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La poltica al encuentro

de las polticas
El surgimiento departidosprogramticos

La poltica al encuentro
de las polticas
El surgimiento departidosprogramticos

La poltica al encuentro
de las polticas
El surgimiento departidosprogramticos

Nic Cheeseman
Juan Pablo Luna
Herbert Kitschelt
Dan Paget
Fernando Rosenblatt
Kristen Sample
Sergio Toro
Jorge Valladares Molleda
Sam van der Staak
Yi-ting Wang

Democracia y Desarrollo
Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral 2014
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Impreso por: Ediciones Nova Print S.A.C.
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014-17239
ISBN: 978-91-87729-75-1

Presentacin
Uno de los hallazgos ms sorprendentes del informe de IDEA Internacional La poltica
por dentro: cambios y continuidades en las organizaciones polticas de los pases andinos,
cuya preparacin tuve el honor de dirigir del 2005 al 2007, fue que los partidos
polticos a menudo parecen perder su naturaleza programtica y se convierten en
maquinarias electorales efmeras. aaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Mis coautores y yo entrevistamos a numerosos dirigentes de los partidos ms importantes de la regin andina y observamos que sus organizaciones enfrentan sus responsabilidades con una escasa capacidad para desarrollar y comunicar polticas y programas.
Naturalmente, esto ha tenido el efecto de vaciar las polticas. Concluimos que algunas
(o muchas) organizaciones polticas han dejado de hacer poltica. Se han limitado a
funcionar como mquinas electorales, buenas para las confrontaciones de coyuntura
sobre temas de inters periodstico, pero cada da ms ajenas a los temas sustantivos de
las polticas, particularmente a los temas de desarrollo, pobreza, empleo y desigualdad.
Hoy nos cabe demostrar que el vaciamiento de la poltica programtica no era temporal
ni estaba limitado a la regin andina o a Amrica Latina. Con excepciones que este
libro hace bien en destacar , la observacin podra ser vlida para democracias de
frica, Asia, Europa del Este e incluso de Europa Occidental. AAAAAAAAAAAAAA
El vaciamiento de la poltica daa la democracia tal como con frecuencia lo hacan los
golpes militares. Los lderes responsables de este proceso agravan la crisis de representatividad y legitimacin que proclaman defender. En contextos de crisis y ajustes
estructurales, estos lderes se sustentan en una retrica populista sin un programa
concreto o haciendo muy poco para abordar con e cacia las necesidades sociales de la
mayora de la gente. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Aunque las elecciones y el pluralismo estn en un momento de expansin, los partidos
polticos enfrentan esta crisis global. Conducen sus actividades en un contexto
agravado por lo que Manin denomina democracia de audiencia, y Sartori, videopoltica. Los medios de comunicacin han contribuido a este cambio profundo de las
formas de la poltica y la prctica de la democracia. Aunque en algunos pases de
Amrica Latina los partidos polticos mantienen su preeminencia, en muchos otros
pases los partidos y el sistema de partidos se han desgastado. La nueva poltica se
caracteriza por el trnsito de las relaciones cara a cara hacia relaciones con los medios,
por la fugacidad de los programas de gobierno, por el predominio de los escndalos,
la encuestocracia y el aumento persistente del costo de las polticas, todo lo cual
facilita la corrupcin y el transfuguismo, as como la creciente mercantilizacin y
privatizacin de la vida democrtica. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
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En este contexto, el fenmeno de los partidos no programticos contradice los ideales


democrticos. La revolucin democrtica surgi con el proyecto y el proceso de
conversin del sbdito (alguien a quien se le ordena) en ciudadano (alguien a quien se le
persuade). Hoy, sin embargo, pareciera que la competencia democrtica no est
dirigida a ciudadanos sino a consumidores (que deben ser seducidos) o a clientes (que
deben ser comprados). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Para recuperar el ideal de igualdad en el que se ha basado la promesa de la democracia
desde Grecia antigua, es importante de nir y aclarar el alcance de la dimensin
democrtica que se re ere espec camente a la inclusin social y la participacin
efectiva de los ciudadanos. Son estos los objetivos y resultados esperados de la democracia: el derecho al voto, la equidad, y las normas y procedimientos formales que protegen
a los ciudadanos de los abusos de su Estado, as como niveles aceptables de bienestar
que incluyan educacin, salud, empleo y seguridad social. AAAAAAAAAAAAAAAA
Las democracias son precarias y pobres cuando producen o reproducen la pobreza. Las
democracias slidas y genuinas son inclusivas y no necesariamente antiguas .
Aunque en Amrica Latina es viejo el ideal democrtico, sus democracias siguen siendo
pobres precisamente porque no son inclusivas. El Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo sostiene que el desafecto por la democracia en Amrica Latina es
espejo de sus resultados. Ha habido un divorcio entre la actividad poltica y los principales problemas de la regin, incluidas la pobreza y la desigualdad. Los sondeos de
opinin aplicados en los ltimos aos muestran consistentemente una correlacin
positiva entre el apoyo ciudadano a diversas democracias latinoamericanas y la inclusin social efectiva. Como re ejo de resultados concretos en la reduccin de la pobreza
y la desigualdad en la regin, la aprobacin de la democracia es una tendencia abrumadoramente creciente. Sin embargo, esa misma aprobacin vara segn el nivel socioeconmico: los ciudadanos ms pobres tienden a aprobar la democracia en menor medida.
Hay aqu todava mucho por hacer invoco a Amartya Sen para desarrollar una
ciudadana capaz de alcanzar su libertad mediante el ejercicio de derechos econmicos
y sociales. Esta de nicin de la democracia tiene races histricas. Encontramos el
concepto de democracia como bsqueda de la igualdad entre ciudadanos en los
pensadores clsicos y modernos como Alexis de Tocqueville y Stuart Mill: equidad
ante la ley, con igualdad de oportunidades. aaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
A pesar de que la recuperacin de los ideales igualitarios y las metas programticas
parece difcil, la historia de pases como el Brasil, Chile, Mxico y el Uruguay demuestra que el esfuerzo sostenido fundado en polticas de inclusin, en la formacin de
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coaliciones con fuerzas previamente marginadas y buscando abarcar a todos los sectores de la comunidad produce bene cios incluso para las comprensibles aspiraciones
concretas de los mismos polticos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
El ejemplo reciente de las elecciones presidenciales chilenas del 2013 es alentador: las
coaliciones y los partidos expresaron dilemas programticos reales frente a cuestiones
fundamentales como la educacin, el marco impositivo y la reforma constitucional.
No es que estas discusiones no incluyeran puyas personales entre tiendas polticas
rivales, pero cada partido mostr un fuerte ncleo programtico. AAAAAAAAAAAA
Este libro trata de uno de los mayores desafos que enfrenta la democracia en la actualidad. Estoy seguro de que servir de inspiracin a los expertos abocados a ayudar a las
diversas ideologas polticas; pero, sobre todo, este libro inspirar a los mismos polticos, tanto hombres como mujeres. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Rafael Roncagliolo Orbegoso


Excanciller de la Repblica del Per (2011-2013)
Miembro del Comit de Asesores de IDEA Internacional
Lima, diciembre del 2013

Prefacio
En muchos pases, los partidos polticos se esfuerzan por pasar de depender de personalidades y favores clientelistas a debatir programas y aplicarlos como polticas pblicas.
En lugares como el Brasil y Corea del Sur, donde hace tan solo dos dcadas la poltica se
tena por muy poco programtica, el impulso programtico de los partidos polticos
parece estar echando races, mientras que en otros lugares los partidos polticos han
tenido un avance menor. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Qu rasgos que otros partidos no tienen presentan los partidos programticos exitosos? Cul es el vnculo entre su xito y la calidad de su liderazgo, la prosperidad del
pas y las capacidades del Estado? De qu manera las crisis polticas o econmicas
impactan en cmo se conducen los polticos? Por qu los partidos programticos son
necesarios para afrontar las demandas de mejores servicios pblicos? AAAAAAAAA
Es difcil exagerar la relevancia de estas cuestiones para la democracia hoy en da. En
cualquier democracia se espera de los partidos polticos la capacidad de agregar los
intereses de los ciudadanos y hacerse eco de ellos en el debate poltico y en las decisiones
sobre polticas. Desde la mirada del ciudadano, el reto ms apremiante que enfrentan
los partidos polticos es la provisin efectiva de desarrollo social y econmico. Las polticas pblicas trascienden las decisiones tecnocrticas: le dan forma al futuro de las
naciones. Los ciudadanos deben tener, entonces, algo que decir. Sin el papel de intermediario que cumplen los partidos polticos entre los ciudadanos y la formulacin de
polticas de sus respectivos gobiernos, las democracias corren el riesgo de perder su legitimidad y sentido. Cuando las elecciones se convierten en concursos de popularidad,
los ciudadanos emiten sus votos sin tener una verdadera alternativa que concierna a su
visin sobre el futuro de su pas, lo que socava la totalidad de la nocin de democracia.
El Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional) solicit a tres distinguidos equipos de cient cos sociales investigar estas
complejas cuestiones. El resultado es esta publicacin, que sintetiza tres anlisis
comparativos de los entornos ms propicios para el desarrollo de partidos polticos
programticos. IDEA Internacional confa en que este libro fomentar el debate sobre
la pertinencia de la poltica programtica entre una audiencia global de polticos,
estudiosos de poltica y desarrollo, proveedores de asistencia a la democracia y el
desarrollo, y gestores de polticas pblicas. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Las interrogantes acerca de la relevancia programtica de los partidos polticos han
conformado el ncleo del trabajo de IDEA Internacional durante la ltima dcada. Del 2004 al 2007, IDEA Internacional se embarc en una investigacin global
que inquiri por los contextos y los marcos regulatorios de 50 pases de Centro y
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Sudamrica, frica Occidental y Oriental, Europa Central y del Este, as como del
sur de Asia, y la normativa interna de alrededor de 300 partidos polticos. Aunque
hay muchas excepciones, la investigacin encontr evidencia de un bajo grado de
institucionalizacin y poca sustancia programtica entre los partidos polticos de todas
esas regiones. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
IDEA Internacional ha continuado su trabajo de sistematizacin del conocimiento
sobre el papel de los partidos polticos en el desarrollo, como se muestra en los ttulos
Democracias en desarrollo (2006, en colaboracin con el Banco Interamericano de
Desarrollo), Poltica y pobreza en la regin andina (2007) y Pensando en polticas: think
tanks y partidos polticos de Amrica Latina (2008, con el Overseas Development
Institute). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Aunque al tanto de tales esfuerzos, esta publicacin no representa el ltimo captulo de
la obra de IDEA Internacional. El Instituto tiene la intencin, ms bien, de seguir
contribuyendo al debate que atae a las condiciones que faciliten un mayor compromiso de los partidos polticos frente a las cuestiones principales del desarrollo en esta
poca. Ms importante an, su objetivo es proporcionar informacin a los partidos que
busquen innovar su abanico de opciones polticas con medidas importantes para los
ciudadanos, sobre todo en trminos de construir una trayectoria slida para mejorar
el acceso de los ciudadanos al mercado laboral, a servicios pblicos, a la paz, al ejercicio
de sus libertades y a una mejor calidad de vida. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

IDEA Internacional

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Agradecimientos
IDEA Internacional desea agradecer a los autores de los estudios de caso, cuyo excelente trabajo ha hecho posible este estudio comparativo: Adi Dasgupta, Daniel Epstein,
Kiril Kolev, Daniel Kselman, Sandra Osterkatz, Oleh Protsyk, Matthew Singer y Yiting Wang; ellos asumieron una tarea concebida en su amplitud y alcances por IDEA
Internacional en el 2010. Expresamos un agradecimiento especial a tres excompaeros
que tuvieron un papel decisivo para sacar adelante este proyecto: Vidar Helgesen, Anna
Lekvall y Bjarte Tr. aAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Varias otras personas tambin contribuyeron de una manera u otra con esta publicacin. Jenefrieda Isberg, Katarina Jorgensen, Emily Prez y Kristina Jelmin proporcionaron una valiosa asistencia en diferentes momentos del proyecto de investigacin,
de principio a n. Nuestros revisores Helena Bjuremalm, Goran Feijic, Diane de
Gramont y Rafael Roncagliolo Orbegoso brindaron retroalimentacin de primera
lnea y profundamente re exiva, dirigida a mejorar las conclusiones derivadas de la
investigacin. Kevin Devaux, Alberto Fernndez Gibaja y Sam Jones elaboraron
diferentes versiones resumidas de los informes de investigacin originales. Sam Jones
tambin redact el primer informe de poltica que extraa lecciones de esta investigacin, y lo present a organizaciones de asistencia a partidos polticos en Sigtuna, Suecia,
en junio del 2012. aaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Nos gustara adems expresar nuestro agradecimiento a los colegas que organizaron el
taller Desafos para organizaciones polticas programticas, que reuni en Quito, en
noviembre del 2010, a polticos, asesores e investigadores de la democracia para discutir
cuestiones planteadas en el primer captulo de este libro: Ernesto Aranbar, Gabriela
Chauvin, Silvana Muoz, Cristhian Parreo y Terry de Vries, del programa gora
Democrtica de Quito, Ecuador. Alicia Del guila, Virginia Beramendi Heine,
Alfonso Ferru no y Carolina Floru, de las delegaciones de IDEA Internacional de
La Paz, Bolivia, y de Lima, Per, tambin animaron indagaciones adicionales a propsito de los partidos programticos. AAAaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Por ltimo, pero no por ello menos importante, agradecemos a Kelley Friel la edicin
de los manuscritos en ingls; a Enrique Prochazka, la cuidadosa traduccin del texto; a
Roco Moscoso y Carolina Teillier, su impecable cuidado de esta versin en castellano;
y a Lisa Hagman y Mara Ins Calle, sus tareas de coordinacin de todos los procesos
de produccin que se requieren para poner tinta sobre papel. AAAAAAAaAAAAAA

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ndice
Presentacin
Prefacio
Agradecimientos
Acrnimos y abreviaturas
Introduccin

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Captulo 1
Partidos programticos: estudio de sus dimensiones y
explicaciones en la literatura
Juan Pablo Luna, Fernando Rosenblatt y Sergio Toro

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Captulo 2
Partidos programticos y sistemas de partidos: oportunidades
y restricciones
Herbert Kitschelt y Yi-ting Wang

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Captulo 3
La poltica programtica en una perspectiva comparada
Nic Cheeseman y Dan Paget

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Captulo 4
Implicancias para la accin: habilitadores, gatillos, candados y
agentes de los partidos programticos
Jorge Valladares Molleda, Kristen Sample y Sam van der Staak

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Acerca de los autores


Acerca de IDEA Internacional

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157

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Acrnimos y abreviaturas
AAM
AKP
BJP
BSP
DALP
DPP
GPR
IDEA
IOE
ISI
KMT
OECD
ONG
PAN
PBI
PF
PPP
PRD
PT
PSDB
UE

Partido Aam Aadmi (India)


Partido Justicia y Desarrollo (Turqua)
Partido Bharatiya Janata (India)
Partido Bahujan Samaj (India)
Democratic Accountability and Linkage Project
Partido Progresista Democrtico (Taiwn)
gobierno de partidos responsables
Institute for Democracy and Electoral Assistance
industrializacin orientada a exportaciones
industrializacin para sustitucin de importaciones
Kuomintang (Taiwn)
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
organizacin no gubernamental
Partido Accin Nacional (Mxico)
producto bruto interno
Frente Patritico (Zambia)
paridad de poder adquisitivo
Partido Revolucionario Democrtico (Mxico)
Partido dos Trabalhadores (Brasil)
Partido da Social Democracia Brasileira (Brasil)
Unin Europea

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Introduccin
Esta publicacin atae a los partidos polticos programticos: aquellos que proveen a
la ciudadana de alternativas al llamar su atencin mediante un programa poltico
coherente. El libro explica qu es un partido programtico, en qu contextos es ms
probable que surja y cmo se da su aparicin. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Los colaboradores de este libro adhieren a una interpretacin comn mnima de
partidos programticos: un partido poltico es tenido por tal cuando exhibe compromisos ideolgicos bien estructurados y estables, que constituyen la base de la relacin
entre el partido y su electorado, de su competencia electoral con otros partidos y de
sus procesos de formulacin de polticas. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
La idea subyacente que vincula todas las contribuciones a este libro es que los factores
que facilitan la aparicin de partidos polticos programticos son mltiples. No caben
en una frmula simple ni en una secuencia o jerarqua particular, y operan de maneras
muy sensibles al contexto. Dichos factores, como se plantear con detalle en el captulo
nal, se pueden clasi car en funcin de sus efectos de facilitacin de habilitadores
programticos (condiciones estructurales tales como la urbanizacin, el desarrollo
econmico o capacidades institucionales que dan forma a las decisiones que enfrentan
los polticos y los votantes), gatillos (oportunidades para superar esquemas preexistentes y que de otro modo seran desfavorables a una orientacin programtica), candados
(reformas institucionales que podran contribuir a asegurar avances programticos
ya producidos) y agentes (actores cuyos objetivos y acciones deliberadas impulsan
estrategias programticas). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Este libro, que analiza la poco conocida dinmica con la que operan tales factores, es el
resultado de un proyecto de investigacin que abarca tres aos. El primer paso se dio
en el 2010, cuando IDEA Internacional encomend a Juan Pablo Luna liderar una
revisin de la literatura. Sus conclusiones se discutieron en una conferencia celebrada
en Quito en noviembre del 2010, en la que representantes de varios partidos latinoamericanos deliberaron sobre la in uencia de los partidos de oposicin, de los think
tanks y del nanciamiento de partidos polticos en sus esfuerzos para concentrarse en
polticas para el desarrollo. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
El inters que despert este tema tanto entre los polticos como entre organizaciones
de apoyo a la democracia impuls a IDEA Internacional a indagar, mediante
equipos dirigidos por Herbert Kitschelt y Nic Cheeseman, en casos emblemticos
que ofrecieran lecciones acerca del desarrollo de partidos y de sistemas de partidos
programticos. Los resultados preliminares se presentaron ante distintas audiencias
reunidas por el Instituto Nacional Demcrata (NDI, por sus siglas en ingls), en
15

Washington D. C., en el 2011; por la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional


(ASDI) y el Centro Liberal Internacional sueco (SILC), en Sigtuna, en junio del
2013; por el Instituto Holands para la Democracia Multipartidaria (NIMD), en La
Haya, en octubre del 2013; y por el Instituto de Desarrollo de Ultramar (ODI), en
Londres, en noviembre del 2013. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Para entender los partidos polticos programticos


En el anlisis comparativo y en los diversos casos en los que se basa esta investigacin,
los partidos polticos se resisten a acomodarse en los ntidos compartimentos de programticos o no programticos. Se sitan, ms bien, a lo largo de un amplio espectro. Todos los partidos polticos, independientemente de la geografa, la economa o
la cultura de su espacio, pueden (o no) implementar estrategias construidas a partir de
iniciativas que cabe interpretar como no programticas personalismo, populismo,
clientelismo, patronazgo, o enfoque en la etnicidad o en otras identidades . Pueden
tambin mostrar diversas estrategias en diferentes mbitos, incluso al mismo tiempo.
Este libro se centra en los nfasis; es decir, en el grado en el que las estrategias programticas prevalecen sobre las otras estrategias de movilizacin partidaria que les hacen
competencia. As, se considera que los partidos programticos tienen: AAAAAAAA
Un conjunto de posiciones sobre polticas que constituye un programa poltico bien estructurado y estable, por el cual se conoce pblicamente al partido.
Coherencia y acuerdo interno acerca de esa gama de posiciones sobre polticas.
El compromiso y la capacidad de cumplir al menos algunas de sus promesas
programticas clave cuando arriban a posiciones de poder. AAAAAAAAAA
Un programa partidario que constituye el elemento crucial de sus formas de
atraer y comprometer a sus miembros. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
No obstante, la presencia de uno o ms partidos predominantemente programticos en
un pas determinado no necesariamente indica una transicin hacia un sistema poltico
programtico. Los partidos polticos a menudo exhiben caractersticas tanto programticas como no programticas; y si, por ejemplo, el sistema de partidos en general es
sobre todo clientelista, la presin para actuar de esa manera puede ser tal que un partido
deje de impulsar y consolidar su lado programtico, y revierta al clientelismo. Solo
cuando la poltica programtica es predominante, el sistema de partidos se puede
caracterizar como programtico. El punto en el que se cuente con una porcin crtica de
partidos programticos con su ciente mpetu para causar la transicin a un sistema
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de partidos predominantemente programtico puede ser visto como un punto de inexin, de contagio o difusin. Uno de los principales objetivos de esta publicacin es
explicar ese trnsito y eventual consolidacin. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

La importancia de los partidos programticos


Se considera que los partidos polticos que poseen cualidades programticas represetan
mejor a los diversos grupos de la sociedad mediante la agregacin de sus preferencias
y porque actan en funcin de los intereses de tales grupos; son, por lo tanto,
responsables de rendir cuentas ante los ciudadanos por esos motivos. Cuando los
partidos polticos se comprometen de suyo a llevar a la prctica un conjunto claro de
sus posiciones sobre polticas en caso de ser elegidos, se someten tambin a la rendicin
democrtica de cuentas por el cumplimiento de dichas promesas. Los votantes podrn
entonces premiar o castigar a los partidos, sobre todo en las urnas. Y debido a que los
partidos polticos predominantemente programticos facilitan esta mayor responsabilidad democrtica, son ms propensos a entregar resultados efectivos para el desarrollo
nacional (por ejemplo, en generacin de empleo, servicios pblicos, crecimiento
econmico, seguridad y reduccin de la pobreza) que partidos de otros tipos, cuyas
ansias de controlar los recursos del Estado se dirigen principalmente a objetivos ms
estrechos. Entre otras ventajas, el aumento de la responsabilidad de los partidos
programticos ayuda a legitimar el sistema democrtico; y el foco en la gobernanza y en
el debate poltico fomenta el desarrollo econmico y la transparencia. Dado su enfoque
en la generacin de bienes pblicos de escala nacional, los partidos programticos son
tambin ms propensos a incluir a sectores ms amplios de la sociedad. AAAAAAAAA
En muchos casos, los partidos polticos no se apoyan de manera principal en programas
y en la entrega de bienes pblicos en todo el territorio. En su lugar, consiguen el apoyo
de los votantes o dirigen gobiernos empleando mtodos como, por ejemplo, un
menudeo de intercambios materiales, el patrocinio de puestos de trabajo, bene cios
para etnias u otras identidades espec cas, o apelando a un lder carismtico. El rendimiento y la legitimidad de estas formas de representacin dependern en gran medida
del contexto histrico, poltico o econmico a los que respondan. Con muy pocas
excepciones, en los pases sin partidos programticos hombres y mujeres tienden a estar
subrepresentados, y esto los vulnera tanto a ellos mismos como a la democracia en s. A
All donde los partidos polticos muestran poca e cacia y su rendicin de cuentas es
de citaria, los ciudadanos en general los tienen en muy baja estima, al margen de las
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realidades geogr cas o culturales, del nivel de vida o de la experiencia del pas con la
democracia. Mientras que donde no existe el descontento los partidos abordan los
problemas cotidianos con programas polticos articulados, en gran parte de los pases
en desarrollo las personas no perciben a la mayora de los partidos como alineados con
la produccin, el debate y la aplicacin de polticas dirigidas a generar desarrollo. aaaa
Es vital para el xito de los partidos polticos ponerse a la altura de sus responsabilidades frente al bienestar ciudadano. Es comprensible que las guras polticas traten de
maximizar sus votos en todos los contextos, ya que, desde luego, es posible ganar
elecciones empleando medios ms pragmticos. El riesgo es que los partidos que
resultan electos apelando a mtodos no programticos tienden a defender los intereses
de unos pocos por encima de los de la mayora. La investigacin que presenta este
libro muestra que los pases donde los partidos compiten principalmente sobre la base
de polticas son ms propensos a alcanzar cierto nivel de bienestar: gozan de instituciones ms fuertes y obtienen mejores logros socioeconmicos que aquellos pases donde
los partidos no centran su accionar en polticas. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Una base programtica tambin ofrece ventajas para los partidos en s mismos. Un
partido programtico opera de manera ms econmica que otro que se basa principalmente en un esquema clientelista que le exige un permanente ujo de intercambios
materiales. Un partido orientado hacia polticas puede destinar una porcin mayor de
sus fondos a una campaa programtica, a conocer mejor el per l de sus votantes y al
manejo de su imagen pblica, entre otros asuntos. En consecuencia, el modelo de partido programtico puede, por ejemplo, ayudar a los mandos polticos a que el atractivo
de su partido se sostenga (a bajo costo) ms all de las simpatas por su actual lder;
puede promover una mayor coherencia interna y favorecer campaas ms puntuales y
enfocadas; puede construir un partido homogneo a escala nacional, canalizar la avidez
de sus guras polticas agrupndolas bajo un membrete conocido, fomentar un mayor
compromiso y participacin de sus miembros, y facilitar la recaudacin de fondos. AA

Plan de este libro


La poltica al encuentro de las polticas. El surgimiento de partidos programticos es el
resultado de una investigacin encargada por IDEA Internacional sobre las condiciones que facilitan la aparicin y consolidacin de los partidos y sistemas de partidos
programticos. El primer captulo es una revisin de la literatura, preparada por Juan
Pablo Luna, que coloca el tema de los partidos programticos en el contexto de once
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dimensiones del modelo de gobierno por partidos responsables. Tambin se discuten


las potenciales correlaciones e hiptesis causales que podran explicar la poltica
programtica, y estas se contrastan con la base de datos generada por el proyecto
Democratic Accountability and Linkages, de la Universidad de Duke, que acopia datos
de 88 democracias electorales y 506 partidos. aaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
El segundo captulo resume el estudio comparativo dirigido por Herbert Kitschelt,
que explora tres condiciones posibles (duras, blandas y plausibles, en trminos de cun
tratables resultan) en el conjunto de la data recogida, y partidos y sistemas de partidos
en siete pases: el Brasil, Bulgaria, la Repblica Dominicana, la India, Corea del Sur,
Taiwn y Turqua. La combinacin de estas fuentes permite la comparacin analtica
de condiciones diferentes, apropiadas para describir y explicar el grado de esfuerzo programtico de un partido, y su capacidad para competir tambin de manera
programtica. AAAAA AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
El tercer captulo presenta una investigacin liderada por Nic Cheeseman, que se aboca
a los procesos histricos y a las rutas de programatizacin. El enfoque ofrece narrativas matizadas que abordan la interaccin entre los factores estructurales y contingentes que dan forma al mpetu programtico de algunos sistemas de partidos nacionales.
El captulo se adentra en las trayectorias polticas del Brasil, la India, Ucrania y Zambia,
y hace hincapi en el impacto de las identidades tnicas y de la organizacin social y
estatal en la aparicin de partidos programticos en condiciones que de otra manera
la haran improbable. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
El cuarto captulo recoge las conclusiones de los tres anteriores y analiza sus alcances
para la accin. Ofrece recomendaciones para polticos, organizaciones de asistencia a
partidos, investigadores y otros agentes interesados en mejorar la capacidad de respuesta de la democracia y de la poltica partidaria ante las demandas urgentes de
desarrollo social y econmico. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Notas
1 Luna y otros, Desk Review on Political Parties (Estocolmo, IDEA Internacional, 2011),

disponible en <http://www.idea.int/development/upload/Luna_ Desk-Review_Full.pdf> (pgina


visitada el 17 de marzo del 2014).
2 Existen versiones ntegras del proyecto de investigacin disponibles en <http://www.idea.int>.
3 El conjunto de datos y el libro de cdigos se pueden encontrar en
<https://web.duke.edu/democracy/data.html>.

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Captulo 1
CAPTULO 1

Partidos programticos:
estudio de sus dimensiones y
explicaciones en la literatura
Juan Pablo Luna, Fernando Rosenblatt y Sergio Toro

Introduccin
Los partidos programticos y los sistemas de partidos se tienen, generalmente, por
elementos cruciales para una adecuada representacin democrtica. En los pases en
vas de desarrollo, sin embargo, la mayora de los partidos carecen de capacidad
para estructurar vnculos programticos con los electores. A su turno, esta incapacidad se ha visto asociada a menores calidades de los procesos de toma de decisin y la
democracia misma. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Un partido programtico tiene compromisos ideolgicos bien estructurados y estables,
que constituyen la base para: 1) el vnculo con su electorado, 2) la competencia
electoral entre partidos y 3) el proceso de formulacin de polticas. Idealmente, para
ser considerado programtico, un partido tendra que conducirse as en los tres
mbitos: estructurando su relacin con los votantes de un modo predominantemente programtico, en lugar de clientelista o carismtico; tratando de poner en prctica
su programa cuando alcanza una posicin de gobierno; y organizndose a s mismo
de manera de facilitar la construccin, difusin y reproduccin de su plataforma
programtica. A AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
A pesar de su importancia para la teora democrtica, la investigacin sobre partidos
programticos ha sido hasta hace poco escasa. Este captulo describe los ltimos
avances sobre la conceptualizacin, medicin y explicaciones causales de la existencia
de partidos programticos. Revisa once tipos de literatura que se ocupan de distintas
dimensiones del asunto: 1) literatura emergente que cubre la nacionalizacin de
sistemas de partidos; 2) literatura sobre la formulacin de polticas desde el Legislativo
y la cohesin programtica de las bancadas partidarias; 3) el Party Manifesto Project
(proyecto Programas Partidarios) y sus derivaciones para analizar la naturaleza de las
posturas programticas de los partidos polticos; 4) obras que analizan la relacin entre
grupos de inters organizados, grupos de expertos (think tanks), organizaciones no
21

gubernamentales (ONG), minoras relevantes y partidos polticos en las democracias


contemporneas; 5) literatura sobre la organizacin partidaria y su poltica interna;
6) estudios que ataen al marco que vincula al partido con el votante; 7) enfoques que
contemplan la institucionalizacin del sistema de partidos y su relacin con la existencia de partidos programticos; y miradas que consideran las determinantes 8)
estructurales, 9) de economa poltica, 10) institucionales, y 11) histrico-institucionales de la presencia de partidos programticos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
La primera seccin presenta las de niciones bsicas y el concepto de gobierno de
partidos responsables como benchmark terico para el anlisis de polticas programticas en un sistema de partidos dado. La segunda seccin trata sobre las ventajas relativas
de las estrategias de movilizacin alternativas, desde el punto de vista de los lderes y
activistas del partido. A continuacin se ofrece un resumen de la revisin de la literatura, junto con un marco conceptual para el anlisis emprico de polticas programticas.
Sobre esta base se presentan luego los resultados de la exploracin emprica de la
distribucin de los sistemas de partidos programticos para todos los casos que contaban con informacin able y comparable. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Cmo funciona un sistema programtico de partidos?


El ideal de gobierno de partido responsable
El ideal de gobierno de partido responsable (GPR) es un benchmark o punto de referencia terico que facilita el anlisis de la amplitud de la poltica programtica que se da
en un sistema de partidos dado. Se utiliza para conceptualizar qu es un sistema de
partidos o partido programtico, y medirlo. Por lo tanto, la sigla GPR y la expresin
estructura programtica de un sistema de partidos se utilizan aqu indistintamente.
Se considera que los sistemas de partidos en los cuales los ciudadanos y los partidos
forjan relaciones de rendicin de cuentas sobre la base de vnculos programticos
constituyen la mejor aproximacin al ideal de la representacin poltica en las democracias modernas. El ideal de GPR presume que los ciudadanos votan basndose en sus
preferencias sustantivas. Los partidos, entre tanto, ofrecen plataformas programticas
diferenciadas, y cuando alcanzan el mandato gobiernan de acuerdo con esas plataformas. Si no lo hacen, rinden cuentas ante sus votantes en la siguiente ronda electoral. Por
lo tanto, los electores de partidos diferentes deben tener posturas programticas e
ideolgicas discernibles, que coincidan con las de los partidos con los cuales se identi can o por los que votan. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Expresado de manera ms simple, se considera programtico al partido que tiene un
compromiso ideolgico bien estructurado y estable, que constituye la base para: 1) la
22

Esta de nicin abarca tres dimensiones fundamentales que subyacen tras la nocin de
representacin poltica. En primer lugar, da cuenta de la representacin por mandato, o
el grado de sensibilidad y la capacidad de respuesta del partido a las preferencias de su
electorado (Dalton 1985; Iversen 1994; Manin, Przeworski y Manin 1999; Ranney
1962). Para que un partido sea tenido por sensible a sus mandantes, el GPR exige al
menos tres condiciones adicionales: 1) divergencias de poltica entre los partidos que
disputan la eleccin; 2) relativa estabilidad de las posiciones sobre polticas por parte de
los partidos que disputan la eleccin; y 3) votacin basada en dichas posiciones sobre
polticas, de parte del electorado (Adams 2001). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
En segundo lugar, al tener en cuenta el proceso de formulacin de polticas, el ideal de
GPR incorpora la nocin de representacin por rendicin de cuentas, que tiene lugar
cuando: 1) los votantes actan de forma retrospectiva, votando para mantener a un
partido en el poder solo cuando este ha actuado segn el inters del votante; y 2) el
partido en el gobierno elige sus iniciativas de poltica con la mira puesta en ser reelegido (Alesina 1988; Manin, Przeworski y Manin 1999). AAAAAAAAAAAAAAAAAA
Por ltimo, la de nicin que usamos reconoce explcitamente los factores organizacionales que desencadenan tanto la representacin-mandato como la representacinrendicin social de cuentas. Por ejemplo, el grado en que los partidos movilizan a sus
activistas e idean mecanismos internos de toma de decisiones resulta ser un componente central de esta dimensin. Un tipo ideal de GPR debe manifestar los siguientes
rasgos: AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Las personas que votan por partidos diferentes tienen preferencias programticas e ideolgicas distintas, y votan de acuerdo con ellas. AAAAAAAAAAAAA
Los partidos compiten movilizando esas distintas preferencias. AAAAAAAAA
Al alcanzar el gobierno, los representantes del partido buscan poner en prctica polticas que respondan a esas preferencias. AAAAAAAAAAAAAAAAA
Este complejo conjunto de interacciones entre votantes, polticos y partidos
aspirantes al gobierno se produce a lo largo del tiempo. Por lo tanto, la aptitud de los partidos para competir y aplicar al constituirse en gobierno paquetes alternativos de poltica (segn se lo demande su postura redistributiva
23

1. Partidos programticos: estudio de sus dimensiones y explicaciones en la literatura

relacin entre el partido y su electorado; 2) la competencia electoral entre partidos; y


3) el proceso de formulacin de polticas. En cada uno de estos mbitos al (o a los)
partido(s) le(s) cabe comportarse de acuerdo con estrategias programticas: al organizarse de maneras que faciliten la elaboracin, difusin y reproduccin de su plataforma
programtica; al estructurar vnculos programticos con sus votantes; y al tratar de
poner en prctica su programa cuando alcanza(n) el gobierno. El ideal presume que,
para considerarse programtico, un partido tendra que enfatizar estrategias de este
tipo en cada una de estas reas. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

en los temas saltantes) fortalecer o erosionar las condiciones para el establecimiento de vnculos programticos. Los votantes mantienen un registro vivo
de la actuacin de los partidos que llegan al gobierno y juzgan retrospectivamente el buen o mal cumplimiento de sus promesas programticas previas.
As, actan en consecuencia, castigando a los partidos que hicieron un canje
de polticas y dando su apoyo a los que cumplieron con lo ofrecido. AAAAA
Si todo lo descrito hasta aqu se sostiene y un GPR se llega a consolidar con el
tiempo, todos los principales partidos del sistema se obligarn a estructurar un
mnimo de vinculacin programtica con sus electores. Esto, debido a que 1)
el GPR exige diferenciacin programtica entre los partidos que compiten
en el sistema; y 2) en los sistemas propensos habr un efecto de contagio
programtico entre partidos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
A la luz de lo dicho se torna ms adecuado concebir el grado de movilizacin programtica como un rasgo sistmico. Por otra parte, el GPR solo es viable cuando ms de un
partido compite programticamente. Sin embargo, en los sistemas de partidos que
evolucionan de manera acelerada como aquellos de los pases en desarrollo
escasean estas formas de equilibrio sistmico. Por lo tanto, sera posible observar, al
menos durante un tiempo, qu partidos espec cos persiguen estrategias signi cativamente diferentes. El Partido dos Trabalhadores (PT), del Brasil, y el Frente Amplio, del
Uruguay, por ejemplo, se describen a menudo como partidos programticos que
compiten en el seno de sistemas de partidos por dems clientelistas (y en el caso
brasileo, incipientes). Cuando el nivel de GPR es bajo (es decir, en escenarios no
programticos), predominan mltiples modelos de organizaciones partidarias; por
ejemplo: AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Partidos que controlan una maquinaria clientelista poderosa. AAAAAAAAA
Partidos que actan como vehculos personalistas para lderes carismticos. A
Partidos que carecen de un nivel siquiera moderado y consistente de disciplina
parlamentaria. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Partidos que carecen de capacidad para disear, proponer y nalmente implementar paquetes de polticas pblicas relativamente consistentes. AAAAAAA
Partidos tornadizos, que compiten de modo programtico pero traicionan
sus propias propuestas de poltica cuando llegan al gobierno. AAAAAAAaaA
Partidos que representan a movimientos que de enden un tema nico,
mediante un programa bien estructurado pero que resulta excesivamente
estrecho. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Debemos hacer aqu, sin embargo, un sealamiento importante: en el mundo real, los
partidos y los sistemas de partidos combinan un cierto margen de movilizacin
programtica con otras estrategias; lo que vara es el nfasis que ponen sobre sus
estrategias programticas. Por lo tanto, es preciso distinguir, tanto analtica como
24

Por qu los partidos programticos son tiles para


quienes tienen ambicin poltica, y pueden contribuir
a mejorar la calidad de la democracia?
Al menos en el ideal normativo de la representacin poltica, la existencia de partidos
programticos no solo bene cia la calidad de la democracia, sino que, desde el punto de
vista de un poltico que busca llegar al gobierno, tambin comporta una estrategia
e ciente para la construccin de un partido. En consecuencia, en los plazos mediano
y largo y en el contexto de los sistemas polticos de partidos estables , las guras
dotadas de alguna ambicin poltica invertiran mejor sus recursos simblicos y
materiales en la construccin de organizaciones programticas. Hay diversos ngulos desde los cuales los partidos programticos pueden contribuir a la concrecin de
ese ideal. aaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
La orientacin hacia programas facilita la cohesin interna del partido AAAAAAAAA

Las organizaciones partidarias de carcter programtico seleccionan y agrupan a guras


polticamente ambiciosas que de enden agendas programticas similares. El cumplimiento de estas agendas tiene lugar a travs de mecanismos organizacionales que
de nen la forma en que una gura poltica transita una carrera exitosa. Estos
mecanismos son necesarios porque aseguran que los miembros del partido compartan
una orientacin programtica comn, lo que facilitar, por ejemplo, la disciplina
partidaria cuando se est en el gobierno. A su vez, la cohesin programtica facilita
la formulacin de polticas. Estos rasgos organizacionales no solo pueden contribuir
a la disciplina de la bancada en el Congreso, sino que tambin dotan de mayor homogeneidad a la organizacin partidaria a lo largo y ancho de un pas. Esto, a su turno,
debera ayudar a a anzar la escala nacional de un sistema de partidos. AAAAAAAAA
La cohesin
cohesinprogramtica
programtica
refuerza
el contenido
ideolgico del membrete
La
refuerza
el contenido
ideolgico
AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
partidario
del
membrete
partidario

El membrete del partido es valioso para la construccin de vnculos sistemticos con los
votantes. Un membrete partidario resulta til al simpli car asuntos complejos para
facilitar las decisiones de los electores (Aldrich 1995, Hinich y Munger 1994). Aunque,
25

1. Partidos programticos: estudio de sus dimensiones y explicaciones en la literatura

empricamente, entre partidos y sistemas de partidos que le dan mayor o menor prioridad a esta forma de organizacin de activistas, de implementar polticas pblicas y
de relacionarse con los votantes. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaAA

por un lado, constrien el comportamiento de polticos individuales, los partidos con


una orientacin programtica tambin compensan, con la organizacin colectiva, el
compromiso de sus guras con ambicin de gobierno. En este esquema, los partidos
constituyen un medio e caz para polticos con ambiciones: suman y ponen a disposicin de ellos recursos simblicos y econmicos que despliegan consistentemente en las
campaas, y con ello alientan el mantenimiento continuo de su reputacin programtica y ofrecen el membrete de partido que los votantes pueden usar como atajo cognitivo a candidatos individuales (Hinnich y Munger 1994). AAAAAAAAAAAAAAAAA
En resumen, con el GPR las caractersticas personales y de posicin de un candidato
tienen menor valor vis--vis los del partido, que acta as como un garante de las
caractersticas del candidato y de su compromiso en cuanto a determinadas polticas.
Los partidos programticos son ms econmicos que las maquinarias clientelistas

Si bien los partidos programticos estn mejor equipados para resolver dilemas de
coordinacin (en cuanto al logro de disciplina partidaria en el Congreso, el reclutamiento de lderes y la mejor organizacin interna, y la promocin de la integracin vertical/nacional), est claro que los partidos tienen tambin otras formas de
hacerlo. A AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
La maquinaria clientelista de un partido puede, por ejemplo, distribuir recompensas
materiales de manera de asegurar tanto la disciplina partidaria en el Congreso como la
integracin vertical en todo el territorio del pas. Este tipo de organizacin tambin
proporciona modos e cientes de vincularse con los electores y de a anzar su lealtad
electoral. Una versin extrema de esta forma alternativa de organizacin de la poltica
partidaria se ha visto en algunos sistemas de partidos africanos posteriores a la independencia: los partidos hegemnicos consolidaron su poder mediante la captura y distribucin de la renta pblica. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
El GPR tiene, no obstante, una ventaja crucial sobre otras formas de estructurar la
competencia. A pesar de que, de manera sistemtica, exige tenacidad e inversiones en
la organizacin, depende del acceso a recursos de orden simblico, que son ms
baratos que los recursos materiales necesarios para implementar una estrategia
clientelista o patrimonial a fondo. Esto debera hacer del GPR una estrategia atractiva
para partidos que carecen de recursos materiales, como los partidos de oposicin que
no tienen acceso a las rentas estatales. En una democracia razonablemente competitiva,
todos los partidos tienen la oportunidad de estar en la oposicin; y, por lo tanto, cada
partido que opera en el sistema debe tener incentivos para competir sobre la base de
posturas programticas con contenido simblico. Por otro lado, como ilustra la
narrativa formalizada por Bates (2010) acerca de los sistemas de partidos africanos, el
26

Considrese el caso de la competencia carismtica o personalista basada en la gura


del candidato. Aunque tambin simblica y, por lo tanto, ms barata y ms asequible
que las estrategias clientelistas para cualquier partido del sistema , en comparacin
con el GPR la alternativa se revela subptima. Por un lado, la competencia carismtica
o basada en candidatos est sujeta a la existencia de lderes concretos, lo que lleva a las
organizaciones partidarias a depender demasiado de un puado de personalidades
visibles que terminan por dominar la vida poltica del partido. Por otro lado, la formulacin de polticas tambin se vuelve ms voltil, lo que socava el membrete y la
capacidad del partido para consolidar vnculos estables con los electores. Y puesto que
el partido, como organizacin, se devala seriamente al desaparecer la persona dominante, desde la perspectiva de la ambicin de llegar al gobierno de las dems guras partidarias las estrategias carismticas o personalistas son subptimas en el largo plazo. A
En suma, en el ideal GPR los polticos que operan de manera estratgica preferirn
abiertamente vincularse con los votantes sobre la base de programas, en vez de hacerlo
mediante alternativas no programticas, debido a la menor e ciencia de estas ltimas
para la solucin de los problemas de accin colectiva que enfrentan al competir
(Aldrich 1995). Tambin se tienen por subptimas incluso desde la perspectiva de
las guras con ambiciones polticas de plazo medio a largo formas alternativas de
forjar vnculos entre el partido y los votantes; esto es, nexos no programticos, tales
como variadas formas de clientelismo, instancias de movilizacin carismtica, ligazones irracionales entre los partidos, votacin basada en fuertes identidades partidarias
o voto retrospectivo. Asimismo, se presenta una inclinacin normativa a favorecer
escenarios de GPR cuando hay evidencias de clientelismo o de compra de votos, rasgos
que correlacionan fuertemente con la oferta de ciente de bienes pblicos y con
polticas corruptas (Kitschelt y Wilkinson 2007). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
El GPR promueve una democracia de mejor calidad AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Los vnculos de naturaleza programtica no solo facilitan ciclos de rendicin de cuentas


entre votantes y partidos; tambin pueden mejorar la legitimidad de la democracia
misma. Adems de garantizar la disciplina de la bancada en el Congreso y brindar
mayor coherencia al proceso de formulacin de polticas, dichos nexos tambin pueden
proporcionar una muy necesaria estabilidad a sistemas altamente voltiles, lo que
facilita, en esos contextos, la supervivencia de los partidos y del sistema de partidos
mismo. Por lo tanto, tambin son capaces de disuadir la aparicin de outsiders exitosos, a algunos de los cuales se los ha asociado con un deterioro democrtico en varios
pases en desarrollo. Esta revisin encontr sustento emprico para estas hiptesis:
27

1. Partidos programticos: estudio de sus dimensiones y explicaciones en la literatura

clientelismo puede socavar seriamente las rentas estatales en el mediano y largo plazo
por la va del deterioro econmico, convirtindola en una estrategia contraproducente.

mayores niveles de GPR se correlacionan con democracias de mejor calidad, con una
formulacin de polticas ms e ciente, y con una mayor legitimidad social. AAAAA

Dimensiones de los partidos programticos


Esta seccin revisa la literatura que atae a una o varias de las tres dimensiones del
modelo de GPR organizacional, de polticas y electoral y explora los diferentes
relatos causales que buscan dar cuenta de las variables que contribuyen a un alto o bajo
nivel de GPR. Este enfoque presenta una descripcin esquemtica de cada rama de la
literatura, por lo que las referencias del caso se enumeran en la bibliografa, al nal del
captulo. Una tabla resumen identi ca las dimensiones relevantes que aborda cada
enfoque, y sus principales aportes y limitaciones para el anlisis de los partidos programticos y los sistemas de partidos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
El proyecto de investigacin Party Manifesto AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

El proyecto Party Manifesto es uno de los esfuerzos de recoleccin de datos ms


ambiciosos y sistemticos de la ciencia poltica contempornea. Su cobertura regional
fue ampliada para incluir algunos pases en desarrollo. La iniciativa recoge y analiza los
programas de todos los partidos que disputan las elecciones en un pas, usando a
menudo so sticadas tecnologas de anlisis de textos. Los resultados permiten a los
especialistas rastrear las posiciones de cada partido sobre temas relevantes para cada
eleccin y examinar la evolucin programtica e ideolgica de un partido determinado
a lo largo del tiempo. Sin embargo, los estudios que conforman esta rama de la literatura presentan limitaciones importantes para los propsitos del presente anlisis. En
primer lugar, no distinguen entre la poltica programtica y la de otros tipos, y por lo
tanto suponen que todos los partidos o todos los sistemas de partidos en diferentes
pases otorgan el mismo peso al desarrollo, la promocin y el empleo de su posicin
programtica como instrumento para relacionarse con el electorado y/o para aumentar
la coherencia de sus conductas tanto en el Congreso como en su proceso de formulacin de polticas (vase Kitschelt y Freeze 2010). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Por otro lado, como los programas son generalmente extensos y durante las campaas
se los aborda de manera solo marginal, existe el riesgo de estar analizando letra muerta
o papel mojado. Evaluar la evolucin temporal de la postura partidaria utilizando los programas podra, sin embargo, arrojar alguna luz sobre cmo han evolucionado
las propuestas polticas de un partido. Podra decirse que los partidos programticos
deberan agruparse en torno a un conjunto ms o menos estable de posiciones sobre
polticas capaz, no obstante, de evolucionar de modo gradual , mientras que las
28

Grupos de inters organizados, think tanks, ONG, minoras relevantes aaaaaaaaaaaa


y partidos polticos programticos AAAaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Esta literatura se compone de un conjunto heterogneo de obras, del cual examinamos


solo aquellas con consecuencias explcitas para la naturaleza de la poltica programtica
en una sociedad. Existe en esta literatura una tensin fundamental que atae a la
percepcin que se tiene de grupos de inters organizados y de las minoras. Si se percibe la representacin estructurada en torno a la prestacin de un conjunto de bienes
pblicos generales como una caracterstica comn a los sistemas de partidos programticos, la relacin de los partidos con grandes grupos de inters esto es, con
organizaciones funcionales o de ancha base, tales como las laborales o empresariales, los
grupos culturales o tnicos, los bene ciarios de polticas de bienestar muy extendidas,
etctera se puede ver como una contribucin que aproxima a ese ideal representativo.
No obstante, es en sistemas en los que la representacin es preeminentemente no programtica donde con mayor frecuencia se ven relaciones cercanas entre partidos y
grupos de inters pequeos o muy acotados; por ejemplo, distritos, grupos temticos
bien de nidos o asociaciones empresariales. Sobre la base de este argumento, las
divisiones tnicas de una sociedad se tienen generalmente como perjudiciales para la
estructuracin programtica, ya que los polticos aparecen como proveedores de
bienes-club (arti cialmente escasos) para un electorado tnico determinado. Una posible forma de arbitrar entre estas dos posturas opuestas es tener en cuenta, como lo
sugiere Verdier (1995), el nivel de agregacin [de intereses]. En breve: las relaciones
entre partidos y grupos de inters pueden ayudar a mejorar la estructuracin programtica del sistema de partidos, en el que compiten solo si esos grupos de inters son
relativamente grandes y ampliamente inclusivos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Recientes anlisis sobre la democracia y la representacin en la regin andina proporcionan una visin ms crtica del impacto de la sociedad civil organizada en un sistema
de partidos nacional. En particular cuando se combina con procesos de descentralizacin, que llevan al localismo y a la fragmentacin de los grupos de inters (reduciendo
as la agregacin), algunos describen la movilizacin de la sociedad civil contra el
sistema de partidos en rechazo a fallas de representacin como un ingrediente fundamental de una crisis del sistema de partidos (Mainwaring, Bejarano y Pizarro 2006;
Morgan 2007). Esto, a su vez, deteriora las oportunidades de proporcionarle una estructura programtica a la representacin, por lo menos en los plazos corto y mediano.
29

1. Partidos programticos: estudio de sus dimensiones y explicaciones en la literatura

plataformas menos constreidas por un programa tienen, caractersticamente, cambios


signi cativos en un perodo relativamente corto de tiempo. El proyecto Manifesto
podra proporcionar instrumentos para el anlisis de la evolucin de los diferentes
sistemas de partidos en lnea con estos criterios. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Una lnea de trabajo diferente analiza la relacin entre partidos, grupos de expertos
(think tanks) y organizaciones no gubernamentales. En particular, los think tanks
asociados a partidos polticos se describen generalmente como socios clave en la
formulacin de las plataformas programticas, y especialmente en la orientacin de la
redaccin de una nueva legislacin y propuestas de poltica pblica. Las investigaciones sobre la relacin entre partidos y think tanks en Amrica Latina sugieren, sin
embargo, que esos vnculos no son ni necesarios ni su cientes para un sistema de
partidos institucionalizado (Garc 2009). Esta rama de la literatura ofrece tres ideas
tiles para explicar los diferentes niveles de GPR y la estrategia programtica de
partidos espec cos: aAaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
El papel de la agregacin de intereses en una sociedad. AAAAAAAAAAAAA
La capacidad o incapacidad de los partidos para establecer relaciones sistemticas con los grupos de inters sobre la base de sus propuestas programticas.
El papel de los think tanks como posibles proveedores de contenido programtico, en particular cuando las capacidades endgenas de los partidos son
dbiles. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Literatura sobre organizacin partidaria y poltica interna AAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Aunque se trata de un campo de estudio bien establecido, solo un puado de obras


sobre sistemas de partidos exploran los posibles vnculos entre la organizacin del
partido y su poltica interna, incluidas la eleccin de candidatos y cun amplias son la
estructuracin y movilizacin programticas que emprenden un sistema de partidos o
un partido espec co. En este sentido, la literatura carece de concepciones y explicaciones tiles acerca de la poltica programtica. A pesar de ello, una serie de obras (por
ejemplo, Kitschelt 1994, Levitsky 2003 y Samuels 2004) abordan la relacin entre la
organizacin del partido y la exibilidad programtica. En la opinin de estos investigadores, los partidos que carecen de organizaciones rgidas son ms capaces de emprender una realineacin programtica, especialmente en momentos de cambio de las
tendencias electorales en una sociedad. Ms recientemente, Kitschelt y Kselman
(2010) y Hu y Heller (2010) presentaron argumentos un tanto opuestos, alegando que
los partidos que cuentan con estructuras organizativas ms complejas y descentralizadas son ms propensos a adaptar sus programas a las condiciones cambiantes. No hay,
por lo tanto, predicciones slidas acerca de los efectos probables de los formatos o
mecanismos de organizacin sobre el GPR. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Tanto Katz (2001) como Siavelis y Morgenstern (2008) a rman que los mecanismos
de eleccin interna de un partido dan forma a las caractersticas sociolgicas e ideolgicas de sus cuadros. Desde esta consideracin, se presume que mecanismos de seleccin
diferentes impulsan conductas distintas del legislador, dependiendo de factores como
30

Literatura acerca de la institucionalizacin del sistema de partidos AAAAAAAAAAAA

La concepcin de Mainwaring y Scully (1995) sobre la institucionalizacin del sistema


de partidos (y sus posteriores elaboraciones en Mainwaring 1999, Payne y otros 2003,
Jones 2005, Mainwaring y Torcal 2006) es hasta la fecha el marco comparativo ms
aceptado para el anlisis de los sistemas de partidos en Latinoamrica. El carcter
innovador de la contribucin de Mainwaring y Scully a la teora del sistema de partidos
tambin se re eja en el hecho de que el concepto ha sido adoptado en el estudio de
los sistemas de partidos de todo el mundo, extendiendo su in uencia a frica, Asia
Oriental y Europa del Este (por ejemplo, Beatty 2007, Kuhonta 2007, ames y
Robbins 2007). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Aunque en su entrega original Mainwaring y Scully (1995) no mencionan directamente la existencia de vnculos programticos entre los votantes y sus representantes
partidarios como causa (e indicador) de arraigo social, en trabajos posteriores (especialmente Mainwaring 1999 y Mainwaring y Torcal 2006) los nexos programticos ganan
preeminencia y ocupan un lugar central en el tratamiento conceptual y emprico de esa
dimensin. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Mientras que la primera dimensin sigue siendo la estabilidad de los patrones de
votacin medidos a travs de la volatilidad electoral, la segunda, el enraizamiento o
arraigo social del partido, se mide por la presencia de vnculos personalistas (en oposicin a programticos) partido-votante. En esta lnea, Mainwaring y Torcal (2006)
sealan que los vnculos personalistas entre votantes y candidatos tienden a ser
ms fuertes cuando el arraigo social del partido es ms dbil. Tambin tienden
a ser ms fuertes con organizaciones partidarias dbiles y en partidos dbilmente
institucionalizados. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Sobre esta base parece tentador equiparar la institucionalizacin con la presencia de
vnculos programticos entre partidos y votantes. A lo sumo, sin embargo, la baja
volatilidad se puede reformular como una condicin necesaria pero insu ciente para
los vnculos programticos entre partidos y votantes en un sistema de partidos dado.
En resumen, la revisin de la literatura sugiere la necesidad de: AAAAAAAAAAAAA

31

1. Partidos programticos: estudio de sus dimensiones y explicaciones en la literatura

la naturaleza de sus lealtades a los grupos de inters, a su electorado concreto y a los


dirigentes del partido. Los mecanismos de seleccin que dan mayor peso a los rasgos
ideolgicos o a la lealtad partidaria podran ayudar tambin a generar un conjunto de
candidatos ideolgicamente ms homogneo. De candidatos as se espera que enfaticen
la competencia en la provisin de bienes pblicos. En cualquier caso, los nexos que
establece esta literatura con el carcter programtico de un partido son an dbiles.

Tratar la estabilidad como una condicin necesaria para la vinculacin programtica, porque, en general, se necesitan largos perodos de patrones relativamente estables de competencia partidaria para que se establezcan vnculos
partido-votantes de carcter programtico (vase Kitschelt y otros 2010). AA
Tratar la estabilidad como una condicin insu ciente para consolidar los
vnculos programticos: los sistemas de partidos clientelistas tambin tienden
a presentar patrones estables de competencia partidaria (Kitschelt 2000). AA
En ausencia de partidos programticos, los candidatos podran considerar
recurrir a las nuevas tecnologas por ejemplo, mediticas para desarrollar
campaas programticas. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Literatura sobre la formulacin de polticas y la cohesin programtica aaaaaaaaaa
en el ejercicio legislativo (Congreso) AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Esta literatura analiza el impacto de la disciplina partidaria y de los principios ideolgicos sobre la conducta de las representaciones o bancadas en cuanto a sus propuestas de
polticas en el Congreso, una dimensin importante de la poltica programtica.
Adems, se plantea el asunto de la tensin entre los esfuerzos de los legisladores para
representar a sus distritos electorales (representacin didica) y de comportarse de
acuerdo con la postura programtica de su partido (representacin general). En este
sentido, la literatura hace una importante distincin entre la representacin territorial
de intereses y la funcional/nacional. AAAAAaaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
La creciente literatura sobre la expansin del sistema de partidos a escala nacional ofrece
perspectivas interesantes, especialmente en relacin con los posibles correlatos (y, eventualmente, causas) de una estructuracin programtica. Por aadidura si bien no de
forma explcita , ofrece la oportunidad de explorar la segmentacin de los patrones
de vnculo entre los distritos electorales de un pas. Gran parte de la literatura sobre
coordinacin estratgica en un sistema de partidos (que permite una menor fragmentacin del sistema) se centra en el nivel de distrito electoral. Persisten, por lo tanto,
argumentos de larga data acerca de los efectos de las reglas electorales en la conformacin de la naturaleza de la coordinacin a escala distrital (vase Cox 1997). AAAAA
Literatura sobre la expansin del sistema de partidos a escala nacional AAAAAAAAA

La coordinacin capaz de franquear lmites entre distritos o circunscripciones electorales (que conduce a un sistema de partidos extendido a escala nacional o nacionalizado, en contraste con uno desnacionalizado o vigente solo en determinado mbito
subnacional) se ha convertido solo recientemente en foco de atencin de la literatura
sobre sistemas de partidos. Los sistemas de partidos desnacionalizados son perjudiciales
para la aparicin o conservacin de la representacin programtica, por lo menos a
32

En suma: aaaaaaaaaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Puede haber a nidades electivas entre altos niveles de nacionalizacin y
estructuracin programtica. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
A pesar de que no todos los sistemas de partidos de alcance nacional son
programticos, la movilizacin programtica en torno a cuestiones pertinentes
al nivel nacional debera reforzar la expansin a escala nacional (y viceversa).
Literatura sobre los nexos entre partido y votante AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Deliberadamente, esta literatura se propone discernir la naturaleza de los vnculos


programticos y no programticos entre partidos y votantes. En este sentido, es
particularmente til para entender la dimensin electoral de la poltica programtica, y
para describir su lado oscuro: los vnculos no programticos, tales como movilizacin
carismtica, clientelismo, patronazgo o compra de votos. Por ello, este captulo dedica
un espacio considerable a revisar dicha literatura. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
El inters por la representacin poltica sustantiva se puede encontrar ya en Miller y
Stokes (1963). Mediante la comparacin de las posiciones del pblico sobre temas
generales en diferentes distritos de Estados Unidos con las posiciones polticas de los
representantes al Congreso de cada distrito, Miller y Stokes evaluaron el control que
ejerca el electorado sobre el Congreso. Uno de los problemas fundamentales de esta
literatura que Miller y Stokes reconocen ya en su trabajo seminal es la brecha
entre las preferencias polticas de los ciudadanos, relativamente no estructuradas y con
frecuencia inconsistentes, y las de sus representantes, caracterizadas por un mayor nivel
de informacin, de estructura y consistencia. El anlisis de Miller y Stokes demostr que, segn se dieran las caractersticas espec cas de un tema (por ejemplo, su
relevancia y complejidad), los polticos elegiran o bien seguir las preferencias ciudadanas o bien asumir el liderazgo acerca del tema. Miller y Stokes contrastaron las posiciones de la lite con las de las masas cruzando tres distintos dominios de polticas, y dieron
cuenta de una variedad de resultados diferentes en cuanto a la interaccin entre los
representados y sus representantes en el Congreso. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
33

1. Partidos programticos: estudio de sus dimensiones y explicaciones en la literatura

escala nacional. Los trabajos que lideran este campo (Chibber y Kollman 2004,
Hicken 2007) explican la nacionalizacin como una funcin de la centralizacin del
poder en una entidad poltica/sistema de gobierno, que est relacionada con el federalismo o la descentralizacin de las instituciones. Por su parte, Caramani (2004) asocia
directamente la mayor nacionalizacin con el surgimiento de un parteaguas programtico entre derecha e izquierda que datara de las revoluciones nacionales e industriales. Tal divisoria a escala nacional permiti, crucialmente, la alta nacionalizacin del
sistema de partidos en Europa. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Segn contribuciones contemporneas de este grupo de investigaciones, si los votantes


de partidos diferentes de enden posiciones precisas y claramente diferenciadas sobre
un tema destacado, se puede asumir la presencia de representacin por mandato o un
mnimo de GPR en el sistema. La representacin por mandato captura el grado de
conformidad del partido con las preferencias de su electorado (Converse y Pierce 1986;
Dalton 1985; Iversen 1994, 1994a; Powell 1982; Manin, Przeworski y Manin 1999;
Ranney 1962; Schmitt y omassen 1999; omassen 1994). AAAAAAAAAAAAA
Obras ms recientes abordan de manera explcita la plataforma de vnculos entre el
partido y el votante, pero mani estan importantes carencias tanto conceptuales
(stretching) como tericas (la contingencia de intercambios clientelistas, por ejemplo).
Las nociones de programtico y no programtico se emplean con criterios muy
diferentes y sin lmites demarcados con claridad. Por ejemplo, mientras que algunos
interpretan que un partido de izquierda con una base obrera importante que implementa legislacin a favor de los sindicatos est cumpliendo con su plataforma programtica, otros clasi caran este hecho como un pacto clientelista efectivizado con la
entrega de un bien-club. De manera semejante, una candidata que regala televisores
de puerta en puerta, pero que carece de medios para vigilar y castigar a los bene ciarios
(si no votan por ella), ser clasi cada por algunos autores como gestora de vnculos
clientelistas, mientras que otros considerarn que esto no es clientelismo sino publicidad ordinaria, debido a que se ejerce sin coercin ni monitoreo (Stokes 2005). AAA
Por aadidura, el anlisis de los nexos entre partidos y votantes como el resultado de
intercambios estratgicos y continuos entre los candidatos y los electores presenta tanto
valiosas ventajas como limitaciones importantes. Por un lado, centrar el anlisis en las
interacciones estratgicas entre dos individuos racionales o entre un candidato y un
grupo pequeo posibilita la postulacin de teoras elegantes que se pueden contrastar con facilidad en un gran nmero de ocurrencias. Se espera, por ejemplo, que,
debido a que a medida que aumenta la pobreza crece el valor marginal de los regalos,
los intercambios entre partidos y electores pobres tiendan a ser clientelistas con ms
frecuencia que los que involucran a votantes ricos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Por otro lado, teoras as son muy simplistas. Para mencionar un ejemplo: la capacidad de agencia del votante se descuida con frecuencia en los anlisis convencionales
sobre los intercambios clientelistas, que se centran casi exclusivamente en la estrategia del partido/candidato (vase una excepcin en Lyne 2008). Ms an, las teoras
de vinculacin partido-votante basadas en intercambios estratgicos dependen de
supuestos poco realistas y descuidan factores tales como el apego irracional de un
cliente a su patrn, descrito con frecuencia en el relato etnogr co de polticas
clientelistas (vase Auyero 2000). Estas teoras tampoco pueden explicar la vocacin
de los candidatos por desembolsar pagos laterales a clientes sobre los que no tiene
capacidad de supervisin ni coercin. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
34

En suma, aunque la plataforma de posibles nexos entre partido y votante es potencialmente muy til para explicar los niveles observados de GPR, requiere una serie de
enmiendas que se deberan adoptar para futuras indagaciones: AAAAAAAAAAAAAA
Evitar seguir estirando conceptos y mejorar los actuales esfuerzos de conceptualizacin y medicin. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Relajar el componente de contingencia del intercambio al abordar las transacciones entre partido y votantes. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Por ltimo, el enfoque de la literatura sobre nexos tambin tiende a no reconocer en
toda su importancia la segmentacin de los vnculos partido-votante; es decir, el uso
simultneo de mltiples estrategias en un partido o en un sistema de partidos. Esta
simultaneidad de mltiples estrategias es potencialmente relevante en los pases en
desarrollo y merece una mayor investigacin. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Incentivos institucionales AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Los autores que investigan en un marco neoinstitucional prestan atencin al impacto


de las instituciones electorales en las estrategias de los partidos. As, a rman que las
instituciones electorales que favorecen la personalizacin y la localizacin de la poltica
como listas abiertas, distritos electorales de tamao pequeo y entidades polticas descentralizadas, o sistemas electorales mayoritarios trabajan contra la estructuracin programtica de los sistemas de partidos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Por otra parte, los nexos no programticos especialmente el clientelismo y la compra
de votos suceden en la sombra y son caros cuando se llevan a cabo a gran escala. De
esta suerte, la existencia de una normativa estricta que regule el nanciamiento
de campaas y su aplicacin consistente se aprecian como importantes incentivos
institucionales para ponerle coto al establecimiento de vnculos no programticos y,
al menos desde el supuesto de una evaluacin de pros y contras, deberan inhibir la
estructuracin no programtica. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

35

1. Partidos programticos: estudio de sus dimensiones y explicaciones en la literatura

La presuncin de contingencia es otro supuesto poco realista engastado en la mayor


parte de la literatura terica sobre los vnculos partido-votante (tanto para el clientelismo como para el voto programtico), ya que considera que el intercambio por votos,
ya sea de favores o de posturas programticas, sucede siempre en el corto plazo; es decir,
un partido/candidato debe continuamente (en cada nueva eleccin) comprar el voto
de sus clientes o comprometerse a una plataforma programtica que represente los
puntos de vista y los intereses de su distrito electoral, para asegurar su base electoral.

Determinantes estructurales AAAAAaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Los autores que trabajan en el marco de la sociologa poltica sealan que los principales
responsables de la merma de la movilizacin programtica son las condiciones socioestructurales. La pobreza, las divisiones tnicas y la fragmentacin o fragilidad de los
grupos de inters ms amplios, por ejemplo, contribuyen al debilitamiento de la
orientacin programtica de un sistema de partidos. Esto se aplica no solo a las explicaciones sobre la oferta, sino tambin a relatos provenientes de la demanda (vase Lyne
2007). Tambin se ha reportado y explicado de manera sistemtica la fuerte asociacin entre el clientelismo y la pobreza. aAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaa
La literatura deja ver dos tesis tradicionales: una explica el clientelismo como un rasgo
permanente de ciertas culturas; la otra percibe el clientelismo como un contrato o
arreglo poltico que se corresponde con las sociedades tradicionales, a diferencia de lo
que sucedera con las modernas. Ambas explicaciones han resultado insatisfactorias
(Piattoni 2001, Shefter 1995). Alejndose de estas perspectivas tradicionales, una
nueva ola de estudios sobre el clientelismo lo concibe como el resultado de las relaciones
de intercambio entre los votantes y los polticos, en contextos en los que el margen de
retorno electoral de pagos clientelistas es especialmente alto (sociedades y circunscripciones pobres). Con rmando este resultado, el reporte sobre intentos de movilizacin
clientelista incluido en la encuesta de Kitschelt a expertos muestra una fuerte correlacin negativa con el PBI. Queda por demostrar, no obstante, si acaso una correlacin
similar (pero en direccin opuesta) se da para vnculos programticos. AAAAAAAAA
Tambin se espera que las sociedades divididas en compartimentos tnicos muestren
con frecuencia niveles bajos de representacin programtica. Segn una nocin arraigada (vase, por ejemplo, Kitschelt y Wilkinson 2007), la existencia de particiones
tnicas apremia a los polticos a destinar bene cios a grupos tnicos espec cos, lo que
a su vez consolida un escenario dominado por nexos no programticos. AAAAAAAA
Economa poltica AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Un tercer conjunto de posibles causas proviene de interrogar a la economa poltica de


los sistemas de partidos. La disponibilidad de recursos (pblicos o privados) para la formacin de vnculos no programticos generalmente es vista como una condicin facilitadora de esos vnculos. Los perodos en los que se aplican medidas econmicas como
industrializacin por sustitucin de importaciones o reformas de mercado afectarn,
por lo tanto, las formas de movilizacin que pueden proponerse ejercer los partidos.
Otro argumento importante de esta rama de la literatura alude a la rpida consolidacin en el perodo posterior a la independencia del dominio de un partido
36

Un desarrollo causal diferente, quiz ms apropiado para el anlisis de casos de Amrica


Latina, atae a los plazos u horizontes temporales de los partidos que estn en el
gobierno y en la oposicin. Una condicin importante para consolidar el GPR es la
orientacin de los partidos polticos a largo plazo. En situaciones estructurales en las
que los partidos gobernantes estn sujetos al rpido descontento ciudadano, son
frecuentes la alta rotacin y las disoluciones de partidos. En tales casos, los polticos
tienden a elaborar estrategias de una sola vez (one-shot strategies), que, repetidas a lo
largo del tiempo, desactivan el GPR, traen alta turbulencia al sistema de partidos y
reducen la calidad tanto de las polticas como de la democracia misma. Segn Mainwaring, Bejarano y Pizarro (2006), este tipo de escenario es tpico de los pases andinos
en la tercera ola de democratizacin. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Este recuento coincide con el de Stokes (2001), quien sugiere que, al menos en sistemas
de partidos poco estructurados, las preferencias del electorado pueden estar endgenamente determinadas por los resultados de las polticas. En otras palabras, la competencia
se centra casi exclusivamente en los resultados de las polticas juzgadas retrospectivamente (los nes), en lugar de hacerlo en los instrumentos de poltica que las posibilitan (los medios). As, en pocas buenas los gobernantes consolidan poder, mientras que
en los tramos malos es muy posible un revs radical. En cualquiera de esos momentos,
es improbable que el GPR se desarrolle y consolide. AAaaaaaaaaaaaAAAAAAAAAA
En otros casos, un partido de oposicin que carece de recursos materiales pero puede
oponerse al partido gobernante en materia programtica podra, si tiene xito, inducir
por contagio el surgimiento de una poltica programtica. Usualmente se resalta como
casos de dicho desarrollo al Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) y al
Partido dos Trabalhadores (PT) del Brasil, y al Frente Amplio del Uruguay. AAAAAA
Trayectorias histrico-institucionales AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Tras examinar las trayectorias dependientes (path dependent) de algunos sistemas de


partidos, constituidas en torno a una serie de momentos crticos, quienes trabajan
desde el marco histrico-comparativo apuntan a un conjunto diferente de causas como
posibles explicaciones de una mayor estructuracin programtica. Kitschelt y otros
37

1. Partidos programticos: estudio de sus dimensiones y explicaciones en la literatura

hegemnico o nico en algunas regiones, especialmente en frica y el sudeste asitico,


dominio que ha ensombrecido la estructuracin programtica. De hecho, los sistemas
de partidos de ambas regiones destacan como los menos programticos del mundo.
Es la economa poltica de estas sociedades la que provee las condiciones para tales
resultados, al dotar a los gobernantes de los recursos que facilitan la aparicin de
regmenes paternalistas fundados en el control del aparato de captacin de rentas del
Estado. aaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

(1999 y 2010), por ejemplo, explican los actuales niveles de estructuracin programtica que se observan en los sistemas de partidos de Europa del Este y Amrica Latina
como resultado del itinerario de largo plazo de esos pases durante el siglo XX. Mientras
que en Europa del Este el legado de los rgimenes comunistas y la capacidad de movilizacin de posturas programticas sobre esa base facultaron claramente a los sistemas
para desarrollar GPR junto con elementos nuevos, como la integracin a la Unin
Europea o la inmigracin , en Amrica Latina lo frugal de la rivalidad democrtica
en el siglo XX, la falta de su ciencia de sus sociedades y la poca relevancia de la controversia econmica redujeron la capacidad de los sistemas de partidos para estructurar
GPR, con unas pocas excepciones como Chile y el Uruguay. AAAAAAAAAAAAAA
Shefter (1986) explica el surgimiento de partidos programticos como el resultado
de la presencia de una burocracia profesional en el momento de la movilizacin
electoral de masas. Por otra parte, Mainwaring y Zoco (2007) tambin invocan el
argumento del timing para explicar una caracterstica importante de los sistemas de
partidos estables: la estabilidad misma. Aunque esta asociacin no se admite en el
presente anlisis, la lgica del argumento histrico podra ser vlida para explicar el
nivel alto o bajo de GPR. De hecho, desde una perspectiva histrico-causal, un argumento similar al de Mainwaring y Zoco podra explicar por qu los nuevos sistemas
de partidos del mundo en desarrollo perdieron su oportunidad histrica de desplegarse de modo programtico. Desde luego, argumentos como este pueden resultar
deterministas en exceso. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Tabla resumen AAAAAAAAAAAAAAAaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

La tabla 1.1 presenta el sumario de los principales aportes y limitaciones de cada rama
de la literatura mencionada, y su narrativa al respecto. Tambin identi ca, en trminos
generales, las propiedades o dimensiones constitutivas del partido o sistema programtico que cada cual discute. aaaaaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

38

Dimensiones
con las que
trabaja

Proyecto Party
Manifesto

Electorales

Formulacin de
polticas y
cohesin
programtica en
el Congreso

Explicativas
(Qu genera
mayores niveles
de poltica
programtica?)

De gobierno

Organizativas

Literatura

Descriptivas
(Qu es un partido
o sistema programtico?)

Cohesin de las
bancadas frente a
posiciones sobre
polticas; disciplina
partidaria.

Condicin
necesaria pero
insuciente para el
GPR.

En general, los
incentivos
institucionales dan
forma a la disciplina
partidaria. Sin
embargo, esta se
puede lograr por
mecanismos
distintos a la
organizacin
programtica.

Mapeo de las
divergencias de
poltica y de la
evolucin de
programas
partidarios.

Pocos reparos
acerca del grado
de movilizacin
programtica
vis--vis formas
alternativas se
estudia letra
muerta?

Literatura
esencialmente
descriptiva; escasa
atencin al grado
de esfuerzo
programtico (no
intenta explicarlo).

Grupos de
inters / Think
tanks / ONG

Nivel de agregacin,
importancia relativa
de los bienes
colectivos y grandes
grupos de inters, y
de los think tanks en
la provisin de
contenido
programtico.

Literatura
altamente
heterognea, falta
un marco
especco para
GPR.

Papel de grandes
bienes colectivos
en favor de una
movilizacin
programtica.
Papel de los
grupos de inters
grandes versus
pequeos en favor
de la misma.

Institucionalizacin del sistema


de partidos.

Teoriza sobre la
rmeza relativa
(institucionalizacin)
de caractersticas
de los sistemas de
partidos y su
relacin con el
arraigo
programtico.

La estabilidad es
condicin necesaria
para el GPR (no
para partidos poco
programticos).
Pero los partidos
programticos no
son necesarios
para la estabilidad.

El GPR es
resultado de una
serie de
iteraciones en un
sistema de
partidos
relativamente
estable.

Expansin del
sistema de
partidos a escala
nacional.

Describe y explica
la coordinacin
electoral a travs
de distintos
distritos; analiza
los efectos de
descentralizacin/
federalismo.

Solo Caramani
(2004) analiza
explcitamente la
interaccin entre
nacionalizacin e
ndole
programtica.

Puede haber una


simbiosis entre
nacionalizacin y
movilizacin
programtica. Si
tal fuera el caso, a
mayor
descentralizacin,
ceteris paribus,
ms dbil
movilizacin
programtica.

Contribuciones

39

Limitaciones

Causales
tericas de
un mayor GPR

1. Partidos programticos: estudio de sus dimensiones y explicaciones en la literatura

Tabla 1.1. Resumen de la revisin de la literatura

Dimensiones
con las que
trabaja
Organizativas

De gobierno

Electorales

Literatura

Nexos entre
partido y votante

Organizacin
partidaria y
poltica interna.

Incentivos
institucionales

Descriptivas
(Qu es un partido
o sistema programtico?)

Contribuciones

Limitaciones

Explicativas
(Qu genera
mayores niveles
de poltica
programtica?)
Causales
tericas de
un mayor GPR

Distingue entre
vnculos
programticos y no
programticos. Es
particularmente til
para entender la
movilizacin
carismtica, el
clientelismo, el
patronazgo o la
compra de votos.

Problemas
conceptuales y de
medicin. No
reconoce el uso
simultneo de
mltiples
estrategias en un
partido o en un
sistema de
partidos.

Si los votantes
deenden
posiciones precisas
y claramente
diferenciadas sobre
un tema destacado,
se puede suponer
la existencia de un
mnimo de GPR en
el sistema.

Conceptos y
argumentos
tericos sobre
varianza
organizacional,
que a su vez podra
ligarse a la
bsqueda de
medios adecuados
para crear y
sostener la marca
programtica del
partido.

Trato sumamente
limitado de la
relacin entre
caractersticas
organizacionales e
ndole
programtica;
expectativas
tericas
contradictorias.

Los partidos ms
exibles y
descentralizados
son ms capaces
de adaptar y
sostener su cariz
programtico.
Los partidos de
organizacin ms
rgida son ms
capaces de
forjarse un cariz
programtico.

Conjunto de
expectativas
tericas claramente
denidas sobre los
efectos de las
instituciones
(electorales y no
electorales) en la
estructura
programtica. De
ser vlido, da pie a
derivar de ello
recomendaciones
de poltica.

Excesivamente
determinista (por
ejemplo, descuida
considerar
variaciones
subnacionales o
interpartidarias
dentro de un
sistema o un
conjunto de
incentivos
institucionales).

Arreglos
institucionales que
reduzcan el voto
personalista (voto
proporcional, listas
cerradas, distritos
electorales de
tamao mayor)
deberan favorecer
el surgimiento de
partidos
programticos.
Los sistemas
parlamentaristas
(versus
presidencialistas)
proporcionan
mayores
incentivos
para invertir
en partidos
institucionales.

40

De gobierno

Electorales

Determinantes
estructurales

Organizativas

Literatura

Economa
poltica

Trayectorias
histricoinstitucionales

Descriptivas
(Qu es un partido
o sistema programtico?)

Contribuciones

Explicativas
(Qu genera
mayores niveles
de poltica
programtica?)

Limitaciones

Causales
tericas de
un mayor GPR

Identica un
conjunto de
limitaciones
estructurales a la
capacidad de
ejercer la
competencia
poltica de modo
programtico.

Podra volverse
excesivamente
determinista,
escondiendo
apariciones de
GPR en
condiciones
estructuralmente
desfavorables, y
de partidos no
programticos en
contextos
favorables.
No es fcil derivar
recomendaciones
de poltica.

Los niveles
socioeconmicos
altos, especialmente
la reduccin de la
pobreza, deberan
aumentar la
probabilidad del
surgimiento de GPR al
inar los costos de las
alternativas
(clientelismo). Los
niveles bajos de
diversidad tnica
favoreceran los
vnculos
programticos.

Prioriza la
disponibilidad de
recursos
nancieros y los
posibles efectos de
bienes (males)
provistos por el
Estado en el
sostenimiento de
diversas
estrategias de
movilizacin de
votantes.

Es difcil derivar
hiptesis
testeables
en el anlisis
comparativo
entre pases; si se
aplica a series
limitadas de
casos, es
demasiado
ad hoc. No es
fcil derivar
recomendaciones
de poltica.

Los presupuestos ms
reducidos y la menor
discrecionalidad en el
manejo del gasto
pblico deberan
facilitar la movilizacin
en torno a smbolos.
Los conictos
derivados de la
provisin o reforma de
grandes bienes
pblicos podran
conducir a una mayor
movilizacin
programtica. Un
Estado en crisis
sostenida reduce el
espacio para un GPR.

Destaca la
importancia de
factores de largo
plazo en la
formacin de los
actuales tipos de
estructura
partidaria.

Es an ms
difcil derivar de
ella
recomendacin
es de poltica;
puede volverse
especca a
cada caso y
excesivamente
determinista.

El GPR depende de:


a) timing de la
movilizacin electoral
y de la modernizacin
de la administracin
del Estado; b) timing
del origen del partido;
c) experiencia
duradera con el
intercambio
democrtico; d)
desarrollo social de
larga data y
disponibilidad de
bienes pblicos en
gran escala; e)
experiencia con
distintos tipos de
regmenes autoritarios
en la etapa
predemocrtica.

41

1. Partidos programticos: estudio de sus dimensiones y explicaciones en la literatura

Dimensiones
con las que
trabaja

Hallazgos empricos y tesis explicativas para el GPR en el mundo


Segn las distintas vertientes de la literatura revisada, los argumentos causales de posibles factores desencadenantes de una poltica programtica se pueden clasi car en al
menos cuatro grupos de variables: institucionales, estructurales, histricos y de
economa poltica. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Esta seccin explora los efectos de estos cuatro grupos de variables sobre el nivel de
GPR, como una aproximacin basada en dos magnitudes de GPR: los ndices C y E.
El primero, C, se re ere a los ciudadanos, ya que est construido sobre la evidencia de
encuestas ciudadanas para cada pas. El ndice E se basa en la base de datos generada
por el proyecto Democratic Accountability and Linkages, de la Universidad de Duke.
Como se ve en la gura 1.1, con excepcin de Asia donde la operacionalizacin
condensada en E es signi cativamente ms alta que la de C ambos ndices producen un ranking equivalente segn regin. As, solo los pases de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OECD) y los de Europa Central y del Este
que han mostrado mayores incrementos en el tiempo muestran altos niveles de
GPR. Mientras tanto, los pases africanos, asiticos (segn C, solamente) y latinoamericanos ocupan el otro extremo del espectro. Amrica Latina es la regin ms heterognea, con cifras que van desde los altos niveles de GPR del Uruguay (0,88 en
el ndice C) y Chile (0,70 en el E) a los muy bajos de la Repblica Dominicana (0,05
en el E) y del Per (0,08 en el C). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Figura 1.1. Distribucin de indicadores de GPR segn regiones
OECD

Europa del Este

Europa Central

Evolucin del ndice C


ndice E
ndice C

Amrica Latina

Asia

frica
-0,2

0,0

0,2

0,4

0,6

42

0,8

La estructuracin programtica parece ser un rasgo duradero de los sistemas


de partidos, al menos en el mbito ciudadano y en un perodo de 20 aos.
Esto genera consecuencias para las iniciativas de fomento de la poltica
programtica. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Hay, sin embargo, casos que han ganado o perdido posiciones signi cativamente. Ser til emprender estudios al detalle de los pases que experimentaron aumentos destacados, para explicar sus causas. Ms all de democracias
establecidas, como Australia, Italia, Suecia y Estados Unidos, varios pases de
Europa del Este parecen haber logrado importantes avances la Repblica
Checa, Georgia, Moldavia, Polonia y la Federacin Rusa . Las naciones en
desarrollo ocupan un lugar destacado entre los pases en los que el ndice C se
redujo entre 1990 y 2009: Venezuela y el Per (segundo y sexto, respectiva
mente, considerando todas las prdidas), Sudfrica (tercero), y en Europa del
Este, Estonia, Serbia y Croacia (sptimo, octavo y dcimo respectivamente).
Con el n de contrastar las tesis explicativas antes descritas, seleccionamos un conjunto
de variables gatillo, desencadenantes potenciales de una mayor estructura programtica segn lo condensa la ltima columna de la tabla 1.1. A continuacin discutimos
algunas de las correlaciones parciales halladas (controladas por niveles de PBI) entre
dichas variables y nuestros ndices C y E de GPR. Dado que nuestros datos tienen
algunas limitaciones, quedamos inhibidos de postular inferencias causales robustas.
Incentivos institucionales AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

De acuerdo con estos resultados, las caractersticas institucionales no ejercen un efecto


sistemtico en los niveles observados de GPR, con tres excepciones: AAAAAAAAAA
Los regmenes presidencialistas alcanzan niveles de GPR signi cativamente
ms bajos que los regmenes parlamentaristas, lo que indicara que los
incentivos organizacionales de los segundos podran facilitar niveles de GPR
altos. Por otra parte, los regmenes presidencialistas, que se caracterizan por
una mayor concentracin del poder (al menos simblico) en una sola persona,
podran inducir la priorizacin del liderazgo por encima de los rasgos que
caracterizan al partido. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Los pases unitarios y menos descentralizados tienden a mostrar ms GPR,
probablemente debido a la a nidad entre la integracin vertical de un sistema
de partidos y la movilizacin programtica uni cada en su espacio territorial.
Aunque la descentralizacin del Estado sea un objetivo normativamente
43

1. Partidos programticos: estudio de sus dimensiones y explicaciones en la literatura

La tercera barra de la gura 1.1 indica la evolucin media del ndice C de la dcada
de 1990 a la del 2000, y conduce a las consideraciones siguientes: AAAAAAAAAAA

deseable, su posible impacto en el excesivo provincialismo de los partidos (y en


las crisis de los partidos nacionales) se debe analizar en trabajos futuros. AA
En lo que atae a la legislacin de las nanzas partidarias, la divulgacin
general de los gastos de campaa y el nanciamiento pblico de partidos, que
ayuda a nivelar el terreno entre partidos de oposicin (o nuevos partidos
movilizados alrededor de temas espec cos) y partidos gobernantes o
tradicionales, parece afectar positivamente aunque en grado marginal los
niveles observados de GPR. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Causas socioestructurales y correlaciones AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Cuando se controla por niveles de PBI, surgen varios patrones empricos de inters,
que ataen a factores estructurales: AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
El GPR tiende a disminuir a medida que la desigualdad social aumenta
(calculada por los coe cientes de Gini y los ingresos relativos del quintil ms
pobre de la poblacin). La desigualdad social puede reducir el espacio para
la movilizacin programtica de grandes grupos de electores interesados en
la prestacin de bienes pblicos relativamente generales, y esto limitara la
expansin del GPR a causa de sus efectos perniciosos tanto electorales como
de organizacin. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Del mismo modo, una alta fragmentacin tnica correlaciona negativa y signi cativamente con niveles bajos de GPR. El mecanismo causal ms
probable aqu es similar al presentado para el caso de la desigualdad. AAAAA
El porcentaje de la poblacin de 65 aos y ms se asocia positivamente con un
mayor GPR, medido por ambos ndices (E y C). Los mecanismos causales que
hacen posible esta correlacin son mltiples e inciertos; algunos podran estar
basados en circunstancias del pasado (causalidad histrica); otros, funcionar
sobre la base de causas an presentes. Se podra argumentar, por ejemplo, que
los ciudadanos de ms edad socializaron polticamente en momentos histricos en los cuales la movilizacin ideolgica y programtica tena una mayor
presencia. O bien, desde la perspectiva de una causalidad continua, se podra
argumentar que los ciudadanos mayores son ms dctiles a la movilizacin
mediante programas debido a su condicin de bene ciarios de bienes pblicos
generales (por ejemplo, pensiones o sistemas de salud). Sobre esa base tambin
podran forjar relaciones programticas con los partidos. AAAAAAAAAAA
Por ltimo, a igual PBI los niveles altos de alfabetismo adulto parecen facilitar
marginalmente el GPR, tal vez porque aumenta la so sticacin poltica de los
votantes y su capacidad para reaccionar a una movilizacin programtica. AA
Al mismo tiempo, la urbanizacin (o el porcentaje de la poblacin rural) no
correlaciona sistemticamente con el GPR. AAAAAAAAAAAAAAAAAAA
44

Validar las causas histrico-institucionales y de economa poltica es ms difcil, dada la


falta de estimaciones con ables del GPR en el tiempo y en un nmero su cientemente
alto de casos. Sin embargo, el resumen que ofrecemos constituye un ejercicio de
plausibilidad general para estos conjuntos de hiptesis. AAAAAAAAAAAAAAAAAA
Cuando se controla por niveles de PBI cun duradera es una democracia, los
ingresos tributarios y el gasto en educacin como porcentajes del PBI no
tienen impactos discernibles en el GPR. Sin embargo, todas las otras variables
analizadas en esta revisin de la literatura parecen tener un impacto signi cativo en el GPR. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Los gastos del gobierno central, as como los gastos en salud como porcentaje
del PBI, tienen impactos positivos y signi cativos en los ndices C y E. Un
posible mecanismo explicativo de esta correlacin es que en las sociedades en
las que el gobierno gasta ms en bienes pblicos (debido a la mayor capacidad
del Estado), los partidos son ms capaces de elaborar plataformas programticas para vincularse con los votantes en torno a esos temas; as, la dimensin
electoral del GPR estara induciendo este resultado. AAAAAAAAAAAAAA
El desarrollo histrico de la sociedad, medido por su PBI de 1975, tambin
parece tener un impacto positivo en el GPR. Aqu la causacin histrica bien
podra ser capital para dar cuenta de los niveles actuales de GPR, aunque su
importancia siga sin ser del todo clara para explicar la correlacin con la
duracin de una democracia. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Una in acin alta en el perodo 1985-1996, cuando se controla por nivel del
PBI, tiende a reducir el GPR (solo para el ndice C). Este hallazgo brinda un
sustento preliminar al efecto de los malos resultados econmicos acaso
asociados a la debilidad general del Estado para proveer bienes pblicos en
la socavacin de las posibilidades de desarrollo del GPR. Tambin aqu puede
asumirse que se activa principalmente la dimensin electoral del GPR. AA
Casos paradigmticos AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

El anlisis de casos paradigmticos en los que ha surgido un GPR en sistemas de


partidos por dems no programticos tambin podra revelar cmo la economa
poltica de un sistema de partidos, y su interaccin con caractersticas path-dependent
(sensibles a su trayectoria histrica) del mismo, probablemente causen niveles altos de
orden programtico. Aunque no es parte sistemtica de nuestro propsito aqu, la
exploracin de los rasgos empricos hallados en casos emblemticos (como en pases de
Europa del Este, que tienen una experiencia ms corta con la democracia y estn
inmersos en contextos que podran ser comparables con otras naciones en vas de

45

1. Partidos programticos: estudio de sus dimensiones y explicaciones en la literatura

Causas y correlatos histrico-institucionales y de economa poltica AAAAAAAAAAAA

desarrollo en las que formas de vnculos no programticos largamente funcionales


recedieron y dieron paso a un mayor desarrollo programtico: el Brasil, El Salvador y el
Uruguay, y hasta cierto punto Mxico) sugiere algunos patrones: aaaaaaaaaaaaaaaaaaa
En la mayora de estos casos, la estructuracin programtica del sistema de
partidos fue provocada por las acciones de partidos con mucho tiempo en la
oposicin como el Partido dos Trabalhadores (PT), el Partido Accin
Nacional (PAN), el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), el Frente
Amplio, el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional que
tornaron a movilizar al electorado sobre la base de programas al politizar las
preferencias del votante en cuanto a la provisin de bienes pblicos en gran
escala. Su permanencia como partidos de oposicin durante mucho tiempo,
y su consiguiente prolongada falta de acceso a recursos materiales signi cativos, podra dar cuenta, al menos parcial, de la adopcin de estrategias programticas. aaaaaaaaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
La polarizacin en torno a la divisoria Estado-mercado (y sus consecuencias
para la reforma del Estado de bienestar comunista, o para la integracin en la
zona euro) tambin podra haber favorecido, en Europa del Este, la estructura
cin de partidos y sistemas de partidos programticos. AAAAAAAAAAAAA
Antes de ganar terreno a escala nacional, algunos partidos emblemticos
identi cados aqu concretamente, el PT, el PAN y el Frente Amplio
tambin se dedicaron al branding de nuevos estilos de gobierno en el mbito
municipal, centrndose en la prestacin de bienes pblicos nuevos o innovadores y en estilos participativos de gobierno. Esto tambin pudo darles una
reputacin programtica slida y prestigio. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Ms all de factores espec cos para cada caso, estos procesos han supuesto
en general una estrategia de construccin del partido orientada hacia el largo
plazo, con la cual la agrupacin como institucin y constructo colectivo
gan prominencia por encima de sus candidatos o lderes espec cos. AAAA
Si resultan exitosas, estrategias como estas induciran eventualmente un
contagio sistmico, forzando a los partidos no programticos del sistema a
competir en este nuevo espacio. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Conclusiones
La primera y ms obvia conclusin es que se necesita mucha ms investigacin comparativa sobre este tema. Por ejemplo, completar los elementos conceptuales y tericos
que permitan caracterizar con mayor precisin y operativizar de manera emprica la
nocin de partidos y sistemas de partidos programticos en particular, la generacin
de nuevos proyectos de recopilacin y comparacin de datos, especialmente si se
46

En cuanto a la materia misma del asunto, se requieren investigaciones capaces de


trabajar de manera simultnea sobre las mltiples dimensiones del GPR. De hecho, la
limitacin ms conspicua de los enfoques actuales es la falta de una comprensin
multidimensional del GPR. En consecuencia, sabemos muy poco de las sinergias y
tensiones que surgen en el ejercicio simultneo de estrategias programticas en los
mbitos de organizacin, electorales y de poltica. Si bien algunos estudios contienen
hiptesis explcitas sobre la relacin entre un escenario y el resto, no se las ha probado
y funcionan esencialmente como supuestos tericos. Hay mucho que ganar con una
indagacin que examine de manera sistemtica la relacin entre los procesos simultneos que se dan en estos tres mbitos. Por ltimo, incluso si la literatura ha atribuido
determinadas causas o efectos del GPR a procesos de alguna dimensin en particular,
todava no hay instrumentos precisos para probar tales a rmaciones. En resumen, es
necesario disponer de una mejor manera de analizar y probar los mecanismos precisos
mediante los cuales las caractersticas espec cas de los GPR afectan los resultados
democrticos, as como el modo en que las causas del GPR desencadenan consecuencias diferentes y quiz contradictorias a travs de los mbitos de poltica, organizacional y electoral de los partidos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Presentamos aqu algunos temas de investigacin que incorporan la comprensin multidimensional del GPR y que podran (y deberan) analizarse en adelante. aaaaaaaaaa
Casos emblemticos. La investigacin futura podra tratar de identi car
primero un conjunto mayor de casos emblemticos (partidos programticos
que surgen en un contexto no programtico y que inducen una transformacin sistmica) y luego utilizar dicho conjunto (de unos 7 a 10 casos en
regiones diferentes) para un anlisis profundo de las dinmicas causales de los
casos de comprobado cambio en el sistema. Tambin cabe emprender comparaciones entre casos con contagio sistmico positivo de grado ms fuerte o ms
limitado. Se debe prestar especial atencin, en estos anlisis, a la economa
poltica y a los procesos histrico-institucionales. No obstante, hay que
subrayar una vez ms que el liderazgo poltico afecta el GPR. Por lo tanto, el
anlisis de estos casos emblemticos debe ser capaz de identi car y de nir
estrategias espec cas de liderazgo que han conducido a resultados exitosos en
medio de condiciones de otro modo histricamente desfavorables. Este tipo
47

1. Partidos programticos: estudio de sus dimensiones y explicaciones en la literatura

sostienen en el tiempo . La nueva data podra signi car el trnsito de un umbral para
el anlisis de la naturaleza, evolucin y dinmica causal de la creacin de los sistemas de
partidos programticos y sus posibles efectos en la gobernabilidad democrtica. Sin
embargo, implementar un esfuerzo de investigacin as sera extremadamente complejo y laborioso. En ausencia del apoyo institucional robusto de organismos internacionales, es poco probable que la comunidad acadmica sea capaz de poner en prctica
investigaciones de esta escala por cuenta propia. aAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

de investigacin sera muy til para extraer lecciones de las diversas iniciativas
de asistencia democrtica. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Partidos programticos dbiles. El aumento del impacto de los medios de
comunicacin posibilita la aparicin de esta subclase disminuida de partido
programtico. Por ello, se requiere un anlisis detallado de estos partidos
capaces de aplicar estrategias programticas sin ser estrictamente programticos. Estos anlisis podran arrojar luz sobre las ventajas e inconvenientes
de promover el despliegue de estrategias programticas en el mundo en
desarrollo. Tambin podran explorar si este tipo de bsqueda genera, para
la democracia, externalidades positivas similares a las que le brinda un GPR
en toda regla. aAaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Dispositivos institucionales concretos de los sistemas parlamentaristas que inducen
un mayor GPR que los sistemas presidencialistas, y si acaso estos dispositivos podran replicarse/complementarse en contextos presidencialistas. Aunque el anlisis
actual a rma que los sistemas parlamentaristas gozan en promedio de niveles
ms altos de GPR, se desconocen los mecanismos institucionales precisos que
generan este resultado. Desde hace mucho tiempo, la extensa literatura
disponible sobre las diferencias entre ambos regmenes ha adelantado algunas
hiptesis al respecto. Estas hiptesis podran extenderse a componentes relevantes del GPR en las tres dimensiones identi cadas, y luego comprobadas
empricamente. De haberlo, el xito de este procedimiento podra dar ideas
para propuestas de reforma institucional o de sistemas de organizacin que
ayuden a corregir las externalidades negativas del presidencialismo. aAAAA
Relacin entre descentralizacin, expansin nacional del sistema de partidos y
GPR. Aunque parece haber una relacin simbitica entre la nacionalizacin
(integracin vertical del sistema de partidos) y el GPR, se necesita ms
investigacin con el n de desentraar la dinmica causal de esta asociacin, y
cmo se articula con la descentralizacin y la desconcentracin territorial.
Una posible lnea de investigacin sera comparar los efectos sobre la nacionalizacin y el GPR que ejercen diferentes esquemas de descentralizacin que
combinen (en ms de una forma) la descentralizacin del Estado y la descentralizacin del rgimen electoral. Tambin sera prometedor comparar casos
exitosos de sistemas unitarios y federales. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Pros y contras de la segmentacin de los vnculos partido-votante. Se deben
analizar especialmente las consecuencias de la segmentacin de los nexos entre
partido y votante en gestin de polticas y asuntos de organizacin interna
(cuando el partido emplea simultneamente mltiples estrategias de vnculo).
Tambin podran integrarse al anlisis de estos esquemas sus implicaciones
para la calidad de la democracia y la gobernanza. Por ltimo, deben compararse los vnculos programticos con los clientelistas, as como integrar al anlisis
otros tipos ideales (por ejemplo, movilizacin carismtica o identi cacin
partidaria).
48

Debe tenerse en cuenta, sin embargo, que no toda articulacin organizacional conduce a una
representacin programtica. Por el contrario, podran tenerse maquinarias clientelistas extraordinariamente bien desarrolladas, que al mismo tiempo seran perjudiciales para la calidad de la representacin poltica del partido. Sobre este tema, Piattoni (2001) presenta un argumento interesante en
favor de la necesidad de superar nuestro sesgo normativo contra el clientelismo, que ella ve como una
forma de representacin de intereses que acta como contrapeso a vas institucionales rgidas y a
menudo obstruidas. Segn Piattoni, las condiciones en Europa a inicios de este siglo (globalizacin,
integracin europea, aumento de polticas particularistas) podran favorecer el resurgimiento y la
resiliencia del clientelismo, lo que a su vez contribuira a la estabilidad de las democracias europeas
contemporneas. Sin embargo, incluso cuando se lo evala con criterios normativamente neutrales,
parece claro que cuando el clientelismo se extiende propicia la cooptacin poltica, lo que devala
signi cativamente a la democracia. aaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Para informacin adicional puede verse <https://manifesto-project.wzb.eu/>. AAAAAAAAAAAA

El criterio de nivel de agregacin no est exento de di cultades. Ciertos tipos de bienes tales
como los cada vez ms populares programas de transferencias condicionadas de efectivo se ofrecen
a muy bajos niveles de agregacin (individuales o domsticos). No obstante, si el bene cio se entrega
de manera justa (es decir, los bene ciarios cumplen las condiciones para recibir el plan, y nadie que
cumpla las condiciones queda sin recibir el bene cio), las transferencias condicionadas de efectivo se
podran percibir como un bien pblico en torno al cual los partidos pueden estructurar plataformas
programticas, incluso a pesar de que se distribuyan individualmente. AAAAAAAAAAAAAAAA

Sobre la base de este concepto es posible situar tambin los sistemas de partidos de otros lugares, en un
continuo que abarca desde un extremo institucionalizado a otro uido (o incipiente). Recientemente
se ha percibido la ubicacin de los sistemas en este continuo como determinante de las caractersticas
sistmicas que afectan la formulacin de polticas y la calidad de la democracia (vanse, por ejemplo,
Payne y otros 2003, Mainwaring y Scully 1995). Conceptualmente, Mainwaring y Scully (1995)
identi can cuatro dimensiones de la institucionalizacin del sistema de partidos: 1) patrones de
competicin entre partidos estables y regulares; 2) arraigo social del partido, que ayuda a estabilizar
sistemas institucionalizados; 3) alta legitimacin del partido en la sociedad; y 4) organizaciones
partidarias bien desarrolladas, en contraste con partidos que fungen de vehculos electorales para
lderes personalistas. Mainwaring (1999) concibe explcitamente la relacin entre estas cuatro
dimensiones como lineal positiva, suponiendo que los altos niveles de institucionalizacin en una
dimensin casi siempre se correlacionan con niveles altos en las otras tres. AAAAAAAAAAAAAA

El artculo de Miller y Stokes suscit crticas tanto metodolgicas como de fondo. Achen (1977)
critic el uso de los coe cientes de correlacin y abog por el uso de mediciones mltiples para
evaluar tanto la distancia absoluta entre las posiciones de las masas y las lites (proximidad y
centralidad) como el grado en que el conocimiento de la posicin poltica del pblico en la
circunscripcin de cada partido permite predecir la de los representantes del partido. Weissberg
(1978) mostr que las mediciones de representacin didicas de Miller y Stokes, centradas en la
relacin entre las circunscripciones de distrito y sus representantes en el Congreso, podran
minimizar signi cativamente situaciones de representacin colectiva entre la totalidad de la
ciudadana y el poder Legislativo. Desde entonces, la tradicin de la investigacin comparada sobre
representacin sustantiva se ha centrado casi exclusivamente en la representacin ejercida por los
partidos polticos que han llegado a ser vistos como los agentes adecuados de representacin , en
lugar de aquella ejercida por el representante de cada distrito. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

49

1. Partidos programticos: estudio de sus dimensiones y explicaciones en la literatura

Notas

A pesar de que es conceptualmente equvoco inferir la con guracin de un parteaguas poltico de la


sola presencia de divisiones sociales en Europa Occidental, hay iniciativas polticas que se han valido
de las divisorias sociales ms destacadas (pilares) para estructurar sistemas estables de representacin (Lipset y Rokkan 1967). Estos sistemas de representacin se estabilizaron en torno a una serie de
clivajes que tomaron el carcter de parteaguas polticos, lo que da cuenta de alineamientos sociopolticos duraderos a largo plazo. Sin embargo, tanto el desgaste contemporneo de divisorias polticas en
las democracias capitalistas avanzadas como la debilidad de estos sistemas de particin en el mundo
en desarrollo probablemente tornan inadecuado el propio concepto de parteaguas poltico para el
anlisis de vnculos programticos en las sociedades contemporneas. Por lo tanto, se requiere un
concepto ms adecuado, en particular para estudiar pases en desarrollo. Los clivajes o divisorias
temticos que no dejan de marcar divisiones signi cativas en la sociedad son menos estables y
pudieran llegar a ser uidos o transicionales, ofreciendo una alternativa adecuada al concepto
usualmente empleado de parteaguas poltico (Kitschelt y otros 2010). aAAAAAAAAAAAAA

Este estiramiento o disloque conceptual se hace patente en los diferentes puntos de vista normativos
que se manejan sobre clientelismo, pork-barreling (reparto de bienes en la circunscripcin del
representante), compra de votos, earmarking (gasto predirigido a objetivos y/o localidades determinadas) y vnculos programticos. Mientras que en la literatura sobre poltica estadounidense las
actividades de los candidatos incumbentes (en funcin de gobierno) como el pork-barreling y los
servicios a sus propios electores son vistos como actos que proporcionan estabilidad y facilitan la
elaboracin de polticas programticas en el Congreso, esas mismas actividades, observadas en los
pases en desarrollo, se tienen por propicias a la corrupcin poltica y hostiles al desarrollo de sistemas
de partidos incipientes (vase, por ejemplo, Evans 2004). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

El ndice C (basado en ciudadanos) se calcula como el promedio de dos ndices parciales (uno
simblico y uno de fondo). El ndice simblico replica la estrategia de medicin de Mainwaring y
Torcal (2006): predice la opcin del voto sobre la base de la autoidenti cacin izquierda/derecha de
los encuestados. El ndice de fondo busca dar un proxy de una medida sustantiva de estructuracin
programtica al conectar tres temas que dan un conjunto de clivajes temticos potencialmente muy
relevantes: a) Estado/mercado, b) democracia/autoritarismo y (en cuestiones morales) c) conservador/liberal. Aunque no resultan igualmente importantes en todos los casos, creemos que, tomados
como grupo, estos tres ejes deben tener siquiera algo de in uencia en la preferencia del encuestado
por un partido all donde los vnculos programticos son ms fuertes. Las preguntas que abordan
estos tres temas son: a) en una escala de 1-10, donde 1 es acuerdo completo con Los ingresos
deberan ser ms equitativos y 10 es acuerdo completo con Necesitamos mayores diferencias de
ingreso como incentivo para el esfuerzo individual ; b) una escala de 1 a 4 que re eja grados de
acuerdo con La democracia puede tener problemas, pero es mejor que cualquier otra forma de
gobierno; y c), una escala de 1 a 10 donde 1 = el aborto es siempre justi cable y 10 = Nunca
justi cable. La correlacin entre los ndices simblico y de fondo es extremadamente alta, tanto para
los aos 1990 como para la dcada del 2000 (0,962 y 0,976, respectivamente). AAAAAAAAAAAA
El ndice de base experta E se basa en la encuesta a expertos aplicada por Herbert Kitschelt en ms de
80 pases en todo el mundo. De las diferentes (pero similares) medidas descritas y reportadas en
Kitschelt y otros (2010), el presente estudio emplea los resultados de la medicin llamada CoSalPo4 (vase <https://web.duke.edu/democracy/papers/3.3.Kitschelt_Singer.pdf>). Segn Kitschelt y
Freeze (2010), esta medicin identi ca la cohesin, la relevancia y la polarizacin de los partidos
polticos en torno a un conjunto de cuatro temas (los tres con ms altos puntajes en CoSalPo-4
cubiertos en el grupo temtico comn D1-D5 aplicado en todos los pases de los cuales solo podra
haber hasta dos problemas de ndole econmica ms una cuestin temtica espec ca a cada
pas, recogida en D1-D5). Resulta una medida propicia ya que se concentra en un ncleo de tres
temas que se pueden contrastar entre pases, al tiempo que brinda un cierto margen para variaciones
50

Los resultados del anlisis estadstico completo se pueden consultar en AAAAAAAAAAAAAAAAA


<http://www.idea.int/development/upload/Luna_Desk-Review_Full.pdf>. AAAAAAAAAAAAAA

10

Este resultado es signi cativo para el ndice C, y aparece constantemente aunque de manera
estadsticamente no signi cativa para el ndice E. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

11

Este resultado es signi cativo solo para el ndice C. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

12

La nica excepcin es aqu la salud para el ndice E. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

51

1. Partidos programticos: estudio de sus dimensiones y explicaciones en la literatura

relevantes en el mbito nacional. Esto nos libra de penalizar casos en los que la estructura programtica sea alta pero se vincule a temas no incluidos en el cuestionario general. aaaaaaaaaaaaAAAAAA

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Captulo 2
CAPTULO 2

Partidos y sistemas
de partidos programticos:
oportunidades y restricciones
Herbert Kitschelt y Yi-ting Wang

Introduccin
La democracia es el nico rgimen poltico que dispone de un cdigo de reglas que
exige a los encargados del gobierno rendir cuentas ante la ciudadana. Estas reglas
incluyen la eleccin peridica de representantes que normalmente candidatean
desde una plataforma partidaria y determinadas garantas sobre los derechos civiles y
polticos, que crean un espacio para que los ciudadanos sometan a los funcionarios
pblicos a debate abierto. Pero, ante la oportunidad de hacer que los polticos electos
sean responsables de dar cuenta pblica de sus actos, qu tipo de desempeo poltico
persuade al elector de aprobar a determinado partido y sus guras? Del lado opuesto,
cuando las guras polticas se preparan para el prximo sufragio, cmo dan fe de su
sensibilidad ante las demandas de los ciudadanos, para obtener su aprobacin? La
investigacin emprica muestra que cuando la ciudadana aprueba a los partidos
polticos, entran en juego muchas consideraciones. Por una serie de motivos, la teora
democrtica normativa valora la competencia entre partidos y entre polticos que se
ejerce sobre la base de consideraciones programticas, por encima de la que apela a
consideraciones clientelistas o personalistas. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Este captulo intenta respuestas acerca de por qu, en su bsqueda del xito electoral,
los partidos polticos y sus guras optan por priorizar o enfocarse en programas y polticas, en lugar de depender de invocaciones clientelistas o personalistas. aaaaaaaaaaaa
El captulo consta de cuatro secciones. La primera seccin presenta las nociones de
partidos programticos y sistemas de partidos programticos. La segunda presenta tres
grupos de factores que probablemente afecten a los partidos programticos: factores
blandos, duros y plausibles, condiciones que se describen junto con los casos y
datos que nutren la investigacin. La tercera seccin presenta y discute los resultados
de cada grupo de factores, mientras que la cuarta concluye con un resumen de los
principales hallazgos. aaaaaaaaaaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
69

Partidos y sistemas de partidos programticos


La investigacin emprica muestra que cuando los ciudadanos tienen la oportunidad
de exigir rendicin democrtica de cuentas a los polticos electos, entran en juego
numerosas consideraciones. La ciudadana podra valorar cualidades personales de los
candidatos (el carisma de un poltico); desarrollar lazos emocionales con un partido
fundndose en experiencias personales o familiares (identi cacin partidaria); premiar
la voluntad de determinado partido de presentar a representantes que compartan
rasgos a nes al propio como sexo, etnia, raza o clase (representacin descriptiva); o
recompensar la recepcin de parte de los bene cios materiales que el partido ha
dirigido a sus propios votantes, sea como regalos (compra de votos), provisin de
puestos de trabajo en el sector pblico (patronazgo), bene cios sociales (como subsidios para vivienda, pensiones de invalidez o contribuciones por desempleo), garantas
de contratos de abastecimiento u otros medios clientelistas de representacin. AAA
Los electores tambin pueden votar por los diferentes partidos sobre la base de las capacidades que les atribuyen para otorgar bene cios generales que demanda la ciudadana (bienes colectivos como baja in acin, paz o crecimiento econmico) o de la
redistribucin de recursos y poder entre los grupos sociales (mediante impuestos redistributivos o bienes-club como prestaciones complementarias del ingreso exiguo, seguros de desempleo o servicios de salud) mediante polticas orientadas hacia esos nes. a
Para los ciudadanos, todas estas consideraciones podran ser igualmente importantes
y ninguna decisiva; y tambin los partidos y sus guras polticas pueden tratar de
vincularse al ciudadano invocando, de manera simultnea, un repertorio muy diverso
de estrategias. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Pero lo que hace programtico a un partido es, en pocas palabras, su nfasis en las
polticas. Las polticas son cursos de accin cali cados y con ables que acarrean
consecuencias que los ciudadanos valoran ya sea positivamente (como bene cios) o
negativamente (como costos). Estas consecuencias afectan a amplias categoras de ciudadanos, al margen de si las personas que forman parte de dichas categoras votaron por
el partido o no. Un partido se torna programtico cuando da los siguientes pasos: AAA
Anuncia y compite sobre la base de objetivos programticos. Esto requiere que
las guras polticas del partido tomen acuerdos respecto a algunas posiciones
sobre polticas y (en su mayora) expresen una visin similar acerca de estas
(cohesin), creando as una voz del partido por encima de las voces individuales de cada poltico. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Esta coherencia interna se aplica especialmente a aquellas cuestiones que ms
preocupan al partido y que destacan en sus estrategias de comunicacin con
potenciales votantes (prominencia temtica). AAAAAAAAAAAAAAAAAA
70

El partido (o los partidos) victorioso(s) que forman gobierno debe(n) demostrar un


compromiso serio para entregar los bienes vinculados a las promesas de su plataforma
de campaa. Que los gobiernos de estos partidos tengan xito no solo depende de sus
esfuerzos, por supuesto, sino tambin de condiciones externas que suelen dotar a
terceros de cierto in ujo, ya sea sobre los resultados de las polticas o sobre la capacidad
administrativa del Estado para implementarlas. Desde luego, puede haber tambin
en las circunstancias o en las preferencias de la ciudadana cambios capaces de
inhibir este proceso. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Solo cuando los partidos alcanzan estas condiciones (cohesin interna en los temas ms
destacados, posiciones que polarizan a un partido frente a sus competidores sobre
polticas que se ejecutarn si el partido llega al gobierno), los votantes disponen de la
posibilidad de optar de modo programtico en el panorama poltico. El esfuerzo de
los partidos por suministrar polticas claras, distintas y crebles es una condicin
necesaria pero no su ciente para la creacin de un sistema de partidos basado en
vnculos programticos entre electores y partidos. Los ciudadanos deben poner un
eslabn propio en la cadena: por lo menos algunos de ellos deben comprender los
objetivos del partido y tener preferencias personales al respecto. Si los ciudadanos
desarrollan posiciones sobre polticas propias acerca de algn tema, pueden sondear los
distintos programas partidarios y utilizar esa informacin para decidir a cul partido
apoyar. Los ciudadanos deben elegir entre los partidos en funcin de los objetivos
polticos que estos declaran. Para que prevalezca el nexo programtico entre ciudadanos y partidos sobre los dems modos de conexin posibles, debe haber congruencia
entre las polticas que los ciudadanos demandan y aquellas que los polticos se proponen entregar. En otras palabras, tiene que haber alguna relacin de representacin
entre ciudadanos y partidos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Los vnculos programticos entre ciudadanos y polticos son distintos de aquellos
clientelistas o carismticos. Los partidos clientelistas seducen a los posibles votantes
mediante la distribucin de bene cios dirigida a individuos o a pequeos grupos,
mientras que los partidos carismticos los seducen debido a las cualidades personales
(nicas, idiosincrsicas) de sus lderes, capaces de infundir con anza y lealtad, en vez de
emplear propuestas de poltica general u ofertas direccionadas de bene cios materiales
espec cos. En un andamiaje clientelista, la relacin entre votantes y partidos se basa
en el bene cio mutuo. El votante entra en un intercambio de bene cio material con
el partido, con la expectativa de que le dar su apoyo en un futuro prximo. Estos
71

2. Partidos y sistemas de partidos programticos: oportunidades y restricciones

Sus posiciones deben ser distinguibles de las de los otros partidos (pugna
posicional). Si no hubiera diferencia alguna entre partidos, no les sera posible
convocar a los votantes sobre bases temticas. La poltica programtica solo se
desarrolla si los partidos generan su ciente polarizacin poltica como para
tomar posiciones antagnicas en temas relevantes. AAAAAAAAAAAAAAA

bene cios no se crean para todo elector de la circunscripcin, sino solo para los
miembros de la red clientelista del partido. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Cada tipo de vnculo genera entre los partidos una dinmica competitiva propia. All
donde los votantes sintonizan con mensajes programticos, los partidos compiten
ofreciendo atractivos paquetes de polticas. Donde prevalece el clientelismo, los
partidos entran en una subasta de bene cios espec cos contingentes al apoyo que
puedan recibir del electorado. Y cuando los votantes sintonizan con el liderazgo
personal, los partidos ponen gran cuidado en cultivar el estilo, los hbitos y los smbolos de sus guras clave. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Recuadro 2.1. Estructuracin programtica sobre los
sistemas de partidos de los pases objeto de estudio
En la Repblica Dominicana, los partidos muestran poca vocacin programtica. Las
posiciones de programa partidario son difusas, por lo que los electores no pueden escoger
entre los partidos basndose en dicha informacin. Los partidos compiten primordialmente
sobre la base de su desempeo clientelista y carismtico.
En el Brasil, el electorado encuentra dicultades para discernir sobre la base de posiciones
polticas, pero en los ltimos 20 aos algunos de los partidos principales han comenzado a
hacer esfuerzos programticos, en particular el Partido de los Trabajadores (PT) desde la
izquierda, los socialdemcratas del PSDB en la centroderecha y los liberales (promercado)
en la derecha. El sistema de partidos del Brasil est inmerso en una dinmica de transformacin de las estrategias de vinculacin entre ciudadanos y polticos en un marco
clientelista a uno de convocatorias ms programticas.
En Taiwn, las posiciones programticas de los dos grandes partidos diferan hasta hace
poco solo en unas pocas materias, de modo que estos partidos han continuado compitiendo por votos basados (principal, pero no exclusivamente) en esfuerzos clientelistas.
En la India, un sistema de partidos de gran complejidad y regionalmente diverso se orienta
principalmente a esfuerzos clientelistas en lugar de programticos; esto no ha cambiado en
las ltimas dcadas. Las excepciones incluyen dos pequeos partidos comunistas, as como
un par de partidos regionales y captulos o secciones de partido.*
En Corea del Sur, los principales partidos se sometieron a un vuelco profundo hacia el cambio de milenio: pasaron de estrategias clientelistas a plantear convocatorias predominantemente programticas, pero su electorado no los ha seguido; los votantes no muestran
tendencias a elegir entre partidos sobre la base de sus diferencias programticas.
En Turqua, los nuevos partidos (fundados desde principios de los aos noventa) y las
reformas partidarias han impulsado esfuerzos programticos en los principales partidos
polticos. Los partidos, sin embargo, combinan sus esfuerzos programticos con vigorosas estrategias clientelistas (Do-Everything parties). Al igual que en Corea del Sur, hasta
ahora hay poca evidencia de que los votantes sean capaces de estructurar sus decisiones
en funcin de las divergencias programticas de los partidos.

72

Por ltimo, en Bulgaria, al nivel de las lites partidarias la estructuracin programtica de los
partidos es desigual, en parte debido a la volatilidad y la alta rotacin entre los partidos
no socialistas. Aqu resulta ms claro que en los otros lugares donde los votantes eligen
entre partidos sobre la base de sus posiciones sobre polticas, pero las lites polticas no establecen las prioridades de sus partidos tan claramente como en Corea del Sur o Turqua.
* El surgimiento del Partido Aadmi Aam (AAM) en el 2013 tambin podra considerarse una
excepcin, pero es demasiado pronto para saberlo.

Por qu los partidos y sistemas de partidos se tornan ms o menos programticos AAA

Las condiciones capaces de explicar por qu los partidos y sistemas de partidos se


tornan ms o menos programticos se pueden dividir en tres categoras. AAAAAAA
En primer lugar, puede haber circunstancias externas duras que los polticos simplemente no pueden cambiar en el corto o mediano plazo; o quiz dicho cambio implicara una transformacin importante en la estructura de poder de un Estado. Esta seccin
considera si acaso alguna de las siguientes cuatro condiciones constituyen barreras
duras a (o facilitadores de) la contienda programtica entre partidos: 1) libertad e
imparcialidad de las elecciones, 2) experiencia acumulada en democracia, 3) diversidad
tnica y 4) desarrollo econmico. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
En segundo lugar, hay condiciones blandas que potencialmente limitaran o aumentaran la capacidad de los partidos para competir de modo programtico, pero que
estn en gran medida bajo control de los polticos. Estos pueden modi car estas
condiciones lo su ciente como para aumentar o reducir la capacidad de los partidos
para competir mediante programas. Estas condiciones blandas se re eren a que un pas
se puede caracterizar por: 1) una estrategia de desarrollo poltico-econmico, 2) crisis
econmicas, 3) la competitividad de sus elecciones y 4) la organizacin interna de los
partidos polticos y de la representacin del partido en el Legislativo. AAAAAAAAA
Hay, por ltimo, un tercer grupo de condiciones capaces de afectar la contienda
programtica entre partidos, pero la evidencia actual en su favor es an fragmentaria y
demasiado asistemtica como para determinar su papel causal con algn grado de
con anza. Las dos condiciones potenciales que recaen en esta categora son: 1) el papel
de las instituciones democrticas y 2) el papel de la sociedad civil. AAAAAAAAAAA

73

2. Partidos y sistemas de partidos programticos: oportunidades y restricciones

Recuadro 2.1 (continuacin)

Casos y datos
El anlisis aqu documentado se basa en estudios de caso cualitativos aplicados en
profundidad, as como en la comparacin sistemtica de evidencia cuantitativa. El
objetivo es determinar las condiciones en las cuales los partidos tienden a priorizar
esfuerzos programticos y a someterse a la exigencia ciudadana de rendicin social de
cuentas respecto de esos esfuerzos. La primera estrategia de anlisis nace de un grupo de
siete estudios cualitativos de casos nacionales, que ataen al Brasil, Bulgaria, la Repblica Dominicana, la India, Corea del Sur, Taiwn y Turqua. Cubren un total de casi 45
partidos en diferentes escenarios y a lo largo del tiempo. Los pases abordados forman
parte del mundo en desarrollo y/o estn entre los recientemente democratizados. Se los
seleccion con el n de re ejar variacin en: 1) el grado en que los partidos realizan
esfuerzos programticos y/o han cambiado la ndole de su esfuerzo en los ltimos 20
aos y 2) la capacidad de los votantes para elegir entre partidos basndose en seales
programticas. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
El segundo grupo de casos se funda en el Democratic Accountability and Linkage
Project (Proyecto de vnculos y rendicin de cuentas democrticos, DALP, por sus
siglas en ingls). Es una encuesta de expertos emprendida en 88 pases con ms de 1 400
encuestados y que cubri un total de 506 partidos distribuidos en democracias
electorales o regmenes hbridos con ms de 2 millones de habitantes de todo el
mundo. Estos datos se emplean para describir y explicar el grado de esfuerzo y de
competicin programtica de un partido. La gran riqueza de informacin ofrecida por
este volumen de data permite la construccin de mediciones descriptivas de los esfuerzos programticos y clientelistas de los partidos. aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
En trminos de esfuerzos programticos, la data registra hasta qu punto
ejercen los partidos una convocatoria internamente coherente en al menos un
subconjunto de asuntos destacados de poltica, y se distinguen unos de otros al
asumir posiciones distintas (polarizacin). Esta informacin permite luego
elaborar un ndice de esfuerzo programtico partidario que captura la capacidad del partido para combinar cohesin, relevancia (Salience) y polarizacin:
CoSalPo. Las puntuaciones del ndice CoSalPo se pueden calcular tanto para
partidos espec cos como para todo competidor en un sistema de partidos. A
En lo que atae al clientelismo, los expertos otorgaron puntajes segn los
partidos se dirigieran a votantes individuales o a pequeos grupos, ofrecindoles bene cios como regalos o dinero (compra de votos), seguro social, vivienda
o puestos de trabajo pblicos, o contratos de obras pblicas. Tambin aqu
puede construirse un ndice combinado de esfuerzo clientelista, tanto para
partidos espec cos como un promedio para todos los partidos de un cuerpo
poltico.

74

Condiciones duras: limitaciones y oportunidades


para lo programtico
Grado de libertad y de imparcialidad de las elecciones aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa

A primera vista, parecera lgico que la solidez del sistema electoral y la libertad e
imparcialidad de las elecciones sean factores importantes para determinar si un partido
o sistema de partidos se torna programtico. All donde los derechos polticos y civiles
estn limitados, la falta de competicin electoral podra restringir la demanda de
polticas basadas en programas, as como la capacidad de los polticos para comunicarlos. Ms an, en sistemas menos democrticos es probable que, con el n de mantenerse en el poder, los partidos dominantes recurran al empleo de bene cios y servicios
clientelistas para pequeos grupos clave con el n de asegurarse el control poltico
(vase Lust 2009). aaaaaaaaaaaaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
De hecho, la data muestra que donde la calidad de la democracia es ms dbil, los
polticos hacen un esfuerzo programtico menor. En general, los pases donde predominan partidos cuyas convocatorias son principalmente programticas tienden a ser
democrticos de manera plena. No obstante, el efecto estadsticamente discernible
de la calidad de la democracia se desvanece tan pronto como se controlan variables
explicativas rivales; en particular, la de la prosperidad relativa de los pases: entre los
pases menos ricos, la presencia de un terreno de juego democrtico nivelado no
incrementa los esfuerzos programticos de los partidos. Los siete estudios de casos
nacionales lo con rman: sin grandes diferencias en la calidad de sus respectivas
democracias (ya que todos tuvieron elecciones libres e imparciales en la ltima dcada),
sus partidos se embarcan en convocatorias programticas en grados muy diversos. AAA

75

2. Partidos y sistemas de partidos programticos: oportunidades y restricciones

El empleo combinado de estos ndices permite establecer empricamente


cmo interacta la convocatoria programtica de los partidos con su esfuerzo
clientelista; por ejemplo, concentran los partidos sus actividades en la una o el
otro, o los combinan? (Do-Everything parties). AAAAAAAAAAAAAAAAA
Para robustecer el anlisis de los vnculos programticos entre votantes y
guras polticas tambin es til conocer el grado en que las propias posiciones
de los votantes los ayudan a elegir entre los partidos durante el proceso
eleccionario. Tambin se logra determinar hasta qu punto los votantes por un
partido comparten las posiciones sobre polticas de las lites partidarias del
mismo, y generan una congruencia programtica. Esto es sea de un nexo
programtico entre los ciudadanos y sus representantes. AAAAAAAAAAAA

Experiencia democrtica aAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Tambin se esperara que la experiencia acumulada de un pas en democracia pesara


considerablemente en su evolucin hacia la poltica programtica. Esta expectativa se
funda en la teora de que con elecciones recurrentes (y en una relacin de largo plazo
entre partidos y votantes) los partidos mejoran su comprensin e incorporacin de las
posiciones de los votantes sobre polticas, al mismo tiempo que los votantes recopilan
ms informacin acerca de qu de ende cada partido y cun crebles resultan sus
posturas. Los sufragios sucesivos permitiran a los partidos polticos perfeccionar sus
mensajes para los votantes, sobre la base de la con anza establecida en el cumplimiento
de promesas anteriores (Keefer 2007). aAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Lamentablemente, los hechos empricos objeto de nuestro anlisis no parecen con rmar estas razonables expectativas. Cun antigua sea la contienda partidaria en un pas
no permite anticipar cun programticos son sus partidos. El esfuerzo clientelista de los
partidos polticos inicialmente aumenta con la duracin de la experiencia democrtica,
a medida que logran dotarse de la maquinaria organizacional requerida para ofrecer
bene cios a sus electores. Sin embargo, traspasado un umbral relativamente alto de
experiencia democrtica esta relacin se invierte, y las democracias ms antiguas se
tornan menos clientelistas aunque no necesariamente ms programticas (vase
Kitschelt y Kselman 2011). Los resultados de los estudios de caso con rman el anlisis
estadstico. En la India, por ejemplo, los partidos con una experiencia democrtica
ms prolongada tambin son clientelistas; y de los siete casos comparados, es en el
segundo pas en brevedad de trayectoria democrtica (Corea del Sur) donde los
partidos ejercen la ms intensa convocatoria programtica. AAAAAAAAAAAAAAA
Divisin etnocultural

aaaaaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Muchos estudiosos han sospechado una fuerte conexin entre clientelismo poltico y
divisiones tnicas o culturales en un pas (para una revisin, vase Kolev y Wang 2010).
La a rmacin se ve respaldada por la hiptesis de que las guras polticas de partidos
creados para representar los intereses de un grupo tnico espec co (o religioso,
lingstico, etctera) se sentirn obligados a ofrecer bene cios y servicios a este grupo
para ser reelegidos, y por lo tanto prescindirn de hacer convocatorias programticas.
Los siete estudios de caso proporcionan evidencia que no necesariamente admite esta
hiptesis. De hecho, es igualmente probable que pases con diversidad tnica y sociedades homogneas produzcan partidos y sistemas programticos. En nuestra muestra de
estudios de caso, los pases con partidos ms y menos programticos (Corea del Sur y la
Repblica Dominicana) son tnicamente homogneos, mientras que pases con
sistemas de partidos tnicamente escindidos muestran grados de esfuerzos programticos que van de bajo a intermedio (por ejemplo, la India). Estos resultados son robustos,
incluso cuando se los contrasta con el vasto repertorio de datos de DALP. AAAAAAA
76

Desarrollo econmico: nivel de prosperidad AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Sobre una base emprica slida, la nica condicin dura que se correlaciona positivamente con el esfuerzo programtico de los partidos es el desarrollo econmico, medido
segn el producto bruto interno (PBI) por habitante: los pases ms ricos tienden a
poseer sistemas de partidos programticos (vase la gura 2.1). Con algunas salvedades,
los estudios de caso sugieren tambin que a medida que los pases se vuelven ms ricos
aumenta la posibilidad de que los polticos creen partidos programticos capaces de
obtener apoyo masivo. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Cmo funciona esta conexin? En los pases ms ricos, los ciudadanos suelen obtener
poco bene cio de los simples regalos y servicios sociales que brinda el intercambio
clientelista. Igualmente, a medida que la poblacin alcanza un nivel educativo ms
alto, se hace menos propensa a sucumbir a las ofertas de puestos de trabajo tpicas
del patronazgo. Tambin sucede que los votantes ms educados no responden a
convocatorias basadas en el carisma de un lder; se dan cuenta de que las economas
so sticadas requieren polticas de gran alcance que permitan la dotacin de bienes-club
pblicos y a escala mayor, tales como infraestructura, educacin o salud. En pases
menos prsperos los electores son menos propensos a exigir un juego poltico basado en
propuestas de poltica; confan en el que les da bene cios personales (o para su pequeo
grupo) y son escpticos respecto a que los gobiernos tengan la capacidad efectiva de
entregar bienes colectivos. Por lo tanto, los polticos que salen en busca de votos tienen
pocos incentivos para emprender convocatorias programticas. AAAAAAAAAAAAA

77

2. Partidos y sistemas de partidos programticos: oportunidades y restricciones

Aun cuando la diversidad etnocultural no sea, de por s, un obstculo para la poltica


programtica, vale la pena sealar que nuestros datos muestran que cuando aquella
causa divisiones profundas, los polticos tienden a hacer esfuerzos clientelistas ms
intensos. Esta asociacin se produce cuando hay diferencias importantes en el ingreso
medio entre grupos tnicos. En tales casos, los votantes tienden a pensar que su xito
individual se liga estrechamente a la suerte de su grupo. Por lo tanto, son con ms
frecuencia el blanco de iniciativas polticas que se presentan como favorables a su
grupo; y as, ms susceptibles de convertirse en su clientela. AAAAAAAAAAAAAAA

Figura 2.1. Relacin entre riqueza (PBI per cpita en paridad


de poder adquisitivo [PPP] en el 2007) y esfuerzo programtico
partidario (CoSalPo_4nwe) (r = 0,62)
0,7

USA

REGIN

Capitalista avanzado
Poscomunista

0,6

Amrica Latina
frica

Esfuerzo programtico

SRB

Asia y Medio Oriente

0,5

MDA

0,4

GTM
BOL
PRY

0,2

0,1

MOZ

GHA
BGD
ZMB

NER

0,0

SVK

DEU

EST

KOR
CZE

MYS

ECU

0,3

GRC
FRA
AUS
AUT
CAN

PRT

URY
ZAF

EGY
SLV

ROM
CHL

HRV

PBI per capita PPP

ITA

LVA
POL
MEX
TUR
RUS
BWA

COLCRI
ALB
PAK GEO
VEN
PER
BGR
UKR
BRA
KENNIC
IND
MKD
IDN
LBN
AGO
PAN
MNG
THA
ARG
NAM
MUS
PHL
MAR
DOM
HND
NGA
JAM
SEN
BEN
TZA
MLI

NLD
DNK
BEL
CHE

GBR
JPN

SVN
ISR
NZL

IRL
FIN
SWE

NOR

ESP
TWN

LTU
HUN

10

11

Los estudios de caso demuestran tanto el alcance como las limitaciones de la tesis del
desarrollo econmico. Mientras que varios de los pases menos prsperos revelan poco
esfuerzo programtico (la Repblica Dominicana, por ejemplo), todos los partidos de
Corea del Sur el segundo ms rico de la muestra despliegan una vocacin programtica. Del otro lado, a pesar de que Taiwn es el pas ms rico entre los estudiados, su
poltica programtica es apenas tenue. En pases de renta intermedia, como el Brasil,
Bulgaria y Turqua, los partidos muestran niveles bastante diversos de esfuerzo programtico, y los votantes a menudo no se vinculan con ellos sobre la base de su convocatoria programtica, incluso cuando los polticos se esfuerzan en este sentido. AAAAAA
En suma, aunque el anlisis estadstico revela que el desarrollo econmico es un fuerte
predictor de la poltica programtica, los estudios de caso muestran que la capacidad
78

Condiciones blandas: el impacto de las decisiones


de los polticos en la competencia programtica
Las condiciones blandas se pueden de nir como aquellas ventanas de oportunidad
poltica que permiten que guras o partidos tengan incentivos para transformar sus
partidos mediante la asuncin de posturas programticas, enfrentando relativamente
poca resistencia. Estas condiciones se disponen en un espectro que abarca desde la
economa hasta los escenarios polticos. Se consideran blandas porque no obligan a
los polticos a asumir enfoques programticos, sino que los hacen atractivos como una
nueva manera de convocar a los votantes. aaaaaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Estrategias de desarrollo poltico-econmico y crisis econmicas aaaAAAAAAAAA

En diferentes momentos de su desarrollo econmico, los pases enfrentan retos nuevos


que los llevan a cambiar su estrategia bsica de conexin entre mercado y poltica, para
mejorar su economa y los niveles de vida. Cuando un modelo de desarrollo se torna
obsoleto y se requiere su reemplazo, los polticos tienen la oportunidad de asumir un
discurso programtico. En las democracias, esas grandes decisiones involucran a
partidos polticos en una competencia por el control del Ejecutivo, que de nir y
ejecutar tales nuevas estrategias. As, de manera natural, los partidos se pueden
convertir en el locus donde un pas discute sus opciones de poltica econmica. Si
esta hiptesis fuera correcta, el debate programtico interpartidario debera intensi carse tras un perodo prolongado de deriva o deterioro econmico que empuje a
empresariado y asalariados a clamar por un cambio. AAAAAAAAAAAAAAAzzzaAA
En primer lugar, tomndolo prestado de la literatura sobre economa poltica del
desarrollo desde el trabajo seminal de Haggard (1990) y la correlacin entre comercio y coaliciones polticas que hace Rogowski (1989) distinguimos tres modelos de
desarrollo econmico (tabla 2.1): 1) exportadores (pobres) de materia prima, 2)
exportadores (de ingresos medios) de manufacturas y 3) economas posindustriales
basadas en conocimiento. El debate programtico sobreviene cuando un modelo se
agota y los actores idean (y abogan por) uno nuevo durante un trance de crisis econmica. No obstante, all donde el modelo poltico-econmico ofrezca un desempeo

79

2. Partidos y sistemas de partidos programticos: oportunidades y restricciones

explicativa de la hiptesis no es lo su cientemente slida como para hacerla determinante. En la gama de partidos de los pases objeto de estudio, el nivel medio de poltica
programtica observado es mayoritariamente el esperado cuando se compara con otros
pases y su desarrollo econmico. aaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

econmico slido, el intercambio clientelista partido-votante puede desplazar al nexo


programtico. Esto se aplica al menos a los pases que le siguen los pasos a las democracias posindustriales en las fronteras de la innovacin tecnolgica. AAAAAAAAAA
Tabla 2.1. Modelos poltico-econmicos (P-E): implicaciones
tericas para la poltica programtica (PP)
Modelo

Descripcin
del marco P-E

Viabiliidad de la PP

Crisis

1) Exportadores
(pobres) de materia
prima

Dirigido por una


coalicin de
propietarios de
recursos naturales,
orientados a la
exportacin.
Ventajas
comparativas:
mano de obra
barata, suelo,
materia prima.

Relativamente
pocas
oportunidades, en
general.
Viable si el
rgimen cumple
con entregar un
mnimo de
crecimiento
econmico.

Booms internacionales de
produccin de recursos
primarios.
Movilizacin poltica de mano
de obra no calicada rural y
urbana (especialmente si
est sindicalizada) y clases
medias.
Los partidos programticos
populistas reclaman la
intervencin del Estado
en la industrializacin y
redistribucin.

2) Exportadores (de
ingresos medios) de
manufacturas

Dirigido por una


coalicin poltica
urbana de capital
industrial y trabajo.
Dos tipos de
desarrollismo
estatal:
industrializacin
para sustitucin de
importaciones (ISI)
e industrializacin
orientada a
exportaciones
(IOE).

Un desarrollismo
estatal ISI/IOE
fuerte y exitoso
puede impulsar
ms el clientelismo
que la poltica
programtica.
A medida que el
ISI/IOE eleva la
riqueza del pas,
los partidos
combinan
estrategias
clientelistas y
programticas.

La exposicin o
adaptacin a la
competitividad econmica
global acarrea desafos de
liberalizacin econmica.
Los partidos compiten
sobre la agenda de
liberalizacin o por la
proteccin o
compensacin de los
afectados por ella.

3) Economas
posindustriales
basadas en el
conocimiento

Alejamiento de las
polticas basadas
en clases, posible
trnsito a
conictos
originados en
diferencias de
conocimiento.
Incremento del
desarrollo y la
estraticacin de
las habilidades
humanas.
Industria y
mercados de
capital de alta
sosticacin.

Favorable a
poltica
programticas.
Exclusin
progresiva de
redes de
clientelaje.

El alto nivel de
competencia y la
economa de mercado
vuelven poco atractivo al
clientelismo en todo
momento del ciclo
econmico.

80

Las crisis de la industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) o de la industrializacin orientada a la exportacin (IOE) en pases en vas de desarrollo como las
experimentadas por el Brasil, Turqua y Corea del Sur en las dcadas de 1980 y 1990
ponen de mani esto la relevancia emprica de este argumento poltico-econmico.
Podemos probar al menos dos implicaciones empricas del argumento general con la
informacin disponible; sobre todo con los siete estudios de caso, ya que la data
cuantitativa presenta limitaciones para argumentaciones histricas como esta. AAAA
Una primera hiptesis es que los lapsos prolongados y exitosos de presencia desarrollista del Estado deberan dejar su huella en las estrategias programticas de los partidos. El
anlisis estadstico lleva a la conclusin provisional de que en los pases que han vivido
intensas fases de ISI o IOE los partidos hacen ms esfuerzos clientelistas incluso
cuando los pases alcanzan altos niveles de prosperidad econmica que los partidos
de pases que no adoptaron un desarrollismo intervencionista. Aunque el anlisis
cuantitativo no puede detectar el efecto perjudicial que se esperara de perodos
intensivos de ISI/IOE sobre el cariz programtico de los partidos, s revela que no hay
ningn efecto bene cioso. La hiptesis poltico-econmica general solo se con rma
en forma parcial, ya que la condicin inicial que inspira el establecimiento de regmenes
de ISI/IOE incluye enrgicos reclamos programticos cuando hace crisis el rgimen
anterior, orientado a la exportacin de materia prima. Pero, aunque este reclamo
programtico germinal sea cercenado incluso cuando el desarrollismo resultante
brinde oportunidades a los polticos para mantener la lealtad de los ciudadanos
mediante clientelismo y patronazgo , permanecer un residuo de poltica programtica. Cuando los aparatos de ISI/IOE se debilitan, el clientelismo no se desvanece de
inmediato totalmente, desplazado por la poltica programtica, como lo demuestra el
caso de Corea del Sur. Donde el desplazamiento de las polticas IOE es gradual y
81

2. Partidos y sistemas de partidos programticos: oportunidades y restricciones

La tabla 2.1 explora el argumento de que las crisis constituyen oportunidades que
impulsan el aumento o la intensi cacin de la poltica programtica. Cuando los
modelos 1 y 2 pasan por fases de estabilidad o viabilidad, su transicin hacia polticas
basadas en programas es poco probable, porque la mano de obra no cali cada y las
escasas capacidades del Estado frustran la poltica programtica (modelo 1), y/o porque
en un pas en vas de desarrollo y de economa intervencionista los partidos cuentan con
los recursos y las capacidades institucionales precisas para mantener clientelas (formato
2). Las mutaciones hacia lo programtico se limitan as a los perodos de transicin,
cuando los votantes juzgan que los partidos polticos establecidos no estn abordando
adecuadamente el reto de ajustarse al nuevo paradigma econmico. Tambin sucede
que durante perodos prolongados de recesin econmica los partidos polticos tienen
menos recursos disponibles para construir vnculos clientelistas. Al mismo tiempo, las
crisis inducen a nuevos lderes y grupos polticos a buscar respuestas alternativas a los
retos que enfrenta la sociedad, hacindolos receptivos a considerar programas nuevos e
innovadores a propsito del cambio institucional y la provisin de bienes colectivos.

atraviesa poca o ninguna crisis, el clientelismo puede ser an ms tenaz, como lo


demuestra el caso de Taiwn. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Una segunda proposicin pone a prueba la tesis central del argumento acerca de
regmenes de desarrollo: en tiempos de infortunio econmico prolongado o profundo,
mani esto en bajo crecimiento y aumento del desempleo, los polticos deberan
empezar a buscar nuevos formatos de desarrollo y obligarse a convocatorias ms programticas. Esto debera entrar en sintona con los ciudadanos, que suelen responder
de manera ms vigorosa ante las noticias econmicas malas que frente a las buenas. De
hecho, la investigacin concluye que en pases donde el desempleo aument mucho
o donde el crecimiento econmico tuvo traspis en el perodo previo a la encuesta
DALP (2008), los polticos han tendido a desplegar mayores esfuerzos programticos.
Los pormenores de los estudios de caso ilustran los mecanismos que han dado pie a
estos fenmenos: de los partidos establecidos surgen guras polticas (a menudo
disidentes de dichos partidos) con nuevas ideas programticas acerca de cmo mejorar
la situacin; o lderes polticos de partidos antes marginados o gestores polticos de
partidos nuevos ganan notoriedad, mediante nuevos mensajes programticos. Entre
los casos estudiados, los partidos de Turqua y el Brasil son un buen ejemplo. En el
contexto de desempeo econmico crnicamente dbil de Turqua, combinado con
una grave crisis nanciera en el 2001, el Partido Justicia y Desarrollo (AKP) surgi
como una organizacin nueva que suscriba un programa de liberalizacin econmica.
En medio de la crisis de la deuda brasilea de la dcada de 1980, el PT emergi como un
mpetu programtico en defensa de la seguridad social y el empleo para trabajadores
urbanos (en su mayora sindicalizados) amenazados por la crisis y las polticas de
liberalizacin econmica. Lo sigui, en la dcada de 1990, un impulso programtico
de signo opuesto con el ascenso de la socialdemocracia, que propugnaba la liberalizacin econmica y que en ltima instancia oblig al PT a aceptar gran parte de la
nueva realidad poltica cuando asumi la presidencia, ya en este milenio. En Corea del
Sur, una crisis nanciera tan aguda como breve sirvi como catalizador para elevar el
per l de aquellos polticos que, siendo de partidos establecidos, tenan una predisposicin programtica. aaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
En general, el anlisis descubre una gran cantidad de indicios de que las penurias
econmicas hacen que los polticos (viejos y nuevos) generen alternativas programticas y antagonicen en torno a ellas. Pero este efecto puede condicionarse a una variable
dura de las identi cadas antes a favor de la poltica programtica: el desarrollo
econmico. Los polticos pueden aprovechar crisis econmicas y ganar espacio para
hacer poltica programtica desde los partidos, sobre todo en pases de riqueza intermedia, es decir, que cuentan con amplios sectores urbanos asalariados, y con importantes
niveles de alfabetizacin y de formacin de capacidades profesionales. Al explorar la
relacin entre el aumento del desempleo y los esfuerzos programticos entre 1997 y el
82

Con todo, el anlisis muestra que incluso en condiciones de crisis econmica los
polticos se ven obligados a decidir entre alternativas de accin, y la poltica programtica no siempre les parecer la mejor va. Sin embargo y especialmente en pases de
renta intermedia los polticos pueden ser muy receptivos al consejo de adoptar un
discurso programtico, sobre todo cuando los partidos clientelistas se ven inmersos en
situaciones econmicas difciles. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
La competitividad en las elecciones democrticas AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Ya que los polticos trabajan principalmente para ganar elecciones, con la esperanza de
ser gobierno o de convertirse en socios de una coalicin de gobierno, invertirn en
posturas programticas solo cuando estas les sirvan para avanzar hacia tal objetivo. En
vas de ganar, y frente a competidores dbiles, ser difcil persuadir a un poltico de que
mejore el contenido programtico de sus mensajes partidarios y de na posiciones sobre
polticas que lo distingan de sus oponentes. En trminos generales, los polticos harn
mayores esfuerzos programticos cuando los riesgos de ganar o perder sean ms altos;
por ejemplo, si pequeas variaciones de apoyo electoral a un partido se traducen en
cambios muy probables de su posibilidad de comandar o participar en el gobierno. Este suele ser el caso cuando 1) dos partidos gozan de muy similar apoyo entre los
votantes y 2) si juntos son tan grandes que cualquiera de los dos podra nuclear en torno
a s un gobierno alternativo. La competitividad es, as, una expresin de la cercana de la
competicin entre los antagonistas y la concentracin del apoyo entre un reducido
nmero de rivales. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
La competitividad intensa en el juego democrtico, sin embargo, puede ser tambin
contingente a la restriccin dura que limita la poltica de partidos programticos:
el desarrollo econmico. Incluso cuando los partidos corran muy parejos durante la
campaa, sus lderes se tomarn la molestia de hacer convocatorias programticas
solo si hay un su ciente mercado de votantes que responda a ese tipo de seales. La
receptividad de los votantes a los llamados programticos es mayor en los pases de
ingresos medios, y tambin lo es la probabilidad de que los polticos intensi quen sus
esfuerzos programticos cuando la competitividad del contexto lo hace atractivo. A
La evidencia emprica en favor de la hiptesis de que la fuerte competitividad entre
partidos promueve convocatorias programticas en los pases de ingresos medios es ms
bien heterognea. Adems, no est claro si la causacin uye de la competitividad a las
estrategias programticas o al revs; es posible que la poltica programtica haga que la
contienda interpartidaria entre dos rivales que disputan el primer lugar sea ms intensa.
83

2. Partidos y sistemas de partidos programticos: oportunidades y restricciones

2007, la correlacin ms fuerte entre crisis y poltica programtica aparece en Amrica


Latina y Europa Occidental; y la ms dbil, entre pases pobres del frica subsahariana.

En los siete estudios de caso considerados, la competitividad es ms alta en la Repblica


Dominicana, Corea del Sur y Taiwn, pases donde la mayora de votos en las ltimas
elecciones legislativas (antes del 2008) se concentraron en dos partidos. Y aun as, los
esfuerzos programticos van en diferentes direcciones. Corea del Sur es el nico caso en
el que la competitividad aparece coincidiendo claramente con mayores esfuerzos
programticos. Pero es difcil hacer inferencias causales a partir de solo siete casos. AA
El dataset de DALP, que incluye 88 pases, permite detectar una asociacin ms slida
entre la competicin intensa y una mayor inclinacin hacia lo programtico. Sin
embargo, es clara su correlacin con el nivel de ingresos: la competitividad coincide con
el esfuerzo ms programtico solo en los pases ms ricos. En los pases con ingresos
bajos e intermedios la competitividad intensa est asociada con esfuerzos programticos ms dbiles, mientras que en los pases muy pobres la competicin muy intensa
entre partidos puede incluso revitalizar las estrategias clientelistas de los partidos. AA
A pesar de que parece admisible que los pases ricos ostenten mercados ms grandes
de electores programticos en situaciones de intensa competencia entre los partidos
lderes, sin informacin sobre la evolucin temporal de dicha competitividad no se
puede conocer si esta genera mayor convocatoria programtica, o si es al revs. Por aadidura, los partidos pueden estar desplegando estrategias de todo tipo programticas
y clientelistas al mismo tiempo. Esto parece ms probable en el caso de partidos que
cargan una herencia autoritaria, que eran particularmente fuertes en pases de ingreso
medio con polticas de ISI/IOE fundadas en un desarrollismo de Estado. Los partidos
de estos contextos se sumaron a intrincadas redes que abarcaban la poltica y la economa, y que facilitaban el establecimiento de relaciones clientelistas a las que les han dado
buen uso en las nuevas condiciones democrticas. As, los partidos de raz autoritaria
tienen una alta probabilidad de estar ejerciendo ahora ambos tipos de convocatoria:
clientelista y programtica. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
El Partido Socialista Blgaro es el arquetipo de un caso de ex partido comunista que
logr conservar lazos clientelistas al mismo tiempo que se creaba una identidad
programtica. El Gran Partido Nacional de Corea del Sur (una fusin de diferentes
partidos) desarroll modos de operacin similares, contra el teln de fondo de su
legado de participacin activa en el rgimen autoritario previo. El Kuomintang (KMT)
taiwans es un partido sucesor que ha conservado lazos clientelistas, principalmente
porque ninguna crisis econmica profunda complic su estrategia de intervencionismo
estatal; sin embargo, hoy podra estar en proceso de asumir caractersticas ms claramente programticas, que llamen a preservar el statu quo poltico-econmico en
oposicin a las presiones redistributivas de su principal rival, el Partido Democrtico
Progresista (DPP). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

84

Para alcanzar xitos electorales, todos los partidos polticos requieren estructuras
organizativas capaces. Los partidos programticos, sin embargo, para tener xito
necesitan reclutar a activistas con ideas a nes y coordinar su actuacin a travs de
procesos de deliberacin que conduzcan a desarrollar un discurso poltico coherente.
En contraste, los partidos interesados en estrategias distintas no se inclinan por la
creacin de espacios en los que sus seguidores deliberen y coordinen los objetivos de
poltica del partido. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Por lo tanto, los partidos programticos son los ms propensos a construir para sus
partidarios redes internas de corte formal, mientras que para los partidos con propsitos no programticos las posibles redes informales de notables existentes al exterior de
su organizacin son ms bien instrumentales. Ms an, con el n de hacer que su
compromiso con los objetivos polticos sea ms creble, las cpulas de los partidos
programticos pueden hacer concesiones a la presin de activistas de nivel intermedio y
de militantes de base que exigen tener voz y voto en la estrategia del partido. En un
esquema clientelista, por el contrario, los lderes del partido pueden mantener ms bien
un alto grado de centralizacin de la autoridad poltica con el n de controlar a los
mandos intermedios (Stokes 2005, Stokes y otros 2013). De hecho, en un esquema
clientelista estos mandos intermedios pueden incluso ser indiferentes a una autoridad central fuerte. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Al analizar los casos contrastndolos con esas cualidades abstractas de la organizacin
partidaria, situamos tres rasgos como centro de la investigacin: 1) la evaluacin de la
funcin de los notables locales en la organizacin del partido, signo indirecto de redes
internas dbiles; 2) el grado de centralizacin del poder en la direccin nacional del
partido en lo que respecta a la nominacin de candidatos, signo de que hay menos
espacio para la deliberacin; y 3) la opacidad de las nanzas internas, signo de menor
control sobre las cpulas. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
En el vasto conjunto de datos de DALP, se observa que partidos que tenan una intensa
estrategia clientelista y ninguna programtica tienden a centralizar sus decisiones,
y se basan en redes informales de personas notables en lugar de dotarse de estructuras
formales de a liacin. Los partidos que son clientelistas, pero tambin programticos,
tienden a ser muy centralizados, mientras que ponen el nfasis en su organizacin
formal. En los estudios de caso, el AKP turco y el Partido Socialista Blgaro mantienen
ambas estrategias de vinculacin y estn muy centralizados. AAAAAAAAAAAAAAA
Los partidos que son solo programticos presentan una tendencia a consentir cierto
grado de descentralizacin de su organizacin, al dar a sus activistas y miembros
comunes y corrientes algn peso en la nominacin de candidatos al Congreso. En
85

2. Partidos y sistemas de partidos programticos: oportunidades y restricciones

Organizacin interna y de la representacin del partido en el Legislativo AAAAAAAAA

general, un rasgo que distingue a los partidos programticos de los clientelistas es que
los primeros estn abiertos a ideas provenientes de los peldaos medios y bajos de su
membresa, y que la cpula est dispuesta a rendir cuentas ante estos cuadros. Pero
cuando los partidos programticos desarrollan grandes redes de miembros y cuadros,
inevitablemente tienden a compensarlo reforzando el poder de los lderes para mantenerlas unidas; Kitschelt y Kselman (2011) analizan con mayor detalle hallazgos previos
sobre estas conclusiones. En comparacin con los partidos clientelistas, los partidos
exclusivamente programticos se distinguen tambin en lo que atae a su gestin
nanciera: son los nicos en los que el nanciamiento tiende a ser transparente y
cumple con las normas legales. Los partidos clientelistas, por el contrario, incluso
cuando tambin ejercen estrategias de convocatoria basada en programas, tienden a
operar mediante prcticas nancieras opacas y a menudo ilegales. AAAAAAAAAAA
El mapeo de la organizacin partidaria interna en los pases objeto de estudio es
consistente con las tendencias descritas anteriormente (vase el recuadro 2.2). Los
nicos partidos del grupo que tienden a combinar una extensa organizacin formal con
centralizacin algo restringida son los que muestran la ms slida vocacin programtica y tendencias clientelistas ms tenues: el PT brasileo y los partidos coreanos.
En los dems pases, los partidos con tendencias altamente centralistas dependen de
un crculo informal de notables, independientemente de si tambin buscan votos
mediante convocatorias programticas. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Los estudios de caso, sin embargo, no justi can la conclusin de que la opcin por un
tipo determinado de organizacin partidaria estructura orgnica formal, provista de
centralizacin limitada convierta a los partidos en programticos. El estilo organizacional y la convocatoria estratgica coinciden, pero los estudios de caso no revelan una
relacin causal. Se puede concluir, sin embargo, que la estrategia programtica tiene
ms probabilidades de sobrevivir en los partidos polticos ms grandes por ejemplo,
el PT del Brasil , con una organizacin interna que institucionaliza en forma creble
la gobernanza del partido, separa las personalidades de los lderes de la estrategia
corporativa del partido y permite a sus cuadros in uir en la seleccin de candidatos
al Legislativo. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Recuadro 2.2. Organizacin de los partidos programticos
versus clientelistas: estudios de caso
En la Repblica Dominicana, la mayora de los partidos carecen de una presencia local formal
y dependen de los notables locales. Tambin cuentan con una estructura organizativa muy
centralizada.
Aunque los dos partidos principales en Taiwn tienen una cobertura local extendida, tienden
a aliarse con pequeas redes sociales ya existentes, con el n de movilizar votos. Esta

86

tendencia naci de la vieja estrategia de vnculo del KMT, que en pocas autoritarias, buscaba
la cooperacin de las lites locales y se aseguraba el apoyo popular a travs de elecciones
en el mbito local.
La organizacin de los partidos en la India vara sustancialmente entre estados. Donde los
partidos estn ms organizados y se ajustan ms a las normas formales para la seleccin de
sus representantes, los votantes se acercan a los partidos en lugar de hacerlo a candidatos
individuales. La mayora de los partidos de la India carecen de las estructuras organizativas
que facilitan el desarrollo de convocatorias basadas en programas partidarios.
En Turqua, el partido que tiene la organizacin formal de mayor alcance, el AKP, es tambin el
que hace el esfuerzo programtico ms robusto. Pero depende, al mismo tiempo, de extensas
redes de notables para sostener sus esfuerzos clientelistas. El AKP se ha convertido en el
arquetipo del Do Everything y su cpula disfruta de un poder centralizado.
La creciente importancia de las convocatorias programticas entre los partidos coreanos
se vincula con el retiro de los tres Kims y la despersonalizacin de las organizaciones
partidarias. Los partidos han hecho grandes esfuerzos para institucionalizar los procesos
internos de toma de decisiones y establecer mayor transparencia.
En el Brasil, el Partido de los Trabajadores era, con mucho, el ms organizado formalmente
en el pas, incluso antes del ascenso de sus dirigentes a la presidencia federal, mientras
que los otros partidos son instrumentos altamente personalistas de sus dirigentes. Incluso
un poltico carismtico como Lula tuvo que obtener la aprobacin a travs de los procesos
deliberativos internos de su partido.
La evidencia fragmentaria de Bulgaria sugiere que tambin all la convocatoria programtica tiende a ser ejercida por los partidos con mayor organizacin formal, mientras que los
partidos menos programticos suelen constituir proyectos ms personalistas y centralizados.

Organizacin legislativa AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Otra faceta importante de la estructura de poder de un partido es la gobernanza de sus


representantes legislativos. En la mayora de las legislaturas en el mundo, ellos estn
o cialmente liberados de los mandatos del partido, pero los lderes de facto de este a
menudo ejercen in uencia sobre sus legisladores. Cmo se relacionan los acuerdos de
las reuniones de la bancada partidaria con las posturas de poltica del partido? Para que
los arreglos organizacionales de los representantes en el Legislativo resulten compatibles con la poltica programtica, se deben cumplir dos criterios. En primer lugar,
interpretando trminos de Weber (1978 [1919]), las legislaturas deben funcionar
como parlamentos de trabajo y no solo como parlamentos de parlar. Esto signi ca
que los legisladores deben recibir incentivos y capacidades para invertir en la adquisicin de conocimientos acerca de medidas de poltica por medio de, por ejemplo, un
sistema de comits o comisiones legislativas bien equipado. El segundo criterio es que,
87

2. Partidos y sistemas de partidos programticos: oportunidades y restricciones

Recuadro 2.2 (continuacin)

al mismo tiempo, las legislaturas deben proveer a los legisladores incentivos para que
cooperen al interior de sus grupos parlamentarios en lugar de competir unos contra
otros; deben recompensar la coordinacin colectiva y otorgar competencias a estos
grupos en lugar de a individuos, de modo que para el legislador sea costoso desertar de
su partido. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Al menos en tres de las legislaturas cubiertas por los estudios de caso de este proyecto
el Brasil, Bulgaria y Corea del Sur , y posiblemente tambin en la de Taiwn, la
evidencia sugiere que los mecanismos de control de la representacin partidaria al
Legislativo se han fortalecido durante los ltimos aos. Cambiar de faccin y/o de
a liacin partidaria se ha vuelto ms difcil y ms costoso para los legisladores. Tambin
hay seales de que el trabajo en comisiones se ha intensi cado un poco. Sin embargo,
no se dispone de informacin su ciente para determinar cmo el trabajo de las
comisiones se realiza y cmo in uye en o se ve in uenciado por el debate programtico partidario. A condicin de que la cpula del partido suscriba una orientacin
programtica, un slido control del partido sobre sus representantes en el Legislativo
eventualmente debe contribuir a una contienda interpartidaria ms programtica.
Es difcil someter estas observaciones al anlisis comparativo sistemtico, debido a la
falta de evidencia transnacional sistemtica DALP no recogi estos datos y de
investigaciones detalladas de organizacin de los partidos frente al Legislativo en los
pases objeto de los estudios de caso comentados aqu. Nuestras indagaciones se ven
obligadas a depender de las impresiones del observador y de las inferencias que, con
mucha cautela, se puedan extraer de ellas. Esta limitacin es lamentable, ya que los
ordenamientos partidarios y legislativos son, justamente, los elementos del proceso
poltico que se pueden modi car y reformar con menor costo poltico cuando las
instituciones democrticas bsicas o el carcter poltico-econmico de un pas estn
en juego. aaaaaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Factores plausibles, pero poco explorados, que inuyen


en la opcin de los polticos por lo programtico
Los factores revisados a continuacin se consideran atendibles, pero se han explorado
dbilmente o tardan en con rmarse debido a la falta de evidencia producto de
investigaciones capaces de determinar su in uencia sobre la visin programtica de
partidos o sistemas polticos. La falta de capacidad explicativa de estos elementos no los
descarta como condiciones posibles: ms bien apunta a la necesidad de realizar nuevas
investigaciones sobre su papel e in uencia. aaaaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

88

Varios estudios aseveran que, en una democracia, las reglas del juego institucional
pesan sobre las estrategias de vinculacin de sus partidos. Se sostiene, por ejemplo, que
el tipo de reglas que hacen hincapi en la competencia entre polticos individuales
y/o enfatizan la responsabilidad individual de quienes ejercen autoridad entorpecen la
contienda programtica, pues esta requiere que tanto las guras polticas como los
votantes se enfoquen en ideas y actos de gobierno, en lugar de cualidades individuales
carisma y en lo que individuos pueden hacer por grupos pequeos a cambio de
votos clientelismo . Se supone que la poltica programtica prospera cuando las
instituciones espolean a polticos individuales hacia la cooperacin con otros polticos
en grandes equipos que suman y comparten recursos, y coordinan actividades bajo
los paraguas de membretes partidarios. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Los elementos institucionales que presuntamente ayudan a los polticos a intensi car
su esfuerzo programtico en la contienda electoral, as como en el trabajo diario de
representacin de sus partidarios, incluyen las leyes electorales, las relaciones entre el
Ejecutivo y el Legislativo del pas, y el grado de (des)centralizacin de su poltica. AAA
Primero, en cuanto a las leyes electorales, all donde los partidos compiten en sistemas
de representacin proporcional con distritos electorales grandes y los electores no
pueden escoger a candidatos individuales en las listas de los partidos es decir, los
sistemas de lista cerrada , los partidos gozan, en principio, de incentivos considerables para lanzar mensajes programticos. En cambio, donde los candidatos individuales se colocan en primer plano, como en distritos uninominales o plurinominales con
listas abiertas en los cuales los electores otorgan su apoyo no a una lista de partido en
su conjunto, sino a individuos , las individualidades de un mismo partido tienen
incentivos para competir una contra otra, bien poniendo en relieve diferencias programticas menudas o tratando de atraer a votantes mediante incentivos clientelistas o su
carisma personal. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
En segundo lugar, presidentes elegidos mediante el voto directo y dotados de amplios
poderes legislativos que elaboran, bloquean e implementan leyes o de poderes
ejecutivos que nombran al gabinete y a otros altos funcionarios son tenidos por
factores que personalizan el proceso poltico. Candidatos presidenciales con ambicin
a menudo recurren al patronazgo o al amiguismo y dems variantes para distinguirse de sus rivales dentro de su propio partido. Una vez nominados, los candidatos
se distancian de la postura programtica del partido con la idea de ganar votos extra an
no comprometidos. Pronto, las opiniones programticas del candidato presidencial
opacan las posiciones del partido, y pueden determinar que el apoyo que obtenga de
sus legisladores una vez alcanzada la presidencia sea muy voltil e impredecible, ya que
ni siquiera el propio partido de gobierno estar inequvocamente comprometido con
89

2. Partidos y sistemas de partidos programticos: oportunidades y restricciones

Instituciones democrticas y formacin de partidos programticos aAAAAAAAAAAA

lo que proponga el presidente. En contraste, un gobierno parlamentario con un primer


ministro directamente responsable ante las mayoras del Legislativo brinda incentivos
poderosos para cohesionar al grupo en torno a ideas programticas y al gabinete
ministerial. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Para terminar, all donde las capacidades de asignacin de fondos pblicos estn
descentralizadas en responsables regionales y locales elegidos, estos operadores locales
del partido probablemente sern hbiles en identi car y encabezar redes clientelistas.
En consecuencia, en sistemas federalistas los polticos pueden contar con menos
incentivos para invertir tiempo y recursos en dar forma a un programa de polticas de
escala nacional. Por el contrario, al tener menos capacidad de microgestin de los nexos
con sus bases regionales y locales, un gobierno centralizado depende ms de ofertas
programticas generales, es decir no direccionadas a clientelas. AAAAAAAAAAAAAA
Pero desde una perspectiva emprica, ni los estudios de caso ni un examen comparativo
amplio que utilice los datos de DALP apoya estas hiptesis institucionales (Kitschelt
2011b). El hallazgo ms robusto es, probablemente, el pequeo impulso que las
democracias presidencialistas dan a las inclinaciones clientelistas. Por el contrario, sin
embargo, las democracias parlamentaristas no parecen mejorar sistemticamente los
esfuerzos programticos como lo sugiere el anlisis de Luna en el captulo anterior . Con respecto a las leyes electorales, solo muestran un efecto dbil o nulo , a
menudo inconsistente con las expectativas descritas en los prrafos anteriores. Por
ltimo, no se detecta ningn efecto del federalismo sobre los partidos fuera a favor o
en contra , incluso cuando se lo evala controlando las variables de desarrollo
econmico o nivel de riqueza. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
No obstante, cierta evidencia anecdtica proveniente de los estudios de caso revela que
algunos patrones institucionales correlacionan positivamente con determinadas
estrategias de vinculacin de los partidos de manera consistente con las hiptesis
institucionales, aunque esto no sucede de modo muy sistemtico. El sistema electoral
de la India que requiere solo mayora simple , aunado a un federalismo riguroso,
que entrega gran parte del poder poltico sobre los recursos econmicos a los niveles
estatal y local, tiende a fomentar una personalizacin de la poltica partidaria y,
probablemente, atiza un clientelismo intenso, como en efecto se observa. Ms an: la
resultante proliferacin de partidos de nivel estatal a lo largo y ancho de los 35 estados
de la India vuelve imperativo conformar complejas coaliciones de gobierno a nivel
federal. Aqu, de hecho, la compatibilidad sectorial prevalece a expensas de la ideolgica (Gowda y Sridharan 2010: 158-159). En un sistema federal, un gobierno de
coalicin puede, as, socavar sistemticamente la orientacin a programas. En muchos
partidos brasileos, desde luego, hay lderes polticos que han operado en condiciones
institucionales que favoreceran la poltica no-programtica, como la ley electoral del
pas. Pero esto no ocurre as en todos los partidos: el PT desafa el patrn. Y en Taiwn,
90

Esta conclusin sugiere que las restricciones exgenas duras antes referidas ejercen gran
in uencia. Donde haya poca demanda popular por un debate de polticas como las que
induce el desarrollo, ni los polticos ni los peritos en diseo constitucional lograrn
manufacturar un sistema programtico de partidos. Sin embargo, contando con el
su ciente ingenio poltico, algunos lderes han logrado desarrollar organizaciones
partidarias que compensan la institucionalidad adversa a la contienda programtica. El
PT brasileo contrapes la institucionalidad que daba bros a la contienda individual
dentro del partido mediante reglas de nominacin y de conducta que acrecentaban la
solidaridad y la coordinacin entre los representantes electos del partido. AAAAAAA
A pesar de que la poltica programtica no parece susceptible a la ingeniera institucional, algunas reformas institucionales pueden contribuir a acelerar la transicin a formas
ms programticas de hacer poltica, siempre que se produzcan en conjuncin con otras
condiciones, duras o blandas, propicias para el surgimiento de este tipo de prcticas,
como una prosperidad econmica creciente o el agotamiento del modelo intervencionista de Estado. Por s sola, la ingeniera institucional parece no producir poltica
programtica, nicamente bosquejos institucionales. AAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Sociedad civil movilizada AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Parece meritoria la hiptesis de que una sociedad civil pujante, tachonada de asociaciones civiles independientes de los partidos polticos pero que gocen de un amplio
apoyo popular , es capaz de obligar a estos a adoptar estrategias ms programticas en
lugar del usual intercambio clientelista. Es difcil incorporar a redes clientelistas a
aquellos ciudadanos que han buscado asociarse a grupos cvicos relativamente independientes de partidos establecidos. Por lo tanto, cuando se enfrentan con asociaciones
cvicas independientes, los polticos se ven obligados a recurrir a esfuerzos programticos. Adems, la misma presencia de las asociaciones civiles autnomas a menudo
constituye una amenaza para los partidos polticos existentes. Si estos partidos no
incorporan las demandas por las que se movilizan las asociaciones cvicas autnomas,
nuevos partidos, alimentados precisamente por ese activismo cvico, pueden entrar en
escena, lo que debera animar a las guras polticas de los partidos establecidos a atraer
a los no a liados apelando a estrategias principalmente programticas. AAAAAAAAA

91

2. Partidos y sistemas de partidos programticos: oportunidades y restricciones

la transicin de un sistema electoral personalista sistema de voto nico no transferible a un sistema mixto de distritos uninominales y de lista cerrada con representacin proporcional ha eliminado la competicin entre candidatos dentro del mismo
partido. El problema es que las instituciones democrticas por s mismas parecen funcionar solo en una forma altamente contextualizada, por lo que es difcil generalizar
a partir de estos ejemplos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Coinciden estas proposiciones con la observacin emprica? Ya que la evidencia es


reducida y ms sugestiva que concluyente, se necesitan ms estudios sobre este tema.
En una comparacin amplia basada en los datos DALP de las asociaciones cvicas
con la convocatoria que realizan los partidos, se observa que la relacin entre los
llamamientos ms programticos de estos y su liacin a las asociaciones cvicas est
supeditada al nivel de prosperidad socioeconmica. Tambin tienden a hacer esfuerzos
programticos algo ms fuertes los partidos que mantienen vnculos estrechos con la
fuerza laboral y con movimientos en favor de las mujeres, pero esto es as solo en los
pases ms ricos con 10 000 o ms dlares de PBI per cpita . En pases menos
ricos, el nico vnculo es una correlacin negativa con las organizaciones feministas, tal
vez porque los trabajadores organizados y los movimientos de mujeres experimentan
una subordinacin corporativa en partidos predominantemente clientelistas. AAAA
La autonoma de las asociaciones civiles respecto de los partidos polticos y de las
reivindicaciones polticas podra determinar que las guras de un partido consideren
realizar convocatorias ms o menos programticas. Los miembros de asociaciones
religiosas o tnico-culturales pueden ser ms susceptibles a las relaciones de intercambio clientelista condicionadas con determinado partido poltico. Los sindicatos de base
muy amplia tienden ms a exigir de los polticos la entrega de bienes-club redistributivos colectivos y a gran escala ; esto los incita a adoptar polticas programticas y a
aborrecer el clientelismo. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Considrese el caso de Corea del Sur, cuyo movimiento obrero independiente fue
reprimido por el rgimen militar en la dcada de 1980, pero que ms tarde ha vuelto a
surgir como una fuerza poltica autnoma. Tras la crisis nanciera de 1997, el
movimiento cumpli su amenaza de formar un partido propio el Partido Laborista
Democrtico de Corea , que quiz haya tenido un xito electoral bastante limitado
hasta hoy, pero que tambin parece haber acelerado la adopcin poscrisis de posiciones
programticas ms fuertes por parte de los dos principales partidos del pas. En Taiwn,
por el contrario, los sindicatos se desarrollaron en forma muy distinta con un molde
propio del corporativismo de Estado , por lo que los sindicatos marchan estrechamente entretejidos con los partidos polticos. La federacin de trabajadores ms grande
est a liada al gobernante KMT; y la ms pequea, a la oposicin, DPP. Estas
asociaciones a liadas a partidos polticos ejercen un menor grado de militancia y han
jugado un papel coactivo menor en empujar a las guras partidarias hacia posiciones
programticas mejor articuladas. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
En el Brasil, el movimiento obrero radical estuvo en el origen del PT, el primer partido
en adoptar una orientacin claramente programtica. Con el tiempo, la interaccin
en ocasiones la tensin con su ala obrera ha sido fundamental para el desarrollo
del PT. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

92

Recuadro 2.3. Instituciones democrticas


y formacin de partidos programticos
Corea del Sur cuenta con instituciones democrticas que favorecen la contienda programtica entre partidos, aunque no de forma inequvoca. Si bien se trata de una democracia
centralista, tambin cuenta con una presidencia moderadamente fuerte y elegida en forma
directa, y un sistema electoral que solo recientemente ha promulgado reformas que lo han
hecho menos susceptible a las relaciones de intercambio clientelistas.
Turqua probablemente cuenta con las instituciones ms consistentes con esfuerzos
partidistas programticos observables, aunque con algunas salvedades. Su sistema electoral
de listas cerradas plurinominales con representacin proporcional favorece la poltica programtica, as como su forma parlamentaria de gobernanza del Ejecutivo y su centralizacin
de la autoridad gubernamental.
Bulgaria cuenta con un sistema electoral de lista cerrada, representacin proporcional
y una forma centralizada de gobierno; esto favorece la contienda programtica entre
partidos. Cuenta, adems, con una dbil pero no del todo impotente presidencia elegida
en forma directa. A la luz de estas condiciones y su nivel de desarrollo econmico, se podra
esperar un mayor impulso al desarrollo programtico del que se observa en realidad.
El Brasil cuenta con una institucionalidad relativamente perniciosa para la competicin
programtica, a pesar de que hace unos aos una reforma del sistema electoral elimin
algunos factores infames que fomentaban el clientelismo en lugar de la poltica partidaria
basada en programas. Sin embargo, los partidos han reorientado las estrategias electorales y
emprenden convocatorias algo ms programticas.
Tomados individualmente, los partidos de la Repblica Dominicana, la India y Taiwn ejercen
poco activismo programtico. Sin embargo, los arreglos institucionales en esos pases no son
del todo propicios al clientelismo ni adversos a la competencia programtica entre partidos.

93

2. Partidos y sistemas de partidos programticos: oportunidades y restricciones

En los otros pases objeto de estudio, los expertos de DALP hallan vnculos estrechos
entre varios partidos clientelistas dominantes y los movimientos obreros. Esto se
cumple, por ejemplo, para los principales partidos de la India, no solo para el Congreso
Nacional de la India y sus pequeos aliados regionales, sino tambin para el partido
Bharatiya Janata (BJP) y los dos pequeos partidos comunistas. En Bulgaria, solo el
Partido Socialista Blgaro (poscomunista) presume de estrechos vnculos con las
organizaciones laborales. En los casos de Amrica Latina, con algunas excepciones el
PT brasileo y el Partido Justicialista en la Argentina , los movimientos de trabajadores son generalmente dbiles y ya no mantienen fuertes lazos con las estructuras
partidarias.

Conclusiones
Este captulo evalu la naturaleza de los esfuerzos programticos que ejercen los
partidos mediante una combinacin de estudios de caso en profundidad y un estudio
cuantitativo de gran tamao. Halla que los partidos se centran en las polticas programticas si es que se producen ciertas condiciones; si estas no se producen, tendern
hacia polticas clientelistas o personalistas. Los partidos programticos parecen seguir
distintos caminos de creacin y consolidacin, e incentivos diferentes dan forma a tales
trayectorias. Los estudios de caso revelan pocos factores que se cumplen en todas las
instancias de formacin de partidos programticos, pero dan cuenta de las correlaciones observadas e identi can nueve mecanismos tentativos que tienen cierta in uencia
causal sobre la prctica programtica de los partidos: AAAAAAAAAAAAAAAAAAA
El desarrollo econmico constituye un entorno favorable para la poltica
programtica. La condicin dura primordial para las prcticas programticas en los partidos es el desarrollo econmico. Los individuos con mayores
ingresos y acceso a educacin pre eren una rendicin democrtica de cuentas
atada a programas partidarios debido a mltiples razones, y consideran
insatisfactorias las alternativas. En contraste, la prevalencia de la pobreza en
un pas no augura condiciones favorables para la poltica programtica. aaa
Los perodos de crisis econmica son ventanas de oportunidad para elevar el
contenido programtico de la competicin entre partidos. Cuando la situa
cin econmica se torna angustiosa, tanto electores como polticos estn
mejor dispuestos a considerar programas de poltica capaces de afectar los
costos y bene cios de grandes grupos. La ventana para la poltica programtica es tanto ms prometedora cuando se agota el modelo usual de crecimiento
econmico a largo plazo del pas. Esto suele ocurrir en la transicin de economas orientadas hacia la exportacin de materia prima a aparatos productivos
dirigidos a la industrializacin propios del intervencionismo desarrollista
de Estado , o en el trnsito de esta a economas posindustriales basadas en el
conocimiento y los servicios. Tales momentos crticos de trnsito no hacen
inevitable que los partidos y sistemas de partidos se conviertan en programticos; dicho cambio resulta de decisiones que toman los polticos y los ciudadanos. El advenimiento del Estado desarrollista ofrece incentivos para construir
vnculos clientelistas en lugar de programticos. AAAAAAAAAAAAAAAAA
Cuanto ms intensa es la competitividad de las elecciones democrticas, es ms
probable que los partidos inviertan en esfuerzos programticos, al menos en
los pases ms ricos. Si hay mucho en juego para los lderes de los partidos, ellos
se esforzarn ms para atraer a los votantes. Cuando existe una demanda de la
poblacin por programas de poltica en lugar de apelaciones clientelistas
como es el caso en los pases desarrollados , un alto nivel de competitividad har que se redoblen los esfuerzos de los lderes partidarios para ofrecer
94

95

2. Partidos y sistemas de partidos programticos: oportunidades y restricciones

propuestas de poltica. Por el contrario, en sociedades menos prsperas, la


competitividad intensa tender a reforzar el nimo clientelista en los partidos,
ya que la mayora de votantes pre ere bene cios materiales dirigidos en vez
de promesas de cambio de polticas. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Las formas de organizacin interna de los partidos consolidan los esfuerzos
programticos. Por poco probable que fuera que las opciones de los polticos
acerca de las maneras de organizar su partido incluidos los mecanismos de
decisin internos puedan causar que este adopte estrategias de vinculacin
ms o menos programticas, es un hallazgo lo su cientemente robusto que
ciertos ordenamientos institucionales son ms compatibles con la competencia programtica que otros, y la estimulan. Los esfuerzos programticos
resultan ms sostenibles cuando se cuenta con a liaciones formales por las
cuales los cuadros in uyen en la toma de decisiones en el marco de organizaciones menos centralistas, en las que los lderes tienen menos control sobre la
nominacin de candidatos del partido y las prcticas nancieras son ms
transparentes e institucionalizadas. Esto a pesar de que los partidos programticos complejos requieren un liderazgo fuerte para uni car la voz partidaria.
Un terreno de juego democrtico, que ofrezca igualdad de oportunidades e
igual proteccin de las libertades civiles y polticas de los contendientes rivales
en un sufragio, puede ser una meta normativa deseable para el diseo de los
sistemas polticos, pero no encuentra respaldo emprico con la aparicin de
partidos programticos. Tambin hay democracias bien dotadas de derechos
civiles y polticos que tienen partidos no programticos. AAAAAAAAAAAA
La antigedad de la experiencia democrtica no garantiza partidos programticos. Los partidos no se tornan programticos exclusivamente a causa de su
reiterada participacin en elecciones. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
La existencia de brechas tnicas profundas, y de asimetras en los ingresos y la
distribucin del poder en un cuerpo poltico, pueden o no favorecer la poltica
programtica, pero no reducen per se sus posibilidades. Algunas demandas por
bene cios para la mayora de los miembros de una comunidad tnica tales
como redistribucin del ingreso, libertades civiles y polticas, o tolerancia a
ciertas prcticas culturales pueden ser enmarcadas en demandas programticas generales; es decir, de polticas que bene cien y se apliquen a todos
los miembros de la sociedad, no solo a quienes votan por el partido que los
de ende o a un grupo tnico sobrerrepresentado. AAAAAAAAAAAAAAAA
La ingeniera institucional ya sea de los sistemas electorales, de las
relaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo, o la (des)centralizacin parece
til en circunstancias altamente contextuales. Una reforma institucional
adicional puede acelerar la transicin a la poltica programtica, siempre que se
produzca en conjuncin con otros elementos tiles como la prosperidad
econmica creciente o el agotamiento de un desarrollismo de Estado. Por s
mismo, el diseo solo ofrece bosquejos institucionales. AAAAAAAAAAAAA

Los sindicatos fuertes, que tienen lazos duraderos con partidos polticos,
pueden fomentar la poltica programtica, aunque solo en los pases ms ricos.
En otros lugares, los acoplamientos gremio-partidos pueden fomentar
polticas clientelistas y, especialmente, avidez rentista. Cuando menos, no
aaden ningn contenido programtico a la convocatoria de un partido. AA

96

Los estudios de caso fueron encargados por IDEA Internacional, y el conjunto de las investigaciones
se llev a cabo bajo la direccin de Herbert Kitschelt. Estos estudios de caso son recuentos detallados
del proceso que conduce a la programatizacin de partidos en siete pases. As, acerca del Brasil
tenemos A Case Study of Clientelistic vs. Programmatic Political Parties in Brazil, por Sandra
Osterkatz (University of North Carolina at Chapel Hill); sobre Bulgaria, Electoral Volatility
Polarization and Financial De cits Lead to Reduction of Clientelism, por Kiril Kolev (Hendrix
College); en cuanto a la Repblica Dominicana, Electoral Politics in the Dominican Republic: Low
Levels of Programmatic Competition, por Matthew Singer (University of Connecticut); a la India le
correspondi Party Competition: Continued Weak Programmatic Structuration of Partisan
Alternatives: A Proto-case Study, por Herbert Kitschelt (Duke University); en lo que atae a Corea
del Sur, A Case Study of Parties Programmatic and Clientelistic Appeals, por Yi-ting Wang (Duke
University); en cuanto a Taiwn, A Case Study of Parties Programmatic and Clientelistic Appeals,
por Yi-ting Wang (Duke University); y en relacin con Turqua, e Evolution of Electoral
Accountability in Turkey: Cyclical Evolutions in Programmatic and Clientelistic Politics, por
Daniel Kselman (Juan March Institute). La investigacin tambin emplea, con nes de precision
metodolgica, los datos de Democratic Accountability and Linkage Project (DALP), un repositorio
de datos sobre 88 democracias sujeto a una variedad de mediciones, conducido por la Duke
University. Se puede acceder a este material en <https://web.duke.edu/democracy/>. AAAAAAAA

Este volumen de datos fue nanciado por el Banco Mundial, la Duke University y la Fundacin
Nacional de Investigaciones de Chile. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Hay un posible modelo hbrido: pases exportadores de materia prima con altos ingresos. Se los puede
equiparar con el modelo 1 viable. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Proyectar hiptesis ms all es difcil, ya que DALP consiste en una nica observacin en un punto
del tiempo, el 2008. Debido a que el argumento mismo se funda en transiciones, se necesitaran
observaciones mltiples de todas las variables a travs del tiempo. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Debemos advertir aqu que los estudios de caso hallaron muy poca investigacin sobre la naturaleza
de la organizacin interna de los partidos en el desarrollo de las democracias. El inters por el PT
del Brasil es una excepcin. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

En los pases ms pobres, la movilizacin de asociaciones no se traduce en una poltica ms programtica cuando dichas agrupaciones se vinculan a redes partidarias. Este resultado es consistente con la
literatura sobre el sesgo urbano de las polticas de desarrollo (Bates 2008) y el papel de los sindicatos
en el aumento potencial de la desigualdad y las disparidades de oportunidades de vida (vase, por
ejemplo, McGuire 1999). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

97

2. Partidos y sistemas de partidos programticos: oportunidades y restricciones

Notas

Bibliografa y fuentes adicionales


Este informe de IDEA Internacional incluye solo un mnimo de referencias. Como literatura adicional, pueden consultarse las extensas bibliografas de Hicken (2011), Kitschelt y Wilkinson
(2007), Luna (2010) y Stokes (2007), as como las bibliografas de los estudios de caso asociados a
este informe de IDEA, disponibles en <http: //www.idea.int/development/>. AAAAAAAAAAAA
Achen, Christopher H.
2002
Toward a New Political Methodology: Microfoundations and ART, Annual Review of
Political Science, 5, pp. 423-450.
Adser, Alcia y Carles Boix
2002
Trade, Democracy and the Size of the Public Sector: e Political Underpinnings of
Openness, International Organization, 56, pp. 229-262.
Baldwin, Kate y John D. Huber
2010
Economic versus Cultural Di erences: Forms of Ethnic Diversity and Public Goods
Provision, American Political Science Review, 104/4, pp. 644-662.
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102

Captulo 3
CAPTULO 3

La poltica programtica
en una perspectiva comparada
Nic Cheeseman y Dan Paget

Introduccin
Un sistema poltico es programtico cuando los partidos que lo conforman generan
polticas, movilizan apoyo y actan en el gobierno basados predominantemente en
una posicin ideolgica consistente y coherente. En otras palabras, la poltica programtica es la anttesis de la clientelista, caracterizada porque los partidos tratan de
movilizar el apoyo de la ciudadana a travs de redes de intercambio, e intentan llegar al
poder con el n de obtener el control de los recursos del Estado. La poltica programtica toma distancia del vnculo entre partidos y votantes basado en el carisma de los
lderes y en las identidades comunales. Sin embargo, estas estrategias no son mutuamente excluyentes; muchos partidos despliegan elementos de ambas. aAAAaaaaaaA
El desarrollo de la poltica programtica es importante debido a numerosas razones.
En sistemas partidarios en los que predominan los partidos clientelistas, las elecciones
rara vez generan debate sobre temas de peso, tales como la poltica econmica, y pueden
incluso no tomar en cuenta el rendimiento del gobierno ms reciente. En partidos
clientelistas, por ejemplo, los lderes ganan apoyo cuando proveen su cientes benecios individuales para sus partidarios; cun diestros son estos dirigentes en el manejo
de las polticas pblicas suele ser un factor de poca importancia. AAAAAAAAAAAA
Para un partido poltico que se de ne como programtico, el compromiso ideolgico
estable y bien estructurado constituye la base de los siguientes elementos: aaaaaaaaaaa
El vnculo entre el partido y sus electores. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
La organizacin interna del partido. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
El proceso de formulacin de polticas y la plataforma que resulta de este. AA
Con el n de comprender mejor los factores que impulsan o entorpecen el establecimiento de partidos programticos, hemos estudiado los casos del Brasil, la India,
105

Ucrania y Zambia: cada uno de estos pases ha protagonizado transiciones que en


diferentes grados los han llevado de sistemas menos clientelistas a ms programticos. Estos casos brindan, pues, informacin que atae a los procesos de trnsito de
sistemas clientelistas a programticos, as como del impacto que tiene la poltica programtica. Por ltimo, de los resultados del estudio se obtienen una serie de recomendaciones de poltica. AAAAAaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
De los estudios de caso mencionados se pueden extraer tres conclusiones importantes
para comprender mejor el desarrollo programtico: AAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Las indagaciones anteriores en este tema no han sabido reconocer que los
partidos pueden ser simultneamente tnicos o lingsticos, religiosos o
regionales y programticos. Esto ocurre a menudo cuando los patrones
histricos de discriminacin llevan a que las divisiones tnicas se superpongan
a las socioeconmicas, o cuando la politizacin de algunas comunidades
tnicas las hace ms sensibles a determinadas plataformas de polticas.
Tambin puede ocurrir cuando un partido propone la defensa de un programa
poltico coherente, pero no deja de emplear ideas y smbolos conectados a una
o ms comunidades tnicas, etctera , y depende desproporcionadamente
de las redes y organizaciones sociales de tales grupos. AAAAAAAAAAAAAA
Por supuesto, este tipo de partidos tienden a adoptar posturas sobre cuestiones
de poltica que son del agrado de las comunidades a las que apelan. Sin
embargo, qu signi ca tal cosa respecto del modo como se desarrollan estos
partidos y cun programticos son dista de ser simple. Por un lado,
algunos partidos que han sido catalogados como tnicos tendran que ser
reevaluados, pues persiguen plataformas polticas coherentes, que cuentan con
las caractersticas positivas y los resultados que habitualmente se asocian a los
partidos programticos. Por otro lado, es importante reconocer que en ciertas
condiciones, los partidos tnico-programticos representan un claro riesgo
para la poltica basada en propuestas vinculadas a programas, pues cuando
los partidos dependen demasiado de sus vnculos con determinada comunidad, tienden a exacerbar las tensiones tnicas, lo que en democracias jvenes a menudo contribuye a la inestabilidad poltica. Por ello, es importante
distinguir entre partidos tnico-programticos y sus contrapartes cvicoprogramticos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaAA
Si un pas cuenta solo con uno o dos partidos programticos, mientras que
otros partidos in uyentes no lo son, no puede hablarse de un sistema de
partidos programtico. El anlisis asume a menudo que los partidos que
apuestan por programas sern los impulsores de la programatizacin del
resto del sistema, pero los estudios de caso no apoyan esta perspectiva. Aunque
106

La comparacin de los cuatro casos revela que hay dos factores en el desarrollo
de un partido programtico que mani estan una fuerte correlacin con el
desarrollo de un sistema de partidos programtico sostenible: 1) el tipo de
vnculos que los partidos establecen con los votantes y 2) si los partidos
construyen o no lazos slidos con grupos organizados de la sociedad civil.
Recuadro 3.1. Denicin y operacionalizacin de
la poltica programtica en los estudios de caso
Segn lo propuesto por Luna en el primer captulo de este libro, un partido programtico se
caracteriza por sus compromisos ideolgicos estables y bien estructurados, que constituyen
la base de su organizacin y de sus actividades. Sin embargo, los partidos no se clasican
simplemente en programticos o no programticos.
Los partidos identicados en los cuatro estudios de caso se distribuyen en un amplio espectro
que abarca desde partidos en gran medida clientelistas y con escaso contenido programtico, como el Movimiento para la Democracia Multipartidaria de Zambia; otros que si
bien dependen de relaciones patrn-cliente para movilizar apoyo electoral, postulan una
agenda coherente de polticas, como el Partido del Congreso Nacional de la India; y otros
que movilizan su apoyo popular a lo largo de lneas programticas, cuentan con estructuras
internas diseadas para promover la formulacin de polticas sujetas a programa y deenden un conjunto estable de objetivos ideolgicos cuando alcanzan el poder, como el PT del
Brasil o, en menor medida, el Partido Socialista de Ucrania.
En segundo lugar, como dejan claro estos ejemplos, los partidos pueden ser ms o menos
programticos en una variedad de dimensiones diferentes. Debido a que los partidos pueden
ser altamente programticos en algunas reas y relativamente no programticos en otras,
resulta muy difcil clasicarlos. Por ejemplo, son igualmente o ms, o menos
programticos el Partido de la Social Democracia Brasilea (PSDB) del Brasil cuya estructura se orienta a la consecucin de objetivos programticos, y que trata de ponerlos en
prctica cuando llega al poder, pero que ejerce vnculos ms clientelistas que programticos para movilizar a sus votantes que el Frente Patritico de Zambia (PF), que ha
desarrollado ciertos vnculos programticos con los votantes, pero an tiene un camino por
recorrer en lo que atae a la manera en que se organiza y formula sus polticas? Esta pregunta no se puede responder sin decidir primero cul de las tres dimensiones de lo programtico expuestas anteriormente tiene mayor importancia.

107

3. La poltica programtica en una perspectiva comparada

los partidos programticos puedan disfrutar de ciertas ventajas sobre sus


rivales, un nmero pequeo de partidos basados en plataformas polticas
coherentes puede tener escaso impacto si su poder no crece, y ms an si deben
competir contra partidos tnicos, personalistas y clientelistas establecidos, que
gozan de un mayor acceso a recursos. En estas condiciones, los partidos
programticos y no programticos pueden coexistir. AAAAAAAAAAAAAA

Recuadro 3.2. Breve estudio de caso: Ucrania


Despus de la desintegracin de la Unin Sovitica, Ucrania se enfrent al reto de construir
un sistema de partidos a partir de cero. El proceso de surgimiento y consolidacin del sistema de partidos durante las ltimas dos dcadas estuvo lleno de problemas y contratiempos.
Durante la mayor parte de este perodo, los partidos no fueron ni institucionales ni
programticos. Una gura presidencial fuerte, un sistema electoral de distritos uninominales y
un signicativo grado de corrupcin permitieron que, en la dcada de 1990, los partidos
clientelistas prosperaran.
El perl programtico de los partidos ucranianos se acentu considerablemente despus
de la Revolucin Naranja del 2004, y en particular despus de las elecciones del 2006. En
ese lapso, cuestiones tnico-culturales incluyendo el idioma nacional, las relaciones con
la Unin Europea y con Rusia se convirtieron en el eje alrededor del cual se organiz la
poltica partidaria. El cambio del sistema de votacin entre el 2006 y el 2010 a uno de
representacin proporcional hizo menos viables las estrategias clientelistas y fortaleci a los
lderes del partido frente a los representantes de este ante el Parlamento. Ello facult a las
lites partidarias a impulsar estrategias ms programticas, a invertir en desarrollo organizacional y a refrenar divisiones internas que, de otro modo, hubieran socavado la unidad de
sus partidos. Sin embargo, muchos de estos cambios fueron revertidos para las elecciones
del 2012.

Recuadro 3.3. Breve estudio de caso: el Brasil


El sistema de partidos brasileo es fragmentado y complejo. Durante las dcadas de 1980 y
1990, alcanz notoriedad por su clientelismo, debilidad, baja calidad en trminos generales y
casi completa ausencia del aspecto programtico (vase Ames 2001; Lamounier 1986;
Mainwaring y Scully 1995; Mainwaring 1999). Sin embargo, en los ltimos 25 aos este
sistema catico se ha vuelto ms estable, y ms programtico desde el surgimiento del
Partido de los Trabajadores (PT).
En su competencia contra los partidos clientelistas establecidos, el PT cont con el apoyo de
los sindicatos y de la izquierda. A medida que obtena el poder en algunos estados, se fue
beneciando de la ventaja de candidatear desde posiciones de gobierno. Tras obtener la
presidencia en el 2002, su estrategia programtica super una y otra vez en ecacia al
clientelismo de sus rivales. En respuesta, el PSDB ha reforzado su perl programtico. Silva y
Cardoso, exlderes del PT y el PSDB, respectivamente, disfrutaban de una llegada carismtica
a sus votantes; sin embargo, utilizaron ese rasgo para proveer de un rostro y una personalidad
a sus respectivos programas polticos, lo que aanz la actitud programtica de sus partidos
en lugar de debilitarla. Aunque el sistema de partidos brasileo sigui fragmentado, a partir de
la dcada del 2000 el PT y el PSDB conformaron, de manera consistente, la base de
coaliciones de izquierda y de derecha, respectivamente, que pusieron orden en el panorama
poltico.
Al momento de redactar este informe, en el Brasil parece estarse institucionalizando un
sistema de partidos que se aproxima, en carcter programtico, al de las democracias
establecidas (Hagopian, Gervasoni y Moraes 2009).

108

El estudio de caso de los partidos programticos en la India se centra en dos grandes


transformaciones: en los mbitos estatal y nacional.
En el mbito nacional, el sistema de partidos de la India experiment una marcada
fragmentacin desde nes de la dcada de 1980, cuando muchos aos de hegemona del
Partido del Congreso Nacional dieron paso a una acalorada contienda multipartidista. El
modelo de cuadros programticos del Partido del Congreso, por el que los programas
formulados por la cpula del partido no eran relevantes para la movilizacin de votantes,
no fue apoyado por partidos como el Bharatiya Janata (BJP), el Bahujan Samaj (BSP) y una
serie de partidos regionales. Aunque muchos de estos partidos nuevos cuentan con
elementos programticos claros, desafan las categoras convencionales, ya que combinan
plataformas programticas con convocatorias tnicas al electorado. Naturalmente, hay
elementos de las plataformas de estos partidos que apelan ms a algunos segmentos tnicos
de la poblacin, especialmente cuando clase socioeconmica y etnia se superponen.
Las consecuencias para el sistema poltico han sido complejas. Por un lado, estos partidos
allanaron la brecha entre la poltica de lite y la poltica de masas. Por otro lado, el carcter a
menudo divisionista de sus estrategias no siempre ha sido propicio para la estabilidad de una
democracia grande y diversa como la de la India. El BJP, por ejemplo, ha sido acusado de
incitar al odio tnico y la violencia en una serie de incidentes. Sin embargo, hay evidencias de
que, paso a paso, estos partidos estn moderando su nfasis en la identidad, y como
resultado de ello han comenzado a ser menos tnicos en su estilo de hacer poltica. No
resulta del todo claro si la aparicin de estos partidos, dbilmente programticos, impulsar a
otros a mejorar su ejercicio programtico a n de no perder el paso.
En el mbito subnacional, algunos candidatos han basado sus campaas para las elecciones
estaduales en su pasada trayectoria de buen gobierno, y cuando han ganado, han procedido
a implementar programas crebles de lucha contra la corrupcin. La victoria del partido Telugu
Desam en el estado de Andhra Pradesh, y la eleccin de Chandrababu Naidu como ministro
principal del estado es, quiz, el mejor ejemplo. Estas innovaciones, lideradas desde el
mbito estadual, han tenido un poderoso efecto de demostracin, y las estrategias polticas
subyacentes han sido copiadas al menos en la retrica, aunque no siempre en la prctica
por emprendedores polticos de otros lugares. Como resultado, ha aparecido un gran nmero
de ministros y jefes de partidos estaduales que han hecho de la buena gobernanza y el
desarrollo econmico la marca caracterstica de sus campaas polticas.

Recuadro 3.5. Breve estudio de caso: Zambia


En Zambia hubo algunos momentos fugaces en los que la poltica se volvi ms
programtica, pero ha sido solo desde el 2002 que surgi una forma electoralmente exitosa
de populismo con elementos programticos. Su ascenso fue no solo sorprendente, sino
tambin signicativo para la poltica programtica en otros lugares, porque se produjo en
condiciones adversas para otros partidos orientados hacia plataformas de polticas pblicas.
Entre 1991 y el 2011, el sistema de partidos de Zambia se caracteriz por la presencia de un
partido dominante rodeado por una oposicin fragmentada. Las etiquetas partidarias no

109

3. La poltica programtica en una perspectiva comparada

Recuadro 3.4. Breve estudio de caso: la India

servan para describir las posiciones polticas de cada partido. Ms bien, los partidos se
vinculaban a los votantes a travs de intercambios clientelistas, y el juego poltico era personal, tnico y solventado con recursos pblicos, caractersticas interconectadas que se
refuerzan y que se pueden hallar en otros casos africanos y de otros continentes.
A pesar de este contexto, surgi un nuevo partido que abogaba por una agenda programtica: el Frente Patritico (PF). Liderado por un poltico veterano, Michael Sata, el PF
desarroll fuertes vnculos con grupos que hasta entonces se haban mantenido al margen,
pues atendi aicciones populares no reconocidas previamente y propuso polticas para
solucionarlas. El PF logr hacerlo debido a la atraccin carismtica personal de Sata y al
empleo de redes sindicales y religiosas ya existentes, que le proporcionaron capacidad
de movilizacin. El PF ampli sus bases dirigiendo convocatorias especcas a grupos
tnicos y urbanos, una prctica que llev a clasicar al partido como etnopopulista
(Cheeseman y Larmer 2013). Esta estrategia permiti que, en solo 10 aos, el PF ascendiera
desde una ubicacin poltica apenas marginal hasta la presidencia.
No obstante, a pesar de este rpido xito, su misin programtica no haba sido institucionalizada. El PF no haba incorporado en su seno a grupos movilizados de la sociedad civil,
como s lo hicieron el PT en el Brasil y el BSP en la India. A cambio de su vertiginoso
crecimiento, el partido sacric su consolidacin institucional, por lo cual su carcter
programtico es particularmente vulnerable a reversin. Por otra parte, mientras que el
ascenso del PF forz a otros partidos a tomar una posicin poltica sobre algunos asuntos,
an no ha inspirado el desarrollo de alternativas programticas.

Factores estructurales que promueven u obstaculizan


el desarrollo de partidos programticos
Los partidos programticos no se desarrollan en cualquier mbito poltico. Algunos
pases cuentan con condiciones de alcance nacional y subnacional ms propicias al
desarrollo de partidos programticos. Los estudios de caso y otros anlisis han permitido identi car determinado teln de condiciones de fondo que promueven o que
obstaculizan el desarrollo de los partidos orientados a polticas. AAAAAAAAAAAAAA
El primer factor que alienta el surgimiento de la poltica programtica es un Estado
fuerte basado en reglas. Los partidos clientelistas movilizan su apoyo electoral distribuyendo recursos a travs de redes clientelistas; muchos de estos recursos provienen de
fondos pblicos, a menudo obtenidos de manera ilegal. Cuando los Estados cuentan
con burocracias basadas en mritos y sistemas basados en reglas , se reduce el espacio
para aplicar estrategias clientelistas, lo que, a su vez, torna ms efectivas las alternativas
programticas. En contraste, los Estados porosos es decir, aquellos en los que tanto
quienes estn dentro como fuera pueden extraer recursos ofrecen menos oportunidades de que surjan partidos programticos que desafen el statu quo. AAAAAAAAA
110

Con algunas excepciones importantes, son los grupos urbanos los que presentan con
ms frecuencia el primer conjunto de caractersticas, mientras que los ms propensos a
exhibir las segundas son los grupos rurales. De ello se deduce que las sociedades urbanas
suelen ser ms receptivas a la convocatoria programtica que las sociedades rurales,
aunque esto dista de ser una regla general. Del mismo modo, las sociedades que generan
una ciudadana ms fuerte y politizada les dan a los partidos polticos la posibilidad de
establecer relaciones estratgicas con actores no gubernamentales, lazos que conducen a
la creacin e institucionalizacin de la poltica programtica, como se discute con
mayor detalle ms adelante. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
En tercer lugar, el diseo de las instituciones no solo de los partidos, sino tambin del
sistema poltico y las reglas parlamentarias afecta la fuerza y coherencia de los
partidos, y con ello, su cariz programtico. Estos factores incluyen regulaciones
parlamentarias que desincentivan el cambio de partido el transfuguismo y as
refuerzan los lmites entre partidos, y tambin reglas electorales que debilitan los
incentivos para que los candidatos del partido movilicen a votantes en torno a intereses
locales o estrechos. Estos factores pueden garantizar que los partidos mantengan cierta
disciplina y sean capaces de ejercer control sobre sus lderes individuales y sus representantes en el Parlamento. A su vez, esto hace improbable que los partidos promuevan en
forma clientelista promesas locales contrarias a sus objetivos programticos ms
amplios. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Por ltimo, los sistemas de partidos institucionalizados proporcionan ms oportunidades para el desarrollo de partidos programticos. Cuando los partidos son estables y
consistentes en su manera de enfrentar elecciones, formulan y adoptan posiciones
polticas ms fuertes y slidas, y sobre esta base mejoran sus vnculos con la ciudadana.
En la misma lnea, los partidos programticos pueden estructurar la poltica de modo
tal que contribuya a institucionalizar el sistema de partidos que los alberga. La institucionalizacin y la poltica programtica tienden, as, a reforzarse mutuamente. aaaaa

111

3. La poltica programtica en una perspectiva comparada

El segundo factor crtico es la forma en que est estructurada una sociedad. Determinadas con guraciones de grupos y redes sociales tornan ms difcil la movilizacin
programtica, mientras que favorecen la convocatoria clientelista, y viceversa. Cuando
los grupos sociales gozan de una buena educacin, estn bien informados y disfrutan de
cierta prosperidad pero siguen dependiendo de la provisin estatal de bienes
pblicos , es probable que resistan las estrategias clientelistas y sean ms asequibles
a formas programticas de movilizacin. A la inversa, cuando tales comunidades
estn mal educadas, mal informadas y pasan penurias, o no les afecta la provisin estatal
de bienes pblicos, es probable que sean ms receptivas a esquemas de movilizacin
clientelista. aaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Recuadro 3.6. Etnicidad y partidos programticos


Tres de los cuatro pases estudiados en este proyecto la India, Ucrania y Zambia cuentan
con partidos polticos que promueven mensajes y vnculos programticos, pero cuyas
plataformas polticas estn claramente destinadas a beneciar a un grupo tnico especco.
Este fenmeno puede surgir cuando el origen tnico y la clase se superponen, como en la
India, donde partidos como el BSP surgen especcamente para representar a determinadas
castas, tribus y minoras religiosas.
En Zambia, la superposicin entre etnia y clase no es tan ajustada como en la India, pero la
histrica politizacin de las identidades colectivas generada por diversos lderes ha tenido, de
un modo u otro, el efecto de fomentar la difusin de determinadas perspectivas de poltica en
comunidades especcas. Michael Sata utiliz la amplia simpata por la poltica programtica entre su propia comunidad bemba como base para desarrollar un efectivo movimiento
tnico-programtico que, nalmente, logr un apoyo transtnico en zonas urbanas.
Es tambin probable que la poltica programtica muestre una dimensin tnica cuando las
organizaciones cvicas de ndole tnica se convierten en la base de partidos polticos. El BJP
de la India surgi a partir de organizaciones sociales y cvicas hindi, y aun cuando pas a
convertirse en un partido nacional con un programa correspondiente a esa escala, sus
races en estas organizaciones han logrado que las ideas hindi sigan ocupando el ncleo de la
plataforma de polticas del partido.
Es importante distinguir entre partidos tnico-programticos y partidos cvico-programticos, ya que mientras el crecimiento y la institucionalizacin de los primeros fortalecen la
poltica programtica, tambin acarrean riesgos nuevos y diferentes. Si eligen poner el nfasis
en el ncleo tnico de sus bases, este tipo de partidos pueden llevar a una mayor politizacin
de las identidades subnacionales; alternativamente, si tratan de llegar a otros grupos
relegando a su ncleo tnico, pueden diluir su mensaje programtico.

La poltica programtica alude a un sistema democrtico que tiene un carcter programtico decisivo, y cuenta con partidos programticos como principales contendientes
electorales. Aunque la poltica programtica puede surgir a travs de una serie de
procesos diferentes, los estudios de caso vistos en este captulo sugieren un punto
de partida comn: la aparicin de un nuevo partido que aporta un estilo programtico.
Si bien en el Brasil, la India, Ucrania y Zambia fueron los factores subyacentes o
estructurales los que prepararon un entorno favorable para el surgimiento de la poltica
programtica, el factor determinante fue el proceso de cambio de los partidos y del
sistema mismo, proceso que inici este nuevo partido. Si bien estos cambios pueden
transcurrir por mltiples vas y generar varios resultados, el proceso suele seguir tres
pasos: la gnesis del partido, la institucionalizacin de los partidos y el a anzamiento de
un sistema programtico.

112

Aunque hay muchas similitudes entre la gnesis y el desarrollo del partido en los casos
del Brasil, la India, Ucrania y Zambia, cada proceso tiene sus propias caractersticas
distintivas. As, en el Brasil y Zambia fue la importancia de la industrializacin; en la
India, la reduccin de recursos clientelistas; y en Ucrania, una importante reforma de
las instituciones polticas nacionales. aAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Sin embargo, todos estos procesos comparten un rasgo comn: rara vez o nunca el
proceso de desarrollo programtico es impulsado por un partido clientelista, personalista o tnico que decide adoptar una poltica ms coherente. En contraste, lo que
impulsa el desarrollo programtico es, generalmente, la aparicin de nuevos partidos
aunque no siempre de nuevos lderes o el rpido crecimiento de partidos que eran
dbiles antes del colapso de uno o ms de los partidos tradicionales. En parte, los
factores que promueven el ujo hacia lo programtico son, por lo tanto, aquellos que
permiten que nuevos partidos de oposicin aventajen a partidos gobernantes no
programticos. En los cuatro estudios de caso, el desarrollo de partidos programticos
result de la combinacin de tres factores principales: 1) cambios importantes en el entorno poltico, que facilitaron el crecimiento de partidos de oposicin; 2) existencia de
grupos del electorado sensibles a lo programtico; y 3) capacidad y voluntad de los polticos ms emprendedores para experimentar con nuevas formas de movilizacin
poltica. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
La forma precisa en que se mani estan estos factores vara de pas a pas. En Ucrania
fueron impulsados por grandes cambios en el entorno poltico. En primer lugar, el tema
tnico-cultural se hizo ms importante cuando pasaron a primer plano la posible
adhesin del pas a la UE y sus lazos con Rusia. Segundo, las reglas electorales y parlamentarias introducidas despus de la Revolucin Naranja permitieron a los partidos
tener un mayor control sobre sus diputados, lo que signi caba que estaban en mejores
condiciones para crear y promover una plataforma coherente de polticas basadas en
aquellos nuevos clivajes. Esta situacin se mantuvo hasta el 2012, cuando el sistema
electoral fue cambiado de nuevo. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
En la India, los retos nancieros de la dcada de 1980 limitaron los recursos del
gobierno, lo que socav la viabilidad de enfoques clientelistas. En el vaco poltico
resultante, surgieron partidos con races en grupos de la sociedad civil que pusieron
sobre la mesa asuntos anteriormente desatendidos, como el nacionalismo hindi y la
pobreza. Al mismo tiempo, la promulgacin de nuevas normas que permiten a los
estados establecer compromisos directos con instituciones nancieras internacionales
ha permitido que los lderes subnacionales elaboren sus propias agendas programticas.

113

3. La poltica programtica en una perspectiva comparada

La gnesis de los partidos aaaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

En el Brasil, el movimiento sindical y sus simpatizantes formaron el ncleo de un


electorado sensible a programas. El PT aprovech el trabajo de los sindicatos para
desarrollar, a partir de all, una estructura partidaria que re eja las exigencias de un
segmento bien organizado de la sociedad. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
En Zambia, el impulso para el cambio provino de la voluntad de un lder de la oposicin, Michael Sata, de asumir un riesgo poltico y desplegar convocatorias, inditas, de
tipo programtico. Reclut a guras de redes establecidas en el pasado por sindicatos e
iglesias, que lo ayudaron al mismo tiempo a formular su mensaje y a comunicarlo a los
electores. Su campaa se bene ci de la merma gradual del apoyo al partido poltico
antes dominante en las regiones de habla bemba, en el que se superponan la identidad
tnica y reivindicaciones polticas y econmicas espec cas. AAAAAAAAAAAAAAA
Institucionalizacin partidaria AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Los cuatro estudios de caso sugieren que, tras la creacin de un partido programtico,
su trayectoria depende de manera crtica de si institucionaliza o no sus compromisos
programticos, y si se desarrolla con un enfoque cvico o tnico . En otras palabras,
el grado en que el partido se organice a lo largo de lneas programticas determina cun
el se mantendr a sus orgenes programticos. El rasgo cvico o tnico es importante,
debido a que, en ciertas condiciones, los partidos tnico-programticos incrementan la
discordia comunal y, a lo largo del tiempo, pierden su base programtica. Combinar
estos dos robustos predictores en un marco comparativo revela mucho acerca de las
perspectivas de desarrollo programtico, tanto en el mbito de los partidos como en el
de sistemas de partidos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Los motores ms importantes de la institucionalizacin y del civismo son la composicin de la base inicial de apoyo del partido y el grado en que este surge de organizaciones
preexistentes de la sociedad civil. En pases en los que las identidades tnicas se han
politizado a lo largo de la historia, como la India y Zambia, los partidos nuevos suelen
ceirse a la representacin de determinadas comunidades tnicas, aunque al mismo
tiempo abracen una posicin programtica. De ello se derivan dos consecuencias
importantes. En primer lugar, en la medida en que el partido ha entremezclado tipos de
vnculo, a menudo tiene que batallar para mantener la armona entre sus bases tnica
y programtica, lo que probablemente obstaculizar la evolucin de polticas
ms coherentes. En segundo lugar, el aspecto tnico del partido mantiene y en
algunos casos puede intensi car la politizacin de la etnicidad. AAAAAAAAAAA
Por el contrario, cuando los partidos no establecen vnculos tnicos, a sus lderes les
resulta mucho ms fcil centrarse en las metas programticas, tales como la provisin de
bienes pblicos. Las relaciones entre el partido y actores de la sociedad civil son tambin
114

La interaccin de estos factores sugiere cuatro variantes principales del desarrollo de


partidos programticos: AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
1.

Cuando un partido programtico incipiente no establece vnculos con


identidades tnicas sino, por el contrario, lazos slidos con grupos de la
sociedad civil, tiende a emerger como un partido cvico-programtico
institucionalizado como el PT en el Brasil . Tales partidos tienen grandes
incentivos para identi car agendas programticas y empearse en cumplirlas,
y son, por lo tanto, el tipo de partido que ms probablemente mantendr un
enfoque basado en polticas y lo transmitir al sistema de partidos. AAAAAA

2.

Cuando los partidos programticos logran el apoyo de un grupo tnico, pero


adems desarrollan nexos importantes con grupos de la sociedad civil de base
tnica, es probable que crezcan como partidos tnico-programticos institucionalizados. Al igual que los partidos cvico-programticos institucionalizados, estas organizaciones suelen contar con una infraestructura bastante
desarrollada tanto dentro como fuera del partido que los compromete a
adoptar determinadas posiciones polticas, pero la diversidad de su trama de
vnculos puede hacer que les resulte difcil mantener la cohesin entre estas.
Este fue el caso del BJP en la India, que surgi de la Rashtriya Swayamsevak
Sangh, un movimiento social hindi fundado en 1925. AAAAAAAAAAAAA

3.

Cuando los partidos programticos no surgen asimilados a determinados


grupos tnicos, y tampoco forman fuertes lazos con organizaciones de la
sociedad civil, es probable que se conviertan en partidos cvico-programticos
no institucionalizados. Si bien estos partidos no enfrentan las presiones contrapuestas que experimenta el BJP, es improbable que desarrollen estructuras
115

3. La poltica programtica en una perspectiva comparada

importantes, debido a que all donde los partidos surgen de protestas de la sociedad
civil o de organizaciones espec cas, son ms propensos a nacer con o desarrollar
rpidamente estructuras organizativas e caces basadas en compromisos programticos. En primer lugar, los partidos que se forman directamente a partir de grupos de la
sociedad civil a menudo toman algo de su forma, lo que los dota de una organizacin
interna prefabricada. En segundo lugar, el grupo de la sociedad civil en cuestin
probablemente ya cuenta con recursos organizacionales
tales como personal
capacitado, ahorros, o cinas y vehculos que pasan a reforzar la estructura del
partido. Estos recursos tambin pueden ser retenidos si el partido no se empea en
lograr los objetivos programticos que apoya el grupo de la sociedad civil, lo que, a su
vez, podra facilitar una relacin basada en la rendicin democrtica de cuentas. En
tercer lugar, el grupo organizado puede obtener algn poder formal en el seno del
partido como miembro o parte interesada a cambio de su apoyo, lo que le permite
ganar una mayor in uencia en el proceso mismo de formulacin de polticas. AAAAA

participativas y consolidadas que garanticen la delidad a sus afanes programticos. El PSDB del Brasil y en cierta medida el Partido del Congreso
de India representan ejemplos de este tipo de organizacin: hacen campaa
con una plataforma de polticas claramente articuladas, pero carecen de los
vnculos con activistas y simpatizantes programticos que podran animarlos a
fortalecer an ms sus credenciales. Como resultado, partidos as rara vez
logran impulsar el desarrollo programtico de sus respectivos sistemas de
partidos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
4.

Cuando un partido programtico construye vnculos fuertes con un grupo


tnico y apenas vnculos dbiles con organizaciones de la sociedad civil, el
resultado ms probable es un partido tnico-programtico no institucionalizado. Debido a que tales partidos carecen de una infraestructura e caz, son
menos propensos a desarrollar estructuras internas que canalicen la presin de
sus votantes programticos y la conduzcan hasta la cpula partidaria. Al
mismo tiempo, debido a que estos partidos representan a un grupo tnico
concreto, que puede reclamar ser el principal bene ciario de las polticas del
partido y tambin de los recursos pblicos, si este alcanza el poder , son
ms propensos a regresionar a prcticas clientelistas o tnicamente direccionadas. Por esta razn, los partidos tnico-programticos no institucionalizados
son los que cuentan con el menor potencial para consolidarse como una
organizacin programtica con un enfoque basado en polticas. El PF de
Zambia est en esa categora. Inicialmente, Michael Sata se propuso movilizar
a su grupo tnico, de habla bemba, pero tras un desastroso chasco electoral en
el 2001, trat de integrar esta base poltica con una poblacin electoral urbana.
Como tambin le sucedi al BJP, la alta sensibilidad de la base bemba del PF a
la convocatoria programtica signi c que la disonancia poltica forzada en el
partido no fuera tan grave como pudo haber sido, pero dej a Sata, tras su
victoria electoral del 2011, con una contradiccin imposible de resolver: por
un lado, sus votantes rurales bemba esperaban que los precios de sus productos
agrcolas mejoraran, as como que el Estado gastara ms en desarrollo; y por el
otro, los trabajadores urbanos que votaron por l esperaban impuestos ms
bajos y alimentos ms baratos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Variantes de desarrollo programtico partidario AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

116

Figura 3.1. Aanzamiento de un sistema programtico de partidos

Base inicial
de apoyo

Lazos dbiles
con un
grupo tnico
Nuevo
partido
programtico
Lazos fuertes
con un grupo
tnico

Relacin con las


organizaciones
de la sociedad
civil (OSC)

Tipo de partido
programtico

Alta
integracin
con las OSC

Cvico
institucionalizado

Baja
integracin
con las OSC

Cvico no
institucionalizado

Alta
integracin
con las OSC

tnico
institucionalizado

Baja
integracin
con las OSC

tnico no
institucionalizado

En igualdad de condiciones, hay tres razones por las cuales el desarrollo de partidos
programticos tiende a llevar a los partidos clientelistas a su desaparicin y al a anzamiento del sistema programtico de partidos. En primer lugar, cuesta menos manejar
partidos programticos, ya que no hace falta hacer promesas onerosas o proveer de
costosos bene cios a los votantes, como hace un partido clientelista; esto les permite
dirigir recursos hacia otras actividades para ganar votos. En segundo lugar, cuando los
partidos clientelistas estn en el poder durante una recesin econmica, cuentan con
recursos limitados para atender a sus votantes, y as estos ltimos probablemente
pre eran experimentar con nuevos enfoques polticos ofrecidos por partidos ms
programticos. Por ltimo, cuando un partido programtico asume el gobierno, corta
el cordn umbilical econmico de los partidos clientelistas, que pierden rpidamente
el acceso a los recursos pblicos y la capacidad de entregarlos a sus votantes, lo que, en
muchos casos, los obliga a adoptar estrategias nuevas y ms programticas. aaAAAAA
Sin embargo, hay numerosos factores circunstanciales capaces de descarrilar esta
transicin a lo programtico mediante los procesos paralelos de la competicin poltica
y la propagacin de un partido a otro. Los partidos programticos pueden desempearse mal en el poder y generar en el electorado su ciente antipata como para que se abra
la puerta a rivales clientelistas. Un colapso econmico inesperado, escndalos o
117

3. La poltica programtica en una perspectiva comparada

Variantes de desarrollo programtico partidario

desastres de poltica exterior pueden socavar la con anza pblica, incluso en un partido
basado en polticas que est haciendo una buena labor. Los bajos niveles de institucionalizacin partidaria tambin pesan, ya que si los partidos programticos aquean en
su empeo de ejecutar sus polticas, no habr transformacin del sistema de partidos.
Los partidos tnicos no institucionalizados carecen marcadamente de la crucial
estructura propia del partido programtico que garantice la continuidad de un
enfoque basado en polticas, y debido a que cuentan con el apoyo de una comunidad
espec ca, son tambin ms propensos a recurrir a la demagogia con ese grupo. Cuando
esos partidos acumulan poder y logran acceder a los recursos pblicos es decir,
cuando la estrategia clientelista es viable , el argumento en favor de la postura
programtica puede tornarse menos convincente. Los partidos tnico-programticos
incurren en riesgos diferentes que los cvico-programticos, ya que su representacin de
un grupo tnico en particular puede generar, en otras comunidades, la percepcin de
que no estn representadas en el seno del partido. A su vez, esto permite a los partidos
rivales acercarse y convocar a las comunidades marginadas, y en el proceso engrosar el
peso poltico de la etnicidad, lo que facilitar la aparicin de nuevos partidos tnicos o
tnico-programticos.
Recuadro 3.7. Institucionalizacin del sistema de partidos y desarrollo
de partidos programticos: dos ejemplos contrastantes
En las dcadas de1980 y 1990, el sistema de partidos del Brasil era incipiente, uido y, sobre
todo, no programtico. Las etiquetas partidarias no servan para describir las posiciones de
los candidatos respecto a polticas, ya que los partidos no gozaban de conanza, y la uidez y
fragmentacin del sistema dicultaban que los electores pudieran exigir a los partidos una
efectiva rendicin de cuentas. La aparicin del PT a la izquierda, primero, y luego la del PSDB a
la derecha, desencaden procesos mutuamente reforzados de institucionalizacin y
programatizacin del sistema de partidos. Sus respectivas plataformas programticas
permitieron al PT y al PSDB asegurarse bases electorales estables, lo que increment la
coherencia del sistema de partidos, a medida que otros partidos formaban coaliciones
electorales alrededor. Esta estabilidad ha renado el sistema de partidos del Brasil, y ha hecho
ms crebles las plataformas polticas de los partidos.
Los partidos no programticos tienen poco que ganar y mucho que perder si cambian de
estrategia al competir en grandes sectores del electorado que no responden a convocatorias
programticas. En Zambia, la aparicin del PF no ha alentado a otros partidos a adoptar un
enfoque ms programtico. En gran parte, esto se debe a que en el momento en que el PF se
hizo importante la campaa electoral del 2006, ya haba capturado a los dos principales
bolsones programticos del pas: la etnia rural bemba, por un lado, y la poblacin urbana, por
otro. En consecuencia, el gobernante Movimiento para la Democracia Multipartidaria y el
Partido Unido de Desarrollo Nacional de oposicin tuvieron escasos incentivos para
desarrollar convocatorias basadas en polticas.

118

A medida que cambi el grado y tipo de poltica programtica en los cuatro pases
analizados, tambin lo hizo la naturaleza de su poltica y su gobernanza. Donde los
partidos programticos han entrado al debate poltico y han logrado afectar las polticas
del gobierno, se ha producido un impacto correspondiente en 1) la representacin y la
rendicin de cuentas, 2) la gobernanza y 3) la dinmica poltica. aAAAAAAAAAAAAA
En lo que atae a la representacin y la rendicin de cuentas, los partidos programticos
son los nicos que presentan un conjunto claro de polticas que se comprometen a
poner en prctica si acaso resultaran elegidos para gobernar. Esto permite que el
electorado comprenda por qu est votando, qu representa el partido y qu puede
esperar cuando este asuma el poder. A su turno, en la siguiente eleccin el partido
deber rendir cuentas por un ntido conjunto de ofertas que hizo. Este mecanismo, se
presume, generar una mayor con anza de los votantes en el sistema poltico a lo largo
de varios ciclos de sufragio. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Los partidos programticos tienden a centrarse en el debate de polticas sustantivas y de
gobernanza, en las capacidades de los lderes y en evidencias de su desempeo en el
gobierno. En igualdad de condiciones, a lo largo del tiempo esto suele mejorar la
calidad del desempeo del gobierno en cuestiones econmicas y de otro tipo. En el
Brasil, la India y Zambia, el surgimiento de partidos programticos gener una mayor
participacin de grupos que anteriormente estaban marginados y la adopcin, por
parte de los gobiernos, de polticas favorables a los pobres. En la India, la poltica
programtica determin la aplicacin de agendas de buen gobierno en el mbito
estadual, si bien factores polticos ms profundos limitaron a menudo los avances que
podran haberse producido. En el Brasil, el desarrollo de un sistema de partidos
programtico impuso orden y regularidad tanto en la formulacin de polticas como en
el juego interpartidario, lo que estabiliz el sistema poltico y facilit que los electores
exigieran a sus representantes una rendicin de cuentas. Sin embargo, donde han
surgido espacios programticos tanto tnicos como no tnicos por lo general se ha
producido una mayor polarizacin poltica, debido a que el progresivo despliegue de
parteaguas ideolgicos entre grupos diferentes pone el nfasis en lo que separa ms que
en lo que une a la poblacin. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
En los casos contemplados en este captulo, casi todos los partidos programticos se han
centrado en la reduccin de la pobreza y en el desarrollo. Tanto desde el gobierno como
desde la oposicin, han ampliado bastante su base de apoyo mediante la construccin
de vnculos con grupos de votantes de bajos ingresos y el desarrollo de estrategias
para combatir la pobreza. En el Brasil, el PT lanz programas como Bolsa Familia y
Fome Zero (Hambre Cero), innovadoras estrategias de poltica que han tenido un
efecto dramtico en el ingreso y el desarrollo (Rocha 2011). En la India, los reclamos
119

3. La poltica programtica en una perspectiva comparada

Impacto de la poltica programtica

programticos del BSP llevaron al gobierno, encabezado por el Partido del Congreso
Nacional, a presentar la Ley de Garantas al Empleo Rural Nacional, que aseguraba a
cada hogar rural 100 das de trabajo para la administracin pblica por ao. Con la
excepcin de Ucrania, donde han priorizado cuestiones tnico-culturales, en los pases
con altos niveles de desigualdad los partidos programticos han luchado en defensa de
los pobres. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Numerosos partidos tambin han hecho campaas con el argumento explcito de su
buena gobernanza, y tras vencer, han cumplido sus promesas de acabar con las prcticas
corruptas y ofrecer un gobierno ms efectivo y orientado a la ciudadana. Destaca
especialmente el caso de la India, donde estos candidatos del buen gobierno han
logrado un impacto signi cativo tras obtener triunfos en el mbito estadual (Sinha
2005). En Bihar, por ejemplo, Nitish Kumar hizo notables mejoras en una amplia
gama de organizaciones pblicas y sus dependencias, y dio su impulso inicial a programas que dotaban de bicicletas a las nias que permanecan en la escuela y daban
prstamos a agricultores (Chand 2010). En dichos estados, las efectivas reformas
econmicas atrajeron una importante inversin extranjera directa, abrieron nuevos
puestos de trabajo y generaron un mayor crecimiento econmico. AAAAAAAAAAA
Los vnculos programticos tambin activan dos vigorosos mecanismos que hacen
improbable que los lderes participen en actos de corrupcin. En primer lugar, al
movilizar su apoyo en torno a posiciones sobre polticas y la importancia de la buena
gobernanza, los partidos se vuelven particularmente vulnerables a los escndalos de
corrupcin que podran erosionar su apoyo electoral. En segundo lugar, los partidos
programticos tienen menos necesidad de abusar de los recursos del Estado, ya que su
xito electoral no depende de su capacidad para distribuir su patronazgo entre sus
partidarios. Esto es especialmente cierto en sistemas programticos de partidos, en los
que los partidos basados en polticas no necesitan competir con organizaciones
clientelistas y as tienen menos probabilidades de perder una eleccin porque los otros
gastaron ms en comprar votos que ellos en promover programas. As, aunque todos
los partidos de los pases en desarrollo enfrentan problemas de nanciamiento debido
a que sus partidarios tpicamente no pueden contribuir a nanciar la maquinaria del
partido, los incentivos para que los partidos programticos se involucren en actividades
corruptas no son tan fuertes como en el caso de los partidos clientelistas. AAAaAA
Es importante recordar que el impacto del desarrollo programtico en la representatividad, la gobernanza y la mayor dinmica poltica depende del grado en que haya echado
races el juego poltico basado en polticas. Cuando la poltica programtica echa races
en sistemas competitivos de partidos, tiende a dar alas a partidos menos corruptos y
ms capaces de responder a sus electores, a sistemas de partidos estables, a gobiernos
ms e caces. Sin embargo, cuando los partidos programticos compiten en sistemas
parcialmente programticos, se atenan sus estmulos estructurales para la rendicin
120

Recuadro 3.8. Resultados de la poltica programtica:


dar voz a las comunidades subrepresentadas
En cada uno de los casos estudiados, el desarrollo de polticas programticas dio voz a las
opciones polticas de comunidades anteriormente subrepresentadas. En Zambia, los
programas de polticas neoliberales, integrados a la fuerte inuencia de las instituciones
nancieras internacionales, no sintonizaban con las posiciones populares. Para el 2010 haba
surgido un consenso popular abrumador en torno a la incompetencia del manejo econmico
del partido gobernante y a la necesidad de una mayor intervencin del Estado en la economa.
Hasta el surgimiento del Frente Patritico, sin embargo, ningn partido poltico haba tratado
de representar estos puntos de vista; en vez de ello, los principales partidos ms bien
dispersaron la oposicin al statu quo mediante movilizaciones de base tnica y de reparto de
patronazgos. Solamente despus de que Michael Sata constituyera un movimiento populista
que agrup a miembros descontentos de diferentes comunidades tnicas los zambianos
fueron capaces de expresar su desaprobacin respecto a las polticas econmicas del
gobernante Movimiento para la Democracia Multipartidaria.
En la India, la aparicin de diferentes partidos programticos increment la representatividad
de dos grupos muy diferentes de electores en el marco del sistema de partidos. El sector
extremadamente pobre de la sociedad, que haba sido marginado por el dominante Partido
del Congreso Nacional Indio, logr una mayor representacin en el sistema de partidos con la
aparicin del BSP. Al mismo tiempo, el surgimiento del partido Bharatiya Janata relev la
posicin de los nacionalistas hindi frente a diferentes temas de poltica, tales como su deseo
de que el gobierno adopte una poltica exterior ms enrgica, que deenda las caractersticas
culturales del pas y fortalezca la independencia de la India frente a otros actores inter y
transnacionales.

121

3. La poltica programtica en una perspectiva comparada

pblica de cuentas y la representatividad. La causa de ello est en la presencia de


partidos tnicos y clientelistas establecidos, que no tienen inters en participar en un
debate basado en polticas, y en vez de ello alientan a los votantes a concentrarse en sus
obligaciones clientelistas recprocas o en sus identidades comunales, desviando su
atencin de cuestiones programticas.

Recomendaciones
Tras discutir las condiciones y los factores que generan el desarrollo de los partidos y
sistemas programticos, es importante identi car qu pueden hacer las organizaciones
de asistencia a partidos polticos para apoyar y promover el surgimiento de este tipo de
partidos y sistemas. aaaaaaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Determinaciones estructurales AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Las condiciones socioeconmicas forman parte de las determinaciones estructurales de


la receptividad de los votantes a las convocatorias programticas, y por lo tanto, de la
e cacia de las estrategias basadas en polticas. Cuando ese sustrato socioeconmico
limita el desarrollo de vnculos programticos por ejemplo, cuando el nivel educativo es bajo, el empleo formal es limitado y predominan los lazos clientelistas , se
frustra el desarrollo de un sistema programtico de partidos. AAAAAAAAAAAAAAA
Sin embargo, aunque toma dcadas cambiar tales factores demogr cos y econmicos,
ello no quiere decir que los programas de asistencia a partidos estn atados de manos
para lograr que las comunidades se sensibilicen ante convocatorias basadas en programas. Por ejemplo, un buen acceso a los medios de comunicacin puede contribuir a
superar algunas barreras al ejercicio poltico basado en polticas, obstculos que a
menudo se atribuyen a factores estructurales. Dadas las mismas condiciones, los
votantes rurales tienen menos probabilidades de actuar programticamente que
quienes viven en ciudades, ya que tienden a operar en entornos ms tnicos y clientelistas. Esto se debe, en parte, a que las comunidades rurales a menudo no tienen acceso a
una buena educacin, viven en reas culturalmente ms homogneas y estn ms
excluidas de los bienes pblicos. La importancia de estos factores se multiplica debido a
que el acceso limitado a los medios de comunicacin priva a los votantes pobres y
rurales de informacin crucial sobre el desempeo de los partidos polticos y el debate
poltico. Mediante la dotacin de programas que mejoren y hagan ms igualitario el
acceso a los medios, se puede empezar a superar algunos de los factores que determinan
que la poltica programtica tienda a gurar menos en el mbito rural. Este apoyo
debera estar basado en estudios de cierto alcance para identi car qu grupos de
votantes no tienen acceso a los medios de comunicacin, y para evaluar las diferencias
en calidad y neutralidad del debate poltico en el mbito nacional. AAAAAAAAAA
Gnesis de partidos AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

La fase temprana del desarrollo de nuevos partidos constituye un momento crtico en el


que puede reforzarse la poltica programtica; por lo tanto, trabajar con partidos

122

La construccin de vnculos fuertes entre las organizaciones de la sociedad civil y los


partidos polticos es particularmente importante, ya que este tipo de relaciones a
menudo espolean el desarrollo programtico. Es importante facilitar la colaboracin entre las organizaciones de la sociedad civil, los partidos nuevos o que ya cuentan
con una trayectoria, y los representantes de grupos bien identi cados de votantes
programticos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
La institucionalizacin de los partidos AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Financiar a los partidos puede ser la respuesta a algunos de los desafos organizacionales
que a menudo enfrentan estos. Por supuesto, los lderes que busquen bene cios
personales o que teman que una organizacin partidaria ms e caz les resulte ms
difcil de controlar pueden desviar el nanciamiento de sus nes previstos. Pero la
asistencia cuidadosamente dirigida a ayudar a los partidos a fortalecer sus funciones
esenciales, en aquellos casos en los que los lderes genuinamente aspiran a mejorar la
infraestructura partidaria, es una forma de apoyar el proceso de institucionalizacin
programtica. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Hay un buen nmero de opciones institucionales que tambin pueden fortalecer o
debilitar a los partidos programticos. En Ucrania, la introduccin de normas parlamentarias y electorales que limitaban el transfuguismo revirti la erosin de la autoridad de los partidos. Igualmente, el trnsito de un presidencialismo fuerte y de elecciones por distritos uninominales a una presidencia ms dbil y un sistema de listas
cerradas de representacin proporcional hasta el 2012 empoder a los partidos
ucranianos frente a candidatos independientes, y permiti que los primeros mantuvieran sus valores, su reputacin y sus agendas de poltica. A su vez, esto apoya el surgimiento de un sistema de partidos ms orientados a polticas. En otras palabras, mediante normas legislativas y electorales que facultan a los lderes a hacer cumplir la
disciplina partidaria se puede promover tanto a los partidos como la institucionalizacin del sistema de partidos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Aunque los cambios en los sistemas electorales no son frecuentes, esta es un rea
susceptible de ser apoyada, como por ejemplo lo fue en la Repblica Democrtica del
123

3. La poltica programtica en una perspectiva comparada

nuevos o jvenes debe ser una prioridad. Los programas de asistencia a partidos
podran estimular el desarrollo de la poltica programtica si detectan vacos de
representacin en democracias en desarrollo e identi can a nuevos grupos de electores
potencialmente abiertos a enfoques programticos. Una investigacin de esta naturaleza tendra que basarse en anlisis de los programas partidarios, as como en mapeos de la
distribucin de las preferencias polticas, con el n de probar posibles desconexiones
entre ambas. A aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa

Congo, Liberia y Sierra Leona . De hecho, con regularidad se presentan oportunidades


para que grupos de la sociedad civil aboguen por reformas institucionales. AAAAA
Desde luego, existe el peligro de que fortalecer la posicin de los lderes del partido
promueva una institucionalizacin a expensas de la democracia interna, de modo que la
continuidad de la identidad programtica dependa de la voluntad del lder. Por eso es
imperativo que el propsito de generar partidos ms estables y e caces sea equilibrado
con la necesidad de alentar a que los lderes partidarios rindan cuentas a los miembros y
simpatizantes. En pases que han adoptado el sistema democrtico recientemente, la
democracia interna de los partidos se caracteriza a menudo por la lucha entre facciones
(Boucek 2010) y el clientelismo interno. Sin embargo, cuando los partidos han logrado
establecer vnculos programticos slidos, el desarrollo de estructuras representativas y
responsables de sus actos tiende a reforzar la cohesin y a anza el empeo del partido en
defender su posicin ideolgica. Ante casos as, la asistencia a los partidos debera estar
condicionada al fomento de la democracia interna en estos. AAaaaaAAAAAAAAAA

Conclusiones
Un sistema poltico es programtico cuando los partidos que lo integran generan
poltica, movilizan apoyo y gobiernan predominantemente desde una posicin
ideolgica consistente y coherente. Para que los partidos sean programticos, deben
movilizar el apoyo sobre la base de sus polticas y contar con estructuras internas que
sostengan el compromiso de los lderes respecto de esas polticas, y las pongan en
prctica cuando alcancen el poder. Este tipo de partidos podrn formarse sobre bases de
apoyo cvicas o tnicas. aaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Hay una serie de factores subyacentes que fomentan el surgimiento de partidos basados
en polticas. Es ms probable que un partido programtico se desarrolle en un pas
industrializado con una gran poblacin urbana, una burocracia basada en el mrito y
una sociedad civil oreciente. El partido tender a mantener su carcter programtico
si cuenta con una estructura que institucionalice la participacin de grupos de la
sociedad civil e incorpore a sus miembros activos a travs de rmes mecanismos
democrticos internos. Tales partidos se bene cian de la normativa poltica y legislativa
que fomenta la disciplina partidaria y un sistema de partidos estable y bien conectado
con las masas de votantes.
Si se producen estas condiciones, es probable que se desarrollen partidos programticos
fuertes habitualmente como organizaciones nuevas o bien desde partidos tradicionalmente ms pequeos , pero cunto prosperen depender del contexto. El auge de
los partidos programticos suele verse facilitado por cambios signi cativos en el
124

Si los partidos programticos tienen xito, ello puede conducir a que todo el sistema
poltico se transforme en un sistema programtico. Una vez que estos partidos lleguen
al poder, si son capaces de gobernar adecuadamente presionarn a los partidos clientelistas para que se transformen en programticos; esto debido a que los partidos clientelistas suelen luchar mal desde la oposicin, ya que pierden el acceso a los recursos
que sus votantes se han acostumbrado a recibir. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Los partidos y los sistemas programticos proporcionan numerosos bene cios a un
pas: los votantes comprenden claramente qu pueden esperar cuando estos partidos
son elegidos para gobernar, y pueden exigirles una rendicin social de cuentas respecto
de las polticas que anunciaron. Tales partidos son ms propensos a promover programas de buena gobernanza, que aborden la corrupcin, la pobreza y otros ejes del
desarrollo. Adems, cuando los partidos programticos dominan un sistema poltico,
los votantes pueden elegir alternativas claras entre las polticas y los programas de
las diferentes organizaciones partidarias, lo que redunda en un sistema poltico ms
estable y predecible. AAAAAAAAAAAAAAAAaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Dado que es evidente que el desarrollo de partidos programticos genera bene cios, el
apoyo a los partidos polticos debe poner en prctica estrategias con el n de fomentar
y apoyar el trnsito hacia este sistema poltico. Puede ser imposible lograr cambios
signi cativos en factores estructurales como la demografa o la industrializacin, pero s
es viable mejorar el acceso de las poblaciones rurales y de otros grupos que tradicionalmente apoyan a partidos clientelistas a medios de comunicacin con el n de
que se informen de la situacin poltica. Este apoyo debera concentrarse en partidos
nuevos, que son ms propensos a adoptar el enfoque programtico; asimismo, deberan
fomentar los vnculos entre partidos y organizaciones de la sociedad civil, e identi car
a potenciales grupos de votantes que podran ver con buenos ojos un acercamiento
programtico. Por ltimo, se puede apoyar la creacin de sistemas viables de nanciamiento de partidos que proporcionen a los lderes los recursos necesarios para institucionalizar la poltica programtica mediante la accin de sus partidos. AAAAAAAA

125

3. La poltica programtica en una perspectiva comparada

entorno poltico, cambios que, como resultado de una conmocin poltica o econmica, socavan las bases del clientelismo. Tambin es importante que el pas cuente con una
masa de electores que estn exigiendo una poltica basada en programas. Si se cumplen
estas circunstancias concretas, tambin es importante que uno o ms lderes polticos
consideren que esta es una situacin propicia para migrar hacia una movilizacin
basada en polticas y estn dispuestos a asumir el riesgo poltico de organizar el juego
de manera diferente. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Notas
1

Los estudios de caso fueron encargados por IDEA Internacional y se distribuyeron de la siguiente
manera: en la India, Adi Dasgupta (Harvard University y South Asia Institute); en el Brasil, Daniel
Epstein (Colgate University); en Ucrania, Oleh Protsyk (University of Flensburg); en Zambia, Dan
Paget (University of Oxford). Cada estudio de caso brinda un trasfondo histrico con el n de
describir los procesos mediante los cuales los partidos se hicieron ms programticos y de construir un
relato acerca de las causas estructurales de la poltica programtica, las barreras para su desarrollo y los
factores contingentes. En cada caso se analizan los efectos de la poltica programtica y a continuacin
se discute la relevancia del caso para organizaciones que apoyan a partidos y/o estn orientadas a la
gobernanza. Este aporte recoge los puntos de vista de Cheeseman y Paget, pero se basa principalmente en los estudios emprendidos por Dasgupta, Epstein, Protsky y Paget. Estos estudios pueden ser
consultados en <ttp://www.idea.int/development/programmatic-politics.cfm>. AAAAAAAAAAA

Grupos tnicos se re ere a colectividades basadas en la identidad, de tal manera que el concepto
incluye a grupos religiosos, regionales, raciales y culturales autoidenti cados. AAAAAAAAAAAAA

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Captulo 4
CAPTULO 4

Habilitadores, gatillos, candados y


agentes de partidos programticos:
implicancias para la accin
Jorge Valladares Molleda, Kristen Sample y Sam van der Staak

Introduccin
Este captulo da cuenta de los mensajes para la accin poltica que provienen de las
investigaciones sobre la aparicin de partidos polticos programticos, partidos que
proporcionan a los ciudadanos opciones entre polticas signi cativamente distintas. La
formulacin de estas implicancias se aborda mediante la siguiente pregunta: cules son
los factores que motivan a los partidos polticos y a sus lderes a relacionarse con los
ciudadanos a travs de un nfasis en programas de polticas? Estas respuestas preliminares intentan articularse de manera lgica y coherente con los argumentos expuestos a lo
largo de este volumen. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
La tarea no es fcil, dada la riqueza de los argumentos expuestos por los tres proyectos de
investigacin. En el primer captulo, Luna, Rosenblat y Toro identi can hasta 11
diferentes ramas o familias de la literatura que abordan igual nmero de dimensiones
del ideal normativo de la poltica programtica: el modelo de gobierno de partido
responsable (GPR). Su investigacin tambin analiza correlaciones potenciales e
hiptesis causales para la poltica programtica, que a su vez se contrastan con los
datos del DALP, que cubren 88 democracias electorales y 506 partidos. Esta base de
datos es fundamental en el informe comparativo entregado en el segundo captulo por
Kitschelt y Wang, que hacen uso de ella para sondear tres grupos de condiciones
hipotticas: duras, blandas y potenciales, en trminos de cun dciles resultan a la
agencia de los polticos. La indagacin se apoya tambin en los estudios de caso,
preparados especialmente para este proyecto, sobre los partidos y sistemas de partidos
en el Brasil, Bulgaria, Corea del Sur, la India, la Repblica Dominicana, Taiwn y
Turqua. Por su lado, al concentrarse Cheeseman y Paget en los procesos y las vas
que recorre la programatizacin captulo 3 , dan cuenta de la interaccin entre
los factores estructurales y contingentes que dan forma al msculo programtico
en cada sistema nacional de partidos. El anlisis considera los casos del Brasil, la
India, Ucrania y Zambia, y hace hincapi en el papel que desempean las identidades
133

tnicas y de organizacin social y estatal en el surgimiento de partidos programticos en


condiciones aparentemente inviables. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Este captulo lleva las diversas conclusiones del estudio un paso ms all, con el n de
re exionar sobre cmo la poltica de partidos en democracia puede hacerse ms sensible al apremiante reclamo por un mayor desarrollo socioeconmico. Est organizado
en tres secciones. En primer lugar, recapitula la de nicin de partido programtico,
destacando que lo programtico es una cualidad entre muchas: su presencia no excluye
otros rasgos algunos incluso antagnicos , tales como el clientelismo, el personalismo y la etnicidad. Luego, se presenta un breve resumen de cmo los partidos programticos se correlacionan empricamente con la calidad de la democracia y el desarrollo. La
tercera seccin presenta las consecuencias ms relevantes de la investigacin acerca de
las condiciones que favorecen el surgimiento de partidos programticos. Con el n
de facilitar la lectura, el captulo argumenta haciendo mencin a los autores pertinentes, pero sin incluir citas demasiado copiosas. Donde ha sido posible, se han contrastado las perspectivas antagnicas entre los autores, y se han sealado los debates del caso.

Denicin de partidos programticos AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA


Al mismo tiempo de reconocer que ningn partido se basa exclusivamente en programas, cada captulo de este libro suscribe una de nicin mnima de lo que entiende por
partido programtico: un partido que despliega preponderantemente programas
coherentes de polticas orientados hacia la generacin de bienes pblicos de alcance
nacional, que constituyen la base de los vnculos del partido con sus miembros y
votantes, la competencia electoral con otros partidos o su formulacin de polticas. A
De la de nicin anterior se deduce que la condicin programtica en tanto rasgo
es variable y multidimensional. De hecho, en el mundo real los partidos polticos no
pueden ser ubicados en categoras precisas, ya que no todos sus miembros persiguen sus
objetivos polticos de la misma manera. Con mucha frecuencia, los miembros del
partido no operan desde la sola base de programas coherentes de polticas: estrategias
diversas pueden ser usadas simultneamente al interior del partido, apelando, por
ejemplo, al carisma, la identi cacin tnica, esquemas clientelistas o personalistas. De
esto se deduce que la condicin programtica es multidimensional tambin, ya que la
eleccin de estrategias los partidos depende de los mbitos donde estos actan: los
cuadros del partido pueden formular polticas de acuerdo con los ideales colectivos del
partido, pero dejar de lado esos ideales y polticas para explotar su propio carisma
personal al momento de buscar votos. As, en este anlisis, la condicin programtica
est referida a la estrategia principal del partido poltico, y la nocin de poltica programtica se utiliza a veces para aludir a un sistema en el que todos los partidos son
predominantemente programticos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
134

Un repertorio de posiciones sobre polticas un programa que goza de


acuerdo interno y por el que es pblicamente reconocido. AAAAAAAAAAAA
Un compromiso creble y capacidad de servir a los ciudadanos sobre lo la base
de lo ofrecido. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

La importancia de los partidos programticos AAAAAAAAAAAAAA


En varios de los pases estudiados en este libro, durante los ltimos aos han surgido
partidos polticos que muestran diversos tipos de rasgos programticos. Durante el
mismo perodo, en la poltica y los partidos de otros pases han persistido o prosperado formas no programticas de hacer poltica. Este libro deja razones para pensar
que los pases con niveles ms altos de poltica programtica estn mejor preparados
para hacer frente a los desafos del desarrollo socioeconmico. AAAAAAAAAAAAAA
En los captulos 1 y 3 se examina el impacto de la poltica programtica en la calidad de
la formulacin de polticas. Ambos encuentran apoyo emprico para argumentar que
aquellos pases en los cuales los partidos ponen un mayor nfasis en compromisos
polticos coherentes generan medidas de poltica de mayor calidad y mejor provisin de
bienes pblicos. El primero de los captulos mencionados reporta la asociacin entre la
poltica programtica, por un lado, y por el otro rasgos de sistemas polticos legtimos
como bajos niveles de votos nulos y mayor con anza del pblico en los partidos y el
Congreso , as como la formulacin e caz y responsable de polticas como menor
incidencia de corrupcin, mayor capacidad de regulacin, y prestacin de servicios
pblicos y mayor voz para los ciudadanos . Estos hallazgos son consistentes con la
observacin de Cheeseman y otros respecto a que cuando los partidos del Brasil,
la India y Zambia se empearon en entablar discusiones de fondo sobre polticas para la
gobernanza y sobre la calidad de sus lderes, con el tiempo hicieron que sus gobiernos
tendieran a adoptar polticas ms favorables para los pobres. AAAAAAAAAAAAA
El impacto positivo de la poltica programtica sobre la calidad de la provisin de bienes
pblicos parece tener su origen en el incremento de la rendicin de cuentas democrtica. En tanto los partidos con mejores capacidades programticas logran agregar
intereses de manera ms e caz, el sistema poltico tiende a representar y hacerse eco de
las inquietudes de grupos de votantes hasta entonces marginados, con lo cual los
135

4. Habilitadores, gatillos, candados y agentes de partidos programticos: implicancias para la accin

Por lo tanto, a los partidos polticos que actan como vehculos predominantemente
personalistas para lderes carismticos o a aquellos cuyos miembros discrepan
consistentemente de posturas esenciales para el partido, o emplean poderosas maquinarias clientelistas para captar votos en detrimento de las anteriores cualidades les
ser difcil mostrar las caractersticas que este trabajo seala como las ms comunes de
un partido basado en programas: AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

gobiernos mejoran su capacidad de respuesta ante dichas necesidades. No es solo que a


los ciudadanos se les ofrecen opciones claras; tambin les resulta ms fcil juzgar
retrospectivamente el desempeo del gobierno cuando acude a las urnas. AAAAAA
Luna y otros tambin sostienen que los partidos programticos son demostrablemente
menos corruptos, tal vez debido a las menores exigencias de organizacin que las
elecciones imponen a un partido programtico; la movilizacin de votantes mediante
convocatorias programticas no implica la inmediata distribucin de bienes materiales
a cambio de su apoyo poltico. En contraste, los partidos que se estructuran en torno al
patronazgo o al clientelismo a menudo dependen de la sustraccin de rentas pblicas o
se encuentran ms expuestos a transacciones ilcitas para nanciar sus costosas
campaas electorales o comprar votos directamente . Las estrategias programticas
no son solo ms limpias: tambin son econmicamente ms asequibles. AAAAAAAA
A la luz de estos efectos positivos sobre la democracia y el desarrollo que se espera de
ellos, a continuacin intentamos organizar los factores ms propicios para el surgimiento de partidos programticos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Habilitadores, gatillos, candados y agentes de la poltica programtica AAAAAaAAAA

Cules son, entonces, los factores que facilitan la surgimiento de partidos que ejercen
en forma predominante estrategias fundadas sobre programas y orientadas hacia
polticas? La investigacin identi ca varios. No es posible encuadrarlos en una frmula
simple, ya que no se distribuyen en una secuencia o jerarqua determinada y su efecto
parece depender del contexto. Por ejemplo, estos factores pueden operar de forma
diferente segn el punto de partida de la transicin programtica sea predominantemente personalista, clientelista o tnico. A riesgo de simpli car la riqueza de los
hallazgos de la investigacin, estos factores pueden ser considerados como habilitadores, gatillos (disparadores), candados y agentes, en trminos de su efecto facilitador
sobre las transiciones hacia la poltica programtica. AAAAAAAAAAAAAAAAAAA
En algunos pases, las condiciones estructurales parecen actuar como facilitadores de la
poltica programtica. Estos entornos pueden ser sociales urbanizacin , institucionales burocracia o econmicos nivel de a uencia , y parecen afectar los
incentivos y alternativas que los partidos polticos y sus guras consideran al optar entre
formas de enganche con el electorado. La implicacin ms relevante de estos factores
habilitadores es que ellos determinan la imprescindible capacidad del Estado de
cumplir con la entrega de los bienes pblicos que los partidos se comprometan a
impulsar en sus programas. Sin embargo, as como no hay una frmula simple que
encamine a los partidos polticos al nfasis en las polticas y programas, tampoco
ninguna condicin estructural espec ca ejerce un determinismo tal que les impida
136

Los gatillos son un segundo conjunto de elementos facilitadores, que parecen tener la
capacidad de desencadenar el proceso de intercambio programtico entre los partidos
polticos y los ciudadanos. Por ejemplo, la investigacin muestra que a pesar de algunas
condiciones desfavorables la estructura econmica, las identidades tnicas o las
capacidades del Estado , un repentino sacudn econmico como la crisis de un
modelo puede empujar a los partidos hacia un horizonte ms programtico. La
investigacin indica que estas circunstancias particulares tienen la capacidad potencial
de hacer surgir en algunos partidos esta orientacin programtica. AAAAAAAAAAA
En tercer lugar, los candados son un conjunto de reglas institucionales que podran
contribuir a salvaguardar el avance programtico ya logrado. Como se explica a
continuacin, las normas que ayudan a descentralizar el poder de decisin sobre
las nominaciones de candidatos y asegurar cierta disciplina en la relacin entre
los partidos polticos y sus representaciones ante las asambleas legislativas tienden a
crear en ciertos contextos incentivos para que las guras polticas hagan hincapi
en programas. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Por ltimo, la transicin hacia la poltica programtica no sera posible sin la accin
intencional y deliberada de algunos agentes propulsores. Por un lado, los propios
lderes polticos, hombres y mujeres, deben aprovechar cada ocasin que aparezca para
impulsar las polticas programticas. Hay factores que afectan el grado de xito que
alcanzar el esfuerzo del lder; sin embargo, el liderazgo competente hace la diferencia entre las oportunidades que se dejan pasar y las oportunidades que se aprovechan.
Por otro lado, no basta que una gura poltica tenga nimo programtico; tambin
tiene que ser competente y elegible. En ltima instancia, la poltica programtica
requiere votantes que sean al menos receptivos a y de preferencia, que exijan
mensajes programticos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
A continuacin, se discuten los resultados y las implicaciones de estos cuatro conjuntos
de factores, intentando concentrar el discurso en los mensajes ms relevantes para la
accin poltica. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
El efecto habilitador de las capacidades del Estado AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Con diferentes matices, todos los captulos de este libro sugieren que se puede establecer una asociacin entre el grado de desarrollo de un pas y el surgimiento de la poltica
programtica. Los ingresos de un pas, la inversin social o en servicios pblicos, o la
calidad de sus organizaciones burocrticas factores que los autores de este libro
137

4. Habilitadores, gatillos, candados y agentes de partidos programticos: implicancias para la accin

hacerlo. Por lo tanto, un segundo mensaje del estudio es que no hay obstculos per se
insuperables para movilizar a la ciudadana sobre la base de polticas. AAAAAAAAA

emplean como proxies del desarrollo se asocian estrechamente con la probabilidad de


transiciones a sistemas de partidos ms programticos. AAAAAAAAAAAAAAAAA
Hay diferentes maneras en las que los entornos de escasez o falta de prosperidad
podran limitar el espacio para que un partido poltico que alcanza el poder impulse y
ponga en prctica polticas que generen bienes pblicos de alcance nacional. As, por
ejemplo, la escasez constrie la capacidad de los gobiernos para prestar servicios
pblicos. Como la entrega efectiva de servicios en el mbito nacional requiere el acceso
a grandes recursos nancieros que a menudo son objeto de complejos esquemas de
nanciamiento, es comn que a los polticos cuando son gobierno les resulte
atractivo abastecer con servicios a ciertos grupos del electorado con exclusin de otros,
a cambio de su apoyo poltico. Claro que un gobierno siempre puede privatizar la
prestacin de servicios pblicos; en ese caso, el Estado todava tiene que mostrar la
capacidad de regular y supervisar la prestacin del bien pblico. Por lo tanto, en el
fondo, el argumento de Kitschelt y Wang de que el nivel de ingresos del pas es un
habilitador o su opuesto puede extenderse a la capacidad del Estado para organizar la prestacin de servicios pblicos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
La esencia de este argumento concuerda con el de Cheeseman y Paget en cuanto a la
necesidad de que existan burocracias de Estado gobernadas por reglas y basadas en
mritos, que se mantengan emancipadas de la sociedad. Si bien las burocracias
modernas y bien desarrolladas no recortan todo incentivo a los polticos para excluir
a los grupos de la distribucin de bienes pblicos o patrocinio con el n de ganar
votos, lo que hacen es dotar al Estado de mejores capacidades para entregar bienes
pblicos en todo el pas. Esto debido a que su personal es reclutado y promovido por
mritos y a que la funcin pblica se enfoca hacia el servicio a los ciudadanos. Las
promesas programticas de los partidos polticos sern ms crebles si, llegados al
gobierno, sus equipos tienen la capacidad de implementar dichas polticas. Como
revela el caso de Corea del Sur en el cambio de siglo, la capacidad del Estado de expandir los bienes pblicos agrega, efectivamente, credibilidad a la poltica programtica desde los ojos de la ciudadana. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Una derivacin sugerida por Cheeseman y Paget es que un patrn observado en los
procesos de modernizacin la urbanizacin desatada por el desarrollo, o que corre
paralela a este a menudo se vincula con el acceso creciente a los bienes pblicos. A
pesar de que las aglomeraciones urbanas pueden albergar a pobres extremos tanto como
a grupos de medianos y altos ingresos, su alta densidad facilita y abarata la prestacin de
servicios pblicos. Cuando los pobladores urbanos se ven ms bene ciados por la
provisin estatal de bienes pblicos, pueden volverse ms receptivos a la convocatoria
sujeta a programas.

138

Sin embargo, tal como lo hacen ver Kitschelt y Wang, la relacin entre el esfuerzo
programtico y el desarrollo est lejos de ser determinista. Por ejemplo, el ms rico de
los siete pases analizados por su equipo, Taiwn, cuenta con el sistema menos programtico; y otros pases menos prsperos, como el Brasil o Bulgaria, muestran partidos
que hacen un mayor esfuerzo programtico. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Esta discusin podra acompaarse por un complemento tcito: que tanto la riqueza
como las di cultades econmicas son de duracin nita en el tiempo. Las capacidades
del Estado no mejoran de un da para otro: los factores de desarrollo que las sustentan
evolucionan con el tiempo. La historia particularmente la reciente es prdiga en
ejemplos de cmo las condiciones materiales en un pas determinado pueden deteriorarse o mejorar a lo largo de ciertos perodos. Durante los ltimos 20 aos, por
ejemplo, un nmero cada vez mayor de democracias en frica, Asia y Amrica Latina
han logrado incrementar su inversin social como porcentaje del PBI. Aunque tales
ndices estn lejos de ser irreversibles, muestran que, con el tiempo, se pueden ir
formando entornos que favorezcan la mejora de las capacidades del Estado. AAAAA
Si bien el desarrollo contribuye al surgimiento de las tendencias programticas, no es
una condicin su ciente. Qu tipo de esfuerzos podran motivar a los partidos a sacar
provecho del entorno favorable que la capacidad del Estado les ofrece, o superar su
d cit? Los polticos programticos podran obtener bene cios si se concentraran en
polticas, bienes pblicos y sectores espec cos para los que el Estado tiene mejores
capacidades, o una capacidad por encima de la media. Si los partidos registran un buen
rendimiento en el pasado, harn ms crebles sus promesas programticas para el
futuro. Para ello, necesitan hacer primero un mapeo de dnde existen esas capacidades
una burocracia competente, o un robusto gasto pblico , con el n de determinar
con precisin cmo ponerlas a buen uso, mejorar el desempeo obtenido hasta
entonces, e incluso invertir con mayor nfasis en este tipo de burocracias. AAAAA

139

4. Habilitadores, gatillos, candados y agentes de partidos programticos: implicancias para la accin

Sin embargo, la investigacin sugiere que tal receptividad tambin puede estar asociada
con un mayor acceso a los canales de informacin y educacin, o con las iniciativas
de las organizaciones de la sociedad civil y los sindicatos, que facilitan la difusin de
mensajes polticos. Si bien alguno de estos factores no es por s solo la mejor explicacin
de lo que hace programtico a un electorado, es evidente que la mejora de las capacidades del Estado es ms conducente para el surgimiento de electorados ms programticos. Y eso podra explicar por qu las estrategias programticas a menudo funcionan
mejor en las zonas urbanas, donde la prestacin de servicios es generalmente ms barata
y universal que en las zonas rurales, como se muestra en el caso de Zambia. AAAA

Factores sociales: lo tnico y lo programtico pueden traslaparse AAAAAAAAAAAA

Resulta interesante que la investigacin muestre puntos de vista contradictorios acerca


de si la poltica programtica puede surgir con la misma facilidad en las sociedades
tnicamente diversas que en las homogneas. Mientras que el anlisis preliminar de
Luna no apoya esa tesis, los otros estudios sugieren que la fuerte etnicidad puede no ser
un obstculo para la poltica programtica. La dimensin tnica plantea riesgos para la
programatizacin cuando las convocatorias tnicas se aparejan con diferencias importantes en los niveles de ingresos de los grupos tnicos, como Kitschelt y Wang han
sealado. Tal diferencial podra sentar las bases para el surgimiento del clientelismo, al
generar incentivos para direccionar bienes-club de gran escala a reas o grupos espec cos. Sin embargo, como Cheeseman y Paget sugieren, si se trata de grupos desfavorecidos, tal escenario podra eventualmente servir de punto de partida para una progresiva
programatizacin de la poltica. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Los partidos polticos que superponen sus convocatorias tnicas y programticas
podran optar por politizar an ms su identidad tnica respecto de otros clivajes
sociales. Que las polticas de base tnica puedan ampliarse a escala nacional depender
de si el partido gobernante representa o no a un grupo tnico poderoso, o de si las
organizaciones tnicas continan ejerciendo presin sobre el partido como es el caso
del partido Bharatiya Janata en la India. Por otro lado, determinadas polticas como
mayor acceso a los servicios pblicos, la ampliacin de las libertades civiles y polticas
de las minoras, y mecanismos institucionales para fomentar la tolerancia frente a la
diversidad cultural pueden inspirar a la poblacin a exigir que se expandan en el
mbito nacional. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Una consecuencia obvia de estos hallazgos es que, en algunos casos, los elementos
tnicos pueden contribuir a la construccin de la identidad partidaria, y no afectar los
esfuerzos programticos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Las crisis son oportunidades para que las estrategias programticas saquen ventaja

Este libro muestra que las crisis o transiciones pueden convertirse en la ocasin para
hacer hincapi en estrategias programticas. Una de las ventanas de oportunidad identi cadas por la investigacin de Kitschelt y Wang es el agotamiento o crisis de una
estrategia de desarrollo econmico o modelo poltico-econmico. Los perodos de
brusca recesin econmica o de crisis pueden ser oportunidades para que crezca la
importancia de las estrategias programticas y los partidos que las emplean adquieran
protagonismo en la arena poltica. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
La investigacin recogida en este libro ofrece ejemplos de momentos en los que las
respuestas a las crisis devinieron en polticas de una u otra manera programticas esto
140

Debe advertirse, sin embargo, que las crisis de los modelos poltico-econmicos no
siempre conducen a transiciones programticas. En muchos lugares del mundo
tambin han tenido otros desenlaces, como el surgimiento de lderes carismticos con
preocupaciones programticas inciertas o de corto plazo, y en algunas ocasiones
autcratas por ejemplo, polticos de mano dura o salvadores , como en
Zimbabwe en 1987 y en el Per en 1990. Por otro lado, incluso si las crisis desencadenan un mayor nfasis en las polticas, las opciones ofrecidas por los polticos y los
partidos pueden ser poco atractivas o de mala calidad. AAAAAAAAAAAAAAAAA
Los casos de nfasis creciente en estrategias programticas precedidas por crisis
como el del Brasil en las dcadas de 1980 y 1990, y el de Turqua en la del 2000
son ejemplos de ventanas de oportunidad aprovechadas, en cierta medida, por un
liderazgo programtico. En ambos pases, los modelos de industrializacin que sustituiran las importaciones pasaron por la in acin, el estancamiento en el Brasil o
severos problemas nancieros en Turqua . En cada caso, hacer frente a la crisis
implic profundas reformas que desencadenaron el realineamiento de las alianzas
polticas y allanaron el camino para los nuevos partidos. Tanto estos como los partidos
ms antiguos se empearon cada vez ms en privilegiar las convocatorias programticas, aunque sin renunciar por completo a otras estrategias de movilizacin, como el
clientelismo o la identidad. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
El caso de Corea del Sur refuerza la tesis de que la capacidad del Estado tiene un efecto
habilitador de pero no dispara por s misma la evolucin programtica: el pas ya
disfrutaba una posicin econmica privilegiada durante la mayor parte de la dcada de
141

4. Habilitadores, gatillos, candados y agentes de partidos programticos: implicancias para la accin

sucedi, por ejemplo, en el Brasil en la dcada de 1990, y en Turqua y Corea del Sur al
inicio de la dcada del 2000 , pues los votantes aumentaron su inclinacin a considerar respuestas programticas para sus di cultades. Los partidos que sostenan estas
respuestas eran nuevos o haban estado marginados, pero cuestionaron el statu quo
imperante e hicieron ver que las soluciones eran asequibles. Y a medida que los gobernantes enfrentaron presiones en favor de reformas, estos nuevos partidos de oposicin
tuvieron que ofrecer polticas alternativas ms claras y no solo un cambio de liderazgo.
Fuera buscando votos en campaa o ya en el gobierno, estos lderes adems tuvieron
que persuadir a la ciudadana que tenan la competencia no solo para ganar elecciones,
sino tambin para gestionar la crisis con xito. Los partidos que competan en la
oposicin debieron hacer frente a una presin mayor para centrar sus mensajes en la
solucin de la crisis econmica, con el n de ser percibidos como retadores crebles. Tan
solo cuando concurrieron todos estos factores, tanto ciudadanos como lderes polticos
vieron la utilidad de cambiar sus lealtades polticas y apostar por opciones programticas. Mostrar competencia en el cargo implicaba resistir la tentacin de pensar solo en el
corto plazo y dar soluciones apresuradas, en lugar de tomar decisiones difciles con una
perspectiva de mediano y largo plazo. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

1990. Sin embargo, solo despus de las elecciones del 2000 se pudo observar que
los polticos realizaron esfuerzos programticos para enfrentar la grave crisis nanciera
que lo afectaba. Como Wang (2012) describe en su informe sobre Corea del Sur, la
crisis nanciera provoc esta secuencia: un retador exitoso el ltimo Kim , una
reforma profunda del sistema de bienestar social seguro social nacional y seguro de
salud y masivos realineamientos polticos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
En el mundo en desarrollo, no son infrecuentes las crisis y el agotamiento de las estrategias de desarrollo. Anticiparlas, sin embargo, es cuando menos difcil. Si una crisis
representa tambin una ventana de oportunidad, de lo expresado anteriormente se
deducen dos consecuencias espec cas: AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Se debe estar preparado para cuando la oportunidad se presenta. Las guras
polticas deberan alistar sus capacidades para, llegado el momento, responder
en forma creativa. El pensamiento y el anlisis prospectivo podran apuntalar
una mayor capacidad de respuesta ante futuras crisis econmicas. Con ar de
manera ms sistemtica en herramientas de anlisis que trasciendan el presente
inmediato puede ser ms provechoso que centrarse exclusivamente en la
coyuntura actual. Aplicar un anlisis orientado hacia el futuro y realizar un
seguimiento de las opiniones tanto de la poblacin como de las lites
podra, con el tiempo, contribuir a la comprensin de diferentes escenarios
posibles para identi car reas polticas sensibles y reformas viables, y reconocer
a los aliados y los adversarios de esas reformas. Los lderes polticos que estn al
tanto de esta informacin se encuentran mejor preparados para comunicar a
los votantes las decisiones difciles y realistas que tienen que tomar cuando el
pas enfrenta coyunturas inestables. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Frente a una crisis econmica, es probable que intensi car los esfuerzos para
contar con claras plataformas anticrisis capaces de ofrecer un equilibrio
entre las estrategias de corto y largo plazo surta efectos positivos ms
temprano que tarde. Si se establecen los incentivos adecuados, todos los lderes
pero especialmente los emergentes, ya sea en el gobierno o en la oposicin podran considerar establecer estrategias programticas al inicio de
una crisis. AAAAaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
La sociedad civil como agente programtico AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

La investigacin distingue entre dos posibles correlaciones positivas entre la sociedad


civil y el nfasis en convocatorias programticas en la arena poltica. El primero es
un patrn observado por Kitschelt y Wang en una comparacin muy amplia de pases
y partidos de todo el mundo: una tradicin de asociarse en la sociedad puede ejercer
una presin positiva a travs de una especie de contagio programtico. Cuando la
142

Un examen detallado de los estudios de caso, sin embargo, muestra otra va por la cual
las organizaciones de la sociedad civil pueden precipitar los esfuerzos programticos:
mediante el apoyo directo a nuevos actores en el sistema de partidos. La movilizacin
externa de los sindicatos fue clave en el ascenso del PT en el Brasil durante la dcada de
1980, as como en el planteamiento de un desafo programtico a los principales
partidos de Corea del Sur a nales de la dcada de 1990. Esas movilizaciones pueden
haber tornado a los polticos ms sensibles frente a las demandas programticas y a
causa de esas in uencias de naturaleza externa ms responsables de rendir cuentas de
sus actos ante sus nuevos aliados. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
En estos casos, fueron los sindicatos los que pasaron por un proceso de politizacin que
condujo a la construccin de vnculos con un partido poltico creado externamente
o bien movilizado por esos grupos y, nalmente, a su programatizacin. Cheeseman
y Paget subrayan que, en esos casos, estas organizaciones tienden a convertirse en
agentes programticos, ya que dotan a los partidos polticos de un conjunto de demandas que pueden politizarse de inmediato, una masa de electores lista para ser movilizada
y una infraestructura organizacional. Lo importante en este caso es cun amplia en
oposicin a centrada en una temtica concreta es la agenda y convocatoria de la
organizacin. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Al contrario de lo que sucede en el contagio por proximidad, la movilizacin externa
no implica total autonoma ni independencia. Adems, el efecto habilitador del
desarrollo no parece operar aqu. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Este efecto de la movilizacin externa sobre la poltica programtica coincide con
argumentos sugerentes presentados anteriormente por Shefter (1994) para Europa y
por LeBas (2011) para frica. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Una implicacin es que las alianzas estratgicas, ya sea por la colaboracin
estrecha o simplemente por mutuo acercamiento entre grandes asociaciones
basadas en intereses como sociedades profesionales, fabricantes, comerciantes en pequea escala, sindicatos y los partidos polticos, pueden crear
143

4. Habilitadores, gatillos, candados y agentes de partidos programticos: implicancias para la accin

interaccin de los polticos con las organizaciones de la sociedad civil est centrada en
temas espec cos, los llamamientos programticos pueden ser ms efectivos. Tratar con
los grupos de la sociedad civil, a su vez, refuerza los rasgos programticos de los propios
partidos polticos. Tal contagio por proximidad se hace ms viable cuando los
partidos por lo general desde fuera del gobierno se ven en la obligacin de buscar y
movilizar a nuevos grupos de votantes sin cooptarlos. Este efecto positivo se ve mediado
por el desarrollo econmico, ya que determina que la cooptacin o subordinacin de
estos grupos a redes clientelistas nuevas o consolidadas sea menos atractiva tanto para
los partidos como para las organizaciones y los grupos en la sociedad. AAAAAAAAA

incentivos favorables para la poltica programtica. El incentivo puede ejercer


mayor in uencia ah donde los bolsones de votos programticos es su cientemente grande y la con guracin socioeconmica del pas es propicia. AAAA
Como mnimo, el dilogo entre lo poltico y lo social tiene el potencial de
dar a los partidos cierto conocimiento de las agendas sociales defendidas por
organizaciones programticas por naturaleza. En el extremo optimista, esa
exposicin a los programas de grupos sociales debera incrementar la capacidad de respuesta de los partidos a las cuestiones centrales de las agendas de estas
organizaciones.

El papel de los partidos de oposicin como agentes de difusin

En el captulo 1, Luna, Rosenblatt y Toro hacen notar que la estructuracin programtica de los sistemas de partidos en Amrica Latina sistemas de desarrollo incipiente a
moderado muy a menudo ha sido impulsada por la accin de partidos que, durante
largo tiempo, estuvieron en la oposicin por ejemplo, el Partido de la Socialdemocracia Brasilea y el PT en el Brasil, el Partido de Accin Nacional y el Partido de
la Revolucin Democrtica en Mxico, el Frente Amplio en el Uruguay, el Frente
de Liberacin Nacional Farabundo Mart en El Salvador . Puesto que trabajaron
desde la oposicin, estos partidos iniciaron la movilizacin del electorado politizando
determinadas preferencias referidas a la provisin de grandes bienes pblicos, en vez
de optar por su distribucin desde el Estado a cuyos recursos, por de nicin, la
oposicin carece de acceso . Cheeseman y Paget validan este punto al observar que en
el Brasil, la India y Zambia el desarrollo programtico no fue impulsado por partidos
gobernantes no programticos que se volvieron programticos, sino ms bien por la
aparicin de partidos de oposicin nuevos o previamente dbiles que aprovecharon el entorno poltico favorable. aaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Este punto sobre el papel de los partidos de oposicin como agentes debera leerse
conjuntamente con el argumento sobre el potencial que tienen las crisis para precipitar
la poltica programtica. Qu mecanismos polticos espec cos permiten que los
partidos de oposicin diseminen su inquietud programtica en todo el sistema
poltico? El umbral mnimo parece ser ganar unas elecciones y ser competentes en el
cargo alcanzado. AAAAaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
La competencia directa a travs de elecciones democrticas puede favorecer el esfuerzo
programtico cuando la contienda electoral es ms ajustada. Los partidos tienen,
entonces, un incentivo para poner en prctica las mejores estrategias posibles con el n
de movilizar ms votos. Debido a que los polticos solo tienden a aplicar estrategias
basadas en programas si estas les sirven para atraer votos, los votantes a los que se dirigen
144

Aunque la investigacin sugiere que en pases de ingreso medio a alto la fuerte competencia es un poderoso incentivo para realizar esfuerzos programticos y que no est
claro si es la competencia la que genera estos mayores esfuerzos programticos, o viceversa , de esta asociacin pueden extraerse dos implicaciones generales: AAAAAA
Para que la diferenciacin entre las posturas partidarias sobre medidas de
poltica sea provechosa programticamente hablando deben concurrir
tres prerrequisitos lgicos: las diferencias deben ser alrededor de temas
relevantes para los votantes, los partidos y los candidatos deben ser crebles a
los ojos de los electores, y los partidos deben tener la capacidad de comunicar
con e cacia estos mensajes polticos diferenciados. AAAAAAAAAAAAAAA
Los polticos estarn ms dispuestos a abogar por la entrega de los bienes
pblicos que contribuyan al desarrollo y tambin atraigan votos. Las medidas
de poltica en sectores con bienes pblicos visibles y destacados podran
signi car bene cios inmediatos para algunos grupos espec cos de electores,
siempre que dichas polticas se implementen posteriormente con xito. AAA
La entrega efectiva de bienes pblicos podra conducir a corto plazo al aumento
progresivo de las masas electorales inclinadas hacia lo programtico e incrementar las
expectativas ciudadanas de que los gobiernos cumplirn en efecto con estas entregas.
Si el ciclo es atractivo para los votantes, representar el primer paso para hacer que el
voto programtico sea sostenible en el tiempo. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Reglas que salvaguardan las ganancias programticas ya logradas

La investigacin no llega a conclusiones rmes respecto a cunto in uye la ingeniera


institucional en la poltica programtica; de este modo, se hace patente la necesidad de
explorar ms toda la gama de opciones institucionales y sus consecuencias potenciales.
A lo sumo, moldear a las instituciones podra ejercer un efecto de candado o de
seguro de no retorno respecto a los avances programticos ya obtenidos; sin embargo, estos avances son altamente dependientes de los entornos polticos espec cos en
los que se introducen. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
En el mbito de los sistemas de partidos, las nutridas comparaciones entre pases
mostradas en los dos primeros captulos de este libro dan cuenta de una correlacin
145

4. Habilitadores, gatillos, candados y agentes de partidos programticos: implicancias para la accin

deben ser receptivos a mensajes programticos. Los votantes respondern aceptando el


mensaje programtico si consideran que el liderazgo partidario tienen posibilidades de
xito electoral, basados en la idea de que los partidos son crebles y que los lderes
pondrn en prctica esas polticas cuando accedan al poder. AAAAAAAAAAAAAAAA

tenue entre regmenes presidenciales y clientelismo. Del mismo modo, dicho anlisis
comparativo arroja que los pases con estructuras de gobierno centralizadas suelen
albergar a partidos que presentan una tendencia levemente mayor a aplicar polticas
coherentes de escala nacional. No obstante, en el caso de la India, la descentralizacin
permite cierto grado de experimentacin en el mbito local, como observan Cheeseman y Paget. La despersonalizacin de las frmulas electorales y la representacin
proporcional no se revelan como causantes sistemticas del cambio hacia enfoques
basados en polticas y programas dirigidos a obtener bene cios de escala nacional.
Dicho presunto efecto apareci temporalmente en Ucrania despus de la reforma
poltica del 2004, que cambi el sistema electoral del Parlamento de distritos uninominales a representacin proporcional por listas cerradas, solo para reintroducir los
distritos uninominales en el 2011. El cambio a un sistema mixto uninominal y
proporcional no ha rendido efectos discernibles similares en Taiwn. AAAAAAAA
En el mbito intrapartidario, la investigacin ha hallado que los mecanismos espec cos que descentralizan el poder interno, manteniendo al mismo tiempo la cohesin y el
membrete partidario es decir, que impidan la personalizacin , podran contribuir
a consolidar o salvaguardar el vigor programtico del partido. Ms espec camente,
democratizar la seleccin de candidatos, incrementar la transparencia respecto a las
nanzas del partido, y mejorar la coherencia programtica y la disciplina de su
representacin legislativa podran encajar con las capacidades para la actividad programtica de los lderes o cuadros del partido. Los dos principales bloques polticos de
Chile pas que, junto con el Uruguay, cuenta con el sistema de partidos ms
programtico de Amrica Latina tuvieron primarias simultneas en la ltima
eleccin presidencial del 2013, introducidas por ley. Las reformas en el Brasil segn
explican los estudios de caso de Osterkatz y Epstein contrarrestaron rasgos sistmicos favorables a la poltica no programtica, tales como la provisin llamada
candidato nato, que conceda a los titulares de cargos pblicos una especie de
derecho de nacimiento para candidatear en las siguientes elecciones, disposicin que
fue abolida en el 2002. Segn ha explicado Protsyk (2012) respecto a Ucrania, mientras dur la reforma del 2004 en contra del transfuguismo interpartidario en el Congreso, probablemente contribuy a reducir el abandono del partido propio y la subsiguiente fuga a otro; entre 1998 y el 2001 se presentaron 563 casos; y entre el 2006
y 2007, solo 6. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
La investigacin tambin sugiere que el grado en que estos reacomodos organizacionales desempean esa funcin de apoyo depende de elementos contextuales tales como la
existencia de votantes programticos, el modelo poltico-econmico del pas e incluso
el tamao del partido. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Estas disposiciones internas que ponen candado a las ganancias programticas
podran ser atractivas para polticos que pasan por un proceso de realineamiento estra146

En ltima instancia, las reformas institucionales son formalmente iniciadas y conducidas por las demandas de los partidos polticos. Ms an: los programas de reforma
abordarn problemas espec cos del contexto de cada pas y muy probablemente se
optar entre ellos sobre la base del legado de la experiencia histrica de los polticos
en el juego institucional. Aunque la investigacin no recomienda algn arreglo
institucional espec co, los siguientes principios pueden servir para orientar reformas
institucionales: AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Establecer garantas para el pluralismo poltico podra favorecer el papel que
juegan los partidos de oposicin en catalizar la contienda programtica. Si se
logra incrustar pluralismo en los rganos de supervisin y toma de decisiones polticas por ejemplo: presidencias o algn grado de in uencia sobre la
agenda de comisiones legislativas para partidos de oposicin , potencialmente surgirn mayores oportunidades para la competencia en torno a
polticas. Por la misma razn, las reformas destinadas a institucionalizar la
rendicin democrtica de cuentas en un pas dotarn a los partidos de oposicin de incentivos para supervisar y exigir que el gobierno rinda cuentas sobre
la base de polticas, lo que crear un crculo virtuoso en el sistema. aaaaaaaaa
Los partidos que alcanzan el xito en el aliento de estrategias programticas
podran bene ciarse an ms si, como norma general, descentralizaran su
autoridad poltica interna. Al disear los procedimientos de toma de decisiones partidarias, los polticos podran espolear los atributos programticos del
partido, en tanto procuraran equilibrar la in uencia de la cpula partidaria
con la de los niveles medios y de base por ejemplo, cuando se presente la
ocasin debatiran sobre polticas pblicas con lderes de diferentes niveles .
Tal equilibrio facilitara la sensibilizacin del lder ante los miembros del
partido que de enden una orientacin programtica. aaaaaaAAAAAAAAAA
Los lderes del partido que estn convencidos de la necesidad de trasladar el
poder existente dentro de la organizacin hacia capitanes programticos y
permitir una mayor in uencia de los miembros o cuadros de base y de nivel
intermedio, tienen ms probabilidades de atraer a nuevos miembros tambin
de orientacin programtica. Las organizaciones que muestren tal sensibilidad
ante sus miembros gozarn de mayor cohesin interna, y a sus lderes les
resultar difcil renegar de las posiciones polticas del partido. La investigacin
muestra cmo los partidos programticos tienden a formalizar e institucionalizar este equilibrio. De manera casi inevitable, cuanto mayor sea la democracia interna en los procesos bsicos de toma de decisiones como los procedimientos de elegir a candidatos o el debate interno de decisiones de polticas

147

4. Habilitadores, gatillos, candados y agentes de partidos programticos: implicancias para la accin

tgico, o para partidos de oposicin tentados de constuir bastiones electorales que


valoren formas nuevas de organizacin interna. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

ser ms probable que se produzca dicho equilibrio en la descentralizacin de


la autoridad interna. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Es sin duda valioso fortalecer la relacin entre el partido y su bancada en el
Legislativo. Al mismo tiempo que dotar al partido de cierto grado de poder
para mantener la disciplina entre sus miembros legisladores lo que puede
proteger la identidad programtica colectiva , intentar borrar de sus actos
todo rastro de individualidad puede ser imposible, e incluso indeseable. Los
representantes electos pueden necesitar un poco de espacio para tomar
decisiones que estn en lnea con el mandato recibido de los votantes. Es, por
tanto, difcil encontrar un equilibrio adecuado entre el colectivo de la bancada
y los legisladores individuales. Si las instituciones privilegian la disciplina en
torno a las polticas y los temas ms cruciales, relativos a la propia identidad del
partido, a los legisladores individuales les resultar costoso desviarse de la
posicin partidaria. Permitir cierta exibilidad en temas menos esenciales
en los que la disidencia no alejara a los votantes puede ser una forma
pragmtica de conseguir tal equilibrio. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Los partidos programticos tienen ms probabilidades de consolidarse en
torno a normativas nancieras transparentes e institucionalizadas. Idealmente
al menos, un mnimo de equidad en el acceso al nanciamiento puede
contribuir a la contencin de prcticas clientelistas entre partidos y votantes.
Normativas y prcticas que fomenten la apertura, la transparencia y cierto
grado de acceso a los recursos nancieros, por lo tanto, harn ms sostenibles
los esfuerzos programticos del partido. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Del carcter de candado de la estructuracin interna del partido se desprende que
un enfoque de reforma gradual es decir, un movimiento hacia la democracia interna,
la disciplina legislativa y la transparencia impulsado por lderes programticos
sera ms e caz para atraer al partido a personas con ideas a nes. AAAAAAAAAAAA

La necesidad de contar con masas de electores programticos

Incluso contando con todos los incentivos, los polticos que privilegien programas
todava tienen que ser elegidos para llegar al poder. Como se dijo antes, los polticos
necesitan que los votantes sean al menos receptivos a y preferiblemente que exijan
mensajes programticos. Hay factores sociales clave capaces de hacer a los votantes ms
o menos receptivos a las convocatorias programticas. AAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Los bajos niveles de prosperidad econmica y la urbanizacin a menudo se asocian con
un menor acceso a la educacin y la informacin. Se piensa que el impacto de la falta de
acceso a la educacin e informacin en la vida de las personas limita el atractivo
148

Estos supuestos no son totalmente compatibles con la evidencia, ya que la accin de


estos factores estructurales est lejos de ser determinista. La investigacin no es
concluyente sobre el grado exacto en el que los ingresos y el acceso a la informacin
conducen a la mayor estima de la poltica programtica por parte de los votantes. En la
huella de Cheeseman y otros, sin embargo, puede deducirse que, independientemente
del nivel de ingresos o del acceso a la educacin que tuvieran los ciudadanos, el acceso a
y la calidad de el debate poltico y la informacin de un pas puede contribuir a las
tendencias programticas si se cumple lo siguiente: AAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Los partidos y los ciudadanos gozan de un amplio acceso al periodismo
independiente y el debate poltico. Se asume que acercar a las personas
informacin sobre cuestiones pblicas tiene el potencial de crear demanda por
poltica programtica all donde esta no existe. Ms periodismo y sobre todo
mejor periodismo puede incrementar la importancia de cuestiones que
ataen a servicios pblicos u otras medidas de poltica que sean relevantes para
las localidades rurales. Promover con xito el inters por los debates polticos
sentar las bases para optar entre partidos tomando en cuenta sus principios
programticos.
Los propios polticos dependen en gran medida de y son atrados por los
medios de comunicacin, como un mecanismo de amplia difusin de sus
mensajes tanto en el mbito local como en el nacional sobre todo los medios
abiertos como las estaciones de radio comunitarias, ya que la radio sigue
siendo un importante canal de informacin . Para los polticos que acceden a
medios de comunicacin cada vez ms centrados en polticas, difundir sus
opiniones para que de nan as su per l en contraste con sus oponentes es
por lo general una forma ms rentable y sostenible de ganar a electores que
gastar dinero para comprar votos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Las noticias y el debate poltico mediante medios de comunicacin independientes son de buena calidad y, por encima de todo, relevantes para el pblico,
en particular para el de zonas rurales y semirrurales. Los polticos contribuyen
a ello al abordar las necesidades concretas de esas zonas, pues es poco probable
que el debate poltico genrico conecte de manera signi cativa con la vida
diaria de la gente. Por lo tanto, el mayor acceso a la informacin ser e caz si se
adapta a la variedad de temas que conciernen a cada zona. Es cierto que el
desafo ser ms arduo precisamente en esas zonas rurales y semirrurales, pero
hoy los avances tecnolgicos ofrecen una indita variedad de opciones para
que las personas se conecten a bajo costo a una pluralidad de fuentes de
informacin. Los nuevos medios de comunicacin, aunque todava muestran
149

4. Habilitadores, gatillos, candados y agentes de partidos programticos: implicancias para la accin

simblico de las estrategias programticas. Contar con altos ingresos otorga a las
personas una mayor seguridad econmica a largo plazo, y posiblemente las hace menos
propensas a votar solo en funcin de bene cios de corto plazo. AAAAAAAAAAAAA

una penetracin baja en los pases menos desarrollados, ofrecen una oportunidad para dar al pblico mayor voz e in uencia para jar una agenda pblica.
El progresivo abaratamiento y la creciente cobertura de dispositivos
mviles, telecomunicaciones digitales e Internet as lo muestran. AaAaAAA
En suma, un enfoque de acceso a medios que combine contenidos relevantes y una
mayor comunicacin con el pblico puede, efectivamente, empujar a los polticos a
interesarse por llevar la poltica programtica ms all de las fronteras del mundo
urbano.

Al nal, se requieren lderes

Las condiciones sealadas son favorables, pero no su cientes, para el surgimiento de


ms partidos polticos basados en programas. Para aprovecharlas de la mejor manera,
los partidos necesitan lderes que, por un lado, sean capaces de identi car y aprovechar
de la mejor manera las oportunidades ofrecidas por las circunstancias polticas; y por
otro, que cuenten con la capacidad de disear, negociar, mantener y cumplir con
programas polticos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Los trnsitos programticos exitosos dependen de polticos que atraigan votos, es decir,
polticamente sagaces y competentes. Este libro proporciona algunos ejemplos en los
cuales el papel de los lderes ha sido esencial para abrir caminos hacia la poltica
programtica, en pases como el Brasil, la India y Zambia. El apoyo a estos lderes
orientados a la poltica programtica podra implicar lo siguiente: AAAAAAAAAAAA
Concentrarse en lderes que destaquen por su nfasis en las polticas y por su
historial en defenderlas. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Emparejar, de cara al votante, las competencias personales de los candidatos
con temas destacados de poltica. Priorizar mensajes sobre temas espec cos
para los cuales el candidato demuestra competencias idneas (priming) puede
ser una estrategia atractiva para lderes orientados hacia las polticas. Esto requiere que los candidatos incrementen la visibilidad hacia dichas cuestiones.
Esta priorizacin no se produce en el vaco, sino que demanda que los candidatos sean particularmente sensibles ante aquellas cuestiones que ocupen el
centro de las preocupaciones del pblico. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Los lderes de partidos nuevos y de oposicin que muestran tendencias
programticas podran estar especialmente interesados en estas estrategias,
sobre todo en campaas electorales ajustadas. Ello, sin embargo, exige
encuestar meticulosamente y analizar con rigor las percepciones de los
ciudadanos acerca de los polticos durante largos perodos de tiempo, lo que
150

La investigacin presentada en este libro, parte de la cual se resume en este captulo,


ofrece una explicacin aproximada de cmo una serie de condiciones podra determinar un ambiente propicio para la poltica programtica. El examen ofrecido aqu est
lejos de ser concluyente. Estas condiciones podran representar obstculos en el peor de
los casos, y oportunidades en el mejor; sin embargo, de ninguna manera garantizan
cambio alguno por su cuenta. Queda claro que en presencia de una o varias de las
condiciones identi cadas aqu, un partido no se torna ms programtico en forma
automtica, pero cumplir las condiciones dice algo acerca de la probabilidad de que se
produzca dicho trnsito. Con amos en que el libro haya tenido xito en persuadir al
lector de que es la accin en tales condiciones lo que, en de nitiva, explica la poltica
programtica.

151

4. Habilitadores, gatillos, candados y agentes de partidos programticos: implicancias para la accin

encarece los costos. Ampliar el acceso a estas tcnicas sin poner en peligro su
valor estratgico puede contribuir a hacer que las convocatorias programticas sean ms atractivas tanto para los candidatos como para los partidos. AA

Bibliografa y fuentes adicionales


LeBas, Adrienne
2011 From Protest to Parties: Party-Building and Democratization in Africa.
Oxford: Oxford University Press.
Luna, Juan Pablo; Fernando Rosenblatt y Sergio Toro
2011 Desk Review on Programmatic Parties. Estocolmo: IDEA International,
accesible en <http://www.idea.int/development/upload/Luna_DeskReview_Full.pdf>.
Protsyk, Oleh
2012 Programmatic Parties in Comparative Perspective: Ukraine. En Nic
Cheeseman (editor). Programmatic Parties. Estocolmo: IDEA Internacional,
pp. 83-104.
Shefter, Martin
1994 Political Parties and the State:
Princeton University Press.

e American Historical Experience. Princeton:

Wang, Yi-ting
2012 A Case Study of Parties Programmatic and Clientelistic Electoral Appeals
in Taiwan. En Herbert Kitschelt y Yi-ting Wang (editores). Research and
Dialogue on Programmatic Parties and Party Systems. Estocolmo: IDEA
Internacional, pp. 161-182.

152

Acerca de los autores

Nic Cheeseman es el director del Center for African Studies de la University of


Oxford. Su investigacin aborda un abanico de cuestiones tales como si el populismo es
una estrategia e caz de movilizacin poltica en frica, cmo altera el pago de
impuestos la actitud de los ciudadanos hacia la democracia y la corrupcin, y las
condiciones en las que los partidos gobernantes pierden poder. Adems de autor de
una serie de captulos de libros y de artculos, ha sido coeditor de dos colecciones: Our
turn to eat (2010), que cubre la poltica de Kenia desde su independencia, y Handbook
of African Politics (2013).Una monografa suya, Democracy in Africa, ser publicada
por Cambridge University Press en el 2014 y un segundo libro, How to Rig an Election,
est actualmente en preparacin con Yale University Press. Nic invierte bastante
tiempo exponiendo los resultados de su trabajo a responsables de poltica tanto del
Reino Unido Gabinete, Relaciones Exteriores, DFID como de otros pases
Instituto Rio Branco del gobierno del Brasil, gobierno del Estado de Lagos, Parlamento Panafricano, Banco Mundial . Es editor conjunto de African A airs, asesor del
Panel Africano para el Progreso y miembro del consejo asesor de la ctedra Unicef en
Investigacin de la Comunicacin (frica). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Herbert Kitschelt es profesor George V. Allen de Relaciones Internacionales en el
Departamento de Ciencias Polticas en Duke University. Se especializa en partidos
polticos y elecciones, y en economa poltica comparada. Es autor, coautor o editor de
una serie de libros: Logics of Party Formation (Cornell University Press, 1989), Beyond
the European Left (Duke University Press, 1990), e Transformation of European Social
Democracy (Cambridge University Press, 1994), e Radical Right in Western Europe
(University of Michigan Press, 1995, ganador del premio Woodrow Wilson Foundation de la American Political Science Association), Post-Communist Party Systems
(Cambridge University Press, 1999), Continuity and Change in Contemporary Capitalism (Cambridge University Press, 1999), Patrons,Clients, and Policies (Cambridge
University Press, 2007) y Latin American Party Systems (Cambridge University Press,
2010). Actualmente est culminando dos investigaciones: una sobre los vnculos
153

partidistas en democracias competitivas de todo el mundo, sobre la base de los datos


recogidos bajo su direccin por DALP; y el otro acerca del realineamiento partidario en
las democracias posindustriales, junto con Philipp Rehm). En el 2000 obtuvo el
premio Franklin L. Burdette de la American Political Science Association a la mejor
ponencia presentada en la reunin anual de 1999 de la APSA y es miembro de la
American Academy of Arts and Sciences. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Juan Pablo Luna es profesor asociado del Instituto de Ciencia Poltica de la Ponti cia
Universidad Catlica de Chile. Se interesa por el anlisis de los partidos polticos y la
representacin democrtica, los efectos polticos de la desigualdad y la naturaleza de las
instituciones del Estado. Es autor de Segmented Representation: Political Parties Strategies in Unequal Democracies (Oxford University Press, 2014) y coeditor de e
Resilience of the Latin American Right (Johns Hopkins University Press, 2014). Fue
coautor de Latin American Party Systems (Cambridge University Press, 2010). Su tesis
doctoral fue galardonada con el premio Juan Linz a la mejor disertacin del 2008 por la
Comparative Democratization Section de la APSA. Sus trabajos se han publicado en
Comparative Political Studies; Poltica y Gobierno, Revista de Ciencia Poltica; Latin
American Politics and Society; Internacional Political Science Review; ird World
Quarterly, Journal of Latin American Studies; Journal of Democracy; y Per les Latinoamericanos y Democratization. Ha sido profesor visitante en Princeton University
(2008), Brown University (2011) y Harvard University (2013). aAAAAAAAAAAA
Dan Paget es candidato a un doctorado en poltica africana por la University of
Oxford. Estudia partidos polticos en democracias electorales y las estrategias get-outthe-vote que emplean. En anteriores trabajos, Dan ha examinado los mensajes de los
partidos polticos y el faccionalismo en los partidos dominantes. Anteriormente a su
trabajo acadmico, Dan fue especialista en minera artesanal y de pequea escala en
pases en desarrollo. Ha trabajado para organismos internacionales como la OCDE, el
DFID (Reino Unido) e IDH, desarrollando proyectos para mejorar las oportunidades
econmicas de los pequeos mineros y guas internacionales para gobiernos y ONG
dirigidas a formalizar y mejorar las operaciones de minera en pequea escala. AAAAA
Fernando Rosenblatt es profesor asistente en la Escuela de Ciencia Poltica de la
Universidad Diego Portales, Chile. Se interesa por las causas que explican el porqu, a
medida que transcurre el tiempo, algunos partidos polticos se mantienen como
organizaciones polticas vibrantes, mientras que otros se desintegran y se marchitan en
tanto vehculos satisfactorios para la representacin democrtica. Tambin est
interesado en el diseo de investigacin experimental natural. Su tesis doctoral fue
reconocida como una de las cinco mejores del 2013 por la Ponti cia Universidad
Catlica de Chile. Trabajos suyos han sido publicados en Democratization y en Revista
de Ciencia Poltica.

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Kristen Sample ha sido directora de Programas Globales de IDEA Internacional, a


cargo de supervisar la produccin de conocimiento global, as como las alianzas
programticas. Anteriormente fue jefa de misin para la regin andina de IDEA
Internacional y coordinadora regional de democracia y desarrollo, y cuestiones de
gnero. Es editora o autora de numerosas publicaciones, entre ellas Poverty and Politics
in the Andean Region; A Democracy Results Approach: e Present Debate and
Growing Consensus Surrounding the Inter-American Democratic Charter, en el
Latin American Policy Journal; e Role of International Electoral Observation
Missions in the Promotion of the Political Rights of Women: e Case of the OAS , en
e 2007-12 Electoral Cycle in the Americas; Dime a quin escuchas: ink tanks y
partidos polticos en Amrica Latina; From Words to Action: Best Practices for Womens
Participation in Political Parties; Riding the Wave: Womens Political Participation
in Latin America; y Democracia en la regin andina: los telones de fondo. Tiene una
maestra en Polticas Pblicas por Harvard University. Anteriormente Kristen trabaj
en el Per, Bolivia, Guatemala y Chile, en varios puestos vinculados con la construccin de la democracia y el apoyo a la sociedad civil. AAAAAAaaaaaaaaaaAAAAAAA
Sergio Toro es profesor asistente del Instituto de Ciencia Poltica de la Ponti cia
Universidad Catlica de Chile. Se interesa por el estudio de la representacin poltica y
el comportamiento de los legisladores chilenos ante sus electores. Sus trabajos han sido
publicados en Electoral Studies, World Political Science Review, Revista de Ciencia
Poltica, y Poltica y Gobierno. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Jorge Valladares Molleda es o cial senior en democracia y desarrollo del programa
global de IDEA Internacional. Sus principales reas de trabajo son la responsabilidad
democrtica en la provisin de servicios pblicos, partidos polticos y diseo institucional en el contexto del desarrollo socioeconmico. Entre el 2000 y el 2006 form parte
de la Secretara Tcnica del Acuerdo Nacional y fue coordinador de observacin
electoral y reforma poltica de Transparencia, ambos en el Per. Ha trabajado en temas
de reforma poltica, asistencia a partidos y observacin electoral en el Per, Bolivia,
Camboya, la Repblica Dominicana, el Ecuador y Venezuela. Su investigacin ms
reciente se centra en polticas legislativas, competicin entre partidos y cohesin
partidaria. Es autor de Unidad y diferenciacin en el Legislativo 2006-2012 (2013) y
Representacin y competencia en el Per (2011). Editor de Estudios sobre el Congreso
peruano (2009). Tiene una maestra en Development Studies (ISS, La Haya) y estudios
de posgrado en gobierno (Essex, Reino Unido). AAAAAAAAAaaaaaaaaaaaAAAAAA
Sam van der Staak est a la cabeza del equipo de Partidos Polticos, de IDEA Internacional. Ha trabajado con partidos polticos y asistencia a la democracia, tanto para
IDEA como para el Instituto Holands para la Democracia Multipartidaria, en pases
como Afganistn, Burundi, Georgia, Kenia, Mongolia y Zimbabwe. Adems de su
trabajo acerca de partidos programticos, Sam investiga el dilogo entre partidos
155

polticos, el papel del dinero en la poltica y el impacto de los movimientos ciudadanos.


Ha asesorado a legisladores sobre normativa de nanciamiento poltico y leyes de
partidos. Anteriormente, Sam trabaj en la Casa de Representantes de los Pases Bajos.
Cuenta con una maestra en Relaciones Internacionales por la Universidad de Witwatersrand de Johannesburgo, Sudfrica, y una maestra en Literaturas Modernas por la
Utrecht University de los Pases Bajos. aaaaaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Yi -ting Wang es Post-Doctoral Fellowen el proyecto Varieties of Democracy (V-Dem)
en el Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de Gotemburgo, Suecia.
Su trabajo se centra principalmente en instituciones legislativas y en las estrategias de
rendicin pblica de cuentas de los polticos, con nfasis en las condiciones para la
estabilidad democrtica. Basada en un dataset con datos inditos que identi can el
papel de los sistemas de comisiones parlamentarias en ms de 70 democracias de todo el
mundo, su tesis aborda cmo y por qu las comisiones legislativas di eren en su
capacidad de in uir polticamente en diferentes democracias. Actualmente, investiga
acerca de cmo in uyen diferentes capacidades legislativas en la participacin en la
actividad legislativa y el monitoreo de la calidad de las democracias. AAAAAAAAAA

156

Acerca de IDEA Internacional

Qu es IDEA Internacional?
El Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional) es una organizacin intergubernamental cuya misin consiste en apoyar la
democracia sostenible en todo el mundo. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Los objetivos del Instituto son contribuir al fortalecimiento de las instituciones y
procesos democrticos, as como a una democracia ms sostenible, e caz y legtima. A

Qu hace IDEA Internacional?


El trabajo del Instituto se organiza en el mbito mundial, regional y nacional, y est
centrado en el ciudadano como motor del cambio. AAAAAAAAAAAAAAAAAAA
IDEA Internacional produce conocimiento comparativo en sus principales reas de
competencia: procesos electorales, elaboracin de constituciones, participacin y representacin poltica, y democracia y desarrollo, as como la relacin entre la democracia y los temas de gnero, diversidad, con ictos y seguridad. AAAAAAAAAAAAAA
IDEA acerca este conocimiento a los actores nacionales y locales que trabajan en
reformas democrticas, y facilita el dilogo para lograr un cambio democrtico. AAA
El trabajo de IDEA apunta a los siguientes objetivos: AAAAAAAAAAAAAAAAAA
Incrementar la capacidad, la legitimidad y la credibilidad de la democracia.
Lograr una participacin ms inclusiva y una representacin responsable.
Establecer una cooperacin con las democracias ms e caces y legtimas.
157

Dnde trabaja IDEA Internacional?


IDEA Internacional trabaja en todo el mundo. Con sede en Estocolmo, Suecia, el
Instituto cuenta con o cinas en frica, Asia y el Pac co, Amrica Latina y el Caribe,
as como las regiones de Asia occidental y frica del Norte. AAAAAAAAAAAAAAAA
IDEA Internacional es Observador Permanente ante la Organizacin de las Naciones
Unidas.

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Los polticos que se comprometen a aplicar paquetes de polticas ofrecen al pblico


alternativas reales. Atraen a activistas a nes a su pensamiento, emprenden campaas ms
efectivas y construyen una imagen partidaria capaz de concitar la atencin. Pero quiz
lo ms importante es que mejoran sus probabilidades de xito en los cargos a los que
son elegidos.
En su bsqueda de votos, partidos polticos de numerosos pases se ven en di cultades
para transitar de estrategias personalistas o clientelistas a estrategias ms basadas en
programas.
Qu rasgos que otros partidos no tienen presentan los partidos programticos exitosos?
Cul es el vnculo entre su xito y la calidad de su liderazgo, la prosperidad del pas y
las capacidades del Estado? De qu manera las crisis polticas o econmicas impactan en
cmo se conducen los polticos? Por qu los partidos programticos son necesarios para
afrontar las demandas de mejores servicios pblicos? aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
Este libro est basado en el trabajo emprendido por tres equipos de politlogos, quienes
indagaron qu factores impulsan y qu otros fortalecen la existencia de partidos
programticos, incluso cuando su existencia o consolidacin parece poco probable. aaa
Los autores recogen lecciones provenientes del Brasil, Bulgaria, Corea del Sur, la
Repblica Dominicana, Taiwn, Turqua, Ucrania y Zambia, y las conjugan con las
ms recientes y comprehensivas investigaciones acerca de dos temas: la rendicin de
cuentas democrtica (democratic accountability), y los vnculos entre la ciudadana y
las guras polticas.

ISBN 9789187729751

9 789187 729751

ISBN: 978-91-87729-75-1

IDEA Internacional
Strmsborg
SE-103 34 Estocolmo
Suecia
Tel.: +46 8 698 37 00
Fax: +46 8 20 24 22
info@idea.int
http://www.idea.int