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lagglom
eration du Grand Tunis
Riadh Soussi
COLE DOCTORALE
Territoire, Temps, Socits et Dveloppement
Riadh SOUSSI
Jury :
Bernadette MERENNE, Professeur des Universits, Universit de Lige, Rapporteur
Adnane HAYDER, Professeur, Facult des sciences humaines et sociales de Tunis, Rapporteur
Raffaele CATTEDRA, Professeur, Universit Paul-Valry Montpellier III, Examinateur
Laurent CHAPELON, Professeur, Universit Paul-Valry Montpellier III, Examinateur
Jean-Marie MIOSSEC, Professeur, Universit Paul-Valry Montpellier III, Directeur de thse
Olivier TORRES, Professeur, Universit Montpellier I, Examinateur
COLE DOCTORALE
Territoire, Temps, Socits et Dveloppement
Riadh SOUSSI
Jury :
Bernadette MERENNE, Professeur des Universits, Universit de Lige, Rapporteur
Adnane HAYDER, Professeur, Facult des sciences humaines et sociales de Tunis, Rapporteur
Raffaele CATTEDRA, Professeur, Universit Paul-Valry Montpellier III, Examinateur
Laurent CHAPELON, Professeur, Universit Paul-Valry Montpellier III, Examinateur
Jean-Marie MIOSSEC, Professeur, Universit Paul-Valry Montpellier III, Directeur de thse
Olivier TORRES, Professeur, Universit Montpellier I, Examinateur
A mes parents
Remerciements
Je souhaite tout dabord exprimer toute ma gratitude mon directeur de thse, Jean-Marie
MIOSSEC qui, mes yeux, est bien plus quun simple directeur de recherche.
Que soient remercis galement les membres du jury qui ont accept dvaluer cette thse.
Je tiens galement remercier mes collgues du ministre de lindustrie qui mont aid sur
le plan des informations et des changes (Mme Ben Amara, Moujahed, Adel, Taoufik,
Radhouane, Bouthena) ainsi que Mohamed Hdhili expert auprs du projet RECAPZI, le
personnel de lAgence Foncire Industrielle, de lAgence de Promotion de lIndustrie, du
Registre Central du Commerce, de la Direction Gnrale de lAmnagement du Territoire,
de la FIPA et tous les professionnels et praticiens qui mont aid la ralisation des
enqutes, des entrevues et des tudes danalyse fonctionnelle et de prospective.
Je suis galement reconnaissant envers mes collgues Kamel Mellah et Mohamed Saied
qui mont beaucoup aid sur le plan informatique. Leur apport sest avr trs pertinent.
Une pense reconnaissante va aussi mes copains doctorants pour leur soutien et leur
encouragement. Je pense particulirement Gilles Ardinat, Ada Tarhouni, Emna Jedidi,
Zeneb, Khalifa et Jean-Charles Denain pour sa relecture attentive de la version finale.
Un grand Merci Manel et Hla qui se sont fortement mobilises au moment de la phase
de rdaction.
Pour finir, comment pourrais-je oublier mes parents, mes frres, mes surs et ma famille
qui je dois d'en tre arriv l ? Quils trouvent ici ma profonde reconnaissance.
3.2. Les diffrents intervenants institutionnels dans la ralisation dune zone industrielle ................... 86
3.3. Cycle de vie dune zone industrielle ................................................................................................. 87
CHAPITRE II : LOCALISATION DE LINDUSTRIE DANS LAGGLOMERATION TUNISOISE ............................... 91
1. LA CONCENTRATION INDUSTRIELLE TUNISOISE ...................................................................................................... 91
1.1. Les ports: un atout pour le dveloppement de lespace industriel ? ............................................... 91
1.2. Dnombrement des zones industrielles de lagglomration tunisoise ............................................ 93
1.3. La Structure du parc productif de lagglomration du Grand Tunis ................................................ 96
1.4. Les principaux lments caractristiques de la structure industrielle ........................................... 104
2. ATTRACTIVITE TERRITORIALE ET ATTRACTIVITE SECTORIELLE DES ZONES INDUSTRIELLES DE LAGGLOMERATION TUNISOISE .. 113
2.1. Caractristiques sectorielles des zones industrielles ..................................................................... 113
a) Comment mesurer lattractivit et la spcialisation ? .................................................................................. 113
b) Profil sectoriel des zones industrielles tunisoises ........................................................................................ 114
2. 2. Etude des zones industrielles en rapport avec leur appartenance spatiale ................................. 115
a) Dnombrement des zones industrielles en fonction de leur positionnement gographique ...................... 115
b) Profil sectoriel des zones territoriales de lagglomration tunisoise .......................................................... 119
2.3. Analyse structurelle gographique (Shift and Share) de lattractivit des zones industrielles...... 120
3. CRITERES DE LOCALISATION DE LINDUSTRIE TUNISOISE ........................................................................................ 126
3.1. Bref aperu sur les modles thoriques de localisation industrielle.............................................. 126
3.2. Facteurs ou critres de localisation ? ............................................................................................ 128
3.3. Portrait des critres dcisionnels de localisation industrielle........................................................ 129
3.4. Nouvel outil daide la dcision de localisation : le modle squentiel crois ............................. 133
CONCLUSION DE LA PREMIERE PARTIE ................................................................................................... 141
DEUXIEME PARTIE : SYSTEME FONCIER ET LOCALISATION DES INDUSTRIES ........................................... 143
CHAPITRE III : SYSTEME FONCIER : PROCEDURES ET ACTEURS ................................................................ 145
1. PROBLEMATIQUE DU FONCIER DANS LAGGLOMERATION TUNISOISE ....................................................................... 145
1.1 Aperu sur le systme foncier tunisien ........................................................................................... 145
1.2. Systme foncier et estimation des besoins de lindustrie .............................................................. 148
1.3. Loffre de terrains industriels : une affaire plus publique que prive ............................................ 151
2. LA MAITRISE DU FONCIER INDUSTRIEL ............................................................................................................... 153
2.1. Politique foncire : les principaux outils ........................................................................................ 153
2.2. Rgles damnagement ................................................................................................................ 161
2.3. Les prescriptions durbanisme dans les zones industrielles ........................................................... 166
3. LENJEU DU FONCIER INDUSTRIEL : UNE ANALYSE PAR LES JEUX DES ACTEURS ............................................................ 169
3.1. MACTOR : acteurs, enjeux et objectifs .......................................................................................... 169
3.2. Prsentation des acteurs : leurs enjeux et objectifs ...................................................................... 171
3.3 Donnes dentres.......................................................................................................................... 173
3.4. Livrables, commentaires et interprtations .................................................................................. 176
CHAPITRE IV : QUID DE LIMPACT DU SYSTEME FONCIER SUR LESPACE INDUSTRIEL ? ........................... 187
1. LE FONCIER, GOULOT DETRANGLEMENT POUR LA CREATION DE LESPACE INDUSTRIEL ................................................ 187
1.1. Le dumping foncier des zones industrielles ................................................................................... 187
1.2. Laccs la proprit et lcueil du foncier ................................................................................... 191
1.3. Raret du sol urbain et spculation foncire................................................................................. 195
2 . LE POIDS DES CONTRAINTES FONCIERES SUR LACTIVITE INDUSTRIELLE .................................................................... 199
2.1. Exurbanisation de lindustrie tunisoise ......................................................................................... 199
2.2. Densification spatiale des zones industrielles ............................................................................... 205
2.3. Le cas de la zone industrielle Ariana Aroport : une occupation du sol bouleversante ............... 212
3. DES DISPONIBILITES FONCIERES MAL EXPLOITEES PAR LINDUSTRIE ......................................................................... 219
3.1. Le stock foncier ............................................................................................................................. 219
3.2. Les lots non remplis dans les zones industrielles ........................................................................... 223
3.3. Changement de vocation des terres agricoles : le grignotage ...................................................... 225
CONCLUSION DE LA DEUXIEME PARTIE : ................................................................................................. 229
TROISIEME PARTIE: INTEGRATION URBAINE ET PROMOTION DES ZONES INDUSTRIELLES DE
LAGGLOMERATION DU GRAND TUNIS .............................................................................. 231
CHAPITRE V : ACTIVITES INDUSTRIELLES ET ESPACE URBAIN : SOLIDARITE OU RUPTURE ? ..................... 233
1. INTEGRATION URBAINE DES ZONES INDUSTRIELLES .............................................................................................. 233
1.1. Eclairage sur lintgration urbaine ................................................................................................ 233
1.2. Intgration des implantations industrielles avant les annes 1960 ............................................. 236
1.3. Intgration des zones industrielles des annes 1960-1980 ........................................................... 240
1.4. Intgration des zones industrielles des annes 1980-2000 ........................................................... 241
2. ELABORATION DUN OUTIL DEVALUATION DE LINTEGRATION URBAINE ACTUELLE DES ZONES INDUSTRIELLES .................. 244
10
2.3. Elaboration dun nouvel indice de suprmatie : application lintgration urbaine .................... 263
a) Rsultats obtenus ......................................................................................................................................... 265
b) Apprciation gnrale des zones industrielles ............................................................................................. 269
c) Freins lintgration urbaine des zones industrielles .................................................................................. 270
d) Prconisations .............................................................................................................................................. 275
3. FONCTIONNEMENT URBAIN DES ZONES INDUSTRIELLES : UNE APPROCHE PAR LANALYSE FONCTIONNELLE ...................... 279
3.1. Dtermination du besoin fondamental ......................................................................................... 280
3.2. Recherche de fonctions : le graphe des interacteurs..................................................................... 281
3.3. Evaluation du fonctionnement urbain des zones industrielles ...................................................... 289
CHAPITRE VI : ETUDE PROSPECTIVE DE LA PROMOTION DES ZONES INDUSTRIELLES DE
LAGGLOMERATION DU GRAND TUNIS .............................................................................. 293
1. APPREHENDER LA PROMOTION DES ZONES INDUSTRIELLES : QUELLE DEMARCHE ADOPTER ? ........................................ 293
1.1. Aperu gnral sur la promotion des zones industrielles .............................................................. 293
1.2. La dmarche adopte ................................................................................................................... 296
2. LE BILAN DES EFFORTS DE PROMOTION DES ZONES INDUSTRIELLES TUNISIENNES ........................................................ 297
2.1. Le Projet de Renforcement des Capacits de la gestion durable des Zones Industrielles.............. 297
2.2. Les effort de la FIPA....................................................................................................................... 303
3. ETAT DE LA PROMOTION DES ZONES INDUSTRIELLES ............................................................................................ 304
3.1. Les exemples de Mgrine Z4, Borj Cdria et Ksar Sad .................................................................. 304
a) Cas de la zone industrielle Mgrine Z4 ......................................................................................................... 304
b) Cas de la zone industrielle de Borj Cedria .................................................................................................... 307
c) Cas de la zone industrielle de Ksar Sad ........................................................................................................ 310
11
12
Introduction Gnrale
La localisation des activits a toujours fait lobjet, dun nombre croissant de travaux, tant
sur le plan thorique, que sur le plan empirique. En effet, les premiers lments d'une
thorie conomique de la localisation ont t poss par Von Thnen ds 1826. Cependant,
"le modle de Von Thnen, qui a trait aux activits agricoles, vise expliquer les
diffrences de rentes entre terres agricoles plus que la localisation des activits
conomiques en elle-mme" 1. Les efforts de ces chercheurs et dautres comme A. Weber
pour la localisation des activits industrielles ont t poursuivis ce qui a permis dlaborer
des modles de localisation des activits conomiques et des schmas thoriques qui
rgissent la relation activit / espace et qui tentent de mieux dcrire et comprendre cette
relation.
Ces modles mettent en avant des analyses spatiales de la localisation et de lorganisation
des activits dans lesquelles lespace nest plus considr comme un simple rceptacle
passif des firmes mais plutt comme "un ensemble spatialement concentr et
historiquement constitu, dactivits techniques productives, institutionnelles mises en
uvre et coordonnes de manire variable, par une pluralit dorganisations : firmes,
centres de recherche, collectivits locales, organismes professionnels" 2.
Cependant, ces modles demeurent, par quelques aspects, limits, dans la mesure o les
dcisions entourant les choix de localisation sont trs complexes et l'tude des facteurs de
localisation des industries na jusquici pas russi crer un consensus certain, que ce soit
au niveau de la dmarche suivie ou des conclusions. Les schmas proposs se sont avrs
incapables de rsoudre tous les problmes dans la mesure o "ils connaissent certaines
faiblesses qui pourront tre rsumes notamment dans la simplicit des explications des
choix de localisation et lintroduction, sans preuve tangible, de lexistence de relations
structurelles entre ltablissement et son environnement sur la seule base de la proximit
physique" 3. Si ces modles concernent plus les grandes mtropoles des pays dvelopps, il
nen demeure pas moins vrai pour les pays du Tiers Monde. Dailleurs, Bernadette
Merenne-Schoumaker dans son ouvrage "La localisation des industries" confirme ce
constat en prcisant que " Depuis une trentaine danne, les changements de localisation
concernent aussi le Tiers Monde dont lindustrialisation progresse et qui regroupe sans
conteste de nouveaux espaces industriels" 4.
Lagglomration de Tunis na pas chapp ce constat et la localisation de ses industries
a connu plusieurs phases dvolution, de recomposition et de redploiement.
Ce processus a volu, semble-t-il, selon une trajectoire complexe et dsordonne. En
effet, lvolution des formes dorganisation des activits productives dans lespace urbain
et les divers changes et flux quengendre chacune delles est, priori, difficilement lisible.
Il ne serait donc pas facile, par-del le dsordre apparent qui caractrise ce processus, de
mettre en vidence la trajectoire - ou du moins une trajectoire de lvolution de la
1
13
localisation : une trajectoire qui savre tre la fois et de manire indissociable comme
une conjonction dune recomposition simultane de lappareil productif et de lespace
urbain.
La dmarche nest gure vidente. Parmi les recherches ralises concernant lindustrie en
Tunisie et son rapport avec lespace urbain, le champ particulier de la localisation
industrielle est rest un domaine pour lequel, on rencontre peu de travaux de recherche de
la part des urbanistes, des gographes, des conomistes ou des sociologues.
Les analyses de la dynamique dinstallation des activits industrielles ont t toujours
difficiles puisque, selon ltude du Groupe Huit-Dirasset sur les zones industrielles "les
relations entre lindustrie et la ville sont faites dattraction et de rpulsions rciproques
varies et complexes" 5. Cette tude prcise que la ville traditionnelle, que ce soit la mdina
arabe ou la ville europenne dancien rgime, avait une structure corporative, chaque
mtier avait sa rue (la rue des bouchers, la rue des tanneurs, la rue des foulons etc..) et
lensemble tait organis selon une double logique : conomique et technique.
Les corporations se situaient en fonction des donnes du terrain, et en fonction de leur
puissance respective, les plus riches occupaient les meilleurs emplacements.
De nos jours, la relation entre la ville et lindustrie se complexifie du fait que lindustrie
est" une activit anti-urbaine, qui entre en conflit direct avec la ville. Elle cre un nouveau
type dtablissement, lusine, qui exige de grands espaces et des facilits de
communication ce qui est incompatible avec les structures urbaines traditionnelles" 6. Ceci
a engendr une complexit accrue de la relation qui rgit les interactions conomiques et
sociales des activits industrielles avec lespace urbain ainsi que du processus de leur
volution et de leur rapport avec les enjeux du dveloppement urbain.
En outre, le nombre et la diversit des ressources, notamment des rseaux et des
externalits autour des sites productifs, constituent un milieu propice laccroissement et
lacclration des flux matriels et immatriels, la densification des possibilits
relationnelles, larticulation du local dans le global et, par suite, lvolution et la
diversit, voire la complexit des processus dintgration de ces diffrents sites dans
lespace urbain.
Dautre part, et sur le plan macroconomique, les espaces industriels gnrent des
disjonctions spatiales, des diffrences conomiques et sociales remarquables entre les
rgions. Ltablissement de ces espaces, loin de susciter luniformit, a tendance, sur le
plan conomique et social aussi bien quen matire dorganisation de lappareil productif,
se manifester sous la forme dune mosaque dsordonne et ingalitaire. Dailleurs,
Belhedi A. dans son ouvrage "Espace et Socit en Tunisie : dveloppement, organisation
et amnagement de lespace en Tunisie depuis lindpendance", en se basant sur une
classification des centres urbains selon leur vocation industrielle, a montr que lindustrie
contribue renforcer la place de certains centres aux dpens dautres crant ainsi une
certaine perturbation du systme urbain.
5
6
14
7
8
15
leur activit et conserver leur comptitivit, "la localisation est devenue pour les
entreprises et les dcideurs un choix de plus en plus stratgique" 9.
Immanquablement, la stratgie de localisation des tablissements soulve pour les pouvoirs
publics dimportants enjeux conomiques et urbanistiques. Ils sont appels supporter les
cots induits par les oprations dimplantation et accompagner les mutations
technologiques et le dveloppement industriel par diffrentes actions qui relvent de leur
domaine : amnagement industriel, formation de la main duvre, transport, etc. "Ils
doivent faire face galement aux mouvements migratoires vers les villes engendrs par les
entreprises favorisant ainsi la dislocation du tissu social et gnrant des dsquilibres et
des dchirements tant individuels que familiaux" 10.
En effet, lemploi industriel exerce une forte attraction sur les ruraux, les manuvres et les
non qualifis. Loffre demploi si minime soi-t-elle, dclenche un mouvement migratoire
qui se poursuit au del du processus qui lui a donn naissance. "Cest le cas des
mouvements qui se dclenchent avec la cration dune usine ou plus gnralement dun
ple dattraction conomique" 11.
De plus lespoir conomique, linnovation, le dveloppement et la modernit qui
caractrisent la ville lui confrent une image positive que les pouvoirs publics sont appels
prserver travers un bon fonctionnement et un quilibre adquat entre cadre de vie,
dveloppement industriel et environnement.
Ctait dailleurs le cas de la ville de Tunis. En effet, limage de plusieurs villes
coloniales, Tunis a vu apparatre trs tt des implantations industrielles. "Limplantation
des premiers espaces industriels de la capitale remonte lavant premire Guerre
Mondiale" 12. De grosses units industrielles se sont fixes dans la zone Sud de Tunis
proximit du port, du chemin de fer et des gisements de carrires quelles utilisaient
donnant lieu une banlieue industrielle o sont mls la fois usines et habitats ouvriers13.
Ce nest quen 1964 que fut signale, "par une tude pilote par la municipalit de Tunis,
la ncessit de crer des zones industrielles en vue daccueillir la fois de nouveaux
projets industriels et des units devant faire lobjet dun transfert vers la priphrie de la
ville" 14.
Suite aux recommandations de cette tude, la municipalit de Tunis sest alors engage
dans la cration et lamnagement des zones industrielles et cest ainsi que furent cres
dans les annes soixante les zones industrielles de Charguia, Ben Arous, Mgrine, Jebel
Jelloud et Mannouba.
En 1973, lEtat a cr lAgence Foncire Industrielle marquant ainsi sa volont dappuyer
la structuration et le dveloppement de lamnagement industriel en Tunisie. Depuis cette
date et jusqu 2010, lAgence a amnag 83 zones industrielles couvrant une superficie
9
16
de 2431 ha, soit 63% de la superficie totale amnage dans tout le pays. Parmi ces 83
zones, 16 ont t amnages dans lagglomration du Grand Tunis.
Ainsi le nombre total de zones industrielles dans cette agglomration a t lev 44 zones
couvrant une superficie totale de 1768 ha.
Le tableau et la carte ci-aprs montrent la rpartition des diffrentes zones industrielles
dans les quatre gouvernorats du Grand Tunis15.
Nombre
de zones16
7
22
7
8
44
Superficie en (ha)
335
1068
203
102
1708
15
Le primtre du Grand Tunis est situ entre la latitude Nord de 36 25 et 37 5 et la longitude Est de 9
40 et 10 25 sur une superficie totale de 257.178 ha dont une surface en eau (lac, sebkha, barrage) de
10.900 ha. Il couvre les quatre gouvernorats : Tunis, Ariana, Ben Arous et Mannouba.
16
Ce tableau regroupe uniquement les zones industrielles amnages soit par les collectivits locales, soit
par lAgence Foncire Industrielle ou par les amnageurs privs. Les autres implantations industrielles non
amnages ont t exclues.
17
Source : Synthse ralise par SOUSSI R. partir des donnes AFI, APII, INS, RCC et GMG
Conception et ralisation : SOUSSI R., 2011.
Il est donc clair que la localisation des industries a connu une forte volution et un
important dveloppement dans lagglomration de Tunis, voire de fortes implications et de
rapports avec lespace urbain de cette agglomration.
Les activits industrielles, en croissance depuis plus dune trentaine danne, ont fait
apparatre de nouveaux besoins et de nouvelles ncessits dorganisation spatiale et
damnagement de structures pour leur accueil. En fait, les exigences spatiales du
dveloppement de lindustrie, et particulirement des nouvelles crations industrielles,
sajoutent aux configurations urbaines prexistantes, et contribuent modifier et recentrer
laction spatiale.
Cependant, en Tunisie, les publications universitaires et tudes consacrs aux relations et
rapports entre la localisation des industries et les enjeux urbains demeurent assez rares.
Cest pour cette raison que nous nous sommes intresss mener un travail de recherche
qui se veut comme une contribution lanalyse de la localisation des industries en rapport
18
avec les enjeux du dveloppement urbain. Lagglomration du Grand Tunis servira comme
cadre danalyse et primtre dtude de cette recherche.
Lobjectif de notre travail est de contribuer lidentification et la comprhension de la
localisation des activits industrielles et dtablir ses principales caractristiques en
rapport avec le dveloppement de lespace urbain de lagglomration de Tunis et
lvolution rcente de lindustrie. Ce ne sont pas les activits industrielles en elles-mmes,
prises de faon abstraite, qui vont nous intresser au premier chef, mais cest avant tout
leur matrialisation travers les zones industrielles o elles semblent plus prsentes. Il va
sagir pour nous de contribuer une analyse plus spatiale de la question croise de
lindustrie et de l'urbain et plus particulirement le lien entre la localisation industrielle et
les enjeux du dveloppement urbain.
La problmatique qui guide notre travail pourrait, ainsi, se rsumer par la formule
suivante : "Quel est ltat de la localisation de lindustrie dans lagglomration du
Grand Tunis travers lexemple des zones industrielles et quel est le processus qui soustend cette localisation face aux enjeux imposs par le dveloppement de son espace
urbain?"
Pour que cette problmatique gnrale soit plus prcise et opratoire, elle doit tre traduite
sous forme dun ensemble de questions de recherche. Ainsi, nous nous sommes attachs
apporter des lments de rponse aux questions suivantes:
-
17
Dsormais lorsque nous utiliserons ladjectif "tunisois", cest de lagglomration du Grand Tunis dont
nous parlerons.
19
dlucider tout fait au dbut de ce travail. Il sagit des concepts qui constituent les
pendants de notre sujet savoir :"localisation" et "enjeu".
Lexpression "localisation des activits" dans son acception la plus large recouvre
lensemble des configurations spatiales rsultant des ouvertures et des fermetures
dtablissements. Dans notre langage courant la localisation est synonyme dune position
fixe et dlimite dans lespace. En tant que concept, elle dsigne la fois "le processus
spontan par lequel les activits choisissent une implantation lchelle internationale,
interrgionale et locale" et "les actions volontaires des pouvoirs publics pour corriger les
facteurs spontans prcdents" 18. Mais cette dfinition demeure, par quelques aspects
incomplte, dans la mesure o le mot implantation rappelle lacte de simplanter et donc
louverture dun nouvel tablissement tandis que le mot localisation est plus gnral et
recouvre non seulement les ouvertures nouvelles, mais aussi les fermetures
dtablissements.
Dautre part, si les activits choisissent une implantation, cela veut dire quil y a eu un acte
de choix, une dcision prise suite une rflexion, une analyse et par consquent le
caractre spontan voqu dans cette dfinition est bien loin de la ralit.
Dailleurs, pour BRUNET R. et al. (1993, p. 304), la localisation dsigne la fois l" acte
de choisir un lieu, pour exercer une activit, implanter un quipement, une demeure "
et l" emplacement (dune ville, dune usine, dune activit), envisag du point de vue de
sa situation dans lespace gographique" 19. Donc, la localisation correspond, bien
videmment, un acte de choix rflchi et fond.
Mais si la premire dfinition qualifie la localisation de processus, la deuxime la rduit au
simple acte de choisir un lieu et denvisager lemplacement adquat dans lespace
gographique.
Pour couvrir tous les aspects du concept de la localisation, nous retiendrons, tout au long
de notre travail, la dfinition suivante : la localisation est le processus par lequel, une
entreprise dcide du choix dun lieu gographique pour les besoins de ses activits.
Quant lenjeu, si on consulte le dictionnaire Le Robert, on trouve la dfinition suivante :
cest ce que lon peut perdre ou gagner, dans une comptition, dans une entreprise. Dans le
contexte urbain, il sagit bien de gagner ou de perdre la ville par la matrise dun de ses
traits marquants20.
L'analyse des enjeux urbains vise ici enrichir la comprhension du processus et la liste
des variables sur lesquelles se base le modle de localisation des industries.
Par enjeux urbains, l'on veut dire l'intrt pour la ville et de faon gnrale lintrt pour
tous les acteurs de lespace urbain. Les acteurs de la ville sont des personnes, des groupes
homognes ou des organismes qui jouent un rle dans le processus de localisation par
lintermdiaire des variables qui caractrisent leurs choix et leurs intrts. Ils peuvent, par
des stratgies et des moyens daction, influer sur les rsultats du processus tudi.
18
20
Michel Godet dfinit un acteur comme suit : " un acteur est un groupe homogne ayant des
objectifs et des moyens daction communs et mettant en uvre une mme stratgie et
affichant un rapport de force face aux autres acteurs" 21.
Chaque acteur dispose dun projet, de variables de commande et subit un systme de
contraintes relles hrites du pass et issues des projets des autres acteurs. Lvolution des
rapports de force (des capacits dinfluences et dactions) est souvent source de conflits
entre les diffrents acteurs.
La localisation des activits est un processus complexe dans lequel interviennent plusieurs
acteurs : Etat (par ses diffrentes institutions), entrepreneurs, investisseurs, entreprises
nationales, entreprises multinationales, socit civile, syndicats, partis politiques,
organisations professionnelles, etc.
Ces acteurs couvrent un large ventail dactivits et dinterventions. Le succs ou lchec
des projets davenir dcoulera pour une large mesure des relations qui vont se tisser entre
ces acteurs, de la confrontation de leurs projets, de leurs rapports de force ainsi que de
leurs actions. Do lintrt dune rflexion sur le jeu des acteurs et de ltude de leurs
convergences et divergences vis--vis dun certain nombre denjeux et dobjectifs.
En effet, les enjeux sont les implications que pourraient avoir les rsultats des conflits des
acteurs pour l'volution de lespace urbain. C'est de l'examen de tous ces aspects que l'on
peut dduire des renseignements qui enrichissent la connaissance du processus qui rgit le
champ urbain.
Une analyse des enjeux est souvent lance une tape sensible de l'volution d'un espace
urbain : un problme persistant, des ambitions nouvelles, des mutations de l'environnement
urbain, un changement stratgique, etc.
Un enjeu peut tre dclin en plusieurs objectifs. Ces derniers sappellent les objectifs
associs lenjeu.
Dans le contexte urbain, les enjeux sont nombreux. Nous nous limiterons aux trois
suivants :
- la rgulation foncire : cet enjeu est central pour toute opration durbanisme et
damnagement. Il sagit de chercher la satisfaction des demandes en foncier industriel
en tenant compte des stratgies des divers acteurs impliqus, damnager lespace
correspondant ces besoins et de matriser ensuite laffectation et lusage du sol.
- lintgration urbaine visant amliorer laccessibilit des sites de production, assurer
lintgration des activits industrielles au sein de lespace urbain et requalifier les
anciennes zones industrielles.
- la promotion des zones industrielles : cet enjeu consiste amliorer limage des zones
industrielles travers notamment le renforcement des infrastructures et des
quipements, le dveloppement des comptences, de services et de structures dappui
lindustrie et la recherche et innovation et enfin au respect de lenvironnement.
21
21
Le cadre analytique dans lequel notre problmatique de recherche sera examine est
illustr par la figure suivante :
Ce cadre est dclin en une grille analytique qui va permettre de comparer les rsultats de
notre analyse de la situation actuelle en matire de localisation industrielle aux diffrents
objectifs fixs par la politique en la matire. Par lintermdiaire de cette comparaison,
certains faits vont correspondre aux objectifs et seront ainsi mis en relief. Par ailleurs,
dautres faits ne parviendront pas immdiatement atteindre les objectifs voulus.
Nanmoins, eux aussi seront mis en relief par leur cart par rapport ces objectifs.
Cette grille se prsente ainsi :
22
Modlisation
Localisation
Sujet
Objectifs associs
programmation de
structures daccueil
pour lindustrie
Elaboration
et mise en
uvre dune
politique de
localisation
Conception
dun modle
de
localisation
estimation de la
concordance entre loffre
dun site et la demande
dune entreprise
matrise de laffectation et
de lusage du sol urbain
Rgulation
foncire
Indicateurs
Transport et accessibilit
Intgration
urbaine
intgration des activits
Promotion
des zones
industrielles
renforcement des
infrastructures et des
quipements
23
24
25
26
27
srie de questions guides, relativement ouvertes, propos desquelles il est impratif qu'il
reoive une information de la part de l'interview" 1.
Cette technique est un moyen important dans le cas de notre travail. Elle nous permet
dapprofondir et de mieux comprendre les aspects lis la problmatique de notre
recherche.
Tout au long de ces entrevues, nous avons veill encourager nos rpondants exprimer
librement leurs ides, leurs opinions, voire les difficults et les problmes quils
rencontrent et les solutions quils suggrent.
Chaque entretien effectu est immdiatement transcrit et analys. Lanalyse consiste en
des lectures frquentes et systmatiques faisant ressortir les caractristiques communes et
les diffrences entre les informations fournies par les rpondants, ce qui permet de relier
les points de concordance et de discordance entre les diffrents discours. Ce nest qu
partir de multiples lectures, dun tri et dune mise en rapport des faits, des situations et des
thmes que nous avons pu faire apparatre la pertinence des donnes recueillies et identifier
les aspects profonds, les enjeux et les rgles qui rgissent la localisation des industries dans
lagglomration de Tunis.
Compte tenu de notre problmatique, du cadre analytique dfini prcdemment, de la mise
au point faite sur les concepts que nous avons engags et au regard des divers documents et
informations rassembls, analyss et exploits ainsi que des rsultats de nos enqutes et
investigations, nous avons divis notre travail en trois parties.
La premire partie est consacre la politique de localisation des activits industrielles. Il
s'agit dabord de comprendre la gense et le dploiement spatial de lappareil industriel
dans lagglomration du Grand Tunis, la distribution des activits industrielles dans les
zones industrielles et le processus qui rgit cette localisation. En second lieu, nous tentons
de dlimiter les contours de la structure industrielle et danalyser ses principaux lments.
Cette partie sera taye par llaboration dun modle (nouvel outil daide la dcision)
qui permettra dorienter les investisseurs vers le site daccueil le plus commode leurs
activits.
La deuxime partie fait le point sur la problmatique du foncier industriel. Lapproche
adopte dans cette partie privilgie une entre par les acteurs : identification des principaux
acteurs dans le domaine du foncier, leurs rles, leurs stratgies ainsi que le contexte qui
influe sur la problmatique foncire et les techniques damnagement pouvant matrialiser,
caractriser voire rsoudre lquation du foncier industriel.
La troisime partie a pour but didentifier, de comprendre et de mesurer le degr
dintgration des zones industrielles dans le tissu urbain. Plusieurs facteurs entrent en jeu
dans larticulation de lindustrie avec la ville. Nous souhaitons identifier quelques uns
susceptibles de faciliter ou au contraire dentraver linsertion des zones industrielles dans
le tissu urbain. En dernier lieu, nous aborderons la question de la promotion des zones
industrielles qui sattache faire connatre ces zones et les singulariser de par leurs
situations, leurs sites, leurs ville-supports, leurs vocations et leurs quipements.
28
Premire partie :
Politique de localisation des
activits industrielles dans
lagglomration du Grand Tunis
29
30
31
Cette norme nest plus une norme homologue (c'est--dire dapplication obligatoire) et ce, depuis la
parution de larrt du ministre de l'industrie et de la technologie du 15 septembre 2010, portant annulation
de l'arrt du ministre de l'industrie du 2 juillet 1996, portant homologation de la norme tunisienne relative
la nomenclature d'activits. De surcrot, un projet de rvision de cette norme est en cours dlaboration suite
la rvision majeure des nomenclatures dactivits et de produits de lONU durant la priode 2000- 2006.
32
33
Communiqu du CMF relatif la dfinition de la notion des Petites et Moyennes Entreprises oprant dans
les secteurs libres la constitution au sens de larticler 21 bis du dcret n77-608 du 27 juillet 1977, tel que
modifi et complt par les textes subsquents et notamment par le dcret n2005-2397 du 31 aot 2005.
2
SEBAG P., 1951, p.89.
3
BELHEDI A., 1989, p.31.
34
industriel du pays" 1. Ce centre a tout dabord connu quelques fabriques de bire, de glace
et de briques, puis des units de transformation des mtaux, de produits agricoles
(minoterie, vinification, huilerie). "Ensuite, avec le dveloppement de lurbanisation, ce
fut le tour des industries de matriaux de construction, de peintures et de colles" 2, et avec
la deuxime Guerre Mondiale, quelques units relatives aux ptes alimentaires, aux
conserves et aux emballages ont t cres et lindustrie mcanique commena se
dvelopper (tableau 3):
Tableau 3: Rpartition des entreprises tunisiennes par branche dactivits en 1955
Branche/ Secteur
Mtallurgie
Transformation de mtaux
Matriaux de construction
Chimie, caoutchouc
Industrie alimentaire
Textile et habillement
Cuir et peau
Bois et ameublement
Papier et divers
Industries manufacturires
Btiment et travaux publics
Commerce
Transport
Total
Nombre dentreprises
Europennes
Tunisiennes
3
9
17
7
32
9
5
1
4
1
3
9
89
11
72
10
30
3
15
10
206
34
Total
3
9
17
7
41
6
5
3
9
100
82
33
25
240
35
36
Il y a lieu de signaler galement que le tissu industriel cr durant cette priode ntait
fond ni sur le zoning industriel ni sur le dveloppement des relations de sous-traitance ou
sur la promotion de lintgration urbaine. La logique adopte dans la localisation des units
industrielles cres dans les villes intrieures cette poque visait surtout une meilleure
rpartition gographique des units de production et leur implantation ne se posait pas
encore en termes damnagement1. En outre, ces grosses units industrielles nont pas pu
impulser limplantation de nouvelles industries en aval ce qui a empch la formation de
vraies zones industrielles.2
Par ailleurs, les nouvelles orientations de la politique industrielle dans les annes 70 ont t
marques par la volont d'application d'une stratgie d'ouverture librale o l'accent a t
particulirement mis sur la stimulation de l'initiative prive, le dveloppement des
industries exportatrices et l'incitation la dcentralisation industrielle. Cette dcennie se
dmarquait donc de la priode dirigiste des annes soixante par une transition vers une
conomie librale encourageant linitiative prive nationale et linvestissement tranger3.
Dans cette stratgie, l'Etat a continu prendre en charge le financement des projets lourds
qui dpassent les possibilits d'investissement du secteur priv. Pour le reste, lEtat a
favoris le secteur priv qui s'orientait vers les projets moins lourds et rentabilit
immdiate. Plus de 740 millions de dinars ont permis la mise en place de 4700 projets et
de plus de 72000 postes demplois entre 1973 et 1980. Le taux de ralisations observ sur
cette priode tait de lordre de 45% pour les investissements, 60% pour le nombre de
projets et 36% pour les emplois4.
Les moyens essentiels mis en uvre pour asseoir la politique d'industrialisation
comprenaient un arsenal de mesures lgislatives d'encouragement financier aux
investissements, la cration de petites et moyennes entreprises, la dcentralisation et
plusieurs autres actions d'aide et d'incitation permettant de promouvoir dans les meilleures
conditions la cration d'entreprises.
A cet effet, la Tunisie a promulgu plusieurs textes lgislatifs en faveur des industries
manufacturires. Il s'agit notamment de :
La loi 72-38 du 27 avril 1972 qui a institu pratiquement des conditions de travail
analogues ce qu'elles seraient dans une zone franche pour les entreprises dont la
production est destine l'exportation. L'ensemble des avantages accords par cette loi
s'applique tant aux entreprises non rsidentes qu'aux rsidentes.
La loi 74-74 du 3/08/1974 qui constitue un vritable code des investissements pour les
industries manufacturires dont la production est destine au march local. La modulation
des avantages de cette loi en fonction du nombre d'emplois crs, a pour but de favoriser la
cration d'entreprises non capitalistiques considres comme rpondant mieux aux ralits
37
du pays. Ces avantages concernent aussi bien la cration d'entreprises nouvelles que les
extensions.
Le dcret n 74-793 tel que modifi et complt par les textes subsquents portant
organisation et fonctionnement du Fonds de Promotion et de Dcentralisation Industrielle :
FOPRODI. Ce dcret institue deux sries d'avantages dont les uns concernent des
encouragements la dcentralisation industrielle et les autres des encouragements la
promotion de la petite et moyenne entreprises (PME) et surtout aux promoteurs de ces
PME.
En plus de ces textes lgislatifs pour les PME oprant dans le secteur des industries
manufacturires, il y a de nombreux programmes dassistance au profit des PME du
secteur agricole. On peut lire dans la thse de BELHEDI A. que "ds 1978, les
programmes dassistance la PME agricole se sont multipliset des services sont crs
au sein des ministres de lEconomie et de lAgriculture, de lAPI et des banques :
Assistance la Petite et Moyenne Exploitation (APME) pour promouvoir et assister les
promoteurs de ce type de projet tant au niveau agricole quindustriel" 1.
Ce mme auteur mentionne dautres mcanismes de promotion de la petite entreprise tels
que les lignes de crdit ddies, le Fonds de Promotion de lArtisanat et des Petits Mtiers
(FONAPRAM), les programmes spcifiques : Programme dEmploi des Jeunes (PEJ) et
fait observer que : "malgr ces mesures, la crise du modle a t profonde et en 1986, un
programme de redressement conomique a t adopt sous les recommandations du Fonds
Montaire International (FMI) et de la BIRD" 2.
c) La concentration industrielle au profit de lagglomration tunisoise
La concentration de lindustrie dans lagglomration de Tunis, lpoque coloniale, tait
lie des facteurs essentiellement historiques et politico-conomiques. En effet, "la
prennit du pouvoir politique et lexistence dune couche sociale aise Tunis ainsi que
la vie tribale qui caractrisait le centre et le sud encore sous-administrs ont favoris la
concentration tunisoise" 3.
De plus, linfrastructure de communications, des ports, de voies ferres instaure par le
colonisateur, la disponibilit de la main duvre et la proximit des services, ont
normment jou en faveur du dveloppement de limplantation industrielle dans cette
grande ville. Lagglomration de Tunis na cess de recevoir la part la plus importante des
investissements dans le domaine de lindustrie durant lpoque coloniale. "En 1955, sur les
522 tablissements industriels du pays, 404 (soit 77% du total) se trouvaient dans
lagglomration Tunisoise" 4.
Cette concentration industrielle au niveau de Tunis a eu des retombes multiples sur la
structure productive de lagglomration et sur la morphologie de son espace urbain : elle a
contribu dune manire dcisive la consolidation, le dveloppement et la diversification
1
38
Etablissements
toutes tailles
(en %)
Etablissements de plus
de 50 emplois
(en %)
67
83
78
89
77
94
88
91
80
77
87
94
71
57
56
100
100
89
80
75
Ariana
Ben Arous
Mannouba
Tunis
IMCCV
26
40
15
37
ITH
ICC
IAA
133
23
30
155
49
107
133
13
29
133
13
29
ICH
IME
Divers
Total
41
97
53
403
138
248
91
828
26
42
40
298
26
42
116
396
Source: Synthse par SOUSSI R. partir des donnes MIT, APII, INS et RCC (2010-2011).
Ce nombre correspond aux tablissements industriels hormis les tablissements tertiaires industriels.
39
lindustrie. Cest pour cette raison que le SDA du Grand Tunis prconise lamnagement
de plusieurs zones de 50 80 hectares louest de lagglomration qui constitueront une
transition entre lurbain et le rural. Chaque zone industrielle sera, selon loption adopte
par ses auteurs, dcoupe en lots de 5 10 hectares entrecoups de bandes boises dau
moins 40 mtres de largeur.
Pour la zone de la cote nord, le SDA du Grand Tunis prne davantage de cration de
projets industriels. Il consacrera 250 hectares comme rserve foncire ddie lactivit
industrielle et recommande lexamen des effets et des nouveaux quilibres qui en suivent
au niveau de lagglomration du Grand Tunis.
Pour la zone du Sud y compris la Cote et la zone du Centre, le SDA du Grand Tunis
prvoit notamment lamnagement de la zone industrielle de Mghira, le ramnagement
de la zone de Jebel Jelloud et la restructuration de la zone de Henchir Lihoudia. Les zones
industrielles existantes et projetes sont reprsentes sur la carte suivante :
40
41
42
43
rationaliser davantage lusage du sol et minimiser les cots des quipements collectifs en
concentrant les investissements sur une surface donne.
Pour les entreprises, elle constitue une vritable opportunit pour les nouvelles
implantations et pour le desserrement des tablissements ltroit dans le tissu urbain. Les
entreprises voient dans la zone industrielle un cadre adquat de localisation avec la
desserte, les conomies dchelle1 et les conomies externes quelle offre.
Pour nombreux industriels tunisiens, les zones industrielles amnages sont vues comme
des lieux conviviaux o cohabitent diffrentes activits industrielles. Au fait, selon le PDG
dune socit tunisienne implante dans la zone industrielle de Borj Cedria, comme pour
deux propritaires dentreprises dans les deux zones de Ben Arous et de Charguia, une
zone industrielle est avant tout un lieu accueillant, gnralement proche dune bonne
infrastructure de communication routire et prsentant de nombreux autres atouts qui
rpondent au mieux aux besoins des entreprises. Selon eux, les zones industrielles de
lagglomration tunisoise sont, dans la plupart des cas, proches des marchs et du tissu
urbain o la main duvre est disponible et qualifie. Ils ont donc trouv dans les zones
industrielles une offre qui correspondait leurs besoins fonciers et leurs stratgies de
localisation. Une zone industrielle reprsente une occasion pour les encourager crer
leurs projets dentreprises engendrant ainsi plus denrichissement du tissu conomique et
plus de cration demploi.
Une zone industrielle bien amnage, contribue normment valoriser limage de
lentreprise et lui sert de vitrine publicitaire. Au jour daujourdhui, les zones industrielles
tunisoises les plus rcentes attirent non seulement les entreprises industrielles mais
galement les tablissements tertiaires. On y observe des tablissements vocation
industrielle, des enseignes tertiaires ayant pignon sur rue, des entrepts, des entreprises de
btiment, des bureaux dtudes, des botes spcialises en informatique, etc.
d) Les premires formes des implantations industrielles tunisoises
Les premiers espaces usurps par les industriels de lagglomration de Tunis taient
essentiellement en marge de la ville et ce, en raison des nuisances industrielles fortement
refuses par les habitants du centre, dune part et du prix trs bas des terrains agricoles
disponibles la priphrie, dautre part. Dautant plus que "ce mode dimplantation ne
ncessite pas de rgulation publique tant donn que les agents privs, en loccurrence les
industriels, rglent eux-mme leurs problmes dimplantation" 2. Dans ce cas de figure, le
rgime gnral qui rgnait tait celui de la zone industrielle de fait 3, " o laction des
1
La concentration industrielle permet de crer des conomies d'chelle qui contribuent diminuer des cots
unitaires de production des marchandises lie l'augmentation des quantits produites et du volume des
ventes.
2
Ministre de lEnvironnement et de lAmnagement du Territoire, 1996, p.8.
3
La zone industrielle de fait est une zone qui simplante dans un espace diffus. Elle se cre la suite du
regroupement dans un secteur spcifique de la ville, en banlieue, voire en zone rurale, de plusieurs
implantations industrielles. Cette description correspond la zone de dveloppement industriel dfinie par les
experts de lOrganisation des Nations Unies pour le Dveloppement Industriel dans " Guidelines for the
establishment of industrial estates in developing countries", p.122 comme tant une zone dont lexistence
n'implique pas une viabilisation ou la ralisation d'quipements pralables.
44
1
2
45
immdiates taient une indiffrence face toute dgradation qui ne touchait pas la ville
europenne" 1
Lembellissement et lhygine se limitaient la ville europenne et aux endroits
majoritairement occups par les colons. Bien que les implantations industrielles soient
faites aux dpens des terres agricoles et des espaces verts, ceci na pas mobilis lintrt
des autorits coloniales puisque "lurbanisme colonial a touch principalement les
quartiers europens ou dtruits lors du second conflit mondial" 2, laissant totalement de
ct les centres historiques, lhabitat spontan ou sous-intgr et les implantations
industrielles.
Ainsi le dveloppement des activits industrielles sexprimait sous formes de diverses
implantations en dehors de tout cadre ou rglement urbains. Cette dynamique adopte par
les investisseurs sest poursuivie mme aprs lindpendance et a t lorigine du mode
de rgulation adopt ultrieurement par les pouvoirs publics tunisiens pour combattre
lanarchie dans la dynamique dimplantation et dinstallation industrielle.
1
2
46
Des sites de plusieurs hectares ont t ainsi crs de toute pice dans ces villes. Mais ce
type dimplantations a eu en gnral, peu dimpact sur la production en aval et sur la
relation ville-industrie. A lexception de la cimenterie de Jebel Jelloud, lagglomration de
Tunis na pas connu ce type dimplantations industrielles, et avec la globalisation, il
semble que ce type se fera de moins en moins dans les rgions, sans disparatre pour
autant. En effet, il y aura toujours de grosses units alimentaires, textiles ou de production
dnergie qui seront installes. Mais "la tendance sera de mettre en place des zones
industrielles plus intgres" 1.
47
La fonction principale de ce type de zone est alors laccueil dunits industrielles qui, ont
besoin de lots de terrain (en gnral, plus de 2500 m2 par unit), dune bonne accessibilit
(routes, voie ferre, port), dune main duvre bon march, etc.
Cependant, ces zones industrielles sont souvent admises dans les zones priurbaines aux
marges de lagglomration tunisoise.
En effet, "les mesures prises dans le cadre de la politique damnagement du territoire et
la protection de la nature sont des facteurs qui, sans doute, limitent les possibilits
dtablissement pour une certaine catgorie dactivits industrielles" 1."Aussi, les
nuisances qui caractrisent ces industries ont souvent conduit les implanter sur des
terrains impropres lhabitat et en dehors des villes cest dire au gr des opportunits
foncires" 2.
A noter quune grande majorit de zones industrielles dans lagglomration de Tunis
correspondent ce type quand bien mme les nouveaux tablissements qui sy implantent
sont de plus en plus vocation tertiaire.
Photographie 2 : Zone industrielle Rads Municipale
48
c) Zone dactivits
Le concept de zone dactivits se dveloppe dans les dernires annes en Tunisie. Il est en
voie de lemporter sur lancien concept de zone industrielle puisquune zone dactivits
renferme non seulement des tablissements industriels mais galement tout tablissement
de caractre conomique dautant plus quelle est plus valorisante pour les entreprises de
par sa qualit damnagement et son respect des prescriptions de lurbanisme.
On peut lire dans le SDA du Grand Tunis (p.73) que "la question des zones dactivits
dans le Grand Tunis se pose de multiples chelles, correspondant aux types dindustries
susceptibles dy voir le jour et contribuant, un titre ou un autre, la mtropolisation
recherche". Les industries et les petits mtiers urbains sont les principales activits qui
peuvent tre localises dans ce type de zones.
En Tunisie, les zones industrielles qui ne sont pas ddies laccueil exclusif des
industries mais qui souvrent des activits tertiaires sont parfois qualifies, tort ou
raison, par des zones dactivits.
Photographie 3 : Supermarch PROMOGRO : site de la zone industrielle La Marsa
49
50
Tendre les flux consiste acclrer lcoulement des pices dans un processus notamment au travers de la
rduction des stocks et des en-cours.
51
52
Source : Office de la Marine Marchande et des Ports- Documents de lappel doffres international
n 33/2010 relatif la ralisation et lexploitation dune zone dactivits logistiques Rads.
53
54
55
ECHANGEUR DE
BORJ El AMRI
Source : Google Earth, 2009 & plan damnagement de la zone industrielle El Fejja.
La zone industrielle El Fejja est la zone dappui du ple de comptitivit de Monastir. Elle est situe El Fejja
(Gouvernorat de la Mannouba) dans le Grand Tunis. Lors de notre visite sur le lieu de cette zone, nous nous
sommes rendu compte dun problme daccessibilit. En effet, malgr la proximit de la zone industrielle El
Fejja de lautoroute Tunis-Bja, laccs cette zone nest possible qu partir de lchangeur de Borj El Amri
soit un parcours additionnel denviron 5 km.
56
57
Une des raisons rside dans la concurrence au niveau de loffre prive. Cette offre est
ralise par des personnes physiques qui construisent des btiments gnralement en
dehors des zones industrielles, dans plusieurs sites de lagglomration, et les louent avec
des prix plus ou moins abordables.
Dans la plupart des cas, ces locaux ne respectent pas les normes des btiments industriels
et leur exploitation induit des nuisances aux voisins et gnre plusieurs problmes
environnementaux. Le directeur technique de lAFI affirme que 95% de ces btiments sont
de mauvaise qualit et ne rpondent pas aux normes en vigueur.
Loffre prive ne se rduit pas uniquement ce type de btiments. En effet, au niveau
dEnfidha, par exemple, les italiens ont construit dans la zone prive quils ont amnage
des btiments de trs bonne qualit. Cependant le prix propos qui slve 400 Euros
le m2 demeure un frein pour la commercialisation compar au prix propos par lAFI dans
cette mme rgion (150 Euros uniquement le m2).
Dans le cas de lagglomration tunisoise, la Socit Immobilire d El Agba propose des
btiments qui couvriront une superficie denviron 50000m2. Ces btiments respectent les
exigences architecturales et environnementales et offriront, selon les propos du Directeur
Gnral de lInfrastructure Industrielle et Technologique au Ministre de lIndustrie et de
la Technologie des fonctionnalits trs adaptes lexercice de lactivit industrielle.
Photographie 8 : Local industriel de la Socit Tunisienne des Emballages Modernes STEM - Zone
industrielle Mgrine Riadh
58
La DATAR avait t cre en janvier 1963 afin de prparer et de mettre en uvre les orientations de la
politique nationale franaise en matire damnagement du territoire. Au 1er janvier 2006, la Dlgation
Interministrielle lAmnagement et la Comptitivit des Territoires (DIACT) sest substitue la
DATAR. La DATAR a vu ses missions raffirmes et largies et a donn naissance la DIACT aprs
intgration en son sein des fonctions prcdemment assumes par la Mission Interministrielle sur les
Mutations Economiques (MIME). En dcembre 2009 la DIACT est redevenue DATAR mais sous un autre
nom : la Dlgation Interministrielle lAmnagement du Territoire et de lAttractivit Rgionale.
2
Nous avons apport quelques modifications par rapport au tableau original tenant compte des
caractristiques et de la ralit du contexte tunisien.
59
la
Rsultats
Concentration
des
hommes et de lhabitat
dans lespace
Concentration
des
services
et
dquipements de toute
nature
aire
dinfluence tendue
-Degr
intense
de
relations et dchanges
-Rle de production et
de
diffusion
de
linnovation
-Saturation
des
centres,
dsquilibres entre les diffrents
espaces de la ville, sousquipements
des
priphries,
inadquation des structures urbaines
la circulation
-Opration de rnovation urbaine
-Mise en uvre dune planification
Systmes
organisationnels,
centres du pouvoir
politico-conomique
(fonction du centre)
La socit industrielle:
-acclre la vitesse de croissance
urbaine
-obstrue le systme organisationnel
de la ville
-dissocie laction des institutions
dtentrices de pouvoir politique et/ou
conomique
Stratification sociale
60
Composante de la socit
industrielle
-Division du travail :
Parcellisation et
collectivisation des
tches
Dpersonnalisation des
relations avec les
moyens de production
Inadquation entre la
demande et loffre
(qualification, refus de
certaines tches)
-Rationalit organisationnelle
-Rationalit technique :
Savoir technologique
Qualification des
ouvriers
Production sappuyant
sur le savoir technique
-Interdpendance
croissante
entre ville et socit industrielle
-Accroissement numrique et
qualitatif
dinstitutions
denseignement, de recherche
-Croissance
numrique
importante de salaris qualifis
-Interrelations croissantes entre
les socits industrielle et
urbaine.
-Rationalit conomique
-Capital :
Elargissement
Profit
Rentabilit
Pour la socit industrielle de
type capitaliste actuel
Entreprise familiale1
Rsultats
-Spcialisation croissante des
salaris, mais un rythme
infrieur aux exigences de la
croissance industrielle
-Frustration des salaris dans
leur travail
-Appel de la main-duvre
rurale pour certaines tches
(manuelles)
61
Certes, la localisation des industries a des effets considrables sur la socit urbaine et
rciproquement. En effet, lindustrie reprsente un immense intrt la population
puisquelle est une source demplois et de richesse. "Elle reprsente llment
dynamique de la production, mais aussi llment moteur de bien dautres aspects des
activits humaines" 1. Le rapport quentretient socit urbaine et socit industrielle
est rvlateur de mcanismes profonds et complexes. Apprhender les rapports entre le
fait industriel et le fait urbain consiste invitablement apprcier, voire mesurer
lexpression spatiale de la fonction industrielle ; tche qui semble difficile puisque
cette expression est perceptible plusieurs niveaux scalaires : lchelle des sites
industriels, lchelle locale et lchelle nationale. Le fait industriel pose le
problme de la rpartition spatiale de lappareil de production et plus particulirement
son insertion dans les espaces urbains. Lindustrie induit directement une croissance
urbaine par le dploiement des espaces industriels, la concentration des hommes et de
lhabitat et par des effets dentrainement dans la mesure o elle participe la cration
des fonctions non directement productives autrement dit prestataires de services.
Actuellement, en Tunisie et notamment dans le Grand Tunis, ce mouvement de
cration de ce nouveau type de fonctions saccentue un tel point que la frontire
entre activit industrielle et activit lie lindustrie apparat ce point de vue peu
visible.
De surcrot, lindustrie contribue la mobilisation de plus en plus frquente dune
main-duvre qualifie, ce qui accentue une division spatiale du travail qui isole, dun
ct, les espaces urbains qui sefforcent de produire ce type de ressources, et de
lautre, les espaces ruraux qui, faute de mieux, offrent une main duvre non qualifie
exploite gnralement dans des tches manuelles ncessitant plutt un effort
physique que mental.
La prsence dune activit industrielle dans un territoire gnre des flux et des
changes en matire dinformations, de connaissances comme elle peut engendrer des
formes de coopration en matire dinnovation, de recherche et de dveloppement
technologique.
A noter quau cours des dernires annes, des formes de
collaboration entre le milieu industriel et le monde de la recherche commencent
prendre forme en Tunisie.
Le Programme National de la Recherche et de lInnovation est un cadre parfait
dillustration de ce type de coopration puisquil a permis jusquen 2009 le montage
de plus de 20 projets de recherche dans sept secteurs industriels. Ce programme, lanc
en 2003 par le Ministre de lEnseignement Suprieur et de la Recherche Scientifique,
a pour objectif dencourager la coopration entre le secteur industriel et celui de la
recherche dans le domaine de la recherche applique et linnovation technologique Il
vise principalement le renforcement de la collaboration entre les entreprises
industrielles, les structures de recherche et les centres techniques sectoriels travers la
participation au financement hauteur de 80% avec un plafond de 200.000DT des
cots des projets de recherche et dinnovation technologique. Ces projets sont grs et
suivis par les centres techniques industriels qui ont t choisis comme structures
porteuses de ces projets.
En rponse, la socit urbaine tunisienne tente de multiplier les infrastructures
pertinentes et adaptes pour encourager cette coopration. Le programme des
technoples et notamment des ples de comptitivit et plus rcemment des
1
62
63
Il est noter que la politique industrielle de la Tunisie marque une nouvelle orientation
vers les crneaux porteurs c'est--dire fort contenu technologique et forte valeur
ajoute.
Le nearshore consiste dlocaliser une activit conomique dans un pays trs proche du pays
dorigine : par exemple, de la France vers le Maghreb, des Etats Unis dAmrique vers le Mexique. La
notion de nearshore sous-entend donc une forte proximit gographique entre le lieu dimplantation
initiale de la firme qui dlocalise et la nouvelle destination choisie.
64
1. Infrastructure et offres
territoriales
4. Promotion Internationale
tionale
& Communication
4 Axes
2. Entreprenariat
iat & Qualit
Qua
3.. Clusters,
Clus
Secteurs & Innovation
La gographie dapplication
on de cette politique industrielle est centre pr
principalement
sur lchelon rgional danss la mesure o elle place les rgions au centre des
d actions de
dveloppement industriel en cours ou projetes pour les prochaines ann
nnes. En effet,
avec ltude de la stratgie
ie industrielle prcite, nous constatons quee les
l nouvelles
65
En Janvier 2011, la Tunisie a connu une rvolte du peuple contre le rgime du prsident Zine elAbidine Ben Ali. Cette rvolte reprsente un tournant dcisif dans lvolution de la Tunisie mais
galement dans le contexte dans lequel je suis appel terminer mon travail de recherche. Quand bien
mme cette rvolte tait courte, elle a durement branl lconomie tunisienne. Lactivit industrielle a
connu des difficults normes dans la production et lexportation et la balance des paiements sest
fortement dgrade. Les pertes conomiques directement lies la rvolution ont t estimes par le
gouvernement de transition de Bji Cad Essebsi plus de 100 millions de dinars tunisiens. Ceci a
pouss ce gouvernement prendre des mesures pour pallier la crise et redmarrer lactivit conomique.
Des propositions ont t avances afin dassurer la reprise conomique et le retour de la croissance, et
ce, sur tout le territoire.
En effet, le dveloppement conomique stait jusqu fin 2010 concentr dans les rgions ctires ainsi
que dans le Nord du pays. A linverse, les rgions de lintrieur et du Sud ont toujours demeur en
marge de tout progrs conomique. Laccs de ces rgions au dveloppement tait un parmi les mobiles
qui ont propag lincendie du soulvement populaire et linstallation dun nouveau contexte de
transition et de remise en cause de tout le schma de dveloppement et des objectifs douverture de la
66
solliciter un dveloppement rgional quitable et une prquation des moyens sur tout
le territoire tunisien. Cependant, il y a lieu de matrialiser ces ambitions par des
programmes clairs et des actions prcises. Or, les divers gouvernements postrvolution ont tous manqu de fonds et de temps pour passer laction et concrtiser
ces orientations. Jusquen 2012, les ralisations demeurent trs timides, voire
anodines.
Tunisie linternationale.
Dsormais, il y a une remise en question de tout le modle conomique et social adopt par la Tunisie et
une prise de conscience plus aigue de la place des rgions de lintrieur du pays dans le dveloppement.
Ainsi, nous continuons notre travail en tenant compte de ce nouveau contexte de transition et des
nouveaux objectifs qui ambitionnent de doter les rgions les plus dmunies dinfrastructures de base
pour le dveloppement, de rduire les ingalits, de rsoudre les problmes sociaux et surtout de rduire
la fracture territoriale entre lhinterland de la Tunisie et son axe littoral.
67
Selon les propos de Mme Samira Ben Amara1, Directrice Gnrale au sein du
Ministre de lIndustrie et de la Technologie, les complexes industriels et
technologiques et les ples de comptitivit viennent consolider le tissu industriel des
rgions, accrotre la capacit dinnovation et de comptitivit des entreprises et assurer
leur prennisation. Leur mise en place constitue une contribution notable dans la
concrtisation de lun des axes de la politique industrielle. En effet, ils vont permettre
court et long terme de :
raliser des zones industrielles, construire et grer des btiments et d'espaces
conomiques usage industriel ou de service dans la rgion
attirer des investisseurs nationaux et trangers pour soutenir le dveloppement
de la rgion et la cration demplois
favoriser la culture de linnovation et de la comptitivit des entreprises de la
rgion
faciliter la cration et la croissance dentreprises innovantes moyennant les
incubateurs, les ppinires dentreprises et lessaimage
renforcer la coopration et le partenariat avec les complexes et ples
similaires, les tablissements universitaires et les centres de recherche et
dinnovation technologique lchelle nationale et internationale.
Tableau 7: Emplois prvus par les ples et les complexes lhorizon 2016
Super.
Totale
(ha)
Emplois
prvus
216
15.000
150
9 000
260
15.000
Industries diverses
126
10.000
T.I.C
100
4.500
T.I.C
100
3.500
112
10 000
100
9.000
Industries diverses
100
15.000
Industries diverses
100
10.000
Multisectoriel
32
2500
Multisectoriel
60
5000
multisectoriel
27
2500
multisectoriel
30
3000
multisectoriel
30
2500
Ple / Complexe
Spcialit
Textile & Habillement,
Cuir & Chaussures
Industries agroalimentaires
Mcanique, Electronique
et Informatique.
Biotechnologie et
industrie pharmaceutique
Energies renouvelables,
eau, environnement et
biotechnologie vgtale.
Entretien ralis le 2 mai 2011 avec Mme Samira Ben Amara : Directrice Gnrale de lInfrastructure
Industrielle et Technologique au Ministre de lIndustrie et de la Technologie.
68
multisectoriel
40
3500
1619
Ha
120.000
* : tat avanc
** : en cours de procdure.
Source : Ministre de lIndustrie et de la Technologie, rapports de suivi des ples de comptitivit, 2010.
Or, force est de constater que le rythme de ralisation de ces technoples et des
complexes est encore faible. Les problmatiques foncires et les procdures
administratives gnrent invitablement une lenteur dans lexcution et empchent de
faire diligence pour mettre sur pied de tels projets.
b) La politique de localisation post-rvolution
Dsormais, la dynamique de mtropolisation et la macrocphalie de lagglomration
tunisoise seront enrayes au profit des rgions les plus dshrits et recules du pays.
En effet, les meutes du mois de dcembre 2011, dclenches au niveau du
Gouvernorat de Sidi Bouzid et propages dans plusieurs rgions de la Tunisie ont mis
en exergue le retard enregistr dans lexcution des projets prvus dans ces rgions
dfavorises ce qui prouve lexistence dun dcalage important entre la
programmation et la ralisation en matire dinfrastructure technologique et
industrielle. Ces meutes ont t attendues et nombreux chercheurs ont tir trs tt la
sonnette dalarme en insistant fort sur limprieuse ncessit dun vritable
dveloppement rgional des rgions intrieures et non dactions partielles de
dveloppement.
En effet, jusque-l lintervention de lEtat au profit des rgions est trop souvent
dcide en fonction de ce quon pourrait appeler un "effet canadair", qui consiste
"arroser l o il y a le feu". De telles interventions, loin dapaiser le sentiment
dingalit et de frustration au niveau rgional, contribuent au contraire dchainer la
colre et la tension sociale chez les populations de lintrieur.
La prise de conscience et le changement des comportements et des mentalits chez les
jeunes des rgions intrieures du pays ainsi que leur niveau culturel et scolaire qui a
incontestablement progress durant les dernires annes, a permis cette jeunesse de
croire au droit de revendications et daspirer lradication de toute forme dingalit
et dexclusion.
Il est donc vident que la Tunisie devait faire face ce dsquilibre rgional
important qui tait lorigine dun nombre croissant de problmes conomiques et
sociaux.
Dailleurs, loption de crer des mtropoles dquilibre dans les rgions du CentreOuest et du Nord-Ouest tait une proposition soutenue par le comit de rflexion sur
lamnagement du territoire et la dcentralisation dans son rapport sur lamnagement
du territoire et la dcentralisation industrielle labor en avril 1979. Mais,
lvidence, cette proposition na pas t concrtise comme il se doit.
Lampleur du sentiment de la sgrgation, de frustration et dingalit a t manifeste
aussi chez les jeunes des rgions intrieurs la recherche de travail dans les grandes
villes du pays. Ils se sont dchains en janvier 2011 pour exprimer leur
mcontentement, leur revendication sous des formes violentes voire surprenantes.
69
Ce chiffre a t annonc par le ministre de lintrieur lors dune confrence de presse en date du 17
janvier 2011 tenue au sige du ministre de lintrieur.
2
Nous reviendrons, dans la troisime partie, avec plus de dtails sur le GMG : sa composition, son rle,
son mode de fonctionnement, etc.
3
Le Directeur du GMG de la zone industrielle de Borj Cedria nous a inform en date du 21 janvier
2011 que le GMG de cette zone connat des difficults et des problmes dorganisation et de
fonctionnement vu le refus par les adhrents du prsident de ce GMG qui a t impos par les autorits
locales. Cette situation de flou na pas permis au GMG de jouer son rle face aux actes de vol et de
violence vcus par le pays en dcembre 2010 et janvier 2011.
4
Cette route a t nomme ainsi car elle a t construite par les chinois.
5
Nous reviendrons dans la troisime partie sur les dtails du projet RECAPZI : prsentation du cadre de
ce projet, ses objectifs, ses ralisations, etc.
70
Gouvernorat
Tunis
Ariana
Mannouba
Bizerte
Monastir
Mdenine
Monastir
Gafsa
Gafsa
Les deux zones de Gafsa (10 ha) et de Mtlaoui (12ha) seront amnages par le ple
de comptitivit de Gafsa soit 3,3% de la surface totale programme.
LAgence Foncire Industrielle prendra en charge lamnagement de 24 zones
industrielles dont la majorit se situe dans les zones de dveloppement rgional1 sur
une superficie totale de 322 ha.
La liste de zones dencouragement au dveloppement rgional pour les activits des industries
manufacturires, de lartisanat et de certaines activits de services a t fixe par larticle 44 de la loi
n2007-69 du 27 Dcembre 2007 et le dcret n2008-387 du 11 Fvrier 2008 (article premier nouveau).
71
Littoral
Site
Bja
Superficie
(en hectares)
35
20
25
5
10
30
125
50
Bja
10
Siliana
Siliana
Zaghouan
Zaghouan
Sidi Bouzid
Sfax
Sfax
Mdnine
Tataouine
Gubili
Bizerte
El Kef
Jendouba
Kairouan
Kasserine
Tozeur
10
5
10
15
10
10
12
10
10
10
5
5
5
10
5
5
197
322
Gouvernorat
Utique
Bni Khalled
Korba
Kondar2
El Mahres
El Jem
Bizerte
Nabeul
Nabeul
Sousse
Sfax
Mahdia
S/Total 1
Mjez El Bab (1re tranche)
BjaNord (Henchir
Bouteffaha)
Bouarada
El krib
El fahs (Jebbes)
Ezriba 3
Sidi Bouzid (Lasouada)
Aguereb (El Gonna)
El Ghriba
Mdnine (Tejra)
Tataouine (El Khabta)
Gubili (extension)
Sajnne
El Kef (Oued Ermal)
Elirtiah (Jendouba)
Essbikha
Kasserine
Tozeur
S/Total 2
Total gnral
72
plan et ce, aprs lvaluation des ralisations de la priode des trois premires annes
2007-2009."
Dautre part lon remarque quen termes de surface amnage, ce sont les privs qui
vont lemporter au cours du 11me plan quand bien mme le nombre de zones est
beaucoup plus faible que celui programm par lAgence Foncire Industrielle (9
contre 24).
Ceci sexplique videmment par la faible demande en terrains
industriels dans les zones de dveloppement rgional ce qui oblige lAFI amnager
des zones relativement de petite taille variant de 5 12 ha ( lexception de Mjez
Elbab dont la premire tranche couvre elle seule 50 ha).
Dun autre ct, le programme national prvoit que lAFI ramnage 75 zones
industrielles dune superficie totale de 2776 ha dont 53 au niveau du Grand Tunis et
du littoral (2470 ha) et 22 au niveau des zones de dveloppement rgional (306 ha).
Durant la priode du 11me plan (2007-20011), lAgence Foncire Industrielle est
sollicite pour ramnager 23 zones industrielles couvrant une superficie de 713 ha. Il
sagit de 10 zones industrielles dans la rgion de Tunis et le littoral dune surface de
520 ha et 13 zones industrielles dans les rgions de dveloppement rgional couvrant
une superficie de 193 ha.
Quant aux deux zones restantes de lensemble des zones programmes dans la priode
2007-2011, elles seront amnages par les conseils rgionaux respectivement
Mannouba sur une surface de 8 ha et Mareth (Gouvernorat de Gabes) sur une
superficie de 10 ha soit en total une superficie de 18 ha, ce qui correspond 2,7% de la
superficie globale programme.
b) Programme actualis
Le programme actualis par le Ministre de lIndustrie et de la Technologie et lAFI a
prvu lajout de neuf (09) zones couvrant une superficie de 577 hectares. Il concerne
44 zones couvrant une superficie de 1254 ha rparties comme suit :
36 zones amnager par lAFI sur une superficie de 839 ha reprsentant 67%
de la totalit des surfaces programmes.
8 zones amnager par les promoteurs privs sur une superficie de 415 ha
reprsentant 33% de la totalit des surfaces programmes dont 03 zones de
dveloppement rgional sur une superficie de 113 ha.
Leur rpartition gographique couvre :
Le Grand Tunis avec 9 zones programmes sur une superficie de 387 ha
Le Littoral avec 11 zones couvrant une superficie e 292 ha
Les rgions de dveloppement rgional avec 24 zones sur une superficie de
575 ha.
Le tableau suivant rsume en chiffres le programme actualis du 11me plan en
matire damnagement des zones industrielles.
73
Axes
Gouvernorat
Sites
Superficie
totale
Superficie
(ha)
Superficie
actualise
initiale
Jaafer Roued
53
53
El Bokri
50
50
50
Ariana
Mghira 4
52
52
M'hamdia
(Sosit EL
WEFAK)
107
107
Sanhaja
Ben Arous
Grand
Tunis
Mannouba
Tunis
Sidi Achour
19
19
El Fejja
50
50
50
Sidi Ali
Hattab
Agba 2
45
45
45
387
153
387
initial 4
Sous Total 1
actualis 9
74
Observations
Utique
50
35
50
Bizerte
Bizerte
50
50
Beni khaled
21
20
21
Korba
25
Grombalia
39
39
Takelsa
Kondar
50
10
Nabeul
Zones du
Littoral
Enfidha 3
52
52
Mssaken
50
50
Bouficha
extension
15
15
Sfax
Mahres
22
10
10
Monastir
Sahline
100
50
50
Sousse
Mednine
Zarzis
50
20
Mahdia
El Jem
30
30
30
543
295
292
initial 10
Sous Total 2
actualis
11
75
Beja
Siliana
Medjez el
Beb
Beja Nord
Krib
Bouarada
Fahis(Jabess)
Zriba 3
103
50
91
31
10
27
200
15
10
5
10
10
15
31
10
10
30
15
Zaghouan
Sidi Bouzid
Zriba 4
100
100
Sidi
(Lassouda)
Ghreiba
Agareb
20
10
10
8
115
12
10
8
30
Sfax
Zones
de
dveloppement
rgional
Mednine
Tataouine
Kebili
Bizerte
Kef
Jendouba
Kairouan
Kasserine
Gabes
Gafsa
Tozeur
Sous Total 3
TOTAL GENERAL
Doukhan
80
30
Mednine
Tejra
28
10
10
Ben
Guerdene
35
25
Tataouiane
Khabta
Kebili
extension
Sajnene
Kef Oued
Rmel
Jendouba (El
Ertiyah)
Sbikha
Kasserine
Mareth
Gafsa
Extension
Metlaoui
Tozeur
initial 21
actualis
24
initial 35
actualis
44
26
10
10
21
10
10
33
10
21
12
31
31
50
100
50
10
5
10
50
10
10
12
12
12
10
20
10
5
10
10
1146
229
575
2076
677
1254
Source : Ministre de lIndustrie et de la Technologie, rapports trimestriels de suivi des activits de lAFI, 2010.
zones raliser par l'AFI (36 zones de 839 ha)
raliser par les privs (08 zones de 415 ha)
76
zones
Quand bien mme le programme des promoteurs privs a t actualis pour ne concerner
que huit zones industrielles au lieu de neuf1, la superficie qui sera amnage par les privs
demeure importante puisquelle reprsente environ la moiti de la surface totale
programme.
Le stock foncier, prvu pour faciliter les oprations damnagement des zones industrielles
et constituer une rserve pour raliser le programme prvu par le 11me plan de
dveloppement conomique et social, a fait lobjet de dcisions de deux conseils
ministriels runis en fvrier et en juillet 2008. Il a t fix 6000 ha sur le moyen terme
dont 3000 ha court terme. Cest le comit charg de lidentification des terrains pouvant
tre intgrs aux primtres dintervention foncire ou aux primtres de rserves
foncires2 qui a pu identifier et accorder lAgence Foncire Industrielle 76 sites sur une
surface de 3250 ha soit 100% du stock foncier prvu court terme et 54 % du programme
moyen terme. Ces sites couvrent 20 gouvernorats et sont constitus de 43 sites vocation
agricole et 33 vocation industrielle. Au cours de 2009-2010, la Commission a identifi de
nouveaux sites dans les gouvernorats de Gabs, Mdenine, Tataouine et Tozeur, et a
donn un accord de principe sur sept (07) sites couvrant une superficie de 186 ha rpartis
comme suit : Ben Guerdane (35 ha), Tozeur (10ha), Tataouine El Khabta (19 ha), Mareth
kettana (50 ha), Metouia (30 ha), El Hama (42 ha).
La zone industrielle de Zarzis au Gouvernorat de Mdenine ne figure plus dans le programme actualis de
lamnagement des zones industrielles.
2
Ce comit a t cr par arrt du premier ministre du 22 octobre 2008 JORT n87 du 28 octobre 2008. Il
est charg de lidentification des terrains pouvant tre intgrs aux primtres dintervention foncire ou aux
primtres de rserves foncires dans le but damnager des zones industrielles prvues par les articles 30 et
40 du code de lamnagement du territoire et de lurbanisme.
77
Figure 6: Lien entre la politique de lEtat et les besoins en terrains pour lindustrie
78
79
Remarquons que cette procdure ne recouvre pas tous les aspects lis au cycle de vie dune
zone industrielle. Les responsables en charge de la ralisation dune zone industrielle se
soucient peu de certaines tapes de son cycle de vie1 et se contentent le plus souvent des
aspects lis aux travaux damnagement et aux oprations techniques qui permettent de
raliser les travaux dquipement de la zone.
Si les documents de politique et de stratgie labors par les pouvoirs publics prsentent
des projections et des objectifs quantifiables en termes de projets et de cots relatifs la
cration des zones industrielles, ces projections demeurent nanmoins incomplets, voire
imprcis. Les tudes de march sont, sur ce plan, capitales dans la mesure o elles
permettent de dterminer avec plus de prcision les dpenses effectives qui doivent tre
dbourses pour la ralisation du projet. Le projet qui part sur une base de calcul inexacte
ou errone risque de finir en retard, de coter plus que prvu et de manquer les rsultats
escompts.
Dun autre ct, le site doit tre apprhend au regard de son poids conomique dans son
environnement territorial : nombre dentreprises et de salaris, environnement urbain
immdiat, semi-urbain, proximit ou connexion avec dautres sites, proximit vis--vis des
quipements et centralits structurantes du territoire, etc. Lanalyse du site telle que
pratique actuellement nglige ces aspects et se focalise souvent sur des aspects purement
techniques.
Sur le plan du dveloppement durable, force est de constater que cet aspect est quasi absent
dans la procdure, hormis ltude dimpact environnemental qui est ralise en raison de
son caractre obligatoire2, aucun souci doptimisation nergtique, de dveloppement des
territoires nest pris en compte par cette procdure. Or, concilier dveloppement
conomique, dveloppement des territoires et dveloppement des populations est
indiscutablement un objectif qui se doit dtre inscrit au cur des stratgies lies la
cration des zones industrielles. Ds lors, en regard de la procdure telle que conue et
pratique actuellement, des rflexions et des amliorations doivent tre apportes et mises
en perspective en vue :
- dassurer le respect de lenvironnement, du dveloppement durable, du bien-tre de la
population et du principe de solidarit et de sympathie avec les tablissements humains et
le territoire
- de confier la procdure une nouvelle posture qui considre toute la chane des acteurs et
des phases du cycle de vie dune zone industrielle prenant en compte le contexte local et
national, voire mondial.
En tentant de schmatiser les tapes de la procdure de ralisation dune zone industrielle
telles que pratiques actuellement et de les confronter avec les diffrentes phases de
management de projets prvues par la norme ISO 1006 : 2003 intitule " Systmes de
1
La notion de cycle de vie dune zone industrielle sera aborde avec plus de dtail dans les dernires pages
du prsent chapitre.
2
Dcret n 91-362 du 13 mars 1991, relatif aux tudes dimpact sur lenvironnement et dcret n2005-1991
du 11 juillet 2005, relatif ltude dimpact sur lenvironnement et fixant les catgories dunits soumises
ltude dimpact sur lenvironnement et les catgories dunits soumises aux cahiers des charges.
80
A la diffrence dune zone industrielle, un terrain industriel accueille un nombre trs limit
dtablissements, le plus souvent un seul, et est en rgle commune amnage la demande.
81
Force est de constater que cette pratique est ancienne. Diverses zones industrielles telles
que la Charguia1, Ben Arous, Jebel Jelloud avaient t formes sur la base de noyaux
dusines qui remontent lpoque coloniale1. Les collectivits locales dsirant prserver
ces espaces de production, synonymes de cration de richesse, ont ds lors, adopt cette
approche daccompagnement. Cependant pour les usines qui taient en plein cur du tissu
industriel, et sur recommandations dune tude mene par la socit Salzgitter Industriebau
Gmbh2 sur lamnagement de la zone industrielle du Grand Tunis, la municipalit de
Tunis, ayant pilot cette tude, a dcid de crer les zones industrielles et de veiller au
desserrement du centre ville3.
Mais au fil des annes, les collectivits locales commencent collaborer avec lAgence
Foncire Industrielle pour prparer de vritables projets de cration de zones industrielles
et les logiques de ces deux institutions semblent converger.
Le schma suivant illustre le processus de cration des zones industrielles partir dun
noyau dj existant.
82
Figure 8: Processus de cration dune zone industrielle partir dun noyau dj existant
A noter que dans ce cas de figure, le besoin rel des demandeurs en terrains industriels est
gnralement inconnu. Ce sont souvent des considrations politiques qui sont mises en jeu
et il est rarement question de la logique de loffre et de la demande dans lamnagement
des zones industrielles.
En effet, les oprations de lamnagement des zones industrielles ne visent qu attnuer la
crise du foncier industriel. Elles ne sont que trs rarement conues comme de vritables
oprations durbanisme. Lhabitat ne suit gnralement quaprs une bonne priode la
cration dun site de production.
Lorsquelles crent de nouvelles zones industrielles, les collectivits locales semblent se
focaliser sur lamnagement de zones industrielles au titre du dveloppement conomique
et de lemploi en prvision dune ventuelle demande dimplantation des entreprises,
crant ainsi des zones "hors-march sans capacit de commercialisation" 1.
1
83
Pour rendre effectif limpact que constitue la mise en place dune zone industrielle, celle-ci
doit tre mene conjointement avec dautres types dactions conomiques en concertation
avec les institutions et les organismes concerns et surtout en se basant sur une estimation
correcte et prcise de la demande.
Le cheminement que doit suivre, au moins dans une premire tape, les collectivits
locales dans la cration de nouvelles zones industrielles, pourrait se dcliner en trois
phases :
- la formulation des hypothses relatives aux potentialits foncires, aux besoins des
promoteurs, lvolution des secteurs industriels et dune manire gnrale aux tendances
et lvolution du contexte conomique du pays.
- la planification qui consiste laffectation des sites c'est--dire leur vocation comme
structure daccueil des tablissements industriels tout en veillant la cohrence avec le
restant de lespace urbain. Cela peut correspondre des tudes de cohrence et
dintgration urbaine, des tudes dimpact sur lenvironnement, lestimation des risques
pour les tablissements dangereux, insalubres et incommodes1 en rapport avec les
documents et les rgles damnagement et durbanisme en vigueur (Schma Directeur
dAmnagement, Plan dAmnagement Urbain, etc.). Ensuite, vient la programmation de
la zone selon un planning et un calendrier dexcution prcis. Cette phase renferme entre
autres les tapes de la programmation financire, la rdaction des cahiers des charges, du
projet damnagement, le lancement des appels doffres, le dpouillement financier et
technique et la conclusion du march avec le promoteur choisi.
- Enfin la phase de ralisation qui consiste confier les travaux damnagement un tiers
tout en assurant un suivi rigoureux du chantier et surtout une bonne coordination avec les
diffrents intervenants : les dpartements ministriels concerns, les concessionnaires
publics, les oprateurs conomiques, etc.
Le nouveau dcret n2006-2687 du 09 novembre 2006 relatif aux procdures d'ouverture et d'exploitation
des tablissements dangereux, insalubres ou incommodes (Jort N 83 du 17 octobre 2006), vient abroger
celui de mars 1968 (N68-88).
84
Figure 9: Cheminement propos pour lamnagement de nouvelles zones industrielles par les
collectivits locales
Source
85
7) le classement des parties du domaine public communal, tels que les rues,
places publiques, espaces verts et autres, leur dclassement, leur reclassement".
Ce qui confirme que les communes nont pas une autonomie de dcision et que leur rle se
limite des tches d'excution des directives prises au plus haut niveau.
86
87
Sour
urce : Conception et ralisation SOUSSI R., 2011
Nous dtaillons ci-aprs ces diffrentes tapes sur la base du tableau suivant
sui
qui synthtise
pour chaque activit, les donnes
don
dentre pour raliser lactivit et less r
rsultats produits.
Donnes den
entre
Choix et orientations
ns politiques
et socio-conomique
ues
(stratgie, plan de
dveloppement)
-Documents durban
anisme
-Rserves foncires
Primtre et caractr
tristiques du
projet
-Etat du site
-Possibilit de raccor
cordement
avec les divers rseau
eaux
-Intervenants
-besoins
- tude du site
- enqute foncire
-tude dimpact
Activits
Engager lide de
crer une ZI
Identifier le primtre
Prendre la dcision
finale de crer une ZI
Informer les acteurs
professionnels et la
population
Rsultats
Esquis
uisse dune rponse des
besoin
oins en terrains industriels
Zonag
age destin laccueil des
industr
stries
Lancem
cement du processus de
cratio
tion dune ZI
Interve
rvention des atceurs publics
et rac
action de la population
Raliser ltude
prliminaire du site
Rappo
port de ltude
Dfinir le programme
damnagement
-condi
ditions de viabilisation et
dquiipement
-cott prvisionnel
p
du projet
- tude
de de rentabilit du projet
-moda
dalit dacquisition du
terrain
ain
88
-dossier de lotissement
-caractristiques des rseaux et
travaux raliser
-conditions techniques et
administratives de ralisation
des travaux
Lancer un appel
doffres/consultation
Slection de lamnageur
planification et programme de
ralisation
(phases, tches, cots, dlais)
10
-tat davancement
-livrables du projet
Suivre la ralisation
des travaux
11
Synthse du suivi de la
ralisation des travaux
12
Rceptionner les
travaux
Commercialiser les
parcelles
13
14
15
Promouvoir la ZI
Exploitation de la ZI
Dlocalisation
89
90
Il existe diffrentes tailles de conteneurs, mais la taille de rfrence est environ lquivalent Vingt Pied
(EVP) ou Twentyfoot Equivalent Unit (TEU). Un conteneur de 1 EVP mesure 2,5 mtres de hauteur, 2,4
mtres de largeur et 6 mtres (20 pieds) de longueur. La longueur des conteneurs varie gnralement entre
1,5 et 18 mtres, mais le conteneur le plus rpandu est celui de 40 pieds (12 mtres).
2
DLALA H.,1981, p.31.
3
Ministre de lIntrieur, 1987, p.60.
91
92
Cette ZAL est une plateforme logistique qui sera ddie exclusivement la logistique de
marchandises et des activits lies au port. Des quipements pour lentreposage et la
logistique et des installations spcifiques pour le transport seront ainsi offerts dans une
seule et mme infrastructure.
93
94
TUNIS
MANNOUBA
BEN AROUS
Ariana
Gouvernorat
NOM
Ariana Aroport
Chotranan AFI
Chotrana Sidi Salah
Kalaat Andalous
M'nihla
Sidi Thabet
Sidi Thabet Mbarka
Ben Arous AFI
Ben Arous Nord
Ben Arous Sud
Bir Kassaa1
Bir Kassaa2 Ben Arous
Bir Kassaa 2 Mourouj
Bir Kassaa 3
Borj Cedria
Cit Dispensaire
Ezzahra
Mgrine municipale
Mgrine Riadh
M'Ghira1
Mghira 2
Mghira 3
M'Hamdia
Rads AFI
Rads Municipale
Rads Ptrole
Sidi Rzig
Zaanouni
Mgrine Z4
Borj El Amri
EL Fejja
Jedeida
Ksar Said
Ksar Sad SABI
Ksar Sad SPRIC
Mornaguia
Tebourba
Charguia 1
El Agba
Ibn Khaldoun
Jbel Jelloud
La Goulette AFI
La Goulette SPLT
La Marsa
SUPERFICIE en ha
81
51
20
10
25
12
4
92
40
50
3
60
60
47
70
6
18
70
60
75
91
96
6
52
18
88
63
3
60
3
16
12
49
4
4
4
10
50
69
10
150
14
20
22
AMENAGEUR
AFI
AFI
CL
AFI
CL
CL
CL
AFI
CL
CL
AFI
CL
CL
AFI
AFI
CL
CL
CL
CL
AFI
AFI
AFI
CL
AFI
CL
CL
AFI
Priv
CL
CL
CL
CL
AFI
Priv
Priv
AFI
CL
CL
AFI
CL
CL
AFI
Priv
CL
Source : Synthse des donnes AFI, MIT et des investigations par SOUSSI R. en 2010 et 2011.
95
96
Figure 12 : Rpartition des emplois par branche dactivit dans les zones industrielles de
Tunis
Source : Synthse des donnes AFI, MIT et des investigations ralises par SOUSSI R. en 2010 et 2011.
97
Figure 13 : Rpartition des emplois par branche dactivit dans les zones
industrielles de LAriana
Source : Synthse des donnes AFI, MIT et des investigations ralises par SOUSSI R. en 2010 et 2011
98
Figure 14 : Rpartition des emplois par branche dactivit dans les zones industrielles
de Ben Arous
99
Figure 14 (suite n1) : Rpartition des emplois par branche dactivit dans les zones
industrielles de Ben Arous
100
Figure 14 (suite n2) : Rpartition des emplois par branche dactivit dans les zones
industrielles de Ben Arous
Source : Synthse des donnes AFI, MIT et des investigations ralises par SOUSSI R. en 2010-2011
101
Figure 15 : Rpartition des emplois par branche dactivit dans les zones industrielles
de La Mannouba
Source : Synthse des donnes AFI, MIT et des investigations en 2010-2011 par SOUSSI
R.
102
En 2011, le parc productif des zones industrielles tunisoises reprsente une part non
ngligeable de lensemble de lappareil industriel de lagglomration. En comparant le
nombre dtablissements dans les zones industrielles par rapport au total des
tablissements dans chaque gouvernorat et par secteur (Tableau 13), on conclut que le
poids des zones industrielles dans la production manufacturire est notable. Ce poids est
perceptible dans toutes les branches industrielles et pour tous les gouvernorats
lexception de Tunis, o le nombre de zones industrielles est le plus faible par rapport aux
autres gouvernorats et o lactivit tertiaire est prpondrante.
Les activits lies la chimie, cuir et chaussure aux industries mcaniques et lectriques
sont les plus dominantes au niveau de Ben Arous : elles reprsentent respectivement
45,2%, 45,2% et 44,6% de la totalit des activits de ce gouvernorat. Cette forte
dominance mrite dtre nuance du fait du poids considrable des quatre zones de Ben
Arous Sud, Ben Arous AFI, Borj Cedria et Sidi Rezig. En excluant, par exemple, les
tablissements IME de ces quatre zones, les activits mcaniques et lectriques ne
reprsentent plus que la moiti, soit 23% du total des activits de Ben Arous.
Ces quatre zones sont donc un lieu privilgi pour le secteur des IME, leur poids est non
moins important pour les autres activits du moment o elles reprsentent les zones les
plus peuples du Gouvernorat. Hormis les tablissements de lindustrie chimique de ces
mmes zones, les activits chimiques ne reprsentent plus que 27,5% soit un peu plus de la
moiti du taux de 45,2% trouv prcdemment. Pour les industries du cuir et de la
chaussure, en excluant toujours ces quatre zones, ce taux passe de 45,2% 17,8% ce qui
confirme la concentration de ces trois activits dans les zones prcites.
Dans le cas du gouvernorat de Mannouba, ce sont les industries mcaniques et lectriques
et les industries du cuir et de la chaussure qui sont les plus reprsentes avec des taux
respectifs de 31,2% et 39,3%. La zone industrielle de Ksar Sad permet dexpliquer ces
taux levs. Cest la zone la plus importante du gouvernorat de Mannouba en termes de
nombre dtablissements et de superficie. Si on exclut cette zone, les valeurs de ces taux
seraient de 7,1% pour les ICC et 11,7% pour les IME soit une chute de plus de 60%.
Contrairement ces deux gouvernorats, Tunis et Ariana prsentent une rpartition
quilibre des diffrentes branches. Toutes branches confondues, les taux ne dpassent pas
les 21% pour la localisation en zones industrielles du gouvernorat de lAriana et 11% dans
le cas du gouvernorat de Tunis. Pour ces deux gouvernorats, lappareil productif est bel et
bien largement reprsent par les tablissements hors zones industrielles c'est--dire par
des units de production implantes en diffus dans le tissu urbain.
103
Tableau 13: Part des zones industrielles dans lensemble des tablissements
industriels tunisois par branche dactivit en 2011
Part des ZI ds l'ens
des tabls en %
Ariana
Ben Arous
Mannouba
Tunis
Total
IMCC
V
20,5
30,4
23,5
10,1
1 8 ,3
ITH
ICC
IAA
ICH
IME
Divers
14,1
35,1
17,1
8,8
1 6 ,4
12,1
45,2
39,3
9,4
1 9 ,4
10,5
30,6
12,9
4,8
1 2 ,9
17,2
45,2
16,4
11,0
2 3 ,4
19,2
44,6
31,2
10,4
2 5 ,7
16,6
45,9
29,4
6,8
1 9 ,5
Source: Synthse des donnes MIT, AFI, APII, INS et RCC ralise par SOUSSI R., 2011.
Zones industrielles
Branche
Etbs
Etbs
IMCCV
ITH
ICC
IAA
ICH
IME
Divers
Total
507
2010
372
984
949
1441
1071
6,9
27,4
5,1
13,4
12,9
19,6
14,6
93
329
72
127
222
370
209
6,5
23,1
5,1
8,9
15,6
26,0
14,7
7334
100
1422
100
Source: Synthse par SOUSSI R. partir des donnes MIT,AFI,APII,INS,RCC et enqutes (2010-2011).
104
Daprs ce tableau, la composition par branche dactivit au sein des zones industrielles
diffre trs peu de celle de lensemble de lagglomration : le plus grand cart remarquable
concerne la branche des industries mcaniques et lectriques (19,6% au niveau de
lagglomration contre 26% au niveau des zones industrielles).
La part relative des branches dans la production et la valeur ajoute1 des zones industrielles
(tableau 15) montre encore une fois un poids notable des mmes branches IME, ITH et
ICH puisquelles assurent elles seules la moiti de la production totale des zones
industrielles tunisoises en 2008. La contribution de la branche des IAA est galement, sur
ce plan, trs significative. La production agroalimentaire de lanne 2008 au sein des zones
industrielles a atteint une valeur de 346 millions de dinars tunisiens correspondant une
valeur ajoute de 93 millions de dinars. Elle ralise au sein des zones industrielles un
montant plus lev en termes de production que la branche des ITH. Sa contribution en
valeur ajoute demeure importante. Elle est gale celle des IME et dpasse la
contribution des ITH.
Daprs ltude monographique sur la branche ralise par lAPI en 2010, la valeur ajoute
des IAA a enregistr, partir des annes 80 et par rapport la croissance observe durant
les trois prcdentes dcennies, une croissance plus acclre.
Ce qui sexplique notamment par :
- lamlioration du pouvoir dachat des mnages ;
- les changements des habitudes alimentaires qui sorientent davantage
vers la consommation de produits industrialiss ;
- laccroissement des exportations des produits transforms ;
- le dveloppement de nouveaux produits de plus en plus labors.
Cette performance est due aussi en partie lorientation dun bon nombre dentreprises de
la branche vers linnovation et lintgration des applications biotechnologiques dans leur
systme de production.
Un tel choix favorise, certes, lopportunit daugmenter la production agricole qui sera
transforme avant dtre oriente vers la consommation locale ou exporte.
On compte en Tunisie en 2011 prs de 170 entreprises totalement exportatrices dans la
branche agroalimentaire offrant prs de 18 milles emplois2. Dans ce cadre, lUnion
Europenne demeure le march le plus privilgi avec lItalie comme premier client : 40 %
des exportations vers lItalie et 21% vers lEspagne. Ainsi, les exportations
agroalimentaires ont atteint en 2008 la valeur de 1850 millions de dinars tunisiens. Parmi
les produits agroalimentaires phares tunisiens, lhuile dolive en constitue 41%, les
produits de la mer 13% et les dattes 11% dont notamment la varit dnomme " Deglet
Ennour".
Rappelons que la valeur ajoute pour une entreprise est gale la diffrence entre la valeur des biens et
services produits et celle des biens et services qui ont t dtruits (consommation intermdiaire) pour obtenir
les premiers. Dans les comptes dune entreprise cette valeur ajoute a pour contrepartie des salaires, des
impts et des intrts verss ainsi quun bnfice dont une partie va tre verse aux actionnaires et une autre
constituer lautofinancement de lentreprise.
2
Selon les statistiques de lAPI (base de donnes des entreprises).
105
IMCCV
ITH
ICC
IAA
ICH
IME
Divers
Total
Valeur
Production
ajoute
Zones industrielles
Part de la
branche dans
la V.A. globale
Production
Valeur
Ajoute
Part de la branche
dans la V.A.
globale
646
1341
392
2482
2240
2061
752
244
429
118
665
427
350
271
9,7%
17,1%
4,7%
26,6%
17,0%
14,0%
10,8%
131
226
86
346
547
543
154
50
72
26
93
104
92
55
10,1%
14,7%
5,3%
18,8%
21,2%
18,7%
11,3%
9913
2503
100%
2034
492
100%
Source: Synthse ralise par SOUSSI R. partir des donnes MIT, AFI, APII, INS, RCC
et enqutes (2010-2011).
La valeur ajoute la plus faible est celle de la branche ICC. Cette faiblesse est confirme
tant au niveau de lagglomration quau niveau des zones industrielles. En effet, les
entreprises de la branche nont pas suffisamment orient leur production vers la
fabrication du produit fini afin daugmenter la valeur ajoute. De mme, la productivit est
reste en de de lobjectif fix visant se rapprocher de la moyenne des pays europens.
106
Source : synthse ralise par SOUSSI R. partir des donnes AFI, APII, INS, RCC et GMG
Ralisation : SOUSSI R., 2011.
107
Source : synthse effectue par SOUSSI R. partir des donnes AFI, APII, INS, RCC et GMG
Ralisation : SOUSSI R., 2011.
La libralisation et louverture de lconomie tunisienne ont mis les entreprises devant un double impratif
de souvrir et de se mettre constamment niveau. Lanc en 1995, le Programme de Mise Niveau avait pour
objectifs : - damliorer le positionnement comptitif des entreprises et de leur capacit dadaptation
- de doter les entreprises de moyens leur permettant de rsister la concurrence locale et
internationale
- de contribuer leffort dexportation dploy par des entreprises
- de permettre aux entreprises de moderniser leurs moyens de production, de sadapter aux
nouvelles technologies et de dvelopper leurs ressources humaines.
108
Agglomration
tunisoise
240
341
9
75
34
80
36
815
Zones
industrielles
49
58
2
10
8
21
7
155
Source : Synthse ralise par SOUSSI R. partir des donnes MIT, AFI, APII, INS, RCC (2010-2011).
De surcrot, si lon sattache comparer les investissements raliss par les tablissements
industriels des zones industrielles par rapport ceux raliss par lagglomration, on se
rend compte que les zones industrielles tunisoises prsentent une nette sous-reprsentation
des investissements de la branche agro-alimentaire qui est en dernire position ; une
moindre importance relative des investissements des industries du textile et de
lhabilement et une importance relative des investissements dans la branche des industries
mcaniques et lectriques. Cest dans la comparaison des investissements relativement la
valeur ajoute quon trouve des ratios identiques lchelle des zones industrielles et de
lagglomration. Ainsi pou crer 1 million de dinars de valeur ajoute, il a fallu investir
0,3 millions de dinars dans les zones industrielles ou dans lagglomration.
109
Source : synthse effectue par SOUSSI R. partir des donnes AFI, APII, INS, RCC et GMG
Ralisation : SOUSSI R., 2011.
En dehors de ces considrations financires, la taille des entreprises peut tre tudie en
relation avec les emplois procurs.
Tableau 17: Rpartition des entreprises de lagglomration tunisoise :
Nombre demplois par branche en 2010
Emplois industriels
IMCCV
ITH
ICC
IAA
ICH
IME
Divers
< 20
2
665
1
663
652
526
504
Total
En %
3013
41,1
Nombre dentreprises
20 50
50 100
424
63
757
417
227
101
257
35
231
40
679
158
480
51
3055
41,7
865
11,8
> 100
18
171
43
29
26
78
36
401
5,5
Total En %
507
3
2010
14
372
3
984
7
949
6
1441
10
1071
7
7334
50
100
Source: Synthse ralise par SOUSSI R. partir des donnes MIT, AFI, APII, INS, RCC (2010-2011).
110
Tableau 18: Rpartition des entreprises des zones industrielles du Grand Tunis:
Nombre demplois par branche en 2010
Emplois industriels
IMCCV
ITH
ICC
IAA
ICH
IME
Divers
< 20
2
106
1
82
146
126
93
Total
En %
556
39,1
Nombre dentreprises
20 50
50 100
74
12
100
81
44
16
31
8
56
14
170
45
97
15
572
40,2
191
13,4
> 100
5
42
11
6
6
29
4
103
7,2
Total
En %
93
3
329
12
72
3
127
4
222
8
370
13
209
7
1422
50
100
Source: Synthse ralise par SOUSSI R. partir des donnes MIT, AFI, APII, INS, RCC (2010-2011).
Larmature industrielle des zones industrielles est analogue celle de lagglomration : les
pourcentages au niveau de chaque branche sont quasiment gaux ce qui carte toute
originalit du tissu industriel des zones industrielles tunisoises. Ce tissu sidentifie
compltement celui de lagglomration et sinscrit ds lors dans la continuit de son
paysage industriel global. Dans la ventilation des emplois par branches, les IME et les ITH
gardent toujours un rle prpondrant aussi bien au niveau de lagglomration quau
niveau des zones industrielles. Les entreprises de ces deux branches, comptant moins de 50
salaris, sont les plus nombreuses : on recense 2627 entreprises ITH et IME dans
lagglomration contre 502 entreprises implantes dans les zones industrielles soit 43,3%
du total des entreprises de ces deux branches dans le cas de lagglomration et 44,5% dans
le cas des zones industrielles.
Nanmoins, les rsultats pourraient tre diffrents si lon compare larmature industrielle
des zones industrielles avec celle de larmature en diffus. Le tableau suivant reprend les
valeurs correspondant lagglomration en dehors des zones industrielles.
Tableau 19: Rpartition des entreprises en diffus de lagglomration tunisoise :
Nombre demplois par branche en 2010
Nombre des entreprises
Emplois industriels en diffus
< 20
20 50
50 100
> 100
Total
0
350
51
13
IMCCV
414
559
657
336
129
ITH
1681
0
183
85
32
ICC
300
581
226
27
23
IAA
857
506
175
26
20
ICH
727
400
509
113
49
IME
1071
411
383
36
32
Divers
862
Total
2457
2483
674
298
5912
En %
41,6
42,0
11,4
5,0
100
Source: Synthse ralise par SOUSSI R. partir des donnes MIT, AFI, APII, INS, RCC (2010-2011).
111
Lon constate que les pourcentages nont que lgrement chang ce qui nous laisse
confirmer que nos conclusions relatives la similarit entre larmature industrielle des
zones industrielles avec celle du tissu urbain de lagglomration demeurent valables. Il en
va de mme pour la place prpondrante des entreprises de moins de 50 salaris du couple
ITH-IME qui demeure toujours confirme.
Tableau 20: Rpartition des emplois par branche industrielle : comparaison de
lagglomration avec ses zones industrielles
Agglomration
Zones industrielles
Branche
Emploi
Emploi
IMCCV
ITH
ICC
IAA
ICH
IME
Divers
Total
20702
91305
20698
21894
21104
54497
30802
7,9
35,0
7,9
8,4
8,1
20,9
11,8
3878
16990
4468
3143
4987
15871
5876
7,0
30,8
8,1
5,7
9,0
28,7
10,6
261002
100
55213
100
Source: Synthse ralise par SOUSSI R. partir des donnes MIT, AFI, APII, INS,
RCC (2010-2011).
112
113
Une analyse base sur la rpartition sectorielle des tablissements dans les zones
industrielles montre que les quatre branches regroupant les activits : mcanique et
lectrique, textile et habillement, chimie et activits tertiaires sont les plus prsentes
puisquelles reprsentent 77,5% de lensemble des tablissements implants dans les
zones industrielles. Notons aussi une distribution relativement plus lche des branches
IMCCV, IAA, ICC et les industries diverses qui reprsentent ensemble moins de 23% du
total des tablissements des zones industrielles de lagglomration tunisoise.
Les indices de spcialisation pour identifier les spcificits sectorielles des zones
industrielles sont consigns dans le tableau suivant :
Tableau 21: Spcificit sectorielle des zones industrielles de lagglomration du
Grand Tunis
Secteur dactivits
IMCCV
ITH
ICC
IAA
Zones industrielles
2,27
2,02
2,39
1,59
Diffus
0,89
0,91
0,88
0,95
ICH
2,89
0,83
IME
3,17
0,81
Divers
2,41
0,88
Tertiaire
0,49
1,04
Source : Synthse effectue par SOUSSI R. partir des donnes AFI, APII, INS, RCC et GMG
114
Par ailleurs, la distribution des zones industrielles tunisoises selon leur superficie et selon
leur amnageur nous permet de constater que plus de 62% des zones industrielles
amnages par les collectivits locales ont une superficie infrieure 50 ha. Les zones
industrielles de mme taille amnages par lAFI ne reprsentent que 37,5% du total des
zones amnages par cette agence. Les amnageurs privs semblent prfrer les zones de
petite taille appeles parfois micro-zones, voire "zones en timbre poste". Jusqu prsent,
ils nont amnag que 4 zones dont une seule de 20 ha situe la Goulette et amnage par
la Socit de Promotion du Lac de Tunis.
Lunique zone dont la superficie dpasse les 100 ha, et qui compte parmi les plus
anciennes, est celle de Jbel Jelloud situe au sud de Tunis.
Tableau 22: Distribution des zones industrielles du Grand Tunis selon leur superficie
et leur amnageur
Collectivits
locales
AFI
Privs
Total
<5
[5,10[
[10,20[
[20,50[
[50,100[
> 100
Total
24
2
3
7
0
0
2
2
0
9
2
1
7
10
0
18
0
0
1
16
4
44
Source :Synthse effectue par effectue par SOUSSI R. partir des donnes AFI, APII, INS, RCC et GMG
Nous utiliserons le terme de "territoire" pour faire rfrence un espace sur lequel la zones industrielle
fonctionne et se dveloppe. Notre dmarche a ainsi consist rechercher une structure spatiale que nous
avons qualifie de "zone territoriale" regroupant un certain nombre darrondissements de lagglomration du
Grand Tunis au sein desquels se trouvent des zones industrielles.
115
de manichenne et remise en cause depuis quelques annes notamment depuis les travaux
de Jol GARREAU en 1991. Il nous permettra dobtenir de meilleures comparaisons
territoriales et une apprciation rationnelle des comportements spatiaux des entreprises.
Les quatre zones territoriales choisies couvrent tous les arrondissements de
lagglomration tunisoise. La ZTCNC regroupe elle seule 21 arrondissements. La ZTSCS
et la ZTO renferment respectivement 17 et 16 arrondissements alors que la ZTN ne
rassemble que 10 arrondissements parmi les 64 arrondissements de lagglomration
(annexe1).
La rpartition des zones industrielles au sein de ces diffrentes zones territoriales est
ingale. La ZTSCS comporte 23 zones industrielles parmi les 44 zones industrielles de
lagglomration tunisoise soit donc plus de la moiti. Or, dans la ZTO, on ne trouve que 10
zones industrielles contre seulement 6 zones dans la ZTN et 5 zones dans la ZTCNC
(annexe2).
Figure 19: Limites des zones territoriales
116
Source : synthse effectue par SOUSSI R. partir des donnes AFI, APII, INS, RCC et GMG
Ralisation : SOUSSI R., 2010
Nous examinerons dans ce qui suit la relation qui pourrait rgir le nombre des
tablissements et la superficie des zones industrielles au niveau de chaque zone territoriale.
Il est prciser que les zones industrielles de lagglomration tunisoise renferment 2230
tablissements rpartis sur une surface de 1768 ha. La qute, pour chaque zone territoriale,
dune corrlation entre le nombre dtablissements dans les zones industrielles et la surface
totale de ces zones pourrait tre significative. Ltude mene par Franois MILLION dans
le cas des zones dactivits de lagglomration Lyonnaise la dj prouve, rsultat
stimulant pour rechercher lexistence dune telle corrlation dans le cas des tablissements
implants dans les zones industrielles de lagglomration tunisoise.
117
Source : Synthse ralise par SOUSSI R. partir des donnes AFI, APII, INS,
RCC et GMG (2010-2011)
118
Figure 22: Superficie et nombre des tablissements dans les zones industrielles
Source : synthse effectue par SOUSSI R. partir des donnes AFI, APII, INS, RCC et GMG
Ralisation : SOUSSI R., 2010
119
La mthode Shift and Share est un instrument d'analyse bien connu dans les pays anglo-saxons, o son
application a donn lieu une abondante littrature. Les premiers travaux ayant utilis cette mthode sont
ceux raliss par CRAEMER en 1942. Mais la mthode ne sest rellement tendue qu' partir d'un article, en
franais, de DUNN en1959. (cf. DUNN Edgar, "Une technique statistique et analytique d'analyse rgionale :
description et projection", conomie Applique, vol 12, n 4, octobre 1959, pp. 531-534).
Cette mthode permet, partir des volutions constates au cours d'une certaine priode, de sparer, pour des
grandeurs particulires :
- ce qui rsulte de lenvironnement
- ce qui rsulte de la composition sectorielle des activits locales.
- ce qui concerne, enfin, les performances spcifiques des activits, qui ne dpendent ni de l'environnement,
ni des structures.
120
lindustrie o les choix ont prfr le sud de lagglomration en comparaison avec le nord,
louest et le centre. Ces choix sont certes, le rsultat dune histoire industrielle plus
ancienne dans cette rgion quailleurs qui la permis de bnficier dun desserrement
industriel encore luvre partir du centre de la capitale Tunis.
Figure 23: Attractivit territoriale des zones industrielles en %
Source : synthse ralise par SOUSSI R. partir des donnes AFI, APII, INS, RCC et GMG
Quant lattractivit sectorielle des zones industrielles, le graphique ci-aprs montre des
carts importants entre les secteurs dactivits. Les zones industrielles nattirent que 4%
des tablissements tertiaires. Ce taux faible dnote de la rsistance dun bon nombre de
zones industrielles la tendance forte de tertiairisation dans lagglomration.
Le secteur des IME est le secteur le plus prsent au niveau des zones industrielles avec un
taux de 26% suivi du secteur des Industries Chimiques dont le pourcentage est de 23%. Les
secteurs des IMCCV, ITH , ICC ainsi que les Industries Diverses sont caractriss
respectivement par des taux trs proches allant de 16 20% alors que le taux du secteur
des industries agroalimentaires ne dpasse que de peu le taux moyen de lensemble des
tablissements.
121
Source : synthse ralise par SOUSSI R. partir des donnes AFI, APII, INS, RCC et GMG
La rpartition des taux dattractivit par rgion territoriale et selon le secteur dactivit est
synthtise dans le tableau ci-aprs.
Tableau 24: Rpartition des taux d'attractivit par rgion territoriale
Indice de
spcialisation
ZTSCS
ZTN
ZTO
ZTCNC
Agglomration
Ecart-type
Variance
IMCCV
ITH
ICC
IAA
ICH
IME
ID
35,7
39,5
17,9
6,3
18
15,5
37,9
35,3
17,8
5,8
16
15,2
44,2
36,8
42,9
4,4
19
18,7
31,5
15,6
12,5
4,1
13
11,5
48,2
27,8
19,7
7,7
23
17,1
46,2
44,1
32,1
6,7
26
18,2
47,6
32,3
22,1
7,1
20
17,1
Terti
aire
15,3
3,5
4,7
1,9
4
6,1
241,3
229,9
350,2
131,4
290,8
329,6
290,8
36,8
Agglo
26,5
10,2
12,1
2,8
8,1
Source : synthse ralise par SOUSSI R. partir des donnes AFI, APII, INS, RCC et GMG
Lon peut observer des carts importants entre les taux dattractivit. Le taux maximal,
hormis les industries diverses, est de 48,2. Il correspond au couple (ZTSCS, ICH). Alors
que le taux le plus faible dune valeur de 1,9 concerne le couple (ZTCNC, Tertiaire). Les
carts types et les variances au niveau de chaque secteur affichent galement des valeurs
disparates. On comprend ds lors quil serait intressant dapprofondir lanalyse en faisant
intervenir comme paramtre, la structure dactivit au niveau de chaque zone territoriale.
Lanalyse Shift and Share est dans ce cas de figure un outil pertinent daide lintelligence
de la diffrence entre les taux dattractivit des diverses zones territoriales.
Lanalyse Shift and Share sappuie sur une dcomposition en trois termes du taux
122
dattractivit des zones territoriales. Si x reprsente ce taux dattractivit, lon peut crire
pour une zone territoriale t et un secteur dactivits i lquation suivante :
xti = x.. + (x.i x..) + (xti x.i)
o x.i est le taux moyen pour le secteur dactivit i et x.. le taux moyen global. Aprs calcul
de la moyenne de cette quation au niveau de lagglomration, on obtient lgalit
structurelle-gographique suivante :
xt. = x.. + St + Gt avec St =
.
.. et Gt =
. .
.
St est leffet structurel expliquant les carts entre taux moyens dattractivit xt. partir de
la diffrence de structure des activits reprsents par les termes .
.. qui sont
identiques pour toutes les zones territoriales. Ce sont donc des indicateurs du dynamisme
relatif des secteurs i par rapport lagglomration.
Gt est leffet gographique, expliquant les carts entre taux moyens dattractivit xt.
partir des diffrences entre les zones territoriales des taux relatifs aux diffrents secteurs
dactivits.
La comparaison de ces deux effets nous permet dapprcier le poids de chacun dans
lexplication de la diffrence entre les taux dattractivit des diverses zones territoriales de
lagglomration tunisoise. Si le poids de leffet structure est plus important cela signifie
que les zones industrielles ont un impact faible sur lattractivit et que cette dernire
sexplique plutt par les spcificits sectorielles des zones territoriales. Sinon, c'est--dire
dans le cas o leffet gographique lemporte, le diffrentiel dattractivit est alors
imputable loffre territoriale en zones industrielles.
Le tableau ci-dessous rsume les rsultats obtenus par lanalyse Shift and Share applique
dans le cas de lagglomration tunisoise. On note que leffet gographique le plus
important a t enregistr au niveau de la ZTSCS, zone territoriale o lindustrialisation est
la plus pousse et loffre en zones industrielles est la plus notable. De surcrot, la
prdominance de leffet gographique concerne toutes les zones territoriales lexception
de la ZTO o leffet sectoriel lemporte sur leffet gographique. On conclut, ds lors, que
le diffrentiel dattractivit des zones territoriales ZTSCS, ZTN et ZTCNC est alors
intimement li loffre en matire de zones industrielles alors que limpact des zones
industrielles de la ZTO est relativement faible face aux caractristiques sectorielles de cette
zone.
Tableau 25: Les composantes sectorielle et gographique de l'attractivit des zones
industrielles au niveau de chaque zone territoriale
Zone territoriale
ZTSCS
ZTN
ZTO
ZTCNC
Disparit territoriale
Effet sectoriel
Effet gographique
0,119
0,025
0,036
-0,036
0,027
-0,006
0,024
-0,009
0,092
0,031
0,012
-0,028
Source : Synthse ralise par SOUSSI R. partir des donnes AFI, APII, INS, RCC et GMG (2010-2011)
123
Source : Synthse effectue par SOUSSI R. partir des donnes AFI, APII, INS, RCC et GMG
Ralisation : SOUSSI R., 2010
124
australe. Les industries qui se sont implantes notamment dans les zones industrielles ont
vraisemblablement choisi leur localisation par mimitisme ou dans le sillage danciennes
implantations qui les ont prcdes.
- Le profil 2 se retrouve au niveau des zones industrielles de la ZTO. Les zones
industrielles de cette rgion marquent une reprsentation importante des branches
dactivits ITH, ICC IAA. Lindice de spcialisation maximal dune valeur de 2,74 est
enregistr au niveau de cette zone et plus prcisment au niveau de la branche dactivit
ITH. A souligner que cette branche est plus oriente vers la confection et lhabillement
dans une optique de sous-traitance au profit des donneurs dordre notamment europens.
La loi 72-38 du 27 avril 1972 a beaucoup encourag limplantation des entreprises
trangres dont la production est destine l'exportation, et ce, en leur instituant des
conditions de travail analogues ce qu'elles seraient dans une zone franche.
La rgion orientale de lagglomration tunisoise, est une rgion vocation agricole.
Leffort ralis par la commune avant le 31 juillet 2000, date de cration du Gouvernorat
de Mannouba1, sest surtout focalis sur les activits agricoles en dpit des activits
industrielles, ce qui explique lmergence en premier lieu des entreprises dans le domaine
des IAA, entreprises en qute de la proximit du bassin agricole de cette rgion.
- Le profil 3 concerne les zones industrielles des deux rgions ZTN et ZTCNC o les
indices de spcialisation de toutes les branches dactivits sont infrieurs lunit, except
les activits tertiaires. Cela tmoigne dune diversification du tissu de cette rgion
septentrionale quand bien mme ces branches dactivits sont sous-reprsentes.
Cette faible prsence montre que les potentialits de dveloppement de cette rgion se sont
bases sur les activits tertiaires lesquelles prfrent le centre et les lieux de centralit de
lagglomration. De surcrot, cette rgion a connu un desserrement des entreprises ltroit
notamment dans le tissu urbain dense du centre. Or, force est de constater que le
mouvement de dlocalisation des entreprises depuis les lieux denses vers la priphrie a
toujours recherch la proximit dans toutes ses dimensions gographique, organisationnelle
et institutionnelle ce qui explique le mouvement important vers la ZTSCO plutt que vers
la ZTO o les activits tertiaires sont fortement lies aux activits agricoles favorisant ainsi
plus limplantation des entreprises dans le domaine des IAA au dtriment des autres
branches dactivits.
In fine, cette tude nous a permis de dfricher les caractristiques de lattractivit des zones
industrielles, de mesurer son intensit et de dterminer les effets qui pourront impacter
cette attractivit : offre territoriale en matire de zones industrielles et caractristiques
sectorielles des zones territoriales de lagglomration tunisoise dans lesquelles ces zones
industrielles voluent.
Nanmoins, ces conclusions restent encore corroborer par le biais dautres travaux de
recherche, par des enqutes et des investigations de terrain. Leffet gographique
lorigine de lapprhension de la disparit des taux dattractivit de la majorit des zones
territoriales de lagglomration tunisoise mrite dtre analys beaucoup plus en
profondeur. Nous comptons tenir compte dans nos prochaines recherches, de plusieurs
aspects qui ont une influence directe ou indirecte sur lattractivit des tablissements en
1
Avant lanne 2000, lagglomration tunisoise ne comptait que trois gouvernorats : Tunis, Ben Arous et
Ariana.
125
zones industrielles ou en diffus dans le tissu urbain. Nous citons titre dexemple : les
facteurs de localisation, le rle des acteurs, limpact de la politique industrielle, les
orientations et choix en matire durbanisme et damnagement de lespace, etc. Ces
aspects sauront apporter, certes, une meilleure intelligence de ce qui se cache sous les
attractivits apparentes des zones industrielles de lagglomration tunisoise.
126
mais un extrait de quelques apports scientifiques parus depuis le XIXme sicle (tableau
26) traduit bien la permanence dune diversit des approches qui, loin de sestomper, se
prennise.
Tableau 26: Panorama synthtique des principaux modles de localisation depuis les
annes 1820
Anne
1826
1882
Auteur
Von Thnen
Launhardt
1890
Marshall
1910
Weber
1926
Burgess
1929
Hotelling
Thorie /Modle
Thorie de la rente foncire
Thorie de la localisation
District industriel
Thorie de la localisation
industrielle
Thorie des zones
concentriques
Modle de concurrence
spatiale
1931
Reilly
1933
Christaller
1939
Hoyt
1940
Lsch
1945
Harris &
Ullman
Modle polynuclaire
1949
ZIPF
loi de rang-taille
1955
Perroux
1956
Isard
1959
Simon
1964
Alonso
Economie urbaine
1985
Aydalot
Thorie des
Milieux innovateurs
1990
KrugmanFujita
Nouvelle
Gographie conomique
Pecqueur
Thorie de la proximit
1993
Apport/Explication
Affectation agricole du sol
Localisation optimale
Concentration des activits dans l'espace en
fonction des conomies externes
Dtermination de la localisation optimale
Formation de couronnes concentriques partir
du CBD (Center Business District)
Concurrence spatiale et principe de
diffrenciation minimum
Attraction des centres urbains en fonction de
la distance et de la population des centres.
La rpartition des services, leur hirarchie,
leur espacement et leurs aires de chalandise
travers le systme de villes
Caractre sectoriel du dveloppement urbain
Diffrenciation des espaces
et localisation des services
127
"location conditions are the differences among locations that exist for all industries while location factors
refer to the specific importance that is attached to such differences by individual firms when choosing
locations for specific factories. In other words, a general bundle of location conditions is translated by
firms into a more specific set of location factors relevant to their particular operations" (Hayter, 1997)
128
Travail
Economies externes
Infrastructures locales
Terrain / Btiment
Environnement
Politiques publiques
Proximit
Dtail
routes, voie ferre, ports, aroports,
tlcommunication
Disponibilit des matires premires
ncessaires la production
- clientle potentielle
- offre et demande
-pratiques spatiales des consommateurs
Disponibilit, qualification et cot de la
main duvre
-Economies d'urbanisation
-Economies de localisation
-Infrastructure conomique (lignes haute
tension, services, zones industrielles..)
-Infrastructure sociale (coles, universits,
hpitaux, bibliothques,)
- nombre et taille des espaces (terrains ou
locaux) disponibles
-caractristiques des locaux disponibles (de
plain-pied ou avec tages, ..)
- prix fonciers, loyers
- droit au bail
-Qualit de vie
-Rglementation sur l'environnement
- Aides et incitations
-Fiscalit
-Procdures administratives
-Attitude des collectivits locales, des
syndicats, etc., vis--vis de lentreprise
-Proximit gographique
-Organisationnelle
-Institutionnelle
129
dans un deuxime temps, pour classer ces critres, nous avons men des entretiens
avec les responsables dentreprises qui ont accept de nous accueillir.
Les conclusions que nous avons pu tires montrent que les principaux critres qui
expliquent le choix des investisseurs de simplanter dans les diffrentes zones industrielles
demeurent classiques. Ils se rsument comme suit :
- le prix du terrain quip
- la disponibilit dun terrain amnag
- la proximit des infrastructures aroportuaires
- la proximit des clients et des fournisseurs
- lexistence dune main duvre qualifie
- le cadre de vie.
Les diffrents critres de localisation ci-dessus cits ont t classs selon leur frquence
dapparition dans les rponses des enquts et consigns dans le tableau suivant:
Tableau 28: Classement des critres de choix de localisation par ordre dimportance
Critre de choix
Terrain amnag
Prix du terrain quip
Proximit des infrastructures portuaires et
aroportuaires
Proximit des clients et des fournisseurs
Existence dune main duvre qualifie
Cadre de vie
Total
Frquence
150
140
90
Pourcentage
24
23
14
88
78
76
622
14
13
12
100
130
Terrain
amnag
Proximit des
clients et des
fournisseurs
Critres dterminants
Industriel
Tertiaire
industriel
S/Total
13
11
24
Critres secondaires
Industriel
Tertiaire
industriel
S/Total
Industriel
Tertiaire
industriel
S/Total
33,3%
32
39
54,2%
12,5%
4,2%
30
19
49
68,0%
18
20
27,8%
Total
72
(100%)
72
(100%)
Proximit des
infrastructures
portuaires et
aroportuaires
Prix du terrain
16
22
30,5%
18
20
38
52,8%
12
16,7%
72
(100%)
Existence
dune main
duvre
qualifie
2,8%
20
12
32
44,4%
17
21
38
52,8%
72
(100%)
Cadre de vie
11
11
15,3%
13
22
30,6%
23
16
39
54,2%
72
(100%)
72
0
1,4%
27
34
47,2%
33
37
51,4%
(100%)
131
Critres absolus
Critres
Dans ce qui suit, nous prsentons une analyse dtaille de chaque critre dgag par notre
enqute en mettant laccent sur les origines et le contexte qui ont permis ces critres de
jouer un rle dans lorientation des investisseurs pour le choix de leur localisation.
Les critres absolus
La disponibilit en terrains pralablement viabiliss et lotis apparat comme critre absolu
aux yeux de 33% des responsables. En effet, ces derniers accordent une trs grande
importance lamnagement industriel et aux avantages que prsente un site bien quip
ddi accueillir leurs tablissements et faciliter lexercice de leurs activits. Selon
DUBRESSON A. " la qualit et le bon fonctionnement des quipements mis la
disposition des industriels, au sein despaces spcialement amnags pour accueillir les
activits manufacturires, constituent une autre vidence de localisation" 1.
En second lieu, le prix du terrain est considr comme un critre absolu pour 30% des
tablissements. Ce sont les tablissements productifs au nombre de 16 qui considrent que
ce critre est absolu contre 6 tablissements tertiaires industriels qui le considrent plutt
dterminant. En fait, les tablissements industriels ncessitent beaucoup despace, en
raison dun coefficient demprise lev compar celui des tablissements tertiaires
industriels. Lattraction des usines est ds lors faite sur la base des prix incitatifs des
terrains offerts par les amnageurs.
Le critre "cadre de vie" qui napparait pas comme absolu pour les industriels lest en fait
pour les tablissements tertiaires industriels. Ceux-ci accordent plus dattention
lagrment du site, la qualit de lenvironnement et au cadre physique. Un responsable
nous fait savoir que : "par exprience, ce facteur influe grandement sur le psychisme du
personnel et par consquent sur leur motivation et leur rendement".
Les critres dterminants
Les six critres de localisation identifis suite notre enqute revtent un caractre
dterminant pour les tablissements industriels. Il en est de mme pour les tablissements
du type tertiaire-industriel avec des intrts relativement faibles vis--vis des deux critres
" Disponibilit dun terrain amnag" et "Proximit des infrastructures aroportuaires".
En effet, cest un truisme de rappeler que ce type dactivits accorde peu dimportance
ces deux facteurs en raison de la nature mme de lactivit qui est peu consommatrice
despace et qui nexige nullement une organisation logistique toffe.
Pour les tablissements industriels, les six critres sont les plus cits dans la littrature. Ils
sont confirms par les chercheurs et les experts dans les travaux de recherche et les tudes
spcialises. Nanmoins, le critre "cadre de vie" est le moins not parmi les autres
critres. Il ne semble dterminant que pour 9 tablissements industriels uniquement. Ce
critre demeure toutefois important aux yeux des tablissements tertiaire-industriels
puisque 13 parmi eux jugent quil est dterminant pour leur localisation.
Les deux critres de disponibilit de terrains dj amnags et le prix du terrain revtent
la fois le caractre absolu et dterminant et ce, pour les mmes raisons voques ci-dessus.
Le critre de la proximit des clients et des fournisseurs occupe galement une place
privilgie aux yeux des investisseurs qui cherchent simplanter l o se trouvent leurs
clients et leurs fournisseurs. Lentreprise entretient avec ses clients des relations intenses
132
qui conditionnent son succs au travers de leur satisfaction, comme elle a besoin dune
proximit de ses fournisseurs pour faciliter son accs aux ressources.
En tant que critre de localisation, la proximit des infrastructures portuaires et
aroportuaires est considre par les investisseurs comme un atout non ngligeable pour le
choix de la localisation de leurs activits. Ces quipements facilitent en effet plusieurs
oprations de transactions commerciales : importation de matires premires et produits
semi-finis, exportation dchantillons et de prototypes, exportation de produits finis, etc.
En effet, de par le monde, les industriels tendent se concentrer proximit des centres de
transit ou des nuds de communications. Do limportance de la prsence du port de
Rads et de laroport Tunis-Carthage dans lagglomration tunisoise.
Les amricains, conscients de limportance dun tel quipement pour le monde des
affaires, ont mme conu des zones aroportuaires, c'est--dire "des zones industrielles
localises prs ou dans un aroport et conues pour faciliter lutilisation des transports
ariens" 1. Daprs bon nombres de responsables, laroport est lorigine de faisceaux de
relations dchanges et de partenariat trs denses avec le reste du monde.
Cependant, aujourdhui, la proximit du port par exemple, ne semble pas tre une
condition absolue et ncessaire de lactivit industrielle. Partant de lexemple de la
localisation des industries Abidjan, DUBRESSON A. prcise que le port de cette ville
"est un outil ncessaire au fonctionnement de la majorit des tablissements
manufacturiers du pays, mais la proximit de cet outil napparat nullement, aujourdhui,
comme une condition absolue et ncessaire de lactivit". Dans le cas de lagglomration
tunisoise, ce constat nous a t confirm par quelques uns et infirm par dautres.
Quant la main-duvre, elle constitue lune des ressources principales exiges pour les
entreprises. Cest un critre important de localisation dans la mesure o les entreprises
soumises concurrence cherchent localiser leurs activits l o le cot de main-duvre
est le plus faible. Mais est-ce que les tablissements industriels tunisois accordent la mme
importance pour les comptences de la main duvre que pour son cot? Les rponses
collectes lors de notre enqute sont diverses. Certains cherchent une main-duvre
qualifie, voire hautement qualifie, mais pour un grand nombre, le niveau de qualification
du personnel compte peu dans la procdure de recrutement. Selon leur dires : "plus le
niveau des employs est lev plus leurs charges augmentent et plus il est difficile de
rpondre leurs ambitions professionnelles".
133
localisation et en exploitant les rsultats de notre enqute sur les critres de localisation,
nous avons pens laborer un nouveau modle de localisation qui offre la possibilit
destimer la congruence entre loffre dun site et la demande dune entreprise la
recherche dun lieu dimplantation. Ce modle que nous proposons est une nouvelle
approche garantissant le croisement des enjeux et contraintes de lentreprise dune part,
avec les atouts et les limites du site dautre part, et ce, en vue de garantir une meilleure
localisation. Il sagit dune dmarche performante pour structurer lanalyse du besoin et de
loffre de localisation. Elle pourra tre ensuite traduite en une application informatique du
type logiciel et servira comme un outil efficace et pertinent pour laide la dcision dans
un projet de localisation (Figure 26).
Figure 26: Synoptique du modle squentiel crois de localisation
134
dpend des caractristiques et des exigences de lentreprise mais aussi des attributs du site
et de son agglomration support.
En effet, lentreprise prsente de grandes diversits selon son secteur d'activit, son effectif
salari, son organisation productive et logistique, etc. Tout au long de sa vie, lentreprise
volue ; elle est susceptible de migrer ; elle peut galement disparatre. Pour rpondre au
mieux aux besoins des entreprises autant pour les fixer durablement sur le territoire que
pour les attirer lors de leur recherche d'un site d'implantation, les amnageurs publics et
privs consacrent des espaces daccueil quils vendent ou louent aux entreprises et aux
organismes afin que ceux-ci puissent exercer leur activit conomique. Ces espaces
constituent en grande majorit loffre formelle en matire de localisation. La convergence
de cette offre vers les besoins des entreprises ncessite la dtermination des critres de
localisation objectifs et dautres moins objectifs. Cest travers le croisement de ces
critres de localisation et des caractristiques de loffre ainsi que larbitrage entre les divers
sites que la dcision de localisation soit prise. En effet, " la slection finale d'une
localisation est toujours une question de compromis et d'options" 1. Cest ce genre de
compromis et doptions que notre modle tente daboutir.
Nouvelle mthode au cur du modle squentiel crois : la mthode FAST
Le modle squentiel crois repose sur une nouvelle mthode que nous appelons la
mthode FAST. Labrviation FAST correspond aux quatre termes suivants :
Fonctionnalit, Amnit, Sociabilit, Temporalit. En Anglais cette mthode conserve la
mme appellation avec les termes Functionality, Amenity, Sociability, Temporality. En
outre elle traduit la rapidit (ladjectif fast en anglais signifie rapide) dans la dtermination
des critres de localisation. Ds lors, nous pouvons prciser que la mthode FAST est une
mthode danalyse qui utilise comme support une matrice couvrant les quatre axes cits
prcdemment et qui permet didentifier avec efficacit et diligence les critres fastes et
nfastes pour la localisation dune entreprise donne.
Principe de la mthode FAST
FAST est une mthode structure de rflexion et de travail en groupe qui permet aux
responsables, aux membres dune organisation et aux participants dun projet de
localisation dexprimer leurs points de vue en se basant sur leurs connaissances et leurs
expriences, dune part et en tenant compte de la stratgie et des ambitions de
lorganisation par rapport au projet, dautre part.
FAST permet donc de confronter les besoins des entreprises loffre du site et de sa
situation afin de prendre la bonne dcision de localisation c'est--dire la dcision qui
maximise le potentiel des critres fastes et des opportunits et qui minimise limpact des
critres nfastes et des risques.
Cette valuation ncessite une comprhension objective et complte des informations
qualitatives et quantitatives relatives lentreprise et au site, une organisation et une
synthse de ces informations et enfin leur dcoupage en critres de localisation.
135
Domaine dapplication
La mthode FAST sapplique pour toutes les entreprises, dans lensemble des branches
dactivits de lindustrie et dans les services. Elle concerne un projet de localisation qui
peut tre :
- une nouvelle implantation
- un projet de dlocalisation
- un projet dextension
La mthode FAST est compose de cinq phases principales :
Phase 1 : Cadrage du projet de localisation
La premire phase, le cadrage du projet, est dterminante. Elle concerne principalement le
dcideur, porteur du projet. Il va prciser le sujet de localisation c'est--dire lorganisation
ou lentreprise ou ltablissement en qute de localisation et dfinir le cadre de laction en
renseignant particulirement sur :
- lobjet du projet (nouvelle implantation, dlocalisation ou extension)
- les motifs et les objectifs du projet,
- le primtre du projet (sites envisags)
- les moyens allous (les moyens concerneront en particulier le choix de l'animateur,
les membres du groupe de travail et leurs missions, le planning prvisionnel des
runions, etc.).
Ces diffrents renseignements feront l'objet d'un document crit diffus aux personnes
concernes.
Phase 2 : Choix des acteurs impliquer
Les acteurs dune tude FAST sont le dcideur, lanimateur et le groupe.
-Le dcideur reprsente la direction de lentreprise. Cest la personne mandate et ayant
reu les pouvoirs ncessaires pour prendre les dcisions relatives au projet de localisation.
Elle intervient au dpart, au cours du droulement de laction FAST et lors du choix final.
-Lanimateur est la personne choisie par le dcideur pour lorganisation et le droulement
dune action FAST. Elle en est responsable devant le dcideur. Lanimateur doit matriser
la mthode FAST et doit avoir les qualits et les comptences requises pour lanimation
dun groupe. Son rle consiste :
- faire prciser lorientation de ltude au dpart, et approuver chaque fois que cest
ncessaire les changements de cap,
- constituer le groupe,
- dfinir et faire approuver le calendrier et les moyens de ltude ainsi que leurs
modifications,
- prsenter le rsultat de ltude au dcideur et tous ceux dont lavis est requis,
- prsenter le bilan prvisionnel et les recommandations concernant les choix de
localisation
- recommander larrt du projet si ncessaire.
Le groupe est la structure oprationnelle de laction FAST. Le principal critre de choix
des membres est leur comptence et leur implication directe sur le projet de localisation.
Pour lefficacit des travaux, le groupe ne doit pas dpasser 8 personnes comme noyau
constant lors du droulement de laction. En cas de besoin, ce groupe pourra sadjoindre
momentanment les personnes ou les experts ncessaires. Le groupe dtudes FAST est
une instance de rflexions et de propositions qui travaille au profit du dcideur. Il est
136
137
Le remplissage de la matrice FAST peut tre tay par des techniques habituelles telles
que le brainstorming et peut tre complte par la validation des critres. Dans ce cas, c'est
l'animateur qui va faire travailler le groupe sur la validation. Il posera alors deux questions
pour chaque critre :
1) Dans quel but le critre existe-t-il ?
2) Quelle est la cause de l'existence du critre ?
La validation est intressante lorsqu'un groupe de pilotage souhaite revisiter les critres du
groupe de travail ou lorsque lactivit de lentreprise et le site sont nouveaux.
Phase 4 : Hirarchisation des critres
Cette tape consiste trier par ordre dimportance les diffrents lments lists durant la
phase 3.
La faon de procder consiste attribuer chaque critre un poids relatif par rapport aux
autres critres1. Ce poids est attribu au critre selon lapprciation par le groupe de son
importance et de son influence sur le projet de localisation. Il sagit de procder un vote
pondr en comparant les critres deux deux. Par exemple, l'animateur propose au groupe
de comparer deux critres C1 et C3. Le groupe choisit le critre jug le plus important, puis
il attribue un poids relatif ayant une valeur de 1 3 : par exemple, C13 veut dire C1 plus
important, avec un poids relatif de 3.
L'animateur conduira l'animation pour tous les cas de comparaison, en procdant de faon
alatoire. S'il n'y a pas consensus sur une valeur, un deuxime vote de confirmation peut
tre ralis. Le rsultat de la hirarchisation s'obtient en comptabilisant les points obtenus
par chaque critre : ex. pour le critre C2, on additionne le poids en ligne (3+2+2) et en
colonne (2). On note 9 en face de C2. (figure 28)
Mme logique pour les autres critres, on obtient ainsi un total de 20 points qui permet de
calculer un poids relatif, par exemple : C3 = 2/20 =10%. On ralise ensuite une
reprsentation sous forme dhistogramme qui visualise l'importance relative des critres,
telle que le groupe de travail la peroit.
Il sagit dune approche multicritre. Les mthodes multicritres ont pour but la rsolution des problmes
d'aide la dcision. Elles constituent une tape importante du processus de dcision, qui suit celle
d'identification et de dfinition du problme, et aboutissent au choix d'une ou plusieurs solutions optimale(s),
au sens de Pareto, parmi un ensemble discret de solutions, via une procdure de slection. Elles permettent
galement de rpondre aux problmatiques de tri et de rangement, par l'intermdiaire d'une procdure
d'affectation et de classement respectivement. Ces mthodes sont issues principalement des travaux
de Thomas L.Saaty et du chercheur Bernard Roy, crateur du LAMSADE (Laboratoire d'Analyse et
Modlisation de Systmes pour l'Aide la Dcision).
138
Poids
p
15%
45%
10%
25%
5%
Site S1
Site S2
V1
p V1
V2
p V2
-1
-0,15
0
0
0
0
1
0,45
1
0,1
1
0,1
1
0,25
0
0
1
0,05
1
0,05
Total
0,25
0,6
Source : Conception et ralisation par SOUSSI R., 2011.
Site S3
V3
p V3
0
0
-1
-0,45
-1
-0,1
0
0
0
0
-0,55
Dans cet exemple, le site S2 obtient le score le plus lev. Le site S2 doit tre retenu.
139
En conclusion, ces critres appliqus pour ltude des diverses possibilits de localisation
permettent de comparer les diffrents sites candidats accueillir le projet de localisation. Il
est clair que ce projet rentre parfaitement dans le cadre offert par le site S2.
Loutil que nous venons de mobiliser, loin dtre une panace, tente de traduire, dune
manire plus ou moins parfaite, les mcanismes de localisation des entreprises en intgrant
la multiplicit des critres de choix et la diversit des caractristiques des sites.
Son ambition consiste explorer une piste originale susceptible dapporter une
contribution utile une meilleure matrise de la question de localisation industrielle.
Cependant, il ne constitue quune premire tape vers une instrumentation plus
formellement adapte un usage oprationnel.
Pour y parvenir, il est envisageable de dvelopper une application informatique et
dlaborer des interfaces du type "base de donnes" permettant de faire le lien entre les
donnes du projet et celles du site. Ces bases de donnes permettraient une exploitation
simple et rapide de loutil. Elles seraient alimentes au fur et mesure de la ralisation des
diffrentes tapes du modle et serviront de support pour la sauvegarde, la mise jour et la
traabilit des informations. Notons que la disponibilit de ces informations et de ces
donnes permettra dorienter la dcision des acteurs, dviter les erreurs de localisation et,
partant, de garantir la prennit du projet de localisation, des activits et des emplois.
140
141
142
Deuxime partie :
Systme foncier et
localisation des industries
143
144
145
A partir des annes 1950, la possibilit de dlivrance d'un titre de proprit privative a t
accorde toute personne ayant ralis des constructions sur une parcelle de la terre
collective annonant ainsi une transition relle vers un droit de proprit.
En 1972, fut cr, sur recommandation de la Banque Mondiale, le District de Tunis qui
tait un organisme technique charg de la planification et de la mise en cohrence des
actions de dveloppement et des projets urbains. Il comprenait, outre les cadres tunisiens,
une dizaine de consultants franais et britanniques pour encadrer au mieux lurbanisation
de lagglomration du Grand Tunis dans un contexte de forte croissance urbaine. Son
conseil dadministration tait prsid par le gouverneur de Tunis et compos des maires de
certaines communes du Grand Tunis. Quant son conseil suprieur, il tait prsid par le
premier ministre ; neuf autres ministres taient parmi ses membres. Ce conseil suprieur se
runit deux fois par an pour lexamen, lapprobation des grands projets urbains et la mise
en uvre des modalits darbitrage en cas de dsaccord entre les diffrents oprateurs
publics.
Ce nest quen 1974 que cet organisme entra en fonctionnement et soumit aux pouvoirs
publics en 1975 un livre blanc sur le fonctionnement de l'agglomration. Il proposa en
1977 des options du Plan Rgional d'Amnagement du Grand Tunis aux horizons 1986 et
2000. Indniablement, cet organisme a jou un rle trs important dans la planification, la
programmation et le suivi du dveloppement de la rgion mtropolitaine de Tunis
depuis 1975.
Ainsi la dcennie 1975-1985 a connu llaboration de plus de 200 plans d'amnagement
urbain dans une optique de matrise de ltalement de lespace urbain dans les villes
tunisiennes et notamment dans lagglomration du Grand Tunis.
Toutefois, le District na pas pu rsister la pression exerce par certains acteurs qui
voyaient dans lintervention du District une mise en tau de lorientation et de lambition
gouvernementale. Alors que le District tentait de se librer de lapproche sectorielle en
faveur dune vision intgre et prospective qui doit fdrer des projets de dveloppement
globaux et partags, divers acteurs continuent dcaler le systme de gestion
durbanisation par rapport aux orientations politiques qui favorisent plutt des approches
sectorielles, voire ponctuelles qui se confinent dans une pense urbaine trique et
dpourvue de toute vision caractre stratgique.
Depuis les annes 1990, lEtat a pris des mesures moyen et long termes dans le secteur
foncier afin de matriser et contrler davantage le march foncier. En 1991, fut cr le
Ministre du Domaine de lEtat et des Affaires Foncires dans une optique de matrise de
la question foncire qui concernait en fait toutes les terres, quelque soit leurs vocations
(habitat, industrie, agriculture, etc.).
Il a t aussi question de la rvision dun grand nombre de plans damnagement, de la loi
de la promotion immobilire et du code durbanisme pour crer ainsi un cadre
dorganisation de lespace urbain et dharmonisation des actions de dveloppement.
De surcrot, le District de Tunis a t remplac par lAUGT qui tait en charge de
"dvelopper la fonction dobservation de lexpansion urbaine par la mise en place et
lexploitation de systmes dinformation permettant la collecte des donnes et des indices
146
relatifs lexpansion urbaine ainsi que leur traitement et leur diffusion auprs des
diffrents intervenants"1. Le rle de cette nouvelle institution consiste principalement
produire des systmes dinformations gographiques qui sont insuffisants pour grer
lespace urbain, mettre en pratique une planification spatiale matrise ou influer la prise de
dcision politique au niveau de lagglomration du Grand Tunis.
Ainsi, la planification urbaine et la matrise foncire se sont trouves au second plan face
au dveloppement conomique et social auquel lEtat a accord plus dintrt et de
lisibilit, opacifiant souvent volontairement la problmatique urbaine et foncire. Laction
urbaine demeure encore largement cantonne sous le prisme de la sphre politique et
technocratique qui ne dissocie pas entre dveloppement conomique et action urbaine,
voire entre logique dinvestissement et logique spatiale.
Cela sest traduit par ladoption dune planification sommaire qui ne fait que survoler les
enjeux urbains. La planification, le foncier, le dveloppement conomique ne sont pas trois
lments indpendants, mais bien trois lments qui convergent vers des objectifs
communs. Si la planification identifie laction et les tches raliser, le foncier constitue
un facteur cl pour la mise en uvre des lments planifis. Le dveloppement
conomique offre le cadre global dans lequel sinscrit cette planification. Dans cette vision,
les trois lments interviennent, certes, des moments diffrents, mais ne peuvent pas tre
dissocis. Leur intgration dans une mme rflexion est alors un must pour les dcideurs et
pour tous les acteurs en vue de rectifier la vision fragmente qui rgne dans larne
politique et conomique.
Nous avons pu relever des orientations et des prconisations dans les P.A.U. et les S.D.A.
qui nont pas t prises en compte par les dpartements ministriels cause de ce foss
entre la rflexion urbaine et la rflexion conomique. La budgtisation ne suit
gnralement ni les actions, ni les dispositions prvues par les documents damnagement
et durbanisme. Cette situation est le rsultat dune faible coordination entre les
dpartements, les collectivits, les amnageurs et les autres acteurs qui sest accentue
cause des dsidratas des promoteurs et de la complexit de la localisation des activits
industrielles et conomiques.
Lintrt accord lamnagement du territoire et la planification urbaine sest traduit
surtout par la mise en place dinstruments visant lorganisation spatiale. Nanmoins, ces
mesures nont eu que peu deffet si lon considre les transformations spatiales et les
pratiques foncires qui saccomplissent lencontre des orientations politiques et
conomiques et en dpit de la lgislation en vigueur. On comprend, ds lors, que la
politique qui ne sengage pas dans la matrise de lespace et la rationalisation du foncier ne
peut quenrayer les oprations conomiques et le dveloppement du pays.
Au final, toutes les rformes et les initiatives prises par les autorits ne correspondent pas
une vraie politique compatible avec lessor et le dveloppement de laire urbaine du
Grand Tunis. Une politique qui simpose pour mieux protger le sol, ressource unique, rare
et non renouvelable.
Loi n 95-108 du 25 dcembre 1995 portant cration de lAgence Urbaine du Grand Tunis.
147
Rappelons que depuis lindpendance, le systme foncier tunisien a connu une volution
sur le plan juridique, conomique et social. Cependant, il na pas encore atteint la maturit
et se doit dtre promu pour surmonter les difficults auxquelles il se heurte et relever les
dfis de lavenir. Lon peut citer les procdures administratives qui sont encore complexes
avec des dossiers circulant entre plusieurs services et plusieurs organismes ce qui oblige
les professionnels du foncier consacrer un temps norme pour sinformer sur ltat de
leurs dossiers.
En outre, sur le plan juridique, l'application du rgime successoral engendre une indivision
du titre foncier cause de laugmentation du nombre des hritiers. Cette situation conduit
un morcellement de la proprit et rend complexe la procdure de vente vu la difficult
dobtention de laccord de tous les hritiers et des autorisations ncessaires.
De mme, il existe encore des difficults au niveau de la rdaction des actes fonciers qui
contiennent des anomalies et lactualisation des titres fonciers fait dfaut cause de la
rticence de certains acqureurs et lignorance des lois et des procdures.
Pour que le systme foncier se dveloppe, un renforcement institutionnel doit tre opr en
urgence. Cela requiert notamment :
La rvision du cadre juridique relatif au domaine foncier
La modernisation du systme foncier et de toutes les procdures affrentes
(immatriculation, cadastration, etc.)
La consolidation de la coopration et des changes entre les diffrents
acteurs du systme foncier
La sensibilisation des promoteurs, investisseurs et citoyens
l'immatriculation foncire et l'enregistrement de leurs droits de proprit.
148
Ces recommandations trouvent leurs origines dans lingalit gographique qui caractrise
loffre en terrains industriels et dans son dveloppement qui ne rime pas avec le rythme
dvolution de la demande.
Ainsi, peut-on lire dans le rapport du Groupe Huit de 1997, que la demande annuelle de
terrains industriels pour la priode 1994-1997 slve 189 hectares par an, dont 175
hectares (92,6%) en zones ctires (y inclus au Grand Tunis et laxe littoral) et 14 hectares
(7,4%) en zones intrieures (axes mdian et intrieur) connues aussi sous le nom de Zones
de Dveloppement Rgional (ZDR).
Les besoins projets taient estims sur la base dune moyenne de 210 hectares par anne
pour la priode 1997-2002 et ce, en adoptant un taux de croissance annuel de lemploi
industriel de 5% et une densit demploi moyenne de 80 emplois lhectare.
Ces taux ont t choisis sur une priode allant de 1997 2002 mais si leur extrapolation
demeure possible jusquen 2007, elle sera beaucoup plus difficile au-del, et ce, en raison
de la conjoncture conomique et aux rcents soubresauts de la situation conomique et
politique du pays non favorables la cration de nouveaux emplois.
Pour surmonter cette difficult, certains experts europens travaillant dans le cadre de la
coopration avec le ministre tunisien charg de lindustrie, recommandent de tenir compte
dau moins deux lments essentiels pour une extrapolation raisonnable : lvolution des
investissements dans le secteur industriel et le taux de croissance des emplois industriels
par rapport la population active.
En effet, les investissements des industries manufacturires, malgr quelques faibles
flchissements, semblent afficher une croissance stable sur la priode 2002-2007 (figure
29), ce qui permet de supposer, selon les experts prcits, que la demande en terrains
industriels sloigne peu ou prou de la moyenne adopte durant la priode 1997-2002 et
peut osciller autour de la valeur de 200 + 10 hectares, toutes choses gales par ailleurs.
Figure 29: Evolution des investissements des industries manufacturires
1400
en millions de dinars
1200
1000
800
600
400
200
0
19941995199619971998199920002001200220032004200520062007
anne
149
Quant lemploi, selon les statistiques de lINS, la population occupe par les industries
manufacturires est passe de 518,9 mille en 2000 581,1 mille en 2007, soit un taux de
croissance annuel moyen de 1,6%. (Tableau 31). Hormis les activits minires et lnergie,
lactivit industrielle affiche le taux le plus faible parmi les activits de service,
lagriculture, pche et fort, les btiments et les travaux publics.
Tableau 31: Evolution de la population active occupe selon le secteur dactivit (en
mille)
2001
2002
2003
2004
2005
2007
Taux de
croissance
annuel moyen
Services
1162,8 1226,6
1286,7
1332,3
1394,7
1418,2
1496,1
3,70%
Industries
manufacturires
518,9
535,9
542,3
553,3
554,7
552,3
581,1
1,60%
Agriculture, pche
et forts
499,5
511,1
493,3
517,9
461,3
543,0
565,9
1,80%
Btiment et
travaux publics
318,6
310,2
325,3
336,4
380,9
351,9
378,4
2,50%
Mines et nergie
33,3
33,8
32,2
32,7
33,7
32,5
34,4
0,50%
2 6 7 9 ,8
2 7 7 2 ,6
2 8 2 5 ,3
2 8 9 7 ,9
3 0 5 5 ,9
2 ,7 0 %
2000
Secteur
Total
2 5 3 3 ,1 2 6 1 7 ,6
Source : INS - enqutes dmographiques, sociales et conomiques et recensement gnral de la population en 2004
Or, la population active a atteint 3593,2 mille en 2007 contre 3027,8 mille en 2000, soit
une hausse de 2,5% en moyenne par an, et par consquent, un rythme beaucoup plus
suprieur que celui de la croissance de loffre demplois industriels. Ceci est de nature
crer une discordance majeure entre les deux et une faiblesse du poids relatif des emplois
industriels qui, daprs les experts, devra tre prise en compte dans lestimation de la
demande des terrains industriels.
Tableau 32: Evolution de la population active (en mille)
Anne
Taux de
croissance
annuel moyen
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Masculin
2270,4
2311,2
2360,6
2406,0
2444,1
2506,4
2555,0
2612,8
1,8%
Fminin
757,4
790,7
820,8
855,6
884,5
908,5
951,2
980,4
3,8%
Total
3027,8
3101,9
3181,4
3261,6
3328,6
3414,9 3506,2
3593,2
2 ,5 %
Sexe
Source : INS : enqutes dmographiques, sociales et conomiques et recensement gnral de la population en 2004.
150
1.3. Loffre de terrains industriels : une affaire plus publique que prive
Laccs des terrains industriels est lune des principales difficults auxquelles font face
les promoteurs, les investisseurs et les entreprises. En Tunisie, les procdures adoptes
pour loffre du foncier industriel sont centralises, contraignantes, longues et caractrises
par de nombreuses approbations, divers documents en papier, un manque de transparence
et des pratiques dattribution souvent illicites de la part de ladministration.
A cause de tout ce ddale administratif, une opration dacquisition de terrains destins aux
projets industriels peut durer entre dix mois et huit annes2. La procdure se complexifie
notamment dans le cas de changement de vocation des terres agricoles, mais aussi cause
des enqutes foncires et des rgularisations entreprises par le ministre charg des affaires
foncires pour les zones industrielles publiques.
Or, le but recherch est dassurer un dveloppement urbain harmonieux : loffre en terrains
industriels doit satisfaire les besoins fonciers exprims par les nouveaux promoteurs et les
entreprises existantes. Do se pose la question substantielle suivante : Comment appuyer
le rle du secteur priv dans le domaine de lamnagement et de production de lespace
industriel ?
Nous avons dj vu dans la premire partie que le programme de loffre foncire
industrielle arrt dans le 11me plan de dveloppement conomique et social prvoit 6000
hectares de terrains ddis lamnagement des zones industrielles. A court terme, prs de
3250 hectares correspondant 76 sites ont t dj accords lAFI pour les amnager et
y raliser des zones industrielles pour laccueil des activits industrielles et des
tablissements tertiaires.
1
Prcisons quil sagit ici de la surface totale. Nous avons dj numr dans la paragraphe 1.2 du chapitre 2
les diffrents types de surfaces pour une zone industrielle (la surface envisage au dpart, la surface
oprationnelle, la surface autorise par l'administration, la surface totale amnage et la surface utile ou
cessible)
2
Selon le rsum du vingtime rapport annuel de la cour des comptes paru dans le Journal Officiel de la
Rpublique Tunisienne n22 du 16 mars 2007.
151
A noter que loffre de terrains industriels en Tunisie emprunte lune des formes suivantes :
soit la cession dans le cas dune implantation dans les zones industrielles, soit travers la
location ou le bail long terme dans le cas o les terrains sont offerts au sein des
technoples et des parcs dactivits conomiques.
Tout type dindustrie peut simplanter dans ces zones industrielles. Il en est de mme pour
les services lis lindustrie et les services dune manire gnrale et ce, indpendamment
de lorigine du capital et du cot de linvestissement. Les seules restrictions concernent les
parcs dactivits conomiques qui offrent des terrains destins exclusivement aux
entreprises totalement exportatrices.
En ce qui concerne loffre prive, elle tait jusqu trs rcemment quasi absente. Il ny a
que des parcelles agricoles qui ont t conquises par les industriels aprs avoir chang leur
vocation auprs des services administratifs comptents. Les promoteurs immobiliers nont
pas ralis des oprations damnagement de zones industrielles quils estiment comme
des projets non rentables. Les raisons quils voquent sappuient principalement sur
largument du prix trs bas quoffrent les acteurs publics ( AFI et collectivits locales) et
qui ne peut, en aucun cas, satisfaire le promoteur priv sur le plan pcuniaire.
152
Pour autant, lEtat ne cesse dinciter les promoteurs privs sinvestir dans ce domaine.
Les pouvoirs publics ont pris depuis quelques annes une orientation stratgique visant
impliquer le secteur priv pour soutenir le dveloppement et participer la consolidation
de linfrastructure du pays et de sa promotion. Les avantages accords en matire
damnagement consistent la cession du foncier au dinar symbolique1 et la prise en
charge des rseaux extra-muros2. De surcrot et dans le cadre de lencouragement des ples
de comptitivit, lEtat prend en charge le financement de certaines infrastructures
coteuses comme la station de traitement des eaux uses pour la zone industrielle
spcialise dans le finissage du textile relevant du ple de comptitivit Monastir-El Fejja
et ce, aprs avis de la Commission Suprieure dInvestissement.
La participation des partenaires privs dans la cration de lespace industriel mrite dtre
davantage encourage et il convient de donner plus de place ces acteurs de
lamnagement des zones industrielles en vue damliorer loffre collective et assurer une
meilleure rponse aux besoins. Cependant, cette offre ne doit pas se concentrer uniquement
au niveau de lagglomration du Grand Tunis et laxe littoral. Elle doit dsormais couvrir
les zones les moins bien dotes, voire les plus recules.
Conformment larticle 52 bis du code dincitations aux investissements, il est mis, au profit des
investisseurs des terrains ncessaires limplantation des projets importants du point de vue volume
dinvestissement et cration demploi, au dinar symbolique. Cet avantage est accord, aprs avis de la
Commission Suprieure dInvestissement, par dcret fixant les conditions doctroi, de suivi et les modalits
de recouvrement.
2
Conformment larticle 39 de la loi n2007-69 du 27 dcembre 2007, relative linitiative conomique, il
a t ajout au code des investissements un article n 51 bis qui stipule que les investissements au titre des
zones industrielles ouvrent droit au bnfice de la prise en charge pat lEtat des dpenses dinfrastructure
extra-muros de ces zones. Le bnfice de ces incitations est subordonn lengagement du promoteur
construire et quiper des btiments pour la fourniture dquipements de base et la prestation de services
communs au profit de ceux qui sont installs dans la zone, assurer la maintenance, lanimation et la
commercialisation de la zone et assurer le rle de linterlocuteur unique pour ceux qui se sont installs dans
la zone. Ces incitations sont accordes par dcret sur avis de la Commission Suprieure dInvestissement.
153
Sajoute cela, la conviction idologique des acteurs qui reflte la part de subjectivit dans
toute conception de politique.
Le deuxime mot "foncier" dsigne un bien-fonds c'est--dire un bien immeuble tel que
fonds de terre et btiment ; associ au mot politique, la dfinition se complexifie. En effet,
la politique foncire est un concept qui oscille entre deux acceptions nuances :
- La premire est caractre large ou extensif. Elle voque laction foncire ayant pour
objet lutilisation immdiate de terrains ou la constitution de rserves foncires pour une
utilisation ultrieure. Cette acception renvoie des oprations damnagement stratgiques
telles que les oprations de construction, damnagement ou dquipement prvus dans les
plans durbanisme ou les programmes des collectivits locales.
- Quant la deuxime acception, elle est plutt restrictive et limite le concept de politique
foncire la seule opration de surveillance et daction sur les prix du sol en vue denrayer
la spculation foncire et les problmes qui en dcoulent et qui correspondent, selon
ARRAGO "lensemble des difficults que provoque le cot excessif atteint par les sols
urbains ou urbanisables ds quil est permis leur prix de se former librement selon les
seules lois du march" 1.
Dune manire assez globale, la politique foncire peut se dfinir comme "lensemble des
solutions que les pouvoirs publics, avec laide ventuelle des particuliers, sefforcent
dapporter au problme foncier" 2.
Par consquent, ce concept traduit lensemble des actions mettre en uvre pour permettre
laccession au sol urbain sous certaines conditions et rgles juridiques et sociales bien
prcises ce qui requiert une gestion rigoureuse et efficace pour assurer un dveloppement
pertinent et prospre pour la ville. Plus concrtement, cela se traduit par une mise en uvre
dun ensemble de dispositions et de mesures lgislatives et rglementaires qui permettront
aux pouvoirs publics de jouer convenablement leur rle en tant qu"oprateur foncier".
1
2
154
Tableau 33: Outils de la planification urbaine en Tunisie depuis les annes 1970
Date
1970
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1979
1981
1983
155
Cration dorganismes
CIAT
District de Tunis
AFT
AFI
CNEL
AFH, ONAS
ARRU
1983
1985
1988
1992
1993
1994
1995
1997
1998
1999
2000
2003
2004
2005
156
SPLT
ANPE
ANEP
Ministre de
lEnvironnement et de
lAmnagement du
Territoire
AUGT
APAL
AMVPPC
ANCSEP
AFA
2008
20082009
2011
2011
Comit
charg
de
lidentification des terrains
pouvant tre intgrs aux
primtres
dintervention
foncire ou aux primtres de
rserves foncires
dans le but de crer des zones
industrielles.
Reprsentation
rgionale
constitue par des reprsentants
de ladministration et de la
socit
civile,
sous
la
prsidence du gouverneur de la
rgion, conformment aux
dispositions de la loi organisant
les conseils rgionaux.
Assises du dveloppement
rgional
157
savoir les Primtres de Premption, les Primtres dIntervention Foncire (PIF)1 et les
Primtres de Rserves Foncires (PRF)2 que nous dtaillons ci-aprs.
En effet, le droit reconnu aux pouvoirs publics de dpossder un particulier de son bien
pour lincorporer au patrimoine public, et parfois priv, est un droit qui date depuis trs
longtemps. Larticle 17 de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789
autorise la possibilit, pour l'tat de procder des expropriations pour cause d'utilit
publique3.
Cette opration dexpropriation nest envisageable que pour un intrt public particulier
c'est--dire pour une opration dutilit publique. Prcisons que cette notion dutilit
publique est parfois utilise par les autorits dans une acception large pour justifier le
recours lexpropriation. Nanmoins, les projets tels que la construction de ports,
daroports, de routes, dchangeurs, de chemins de fer, dhpitaux et de centres de soins,
ne prtent aucune quivoque quant leur intrt pour le public. A loccasion de toute
opration dexpropriation, une indemnisation est verse lexpropri. Si cette
indemnisation nest pas accepte, ce dernier peut faire recours en justice pour tenter
daugmenter son montant.
Mais avant dexercer ce droit faut-il auparavant avoir rcupr les terres coloniales ?.
Cette question, ntait pas vidente et notre pays a d mener un effort acharn pour y
arriver. Comme le dcrit EL MECHAT S. dans son ouvrage "Les relations francotunisiennes. Histoire dune souverainet arrache" : "Au lendemain de lindpendance, la
question des terres coloniales et des biens franais revt dj un caractre brlantla
campagne de rcupration des terres coloniales . est engage" 4.
Le rsultat de cette campagne tait la rcupration des terres dtenues par les colons et
ltat a assur, ds 1957, le contrle de toutes les transactions immobilires.
Ceci a permis une offre importante de terrains dans les vingt premires annes aprs
lindpendance. Mais cette situation na pas perdur. Devant lacclration du rythme de
lurbanisation et la consommation croissante du sol urbain, ltat sest trouv dans
lobligation de matriser la question foncire pour assurer un certain quilibre entre loffre
et la demande.
Cette situation, comme nous lavons dj mentionn, sest faite manifestement ressentie
ds le dbut des annes 1970. Cest dans cette priode que fut promulgue la loi n73-21
du 14 avril 1973 portant cration des trois agences foncires : lAgence Foncire
Industrielle, lAgence Foncire de lHabitat et lAgence Foncire Touristique et qui a
prvu linstauration de primtres de premption dlimits par dcret leur profit, et
1
La notion du Primtre dIntervention Foncire est trs proche de celle de la ZAC : Zone dAmnagement
Concerte utilise notamment en France.
2
La notion de Primtres de Rserves Foncires est trs proche de celle de la ZAD : Zone dAmnagement
diffre utilise notamment en France.
3
Lutilit publique est annonce par lEtat lors de la prise de dcision de mener un projet damnagement
quelconque dans un site donn qui ne relve pas du domaine public. Elle constitue la base lgale lopration
dexpropriation.
4
El MECHAT S., 2005, p.227.
158
valables pendant une dure de quatre ans prorogeable une fois pour une priode de deux
ans.
En plus du droit de premption mis leur disposition, et en vue de permettre ces agences
une matrise foncire totale l'intrieur de ces primtres, il leur tait permis davoir
recours l'expropriation dans les mmes conditions que le recours l'expropriation pour
cause d'utilit publique.
Bien que linstauration des primtres de premption a permis ces agences foncires
dengager la ralisation de nombreuses oprations damnagement, le contexte social a
engendr en permanence des difficults croissantes dans lutilisation de ce droit, ce qui a
amen lEtat parfaire et rationaliser leur systme dintervention en adoptant de nouveaux
outils de matrise foncire. BELHEDI A. dans son ouvrage "Lamnagement de lespace
en Tunisie La reproduction ou lalternative" prcise que lexpropriation pour cause
dutilit publique "constitue un outil impopulaire et forme une lourde et lente procdure" 1.
La promulgation en 1979 du code de lurbanisme puis en 1995 du code de lamnagement
du territoire et de lurbanisme a constitu une opportunit pour lgifrer ladoption de ces
nouveaux outils baptiss Primtres dIntervention Foncire et Primtres de Rserves
Foncires.
Les Primtres dInterventions Foncires ont t institus pour la premire fois en Tunisie
par le Code de lUrbanisme promulgu par la loi n 79-43 du 15 aot 1979. Ctait
lpoque une nouveaut permettant de dynamiser les projets et les oprations
damnagement urbain.
Le Code de lAmnagement du Territoire et de lUrbanisme de 1994 dispose dans son
article 30 que l"on entend par PIF les zones lintrieur desquelles sont appeles
intervenir lEtat, les collectivits locales, les agences foncires cres en vertu de la loi
n73-21 du 14 avril 1973 et lAgence de Rhabilitation et de la Rnovation Urbaine cre
en vertu de la loi n81-69 du 1er aot 1981, pour raliser des programmes damnagement,
dquipement, de rnovation ou de rhabilitation fixs par les autorits comptentes en
conformit avec le plan damnagement urbain ou les plans directeurs durbanisme sils
existent".
Les PIF sont dlimits par dcret au profit des bnficiaires cits dans larticle ci-dessus.
Le bnficiaire du PIF se charge dtablir un dossier2 comprenant le programme
damnagement et le Plan dAmnagement de Dtail (PAD)3 affrent.
Les PIF et les PAD affrents constituent, ds lors, les instruments oprationnels de matrise
foncire offrant leurs bnficiaires une possibilit de programmation dune opration
damnagement vocation activit ou habitat.
A remarquer que, dans les mmes conditions fixes par la loi n 79-43 du 15 aot 1979, le
nouveau Code de lAmnagement du Territoire et de lUrbanisme de 1994 a permis aux
bnficiaires dun PIF dexercer un droit de premption, ainsi que de recourir
1
159
Bhar Lazreg et An Zaghouan sont deux cits situes dans la banlieue nord de Tunis.
160
Le problme est beaucoup plus compliqu quand il sagit dun nouveau promoteur.
161
Source : Gueniot Y., des zoness iindustrielles vers les parcs dactivits, 1974, p. 236
162
Si le systme des super blocs est caractris par une flexibilit et une ractivit importante,
il demeure nanmoins bloqu par les discussions et les fluctuations de la demande de lots
entre les investisseurs et les amnageurs, cest pour cette raison quun tel systme sera
beaucoup plus pertinent dans le cas de laccueil de grands tablissements.
Quant au systme modulaire, lamnagement se ralise sur la base dune dtermination
pralable des surfaces de lots qui peut tre ralise soit travers des enqutes spcifiques
lors de ltude de march, soit travers les statistiques exprimant la tendance de
loccupation des zones industrielles dj amnages. Dans ce systme, lamnagement est
ralis par tranches ; si la tranche est compltement amnage, ses lots se trouvent aussitt
desservis et quips.
Ce type damnagement na pas encore t adopt en Tunisie et lon peut affirmer que sil
tait ralis au niveau de la zone de Mghira, il aurait facilit la tche au constructeur
franais Arolia qui a t oblig dacqurir plusieurs lots regroups pour pouvoir
simplanter sur une superficie denviron 9 hectares1.
Selon le directeur technique de lAFI, ce type damnagement sera ralis pour la premire
fois par lAFI dans le cas de la zone Mghira 42 programme en 2013. Il jouera, certes, en
faveur de lattractivit des firmes internationales linstar du constructeur aronautique
Arolia.
Par ailleurs, le systme modulaire prsente lavantage doffrir dans des dlais courts des
lots exploitables pour les demandeurs presss. Cependant, il peut tre onreux et engendrer
une certaine lenteur ou une perturbation dans le rythme de remplissage de la zone. Il
convient de noter que ce systme sadapte plus aux petites et moyennes entreprises et
notamment lorsque les lots sont de petites taille c'est--dire infrieurs un hectare, ce qui
est souvent le cas en Tunisie et notamment dans lagglomration du Grand Tunis.
Ralis pour un cot denviron 120 millions de dinars (60 millions deuros), le projet "Arolia" emploie en
2012 environ 400 personnes et cible la cration de 1.500 emplois directs dici 2015. Pour assurer les
qualifications spcifiques des comptences requises dans les mtiers nouveaux touchant notamment aux
domaines de loutillage, la logistique, au traitement de la surface, le constructeur aronautique franais a
mis en place dans la zone de Mghira un centre de formation visant lencadrement et la mise niveau de ses
ressources humaines.
2
Le terrain de Mghira 4 ncessite une procdure pour rgler tous les aspects fonciers. En effet, 52 hectares
seront soumis lavis de la commission de reconnaissance et de rconciliation ; 18 hectares feront lobjet
dexpropriation pour utilit publique et 87 ha (112 ha moins lemprise de la route projete X20) pour
lesquels il faut une mise jour des titres fonciers.
163
Lobservation des plans des zones industrielles du Grand Tunis, mais aussi travers toute
la Tunisie, permet daffirmer que les zones industrielles sont protiformes. On trouve des
zones qui empruntent des formes gomtriques connues telle que la forme carr, la forme
rectangulaire, la forme trapzodale., mais aussi dautres formes qui dvient un peu de
ces formes conventionnelles. Ces zones prsentent une morphologie trs singulire qui
nest assimilable aucune forme gomtrique. Tel est le cas de la zone industrielle de Ksar
Sad (zone amnage par lAFI).
164
Les superficies des zones sont galement variables et seules les dimensions des lots sont
souvent rgulires et gales.
Lamnagement jusqualors pratiqu par lAFI et galement par les collectivits locales est
rigide (tracs rectilignes des axes de communication principaux, paralllisme ou
orthogonalit des axes secondaires, alignement des locaux avec un seul accs ou deux au
niveau des extrmits de la zone, etc.) comme le montre le cas de la zone industrielle de
Borj Cedria.
165
166
Accs et
voirie
Desserte par
les rseaux
Surfaces et
fronts de
parcelles
Implantation
des
constructions
par rapport
aux voies et
aux
Emprises des
ouvrages
publics
Implantation
des
constructions
par rapport
aux limites
Sparatives
des
parcelles
Implantation
des
constructions
les unes par
rapport aux
autres sur
une mme
parcelle
Dispositions
-Btiments usage dhabitation
-Constructions provisoires et caractre
prcaire (baraquements, abris fixes ou
mobiles)
Les accs aux tablissements devront
permettre une parfaite visibilit aux
conducteurs des vhicules (entrant et
sortant) et ne devront provoquer aucun
encombrement sur la voie publique. Les
voies intrieures aux lots doivent avoir les
caractristiques permettant un passage
ais des engins des services de la
protection civile.
-les installations industrielles devront se
raccorder (obligation) au rseau deau
potable,
au
rseau
collectif
dassainissement des eaux uses, au
rseau dlectricit de gaz et de tlphone
- Les amnagements doivent tre tel
quils garantissent lcoulement normal
des eaux pluviales superficielles.
Observation
-Ce type de construction ne pourra
tre utilis que pendant la priode
de chantier
167
Coefficient
doccupation
du sol
Coefficient
dutilisation
foncire
Hauteur
maximale
des
constructions
idem
idem
idem
COS : coefficient doccupation du sol = superficie construite totale sur le sol par superficie totale.
168
Du point de vue de lamnageur, ces dispositions prvues par le cahier des charges sont
ncessaires dans la mesure o elles permettent limplantation des tablissements
conformment des standards et des rgles qui ne contraignent pas cette implantation
et qui, dans le mme temps, prservent et respectent les droits de chaque propritaire.
De telles dispositions rglementent lutilisation du sol et les conditions de son occupation
en se souciant des aspects architecturaux et paysagers et en offrant un cadre propice la
bonne marche de lentreprise. Cest pour cette raison que les acteurs damnagement
prnent dimposer le respect des cahiers des charges dans les zones industrielles et de
veiller son application par tous les occupants de la zone.
Or, du point de vue des exploitants, le cahier des charges est, par quelques aspects,
contraignant. Selon une vingtaine de responsables dentreprises, il serait convenable
dviter les dispositions trop rigides concernant lutilisation du sol.
En effet, lexpansion de lactivit dune entreprise fait merger de nouvelles fonctions
annexes la production lintrieur dun mme lot : bureaux, services, entrepts,
showrooms.ce qui se traduit par de nouvelles extensions spatiales.
Ainsi, nombreuses sont les entreprises qui revendiquent une valeur du CUF1 gale 1 afin
davoir une densit pertinente aux caractristiques physiques et fonctionnelles de leurs
tablissements.
Bien entendu, dans les zones de production industrielle qui nadmettent pas le
fonctionnement en tages, ce CUF pourra tre rduit 0,8 alors que dans les zones
artisanales et de services, le CUF peut tre suprieur 1.
De plus, plusieurs acqureurs affirment que le dlai de ralisation dune usine fix par le
cahier des charges est source de problme et de conflit avec lamnageur. Ce dlai de trois
ans, affirment-ils, est dans la plupart des cas insuffisant et le non respect de cette dure
conduit la dchance du propritaire et par consquent la mort du projet de lentreprise.
Les aires de parking constituent galement un srieux problme pour les exploitants de la
zone. Ils dplorent le fait que le cahier des charges naccorde pas dimportance ces aires
dont la disponibilit, selon eux, est cruciale au niveau de chaque zone industrielle afin de
fluidifier la circulation au sein de la zone industrielle et de la rendre plus praticable.
CUF : Coefficient dUtilisation Foncire : rapport entre superficie de plancher et superficies cessibles.
169
170
171
172
2- Enjeux fonciers
3- Enjeux
technologiques
4-Enjeux institutionnels
et socioculturels
Objectifs associs
01. crer lemploi
02. assurer la comptitivit
des entreprises
03. attirer les IDE
04. satisfaire les besoins des
entreprises
05. assurer la matrise
foncire
06. diminuer la pression sur
les terres agricoles
07. respecter les orientations
et les normes
08. Assurer lancrage
territorial
09. dvelopper les relations
industrie recherche
10.produire et diffuser
linnovation
11. anticiper les changements
technologiques
12. crer une synergie entre
politique et conomie
13.intgrer lindustrie dans le
tissu urbain
14. attnuer la sgrgation
socio-spatiale
15.amliorer les conditions
de travail
Intituls courts
01. Emploi
02.Comptit
03.Att- IDE
04.Satis-Besoin
05.Mat-Foncire
06.Dim -Press
07.Respec-Nor
08.Asur-Anc
09.Indus-Rech
10. Innov
11.Chang-Tech
12.Synergie
13.Intgra
14.Sgrga
15.Amlior-CT
A noter que la liste de ces enjeux nest pas directement utilise dans la suite du
droulement de la mthode MACTOR. Cependant, elle demeure troitement lie aux deux
composantes essentielles de cette mthode cest--dire les acteurs et les objectifs.
173
Lhirarchisation des acteurs vise lanalyse des relations dalliances ou de conflits entre les
acteurs et ltablissement dun ordre dimportance dans leurs rles de commandants de
lavenir du systme. En effet les acteurs ne sont pas aussi puissants les uns que les autres et
nont pas la mme capacit imposer leurs priorits, do la ncessit dhirarchiser leur
influence par ordre dimportance. Pour remplir cette matrice, nous avons adopt le systme
de notation suivant :
0 : lorsque lacteur i a peu dinfluence sur lacteur j.
1 : lorsque lacteur i peut remettre en cause ou favoriser de faon limite les
processus de gestion des projets de j.
2 : lorsque i peut remettre en cause ou favoriser la russite des projets de j.
3 : lorsque i peut remettre en cause ou favoriser laccomplissement des missions de
lacteur j.
4 : lorsque i peut remettre en cause lacteur j dans son existence (i est alors
indispensable lexistence de j).
Servi.ap
Servi Co
O-E-P
OPERAT_E
0
1
1
0
3
1
2
0
2
1
3
0
2
0
0
3
3
1
3
0
0
0
0
0
1
1
2
3
0
3
1
0
0
0
4
0
LIPSOR-EPITA-MACTOR
Amn.ges
D-P-M
Amn.ges
Servi.ap
Servi Co
O-E-P
OPERAT_E
D-P-M
MID
Cette matrice est dj rvlatrice des rapports de force : la somme des influences en ligne
et en colonne montre que les occupants, exploitants et propritaires (O-E-P) constituent
lacteur le plus influent (13 points dinfluence directe) tout en tant lun des plus soumis
(10 points de dpendance directe). Les amnageurs sont les moins bien arms pour
parvenir leurs objectifs (2 points uniquement dinfluence directe) et les prestataires des
services dappui (Servi.app) sont le deuxime acteur le plus soumis aux pressions des
autres acteurs (9 points de dpendance directe).
Cependant, les rapports de force ne se limitent pas la simple apprciation des moyens
dactions directs puisquun acteur peut agir sur un autre par le biais dun troisime. Il
174
convient donc dexaminer la matrice MIDI des influences directes et indirectes (dordre
deux) ou aussi le plan des influences et dpendances qui fournit une reprsentation
graphique du positionnement1 des acteurs en fonction de leurs influences et dpendances
directes et indirectes pour tenir compte de ce type de relations.
Ainsi, en plus de la matrice MID, nous avons eu besoin dintroduire comme une deuxime
donne dentre la matrice des positions values (Acteurs x objectifs) baptise matrice
2MAO. Lintroduction de cette matrice permet de cerner pour chaque acteur la fois sa
valence sur chacun des objectifs (favorable, oppos, neutre ou indiffrent) et sa hirarchie
des objectifs. Pour la remplir, nous avons distingu les cinq niveaux suivants :0: l'objectif
est peu consquent.
3
1
1
0
2
1
0
2
2
2
2
0
0
2
1
0
4
2
2
1
0
0
0
0
2
3
3
3
0
4
1
2
0
0
1
0
1
1
0
0
0
0
1
1
3
3
1
2
0
2
0
0
3
0
0
0
1
1
1
0
1
1
1
0
1
1
1
0
1
1
1
1
175
0
2
0
0
1
1
1
0
0
0
3
2
1
3
1
3
3
0
Amlior-CT
Sgrga
Intgra
Synergie
Chang-Tech
D-P-M
Amn.ges
Servi.ap
Servi Co
O-E-P
OPERAT_E
Innov
Indus-Rech
Assur- Ancr
Respec-Nor
Dim -Press
Ma t-Foncire
Satis-Besoin
Att- IDE
Comptit
Emploi
2MAO
Il ressort de ce plan que les occupants, exploitants et propritaires (O-E-P), les services de
contrle (Servi Co) et les dpartements ministriels (DPM) constituent trois principaux
ples dinfluence dans un projet damnagement industriel.
En effet, le systme de dcision dans une opration damnagement industriel obit un
schma faisant intervenir ces trois acteurs qui chacun deux joue un rle important dans le
projet damnagement.
176
177
26
9
17
26
27
21
126
LIPSOR-EPITA-MACTOR
2
2
3
3
5
4
15
Ii
8
2
4
6
7
5
25
OPERAT_E
3
1
1
0
3
1
9
O-E-P
7
2
3
6
6
5
26
Servi Co
6
2
5
6
7
5
29
Servi.ap
4
2
4
5
6
5
22
Amn.ges
D-P-M
Amn.ges
Servi.ap
Servi Co
O-E-P
OPERAT_E
Di
D-P-M
MIDI
A noter que linfluence minimale est enregistre au niveau des acteurs damnagement et
de gestion qui ont un rle en amont certes important dans la cration de tout projet
damnagement mais qui, hormis les GMG, demeure rduit ds lors que lopration
damnagement est acheve.
Dune manire beaucoup plus explicite, il est possible dutiliser la grille de lecture du plan
dinfluence (Figure 37) en vue de classer les acteurs selon le degr de leur influence.
Figure 37: Grille de lecture du plan (Influence x dpendance)
Ainsi, on peut distinguer parmi les quatre catgories prsentes dans la grille trois grands
types dacteurs:
178
Lhistogramme prsent dans la figure 38 montre que le rapport de forces des services de
contrle est le plus important. La force quexercent les services de contrle sexplique par
le fait que ces organes disposent de plusieurs atouts savoir le pouvoir, la lgislation, les
179
normes, etc. Ils sont ds lors puissants et possdent une forte capacit imposer leur
autorit conjugue une dpendance faible vis--vis des autres acteurs. Leur rapport de
force se trouve ainsi amplifi par cette faible dpendance.
De mme, les rapports de force des dpartements ministriels, des occupants, exploitants et
propritaires et enfin des oprateurs conomiques montrent lexistence dune capacit
importante imposer les priorits de cette famille dacteurs.
Ces rapports de force participent des degrs dinfluence culminants qui caractrisent cette
catgorie dacteurs. En effet, les dpartements ministriels simposent notamment par
lexercice de leurs pouvoirs de dcision et linfluence qui en dcoule sur bon nombre
dacteurs. Quant aux occupants, exploitants et propritaires, leur pugnacit et leur force en
tant que pourvoyeurs demplois et crateurs de richesse leur permet de se tenir dans une
posture en faveur de la consolidation de leur rapport de force parmi les divers acteurs de
lamnagement industriel.
Enfin le rapport de force des oprateurs conomiques peut sexpliquer par le fait que cette
catgorie dacteurs constitue un prolongement des deux acteurs prcdents et que son
rapport de force simposer dans le rang des acteurs fort pouvoir dinfluence provient
simultanment des deux rapports de force des acteurs prcdents.
Le rapport de force des prestataires des services dappui vient dans la quatrime position
avec une valeur de 0,6. Leur influence se trouve beaucoup plus faible que leur dpendance
mais cela ne met en aucun cas en pril leur capacit imposer leurs priorits.
Assez surprenant, les acteurs damnagement et de gestion souffrent dun rapport de force
qui entrave leur capacit imposer leurs priorits. Leur influence doit tre renforce car ils
interviennent tout au long du cycle de vie dun projet damnagement industriel et leur
forte dpendance vis--vis des autres acteurs risque de compromettre le droulement
et laboutissement des projets.
Le troisime livrable du traitement par le logiciel MACTOR concerne la convergence des
acteurs. Nous nous limitons la convergence simple, dordre 1, d'objectifs entre acteurs
qui est dtermine en identifiant pour chaque couple dacteurs le nombre d'objectifs sur
lesquels deux acteurs ont la mme position (favorable ou oppos), c'est dire leur nombre
d'alliances potentielles. Les positions neutres et indiffrentes codes "0" ne sont pas prises
en compte. Le calcul effectu par le logiciel MACTOR a permis de dresser la matrice des
convergences dnomme matrice des convergences (1CAA) qui est une matrice
symtrique.
180
Servi Co
O-E-P
OPERAT_E
0
8
6
4
7
6
31
8
0
7
4
9
6
34
6
7
0
6
8
6
33
4
4
6
0
5
3
22
7
9
8
5
0
7
36
6
6
6
3
7
0
28
LIPSOR-EPITA-MACTOR
Amn.ges
D-P-M
Amn.ges
Servi.ap
Servi Co
O-E-P
OPERAT_E
Nombre de convergences
D-P-M
1CAA
Les valeurs de cette matrice reprsentent le degr de convergence entre les acteurs : plus
l'intensit est importante, plus les acteurs ont des intrts convergents.
Cette matrice permet de tracer le graphe qui traduit les liens de convergence entre les
diffrents acteurs et permet notamment didentifier les alliances et conflits ventuels.
Figure 40: Graphe des convergences entre acteurs dordre 1
181
Les deux livrables ci-dessus (matrice (1CAA) et graphe des convergences "dordre 1"
montrent que la convergence des acteurs est globalement importante ce qui prouve quil y
a des intrts communs et partags par les acteurs deux deux plus que des conflits.
Toutefois, ce constat mrite dtre nuanc du fait de limportance des carts entre les
degrs de convergence des divers couples (cartmin = 1 ; cartmax = 6). Pour ce faire, une
partition de lensemble des acteurs pourrait tre dresse selon les trois familles de couples
dacteurs suivants :
- une premire famille comportant les 6 couples suivants :
182
mme ligne pralablement choisie par les pouvoirs publics laquelle ils sont appels,
dune manire volontariste, y adhrer et sy conformer.
Quant la troisime famille forme par le seul couple (OPERAT-E, Servi CO), les raisons
dtre de la faible convergence entre ces deux acteurs est la quasi absence des intrts en
commun. En effet, les oprateurs conomiques cherchent la satisfaction de leurs clients qui
sont les entreprises installes dans la zone et cherchent raliser des bnfices en
contrepartie de leurs prestations.
Tandis que la grande partie des services de contrle intervient au niveau de la zone dune
manire volontariste, elle est guide par lintrt gnral et veille par voie de consquence
privilgier cet intrt sur lintrt individuel dans toutes les prestations quelle offre au
niveau de la zone industrielle ou de lentreprise. Ainsi les prestations de chacun de ces
deux acteurs est peu compatible avec celle de lautre quand bien mme lentreprise
demeure, au bout du compte, une cible commune.
Le quatrime rsultat MACTOR traduit le degr de mobilisation des acteurs sur les
objectifs. En effet, le positionnement de chaque acteur sur un objectif, en tenant compte
la fois de sa valence, de sa hirarchie des objectifs et des rapports de force entre les divers
acteurs, est valu par le logiciel MACTOR laide de valeur positive ou ngative selon la
mobilisation de lacteur sur lobjectif ou son taux dopposition. Ces valeurs sont en fait
remplies dans la matrice des positions values, pondres par les rapports de force
(3MAO) : Les valeurs positives reprsentent la mobilisation des acteurs sur les objectifs
tandis que les valeurs ngatives reprsentent le taux d'opposition.
Cette matrice a permis de dresser lhistogramme de la mobilisation des acteurs sur les
objectifs (figure 41).
183
Figure 41: Histogramme de la mobilisation des acteurs sur les objectifs 3MAO
Il est clair que cet histogramme prsente le degr de mobilisation des acteurs sur les
diffrents objectifs en se basant sur limplication de ces acteurs vis--vis de chaque objectif
et sur la force de chacun deux. La mobilisation des acteurs est, en effet, calcule partir
du produit (implication x force). Or, le choix des divers objectifs a privilgi les intrts
collectifs en premier lieu, sans pour autant ngliger les intrts individuels, ce qui a permis
dcarter toute opposition de la part des acteurs et lhistogramme montre bien quaucun
acteur nest dfavorable la ralisation des objectifs. La scne est plutt paisible
et lattitude des acteurs vis--vis des objectifs est manifestement favorable.
Cet histogramme montre aussi que les deux objectifs de satisfaction des besoins des
entreprises et de respect des orientations et des normes sont les objectifs les plus
mobilisateurs puisquils impliquent trs fortement un grand nombre dacteurs et dune
manire consensuelle. Ces objectifs se trouvent au cur des enjeux fonciers tels
quidentifis par les experts et les professionnels de lamnagement industriel et refltent,
ds lors, limportance de la question foncire et lintrt qui lui est accord par un nombre
important dacteurs.
Le troisime objectif en termes dimportance sur lchelle de la mobilisation est celui
relatif lamlioration des conditions de travail. Il est class sous la famille des enjeux
institutionnels et socioculturels et son importance semble participer de la conscience dun
nombre significatif dacteurs des normes et des exigences requises pour satisfaire les
entreprises, les employs et les autres intervenants dans la zone en leur offrant des
184
185
186
187
Tableau 36: Escalade des prix des terrains dans quelques cits du Grand Tunis entre
1985 et 2010
Cit
Ben Arous
Ettadhamen
Bardo
Montplaisir
Jardin dEl
Menzah
Rades
Douar Hicher
La Marsa centre
Kram ouest
en1985
< 30
< 30
< 30
< 100
Prix moyen du m2 en DT
en 1995
en 2005
30 70
70 150
30 50
50 120
100 250
250 350
100 200
400 1000
en 2010
> 150
150 250
> 1000
20 50
50 100
100 200
200 400
50 100
< 10
< 100
< 40
100 200
10 50
100 200
40 100
200 300
50 100
200 500
100 200
300 500
> 100
> 500
200 400
Source : Schma Directeur dAmnagement du Grand Tunis, 2010 et dpouillement de la presse nationale.
Ce tableau montre une croissance rapide du prix du foncier dans la quasi-totalit des
arrondissements mme les plus reculs comme Ettadhamen ou Douar Hicher que ce soit au
centre de ces quartiers ou mme au niveau des bordures situes par exemple proximit de
la route Tunis-Bizerte.
Le prix du m2 au niveau des zones de la Cte Nord situes la Marsa, Gammarth, Sidi
Bou Sad, Carthage et Sidi Dhrif demeure le plus cher au niveau du Grand Tunis : cette
cte a toujours fait figure de la banlieue cossue de lagglomration du Grand Tunis.
Du ct du sud de lagglomration, la zone de Ben Arous par exemple a connu une hausse
des prix assez remarquable : de moins de 70 dinars en 1995 plus de 150 dinars en 2010.
On relve galement dans cette mme zone les taux dindustrialisation les plus levs.
Il existe entre urbanisation et industrialisation des liens trs troits sans tre pour autant
exclusifs. Lusine a souvent inflchi sinon totalement orient lurbanisation pour reprendre
lexpression de George MUTIN.
BARTHEL P-A. qualifie cette hausse des prix dans le sud de lagglomration du Grand
Tunis par une "revalorisation des prix". En lespce, il prcise que "une revalorisation des
prix dans le sud samorce en lien avec la mixit fonctionnelle (davantage de logements)
qui progresse dans ce secteur trs industrialis" 1.
Il ajoute deux raisons majeures pour expliquer cette augmentation nette des prix savoir,
la rarfaction des terrains non btis et la spculation foncire qui se gnralise et se
focalise sur les terrains quips par les lotisseurs publics.
A lencontre du prix du foncier destin pour lhabitat, le prix du foncier industriel public
dans le Grand Tunis a connu une stagnation notable. Ce niveau de prix trs bas a t
sciemment fix par les autorits, ce qui confirme la stratgie de dumping foncier des zones
industrielles adopt par les pouvoirs publics. Une telle stratgie inhibe linitiative prive et
joue en faveur de la prolifration de zones industrielles qui stendent toujours plus loin
188
Toutefois, les prix observs dans les zones anciennes cest--dire quand il est question
dune vente, par un particulier, dun terrain qui nest pas neuf, les prix deviennent
excessivement chers. A titre dexemple dans la zone industrielle de Mgrine, le prix
demand du m2 atteint 200 dinars ce qui est intrigant surtout que lannonce1 est parue en
2008.
Figure 42: Annonce de vente la zone industrielle de Mgrine municipale
A vendre la zone industrielle de Mgrine, un terrain de 825 m2. Prix 200 Dt/m2.
Tl 20077010 (Heures de Bureau).
Tunisie Immobilier Tl 73210566 Fax :73213140.
Nous avons dj voqu dans la premire partie de cette thse les difficults rencontres
par lentreprise italienne qui a ralis un projet de zone industrielle Enfidha et qui a t
dans lincapacit de commercialiser des prix considrs chers devant les vils prix
proposs par lAFI sur des sites dans la mme rgion. Les gradients des prix ne sont pas les
mmes dans le cas dune zone prive ou publique. Cette diffrence est lorigine dun
grand risque voire, un chec des amnageurs privs.
189
du 15
Notons que les consquences sont beaucoup plus graves dans le cas de lamnagement
industriel compares celles enregistres au niveau du secteur de lhabitat.
En effet, la demande des logements est norme ce qui a augment la chance des
promoteurs immobiliers privs imposer leur offre face aux oprateurs publics et gagner
le march. Les prix du foncier destin lhabitat est extrmement cher si lon tient compte
des bas salaires des employs et des cadres dans le secteur public mais galement dans le
secteur priv o les salaires convergent de plus en plus vers les salaires pratiqus par
lEtat. Cette tendance releve auprs dun bon nombre dentreprises prives est le rsultat
de la masse annuelle de nouveaux sortants de luniversit et des centres de formation
professionnelle, laugmentation du taux de chmage, la faible comptitivit des
entreprises, la difficult de la conjoncture internationale, le dclin du chiffres daffaires,
etc. Depuis quelques annes, les chercheurs demploi ont commenc accepter les bas
salaires ce qui a encourag les entreprises rviser la baisse leurs grilles de salaire. Ainsi,
les prix du foncier destin lhabitat demeurent inaccessibles un trs grand nombre de
salaris comme le montre la carte suivante :
Figure 43: Prix fonciers moyens dans le Grand Tunis en 1998
190
Dans le cas des terrainss industriels, loffre prive est anodine rela
elativement loffre
publique dans la mesure o lEtat a mis au milieu des annes 1990 des
es tterrains domaniaux
au dinar symbolique pourr le compte de lAFI. Ce choix a t privilgi,
i, certes, pour que la
Tunisie demeure comptit
titive lchelle internationale en termes
es dattractivit des
investisseurs directs trange
ngers sans, pour autant, tenir compte des perspe
spectives de la filire
de lamnagement indust
ustriel et de la participation du secteur
ur priv pour son
dveloppement.
Il est donc question de
d rviser les prix de loffre publique
ue car la cession
des prix trop bas est une
un arme double tranchant. Elle peut dco
courager les privs,
favoriser dans le mme temps
tem
la consommation inutile despace et lais
laisse penser que le
terrain industriel ne vaut rie
rien, ce qui va lencontre de la valorisation du foncier industriel.
Comme elle risque de mett
ettre en pril les principes de lurbanisme dura
urable et lattractivit
de lagglomration.
Sour
urce : Conception et ralisation SOUSSI R., 2011.
191
juridique dun sol" 1. Cette citation traduit un intrt particulier au sol et une volont de le
possder qui remonte la nuit des temps. Certains pensent que ce rapport au sol ou la
terre existait dj sous le mode de production esclavagiste qui confirmait la proprit
prive du sol. A leurs yeux, la terre est un bien synonyme de richesse et de pouvoir, elle
peut tre vendue comme elle peut tre hypothque. Ainsi la proprit prive de la terre se
concentre de plus en plus entre les mains des riches propritaires.
Cependant, et dune manire gnrale, lintrt au sol diffre des uns aux autres : ceux qui
souhaitent y vivre et travailler et ceux qui souhaitent tirer profit en le vendant.
Lieu privilgi de lactivit manufacturire, les zones industrielles de lagglomration du
Grand Tunis constituent un vrai cadre pour lexercice de la matrise et du contrle de la
proprit prive duquel se nouent des rapports et des fortes relations dappropriation.
Le foncier industriel est un facteur crucial de dynamisation pour les activits de production
comme pour celles qui leur sont directement lies. Linstallation dans une zone industrielle
est donc indissociable de lenjeu dappropriation que constituent souvent les actes dachat
ou de location pour les investisseurs. Ce sont ces considrations qui nous ont conduit
nous interroger sur le concept de la proprit en Tunisie.
En fait, il est stipul dans larticle 17 du code des droits rels tunisiens que "la proprit
confre son titulaire le droit exclusif d'user de sa chose, d'en jouir et d'en disposer".
Lorsquil sagit dun terrain, la proprit s'acquiert par contrat, succession, prescription,
accession et par l'effet de la loi alors que pour un meuble, elle sacquiert par occupation.
A lvidence, ce sont toujours les grandes entreprises qui profitent au mieux du foncier
industriel puisquelles ont des moyens financiers importants et un grand pouvoir
dinfluence sur la dcision politique ce qui leur facilite, dans bien des cas, daccder des
lots bien amnags qui rpondent au mieux leurs besoins.
Or, les entreprises tunisiennes dsirant simplanter dans lagglomration du Grand Tunis
ne sont pas toutes capables, fautes de moyens, daccder la proprit des terrains
industriels.
Il nen reste pas moins que les terrains situs dans les zones industrielles amnages par
lAFI constituent une opportunit dachat pour ces entreprises dans la mesure o les prix
sont relativement abordables dune part, et les compromis de vente dlivrs par l'AFI aux
promoteurs sont bancables, dautre part. Ils permettent en effet aux investisseurs de
bnficier des crdits ncessaires au financement de leurs projets.
Dans le cas contraire, les investisseurs prfrent lappropriation de terrains agricoles aprs
changement de leur vocation et dans une proportion moindre la location de btiments
industriels. Cest bien le cas de nombreuses entreprises tunisiennes et trangres qui
semblent prfrer ces modes dappropriation.
Les rsultats de notre enqute ont permis de classer les tablissements implants dans les
zones industrielles selon le statut de "propritaire" ou de "locataire". Sur les 156
tablissements enquts, seulement 59 sont locataires et les 97 restants sont des
propritaires soit une proportion denviron 1/3 pour les locataires contre 2/3 pour les
propritaires.
192
Ces proportions ne sont que des moyennes qui demeurent toujours empreintes du caractre
global et ne refltent pas la ralit au niveau de chaque zone industrielle prise
individuellement. Ainsi faut-il procder un approfondissement qui facilite les
comparaisons lchelle de chaque zone et qui tient compte des critres les plus
spcifiques. Sous le regard simplement diachronique, il apparat que les zones industrielles
les plus anciennes sont celles qui connaissent une prsence beaucoup plus forte de
locataires.
En retenant le critre de la typologie des activits, ce sont les zones les plus "tertiarises"
qui attirent plus les locataires. En outre, les zones les plus convoites, c'est--dire les plus
proches des lieux de centralit de lagglomration, sont les plus attractives vis--vis des
locataires et la proportion des propritaires qui installent leurs propres affaires dans ces
zones diminue de plus en plus. Sajoute cela le phnomne de spculation qui est derrire
les transactions foncires dans diverses zones industrielles et lencouragement des
propritaires louer leur tablissement.
Tableau 37: Liste des locaux louer ou vendre dans la zone industrielle de Ksar
Sad (septembre 2010)
NLot
10
100
11
18
Superficie
1993 m
7200 m
500 m
2186 m
Adresse
8, rue de bois
2, rue des parfumeries
8, rue de bois
11, rue de plastique
19
600 m
7, rue de plastique
48
2150 m
57
500 m
60
65
74
4000 m
1100 m
3650 m
79
2160 m
Propritaire
LOVINGLI
GIZAK
HETRO
ITT
Slim
FAKHFAKH
Slah ALLONI
Taoufik
BRAHAM
MEDYTEX
STAS
RAYHANE
Confection
RIADH
Vocation
location
vendre
location
location
location
location
location
vendre
location
location
vendre
Source : Visite du site de la zone industrielle Ksar Sad et entretiens avec les responsables, les agences et
intermdiaires chargs de la localisation ou la vente des tablissements. SOUSSI R., septembre 2010.
Par ailleurs, quelques propritaires souffrent encore des situations foncires non encore
assainies jusqu ce jour. En effet, le problme de lassainissement foncier sest pos
depuis les annes 1980, priode pendant laquelle, les amnageurs publics ont cherch
dcupler le nombre de zones industrielles en accordant peu dimportance aux
problmatiques lies aux aspects fonciers. Leur intervention tait focalise, cette poque,
sur les aspects techniques et dont la finalit ntait autre que de maximiser loffre en
terrains industriels afin de se conformer aux objectifs quantitatifs fixs par le dcideur
politique.
193
Cest une entreprise publique qui a t choisie par la municipalit de Tunis pour amnager la zone
industrielle de la Charguia.
194
Voir le rsum du vingtime rapport annuel de la cour des comptes Journal officiel de la Rpublique
Tunisienne du 16 mars 2007, p. 83.
2
BARTHEL P.A., 2006.
195
Cette spculation est corollaire dun comportement de la part de certains propritaires qui
se sont livrs au dtournement et la spculation de leurs parcelles. Ce comportement est
prsent notamment au niveau des catgories socioprofessionnelles telles que les
fonctionnaires-entrepreneurs et les commerants-entrepreneurs qui rinvestissent dans le
commerce et l'industrie les revenus de la spculation foncire et immobilire.
Une vente dune parcelle peut dans certains cas passer entre les mains de plusieurs
spculateurs fonciers. Le cas dune parcelle situe dans la zone de Ksar Sad a fait lobjet
de quatre contrats de vente daprs le fichier du cadastre de la Conservation de la Proprit
Foncire. Il en va de mme pour trois parcelles de la zone de Borj Cedria qui, daprs le
directeur de son GMG, ont t vendues au moins une fois et les exemples abondent sur ce
sujet.
Un de nos interlocuteurs, ayant suggr lanonymat, tait un ancien propritaire dune
entreprise dans le secteur textile sous le rgime de la loi 72-38 du 27 avril 1972 portant
cration dun rgime particulier pour les industries produisant pour lexportation. Lorsque
son principal client franais sest pench sur les produits chinois et nachte plus de chez
lui, lentreprise a connu des difficults normes de commercialisation. Il a alors pris la
dcision de louer lusine non des industriels, mais des prestataires de services aprs
amnagement et adaptation des locaux1. Il a fini par dcouvrir selon ses propos que "ce
crneau est en effet plus rentable et quil garantit, en comparaison avec l'industrie, des
bnfices immdiats et un rendement relativement lev et coup sr".
Ce propritaire a d attendre une dizaine danne pour disposer dun terrain, parfaire son
projet et commencer btir son usine. Son tmoignage traduit un comportement non
prmdit dune opration de spculation qui caractrise un bon nombre de trajectoires
spculatives et annonce dans le mme temps la voie vers dautres tentatives du mme type.
"Jai construit mon usine en 1992 aprs avoir achet un petit terrain ici la zone
industrielle de Ksar Sad. Au dpart je ntais pas trs convaincu de mon choix. A dire que
mes collaborateurs mont propos dacqurir une parcelle plus grande ou un lot voisin,
mais je n'en ai pas voulu. Aprs le succs de mon entreprise,, je me suis aperu des
avantages de lemplacement et jai regrett le fait de ne pas acqurir dautres terrains
avec un prix drisoire lpoque mais qui flambe aujourdhui cause de la course
autour des terrains ". Tel est le tmoignage dun industriel qui exprime tout le remords
qu'il ressent en voquant lindiffrence quil manifestait vis--vis des terrains industriels
quil a dlaisss pour leur faible valeur foncire et qui sont devenus dans une courte dure
parmi les plus convoits.
Dautres propritaires interviews nous ont soulign ce nouvel tat desprit qui marque un
profond bouleversement dans leur vision, leur apprhension et leur rapport au foncier
industriel.
Pour les propritaires les plus avertis et les mieux informs, la question de la spculation
foncire tait derrire leur acquisition de plusieurs lots : soit dans une mme zone sous
1
Ces locaux ont t amnags pour servir de salles de classes pour les tudiants puisquils ont t lous pour
le compte dune institution publique denseignement suprieur.
196
prtexte de crer une grande entreprise multi-tablissements, soit dans des zones
industrielles diffrentes en utilisant comme alibi anti-spculatif leur intention crer un
groupe dentreprises multi-sites.
Or, le processus spculatif est perceptible travers les multiples transactions foncires
quont connues les zones industrielles de lagglomration du Grand Tunis.
A partir du dpouillement des rponses aux questionnaires que nous avons pu recueillir, et
en tentant de reconstituer avec les responsables des GMG les biographies foncires des
zones industrielles, nous avons dress le tableau suivant qui synthtise dune manire,
certes imparfaite, le nombre de transactions effectues sur le foncier industriel du Grand
Tunis. A noter que les signes + et ont t utiliss pour exprimer lapprciation qualitative
de la proximit. Le signe + prouve lexistence dun jeu de proximit. Le signe traduit au
contraire une proximit faible ou absente.
197
Amnageur
AFI
CL
AFI
CL
CL
CL
CL
CL
AFI
CL
CL
CL
CL
AFI
AFI
CL
AFI
CL
CL
CL
CL
Priv
Priv
AFI
Priv
AFI
AFI
Priv
AFI
AFI
AFI
AFI
AFI
AFI
CL
CL
++
++
+
+
++
+
+
-++
+
+
++
+
+
++
+
+
+
++
+
+
+
-+
-
+++
+++
++
+++
+++
++
++
+
++
++
++
+
++
+
+
++
++
++
+
++
+
++
++
++
++
+
+
++
++
++
+
+
+
+
+
+
58
49
47
33
28
22
22
18
15
15
14
14
13
12
12
11
11
8
8
7
7
5
5
4
4
2
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
CL
CL
CL
AFI
Tebourba
CL
Jedeida
CL
Borj El Amri
CL
M'Hamdia
CL
Source : Enqute et entretiens raliss
par SOUSSI R., 2011.
--------
+
+
-
0
0
0
0
0
0
0
0
Total
445
198
Ainsi, le nombre total est de 445 transactions sur une priode moyenne de 10 ans.
Cela tmoigne bien de limportance de linvestissement dans le foncier industriel qui
constitue en quelque sorte un placement financier spculatif, permettant de dgager un
rendement relativement lev.
Les parcelles acquises vil prix dans les zones industrielles amnages par les organismes
tatiques sont ensuite livres au march de la spculation foncire et revendues un prix
beaucoup plus cher. Ceci sexplique par le fait que la quasi totalit des propritaires
connaissent aujourdhui ltat du march et les perspectives du futur, ce qui accentue le jeu
des spculations. Il nest plus possible de trouver des terrains industriels vendus leur
valeur dusage actuelle ; la spculation nest plus latente, elle est dsormais de plus en plus
affiche.
Ainsi, plusieurs zones industrielles sont devenues des lieux de dploiement de pratiques
spculatives qui ne cessent de se prolifrer surtout avec lavancement du front
durbanisation vers ces zones. Les plus convoites sont Ariana Aroport, Charguia 1, Ksar
Sad, Ibn Khaldoun, Ben Arous Sud, la Marsa, Jbel Jelloud et Mnihla. Le contenu urbain
qui en rsulte donne un paysage irrgulier o s'entremlent les activits tertiaires de toutes
espces avec les units de production industrielle, trs visibles dans ces zones industrielles
les plus proches du tissu urbain ou les moins excentriques.
199
Source : DLALA H., "Mtropolisation et recomposition territoriale du Nord-Est tunisien", Cybergeo mis en
ligne le 03 dcembre 2007et disponible ladresse http://www.cybergeo.eu/index13863.html
200
Urbain existant
Zone de relief
Front agricole
Agglomration priphrique
Tendance de lurbanisation
201
202
Source : DLALA H., "Mtropolisation et recomposition territoriale du Nord-Est tunisien", Cybergeo mis en
ligne le 03 dcembre 2007 et disponible ladresse http://www.cybergeo.eu/index13863.html
Pour apprhender plus ce sujet, nous avons pos la question de nombreux responsables
dentreprises afin de dterminer les facteurs qui ont pouss lentreprise vers la priphrie.
Il sest avr que les facteurs sont multiples et de natures diffrentes. Cependant nous
avons pu les classer selon deux polarits concomitantes : le rejet du milieu urbain et
lattraction de la priphrie sachant que le processus de rejet intervient souvent en premier.
Le tableau ci-dessous synthtise les facteurs voqus par nos interlocuteurs que nous avons
tent dexpliciter en tenant compte de ces deux polarits.
203
Polarit lie
lattraction de la
priphrie
-disponibilit de
terrains
- prix des terrains et
btiments
-possibilit
dadaptation entre
formes et fonctions.
Transport
et
accessibilit:
lvolution des moyens de transport
a permis de rduire les distances et
dintensifier le flux dchanges.
-encombrement
et
congestion du trafic
-problme
daccessibilit et de
parking pour les
camions.
-possibilit
damnager
ses
propres parkings
nouvelles
opportunits lies aux
nouveaux rseaux et
aux nouveaux points
nodaux.
Evolution du fonctionnement de
lentreprise : la configuration de
lentreprise en matire de processus
de
production, de procds
techniques,
dergonomie, de
gestion, etc. a normment volu.
-de
nouveaux
besoins en surface
apparaissent
-recherche
dune
plus
grande
flexibilit au niveau
des locaux
-de
nouvelles
adaptations
de
locaux sont exiges.
-gestion de logistique
plus aise
-organisation
du
travail facile
-fonctionnement
dentreprise
plus
commode
Effet
dentrainement :
la
dlocalisation
de
certaines
activits de grands groupes a
contribu modifier la distribution
gographique des PME par effet
dentrainement.
Politique de desserrement : lEtat
a souvent prn le desserrement de
lagglomration centre et ce par
lamnagement
des
espaces
daccueil
de
lindustrie
en
priphrie.
-difficult
dclatement
des
activits des grands
groupes dans le
milieu urbain dense
-disponibilit de sites
sans pass et aux
possibilits multiples
-cot dimplantation
moins cher
-diversit de loffre en
terrains industriels
-qualit
de
lamnagement
de
zones
industrielles
priphriques
-faible
concurrence
spatiale
par
les
activits tertiaires
Source : Entretiens raliss par SOUSSI R. au courant du deuxime semestre de lanne 2010.
204
205
Extension en m2
Kalaat Andalous
10
Sidi Thabet
M'nihla
Chotrana Sidi Salah
Chotranan AFI
12
25
20
51
3000
5500
960
Borj Cedria
Ben Arous Sud
Z4
Bir Kassaa 3
M'Ghira1
Sidi Rzig
70
50
60
47
75
63
10000
5000
3900
780
500
12000
40
88
18
18
6
6
52
60
60
49
4
10
12
3
14
20
150
14000
8800
1200
600
9200
7600
300
7550
0
0
70
2990
4320
5110
El Agba
69
Charguia 1
50
12540
La Marsa
Ibn Khaldoun
Ben Arous AFI
ZI Zaanouni
22
10
92
3
11200
3110
2180
-
Mgrine municipale
70
3650
Fejja
Ksar Sad SPRIC
Ksar Sad SABI
Mghira 2
16
4
4
91
740
222
450
Mghira 3
96
Nom
Ariana Aroport
Sidi Thabet Mbarka
17000
0
Bir Kassaa1
3
6420
Bir Kassaa2 Ben Arous
60
Source : Enqute et entretiens raliss par SOUSSI R., (2010-2011).
206
Ces extensions opres au sein des zones industrielles sont le rsultat dune rorganisation
selon de nouveaux modes doccupation du sol qui soprent autour dune logique
doptimisation, voire dexploitation extrme de lespace. Les parcelles occupes se
densifient annonant un nouveau choix qui se porte sur des extensions "en long et en large"
des constructions pour laccueil dun nombre maximum dtablissements. Le bti se
transforme en consquence et sapprte abriter des activits de tous genres condition
quelles soient conomes en espace.
On comprend ds lors, que certaines zones telles que Ariana Aoroport, Charguia1, La
Marsa, Sidi Rzig, Ben Arous Nord et Borj Cdria sont devenues le sige dextensions
spatiales sur des lots qui commencent tre encombrs. Ces extensions ont souvent
dbord les rgles et ont par consquent viol les marges de reculement, les aires de
stationnement voire, les trottoirs. Elles ont pleinement modifi la nature des btiments,
lpanelage dans ces zones annonant de nouveaux paradigmes dexploitation spatiale.
Pour mesurer le degr dintensit de loccupation du sol au sein des zones industrielles,
nous avons procd la quantification de la densit cest--dire le rapport entre des
quantits et la mesure de surface qui les porte. La densit nous permet dapprhender la
rpartition et la dimension des emprises foncires.
Or, il est difficile de cerner avec prcision la densit partir de lunique relev sur terrain.
Cest pour cela que nous avons fait recours aux photographies ariennes. Le reprage sur
photographie arienne et le calcul de la densit nest pas nouveau. lADDRN : Agence
pour le Dveloppement Durable de la Rgion Nazairienne la dj ralis en 2009 sur un
chantillon de zones dactivits de la Carene et du Cap Atlantique.
La mthode adopte par cette agence a consist choisir un chantillon constitu par une
forme gomtrique lmentaire : le carr afin de faciliter les calculs de densit.
Cette mthode a t baptise mthode par " carrs types" et lchantillon reprsentatif de la
zone dactivits a t choisi en fonction de la typologie dominante de la zone dactivits.
Les " carrs types" sont composs dune grille de carrs de taille similaire. Par
superposition dun calque sur une photographie arienne du site tudi, loccupation de
lespace a t alors mesure en fonction de la typologie suivante :
espaces btis
espaces bitumins
espaces dentreposage extrieur
espaces vgtaliss
autres (sol nu, espaces en friches, etc.).
Cette mthode, selon ses auteurs, doit remplir les quatre conditions suivantes pour
crdibiliser lchantillon :
la prise en compte de la nature des activits prsentes sur le site afin de ne
pas positionner lchantillon sur des espaces inoccups ou non
reprsentatifs de lactivit principale de la zone
la prise en compte dun chantillon suprieur 1/5 de lensemble du
primtre
207
Cette mthode a t teste et valide par lADDRN sur les diffrents sites tmoins
identifis et choisis par cette agence. Elle a donn des rsultats cohrents en fonction de la
taille, des conceptions damnagement qui ont prsid leur conception et de la typologie
des zones dactivits existantes sur le territoire de la Carene et du Cap Atlantique.
Les experts ayant utilis cette mthode ont dvoil la difficult dextrapoler les chiffres en
gnralisant des densits par type de zone dactivits (commerciale, artisanale,
industrielle, logistique, tertiaire) dans le cas dun nombre limit de zones retenues.
Grosso modo, la mthode est satisfaisante et permet de calculer les densits avec un certain
degr de prcision quasi acceptable.
Pour garantir un dosage beaucoup plus important de prcision et de rigueur, nous avons
pens perfectionner cette mthode en adoptant non pas des "carrs types", mais des
"formes types". Par "forme type", nous entendons la figure gomtrique conventionnelle
(carr, losange, trapze, triangle, etc.) ou la forme combine cest--dire associant deux ou
plusieurs de ces figures qui se rapproche le plus de la ralit sur le site de la zone
industrielle. Leffort est certes beaucoup plus important pour calculer les superficies et la
densit surtout en labsence de logiciel appropri notre porte. Nous avons ds lors eu
recours au simple calcul mathmatique pour la dtermination des superficies et ce, selon la
typologie suivante : espaces btis, espaces bitumins et espaces vacants.
208
Rappelons que la production de la densit passe par le regroupement des espaces btis des
diffrents tablissements, par llvation des btiments sur plusieurs niveaux et/ou par
laugmentation de lemprise au sol des btiments sur la parcelle. Nous navons pas trait
tous ces aspects, mais nous avons focalis notre attention sur le seul aspect li lemprise
au sol des btiments sur chaque parcelle.
La finalisation de ce travail par le biais de la mthode des "formes types" nous a permis de
dresser le tableau suivant :
209
Ariana Aroport
Sidi Thabet Mbarka
Kalaat Andalous
Sidi Thabet
M'nihla
Chotrana Sidi Salah
Chotranan AFI
Borj Cedria
Ben Arous Sud
Z4
Bir Kassaa 3
M'Ghira1
Sidi Rzig
Ben Arous Nord
Rads Ptrole
Rads Municipale
AFI
CL
AFI
CL
CL
CL
AFI
AFI
CL
CL
AFI
AFI
AFI
CL
CL
CL
Superficie
en ha
81
4
10
12
25
20
51
70
50
60
47
75
63
40
88
18
Ezzahra
CL
18
27
64
M'Hamdia
CL
14
80
Cit Dispensaire
Rads AFI
Mgrine Riadh
Bir Kassaa2 Mourouj
CL
AFI
CL
CL
6
52
60
60
19
33
23
25
7
10
12
10
74
57
65
65
Ksar Said
Mornaguia
Tebourba
Jedeida
Borj El Amri
La Goulette AFI
La Goulette SPLT
Jbel Jelloud
El Agba
Charguia 1
La Marsa
Ibn Khaldoun
Ben Arous AFI
ZI Zaanouni
Mgrine municipale
Fejja
Ksar Sad SPRIC
Ksar Sad SABI
Mghira 2
Mghira 3
Bir Kassaa1
Bir Kassaa2 Ben
Arous
Moyenne
AFI
AFI
CL
CL
CL
AFI
Priv
CL
AFI
CL
CL
CL
AFI
Priv
CL
CL
Priv
Priv
AFI
AFI
AFI
CL
49
4
10
12
3
14
20
150
69
50
22
10
92
3
70
16
4
4
91
96
3
60
38
15
12
12
11
25
32
21
16
44
38
36
30
23
32
20
39
38
17
13
26
20
14
7
5
6
6
14
14
11
9
14
10
8
11
7
12
9
14
14
12
12
11
12
48
78
83
82
83
61
54
68
75
42
52
56
59
70
56
71
47
48
71
75
63
68
4 0 ,2
26
1 0 ,5
6 3 ,6
Nom
Espace
bti %
45
15
13
12
16
22
29
34
30
33
31
22
39
36
37
28
Espace
bitumin %
13
8
8
7
5
10
13
14
12
14
12
12
14
12
14
8
210
Espace
vacant %
42
77
79
81
79
68
58
52
58
53
57
66
47
52
49
64
Ce tableau dvoile une faiblesse relative de la densit moyenne des surfaces bties au sein
des zones industrielles de lagglomration du Grand Tunis si on la compare la forte
proportion des espaces vacants, catgorie fourre-tout qui regroupe les sols nu, les espaces
en friche, les aires de parkings, etc. Cependant, cette densit est suprieure ou gale aux
densits quon retrouve dans les zones industrielles des pays europens. On comprend ds
lors quil y a une forte consommation foncire des entreprises installes dans les zones
industrielles de lagglomration du Grand Tunis.
Dailleurs, tous les responsables des organismes damnagement confirment que dans la
plupart de ces zones, les exigences en termes doccupation de sol du cahier des charges des
zones industrielles sont souvent non respectes et le bti empite toujours sur les espaces
non aedificandi.
Ceci est certes la consquence du dficit et de linadaptation du dispositif juridique de
surveillance des zones industrielles et des dysfonctionnements de la gestion des terrains
exploits et gels. Les pratiques de surexploitation de terrains comme les pratiques de
dtournement spatial qui se sont dveloppes dans maintes zones industrielles de
lagglomration du Grand Tunis chappent au contrle des pouvoirs publics et la rigueur
du suivi de la part de ses organismes de contrle.
Si l'tat tait beaucoup plus ferme vis--vis de ces dpassements, il aurait pu engager des
mesures dissuasives adquates pour prvenir ces pratiques perturbatrices de lordre spatial
au sein des espaces de production et prserver un environnement plus propice au
fonctionnement des entreprises.
La densit au sein des zones industrielles de lagglomration doit tre matrise et bien
gre en vue dconomiser le foncier industriel et optimiser le fonctionnement de ces
zones. Ltat est donc appel renforcer la lgislation, les dispositions ncessaires et les
instruments de contrle et veiller leur mise en uvre pour discipliner les extensions et
contrler les transformations spatiales dans les zones industrielles.
Malgr tout, on peut considrer que laugmentation de la densit du bti dans les zones
industrielles demeure dans une large mesure un facteur dconomie du foncier, mais
condition quelle respecte les rgles durbanisme et damnagement.
211
Ltude de cette zone a dj fait lobjet dune recherche dans le cadre dun master en urbanisme et
amnagement lEcole Nationale dArchitecture et dUrbanisme de Sidi Bousad Tunis que nous avons
achev en 2007. Nous avons repris en 2010 et au courant de 2011 une seconde investigation de cette zone
pour proposer une "relecture de son contenu" qui semble prendre une direction assez chaotique. Lide est de
regarder fond loccupation du sol au niveau de cette zone travers la mesure du COS qui ne peut pas tre
ralise pour toutes les zones vu le temps qui nous est imparti.
Alors, pourquoi avons-nous choisi cette zone ?. Ce nest pas parce que nous disposons dune quantit
importante dinformations sur cette zone et des rsultats de recherche qui demeurent toujours utiles mme
sils datent de 2006, que nous avons choisi cette zone. Cest tout simplement parce que son contenu est
bouleversant et quelle connat continuellement de profondes mutations.
Dailleurs, lorsquun groupe dtudiants de luniversit Paul Valry sest rendu en Tunisie du 20 au 27
novembre 2011 pour ltude de lamnagement du littoral, nous avons choisi avec Jean- Marie MIOSSEC qui
accompagnait ce groupe de prsenter lamnagement industriel dans le littoral tunisien en visitant une zone
industrielle. Ctait la zone industrielle Ariana Aroport qui a t choisie pour effectuer cette visite en date du
22 novembre 2011. Lors de cette visite, des tmoignages ont t prsents par le responsable du GMG et un
expert tunisien qui travaille pour le compte du programme RECAPZI financ dans le cadre de la coopration
tuniso-allemande.
Tous les deux ont mis laccent sur les profondes mutations subies par cette zone. Ils ont soulign
limportance et la profondeur des changements qua connus cette zone. Ces tmoignages nous ont beaucoup
confort dans notre choix de la dite zone puisquelle constitue un bon exemple pour ltude des
changements de la densit du bti qui se produit incessamment en son sein.
2
Il est signaler que les courbes iso-COS ne pourront pas tre construites dans ce cas de figure eu gard au
caractre non continu de l'volution de la variable "COS". On s'est alors content d'une reprsentation
spatiale partir dune classification du COS en trois classes.
212
213
La figure suivante prsente ltat de lpanelage dans la Zone Ariana Aoroport en 2011.
Figure 51: Rpartition des btiments selon leurs hauteurs dans la zone industrielle
Ariana Aoroport en 2011
Source : Diagnostic du contenu de la zone industrielle Ariana Aoroport, SOUSSI R., 2011.
Selon ce graphique, la plupart des btiments ont une hauteur R+2. On compte, sous cette
catgorie 45 btiments : soit prs du 1/3 de lensemble des btiments de la zone au
nombre de 150 (btiments fonctionnels et en cours de construction).
Les btiments du type R+3 et R+4 sont au nombre de 50 alors quen 2006, leur nombre ne
dpassait que de peu la vingtaine. Except trois, tous les btiments de ce type sont occups
par des activits tertiaires et sont installes proximit des trois points daccs de la zone.
En effet, et la diffrence de lactivit industrielle, le secteur tertiaire privilgie les
constructions en tages en raison de labsence de machines de production ou
dquipements lourds qui ne peuvent tre installs que sur le sol. Les industries qui
sapprtent plus des constructions en tage sont souvent les industries lectriques et
surtout lectroniques qui se basent principalement sur lassemblage moyennant des petites
machines et des matires premires lgres.
Or, dans le cas de la zone Ariana Aoroport, les trois btiments industriels du type R+3 ne
relvent ni des industries lectriques ni des industries lectroniques, il sagit plutt de trois
entreprises dont lune dans le domaine du textile et les deux autres dans le domaine du
papier et du verre pour le dcor (SOUSSI R., 2006-2007).
Le fonctionnement de lactivit industrielle exige linstallation de grandes machines dont
ni le poids, ni la vibration quelles engendrent, ne peuvent tre supports par les toits. Elles
prfrent ds lors, les rez-de-chausse. Quant aux tages des tablissements industriels
occupant des btiments du type R+1 et R+2, ils sont gnralement ddis pour des activits
du type "tertiaire industriel" (direction gnrale, services administratifs et financiers, etc.).
Dans notre recherche antrieure, nous avons mis en vidence une certaine ingalit spatiale
des activits. Nous avons fait de mme en 2011 en comparant ltat des ingalits ceux
de 1997 et 2006.
214
Pour mettre en vidence lingalit de la rpartition spatiale des activits dans la ZIAA,
nous avons fait recours la courbe de Lorenz , outil frquemment utilis pour mesurer et
mettre en vidence des ingalits.
Les donnes utilises pour la construction de cette courbe sont le fruit de nos propres
investigations et des enqutes de suivi ralises par les services techniques de lAFI.
Les tapes de construction de cette courbe sont les suivantes :
1. nous avons calcul dabord la surface totale occupe par lensemble des tablissements
2. nous avons rang ensuite la surface du nombre total "n" des tablissements par ordre
croissant et nous les avons classs comme suit :
- la premire classe regroupe les 10 % des tablissements dont la surface est la plus
faible ; elle compte donc n/10 tablissements.
- la deuxime classe regroupe les 20 % des tablissements dont la surface est la plus
faible ; elle compte donc 2n/10 tablissements et comprend tous les tablissements de
la premire classe.
- la troisime classe regroupe les 30 % des tablissements dont la surface est la plus
faible ; elle compte donc 3n/10 tablissements et comprend tous les tablissements des
deux premires classes, etc.
- la dixime et dernire classe comprend tous les tablissements.
La courbe de Lorenz relie la suite des points reprsentant la progression de la fonction
cumul des surfaces dune classe donne (Y, en ordonnes) lorsque la variable effectif
de la classe (X, en abscisses) augmente.
La variable X a pour suite de valeurs les effectifs des classes successives, cest--dire les
pourcentages successifs de n : 10 %, 20 %, 30 %100 %. La fonction Y a pour valeurs la
suite des cumuls des surfaces des classes successives, cumuls exprims en pourcentage de
la surface totale occupe par les tablissements.
Nous avons ensuite reli les points successifs (x,y). Par convention, le premier point est
(0,0) et nous avons ainsi obtenu les trois courbes suivantes pour les trois annes 1997,
2006 et 2011.
215
% de la surface occupe
% des tablissements
Source : - Dossier technique de la ZIAA (AFI)
- Enqutes SOUSSI R. 2006, 2011.
Il est noter que les trois courbes de Lorenz ont une pente constamment croissante, car les
surfaces des tablissements ayant t ranges par ordre croissant, les classes successives
ont une part de la superficie totale qui crot de plus en plus vite.
Certes, si tous les tablissements disposaient de la mme surface au sol, il n'y aurait qu'une
seule classe, qui comprendrait 100 % des tablissements et totaliserait 100 % de la surface
globale S. La classe (vide) qui aurait 0 % de la surface totale S tant reprsente par le
point (0,0) ; la courbe de Lorenz serait alors le segment de droite joignant les points (0,0) et
(100,100), c'est--dire la diagonale du rectangle (0,0) - (100,0) - (100,100) - (0,100). Cette
diagonale est " la ligne d'galit parfaite ", incline 45 degrs.
Si au contraire la majorit des tablissements avaient une surface trs faible et un tout
petit nombre dtablissements occupant une surface trs leve, la courbe serait " trs
creuse " : partir du point (0,0) elle longerait l'axe des x presque jusqu'au point (100,0)
puis monterait brusquement jusqu'au point (100,100).
216
Cest bien loin de ces deux cas extrmes que se trouvent les trois courbes de Lorenz sur le
graphique ci-dessus.
Ces courbes traduisent lvidence une ingalit dans les superficies occupes par les
tablissements de la zone.
En les comparant, il savre, de visu, que lingalit de la rpartition spatiale des
tablissements en 2011 est moins importante que celle de 2006 et encore que celle de 1997
puisque les deux courbes de 1997 et 2006 sont en dessous de celle de 2011. Lingalit de
la rpartition spatiale dcroit en fonction du temps.
Cette constatation pourra tre confirme mathmatiquement en examinant lindice de
Gini1. En effet, Considrons la surface comprise entre la diagonale d'galit parfaite et la
courbe de Lorenz, et soit A son aire. Plus les ingalits sont importantes dans la population
considre, plus la courbe de Lorenz est "creuse" et proche de l'axe des x, plus le rapport G
entre l'aire A et l'aire du triangle rectangle sous la diagonale (0,0) - (100,0) - (100,100) est
important.
Le rapport G, appel indice de Gini, est donc une mesure des ingalits. Sa valeur est
comprise entre 0 et 1. Plus G est grand, plus les ingalits sont importantes. On peut donc
comparer les ingalits des distributions en comparant leurs indices de Gini.
Daprs le graphique prcdent, il est clair que lindice de Gini de la distribution des
surfaces des tablissements de la ZIAA en 1997 est suprieur celui de la distribution en
2006 qui est son tour suprieur celui de 2011 ce qui prouve indiscutablement que les
ingalits dans les surfaces au sol occupes par les tablissements dans la zone Ariana
Aroport en 2011 sont bien plus faibles que celles observes en 2006 et en 1997 : la
situation dingalit a chang de 1997 2011.
Ceci trouve son explication dans la tendance vers lutilisation optimale du sol dpassant
parfois mme les normes prvues par le cahier des charges qui dtermine les conditions de
cession de terrains de la zone aux promoteurs industriels, ce qui a fait modifier
considrablement les coefficients doccupation du sol2 ou COS pour la majorit des
activits de la zone (voir tableau ci-dessous).
217
Tableau 42: Valeurs des coefficients moyens d'occupation du sol des tablissements
de la zone Ariana Aroport en 1997 ; 2006 et 2011
Types
dactivits
COS moyen
1997
COS moyen
2006
COS moyen
2011
ICH
0.17
0.28
0.30
IME
0.20
0.35
0.42
IMCCV
0.22
0.38
0.47
ITH
0.23
0.39
0.40
IAA
0.24
0.41
0.55
ICC
0.26
0.41
0,49
Divers
0.24
0.42
0.56
Tertiaire
0.32
0.50
0.70
Selon ce tableau, le COS des tablissements de la ZIAA en 1997 varie entre 0,17 et 0,42
et entre 0,28 et 0,50 en 2006 toutes activits confondues.
Alors quen 2011, la valeur du COS se situe entre 0.30 et 0.70, ce qui prouve que
loccupation au sol et lemprise des tablissements sest dveloppe pour lensemble des
activits industrielles et tertiaires de la zone entre 2006 et 2011.
Cette progression gnrale est vrifie galement au niveau de chaque activit puisque le
COS relatif chacune des activits prise individuellement a connu une augmentation non
ngligeable. On comprend, ds lors, que lemprise au sol soit plus toffe et plus
importante actuellement.
En expliquant davantage cette situation, les professionnels de lamnagement et de
lurbanisme que nous avons rencontrs ainsi que les techniciens de lAFI ont mis laccent
sur linfluence de lge de ltablissement sur son occupation au sol.
En effet, selon eux, les bnfices raliss par les tablissements depuis leur installation
dans la zone favorisent des rinvestissements sur place et, partant, de nouvelles extensions
spatiales donnant lieu un COS de plus en plus lev.
La nature de lactivit industrielle ou tertiaire influe normment sur la surface occupe par
les tablissements. Selon GUENIOT Y. "la surface des lots dpend troitement de la taille
218
219
220
A la question "est-ce que ces lots, qui ont t mal apprcis par les tunisiens, sauront
satisfaire les promoteurs europens ?", la rponse dun cadre de la FIPA tait "oui, parfois,
des lots sont vendus aux enchres aprs 10 ans dattente pour des trangers, voire pour
des tunisiens. Je pense que le problme rside dans le manque de publicit de lAFI. Il ny
a aucune base de donnes ou site web ou autre support dinformation qui renseigne sur les
parcelles vacantes."
Ce stock semble correspondre au "stock de lotissement1", notion utilise par les
gestionnaires et les conomistes pour dsigner un stock li des contraintes techniques ou
conomiques qui imposent la ralisation de lots de production suprieurs au besoin net
provoquant ainsi des stocks temporaires. Comme la majorit des lots vides demeurent
encore dans ce mme tat et lAFI peine pour les vendre, une rflexion profonde pour
rectifier la situation simpose. Le modle squentiel crois de localisation que nous avons
dvelopp dans la premire partie constitue, certes, une solution pour sortir de lenlisement
moyen et long terme.
Qui plus est, lAFI doit matriser son stock et ne garder quun stock de scurit qui lui
permettra de se protger face aux variations alatoires de la demande et des dlais exigs
par ses clients. Il va falloir donc dfinir une mthodologie de dtermination de ce stock.
Or, la dtermination dun stock de scurit se base avant tout sur la minimisation du risque
de rupture du stock. Les approches pour le faire sont multiples, mais nous prfrerons
celle qui se base sur la distribution des variances de la demande. La loi de distribution la
plus frquemment utilise est la loi normale ou rpartition de GAUSS2. Cette loi est
caractrise par une courbe "en cloche" symtrique de la demande autour dune valeur
moyenne, mesure par un cart-type.
Les tapes principales de dtermination dun stock de scurit, pour un dlai de livraison L
sont les suivantes :
valuation du risque de rupture
recherche de la variable rduite (z) associ ce risque
calcul de lcart-type () de la variation de la demande
dtermination du stock de scurit (Ss) par la relation : Ss=z. .
Donc si lon suppose que la variation de la demande de terrains industriels suit une loi
normale caractrise par 120 hectares comme une demande moyenne annuelle3
et avec d = 20 comme cart-type4. Le dlai moyen de ralisation dune zone industrielle
par lAFI est denviron 4 ans.
1
Dans cette appellation "stock de lotissement", le mot lotissement provient du mot lot qui dsigne un
ensemble de produits ou de marchandises runis.
2
La loi de Gauss, du nom du physicien et astronome allemand Carl Friedrich Gauss, est communment
utilise dans les calculs statistiques comme une approximation de nombreuses fonctions de probabilits ; les
paramtres (esprance, variance) de la loi de Gauss sont alors ceux des fonctions de probabilits sur
lesquelles seffectue lapproximation (loi de Student, loi du Khi2). Les lois de probabilits continues, et tout
particulirement la loi de Gauss, sont souvent utilises comme des approximations des lois de probabilits
discrtes (loi de Poisson, loi binomiale), autant pour la construction du modle statistique du phnomne
tudi que pour lapplication des techniques statistiques.
3
Cette valeur moyenne a t adopte par les experts de la Banque Mondiale dans leur tude sur le foncier
industriel tunisien en 2007. Prcisons quil sagit de la superficie amnage cessible.
4
Cette valeur a t choisie en commun accord avec les techniciens de lAFI.
221
Valeur de z
50
60
70
80
90
95
96
97
97,5
98
99
99,5
99,9
0
0,25
0,52
0,84
1,28
1,65
1,75
1,88
2
2,05
2,33
2,58
3,09
222
! "
! "
#%
&#
'& # "
qui caractrise
223
Nbr de
dossiers
49
17
23
Novembre
2010
45
Total
134
Drogation
Dchance
Rcupration
Avertissement
Rgularisation
29
11
12
16
5
6
2
1
1
35
1
Evaluation sur
site de 7 lots en
cours de
construction
28
38
52
224
Le comit a examin au total 134 dossiers relatifs aux parcelles rparties sur tout le
territoire tunisien. Des drogations dune dure de six mois ont t accordes 52
promoteurs de projets ayant manifest un engagement pour construire les btiments et
raliser leurs projets. Pour les 28 promoteurs qui ne comptent pas exploiter leurs parcelles
et crer des projets, le comit a dcid de les dchoir. Quant aux parcelles rcupres par
lAFI, elles sont au nombre de cinq seulement soit moins de 4% du nombre total des
dossiers traits. Le comit semble indulgent vis--vis des promoteurs puisquil vient de
dmarrer une procdure encore nouvelle et laquelle les gens ne sont pas encore habitus.
225
dveloppement, se sont situes sur des terres agricoles non destines, selon les plans
damnagement urbain, accueillir des zones industrielles".
Dans ses tentatives pour pallier le problme, lintervention des pouvoirs publics ou des
socits nationales tait insuffisante, voire drisoire. Elle sest traduite par des mesures de
sauvegarde du territoire rural tunisois, en crant dans une premire tape un PRA et un
PVDT en 1977 puis, dans une deuxime tape et plus prcisment en 1983, une loi relative
la protection des terres agricoles. Ces tentatives nont que partiellement contribu la
rduction de la pression urbaine, la situation demeure proccupante : BOURAOUI M.
prcise que "le PRA, le PVDT, la loi sur la protection des terres agricoles et la carte
labore pour son application nont atteint leur objectif que partiellement" 1. Selon lui,
trois facteurs semblent tre lorigine de cet chec :
"- labsence de structures de contrle et dapplication efficace de gestion foncire
- labsence doutils juridiques et institutionnels de matrise foncire rgionaux et
locaux confortant les orientations de la loi 1983
- labsence dune politique de planification urbaine adapte aux spcificits de
lagriculture urbaine" 2.
A lore des annes 1990, lon comptait 4.000 ha environ de terres consommes par
lurbanisation dans la rgion du Grand Tunis dont 2.440 ha taient lorigine des terres
agricoles, ce qui reprsente 61% de la superficie totale envahie par lurbanisation. La
moiti de ces terres agricoles touches par lurbanisation correspondaient cependant des
terres agricoles riches situes en zone dinterdiction ou en zone de sauvegarde.
Sachant que la surface totale des terres agricoles de la rgion du Grand Tunis tait de
140.000 ha en 1990, lon peut affirmer que 1,7% sont dj touches par le front urbain
durant la priode 1986-1990. Sur cette priode de cinq ans, le rythme moyen de
consommation des terres agricoles est alors de lordre de 500 ha/an.
La ventilation des occupations du sol urbanises se prsente jusquen 1991 de la manire
suivante : sol agricole : 2440 hectares ; sol nu : 1160 hectares, berges de lacs et sebkhas :
370 ha, soit un total de 3970 hectares3.
Durant la priode 1997 - 2004, la superficie totale des terres agricoles ayant chang de
vocation au profit des industries tait de 913,46 ha rparties sur Tunis, Ben Arous,
Zaghouan, Monastir, Sousse, Nabeul, Gabs et Bja. La part du Grand Tunis est de 320 ha.
Le rythme moyen annuel de consommation des terres agricoles par lindustrie est de 130
ha/an.
En 2007, la totalit est de 107,55 ha dont 59,5 ha au profit dactivits commerciale et
industrielle. On en compte une part importante de 24 ha au profit de lespace commercial
"Gant" Sebelet Ben Ammar de la commune de Kalaat El Andalous du Gouvernorat de
lAriana. Le reste soit 25,5 ha a t ddi exclusivement lactivit industrielle. La part du
226
Grand Tunis saffiche, comme dhabitude, importante en comparaison avec les autres
agglomrations et gouvernorats de la Tunisie.
Ce chiffre a augment depuis 2008. Les demandes de changement de vocation de terrains
agricoles ont concern 341.6 ha au cours de l'anne 2008, soit une augmentation de 217 %.
Cette augmentation de la demande est attribue principalement:
la mconnaissance du stock en terrains industriels amnags ;
l'importance de la surface demande par certains grands projets ;
au prix assez bas des terrains agricoles par rapport aux terrains amnags ;
au fait que certains projets ncessitent le choix d'un terrain proximit des
matires premires tels que les projets agroalimentaires et les carrires.
Les demandes susmentionnes ont concern en premier lieu les rgions ctires (Monastir,
Nabeul et Sfax) et 3 gouvernorats de l'intrieur (Zaghouan, Bja et Kairouan).
Mais le grignotage nest pas lapanage des particuliers. Les acteurs publics dans le
domaine de lamnagement industriel et particulirement lAFI participent eux aussi avec
acuit au changement de vocation des terres agricoles.
Rappelons quen 2008 et sur recommandation du conseil ministriel restreint du premier
fvrier 2008, un comit national des rserves foncires a t cr par Arrt du Premier
ministre du 22 octobre 2008. Ce comit est charg de lidentification des terrains pouvant
tre intgrs aux primtres dintervention foncire ou aux primtres de rserves foncires
dans le but de crer de zones industrielles. La prsidence de ce comit est assure par le
ministre charg de lindustrie. Dix dpartements ministriels sont reprsents en tant que
membres de cette commission : le ministre du dveloppement et de la coopration
internationale, le ministre de lagriculture et des ressources hydrauliques, le ministre de
lquipement, de lhabitat et de lamnagement du territoire, le ministre de lquipement,
de lhabitat et de lamnagement du territoire, le ministre des domaines de lEtat et des
affaires foncires, le ministre du domaine de lEtat et des affaires foncires, le ministre
de lenvironnement et du dveloppement durable, le ministre de lenvironnement et du
dveloppement durable, le ministre de lindustrie, de lnergie et des petites et moyennes
entreprises et lagence foncire industrielle.
A remarquer que le ministre de lquipement, de lhabitat et de lamnagement du
territoire est le seul tre reprsent dans cette commission par deux membres.
Cette commission semble donner un nouvel lan lactivit de changement de vocation.
En effet, le nombre de sites de rserves foncires identifies et approuves dans les 20
gouvernorats, atteint en 2008 un ensemble de 76 sites (49 sites vocation industrielle et 27
sites vocation agricole) couvrant une superficie de 3395 ha, soit plus de 100% du
programme court terme et 56.5% du programme moyen terme. La commission
nationale des rserves foncires qui sige au ministre charg de lindustrie a t active en
laborant des visite des sites concerns, et ce, en vue de donner plus de crdibilit ses
dcisions.
227
En 2010, les terres agricoles qui ont subi un changement de vocation sur demande de lAFI
concernent :
- le gouvernorat de Ben Arous pour la ralisation de la zone industrielle Mghira 4 sur une
superficie dun peu plus de 24 hectares
-le gouvernorat de Mannouba pour la ralisation dune zone industrielle Sanheja sur une
surface dun peu plus de 6 hectares
-le gouvernorat de lAriana pour la ralisation dune zone industrielle Jaafar-Raoued sur
une superficie dun peu plus de 52 hectares.
Cependant lAFI na pas encore pu accder la proprit de ces terrains en cours de
procdure au niveau des services comptents du ministre charg des affaires foncires.
La pression sur les terres agricoles ne sarrte pas. Avec cette commission, les terres
agricoles seront de plus en plus affectes et on sattend un rythme effrn, dautant plus
que le SDA du Grand Tunis propose des extensions sur les terres limitrophes des villes et
ne prsente aucune autre alternative. De mme le programme de dveloppement prvu par
le nouveau gouvernement post rvolution prvoit la ralisation de 101 nouvelles zones
industrielles sur une superficie de 3000 hectares (11 zones dans le Grand Tunis ; 24 sur le
littoral et 66 dans les zones de dveloppement rgional). De surcroit, le gouvernement a
pris la dcision au mois de mars 2012 de faire une extension ou de crer une nouvelle zone
chaque fois que le taux de remplissage atteint 50%. La rflexion a t aussi engage pour
amnager les mgazones de 4000 hectares prs des frontires de la Libye, lAlgrie en
profitant de la proximit des ports et du chemin de fer.
Tout cela constitue une srieuse menace pour les terres agricoles, ce qui nous conduit
proposer un nouveau traitement plus valorisant de ces terres : les pouvoirs publics
pourront encourager, par exemple, le dveloppement dune agriculture hauts rendements
autour des espaces urbains et des agglomrations qui serait de nature ralentir le rythme de
grignotage des terres agricoles.
228
229
En Tunisie, il y a lieu de prciser que la politique foncire repose, en fait, sur une volont
de dveloppement conomique et social du pays en tentant en vain de matriser lensemble
des actions portant sur le sol et de rguler les "tiraillements fonciers" entre les propritaires
et les utilisateurs du sol. Cependant, la gestion du foncier, telle que pratique dans notre
pays, semble tre un "gchis", dans la mesure o elle a conduit entre autres roder le
potentiel agricole pour rpondre aux exigences de lurbanisation et au dveloppement des
infrastructures industrielles. Comme le prix du sol urbain est beaucoup plus cher que le
prix de la terre agricole, cela arrange bon nombre dacteurs dans le domaine du foncier
industriel.
Ainsi, nous nous sommes parvenus la conclusion suivante : la matrise foncire assure
par les pouvoirs publics se rduit une simple constitution de rserves foncires et
demeure peu efficace devant le grignotage des terres arables, la spculation et le gel des
terrains.
Devant cette situation, il devient ncessaire, voire urgent, de rviser la politique foncire en
Tunisie pour tenir compte de tous les aspects dordre politique, conomique et social
caractrisant laction foncire.
Lattraction des investisseurs trangers doit demeurer, certes, une constante de cette
politique pour assurer un panouissement et un essor conomique du pays. Cependant, il
ne faut pas oublier le devoir des autorits comptentes de l'Etat de crer et maintenir des
conditions favorables aux entreprises dj tablies quelles soient nationales ou trangres.
Une offre concurrentielle en foncier industriel ncessite une politique de planification
mene long terme destine tablir et maintenir des conditions favorables, fiables et
constantes en matire d'amnagement, de gestion et de matrise foncire des zones
industrielles. Ce sont donc les mesures et les dispositions juridiques et administratives
rigoureuses et fermes en faveur de la matrise et de la rgulation foncire qui dcident de la
maturation de lenjeu foncier et non pas les solutions temporaires, exceptionnelles et
palliatives qui ne peuvent tre qu effets limits et phmres.
In fine, il tait indispensable de partir de lenjeu foncier pour aborder et comprendre les
pralables ncessaires la bonne marche de lopration de cration et damnagement des
zones industrielles. Il reste alors de poursuivre lanalyse afin dapprcier au mieux leur
intgration urbaine et leur promotion, deux enjeux majeurs pour le bon fonctionnement, la
performance et la prennit de ces structures daccueil des entreprises.
230
Troisime partie:
Intgration urbaine et promotion
des zones industrielles de
lagglomration du Grand Tunis
231
232
233
de tous les lments du systme et sa relative unit fonctionnelle"1 ou "un systme intgr
est un systme dot de lorganisation optimale"2 ou encore " lintgration est l'ajustement
rciproque des lments constitutifs d'un systme permettant celui-ci de former un tout
quilibr "3
La notion dintgration, conue comme un impratif fonctionnel, est galement porteuse
dune promesse, dans la mesure o elle est le plus souvent prsente comme un objectif
atteindre. Ainsi pour Besson J.F., chaque systme est m par la volont et le dsir
"daugmenter son degr dintgration"4, lintgration tant ici conue "comme expression
de la collaboration entre les diffrents lments du systme"5.
Ce survol rapide de certains aspects du sens implicite de la notion dintgration nous
amne droit vers les fondements qui sous-tendent son utilisation en tant que concept dans
lapproche urbaine.
Comme concept, elle est applique lespace urbain dans toutes ses dimensions. Elle
repose sur le postulat de la cohsion du "tout urbain" dans un mme espace conu comme
tant "une organisation servant assurer et concilier clart et proximit"6
Le rapport entre intgration et urbanisme est, ds lors, sans quivoque. Yves Grafmeyer la
dj soutenu dans son livre "Sociologie urbaine". Selon cet auteur, l'intgration dans son
sens le plus gnral dsigne autant le processus qui fait entrer un lment dans un
ensemble, que l'tat de cohrence ou d'interdpendance rsultant de ce processus7. En se
rfrant au contexte urbain, il fait observer que "tout processus durbanisation comporte
une dimension intgratrice pour autant quil agence en un certain ordre des populations,
des activits et des espaces"8. Dans cette thse, GRAFMEYER fait allusion donc au
rapport et la dynamique dchange qui existe entre lintgration des hommes ou des
activits ou encore des espaces et le processus durbanisation. Une telle intgration
saccomplissant dans le champ urbain nest autre que lintgration urbaine.
On ne peut donc parler dintgration sans quil y ait des lments divers intgrer. Fisher
la considre en mme temps comme un processus et comme un produit :"lintgration peut
tre regarde la fois comme un processus et comme un produit et que le processus est
toujours en cours parce que le produit nest jamais complet"9
Dautres auteurs ont considr que lintgration dans la vie urbaine peut mme reprsenter
elle seule un processus quils ont qualifi de "processus dintgration". Pour ANTOINE
et DIOP, par exemple, ce processus dintgration urbaine est "un processus dynamique
d'installation en ville"10.
1
234
De mme, COSTA-LASC
SCOUX J. considre lintgration urbaine com
omme "une mthode
d'action, un processus surr le
l long terme, donc un ensemble d'interaction
tions, d'oppositions et
de ruptures"1.
La primaut accorde parr un
u grand nombre de chercheurs la notion de processus dans la
dfinition de lintgration,, laisse
l
entrevoir le caractre spatio-temporell dde ce concept. En se
rfrant au sminaire de Lom sur lintgration urbaine, tenuu en fvrier 1987,
OUDRAOGO et PICH
ont
o insist sur limportance des deux dimens
ensions temporelle et
spatiale qui rgissent le pro
processus de lintgration urbaine : "En ce qui
ui concerne le temps,
on considre le processuss ddintgration comme dynamique et cumulatif
tif. lespace ici peut
tre dfini de plusieurs man
anires : en termes de travail, de logement,
t, dde services sociaux
ou dactivits"2.
Le processus dintgration
on peut donc revtir plusieurs formes : intgr
gration conomique
(accs lemploi), intgrati
ation sociale (participation la vie conomique
ue et sociale, passage
du rseau rural au rseau urbain)
ur
et intgration rsidentielle (accs au log
logement et itinraire
rsidentiel).
Au final, lon peut dfinir
nir lintgration urbaine dune zone industriel
ielle comme tant le
rsultat du processus qui r
rgit le rapport quentretient cette zone avecc lla ville un temps
donn. La figure suivante en fait une bonne illustration.
Sour
urce : Conception et ralisation SOUSSI R., 2011.
235
Lintgration sert donc prendre en compte la dimension urbaine des zones industrielles
dans la mesure o elle traduit les changes quentretient une zone industrielle avec son
milieu urbain ou encore les mesures prises afin dviter les ruptures avec lenvironnement
urbain. Les termes "intgration" et "insertion" sont des termes qui sont souvent utiliss
sans distinction. Ces deux termes sont ainsi introduits soit pour faire un constat sur ltat
des lieux des zones industrielles, soit pour dsigner des actions et des mesures afin de les
mettre en harmonie avec leur environnement. Une zone industrielle intgre est ainsi une
zone qui assure un certain quilibre entre son fonctionnement et lenvironnement urbain
dans lequel elle volue.
Lintgration est aussi une question de temps puisquil est permis de croire que la dure de
vie de chaque organisme urbain "correspond des tapes successives dans le processus
dintgration"1
Cest pour cette raison que nous allons examiner le processus dintgration des zones
industrielles laune des priodes qui ont le plus impact ce processus.
236
237
238
-les usines regroupes, gnralement situes en banlieue et qui prsentent des formes
dintgration plus labores et des structures relationnelles diversifies avec la ville.
Force est de constater que le mcanisme qui a rgi la relation entre ces formes
dimplantations et le milieu urbain tait difficile dfinir. Cest pour cela, et en vue de
mettre en vidence ltat de lintgration urbaine de ces diffrentes formes dimplantations
industrielles, nous avons conu la matrice suivante :
Figure 55: Intgration des implantations industrielles en milieu urbain avant lindpendance
Elev
Moyen
Elev
Moyen
Agglomrations dusines
Faible
Degr de concentration
Faible
tablissements isols
En effet, cette matrice est structure par deux variables : lintensit du flux des changes
des implantations industrielles avec le tissu urbain dune part, et le degr de concentration
des tablissements, dautre part. Normalement, ces deux variables doivent tre mesures
sur la base de lagrgation de plusieurs facteurs tels que le nombre dentreprises, la
distance de limplantation par rapport au centre ville, la proximit par rapport aux
infrastructures aroportuaires, lenvironnement de lhabitat et des activits.. etc., cest
dire sur la base dun ensemble de donnes qui doivent tre collectes sur terrain puis
traites par les mthodes danalyse adquates.
Or, ce travail ne pourrait tre fait que dans le cas des implantations rcentes, on sest alors
content de donner une reprsentation schmatique approximative de la ralit des
implantations industrielles cette poque un peu lointaine en se basant uniquement sur ce
qui a t avanc dans la littrature.
239
240
Cette thorie appelle la promotion de lindustrialisation en substitution aux importations, grce des
mesures protectionnistes.
2
BELHEDI A. 1989, p.98.
241
242
Ibid.
CUF : Coefficient dUtilisation Foncire : rapport entre superficie de plancher et superficies cessibles.
3
Un centre de vie est un espace social, conomique et urbain o se groupent principalement, si non
exclusivement, des services de proximit directement lis aux industries implantes sur place et/ou leurs
employs et ouvriers.
2
243
la fiabilit : loutil sest appuy sur six axes qui refltent la ralit de lintgration
des zones industrielles et leur articulation avec le tissu urbain. Ce sont ces six axes
qui ont t identifis suite des entretiens et en conformit avec des rfrences
internationales.
La mise e ligne a eu lieu via le site web de rseau IDNET http://www.idnet.org.tn durant les deux mois de
novembre et dcembre 2011. Nous avons nomm parfois cet outil "diagnostic" ou "pr-diagnostic" de
lintgration urbaine des zones industrielles lors de nos discussions avec les entreprises et les responsables
des GMG tant donn que nos interlocuteurs prfrent plus le mot "diagnostic" qui leur est familier plutt
que le mot "valuation".
2
Notons que les crits sur le sujet de lintgration urbaine des zones industrielles sont trs rares. Devant cette
contrainte, nous tions amens consulter principalement des travaux sur lintgration des logements et des
quartiers dhabitats lespace urbain pour sen inspirer lors de lidentification des facteurs caractrisant
lintgration des zones industrielles.
3
Prcisons que les premires entreprises qui ont interagi avec cet outil ont demand de leur consacrer un
espace dexpression libre, ce qui nous a amen ajouter un deuxime lot de questions se rapportant
lapprciation des zones industrielles et aux problmes vcus par ces zones en termes dintgration urbaine et
aux solutions proposes pour les rsoudre.
244
245
Projet de recherche europen :"Trends and Indicators for monitoring the European thematic Strategy on
Sustainable development of Urban Environment" qui peut tre traduit par Tendances et indicateurs pour le
monitoring de la stratgie thmatique europenne sur le dveloppement durable de lenvironnement urbain.
2
Rfrentiel d'Evaluation et de Suivi des Politiques Environnementales des Collectivits Territoriales
246
Photographie 14 : Une voie ferre causant une coupure entre la zone industrielle Mgrine Z4 et le tissu
urbain
Voie ferre
Source
Dun autre ct, il nous a sembl judicieux dexaminer la connexion de la zone industrielle
aux divers rseaux (assainissement, eaux pluviales tlcommunication, gaz naturel, etc.)
qui jouent eux aussi un rle important dans lvaluation de la jonction de cette dernire aux
zones urbaines existantes.
247
Transport et accessibilit
La plupart des rfrences consultes soulignent limportance du transport ainsi que de
laccessibilit qui sont au cur de lactivit conomique puisquils facilitent lchange de
biens et de personnes. Cet axe prsente un intrt central en matire dintgration pour la
zone et les diffrents acteurs impliqus dans son fonctionnement : entreprises, salaris,
GMG, municipalit, etc. Nous avons consacr des questions relatives au transport en
commun qui demeure le moyen de desserte le plus important pour les zones industrielles
de lagglomration du Grand Tunis. La spcificit dun tel mode rside dans le fait quil est
beaucoup plus favorable aux zones industrielles situes dans les tissus urbains denses
quaux zones situes en priphrie. Lintgration dans le rseau de transport en commun de
lagglomration du Grand Tunis favorise laccessibilit et constitue, ds lors, un indicateur
loquent pour nuancer les zones industrielles en matire dintgration dans le tissu urbain.
En outre laccessibilit aux divers types de vhicules notamment aux camions de grande
capacit et aux poids-lourds est souvent problmatique. Ces camions trouvent dabord des
difficults accder aux zones industrielles en traversant lagglomration o la congestion
est quasi constante. Ensuite, ils trouvent de nouvelles difficults lintrieur mme des
248
Le trafic des camions dpend de nombreux facteurs (nombre dtablissements, surface de la zone, nature de
lactivit, nombre demplois, etc.) et il est, ds lors, difficile de cerner, avec exactitude toutes les corrlations
entre ce trafic et les diffrents facteurs possibles.
249
Outre lextension du rseau du mtro lger, il sera cr un nouveau RFR de longueur totale
86 Km avec un cot global de 3400 millions de dinars. Ce rseau comprendra les 5 lignes
suivantes : ligne A, ligne C, ligne D, ligne E, ligne C+F1.
En 2016, il y aura galement la construction du " RFR prioritaire" de longueur denviron
29 km et avec un cot global de 1700 millions de dinars. Ce rseau comportera les lignes
suivantes :
- La ligne C (Tunis Bir E Kassaa) de longueur 7,9 Km
- La ligne D (Tunis Gobaa) de longueur 11,3 Km
- La ligne E (Tunis Ezzouhour) de longueur 6,3 Km
- La ligne CF (Tunis Bourjel) de longueur 3,6 Km.
Ce projet tente de mettre en place des solutions, pertinentes et adaptes au contexte global
de lagglomration du Grand Tunis. Cependant, il serait ncessaire dapprofondir la
rflexion pour tenir compte de lavenir du transport dans le cas des sites bien
spcifiques des zones industrielles. Cette rflexion doit aborder les questions de mobilit,
1
- La ligne A est la mme ligne du train de la banlieue sud (Tunis - Borj Cdria)
- La ligne C (Tunis - Fouchana Mhamdia) de longueur 19,5 Km. Elle desservira 280000 habitants.
- La ligne D (Tunis Mnihla) de longueur 19,2 Km. Elle desservira 330000 habitants.
-La ligne E (Tunis Sijoumi) de longueur 13,9 Km. Elle desservira 280000 habitants.
- La ligne CF (vers Ariana et El Ghazela) de longueur 10,5 Km.
250
Par ailleurs, limage dune zone industrielle en tant que facteur dterminant dattractivit
des entreprises, doit, selon les spcialistes, sinscrire trs en amont dans le projet de
cration dune zone industrielle. Limage dune zone industrielle doit sappuyer sur un
251
252
De mme les services communs au sein de la zone utiliss par les riverains jouent en
faveur dune connexion de la zone avec les lieux les plus proches et participent ainsi
amliorer et dvelopper la relation et les changes entre les deux.
Selon plusieurs experts, le degr douverture dune zone industrielle sur son
environnement et lampleur de son intgration urbaine dpendent largement de ces deux
types de services. A contrario, leur absence conduit lenclavement et des risques
importants de dqualification de la zone.
Photographie 21 : Restaurant Baguette au sein de la zone industrielle Arian Aroport.
253
Cette appellation entend un rseau dinnovation dans le domaine du textile qui regroupe des partenaires
nationaux : les entreprises dans le domaine du textile, les coles dingnieurs, les instituts suprieurs des
tudes technologiques et galement des partenaires internationaux tels que le centre TECNOTESSILE de
Prato (Italie), le Parc technologique dAndalousie, etc. Ces membres du rseau ont dj mis en place un
Forum et une plateforme collaborative dintelligence conomique et de veille technologique.
2
Voir le site http://www.clusterimetunisie.com/
3
LInstitut National de Travail et des Etudes Sociales de Tunis, lInstitut Suprieur des Etudes
Technologiques, lInstitut des Arts du Multimdia, lEcole Suprieure de Technologie et dInformatique,
lInstitut Suprieur des Technologies de lEnvironnement, de lUrbanisme et du Btiment, lEcole Suprieure
Prive dIngnierie et de Technologie.
254
255
256
257
Source : par SOUSSI R., visite de la zone industrielle La Marsa en avril 2011
Leffort fait par les compagnies Toyota et Cahors Tunisie est sur le plan architectural et paysager assez
symptomatique dans la mesure o il reflte une volont de la part de ces deux entreprises de se
distinguer dans leur implantation en apportant un soin particulier leurs faades et au paysage dune
manire gnrale. A noter labsence dharmonie entre le choix des matriaux et des couleurs : la faade
de lentreprise Toyota est entirement vitre dans sa partie infrieure et lenseigne est standardise, alors
que la devanture de lentreprise Cahors Tunisie se trouve crase par les plantes murales.
258
259
Figure 56 (suite): Interfaces de loutil dvaluation de lintgration urbaine des zones industrielles
260
b) Pondration de la grille
La pondration de la grille a t labore sur la base de discussions avec les experts et les
professionnels en la matire. Nous avons galement exploit les rsultats des tudes
ralises par le bureau de coopration allemande GIZ, dans le cadre du programme
RECAPZI pour mieux quantifier le poids de chaque sous-axe entrant dans lapprciation
de lintgration urbaine des zones industrielles . Nous citons surtout ces trois tudes qui
nous ont t dun grand apport pour peaufiner la grille :
- Etude sur llaboration dun niveau de rfrence sur la situation des zones industrielles
en Tunisie
- Etude sur le non fonctionnement des groupements de maintenance et de gestion des zones
industrielles
- Etude sur la non cration des groupements de maintenance et de gestion dans les zones
industrielles.
Tableau 45: Pondration de la grille dvaluation de lintgration urbaine
Axes et paramtres mesurer
Coefficient de
pondration
261
2
1
0
2
1
2
1
0
3
2
1
2
1
0
2
1
0
1
0
2
1
0
1
1
2
1
0
1
0
Source : discussions avec des experts et tudes techniques ralises dans le cadre du projet RECAPZI.
262
Rappelons que suite la mise en ligne de cet outil, nous avons pu recueillir des rponses provenant de 137
entreprises implantes dans 23 zones parmi les 44 zones industrielles de lagglomration du Grand Tunis.
263
Figure 57: Exemple d'valuation de l'intgration urbaine de la zone industrielle La Goulette SPLT
Ce graphique bipolaire montre que la valeur introduite pour laxe "voies de circulation et
rseaux" est largement en dessous de la moyenne1. Les notes attribues laxe "transport
et accessibilit", "lisibilit et image" et "rseautage et accs aux comptences" sont gales
la moyenne alors que les notes des deux axes "services aux entreprises, aux usagers et
riverains" et "prservation de lenvironnement et du paysage" sont lgrement suprieures
la moyenne.
Par ailleurs, pour pouvoir comparer le degr dintgration de ces diffrentes zones, nous
avons fait correspondre chaque zone un vecteur de lintgration urbaine. La construction
de ce vecteur sest appuye sur le principe qui fait attribuer chaque zone industrielle 6
coefficients gaux aux moyennes des notes obtenues au niveau de chaque axe du graphique
1
Il sagit de la moyenne des valeurs propres recueillies pour chaque axe auprs des entreprises de la zone
industrielle la Goulette SPLT. Ces valeurs introduites par les entreprises de cette zone sont enregistres dans
la base de donnes. Le calcul de la moyenne est alors assur automatiquement par lapplication informatique
et ce, sur la base de lensemble des valeurs stockes dans la base. Ce principe de calcul sapplique
indubitablement de la mme manire pour toutes les zones industrielles ayant particip cette enqute.
264
polaire de lintgration urbaine. Si lon note V ce vecteur, il aura pour coordonnes (v1, v2,
v3, v4, v5, v6). La norme de ce vecteur sera alors V = ||V|| =
V1+ , V2+ , V3+ , V4+ , V5+ , V6+ . Cette norme traduit ainsi une grandeur qui permet de
mesurer lintgration urbaine dune zone industrielle partir des valeurs moyennes
obtenues au niveau des six axes du graphique polaire. Nous aurons ainsi au niveau de
chaque zone " i " une valeur Vi qui correspond lintensit de son intgration.
Ces valeurs ont servi pour le calcul dun nouvel indice "I" que nous avons cr pour
mesurer le degr de la suprmatie dune srie de variables hirarchises1. Il permet,
linstar des indices de suprmatie appliques aux villes tels que lindice de Jefferson
(1939) (rapport de l'effectif de population de la plus grande ville P1 celui de la deuxime
P2 soit : Ij = P1/P2 et aussi l'indice de Stewart qui prend en compte les autres villes de rang
infrieur, 2, 3, 4, 5, .... n soit Is = P1/(P2+P3+.+Pn)), de calculer le degr de suprmatie
de chacune des variables dune srie donne classe par ordre hirarchique. Cependant
notre indice se distingue par sa prcision et sa fiabilit puisquil permet de relativiser au
mieux la suprmatie par rapport toutes les autres variables2.
Pour une srie de variables donnes {(Vi) } i=1,.,n, la formule propose pour le calcul
de notre indice "I" est la suivante :
I = V1/V2 +V1/V3 +.+ V1/Vn
Pour un ensemble de zones {(Zi)} i=1,..,p , nous obtenons p indices :
Ii tant lindice dintgration de la zone i et Ip lindice dintgration de la zone de rang p
(dernier rang) qui sera considr par convention gal 1.
I1 = V1/V2 +V1/V3 +.+ V1/Vp
I2 = V2/V3 +V2/V4 +.+ V2/Vp
Ip-1 = Vp-1/ Vp
Ip = 1.
a) Rsultats obtenus
Les rsultats obtenus pour les indices dintgration des zones industrielles de
lagglomration du Grand Tunis sont consigns dans le tableau suivant :
Notons que notre indice permet dvaluer la suprmatie pour toute variable tudier sur un chantillon ou
une population donne. Son utilisation ne se limite donc pas lvaluation de lintgration urbaine mais
stend toutes les variables quon peut trouver dans les divers travaux de recherche scientifique (sciences
exactes, sciences humaines et sociales, etc).
2
Remarquons que si lon applique cet indice la suprmatie des villes, on se rendra compte quil englobe
lindice de Jefferson comme premier terme et quil permet de calculer non seulement la suprmatie de la
premire ville en tte de la hirarchie, mais galement une suprmatie relative pour chaque ville par rapport
aux villes de rang infrieur, ce qui est impossible si lon utilise lindice de Jefferson ou celui de Stewart.
265
Figure 58 : Eva
valuation de lintgration urbaine des zones Industrie
trielles
de lagglomration du Grand Tunis
266
Figure 59: Classification des zones industrielles de lagglomration du Grand Tunis selon leur indice
dintgration
2
3
4
7
9
10
11
13
14
15
20
Indice dintgration I
12
19 18
<5
16
17
5 - 10
21
11 - 20
22
23
21 - 25
>25
1-Chotrana AFI, 2-La Marsa, 3-Ariana Aroport, 4-La Goulette AFI, 5-La Goulette SPLT, 6-Charguia1,
7-Ksar Sad, 8- Ksar Sad SPRIC, 9- Ksar Sad SABI, 10-El Agba, 11-Mgrine Z4, 12-Rads AFI, 13-Mgrine
Riadh, 14-Sidi Rzig, 15-Jebel Jelloud, 16-Rads Municipale, 17-Mgrine Municipale, 18-Ben Arous Sud,
19-Cit Dispensaire, 20-Bir Kassa1, 21-Ezzahra, 22-Mghira1, 23-Borj Cdria.
Ces rsultats savrent intressants plus dun titre, dans la mesure o ils permettent de
dgager des diffrences dans lintgration urbaine des zones industrielles de chaque ville
du Grand Tunis. Ainsi, on fera propos de ce tableau les commentaires suivants :
- les zones industrielles prsentent des taux dintgration trs variables o la suprmatie de
la zone industrielle La Goulette SPLT dpasse de plus de 27 points celle dEl Agba.
267
- Hormis les deux zones dEl Agba et de Jebel Jelloud, ce sont les zones industrielles de
Ben Arous qui souffrent dun dficit en matire dintgration urbaine
Notons que le croisement des critres de lintgration urbaine avec les quatre villes siges
des zones industrielles naboutit pas seulement une apprciation gnrale du degr de
leur intgration dans le milieu urbain du Grand Tunis, mais aussi une diffrenciation de
ces zones en fonction de leur implantation dans chaque ville. Ainsi, on peut dire que les
zones industrielles de la ville de Tunis1 prsentent le meilleur score en termes dintgration
(La Goulette SPLT, La Goulette AFI, Charguia1, La Marsa). Elle est seconde par la ville
de lAriana puis viennent les deux villes de Mannouba et de Ben Arous respectivement en
troisime et en quatrime position.
En effet, les zones industrielles de la ville de Tunis occupent la tte de classement en
termes dintgration urbaine parce que la majorit des axes dintgration se dote dune
intensit trs importante en comparaison avec les autres villes du Grand Tunis. Cette
position est sans surprise tant donn que la ville de Tunis comporte les meilleurs
avantages en termes de proximit, demplacement, daccessibilit, etc. Lcart semble tre
important surtout par comparaison avec la ville de Ben Arous qui prsente, pour autant, un
environnement industriel et de services trs dvelopp.
Lcart est galement notable entre Tunis et Mannouba. Ceci sexplique en partie par la
faible dynamique industrielle de cette dernire et, partant, par la dimension urbaine mince
de son appareil de production. Cette ville est appele jouer un rle beaucoup plus
important dans la polarisation des industriels et des promoteurs mme si la tradition
agricole et lengouement au travail de la terre et des champs est assez ancr dans la
mentalit de ses habitants.
Par ailleurs, grce notre outil dvaluation de lintgration urbaine, nous avons pu
recueillir plusieurs remarques et commentaires que nous avons veill restituer avec
fidlit2.
On trouvera ci-aprs rassembls les diffrents points de vue qui nous ont t parvenus
propos de la question de lintgration urbaine des zones industrielles. Il est noter que
nous avons veill les reformuler chaque fois o il nous a sembl utile de le faire. Notre
souci est de mieux organiser les ides et de les lucider. Cest sous ce mme objectif que
nous les avons classes selon trois grandes rubriques : apprciation gnrale des zones
industrielles, freins lintgration urbaine et prconisations. Nous avons ensuite regroup
les ides qui visent le mme objectif sous des thmes fdrateurs.
268
269
270
Le problme de financement
Dans la mesure o lEtat souhaite encourager le dveloppement de lindustrie, les
promoteurs estiment quil doit mettre leur disposition des terrains quips au dinar
symbolique. Cette demande traduit parfaitement la logique des privs en gnral et des
industriels en particulier et mrite ds lors, dtre commente. En effet, les porteurs de
projets demandent lEtat de prendre en charge lui seul loffre de terrains amnags sil
veut rsoudre le problme de lemploi et celui du dsquilibre rgional. Il est donc clair
que dans ce nouveau processus dindustrialisation, le capital industriel guette, son
accoutum, lopportunit de sinvestir et de se rentabiliser au moindre cot.
Fournir, donc, aux porteurs de projets des terrains au dinar symbolique pourrait tre un bon
stimulant pour linvestissement dans le domaine de lindustrie.
A ce titre, les ressources envisages pour la mise en uvre des zones industrielles et leur
quipement, doivent tre des ressources publiques dans la mesure o il sagit dune
opration dintrt national, ce qui exclut automatiquement la participation des industriels
travers lachat de terrains. Daprs les spcialistes de la question de lamnagement
industriel "il serait imprudent de recommander un financement de la part des industriels
comme il est actuellement suggr de le faire". Autrement dit, la participation des
industriels doit tre exclue dans le financement de lopration de ralisation dune zone
industrielle.
Or, actuellement le budget de lEtat souffre dun manque et dinsuffisance des moyens de
financement ce qui rend cette suggestion irralisable.
Dautre part, il y a lieu de signaler la hausse des cots de lquipement et de
lamnagement des zones industrielles : daprs les responsables de lAFI, "lquipement
dune vingtaine dhectares en moyenne demande un investissement de plus de 10 millions
de dinars". Il est donc impossible, selon eux de cder des lots industriels au dinar
symbolique.
Les problmes organisationnels
De nombreux industriels ont dplor la multiplicit des acteurs dans le domaine de
lamnagement industriel. En effet, dans une mme zone peuvent intervenir de nombreuses
administrations la fois : lAFI, lONAS, la SONEDE, la STEG, la municipalit, le
ministre charg de lamnagement du territoire, le ministre charg des finances, etc.
En pratique, chaque administration se voit confier la ralisation dune tche spcifique
rentrant dans le cadre de ses attributions en se souciant peu de la cohrence globale de ces
activits faute dune "gouvernance en panne" entre les diffrents intervenants pour
reprendre lexpression de Pierre Arnaud Barthel.
271
272
Or les moyens financiers, techniques et organisationnels dont dispose lEtat ainsi que le
systme de coordination entre les diffrentes administrations concernes et le suivi de la
ralisation des tches qui leurs sont confies sont souvent insuffisants.
Ce qui se traduit dans les faits par la ralisation dune infrastructure non adapte aux
besoins rels des industriels ou par linexistence de certains quipements indispensables au
bon fonctionnement des entreprises.
Consquences ultimes de linsuffisance de moyens financiers, ces limites constituent, aux
yeux des rpondants, le problme le plus pineux dans la problmatique gnrale de
lintgration urbaine des zones industrielles ralises par les collectivits locales.
Sagissant, par ailleurs, de la gestion et de la maintenance des zones industrielles, il
faudrait souligner que la diversit des intervenants est, en outre, un problme non moins
srieux que le prcdent. En effet, labsence dun organisme de gestion officiellement
dsign pour coordonner et centraliser aussi bien les proccupations des industriels que
celles des pouvoirs publics en matire de gestion des zones industrielles, explique en
grande partie lhsitation des investisseurs saventurer dans " un engrenage administratif
sans issue" selon un grant dune entreprise industrielle.
Concernant les tches dvolues aux diffrentes administrations, celles-ci sont rarement
menes dans les rgles de lart, ncessitant ainsi, soit une nouvelle programmation dans le
cas de non respect des dlais requis, soit un entretien et une rfection des quipements
raliss.
En dautres termes, ces diffrents problmes prcits gnent la bonne marche de la zone
industrielle, en gnral, et de lentreprise, en particulier, problmes quil faudrait rsoudre
sans tarder en vue de sauvegarder certains acquis dans les zones dj ralises par les
collectivits locales et de fournir les conditions minimales daccueil dans les zones
programmes.
Quant aux infrastructures ralises par lAFI, elles se conforment gnralement aux
normes techniques dquipement. En effet, lAFI exerce deux rles principaux : amnageur
foncier et lotisseur. En tant quamnageur foncier lAFI identifie et programme les terrains
et comme lotisseur, elle les quipe dinfrastructures et les commercialise.
Cinq mtiers gravitent autour de ces deux rles :
-
273
Tenant compte de ces diffrents mtiers, lAFI dispose dune marge de manuvre
beaucoup plus importante que les collectivits locales dans le domaine de lamnagement
industriel. Sous cet angle, les infrastructures ralises par cette agence mme si elles sont
loin dtre parfaites, sont du moins meilleures que celles ralises par les municipalits.
Les industriels partagent tous cet avis puisquils ont peu critiqu les zones amnages par
lAFI.
Les problmes de gestion des zones industrielles
Nombreux sont ceux qui pensent quil sagit du problme le plus aigu que connaissent
pratiquement toutes les zones industrielles. Sa quasi gnralisation provient du fait qu
lheure actuelle, le nombre dorganismes spcialement chargs de grer les zones
industrielles est encore insuffisant.
Ce problme aurait pu tre surmont soit par la passation dune convention entre
amnageur et personnes morales reconnues lgalement pour la gestion de tels ouvrages :
municipalit pour la voirie, SONEDE, STEG, ONAS..etc., soit par la cration dune
socit nationale de gestion des zones industrielles, soit, enfin, par la gnralisation des
Groupements de Maintenance et de Gestion au niveau de toutes les zones industrielles.
Les GMG sont indubitablement les structures les plus mme de grer, animer et intgrer
les zones industrielles dans le tissu urbain existant. Lexprience a dj commenc en
Tunisie et semble prometteuse. Nanmoins, nous avons enregistr plusieurs appels pour
rviser la procdure de leur cration1. Cela suppose donc quon sy attarde.
En effet, la cration dun GMG se fait conformment la procdure stipule par le dcret
n 94-1635 du 1er aot 1994 portant organisation des groupements de maintenance et de
gestion dans les zones industrielles et mode de leur constitution et leur gestion2.
Cette procdure se dclenche par la demande de cration dun GMG qui doit parvenir des
organisations et des associations professionnelles, des occupants, exploitants et
propritaires d'immeubles dans une zone industrielle donne. A cette demande sont jointes
la liste nominative des occupants, exploitants et propritaires d'immeubles ainsi que le plan
de lotissement de la zone industrielle considre, avec ses observations.
Ce dossier est alors envoy au Gouverneur qui le transmet son tour aux collectivits
locales pour avis. Dans le cas dun avis favorable, le dossier sera transmis par le
gouverneur au ministre charg de lindustrie qui, sauf objection, dcide la cration du
GMG par arrt.
Aprs un mois au plus tard de la date de publication de l'arrt du ministre charg de
l'industrie au Journal Officiel de la Rpublique Tunisienne, le gouverneur de la rgion
fixera la date de l'assemble gnrale constitutive du groupement, convoquera les
occupants, exploitants et propritaires d'immeubles dans la zone industrielle cet effet et
les avisera de la rception des candidatures au conseil d'administration du groupement.
1
Nous nous limiterons dans ce paragraphe la procdure de cration dun GMG et notamment aux aspects
rglementaires. Nous reviendrons sur des aspects beaucoup plus concrets lis au fonctionnement et aux
ralisations des GMG travers ltude des cas des trois zones industrielles : Mgrine Z4, Ksar Said et Borj
Cedria et ce, dans le chapitre consacr ltude de la promotion des zones industrielles du Grand Tunis.
2
Voir les articles 5, 6 et 7 du chapitre II : Constitution des groupements de maintenance et de gestion des
zones industrielles du dcret n 94-1635 JORT n62 du 9 aot 1994 p.1298.
274
Tel que prvu par le dcret n 94-2000 du 26 septembre 1994, portant statuts types des groupements de
maintenance et de gestion des zones industrielles, le gouverneur convoque d'une faon exceptionnelle tous
les occupants, les exploitants et les propritaires d'immeubles dans la zone industrielle assister l'assemble
gnrale constitutive pour lire le premier conseil d'administration du groupement. Cette opration se droule
sous la supervision d'un bureau compos d'un prsident et de deux membres lus la majorit simple par les
adhrents prsents l'assemble.
275
276
Cest, juste titre, la participation sur la base de la superficie qui a t conteste par la
majorit des industriels. Ils proposent, comme alternative, un systme de participation
forfaitaire qui tient compte de la taille de lentreprise plutt que de la superficie du lot.
Quant aux lots non remplis, ils exigent une participation sur la base de la superficie. Cette
participation sera, certes plus leve, mais demeurera un moyen dincitation de ces
propritaires pour trouver des solutions au plus vite la situation prcaire de leurs lots.
Toutefois, la mise en application de cette proposition est plus un mythe quune ralit tant
donn la difficult que rencontrent les GMG pour entrer en contact avec les propritaires.
Crer les centres de vie
En proposant la cration dun centre de vie, les exploitants et occupants de la zone esprent
fournir des services de qualit aux usagers de la zone industrielle et aux riverains, ce qui
est de nature renforcer lanimation de la zone et la prennisation de ses tablissements.
A travers le centre de vie qui est une structure multifonctionnelle et un lieu de rencontre et
de convivialit o les gens peuvent se connatre, lesprit de quartier peut jaillir au sein de la
zone industrielle.
Les propritaires des tablissements installs dans les zones industrielles prconisent la
mise en place dun centre de vie au sein de toutes les zones industrielles quelles soient
nouvellement cres ou anciennes.
Dans le cas de nouvelles zones, ils proposent que le lotisseur construit le centre de vie
avant linstallation des tablissements ce qui permettra dattirer les investisseurs et
dacclrer le rythme de vente et de remplissage de la zone.
Dans le cas danciennes zones, ils recommandent dinclure cette opration dans le
programme de rhabilitation que lEtat compte dmarrer en 2012-2013.
Rviser le texte rglementaire relatif aux GMG
Cette recommandation na t exprime que par deux rpondants. Cependant elle nous a
sembl intressante dans la mesure o le succs de toutes les actions prcdentes demeure
tributaire de la pertinence du cadre rglementaire et juridique.
Aussi doit-on moderniser ce cadre pour permettre dalimenter le budget des GMG et
dlargir ainsi leur marge de manuvre.
La TCL perue par les collectivits locales ainsi que la contribution des entreprises au
Fonds de Dpollution FODEP pourraient-elles un jour tre rcupres mme partiellement
par les GMG ? Jusqu prsent, ni les municipalits ni le ministre charg de
lenvironnement ne ralisent, en contre partie de ce quils peroivent des entreprises, des
interventions significatives tant attendues dans les zones industrielles.
Dun autre ct, il a t question de la rvision de la procdure de dchance qui prvoit en
effet de dpossder les acqureurs des lots au cas o ils ne les exploitent pas pendant les
trois annes qui suivent la signature du contrat de vente. En effet, de nombreuses parcelles
restent nues pendant de longues annes causant des problmes environnementaux
significatifs et accablant le processus dintgration des zones industrielles dans leur
environnement.
277
A noter quun projet de portail a t initi depuis 2010 par la coopration allemande dans le cadre du
programme RECAPZI. Ce projet risque de ne pas aboutir cause de la difficult de coordination entre les
diffrents partenaires dune part, et de la non disponibilit des informations requises, dautre part. Nous
reviendrons sur ces aspects avec plus de dtails dans le paragraphe consacr la prsentation des ralisations
du projet RECAPZI.
278
Parmi les architectes les plus clbres qui ont ralis des projets dans un esprit fonctionnaliste, nous citons
Le Corbusier, Viollet le Duc, Walter Gropius.
279
A noter que la forme du diagramme explique lappellation de "bte cornes". Ce digramme est un outil de
la mthode APTE (APplication aux Techniques dEntreprise).
2
Ds la fin des annes 60, la socit Franaise APTE, leader dans le conseil en Analyse Fonctionnelle et en
Analyse de la Valeur, a cr sa propre mthode danalyse fonctionnelle, synthtisant les apports des divers
courants de pense et recherches scientifiques dans le domaine.
280
Fonction = Action
Verbe linfinitif
Complment
La fonction ne doit pas tre confondue avec la solution : la fonction exprime un rsultat atteindre alors que
la solution indique le moyen pour latteindre.
281
La recherche des fonctions peut se faire grce plusieurs mthodes. Nous citons titre
dexemple, la mthode RESEAU1 ou le graphe des interacteurs nomm galement
diagramme pieuvre2 (figure ci-aprs).
Figure 63: Diagramme des interacteurs ou Pieuvre fonctionnelle
Source : Module "Analyse fonctionnelle", Mdia TICE, Universit de Nancy1, disponible sur
http://www.cyber.uhp-nancy.fr/demos/MAIN-002/general/index.html.
Cest la mthode "graphe des interacteurs" que nous avons choisie pour dterminer les
fonctions dune zone industrielle3.
Ainsi, nous avons commenc par cerner les lments du contexte urbain dune zone
industrielle en retenant les trois phases damnagement (la zone doit offrir des parcelles
bien amnages pour laccueil des activits et loptimisation de limplantation des
entreprises), daccessibilit (la zone doit tre abordable par tous les employs et les
usagers et doit, ds lors, tre proximit des nuds de transport) et dusage (lespace de la
zone industrielle doit tre fonctionnel et utilisable par tous et de tous).
Nous avons hirarchis les fonctions selon un coefficient K en fonction des 5 niveaux
d'importance suivants :
K : 1. utile 2. ncessaire 3. importante 4. trs importante 5. vitale.
Ensuite, nous les avons caractrises laide de critres dapprciation, de niveau et de
flexibilit.
Rappelons que, selon la norme NFX 50150, un critre sert " apprcier la manire dont
une fonction est remplie ou une contrainte est respecte". Le critre constitue, plus
prcisment, un moyen de mesure associ au verbe de la fonction. Le niveau dun critre
nest autre quune grandeur qui renseigne sur ce critre et y apporte la prcision voulue. Il
1
RESEAU correspond aux six tapes suivantes : Recherche intuitive ; Etude du cycle de vie et de
lenvironnement ; Sequential analysis of functional elements ; Examen des efforts et des mouvements ;
Analyse dun produit de rfrence ; Utilisation des normes et des rglements. Cette mthode est expose en
dtails dans louvrage intitul "Pratique de lanalyse fonctionnelle" de Robert TASSINARI, Dunod, Paris
1997.
2
La forme du diagramme explique lappellation de "pieuvre"
3
Nous avons identifi et valid ces fonctions dans le cadre dun groupe de travail compos par des experts
tunisiens spcialistes en management de linnovation et en analyse de la valeur ainsi que des consultants
privs dans le domaine de lamnagement des zones industrielles. Ce groupe a t anim par nos soins au
courant du mois doctobre 2011.
282
est gnralement une valeur chiffre pour un critre objectif et une rfrence pour tout ce
qui est subjectif.
Dans la plupart des cas, le niveau dun critre est assorti dune flexibilit cest--dire une
tolrance gnralement note de 0 3, qui indique le ct impratif pour 0 ; indicatif
pour 3, du niveau associ au critre. La flexibilit "1" est relative une attente forte et "2"
moins forte sur le niveau. Ces quatre classes de flexibilit peuvent tre dfinies comme
suit :
Classe
F0
F1
F2
F3
Flexibilit
nulle
faible
bonne
forte
Niveau de ngociation
impratif
peu ngociable
ngociable
trs ngociable
283
284
Remarquons quau niveau de chaque phase, apparat au moins une fonction principale
(deux fonctions principales : Etre amnage de faon favoriser la bonne marche des
entreprises et Offrir des espaces suffisants pour la phase "amnagement", une fonction
principale : Permettre aux logisticiens un accs facile des tablissements pour la phase
"accessibilit" et une dernire : Offrir lemploi pour la phase "usage"). Ceci confirme
limportance de chacune de ces phases dans la cration et la ralisation dune zone
industrielle. Cependant, la phase amnagement semble apriori la plus importante parmi les
deux autres dans la mesure o elle constitue une phase dterminante pour remplir deux
fonctions principales soit la moiti de lensemble des fonctions principales de la zone
industrielle.
Quant aux fonctions secondaires, la rpartition favorise les deux phases "amnagement" et
"usage" qui regroupent ensemble 75% de lensemble de ces fonctions (on recense 15
fonctions secondaires pour la premire phase ; 14 pour la deuxime alors que la phase
"accessibilit" ne prsente que 11 fonctions secondaires). Mais cela ne jauge en rien le
rle que joue chacune de ces trois phases dans la mise en uvre et la viabilit dun projet
de cration dune zone industrielle et lobjectif de cette tape demeure, sans conteste,
lidentification des fonctions, la quantification de leurs poids respectifs, leur
hirarchisation, les critres et les flexibilits associs en vue de llaboration du tableau
fonctionnel, qui se prsente, dans notre cas comme suit :
285
1
2
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
Dsignation
Etre conforme au
cahier des charges
Avoir un
amnagement
performant
Etre desservie par les
rseaux publics
Etre amnage de
faon favoriser la
bonne marche des
entreprises
Respecter les besoins
des entreprises
Rserver des
emplacements pour
larrt des bus
Offrir des espaces
suffisants
Etre organise en
fonction des
diffrentes activits
Etre attractive
Rsister aux
intempries
Lutter contre
lincendie
Etre esthtique
Respecter les rgles
du march foncier
Sintgrer
lenvironnement
Conserver les
lments prexistants
qui valorisent la zone
Etre accessible
Critre
Niveau
Type
Respect des
exigences
Nombre de
0 Amnagement
conformits
Standards
Caractristiques
internationa 0 Amnagement
5
techniques
ux
Etats des
5
Desserte
connexions 1 Amnagement
- adduction
Superficie des
lots
Nombre de
m2 par
activit
1 Amnagement
Agencement
Enqute
0 Amnagement
Arrt de bus
0 Amnagement
Surface
Enqute
1 Amnagement
Agencement
Enqute
0 Amnagement
Remplissage de
la zone
Temps
2 Amnagement
Rsistance
Simulation
3 Amnagement
0 Amnagement
Agrment
visuel
3 Amnagement
Prix du m2
3 Amnagement
Espace
tampon
3 Amnagement
Systme de
lutte incendie
Traitement
1
paysager et
architectural
commercialisati
1
on
Elments
1
naturels
Elments
naturels
accessibilit
Estimation
3 Amnagement
de la valeur
Enqute
Accessibilit
Rappelons que le coefficient K sert hirarchiser les fonctions selon 5 niveaux d'importance: K : 1.
utile 2. ncessaire 3. importante 4. trs importante 5. vitale.
2
Il sagit de la flexibilit cest--dire la tolrance relative au niveau associ au critre. Si F=0 : il ny a
aucune flexibilit cest le ct impratif. Si F=1 cela se traduit par une attente forte, F=2 attente moins
forte et F=3 attente faible.
286
17
Avoir une
signalisation externe
18
Permettre
linformation des
visiteurs
19
20
21
22
23
24
25
Permettre aux
logisticiens un accs
facile des
tablissements
Permettre la visibilit
des entreprises
Etre identifiable
Etre proche du centre
ville
Etre situe prs dune
voie rapide
Etre proche du port
Etre proche de
laroport
Accs visuel
information
visuelle et
3 comprhensible
(plans,
panneaux)
Enqute
Accessibilit
Enqute
Accessibilit
Plan de
circulation
Accessibilit
Signaltique
Enqute
Accessibilit
Aspect
Enqute
Accessibilit
20 mn
Accessibilit
500m
Accessibilit
30mn
Accessibilit
3 Temps daccs
Distance la
voie
3 Temps daccs
4 Temps daccs
Etre visible
27
Permettre laccueil
des tablissements
28
Attirer des
investisseurs
trangers
IDE
29
Offrir lemploi
Emploi cr
30
Contribuer aux
finances locales
Taxes TCL
Dlocalisation
Enqute
Usage
Extensions
ralises
Enqute
Usage
Enqute
Usage
Volume
Usage
Enqute
Usage
32
33
34
35
situation
Pas
dobstacles
empchant
la visibilit
Taux
dimplantat
ion
Accessibilit
26
31
10 mn
Nombre
5 dtablissement
s
1
1
1
Types de
projets
implants
Rejets et
dchets
Densit
287
Enqute
Accessibilit
Usage
Usage
Nombre
3
demploi
Taux Selon
Rglementa 0
tion
Usage
Usage
36
37
38
39
40
Permettre aux
entreprises des
services de proximit
Rsister aux
tentatives de
spculation
Rsister aux
tentatives de
dtournement de
lespace
Rsister la
malveillance
Assurer la scurit
des personnes et de
lhabitat environnant
Installation
dun centre de
vie
1 local
Usage
Protection
Enqute
Usage
Protection
Enqute
Usage
Protection
Enqute
Usage
Protection
Enqute
Usage
Source : Etude danalyse fonctionnelle ralise et anime par SOUSSI R., 2012.
288
289
La Goulette SPLT
Ariana Aroport
Ksar Said
Ksar Sad SPRIC
Ksar Sad SABI
Charguia 1
Ben Arous AFI
Rads Ptrole
Mgrine Z4
Sidi Rzig
Borj Cedria
Mgrine Riadh
Bir Kassaa1
Jbel Jelloud
Ben Arous Nord
M'Ghira1
Mghira 2
Mghira 3
Ben Arous Sud
Bir Kassaa 3
El Agba
Bir Kassaa2 Ben Arous
Bir Kassaa 2 Mourouj
Rads AFI
La Goulette AFI
ZI Zaanouni
Mgrine municipale
Cit Dispensaire
La Marsa
Rads Municipale
Chotranan AFI
Chotrana Sidi Salah
Ezzahra
Ibn Khaldoun
M'nihla
M'Hamdia
Sidi Thabet
Borj El Amri
Fejja
Sidi Thabet Mbarka
Mornaguia
Jedeida
Kalaat Andalous
Tebourba
261
251
246
246
246
243
217
206
202
201
198
197
197
196
194
193
193
193
190
190
190
190
188
185
185
185
185
184
177
171
158
117
117
109
89
84
81
81
81
79
75
69
59
55
Source : Etude danalyse fonctionnelle ralise et anime par SOUSSI R., 2012
290
24 zones industrielles (Borj Cedria, Mgrine Riadh, Bir Kassaa1, Jbel Jelloud, Ben
Arous Nord, M'Ghira1, Mghira 2, Mghira 3, Ben Arous Sud, Bir Kassaa 3, El Agba,
Bir Kassaa2, Ben Arous, Bir Kassaa 2, Mourouj, Rads AFI, La Goulette AFI, ZI
Zaanouni, Mgrine municipale, Cit Dispensaire, La Marsa, Rads Municipale,
Chotranan AFI, Chotrana Sidi Salah, Ezzahra, Ibn Khaldoun) sont dans une situation
moins confortables vis--vis du champ urbain. Larticulation entre ces espaces et le
tissu urbain sont incompltes et lavenir de cette interaction est encore inconnu. Ces
zones sont toutes proches du tissu urbain mais cette proximit gographique na pas
suffi pour stimuler une dynamique dchanges forte. Par consquent, il existe encore
des dispositions prendre et des mesures mettre en uvre pour permettre ces
espaces de production de trouver un fonctionnement urbain meilleur.
10 zones industrielles (M'nihla, M'Hamdia , Sidi Thabet, Borj El Amri, Fejja, Sidi
Thabet Mbarka, Mornaguia, Jedeida, Kalaat Andalous, Tebourba) souffrent dune trs
faible interaction avec leur milieu urbain. Le dysfonctionnement de ces zones est
gnral : il concerne aussi bien lamnagement, laccessibilit ainsi que lusage. Ces
espaces de production qui nont pas pu fonctionner convenablement se prsentent
comme des espaces "anti-urbains". Si ces zones ne sont pas requalifies dans
limmdiat, elles pourront devenir de futures friches industrielles. Elles sont mal
positionnes puisquelles sont situes une distance loigne des zones centrales, des
infrastructures et des gros quipements tels que les ports, laroport, les autoroutes,
etc. Elles nont pas vraiment de lgitimit que celle davoir su profiter une certaine
poque o la logique quantitative se substituait lapproche qualitative, la logique du
projet et lintrt de la population.
291
292
293
Ces campagnes prennent en compte un certain nombre dlments pour diffrencier la zone
industrielle promouvoir. Il pourra sagir titre dexemple des principaux aspects suivants :
les atouts de lagglomration-support (les services administratifs, les
moyens de transport routiers, les voies ferres, le transport arien et
maritime, les encouragements de lEtat, les logements, le tissu
industriel, le tissu associatif, les services lis lindustrie, les
quipements sanitaires, sociaux, culturels, commerciaux, hteliers et
financiers, etc.)
les quipements de la zone (voirie, gaz naturel, lectricit, gestion des
eaux uses, station dpuration, rseau de distribution en eau potable de
grosses capacits assurant la dfense incendie, haut dbit internet, etc.)
les qualits intrinsques (nature du sol, environnement paysager,
situation, surface, servitudes, conditions doccupation, prix, etc.)
Comme il y a plusieurs phases entre le moment o le projet de cration dune zone
industrielle est au stade de lide ou de lintention et celui o il est ralis, "il est souhaitable
de ne pas arriver ni trop tt, ni trop tard. Car si la dcision de localisation est dj prise, on
ne peut plus agir, et, si le projet nest pas encore dfini, il faut assurer un suivi rgulier
jusqu ce quil arrive maturit. Dans laction de promotion et de prospection, le suivi des
projets nest pas la partie la plus intressante, mais elle est essentielle au moins jusqu la
visite de sites, qui est une tape importante de la chane de travail"1.
Propos de M. Albert SUISSA expert suisse en promotion des zones industrielles et des zones dactivits
loccasion du Forum sur la promotion des zones industrielles organis par le ministre charg de lindustrie et le
bureau de la Coopration Allemande Tunis le 11 novembre 2009.
294
Lorsque lon se lance dans la prospection des projets de localisation, il est important de bien
comprendre les besoins de lentreprise et de les satisfaire dans les dlais requis. Dans ce
domaine, il faut tenir ses promesses en matire de prestations, de dlais et daides. Il en va, en
effet, de la rputation de la zone industrielle et de son oprateur. Noublions pas que les
entreprises deviennent des clients lorsquelles sinstallent, mais aussi des prescripteurs auprs
dautres entreprises.
SUISSA A. recommande un ciblage des entreprises contacter en fonction des
caractristiques de la zone industrielle promouvoir. Il prcise quil y a trois niveaux de
ciblage : le niveau gographique qui se distingue par la prsence de trois marchs : le march
local ou rgional, le march national et le march international. "Selon le march, les
entreprises peuvent avoir un projet de cration, dextension, de relocalisation, voire de
regroupement de plusieurs sites" prcise-t-il. Mais au-del de ce niveau gographique, il y a
une multitude de critres de slection telles que la taille de lentreprise, la nature de son
activit, sa nationalit, son image de marque, etc.
Cet exercice demeure, par plusieurs aspects, difficile : il y a sur le march beaucoup doffres
de sites dimplantation et peu de projets comme nous lavons indiqu prcdemment.
Lentreprise tant une source de richesse et de cration demplois ce qui est de nature
pousser les zones industrielles rivaliser defforts pour les attirer et garantir leur prennit.
Ces campagnes publicitaires doivent, sans conteste, tenir compte des liens entre loffre et ce
qui semble tre son vident complment, la demande. Or les tudes en Tunisie sur lvolution
des populations de zones industrielles et des besoins des nouveaux promoteurs sont quasi
absentes sinon insuffisantes, voire drisoires.
Les acteurs de lamnagement, majoritairement publics, jusqu prsent, se soucient peu
dune bonne adquation de loffre et de la demande et souvent les efforts de publicit sont
faibles. On relve dans le rapport annuel de la cour des comptes de 2007 que dans le cas de
lAFI "les oprations de publicit nincluent pas certaines composantes de base, telle que la
mise en place, lentre des zones industrielles qui comptent encore des lots et des locaux
disponibles la vente, de panneaux publicitaires cet effet. Ces affiches publicitaires ne font
pas, non plus, tat des programmes excuter par lAgence et des zones en cours
dachvement"1.
Au niveau de loffre, les efforts entrepris par les divers amnageurs pour amliorer la
disponibilit et la qualit des informations sur les zones industrielles demeurent souvent
limits. Les initiatives linstar des campagnes de promotion dans nombreux pays dvelopps
(semaine nationale des zones industrielles et des zones dactivits, interlocuteur unique pour
les dmarches lies limplantation, proposition de nouvelles formules dinstallation, etc.) ne
sont pas prvues jusqualors dans notre pays.
Nanmoins, cela demeure envisageable avec lmulation que sont en train dintroduire les
amnageurs privs sur le march. On sattend ce que ces amnageurs dveloppent des
techniques indites de marketing qui vont concourir lattraction massive des industries dont
notamment les IDE. Les socits de gestion de ples de comptitivit ont dj dvelopp des
rseaux de partenaires dont bon nombre sont des trangers et plus particulirement europens.
Selon le rsum du vingtime rapport annuel de la cour des comptes Journal officiel de la Rpublique
Tunisienne du 16 mars 2007, p.830.
295
Les responsables de ces ples nous ont confirm que ces rseaux sont en mesure dattirer de
nombreuses implantations : sous-traitants, spin-off, start-up, etc. Lon sattend a priori un
nombre important dentreprises de la branche du finissage qui seront tentes par la zone dEl
Fejja1 ddie exclusivement laccueil de ce type dentreprises. Cette zone qui est munie
dune station dpuration de 11 ha pourra vraisemblablement rsoudre les contraintes
environnementales qui caractrisent ce type dactivit. Cependant, on ne peut toutefois nier le
recours limplantation de quelques finisseurs europens dans cette zone en tant que refuge
afin dchapper aux contraintes environnementales qui psent lourd sur le budget de leurs
entreprises sils sinstallent dans leurs pays dorigine.
Cette zone avait t cre pour rassembler les entreprises de finissage et permettre le traitement collectif de
leurs rejets, mais en 2011, ce choix a t modifi et cest la zone industrielle dappui du ple de comptitivit de
Monastir El Fejja situe Monastir qui va abriter les finisseurs
2
Labrviation SWOT est un acronyme driv de l'anglais : pour S-trengths (forces), W-eaknesses (faiblesses),
O-pportunities (opportunits), T-hreats (menaces). Son quivalent en franais est donn par MOFF : M-enaces,
O-pportunits, F-orces, F-aiblesses .
3
Micmac : Matrice dimpacts croiss multiplications appliques un classement.
296
297
Source : Journe de prsentation de ltat davancement du projet pilote GEDZI organise par la GTZ Tunis
en date du 04 mars 2010.
La premire formation a eu lieu au mois de novembre 2009 et a concern les huit zones
industrielles suivantes : Charguia1, Megrine Z4, Bir Mcherga, Jebeniana, Sidi Salem
(gouvernorat de Sfax) , Hamam Zriba (gouvernorat de Zaghouan), Megrine Sidi Rezig et
Ariana aoroport.
Au cours de cette formation plusieurs thmes ont t abords touchant notamment la
stratgie tunisienne de dveloppement industriel durable, au cadre juridique des GMG et
lvaluation de leur exprience. Selon les directeurs des GMG prsents, la formation tait
intressante et a contribu lamlioration de leurs comptences en matire de gestion des
zones industrielles. Elle a permis, par ailleurs, dengager un dbat franc et anim avec les
experts et les reprsentants de ladministration.
Ce sont deux techniques connues lchelle internationale. GEP entend la Gestion Environnementale
Profitable et APELL: Awareness and Preparedness for Emergencies at Local Level que nous traduisons par
conscientisation et prparation en cas durgences un niveau local.
298
Cette formation a t suivie par des visites sur terrains pour discuter des problmes
spcifiques chaque zone. Les participants ont t appels mettre en uvre des mesures
concrtes au niveau des zones pouvant porter sur le volet conomique, environnemental,
organisationnel et ou de scurit. Ainsi, 123 mesures concrtes damlioration ont t mises
en uvre et documentes dans les huit zones industrielles.
Limpact de cette formation ainsi que les autres actions du programme Recapzi sest retenti
sur dautres zones. En effet, avant le dmarrage du programme, les GMG de neuf zones
industrielles fonctionnaient dune manire discontinue et inefficace et ce, cause de labsence
dun cadre administratif responsable de chaque groupement. Aprs avoir pris conscience de
limportance de renforcer les GMG par les moyens humains, les responsables des GMG de
ces neuf zones ont, pour la premire fois, embauch des directeurs pour assurer la continuit
et lefficacit de leur fonctionnement. De nouveaux GMG ont t crs, des centres de vie ont
t mis en place dans cinq zones industrielles.
Notons aussi que pour la premire fois, un rseau de GMG a vu le jour et des donnes
statistiques ont pu tre recueillies grce aux enqutes sous-traites par la GIZ.
Nous citons :
- ltude qui a port sur "llaboration dun niveau de rfrence sur la situation des zones
industrielles en Tunisie" ralise par le groupe de consultants europens "GOPA consultants"
en janvier 2010.
- ltude sur "la non cration des GMG dans les zones industrielles" ralise par le bureau
dtudes tunisien "AZ consulting" en septembre 2010.
- ltude sur "les raisons de non fonctionnement des GMG" ralise par le bureau dtudes
tunisien "Best Conseil" en juillet 2011.
A ct de ces tudes, un projet de portail fdrateur de loffre en matire de terrains et de
btiments industriels en Tunisie est en cours de construction. Ce portail englobera
principalement deux bases de donnes. Lune porte sur loffre foncire pour mettre la
disposition des investisseurs et des porteurs de projets toutes les informations sur la structure
des zones industrielles, leur volution en termes de lots et de btiments disponibles. Cette
base sera consultable en ligne avec de multiples options de recherche. Lautre base offrira une
299
liste exhaustive de toutes les entreprises installes dans les zones industrielles avec la mention
de quelques informations utiles (secteur dactivits, coordonnes, capital social, etc.).
A fortiori, ce portail tentera de fdrer les divers acteurs concerns par le domaine industriel
pour mutualiser linformation et produire en partenariat des donnes statistiques et
gographiques labores tant recherches par les promoteurs locaux et internationaux
(vocation des zones, prix, cadre incitatif et avantages accords aux zones, conditions
dimplantation, entreprises installes, acteurs, quipements, centres de vie, accs aux espaces
partir dune cartographie exhaustive, etc..).
Certes, le travail de coordination et de fdration demeure parmi les tches les plus difficiles
raliser par le programme RECAPZI surtout que les principes de la gouvernance ne sont pas
encore bien ancrs dans lesprit des responsables dans les deux secteurs publics et privs. Ceci
a, par consquent, retard la ralisation de ce projet qui a dmarr au dbut de lanne 2010 et
demeure jusquau dbut de 2012 non achev.
Nous synthtisons dans le tableau qui suit les principales interventions dans le cadre du projet
RECAPZI jusqu la fin de lanne 2011.
300
Formation
Intitul
Bnficiaires
-Formation GEDZI (Gestion Durable des Zones -GMG Ben Arous, Mghira,
Bou
Argoub,
Industrielles) des directeurs de GMG (Grand Tunis et Soukra,
Kasserine ,
Kairouan,
Centre)
Sousse, Monastir
-Tables rondes sur les problmes prioritaires (ex. gestion
-Directeurs des GMG
des dchets industriels)
-Rseautage des GMG
-Directeurs des GMG
- Atelier de formation sur les risques industriels
- formation des directeurs de GMG en communication.
Thyna , Choutrana, Ghzela,
Assistance la cration dun GMG
Mateur-cit
Ennasr,
Bizerte.
Assistance au fonctionnement du GMG
Mise en place des centres de vie et assistance technique en Jebeniana, Sidi Salem,
Kasserine,
Kairouan,
matire de btiments conomes dnergie
Menzel Jemil, Utique,
Rades Municipale, Bja,
Goubellat, Medjez El Bab
- Elaboration dune base de donnes des zones industrielles
-Ralisation de ltude causes de non cration de GMG
-Ralisation de ltude causes de non fonctionnement de
GMG
GMG, Administration et
- Organisation dun voyage dtude pour les partenaires,
Etudes
acteurs conomiques
participation la confrence co-industrie Park
Hyderabad en inde.
- Etude sur la vulnrabilit des zones industrielles aux
changements climatiques
-Journes de promotion de GMG
- Expositions des travaux raliss par les GMG
- Recueil des textes juridiques relatifs aux GMG (Document
+ CD)
- Visite dune dlgation marocaine des zones industrielles
Tunis,
- Visite dune dlgation du Maroc, du Ymen, de Ghana,
Promotion
GMG, Administration et
de lAllemagne des zones industrielles
- Participation la foire Green Ifriqiya et participation de acteurs conomiques
directeurs de GMG dans le but de prsenter et promouvoir
leurs zones
-Atelier Gestion des zones industrielles en Afrique,
approche et dfis ,
- Forum sur le marketing des zones industrielles
-Ateliers recouvrement automatique
-GMG,STEG, industriels
- Atelier centre de vie
-GMG
- Atelier sur le rgime fiscal
-GMG
Information et
-Journe Nationale dinformation sur la procdure de -GMG
Sensibilisation
rhabilitation
-Ralisation dun portail ddi notamment la promotion -GMG, Administration et
de loffre en terrains et btiments industriels
acteurs conomiques
Coaching
Source
: Rapports et notes de suivi du projet RECAPZI par le ministre charg de lindustrie, 2009-2011.
301
302
Le site web de la FIPA " Foreign Investment Promotion Agency " est consultable ladresse suivante :
www.investintunisia.tn.
2
Banque Mondiale, 2007, p.13.
3
Banque Mondiale, 2007, p.13.
303
Le champ dintervention dune opration de rhabilitation est gnralement beaucoup plus large. Il peut
concerner soit des actions "Hard" visant le renforcement des infrastructures de base notamment les voiries,
lassainissement, les stations dpuration, lclairage public, le rseau anti-incendie, les tlcommunications ainsi
que les services de proximit (centres mdicaux, services de scurit, etc.), soit des actions "Soft" incitant les
GMG assurer les missions de promotion, danimation et de gestion de leur zone industrielle. La composante
environnementale prend de plus en plus une place dans lopration de rhabilitation et ce, travers
lamnagement despaces verts, le respect de lenvironnement, ladoption dune dmarche de dveloppement
durable, etc.
304
Rue Om El Araes
Aprs
Avant
Rue Ejjrissa
Aprs
Avant
305
Aprs
Avant
Aprs
Avant
Source : GMG Mgrine Z4
En sus de ces efforts, le GMG de la zone Mgrine Z4 compte mettre en place un centre de vie
dans la zone pour assurer des services de proximit pour les employs dans les tablissements
qui y sont implants ainsi que pour les usagers et les visiteurs. Les services qui devront tre
offerts par ce centre sont dordre administratif et commercial (antenne municipale, poste de
police, bureau de protection civile, centre de mdecine de travail, bureau de douane, bureau
de poste, banque, restaurants, salle de runion et salle de formation).
La contribution financire des adhrents au budget du GMG demeure selon son responsable
insuffisante : elle est de 41.700 dinars en 2009. De mme, le GMG ne dispose pas de moyens
humains suffisants cause de cette limite du budget. Comme rponse cette situation, le
responsable du GMG a eu lide dengager une avocate pour dposer plainte contre la
commune de Mgrine du Gouvernorat de Ben Arous dans lespoir de rcuprer la TCL qui
doit alimenter, selon lui, le budget du GMG au lieu de celui de la commune puisque la zone
industrielle a t toujours en marge des priorits de cette dernire. Cette taxe pourra soulager
les maux du GMG en le dotant dun budget supplmentaire consquent.
306
Le directeur limog a prcis ce sujet quil y a eu une nouvelle lection du conseil dadministration du GMG
de cette zone sans que le quorum soit atteint. Il y a eu ainsi une lection dun nouveau prsident qui na pas t
accepte par lancien prsident. Ce dernier a prfr porter plainte contre le nouveau prsident. Cette situation a
beaucoup perturb le fonctionnement du GMG puisquil ny a pas eu de passation des dossiers. Le directeur du
GMG qui a refus son tour de faire la passation a t, suite ce refus, licenci et a attaqu ds lors, le nouveau
prsident en justice pour lindemniser. Le gouvernorat est en train dapaiser les tensions au sein de ce
groupement mais ses efforts, semble-t-il, sont vains.
307
Par ailleurs, la zone industrielle de Borj Cedria ne dispose pas encore dun centre de vie pour
assurer des services de proximit1. Les employs sont trs mcontents de cette situation. Ils
trouvent des difficults pour satisfaire leurs besoins quotidiens les plus banaux ce qui pousse
certains dentre eux amener leurs djeuners de chez eux. Par contre, la grande majorit
sapprovisionne auprs des gargotes qui ne cessent de prolifrer dans cette zone avec des
conditions dinstallation irrgulires.
Le lot ddi au centre de vie de la zone industrielle de Borj Cdria a t achet par le GMG au dinar
symbolique. Cependant, jusqu mars 2011, les travaux de construction et dinstallation de ce centre nont pas
encore dmarr.
308
Nous y avons compt 12 gargotes qui jouent le rle de buvettes et de kiosques sandwichs ce
qui reprsente un nombre non ngligeable. Il est vrai que ces tablissements apportent des
services aux employs mais dans des conditions dhygine parfois problmatiques. Afin
damliorer les services quoffrent ces gargotiers, se fait jour une mise niveau et une
conformit aux normes de la qualit de leurs produits. La prise en charge financire de cette
opration pourra tre assure par les entreprises de la zone et contrle conjointement par les
services municipaux et dhygine pour permettre aux employs de djeuner sans risque au
sein de la zone.
309
310
En dehors des efforts consentis par le GMG, dautres oprateurs ont marqu le territoire de la
zone par leurs interventions. Il sagit des deux oprateurs de tlphonie mobile Tunisie
Tlcom et Orascom Tunisie plus connue sous sa marque " Tunisiana" qui ont engag au
dbut de lanne 2009 des travaux pour la rnovation de leurs rseaux. Le premier oprateur a
chang les cbles en cuivre1 par des fibres optiques pour amliorer la transmission et
notamment la navigation sur Internet et augmenter le dbit de lADSL2. Quant au deuxime,
il a choisi de crer son propre rseau dADSL ce qui a permis aux entreprises de la zone
davoir plus dun choix avec une nette amlioration de la qualit des services fournis par les
deux oprateurs.
A noter que les cbles de cuivre sont galement substitus pour des raisons de scurit puisque le cuivre qui se
vend cher en Tunisie est trs convoit par les voleurs. Ces derniers reprent les cbles souterrains, les coupent
puis les vendent. De tels actes perturbent le fonctionnement des tablissements de la zone qui enregistrent des
pertes que Tunisie Tlcom refuse de ddommager. Devant le nombre croissant de ces pillages, Tunisie Tlcom
a prfr le remplacement des cbles de cuivre par des fibres optiques.
2
LADSL: Aasymetric Digital Suscriber Line ou ligne asymtrique numrique est une technologie qui permet
d'amliorer les performances des rseaux d'accs et en particulier de la ligne d'abonn du rseau tlphonique
classique. Grce l'utilisation de deux modems, l'un plac chez l'abonn, l'autre sur la ligne d'abonn, elle
permet d'amliorer considrablement le dbit du rseau et d'obtenir des transmissions 70 fois plus rapides
qu'avec un modem analogique classique. En raison de son faible cot, elle constitue une solution intressante
pour bnficier dun accs rapide internet.
311
312
Source
: sitee w
web: fr.wikipedia.org, consult en fvrier 201
012
313
La stratgie " Faiblesses-Opportunits " est une stratgie qui se focalise sur lamlioration des
faiblesses internes du projet afin de pouvoir profiter des opportunits offertes par
lenvironnement. Il sagit donc dune stratgie dfensive dexpansion qui tente de combler des
faiblesses en interne tout en veillant saisir les opportunits en externe.
Par contre, la stratgie " Forces-Menaces " est une stratgie purement dfensive puisquelle
consiste exploiter les forces internes pour faire face aux menaces externes de
lenvironnement. Les forces peuvent neutraliser les menaces en les transfrant ou en les
convertissant en opportunits et ce, en dgageant les moyens et en mobilisant les ressources
ncessaires.
La stratgie "Faiblesses-Menaces" appartient la catgorie des stratgies de repositionnement
ou de diversification. La quintessence de cette stratgie rside dans la minimisation des
faiblesses internes pour amortir lacuit des menaces provenant de lenvironnement externe.
Dune manire simplifie, la configuration synoptique de la dmarche de gnration des
stratgies ou options stratgiques peut tre rsume dans le tableau suivant :
Tableau 49: La matrice SWOT pour la formulation des stratgies
Facteurs internes
Facteurs externes
Forces (internes)
Faiblesses (internes)
Opportunits (externes)
Menaces (externes)
Source : Weihrich, H., "The SWOT matrix - A tool for situational analysis". Long Range Planning, Vol. 15, No.
2, 1982, p.58.
Pour remplir cette matrice dans le cas de la promotion des zones industrielles de
lagglomration du Grand Tunis, nous nous sommes appuys sur la documentation et les
informations disponibles. Dans le mme temps, nous nous sommes concerts avec plusieurs
responsables administratifs, professionnels, responsables dentreprises, chercheurs,
acadmiciens et experts pour les faire participer, recueillir leurs avis et mettre leurs
propositions afin denrichir lanalyse.
Ce travail nous a permis de dgager les diffrents lments de la matrice SWOT suivants :
a) les forces
Les forces qui constituent les atouts dont disposent les zones industrielles en matire de
promotion sont les suivantes :
- la volont de rhabilitation des zones industrielles
La politique de lEtat englobe un ensemble de moyens et de mesures sattachant assister et
aider lentreprise durant tout son cycle de vie c'est--dire depuis sa cration, au cours de son
314
315
la politique de proximit
La promotion des zones industrielles est beaucoup plus aise dans le cas o les zones
industrielles bnficient de la proximit puisquelle leur confre des avantages plus ou moins
quivalents ceux offerts par lagglomration pour les autres activits. Ainsi, la promotion
des zones industrielles a plus dopportunit de sinsinuer et de sinscrire dans le droit fil de la
promotion globale de lagglomration. Ainsi, les acteurs de lamnagement industriel, les
responsables de la gestion des zones industrielles de lagglomration du Grand Tunis, ont plus
de chance de se faire accompagns par les administrations centrales et les centres de pouvoir
qui se concentrent dans lespace de la capitale dans leurs efforts de promotion des zones
industrielles.
Le desserrement du centre de lagglomration
La promotion des zones industrielles est inhrente au desserrement des zones centrales de
lagglomration. Nous avons dj mentionn au niveau de la premire partie que ce
mouvement a t dclench par la municipalit de Tunis au milieu des annes 1960 sur la
base de recommandations mises par des experts allemands dans ltude quils ont effectue
au profit de la municipalit de Tunis.
Lopration de desserrement, encore luvre dans lagglomration du Grand Tunis, a
permis la promotion du rle jou par les zones industrielles en tant quespaces daccueil
indiqus pour toute entreprise ou tablissement se trouvant ltroit au niveau du tissu urbain
et galement pour les nouveaux porteurs de projets en qute dun terrain industriel.
b) les faiblesses
Les faiblesses, qui sont les handicaps dcels ou freins au dveloppement de la promotion des
zones industrielles sont reprsentes par :
Linsuffisance de valorisation des zones industrielles
Il nexiste pas de politique de valorisation englobant tous les aspects lis aux atouts et la
qualit des zones industrielles tunisiennes. Elles sont souvent programmes, amnages et
commercialises en dehors de toute stratgie de marketing et de promotion. Les initiatives
dans ce domaine se limitent des actions au coup par coup teintes souvent par une certaine
improvisation et dpourvues de toute stratgie ou dmarche prospective.
Ces actions prises sur des initiatives individuelles et dune manire non professionnelle sont
lorigine de plusieurs pertes defforts et de temps ce qui a engendr une stigmatisation de
quelques zones au regard de leurs potentialits en termes dopportunits daccueil et
dinstallation des tablissements.
Les fondements dune action collective et fdratrice ont t laisss pour compte au bnfice
dune multitude dintervenants dont les visions non concertes ont fortement affect la
valorisation de ces espaces daccueil ainsi que leur promotion.
Quand bien mme ces efforts constituent un acquis non ngligeable, leur rassemblement et
leur capitalisation nont pas t jusqu prsent raliss. Aucune traabilit, aucun retour ou
transfert dexprience na t tabli. Ces efforts sont souvent oublis et lexprience ainsi que
le savoir-faire qui en dcoulent se trouvent plutt dmantels que capitaliss, accumuls ou
exploits.
316
317
Quant lentretien du rseau des eaux uses dont lOffice National de lAssainissement est
responsable, il nest pas effectu bon escient et les industriels le considrent comme
insuffisant. Cet organisme est aussi charg de lvacuation des eaux pluviales, tche quil
refuse dassurer en rejetant cette responsabilit aux collectivits locales1.
Il en va de mme pour le rseau de lutte contre les incendies o lOffice National de la
Protection Civile nassure pas lentretien de ce rseau et les quipements affrents
puisqu "ils nont pas t transfrs cet office et sont demeurs, de ce fait, sans entretien, ce
qui est de nature affecter la scurit des usines installes dans ces zones"2.
Ce manque dentretien et de maintenance a, ds lors, t lorigine de la dgradation des
divers rseaux et voiries de bon nombre de zones industrielles. Dailleurs, le souhait des
industriels, ce sujet est manifeste. Selon ltude sur la non cration des GMG dans les zones
industrielles ralise en septembre 2010 la demande du bureau de coopration allemande
GIZ et acheve en septembre 2010, les souhaits des industriels enquts ont port sur les
priorits suivantes avec un total de 57,1 % :
lamlioration de ltat de la zone (21,5% des rponses)
la rhabilitation (14,8%)
lamlioration de lenvironnement et de laspect extrieur (11,9%)
lamlioration de lorganisation, la gestion et la maintenance (8,9%)
Les autres souhaits classs dans un second degr de priorit ont port notamment sur
lamlioration des conditions de travail, lamlioration de la communication, lorganisation de
journes dinformation et limplication des acteurs.
Dficit de communication
Les actions de communication propos des zones industrielles quelles soient anciennes ou
nouvelles sont, cest le moins que lon puisse dire, rares et dfaillantes que ce soit par les
collectivits locales ou par lAFI. En tmoigne le nombre non ngligeable de parcelles non
encore vendues par cette agence, malgr ses efforts et sa tnacit pour la commercialisation
des zones quelle a amnages.
Or, le prix du m2 pratiqu par lAFI est le moins cher sur le march puisquil nest augment
daucune marge bnficiaire tant donn que cette agence est but non lucratif. Cela prouve
que, pour garantir la vente des lots et acclrer la commercialisation, des efforts
supplmentaires de communication et de promotion devront tre entrepris par cette agence.
Dun autre ct, le rle des GMG est indispensable pour arcbouter les efforts raliss par les
pouvoirs publics dans ce domaine, surtout que ces groupements sont appels, de par leurs
missions, assurer lanimation des zones industrielles et galement la communication externe
autour de ces zones.
Dans le cas des zones amnages par les privs, la situation est un peu diffrente, il y a
quelques initiatives mme si elles demeurent limites. En effet, ni les ples de comptitivit,
ni les autres promoteurs privs nont une exprience dans lattractivit des investisseurs. La
majorit des dirigeants des ples de comptitivit sont des fonctionnaires de ladministration
Par exemple, Lentretien du rseau des eaux pluviales la zone Mghira qui a t amnage sur un terrain
inondable est devenu un vrai casse-tte chinois. Il a fallu constituer une commission spciale pour sortir de
lenlisement.
2
Selon le rsum du vingtime rapport annuel de la cour des comptes parue dans le JORT n22 du 16 mars
2007.
318
dpasss par les vnements1 et par consquent, ils nont pas russi convaincre les porteurs
de projets simplanter dans les espaces ddis. Quant aux promoteurs immobiliers privs, le
grand handicap qui enraye leur effort de promotion est le prix drisoire du m2 amnag par
lAFI qui constitue selon les propos de certains dentre eux " un vrai frein toute action de
marketing ou de promotion auprs des investisseurs".
Absence dune vision stratgique
Il nexiste pas en Tunisie de vision globale rationnelle qui apprhende la zone industrielle
comme un produit stratgique en termes de dveloppement industriel, ou encore comme un
vritable outil damnagement et de planification du territoire. La situation actuelle des zones
industrielles tunisiennes, y compris celles de lagglomration du Grand Tunis, renseigne sur
une planification qui a rarement inclus les tendances du dveloppement conomique, les
principes de lurbanisme moderne et les exigences en matire denvironnement.
La rapidit des changements conomiques et urbains est souvent brutale, ce qui exige des
amnageurs des zones industrielles dadopter des techniques plus labores et plus strictes
pour y rpondre tout en demeurant en conformit avec les normes, la rglementation et les
exigences de la qualit et en privilgiant des structures daccueil souples et flexibles. Ils sont
aussi amens tenir le plus grand compte des facteurs de lenvironnement et du paysage,
aspects souvent ngligs dans la quasi totalit des oprations damnagement de nos zones
industrielles.
Satisfaction partielle de la demande
En abordant dans la deuxime partie de cette thse la question foncire, nous avons montr
que le rythme de loffre en terrains industriels ne rime pas avec la demande et quune
inadquation est omniprsente entre loffre relle et les besoins latents et exprims par les
investisseurs. La demande se trouve ainsi insatisfaite tant sur le plan de la quantit que sur le
plan de la qualit au niveau dun bon nombre de zones industrielles de lagglomration. Cette
insuffisance sexplique par la pnurie de rserves foncires qui rsulte dun manque de
terrains domaniaux et privs qui soient tout la fois bien situes par rapport au tissu urbain et
cot raisonnable. Ces mmes considrations demeurent vraies galement pour loffre de
terrains industriels de seconde main o le rapport qualit prix est domin par les
comportements des spculateurs qui ne cessent daugmenter les prix au vu de la raret des
terrains. Cest dans ce contexte bien particulier de surenchre quil faut comprendre le
dsquilibre entre la demande et loffre de terrains au sein de lagglomration du Grand Tunis
et par consquent la satisfaction partielle de la demande.
Mauvaise gestion des zones industrielles
La mauvaise gestion constitue un vrai problme pour les tablissements implants dans des
zones industrielles de lagglomration du Grand Tunis. Le flou qui rgnait quant au rle de la
1
Lors de linvestiture de ces fonctionnaires la tte des ples de comptitivit, plusieurs voix ont cri fort contre
leur dsignation qui a t faite sur la base de leur rvrence au prsident dchu et non sur la base de leurs
comptences. Les voix ont surtout rl contre une fonctionnaire du ministre charg de lindustrie qui na pas
voulu dmissionner en choisissant la procdure de dtachement pour tre la tte dun ple de comptitivit et
ce, afin de garantir son retour la fonction publique au cas o le projet choue. Un ancien narque propritaire
dun bureau de consulting nous a prcis que "cette fonctionnaire na obtenu aucun diplme de luniversit et par
ricochet elle na aucune spcialit. Elle a fait lEcole Nationale dAdministration qui admettait auparavant de
nouveaux bacheliers pour leur formation. Puisque ces bacheliers navaient aucune chance dobtenir une matrise
ou un autre diplme, nous les avons toujours dsigns par les" sans diplmes"".
319
municipalit et des autres concessionnaires publics a favoris une situation parfois de chaos
au sein de quelques zones. Nous rappelons ici le problme de la zone industrielle Ariana
Aorport qui a dur pendant des annes. En effet, les tablissements de cette zone payaient la
Taxe de Collectivit Locale (TCL) la municipalit de lAriana qui la transfrerait celle de
la Soukra. Or, cette dernire acceptait le transfert mais refusait dintervenir dans la zone pour
participer sa maintenance au motif quelle ne relve pas de sa comptence territoriale. Il est
vrai quactuellement ce problme est rsolu du moins sur le plan de parrainage de cette zone
de la part de la municipalit de la Soukra1. Toutefois, lintervention de cette dernire demeure
trs limite. Ainsi la tche du GMG se complexifie en labsence dune aide srieuse de la
municipalit et galement en raison de lexistence de plusieurs intervenants et la faible
coordination entre eux ainsi que la manque de cohrence dans leur approche et leur vision.
Devant cette situation, lEtat a commenc inciter les promoteurs privs amnager et grer
de nouvelles zones industrielles prives en leur accordant des avantages importants,
notamment en matire de cession du foncier au dinar symbolique. Cette approche vise bien
videmment transfrer le risque de la mauvaise gestion qui rgne dans divers zones
industrielles publiques aux privs sachant que le but ultime tant de garantir une offre
meilleure des espaces daccueil de lindustrie, attractive et susceptible de crer des emplois.
c) Les Opportunits
Les opportunits correspondent aux chances qui se prsentent aux zones industrielles et qui
permettent de faciliter la ralisation des objectifs de leur dveloppement de leur promotion se
rsument dans ce qui suit :
Position de lagglomration
Lagglomration du Grand Tunis reprsentant lespace de la capitale et regroupant quatre
gouvernorats Tunis, Ariana, Ben Arous et Mannouba possde une position de prestige et une
image valorisante par rapport aux autres villes tunisiennes. Cette agglomration est sur le
chemin de la mtropolisation : elle concentre divers siges de grandes entreprises, des centres
de dcision, des fonctions de direction, de nombreux complexes commerciaux, une activit
industrielle importante, des parcs technologiques, des technoples, des centres de recherche,
des campus universitaires, des galeries marchandes, etc. Sa concentration en termes de
population avoisine les deux millions et demi dhabitants, avec tout ce que cela a induit
comme infrastructure, activits et services qui leur sont ncessaires.
Tous ces atouts jouent en faveur de la promotion des zones industrielles dans la mesure o le
Grand Tunis constitue lagglomration-support de ces zones et par consquent, ces atouts ont
un impact direct sur les zones industrielles qui en font partie intgrante de lagglomration.
Appui des bailleurs de fonds
Les bailleurs de fonds tels que la Banque Europenne dInvestissement BEI, la Banque
Europenne pour la Reconstruction et le Dveloppement2, lAgence Franaise de
1
Cest suite cette reconnaissance de la zone industrielle Ariana Aroport par la municipalit de la Soukra que
le nom de cette zone a chang pour devenir zone industrielle Soukra-Aroport
2
La Banque Europenne pour la Reconstruction et le Dveloppement BERD compte sinstaller en 2012
Tunis. Quelques semaines aprs ladhsion officielle de la Tunisie, cette banque, son vice-prsident a dclar
lors dune confrence de presse tenue Tunis en date du 25 janvier 2012 que "la BERD est prte cooprer
avec la Tunisie dans le domaine des priorits conomiques arrtes par le gouvernement tunisien".
320
Dveloppement sont tous disposs aider la Tunisie pour dvelopper des zones industrielles
de qualit et de les promouvoir en vue dattirer les investisseurs et crer lemploi. Leurs
interventions sont de deux sortes : elles peuvent porter sur lopration de lamnagement ellemme pour crer ou requalifier des zones industrielles, comme elles peuvent supporter
financirement des projets dinvestissement trangers ou nationaux denvergure qui seront
implantes dans les zones industrielles conventionnelles ou dans les zones lies des
technoples ou des complexes industriels et technologiques. A titre dexemple, la BEI est
en train daider financirement cinq ples de comptitivit et de les accompagner dans leur
dmarche dinstallation et de fonctionnement. Il sagit du ple de comptitivit de MonastirEl Fejja, du ple de comptitivit de Sousse, du ple de comptitivit de Sfax, du ple de
comptitivit de Sidi Thabet et du ple de comptitivit de Bizerte.
Lengagement de ces bailleurs de fonds est devenu beaucoup plus intense notamment au cours
de cette priode actuelle dans le but daider la Tunisie russir sa rvolution et sa transition
vers la dmocratie. Cette opportunit est alors saisir par les acteurs des zones industrielles
qui ont longuement souffert du manque de ressources financires.
321
secteur manufacturier est de 641,6 millions de dinars soit 42,8% du volume total et vient en
deuxime position aprs le secteur des services qui occupe la premire position avec 646,7
MDT en 2008 soit 43,2 % du total des IDE. La Tunisie a toujours cherch notamment,
amliorer les infrastructures de sa capitale et des autres grandes villes, son image de marque
et sa notorit en tant que destination privilgie capable de rpondre aux exigences
d'efficacit et de performance souhaites par les investissements trangers. Plus le flux des
IDE est important mieux sont commercialises les zones industrielles puisquelles vont
absorber les variations de la demande en terrains industriels gnres par la croissance de ces
flux.
d) Les Menaces
Ce sont les risques qui freinent la promotion des zones industrielles et la ralisation de ses
objectifs. Les menaces identifies rsident dans:
Linstabilit politique
Linstabilit politique ne manque pas de susciter la crainte chez les industriels. Manque de
visibilit, climat dinscurit, interruption dactivits, incertitude face lavenir sont les
proccupations majeures des industriels tunisiens et trangers implants en Tunisie.
Selon la majorit dentre eux, la priorit doit tre accorde au redmarrage de l'activit
conomique dans un environnement politique stable et serein. Ce nest que grce un tel
climat que les entreprises puissent respecter les chances, rassurer les clients, grer de
nouveaux contrats et de nouveaux engagements.
Dailleurs lenqute mene par lAHK, la chambre de commerce tuniso-allemande auprs des
entreprises exportatrices installes en Tunisie capital ou participation allemande au capital,
a abouti la conclusion suivante :" le principal problme de la Tunisie en tant que site de
production est le manque de stabilit politique et sociale". Un problme qui nexistait pas
avant la rvolution et dont se sont plaints 92% des entreprises interroges.
A lvidence, le contexte dinstabilit inquite, non seulement les investisseurs allemands
mais aussi plusieurs investisseurs europens qui ont choisi de temporiser sur le court terme, en
attente de ce qui se passe dans le futur proche sur le plan conomique et politique.
La pnurie du foncier
Le problme de non disponibilit du foncier se pose avec acuit au niveau de lagglomration
du Grand Tunis. Nous rappelons que le systme foncier tunisien, de par sa complexit, est
loin dencourager la ralisation de nouvelles zones industrielles notamment dans lespace de
lagglomration du Grand Tunis, et ce, en dpit des efforts entrepris par lEtat en matire de
rserves foncires. Le march foncier est entach de spculation qui touche aussi bien les
terrains nus que les terrains amnags. Ce march se dveloppe en dehors des zones
industrielles comme il se dveloppe lintrieur de ces zones et ce, cause de la raret du sol
dans un espace o la croissance urbaine atteint des proportions incroyables.
Ainsi, lindisponibilit des terrains susceptibles dtre transforms en zones industrielles a,
comme nous lavons dj vu dans la deuxime partie, induit deux risques majeurs :
- une pression urbaine sur les terres agricoles de plus en plus forte qui sest traduite par la
disparition de plusieurs terres agricoles arables et fertiles sur lesquelles la communaut
nationale a consenti de grands efforts en matire dinvestissements et dquipements et ce, au
profit de linstallation des activits industrielles.
322
Le gouvernement de la coalition lu en octobre 2011, compte amnager 66 zones industrielles sur une
superficie de 2400 ha avant la fin de lanne de 2012.
323
324
Ce remplissage de la matrice est en gnral qualitatif : 0 s'il n'existe pas de relation entre les
variables i et j, et 1 dans le cas contraire. Il est toutefois possible de pondrer les intensits des
relations (0 = nulle, 1 = faible, 2 = moyenne, 3 = forte, P = potentielle).
Phase 3: identification des variables cls
Cette dernire phase consiste identifier les variables cls, d'abord grce un classement
direct et indirect.
Le classement direct permet de dterminer le niveau de motricit directe cest--dire
linfluence d'une variable sur l'ensemble du systme.
Le classement indirect permet, grce un programme de multiplication matricielle, de dceler
les variables caches. Ce programme tudie la diffusion des impacts par les chemins et les
boucles de rtroaction. Il permet de hirarchiser les variables: par ordre d'influence, en tenant
compte du nombre de chemins et de boucles de longueur 1, 2, ...n issus de chaque variable.
Comme il permet de les hirarchiser par ordre de dpendance, en tenant compte du nombre
de chemins et de boucles de longueur 1, 2, ... n arrivant sur chaque variable. A noter que ces
deux classements tiennent compte aussi des relations potentielles.
b) Recensement et choix des variables
Dans une premire tape, nous avons procd au recensement des variables internes et
externes lies la promotion des zones industrielles. Cinquante variables ont t juges
pertinentes et reprsentatives de ce domaine :
1. Mtropolisation (Metro)
2. Offre de moyens financiers (Fin.)
3. Fiscalit (Fisc.)
4. Image des zones industrielles (Image)
5. Filire industrielle (indus.)
6. Offre de transports (Offre Tr)
7. Foncier (Fonc.)
8. Infrastructures de base (Infra.)
9. Marketing (Market.)
10. Techniques de Communication (TC)
11. Information et mdia (Info.)
12. Intgration internationale (Int.)
13. Activits d'innovation et de recherche (Innov.)
14. Encadrement du milieu des affaires (Affr.)
15. Stabilit politique (Stab.pol.)
16. Economie informelle (Eco.inf.)
17. Structures d'entreprises et leurs relations
(Struct.E)
18. Filire des services ( Serv.)
19. Logique des acteurs (Log.)
20. Mouvement des capitaux (capitaux)
21. Politique industrielle (Pol.ind)
22. Stratgies de localisation (Stratg.)
23. Commercialisation (Comr.)
24. Dlocalisation (Dloc.)
25. Gestion de l'environnement (Env.)
La matrice dcrivant les relations dinfluences directes entre ces variables se prsente comme
suit :
325
326
A noter que le remplissage de cette matrice a t ralis en concertation avec des experts dont
bon nombre est titulaire dun diplme en prospective applique1.
Cette matrice dcrit les relations dinfluences et la force entre les diffrentes variables. Les
intensits de ces relations ont t pondres en fonction du systme de notation suivant :
0 : Influence nulle
1 : Influence faible
2 : Influence moyenne
3 : Influence forte
Avec lutilisation de la lettre "P" pour mentionner linfluence potentielle.
c) Matrice des Influences Directes Potentielles (MIDP)
La Matrice des Influences Directes Potentielles MIDP reprsente les influences et
dpendances actuelles et potentielles entre les variables. Elle complte la matrice MID en
tenant galement compte des relations envisageables dans le futur. Les influences ont t
notes de 0 3 aprs traitement de la matrice MID et en respectant le mme systme de
notation prcdent (0 : Influence nulle ; 1 : Influence faible ; 2 : Influence moyenne ;
3 : Influence forte).
Il sagit dun diplme de master professionnel en prospective applique "M2PA" dlivr par lUniversit
Virtuelle de Tunis des professionnels ayant suivi un cursus de deux ans (cours en ligne, sance en prsence des
enseignants, examens crits et oraux et enfin prparation dun mmoire de master).
327
328
Cependant, cette matrice doit tre leve en puissance pour mettre en vidence les relations
indirectes. En effet si une variable "i" a une influence sur une variable "j" et si cette dernire
influence "k" alors tout changement affectant la variable "i" peut se rpercuter sur la variable
"k". Il y a une relation indirecte entre "i" et "k". Dans la matrice MIDP, de nombreuses
relations indirectes existent et ne sont pas prises en considration par cette matrice.
Llvation au carr de cette matrice met en vidence les relations dordre 2 entre "i" et "k".
De mme llvation la puissance "n" met en vidence les relations dordre n. Or, cette
multiplication nest pas infinie dans la mesure o une stabilit est atteinte partir dune
certaine puissance gnralement gale 4 ou 5.
Cette matrice MIIP figure dans le rapport final MICMAC (annexe 8). Son exploitation donne
lieu au plan des influences / dpendances indirectes potentielles qui associe chaque variable
un indicateur dinfluence et un indicateur de dpendance. Ce plan se prsente de la sorte :
Figure 72: Plan des influences / dpendances indirectes potentielles
Commenons dabord par rappeler que les variables influentes sont celles dont lvolution
conditionne le plus le systme alors que les variables dpendantes sont les plus sensibles
lvolution du systme. Ce plan a permis en effet de classer ces variables selon le nombre et
lintensit des relations dans lesquelles elles sont impliques en influence comme en
dpendance. Il en ressort six groupes de variables caractrisant la promotion des zones
industrielles de lagglomration du Grand Tunis:
Les variables "dterminantes": elles sont trs influentes et peu dpendantes. Elles
pilotent et commandent la promotion des zones industrielles et son volution. Il sagit
de la varit des sites d'accueil (Varit), la lgislation (Lgisl.), lencadrement du
milieu des affaires (Affr.), les activits d'innovation et de recherche (Innov.),
lintgration internationale (Int.) et la fiscalit (Fisc.).
Les variables "conditions": elles sont des variables qui lorsquon agit sur elles,
lvolution du processus de promotion des zones industrielles se trouve de plus en
329
plus facilite. Ces variables conditions sont le nombre de zones industrielles (Nb.ZI)
et les documents d'urbanismes et d'amnagement (doc.urb.).
Les variables "autonomes": elles sont des variables moins influentes et peu
dpendantes puisquelles sont les plus proches de lorigine. Elles constituent des
facteurs ayant des liens faibles avec la promotion des zones industrielles et ce, en
raison de leur dveloppement relativement autonome. Pour autant, elles ont t cites
au dpart au mme titre que les autres variables, elles constituent des thmes de
communication, de rflexion trs long terme cest--dire les plus loigns des
enjeux rels de lanalyse. Ainsi, elles ne constituent pas de dterminants de lavenir et
donc peuvent tre exclues.
Il sagit de la gestion de l'environnement (Env.), des risques industriels (Risques),
du march concurrentiel (Mar.Conc.), du volume des Investissements Directs
Etrangers (IDE), des rserves foncires (Rs.Fonc.), de la localisation spontane
(Loc.Spon.), des outils promotionnels (Outils) et du nombre d'tablissements
trangers implants en ZI (Ets. Inter).
Les variables "relais": elles sont des variables la fois trs influentes et trs
dpendantes. Ce sont des variables par nature instables. Laction sur ces variables
peut impacter le systme positivement ou ngativement. Il sagit de loffre de moyens
financiers (Fin.), de la stabilit politique (Stab.pol.) et du marketing (Market.).
Les variables "rsultats": elles sont des variables trs dpendantes et peu influentes.
Ce sont des variables rsultats dont lvolution sexplique par les variables
dterminantes et les variables relais. Il sagit du foncier (Foncier), de la logique des
acteurs (Log.), de la politique industrielle (pol.ind), des stratgies de localisation
(Stratg.), du mouvement des capitaux (capitaux) et de la dure de remplissage
(rempl.).
Les variables "appuis": elles sont des variables moyennement influentes et/ou
dpendantes. Elles constituent des mesures daccompagnement pour le
dveloppement de la promotion des zones industrielles. Il sagit du nombre de centres
de vie (Nb.C.V.), de la cration d'entreprise (Entre.), des procdures administratives
(Procd.), de lintercommunalit (Intercom.), du cadre institutionnel (Cad.Ins.), de la
scurit des investisseurs (Sec.Inv), de la Qualit de l'amnagement (Qual. Am.), de
la politique de financement et de crdit (Pol.Fin.), des normes d'amnagement
(Normes), du nombre de GMG (Nb.GMG), du nombre d'tablissements tunisiens
implants en ZI (Ets.Nat.), du nombre de lots vides (L. vides), du fonctionnement
urbain (Fonct.), de la commercialisation (Comr.), de la dlocalisation (Dloc.), de
lconomie informelle (Eco.inf.), des structures d'entreprises et leurs relations
(Struct.E), de la filire des services (Serv.) des techniques de Communication (TC),
de linformation et mdia (Info.), des infrastructures de base (Infra.), de limage des
zones industrielles (Image), de la filire industrielle (indus.), de loffre de transports
(Offre Tr.), de la mtropolisation (Mtro).
En regardant la ligne correspondant cette variable au sein de la matrice des influences directes MID, on se
rend compte que les valeurs sont soit zro soit P ce qui prouve que cette variable est prdominance potentielle.
330
subi, grce au traitement par le logiciel MICMAC, de forts reclassements indirects qui ont
consolid sa position hirarchique.
Il est par ailleurs rassurant de retrouver comme variable " rsultat" la politique industrielle.
Par contre, concernant la variable "Information et mdia (Info.)", la question se pose propos
de sa faible influence et sa classification en tant que variable "appui" surtout que lors de
lanalyse SWOT, nous avons relev un grand dficit dans la communication qui a t classe
en tant que faiblesse.
Par contre, concernant la variable "logique des acteurs", la question se pose propos de sa
faible influence en tant que variable "rsultat". Ceci nest pas rducteur quant au rle des
acteurs et leur influence sur la promotion des zones industrielles dans la mesure o chaque
acteur va dfendre sa propre logique et se battre autour des variables "relais" qui ont un
caractre instable.
Pour la variable "autonome" "March concurrentiel" qui pourrait tre exclue, linterprtation
est sujette prcaution. En effet, cette variable jouera un rle important dans le
dveloppement et la promotion des zones industrielles puisquelle aidera consolider la
qualit de loffre pour les porteurs de projets nationaux et trangers, appuyer les zones
industrielles dans leur rle de desserrement des tablissements ltroit dans le tissu urbain et
rsorber une part des tablissements installs dune manire spontane.
Dans lensemble, il convient de souligner les limites des rsultats obtenus. La premire limite
rside dans le caractre subjectif du choix de la liste des variables. Un mme sujet donn
deux groupes diffrents pourra faire lobjet de deux listes de variables diffrentes quand bien
mme chaque groupe prend les prcautions ncessaires pour garantir lobjectivit de son
choix.
La deuxime limite est relative au remplissage de la matrice dentre qui consiste attribuer
une note pour les relations entre les variables. Nous avons essay au sein de notre groupe de
travail de contrler la subjectivit en discutant longuement chaque valeur attribue avant
dobtenir le consensus gnral et la validation collective pour rduire au maximum la part de
subjectivit mme si certains membres la qualifient de "subjectivit acceptable".
De surcrot, ces 2500 (50 x 50) relations entre variables ont t examines pour ne retenir que
les influences directes et non les influences indirectes1.
Au final, la mthode danalyse structurelle, enrichie par lapproche MICMAC, ncessite
encore des raffinements pour pallier ces limites et apprhender au mieux la ralit avec des
reprsentations plus labores. Il ne suffit donc pas de mesurer lintensit des relations entre
les variables, encore faut-il en connatre la nature et limportance de ces relations.
Selon Michel Godet "un bon remplissage de la matrice, tmoignant de la prise en compte des seules influences
directes, doit se situer entre 15 et 25 % suivant la dimension de la matrice" (Godet M., 2007).
Le taux atteint dans notre cas est de 21,8 % , ce qui parat correct.
331
Figure 73: La pertinence, la vraisemblance et la cohrence des scnarios par lanalyse morphologique
Rappelons quun scnario est un jeu cohrent dhypothses qui permettent de passer dune situation prsente
une situation future. Tout scnario doit obir aux quatre critres suivants: pertinence, cohrence, vraisemblance
et transparence.
332
Hypothse H1
Instabilit
politique
Hypothse H2
Stabilit non
garantie
Hypothse H3
Stabilit sure
Hypothse H4
Autres
Offre financire
peu rassurante
Offre financire
satisfaisante
Offre financire
significative
Autres
Marketing
rduit la vente
Fonctionnement
urbain limit
Marketing peu
dvelopp
Fonctionnement
urbain en
volution
Marketing
Autres
dvelopp
Fonctionnement Autres
urbain complet
Limbrication de toutes ces configurations entre elles ont dbouch sur un total de 256
scnarios qui constituent lensemble des possibles de lespace morphologique. Ds lors, la
rduction de cet espace a t ncessaire. Pour ce faire, nous avons introduit des contraintes
dexclusion et de prfrence pour ne garder que les scnarios pertinents. (Tableau 52).
Tableau 52: Les scnarios possibles pour la promotion des zones industrielles
Description
Nombre
Nombre total de scnarios
256
Nombre de scnarios aprs exclusion
204
Nombre de scnarios prfrs
4
Nombre de scnarios pr retenus
3
Source : Etude prospective ralise et anime par SOUSSI R., 2012.
Le traitement par le Logiciel MORPHOL nous a permis dobtenir les meilleurs scnarios :
333
Les scnarios retenus et prfrs sont suivis dans le rapport en annexe 8 p.111 par labrviation Re Pr.
Michel GODET, dans son livre Manuel de prospective stratgique, p.333, prcise que : "lutilisation de cette
mthode pose le problme li la question de lexhaustivit ainsi quaux limites et lillusion de la
combinatoire car le champ des solutions possibles n'est pas dfinitivement born mais volutif dans le temps".
2
334
Pour appliquer ce modle, nous nous sommes bass sur les rsultats de lanalyse SWOT
(forces, faiblesses, opportunits, menaces), lhistorique de la promotion des zones
industrielles de notre pays, les tendances futures ainsi que les caractristiques de
lenvironnement.
La vision qui a pu tre formule et partage par tous les membres du groupe sest traduite
comme suit :
"Amliorer limage des zones industrielles de lagglomration du
Grand Tunis en tant que sites daccueil reconnus par la qualit et la
capacit attirer et prenniser les activits productives".
b) Options stratgiques
Avant de passer la dfinition des stratgies, nous avons commenc par soulever certaines
questions qui nous ont guid dans llaboration des stratgies futures de promotion des zones
industrielles de lagglomration du Grand Tunis. Nous rappelons que ces questions ont
dcoul de la combinaison des rsultats obtenus tout au long du processus danalyse que nous
avons suivi pour approcher la notion de promotion des zones industrielles :
- Comment assurer une stabilit politique en Tunisie post rvolution ?
- Comment dgager les moyens financiers pour dvelopper, valoriser et promouvoir les zones
industrielles ?
-Comment tirer profit des possibilits offertes par le marketing pour asseoir le dveloppement
et la promotion de limage des zones industrielles ?
- Comment amliorer le fonctionnement urbain des zones industrielles et assurer leur
intgration dans lespace urbain de lagglomration du Grand Tunis ?
Ainsi, en tentant de rpondre ces diffrentes questions, nous avons dgag les quatre
stratgies suivantes :
335
Intitul
assurer la stabilit
politique
et
institutionnelle
N 2
mobiliser
les
moyens financiers
ncessaires la
promotion
des
zones industrielles
N 3
amliorer limage
de marque des
zones industrielles
N 4
amliorer
le
fonctionnement
urbain des zones
industrielles
Options stratgiques
-assurer le respect de lEtat de droit et de la dmocratie
et appliquer la bonne gouvernance
-assurer une participation continue, dynamique et
responsable des citoyens dans la prise de dcision tous
les niveaux
-assurer la continuit de lEtat dans lalternance du
pouvoir.
-adopter une politique dinformation et de
conscientisation des propritaires, exploitants et
occupants des zones industrielles afin de mieux
participer dans le financement des efforts de promotion
-instaurer la bonne gouvernance par le respect des
procdures et la transparence dans lusage et la gestion
des moyens financiers allous aux zones industrielles
-mettre en place des incitations financires pour
encourager les initiatives des acteurs publics et privs
dans le domaine de la promotion des zones
industrielles.
- mettre en place une politique " marketing "
approprie, oprationnelle et efficace
- renforcer le dispositif promotionnel des zones
industrielles
- consolider le positionnement de la destination de
lagglomration du Grand Tunis en tant que mtropole
et agglomration-support indique pour laccueil de
lactivit conomique et industrielle.
-doter les zones industrielles des infrastructures et des
quipements de base indispensables au bon
fonctionnement des units installes
-consolider le rle des GMG et des collectivits locales
dans leurs interventions au profit des zones industrielles
-rconcilier les besoins des zones industrielles et le
dveloppement urbain de lagglomration.
En rsum, les orientations stratgiques saccordent toutes sur limportance dun systme de
promotion des zones industrielles efficace et valoris. Elles se partagent limprieuse
ncessit de raliser les objectifs principaux et les diffrents objectifs secondaires qui en
dcoulent. Cependant, elles ncessitent une attention particulire de la part dune autorit qui
soit visionnaire et ambitieuse et qui reconnat le rle dvolu ces structures dans laccueil, le
bon fonctionnement et lancrage des tablissements de production.
c) Dtermination des politiques et actions entreprendre
La mise en uvre de ces stratgies ncessite leur dclinaison en politiques et actions. Pour ce
faire, nous avons choisi la mthode multicritre MULTIPOL (pour MULTIcritre et
POLitique) qui permet de comparer les diffrentes actions relatives aux stratgies de
336
337
338
339
Respect
Impact
Dlai
A1
11 16 13 5
A2
12 15 5
A3
10 15 14 12
A4
10 14 10 13
A5
12 15 10 14
A6
10 15 14 18
A7
15 5
20
A8
12 16 5
17
A9
14 16 12 16
A10
A11
12 16 14 11
A12
13 17 5
A13
12 17 14 12
A14
19 4
A15
16 10 18
A16
10 0
14
A17
15 0
15
A18
11 16 14 15
A19
10 18 19 16
A20
16
16 13 13
8
LIPSOR-EPITA-MULTIPOL
15
17 18 18
Source : Rapport Multipol: Cas des zones industrielles de lagglomration du Grand Tunis (annexe 6)
Respect
Impact
Dlai
Somme
100 10
20
50
20
Pol. Priv.
100 15
45
10
30
Pol. Scu
100 10
40
35
15
Pol. Fin.
100 10
50
10
30
Pol. Comp.
100 15
35
10
40
Pol. Val.
100 20
55
10
15
LIPSOR-EPITA-MULTIPOL
Pol. Stab
Source : Rapport Multipol: Cas des zones industrielles de lagglomration du Grand Tunis (annexe 6)
340
100 10
30
30
30
100 20
25
30
25
Altern2
100 30
30
20
20
LIPSOR-EPITA-MULTIPOL
Budget
Respect
Impact
Dlai
Somme
Optim.
Altern1
Source : Rapport Multipol: Cas des zones industrielles de lagglomration du Grand Tunis (annexe 6)
A partir de ces donnes, le logiciel MULTIPOL fournit instantanment la matrice des actions
en fonction des politiques. Cette matrice donne pour chaque action un score relatif chacune
des politiques (somme pondre ramene une chelle de 0 20). La moyenne gnrale et
lcart-type des scores ainsi que le rang des actions par politique figurent dans les trois
dernires colonnes.
Figure 79: Matrice des actions en fonction des politiques
Numro
Ec. Ty
Moy.
Pol. Val.
Pol. Comp.
Pol. Fin.
Pol. Scu
Pol. Priv.
Pol. Stab
A1
A2
9,9
A3
10
A4
A5
12
A6
17
A7
10
A8
12
A9
18
A10
A11
13
A12
8,8
A13
14
15
A14
9,3
A15
A16
5,2
9,3
6,5
9,6
A17
6,5
12
8,8
12,5 12
A18
16
A19
20
A20
19
13,9 11,4 14
0,8
8,4
8,1
1,9
7
14
1,7
LIPSOR-EPITA-MULTIPOL
9,7
Source : Rapport Multipol: Cas des zones industrielles de lagglomration du Grand Tunis (annexe 6)
341
Laction A1 a le score de 11,8 pour la politique P1 et de 11,6 pour la politique P2, etc. Sa
moyenne gnrale sur lensemble des politiques est de 12 avec un cart-type de 0,8. Cette
action occupe le quatrime rang au classement gnral.
Le logiciel MULTIPOL fournit galement un graphique sous forme de plan qui synthtise le
score des actions en (ordonne) en fonction de lcart-type calcul (en abscisse).
Figure 80: Plan de sensibilit des classements
Source : Rapport Multipol: Cas des zones industrielles de lagglomration du Grand Tunis (annexe 6)
Ce plan permet de tester la robustesse des rsultats de chaque action, une action avec une
moyenne leve mais un fort cart-type peut tre ainsi considre comme risque.
Ainsi, les actions entreprendre court terme sont :
A1
Assurer la scurit des biens et des personnes
A3
Assurer la libert dexpression dopinion et la libre circulation des informations
A4
Assurer un dialogue franc, anim et permanent avec les diffrents acteurs concerns
par la promotion des zones industrielles
A5
Mettre en place un systme de coordination des actions menes dans le cadre de la
promotion des zones industrielles
A6
Solliciter lappui des bailleurs de fonds pour offrir les moyens financiers ncessaires
A9
Ouvrir de nouvelles perspectives pour faire participer le secteur priv dans le
financement de la promotion des zones industrielles
A10 Mettre en place des mcanismes de partenariat public-priv dans la mise en uvre
dune politique de prix du m2 au sein des zones industrielles
342
Source : Rapport Multipol: Cas des zones industrielles de lagglomration du Grand Tunis (annexe 6)
343
Source : Rapport Multipol: Cas des zones industrielles de lagglomration du Grand Tunis (annexe 6)
Enfin, la prise en compte des scnarios probables conduit donc retenir les deux politiques de
scurisation des investisseurs (Pol.Scu.) et de financiarisation du secteur de lamnagement
industriel (Pol.Fin.).
La proximit entre ces deux politiques et les actions dtermines laide de lAnalyse
Factorielle des Correspondances (AFC)1 conduit privilgier les actions prconises pour le
court terme.
Cette analyse est ralise laide du logiciel MULTIPOL partir de la matrice d'valuation des actions en
fonction des politiques.
344
Source : Rapport Multipol: Cas des zones industrielles de lagglomration du Grand Tunis (annexe 6)
On notera que le terrain peut tre prpar aux conclusions auxquelles nous venons daboutir.
Ce sont les acteurs qui devront se mobiliser pour partager la vision, les stratgies et accorder
limportance ncessaire lanticipation du futur en mettant en uvre les actions que nous
avons identifies.
Nous pensons que ces actions constituent un cadre de rfrence qui pourra inspirer tous les
acteurs (gouvernement, secteur priv, socit civile et partenaires au dveloppement urbain et
industriel) entreprendre les efforts requis et inclure consquemment les actions
prconises dans leurs programmes respectifs d'intervention.
345
PINCHEMEL P., et G., La face de la terre, Elments de gographie, Armand Colin, 1995.
346
Ces adaptations sont trs sollicites par les industriels et les oprateurs conomiques tunisiens
ou trangers qui deviennent de plus en plus exigeants. Cest pour cette raison que les zones
industrielles doivent sinscrire dans une dmarche de promotion susceptible dviter les
situations denlisement dans la commercialisation des terrains et le risque de dtournement
des objectifs pour lesquels la zone a t cre.
Pour autant les zones industrielles tunisiennes, y compris celles de lagglomration du Grand
Tunis ne se sont pas encore lances dans un vritable processus de promotion. Nous avons
constat lors de nos investigations une myopie de la part de la majorit des responsables quant
au devenir de ces zones. Aucune approche futuriste na t labore ce sujet. Cest pour
cette raison que nous avons labor cette dmarche prospective indispensable lintelligence
de lapproche promotionnelle des espaces industriels amnags de lagglomration du Grand
Tunis, des dynamiques susceptibles de la renforcer comme des problmes quelle affronte. Ce
sont des questions nouvelles que nous avons souleves et des pistes que nous avons dfriches
pour faciliter la dfinition des choix stratgiques de lagglomration qui devront conduire
une vision plus claire, une politique bien dfinie et surtout des moyens suffisants et des
mesures pertinentes.
Ainsi simpose loption de faire participer le secteur priv dans leffort de promotion. Les
moyens dvelopper pour favoriser les contributions de ce secteur ne sont pas nombreux,
encore faut-il inventer de nouveaux pour garantir la mise en uvre effective et lefficacit de
ces orientations.
Nous retiendrons enfin quil est dsormais indispensable de sinscrire dans une dmarche sur
le long terme afin de pouvoir agir et planifier dune manire durable. Certes, il ne faut pas
chercher faire table rase de tout ce que les acteurs de lamnagement industriel ont pu faire
jusque l, mais faut-il agir dune manire douce et flexible afin de tendre peu peu vers des
zones industrielles de plus en plus intgres et valorises.
347
348
Conclusion gnrale :
Avant de conclure ce travail, nous souhaitons voquer les propos de A. Bailly et B. Ferras
dans leur livre "Elments dpistmologie de la gographie (2001, p. 19) qui rappellent que
" toute tude de gographie, en organisant la connaissance par la valorisation de certains
points de vue et de certaines logiques est minemment subjective. Mme si chaque chercheur
peut dfendre la logique de son modle, il ne faut pas oublier la diversit des visions du
monde, donc des modles potentiels". Cest donc en tant convaincu de limportance dune
modlisation beaucoup plus prcise de la ralit inhrente aux domaines de prdilection de la
gographie soit lespace et la localisation que nous suggrons une nouvelle orientation qui
relve du champ dune gographie que nous baptisons gographie fine cest--dire une
gographie qui sintresse des niveaux scalaires beaucoup plus lmentaires tout en veillant
viter le carcan du particularisme. Cette nouvelle orientation heuristique sintressera
lespace dans sa dimension la plus locale et accordera une place significative la logique de
loffre et de la demande qui semble constituer un cadre propice pour articuler au mieux
activits productives et dveloppement urbain.
La modlisation que nous avons avance dans la premire partie de ce travail et qui a permis
de mettre sur pied un nouveau modle : "le modle squentiel crois" est une manation de
la logique de la rflexion base sur cette nouvelle gographie qui considre le site amnag
comme un produit localis dans l'espace et positionn par rapport dautres produits dans des
postures d'essence la fois spatiale et a-spatiale. La finalit est dapprhender la situation de
chaque produit en tenant compte de ses propres besoins et des caractristiques de loffre.
Ceci requiert par consquent une double exigence, dune part en termes dapprciation des
caractristiques propres du produit et de mesure de son potentiel interne et, dautre part, en
termes de construction de modle qui permet de croiser ces potentialits loffre conditionne
par lenvironnement du produit dans une perspective de viabilit.
Nous pensons quil est grand temps de passer des modles simples et simplistes qui sont
devenus pour la plupart obsoltes dautres modles qui sintressent plus aux dtails car ce
nest que grce aux infimes dtails que souvrent les portes de la dcouverte.
Rappelons que notre travail a tent dinscrire une analyse combinant localisation industrielle
et enjeux urbains dans lagglomration du Grand Tunis dans un double objectif. Dabord,
lintelligence de la localisation des industries et la mise en vidence de sa gense et du
dploiement spatial de lappareil industriel. En second lieu, la prcision du fonctionnement et
des relations des zones industrielles avec lespace de lagglomration, en rapport notamment
avec les principaux enjeux du dveloppement urbain.
Nous croyons pouvoir confirmer que la dlimitation des activits industrielles dans lespace
de lagglomration du Grand Tunis demeure difficile en raison de la complexit du paysage
dimplantations extrmement vari et des lieux de localisation htrognes parsems dans les
zones centrales, les priphries immdiates et lointaines de lespace urbain de
lagglomration.
Les politiques de dveloppement de lindustrie, hrites de lpoque coloniale et poursuivies
aprs lindpendance, ont fortement imprim lespace du Grand Tunis. Cet espace reflte, en
fait, une succession de nombreuses stratgies de localisation qui ont, sans exception, favoris
349
350
351
Les rsultats qui en ont dcoul tmoignent de cette volont de partager une vision qui permet
d "amliorer limage des zones industrielles de lagglomration du Grand Tunis en tant
que sites daccueil reconnus par la qualit et la capacit attirer et prenniser les
activits productives". Une telle vision, quoique ambitieuse, s'appuie sur la ralit du
contexte tunisien et prouve limprieuse ncessit dagir profondment et en harmonie entre
stratgie, scnario, politique en privilgiant, comme nous lavons montr dans notre travail,
des actions court terme sans pour autant ngliger celles inscrire dans le moyen et le long
terme.
Le rle de cette rflexion stratgique est dclairer les diffrents acteurs de lamnagement et
du dveloppement industriel et les autres parties prenantes afin quils agissent aujourdhui
ensemble pour que se ralise le futur dsir.
Certes, ces orientations ne sont pas cres ex-nihilo. Elles sont le produit de la combinaison de
plusieurs lments prexistants et font rfrence certaines aspirations et options stratgiques
qui nont pas pu tre traduites en des plans dactions pratiques. Elles constituent, somme
toute, une marge de manuvre porteuse dimpact favorable la vision partage par tous les
acteurs concerns par la promotion des zones industrielles.
Or, la concrtisation de ces orientations demeure tributaire de la volont et de la capacit des
divers acteurs les traduire consquemment en actions dans leurs programmes respectifs
d'intervention. Cest pourquoi, il serait ncessaire de mobiliser tous ces acteurs et de les
inciter intgrer, approfondir, voire rajuster ces actions que nous avons prconises et
concevoir les mcanismes adquats ainsi que les modalits pertinentes de leur mise en uvre.
Finalement, larbre du binme localisation industrielle-enjeux urbains abord dans le cadre
de ce travail ne doit pas cacher la fort de nouveaux fronts de recherche et dinvestigation qui
demeurent ouverts sur dautres enjeux inhrents lvolution de la dynamique industrielle et
du champ urbain. Le modle et les outils dvelopps dans le cadre de cette thse pourront tre
utilement mobiliss par les chercheurs intresss pour mener son terme cet exercice dont
lobjectif est de rendre intelligible le caractre dialectique des relations rciproques entre
lindustrie et lespace urbain de lagglomration du Grand Tunis, non pas en se limitant
quelques enjeux, mais en largissant le champ de la recherche pour tenir compte de tous les
enjeux qui caractrisent le dveloppement urbain de cette agglomration.
352
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369
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WHITTIC Arnold, "Encyclopedia of urban planning", New York, Mc Graw-Hill, 1980,
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370
371
Figure 35: Plan des influences et dpendances entre acteurs ......................................................... 176
Figure 36: Matrice des Influences Directes et Indirectes (MIDI)................................................... 178
Figure 37: Grille de lecture du plan (Influence x dpendance) ...................................................... 178
Figure 38: Histogramme des apports de force MIDI...................................................................... 179
Figure 39: Matrice des convergences simples Acteurs x Acteurs (1CAA) .................................... 181
Figure 40: Graphe des convergences entre acteurs dordre 1 ......................................................... 181
Figure 41: Histogramme de la mobilisation des acteurs sur les objectifs 3MAO .......................... 184
Figure 42: Annonce de vente la zone industrielle de Mgrine municipale.................................. 189
Figure 43: Prix fonciers moyens dans le Grand Tunis en 1998...................................................... 190
Figure 44: Diffrence des prix fonciers .......................................................................................... 191
Figure 45: Population communale du Grand Tunis........................................................................ 200
Figure 46: Tendances de lurbanisation dans lagglomration du Grand Tunis............................. 201
Figure 47: Tendances de lurbanisation dans lagglomration....................................................... 202
Figure 48: Taux de croissance dmographique par dlgation du Grand Tunis (1994-2004) ...... 203
Figure 49: Mthodes de calcul des densits ................................................................................... 209
Figure 50: Coefficients d'occupation du sol dans la Zone Industrielle Ariana Aroport en 2011.. 213
Figure 51: Rpartition des btiments selon leurs hauteurs dans la zone industrielle Ariana Aoroport
2011 ........................................................................................................................... 214
Figure 52: Evolution des ingalits spatiales dans la ZIAA ........................................................... 216
Figure 53: Principe de la dtermination du stock de scurit ......................................................... 222
Figure 54: Processus dintgration urbaine dune zone industrielle............................................... 235
Figure 55: Intgration des implantations industrielles en milieu urbain avant lindpendance ..... 239
Figure 56: Interfaces de loutil dvaluation de lintgration urbaine des zones industrielles ....... 259
Figure 57: Exemple d'valuation de l'intgration urbaine de la zone industrielle La Goulette SPLT
................................................................................................................................... 264
Figure 58 : Evaluation de lintgration urbaine des zones Industrielles de lagglomration du Grand
Tunis .......................................................................................................................... 266
Figure 59: Classification des zones industrielles de lagglomration du Grand Tunis selon leur indice
dintgration ............................................................................................................... 267
Figure 60: La gouvernance urbaine en panne................................................................................. 272
Figure 61: Mthode de la bte cornes pour un produit quelconque............................................. 280
Figure 62: Mthode de la bte cornes applique une zone industrielle .................................... 281
Figure 63: Diagramme des interacteurs ou Pieuvre fonctionnelle................................................. 282
Figure 64: Graphe des fonctions : phase amnagement ................................................................. 283
Figure 65: Graphe des fonctions : phase accessibilit .................................................................... 284
Figure 66: Graphe des fonctions : phase usage .............................................................................. 285
Figure 67: Approche intgrale GEDZI ........................................................................................... 298
Figure 68: Matrice SWOT .............................................................................................................. 313
Figure 69: Les alternatives stratgiques potentielles de lanalyse SWOT ..................................... 313
Figure 70: Matrice des Influences Directes MID ........................................................................... 326
Figure 71: Matrice des Influences Directes Potentielles MIDP ..................................................... 328
Figure 72: Plan des influences / dpendances indirectes potentielles ............................................ 329
Figure 73: La pertinence, la vraisemblance et la cohrence des scnarios par lanalyse morphologique
................................................................................................................................... 332
Figure 74 : Structure des trois meilleurs scnarios ......................................................................... 334
372
373
374
Tableau 9: Rpartition des zones industrielles amnager par lAFI dans le cadre du 11me plan 72
Tableau 10: Programme actualis du XIme plan de dveloppement conomique et socialErreur ! Signet
non dfini.
Tableau 11: Donnes dentre, activits et rsultats produits dans le cycle de vie dune zone
industrielle.......................................................................................................................... 88
Tableau 12: Les zones industrielles de lagglomration du Grand Tunis ........................................... 95
Tableau 13: Part des zones industrielles dans lensemble des tablissements industriels tunisois par
branche dactivit en 2011 .............................................................................................. 104
Tableau 14: Composition par branches du parc productif des zones industrielles tunisoises et dans
toute lagglomration en 2010 ........................................................................................ 104
Tableau 15: Rpartition de la production et de la valeur ajoute dans lagglomration et dans ses zones
industrielles (2010) en millions de DT ......................................................................... 106
Tableau 16: Part des zones industrielles dans les investissements raliss dans lagglomration en
2009 (en millions de dinars) .......................................................................................... 109
Tableau 17: Rpartition des entreprises de lagglomration tunisoise : Nombre demplois par branche
en 2010 ............................................................................................................................. 110
Tableau 18: Rpartition des entreprises des zones industrielles du Grand Tunis: Nombre demplois par
branche en 2010 ............................................................................................................... 111
Tableau 19: Rpartition des entreprises en diffus de lagglomration tunisoise : Nombre demplois par
branche en 2010 ............................................................................................................... 111
Tableau 20: Rpartition des emplois par branche industrielle : comparaison de lagglomration avec
ses zones industrielles ..................................................................................................... 112
Tableau 21: Spcificit sectorielle des zones industrielles de lagglomration du Grand Tunis .... 114
Tableau 22: Distribution des zones industrielles du Grand Tunis selon leur superficie et leur
amnageur ........................................................................................................................ 115
Tableau 23: Indices de spcialisation des zones territoriales pour l'ensemble des tablissements de
l'agglomration tunisoise ................................................................................................ 119
Tableau 24: Rpartition des taux d'attractivit par rgion territoriale ............................................... 122
Tableau 25: Les composantes sectorielle et gographique de l'attractivit des zones industrielles au
niveau de chaque zone territoriale .................................................................................. 123
Tableau 26: Panorama synthtique des principaux modles de localisation depuis les annes 1820
.......................................................................................................................................... 127
375
376
ANNEXES
377
378
PARTIE I
379
Arrondissements
ZTN
Ben Arous Ouest, Rades, El Ouardia, Djebel Jelloud, Ben Arous Est,
Sidi Mosbah, Mdina Jdida, El Kabbaria, Ezzahra, El Mourouj,
Hammam Lif, Hammam Echatt, Mhamdia Fouchana, El Khlidia,
Mgrine, Boumhel, Mornag
Source : Synthse ralise par SOUSSI R. partir des donnes AFI, INS et GMG, 2010-2011.
380
Zones industrielles
Source : Synthse ralise par SOUSSI R. partir des donnes AFI, INS et GMG, 2010-2011.
381
Annexe
nexe 3 : QUESTIONNAIRE DENQUTE
TE
A-1. Identification
n
1) Raison sociale : ..................
...........................................................................................
........................................
2) Adresse : .............................
...........................................................................................
.........................................
Tl... Fax
x. Email
............................
3) Secteur dactivit :
............................
4) Anne de cration :
A-2. Configuration
n spatiale
bre de m2 couverts :.
1) Superficie :.. 2) Nombre
3) Avez-vous ramnag vos locaux
ux?
Non
Oui, si oui, prcisez (nature de la tr
transformation, nombre
de fois, nombre de m2 ajouts et laa rraison) :
......................
..
5) Y a-t-il des difficults dans le tran
ransport de marchandises ?
Non
Oui : nature
re et causes des
problmes :
..
..
...
6) Pensez-vous que la coexistence de plusieurs activits sur la mme zone (tablissements
ts industriels, services,
commerce, universits etc.) est bonne
nne ? :
oui
non :
Expliquez :
..
.
382
B) LOCALISATION
1)
2)
3)
4)
.
5) Nombre de zones industriell
ielles tudies en vue dimplanter votre tablissement:
7)
Acteurs
Les actionnaires de votre entreprise
Un (ou plusieurs) de vos client (s)
Un (ou plusieurs) de vos fournisseur
ur (s)
Les pouvoirs publics
Autres, prcisez :
8)
Ef
Efficacit
des influences
Influence
dterminante
Sans
Influence
0
0
0
0
0
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
3
3
3
3
3
4
4
4
4
4
Service
Groupement de Maintenance et de G
Gestion GMG
STEG
ONAS
Tlcommunication
Municipalit
Moyens de transport en commun
Services bancaires
Centre de vie
Services postaux
Restaurants/cafs
Services de sant/ Mdecine du trava
avail
Autres, prcisez :
Inexistant
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
383
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
Trs satisfaisant
3
4
3
4
3
4
3
4
3
4
3
4
3
4
3
4
3
4
3
4
3
4
3
4
9)
Chausse
Trottoirs
Rseau des eaux uses
Rseau des eaux pluviales
Rseau anti-incendie
Energie ( lectricit, gaz)
Eclairage public
Rseau de tlcommunication
Parking
Signalisation
Autres, prcisez :
Inexistante
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
Trs satisfaisante
3
4
3
4
3
4
3
4
3
4
3
4
3
4
3
4
3
4
3
4
3
4
C) ENJEUX ET PERSPECTIVES
1) Lvolution de la zone industriel
ielle dans laquelle votre tablissement est localis est
st-elle propice la
prennisation de cette localisation ? oui
non Expliquez :
.. .
4) Avez-vous bnfici de la partt de
d lEtat, de mesures, de programmes ou dincitatio
tions en termes doffre
de comptences, de services lis lindustrie
l
ou la recherche et linnovation ?
Lesquels et quelle frquence ?
D) RECOMMANDATIONS / SUGGES
ESTIONS :
-
.
-
.
-
.
-
.
-
.
-
.
-
.
-
.
-
Date du questionnaire
Personne contacte
:
:
Cachet et signature
384
PARTIE II
385
386
387
les transitaires, les intervenants dans les divers services intgrs qui
388
poste, assurances, les services lis l'industrie, les consommateurs (entreprises, grossistes,
consommateurs individuels), les visiteurs professionnels. Aussi, les partenaires
internationaux, les agences de promotion des investissements telle que la FIPA, les agences
de promotion de l'industrie telle que l'API, les institutions financires, les centres
techniques, les centres de recherche, les ppinires d'entreprises, etc.
3.
389
390
Servi.ap
Servi Co
O-E-P
OPERAT_E
0
1
1
0
3
1
2
0
2
1
3
0
2
0
0
3
3
1
3
0
0
0
0
0
1
1
2
3
0
3
1
0
0
0
4
0
LIPSOR-EPITA-MACTOR
Amn.ges
D-P-M
Amn.ges
Servi.ap
Servi Co
O-E-P
OPERAT_E
D-P-M
MID
391
3 : Missions
4 : Existence
Att- IDE
Satis-Besoin
Ma t-Foncire
Dim -Press
Respec-Nor
Assur- Ancr
Innov
Indus-Rech
Chang-Tech
Synergie
Intgra
Sgrga
Amlior-CT
3
1
1
0
2
1
0
2
1
0
4
2
2
1
0
0
0
0
2
3
3
3
0
4
1
2
0
0
1
0
1
1
0
0
0
0
1
1
3
3
1
2
0
2
0
0
3
0
0
0
1
1
1
0
0
2
2
2
2
0
1
0
1
1
1
1
0
2
0
0
1
1
1
0
0
0
3
2
1
3
1
3
3
0
1
1
1
0
1
1
LIPSOR-EPITA-MACTOR
Comptit
D-P-M
Amn.ges
Servi.ap
Servi Co
O-E-P
OPERAT_E
Emploi
2MAO
392
26
9
17
26
27
21
126
LIPSOR-EPITA-MACTOR
2
2
3
3
5
4
15
Ii
8
2
4
6
7
5
25
OPERAT_E
3
1
1
0
3
1
9
O-E-P
7
2
3
6
6
5
26
Servi Co
6
2
5
6
7
5
29
Servi.ap
4
2
4
5
6
5
22
Amn.ges
D-P-M
Amn.ges
Servi.ap
Servi Co
O-E-P
OPERAT_E
Di
D-P-M
MIDI
Les valeurs reprsentent les influences directes et indirectes des acteurs entre eux :
Plus le chiffre est important plus l'influence de l'acteur sur l'autre acteur est importante.
393
394
4
-20
-9
17
2
6
LIPSOR-EPITA-MACTOR
-3
-3
-2
2
0
Somme
-3
-2
2
-5
-2
3
OPERAT_E
5
2
2
-2
-5
-5
O-E-P
3
5
5
3
3
-3
Servi Co
4
-4
-3
2
-2
3
Servi.ap
Amn.ges
D-P-M
Amn.ges
Servi.ap
Servi Co
O-E-P
OPERAT_E
D-P-M
BN
395
1,22
0,17
0,57
1,97
1,06
1,01
LIPSOR-EPITA-MACTOR
Ri
D-P-M
Amn.ges
Servi.ap
Servi Co
O-E-P
OPERAT_E
Ri* est le rapport de force de l'acteur i tenant compte de ses influences et dpendances
directes et indirectes et de sa rtroaction.
Histogramme des rapports de Force MIDI
L'histogramme des rapports de force MIDI est construit partir du vecteur des rapports
de force MIDI.
396
397
Balance des positions par objectif values - Objectif : attirer les IDE
398
Balance des positions par objectif values - Objectif : satisfaire les besoins des entreprises
399
Balance des positions par objectif values - Objectif : assurer la matrise foncire
400
Balance des positions par objectif values - Objectif : diminuer la pression sur les terres
agricoles
401
Balance des positions par objectif values - Objectif : respecter les orientations et les
normes
402
Balance des positions par objectif values - Objectif : Assurer l'ancrage territorial
403
Balance des positions par objectif values - Objectif : dvelopper les relations industrie
recherche
404
Balance des positions par objectif values - Objectif : produire et diffuser l'innovation
405
Balance des positions par objectif values - Objectif : anticiper les changements
technologiques
406
Balance des positions par objectif values - Objectif : crer une synergie entre politique
et conomie
407
Balance des positions par objectif values - Objectif : intgrer l'industrie dans le tissu
urbain
408
Balance des positions par objectif values - Objectif : attnuer la sgrgation sociospatiale
409
Balance des positions par objectif values - Objectif : amliorer les conditions de travail
410
411
3
1
2
3
0
3
12
1
1
2
3
4
0
11
12
5
9
15
16
13
70
LIPSOR-EPITA-MACTOR
3
1
1
0
3
1
9
IMAXi
3
1
0
3
3
3
13
OPERAT_E
2
0
2
3
3
3
13
O-E-P
Servi.ap
0
1
2
3
3
3
12
Servi Co
Amn.ges
D-P-M
Amn.ges
Servi.ap
Servi Co
O-E-P
OPERAT_E
DMAXi
D-P-M
MMIDI
Les valeurs reprsentent les max. d'influences directes et indirectes des acteurs entre eux
:
Plus le chiffre est important plus l'influence de l'acteur sur l'autre acteur est importante
1,0
0,2
0,6
1,5
1,5
1,2
LIPSOR-EPITA-MACTOR
Qi
D-P-M
Amn.ges
Servi.ap
Servi Co
O-E-P
OPERAT_E
Qi* est le rapport de force de l'acteur i tenant compte de son max. d'influences et de
dpendances directes et indirectes et de sa rtroaction.
Histogramme des rapports de Force MMIDI
L'histogramme des rapports de force MMIDI est construit partir du vecteur des
rapports de force MMIDI.
412
Balance des positions par objectif values et pondres par les rapports de force - Objectif :
crer l'emploi
Balance des positions par objectif values et pondres par les rapports de force Objectif: assurer la comptitivit des entreprises
413
Balance des positions par objectif values et pondres par les rapports de force Objectif : attirer les IDE
414
Balance des positions par objectif values et pondres par les rapports de force Objectif : satisfaire les besoins des entreprises
415
Balance des positions par objectif values et pondres par les rapports de force Objectif : assurer la matrise foncire
416
Balance des positions par objectif values et pondres par les rapports de force - Objectif
: diminuer la pression sur les terres agricoles
417
Balance des positions par objectif values et pondres par les rapports de force Objectif : respecter les orientations et les normes
418
Balance des positions par objectif values et pondres par les rapports de force Objectif : Assurer l'ancrage territorial
419
Balance des positions par objectif values et pondres par les rapports de force - Objectif
: dvelopper les relations industrie recherche
420
Balance des positions par objectif values et pondres par les rapports de force Objectif : produire et diffuser l'innovation
421
Balance des positions par objectif values et pondres par les rapports de force - Objectif
: anticiper les changements technologiques
422
Balance des positions par objectif values et pondres par les rapports de force Objectif : crer une synergie entre politique et conomie
423
Balance des positions par objectif values et pondres par les rapports de force Objectif : intgrer l'industrie dans le tissu urbain
424
Balance des positions par objectif values et pondres par les rapports de force - Objectif
: attnuer la sgrgation socio-spatiale
425
Balance des positions par objectif values et pondres par les rapports de force - Objectif
: amliorer les conditions de travail
426
Relations d'ordre 1
Matrice des positions simples (1MAO)
La matrice des positions simples (1MAO) dcrit la valence de chaque acteur sur chaque
objectif (favorable, oppos, neutre ou indiffrent). Cette matrice, labore au cours de la
phase 3 de la mthode Mactor, ne fait pas partie du jeu des donnes initiales saisies dans le
fichier d'entre. Le logiciel Mactor la recalcule partir de 2MAO.
427
1
0
0
0
1
1
3
0
3
1
1
1
1
1
0
5
0
5
10
12
9
6
12
8
LIPSOR-EPITA-MACTOR
0
1
0
0
1
1
3
0
3
Somme absolue
1
0
1
1
1
1
5
0
5
Amlior-CT
0
1
1
1
1
0
4
0
4
Sgrga
1
1
1
0
1
1
5
0
5
Intgra
0
0
1
1
1
0
3
0
3
Synergie
0
1
0
0
1
0
2
0
2
Chang-Tech
1
1
1
1
1
1
6
0
6
Innov
1
1
0
0
0
0
2
0
2
Indus-Rech
1
1
0
0
1
0
3
0
3
Assur- Ancr
1
1
1
1
0
1
5
0
5
Respec-Nor
1
1
0
0
0
0
2
0
2
Dim -Press
0
1
1
0
1
1
4
0
4
Ma t-Foncire
1
1
1
0
1
1
5
0
5
Satis-Besoin
D-P-M
Amn.ges
Servi.ap
Servi Co
O-E-P
OPERAT_E
Nombre d'accords
Nombre de dsaccords
Nombre de positions
Att- IDE
Comptit
Emploi
1MAO
Relations d'ordre 2
Matrice des positions values (2MAO)
La matrice des positions simples (2MAO) dcrit la valence de chaque acteur sur chaque
objectif (favorable, oppos, neutre ou indiffrent). Cette matrice fait partie du jeu des donnes
initiales de Mactor. Dans cette partie, nous prsentons de plus les diffrents marginaux de
cette matrice.
Att- IDE
Satis-Besoin
Ma t-Foncire
Dim -Press
Respec-Nor
Assur- Ancr
Innov
Indus-Rech
Chang-Tech
Synergie
Intgra
Sgrga
Amlior-CT
3
1
1
0
2
1
0
2
1
0
4
2
2
1
0
0
0
0
2
3
3
3
0
4
1
2
0
0
1
0
1
1
0
0
0
0
1
1
3
3
1
2
0
2
0
0
3
0
0
0
1
1
1
0
0
2
2
2
2
0
1
0
1
1
1
1
0
2
0
0
1
1
1
0
0
0
3
2
1
3
1
3
3
0
1
1
1
0
1
1
LIPSOR-EPITA-MACTOR
Comptit
D-P-M
Amn.ges
Servi.ap
Servi Co
O-E-P
OPERAT_E
Emploi
2MAO
428
2 : L'objectif met en cause la russite des projets de l'acteur / est indispensable ses
projets
3 : L'objectif met en cause l'accomplissement des missions de l'acteur / est
indispensable ses missions
4 : L'objectif met en cause l'acteur dans son existence / est indispensable son
existence
Relations d'ordre 3
Matrices des positions values pondres (3MAO)
La matrice des positions values, pondres par les rapports de force (3MAO) dcrit le
positionnement de chaque acteur sur chaque objectif en tenant compte la fois de sa valence
sur chaque objectif, de sa hirarchie des objectifs et des rapports de force entre acteurs.
429
Les valeurs positives reprsentent la mobilisation des acteurs sur les objectifs.
Les valeurs ngatives reprsentent le taux d'opposition.
Histogramme de la mobilisation des acteurs sur les objectifs 3MAO
Cet histogramme permet de visualiser la mobilisation des acteurs sur les objectifs, en
tenant compte des positions values pondres. Il est calcul partir de la matrice 3MAO.
430
Convergence d'ordre 1
Matrice des convergences (1CAA)
La matrice des convergences d'objectifs entre acteurs ou Convergences simples Acteurs
X Acteurs (1CAA) identifie pour chaque couple d'acteurs le nombre d'objectifs sur lesquels
deux acteurs ont la mme position (favorable ou oppos), c'est dire leur nombre d'alliances
potentielles. Les positions neutres et indiffrentes codes "0" ne sont pas prises en compte.
Cette matrice est symtrique.
431
Amn.ges
Servi.ap
Servi Co
O-E-P
OPERAT_E
D-P-M
Amn.ges
Servi.ap
Servi Co
O-E-P
OPERAT_E
Nombre de convergences
8
0
7
4
9
6
34
6
7
0
6
8
6
33
4
4
6
0
5
3
22
7
9
8
5
0
7
36
6
6
6
3
7
0
28
LIPSOR-EPITA-MACTOR
D-P-M
0
8
6
4
7
6
31
1CAA
Les valeurs reprsentent le degr de convergence : plus l'intensit est importante, plus
les acteurs ont des intrts convergents
Plan des convergences entre acteurs d'ordre 1
La matrice des convergences d'objectifs entre acteurs ou Convergences simples Acteurs
X Acteurs (1CAA) identifie pour chaque couple d'acteurs le nombre d'objectifs sur lesquels
deux acteurs ont la mme position (favorable ou oppos), c'est dire leur nombre d'alliances
potentielles. Les positions neutres et indiffrentes codes "0" ne sont pas prises en compte.
Cette matrice est symtrique.
432
433
Convergence d'ordre 2
Matrice value des convergences (2CAA)
La matrice value des convergences ou Convergences values Acteurs X Acteurs
(2CAA) est associe la Matrice des positions values Acteurs X Objectifs (2MAO). Elle
identifie pour chaque couple d'acteurs l'intensit moyenne des convergences lorsque les deux
acteurs ont la mme valence (favorable ou oppose l'objectif). Les chiffres de cette matrice
ne mesurent plus le nombre d'alliances potentielles (comme dans 1CAA), mais l'intensit de
ces alliances intgrant par couple d'acteurs leurs hirarchies (prfrences) des objectifs. Cette
matrice est symtrique.
434
Servi Co
O-E-P
OPERAT_E
12,5
0,0
12,5
10,0
17,0
10,5
62,5
9,5
12,5
0,0
12,0
13,0
10,5
57,5
7,5
10,0
12,0
0,0
9,0
7,0
45,5
10,5
17,0
13,0
9,0
0,0
11,5
61,0
10,0
10,5
10,5
7,0
11,5
0,0
49,5
LIPSOR-EPITA-MACTOR
Servi.ap
0,0
12,5
9,5
7,5
10,5
10,0
50,0
100,0
Amn.ges
D-P-M
Amn.ges
Servi.ap
Servi Co
O-E-P
OPERAT_E
Nombre de convergences
Degr de convergence (%)
D-P-M
2CAA
Les valeurs reprsentent le degr de convergence : plus l'intensit est importante, plus
les acteurs ont des intrts convergents
Plan des convergences entre acteurs d'ordre 2
Le plan de convergence entre acteurs positionne les acteurs sur un mapping en fonction
de leurs convergences values (donnes dans la matrice 2CAA) : plus les acteurs sont proches
entre eux (par rapport l'axe 1, le plus explicatif), plus l'intensit de leur convergence est
importante. Ce plan est utilis pour construire le graphe des convergences entre acteurs.
435
436
Convergence d'ordre 3
Matrice value pondre des convergences (3CAA)
La matrice value pondre des convergences ou Convergences values pondres
Acteurs X Acteurs (3CAA) est associe la Matrice des positions values pondres Acteurs
X Objectifs (3MAO). Elle identifie pour chaque couple d'acteurs l'intensit moyenne des
convergences lorsque les deux acteurs ont la mme position (favorable ou oppose). Les
chiffres de cette matrice mesurent l'intensit de ces alliances intgrant par couple d'acteurs
leurs hirarchies (prfrences) des objectifs et leurs rapports de force. Cette matrice est
symtrique.
437
Servi.ap
Servi Co
O-E-P
OPERAT_E
0,0
8,4
8,3
12,9
11,8
11,1
52,5
0,0
8,4
0,0
4,5
11,6
10,9
6,4
41,8
8,3
4,5
0,0
15,9
11,1
8,4
48,2
12,9
11,6
15,9
0,0
14,1
10,5
65,0
11,8
10,9
11,1
14,1
0,0
12,0
59,9
11,1
6,4
8,4
10,5
12,0
0,0
48,3
LIPSOR-EPITA-MACTOR
Amn.ges
D-P-M
Amn.ges
Servi.ap
Servi Co
O-E-P
OPERAT_E
Nombre de convergences
Degr de convergence (%)
D-P-M
3CAA
Les valeurs reprsentent le degr de convergence : plus l'intensit est importante, plus
les acteurs ont des intrts convergents
Plan des convergences entre acteurs d'ordre 3
Le plan de convergence entre acteurs positionne les acteurs sur un mapping en fonction
de leurs convergences values (donnes dans la matrice 3CAA) : plus les acteurs sont proches
entre eux (par rapport l'axe 1, le plus explicatif), plus l'intensit de leur convergence est
importante. Ce plan est utilis pour construire le graphe des convergences entre acteurs.
438
439
Divergence d'ordre 1
Matrice des divergences (1DAA)
La matrice des divergences d'objectifs entre acteurs ou Divergences simples Acteurs X
Acteurs (1DAA) identifie pour chaque couple d'acteurs le nombre d'objectifs sur lesquels les
deux acteurs sont en opposition (un acteur est favorable l'objectif, l'autre y est dfavorable),
c'est dire leur nombre de conflits potentiels. Les positions neutres et indiffrentes codes "0"
ne sont pas prises en compte. Cette matrice est symtrique.
440
Servi.ap
Servi Co
O-E-P
OPERAT_E
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
LIPSOR-EPITA-MACTOR
Amn.ges
D-P-M
Amn.ges
Servi.ap
Servi Co
O-E-P
OPERAT_E
Nombre de divergences
D-P-M
1DAA
Les valeurs reprsentent le degr de divergence : plus l'intensit est importante, plus les
acteurs ont des intrts divergents
Plan des divergences entre acteurs d'ordre 1
La matrice des convergences d'objectifs entre acteurs ou Convergences simples Acteurs
X Acteurs (1CAA) identifie pour chaque couple d'acteurs le nombre d'objectifs sur lesquels
deux acteurs ont la mme position (favorable ou oppos), c'est dire leur nombre d'alliances
potentielles. Les positions neutres et indiffrentes codes "0" ne sont pas prises en compte.
Cette matrice est symtrique.
441
442
Divergence d'ordre 2
Matrice value des divergences (2DAA)
La matrice value des divergences ou Divergences values Acteurs X Acteurs (2DAA)
est associe la Matrice des positions values Acteurs X Objectifs (2MAO). Elle identifie
pour chaque couple d'acteurs l'intensit moyenne des divergences lorsque les deux acteurs
sont en opposition (un acteur est favorable l'objectif, l'autre y est dfavorable). Les chiffres
de cette matrice ne mesurent plus le nombre de conflits potentiels (comme dans 1DAA), mais
l'intensit de ces conflits intgrant par couple d'acteurs leurs hirarchies (prfrences) des
objectifs. Cette matrice est symtrique.
443
Servi.ap
Servi Co
O-E-P
OPERAT_E
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
LIPSOR-EPITA-MACTOR
Amn.ges
D-P-M
Amn.ges
Servi.ap
Servi Co
O-E-P
OPERAT_E
Nombre de divergences
Degr de divergence (%)
D-P-M
2DAA
Les valeurs reprsentent le degr de divergence : plus l'intensit est importante, plus les
acteurs ont des intrts divergents
Plan des divergences entre acteurs d'ordre 2
Le plan de divergence entre acteurs positionne les acteurs sur un mapping en fonction
de leurs divergences values (donnes dans la matrice 2DAA) : plus les acteurs sont loigns
les uns des autres (par rapport l'axe 1, le plus explicatif), plus l'intensit de leur divergence
est importante.
444
445
Divergence d'ordre 3
Matrice value pondre des divergences (3DAA)
La matrice value pondre des divergences ou Divergences values pondres Acteurs
X Acteurs (3DAA) est associe la Matrice des positions values pondres Acteurs X
Objectifs (3MAO). Elle identifie pour chaque couple d'acteurs l'intensit moyenne des
divergences lorsque les deux acteurs sont en opposition (un acteur est favorable l'objectif,
l'autre y est dfavorable). Les chiffres de cette matrice mesurent l'intensit de ces conflits
intgrant par couple d'acteurs leurs hirarchies (prfrences) des objectifs et leurs rapports de
force. Cette matrice est symtrique.
446
Servi.ap
Servi Co
O-E-P
OPERAT_E
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
LIPSOR-EPITA-MACTOR
Amn.ges
D-P-M
Amn.ges
Servi.ap
Servi Co
O-E-P
OPERAT_E
Nombre de divergences
Degr de divergence (%)
D-P-M
3DAA
Les valeurs reprsentent le degr de divergence : plus l'intensit est importante, plus les
acteurs ont des intrts divergents
Plan des divergences entre acteurs d'ordre 3
Le plan de divergence entre acteurs positionne les acteurs sur un mapping en fonction
de leurs divergences values pondres (donnes dans la matrice 3DAA) : plus les acteurs
sont loigns les uns des autres (par rapport l'axe 1, le plus explicatif), plus l'intensit de leur
divergence est importante.
447
448
EQ[2]
EQ[3]
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
449
LIPSOR-EPITA-MACTOR
EQ[1]
D-P-M
Amn.ges
Servi.ap
Servi Co
O-E-P
OPERAT_E
450
451
452
453
454
PARTIE III
455
et de
et de
456
et de
457
458
459
460
SOMMAIRE
I.DONNEES D'ENTREE .............................................................................................................................. 463
1.
2.
3.
4.
461
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
18. A18 Prioriser et acclrer la mise en uvre des dcisions prises par le gouvernement
en concertation avec les diffrentes sensibilits politiques et composantes de la socit
civile .................................................................................................................... 466
19. A19 Amliorer l'environnement juridique, administratif, fiscal et de gouvernance locale
affrent aux zones industrielles.............................................................................. 466
20. A20 Tenir compte de la dimension du dveloppement durable dans toute opration
d'amnagement. ................................................................................................... 466
LISTE DES POLITIQUES.......................................................................................................................... 466
DESCRIPTION DES POLITIQUES ............................................................................................................... 466
1. Pol. Stab Politique de stabilit ......................................................................... 466
2. Pol. Priv. Politique de dveloppement du secteur priv ..................................... 466
3. Pol. Scu Politique de scurisation des investisseurs ......................................... 466
4. Pol. Fin. Politique de financiarisation du secteur de l'amnagement industriel .... 466
5. Pol. Comp. Politique de comptitivit ............................................................... 466
6. Pol. Val. Politique de valorisation des zones industrielles ................................... 466
LISTE DES SCENARIOS .......................................................................................................................... 466
DESCRIPTION DES SCENARIOS................................................................................................................ 467
1. Optim. Scnario optimiste ............................................................................... 467
2. Altern1 Scnario alternatif1 ............................................................................ 467
3. Altern2 Scnario alternatif2 ............................................................................ 467
EVALUATION DES ACTIONS EN FONCTION DES CRITERES .............................................................................. 467
EVALUATION DES POLITIQUES EN FONCTION DES CRITERES .......................................................................... 467
EVALUATION DES SCENARIOS EN FONCTION DES CRITERES ........................................................................... 468
462
DONNEES D'ENTREE
LISTE
DES CRITERES
DESCRIPTION
DES CRITERES
Impact
Impact
population
sur
l'conomie,
l'environnement
et
la
Poids : 1
LISTE
DES ACTIONS
463
A17 Amliorer la qualit des amnagements sur site et hors site de ces espaces en vue
de mieux satisfaire les besoins des investisseurs
A18 Prioriser et acclrer la mise en uvre des dcisions prises par le gouvernement
en concertation avec les diffrentes sensibilits politiques et composantes de la socit
civile
A19 Amliorer l'environnement juridique, administratif, fiscal et de gouvernance locale
affrent aux zones industrielles
A20 Tenir compte de la dimension du dveloppement durable dans toute opration
d'amnagement.
DESCRIPTION
DES ACTIONS
et des personnes
d'opinion
et
la
libre
de
fonds
pour
offrir
les
Description : Solliciter l'appui des bailleurs de fonds pour offrir les moyens financiers
ncessaires
des
collectivits
Description : Amliorer les ressources financires des collectivits locales ddies aux zones
industrielles
464
A10 Mettre en place des mcanismes de partenariat publicpriv dans la mise en ouvre d'une politique de prix du m2 au
sein des zones industrielles
Description : Mettre en place des mcanismes de partenariat public-priv dans la mise en ouvre
d'une politique de prix du m2 au sein des zones industrielles
A14
Crer
un
rfrentiel,
voire
une
norme
labellisation des zones industrielles tunisiennes
pour
la
Description : Crer un rfrentiel, voire une norme pour la labellisation des zones industrielles
tunisiennes
A16
Assurer
une
bonne
connexion
entre
les
zones
industrielles
et
les
infrastructures
centrales
de
l'agglomration du Grand Tunis
Description : Assurer une bonne connexion entre les zones industrielles et les infrastructures
centrales de l'agglomration du Grand Tunis
465
Description : Prioriser et acclrer la mise en uvre des dcisions prises par le gouvernement
en concertation avec les diffrentes sensibilits politiques et composantes de la socit civile
LISTE
DES POLITIQUES
Pol.
Pol.
Pol.
Pol.
Pol.
Pol.
DESCRIPTION
DES POLITIQUES
Pol.
Fin.
Politique
de
l'amnagement industriel
financiarisation
du
secteur
Poids : 1
LISTE
DES SCENARIOS
466
de
DESCRIPTION
DES SCENARIOS
EVALUATION
Respect
Impact
Dlai
A1
11 16 13 5
A2
12 15 5
A3
10 15 14 12
A4
10 14 10 13
A5
12 15 10 14
A6
10 15 14 18
A7
15 5
20
A8
12 16 5
17
A9
14 16 12 16
A10
A11
12 16 14 11
A12
13 17 5
A13
12 17 14 12
A14
19 4
A15
16 10 18
A16
10 0
14
A17
15 0
15
A18
11 16 14 15
A19
10 18 19 16
A20
16
16 13 13
8
LIPSOR-EPITA-MULTIPOL
15
17 18 18
L'valuation des actions en fonction des critres s'effectue l'aide de valeurs allant de 0 20.
EVALUATION
Respect
Impact
Dlai
Somme
100 10
20
50
20
Pol. Priv.
100 15
45
10
30
Pol. Scu
100 10
40
35
15
Pol. Fin.
100 10
50
10
30
Pol. Comp.
100 15
35
10
40
Pol. Val.
100 20
55
10
15
467
LIPSOR-EPITA-MULTIPOL
Pol. Stab
Les valeurs de la matrice correspondent l'valuation des politiques en fonction des critres.
Comme il s'agit d'un jeu de poids de critres, la somme en ligne doit toujours tre la mme, gale
100.
EVALUATION
100 10
30
30
30
100 20
25
30
25
Altern2
100 30
30
20
20
LIPSOR-EPITA-MULTIPOL
Budget
Respect
Impact
Dlai
Somme
Optim.
Altern1
Les valeurs de la matrice correspondent l'valuation des scnarios en fonction des critres.
Comme il s'agit d'un jeu de poids de critres, la somme en ligne doit toujours tre la mme, gale
100.
Cette matrice contient le score des actions en fonctions des politiques, c'est--dire les notes
affectes aux actions suivant les critres, pondres par les jeux de poids de critres des politiques.
On peut y lire galement, la moyenne, l'cart type et le rang des actions par politique.
Numro
Ec. Ty
Moy.
Pol. Val.
Pol. Comp.
Pol. Fin.
Pol. Scu
Pol. Priv.
Pol. Stab
A1
A2
9,9
A3
10
A4
A5
12
A6
17
A7
10
A8
12
A9
18
A10
A11
13
A12
8,8
A13
14
15
A14
9,3
A15
A16
5,2
9,3
6,5
9,6
A17
6,5
12
8,8
12,5 12
A18
16
A19
20
A20
19
13,9 11,4 14
0,8
8,4
8,1
1,9
7
14
1,7
LIPSOR-EPITA-MULTIPOL
9,7
Les valeurs contenues dans cette matrice permettent d'valuer et de classer les actions en
fonction des politiques.
468
PLAN
DES PROFILS
Ce graphique permet de visualiser pour chaque action, le score obtenu par politique. Il
correspond la matrice d'valuation des actions en fonction des politiques.
PLAN
Ce plan est dtermin partir de la matrice d'valuation des actions en fonction des politiques.
Il reprsente le score des actions (en ordonne) en fonction de l'cart-type calcul (en abscisse).
469
PLAN
Ce plan est dtermin via un calcul d'AFC (Analyse Factorielle des Correspondances) qui est
effectu partir la matrice d'valuation des actions en fonction des politiques.
470
ETUDE
DES
SCENARIOS
EVALUATION
POLITIQUES
EN
FONCTION
DES
Cette matrice contient le score des politiques en fonctions des scnarios, c'est--dire les notes
affectes aux politiques suivant les critres, pondres par les jeux de poids de critres des scnarios.
On peut y lire galement, la moyenne, l'cart type et le rang des politiques par scnario.
Numro
Ec. Ty
Moy.
Altern2
Altern1
Optim.
28
27
2,2
Pol. Priv.
27
24,8 26
25,9 0,9
Pol. Scu
28
26,2 25
26,4 1,2
Pol. Fin.
28
25
26,3 1,2
Pol. Comp.
27
24,8 25
25,6 1
Pol. Val.
26
24,5 27,5 26
23
26
26
1,2
LIPSOR-EPITA-MULTIPOL
Pol. Stab
Les valeurs contenues dans cette matrice permettent d'valuer et de classer les politiques en
fonction des scnarios.
471
PLAN
DES PROFILS
Ce graphique permet de visualiser pour chaque politique, le score obtenu par scnario. Il
correspond la matrice d'valuation des politiques en fonction des scnarios.
PLAN
Ce plan est dtermin partir de la matrice d'valuation des politiques en fonction des
scnarios. Il reprsente le score des politiques (en ordonne) en fonction de l'cart-type calcul (en
abscisse).
472
PLAN
Ce plan est dtermin via un calcul d'AFC (Analyse Factorielle des Correspondances) qui est
effectu partir la matrice d'valuation des politiques en fonction des scnarios.
473
474
ANNEXE 7 :
Rapport MORPHOL
Promotion des zones industrielles dans lagglomration du Grand
Tunis
SOMMAIRE
DONNEES D'ENTREE ................................................................................................................................ 476
LISTE DES DOMAINES .......................................................................................................................... 476
1.
2.
DESCRIPTION DES DOMAINES ............................................................................................................... 476
1. PROMOTION DES ZONES INDUSTRIELLES DE L'AGGLOMERATION DU GRAND TUNIS (PROMOTION DES ZI)............. 476
3.
LISTE DES VARIABLES .......................................................................................................................... 476
4.
DESCRIPTION DES VARIABLES................................................................................................................ 476
1. STABILITE POLITIQUE (STAB.POL.) ....................................................................................................... 476
2. OFFRE DE MOYENS FINANCIERS (FIN.) .................................................................................................... 476
3. MARKETING (MARKET.) ..................................................................................................................... 476
4. INTEGRATION URBAINE (INTEG.) ........................................................................................................... 476
5.
LISTE D'HYPOTHESES .......................................................................................................................... 476
6.
DESCRIPTION DES HYPOTHESES ............................................................................................................. 477
1. INSTABILITE POLITIQUE (INSTABILITE POLITIQUE) ...................................................................................... 477
2. STABILITE NON GARANTIE (STABILITE NON GARANTIE) ............................................................................... 477
3. STABILITE SURE (STABILITE SURE) .......................................................................................................... 477
4. OFFRE FINANCIERE PEU RASSURANTE (OFFRE FINANCIERE PEU RASSURANTE) ................................................. 477
5. OFFRE FINANCIERE SATISFAISANTE (OFFRE FINANCIERE SATISFAISANTE) ........................................................ 477
6. OFFRE FINANCIERE SIGNIFICATIVE (OFFRE FINANCIERE SIGNIFICATIVE) .......................................................... 477
7. MARKETING REDUIT A LA VENTE (MARKETING REDUIT A LA VENTE).............................................................. 477
8. MARKETING PEU DEVELOPPE (MARKETING PEU DEVELOPPE) ...................................................................... 477
9. MARKETING DEVELOPPE (MARKETING DEVELOPPE) .................................................................................. 477
10. INTERGRATION TRES LIMITEE (INTERGRATION TRES LIMITEE ) .................................................................... 478
11. INTEGRATION EN EVOLUTION (INTEGRATION EN EVOLUTION ) .................................................................... 478
12. INTEGRATION GENERALISEE (INTEGRATION GENERALISEE) .......................................................................... 478
13. AUTRES (STABILITE POLITIQUE ) (? (STAB.POL.))..................................................................................... 478
14. AUTRES (OFFRE DE MOYENS FINANCIERS) (? (FIN.)) ................................................................................. 478
15. AUTRES (MARKETING) (? (MARKET.)) ................................................................................................... 478
16. AUTRES (INTEGRATION URBAINE) (? (INTEG.)) ........................................................................................ 478
7.
TABLEAU DES HYPOTHESES .................................................................................................................. 478
II.NOMBRE DE SCENARIOS ...................................................................................................................... 478
1.
NOMBRE DE SCENARIOS ...................................................................................................................... 478
III.CLASSEMENT DES SCENARIOS ............................................................................................................. 479
CLASSEMENT ET SELECTION DES SCENARIOS............................................................................................. 479
1.
IV.LISTE DES SCENARIOS ......................................................................................................................... 480
1.
LISTE DES SCENARIOS .......................................................................................................................... 480
V.MATRICE DES PROXIMITES .................................................................................................................. 482
1.
MATRICE DES PROXIMITES ................................................................................................................... 482
VI.MATRICE DES INDICATEURS................................................................................................................ 483
1.
MATRICE DES INDICATEURS ................................................................................................................. 484
VII.PLAN DES PROXIMITES ...................................................................................................................... 486
PLAN DES PROXIMITES ........................................................................................................................ 486
1.
VIII.GRAPHE DES PROXIMITES................................................................................................................. 486
1.
GRAPHE DES PROXIMITES .................................................................................................................... 486
475
DONNEES D'ENTREE
LISTE
DES DOMAINES
DESCRIPTION
DES DOMAINES
LISTE
de
l'agglomration
DES VARIABLES
DESCRIPTION
DES VARIABLES
Stabilit politique
(Stab.Pol.)
Marketing (Market.)
Domaine : Promotion des zones industrielles de l'agglomration du Grand Tunis
Hypothses :
Marketing rduit la vente (Marketing rduit la vente)
Marketing peu dvelopp (Marketing peu dvelopp)
Marketing dvelopp (Marketing dvelopp)
Autres (Marketing) (? (Market.))
LISTE
D'HYPOTHESES
476
du
DESCRIPTION
DES HYPOTHESES
Offre financire
rassurante)
peu
rassurante
(Offre
financire
peu
Probabilit : 11%
Variable : Offre de moyens financiers (Fin.)
Offre
financire
satisfaisante)
satisfaisante
(Offre
financire
Probabilit : 29%
Variable : Offre de moyens financiers (Fin.)
477
Intrgration trs
limite
(Intrgration trs
limite )
Probabilit : 11%
Variable : Intgration urbaine (Intg.)
Intgration en volution
(Intgration en volution )
Probabilit : 18%
Variable : Intgration urbaine (Intg.)
) (? (Stab.Pol.))
Probabilit : 0%
Variable : Stabilit politique (Stab.Pol.)
TABLEAU
DES HYPOTHESES
NOMBRE DE SCENARIOS
NOMBRE
DE SCENARIOS
Ce tableau renseigne sur le nombre total de scnarios possibles, sur le nombre de scnarios
contenant des contraintes de prfrence, sur le nombre de scnarios ne contenant pas de
contraintes d'exclusion ainsi que sur le nombre de scnarios retenus par l'utilisateur.
478
DESCRIPTION
Nombre total de scnarios
NOMBRE
204
256
Les scnarios slectionns sont les suivants. Ils sont classs en fonction de leurs
probabilits.
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
SCENARIO
3
3
3
3
3
2
3
1
3
3
3
2
1
2
3
1
3
2
3
2
3
1
1
3
2
2
1
2
1
2
3
1
2
1
3
1
3
3
2
3
3
2
2
1
3
3
2
3
2
2
1
2
3
3
3
2
2
1
3
2
3
2
2
3
2
1
1
2
2
1
1
1
1
4
3
3
2
3
2
3
3
3
3
3
2
2
3
3
3
2
2
1
2
3
3
3
2
1
3
1
2
2
2
1
1
2
2
3
1
3
3
3
3
3
2
3
3
3
3
1
2
2
3
3
3
1
3
1
3
2
2
2
2
3
2
1
3
2
1
3
3
1
2
2
2
2
1
3
Re Pr
Re Pr
Re
Pr
Pr
479
P / EQUI
37,19
19,26
16,53
9,43
8,56
8,3
7,31
6,41
5,76
4,88
4,19
3,69
3,32
3,15
2,98
2,85
2,56
2,29
2,17
2,1
1,85
1,63
1,48
1,35
1,29
1,19
0,72
0,57
0,56
0,45
0,43
0,37
0,35
0,32
0,26
0,2
0
SCENARIO
P / EQUI
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
1
2
3
4
4
4
4
1
2
3
4
4
4
4
4
4
1
2
3
4
4
4
4
1
2
3
DES SCENARIOS
La liste des scnarios affiche l'ensemble des scnarios slectionns par l'utilisateur. Elle
permet d'avoir une visualisation complte du scnario.
480
481
DES PROXIMITES
La matrice des proximits informe sur le nombre d'hypothses communes entre chacun des
scnarios.
482
483
DES INDICATEURS
484
1 : 3 3 3 3 Re Pr
64 7
12 2;3;4;7;8;9;37
2 : 3 2 3 3 Re Pr
73 8
3: 3323
59 5
13 1;5;11;16;17
4 : 3 3 3 2 Re
60 7
15 1;9;10;11;21;22;24
5: 3223
68 5
6: 2233
66 7
10 2;12;13;14;20;25;26
7 : 3 1 3 3 Pr
68 5
1;2;14;21;37
8: 1333
70 4
1;13;16;22
9: 3331
54 4
16 1;4;15;17
10 : 3 2 3 2
69 6
11 : 3 3 2 2
55 6
16 3;4;17;19;24;27
12 : 2 2 2 3
61 5
13 5;6;23;26;28
13 : 1 2 3 3
79 6
14 : 2 1 3 3
61 3
11 6;7;30
15 : 3 2 3 1
63 5
11 2;9;10;25;31
16 : 1 3 2 3
65 5
17 : 3 3 2 1
49 3
16 3;9;11
18 : 2 3 1 3
45 2
16 26;30
19 : 3 2 2 2
64 4
10 5;10;11;32
20 : 2 2 3 2
62 3
21 : 3 1 3 2
64 5
10 4;7;10;34;35
22 : 1 3 3 2
66 4
4;8;27;34
23 : 1 2 2 3
74 8
5;12;13;16;29;32;46;50
24 : 3 3 1 2
48 3
18 4;11;35
25 : 2 2 3 1
56 4
12 6;15;20;28
26 : 2 2 1 3
54 4
14 6;12;18;30
27 : 1 3 2 2
61 4
10 11;16;22;32
28 : 2 2 2 1
51 2
15 12;25
29 : 1 1 2 3
69 4
30 : 2 1 1 3
49 3
14 14;18;26
31 : 3 2 1 1
51 1
13 15
32 : 1 2 2 2
70 5
33 : 2 1 2 2
52 0
12
34 : 1 1 3 2
70 5
35 : 3 1 1 2
52 2
12 21;24
36 : 1 1 3 1
64 3
37 : 3 4 3 3 Pr
53 3
13 1;2;7
38 : 1 1 1 4
50 4
17 39;40;44;45
39 : 1 1 2 4
57 5
14 29;38;40;44;46
40 : 1 1 3 4
62 6
11 34;36;38;39;44;47
41 : 1 1 4 1
51 5
15 36;42;43;44;48
42 : 1 1 4 2
57 5
15 34;41;43;44;49
43 : 1 1 4 3
61 5
12 29;41;42;44;50
44 : 1 1 4 4
49 6
21 38;39;40;41;42;43
45 : 1 2 1 4
55 3
11 38;46;47
46 : 1 2 2 4
62 5
11 23;32;39;45;47
47 : 1 2 3 4
67 4
48 : 1 2 4 1
56 3
13 41;49;50
49 : 1 2 4 2
62 4
32;42;48;50
50 : 1 2 4 3
66 5
13;23;43;48;49
1;5;6;7;10;13;15;37
2;3;12;19;23
2;4;15;19;20;21
2;6;8;23;47;50
3;8;23;27;29
6;10;25
16;23;39;43
19;23;27;46;49
21;22;36;40;42
34;40;41
LIPSOR-EPITA-MORPHOL
13;40;45;46
485
DES PROXIMITES
Il est dtermin partir de la matrice des proximits. Le logiciel applique une analyse de
distance cette matrice afin de pouvoir visualiser les scnarios dans l'espace.
DES PROXIMITES
Il est dtermin partir de la matrice des proximits et complte la visualisation offerte par
les plans en rvlant les liens de proximits entre les diffrents scnarios.
486
487
ANNEXE 8 :
Rapport final Micmac
MICMAC Promotion ZI
SOMMAIRE
I.PRESENTATION DES VARIABLES ............................................................................................................ 489
1.
2.
3.
4.
488
DES VARIABLES
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
Mtropolisation (Metro)
Offre de moyens financiers (Fin.)
Fiscalit (Fisc.)
Image des zones industrielles (Image)
Filire industrielle (indus.)
Offre de transports (Offre Tr)
Foncier (Foncier)
Infrastructures de base (Infra.)
Marketing (Market.)
Techniques de Communication (TC)
Information et mdia (Info.)
Intgration internationale (Int.)
Activits d'innovation et de recherche (Innov.)
Encadrement du milieu des affaires (Affr.)
Stabilit politique (Stab. Pol.)
Economie informelle (Eco.inf.)
Structures d'entreprises et leurs relations (Struct.E)
Filire des services ( Serv.)
Logique des acteurs (Log.)
Mouvement des capitaux (capitaux)
Politique industrielle (Pol.Ind)
Stratgies de localisation (Stratg.)
Commercialisation (Comr.)
Dlocalisation (Dloc.)
Gestion de l'environnement (Env.)
Fonctionnement urbain (Fonct.)
Dure de remplissage (rempl.)
Nombre d'tablisements tunisiens implants en ZI (Ets.Nat.)
Nombre de lots vides (L. vides)
Varit des sites d'accueil (Varit)
Nombre de GMG (Nb.GMG)
nombre des zones industrielles (Nb.ZI)
Normes d'amnagement (Normes)
Outils promotionnels (Outils)
Volume des Investissements Directs Etrangers (IDE)
Scurit des investisseurs (Sec.Inv)
Qualit de l'amnagement (Qual. Am.)
Cration d'entreprises (Entre.)
Politique de financement et de crdit (Pol.Fin.)
Cadre institutionnel (Cad.Ins.)
March concurrentiel (Mar.Conc.)
Documents d'urbanismes et d'amnagement (doc.urb.)
Lgislation (Lgisl.)
Rserves foncires (Rs.Fonc)
Risques industriels (Risques)
Procdures administratives (Procd.)
Nombre de centres de vie (Nb.C.V.)
Intercommunalit (Intercom.)
Localisation spontane (Loc.Spon.)
Nombre d'tablissements trangers implants en ZI (Ets. Inter)
489
DES
La Matrice d'Influences Directes (MID) dcrit les relations d'influences directes entre les
variables dfinissant le systme.
Les influences sont notes de 0 3, avec la possibilit de signaler des influences potentielles:
0 : Pas d'influence
1 : Faible
2 : Moyenne
3 : Forte
P : Potentielle
490
491
MATRICE
DES
492
493
DIRECTES
Caractristiques de MID
Ce tableau prsente le nombre de 0,1,2,3,4 de la matrice et affiche le taux de remplissage
calcul en faisant le rapport entre le nombre de valeurs MID diffrentes de 0 et le nombre total
d'lments de la matrice.
INDICATEUR
Taille de la matrice
Nombre d'itrations
Nombre de zros
Nombre de un
Nombre de deux
Nombre de trois
Nombre de P
Total
Taux de remplissage
VALEUR
50
2
1955
184
196
119
46
545
21,8%
INFLUENCE
DEPENDANCE
87 %
99 %
98 %
102 %
494
VARIABLE
TOTAL
TOTAL
DES
LIGNES
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
Mtropolisation
Offre de moyens financiers
Fiscalit
Image des zones industrielles
Filire industrielle
Offre de transports
Foncier
Infrastructures de base
Marketing
Techniques de Communication
Information et mdia
Intgration internationale
Activits d'innovation et de recherche
Encadrement du milieu des affaires
Stabilit politique
Economie informelle
Structures d'entreprises et leurs relations
Filire des services
Logique des acteurs
Mouvement des capitaux
Politique industrielle
Stratgies de localisation
Commercialisation
Dlocalisation
Gestion de l'environnement
Fonctionnement urbain
Dure de remplissage
Nombre d'tablisements tunisiens implants en
ZI
Nombre de lots vides
Varit des sites d'accueil
Nombre de GMG
nombre des zones industrielles
Normes d'amnagement
Outils promotionnels
Volume des Investissements Directs Etrangers
Scurit des investisseurs
Qualit de l'amnagement
Cration d'entreprises
Politique de financement et de crdit
Cadre institutionnel
March concurrentiel
Documents d'urbanismes et d'amnagement
Lgislation
Rserves foncires
495
DES
COLONNES
21
30
29
24
26
26
23
23
33
14
5
19
45
49
37
27
36
37
12
14
20
24
8
10
6
21
11
20
13
41
15
19
15
16
33
24
33
11
17
24
25
17
50
24
37
15
41
26
37
32
27
24
14
27
35
12
5
0
0
29
11
7
2
6
9
5
21
2
12
27
42
14
23
6
3
3
27
10
8
20
20
20
9
23
5
9
5
12
45
46
47
48
49
50
VARIABLE
TOTAL
Risques industriels
Procdures administratives
Nombre de centres de vie
Intercommunalit
Localisation spontane
Nombre d'tablissements trangers implants en ZI
Totaux
DES
LIGNES
COLONNES
20
24
24
16
0
7
933
0
5
1
8
11
1
933
496
TOTAL
DES
INFLUENCES
DIRECTES POTENTIELLES
Caractristiques de MIDP
Ce tableau prsente le nombre de 0,1,2,3,4 de la matrice MIDP et affiche le taux de
remplissage calcul en faisant le rapport entre le nombre de valeurs MID diffrentes de 0 et le
nombre total d'lments de la matrice.
INDICATEUR
Taille de la matrice
Nombre d'itrations
Nombre de zros
Nombre de un
Nombre de deux
Nombre de trois
Nombre de P
Total
Taux de remplissage
497
VALEUR
50
2
1955
184
196
165
0
545
21,8%
INFLUENCE
DEPENDANCE
87 %
99 %
90 %
102 %
VARIABLE
TOTAL
TOTAL
DES
LIGNES
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
Mtropolisation
Offre de moyens financiers
Fiscalit
Image des zones industrielles
Filire industrielle
Offre de transports
Foncier
Infrastructures de base
Marketing
Techniques de Communication
Information et mdia
Intgration internationale
Activits d'innovation et de recherche
Encadrement du milieu des affaires
Stabilit politique
Economie informelle
Structures d'entreprises et leurs relations
Filire des services
Logique des acteurs
Mouvement des capitaux
Politique industrielle
Stratgies de localisation
Commercialisation
Dlocalisation
Gestion de l'environnement
Fonctionnement urbain
Dure de remplissage
Nombre d'tablisements tunisiens implants en
ZI
Nombre de lots vides
Varit des sites d'accueil
498
DES
COLONNES
21
33
32
27
26
26
23
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44
45
46
47
48
49
50
VARIABLE
TOTAL
Nombre de GMG
nombre des zones industrielles
Normes d'amnagement
Outils promotionnels
Volume des Investissements Directs Etrangers
Scurit des investisseurs
Qualit de l'amnagement
Cration d'entreprises
Politique de financement et de crdit
Cadre institutionnel
March concurrentiel
Documents d'urbanismes et d'amnagement
Lgislation
Rserves foncires
Risques industriels
Procdures administratives
Nombre de centres de vie
Intercommunalit
Localisation spontane
Nombre d'tablissements trangers implants en ZI
Totaux
499
TOTAL
DES
DES
LIGNES
COLONNES
18
29
11
7
14
6
9
5
21
2
12
27
42
14
23
27
24
19
0
7
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3
3
27
16
14
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29
5
9
5
12
6
8
1
11
11
4
933
500
INFLUENCES
INDIRECTES
501
2 : Fin.
3 : Fisc.
4 : Image
5 : indus.
6 : Offre Tr
7 : Foncier
8 : Infra.
9 : Market.
10 : TC
11 : Info.
12 : Int.
13 : Innov.
154
297
343
188
216
257
274
257
214
155
30
187
356
310
373
168
233
197
72
145
229
190
92
26
30
160
118
194
59
0
0
371
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271
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154
237
248
178
0
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0
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0
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255
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0
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LIPSOR-EPITA-MICMAC
1 : Metro
1 : Metro
2 : Fin.
3 : Fisc.
4 : Image
5 : indus.
6 : Offre Tr
7 : Foncier
8 : Infra.
9 : Market.
10 : TC
11 : Info.
12 : Int.
13 : Innov.
14 : Affr.
15 : Stab. Pol.
16 : Eco.inf.
17 : Struct.E
18 : Serv.
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20 : capitaux
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24 : Dloc.
25 : Env.
26 : Fonct.
27 : rempl.
28 : Ets.Nat.
29 : L. vides
30 : Varit
31 : Nb.GMG
32 : Nb.ZI
33 : Normes
34 : Outils
35 : IDE
36 : Sec.Inv
37 : Qual. Am.
38 : Entre.
39 : Pol.Fin.
40 : Cad.Ins.
41 : Mar.Conc.
42 : doc.urb.
43 : Lgisl.
44 : Rs.Fonc
45 : Risques
46 : Procd.
47 : Nb.C.V.
48 : Intercom.
49 : Loc.Spon.
50 : Ets. Inter
18 : Serv.
19 : Log.
20 : capitaux
21 : Pol.Ind
22 : Stratg.
23 : Comr.
24 : Dloc.
25 : Env.
26 : Fonct.
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24 : Dloc.
25 : Env.
26 : Fonct.
27 : rempl.
28 : Ets.Nat.
29 : L. vides
30 : Varit
31 : Nb.GMG
32 : Nb.ZI
33 : Normes
34 : Outils
35 : IDE
36 : Sec.Inv
37 : Qual. Am.
38 : Entre.
39 : Pol.Fin.
40 : Cad.Ins.
41 : Mar.Conc.
42 : doc.urb.
43 : Lgisl.
44 : Rs.Fonc
45 : Risques
46 : Procd.
47 : Nb.C.V.
48 : Intercom.
49 : Loc.Spon.
50 : Ets. Inter
505
VARIABLE
TOTAL
TOTAL
DES
LIGNES
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
Mtropolisation
Offre de moyens financiers
Fiscalit
Image des zones industrielles
Filire industrielle
Offre de transports
Foncier
Infrastructures de base
Marketing
Techniques de Communication
Information et mdia
Intgration internationale
Activits d'innovation et de recherche
Encadrement du milieu des affaires
Stabilit politique
Economie informelle
Structures d'entreprises et leurs relations
Filire des services
Logique des acteurs
Mouvement des capitaux
Politique industrielle
Stratgies de localisation
Commercialisation
Dlocalisation
Gestion de l'environnement
Fonctionnement urbain
Dure de remplissage
Nombre d'tablisements tunisiens implants en ZI
Nombre de lots vides
Varit des sites d'accueil
Nombre de GMG
nombre des zones industrielles
Normes d'amnagement
Outils promotionnels
Volume des Investissements Directs Etrangers
Scurit des investisseurs
Qualit de l'amnagement
Cration d'entreprises
Politique de financement et de crdit
Cadre institutionnel
March concurrentiel
Documents d'urbanismes et d'amnagement
Lgislation
Rserves foncires
Risques industriels
Procdures administratives
Nombre de centres de vie
Intercommunalit
Localisation spontane
Nombre d'tablissements trangers implants en
ZI
Totaux
506
DES
COLONNES
7058
13162
13233
6995
8965
9987
9744
9797
11236
6187
1217
8323
16555
15723
13633
8060
11928
9005
3021
4818
9000
7456
3673
1916
1202
7104
4403
9131
2502
0
0
15223
6294
3109
1351
3331
5472
2090
10085
1172
5543
12732
19542
6073
6554
10802
12156
7765
0
3298
8610
13732
8599
9832
6823
6241
14684
7888
14317
4515
8322
4953
7672
4903
19525
7439
10196
2632
17389
13509
12510
16447
11383
10642
6142
10310
15942
6177
10064
2134
1000
1481
11039
3875
2801
7958
9498
8191
2663
6307
1047
1515
1370
4203
0
1170
568
3707
5133
568
933
933
507
INFLUENCES
INDIRECTES POTENTIELLES
508
2 : Fin.
3 : Fisc.
4 : Image
5 : indus.
6 : Offre Tr
7 : Foncier
8 : Infra.
9 : Market.
10 : TC
11 : Info.
12 : Int.
13 : Innov.
196
456
397
311
390
347
301
338
307
263
30
349
443
418
430
210
299
374
99
160
259
232
236
38
78
199
127
251
68
549
279
473
184
85
100
67
162
76
307
31
154
403
593
180
223
303
308
289
0
84
315
624
550
394
444
451
326
397
499
357
69
651
731
693
652
361
513
502
136
173
391
323
287
71
114
309
173
359
119
732
327
592
214
122
174
122
212
77
379
44
232
511
746
218
298
454
491
414
0
130
272
441
383
229
298
278
226
272
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180
64
359
489
482
430
255
404
340
97
132
222
188
253
48
60
211
129
309
67
528
258
375
139
80
131
110
132
39
223
30
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384
470
136
176
300
359
274
0
94
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435
361
257
316
275
266
267
332
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45
371
498
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51
282
39
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141
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0
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185
173
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206
191
6
277
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143
245
196
41
79
159
112
205
51
55
163
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214
44
417
195
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128
81
131
106
118
45
208
26
109
308
389
127
100
209
236
196
0
106
133
246
278
180
208
235
162
225
204
168
26
207
308
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293
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196
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102
169
157
154
24
55
111
89
174
46
372
132
295
99
47
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51
113
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20
143
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45
575
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357
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149
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313
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0
86
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504
383
487
487
408
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599
663
644
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139
205
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367
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118
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158
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180
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185
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321
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318
303
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0
45
509
LIPSOR-EPITA-MICMAC
1 : Metro
1 : Metro
2 : Fin.
3 : Fisc.
4 : Image
5 : indus.
6 : Offre Tr
7 : Foncier
8 : Infra.
9 : Market.
10 : TC
11 : Info.
12 : Int.
13 : Innov.
14 : Affr.
15 : Stab. Pol.
16 : Eco.inf.
17 : Struct.E
18 : Serv.
19 : Log.
20 : capitaux
21 : Pol.Ind
22 : Stratg.
23 : Comr.
24 : Dloc.
25 : Env.
26 : Fonct.
27 : rempl.
28 : Ets.Nat.
29 : L. vides
30 : Varit
31 : Nb.GMG
32 : Nb.ZI
33 : Normes
34 : Outils
35 : IDE
36 : Sec.Inv
37 : Qual. Am.
38 : Entre.
39 : Pol.Fin.
40 : Cad.Ins.
41 : Mar.Conc.
42 : doc.urb.
43 : Lgisl.
44 : Rs.Fonc
45 : Risques
46 : Procd.
47 : Nb.C.V.
48 : Intercom.
49 : Loc.Spon.
50 : Ets. Inter
25 : Env.
26 : Fonct.
245
603
553
308
324
351
408
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429
322
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253
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521
482
362
263
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131
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0
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LIPSOR-EPITA-MICMAC
24 : Dloc.
510
23 : Comr.
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5
0
47
0
11
0
111
69
112
50
1
1
2
56
7
71
0
41
91
140
36
53
70
67
77
0
2
48 : Intercom.
43 : Lgisl.
32
53
52
44
32
44
26
40
68
36
0
65
87
86
64
43
66
71
12
13
34
44
37
14
7
25
13
36
4
108
30
71
20
15
52
24
20
10
33
1
22
51
68
24
38
50
53
39
0
22
47 : Nb.C.V.
42 : doc.urb.
29
40
40
25
20
35
25
34
71
25
12
37
63
58
48
42
50
29
16
12
24
22
34
10
1
19
14
30
10
96
42
46
26
4
2
4
30
2
42
2
42
52
57
19
22
30
42
38
0
6
46 : Procd.
41 : Mar.Conc.
153
307
325
188
206
288
176
233
281
192
64
318
440
368
424
202
286
278
87
121
255
164
180
34
80
186
117
173
63
393
96
318
93
77
89
49
103
58
235
27
146
254
360
107
187
255
270
218
0
77
45 : Risques
40 : Cad.Ins.
1 : Metro
2 : Fin.
3 : Fisc.
4 : Image
5 : indus.
6 : Offre Tr
7 : Foncier
8 : Infra.
9 : Market.
10 : TC
11 : Info.
12 : Int.
13 : Innov.
14 : Affr.
15 : Stab. Pol.
16 : Eco.inf.
17 : Struct.E
18 : Serv.
19 : Log.
20 : capitaux
21 : Pol.Ind
22 : Stratg.
23 : Comr.
24 : Dloc.
25 : Env.
26 : Fonct.
27 : rempl.
28 : Ets.Nat.
29 : L. vides
30 : Varit
31 : Nb.GMG
32 : Nb.ZI
33 : Normes
34 : Outils
35 : IDE
36 : Sec.Inv
37 : Qual. Am.
38 : Entre.
39 : Pol.Fin.
40 : Cad.Ins.
41 : Mar.Conc.
42 : doc.urb.
43 : Lgisl.
44 : Rs.Fonc
45 : Risques
46 : Procd.
47 : Nb.C.V.
48 : Intercom.
49 : Loc.Spon.
50 : Ets. Inter
VARIABLE
Mtropolisation
Offre de moyens financiers
Fiscalit
Image des zones industrielles
Filire industrielle
Offre de transports
Foncier
Infrastructures de base
Marketing
Techniques de Communication
Information et mdia
Intgration internationale
Activits d'innovation et de recherche
Encadrement du milieu des affaires
Stabilit politique
Economie informelle
Structures d'entreprises et leurs relations
Filire des services
Logique des acteurs
Mouvement des capitaux
Politique industrielle
Stratgies de localisation
Commercialisation
Dlocalisation
Gestion de l'environnement
Fonctionnement urbain
Dure de remplissage
Nombre d'tablisements tunisiens implants en ZI
Nombre de lots vides
Varit des sites d'accueil
Nombre de GMG
nombre des zones industrielles
Normes d'amnagement
Outils promotionnels
Volume des Investissements Directs Etrangers
Scurit des investisseurs
Qualit de l'amnagement
Cration d'entreprises
Politique de financement et de crdit
Cadre institutionnel
March concurrentiel
Documents d'urbanismes et d'amnagement
Lgislation
Rserves foncires
Risques industriels
Procdures administratives
Nombre de centres de vie
Intercommunalit
Localisation spontane
Nombre d'tablissements trangers implants en ZI
Totaux
513
514
515
516
Rsum : La localisation des industries a connu une forte volution et un important dveloppement
dans lagglomration du Grand Tunis, voire de fortes implications et rapports avec lespace urbain
de cette agglomration. En effet, les activits industrielles, en croissance depuis plus dune
trentaine danne, ont fait apparatre de nouveaux besoins et de nouvelles ncessits dorganisation
spatiale et damnagement de structures pour leur accueil.
Or, les travaux de recherche et tudes consacrs aux relations et rapports entre la localisation des
industries et les enjeux urbains de lagglomration du Grand Tunis demeurent assez rares. Cest
pour cette raison que nous avons choisi de concentrer notre effort de rflexion sur une analyse du
binme industrialisation-urbanisation, deux phnomnes concomitants marqus tantt par des
solidarits, tantt par des ruptures.
Plus prcisment, notre travail entend contribuer lidentification et la comprhension de la
localisation des activits industrielles et tablir ses principales caractristiques en rapport avec le
dveloppement de lespace urbain de lagglomration du Grand Tunis et lvolution rcente de
lindustrie. Ce ne sont pas les activits industrielles en elles-mmes, prises de faon abstraite, qui
vont nous intresser au premier chef, mais cest avant tout leur matrialisation travers les zones
industrielles o elles semblent plus prsentes. Il va sagir pour nous de contribuer une analyse
plus spatiale de la question croise de lindustrie et de lurbain et plus particulirement le lien entre
la localisation industrielle et les enjeux du dveloppement urbain.
Mots-cls : Localisation, zone industrielle, amnagement, enjeu, agglomration, intgration,
promotion, prospective.
Abstract: The industrial localization has witnessed a significant evolution and an important
development in the Great Tunis agglomeration, even huge implications and connections with its
urban space. In fact, industrial activities which have been increasing more than thirty years ago,
have brought up new needs and necessities for spatial organization and management structures for
their implementation.
Nevertheless, the studies and research works on the relationship between localization of industries
and urban challenges remain rare. For this reason, we have chosen to concentrate our effort on the
analysis of the binomial industrialization-urbanization, two concomitant phenomena marked
sometimes by solidarity, sometimes by rupture.
More precisely, we intend to contribute through this research, to the identification and the
understanding of industrial activities localization and to establish the principal characteristics in
connection with the urban development of Great Tunis agglomeration and the recent industrial
trend. They are not the industrial activities themselves, considered in an abstract way, that firstly
interest us, but their materialization via the industrial zones where they seem to be more present.
We will contribute to a spatial analysis of the cross issue gathering industry and urbanization and
particularly the link between industrial localization and the urban development at stake.
Key-words: Localization, industrial zone, planning, challenge, agglomeration, integration,
promotion, prospective.
Thse prpare au sein de lUMR GRED (Gouvernance, Risque, Environnement, Dveloppement).
517