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Los cambios en la normativa de contrataciones estatales (1990 2007)

Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado

LOS CAMBIOS EN LA NORMATIVA DE CONTRATACIONES


ESTATALES (1990 - 2007)

Bishelly Elas Argandoa


Unidad de Accin Poltica
Enero 2008

Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado

ndice
11.. Normativa de contrataciones: 1990 a 2003.................................................... 4
1.1.
El Decreto que no llega a aplicarse: D.S. 27040 ........................................... 7
22..
El D.S. 27328 Compro Boliviano y sus modificaciones................................... 9
2.1. El camino al Nuevo SABS .................................................................................. 11
2.2. El COMPRO - BOL............................................................................................. 12
33..
El Nuevo Sistema de Administracin de Bienes y Servicios .......................... 13
3.1. Principal modificacin en el Nuevo SABS ....................................................... 14
3.2. Otras modificaciones.......................................................................................... 15
3.3. Modificaciones que se dan en el nuevo SABS en base a propuestas y
problemas identificados:.................................................................................... 15
44..
Comparacin de los objetivos del Compro Boliviano en el nuevo SABS... 16
a) Generacin de transparencia ................................................................... 17
b) Preferencia Nacional ............................................................................... 17
c) Preferencia a la Micro y Pequea Empresa............................................... 18
4.1. Aspectos que estaban en el Compro boliviano y no estn en el Nuevo
SABS. ...................................................................................................... 19
55..
Conclusiones y Recomendaciones........................................................... 20
Anexo: D.S. 27328 y D.S. 29190 Matriz Comparativa .......................................... 23

Los cambios en la normativa de contrataciones estatales (1990 2007)

Introduccin
Desde el ao 2004 y ms precisamente desde la promulgacin del D.s. 27328
Compro Boliviano el Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado CIPCA viene realizando un seguimiento a la consecucin de los objetivos de
esta poltica: generar transparencia en las contrataciones estatales, dar
preferencia a las empresas nacionales y principalmente incrementar la
participacin de los pequeos productores.
Una primera sistematizacin se encuentra en el libro El Compro Boliviano: los
primeros pasos, que analiza la norma a tres meses de su aplicacin. Tres aos
despus se realiza el documento disponible en la pgina web
www.cipca.org.bo El Compro Boliviano a 2 aos de su implementacin.
Este tercer documento es una sistematizacin del marco legal de
contrataciones estatales que incluye los principales elementos de las distintas
normativas desde 1990 hasta 2007. En ste se repara con mayor detalle en los
prembulos al D.S. 27328 ms conocido como Compro Boliviano, as como
en sus modificaciones que datan desde el ao 2004 al 2006. As mismo se
presenta el nuevo Sistema de Administracin de Bienes y Servicios - SABS (D.S.
29190) promulgado en julio de 2007 y se realiza una comparacin de los
objetivos del Compro Boliviano con el nuevo SABS (D.S. 27328 y D.S.
29190). Por ltimo se ofrecen una serie de conclusiones y recomendaciones
para mejorar la aplicacin de la nueva normativa.
Desde CIPCA esperamos que la lectura de este documento sea de utilidad
para una mejor aplicacin y modificacin de la normativa de contrataciones
estatales.

Bishelly Elas Argandoa


Unidad de Accin Poltica

Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado

11.. Normativa de contrataciones: 1990 a 2003


La normativa boliviana en cuanto a los procesos de contrataciones estatales se
refiere, se actualiza el 20 de julio de 1990, cuando se establece la Ley N 1178
(SAFCO) del Sistema de Administracin, Fiscalizacin y Control que instituye el
ordenamiento tcnico - jurdico para la administracin de bienes y servicios. Las
disposiciones anteriores a esta ley son de 1928.
Desde el ao 1995 al ao 2000, el Ministerio de Hacienda a travs de
Resoluciones Supremas dispone distintos procedimientos para las contrataciones
estatales 1 . Es el 21 de octubre del ao 2000, que se aprueba el decreto supremo
N 25964 que revisa y actualiza las Normas Bsicas del Sistema del Administracin
de Bienes (SABS):
La Ley 1178 establece ocho sistemas de administracin y de control gubernamental
dentro de los cuales est el de Administracin de Bienes y Servicios, el mismo ha sido
normado el ao 95 a travs de la Resolucin Suprema 216145 y establece los
procedimientos en los cuales se deben normar las contrataciones pblicas. Este sistema
y esta normativa ha sido posteriormente complementada con la disposicin 25964
que incorpora nuevos aspectos relacionados con aspectos mas bien complementarios
que hacen a los instrumentos como ser: modelo de pliegos de condiciones,
establecimiento de recursos administrativos, etc.
Directora a.i. Direccin General de Sistemas de
Administracin Gubernamental (DIGENSAC)
Ministerio de Hacienda

Desde 1990 al 2003: se han establecido distintas disposiciones en cuanto a leyes y


decretos respecto a las contrataciones estatales que se recogen en el siguiente
cuadro:

Resolucin Suprema N 215475 de 20 de marzo de 1995, que fue sustituida posteriormente por la
Resolucin Suprema N 216145 de 3 de agosto de 1995.

Los cambios en la normativa de contrataciones estatales (1990 2007)

Cuadro 1: Normativa de Compras Estatales 1990 2003


Normativa

Fecha

Referencia

Ley N 1178

20 de julio de 1990

Sistema de Administracin, Fiscalizacin y


Control

R.S. N 216145

3 de
1995

Normas Bsicas del SABS

D.S. N 25964

21 de Octubre de
2000

Sistema de Administracin de Bienes y


Servicios

D. S. N 26144

6 de abril de 2001

Aprueba Norma, Reglamento y Modelo de


Contratos

D. S. N 26208

7 de junio de 2001

Modifica Plazos y Garantas

D.S. N 26685

12 de noviembre de
2002

Establece procedimiento administrativo para la


contratacin de obras

D.S. N 27040

16 de mayo de 2003

Establece nuevos principios y normas para los


procesos de contratacin estatal

agosto

de

Fuente: Leyes y Decretos mencionados

Las modificaciones y actualizaciones al Sistema de Administracin de Bienes y


Servicios SABS, se realizan a travs del decreto supremo N 25964 del 21 de
octubre de 2000 que regula las normas de administracin y control (Ley 1178
SAFCO), la contratacin, manejo y disposicin de bienes y servicios y el sistema
de administracin de bienes y servicios de las entidades pblicas.
En el 2001 se le introducen dos modificaciones importantes para las
contrataciones que aprueban las normas, reglamentos, contratos y se disponen
plazos y garantas.
El D.S. 26144 en su artculo 18 mencionaba que:
II..

IIII..

La contratacin de la micro y pequea empresa tendr prioridad en la


contratacin de bienes y servicios demandados por el Estado, en la
modalidad de compras y contrataciones menores (Bs. 1 a Bs. 60.000). Para
ello debern presentar su inscripcin en el Registro nico de Contribuyentes (RUC).
En caso de su participacin en contrataciones mediante la modalidad de invitacin
pblica (Bs. 60.001 a Bs. 1.000.000), la pequea empresa podr presentar la
Tarjeta Empresarial, emitida por el Ministerio de Trabajo y Microempresa en
sustitucin de los requisitos genricos legales sealados en los incisos a) y c) del
pargrafo III del artculo 36 de las presentes Normas Bsicas; quedando por otra
parte, eximidos de la presentacin de los requisitos sealados en los incisos g) y h)
del citado artculo. Siendo obligatoria la facturacin por el servicio o bien prestado,

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IIIIII..

IIVV..

quedando establecido que su RUC no deber corresponder a los Regmenes


Especiales.
La garanta de seriedad de propuesta se deber presentar por un monto fijo,
que no podr ser superior al uno por ciento (1%) del presupuesto previsto para la
contratacin. La garanta de cumplimiento de contrato por un monto equivalente al
tres y medio por ciento (3.5%) del valor del contrato, con vigencia desde la firma
del contrato hasta la recepcin definitiva del bien o servicio. La garanta de correcta
inversin de anticipo ser la establecida en el artculo 51, inciso b) de las presentes
Normas Bsicas.
Para la calificacin de propuestas en lo referente a la experiencia, se considerar
habilitada, a la pequea empresa que haya alcanzado el 50% de la experiencia
requerida en el pliego de condiciones.

Es decir que desde que se aprueban las modificaciones a la SABS se considera la


participacin de la Micro y Pequea Empresa con prioridad en compras menores,
y con tarjeta empresarial para montos hasta 1 milln de bolivianos, con
experiencia del 50% de la requerida y garanta igual al 3,5%, siendo para una
empresa el 7%.
As mismo en el artculo 23 se considera una preferencia de 10% a bienes
producidos en el pas, sin importar el origen del proveedor.
ARTICULO 23.- (SISTEMA DE CALIFICACION DE PROPUESTAS)
IIIIII..
El sistema de calificacin para la adquisicin de bienes considerar un incentivo
equivalente al diez por ciento (10%) sobre la calificacin final para aquellos bienes
producidos en el pas, independientemente del origen de su proveedor, siempre y
cuando los bienes ofertados hayan cumplido con las especificaciones mnimas
contempladas en el pliego de condiciones.
Con excepcin de lo anterior, la contratacin de la pequea empresa, deber
cumplir con la normatividad que regula la contratacin de bienes y servicios
mediante la modalidad de invitacin pblica.

A pesar de que estas disposiciones estaban presentes en la normativa, en la


reglamentacin no llegaron a explicarse y no se conocan algunos mecanismos
como la Tarjeta Empresarial. En la preferencia por bienes producidos en el pas,
no se menciona preferencia a las empresas nacionales. Los principios de
preferencia a la pequea empresa y a los bienes son anteriores al Compro
Boliviano.
As mismo el Decreto Supremo N 26685, del 5 de julio de 2002 establece las
disposiciones complementarias a las normas bsicas del sistema de administracin
de bienes y servicios para Municipalidades y Mancomunidades. Referente a la
Micro y pequea empresa en su artculo 9 menciona:

Los cambios en la normativa de contrataciones estatales (1990 2007)

Cuando se trate de pequeas empresas que se presenten a la modalidad de


invitacin pblica, stas presentarn la tarjeta empresarial en reemplazo de los
documentos otorgados por el SENAREC, cumpliendo los requisitos del artculo 18
de las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios.
Artculo 9. (Plazo y forma de presentacin de propuestas)

Nuevamente se intenta impulsar la Tarjeta Empresarial para la participacin de


microempresarios en las compras estatales, ahora a travs de este decreto y la
promulgacin del Decreto N 26811 de Tarjeta Empresarial.
Finalmente el D.S. N 26842 establece los procedimientos administrativos para
contratacin, ejecucin y seguimiento a obras para montos mayores a 1 milln de
bolivianos, as como para la contratacin abreviada de obras.

1.1.

El Decreto que no llega a aplicarse: D.S. 27040

El D.S. 27040, se aprueba el 16 de mayo de 2003, no llega a aplicarse por falta de


reglamentacin y presin desde las organizaciones sociales. De acuerdo a Pablo
Soln el D.S. 27040 colocaba a los productores nacionales en igualdad de

condiciones para competir con las empresas extranjeras y eliminaba prcticamente la


posibilidad de participacin de los pequeos productores en las compras estatales 2 .
Es as que provoca reacciones negativas en el sector productivo y en distintas
organizaciones. Las principales crticas que recibe esta norma son:
``

Que est pensada para adecuarse a los tratados internacionales que tendra que
empezar a operar a partir de la firma entre Bolivia y Estados Unidos, en el marco
del ALCA, sobreponindose a la misma Constitucin Poltica, pues en su artculo
10 menciona:
Artculo 10. ( ) Las contrataciones pblicas realizadas en el marco de los tratados
internacionales, acuerdos comerciales o de integracin o acuerdos con una institucin
financiera internacional de carcter intergubernamental o gobiernos extranjeros, se
regularn por los respectivos tratados o convenios, los que prevalecern sobre cualquier
norma interna. En caso de que los procedimientos de contratacin no estn
expresamente previstos en dichos acuerdos o tratados se aplicar lo establecido en el
presente Decreto Supremo y su Reglamento

``

Que permite la libre participacin de Empresas Nacionales e Internacionales


olvidndose de la preferencia a bienes nacionales y de las preferencias a Micro y
Pequea empresa a travs de la tarjeta empresarial

Compras del Estado en Bolivia y libre Comercio. Pablo Soln, Gonzalo Goslvez. Pg. 30

Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado

Artculo 19. Es la modalidad de contratacin de bienes, obras y servicios generales que


permite la libre participacin de un nmero indeterminado de proponentes nacionales o
internacionales mediante convocatoria pblica.

Los pequeos productores presionan al entonces Ministerio de Desarrollo


Econmico para que se mantenga su situacin preferencial en las Compra Estatales
y se contine con la Tarjeta Empresarial.
Recuadro 1: Nota de prensa. El Diario 23/10/2003 Seccin: Economa
Pequeos empresarios buscan el apoyo del Ministerio de Desarrollo Econmico
La Confederacin Nacional de Micros y Pequeos Empresarios (Conamype) aguarda sostener
una reunin con el titular de Desarrollo Econmico para darle a conocer sus puntos de vista
acerca de las recientes polticas que se ejecutaron para ese sector por el anterior equipo
gubernamental.
En la reunin tratarn de conocer el destino que corrern el Viceministerio de la Micro y
Pequea Empresa que fue creada en la anterior gestin, as como de programas especficos
como el Servicio de Asistencia Tcnica (SAT) , la Tarjeta Empresarial que corre el riesgo de
verse avasallada por el Decreto 27040, de Contratacin de Bienes y Servicios Pblicos.

Distintos sectores de la economa rechazan el decreto y exigen al Gobierno


modificaciones que incluya la participacin de los pequeos productores y las
empresas nacionales.
Recuadro 2: Nota de prensa. El Diario- 09/10/2003 Seccin: Economa
Exigen al Gobierno modificar DS 27040 de compras estatales
El ministro de Desarrollo Econmico, Jorge Torres, en el encuentro Productivo indic que se
viene impulsando una serie de elementos con la finalidad de apoyar a los micro, pequeos y
grandes empresarios.
En el denominado 'Encuentro productivo ', que llevan adelante los ministerios del rea, el
sector privado reiter su exigencia de modificar el Decreto Supremo 27040 , de Adquisicin de
Bienes, Consultora y Contratacin de Obras, aprobado en mayo pasado y que fue objeto de
una dura polmica que lo rechaz de plano .
Incluso, el Banco Mundial (BM) tuvo que intervenir y organiz un Seminario Taller en el que aparentemente-, explic las bondades de la nueva norma legal que intenta estandarizar los
procedimientos de la cooperacin internacional en materia de compra de bienes y servicios.
En ese taller, se logr consensuar cambios de fondo al decreto, pero la actual crisis social que
atraviesa el pas impidi que se siguiera con el curso comprometido. Adems, en el nterin,
algunas autoridades fueron cambiadas en el Ministerio de Hacienda a raz del ingreso a la
coalicin gobernante de la Nueva Fuerza Republicana (NFR)
Otro compromiso
Precisamente, los sectores productivos reclamaron que uno de los artculos del 27040 debe
impulsar la compra de bienes nacionales sobre los extranjeros, como una forma de incentivar
la produccin nacional. Javier Mustaf en representacin de la Cmara Nacional de Industrias

Los cambios en la normativa de contrataciones estatales (1990 2007)

(CNI) demand a las autoridades del sector econmico que se introduzca el artculo que
'obligue' a comprar productos nacionales cuando los recursos provengan de los tributos de los
bolivianos, particularmente cuando las compras son estatales.

Luego del rechazo del D.S. 27040 de parte de grandes y pequeos empresarios, y
luego de varias reuniones del gobierno con los sectores afectados se aprueba el
D.S. 27328 Compro Boliviano aboliendo el anterior y como una conquista para la
produccin nacional y los pequeos productores por las preferencias que brindaba.

22.. El D.S. 27328 Compro Boliviano y sus modificaciones


En enero de 2004 se aprueba el decreto supremo 27328 Compro Boliviano que
da prioridad a la produccin nacional en compras hasta los 8 millones de
bolivianos, preferencias para la Micro y pequea empresa hasta 1 milln de
bolivianos y la posibilidad de realizar licitaciones por lotes, tems o tramos. Este
decreto se reglamenta y entra en vigencia a partir del 31 de Marzo del mismo ao,
con el apoyo del sector productivo nacional.
En su aplicacin se observa la necesidad de introducir ajustes a la norma que se
establecen a travs de nuevos decretos, de esta manera el Compro Boliviano en los
aos 2004 y 2005 ha sido modificado 6 veces a travs de los siguientes decretos
supremos:
Cuadro 2: Modificaciones al Decreto Supremo 27328 2004 - 2005
Decreto

Fecha

Artculos

D.S. 27540

27de mayo de 2004

Art. 21

D.S. 27877

Art. 14

D. S. 28136

26 de noviembre de
2004
17 de mayo de 2005

D.S. 28271

28 de junio de 2005

Varios

D.S. 28822

9 de
2006

agosto

Fuente: Decretos mencionados

de

Varios

Que se modifica
Las convocatorias tiene das fijos para
publicarse
Se amplia las garantas
Modifica
el
D.S.
25964
para
compatibilizar con el 27328.
Modifica varios art. Del 27328
Modifica varios art. del D.s. 27328,
deroga otros del 28136 y ordena que se
realice un nuevo texto ordenado
Se crea el Concejo Interinstitucional
pblico privado del Compro Boliviano
COMPROBOL

10 Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado

Las primeras dos modificaciones, son de adecuacin de la norma, una para su


publicacin y la segunda flexibilizando la emisin de garantas por instituciones no
bancarias reguladas (fondos financieros privados y cooperativas).
El D.S. 28136 aprobado por el presidente Carlos Mesa fue muy criticado desde las
organizaciones de productores como la Coordinadora de Integracin de
Organizaciones Econmicas Campesinas CIOEC, la Confederacin Nacional de
Micro y Pequeos Empresarios CONAMYPE y el Comit de Enlace de Pequeos
Productores, por que el artculo 9 de este decreto modificaba el art. 19 del D.s.
27328 y reduca la preferencia de participacin de los pequeos productores de 8
a 1 milln de Bolivianos 3 , as como su participacin en las licitaciones nacionales
reduciendo slo a empresas establecidas como tales. A pesar de estos aspectos
negativos, el decreto al ser aprobado presenta matices positivos como la compra
de productos nacionales para el Desayuno Escolar:

Artculo 7: en la contratacin de alimentos destinados al desayuno escolar y


programas de nutricin se prever que los productos sean elaborados por
materias primas de produccin nacional. Cuando se contrate componentes
slidos se deber prever que los mismos cumplan con lo establecido en el
decreto supremo 25964.
Esta reduccin de los montos para pequeos productores causa el rechazo del
sector productor de tal manera que el presidente de transicin, Eduardo Rodrguez
Veltz en su segundo mes de Presidente Constitucional emite el nuevo decreto
28271 con nuevas modificaciones y derogando los artculos 1,4,9,10,12,13,14, del
D.S. 28136.
Recuadro 3: Nota de prensa. En la Red 15/08/2005
Un decreto del Presidente Rodrguez rectifica el Compro Boliviano
El Presidente Eduardo Rodrguez Veltz promulg el Decreto Supremo 28271 para rectificar
algunos artculos de la norma sobre el Compro Boliviano que fuera modificada durante los
ltimos das de la gestin de Carlos Mesa. Esta situacin caus el rechazo de los pequeos
productores. Ahora el gobierno gestiona una nueva reglamentacin.
El rechazo
El D.S. 28136 diminuye el monto de dinero de 8 a 1 milln de bolivianos para las licitaciones en
las que podran participar los pequeos productores. Esto caus la reaccin de los afectados
quienes pidieron al actual presidente la abrogacin (eliminacin) de esta norma.
El Director General del Viceministerio del Micro y Pequeo Productor, Oscar Surez, explic que
el presidente Rodrguez Veltz promulg el DS 28271, el 18 de julio, que en su artculo 19
restablece el monto de 8 millones.

La explicacin desde el Ministerio de Hacienda para esta disminucin era que entre los aos 2004 y
2005 los pequeos productores no participaban en licitaciones de montos mayores a un milln de
bolivianos.

Los cambios en la normativa de contrataciones estatales (1990 2007) 11

2.1.

El camino al Nuevo SABS

En el primer ao de gestin del presidente Evo Morales, las contrataciones estatales


son foco de atencin pblica debido a la baja ejecucin presupuestaria y en una
reunin sostenida con la Federacin de Asociaciones Municipales (FAM) y algunos
alcaldes y concejales de diferentes municipios, se plantea una modificacin de 20
puntos para simplificar las compras estatales 4 .
Estas propuestas se sintetizaban en 5 :

``

Eliminar la obligatoriedad de publicar las licitaciones en la Gaceta Oficial


del Estado y en diarios de circulacin nacional, la propuesta es que se
realice slo a travs del Sistema de Informacin de Contrataciones
Estatales (SICOES) y que la publicacin en medios de alcance nacional sea
optativo y podrn utilizar, tambin, cualesquiera de los medios de
comunicacin locales. La justificacin desde los Gobiernos Municipales es
mejorar la capacidad de ejecucin presupuestaria.

``

Para los procesos de contratacin del Desayuno Escolar se apliquen las


normas de licitacin pblica nacional, sin considerar los montos, ya que
en los municipios grandes por el monto tiene que hacerse una licitacin
internacional.

``

Implementar una modalidad intermedia de contratacin para obras,


bienes y servicios que oscilan entre 200.000 a 500.000 bolivianos, en
base a un proceso ms gil y simplificado en comparacin a la licitacin.

``

Cambiar el monto mximo para compras menores, que se incremente de


160.000 a 200. 000 bolivianos

``

Que se reduzcan los plazos mnimos de licitacin pblica nacional de 25 a


20 das, y para convocatorias internacionales, de 35 a 30 das.

``

Que los municipios pequeos (categoras A y B) puedan dar preferencia a


organizaciones locales para determinados servicios, generando empleo en
las propias jurisdicciones municipales

Administracin central y los ediles simplifican los trmites. La Prensa 12 de septiembre de 2006.
Municipios crearn nueva modalidad de contratacin EL DIARIO - 19 Sep 2006 - Seccin:
Nacional. Gobierno y los municipios crean nueva modalidad de contratacin. EL NUEVO SUR -

20 Sep 2006 - Seccin: Local.


El texto borrador de D.S. se encuentra en la pgina web:
http://www.enlared.org.bo/2005/agencia/Archivo/Archivo%20Descargue/SABS2007_borrador_fe
brero.pdf

12 Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado

``

Que se cree un Registro nico de Empresas (RUE) para que cada


empresa registre su informacin institucional y se conozca su desempeo
en anteriores contrataciones, para que ya no sea necesario adjuntar esta
informacin en cada convocatoria.

Desde los gobiernos municipales se recogi algunos comentarios respecto a lo


complicado que resultaba cumplir con la norma

Es que para toda licitacin necesitas convocatoria pblica: publicar en la


gaceta, en la prensa, en el SICOES, esperar que vengan los
proponentes, calificar, adjudicar y hasta que empiece ya en eso se te
han pasado mas de 60 das, si es que no se ha declarado desierta,
porque sino a empezar de nuevo. Funcionario GM B
Por suerte nuestras mayores compras son menores porque es muy
engorroso el proceso de la licitacin debera ser ms fcil. Funcionario
GM C

2.2.

El COMPRO - BOL

En el ltimo semestre de 2006, a travs del Decreto Supremo 28822 se crea el


Consejo Interinstitucional pblico privado del Compro Boliviano COMPROBOL,
dependiente del Ministerio de Produccin y Microempresa, encargado de realizar el
seguimiento y la evaluacin a la implementacin de esta poltica, para fortalecer a la
produccin nacional y ampliar la participacin de los pequeos productores.
El principal objetivo del COMPROBOL fue visualizar, fortalecer y priorizar la
participacin de las organizaciones de pequeos productores en las compras
estatales. Para lograrlo se llevaron a cabo distintos mecanismos de capacitacin,
difusin y concertacin para generar estrategias de fortalecimiento organizacional,
acceso a la formalizacin y procesos de descentralizacin.
El proyecto COMPROBOL, a travs de los resultados del diagnstico que realiza del
decreto, present un conjunto de propuestas al Ministerio de Hacienda para su
consideracin en la modificacin de la norma, sin embargo muchas de estas
propuestas no fueron consideradas en el Nuevo SABS, principalmente aquellas que
le daban el rol de seguimiento y evaluacin al Comit COMPROBOL para el nuevo
SABS 6 . El proyecto concluy en agosto de 2007 y an desde distintos sectores se
mantiene la esperanza de que se relance el Comit de Seguimiento COMPROBOL.

Vase la propuesta completa en el documento Compro boliviano: Evaluacin de la aplicacin del


Decreto.

Los cambios en la normativa de contrataciones estatales (1990 2007) 13

La Directora de Desarrollo Productivo a Pequea Escala nos comunic que desde el


Viceministerio de la Micro y Pequea Empresa se encuentran trabajando en la
creacin del Concejo Nacional de Compras Estatales CONACE con el fin de
promover y facilitar el acceso de los pequeos productores a las compras estatales.

33.. El Nuevo Sistema de Administracin de Bienes y Servicios


Luego de varios intentos y propuestas de modificacin, el 11 de julio de 2007 se
promulga el D.S. 29190 que contiene las Normas Bsicas del Sistema de
Administracin de Bienes y Servicios, que abroga al Compro Boliviano y todas las
modificaciones anteriormente mencionadas, como resultado de las negociaciones
entre la Federacin de Asociaciones Municipales y el Ministerio de Hacienda.
Este decreto reformula no slo los principios, normas y condiciones que regulan
procesos de contratacin sino de todo el sistema de administracin y disposicin de
bienes y servicios que comprende el subsistema de contratacin de bienes y
servicios, el subsistema de manejo de bienes y el subsistema de disposicin de
bienes 7 .
Las organizaciones de productores que participaron del proceso de generacin,
seguimiento y modificacin al Compro Boliviano ahora se encuentran ante el nuevo
SABS (el decreto 29190) que les plantea muchas interrogantes en cuanto al porqu
del cambio y sobre todo por la reducida participacin de los productores en la
modificacin del decreto.
Como mencionamos anteriormente los principales motivos para el cambio son la
baja ejecucin por parte de los gobiernos municipales, pero tambin desde el nuevo
gobierno se intenta romper con las viejas prcticas y polticas y se intentar borrar
el Compro Boliviano y convertirlo ahora en parte del nuevo SABS.
En el proceso de generacin del decreto participaron sobre todo instituciones
pblicas o gremio de estas (Ministerio de Hacienda, Gobiernos Municipales y la
FAM) y se dio poca oportunidad a organizaciones de productores como el Comit
de Enlace o CIOEC en la generacin de propuestas e incluso las propuestas
generadas desde el Proyecto COMPROBOL, fueron cernidas en la medida en que
facilitaban la contratacin para las entidades pblicas.

D.S. 29190 Art. 2.

14 Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado

3.1.
``

Principal modificacin en el Nuevo SABS

La principal modificacin se da en la existencia de nuevas modalidades de


contratacin (Art. 48, 51- 53 y 56):
Apoyo Nacional a la Produccin y el Empleo. La Modalidad de Apoyo
Nacional a la Produccin y el Empleo (Art. 51) ofrece 3 posibilidades:

Contratacin directa hasta 5.000 Bs.

Contratacin por cotizaciones de 5 mil a 200 mil bolivianos y,

Por requerimiento de Propuesta Tcnicas desde 200 mil hasta 500


mil bolivianos.

Licitacin pblica. En Licitacin Pblica (Art. 52) se modifican los


montos:

Se realiza con Convocatoria Pblica Nacional a partir de 500 mil


a 40 millones de bolivianos,

Con Convocatoria Pblica Internacional a partir de 40 millones


en adelante.

Se dividen las Contrataciones por Excepcin y Contratacin para


Emergencias (de acuerdo a la ley 2140 de 25 de octubre de 2000)

Los gobiernos municipales con elevados niveles de pobreza


aplicarn solamente la modalidad de Apoyo Nacional a la
produccin y el Empleo independientemente de la cuanta, es
decir utilizarn comparacin de precios o requerimiento de
propuestas (art.73).

Es en base a estas modificaciones que se puede decir que el principal objetivo del
nuevo SABS es facilitar las contrataciones para las entidades estatales. Esto se
observa por la existencia de mayor agilidad en contrataciones hasta 500 mil
bolivianos y contrataciones de municipios en condiciones de extrema pobreza a
travs de la modalidad de contratacin de apoyo nacional a la produccin y el
empleo (ANPE) 8 .
El hecho de que las contrataciones hasta 500.000 bolivianos y de municipios con
extrema pobreza se realicen a travs de la modalidad ANPE debe considerar que
8

D.S. 29190 Artculos: 48, 51 y 73.

Los cambios en la normativa de contrataciones estatales (1990 2007) 15

tiene que existir transparencia y participacin de un mayor nmero de


productores, pues si no se puede dar lugar a procesos.

3.2.

Otras modificaciones

``

Se simplifican los factores de ajuste para bienes nacionales (art. 46) en la


modalidad ANPE y contrataciones nacionales e internacionales, se
incluyen factores para las empresas nacionales que prestan servicios y para
obras (art. 47).

``

Se eliminan los factores de ajuste por das de entrega y otro tipo de


factores (art. 46)

``

La incorporacin en el Plan Anual de Compras (PAC) todas las


contrataciones en sus distintas modalidades excepto las Contrataciones
Directas. De igual manera en cada entidad el PAC debe estar a disposicin
en una mesa de partes. (art. 23 y 29)

``

Antes las Ferias a la inversa eran solamente para la modalidad de compras


menores por comparacin de precios (Hasta 160.000 bolivianos) ahora se
habla de Ferias en general pero no se especifica hasta que montos se
pueden adjudicar en un Feria (art. 30)

``

Se disminuye la garanta de seriedad de propuesta a 1% (art. 38) antes


dependa del pliego de condiciones entre 1 y 1,5%.

``

Las propuestas presentadas para obras con un precio muy bajo (ms del
15%) deben entregar una garanta adicional. (art. 38).

``

El precio referencial no se publicar antes del acto de apertura de


propuestas (art. 25)

``

Las empresas estratgicas del Estado pueden realizar compras por


excepcin y contratacin directa de bienes y equipo (art. 54).

``

En el Compro boliviano las licitaciones se podan dividir por lotes tems o


tramos, ahora en el nuevo SABS se incluye tambin paquetes (art. 50).

3.3.
``

Modificaciones que se dan en el nuevo SABS en base a


propuestas y problemas identificados:
En el artculo 63 se menciona que se debe dar nfasis a la produccin
local en el desayuno escolar y en los programas de nutricin y

prohibindose la compra de alimentos transgnicos.

16 Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado

Este artculo toma en cuenta una demanda realizada desde Gobiernos


Municipales, productores locales y nuestra institucin que es la existencia de
preferencia local para el desayuno escolar, aunque no se llega a mencionar el
margen de preferencia local. Es necesario todava explicitar esta preferencia en los
pliegos y/o reglamentacin.
``

En las adquisiciones de arroz, harina y fideo de las Fuerzas Armadas y


de la Polica Nacional que hubiesen sido declaradas desiertas en
cualquier modalidad de contratacin, se realizar una contratacin

por excepcin en la que se convocar a empresas nacionales


productoras establecidas en el pas, otorgando prioridad al
pequeo productor. (art. 53 inciso L)
Este artculo deja un sin sabor al pequeo productor, porqu no fue como en el
desayuno escolar que se da la preferencia local directamente, sino que es en caso
de que se declare desierta la licitacin recin existir prioridad al pequeo
productor, aunque el cmo no se especifica ni en el reglamento, ni en el pliego de
condiciones.
``

En el artculo 41 del nuevo SABS se establece que solo en casos de


se puede suspender o cancelar un
proceso de contratacin mientras que antes la entidad no asuma
responsabilidad alguna ante la cancelacin o suspensin.

fuerza mayor y/o fortuitos

Esta especificacin representa una garanta para los pequeos productores para
que solamente de manera justificada se suspendan las contrataciones.

44.. Comparacin de los objetivos del Compro Boliviano en el


nuevo SABS 9
En este apartado intentaremos analizar si a nivel de normativa se mantienen los
tres grandes objetivos del Compro Boliviano: generar transparencia, apoyar a la
produccin nacional y facilitar el acceso a las compras estatales a los pequeos
productores.

En Anexo se presenta una tabla comparativa entre las dos normas.

Los cambios en la normativa de contrataciones estatales (1990 2007) 17

a) Generacin de transparencia
Recuadro 4: Comparacin del Compro Boliviano y el nuevo SABS en artculos
referidos a transparencia
D.S. 27328 Compro Boliviano Art. 18 D.S. 29190 Nueva SABS Art. 29. (MESA DE
I. Obligacin de registrar en el Sistema de
Informacin de Contrataciones Estatales
la informacin de cada uno de los procesos
de contratacin.
II. Publicar en la Gaceta Oficial de
Convocatorias
Art. 32 Para permitir la participacin de un
mayor nmero de proponentes, el programa
mensual de contrataciones deber ponerse a
disposicin en la mesa de partes de la
entidad
y
en
otros
medios
de
comunicacin local.

PARTES).
Adems de publicar en el SICOES las entidades
debern publicar en la Mesa de Partes, con
carcter obligatorio.
Art.
30.(PUBLICACIN
DE
LA
CONVOCATORIA). La convocatoria se publicar
en el sitio web del Sistema de Informacin de
Contrataciones Estatales - SICOES, que se
constituye en el medio oficial de publicacin.

En el nuevo SABS la publicacin de las convocatorias es obligatoria en el SICOES y


en la Mesa de Partes, ya no se realizaran publicaciones en la Gaceta Oficial de
Bolivia (GOB) y es voluntaria la publicacin en prensa (Art. 28, 29 y 30). Esta
modificacin es realizada a solicitud de los Gobiernos Municipales, puesto que
consideran oneroso el gasto en convocatorias, sin embargo al no realizarse
publicaciones en la GOB, medio ya conocido por los oferentes, es posible que no
se expanda el circulo de proponentes para las convocatorias, menos aun si no
existe un control estricto en la existencia de la mesa de partes.
Una preocupacin que surge es la falta de difusin hacia nuevos proponentes, ya
que si solamente se realiza la publicacin de una convocatoria a travs del SICOES
y de la Mesa de Partes. La cobertura de internet en Bolivia es mnima 10 , la
descarga de documentos desde la pgina web en muchos municipios es lenta o de
difcil acceso y por tanto se debera reconocer esta realidad. Por tanto, el peso de
la difusin recae sobre las mesas de partes, que muchas instituciones demostraron
que no tenan en la prctica.

b) Preferencia Nacional
Recuadro 5: Comparacin del Compro Boliviano y el nuevo SABS en cuanto a la
preferencia nacional
D.S. 27328 Compro Boliviano ARTICULO 19 D.S. 29190 Nueva SABS ARTCULO 45.10

Para el ao 2004 en Bolivia solamente 61 municipios tenan internet en sus alcaldas y del total de
la poblacin solamente un 3,2% es usuaria de internet. ETIC. Estrategia boliviana de tecnologas
de la informacin y la comunicacin para el desarrollo Vicepresidencia de la Repblica 2005. 163
pg. Vicepresidencia de la Repblica.

18 Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado

BIS.(CONTRATACIONES
ESTATALES
DIRIGIDAS A LA PRODUCCIN NACIONAL)
Se establece que las contrataciones estatales de
bienes debern estar dirigidas a todos los sujetos
cuya produccin sea nacional, cuando el
presupuesto aprobado sea igual o menor a Ocho
Millones de Bolivianos (Bs.8.000.000.-), salvo que
no exista produccin nacional de los bienes a ser
contratados. (10)

(CONTRATACIN
DE
BIENES
PRODUCIDOS EN BOLIVIA). Todas las
contrataciones de bienes y obras cuyo monto
sea igual o menor a Bs. 8.000.000.- (OCHO
MILLONES 00/100 BOLIVIANOS), debern ser
de produccin boliviana en todas las
modalidades establecidas en el Artculo 48 de
las presentes Normas Bsicas.

Se observa que en el nuevo SABS no solo se mantiene la preferencia para la


empresa nacional en bienes sino que se amplia a obras y en todas las modalidades
de contratacin. As mismo en los factores de ajuste se incluyen en el nuevo SABS
margen de preferencia para empresas nacionales que tengan mayora de socios
nacionales en obras y servicios.
Recuadro 6: Comparacin de los factores de ajuste en el Compro Boliviano y el
nuevo SABS
ARTCULO 25.- (FACTORES DE AJUSTE). La
Comisin de Calificacin aplicar los siguientes
factores numricos de ajuste:
a) Margen de preferencia nacional en
contratacin de bienes.
b) Margen de preferencia nacional en
convocatorias pblicas para compras nacionales.
c) Margen de preferencia nacional para
convocatorias
pblicas
nacionales
e
internacionales de bienes
d) Plazo de entrega (cuando no sea un plazo fijo

ARTCULO 46.- (MARGEN DE PREFERENCIA


NACIONAL Y FACTORES DE AJUSTES PARA
BIENES Y SERVICIOS). Se aplicarn en todas
las modalidades:
a) Para bienes, en la modalidad de Apoyo
Nacional a la Produccin y Empleo,
b) Para servicios.
c) Para obras.

obligatorio)
e) Otros factores de ajuste

En el nuevo SABS se simplifican los factores de ajuste para bienes y se amplan a


obras y servicios. Tambin se eliminan los factores de ajuste por plazo de entrega y
otros.

c) Preferencia a la Micro y Pequea Empresa


Recuadro 7: Comparacin del Compro Boliviano y el nuevo SABS en cuanto a
participacin de micro y pequea empresa
D.S. 27328 Compro Boliviano
D.S. 29190 Nueva SABS Art. 38 b) En
Art. 48 b) Las micro y pequeas empresas,
asociaciones de pequeos productores y
organizaciones econmicas campesinas, en las
contrataciones de bienes, obras y servicios
generales, hasta un milln de Bolivianos
(Bs.1.000.000,00), participarn de acuerdo con

contrataciones hasta Bs1.000.000.- (UN MILLN


00/100 BOLIVIANOS), las Micro y Pequeas
Empresas,
Asociaciones
de
Pequeos
Productores y Organizaciones Econmicas
Campesinas presentarn una Garanta de
Cumplimiento de Contrato por un monto

Los cambios en la normativa de contrataciones estatales (1990 2007) 19

las siguientes condiciones:


i) Garanta de seriedad de propuesta igual al uno
por ciento (1%) de su propuesta.
ii) Garanta de cumplimiento de contrato por un
monto equivalente al tres y medio por ciento
(3.5%) del valor del contrato.
iii) Experiencia equivalente al cincuenta por ciento
(50%) de la requerida.

equivalente al tres y medio por ciento (3.5%) del


valor del contrato o una retencin del tres y
medio por ciento (3.5%) correspondiente a cada
pago.

En el nuevo SABS todas las empresas presentan la garanta de seriedad de propuesta


equivalente al 1% (Art. 48 a) y no se menciona ninguna preferencia en cuanto a la
experiencia requerida para las microempresas y OECAs 11 . Aunque en el nuevo SABS
se menciona la preferencia local reiteradamente 12 a 6 meses de la puesta en marcha
del decreto no se ha previsto como implementar esta preferencia.

4.1.
Aspectos que estaban en el Compro boliviano y no
estn en el Nuevo SABS.
``

No se incluye ninguna clusula de arbitraje (D.S. 27328 art. 50)

``

Se ha eliminado la contratacin por medios electrnicos (D.S. 27328 art.


34) aunque no se lleg a aplicar en la prctica estaba presente en la
normativa, en muchos pases de Latinoamrica es otra forma de hacer
contrataciones 13 y hoy es un vaco en el nuevo SABS.

``

Se ha eliminado la preferencia que daba la disposicin adicional segunda


para las contrataciones de Bienes Clase II.

``

Se ha suprimido la Gaceta de Convocatorias.

``

Se ha eliminado la funcin de los alcaldes municipales de gestionar y

``

promover la creacin de las Micro y Pequeas Empresas, Asociaciones de


pequeos productores Urbanos y Rurales y Organizaciones Econmicas
Campesinas, en el lugar para que participen en las contrataciones
estatales. (Art. 172 I d) que no se menciona en el nuevo reglamento.
En los modelos de contrato se amplan los das de tolerancia de retraso
en el pago por parte de una entidad pblica de 60 a 90 das y en el caso

Si bien es cierto que esta preferencia se la puede obtener a travs de la Tarjeta Empresarial, las
OECAs no estn obligadas a tener Tarjeta y los productores deberan conocer la normativa de la
Tarjeta Empresarial para exigir su derecho ante los responsables de contratacin en las instituciones
pblicas.
12 Artculos 12 inciso h; 63, 73 y disposicin adicional segunda
13 Ver en anexo 1 la Normativa comparada entre distintos pases.
11

20 Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado

del proveedor se aumenta la multa por das de retraso en caso de


incumplimiento.

55.. Conclusiones y Recomendaciones

14

``

En el ao 2000 en el D.S. 25964 SABS, se establece ya la inclusin de los


pequeos productores, sin embargo sta no se hace efectiva a nivel
normativo hasta su inclusin en el artculo 4 de la Ley N 2235 del
Dialogo y la resolucin de emisin de Tarjetas Empresariales y fue
invisible en la prctica 14 .

``

El cambio de giro en las contrataciones estatales que intenta dar el D.S.


27040, es el punto de partida para que los productores nacionales,
pequeos y grandes abran los ojos hacia el mercado estatal y exijan se
cumplan las preferencias para la oferta de bienes y servicios bolivianos, de
esta manera logran el D.S. Compro Boliviano.

``

Desde las distintas cmaras y gremios de productores existe la exigencia


de la puesta en prctica de esta norma y de subsanar sus fallas normativas,
esto se observa en la participacin y movilizacin que tienen para dar
seguimiento a los cambios que se introducen en el Compro Boliviano.

``

Si bien algunas de las modificaciones al Compro Boliviano fueron


positivas, ya que sirvieron para profundizar y resolver problemas
pendientes en la misma aplicacin del decreto, la rapidez de estos
cambios y la falta de difusin oportuna no permiti que los empleados
pblicos las conozcan a detalle, menos aun los proveedores y productores
rurales con menor acceso a la informacin.

``

El proyecto COMPRO BOL cumpli su cometido de presentar propuestas


de mejora a la norma en base a la evaluacin que haban realizado en
algunos municipios piloto, sin embargo, estas propuestas no fueron del
todo recibidas en el nuevo SABS y ahora existe un vaco en cuanto al
seguimiento a la aplicacin de la nueva norma.

``

El nuevo SABS nace ante la necesidad de las entidades pblicas,


principalmente gobiernos municipales, de facilitar los trmites de
contrataciones estatales, para realizar una mayor ejecucin presupuestaria.
Por ello la principal modificacin se da la simplificacin para las
modalidades de contratacin.

En el libro Compro boliviano, los primeros pasos p. 41 se seala que exceptuando 1 todas las tarjetas se emiten en el
2004, despus de la puesta en vigencia del Compro Boliviano.

Los cambios en la normativa de contrataciones estatales (1990 2007) 21

15

``

El cambio del Compro boliviano al nuevo SABS signific una ruptura en el


proceso participativo que tenia la norma, pues es elaborada solamente
desde el sector pblico. El Compro Boliviano haba sido una norma tan
debatida por productores, expertos y autoridades que ahora con el nuevo
SABS pareciera que existe desgaste en la discusin desde las distintas
instancias para conocer, difundir y aplicar la norma.

``

La modificacin del Compro Boliviano al Nuevo SABS es simblica,


representa romper con las viejas polticas y prcticas sin considerar los
aspectos positivos o la conquista, tambin simblica, que significaba el
COMPRO BOLIVIANO para los pequeos productores. Al realizar un
anlisis detallado del subsistema de contratacin de obras, bienes y
servicios del nuevo SABS se observan modificaciones y/o
complementaciones al anterior decreto ms que una nueva forma de
contratacin 15 .

``

En cuanto al cumplimiento de los objetivos del Compro boliviano se


observa que con las modificaciones es probable que se disminuya la
transparencia en informacin y acceso especialmente en contrataciones
menores a 500 mil bolivianos, si no existe un seguimiento adecuado, se
ha incrementado la preferencia a empresas nacionales en obras y servicios
y han disminuido las preferencias para los microempresarios. La
preferencia local que se menciona debe ser especificada de manera que de
preferencia a los microempresarios.

``

La facilidad que tiene las empresas estatales estratgicas para realizar


contrataciones por excepcin y contrataciones directas puede significar
que estas obvien los objetivos de transparencia, la preferencia a empresas
bolivianas hasta los 8 millones de bolivianos y la preferencia local.

``

En las compras por excepcin par arroz, harina y aceite, a pesar de que se
menciona la preferencia para pequeos productores en caso de que la
contratacin en condiciones normales se haya declarado desierta, no se
menciona como se otorgar esta prioridad al pequeo productor.

``

En el Nuevo SABS quedan vacos como la determinacin de la preferencia


local, los montos mximos para poner una licitacin en una feria, el
arbitraje en caso de conflictos y otros que deben ser subsanados. As
mismo se ha invisibilizado la preferencia a los pequeos productores y no
existe un mecanismos de seguimiento a los resultados esperados.

``

Se debe enfatizar la difusin del nuevo SABS desde las entidades pblicas
para que se contine complementando con las experiencias de los mismos

Ver en Anexo la matriz comparativa entre las dos normas.

22 Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado

actores productivos y de los organismos del Estado si es que se quiere


promocionar la participacin de actores locales y pequeos productores.
``

Para los actores productivos se debe difundir la preferencia nacional y


local, as como el incentivo a la pequea empresa, la variacin de los
mrgenes y garantas ha generado confusin en los oferentes.

``

En la nueva normativa debe incluir el Comit de Seguimiento a las


Compras Estatales con atribuciones especficas, reglamentar la preferencia
local, as como sanciones por incumplimiento cuando una entidad no
cuente con la mesa de partes y que la publicacin de la licitacin se realice
en un medio de difusin masiva (a eleccin de la entidad).

Los cambios en la normativa de contrataciones estatales (1990 2007) 23

Anexo
D.S. 27328 y D.S. 29190 Matriz Comparativa

Los cambios en la normativa de contrataciones estatales (1990 2007)

D.S. 27328 Compro Boliviano

D.S. 29190 Nuevo SABS

Comentarios

(Art. 1)OBJETO Establecer los principios, normas y condiciones


que regulan los procesos de contratacin servicios y las
obligaciones y derechos que derivan de stos,

(Art. 2) OBJETO Establecer los principios, normas y condiciones que


regulan los procesos de administracin de bienes y servicios y las
obligaciones y derechos que derivan de stos, en el marco de la Ley N
1178.
b) Establecer los elementos esenciales de organizacin, funcionamiento y
de control interno, relativos a la administracin de bienes y servicios,
desde su solicitud hasta la disposicin final de los mismos.
Art. 23 PAC El PAC deber ser publicado con carcter obligatorio en el
Sistema de Informacin de Contrataciones Estatales - SICOES, como
requisito indispensable para la realizacin de cualquier proceso de
contratacin. Al mismo tiempo, deber ser publicado en una Mesa de
Partes habilitada por cada entidad pblica, de acuerdo con el Artculo 29
de las presentes Normas Bsicas. Copias del PAC sern puestas a
disposicin de cualquier interesado que as lo requiera.
Art. 29. (MESA DE PARTES). Adems de la publicacin en el SICOES,
todas las entidades del sector pblico debern publicar sus procesos de
contratacin en una Mesa de Partes, con carcter obligatorio. sta deber
ubicarse en el ingreso principal de sus instalaciones con el rtulo visible
que seale "Mesa de Partes - Requerimiento de Bienes, Obras, Servicios
Generales y Servicios de Consultora", informacin que deber ser
actualizada permanentemente.
Art. 30.- (PUBLICACIN DE LA CONVOCATORIA). La convocatoria
para la Contratacin de Obras, Bienes, Servicios Generales y Servicios de
Consultora, en todas las modalidades, se publicar en el sitio web del
Sistema de Informacin de Contrataciones Estatales - SICOES, que se
constituye en el medio oficial de publicacin de las convocatorias
nacionales e internacionales.

El nuevo SABS es ms amplia


que el CB porque implica
todo
el
sistema
de
Administracin de bienes y
servicios
y
no
solo
contratacin.

Art. 30 Opcionalmente, para mayor transparencia, la entidad


convocante podr publicar la convocatoria en un medio de
comunicacin alternativo de carcter pblico y otros medios tales como:
ferias, radioemisoras, canales de televisin. En el caso de licitacin
pblica internacional, tambin se podr publicar en un medio de difusin
internacional.

Antes las Ferias a la Inversa


eran
solamente
en
comparacin
menor
de
precios. Ahora se habla de
Ferias en general y no se
explicita un monto tope para
las ferias.

(Art. 18 IV) PAC. Todas las entidades pblicas, en forma


obligatoria, pondrn a disposicin de los proveedores,
contratistas y sociedad civil, en una mesa de partes, para entrega
a simple requerimiento verbal, copias fotostticas del Programa
Anual de Contrataciones y del Programa Mensual de
Contrataciones Menores por Comparacin de Precios.
Art. 18 I. Las entidades pblicas, independientemente de la fuente
de financiamiento y de la norma utilizada para las contrataciones,
tendrn la obligacin de registrar en el Sistema de Informacin de
Contrataciones Estatales la informacin de cada uno de los
procesos de contratacin.
II.De la misma manera, las entidades pblicas debern publicar en
la Gaceta Oficial de Convocatorias las convocatorias para
procesos de contratacin bajo las modalidades de Licitacin
Pblica y Concurso de Propuestas y los resultados de las
contrataciones por excepcin.
Art. 32 Para permitir la participacin de un mayor nmero de
proponentes, el programa mensual de contrataciones, a partir de
veinte mil bolivianos (Bs.20.000,00) hasta el monto lmite de
esta modalidad, deber ponerse a disposicin en la mesa de
partes de la entidad y en otros medios de comunicacin local. La
publicacin deber sealar el objeto de la contratacin; y el lugar
y fecha lmite para recoger las especificaciones tcnicas y
presentar las propuestas.
Art. 32 en Contrataciones de Compra Menor por Comparacin
de Precios
Las entidades pblicas podrn utilizar otros medios de invitacin,
convocatoria y presentacin de propuestas bajo esta modalidad,
tales como mesas de negociacin o ferias a la inversa, cumpliendo
con el proceso de calificacin y adjudicacin establecido en su
Reglamento Especfico, con el objetivo de garantizar la

El
PAC
es
requisito
indispensable
antes
de
cualquier contratacin.

En la Nueva SABS se elimina


la Gaceta oficial de Bolivia y
es opcional la publicacin en
otro medio que no sea el
SICOES.

Los cambios en la normativa de contrataciones estatales (1990 2007) 25

D.S. 27328 Compro Boliviano


participacin de un mayor nmero de proponentes locales que
sean potenciales proveedores de bienes y servicios demandados
por la entidad.
Art. 14 II. a) Garanta de Seriedad de Propuesta. Para la
contratacin de bienes, obras, servicios generales y servicios de
consultora que se ejecuten por procesos de licitacin pblica. El
Pliego de Condiciones deber establecer el monto de la garanta
de seriedad de propuesta, monto que ser determinado segn la
complejidad y magnitud de la contratacin, entre el uno y el uno
punto cinco por ciento (1% a 1.5%) del presupuesto aprobado
para cada contratacin.
.

ARTICULO 12.- (CANCELACIN, SUSPENSIN Y ANULACIN


DEL PROCESO DE CONTRATACIN) La Mxima Autoridad
Ejecutiva, mediante Resolucin Administrativa expresa, tcnica y
legalmente motivada podr, hasta antes de la suscripcin del
contrato cancelar, anular o suspender un proceso de
contratacin, de acuerdo con el procedimiento establecido en el
Reglamento. La Resolucin Administrativa emitida, deber ser
notificada a los proponentes y publicada en la Gaceta Oficial de
Convocatorias y el Sistema de Informacin de Contrataciones
Estatales. La entidad convocante en estos casos, no asumir
responsabilidad alguna respecto a los proponentes afectados por
esta decisin.

D.S. 29190 Nuevo SABS

Comentarios

Art. 38 Garantas
a) Garanta de Seriedad de Propuesta. Tiene por objeto garantizar que
los proponentes
participan de buena fe y con la intencin de culminar el proceso. El
proponente deber presentar una garanta de seriedad de propuesta por
un monto equivalente al uno por ciento (1 %) de su propuesta
econmica.
c) Garanta Adicional a la Garanta de Cumplimiento de Contrato de
Obras. En la
contratacin de obras, el proponente adjudicado cuya propuesta
econmica se encuentre por debajo del quince por ciento (15%) del
precio referencial, deber presentar una garanta adicional similar al
porcentaje en el que la propuesta sea menor al quince por ciento (15%)
del precio referencial.
ARTCULO 41.- (CANCELACIN, SUSPENSIN TEMPORAL Y
ANULACIN DEL
PROCESO DE CONTRATACIN). El proceso de contratacin podr ser
cancelado, anulado o suspendido por el RPC o RPA mediante Resolucin
expresa administrativa, tcnica y legalmente motivada, hasta antes de la
suscripcin del contrato. La Resolucin expresa deber ser publicada en
el SICOES y opcionalmente en otro medio de comunicacin. La entidad
convocante en estos casos no asumir responsabilidad alguna respecto a
los proponentes afectados por esta decisin.
La suspensin proceder cuando a pesar de existir la necesidad de
contratacin se presente un hecho de fuerza mayor y/o caso fortuito que
no permita la continuidad del proceso. El proceso de contratacin podr
reanudarse nicamente en la gestin fiscal.
La anulacin proceder cuando se determine incumplimiento o
inobservancia a la normativa de contrataciones vigente, que desvirte la
legalidad y validez del proceso. El RPC, el RPA y la MAE podrn anular
un proceso de contratacin hasta el vicio ms antiguo.
La cancelacin proceder cuando exista un hecho de fuerza mayor y/o
caso fortuito irreversible que no permita la continuidad del proceso, se
hubiera extinguido la necesidad de contratacin porque la ejecucin y
resultados dejan de ser oportunos surjan cambios sustanciales en la

En el nuevo SABS disminuye


la garanta a 1% de la
propuesta econmica.
Existe la posibilidad de
retencin para MYPES y
OECAS equivalente a la
garanta de cumplimiento de
contrato.
Las obras con un precio muy
bajo deben entregar una
garanta adicional

En el nuevo SABS se explicita


que solo en caso de fuerza
mayor y/o fortuito.

26 Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado

D.S. 27328 Compro Boliviano

D.S. 29190 Nuevo SABS

Comentarios

estructura y objetivos de la entidad.


ARTCULO 55.- (PAGO A LOS CONTRATISTAS O
PROVEEDORES). La entidad pblica contratante efectuar los
pagos debidos a los contratistas y proveedores segn lo
determinado contractualmente.
En caso de retraso en los pagos por ms de sesenta (60) das
calendario segn lo establecido en el contrato, se reconocer a
favor del contratista o proveedor un inters sobre el monto no
pagado por cada da adicional de retraso, calculado basndose en
la tasa de inters pasiva anual promedio ponderada nominal del
sistema bancario para depsitos en caja de ahorro que publica
peridicamente el Banco Central de Bolivia, de la semana
anterior a la que se vaya a fijar el inters, el mismo que ser
dividido en trescientos sesenta y cinco (365) das y multiplicado
por los das de retraso.
ARTCULO 56.- (ARBITRAJE). Las controversias que pudieran
surgir durante la ejecucin de los contratos, podrn ser resueltas
mediante el arbitraje; para lo cual, la entidad pblica deber
incorporar en el contrato la clusula de arbitraje del modelo de
contrato. El laudo arbitral dictado ser definitivo, inapelable y de
cumplimiento obligatorio para las partes. El laudo arbitral deber
sealar especficamente el perodo en el cual ste deber ser
cumplido y ejecutado.
Durante el desarrollo del procedimiento de arbitraje las partes en
conflicto debern continuar con la ejecucin de las obligaciones
contractuales, excepto cuando la controversia se refiera a montos
de dinero pendientes de pago, en cuyo caso se suspender el
pago hasta que se emita el laudo arbitral definitivo.
Los procedimientos de arbitraje se sujetarn a las previsiones y
procedimientos establecidos por la Ley N 1770, de 10 de marzo
de 1997
ARTICULO 19 BIS.- (CONTRATACIONES ESTATALES DIRIGIDAS
A LA PRODUCCIN NACIONAL) Se establece que las
contrataciones estatales de bienes debern estar dirigidas a todos
los sujetos participantes del proceso de contratacin legalmente
constituidos y detallados en el Artculo 6 del presente Decreto
Supremo N 27328, cuya produccin sea nacional, en base a
criterios de calidad y precio, cuando el presupuesto aprobado sea

En el pliego de condiciones para el Contrato: Modalidad III se establece

Si el COMPRADOR incurre en la demora de pago, que supere los


noventa (90) das calendario desde la fecha de emisin del certificado de
cumplimiento de contrato o en cumplimiento del cronograma de
entregas (cuando se realicen pagos parciales), el PROVEEDOR tiene el
derecho de reclamar el pago de un inters equivalente a la tasa
promedio pasiva anual del sistema bancario, por el monto no pagado,
valor que ser calculado dividiendo dicha tasa entre trescientos sesenta y
cinco (365) das y multiplicndola por el numero de das de retraso que
incurra el COMPRADOR.
A este fin el PROVEEDOR deber hacer conocer al COMPRADOR la
demora en el pago (en das) mediante nota dirigida al Responsable del
Proceso de Contratacin.

Se amplan los das de retraso


de pago por parte de la
entidad pblica de 60 a 90
das y en los contrato se
aumenta la multa cuando
incumple el proponente.

No se incluye ninguna
clusula de arbitraje en el
D.S. su reglamento o los
pliegos.

ARTCULO 45.- (CONTRATACIN DE BIENES PRODUCIDOS EN


BOLIVIA). Todas las contrataciones de bienes y obras cuyo monto sea
igual o menor a Bs8.000.000.- (OCHO MILLONES 00/100
BOLIVIANOS), debern ser de produccin boliviana en todas las
modalidades establecidas en el Artculo 48 de las presentes Normas
Bsicas.

Se
mantiene
preferencia
nacional hasta 8 millones de
bolivianos

Los cambios en la normativa de contrataciones estatales (1990 2007) 27

D.S. 27328 Compro Boliviano


igual o menor a Ocho Millones de Bolivianos (Bs.8.000.000.-),
en las siguientes modalidades: Licitacin Pblica con
Convocatoria Nacional para Compras Nacionales, Contratacin
Menor por Comparacin de Precios; o contratacin por
excepcin, salvo que no exista produccin nacional de los bienes
a ser contratados. (10)
Art. 48 b) Las micro y pequeas empresas, asociaciones de
pequeos productores y organizaciones econmicas campesinas,
en las contrataciones de bienes, obras y servicios generales, hasta
un milln de Bolivianos (Bs.1.000.000,00), participarn de
acuerdo con las siguientes condiciones:
- Garanta de seriedad de propuesta igual al uno por ciento
(1%) de su propuesta.
Garanta de cumplimiento de contrato por un monto
equivalente al tres y medio por ciento (3.5%) del valor
del contrato.
Experiencia equivalente al cincuenta por ciento (50%) de
la requerida.
ARTCULO 25.- (FACTORES DE AJUSTE). La Comisin de
Calificacin aplicar los siguientes factores numricos de ajuste:
a) Margen de preferencia nacional en contratacin de bienes. En
la contratacin de bienes, excepto en las convocatorias pblicas
para compras nacionales, se considerar un margen de
preferencia equivalente al diez por ciento (10%). El factor
numrico de ajuste ser de noventa centsimos (0.90).
b) Margen de preferencia nacional en convocatorias pblicas para
compras nacionales. En la contratacin de bienes de cuyo
porcentaje de componentes de origen nacional (insumos y mano
de obra) del costo bruto de produccin sea igual o mayor al
cincuenta por ciento (50%), se beneficiaran con un margen de
preferencia del diez por ciento (10%). El factor numrico de
ajuste aplicado al precio de la oferta evaluada ser de noventa
centsimos (0.90) para los bienes que cumplan este requisito.
c) Margen de preferencia nacional para convocatorias pblicas
nacionales e internacionales de bienes. En la contratacin de
bienes, se aplicar un margen de preferencia del veinticinco por

D.S. 29190 Nuevo SABS

Comentarios

Art. 38 b) En contrataciones hasta Bs1.000.000.- (UN MILLN 00/100


BOLIVIANOS), las Micro y
Pequeas Empresas, Asociaciones de Pequeos Productores y
Organizaciones Econmicas Campesinas presentarn una Garanta de
Cumplimiento de Contrato por un monto equivalente al tres y medio
por ciento (3.5%) del valor del contrato o una retencin del tres y
medio por ciento (3.5%) correspondiente a cada pago.

La nica ventaja para una


Microempresa
u
Organizacin
econmica
ahora es la retencin del
3,5%,
puesto
que
la
experiencia requerida y la
garanta de seriedad de
propuesta es equivalente a la
de cualquier empresa.

ARTCULO 46.- (MARGEN DE PREFERENCIA NACIONAL Y FACTORES


DE AJUSTES
PARA BIENES Y SERVICIOS). Se aplicarn en todas las modalidades:
Para bienes, en la modalidad de Apoyo Nacional a la Produccin y
Empleo, se aplicar uno de los siguientes mrgenes de preferencia (no
ambos):
a) Diez por ciento (10%) al precio ofertado en aquellos bienes
producidos en el pas, independientemente del origen de los insumos. El
factor numrico de ajuste ser de noventa centsimos (0.90).
b) Diez por ciento (10%) al precio ofertado, cuando el porcentaje de
componentes de origen nacional (materia prima y mano de obra) del
costo bruto de produccin sea igual o mayor al cincuenta por ciento
(50%). El factor numrico de ajuste ser de noventa centsimos (0.90).
Para bienes, en la modalidad de Licitacin Pblica, se aplicar los
siguientes mrgenes de preferencia:
a) Quince por ciento (15%) al precio ofertado, cuando el porcentaje de
componentes de origen nacional (materia prima y mano de obra) del
costo bruto de produccin se encuentre entre el treinta y el cincuenta

Se simplifican los factores de


ajuste para bienes nacionales
en ambas modalidades de
manera simplificada y se
elimina por das de entrega y
otros posibles factores.

28 Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado

D.S. 27328 Compro Boliviano

D.S. 29190 Nuevo SABS

ciento (25%), sobre el precio de la oferta, cuando los bienes


ofertados tengan un porcentaje de componentes de origen
nacional (insumos y mano de obra) del costo bruto de
produccin, mayor al cincuenta por ciento (50%). El factor
numrico de ajuste ser de setenta y cinco centsimos (0.75). En
la contratacin de bienes, se aplicar un margen de preferencia
del quince por ciento (15%), sobre el precio de la oferta, cuando
los bienes ofertados tengan un porcentaje de componentes de
origen nacional (insumos y mano de obra) del costo bruto de
produccin, que oscile entre el treinta por ciento (30%) y el
cincuenta por ciento (50%). El factor numrico de ajuste ser de
ochenta y cinco centsimos (0.85).
d) Plazo de entrega (cuando no sea un plazo fijo obligatorio) Al

por ciento (30% - 50%). El factor numrico de ajuste ser de ochenta y


cinco centsimos (0.85).
b) Veinticinco por ciento (25%) al precio ofertado, cuando el porcentaje
de componentes de origen nacional (materia prima y mano de obra) del
costo bruto de produccin sea mayor al cincuenta por ciento (50%). El
factor numrico de ajuste ser de setenta y cinco centsimos (0.75).
Para servicios, las propuestas de empresas nacionales cuyos socios
bolivianos tengan una participacin de acciones igual o mayor al
cincuenta y uno por ciento (51 %); se beneficiarn con un margen del
preferencia del cinco por ciento (5%). El factor numrico de ajuste ser
de noventa y cinco centsimos (0.95).
ARTCULO 47.- (MARGEN DE PREFERENCIA NACIONAL Y FACTORES
DE AJUSTE
PARA OBRAS). Se aplicarn en todas las modalidades:
Para obras, las propuestas de empresas constructoras nacionales cuyos
socios bolivianos tengan una participacin de acciones igual o mayor al
cincuenta y uno por ciento (51%), se beneficiarn con un margen de
preferencia del cinco por ciento (5 %). El factor numrico de ajuste ser
de noventa y cinco centsimos (0.95).

precio de la propuesta de bienes cuyo plazo de entrega sea


mayor al referencial, se le aplicar un factor numrico de ajuste
de cinco por mil (0,005) por da adicional para obtener el precio
evaluado ms bajo. Al precio de las propuestas con plazos iguales
o inferiores al plazo referencial no se les aplicar el factor de
ajuste.
e)Otros factores de ajuste. En la contratacin de bienes, se
podrn aplicar adicionalmente los siguientes factores de ajuste:
costos de operacin y de mantenimiento para maquinaria y
equipo; disponibilidad de servicio tcnico y provisin de
repuestos. Cualquiera de estos factores deber ser expresado de
modo cuantitativo para una incidencia monetaria en la
evaluacin. (15)

Art. 32. Margen de preferencia nacional en contrataciones


menores por comparacin de precios. Se considerar un margen
de preferencia equivalente al diez por ciento (10%) sobre el
precio de la oferta, independientemente del origen de los
insumos. El factor numrico de ajuste ser de noventa centsimos
(0.90). En estas contrataciones, se aplicar un margen de
preferencia del veinticinco por ciento (25%), sobre el precio de
la oferta, cuando los bienes ofertados tengan un porcentaje de
componentes de origen nacional (insumos y mano de obra) del
costo bruto de produccin, mayor al cincuenta por ciento (50%),
El factor numrico de ajuste ser de setenta y cinco centsimos
(0.75).

Comentarios

Los cambios en la normativa de contrataciones estatales (1990 2007) 29

D.S. 27328 Compro Boliviano


Asimismo, se aplicar un margen de preferencia del quince por
ciento (15%), sobre el precio de la oferta, cuando los bienes
ofertados tengan un porcentaje de componentes de origen
nacional (insumos y mano de obra) del costo bruto de
produccin, que oscile entre el treinta por ciento (30%) y el
cincuenta por ciento (50%) del costo bruto de produccin. El
factor numrico de ajuste ser de ochenta y cinco centsimos
(0.85). (18)
ARTCULO 13.- (MODALIDADES DE CONTRATACIN).
I.
Para la contratacin de obras, bienes y servicios
generales, se establecen las siguientes modalidades:
1)
Licitacin Pblica.
2)
Contratacin Menor por Comparacin de Precios.
3)
Contratacin por Excepcin.

ARTCULO 31.- (LICITACIN POR LOTES, TEMES O TRAMOS).

La contratacin de bienes, obras y servicios generales, podr ser


licitada por lotes, temes o tramos mediante una sola
convocatoria en casos de ventaja tcnica y econmica. Esta
licitacin comprender lotes, temes o tramos a ser evaluados y
adjudicados separadamente, a uno o a varios proponentes. La
convocatoria determinar el nmero y naturaleza de los lotes,
temes o tramos, con indicacin de las condiciones para presentar
propuestas para uno o ms lotes, temes o tramos y los criterios
de evaluacin. Se solicitar que los proponentes presenten
propuestas separadas para cada lote, tem o tramo. En bienes y
servicios generales la contratacin podr ser licitada por lotes o
temes. En obras, la construccin de carreteras podr ser licitada
por tramos. Si uno o ms lotes, temes o tramos no se
adjudicaran, la entidad declarar desierta la contratacin del lote,
tem o tramo y proceder a realizar un nuevo proceso de
contratacin segn la modalidad que corresponda.
Art. 32 I.
Cuando el presupuesto aprobado para la
contratacin de bienes, obras y servicios generales, excepto en la
contratacin de seguros, sea igual o menor a Ciento Sesenta Mil
Bolivianos (Bs.160.000,00) las entidades pblicas podrn realizar
contrataciones mediante esta modalidad.
Las contrataciones menores se realizarn mediante la

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ARTCULO 48.- (MODALIDADES DE CONTRATACIN). Para la


contratacin de bienes, obras, servicios generales y servicios de
consultora, se establece las siguientes modalidades:
a) Apoyo Nacional a la Produccin y Empleo.
b) Licitacin Pblica.
c) Contratacin por Excepcin.
d) Contratacin por Emergencias.
ARTCULO 50.- (ADJUDICACIN POR TEMS, LOTES, TRAMOS O
PAQUETES). La contratacin de bienes, obras, servicios generales o
servicios de consultora podr ser adjudicada por tems, lotes, tramos o
paquetes, mediante una sola convocatoria en casos de ventaja tcnica o
econmica.
Esta contratacin comprender tems, lotes, tramos o paquetes a ser
evaluados y adjudicados separadamente a uno o varios proponentes; la
convocatoria determinar el nmero o naturaleza de los tems, lotes,
tramos o paquetes y el DBC las condiciones para presentar las propuestas
y los criterios de evaluacin. Se solicitar que los proponentes presenten
propuestas separadas para cada tem, lote, tramo o paquete.
Si uno o ms tems, lotes, tramos o paquetes no se adjudicaran, la
entidad declarar desierta la contratacin de este tem, lote, tramo o
paquete y proceder a realizarse un nuevo proceso de contratacin,
segn la modalidad que corresponda.

ARTCULO 51.- (FORMAS DE CONTRATACIN). ANPE


I. Esta modalidad podr aplicar las siguientes formas de contratacin:
a) Contratacin Directa. No requiere cotizaciones ni requerimiento de
propuestas.
El monto ser de hasta Bs5.000.- (CINCO MIL 00/100 BOLIVIANOS). Su
procedimiento ser reglamentado por cada entidad pblica en base a

Comentarios

Se incluyen paquetes

30 Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado

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comparacin de precios de al menos tres cotizaciones o


propuestas obtenidas por escrito de proponentes que cumplan
con los requisitos establecidos en la invitacin a presentar
propuestas de cotizacin.
La invitacin a presentar propuestas deber ser por escrito e
incluir una descripcin completa del objeto de la contratacin,
especificaciones tcnicas, diseo segn corresponda y otras
condiciones relevantes, tales como la metodologa de evaluacin,
condiciones de pago y entrega y requerimientos para la garanta
de fbrica en bienes.
La invitacin a presentar propuestas deber incluir un modelo de
contrato simplificado para el caso de obras. En la contratacin de
bienes y servicios generales la entidad definir la inclusin de un
modelo de contrato si considera necesario.

principios de economa.
b) Contratacin por Cotizaciones. Se realizar mediante solicitud de tres
cotizaciones.
El monto de contratacin es de Bs5.001.- (CINCO MIL UNO 00/100
BOLIVIANOS) hasta
Bs200.000.- (DOSCIENTOS MIL 00/100 BOLIVIANOS). Cuando la
entidad considere necesario, solicitar, adjunto a la cotizacin, una
propuesta tcnica.
c) Contratacin por Requerimiento de Propuestas Tcnicas. Se realizar
mediante la solicitud de tres propuestas tcnicas. El monto de
contratacin es de Bs200.001.- (DOSCIENTOS MIL UNO 00/100
BOLIVIANOS) hasta Bs500.000.- (QUINIENTOS MIL 00/100
BOLIVIANOS). Excepcionalmente, cuando no sea posible obtener tres
cotizaciones o tres propuestas tcnicas sealadas en los incisos b) y c), el
RPA podr realizar la contratacin, justificando en forma escrita su
decisin, la misma que deber ser aprobada de manera expresa por la
autoridad superior en grado.
En el caso de los municipios con elevados indicadores de pobreza, se
requerir slo dos
cotizaciones o dos propuestas tcnicas de las formas de contratacin
sealadas en los incisos b) y c), cuando no sea posible obtener dos
cotizaciones o dos propuestas tcnicas el RPA podr realizar la
contratacin, justificando en forma escrita su decisin, la misma que
deber ser aprobada de manera expresa por la MAE.
ARTCULO 52.- (FORMAS DE CONTRATACIN).
I. Se aplica cuando el monto es igual o mayor a Bs500.001.(QUINIENTOS MIL UNO 00/100 BOLIVIANOS) y podr efectuarse
mediante los siguientes tipos de contratacin:
a) Convocatoria Pblica Nacional, para contrataciones entre Bs500.001.(QUINIENTOS MIL UNO 00/100 BOLIVIANOS) y Bs40.000.000.(CUARENTA MILLONES 00/100
BOLIVIANOS).
b) Convocatoria Pblica Internacional, para contrataciones de
Bs40.000.001.- (CUARENTA MILLONES UNO 00/100 BOLIVIANOS)
adelante.

Art. 19 III La Licitacin Pblica con Convocatoria Nacional se


realizar cuando:
a) El presupuesto aprobado para la contratacin de bienes sea
desde Ocho Millones de Bolivianos (Bs.8.000.000) hasta
Quince Millones de Unidades de Fomento a la Vivienda
(UFVs 15.000.000.-)
b) El presupuesto aprobado para la contratacin de servicios
generales sea desde Ciento Sesenta Mil Uno Bolivianos
(Bs.160.001.-) hasta Quince Millones de Unidades de Fomento
a la Vivienda (UFVs 15.000.000.-)
c) El presupuesto aprobado para la contratacin de obras sea
desde Ciento Sesenta Mil Un Bolivianos (Bs. 160.001.-) hasta
Cuarenta Millones de Unidades de Fomento a la Vivienda
(UFVs 40.000.000.-).

Comentarios

Los cambios en la normativa de contrataciones estatales (1990 2007) 31

D.S. 27328 Compro Boliviano

D.S. 29190 Nuevo SABS

La Licitacin Pblica con Convocatoria Internacional se realizar


cuando el presupuesto aprobado de las contrataciones supere los
lmites sealados en el pargrafo anterior
ARTCULO 53.- (CONTRATACIN POR EXCEPCIN). Es la modalidad
de contratacin que no ser aplicable cuando la misma sea por falta de
previsin de la entidad o inoportuna convocatoria de la obra, bien,
servicio general o servicio de consultora.
Proceder nica y exclusivamente en los siguientes casos:
l) Adquisicin de arroz, harina, fideo, azcar y aceite para la tropa del
ejrcito, en las Fuerzas Armadas, cuando la primera convocatoria para la
adquisicin de estos bienes hubiera sido declarada desierta, en cualquier
modalidad de contratacin. El lmite mensual de estas compras ser de
hasta Bs2.000.000.- (DOS MILLONES 00/100 BOLIVIANOS) para el total
de los tems
sealados. Para la aplicacin de esta excepcin, el Ministerio de Defensa
convocar pblicamente a empresas nacionales productoras establecidas
en el pas, otorgando prioridad al pequeo productor siempre y cuando
estos bienes sean producidos en el pas.
m) Adquisicin de arroz, harina, fideo, azcar y aceite para la tropa
policial, en la Polica Nacional, cuando la primera convocatoria para la
adquisicin de estos bienes hubiera sido declarada desierta, en cualquier
modalidad de contratacin. El lmite mensual de estas compras ser de
hasta Bs2.000.000.- (DOS MILLONES 00/100 BOLIVIANOS) para el total
de los tems sealados. Para la aplicacin de esta excepcin, la Polica
Nacional convocar pblicamente a empresas nacionales productoras
establecidas en el pas, otorgando prioridad al pequeo productor
siempre y cuando estos bienes sean, producidos en Bolivia.
Art. 54 (Contratacin por excepcin para empresas pblicas nacionales
estratgicas) la modalidad que permite a las empresas pblicas nacionales
estratgicas, la contratacin directa de maquinaria y equipo, materias
primas e insumos necesarios para la produccin, en base a su funcin de
produccin y generacin de excedentes. La nmina de empresas pblicas
nacionales estratgicas ser establecida mediante Decreto Supremo.

ARTCULO 33.- (CONTRATACIN POR EXCEPCIN).

b) Contratacin por emergencia nacional, departamental y


municipal declarada conforme a la Ley N 2140 de 25 de

Art. 56 (Contratacin por emergencia) Se aplicar nica y exclusivamente


en las contrataciones de bienes, obras, servicios generales y servicios de
consultora para enfrentar la emergencia nacional, departamental y
municipal declarada conforme a la Ley N 2140 de 25 de octubre de

Comentarios

32 Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado

D.S. 27328 Compro Boliviano


octubre de 2000, de Reduccin de Riesgos y Atencin de
Desastres.
ARTCULO
34.(CONTRATACIN
POR
MEDIOS
ELECTRNICOS). La contratacin de bienes y servicios podr
realizarse por medios electrnicos, en el marco de la
reglamentacin especial, que regular el uso de medios
electrnicos y reconocer la validez del mensaje de datos,
documento electrnico, firma electrnica y transacciones
electrnicas para garantizar la transparencia, autenticidad y
confidencialidad.
Bajo este rgimen podrn ser contratados los bienes y servicios
que por sus caractersticas de uniformidad, homogeneidad e
identidad sean de tipo estndar, estn disponibles en el mercado
y se encuentren registrados en el Catlogo de Bienes vigente.
La adjudicacin bajo esta forma de contratacin se efectuar por
el mtodo de precio ms bajo o subasta a la baja, de acuerdo con
los procedimientos de contratacin establecidos en la
reglamentacin especial.
La contratacin por medios electrnicos ser implementada
gradualmente, debiendo el rgano Rector desarrollar un
adecuado proceso de difusin, capacitacin y asistencia tcnica,
promoviendo la adaptacin de las entidades pblicas.
ARTCULO 48 QUATER.- (CONTRATACIN DE ALIMENTOS
PARA DESAYUNO ESCOLAR Y PROGRAMAS DE NUTRICIN).
En la contratacin de alimentos destinados al desayuno escolar y
a programas de nutricin, se prever que los productos sean
elaborados con materias primas de produccin nacional. Cuando
se contraten componentes slidos se deber prever que los
mismo cumplan con establecido en el Decreto Supremo N
25963. (27)

D.S. 29190 Nuevo SABS

Comentarios

2000, para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres.

Aunque nunca se llego a


aplicar estaba en la
normativa y hoy es un vaco
en el nuevo SABS

Art. 63 CONTRATACIN DE ALIMENTOS PARA DESAYUNO ESCOLAR


Y PROGRAMAS DE NUTRICIN). Para la contratacin de alimentos
destinados al desayuno escolar
y programas de nutricin, se deber cumplir lo establecido en el Artculo
45 de las presentes Normas Bsicas y prever que los productos sean
elaborados con materias primas de produccin nacional, con nfasis en la
produccin local, prohibindose la compra de alimentos de origen
genticamente modificado (transgnicos). Segn lo establecido en el
Decreto Supremo N 25963 de 21 de octubre de 2000, se deber
incorporar en el desayuno escolar cereales producidos en el pas como:
maz, amaranto, caahua, quinua, tarwi y otros.
En el marco de la poltica de la Soberana Alimentaria, la MAE deber
promover la amplia participacin de los productores locales,
promoviendo la produccin de los alimentos, segn las regiones
productivas y mediante la adjudicacin por tems y lotes.

Se promueve la participacin
local pero no se dice como ni
en reglamentos no en pliegos
especficos.

Los cambios en la normativa de contrataciones estatales (1990 2007) 33

D.S. 27328 Compro Boliviano

DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA


Para la adquisicin de Bienes de Clase II de las Fuerzas
Armadas, y vestuario y equipo de cama de la Polica Nacional, el
Ministerio de Defensa Nacional y el Comando General de la
Polica Nacional, convocarn pblicamente a empresas nacionales
fabricantes de bienes legalmente establecidas en el pas,
incluyendo a la pequea industria y microempresa asociada o no,
cuyos bienes sean de produccin nacional, de acuerdo con las
modalidades de contratacin establecidas en el presente Decreto
Supremo.
La calidad de los bienes, deber estar certificada por el Instituto
Boliviano de Normas y Calidad - IBNORCA u otra entidad
acreditada y el precio no podr exceder el presupuesto asignado
para la contratacin.
En caso de que la convocatoria pblica sea declarada desierta, de
acuerdo con las causales previstas en el Artculo 28 del presente
Decreto Supremo, se proceder a realizar otra convocatoria
pblica.
Para el caso de productos farmacuticos se aplicarn las
disposiciones legales y tcnicas vigentes aplicables al sector.
Reglamento CB

D.S. 29190 Nuevo SABS


ARTCULO 66.- (CONTRATACIN DE SERVICIOS RECURRENTES). En
forma excepcional y bajo exclusiva responsabilidad de la MAE, se podr
iniciar un proceso de contratacin de servicios de carcter recurrente
para la prxima gestin, en el ltimo trimestre del ao, llegando hasta la
adjudicacin, sin compromiso y remarcando en la convocatoria la
sujecin del proceso a la aprobacin del presupuesto de la siguiente
gestin.
CAPITULO VII
Art, 73 Los Gobiernos Municipales con elevados indicadores de pobreza,
independientemente del monto de contratacin, aplicarn la modalidad
de Apoyo Nacional a la Produccin y Empleo. Asimismo, podrn realizar
la ejecucin de obras menores mediante la contratacin directa de sus
recursos humanos locales.
La nomina de los Gobiernos Municipales con elevados indicadores de
pobreza ser establecida y publicada por el rgano Rector en el SICOES,
anualmente con base a la informacin proporcionada por el Instituto
Nacional de Estadstica.
DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA.- A partir de la vigencia de las
presentes Normas Bsicas, se suprime la obligatoriedad de publicar en la
Gaceta Oficial de Convocatorias de Bolivia, las publicaciones de
contratacin, arrendamiento, enajenacin, remate, nuevo remate,
permuta y otros, los mismos que debern publicarse con carcter de
obligatoriedad en el Sistema de Informacin de Contrataciones Estatales SICOES y opcionalmente en otro medio de publicacin.
DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA.- Los Ministerios de Produccin y
Microempresa y de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente,
en el mbito de su competencia, implementarn los mecanismos
necesarios para promover la participacin de la comunidad y el uso de
materiales, insumos y mano de obra locales.
DISPOSICIN ADICIONAL CUARTA.- Las entidades pblicas quedan
prohibidas de llevar adelante procesos de contratacin para la
adquisicin de bienes muebles a medio uso.

Reglamento Nueva SABS

Comentarios
No exista

No exista

Se elimino la preferencia para


textiles a microempresas.
Se suprime la Gaceta de
Convocatorias.
Los Ministerios dispondrn
como dar preferencia a los
productores locales
El Estado no puede comprar
bienes a medio uso.

34 Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado

D.S. 27328 Compro Boliviano

D.S. 29190 Nuevo SABS

I. Adems de las funciones mencionadas (El Alcalde Municipal de


municipios categoras A y B 16 ) deber cumplir con las siguientes
labores:
aaa))) Remitir los Recursos Administrativos de Impugnacin,
interpuestos por los proponentes, al Concejo Municipal para
su resolucin.
bbb))) Gestionar la firma de convenios para otorgar Tarjeta
Empresarial en su seccin municipal.
ccc))) Dar cumplimiento a los beneficios, reconocidos en el
pargrafo VI del Artculo 8 del Reglamento, para las Micro y
Pequeas Empresas, Asociaciones de Productores Urbanos y
Rurales y Organizaciones Econmicas Campesinas, en las
contrataciones de la municipalidad.

ddd))) Gestionar y promover la creacin de las Micro y Pequeas


Empresas, Asociaciones de pequeos productores Urbanos y
Rurales y Organizaciones Econmicas Campesinas, en el
lugar para que participen en las contrataciones estatales.
Los Alcaldes de Municipalidades de categoras C y D 17 debern
cumplir tambin con las funciones mencionadas en los incisos b)
c) y d).
CB - IBNORCA

16
17

Comentarios
No lo tiene

COMUNICADO MH/VPC/DGSAG N 003/2008. VERIFICADORA


ACREDITADA POR EL ORGANISMO BOLIVIANO DE ACREDITACIN
(OBA) La Paz, 27 de febrero de 2008
La Direccin General de Sistemas de Administracin Gubernamental
comunica a las entidades del sector pblico que en vista de que a la fecha
no existe una entidad verificadora acreditada por el OBA, actualmente
IBMETRO (Instituto Boliviano de Metrologa), para la emisin de los
certificados correspondientes a los mrgenes de preferencia del Costo
Bruto de Produccin y Bienes producidos en el pas
independientemente del origen de los insumos, se podr aceptar estas
certificaciones de cualquier entidad verificadora que est legalmente
constituida para el efecto.

Categora A hasta 5000 habitantes, Categora B de 5.001 hasta 14.999 habitantes.


Categora C desde 15.000 hasta 49.999 habitantes y Categora D de 50.000 habitantes en adelante.