposiciones contenidas en esta Ley y de los actos emitidos por
las autoridades administrativas competentes.
Creacin de jurados de aguas
Artculo 41. Los jurados de aguas sern creados mediante resolucin de la
Autoridad Nacional de las Aguas, a solicitud de los propios usuarios. En la
resolucin se establecer:
1. El cuerpo de agua o sector donde tendr jurisdiccin.
2. Su carcter temporal o permanente.
3. Sus atribuciones, forma de organizacin y funcionamiento.
Solucin de conflictos y controversias
Artculo 42. Los jurados de aguas procurarn la solucin de los conflictos y
controversias por medio de la conciliacin. Cuando ello no fuere posible, dichos
conflictos y controversias se resolvern con arreglo a la equidad. Los jurados de
aguas tambin resolvern conforme a la equidad cuando as lo soliciten
expresamente las partes.
Apelacin de decisiones

Artculo 43. Las decisiones de los jurados de aguas sern apelables por ante
las autoridades administrativas competentes previstas en esta Ley, dentro de
los quince (15) das hbiles siguientes a la notificacin de la sentencia. Contra
la decisin de la apelacin se podrn interponer los recursos contencioso
administrativos correspondientes.
SEXAGSIMO: Se propone incorporar al Captulo III del Ttulo V una nueva
seccin, a fin de prever la participacin de la sociedad en la gestin integral de
las aguas a travs de otras formas de organizacin distintas a las asociaciones
de usuarios y jurados de aguas. Esta seccin vendra a ser la tercera y quedara
redactada de la forma siguiente:
Seccin tercera: de otras formas de organizacin ciudadana
SEXAGSIMO PRIMERO: Se propone incorporar a la seccin tercera del
Captulo III del Ttulo V un nuevo artculo referido a la incorporacin de otras
organizaciones de la sociedad civil en la gestin integral de las aguas, el cual
vendra a ser el artculo 44 y quedara redactado de la forma siguiente:
Incorporacin de otras organizaciones
Artculo 44. Las juntas para la conservacin, defensa y mejoramiento del
ambiente, las asociaciones de vecinos y dems organizaciones de la sociedad
civil, podrn incorporarse a la gestin integral de las aguas, conforme a sus
objetivos e intereses.
SEXAGSIMO SEGUNDO: Motivado a la reorganizacin del contenido, se
propone trasladar el Ttulo VI del proyecto aprobado en primera discusin,
denominado De las reas Bajo Rgimen Especial, el cual ser desarrollado en
la seccin tercera del Captulo III del Ttulo VI.
SEXAGSIMO TERCERO: De acuerdo con lo sealado en los artculos DCIMO
PRIMERO y DCIMO NOVENO del presente informe, del anlisis del contenido
del Ttulo II y de los Captulos II, III, IV y V del Ttulo IV, del proyecto aprobado
en primera discusin, se identific la necesidad de reagrupar dicho contenido,
de manera de integrar en un mismo ttulo todos los instrumentos a travs de
los cuales se prev alcanzar los objetivos establecidos en el artculo 3 de este
Proyecto de Ley. En consecuencia se propone incorporar un nuevo ttulo, que
vendra a ser el Ttulo VI y quedara redactado de la siguiente forma:
TTULO VI
DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN
SEXAGSIMO CUARTO: A fin de precisar los alcances del Ttulo VI, se
propone incorporar a este ttulo un captulo, el cual vendra a ser el Captulo I y
quedara redactado de la siguiente forma:
Captulo I
Disposiciones generales
SEXAGSIMO QUINTO: Se propone incorporar al Captulo I del Ttulo VI dos
nuevos artculos, para establecer el fin de los instrumentos de gestin e
identificar cada uno de ellos. stos vendran a ser los artculos 45 y 46,

quedando redactados de la siguiente forma:


Finalidad
Artculo 45. Los instrumentos para la gestin integral de las aguas tienen
como fin alcanzar los objetivos establecidos en el artculo 3 de esta Ley.
Instrumentos
Artculo 46. Son instrumentos para la gestin integral de las aguas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

El Subsistema de Informacin de las Aguas.


El Sistema Nacional de Planes de Gestin Integral de las Aguas.
La educacin y capacitacin de recursos humanos.
El control administrativo previo para el uso de las aguas.
El Registro Nacional de Usuarios de las Aguas.
El equipamiento.
El sistema econmico financiero.
La vigilancia y el control.

SEXAGSIMO SEXTO: De acuerdo con lo sealado en el artculo DCIMO


PRIMERO del presente informe, se propone que el Captulo I del Ttulo II del
proyecto aprobado en primera discusin, denominado De la Informacin, sea
el Captulo II del Ttulo VI, manteniendo su espritu pero cambiando su
denominacin para precisar el significado de este instrumento de gestin y
redefinir sus alcances, quedando redactado de la siguiente forma:
Captulo II
Del Subsistema de Informacin de las Aguas
SEXAGSIMO SPTIMO: Motivado al cambio de denominacin del Captulo II
del Ttulo VI y a la necesidad en consecuencia de redefinir sus alcances, se
propone suprimir los artculos 9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19 y 20 del
proyecto aprobado en primera discusin. En su lugar se propone incorporar al
Captulo II del Ttulo VI seis nuevos artculos, para crear el Subsistema de
Informacin de las Aguas y establecer tanto las actividades que ste
comprende como sus objetivos, las coordinaciones institucionales necesarias y
el rgimen de servidumbre aplicable. Estos vendran a ser los artculos
47,48,49,50 y 51, los cuales quedaran redactados de la siguiente forma:
Creacin
Artculo 47. Se crea el Subsistema de Informacin de las Aguas, como parte
integrante del Sistema de Informacin Ambiental, bajo la coordinacin de la
Autoridad Nacional de las Aguas.
El reglamento de esta Ley establecer las regulaciones relativas a la
organizacin y funcionamiento del Subsistema.
Alcances
Artculo 48. El Subsistema de Informacin de las Aguas comprender las
actividades de recoleccin, procesamiento, sistematizacin, almacenamiento y
divulgacin de datos e informacin de tipo hidrometeorolgico, hidrogeolgico,

fisiogrfico, morfomtrico y de calidad de aguas, entre otros, provenientes de


los sectores pblico y privado.
Objetivos
Artculo 49. Los objetivos del Subsistema de Informacin de las Aguas son:
1. Mejorar el conocimiento del ciclo hidrolgico en cada una de las cuencas
hidrogrficas del pas, a fin de permitir el manejo ptimo del recurso agua.
2. Estandarizar procedimientos, recopilar, sistematizar, intercambiar, divulgar y
mantener actualizados los datos e informacin sobre las aguas y cuencas
hidrogrficas.
3. Crear una plataforma comn de informacin para el beneficio de todos los
usuarios.
4. Promover, en cada nivel de gobierno, la participacin de los entes pblicos y
privados y de los particulares, en el financiamiento de la generacin, manejo e
intercambio de datos e informacin.
Coordinacin
Artculo 50. La Autoridad Nacional de las Aguas coordinar con los entes
pblicos y privados el suministro de los datos e informacin necesarios para el
desarrollo y funcionamiento del Subsistema de Informacin de las Aguas.
El reglamento de esta Ley establecer los niveles de participacin y
modalidades de comercializacin o de intercambio de la informacin entre
productores, procesadores y demandantes de informacin.
Servidumbre
Artculo 51. La recoleccin en campo de datos para el Subsistema de
Informacin de las Aguas comporta el derecho a ocupar mediante el rgimen
de servidumbre los terrenos necesarios para la construccin de infraestructuras
e instalacin de equipos de medicin.
SEXAGSIMO OCTAVO: De acuerdo con lo sealado en el artculo DCIMO
PRIMERO del presente informe, se propone que el Captulo II del Ttulo II del
proyecto aprobado en primera discusin, denominado De la Planificacin, sea
el Captulo III del Ttulo VI, manteniendo su espritu pero cambiando su
denominacin para precisar sus alcances, quedando redactado de la siguiente
forma:
Captulo III
Del Sistema Nacional de Planes de Gestin Integral de las Aguas
SEXAGSIMO NOVENO: En consecuencia con la nueva denominacin del
Captulo III del Ttulo VI, se propone cambiar el acpite de la seccin primera
del Captulo II del Ttulo II del proyecto aprobado en primera discusin, Del
Sistema de Planes, que vendra a ser la seccin primera del Captulo III del
Ttulo VI y quedara redactada de la siguiente forma:
Seccin primera: de los planes
SEPTUAGSIMO: A fin de precisar los alcances de la seccin primera del

Captulo III del Ttulo VI, se propone suprimir los artculos


21,26,27,28,29,30,31 y 32 del proyecto aprobado en primera discusin.
SEPTUAGSIMO PRIMERO: Se propone fusionar los artculos 23 y 25 del
proyecto aprobado en primar discusin en un solo artculo, modificando su
redaccin para precisar sus alcances e incluir la referencia a los planes en el
mbito de las regiones hidrogrficas, el cual vendra a ser el artculo 52 de la
seccin primera del Captulo III del Ttulo VI y quedara redactado de la
siguiente forma:
Planes integrantes
Artculo 52. El Sistema Nacional de Planes de Gestin Integral de las Aguas
estar conformado por un plan nacional y por planes en el mbito de regiones
hidrogrficas y de cuencas hidrogrficas.
Los planes que conforman el sistema sern pblicos y de obligatorio
cumplimiento.
SEPTUAGSIMO SEGUNDO: Se propone que el artculo 22 del proyecto
aprobado en primera discusin sea el artculo 53 de la seccin primera del
Captulo III del Ttulo VI, modificando su redaccin para precisar sus alcances,
quedando redactado de la siguiente forma:
Concordancia con otros planes
Artculo 53. El Sistema Nacional de Planes de Gestin Integral de las Aguas
formar parte del Sistema Nacional de Planificacin y estar en concordancia
con los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social y de los
Planes Nacionales de Conservacin, Defensa y Mejoramiento del Ambiente y de
Ordenacin del Territorio.
SEPTUAGSIMO TERCERO: Se propone incorporar a la seccin primera del
Captulo III del Ttulo VI un nuevo artculo, a fin de regular la elaboracin,
aprobacin y control de los planes de gestin integral de las aguas, el cual
vendra a ser el artculo 54 y quedara redactado de la forma siguiente:
Elaboracin, aprobacin y control
Artculo 54. La elaboracin, aprobacin y control de los planes de gestin
integral de las aguas se regir por las disposiciones establecidas a tales efectos
en esta Ley, en el Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin, en la
Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio, en
la Ley Orgnica del Ambiente y en las dems leyes que regulan el Sistema
Nacional de Planificacin.
Los planes se elaborarn y ejecutarn mediante un proceso de coordinacin
interinstitucional, multidisciplinario y permanente, que incluir los medios de
consulta y participacin pblica previstos en la ley.
SEPTUAGSIMO CUARTO: Se propone que el artculo 24 del proyecto
aprobado en primera discusin sea el artculo 55 de la seccin primera del
Captulo III del Ttulo VI, modificando su redaccin para adecuar y ampliar sus

alcances, quedando redactado de la siguiente forma:


Caractersticas generales
Artculo 55. Los planes orientarn la gestin integral de las aguas y
constituirn instrumentos flexibles, dinmicos, prospectivos y transversales que
permitirn prever y enfrentar situaciones cambiantes del entorno que directa o
indirectamente afecten el recurso.
Los planes incluirn la definicin de lineamientos y directrices para la
distribucin de las aguas entre las distintas actividades que demanden su uso,
en funcin de la disponibilidad del recurso y los beneficios sociales e
importancia econmica de cada actividad.
SEPTUAGSIMO QUINTO: se propone incorporar a la seccin primera del
Captulo III del Ttulo VI cuatro nuevos artculos, a fin de establecer las
caractersticas y alcances del Plan Nacional de Gestin Integral de las Aguas, de
los planes de regin hidrogrfica y de los planes de cuenca hidrogrfica, los
cuales vendran a ser los artculos 56,57,58 y 59, que quedaran redactados de
la siguiente forma:
Plan Nacional
Artculo 56. El Plan Nacional de Gestin Integral de las Aguas tendr carcter
estratgico y orientador, y un horizonte de planificacin de largo plazo. El Plan
contendr, entre otros, los aspectos siguientes:
1. Imagen objetivo del Plan en materia de conservacin y uso sustentable de
las aguas, conservacin de cuencas hidrogrficas y prevencin y control de
riesgos y desastres naturales asociados a las aguas.
2. Polticas, estrategias, lineamientos y directrices, as como requerimientos de
informacin para alcanzar la imagen objetivo.
3. Organizacin espacial del pas en regiones hidrogrficas, cuencas
hidrogrficas, provincias y cuencas hidrogeolgicas.
4. Estimacin del balance actual y prospectivo de las disponibilidades y
demandas de agua para las regiones hidrogrficas.
5. Decisiones sobre trasvases entre regiones hidrogrficas.
6. Definicin de cuencas hidrogrficas prioritarias y del uso primordial al que se
destinarn las aguas en cada caso.
7. Requerimientos de infraestructura hidrulica y de saneamiento ambiental.
8. Articulacin con las polticas y planes ambientales, de ordenacin del
territorio y de desarrollo econmico y social.
9. Viabilidad tcnica, institucional, econmica, financiera y socio-poltica.
10. Mecanismos de implementacin, coordinacin y seguimiento.
Planes de regin hidrogrfica
Artculo 57. Los planes de gestin integral de las aguas en el mbito de las
regiones hidrogrficas desarrollarn en estos niveles territoriales y escala los
lineamientos y directrices del Plan Nacional de Gestin Integral de las Aguas.
Los planes contendrn adicionalmente lo siguiente:
1. Decisiones de trasvases entre cuencas hidrogrficas.
2. Estudios que se consideren necesarios.

3. Programas, proyectos y acciones para las cuencas hidrogrficas que integran


la regin hidrogrfica.
4. Arreglos institucionales y responsabilidades.
5. Definicin de los usos complementarios al uso primordial de las aguas en las
cuencas hidrogrficas prioritarias.
6. Otros contenidos que se consideren necesarios segn las necesidades y
particularidades de cada regin hidrogrfica.
Planes de cuenca hidrogrfica
Artculo 58. Los planes de gestin integral de las aguas en el mbito de las
cuencas hidrogrficas sern elaborados para aquellas cuencas cuya
complejidad, importancia relativa u otra situacin particular as lo justifique,
previa recomendacin de los consejos de regin hidrogrfica.
Alcances de planes de cuenca
Artculo 59. Los planes de gestin integral de las aguas en el mbito de las
cuencas hidrogrficas desarrollarn los alcances de los planes de las regiones
hidrogrficas, ajustados a las particularidades, necesidades y prioridades de
uso definidos para cada cuenca. Los planes contendrn en particular los
aspectos siguientes:
1. Decisiones de trasvases dentro de una cuenca hidrogrfica.
2. Estudios sobre la caracterizacin de los usuarios de las aguas y la
clasificacin de las magnitudes de sus aprovechamientos, del valor del agua, de
la clasificacin, control y manejo de la calidad de las fuentes de agua y otros
que se consideren necesarios
3. Proyectos y acciones para la conservacin de la cuenca.
4. Mecanismos de financiamiento del Plan.
5. Mecanismos de control y seguimiento del Plan.
6. Otros contenidos que se consideren necesarios segn las necesidades y
particularidades de cada cuenca hidrogrfica.
SEPTUAGSIMO SEXTO: De acuerdo con lo sealado en el artculo DCIMO
PRIMERO del presente informe, se propone que la seccin segunda del Captulo
II del Ttulo II del proyecto aprobado en primera discusin, De las
Transferencias o Trasvases, sea la seccin segunda del Captulo III del Ttulo
VI, eliminando en su denominacin la referencia a las transferencias por
considerar este trmino equivalente a los trasvases, quedando redactada de la
forma siguiente:
Seccin segunda: de los trasvases
SEPTUAGSIMO SPTIMO: Se propone que el artculo 33 del proyecto
aprobado en primera discusin sea el artculo 60 de la seccin segunda del
Captulo III del Ttulo VI, modificando su redaccin para precisar y ampliar sus
alcances, el cual quedara redactado de la siguiente forma:
Condiciones
Artculo 60. Los trasvases de aguas slo podrn autorizarse cuando se
conozcan y evalen las disponibilidades y demandas presentes y futuras en las
regiones y cuencas hidrogrficas suministradoras y receptoras, se defina

favorablemente su viabilidad tcnica, ambiental, econmica y social, y se


cumpla con las estrategias y directrices de los planes de gestin integral de las
aguas.
En los trasvases se evitar, en lo posible, afectar la satisfaccin de las
demandas de agua de las regiones o cuencas hidrogrficas suministradoras, as
como el traslado de problemas de calidad de aguas a las regiones o cuencas
hidrogrficas receptoras.
SEPTUAGSIMO OCTAVO: Se propone suprimir los artculos 34,35 y 36 del
proyecto aprobado en primera discusin, los cuales se consideran innecesarios.
El contenido del primero fue cubierto con las modificaciones incorporadas en el
artculo 60 de la seccin segunda del Captulo III del Ttulo VI; el segundo se
refiere a funciones de la Autoridad Nacional de las Aguas que ya estn
establecidas en el artculo 23 del Captulo II del Ttulo V; el tercero se considera
innecesario, ya que, segn lo establecido en el artculo 60 antes mencionado, la
decisin de autorizar cualquier trasvase debe ser el resultado de un anlisis
previo de su viabilidad tcnica, ambiental, econmica y social, por lo que, en
principio, los trasvases no deben causar daos que compensar.
SEPTUAGSIMO NOVENO: Del anlisis del contenido del Ttulo VI del
proyecto aprobado en primera discusin, denominado De las reas Bajo
Rgimen de Administracin Especial, se determin como necesario que esta
materia sea considerada en el contexto del Sistema Nacional de Planes de
Gestin Integral de las Aguas. En consecuencia, y de acuerdo con lo sealado
en el artculo SEXAGSIMO SEGUNDO del presente informe, se propone que el
Ttulo VI del proyecto aprobado en primera discusin sea la seccin tercera del
Captulo III del Ttulo VI, manteniendo su espritu pero cambiando su
denominacin para ajustarla a la nueva terminologa que establece la Ley
Orgnica para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio,
quedando redactada de la siguiente forma:
Seccin tercera: de las reas naturales protegidas y reas de uso
especial para la gestin integral de las aguas
OCTOGSIMO: Se propone suprimir los artculos 152,153 y 154 del proyecto
aprobado en primera discusin, a fin de redefinir y ampliar los alcances del
contenido de la seccin tercera del Captulo III del Ttulo VI. En su lugar se
propone incorporar diez nuevos artculos, para establecer las figuras que
constituyen las reas naturales protegidas y reas de uso especial, describir sus
caractersticas, regular en forma general el procedimiento para su declaratoria,
modificaciones y manejo, asegurar la compatibilidad de sus planes de
ordenamiento y reglamentos de uso con los planes de gestin integral de las
aguas, as como destacar la importancia que tienen, a los fines de esta Ley,
otras reas naturales protegidas y reas de uso especial cuyos objetivos son
ms amplios y complejos que el manejo de las aguas. Estos artculos vienen a
ser los artculos 61,62,63,64,65,66,67,68,69 y 70, los cuales quedaran
redactados de la forma siguiente:
Figuras
Artculo 61. Constituyen reas naturales protegidas y reas de uso especial
para la gestin integral de las aguas:
1. Las zonas protectoras de cuerpos de agua.

2.
3.
4.
5.

Las
Las
Las
Las

zonas protectoras de cuencas hidrogrficas.


reservas nacionales de aguas.
zonas de reserva para la construccin de obras de embalse.
planicies inundables.

Zonas protectoras de cuerpos de agua


Artculo 62. Las zonas protectoras de cuerpos de agua tendrn como objetivo
fundamental racionalizar la ocupacin de sus mrgenes, como reas sensibles
de las cuales depende la permanencia y calidad del recurso y la flora y fauna
silvestre asociada.
Se declaran como zonas protectoras de cuerpos de agua, con arreglo a esta
Ley:
1. La zona en contorno de un manantial o del nacimiento de cualquier corriente
de agua y dentro de un radio de 200 metros en proyeccin horizontal;
2. Una zona mnima de cincuenta (50) metros de ancho a ambas mrgenes de
los ros navegables y una de veinticinco (25) metros para los cursos no
navegables permanentes o intermitentes;
3. La zona en contorno a lagos y lagunas naturales y a embalses construidos
por el Estado, dentro de los lmites que indique el reglamento de esta Ley.
Zonas protectoras de cuencas hidrogrficas
Artculo 63. Las zonas protectoras de cuencas hidrogrficas tendrn como
propsito la conservacin integral de los recursos naturales de una cuenca, el
control de la contaminacin de las aguas, la conservacin de las tierras
agropecuarias, la proteccin de la flora y la fauna silvestre y acutica y la
recuperacin de reas o recursos degradados o en proceso de degradacin.
Reservas nacionales de aguas
Artculo 64. Las reservas nacionales de aguas comprenden los cuerpos de
agua y los espacios necesarios para su conservacin y uso sustentable. Tendrn
como propsitos fijar las pautas para la administracin de las aguas
superficiales y subterrneas aprovechables, adecuar su demanda a la oferta
disponible, minimizar los conflictos entre los distintos demandantes y mantener
la disponibilidad del recurso en cantidad y calidad.
Zonas de reserva para obras de embalse
Artculo 65. Las zonas de reserva para la construccin de obras de embalse
tienen carcter transitorio y su objetivo fundamental es preservar los sitios que
renen las condiciones requeridas para la construccin de obras de embalse as
como el rea destinada al almacenamiento de las aguas generada por dichas
obras.
Planicies inundables
Artculo 66. La declaratoria de planicies inundables como reas de uso
especial tiene como objetivo ordenar el uso de las zonas inundables y orientar
la planificacin y ejecucin de obras de saneamiento y proteccin, para
minimizar daos a bienes y personas que pudieran ocurrir como consecuencia

de crecientes.
Declaratoria y modificaciones
Artculo 67. La declaratoria de reas naturales protegidas y reas de uso
especial previstas en esta Ley ser realizada por el Ejecutivo Nacional,
mediante decreto, conforme a lo establecido en la Ley Orgnica para la
Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio.
En el caso de las zonas protectoras de cuerpos de agua declaradas
expresamente en esta Ley, el Ejecutivo Nacional, mediante decreto, podr
ampliar los espacios indicados hasta el lmite mximo que se estime necesario,
conforme a los planes de gestin integral de las aguas.
Ajuste a planes de gestin de las aguas
Artculo 68. Los planes de ordenamiento y reglamentos de uso de las reas
naturales protegidas y reas de uso especial previstas en esta seccin, deben
ajustarse a las disposiciones de los planes de gestin integral de las aguas.
Requisitos para declaratoria y manejo
Artculo 69. El reglamento de la Ley establecer los requisitos que deben
reunir los espacios a ser afectados como reas naturales protegidas y reas de
uso especial relevantes para la gestin integral de las aguas, as como los
lineamientos para su manejo.
Relevancia de otras figuras
Artculo 70. La enunciacin realizada en esta seccin no excluye la relevancia
que para la gestin integral de las aguas tienen otras reas naturales
protegidas y reas de uso especial, tales como parques nacionales,
monumentos naturales y reservas forestales.
En la planificacin y manejo de estas figuras se incluirn disposiciones para la
conservacin y uso sustentable de las aguas.
OCTOGSIMO PRIMERO: De acuerdo con lo sealado en el artculo DCIMO
NOVENO del presente informe, se propone que el Captulo V del Ttulo IV del
proyecto aprobado en primera discusin, denominado De la Educacin y la
Capacitacin de Recursos Humanos, sea el Captulo IV del Ttulo VI, el cual
quedara redactado de la siguiente forma:
Captulo IV
De la educacin y capacitacin de recursos humanos
OCTOGSIMO SEGUNDO: Se propone suprimir los artculos 135 y 136 del
proyecto aprobado en primera discusin, a fin de precisar y ampliar los
alcances del Captulo IV del Ttulo VI. En su lugar se propone incorporar a este
captulo dos nuevos artculos, para establecer como obligacin de las
autoridades de las aguas difundir informacin sobre los problemas del recurso,
promover y concertar con los entes competentes una especializacin
profesional y tcnica en la materia y definir e implementar los programas y
proyectos educativos correspondientes. stos vendran a ser los artculos 71 y

72, los cuales quedaran redactados de la forma siguiente:


Difusin de informacin y participacin
Artculo 71. Las autoridades de las aguas promovern la participacin de la
sociedad civil en la gestin integral del recurso, mediante la difusin de
informacin que involucre al ciudadano en los problemas del agua y sus
opciones de solucin.
Especializacin profesional, programas y proyectos
Artculo 72. Las autoridades de las aguas, los ministerios de los sectores
ciencia y tecnologa y educacin, cultura y deportes, las universidades
nacionales, colegios profesionales, instituciones de formacin tcnica,
sociedades cientficas, laboratorios y centros de investigacin y desarrollo,
tanto pblicos como privados, promovern y concertarn la creacin de una
especializacin profesional y tcnica para la investigacin cientfica y el
desarrollo tecnolgico en materia de aguas.
Igualmente, participarn en la definicin e implementacin de programas y
proyectos educativos que tengan como objetivo la conservacin y uso
sustentable de las aguas, dirigidos a la poblacin escolarizada y no
escolarizada, rural y urbana.
OCTOGSIMO TERCERO: De acuerdo con lo sealado en el artculo DCIMO
NOVENO del presente informe, se propone que el Captulo III del Ttulo IV del
proyecto aprobado en primera discusin, denominado De los Derechos y
Obligaciones para el Uso y Aprovechamiento, sea el Captulo V del Ttulo VI,
manteniendo su espritu pero cambiando su denominacin para hacerla ms
acorde con el contenido, atendiendo a lo sugerido por la Fiscala General de la
Repblica a travs de su comunicacin No. DGA-26763 del 18 de junio de 2002.
Este captulo quedara redactado de la siguiente forma:
Captulo V
Del control administrativo previo para el uso de las aguas
OCTOGSIMO CUARTO: Se propone suprimir los artculos
90,91,92,94,95,96,97 y 98 del proyecto aprobado en primera discusin, debido
a la necesidad de precisar los alcances del Captulo V del Ttulo VI.
OCTOGSIMO QUINTO: Por razones de tcnica legislativa, se propone
trasladar la seccin primera del Captulo III del Ttulo IV del proyecto aprobado
en primera discusin, denominada De las Concesiones, cuyo contenido ser
desarrollado en la seccin tercera del Captulo V del Ttulo VI. En su lugar se
propone incorporar una nueva seccin que vendra a ser la seccin primera del
Captulo V del Ttulo VI y quedara redactada de la forma siguiente:
Seccin primera: disposiciones generales
OCTOGSIMO SEXTO: Se propone que el artculo 93 del proyecto aprobado
en primera discusin sea el artculo 73 de la seccin primera del Captulo V del
Ttulo VI, modificando su redaccin para precisar sus alcances, el cual quedara
redactado de la siguiente forma:

Adecuacin de todo uso


Artculo 73. El uso de las aguas, por cualquier ttulo, debe adecuarse a la
disponibilidad del recurso, a las necesidades reales de la actividad a la que se
pretende destinar, al inters pblico y a las previsiones de los planes de gestin
integral de las aguas.
OCTOGSIMO SPTIMO: Se propone incorporar a la seccin primera del
Captulo V del Ttulo VI tres nuevos artculos, para establecer la clasificacin de
los usos para el control administrativo, la posibilidad de que las autoridades de
las aguas reserven o usen temporalmente caudales o volmenes, as como de
que stas suspendan temporalmente las concesiones, asignaciones y licencias
de aprovechamiento en casos de emergencia. Estos vendran a ser los artculos
74,75 y 76, que quedaran redactados de la siguiente forma:
Clasificacin de usos para control administrativo
Artculo 74. A los efectos de la aplicacin de los controles administrativos
establecidos en esta Ley, el
uso de las aguas en sus fuentes superficiales y subterrneas se clasifica en:
1. Usos no sujetos al cumplimiento de formalidades especiales conforme a esta
Ley, tales como los domsticos, para abrevar ganado, ambiental y navegacin.
2. Usos sujetos a la tramitacin de concesiones, asignaciones y licencias:
2.1. Usos con fines de aprovechamiento:
2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.
2.1.4.
2.1.5.

Abastecimiento a poblaciones.
Riego.
Actividades industriales.
Generacin de energa hidroelctrica.
Otros.

2.2. Uso con fines de dilucin y transporte de contaminantes generados por el


vertido de efluentes lquidos.
Reserva y uso temporal de caudales o volmenes
Artculo 75. Las autoridades de las aguas podrn reservar ciertos caudales
para fines especficos o para ulterior asignacin o concesin a entes pblicos, y
autorizar el uso temporal de los mismos cuando los planes de gestin integral
de las aguas no establezcan su utilizacin inmediata.
Suspensin o modificacin temporal
Artculo 76. Las autoridades de las aguas podrn suspender temporalmente
las concesiones, asignaciones y licencias de aprovechamiento y las licencias de
vertido o modificar sus condiciones, en situaciones de emergencia que
provoquen conflictos por escasez temporal o permanente de las aguas.
Asimismo, los beneficiarios de concesiones, asignaciones y licencias podrn
solicitar la revisin del alcance y contenido de las mismas por causas que

pudieran sobrevenir.
En estos casos, se reconocern las compensaciones e indemnizaciones a que
hubiere lugar.
OCTOGSIMO OCTAVO: Se propone fusionar los artculos 105 y 106 del
proyecto aprobado en primera discusin en un solo artculo, modificando la
redaccin para precisar y ampliar sus alcances, el cual vendra a ser el artculo
77 de la seccin primera del Captulo V del Ttulo VI y quedara redactado de la
forma siguiente:
Oposicin
Artculo 77. Toda persona que se crea con derecho o causa justificada podr
oponerse al otorgamiento de las concesiones, asignaciones y licencias de
aprovechamiento de aguas y licencias de vertido.
Son causales fundamentales para la oposicin:
1. La existencia de mejor derecho.
2. La posibilidad de lesiones a derechos preexistentes.
3. La existencia de impedimentos tcnicos, debidamente fundamentados.
El reglamento de esta Ley establecer el procedimiento a que se sujetar el
trmite de las oposiciones.
OCTOGSIMO NOVENO: Se propone incorporar a la seccin primera del
Captulo V del Ttulo VI ocho nuevos artculos, a fin de establecer otras
regulaciones que completan el marco general que sirve de base para el control
administrativo previo del uso de las aguas, entre otras el rgimen de
servidumbre, los principios para la tramitacin de concesiones, asignaciones y
licencias, as como la posibilidad de cesin o transferencia de las mismas. Estos
vendran a ser los artculos 78,79,80,81,82,83,84 y 85, que quedaran
redactados de la siguiente forma:
Rgimen de servidumbre
Artculo 78. Las concesiones, asignaciones y licencias previstas en esta Ley
comportan el derecho a ocupar mediante el rgimen de servidumbre los
terrenos necesarios para la ejecucin de las obras y para la realizacin de las
actividades propias del uso, sean stos del dominio pblico o del dominio
privado de la Nacin, de los estados o de los municipios, o propiedad de
particulares.
Procedimiento para servidumbres
Artculo 79. Las servidumbres sobre bienes del dominio pblico sern a ttulo
gratuito, respetando los derechos legalmente adquiridos por terceros.
En el caso de que el predio sirviente sea de propiedad privada, la indemnizacin
correspondiente se fijar de comn acuerdo entre el propietario y el
concesionario o licenciatario. Si no hubiere acuerdo se proceder con arreglo a
lo previsto en el ordenamiento jurdico ordinario que rige la materia de

servidumbres.
Ocupacin temporal de terrenos para estudios
Artculo 80. Los concesionarios, asignatarios y licenciatarios podrn ocupar
temporalmente terrenos de propiedad pblica o privada, necesarios para
realizar los estudios requeridos para el ejercicio de las concesiones,
asignaciones y licencias, sin perjuicio del pago de las indemnizaciones por el
dao emergente que la ocupacin pueda ocasionar a terceros. La ocupacin
temporal debe ser autorizada previamente por la autoridad de las aguas
competente y tendr un plazo de duracin igual al tiempo razonablemente
requerido, sin exceder de un ao.
En caso de desacuerdo en cuanto al monto de la indemnizacin, ste ser
fijado por el Juez de Primera Instancia en lo Civil de la jurisdiccin donde estn
ubicados los bienes.
Autoridades competentes
Artculo 81. Las concesiones, asignaciones y licencias sern tramitadas por
ante las autoridades de las aguas, conforme a la distribucin de competencias
establecidas en el Captulo II del Ttulo V de esta Ley.
Principios para tramitacin
Artculo 82. En la tramitacin de las concesiones, asignaciones y licencias
previstas en esta Ley, se respetarn los principios de economa, celeridad,
simplicidad administrativa, eficacia, objetividad, imparcialidad, honestidad,
transparencia, buena fe y confianza, establecidos en la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica.
Cesin o transferencia
Artculo 83. Los titulares de concesiones, asignaciones y licencias previstas en
esta Ley podrn ceder o transferir a terceros, total o parcialmente, a ttulo
gratuito u oneroso, los derechos de uso de las aguas que les hayan sido
otorgados, previa autorizacin de la autoridad de las aguas competente. Los
beneficiarios de la cesin o transferencia deben:
1. Reunir los requisitos para ser titular del derecho; y
2. Acreditar suficientemente su capacidad y disposicin para cumplir con las
obligaciones y condiciones para la conservacin y uso sustentable del recurso
establecidas en la correspondiente concesin, asignacin o licencia.
Licitacin o adjudicacin directa
Artculo 84. Las autoridades de las aguas podrn abrir procedimientos para la
licitacin o adjudicacin directa de las concesiones y licencias previstas en esta
Ley, en los casos en que lo juzgue necesario o as est previsto en los
respectivos planes de gestin integral de las aguas.
Control de actividades mineras
Artculo 85. El desarrollo de actividades mineras en los cauces y mrgenes de

los cuerpos de agua superficiales est sujeto a la tramitacin de las


autorizaciones establecidas en la normativa ambiental.
NONAGSIMO: Se propone trasladar la seccin segunda del Captulo III del
Ttulo IV del proyecto aprobado en primera discusin, denominada De las
Asignaciones, cuyo contenido ser desarrollado en la seccin cuarta del
Captulo V del Ttulo VI. En su lugar se propone incorporar una nueva seccin
para regular los usos que no estn sujetos a la tramitacin de concesiones,
asignaciones y licencias, entendidas como formalidades especiales. Esta vendra
a ser la seccin segunda del Captulo V del Ttulo VI y quedara redactada de la
siguiente forma:
Seccin segunda: de los usos no sujetos al cumplimiento de
formalidades especiales
NONAGSIMO PRIMERO: Se propone fusionar los artculos 87 y 88 del
proyecto aprobado en primera discusin en un solo artculo, modificando el
contenido para precisar y ampliar sus alcances, el cual vendra a ser el artculo
86 de la seccin segunda del Captulo V del Ttulo VI y quedara redactado de la
siguiente forma:
Usos no sujetos al control previo
Artculo 86. Todos pueden usar las aguas sin necesidad de concesin,
asignacin o licencia, mientras discurren por sus cauces naturales, para beber,
baarse y otros usos domsticos, as como para abrevar el ganado y para la
navegacin. Igualmente todos pueden usar y almacenar las aguas pluviales que
precipiten en sus predios. Estos usos se llevarn a cabo sin detener ni cambiar
el curso de las aguas, deteriorar su calidad o afectar su caudal, ni excluir a
otros usuarios del ejercicio de sus derechos, cumpliendo con la legislacin
ambiental, sanitaria, pesquera y de navegacin.
NONAGSIMO SEGUNDO: Se propone que el artculo 89 del proyecto
aprobado en primera discusin sea el artculo 87 de la seccin segunda del
Captulo V del Ttulo VI, modificando su redaccin para precisar sus alcances,
quedando redactado de la forma siguiente:
Uso de aguas marinas
Artculo 87. Las aguas marinas podrn extraerse sin necesidad de concesin,
asignacin o licencia. Los proyectos vinculados a dicho uso, tales como la
instalacin de plantas desalinizadoras, deben cumplir con la tramitacin de las
autorizaciones y aprobaciones ambientales establecidas en las normas vigentes
sobre la materia.
NONAGSIMO TERCERO: De acuerdo con lo sealado en el artculo
OCTOGSIMO QUINTO del presente informe, se propone que la seccin primera
del Captulo III del Ttulo IV del proyecto aprobado en primera discusin,
denominada De las Concesiones, sea la seccin tercera del Captulo V del
Ttulo VI, agregando a esta denominacin la expresin de aprovechamiento
para precisar sus alcances, quedando redactada de la forma siguiente:
Seccin tercera: de las concesiones de aprovechamiento
NONAGSIMO CUARTO: Se propone suprimir los artculos 99,100,101,102 y

104 del proyecto aprobado en primera discusin, motivado a la necesidad de


precisar los alcances del articulado de la seccin tercera del Captulo V del
Ttulo VI.
NONAGSIMO QUINTO: Se propone incorporar a la seccin tercera del
Captulo V del Ttulo VI dos nuevos artculos, a fin de establecer los usos
sujetos a la obtencin de una concesin de aprovechamiento de aguas as como
las caractersticas generales de esta figura, los cuales vendran a ser los
artculos 88 y 89, que quedaran redactados de la forma siguiente:
Usos sujetos al rgimen
Artculo 88. Los usos con fines de aprovechamiento mayor de aguas en sus
fuentes superficiales o subterrneas estn sujetos a la obtencin de una
concesin.
Caractersticas generales
Artculo 89. Las concesiones de aprovechamiento de aguas son actos
mediante los cuales se otorgan derechos e imponen obligaciones para el uso
del recurso con fines de aprovechamiento mayor.
NONAGSIMO SEXTO: Se propone que el artculo 103 del proyecto aprobado
en primera discusin sea el artculo 90 de la seccin tercera del Captulo V del
Ttulo VI, manteniendo su espritu pero modificando su contenido para precisar
sus alcances, el cual quedara redactado de la forma siguiente:
Tramitacin
Artculo 90. El procedimiento y los requisitos a cumplir para la tramitacin de
las concesiones de aprovechamiento de aguas, as como los criterios para la
determinacin del contenido de los correspondientes contratos de concesin,
sern establecidos en el reglamento de esta Ley.
NONAGSIMO SPTIMO: Se propone incorporar a la seccin tercera del
Captulo V del Ttulo VI un nuevo artculo para establecer el plazo mximo de
vigencia de las concesiones de aprovechamiento, el cual vendra a ser el
artculo 91 y quedara redactado de la siguiente forma:
Plazo de vigencia
Artculo 91. El plazo mximo de las concesiones de aprovechamiento de aguas
ser de cincuenta (50) aos, prorrogables. En todo caso, el plazo que se fije no
podr ser inferior al que justificadamente se requiera para depreciar el valor de
las obras construidas o amortizar el valor de las inversiones realizadas para el
desarrollo de las actividades a las que se destine el recurso.
NONAGSIMO OCTAVO: De acuerdo con lo sealado en el artculo
NONAGSIMO del presente informe, se propone que la seccin segunda del
Captulo III del Ttulo IV del proyecto aprobado en primera discusin,
denominada De las Asignaciones, sea la seccin cuarta del Captulo V del
Ttulo VI, agregando a su denominacin la expresin de aprovechamiento
para precisar sus alcances, quedando redactada de la forma siguiente:

Seccin cuarta: de las asignaciones de aprovechamiento


NONAGSIMO NOVENO: Se propone que el artculo 108 del proyecto
aprobado en primera discusin sea el artculo 92 de la seccin cuarta del
Captulo V del Ttulo VI, modificando su redaccin para precisar sus alcances, el
cual quedara redactado de la siguiente forma:
rganos sujetos al rgimen
Artculo 92. Los rganos de la administracin pblica central nacional deben
solicitar ante las autoridades de las aguas la asignacin de derechos privativos
sobre los volmenes de agua o vertidos necesarios para el cumplimiento de las
atribuciones que le confieren la Constitucin y las leyes de la Repblica.
CENTSIMO: Se propone eliminar los artculos 109 y 110 del proyecto
aprobado en primera discusin. El primero por considerarse improcedente luego
del anlisis y el segundo debido a que su contenido ser desarrollado como
parte de los alcances del artculo 93 de la seccin cuarta del Captulo V del
Ttulo VI.
CENTSIMO PRIMERO: Se propone incorporar a la seccin cuarta del Captulo
V del Ttulo VI un nuevo artculo, para regular la tramitacin de las asignaciones
de aprovechamiento, que vendra a ser el artculo 93 y quedara redactado de
la siguiente forma:
Tramitacin
Artculo 93. Las asignaciones se tramitarn en trminos similares a los
sealados para las concesiones y licencias, a cuyos regmenes generales se
equiparan, segn corresponda de acuerdo al uso de las aguas con fines de
aprovechamiento o de dilucin y transporte de contaminantes generados por el
vertido de efluentes lquidos. El reglamento de esta Ley establecer el
procedimiento y los requisitos correspondientes.
CENTSIMO SEGUNDO: Se propone trasladar la seccin III del Captulo III
del Ttulo IV del proyecto aprobado en primera discusin, denominada De las
Licencias de Vertido, cuyo contenido ser desarrollado en la seccin sexta del
Captulo V del Ttulo VI. En su lugar se propone incorporar una nueva seccin
para establecer las regulaciones relativas a las licencias de aprovechamiento de
aguas, que constituye una nueva categora de acto administrativo que
reemplaza la figura de autorizacin de aprovechamiento de aguas contemplada
en la normativa que se pretende derogar a travs de este proyecto de ley. La
incorporacin de esta nueva figura responde a la necesidad de prever
procedimientos expeditos para permitir el uso de las aguas con fines de
aprovechamiento menor, en concordancia con la clasificacin de usos que se
propone incorporar en la Disposicin Transitoria Dcimo Segunda.
Esta nueva seccin vendra a ser la seccin quinta del Captulo V del Ttulo VI y
quedara redactada de la siguiente forma:
Seccin quinta: de las licencias de aprovechamiento
CENTSIMO TERCERO: Se propone incorporar a la seccin quinta del Captulo
V del Ttulo VI tres nuevos artculos, a fin de establecer los usos sujetos al

rgimen de licencia de aprovechamiento, las caractersticas generales del acto


administrativo y el procedimiento para su tramitacin, los cuales vendran a ser
los artculos 94,95 y 96, que quedaran redactados de la siguiente forma:
Usos sujetos al rgimen
Artculo 94. Los usos con fines de aprovechamiento menor de aguas en sus
fuentes superficiales o subterrneas estn sujetos a la obtencin de una
licencia.
Caractersticas generales
Artculo 95. La licencia de aprovechamiento de aguas es el acto administrativo
mediante el cual la autoridad de las aguas competente establece las
condiciones a las que deben ajustarse los usos del recurso con fines de
aprovechamiento menor.
Tramitacin
Artculo 96. El procedimiento y los requisitos a cumplir para la tramitacin de
las licencias de aprovechamiento de aguas, as como los criterios para la
determinacin del contenido de las mismas, sern establecidos en el
reglamento de esta Ley.
En todo caso, el plazo de tramitacin de las licencias de aprovechamiento no
exceder de 60 das continuos a partir de formulada la correspondiente
solicitud.
CENTSIMO CUARTO: De acuerdo con lo sealado en el artculo CENTSIMO
SEGUNDO del presente informe, se propone que la seccin tercera del Captulo
III del Ttulo IV del proyecto aprobado en primera discusin, denominada De
las Licencias de Vertidos, sea la seccin sexta del Captulo V del Ttulo VI,
quedando redactada de la siguiente forma:
Seccin sexta: de las licencias de vertido
CENTSIMO QUINTO: Del anlisis de los artculos
111,112,113,114,115,116,117,118 y 119 del proyecto aprobado en primera
discusin se determin la necesidad de suprimirlos, ya que slo los artculos
111 y 112 se refieren directamente a la licencia de vertido como acto
administrativo y an as deben ser reformulados para precisar sus alcances. Los
artculos restantes se consideran innecesarios, ya que se refieren a aspectos
relacionados indirectamente con la licencia de vertido (artculos 113,114,118) o
que ya estn regulados en forma general en otros apartes de la Ley (artculos
115,116,117,119) por lo que no deben ser tratados en esta seccin. En
consecuencia se propone suprimir los artculos
111,112,113,114,115,116,117,118 y 119 del proyecto aprobado en primera
discusin y en su lugar incorporar tres nuevos artculos, para establecer los
usos sujetos al rgimen de licencia de vertido as como las caractersticas de
este acto administrativo y remitir al reglamento de la Ley lo relativo a los
requisitos y procedimiento para su tramitacin. Estos vendran a ser los
artculos 97,98 y 99 de la seccin sexta del Captulo V del Ttulo VI, que
quedaran redactados de la forma siguiente:

Usos sujetos al rgimen


Artculo 97. El uso de los cuerpos de agua continentales y marinos con fines
de dilucin y transporte de contaminantes generados por el vertido de efluentes
lquidos est sujeto a la obtencin de una licencia.
Caractersticas generales
Artculo 98. La licencia de vertido es el acto administrativo mediante el cual
las autoridades de las aguas establecen las condiciones a las que debe
ajustarse el uso de los cuerpos de agua continentales y marinos con fines de
dilucin y transporte de contaminantes generados por el vertido de efluentes
lquidos.
Tramitacin
Artculo 99. El procedimiento y los requisitos a cumplir para la tramitacin de
las licencias de vertido, as como los criterios para la determinacin del
contenido de las mismas, sern establecidos en el reglamento de esta Ley.
CENTSIMO SEXTO: De acuerdo con lo sealado en el artculo DCIMO
NOVENO del presente informe, se propone que la Seccin IV del Captulo III del
Ttulo IV del proyecto aprobado en primera discusin, denominada Del
Registro Nacional de Usuarios de las Aguas, sea el Captulo VI del Ttulo VI,
manteniendo su denominacin, el cual quedara redactado de la forma
siguiente:
Captulo VI
Del Registro Nacional de Usuarios de las Aguas
CENTSIMO SPTIMO: Se propone suprimir los artculos 120,121,122 y 123
del proyecto aprobado en primera discusin para reorganizar y complementar
su contenido. En su lugar se propone incorporar al Captulo VI del Ttulo VI
cuatro nuevos artculos, para crear el Registro Nacional de Usuarios de las
Aguas y establecer sus caractersticas generales y objetivo, la obligacin de
registro para los titulares de concesiones, asignaciones y licencias, as como su
carcter pblico y de medio de prueba de los derechos de uso de las aguas.
stos vendran a ser los artculos 100,101,102 y 103, los cuales quedaran
redactados de la forma siguiente:
Creacin y caractersticas generales
Artculo 100. Se crea el Registro Nacional de Usuarios de las Aguas, como un
sistema automatizado de cobertura nacional para el manejo de datos e
informacin de los distintos usos de las aguas continentales superficiales y
subterrneas, marinas e insulares, incluyendo el vertido de efluentes lquidos.
El reglamento de esta Ley establecer las regulaciones relativas a la
organizacin y funcionamiento del Registro.
Objetivos
Artculo 101. El objetivo general del Registro Nacional de Usuarios de las
Aguas es servir de instrumento de apoyo para el control administrativo de los
usos del recurso, el Subsistema de Informacin de las Aguas y los planes de
gestin integral de las aguas, as como para la proteccin de los derechos de
los usuarios.

Obligacin de registro
Artculo 102. La inscripcin en el registro tendr carcter obligatorio para
todos los usos sujetos a la tramitacin de concesiones, asignaciones y licencias.
Asimismo, en el Registro se asentarn los cambios autorizados que se
produzcan en la titularidad, caractersticas y condiciones de las concesiones,
asignaciones y licencias otorgadas.
Carcter pblico y medio de prueba
Artculo 103. El Registro tendr carcter pblico y constituir un medio de
prueba de la existencia de los derechos de uso del recurso. La autoridad de las
aguas competente para llevar el Registro extender las constancias de
inscripcin correspondientes.
Los derechos al uso de las aguas deben estar inscritos en el Registro para ser
oponibles a terceros.
CENTSIMO OCTAVO: Del anlisis del contenido de la Seccin III del Captulo
II del Ttulo II del proyecto aprobado en primera discusin, denominada De las
Obras Hidrulicas, se concluye que la gran importancia de estas obras e
instalaciones necesarias amerita que sean consideradas como instrumentos de
la gestin integral de las aguas, en lugar de ser visto como un aspecto menor
dentro de los alcances de la planificacin. En consecuencia, y de acuerdo con lo
sealado en el artculo DCIMO PRIMERO del presente informe, se propone que
la Seccin III del Captulo II del Ttulo II del proyecto aprobado en primera
discusin sea el Captulo VII del Ttulo VI, manteniendo su espritu pero
cambiando su denominacin para ampliar sus alcances, de forma de incluir no
slo las obras hidrulicas sino tambin otras obras y las instalaciones que se
requieren para el cumplimiento de los objetivos de la gestin integral de las
aguas. Este captulo quedara redactado de la siguiente forma:
Captulo VII
Del equipamiento
CENTSIMO NOVENO: Se propone que los artculos 37,38 y 39 del proyecto
aprobado en primera discusin sean los artculos 104,105 y 106 del Captulo
VII del Ttulo VI, modificando su redaccin para precisar y ajustar su contenido
a los nuevos alcances del captulo, los cuales quedaran redactados de la forma
siguiente:
Obras e instalaciones necesarias
Artculo 104. Constituye requisito esencial para el cumplimiento de los
objetivos de la gestin integral de las aguas, la construccin, operacin y
mantenimiento de las obras e instalaciones destinadas a:
1. La captacin, extraccin, desalinizacin, almacenamiento, regulacin,
conduccin, recarga artificial de acuferos, tratamiento y distribucin de las
aguas.
2. La recoleccin, tratamiento, disposicin y reuso de las aguas residuales.
3. La prevencin, control y defensa contra inundaciones.
4. La recreacin.
5. La recoleccin de informacin bsica de tipo hidrometeorolgico y de calidad
de aguas u otra vinculada a la investigacin, conservacin y uso sustentable de
las aguas.

6. La conservacin de cuencas hidrogrficas.


Las autoridades de las aguas asegurarn que estas obras e instalaciones
cumplan con los fines para los cuales fueron concebidas.
Participacin del Estado o particulares
Artculo 105. La construccin, operacin y mantenimiento de las obras e
instalaciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos de la gestin
integral de las aguas podr efectuarse por el Estado o por particulares, en
funcin de sus competencias e intereses.
Concesin de obras o servicios pblicos
Artculo 106. Cuando la construccin, operacin o mantenimiento de las obras
e instalaciones se efecte mediante la figura de concesin de obras o servicios
pblicos nacionales, se seguirn las disposiciones establecidas en la normativa
especfica que regula la materia.
CENTSIMO DCIMO: Se propone suprimir los artculos 40,43,44,45 y 46 del
proyecto aprobado en primera discusin, debido a que se consideran
innecesarios (artculo 40) o se refieren a aspectos que se regulan de forma
general en otros apartes de la Ley (artculos 43,44,45,46).
CENTSIMO DCIMO PRIMERO: Se propone que el artculo 41 del proyecto
aprobado en primera discusin sea el artculo 107 del Captulo VII del Ttulo VI,
modificando su contenido para adecuarlo a los nuevos alcances de dicho
captulo, quedando redactado de la siguiente forma:
Encomienda a organizaciones de usuarios
Artculo 107. Las autoridades de las aguas podrn encomendar a las
organizaciones de usuarios la construccin, operacin y el mantenimiento de
las obras e instalaciones de su inters. La encomienda se realizar a solicitud
de las propias organizaciones de usuarios.
En el reglamento de esta Ley se determinarn las modalidades, procedimiento
y condiciones para la encomienda.
CENTSIMO DCIMO SEGUNDO: Se propone incorporar al Captulo VII del
Ttulo VI un nuevo artculo, a fin de promover la descentralizacin de la
construccin, operacin y mantenimiento de las obras e instalaciones
necesarias, el cual vendra a ser el artculo 108 y quedara redactado de la
siguiente forma:
Promocin de descentralizacin
Artculo 108. Las autoridades de las aguas promovern la creacin de entes
que garanticen la construccin, operacin y mantenimiento de las obras e
instalaciones de carcter pblico sealadas en el artculo 104 de esta Ley.
CENTSIMO DCIMO TERCERO: Se propone que el artculo 42 del proyecto
aprobado en primera discusin sea el artculo 109 del Captulo VII del Ttulo VI,
modificando su contenido para precisar sus alcances, quedando redactado de la

forma siguiente:
Cumplimiento de planes y evaluacin ambiental
Artculo 109. La construccin de las obras e instalaciones sealadas en el
artculo 104 de esta Ley, sean pblicas o privadas, debe ajustarse a las
previsiones de los planes y cumplir previamente con el procedimiento de
evaluacin ambiental que establezca la normativa sobre la materia.
CENTSIMO DCIMO CUARTO: Se propone incorporar al Ttulo VI un nuevo
Captulo, para incluir la vigilancia y el control dentro de los instrumentos para la
gestin integral de las aguas. ste vendra a ser el Captulo VIII del Ttulo VI y
quedara redactado de la forma siguiente:
Captulo VIII
De la vigilancia y el control
CENTSIMO DCIMO QUINTO: Se propone incorporar al Captulo VIII del
Ttulo VI tres nuevos artculos, para establecer como obligaciones de las
autoridades de las aguas la toma de medidas necesarias para desarrollar y
mantener programas de vigilancia y control, la cooperacin institucional y la
realizacin de las inspecciones pertinentes. stos vendran a ser los artculos
110,111 y 112, los cuales quedaran redactados de la forma siguiente:
Programas de vigilancia y control
Artculo 110. Las autoridades de las aguas tomarn las medidas necesarias
para desarrollar y mantener programas de vigilancia y control del recurso.
Los programas de vigilancia y control estarn dirigidos, en principio, a la
prevencin de las faltas y delitos contra la conservacin y uso sustentable de
las aguas y establecern mecanismos para fomentar la participacin de la
comunidad.
Cooperacin para los programas
Artculo 111. Los organismos con funciones en materia de guardera
ambiental y de recursos naturales cooperarn con las autoridades de las aguas
en la implementacin de estos programas.
Inspecciones
Artculo 112. Las autoridades de las aguas podrn realizar inspecciones que
estimen necesarias para la verificacin del cumplimiento de las disposiciones de
esta Ley, sus reglamentos y dems disposiciones e instrumentos que la
desarrollen. En el ejercicio de esta facultad se respetarn todos los derechos y
garantas previstos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
y dems normativa aplicable.
CENTSIMO DCIMO SEXTO: Debido a la reorganizacin del contenido, se
propone que el Ttulo VIII del proyecto aprobado en primera discusin, De los
Aspectos Econmicos y Financieros, sea el Ttulo VII, manteniendo su espritu
pero cambiando su denominacin para redefinir sus alcances, el cual quedara

redactado de la forma siguiente:

TITULO VII
DEL SISTEMA ECONMICO FINANCIERO
CENTSIMO DCIMO SPTIMO: Debido a la redefinicin de sus alcances y
por razones de tcnica legislativa, se propone suprimir el acpite del Captulo I
del Ttulo VIII del proyecto aprobado en primera discusin, Del Valor y del
Pago Asociados al Uso y Aprovechamiento de las Aguas. En su lugar se
propone agregar un nuevo captulo para establecer las regulaciones que sirven
de marco general al sistema econmico financiero de la gestin integral de las
aguas, el cual vendra a ser el Captulo I del Ttulo VII y quedara redactado de
la siguiente forma:
Captulo I
Disposiciones generales
CENTSIMO DCIMO OCTAVO: Se propone incorporar al Captulo I del Ttulo
VII tres nuevos artculos, para establecer los objetivos del sistema econmico
financiero de la gestin integral de las aguas, los principios en los cuales se
fundamenta y los componentes que integran este sistema, los cuales vendran
a ser los artculos 113,114 y 115, que quedaran redactados de la siguiente
forma:
Objetivos
Artculo 113. El sistema econmico financiero de la gestin integral de las
aguas tiene como principales objetivos:
1. Asegurar el adecuado financiamiento de los instrumentos de gestin
previstos en esta Ley.
2. Estimular el uso eficiente de las fuentes de agua para contribuir con la
sustentabilidad del recurso
Principios
Artculo 114. El sistema econmico financiero de la gestin integral de las
aguas se fundamenta en los siguientes principios:
1. El agua debe estar disponible en las condiciones de oportunidad, calidad y
cantidad que se requieran para el desarrollo de las distintas actividades
econmicas.
2. El mantenimiento de la disponibilidad del agua en sus fuentes superficiales y
subterrneas tiene un costo.
3. Los recursos financieros para la gestin integral de las aguas deben ser
aportados por el Estado y los usuarios.
4. Los recursos financieros aportados por los usuarios de las aguas deben
invertirse en la conservacin y uso sustentable del recurso dentro de la
correspondiente cuenca hidrogrfica, en los trminos establecidos en esta Ley.
5. El manejo de los recursos financieros debe efectuarse en forma
descentralizada, eficaz, eficiente y transparente.

Componentes
Artculo 115. El sistema econmico financiero de la gestin integral de las
aguas comprende las fuentes de financiamiento, el Fondo Nacional para la
Gestin Integral de las Aguas y los incentivos econmicos.
CENTSIMO DCIMO NOVENO: En el anlisis del articulado del Captulo I del
Ttulo VIII del proyecto aprobado en primera discusin, denominado Del Valor
y del Pago Asociados al Uso y Aprovechamiento de las Aguas, se identific la
falta de claridad y la existencia de contradicciones de tipo conceptual,
particularmente en lo relativo al uso de los trminos valor, precio, costo y
tarifa, as como la invasin de mbitos de competencia de otras leyes vigentes,
como la Orgnica para la Prestacin de los Servicios de Agua Potable y de
Saneamiento. En consecuencia, se propone suprimir los artculos
171,172,173,174,175,176 y 177 del proyecto aprobado en primera discusin,
para reformular su contenido y tratar separadamente las regulaciones relativas
a tarifas y valor del agua, las cuales se desarrollarn en la seccin tercera del
Captulo II del Ttulo VII y en el Captulo V del Ttulo VII, respectivamente.
CENTSIMO VIGSIMO: Se propone trasladar el Captulo II del Ttulo VIII del
proyecto aprobado en primera discusin: De los Tributos y Estmulos Fiscales,
cuyo contenido, relativo nicamente a los estmulos, se desarrollar en el
Captulo IV del Ttulo VII. En su lugar se propone incorporar un nuevo captulo,
para regular lo relativo al financiamiento del sistema econmico financiero de la
gestin integral de las aguas, el cual vendra a ser el Captulo II del Ttulo VII y
quedara redactado de la siguiente forma:
Captulo II
Del financiamiento del sistema
CENTSIMO VIGSIMO PRIMERO: Se propone incorporar al Captulo II del
Ttulo VII una seccin para establecer las regulaciones sobre las fuentes de
financiamiento del sistema econmico financiero, la cual vendra a ser la
seccin primera y quedara redactada de la forma siguiente:
Seccin primera: de las fuentes de financiamiento
CENTSIMO VIGSIMO SEGUNDO: Se propone incorporar a la seccin
primera del Captulo II del Ttulo VII un nuevo artculo, a fin de establecer las
fuentes de financiamiento, el cual vendra a ser el artculo 116 y quedara
redactado de la siguiente forma:
Fuentes financieras
Artculo 116. El sistema econmico financiero de la gestin integral de las
aguas estar conformado por los recursos provenientes de las fuentes
siguientes:
1. Los aportes presupuestarios del Gobierno Nacional, de los gobiernos
estadales y municipales, y de instituciones pblicas.
2. Los aportes de los usuarios de las aguas provenientes del pago de los
tributos previstos en esta Ley.
3. Las tarifas.

4. Las donaciones y otros aportes.

CENTSIMO VIGSIMO TERCERO: De conformidad con lo establecido en el


artculo 116 del presente Proyecto de Ley, se propone incorporar al Captulo II
del Ttulo VII una seccin, para regular el manejo de los aportes
presupuestarios del sector pblico que se destinen a la gestin integral de las
aguas. sta vendra a ser la seccin segunda y quedara redactada de la forma
siguiente:
Seccin segunda: de los aportes presupuestarios del sector pblico
CENTSIMO VIGSIMO CUARTO: Se propone incorporar a la seccin
segunda del Captulo II del Ttulo VII dos nuevos artculos, para establecer la
coordinacin de inversin pblica y la inversin planificada de recursos, como
condiciones para el manejo de los aportes presupuestarios del sector pblico
que se destinen a la gestin integral de las aguas. stos vendran a ser los
artculos 117 y 118, los cuales quedaran redactados de la forma siguiente:
Coordinacin de inversin pblica
Artculo 117. La participacin de los diferentes niveles territoriales de
gobierno en el financiamiento de la gestin integral de las aguas debe
realizarse de forma coordinada, con arreglo a sus competencias y capacidades
de inversin.
Inversin planificada de recursos
Artculo 118. Los aportes presupuestarios que los distintos niveles territoriales
de gobierno destinen a la gestin integral de las aguas deben estar enmarcados
en los planes sobre la materia y responder a los lineamientos de los consejos
de regin hidrogrfica y de cuenca hidrogrfica previstos en esta Ley.
CENTSIMO VIGSIMO QUINTO: Tal y como se mencion en el artculo
CENTSIMO VIGSIMO del presente informe, el anlisis del contenido del
Captulo II del Ttulo VIII del proyecto aprobado en primera discusin,
denominado De los Tributos y Estmulos Fiscales, arroj como resultado que
ninguno de sus artculos se refiere a la materia tributaria. En consecuencia, se
propone incorporar al Captulo II del Ttulo VII una nueva seccin, para regular
los aportes de los usuarios correspondientes al rgimen tributario con el que
deben cumplir los beneficiarios de las concesiones, asignaciones y licencias
previstas en esta Ley. sta vendra a ser la seccin segunda y quedara
redactada de la siguiente forma:
Seccin tercera: de los aportes de los usuarios
CENTSIMO VIGSIMO SEXTO: Se propone incorporar al Captulo II del
Ttulo VII diez nuevos artculos, para definir el carcter general de los tributos
que se propone establecer en esta Ley, cada categora de tributo en funcin del
tipo de usuario a quien corresponde y su base de clculo, as como fijar la
oportunidad del pago de los mismos. stos vendran a ser los artculos
119,120,121,122,123,124,125,126,127 y 128, los cuales quedaran redactados
de la forma siguiente:

Obligacin del pago de tributos


Artculo 119. Los usuarios de las aguas en sus fuentes superficiales y
subterrneas participarn en el financiamiento de la conservacin y uso
sustentable de las aguas y de sus cuencas de captacin, mediante el pago de
los tributos establecidos en esta Ley.
Carcter de los tributos
Artculo 120. Los tributos establecidos en esta Ley tienen el carcter de
contribuciones especiales afectadas al desarrollo y ejecucin de iniciativas
dirigidas al logro de los objetivos de la gestin integral de las aguas, en
beneficio de los intereses de los propios contribuyentes, conforme a las
disposiciones previstas en el artculo 34 de la Ley Orgnica de Administracin
Financiera del Sector Pblico.
Los recursos que se recauden sern administrados con la participacin de los
contribuyentes, en los trminos establecidos en esta Ley.
Contribucin especial por aprovechamiento
Artculo 121. Los beneficiarios de concesiones, asignaciones y licencias de
aprovechamiento de aguas, aportarn una contribucin especial que ser
calculada de la siguiente manera:
Contribucin = (volumen x valor de referencia del tributo) x factor de
ponderacin.
Volumen = volumen en metros cbicos adjudicado en concesin, asignacin o
licencia.
Valor de referencia = una (1) unidad tributaria por cada cuatro mil doscientos
(4.200) metros cbicos de agua adjudicados.
Factor de ponderacin = coeficiente fijado con base en elementos tales como el
tipo de actividad a la cual se destinar el recurso, las caractersticas del
usuario, la eficiencia del uso, el tipo de fuente (superficial o subterrnea) y su
disponibilidad de agua y la cuenca hidrogrfica donde se realiza. El coeficiente
tendr valores entre 0,5, cuando las condiciones del uso resulten en un menor
impacto sobre la fuente de agua y su cuenca hidrogrfica, y 3, para usos que
ocasionen un mayor impacto sobre la fuente de agua y su cuenca hidrogrfica.
<
El reglamento de esta Ley y los planes de gestin integral de las aguas
establecern la metodologa para la determinacin del factor de ponderacin y
los valores que correspondan a cada regin o cuenca hidrogrfica, dentro del
rango establecido en este artculo.
Contribucin especial por generacin hidroelctrica
Artculo 122. Los beneficiarios de concesiones de aprovechamiento de aguas
para generacin hidroelctrica realizado por centrales con capacidad mayor a
30 MW, pagarn una contribucin especial de una (1) unidad tributaria por cada

setenta y ocho mil (78.000) kilovatios / hora generados en la instalacin.


Contribucin especial por vertido
Artculo 123. Los beneficiarios de licencias de vertido de efluentes lquidos,
industriales y urbanos, realizados directamente a los cuerpos de agua,
aportarn una contribucin especial que ser calculada de la siguiente manera:
Contribucin = (volumen x valor de referencia) x factor de ponderacin.
Volumen = volumen del efluente en metros cbicos adjudicado en la licencia.
Valor de referencia = una (1) unidad tributaria por cada cuatro mil doscientos
(4.200) metros cbicos de vertido adjudicado.
Factor de ponderacin = coeficiente fijado con base en la naturaleza del vertido
y la capacidad de asimilacin del cuerpo de agua receptor. El coeficiente tendr
valores entre 0, para los casos donde la calidad del efluente vertido sea mejor
que la del cuerpo de agua receptor y 5, para los casos de vertidos que generen
mayor contaminacin.
El reglamento de esta Ley y los planes de gestin integral de las aguas
establecern la metodologa para la determinacin del factor de ponderacin y
los valores que correspondan a cada regin o cuenca hidrogrfica y al medio
marino costero, dentro del rango establecido en este artculo.
Tambin est sujeto a la aplicacin de esta contribucin especial, el vertido
directo de efluentes lquidos a los cuerpos de agua proveniente de actividades
en proceso de adecuacin a las normas tcnicas de calidad de aguas que se
dicten con arreglo a esta Ley.
Oportunidad de pago
Artculo 124. Las contribuciones establecidas en los artculos 121, 122 y 123
sern liquidadas semestralmente y se causarn independientemente que se
aproveche o descargue efectivamente el caudal adjudicado en la concesin,
asignacin o licencia.
Tasas
Artculo 125. El otorgamiento de los actos administrativos previstos en esta
Ley causar el pago de las tasas siguientes:
Constancia de inscripcin en el Registro
Nacional de Usuarios de las
aguas...................................................................1 U.T.
Expedicin del ttulo de
concesiones................................................................6 U.T.
Expedicin de licencias de
aprovechamiento...................................................2 U.T.
Expedicin de licencias de
vertido....................................................................2 U.T.
Expedicin de aprobacin para la
transferencia a un tercero de

concesiones.......................................................3 U.T.
Expedicin de aprobacin para la transferencia
a un tercero de licencias de aprovechamiento y de
vertido..............................1 U.T.
U.T. = Unidades Tributarias.
Contribucin de mejoras
Artculo 126. Los propietarios de bienes y titulares de derechos que
incrementen su valor en un margen superior al diez por ciento (10%), como
consecuencia de la construccin de obras pblicas dirigidas al cumplimiento de
los objetivos de la gestin integral de las aguas, pagarn la contribucin de
mejoras establecida en el artculo 17 de la Ley de Expropiacin por Causa de
Utilidad Pblica o Social.
Liquidacin de tributos
Artculo 127. La autoridad competente podr establecer procedimientos para
la autoliquidacin y liquidacin adelantada de los tributos previstos en esta Ley.
Otras previsiones
Artculo 128. Todo lo no previsto en esta seccin se regir por lo establecido
en el Cdigo Orgnico Tributario y en la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector Pblico.
CENTSIMO VIGSIMO SPTIMO: De acuerdo con lo sealado en el artculo
CENTSIMO DCIMO NOVENO del presente informe, se propone incorporar al
Captulo II del Ttulo VII una nueva seccin para regular lo relativo a las tarifas
por los servicios de construccin, operacin y mantenimiento de las obras e
instalaciones a las que se refiere el artculo 104 del Captulo VII del Ttulo VI.
sta vendra a ser la seccin cuarta del Captulo II del Ttulo VII y quedara
redactada de la siguiente forma:
Seccin cuarta: de las tarifas
CENTSIMO VIGSIMO OCTAVO: Se propone incorporar a la seccin cuarta
del Captulo II del Ttulo VII un nuevo artculo, para establecer la posibilidad de
que los responsables de la construccin, operacin y mantenimiento de las
obras e instalaciones a las que se refiere el artculo 104 del Captulo VII del
Ttulo VI, puedan cobrar tarifas destinadas a cubrir los gastos correspondientes
a esas actividades. ste vendra a ser el artculo 129 y quedara redactado de la
siguiente forma:
Tarifas por servicios
Artculo 129. Los responsables de la construccin, operacin y mantenimiento
de las obras e instalaciones sealadas en el artculo 104 de esta Ley podrn
cobrar tarifas para cubrir:
1. Los gastos de administracin y funcionamiento de las obras e instalaciones.
2. El porcentaje de los gastos de inversin que se establezca en estudios

tcnico econmicos, previa aprobacin de los Consejos previstos en esta Ley.


CENTSIMO VIGSIMO NOVENO: Del anlisis del contenido del Captulo III
del Ttulo VIII del proyecto aprobado en primera discusin, denominado Del
Financiamiento de Grandes Inversiones, se identific que su articulado se
refiere al financiamiento de obras de infraestructura hidrulica (artculos
184,185 y 186) y a la participacin de los particulares en dicho contexto
(artculo 187), materias que fueron incluidas en los alcances del Captulo VII
del Ttulo VI y en el numeral 3 del artculo 114, respectivamente. En
consecuencia se propone suprimir el acpite del Captulo III del Ttulo VIII del
proyecto aprobado en primera discusin, as como los artculos 184,185,186 y
187 del mismo.
CENTSIMO TRIGSIMO: De acuerdo con lo sealado en el artculo 115 del
Captulo l del Ttulo VII del presente Proyecto de Ley, se propone incorporar a
este ttulo un nuevo captulo para establecer las regulaciones relativas al Fondo
Nacional para la Gestin Integral de las Aguas, el cual constituye uno de los
componentes del sistema econmico financiero. ste vendra a ser el Captulo
III del Ttulo VII y quedara redactado de la siguiente forma:
Captulo III
Del Fondo Nacional para la Gestin Integral de las Aguas
CENTSIMO TRIGSIMO PRIMERO: Se propone incorporar al Captulo III del
Ttulo VII una seccin, para crear y establecer el Fondo Nacional para la Gestin
Integral de las Aguas, que vendra a ser la seccin primera y quedara
redactada de la siguiente forma:
Seccin primera: de la creacin y objeto del Fondo
CENTSIMO TRIGSIMO SEGUNDO: Se propone incorporar a la seccin
primera del Captulo III del Ttulo VII dos nuevos artculos, para crear el Fondo
y establecer sus caractersticas generales y objetivos. stos vendran a ser los
artculos 130 y 131, los cuales quedaran redactados de la forma siguiente:
Creacin y caractersticas generales
Artculo 130. Se crea el Fondo Nacional para la Gestin Integral de las Aguas,
como servicio autnomo sin personalidad jurdica, con autonoma
administrativa, financiera y de gestin de sus recursos fsicos, presupuestarios
y de personal.
El Fondo estar adscrito administrativamente a la Autoridad Nacional de las
Aguas y se regir por las disposiciones contenidas en esta Ley y sus
reglamentos.
Objetivo
Artculo 131. El Fondo tendr como objetivo contribuir administrativa y
financieramente con la Gestin Integral de las Aguas, en los trminos
establecidos en esta Ley.
CENTSIMO TRIGSIMO TERCERO: Se propone incorporar al Captulo III del
Ttulo VII una nueva seccin para regular lo relativo a la asignacin de los

recursos al Fondo, la cual vendra a ser la seccin segunda y quedara


redactada de la siguiente forma:
Seccin segunda: de la asignacin de los recursos al fondo
CENTSIMO TRIGSIMO CUARTO: Se propone incorporar a la seccin
segunda del Captulo III del Ttulo VII cuatro nuevos artculos, a fin de
establecer las fuentes de ingreso del Fondo, la obligacin de apertura de
cuentas de participacin, la forma de distribuir los recursos captados y las
disposiciones para el mantenimiento de las disponibilidades lquidas de esos
recursos. stos vendran a ser los artculos 132,133,134 y 135, los cuales
quedaran redactados de la siguiente forma:
Fuentes de ingreso
Artculo 132. El Fondo Nacional para la Gestin Integral de las Aguas tendr
las siguientes fuentes de ingreso:
1. Los recursos provenientes del cobro de los tributos y la aplicacin de
sanciones establecidas en esta Ley.
2. Los recursos provenientes de los prstamos de organismos nacionales e
internacionales.
3. Los ingresos previstos en las programaciones de cooperacin tcnica, cuya
administracin le sea encomendada.
4. Los recursos que le asignen al Fondo, en forma voluntaria, el Ejecutivo
Nacional, los gobiernos estadales o municipales y los aportes de instituciones
pblicas o privadas.
5. Los beneficios que obtenga como producto de sus operaciones financieras y
de la colocacin de recursos , conforme a lo previsto en esta Ley.
6. Cualesquiera otros recursos que le sean asignados.
Cuentas de participacin
Artculo 133. A los fines de administrar eficientemente los recursos del Fondo,
el directorio ejecutivo aperturar contablemente las siguientes cuentas
separadas:
1. Una cuenta de participacin para cada una de las regiones hidrogrficas.
2. Una cuenta de participacin para cada una de las cuencas hidrogrficas que
cuenten con un consejo.
3. Una cuenta de participacin para el Sistema Nacional de Informacin de las
Aguas.
4. Una cuenta de participacin para el Registro Nacional de Usuarios de las
Aguas.
5. Una cuenta especial de solidaridad entre cuencas.
6. Una cuenta de gastos de funcionamiento del Fondo.
El directorio ejecutivo podr aperturar cuentas especiales para la administracin
de los aportes que reciba por conceptos distintos al cobro de los tributos y
sanciones establecidos en esta Ley. La administracin de estos recursos se
sujetar a las condiciones especiales que se acuerden con quienes efecten los
aportes.

Distribucin porcentual de los recursos


Artculo 134. Los recursos captados por el Fondo por concepto de cobro de los
tributos y sanciones establecidas en esta Ley, se distribuirn con base a los
siguientes porcentajes:
1. Ochenta por ciento para el financiamiento de los presupuestos de gastos del
plan de la regin o cuenca hidrogrfica donde se cobr el correspondiente
tributo.
2. Cuatro por ciento para el financiamiento del Subsistema de Informacin de
las Aguas.
3. Dos por ciento para el financiamiento del Registro Nacional de Usuarios de
las Aguas.
4. Diez por ciento para la cuenta especial de solidaridad entre cuencas.
5. Cuatro por ciento para los gastos de funcionamiento del Fondo.
Los intereses devengados por la administracin de los recursos indicados en
este artculo, se distribuirn proporcionalmente entre las cuentas que
correspondan a su origen.
Mantenimiento de disponibilidades de recursos
Artculo 135. Las disponibilidades lquidas de recursos en el Fondo, en
cualquiera de las cuentas de participacin, deber mantenerse en:
1. Depsitos en instituciones financieras de primera clase del pas, as como en
instrumentos del sistema financiero nacional denominados en bolvares, y cuyo
rendimiento, liquidez y seguridad den garanta suficiente para el cumplimiento
oportuno de los cometidos del Fondo, as como del enriquecimiento de su
acervo.
2. Valores pblicos de la Repblica o de cualquiera de sus entes, que cuenten
con un mercado secundario fluido y estable, susceptibles de liquidacin
inmediata y cuyos organismos emisores hayan cumplido con todos y cada uno
de los procedimientos y autorizaciones que le pautan las leyes de la Repblica.
Los administradores del Fondo mantendrn un adecuado equilibrio entre la
inversin en valores pblicos y en depsitos bancarios, entre inversiones de
corto, mediano y largo plazo, evitarn la concentracin en uno o en un slo
grupo de bancos, guindose siempre por la orientacin de obtener la mxima
seguridad, el mayor rendimiento y la necesaria liquidez, todo de acuerdo a las
normas generales que apruebe el directorio ejecutivo del Fondo.
CENTSIMO TRIGSIMO QUINTO: Se propone incorporar al Captulo III del
Ttulo VII una nueva seccin, para regular lo relativo a la utilizacin y control de
los recursos del Fondo, que vendra a ser la seccin tercera y quedara
redactada de la siguiente forma:
Seccin tercera: de la utilizacin y control de los recursos del fondo
CENTSIMO TRIGSIMO SEXTO: Se propone incorporar a la seccin tercera
del Captulo III del Ttulo VII cuatro nuevos artculos, para establecer los gastos
a ser financiados con los recursos del Fondo, el requisito de aprobacin previa
de los gastos a ser financiados, el procedimiento para el desembolso de
recursos y el sistema para el control del uso de los mismos. stos vendran a
ser los artculos 136,137,138 y 139, que quedaran redactados de la siguiente

forma:
Gastos a ser financiados
Artculo 136. Los recursos del Fondo Nacional para la Gestin Integral de las
Aguas se destinarn al financiamiento de los gastos siguientes:
1. Formulacin y ejecucin de los planes de gestin integral de las aguas de las
regiones hidrogrficas.
2. Formulacin y ejecucin de los planes de gestin integral de las aguas de las
cuencas hidrogrficas.
3. Gastos para cubrir situaciones de emergencia o implementar decisiones de
los consejos de regiones y de cuencas hidrogrficas que no estn previstas en
los planes de gestin integral de las aguas.
4. Desarrollo y mantenimiento del Subsistema de Informacin de las Aguas.
5. Desarrollo y mantenimiento del Registro Nacional de Usuarios de las Aguas.
6. Gastos de solidaridad para la formulacin y ejecucin de los planes de
gestin integral de las aguas de las regiones hidrogrficas y cuencas
hidrogrficas que no generan recursos suficientes.
7. Gastos de funcionamiento del Fondo.
8. Gastos vinculados a los aportes especiales.
Aprobacin previa de los gastos
Artculo 137. Los presupuestos de gastos a ser financiados deben presentarse
al Fondo Nacional para la Gestin Integral de las Aguas por los funcionarios
competentes de la Autoridad Nacional de las Aguas, de las secretaras
ejecutivas de los consejos de regin hidrogrfica y de cuencas hidrogrficas,
segn los casos, previa aprobacin de:
1. Los conceptos de gastos previstos en los numerales 1, 2 y 3 del artculo
anterior, deben ser aprobados por los respectivos consejos de regin
hidrogrfica y de cuenca hidrogrfica.
2. Los conceptos de gastos previstos en los numerales 4, 5, 6 y 7 del artculo
anterior, sern aprobados por el Consejo Nacional de las Aguas.
3. El concepto previsto en el numeral 8 del artculo anterior, ser administrado
conforme a las condiciones que se acuerden con quienes efecten los aportes.
Desembolso de recursos
Artculo 138. El Fondo Nacional para la Gestin Integral de las Aguas realizar
el desembolso de recursos financieros para el pago de los gastos que con cargo
a los montos disponibles en sus respectivas cuentas efecten la Autoridad
Nacional de las Aguas, las secretaras ejecutivas de los consejos de regin
hidrogrfica y de cuencas hidrogrficas, a travs de fondos de fideicomiso con
instituciones financieras.
Control del uso de recursos
Artculo 139. El Fondo contar con un sistema de informacin, seguimiento,
evaluacin y control de los programas y proyectos que financie. El control
consistir en la verificacin del estricto cumplimiento del destino acordado a los
recursos y a los trminos en que los mismos fueron autorizados, a travs de la
implementacin de mecanismos que garanticen una adecuada supervisin de la

ejecucin fsica y financiera de los mismos.


Las irregularidades detectadas en la ejecucin de los programas y proyectos,
sern notificadas a la Contralora General de la Repblica, contraloras
estadales y municipales, segn el caso, a objeto de que se apliquen las
sanciones pertinentes.
CENTSIMO TRIGSIMO SPTIMO: Se propone incorporar al Captulo III del
Ttulo VII una nueva seccin, para regular lo relativo a la estructura
administrativa del Fondo, la cual vendra a ser la seccin cuarta y quedara
redactada de la siguiente forma:
Seccin cuarta: de la estructura administrativa del fondo
CENTSIMO TRIGSIMO OCTAVO: Se propone incorporar a la seccin cuarta
del Captulo III del Ttulo VII cuatro nuevos artculos, para establecer los
integrantes del directorio ejecutivo del Fondo, sus funciones y las del
presidente, as como la referencia a otras disposiciones que regularn la
organizacin y funcionamiento del Fondo. stos vendran a ser los artculos
140,141,142 y 143, quedando redactados de la forma siguiente:
Integrantes del directorio ejecutivo
Artculo 140. El Fondo tendr un directorio ejecutivo integrado por siete
directores, postulados uno por cada uno de los siguientes actores:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Autoridad Nacional de las Aguas, quien tendr las funciones de Presidente.


Grandes usuarios de las aguas.
Consejos de regin hidrogrfica.
Consejos de cuenca hidrogrfica.
Asociacin de gobernadores o por la organizacin que ellos designen.
Asociacin de alcaldes o por la organizacin que ellos designen.
Organizaciones no gubernamentales.

Los directores sern designados mediante resolucin de la Autoridad Nacional


de las Aguas para periodos de dos (2) aos.
Funciones del directorio ejecutivo
Artculo 141. Corresponde al directorio ejecutivo del Fondo:
1. Elaborar los programas e informes de ejecucin a ser considerados por las
autoridades de las aguas.
2. Aprobar las normas administrativas del Fondo.
3. Aprobar el proyecto de presupuesto de gastos de funcionamiento del Fondo.
4. Conocer, evaluar y aprobar las propuestas para financiamiento de gastos que
sean sometidos a su consideracin por la Autoridad Nacional de las Aguas, y
por las secretaras ejecutivas de los consejos de regin hidrogrfica y de
cuencas hidrogrficas y negar aquellos que sean manifiestamente ilegales o
improcedentes. El plazo mximo para dar respuesta a las propuestas
presentadas ser de treinta das continuos a partir de la fecha de recepcin de
stos.
5. Considerar y aprobar los contratos y convenios que celebre el Fondo.
6. Aprobar los programas de inversin y de colocacin de los recursos del
Fondo.

7. Resolver cualquier otro asunto que le atribuya esta Ley y sus reglamentos.
Funciones del presidente
Artculo 142. El presidente del Fondo tendr como funciones las siguientes:
1. Dirigir y coordinar el proceso de evaluacin tcnica de las propuestas de
gastos a ser financiados, presentadas por la Autoridad Nacional de las Aguas y
las secretaras ejecutivas de los consejos de regiones hidrogrficas y de
cuencas hidrogrficas.
2. Dirigir y coordinar las actividades de apoyo y asistencia tcnica del Fondo a
la Autoridad Nacional de las Aguas y a los consejos de regiones hidrogrficas y
de cuencas hidrogrficas.
3. Administrar los saldos no desembolsados del Fondo, de acuerdo con las
normas que apruebe el directorio ejecutivo.
4. Dirigir y coordinar la ejecucin de prstamos y programas de cooperacin
tcnica.
5. Elaborar el proyecto de presupuesto anual del Fondo.
6. Presentar el respectivo proyecto de presupuesto anual, aprobado por el
directorio ejecutivo para la consideracin de la Autoridad Nacional de las Aguas.
7. Presentar informe de gestin aprobado por el directorio ejecutivo para
consideracin del mximo representante de la Autoridad Nacional de las Aguas.
8. Cualquier otro asunto que le atribuya el directorio ejecutivo, esta Ley o sus
reglamentos.
Otras disposiciones
Artculo 143. La organizacin y funcionamiento del Fondo se regir por las
disposiciones de esta Ley, sus reglamentos y las resoluciones de la Autoridad
Nacional de las Aguas.
CENTSIMO TRIGSIMO NOVENO: De acuerdo con lo sealado en el artculo
CENTSIMO VIGSIMO del presente informe, se propone que el Captulo II del
Ttulo VIII del proyecto aprobado en primera discusin: De los Tributos y
Estmulos Fiscales, sea el Captulo IV del Ttulo VII, cambiando su
denominacin en atencin a que su articulado se refiere nicamente a los
incentivos econmicos, el cual quedara redactado de la siguiente forma:
Captulo IV
De los incentivos econmicos
CENTSIMO CUADRAGSIMO: Durante la Consulta Nacional de este Proyecto
de Ley, el Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria
(SENIAT) advirti respecto al hecho de que la legislacin vigente no permite
establecer en esta Ley, como incentivo econmico, exenciones al pago al
Impuesto al Valor Agregado y otras en materia fiscal, segn consta en la
comunicacin de ese Servicio No. GJT/2001-SNAT/2001/1934 del 28 de
noviembre de 2001. Se identific entonces como solucin alternativa y posible,
que los incentivos econmicos sean exoneraciones totales y parciales as como
rebajas en el pago de los tributos establecidos en esta Ley (ver seccin tercera
del Captulo II del Ttulo VII del presente Proyecto de Ley). En consecuencia se
propone derogar los artculos 178, 180,181,182 y 183 del proyecto aprobado

en primera discusin, a fin de reformular el contenido del captulo.


CENTSIMO CUADRAGSIMO PRIMERO: Se propone que el artculo 179 del
proyecto aprobado en primera discusin sea el artculo 144 del Captulo IV del
Ttulo VII, modificando su contenido para establecer los incentivos econmicos
contemplados en esta Ley, de conformidad con lo sealado en el artculo
CENTSIMO CUADRAGSIMO del presente informe, quedando redactado de la
siguiente forma:
Tipos de incentivos
Artculo 144. Los incentivos econmicos a que se refiere este captulo estn
constituidos por la exoneracin parcial o total y la rebaja en el pago de los
tributos previstos en esta Ley.
CENTSIMO CUADRAGSIMO SEGUNDO: Se propone incorporar al Captulo
IV del Ttulo VII cuatro nuevos artculos, para describir cada tipo de incentivo
econmico y regular el procedimiento y condiciones que aplican en cada caso.
stos vendran a ser los artculos 145,146,147 y 148, los cuales quedaran
redactados de la siguiente forma:
Exoneracin del pago de tributos
Artculo 145. El Presidente en Consejo de Ministros, mediante Decreto, podr
exonerar total o parcialmente el pago de los tributos previstos en este ttulo.
Rebaja y condiciones generales
Artculo 146. Los beneficiarios de concesiones y licencias que realicen
erogaciones dirigidas al cumplimiento de los objetivos de la gestin integral de
las aguas, tendrn derecho a obtener una rebaja del monto a pagar por
concepto de las contribuciones especiales establecidas en esta Ley.
La rebaja aplicar cuando se trate de gastos por conceptos que no hayan sido
considerados en la aplicacin del factor de ponderacin para la determinacin
de los montos a pagar por concepto de las contribuciones especiales
establecidas en esta Ley, tales como los dirigidos a la implementacin de
programas ambientales de conservacin de cuencas.
Certificaciones previas
Artculo 147. Las autoridades de las aguas certificarn que las erogaciones
estn dirigidas al cumplimiento de los objetivos de la gestin integral de las
aguas, como requisito previo al otorgamiento de la rebaja.
Alcances de la rebaja
Artculo 148. La rebaja se realizar hasta por una cantidad igual a la
erogacin realizada en el correspondiente ao o ejercicio fiscal. Cuando se trate
de inversiones en obras de infraestructura, la deduccin podr ser prorrateada
entre varios aos o ejercicios fiscales hasta un mximo de cinco (5) aos.
La rebaja no podr ser mayor al ochenta por ciento (80%) del tributo a pagar

en el ao o ejercicio fiscal que corresponda.


CENTSIMO CUADRAGSIMO TERCERO: De acuerdo con lo sealado en el
artculo CENTSIMO DCIMO NOVENO del presente informe, se propone
incorporar al Ttulo VII un nuevo captulo, a fin de regular lo relativo al valor del
agua en el contexto de las cuentas nacionales, el cual vendra a ser el Captulo
V y quedara redactado de la siguiente forma:
Captulo V
De la valoracin econmica del recurso agua y las cuentas nacionales
CENTSIMO CUADRAGSIMO CUARTO: Se propone incorporar al Captulo V
del Ttulo VII dos nuevos artculos, para establecer como obligacin de la
Autoridad Nacional de las Aguas coordinar lo relativo al desarrollo y
mantenimiento de un sistema de cuentas del agua, y remitir al reglamento de
esta Ley lo relativo a los criterios y metodologas correspondientes, as como
para la determinacin del valor del agua. stos vendran a ser los artculos 149
y 150, los cuales quedaran redactados de la siguiente forma:
Sistema de cuentas del agua
Artculo 149. La Autoridad Nacional de las Aguas coordinar con el Instituto
Nacional de Estadstica el desarrollo y mantenimiento de un sistema de cuentas
del agua, donde se ordenar la informacin fsica, ecolgica, social y econmica
relativa al recurso en un formato coherente y til para su gestin e
incorporacin en los procesos de adopcin de decisiones en materia de
desarrollo.
Las cuentas del agua forman parte de las cuentas ambientales y como tal se
integrarn a las cuentas nacionales del pas.
Criterios y metodologas
Artculo 150. El reglamento de esta Ley establecer los criterios y
metodologas a seguir para la determinacin del valor econmico del recurso
agua y para el desarrollo y mantenimiento del sistema de cuentas del agua.
CENTSIMO CUADRAGSIMO QUINTO: Motivado a la reestructuracin del
contenido, se propone que el Ttulo IX del proyecto aprobado en primera
discusin: De las Infracciones, sea el Ttulo VIII, modificando su
denominacin para incluir tambin lo relativo a las sanciones administrativas,
quedando redactado de la siguiente forma:

TITULO VIII
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS
CENTSIMO CUADRAGSIMO SEXTO: Por razones de tcnica legislativa, se
propone incorporar al Ttulo VIII un captulo, a fin de establecer las
disposiciones que sirven de marco general a las regulaciones especficas sobre
las infracciones y sanciones administrativas, el cual vendra a ser el Captulo I y
quedara redactado de la forma siguiente:
Captulo I
Disposiciones generales

CENTSIMO CUADRAGSIMO SPTIMO: Se propone incorporar al Captulo I


del Ttulo VIII catorce nuevos artculos, para establecer, entre otras
regulaciones generales, el procedimiento para la aplicacin de multas por
infracciones administrativas, las medidas preventivas, correctivas o mitigantes
que pueden ordenarse conjuntamente con el procedimiento administrativo o la
sancin, las consecuencias de la reincidencia y de la comisin de infracciones
graves o que ocasionen daos irreparables, la aplicacin acumulativa de
multas, el procedimiento para infracciones que constituyan delitos y los lapsos
de prescripcin para la persecucin de infractores y sanciones as como de los
actos administrativos sancionatorios. Estos vendran a ser los artculos
151,152,153,154,155,156,157,158,159,160,161,162,163 y 164, que quedaran
redactados de la siguiente forma:
Nulidad de actos administrativos
Artculo 151. Las concesiones, asignaciones, licencias o cualquier otro tipo de
acto administrativo que se haya otorgado en contravencin a las disposiciones
establecidas en esta Ley y en los reglamentos y planes que la desarrollen,
sern nulos y no generarn derechos a favor de sus destinatarios.
Responsabilidad de funcionarios pblicos
Artculo 152. Los funcionarios pblicos que otorguen concesiones,
asignaciones, licencias o cualquier otro tipo de acto administrativo en
contravencin a las disposiciones establecidas en esta Ley y en los reglamentos
y planes que la desarrollen, incurrirn en responsabilidades disciplinarias,
administrativas, penales o civiles, segn el caso.
Procedimiento para aplicacin de multas
Artculo 153. Las multas por infracciones administrativas sern aplicadas por
la autoridad de las aguas competente segn las previsiones establecidas en el
Captulo II del Ttulo V de esta Ley. La autoridad de las aguas evaluar la
naturaleza de la actividad realizada y el dao generado, y aplicar la multa en
proporcin a la gravedad de la falta.
Utilizacin de recursos recaudados
Artculo 154. Los montos recaudados por concepto de las multas establecidas
en este ttulo ingresarn al Fondo Nacional para la Gestin Integral de las
Aguas y sern utilizados nicamente para labores de ejecucin de programas y
proyectos orientados al logro de los objetivos establecidos en el artculo 3 de
esta Ley.
Medidas preventivas, correctivas o mitigantes
Artculo 155. La autoridad de las aguas competente podr ordenar las
medidas necesarias para prevenir, mitigar o corregir el dao o peligro, as como
las consecuencias perjudiciales que pudieran derivarse de los hechos
sancionables conforme a esta Ley. Las medidas podrn aplicarse en el curso del
correspondiente procedimiento administrativo o conjuntamente con la
aplicacin de la sancin y consistirn en:

1. Ocupacin temporal, total o parcial, de las fuentes contaminantes hasta


tanto se corrija o elimine la causa degradante o se obtengan las autorizaciones
correspondientes.
2. Clausura temporal o definitiva de las instalaciones o establecimientos.
3. Prohibicin temporal o definitiva de las actividades.
4. Modificacin o demolicin de construcciones violatorias de las disposiciones
sobre conservacin y uso sustentable de las aguas, a costa del infractor.
5. Recoleccin, almacenamiento en condiciones de seguridad, neutralizacin o
destruccin de los agentes contaminantes, contaminados o peligrosos, a costa
del infractor.
6. Remisin al medio natural de los recursos o elementos extrados, si es
posible y conveniente.
7. Efectiva reparacin del dao causado, a costa del infractor.
8. Cualquier otra medida tendiente a corregir y reparar los daos y evitar la
continuacin de los actos perjudiciales a la calidad de las aguas.
Proporcionalidad de medidas
Artculo 156. La autoridad de las aguas competente impondr las medidas
preventivas, mitigantes o correctivas manteniendo la debida proporcionalidad y
adecuacin con el supuesto de hecho y con el fin perseguido, cumpliendo con
los trmites, requisitos y formalidades necesarios para la validez y eficacia de
los actos administrativos y respetando el legtimo derecho a la defensa.
Multa por reincidencia
Artculo 157. La reincidencia en la comisin de las infracciones establecidas en
este ttulo ser sancionada con multa aumentada en un cincuenta por ciento
(50%) de la originalmente aplicada y, dependiendo de la gravedad de la falta,
con la suspensin temporal o definitiva de la actividad origen de la
contaminacin.
Multas por infracciones graves
Artculo 158. Las sanciones de multa previstas en esta Ley se aumentarn al
doble en los casos de:
1. Agotamiento de cualquier fuente de agua por sobreexplotacin.
2. Contaminacin de acuferos o de fuentes superficiales que abastezcan
poblaciones.
3. Contaminacin por vertido de sustancias, materiales o desechos peligrosos
que pongan en riesgo la salud humana.
4. Usos que afecten o pongan en riesgo el suministro de agua a poblaciones.
5. Suministro de informacin falsa.
Multa adicional por dao irreparable
Artculo 159. Cuando no sea posible la reparacin del dao, la autoridad
administrativa establecer una multa adicional, equivalente al doble del valor
de la multa que originalmente corresponda.
Aplicacin acumulativa de multas
Artculo 160. Cuando la infraccin cometida este subsumida en varios de los

supuestos para el aumento de las sanciones establecidos en los artculos 157,


158 y 159, los aumentos se aplicarn acumulativamente por cada uno de los
supuestos, calculados sobre el monto que originalmente corresponda a la
infraccin.
Infraccin constitutiva de delito
Artculo 161. Cuando la infraccin cometida sea constitutiva de delito,
conforme a las disposiciones establecidas en la Ley Penal del Ambiente y dems
leyes de la Repblica, los responsables sern sancionados de acuerdo con lo
previsto en dichas leyes, independientemente de las sanciones administrativas
que corresponda aplicar a las autoridades de las aguas con arreglo a lo
dispuesto en esta Ley.
En estos casos, la autoridad de las aguas competente remitir las actuaciones
realizadas al organismo competente de la jurisdiccin penal.
Procedimiento administrativo previo
Artculo 162. Las sanciones administrativas establecidas en este ttulo se
aplicarn previa tramitacin del procedimiento administrativo establecido en la
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.
Prescripcin de persecucin y sanciones
Artculo 163. Las acciones administrativas para la persecucin de los
infractores y la imposicin de las sanciones previstas en esta Ley, prescribirn a
los diez (10) aos, contados a partir del conocimiento del hecho por la
autoridad de las aguas competente para la aplicacin de la sancin.
Prescripcin de actos sancionatorios
Artculo 164. La ejecucin de los actos administrativos donde se impongan las
sanciones y medidas previstas en este ttulo, prescribir a los diez (10) aos de
la notificacin correspondiente.
CENTSIMO CUADRAGSIMO OCTAVO: Se propone incorporar al Ttulo VII
un nuevo captulo, a fin de tipificar las infracciones y establecer las multas
correspondientes, el cual vendra a ser el Captulo II y quedara redactada de la
siguiente forma:
Captulo II
De las infracciones y sanciones administrativas
CENTSIMO CUADRAGSIMO NOVENO: Se propone suprimir los artculos
188,189,190,192,193,194,195,196,197,199 y 201 del proyecto aprobado en
primera discusin, debido a la necesidad de redefinir los alcances del Captulo II
del Ttulo VIII.
CENTSIMO QUINCUAGSIMO: Se propone incorporar al Captulo II del
Ttulo VIII cuatro nuevos artculos, para establecer como infracciones la
degradacin del medio fsico o biolgico relacionada con el agua, el uso de las
aguas sin concesin, asignacin o licencia, la violacin de las condiciones
establecidas en las mismas y la realizacin de actividades prohibidas en zonas

protectoras de cuerpos de agua, as como las multas que corresponden en cada


caso. stos vendran a ser los artculos 165,166,167 y 168, los cuales
quedaran redactados de la forma siguiente:
Degradacin del medio fsico o biolgico
Artculo 165. Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, que realice
acciones sobre el medio fsico o biolgico relacionado al agua que ocasionen o
puedan ocasionar su degradacin, en violacin de los planes de gestin integral
de las aguas y las normas tcnicas sobre la materia, ser sancionada con multa
de diez (10) a mil (1.000) unidades tributarias.
Uso sin concesin, asignacin o licencia
Artculo 166. Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, que realice un
uso de las aguas con fines de aprovechamiento sin contar con las concesiones,
asignaciones y licencias establecidas en l Captulo V del Ttulo VI de esta Ley,
ser sancionada con multa de diez (10) a mil (1.000) unidades tributarias.
Violacin de condiciones de aprovechamiento
Artculo 167. Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, que extraiga
de las fuentes de agua caudales o volmenes que sobrepasen los lmites
establecidos en las concesiones, asignaciones o licencias, ser sancionada con
multa de diez (10) a mil (1.000) unidades tributarias.
Actividades prohibidas en zonas protectoras
Artculo 168. Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, que realice
actividades prohibidas dentro de las zonas protectoras de cuerpos de agua,
conforme a las disposiciones establecidas en esta Ley, sus reglamentos y en los
respectivos planes de ordenamiento y reglamento de uso, ser sancionada con
multa de diez (10) a mil (1.000) unidades tributarias.
CENTSIMO QUINCUAGSIMO PRIMERO: Se propone que los artculos 191
y 198 del proyecto aprobado en primera discusin sean los artculos 169 y 170,
respectivamente, del Captulo II del Ttulo VIII, modificando su contenido para
ampliar sus alcances e incrementar las multas, los cuales quedaran redactados
de la siguiente forma:
Perforacin no autorizada de pozos
Artculo 169. Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, que perfore
un pozo sin ser titular o beneficiario de concesiones, asignaciones y licencias
previstas en esta Ley, ser sancionada con multa de diez (10) a mil (1.000)
unidades tributarias
Cuando se compruebe que un pozo de reciente construccin y no autorizado
interfiere con otro previamente construido en reas aledaas, ocasionando la
disminucin del volumen aprovechado, se proceder a la eliminacin del pozo,
sin menoscabo de las acciones civiles que pueda intentar el afectado.
Violacin de condiciones de vertido

Artculo 170. Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, ser


sancionada con una multa de diez (10) a mil (1.000) unidades tributarias, si en
contravencin a lo dispuesto en esta ley, su reglamento, en las normas tcnicas
sobre la materia o en las licencias de vertido, realiza cualquiera de las
siguientes actividades:
1. Establezca o mantenga en funcionamiento una instalacin o realice una
actividad capaz de degradar la calidad de las aguas, sin cumplir con los lmites
de calidad de vertidos.
2. Descargue, infiltre o inyecte en el suelo o subsuelo vertidos lquidos
contaminantes.
3. Use sistemas de drenajes de aguas pluviales para la disposicin de efluentes
lquidos contaminantes.
4. Descargue residuos o material slido a cuerpos de agua y a redes cloacales.
5. Disuelva efluentes con agua limpia a objeto de cumplir con los parmetros
establecidos.
6. Efecte descargas submarinas de vertidos incumpliendo las normativas
tcnicas.
CENTSIMO QUINCUAGSIMO SEGUNDO: Se propone incorporar al
Captulo II del Ttulo VIII un nuevo artculo, a fin de establecer como infraccin
el incumplimiento de los controles administrativos sobre calidad de aguas, el
cual vendra a ser el artculo 171 y quedara redactado de la siguiente forma:
Incumplimiento de controles de calidad de aguas
Artculo 171. Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, que no
cumpla con los controles administrativos que se establezcan en las normas
tcnicas para el control y manejo de calidad de aguas y en las licencias de
vertido, ser sancionada con una multa de cinco (5) a quinientas (500)
unidades tributarias.
CENTSIMO QUINCUAGSIMO TERCERO: Se propone que el artculo 200
del proyecto aprobado en primera discusin sea el artculo 172 del Captulo II
del Ttulo VIII, modificando su redaccin para ampliar sus alcances e
incrementar las multas, el cual quedara redactado de la siguiente forma:
Fallas en la notificacin o control de vertidos
Artculo 172. Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, que omita
notificar a la autoridad ambiental la ocurrencia de vertidos imprevistos o
producidos en situaciones de emergencia, ser sancionada con multa de cinco
(5) a quinientas (500) unidades tributarias.
Igual pena se aplicar a quienes en los mismos supuestos no activen o activen
en forma deficiente los correspondientes planes de emergencia o contingencia.
CENTSIMO QUINCUAGSIMO CUARTO: Por razones de tcnica legislativa,
se propone suprimir el acpite del Ttulo X del proyecto aprobado en primera
discusin, denominado Disposiciones Transitorias y Finales, para desarrollar
estas disposiciones separadamente.
CENTSIMO QUINCUAGSIMO QUINTO: Por razones de tcnica legislativa,
se propone incorporar un nuevo acpite, para incluir las disposiciones que
derogan instrumentos legales vigentes que contravienen lo establecido en esta

Ley. Este acpite quedara redactado de la forma siguiente:


DISPOSICIONES DEROGATORIAS
CENTSIMO QUINCUAGSIMO SEXTO: Se propone incorporar cuatro
disposiciones derogatorias, las cuales quedaran redactadas de la siguiente
forma:
Primera. Se derogan los artculos 17, 22, 23, 24, 25, 88, 89, 90, 91, 92, 93,
94, 95 y 122 de la Ley Forestal de Suelos y Aguas, publicada en la Gaceta
Oficial de la Repblica de Venezuela No. 1.004 Extraordinario del 26 de enero
de 1966.
Segunda. Se derogan los artculos 650, 651, 652, 653 y 656 del Cdigo Civil,
publicado en la Gaceta Oficial No. 2.990 Extraordinario del 26 de julio de 1982.
Tercera. Se derogan los artculos 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15,
16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 27, 28, numeral 6 del artculo 29, pargrafo
nico del artculo 35, 43, 44, 45, 46, 47,48, 49, 50, 51, 53, 56, 58, 60, 63, 64,
65, 66, 67, 68, 69, 70, 71 y 72 del Decreto N 1.400 de fecha 10.07.96
contentivo de las Normas Sobre la Regulacin y el Control del Aprovechamiento
de los Recursos Hdricos y de las Cuencas Hidrogrficas, publicado en la Gaceta
Oficial de la Repblica de Venezuela No. 36.013 del 02 de agosto de 1996.
Cuarta. Se deroga el Decreto No. 2.331 de fecha 05 de junio de 1992,
publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela No. 35.042 de fecha
04 de septiembre de 1992, mediante el cual se establecen las tarifas que en
forma de fracciones porcentuales de los beneficios e inversiones, debern
aportar para la conservacin de las cuencas hidrogrficas, los diferentes
organismos beneficiaros del aprovechamiento de los recursos naturales
existentes en las mismas.
CENTSIMO QUINCUAGSIMO SPTIMO: Por razones de tcnica legislativa,
se propone suprimir el Captulo I del Ttulo X del proyecto aprobado en primera
discusin, denominado De la Regularizacin de los Usuarios de las Aguas. En
su lugar se propone incorporar un nuevo acpite para incluir las disposiciones
transitorias, el cual quedara redactado de la siguiente forma:

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
CENTSIMO QUINCUAGSIMO OCTAVO: Se propone suprimir los artculos
202 y 203 del proyecto aprobado en primera discusin. En su lugar se propone
incorporar seis disposiciones transitorias, para ampliar las regulaciones relativas
al reconocimiento de los derechos de uso de las aguas para el momento de la
promulgacin de esta Ley, incluyendo el procedimiento en el caso de los usos
en ejercicio pero no amparados por derechos legtimamente adquiridos y en
ese contexto, las obligaciones y derechos relacionados con el Registro Nacional
de Usuarios de las Aguas. stas vendran a ser las disposiciones transitorias
primera, segunda, tercera, cuarta, quinta y sexta, las cuales quedaran
redactadas de la siguiente forma:
Primera. Se reconocen los derechos de uso de las aguas, legtimamente

adquiridos y en ejercicio para el momento de la promulgacin de esta Ley, en


las mismas condiciones en que se venan efectuando, sin perjuicio de las
limitaciones que deban establecerse para garantizar la conservacin y uso
sustentable del recurso segn lo previsto en esta Ley. A estos efectos:
1. Las autoridades de las aguas otorgarn a los titulares de los derechos las
correspondientes concesiones, asignaciones o licencias, en un plazo que no
exceder un ao contado a partir de la fecha de inscripcin del derecho en el
Registro Nacional de Usuarios de Aguas.
2. Las concesiones y asignaciones de aprovechamiento de aguas otorgadas
antes de la entrada en vigor de esta Ley mantendrn su vigencia en los mismos
trminos en que fueron otorgadas.
3. Las autoridades de las aguas sustituirn las autorizaciones para el
aprovechamiento de aguas otorgadas con anterioridad a la fecha de publicacin
de esta Ley por concesiones o licencias, segn corresponda, en las condiciones
establecidas en esta Ley.
Segunda. Los titulares de derechos de uso de aguas calificadas o reconocidas
anteriormente como privadas conforme al Cdigo Civil, legtimamente
adquiridos y en ejercicio para el momento de la promulgacin de esta Ley,
gozarn de una exencin de la contribucin especial establecida en el artculo
121 por un plazo de entre treinta y cinco (35) y cincuenta (50) aos, contados
a partir de la fecha del otorgamiento de la concesin, asignacin o licencia. La
exencin no se aplicar para las modificaciones a las condiciones de uso que
impliquen incrementos de caudal aprovechado.
El reglamento de esta Ley definir los criterios y metodologas con base a los
cuales se establecer el plazo de la exencin compensatoria en cada caso
concreto.
Tercera. En los casos de usos no amparados por derechos legtimamente
adquiridos, la autoridad de las aguas competente evaluar la situacin
conforme a lo establecido en esta Ley, su reglamento y los planes de gestin
integral de las aguas, y determinar las condiciones para obtener la
correspondiente concesin, asignacin o licencia. El plazo para la tramitacin de
la concesin, asignacin o licencia ser de un ao contado a partir de la fecha
de inscripcin en el Registro Nacional de Usuarios de Aguas.
Cuarta. A los efectos del reconocimiento de los derechos previstos en las
Disposiciones Transitorias Primera, Segunda y Tercera, los responsables de los
usos con fines de aprovechamiento deben inscribirse en el Registro Nacional de
Usuarios de las Aguas.
El plazo de caducidad para la inscripcin en el Registro Nacional de Usuarios de
las Aguas es de tres (3) aos, contados a partir de la fecha de instrumentacin
del Registro.
Quinta. La inscripcin en el Registro Nacional de Usuarios de las Aguas,
garantizar:
1. La continuacin del uso en las condiciones en que se ha venido realizando de
acuerdo a lo acreditado en el acto de registro.
2. La vigencia de las concesiones, asignaciones y autorizaciones de
aprovechamiento del recurso, en las mismas condiciones en que fueron
otorgadas.

3. El otorgamiento de la concesin, asignacin o licencia en los casos en que


sea procedente segn lo establecido en esta Ley.
4. El derecho a la realizacin de las obras necesarias para el mantenimiento de
las condiciones en las que se haya venido efectuando el uso, previa
autorizacin administrativa correspondiente.
5. La vigencia de las autorizaciones para la realizacin de las obras necesarias
para hacer efectivo el uso del recurso, otorgadas previamente a la entrada en
vigor de esta Ley.
6. La ejecucin de los actos de comercio legalmente permitidos sobre los
derechos inscritos, previa autorizacin administrativa.
7. Aplicar para la obtencin de los incentivos econmicos previstos en esta Ley.
Sexta. La falta de inscripcin en el Registro Nacional de Usuarios de las Aguas
en las condiciones y dentro del plazo de caducidad establecido, acarrea la
prdida de los beneficios que estipula el presente rgimen transitorio.
CENTSIMO QUINCUAGSIMO NOVENO: Por razones de tcnica legislativa,
se propone suprimir el acpite del Captulo II del Ttulo X del proyecto aprobado
en primera discusin, denominado: Del Rgimen de Adecuacin.
CENTSIMO SEXAGSIMO: Se propone suprimir los artculos
205,206,207,208,209 y 210 del proyecto aprobado en primera discusin. Los
cinco primeros, por tratar materias que deben ser reguladas en las normas
tcnicas sobre el control y manejo de la calidad de las aguas y el ltimo, por
haber sido cubierto con las regulaciones establecidas en las disposiciones
derogatorias mencionadas en el artculo CENTSIMO QUINCUAGSIMO SEXTO
del presente informe. En su lugar se propone incorporar doce nuevas
disposiciones transitorias, para establecer obligaciones del Ejecutivo Nacional y
sus plazos mximos de ejecucin, las prioridades del Subsistema de
Informacin de las Aguas durante su fase de implantacin, la clasificacin de
los usos con fines de aprovechamiento de aguas para facilitar el otorgamiento
de concesiones, asignaciones y licencias, las condiciones que deben cumplirse
en el tiempo para poder hacer efectivo el pago de los tributos previstos as
como para la tramitacin y otorgamiento de las licencias de vertido, y las
prioridades para el uso de los recursos recaudados mediante el rgimen
tributario durante los primeros cinco aos de vigencia de esta Ley. stas
vendran a ser las disposiciones transitorias Sptima, Octava, Novena, Dcima,
Dcima Primera, Dcima Segunda, Dcima Tercera, Dcima Cuarta, Dcima
Quinta, Dcima Sexta, Dcima Sptima y Dcima Octava, las cuales quedaran
redactadas de la siguiente forma:
Sptima. El Ejecutivo Nacional dictar el reglamento de esta Ley en un plazo
mximo de un (1) ao, contado a partir de la publicacin de este instrumento
en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Mientras se
publique el reglamento, continuar vigente el Decreto N 1.400 de fecha
10.07.96, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela No.
36.013 del 02.08.96, mediante el cual se dictan las Normas sobre la Regulacin
y el Control del Aprovechamiento de los Recursos Hdricos y de las Cuencas
Hidrogrficas, en todo cuanto no colida con esta Ley.
Octava. El Ejecutivo Nacional revisar y actualizar las normas tcnicas sobre
calidad de las aguas en el plazo de un (1) ao a partir de la entrada en vigencia
de esta Ley. Mientras no se publique la actualizacin, continuar vigente el
Decreto N 883 de fecha 11 de octubre de 1995, publicado en la Gaceta Oficial
N 5.021 Extraordinario, de fecha 18 de diciembre de 1995, mediante el cual se

dictan las Normas para la Clasificacin y el Control de la Calidad de los Cuerpos


de Agua y Vertidos o Efluentes Lquidos, en todo cuanto no colida con esta Ley.
Novena. El Ejecutivo Nacional instrumentar el Registro Nacional de Usuarios
de las Aguas en un plazo mximo de dos (2) aos, contados a partir de la
entrada en vigencia de esta Ley.
Dcima. El Ejecutivo Nacional aprobar y publicar el Plan Nacional de Gestin
Integral de las Aguas en un plazo mximo de dos (2) aos, contados a partir de
la entrada en vigencia de esta Ley.
Dcima Primera. La Autoridad Nacional de las Aguas establecer el orden de
prioridad con que se adelantar la clasificacin de los cuerpos de agua y la
elaboracin de los programas maestros de control y manejo de su calidad,
considerando los distintos grados de contaminacin que presenten los cuerpos
de agua del pas. En todo caso, todas las cuencas hidrogrficas con problemas
de contaminacin de las aguas deben contar con estos instrumentos en un
plazo no mayor de 10 aos, contados a partir de la fecha de entrada en
vigencia de la presente Ley.
Dcima Segunda. La Autoridad Nacional de las Aguas dar prioridad a la
recoleccin y sistematizacin de los datos e informacin existente que se
requiera para la actualizacin o elaboracin de los balances de disponibilidades
y demandas de agua de las cuencas hidrogrficas, durante la fase de
implantacin del Subsistema de Informacin de las Aguas.
Dcima Tercera. A los fines del otorgamiento de las concesiones, asignaciones
y licencias establecidas en el Captulo V del Ttulo VI de esta Ley, se establece
la siguiente clasificacin para los usos con fines de aprovechamiento de aguas:
1. Aprovechamientos menores:
1.1. Hasta 4 Lt/s o 127.000 m3 /ao para actividades agrcolas.
1.2. Hasta 2,31 Lt/s o 73.500 m3/ ao para abastecimiento a poblaciones.
1.3. Hasta 2.31 Lt/s o 73.500 m3/ ao para la actividad industrial.
1.4. Hasta 5 Lt/s o 158.000 m3/ao para la actividad de produccin de
hidrocarburos.
1.5. Hasta 30 MW de capacidad de generacin para las centrales
hidroelctricas.
2. Aprovechamientos mayores:
Valores superiores a los lmites establecidos para los aprovechamientos
menores.
Esta clasificacin se entender como un marco referencial nacional que ser
ratificado o ajustado a las particularidades de cada regin hidrogrfica o cuenca
hidrogrfica en los correspondientes planes de gestin integral de las aguas,
conforme a los criterios que se establezcan en el reglamento de esta Ley.
Dcima Cuarta. Los tributos establecidos en los artculos 121 y 123 sern
efectivos a partir del establecimiento de los valores de los factores de
ponderacin correspondientes, en el reglamento de esta Ley o en los planes de

gestin integral de las aguas de las regiones o cuencas hidrogrficas.


Dcima Quinta. Hasta tanto se disponga del reglamento de esta Ley, las
licencias de aprovechamiento de aguas se tramitarn conforme a las
regulaciones para las autorizaciones de aprovechamiento de aguas establecidas
en el Decreto No. 1.400 del 10.07.96, publicado en la Gaceta Oficial de la
Repblica de Venezuela No. 36.013 del 02.08.96, mediante el cual se dictan las
Normas Sobre la Regulacin y el Control del Aprovechamiento de los Recursos
Hdricos y de las Cuencas Hidrogrficas.
Dcima Sexta. Las licencias de vertido sern tramitadas en las cuencas
hidrogrficas que cuenten con normas especficas de clasificacin de las aguas
y control del vertido de efluentes lquidos.
Mientras se publican las normas y otorgan las licencias, el control del vertido de
efluentes lquidos se realizar a partir del Registro de Actividades Susceptibles
de Degradar el Ambiente previsto en el Decreto N 883 de fecha 11 de octubre
de 1995.
Dcima Sptima. Los prestadores de los servicios de agua potable y
saneamiento pagarn inicialmente las contribuciones especiales contempladas
en los artculos 121 y 123 hasta un monto equivalente a un dos por ciento
(2%) de la recaudacin durante el periodo de tiempo correspondiente al tributo
liquidado. Este porcentaje se incrementar progresivamente hasta alcanzar, en
un plazo mximo de diez (10) aos contados a partir de la entrada en vigencia
de esta Ley, la totalidad del tributo que corresponda al volumen adjudicado en
las concesiones de aprovechamiento de aguas y licencias de vertido.
Dcima Octava. Los recursos recaudados mediante el rgimen tributario
durante los primeros 5 aos contados a partir de la entrada en funcionamiento
del Registro Nacional de Usuarios de las Aguas, se invertirn de manera
prioritaria en:
1. La recoleccin y sistematizacin de los datos e informacin existente que se
requiera para la actualizacin o elaboracin de los balances de disponibilidades
y demandas de agua de las cuencas hidrogrficas.
2. La ejecucin de los estudios necesarios para la elaboracin de las normas
tcnicas de calidad de aguas que regulen los aspectos contenidos en los
numerales 1, 2 y 3 del artculo 9 de esta Ley.
Vencido el plazo establecido en esta disposicin transitoria, los recursos
recaudados se distribuirn conforme a las disposiciones contenidas en el
Captulo III del Ttulo VII de esta Ley.
CENTSIMO SEXAGSIMO PRIMERO: Se propone incorporar un nuevo
acpite para incluir las disposiciones finales, el cual quedara redactado de la
siguiente forma:
DISPOSICIONES FINALES
CENTSIMO SEXAGSIMO SEGUNDO: Se propone incorporar cinco nuevas
disposiciones finales para establecer regulaciones varias, entre otras la remisin
al reglamento de la Ley del establecimiento de criterios para la determinacin
de obras e instalaciones de importancia nacional, aspectos relativos a los

planes de gestin integral de las aguas y de los consejos de regin hidrogrfica


o cuenca hidrogrfica, as como las obligaciones de las autoridades nacionales,
estadales y municipales para con la recoleccin y tratamiento de efluentes.
stas vendran a ser las disposiciones finales Primera, Segunda, Tercera, Cuarta
y Quinta, las cuales quedaran redactadas de la siguiente forma:
Primera. El reglamento de esta Ley establecer los criterios para la
determinacin de las obras e instalaciones de importancia nacional necesarias
para el cumplimiento de los objetivos de la gestin integral de las aguas.
Segunda. Los planes de gestin integral de las aguas en el mbito de las
cuencas hidrogrficas podrn denominarse planes de manejo de cuencas
hidrogrficas o planes de conservacin de cuencas hidrogrficas.
Tercera. Los planes de gestin integral de las aguas podrn incorporarse en los
planes ambientales y de ordenacin del territorio, respetando los contenidos y
dems extremos establecidos en esta Ley.
Cuarta. Los consejos de regin hidrogrfica o de cuenca hidrogrfica podrn
crear comits o grupos de trabajo para la atencin de necesidades especficas
de ndole tcnica o financiera, as como para la promocin de la participacin
ciudadana y otros fines relevantes para la gestin del recurso.
Quinta. Las autoridades nacionales, estadales y municipales adoptarn las
medidas necesarias para dotar progresivamente a todas las poblaciones del
pas de las infraestructuras necesarias para la adecuada recoleccin y
tratamiento de sus aguas residuales. Estas medidas se implementarn para la
proteccin tanto de las aguas continentales como de las pertenecientes al
medio marino costero.
CENTSIMO SEXAGSIMO TERCERO: Se propone que el artculo 204 del
proyecto aprobado en primera discusin sea la Disposicin Final Sexta,
modificando su contenido para redefinir y ampliar sus alcances, la cual quedara
redactada de la siguiente forma:
Sexta. Cada vez que entre en vigor una norma tcnica que imponga
parmetros de calidad ms restrictivos para el vertido de efluentes lquidos, las
autoridades de las aguas podrn autorizar la continuacin temporal de los
vertidos generados por establecimientos e instalaciones en funcionamiento que
no estn adaptados a la nueva regulacin, mediante la implantacin de
procesos de adecuacin ambiental.
El alcance, contenido y dems especificaciones de los procesos de adecuacin
sern establecidos en la norma tcnica donde se aprueben los nuevos
parmetros.
CENTSIMO SEXAGSIMO CUARTO: Se propone incorporar tres nuevas
disposiciones finales, a fin de remitir a las leyes especficas el control de la
prestacin de los distintos servicios asociados al uso de las aguas, establecer la
obligacin de discriminar en las tarifas de dichos servicios el pago de los
tributos previstos en esta Ley, as como regular la aprobacin de los trasvases
fuera del territorio nacional. stas vendran a ser las Disposiciones Finales
Sptima, Octava y Novena, las cuales quedaran redactadas de la siguiente
forma:

Sptima. La prestacin de los servicios asociados al uso de las aguas, tales


como agua potable y saneamiento, riego, generacin de energa elctrica y
navegacin, se regir por lo establecido en las leyes especficas sobre la
materia, sin perjuicio del cumplimiento de las regulaciones establecidas en esta
Ley.
Octava. Las empresas prestadoras de los servicios de agua potable y
saneamiento, riego, generacin de energa elctrica y cualquier otro servicio
asociado al uso de las aguas en sus fuentes superficiales o subterrneas,
discriminarn en sus tarifas el monto correspondiente al pago de las
contribuciones especiales previstas en esta Ley.
Novena. Los trasvases fuera del territorio de la Repblica Bolivariana de
Venezuela deben ser aprobados por el Ministerio de Relaciones Exteriores y la
Asamblea Nacional.
Con el presente informe, la Comisin Permanente de Ambiente, Recursos
Naturales y Ordenacin Territorial considera haber cumplido con la instruccin
impartida mediante la comunicacin N ANC-1391 del 25 de septiembre de
2001.
En Caracas, al primer da del mes de diciembre de dos mil cuatro.