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Deciso Administrativa
1 - Dos Fatos
Trata-se de procedimento administrativo originado com a lavratura do
Auto de Infrao n 0179, de 21/12/06, de Setor de Fiscalizao deste
Procon, em desfavor de Irmos Bretas, Filhos e Cia Ltda, razo social do
Supermercado Bretas, unidade Shopping Center Uberaba.
Durante atividade de rotina, a Fiscalizao deparou-se, no interior da
referida loja, que diversos aparelhos eletroeletrnicos traziam o seu
preo e a possibilidade de que este valor fosse dividido em parcelas para
pagamento via carto de crdito. Ausente, portanto, a informao
quanto ao preo final do produto a prazo e quanto taxa de juros
cobrada e outras exigidas na lei. Traz, tambm, a informao de que
vrias toalhas de rosto, dispostas em outra seo da loja, no traziam
preo algum.
Ao final, pugnou o fiscal pela aplicao de multa no valor de dez UFM.
A Autuada apresentou regularmente sua impugnao.
Reclamou, preliminarmente, que foi desrespeitado o princpio
administrativo da motivao, que a descrio do fato foi insuficiente e
que houve desrespeito aos princpios constitucionais da ampla defesa e
do contraditrio.
Prosseguiu, alegando que o fiscal no citou corretamente o dispositivo
legal infringido, desafiou os princpios gerais do processo administrativo
e, por tudo isso, deveria ser o auto de infrao extinto por uma questo
de justia.
Quanto ao mrito, a Autuada ataca dois pontos do auto de infrao: a
falta de informao adequada de preo e juros aplicados e a falta de
preos em produtos.
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Comea pelo segundo ponto, expondo que no houve ilegalidade
referente exposio dos produtos (toalhas), pois estes possuam
cdigo de barras e tinham seus preos fixados nas prateleiras. Lembra
que a loja possui leitores pticos de cdigo de barras, para a
constatao do preo. Entende que sua defesa restou prejudicada pelo
fato de o fiscal no listar corretamente quais eram os produtos que no
possuam etiquetagem, no dar ao fato o correto enquadramento legal e
por tudo isso deve ser este segundo ponto julgado insubsistente.
Ad argumentandum, lembra a Autuada que procedeu s mudanas
exigidas pelo Procon e que no houve prejuzos aos consumidores,
fatores que sugerem sano mais branda, caso no acatadas as
formulaes anteriores.
o relatrio, sucinto.
2 Dos Fundamentos
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III - os juros; e
IV - os eventuais acrscimos e encargos que incidirem sobre o valor do
financiamento ou parcelamento. (grifo nosso)
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Art. 35. Os Autos de infrao, de Apreenso e o Termo de Depsito devero ser
impressos, numerados em srie e preenchidos de forma clara e precisa, sem entrelinhas,
rasuras ou emendas, mencionando:
I - o Auto de Infrao:
a) o local, a data e a hora da lavratura;
b) o nome, o endereo e a qualificao do autuado;
c) a descrio do fato ou do ato constitutivo da infrao;
d) o dispositivo legal infringido;
e) a determinao da exigncia e a intimao para cumpri-la ou impugn-la no
prazo de dez dias;
f) a identificao do agente autuante, sua assinatura, a indicao do seu cargo ou
funo e o nmero de sua matrcula;
g) a designao do rgo julgador e o respectivo endereo;
h) a assinatura do autuado;
V-se, portanto, que no houve vcio ou irregularidade que tenha
maculado o auto de infrao e tenha trazido defesa qualquer prejuzo.
Esto presentes todos os elementos exigveis para a sua convalidao.
Mesmo assim, entendo que faltou, realmente, concretude na autuao
do estabelecimento no referente falta de preos nas toalhas, razo
pela qual tal autuao, referente a esse ponto, dever ser
desconsiderada.
A Lei 10.962/04 e o Decreto 5903/06 admitem o cdigo de barras como
modalidade de afixao de preos dos produtos venda em
supermercados e hipermercados. No h o que se discutir.
O que se deve discutir que a adoo do cdigo de barras, por si, no
exime o estabelecimento de prestar outras informaes, consideradas
relevantes pelo legislador, ao consumidor.
No caso sob anlise, deve-se reconhecer que no basta determinado
aparelho eletroeletrnico possuir cdigo de barras, tampouco trazer uma
plaqueta ou coisa parecida com informaes insuficientes.
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Se constasse apenas o preo do produto, este seria considerado o preo
vista.
Se constasse o preo vista e o estabelecimento o ofertasse em vrias
parcelas iguais e sem juros, deveria transmitir isso de forma inequvoca.
Agora, se a venda a prazo, numa modalidade especfica (carto) e
sobre as parcelas incidem juros e outros encargos, deve o fornecedor
observar todo o rol do art. 3 do Decreto 5.903/06, j transcrito
alhures.
Busca-se, com esta nova norma, to somente, concretizar o que o
constituinte desejava quando incluiu a defesa do consumidor entre os
direitos e garantias fundamentais do cidado brasileiro: uma relao
equilibrada e honesta entre fornecedor e consumidor, posicionando-se
ao lado deste ltimo, por ser ele o mais vulnervel dessa relao. Nessa
relao, a informao fundamental.
Sobre estes novos ditames, a opinio de Renato Franco de Almeida e
Aline Bayerl Coelho:
Com efeito, se h necessidade jurdica e material de a informao ser completa, com
maiores razes a transmisso ao consumidor de tal completude dever ser total, de
maneira que alcance no o homem de intelectualidade mdia, mas clara a ponto de
incidir sobre toda universalidade de cidado-consumidor independentemente de sua
condio intelectual. Em dizeres simples poderamos asseverar que a mencionada
universalidade se faz necessria na medida em que no somente cidados de razovel
intelectualidade so consumidores, porm todos o so.
A Autuada no observou a exigncia do art. 3 do Decreto 5.903/06 ao
omitir na oferta de seus produtos eletroeletrnicos informaes
relevantes como o preo total a prazo do produto, o nmero e o valor
das parcelas, a periodicidade delas, os juros dessa transao e
incidncia eventual de outros encargos. No h dvidas, portanto, que a
Autuada infringiu, dessa forma, a norma preconizada no inciso IV do art.
9 do Decreto 5.903/06, que diz:
Art. 9o Configuram infraes ao direito bsico do consumidor informao adequada e
clara sobre os diferentes produtos e servios, sujeitando o infrator s penalidades
previstas na Lei no 8.078, de 1990, as seguintes condutas:
(...)
.
IV - informar preos apenas em parcelas, obrigando o consumidor ao clculo
do total;
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Ao mesmo tempo, descumpriu norma asseverada pela Lei 8.078/90
(Cdigo de Defesa do Consumidor):
Art. 52. No fornecimento de produtos ou servios que envolvam outorga de crdito ou
concesso de financiamento ao consumidor, o fornecedor dever, entre outros requisitos,
inform-lo prvia e adequadamente sobre:
I - preo do produto ou servio em moeda corrente nacional;
II - montante dos juros de mora e da taxa efetiva anual de juros;
III - acrscimos legalmente previstos;
IV - nmero e periodicidade das prestaes;
V - soma total a pagar, com e sem financiamento.
A norma estabelece a necessidade de se prestar informaes especficas
no caso de fornecimento de produtos que envolvam financiamento ao
consumidor.
Sobre o tema, o comentrio de Nelson Nery Jnior:
A informao deve ser dada ao consumidor previamente celebrao do contrato, na
fase das tratativas preliminares. O objeto propiciar ao consumidor a opo firme
quanto contratao vista, por crdito ou financiamento. Tendo os parmetros sobre
as bases contratuais do negcio de financiamento, o consumidor pode entender que lhe
mais vantajoso celebrar o contrato vista. A lei impe que essas informaes, alm de
serem fornecidas previamente ao consumidor, o sejam de forma adequada (in Cdigo
Brasileiro de Defesa do Consumidor).
A anlise dos tipos da Lei 8.078/90 e da Lei 10.962/04 referentes
oferta de produtos e seus respectivos preos leva-nos, sem
sobressaltos, concluso de que o legislador persegue garantir a
autonomia do consumidor. Quer permitir que ele adentre a loja,
visualize o produto e todas as opes possveis para a sua aquisio
sem qualquer esforo ou dificuldade de compreenso. Por isso, no
adianta constar parte da informao; tem que constar toda a
informao. No adianta alegar que as eventuais dvidas poderiam ser
esclarecidas por funcionrios; no poderia haver dvidas quanto a isso
(preo e formas de pagamento). Ao alvitre do consumidor, ele poderia
acionar o funcionrio para outra coisa como uma demonstrao,
especificaes tcnicas do modelo, da marca, entre outras coisas.
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Destarte, a Autuada est sujeita s sanes previstas na Lei 8.078/90
(Cdigo de Defesa do Consumidor), que passo a aplicar:
3 Concluso
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a) A notificao da empresa infratora, na forma legal, para recolher
conta-corrente 64-7, operao 6, da Caixa Econmica Federal, o
valor da multa arbitrada correspondente a 06 UFMs (R$720,00)
ou, querendo, apresentar recurso, no prazo de dez dias a contar
do recebimento da notificao, nos temos do art. 46, 2 e art.
49, caput, ambos do Decreto 2181/97;
b) Na ausncia de recurso ou no caso do seu improvimento, caso o
valor da multa no tenha sido pago no prazo de trinta dias,
remeter Secretaria Municipal da Fazenda para proceder
inscrio do valor em dvida ativa, para posterior cobrana judicial
com juros, correo monetria e demais acrscimos legais, na
forma do caput do art. 55 do Decreto 2181/97;
c) Aps o trnsito em julgado desta deciso, a inscrio do nome da
empresa infratora no Cadastro de Reclamaes Fundamentadas,
nos termos do caput do art. 44 da Lei 8.078/90 (Cdigo de Defesa
do Consumidor) e inciso II do art. 58 do Decreto 2181/97;
Notifique-se.
Publique-se no Porta Voz.
Cumpra-se, nos termo da lei.