Está en la página 1de 31

LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA

Ley 0
Registro Oficial Suplemento 175 de 20-abr.-2010
Ultima modificacin: 11-may.-2011
Estado: Vigente
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Oficio No. T.5057-SNJ-I0-621
Quito, 12 de abril de 2010
Seor licenciado
Luis Fernando Badillo Guerrero
DIRECTOR DEL REGISTRO OFICIAL
En su despacho
De mi consideracin:
Por disposicin del seor Presidente Constitucional de la Repblica, de conformidad a lo establecido
en el Artculo 138 de la Constitucin de la Repblica, en concordancia con el Artculo 64 de la Ley
Orgnica de la Funcin Legislativa, le solicito proceder a la publicacin de la Ley Orgnica de
Participacin Ciudadana, para lo cual remito lo siguiente:
1.- Un ejemplar del oficio No. T.5057-SNJ-10-562 de 5 de abril de 2010, suscrito por el doctor Alexis
Mera Giler, mediante el cual solicita del seor Presidente de la Asamblea Nacional, arquitecto
Fernando Cordero Cueva, emitiese una certificacin sobre si el Pleno de dicho Organismo discuti y
aprob o no, dentro del plazo de treinta das, la objecin parcial remitida por el seor Presidente
Constitucional de la Repblica, economista Rafael Correa Delgado, remitida mediante oficio No. T.
5057-SNJ-10-367 de 3 de marzo del 2010 y su alcance remitido mediante oficio No. T.
5057-SNJ-10-464 del 17 de los mismos mes y ao.
2.- Oficio No. SAN-2010-222 de 7 de abril del 2010 suscrito por el Secretario General de la Asamblea
Nacional, mediante el cual certifica que el Pleno trat la objecin parcial y se allan a los artculos
45, 49, 50, 78, 79, 101 y Disposicin Transitoria Unica de la objecin parcial, mientras que no existe
pronunciamiento hasta la fecha en que se emite la certificacin, sobre los artculos 1, 3, 8, 9, 10, 11,
20, 21, 29, 30, 41, 42, 73, 74, 88, 89, 90, 94, 95, Disposicin General Primera y Disposicin General
Segunda, de la objecin parcial, lo que comunica para proceder de conformidad con lo dispuesto por
los artculos 138 de la Constitucin de la Repblica y 64 de la Ley Orgnica de la Funcin
Legislativa.
3.- Texto de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana en el que se encuentran incorporadas las
objeciones formuladas en el oficio T. 5057-SNJ-10-367 de 3 de marzo del 2010 y su alcance
correspondiente al oficio No. T. 5057-SNJ-10-464 del 17 de los mismos mes y ao.
Unicamente para su respaldo documental le remito las copias certificadas del Proyecto de Ley
Orgnica de Participacin Ciudadana, puesto en conocimiento de la Presidencia de la Repblica
mediante oficio No. PAN-FC-10-0248, por parte de la Asamblea Nacional; y, de los oficios T.
5057-SNJ-10-367 de 3 de marzo del 2010 y T. 5057-SNJ-10-464 del 17 de los mismos mes y ao,
que contienen la objecin parcial a dicho proyecto de Ley.
Atentamente,
f.) Dr. Vicente Peralta Len, Secretario Nacional Jurdico (E).

LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA - Pgina 1


eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR


Oficio No. T.5057- SNJ-10-562
Quito, 5 de abril de 2010
Seor Arquitecto
Fernando Cordero Cueva
PRESIDENTE ASAMBLEA NACIONAL
En su despacho
De mis consideraciones:
Mediante oficio No. T. 5057-SNJ-10-367, del 3 de marzo del 2010, que fuera recibido el 5 de los
mismos mes y ao, el seor Presidente Constitucional de la Repblica remiti hasta la Asamblea
Nacional la objecin parcial al Proyecto de Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Control
Social, en cumplimiento de lo dispuesto por los artculos 137 ltimo inciso y 138 de la Constitucin de
la Repblica, en concordancia con el artculo 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa.
En tal virtud, para los fines de Ley, solicito a usted se sirva extender una certificacin de la que se
desprenda si se lleg a discutir y aprobar o no por parte del Pleno de la Asamblea Nacional, la
mencionada objecin del seor Presidente Constitucional de la Repblica, sea en los trminos
establecidos por el tercer inciso del artculo 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, o de su
inciso cuarto, respectivamente.
Por la atencin que se sirva dar a la presente, anticipo mis agradecimientos, reiterando mi
sentimiento de consideracin y estima.
Atentamente,
f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurdico.
ASAMBLEA NACIONAL
Oficio No. SAN-2010-222Quito, 7 de abril del 2010.
Seor doctor
Alexis Mera Giler
SECRETARIO NACIONAL JURIDICO
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Ciudad
De mi consideracin:
En atencin a su oficio No. T.5057-SNJ-10-562, de abril 5 de 2010, me permito CERTIFICAR:
1. La Asamblea Nacional, con fecha 5 de marzo de 2010, recibi el oficio No. T.5057-SNJ-10-367 de
3 de los mismos mes y ao, que contiene la Objecin Parcial del seor Presidente de la Repblica al
proyecto de Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y su alcance, contenido en el oficio No.
T.5057-SNJ-10-464 de 17 de marzo de 2010.
2. El Pleno de la Asamblea Nacional, en sesin No. 34 de 23 y 25 de marzo de 2010, trat la
objecin parcial allanndose a los Arts. 45, 49, 50, 78, 79, 101 y Disposicin Transitoria Unica de la
objecin parcial.
3. Hasta la presente fecha no existe pronunciamiento respecto a los Arts. 1, 3, 8, 9, 10, 11, 20, 21,

LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA - Pgina 2


eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

29, 30, 41, 42, 73, 74, 88, 89, 90, 94, 95, Disposicin General Primera y Disposicin General
Segunda, de la objecin parcial al proyecto de Ley Orgnica de Participacin Ciudadana.
Lo que me permito comunicar a usted, para que se acte de conformidad con lo dispuesto en el Art.
138 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y Art. 64 de la Ley Orgnica de la Funcin
Legislativa.
Atentamente,
f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.
ASAMBLEA NACIONAL
EL PLENO
Considerando:
Que, de conformidad con lo establecido por la Disposicin Transitoria Primera de la Constitucin de
la Repblica, el rgano legislativo en el plazo mximo de 360 das contados desde su vigencia,
aprobar la Ley que regule la participacin ciudadana;
Que, de conformidad con lo dispuesto por el Numeral 6 del Artculo 120 de la Constitucin de la
Repblica, la facultad de expedir leyes corresponde a la Asamblea Nacional;
Que, de conformidad con lo dispuesto por los Artculos 132 y 133 de la Constitucin de la Repblica,
la Asamblea Nacional aprobar como leyes las normas generales de inters comn;
Que, los artculos 61, 95 y 102 de la Constitucin de la Repblica consagran el derecho a la
participacin en los asuntos de inters pblico, para lo cual las ciudadanas y ciudadanos, incluidos
aquellos domiciliados en el exterior, en forma individual y colectiva, participarn de manera
protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, en el control
popular de las instituciones del Estado, la sociedad, y de sus representantes, en un proceso
permanente de construccin del poder ciudadano;
Que, los artculos 204, 207 y 208, crean la Funcin de Transparencia y Control Social y el Consejo
de Participacin Ciudadana y Control Social, respectivamente, reconociendo al pueblo como el
mandante y primer fiscalizador del poder pblico, en el ejercicio del derecho de participacin para
impulsar y establecer los mecanismos de control social en los asuntos de inters pblico; y,
En ejercicio de las facultades constitucionales y legales de las que se encuentra investida, expide la
siguiente:
LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA
TITULO I
PRINCIPIOS GENERALES
Art. 1.- Objeto.- La presente Ley tiene por objeto propiciar, fomentar y garantizar el ejercicio de los
derechos de participacin de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, y dems formas de
organizacin lcitas, de manera protagnica, en la toma de decisiones que corresponda, la
organizacin colectiva autnoma y la vigencia de las formas de gestin pblica con el concurso de la
ciudadana; instituir instancias, mecanismos, instrumentos y procedimientos de deliberacin pblica
entre el Estado, en sus diferentes niveles de gobierno, y la sociedad, para el seguimiento de las
polticas pblicas y la prestacin de servicios pblicos; fortalecer el poder ciudadano y sus formas de
expresin; y, sentar las bases para el funcionamiento de la democracia participativa, as como, de las

LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA - Pgina 3


eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

iniciativas de rendicin de cuentas y control social.


Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 61, 297
CODIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 60
CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS, COPFP, Arts. 46
CODIGO DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO SANCHEZ DE BUSTAMANTE, Arts. 2
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 2

Art. 2.- Ambito.- La presente Ley tiene aplicacin obligatoria para todas las personas en el territorio
ecuatoriano; las ecuatorianas y los ecuatorianos en el exterior; las instituciones pblicas y las
privadas que manejen fondos pblicos o desarrollen actividades de inters pblico.
Son sujetos de derechos de participacin ciudadana todas las personas en el territorio ecuatoriano,
las ecuatorianas y los ecuatorianos en el exterior, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, y dems formas de organizacin
lcita, que puedan promover libremente las personas en el Ecuador o las ecuatorianas o ecuatorianos
en el exterior.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 56, 83, 297

Art. 3.- Objetivos.- Esta Ley incentiva el conjunto de dinmicas de organizacin, participacin y
control social que la sociedad emprenda por su libre iniciativa para resolver sus problemas e incidir
en la gestin de las cuestiones que ataen al inters comn para, de esta forma, procurar la vigencia
de sus derechos y el ejercicio de la soberana popular. Los objetivos de la presente Ley son:
1. Garantizar la democratizacin de las relaciones entre la ciudadana y el Estado en sus diferentes
niveles de gobierno; la igualdad de oportunidades de participacin de las ciudadanas y los
ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos
afroecuatoriano y montubio, y dems formas de organizacin lcita, en los diversos espacios e
instancias creados para la interlocucin entre la sociedad y el Estado; el acceso de la ciudadana a la
informacin necesaria para encaminar procesos dirigidos a la exigibilidad de los derechos y deberes,
el control social y la rendicin de cuentas en la gestin de lo pblico y lo privado cuando se manejen
fondos pblicos;
2. Establecer las formas y procedimientos que permitan a la ciudadana hacer uso efectivo de los
mecanismos de democracia directa determinados en la Constitucin y la ley; as como, los procesos
de elaboracin, ejecucin y control de las polticas y servicios pblicos;
3. Instituir mecanismos y procedimientos para la aplicacin e implementacin de medidas de accin
afirmativas que promuevan la participacin igualitaria a favor de titulares de derechos que se
encuentren en situaciones de desigualdad;
4. Fijar los criterios generales con los cuales se seleccionarn a las ciudadanas y los ciudadanos que
formen parte de las instancias y espacios de participacin establecidos por esta Ley;
5. Promover la formacin en deberes, derechos y una tica de inters por lo pblico que haga
sostenible los procesos de participacin y la consolidacin de la democracia;
6. Proteger la expresin de las diversas formas de disenso y diferencias entre las personas y los
colectivos en el marco de la Constitucin y la ley; y,
7. Respaldar las diversas iniciativas de participacin, organizacin, gestin y control social
impulsadas de forma autnoma por la ciudadana y las distintas formas organizativas de las
ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas, pueblo afroecuatoriano y montubio, y dems formas de organizacin lcita.
Concordancias:

LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA - Pgina 4


eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 83, 95, 96, 103, 105, 297
CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS, COPFP, Arts. 4, 70
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 2, 182, 186, 199
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 100

Art. 4.- Principios de la participacin.- La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de


inters pblico es un derecho que se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia
representativa, directa y comunitaria.
El ejercicio de los derechos de participacin ciudadana y organizacin social se regir, adems de
los establecidos en la Constitucin, por los siguientes principios:
Igualdad.- Es el goce de los mismos derechos y oportunidades, individuales o colectivos de las
ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas, pueblo afroecuatoriano y montubio, y dems formas de organizacin lcita, para participar
en la vida pblica del pas; incluyendo a las ecuatorianas y los ecuatorianos en el exterior;
Interculturalidad.- Es el ejercicio de la participacin ciudadana respetuoso e incluyente de las
diversas identidades culturales, que promueve el dilogo y la interaccin de las visiones y saberes de
las diferentes culturas;
Plurinacionalidad.- Es el respeto y ejercicio de la participacin de las ciudadanas y los ciudadanos,
colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblo afroecuatoriano y
montubio, y dems formas de organizacin lcita, conforme a sus instituciones y derecho propios;
Autonoma.- Es la independencia poltica y autodeterminacin de la ciudadana y las organizaciones
sociales para participar en los asuntos de inters pblico del pas;
Deliberacin pblica.- Es el intercambio pblico y razonado de argumentos, as como, el
procesamiento dialgico de las relaciones y los conflictos entre la sociedad y el Estado, como base
de la participacin ciudadana;
Respeto a la diferencia.- Es el derecho a participar por igual en los asuntos pblicos, sin
discriminacin alguna fundamentada en la etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de
gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial,
condicin socioeconmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud, portar VIH,
discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin personal o colectiva, temporal o
permanente, o de cualquier otra ndole;
Paridad de gnero.- Es la participacin proporcional de las mujeres y los hombres en las instancias,
mecanismos e instrumentos definidos en la presente Ley; as como, en el control social de las
instituciones del Estado para lo cual se adoptarn medidas de accin afirmativa que promuevan la
participacin real y efectiva de las mujeres en este mbito;
Responsabilidad.- Es el compromiso legal y tico asumido por las ciudadanas y los ciudadanos de
manera individual o colectiva, en la bsqueda del buen vivir;
Corresponsabilidad.- Es el compromiso legal y tico asumido por las ciudadanas y los ciudadanos, el
Estado y las instituciones de la sociedad civil, de manera compartida, en la gestin de lo pblico;
Informacin y transparencia.- Es el derecho al libre acceso de la ciudadana a la informacin pblica,
en el marco de los principios de responsabilidad y tica pblica establecidos en la Constitucin y la
ley, sin censura previa;

LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA - Pgina 5


eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

Pluralismo.- Es el reconocimiento a la libertad de pensamiento, expresin y difusin de las diferentes


opiniones, ideologas polticas, sistemas de ideas y principios, en el marco del respeto a los derechos
humanos, sin censura previa; y,
Solidaridad.- Es el ejercicio de la participacin ciudadana que debe promover el desarrollo de las
relaciones de cooperacin y ayuda mutua entre las personas y colectivos.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 11, 18, 70, 83, 103
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 3, 182

TITULO II
DE LA DEMOCRACIA DIRECTA
Art. 5.- Mecanismos de democracia directa.- El Estado garantiza el ejercicio ciudadano de los
mecanismos de democracia directa, tales como: la iniciativa popular normativa, el referndum, la
consulta popular y la revocatoria del mandato; impulsa, adems, la configuracin progresiva de
nuevos espacios que posibiliten el ejercicio directo del poder ciudadano de acuerdo con la
Constitucin y la ley.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 95, 96, 103
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 182

Captulo Primero
De la iniciativa popular normativa
Art. 6.- La iniciativa popular normativa.- Las ciudadanas y los ciudadanos que estn en goce de sus
derechos polticos, as como, organizaciones sociales lcitas, podrn ejercer la facultad de proponer
la creacin, reforma o derogatoria de normas jurdicas ante la Funcin Legislativa o ante cualquier
otra institucin u rgano con competencia normativa en todos los niveles de gobierno.
La iniciativa popular normativa no podr referirse a crear, modificar o suprimir impuestos, aumentar
el gasto pblico o modificar la organizacin territorial poltico administrativa del pas.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 103, 135
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 2, 182, 186
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 100
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 64

Art. 7.- Legitimacin ciudadana.- La iniciativa popular normativa deber contar con el respaldo de un
nmero no inferior al cero punto veinticinco por ciento (0.25%) de las personas inscritas en el registro
electoral de la jurisdiccin correspondiente.
El Consejo Nacional Electoral publicar, a travs de su pgina web, la cifra exacta de los electores
que constituyen el porcentaje mnimo requerido para el ejercicio de la iniciativa popular normativa y
reglamentar el proceso de recoleccin de firmas, respecto de cada jurisdiccin concreta.
Art. 8.- Requisitos para la admisibilidad de la iniciativa popular normativa.- La iniciativa popular
normativa se ejercer por escrito y debe contener al menos lo siguiente:

LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA - Pgina 6


eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

1. Ttulo o nombre que lo identifique al proyecto de ley;


2. Exposicin de motivos conteniendo una explicacin sobre el alcance y contenido de las normas
cuya reforma, creacin o derogatoria se propone;
3. La propuesta normativa adecuadamente redactada;
4. En el escrito inicial se har constar la identidad de los miembros de la comisin popular promotora
conformada por personas naturales, por sus propios derechos, o por los que representen de
personas jurdicas y como portavoces de otras agrupaciones que respalden la iniciativa;
5. Las firmas de respaldo de acuerdo con la Constitucin y la ley.
6. La descripcin del proceso de construccin del proyecto de norma presentado.
Toda propuesta normativa debe regular una sola materia de forma clara y especfica.
Art. 9.- Admisibilidad de la iniciativa popular normativa.- La iniciativa popular normativa se presentar
ante el mximo rgano decisorio de la institucin u organismo con competencia normativa, segn
corresponda, quien revisar el cumplimiento de los requisitos de admisibilidad y se pronunciar en el
plazo de quince das.
Para resolver la admisibilidad, el rgano legislativo competente conformar una comisin de
calificacin, conformada por dos representantes de las dos fuerzas polticas ms votadas y un
representante de las minoras, quien revisar el cumplimiento de los requisitos establecidos en esta
Ley. De existir solo dos agrupaciones polticas representadas en el rgano legislativo competente, la
comisin se conformar por dos representantes de la fuerza poltica ms votada y un representante
de la segunda.
No se podr rechazar la tramitacin de una iniciativa popular, salvo el incumplimiento de uno o varios
de los requisitos establecidos en el artculo anterior. Dicho incumplimiento se notificar a la comisin
popular promotora, quien podr subsanarlo en el plazo de treinta das, luego de lo cual, el mximo
rgano decidor competente resolver la procedencia de la admisibilidad.
Si la decisin fuese la no admisibilidad, la comisin popular promotora podr solicitar su
pronunciamiento a la Corte Constitucional, quien lo har en el plazo de treinta das. En este ltimo
caso, si la Corte Constitucional resolviera que la iniciativa normativa popular fuera admisible, se
proceder a notificar al Consejo Nacional Electoral para su tramitacin, caso contrario, se archivar.
Art. 10.- Tramitacin de la iniciativa popular normativa.- El Consejo Nacional Electoral, una vez
notificado con la admisin a trmite de una iniciativa popular normativa, proceder a autenticar y
verificar las firmas; cumplido este requisito, el Consejo Nacional Electoral notificar al rgano con
competencia normativa para que ste, a su vez, inicie el trmite obligatorio para garantizar la
participacin directa y efectiva de las promotoras y los promotores en el debate del proyecto
normativo.
El rgano con competencia normativa deber empezar a tratar la iniciativa popular normativa, en el
plazo mximo de ciento ochenta das, contados desde la fecha en la que fue notificado por el
Consejo Nacional Electoral; si no lo hace, la propuesta entrar en vigencia de conformidad con la
Constitucin.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 103
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 2, 182, 186, 193

Art. 11.- Consulta popular vinculante.- En caso de rechazo o modificacin no consentida del proyecto
de iniciativa popular normativa por la Asamblea u rgano con competencia normativa, o bien
modificacin en trminos relevantes, la comisin popular promotora podr solicitar al Ejecutivo del
nivel de gobierno correspondiente, la convocatoria a consulta popular en el mbito territorial
respectivo para decidir entre la propuesta original de la iniciativa popular o la resultante de la

LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA - Pgina 7


eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

tramitacin en el rgano con competencia normativa.


La consulta popular se regular por las disposiciones establecidas en la Constitucin y la ley. El
Consejo Nacional Electoral deber garantizar que la comisin popular promotora acceda en
condiciones de igualdad a los medios de comunicacin social para la defensa y debate pblico de su
iniciativa, previo dictamen de la Corte Constitucional sobre la constitucionalidad de las preguntas.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 104, 106
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 183, 195
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 104, 105, 127, 159

Art. 12.- Objecin presidencial.- Cuando se trate de un proyecto de ley de iniciativa popular, la
Presidenta o Presidente de la Repblica podr enmendar el proyecto, pero no vetarlo totalmente.
Formulada la enmienda presidencial, la mxima autoridad del rgano con competencia normativa
deber notificar a la comisin popular promotora de forma inmediata, en el plazo de cinco das desde
su recepcin, para que manifieste su exposicin motivada sobre las objeciones parciales.
Una vez emprendido el trmite, la iniciativa popular normativa continuar, no obstante, la disolucin o
expiracin del mandato del rgano normativo competente. El rgano sucesor deber tramitarlo de
manera obligatoria.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 103, 138

Captulo Segundo
De la reforma constitucional por iniciativa popular
Art. 13.- Enmienda constitucional a travs de referndum por iniciativa popular.- La ciudadana, con
el respaldo de al menos el ocho por ciento (8%) de las personas inscritas en el registro electoral
nacional, podr proponer la enmienda de uno o varios artculos de la Constitucin, mediante
referndum, siempre que no altere su estructura fundamental, o el carcter y elementos constitutivos
del Estado, que no establezca restricciones a los derechos y garantas, o que no modifique el
procedimiento de reforma de la Constitucin.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 441
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 187
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 100

Art. 14.- Reforma constitucional parcial por iniciativa popular.- Por iniciativa popular, la ciudadana
podr presentar ante la Asamblea Nacional propuestas de reforma parcial de la Constitucin que no
supongan una restriccin a los derechos y garantas constitucionales, ni modifiquen el procedimiento
de reforma de la propia Constitucin; para ello, deber contar con el respaldo de, al menos, el uno
por ciento (1%) de las ciudadanas y los ciudadanos inscritos en el registro electoral nacional El
procedimiento ser el sealado en la Constitucin.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 442
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 188, 191
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 100

LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA - Pgina 8


eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

Art. 15.- Tramitacin.- La iniciativa de enmienda constitucional a travs de referndum y el proyecto


de reforma constitucional parcial por iniciativa popular, previa la recoleccin de firmas, deben ser
enviados a la Corte Constitucional para que se indique cul de los procedimientos previstos en la
Constitucin corresponde.
El Consejo Nacional Electoral, para la tramitacin de la propuesta popular de reforma constitucional,
seguir el mismo procedimiento previsto para la iniciativa normativa popular en lo que tiene que ver
con la admisin, requisitos, plazos y dems aspectos afines.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 443
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 193, 194
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 101

Art. 16.- Participacin de las promotoras y los promotores en el debate parlamentario.- Las
ciudadanas o los ciudadanos que propongan la reforma Constitucional tendrn derecho a su
participacin activa, directa o mediante representacin, en el debate del proyecto, tanto en las
sesiones de las comisiones como en el pleno de la Asamblea Nacional.
Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 191

Art. 17.- Plazo y solicitud de consulta popular.- La Asamblea Nacional deber tratar la propuesta
popular de reforma constitucional en el plazo mximo de un ao contado desde la fecha en que fuera
notificada por el Consejo Nacional Electoral. Si la propuesta de reforma constitucional no se tramitara
en ese plazo, las proponentes y los proponentes podrn solicitar al Consejo Nacional Electoral que
convoque a consulta popular, sin necesidad de volver a presentar el respaldo del uno por ciento (1%)
de las personas inscritas en el registro electoral nacional.
El Consejo Nacional Electoral convocar a consulta popular en el plazo de siete das y la consulta se
realizar mximo en los sesenta das posteriores. Mientras se tramite una propuesta ciudadana de
reforma constitucional, no podr presentarse otra.
Art. 18.- Obligatoriedad.- La reforma constitucional aprobada mediante referndum o consulta
popular ser de obligatorio e inmediato cumplimiento. En caso de desacato de lo aprobado, la
ciudadana podr demandar la revocatoria del mandato de las integrantes y los integrantes de la
Asamblea Nacional o la destitucin de la autoridad pblica responsable. En el primer caso, no se
requerir cumplir el requisito de recoleccin de firmas.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 106
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 201

Captulo Tercero
De la consulta popular
Art. 19.- Consulta popular convocada por la Presidenta o Presidente de la Repblica.- La Presidenta
o el Presidente de la Repblica podr solicitar la convocatoria a Consulta Popular sobre los asuntos
que estimare convenientes, conforme a las facultades establecidas en la Constitucin.
Concordancias:

LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA - Pgina 9


eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 104, 147


LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 195

Art. 20.- Consulta popular convocada por los gobiernos autnomos descentralizados.- Los gobiernos
autnomos descentralizados, con la decisin debidamente certificada de las tres cuartas partes de
sus integrantes, podrn solicitar la convocatoria a consulta popular sobre temas de inters para su
jurisdiccin.
Las consultas populares que solicitaren los gobiernos autnomos descentralizados no podrn
referirse a asuntos relativos a tributos, a gasto pblico del gobierno central o a la organizacin
poltico administrativa del pas. Se requerir dictamen previo de la Corte Constitucional sobre la
constitucionalidad de las preguntas propuestas.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 104, 105, 127

Art. 21.- Consulta popular por iniciativa ciudadana.- La ciudadana podr solicitar la convocatoria a
consulta popular sobre cualquier asunto. Las consultas populares solicitadas por los gobiernos
autnomos descentralizados o la ciudadana no podrn referirse a asuntos relativos a tributos, a
gasto pblico o a la organizacin poltico administrativa del pas, salvo lo dispuesto en la
Constitucin.
En todos los casos, se requerir dictamen previo de la Corte Constitucional sobre la
constitucionalidad de las preguntas propuestas.
Cuando la consulta sea de carcter nacional, el petitorio contar con el respaldo de un nmero no
inferior al cinco por ciento (5%) de las personas inscritas en el registro electoral; cuando sea de
carcter local, el respaldo ser de un nmero no inferior al diez por ciento (10%) del correspondiente
registro electoral.
Las ecuatorianas y los ecuatorianos en el exterior podrn solicitar la convocatoria a consulta popular
sobre asuntos de su inters y relacionados con el Estado Ecuatoriano; sta requerir el respaldo de
un nmero no inferior al cinco por ciento (5%) de las personas inscritas en el registro electoral de la
circunscripcin especial.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 104, 135
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 104, 105, 127, 159

Art. 22.- Consulta Popular por disposicin de la Asamblea Nacional.- El pleno de la Asamblea
Nacional, en dos debates y por mayora absoluta de sus integrantes, podr declarar de inters
nacional la peticin de la Presidenta o Presidente de la Repblica en relacin con la explotacin de
recursos no renovables en reas protegidas y en zonas declaradas como intangibles, incluida la
explotacin forestal.
De estimarlo conveniente, la Asamblea ordenar al Consejo Nacional Electoral la convocatoria a
consulta popular sobre este tema.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 72, 313, 317

Art. 23.- Consulta Popular en el proceso de conformacin de las regiones y distritos metropolitanos

LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA - Pgina 10


eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

autnomos.- Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional y la aprobacin del proyecto de ley
orgnica para la conformacin de regiones o distritos metropolitanos autnomos, se convocar a
consulta popular en las provincias que formaran la regin o cantones interesados en formar un
distrito metropolitano para que se pronuncien sobre los estatutos correspondientes.
Si la consulta fuere aprobada por la mayora absoluta de los votos vlidos emitidos en cada provincia
o cantn, respectivamente, se promulgar la ley y su estatuto.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 244, 245
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 127, 133, 134

Art. 24.- Consulta Popular para la convocatoria de Asamblea Constituyente.- La Asamblea


Constituyente solo podr ser convocada a travs de consulta popular. Esta consulta podr ser
solicitada por la Presidenta o Presidente de la Repblica, por las dos terceras partes de la Asamblea
Nacional o por el doce por ciento (12%) de las personas inscritas en el registro electoral nacional y
del exterior. La consulta deber incluir la forma de eleccin de las representantes y los
representantes, as como, las reglas del proceso electoral. La nueva Constitucin, para su entrada
en vigencia, requerir ser aprobada mediante referndum con la mitad ms uno de los votos vlidos.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 444

Captulo Cuarto
De la revocatoria del mandato
Art. 25.- Revocatoria del mandato.- Las electoras y electores podrn revocar democrticamente el
mandato a las autoridades de eleccin popular por incumplimiento de su plan de trabajo, de las
disposiciones legales relativas a la participacin ciudadana y las dems funciones y obligaciones
establecidas en la Constitucin de la Repblica y la ley correspondiente a cada una de las
dignidades de eleccin popular.
La solicitud de revocatoria del mandato solamente podr presentarse una vez cumplido el primer ao
de gestin y antes del ltimo. Durante el periodo de gestin de una autoridad podr realizarse solo
un proceso de revocatoria del mandato. Podrn presentar esta solicitud las electoras y electores que
estn empadronados en la circunscripcin respectiva de la autoridad a la que se pretende revocar el
mandato.
Una persona o sujeto poltico podr presentar por una sola vez la solicitud de revocatoria del
mandato.
Nota: Artculo sustituido por Art. 2 de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial 445 de 11 de Mayo del
2011 .
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 105
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 199

Art. ...- Requisitos de admisibilidad:


1. Comprobacin de la identidad del proponente y que este en ejercicio de los derechos de
participacin;
2. Demostracin de no encontrarse incurso en alguna de las causales que lo inhabiliten; y,

LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA - Pgina 11


eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

3. La Determinacin clara y precisa de los motivos por los cuales se solicita la revocatoria la misma
que servir de base para la recoleccin de firmas y el proceso de revocatoria;
En el proceso de admisin se notificar a la autoridad adjuntando una copia de la solicitud y se le
otorgar siete das de trmino para impugnar en forma documentada la solicitud por no reunir los
requisitos de admisibilidad.
El CNE tendr un trmino de siete das para admitir o negar la solicitud de revocatoria presentada.
Nota: Artculo agregado por Art. 2 de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial 445 de 11 de Mayo del
2011 .
Art. 26.- Legitimacin ciudadana.- La solicitud de revocatoria deber tener un respaldo proporcional
al nmero de los electores inscritos en el padrn de la correspondiente circunscripcin, de acuerdo
con lo siguiente:
a) El veinticinco por ciento (25%) de respaldos para las circunscripciones de hasta 5.000 electores;
b) El veinte por ciento (20%) de respaldos para las circunscripciones de 5.001 hasta 10.000
electores;
c) El diecisiete punto cinco por ciento (17,5%) de respaldos para las circunscripciones de 10.001
hasta 50.000 electores;
d) El quince por ciento (15%) respaldos para las circunscripciones electorales de 50.001 a 150.000
electores;
e) El doce punto cinco por ciento (12,5%) de respaldos para las circunscripciones de 150.001 a
300.000 electores; y,
f) El diez por ciento (10%) para las circunscripciones de ms de 300.000 electores.
Tratndose de la Presidenta o Presidente de la Repblica, se requerir el respaldo de un nmero no
inferior al quince por ciento (15%) de las personas inscritas en el registro electoral nacional.
Si la solicitud de revocatoria no cumple los requisitos sealados en esta Ley, ser negada por el
Consejo Nacional Electoral.
Nota: Artculo reformado por Art. 2 de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial 445 de 11 de Mayo del
2011 .
Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 200, 201

Art. ...- Las autoridades ejecutivas de cada nivel de gobierno no podrn impulsar ni promover ni
participar en la campaa de revocatoria del mandato de los rganos legislativos, ni viceversa.
Nota: Artculo agregado por Art. 2 de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial 445 de 11 de Mayo del
2011 .
Art. 27.- Trmite del proceso de revocatoria del mandato.- La solicitud de formularios para la
recoleccin de firmas, a efecto de la revocatoria del mandato de una autoridad de eleccin popular,
se la presentar al Consejo Nacional Electoral y deber contener la motivacin que la respalde de
manera clara y precisa justificando las razones en las que se sustenta la solicitud.
La motivacin no podr cuestionar el cumplimiento pleno de las funciones y atribuciones que por ley
les corresponde a las autoridades; atendidos estos requisitos, dentro del trmino de quince das, el
Consejo Nacional Electoral resolver la admisin a trmite de la solicitud presentada procediendo a
entregar los formularios para la recoleccin de firmas.
Las y los promotores de la revocatoria del mandato contarn con los siguientes plazos para la

LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA - Pgina 12


eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

recoleccin de firmas:
1. Ciento ochenta das para el caso de pedido de revocatoria a funcionarios nacionales y autoridades
cuyas circunscripciones sean mayores a 300.000 electores;
2. Ciento cincuenta das para las circunscripciones electorales de entre 150.001 a 300.000 electores;
3. Ciento veinte das en las circunscripciones entre 50.001 y 150.000 electores;
4. Noventa das cuando se trate de circunscripciones de 10.001 hasta 50.000 electores; y,
5. Sesenta das cuando se trate de circunscripciones de hasta 10.000 electores.
Estos plazos corrern a partir del da de la entrega de los formularios por parte del Consejo Nacional
Electoral.
El solicitante presentar al Consejo Nacional Electoral la peticin de revocatoria del mandato de la
autoridad cuestionada, acompaando los respaldos conforme a lo previsto en el Artculo 26 de esta
Ley.
El Consejo Nacional Electoral, dentro del trmino de quince das, verificar la autenticidad de los
respaldos y que stos correspondan a las y los ciudadanos que estn inscritos en el padrn de la
circunscripcin de la autoridad en cuestin. De ser el caso, se convocar, en el trmino de tres das,
al proceso revocatorio correspondiente, que se realizar en el plazo mximo de los sesenta das
siguientes.
Queda prohibido que las personas que pudieran ser las potenciales beneficiarias del proceso
revocatorio de la autoridad cuestionada, intervengan de forma directa en la campaa. De hacerlo
podrn ser destituidos de su dignidad.
El Consejo Nacional Electoral, dentro del perodo electoral, garantizar la difusin equitativa de los
planteamientos de la autoridad en cuestin y de quien propone la revocatoria del mandato.
Nota: Artculo sustituido por Art. 2 de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial 445 de 11 de Mayo del
2011 .
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 106
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 200

Art. 28.- Aprobacin de la revocatoria de mandato y sus efectos.- La aprobacin de la revocatoria del
mandato requerir la mayora absoluta de los votos vlidos emitidos, salvo en el caso de revocatoria
del mandato de la Presidenta o Presidente de la Repblica, que requerir la mayora absoluta de los
sufragantes.
El pronunciamiento popular ser obligatorio y de inmediato cumplimiento. En el caso de revocatoria
del mandato, la autoridad cuestionada cesar en su cargo y ser reemplazada por quien
corresponda, de acuerdo con la Constitucin y la ley.
De encontrarse irregularidades cometidas por la autoridad cuestionada, el Consejo Nacional
Electoral deber trasladar el informe respectivo a las autoridades judiciales ordinarias o electorales,
segn sea el caso.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 106
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 16, 201

TITULO III

LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA - Pgina 13


eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

DEL PODER CIUDADANO


Art. 29.- La participacin y la construccin del poder ciudadano.- El poder ciudadano es el resultado
del proceso de la participacin individual y colectiva de las ciudadanas y ciudadanos de una
comunidad, quienes, de manera protagnica participan en la toma de decisiones, planificacin y
gestin de asuntos pblicos; as como, en el control social de todos los niveles de gobierno, las
funciones e instituciones del Estado, y de las personas naturales o jurdicas del sector privado que
manejan fondos pblicos, prestan servicios o desarrollan actividades de inters pblico, tanto en el
territorio nacional como en el exterior.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 95

TITULO IV
DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES, EL VOLUNTARIADO Y
LA FORMACION CIUDADANA
Captulo Primero
De las organizaciones sociales
Art. 30.- Las organizaciones sociales.- Se reconocen todas las formas de organizacin de la
sociedad, como expresin de la soberana popular que contribuyan a la defensa de los derechos
individuales y colectivos, la gestin y resolucin de problemas y conflictos, al fomento de la
solidaridad, la construccin de la democracia y la bsqueda del buen vivir; que incidan en las
decisiones y polticas pblicas y en el control social de todos los niveles de gobierno, as como, de
las entidades pblicas y de las privadas que presten servicios pblicos.
Las organizaciones podrn articularse en diferentes niveles para fortalecer el poder ciudadano y sus
formas de expresin. Las diversas dinmicas asociativas y organizativas debern garantizar la
democracia interna, la alternabilidad de sus dirigentes, la rendicin de cuentas y el respeto a los
derechos establecidos en la Constitucin y la ley, as como la paridad de gnero, salvo en aquellos
casos en los cuales se trate de organizaciones exclusivas de mujeres o de hombres; o, en aquellas,
en cuya integracin no existan miembros suficientes de un gnero para integrar de manera paritaria
su directiva.
Para el caso de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos
afroecuatoriano y montubio, se respetarn y fortalecern sus propias formas organizativas, el
ejercicio y representatividad de sus autoridades, con equidad de gnero, desarrollados de
conformidad con sus propios procedimientos y normas internas, siempre que no sean contrarios a la
Constitucin y la ley.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 57, 65, 96
CODIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 7, 34

Art. 31.- Promocin de las organizaciones sociales.- El Estado garantiza el derecho a la libre
asociacin, as como, a sus formas de expresin; y, genera mecanismos que promuevan la
capacidad de organizacin y el fortalecimiento de las organizaciones existentes.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 55, 66, 326
CODIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 7, 34
CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 440

LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA - Pgina 14


eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

Art. 32.- Promocin estatal a las organizaciones.- El Estado, en todos sus niveles de gobierno y
funciones, promover y desarrollar polticas, programas y proyectos que se realicen con el apoyo
de las organizaciones sociales, incluidos aquellos dirigidos a incentivar la produccin y a favorecer la
redistribucin de los medios de produccin; asimismo, propender a que las compras que realiza el
sector pblico prioricen como proveedores a las organizaciones sociales, de acuerdo con los criterios
de equidad, solidaridad y eficiencia.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 281
LEY ORGANICA DE ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA, Arts. 132, 137

Art. 33.- Fortalecimiento de las organizaciones sociales.- Para la promocin y fortalecimiento de las
organizaciones sociales, todos los niveles de gobierno y funciones del Estado prestarn apoyo y
capacitacin tcnica; asimismo, facilitarn su reconocimiento y legalizacin.
Art. 34.- De la cogestin y los proyectos de las organizaciones sociales.- La ciudadana y las
organizaciones sociales podrn participar conjuntamente con el Estado y la empresa privada en la
preparacin y ejecucin de programas y proyectos en beneficio de la comunidad.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 226

Art. 35.- De los criterios para el apoyo y promocin de las organizaciones sociales.- Para apoyar y
promocionar a las organizaciones sociales, los diferentes niveles de gobierno considerarn los
siguientes criterios: la alternabilidad en su dirigencia, el respeto a la equidad de gnero, su alcance
territorial e interculturalidad.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 65, 96

Art. 36.- Legalizacin y registro de las organizaciones sociales.- Las organizaciones sociales que
desearen tener personalidad jurdica, debern tramitarla en las diferentes instancias pblicas que
correspondan a su mbito de accin, y actualizarn sus datos conforme a sus estatutos. El registro
de las organizaciones sociales se har bajo el respeto a los principios de libre asociacin y
autodeterminacin.
El Estado deber crear un sistema unificado de informacin de organizaciones sociales; para tal
efecto, las instituciones del sector pblico implementarn las medidas que fueren necesarias.
Las organizaciones sociales regionales debern registrarse de conformidad con la Constitucin.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 96
LEY ORGANICA DE ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA, Arts. 8, 9, 18, 128, 130
CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 440

Captulo Segundo
El voluntariado de accin social y desarrollo
Art. 37.- El voluntariado.- El Estado reconoce al voluntariado de accin social y desarrollo como una
forma de participacin social, como una actividad de servicio social y participacin libre de la

LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA - Pgina 15


eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

ciudadana y las organizaciones sociales en diversos temas de inters pblico, con independencia y
autonoma del Estado. La ciudadana y las organizaciones sociales tambin podrn establecer
acuerdos con las autoridades de los diversos niveles de gobierno para participar de manera
voluntaria y solidaria en la ejecucin de programas, proyectos y obra pblica, en el marco de los
planes institucionales.
Art. 38.- Proteccin al voluntariado.- Los acuerdos que se realicen entre las organizaciones sociales
y las instancias del Estado involucradas para apoyar tareas de voluntariado se establecern en
convenios especficos, en los cuales se fijarn las condiciones de la labor solidaria, sin relacin de
dependencia. Las distintas formas de voluntariado no podrn constituirse en mecanismos de
precarizacin del trabajo, formas ocultas de proselitismo poltico, ni afectar los derechos ciudadanos.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 327

Captulo Tercero
De la formacin ciudadana
Art. 39.- Formacin ciudadana y difusin de los derechos y deberes.- Las funciones y entidades del
Estado y, en particular, el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, promovern
procesos de formacin ciudadana y campaas de difusin sobre el ejercicio de los derechos y
deberes establecidos en la Constitucin y la ley, as como, sobre los fundamentos ticos de la
democracia y la institucionalidad del Estado, en el marco de la igualdad y no discriminacin;
asimismo, implementarn mecanismos de participacin ciudadana y control social.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 11, 83, 208

Art. 40.- Mecanismos de formacin ciudadana y difusin de derechos y deberes.- El Estado


establecer, entre otros, los siguientes mecanismos de formacin ciudadana y difusin de derechos
y deberes:
1. Campaas informativas en medios de comunicacin masiva y alternativos;
2. Inclusin de los contenidos de la Constitucin en las mallas curriculares del sistema educativo, en
todos sus niveles;
3. Formacin de redes de educacin popular mediante talleres y cursos en castellano, kichwa y
shuar, as como, en los dems idiomas ancestrales de uso oficial para los pueblos indgenas en las
zonas donde habitan; y,
4. Difusin de la memoria histrica, las tradiciones nacionales y locales, as como, de los
conocimientos y prcticas ancestrales vinculadas a las formas de organizacin comunitaria de los
pueblos y nacionalidades.
Se prohbe la utilizacin de cualquiera de estos mecanismos para actividades de proselitismo
poltico, promocin personal, partidaria, en todos los niveles de gobierno.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 347, 384

Art. 41.- De las responsabilidades de los medios de comunicacin masiva para la difusin de
derechos y deberes de la ciudadana.- Los medios de comunicacin social debern crear espacios
necesarios para elaborar y difundir programas dirigidos a la formacin de la ciudadana en temas
relacionados con: derechos, deberes, el buen vivir y las formas de participacin ciudadana y control
social previstas en la Constitucin y la ley. Los medios de comunicacin social pblicos y

LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA - Pgina 16


eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

comunitarios estn obligados a hacerlo.


La difusin de los programas sealados deber ser en idioma castellano, kichwa y shuar, o en los
idiomas ancestrales de uso oficial, dependiendo de las respectivas circunscripciones territoriales.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 16, 17, 19
CODIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 45

Art. 42.- De la formacin de las servidoras y los servidores pblicos en los derechos de participacin
ciudadana.- El Estado, en todas sus funciones y niveles de gobierno, destinar de sus ingresos
institucionales los recursos necesarios para implementar procesos de formacin acadmica y
capacitacin a los servidores pblicos, para la promocin de una cultura basada en el ejercicio de los
derechos y obligaciones, en la construccin de una gestin pblica participativa.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 234
LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS, LOEP, Arts. 20
LEY ORGANICA DE SERVICIO PUBLICO, LOSEP, Arts. 51, 52, 70

Art. 43.- Del fomento a la participacin ciudadana.- El Estado fomentar la participacin ciudadana a
travs de sus instituciones, en todos los niveles de gobierno, mediante la asignacin de fondos
concursables, becas educativas, crditos y otros, a fin de que, las organizaciones sociales realicen
proyectos y procesos tendientes a formar a la ciudadana en temas relacionados con derechos y
deberes, de conformidad con la Constitucin y la ley.
Toda asignacin a organizaciones sociales e individuos, de recursos, fondos concursables, becas
educativas y crditos, programas de capacitacin, apoyo tcnico o financiero del Estado, en todos
sus niveles, deber determinarse a travs de procesos concursales, transparentes, pblicos y
abiertos, que garanticen la aplicacin del principio de pluralismo con respecto de los beneficiarios. La
funcionaria o el funcionario pblico que intente condicionar o condicione la posicin poltico partidista
de las organizaciones sociales o individuos receptores de recursos ser sancionado de acuerdo con
la ley.
Los procesos para el otorgamiento de dichos fondos concursables, becas y crditos, se sujetarn al
control y auditoria de la Contralora General del Estado.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 38, 39

TITULO IV
DE LAS ACCIONES JURISDICCIONALES DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACION
Art. 44.- Accin ciudadana para la defensa de los derechos de participacin.- Las ciudadanas y los
ciudadanos podrn ejercer la accin ciudadana en forma individual o en representacin de la
colectividad cuando se produzca la violacin de un derecho o la amenaza de su afectacin; sta se
ejercer a travs de cualquiera de las acciones legales y constitucionales aplicables. Quienes
ejerzan este derecho, para todos los efectos, sern considerados parte procesal.
El ejercicio de esta accin no impedir las dems acciones garantizadas en la Constitucin y la ley.
Concordancias:

LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA - Pgina 17


eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 11, 99

TITULO V
DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LAS FUNCIONES DEL ESTADO
Art. 45.- Participacin ciudadana en las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de
Transparencia y Control Social.- Las distintas funciones del Estado establecern mecanismos para
garantizar la transparencia de sus acciones, as como los planes y programas que faciliten la
participacin activa de la ciudadana en su gestin.
Estas funciones del Estado establecern una agenda pblica de consulta a la ciudadana, grupos y
organizaciones sociales en todos los temas.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 100

Art. 46.- Del control social a las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de
Transparencia y Control Social.- Las ciudadanas y los ciudadanos, en forma individual o colectiva,
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, y
dems formas lcitas de organizacin, podrn realizar procesos de veeduras, observatorios y otros
mecanismos de control social a la actuacin de los rganos y autoridades de todas las funciones del
Estado y los diferentes niveles de gobierno, conforme lo seala la Constitucin.
TITULO VI
DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO
Captulo Primero
De la participacin a nivel nacional
Seccin Primera
De los consejos nacionales para la igualdad
Art. 47.- De los consejos nacionales para la igualdad.- Los consejos nacionales para la igualdad
sern instancias integradas paritariamente por representantes del Estado y de la sociedad civil;
estarn presididos por quien represente a la Funcin Ejecutiva. La estructura, funcionamiento y
forma de integracin se regular por la ley correspondiente.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 156

Seccin Segunda
Del Consejo Nacional de Planificacin
Art. 48.- El Consejo Nacional de Planificacin.- El Consejo Nacional de Planificacin, a travs de su
Secretara Tcnica convocar a la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen
Vivir, como espacio de consulta y dilogo directo entre el Estado y la ciudadana para llevar adelante
el proceso de formulacin, aprobacin y seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 279

Art. 49.- Atribuciones de la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir.- Son

LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA - Pgina 18


eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

atribuciones de la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir:


1. Contribuir, como instancia de consulta, en la definicin y formulacin de los lineamientos
nacionales de desarrollo;
2. Monitorear que los objetivos de desarrollo que se plasmen en el Plan Nacional de Desarrollo se
concreten en la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado, en la inversin y asignacin
de los recursos pblicos a las instancias estatales correspondientes;
3. Aportar en el seguimiento y la evaluacin peridica del cumplimiento del Plan Nacional de
Desarrollo;
4. Generar debates pblicos sobre temas nacionales;
5. Rendir cuentas a la ciudadana sobre sus acciones; y,
6. Elegir, entre sus miembros, a cuatro representantes ciudadanos principales, uno por cada regin
geogrfica del pas, y sus alternas o alternos, quienes integrarn el Consejo Nacional de
Planificacin. La eleccin de representantes se realizar entre las delegadas y los delegados de la
Asamblea de cada una de las regiones geogrficas del pas, y garantizar la paridad de gnero entre
principales y alternos, quienes durarn en sus funciones cuatro aos. A mitad de periodo, las
alternas y los alternos se principalizarn. El proceso de eleccin de representantes contar con la
supervisin y apoyo del Consejo Nacional Electoral.
Art. 50.- Composicin de la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir.Estar conformada por delegadas y delegados de las asambleas locales de participacin, de cada
consejo ciudadano sectorial y de las organizaciones sociales nacionales. El nmero de delegadas y
delegados de cada instancia ser determinado en el Reglamento de la Ley. Este espacio consultivo
estar articulado a la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Planificacin.
Art. 51.- Convocatoria a la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir.Ser convocada por la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Planificacin, al menos dos
veces por ao: al momento de la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo y en la evaluacin del
cumplimiento de ste. Podr autoconvocarse si as lo requiriere, por pedido de la mayora simple de
sus integrantes.
Seccin Tercera
De los consejos ciudadanos sectoriales
Art. 52.- Los consejos ciudadanos sectoriales.- Son instancias sectoriales de dilogo, deliberacin y
seguimiento de las polticas pblicas de carcter nacional y sectorial; constituyen un mecanismo para
la discusin de los lineamientos y seguimiento de la evolucin de las polticas ministeriales. Sern
impulsados por la Funcin Ejecutiva y se desempearn como redes de participacin de la sociedad
civil articuladas a los ministerios sectoriales.
En el marco de sus procesos de planificacin y evaluacin, las carteras de Estado convocarn, al
menos dos veces por ao, a los consejos ciudadanos sectoriales. A partir de la primera convocatoria,
estos podrn autoconvocarse las veces que crean necesario, por pedido de la mayora simple de sus
integrantes.
El financiamiento para el ejercicio de estas instancias deber estar incluido en el presupuesto
ministerial respectivo.
Art. 53.- Funciones de los consejos ciudadanos sectoriales.- Los consejos ciudadanos sectoriales
debern cumplir con las siguientes funciones:
1. Intervenir como instancias de consulta en la formulacin e implementacin de las polticas
sectoriales de alcance nacional;
2. Proponer al ministerio agendas sociales de polticas pblicas sectoriales;
3. Monitorear que las decisiones de las polticas y los planes sectoriales ministeriales se concreten
en las partidas presupuestarias respectivas y se implementen en los programas y proyectos

LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA - Pgina 19


eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

gubernamentales sectoriales;
4. Hacer el seguimiento y la evaluacin participativa de la ejecucin de las polticas pblicas
sectoriales en las instancias estatales correspondientes;
5. Generar debates pblicos sobre temas nacionales;
6. Coordinar con las diferentes instituciones pblicas y privadas en el tema de su responsabilidad
para la concrecin sectorial de la agenda pblica; y,
7. Elegir a la delegada o delegado del consejo ciudadano sectorial a la Asamblea Ciudadana
Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir.
Art. 54.- De la composicin de los consejos ciudadanos sectoriales.- Estn conformados por actores
de la sociedad civil organizada que tienen relacin con la temtica tratada por cada sector. Se
promover una participacin amplia, democrtica y plural de la sociedad civil en estos espacios. Las
asambleas locales plurinacionales e interculturales para el buen vivir podrn enviar representantes a
los consejos ciudadanos.
Art. 55.- Planificacin participativa intersectorial.- Los espacios de coordinacin interministerial
promovern la realizacin de dilogos peridicos de deliberacin sobre polticas pblicas
intersectoriales para favorecer la participacin de organizaciones sociales y ciudadana especializada
en una o varias de las temticas.
Captulo Segundo
De la participacin a nivel local
Seccin Primera
De las asambleas locales
Art. 56.- Las asambleas locales.- En cada nivel de gobierno, la ciudadana podr organizar una
asamblea como espacio para la deliberacin pblica entre las ciudadanas y los ciudadanos,
fortalecer sus capacidades colectivas de interlocucin con las autoridades y, de esta forma, incidir de
manera informada en el ciclo de las polticas pblicas, la prestacin de los servicios y, en general, la
gestin de lo pblico.
La asamblea podr organizarse en varias representaciones del territorio, de acuerdo con la extensin
o concentracin poblacional.
Art. 57.- Composicin de las asambleas locales.- La conformacin de estas asambleas deber
garantizar: pluralidad, interculturalidad e inclusin de las organizaciones sociales y de la ciudadana,
as como, de las diversas identidades territoriales y temticas con equidad de gnero y generacional.
Art. 58.- Funcionamiento de las asambleas locales.- Las asambleas se regirn por los principios de
democracia, equidad de gnero y generacional, alternabilidad de sus dirigentes y rendicin de
cuentas peridicas. Se regularn por sus propios estatutos y formas de organizacin de acuerdo con
la Constitucin y la Ley.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 65

Art. 59.- Las asambleas en las circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas y


montubias.- En estos regmenes territoriales especiales, las asambleas locales podrn adoptar las
formas de organizacin para la participacin ciudadana que correspondan a sus diversas identidades
y prcticas culturales, en tanto no se opongan a la Constitucin y a la ley.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 60

LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA - Pgina 20


eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

Art. 60.- Funciones de las asambleas locales.- Estos espacios de participacin ciudadana tendrn,
entre otras, las siguientes responsabilidades:
1. Respetar los derechos y exigir su cumplimiento, particularmente, en lo que corresponde a los
servicios pblicos por pedido de la mayora simple de sus integrantes en el mbito de los territorios
locales;
2. Proponer agendas de desarrollo, planes, programas y polticas pblicas locales;
3. Promover la organizacin social y la formacin de la ciudadana en temas relacionados con la
participacin y el control social;
4. Organizar, de manera independiente, el ejercicio de rendicin de cuentas al que estn obligadas
las autoridades electas;
5. Propiciar el debate, la deliberacin y concertacin sobre asuntos de inters general, tanto en lo
local como en lo nacional; y,
6. Ejecutar el correspondiente control social con sujecin a la tica y bajo el amparo de la Ley.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 52, 100
CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 238, 266

Art. 61.- Interrelacin entre asambleas de diversos niveles territoriales.- Las asambleas cantonales,
provinciales y regionales procurarn tener, entre sus integrantes, actoras y actores sociales de su
nivel territorial de gobierno, as como, delegadas y delegados de las asambleas del nivel territorial
inferior. En el caso de las asambleas parroquiales, debern contar con la representacin de barrios,
recintos, comunas y comunidades a travs de un sistema de participacin ciudadana que permita el
ejercicio de los derechos y asegure la gestin democrtica.
Art. 62.- Apoyo a las asambleas locales.- Los diferentes niveles de gobierno, las respectivas
autoridades locales o el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social apoyarn a las
asambleas locales para hacer efectivo un verdadero sistema de participacin ciudadana.
Art. 63.- Criterios para la entrega de los fondos.- La entrega de los fondos se guiar por los
siguientes criterios:
1. Existencia continua de la asamblea, mnimo dos aos;
2. Alternabilidad ntegra de su dirigencia;
3. Participacin en la asamblea de actoras, actores y sectores de la sociedad;
4. Equidad de gnero y generacional de las integrantes y los integrantes, as como, de las directivas;
5. Interculturalidad y diversidad territorial; y,
6. Prcticas de transparencia y rendicin de cuentas.
Para estos efectos, la entidad responsable elaborar el reglamento que corresponda.
Seccin Segunda
De la instancia de participacin ciudadana a nivel local
Art. 64.- La participacin local.- En todos los niveles de gobierno existirn instancias de participacin
con la finalidad de:
1. Elaborar planes y polticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadana;
2. Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir agendas de desarrollo;
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos autnomos descentralizados;
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendicin de cuentas y
control social; y,
5. Promover la formacin ciudadana e impulsar procesos de comunicacin.

LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA - Pgina 21


eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

La denominacin de estas instancias se definir en cada nivel de gobierno. Para el cumplimiento de


estos fines, se implementar un conjunto articulado y continuo de mecanismos, procedimientos e
instancias.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 278
CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 241, 266, 303

Art. 65.- De la composicin y convocatoria de las instancias de participacin ciudadana a nivel local.Estarn integradas por autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y
representantes de la sociedad en el mbito territorial de cada nivel de gobierno.
La mxima autoridad de cada nivel de gobierno ser responsable de la convocatoria que deber ser
plural e incluir a los diferentes pueblos, nacionalidades y sectores sociales, con equidad de gnero y
generacional.
Las delegadas y delegados de la sociedad, en el mbito territorial respectivo, sern designados
prioritariamente por las asambleas ciudadanas locales.
La mxima autoridad local convocar a las instancias locales de participacin cuando se requiera
para cumplir con sus finalidades; en ningn caso, menos de tres veces en el ao.
Seccin Tercera
De los consejos locales de planificacin
Art. 66.- Los consejos locales de planificacin.- Son espacios encargados de la formulacin de los
planes de desarrollo, as como de las polticas locales y sectoriales que se elaborarn a partir de las
prioridades, objetivos estratgicos del territorio, ejes y lneas de accin, definidos en las instancias de
participacin; estarn articulados al Sistema Nacional de Planificacin. Estos consejos estarn
integrados por, al menos un treinta por ciento (30%) de representantes de la ciudadana. Sern
designados por las instancias locales de participacin del nivel de gobierno correspondiente. Su
conformacin y funciones se definirn en la ley que regula la planificacin nacional.
TITULO VII
DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
Art. 67.- Del presupuesto participativo.- Es el proceso mediante el cual, las ciudadanas y los
ciudadanos, de forma individual o por medio de organizaciones sociales, contribuyen
voluntariamente a la toma de decisiones respecto de los presupuestos estatales, en reuniones con
las autoridades electas y designadas.
Art. 68.- Caractersticas del presupuesto participativo.- Los presupuestos participativos estarn
abiertos a las organizaciones sociales y ciudadana que deseen participar; suponen un debate
pblico sobre el uso de los recursos del Estado; otorgan poder de decisin a las organizaciones y a
la ciudadana para definir la orientacin de las inversiones pblicas hacia el logro de la justicia
redistributiva en las asignaciones.
Los presupuestos participativos se implementarn de manera inmediata en los gobiernos regionales,
provinciales, municipales, los regmenes especiales y, progresivamente, en el nivel nacional.
El debate del presupuesto se llevar a cabo en el marco de los lineamientos del Plan de Desarrollo
elaborado por el Consejo Local de Planificacin del nivel territorial correspondiente y, en el caso que
corresponda, a la planificacin nacional.

LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA - Pgina 22


eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

Art. 69.- Articulacin de los presupuestos participativos con los planes de desarrollo.- La
participacin ciudadana se cumplir, entre otros mecanismos, mediante el proceso de elaboracin
del presupuesto participativo, de acuerdo con los lineamientos del Plan de Desarrollo elaborado por
el Consejo Nacional de Planificacin Participativa y los consejos locales de planificacin participativa
del nivel territorial correspondiente. Estos planes debern ser elaborados de abajo hacia arriba o
promover la sinergia necesaria entre los planes de desarrollo de los diferentes niveles territoriales.
Art. 70.- Del procedimiento para la elaboracin del presupuesto participativo.- La autoridad
competente iniciar el proceso de deliberacin pblica para la formulacin de los presupuestos con
anterioridad a la elaboracin del proyecto de presupuesto. La discusin y aprobacin de los
presupuestos participativos sern temticas, se realizarn con la ciudadana y las organizaciones
sociales que deseen participar, y con las delegadas y delegados de las unidades bsicas de
participacin, comunidades, comunas, recintos, barrios, parroquias urbanas y rurales, en los
gobiernos autnomos descentralizados.
El seguimiento de la ejecucin presupuestaria se realizar durante todo el ejercicio del ao fiscal.
Las autoridades, funcionarias y funcionarios del ejecutivo de cada nivel de gobierno coordinarn el
proceso de presupuesto participativo correspondiente.
La asignacin de los recursos se har conforme a las prioridades de los planes de desarrollo para
propiciar la equidad territorial sobre la base de la disponibilidad financiera del gobierno local
respectivo.
Se incentivar el rol de apoyo financiero o tcnico que puedan brindar diversas organizaciones
sociales, centros de investigacin o universidades al desenvolvimiento del proceso.
Art. 71.- Obligatoriedad del presupuesto participativo.- Es deber de todos los niveles de gobierno
formular los presupuestos anuales articulados a los planes de desarrollo en el marco de una
convocatoria abierta a la participacin de la ciudadana y de las organizaciones de la sociedad civil;
asimismo, estn obligadas a brindar informacin y rendir cuentas de los resultados de la ejecucin
presupuestaria.
El incumplimiento de estas disposiciones generar responsabilidades de carcter poltico y
administrativo.
TITULO VIII
DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA
Captulo Primero
De los mecanismos de participacin ciudadana en la gestin pblica
Art. 72.- Definicin.- Son mecanismos de participacin ciudadana en la gestin pblica los
instrumentos con los que cuenta la ciudadana de forma individual o colectiva para participar en
todos los niveles de gobierno establecidos en la Constitucin y la Ley.
Seccin Primera
De las audiencias pblicas
Art. 73.- De las audiencias pblicas.- Se denomina audiencia pblica a la instancia de participacin
habilitada por la autoridad responsable, ya sea por iniciativa propia o a pedido de la ciudadana, para
atender pronunciamientos o peticiones ciudadanas y para fundamentar decisiones o acciones de
gobierno. Las audiencias pblicas sern convocadas obligatoriamente, en todos los niveles de
gobierno.
Art. 74.- Convocatoria a audiencias pblicas.- La solicitud de audiencia pblica deber ser atendida
por la autoridad correspondiente, a peticin de la ciudadana o de las organizaciones sociales

LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA - Pgina 23


eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

interesadas en temas concernientes a la circunscripcin poltico administrativa a la que pertenezcan.


La ciudadana podr solicitar audiencia pblica a las autoridades, a fin de:
1. Solicitar informacin sobre los actos y decisiones de la gestin pblica;
2. Presentar propuestas o quejas sobre asuntos pblicos; y,
3. Debatir problemas que afecten a los intereses colectivos.
La autoridad pblica para cumplir con la audiencia pblica, podr delegar al o los funcionarios
correspondientes.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 102

Art. 75.- De las resoluciones de las audiencias pblicas.- Los resultados alcanzados en las
audiencias pblicas debern ser oportunamente difundidos para que la ciudadana pueda hacer su
seguimiento.
Seccin Segunda
De los cabildos populares
Art. 76.- Del cabildo popular.- El cabildo popular es una instancia de participacin cantonal para
realizar sesiones pblicas de convocatoria abierta a toda la ciudadana, con el fin de discutir asuntos
especficos vinculados a la gestin municipal.
La convocatoria debe sealar: objeto, procedimiento, forma, fecha, hora y lugar del cabildo popular.
La ciudadana debe estar debidamente informada sobre el tema y tendr, nicamente, carcter
consultivo.
Seccin Tercera
De la silla vaca
Art. 77.- De la silla vaca en las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados.- Las
sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados son pblicas y en ellas habr una silla vaca
que ser ocupada por una o un representante, varias o varios representantes de la ciudadana, en
funcin de los temas que se van a tratar, con el propsito de participar en el debate y en la toma de
decisiones.
La convocatoria a las sesiones se publicar con la debida anticipacin.
En las asambleas locales, cabildos populares o audiencias pblicas, se determinar la persona que
deber intervenir en la sesin de acuerdo con el tema de inters de la comunidad, quien se
acreditar ante la secretara del cuerpo colegiado. Su participacin en la sesin se sujetar a la ley,
ordenanzas y reglamentos de los gobiernos autnomos descentralizados.
La persona acreditada que participe en los debates y en la toma de decisiones lo har con voz y
voto.
En el caso de que las personas acreditadas representen posturas diferentes, se establecer un
mecanismo para consensuar su voto. No obstante, si no se lograra llegar a consenso alguno, en el
tiempo determinado en la sesin, solo sern escuchadas sin voto.
El gobierno autnomo descentralizado mantendr un registro de las personas que solicitaren hacer
uso del derecho a participar en la silla vaca, en cual se clasificar las solicitudes aceptadas y
negadas.

LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA - Pgina 24


eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 101
CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 311

Seccin Cuarta
De las veeduras, los observatorios y los consejos consultivos
Art. 78.- Veeduras para el control de la gestin pblica.- Las veeduras para el control de la gestin
pblica, al igual que cualquier otra veedura destinada al control de todas las funciones del Estado,
en todos los niveles de gobierno, a las instituciones privadas que manejen fondos pblicos, y a las
personas naturales o jurdicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de
inters pblico, se regirn por lo sealado en esta Ley, y por el Reglamento General de Veeduras.
Art. 79.- Observatorios.- Los observatorios se constituyen por grupos de personas u organizaciones
ciudadanas que no tengan conflicto de intereses con el objeto observado. Tendrn como objetivo
elaborar diagnsticos, informes y reportes con independencia y criterios tcnicos, con el objeto de
impulsar, evaluar, monitorear y vigilar el cumplimiento de las polticas pblicas.
Art. 80.- De los consejos consultivos.- Los consejos consultivos son mecanismos de asesoramiento
compuestos por ciudadanas o ciudadanos, o por organizaciones civiles que se constituyen en
espacios y organismos de consulta. Las autoridades o las instancias mixtas o paritarias podrn
convocar en cualquier momento a dichos consejos. Su funcin es meramente consultiva.
Captulo Segundo
De la consulta previa
Art. 81.- Consulta previa libre e informada.- Se reconocer y garantizar a las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, el derecho
colectivo a la consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable.
Cuando se trate de la consulta previa respecto de planes y programas de prospeccin, explotacin y
comercializacin de recursos no renovables que se encuentren en sus territorios y tierras, las
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, a
travs de sus autoridades legtimas, participarn en los beneficios que esos proyectos reportarn; as
mismo recibirn indemnizaciones por los eventuales perjuicios sociales, culturales y ambientales que
les causen.
La consulta que deban realizar las autoridades competentes ser obligatoria y oportuna. Si no se
obtuviese el consentimiento del sujeto colectivo consultado, se proceder conforme a la Constitucin
y la ley.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 57, 61, 72, 74

Art. 82.- Consulta ambiental a la comunidad.- Toda decisin o autorizacin estatal que pueda afectar
al ambiente deber ser consultada a la comunidad, para lo cual se informar amplia y
oportunamente. El sujeto consultante ser el Estado.
El Estado valorar la opinin de la comunidad segn los criterios establecidos en la Constitucin, los
instrumentos internacionales de derechos humanos y las leyes.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 398

LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA - Pgina 25


eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

LEY DE DESARROLLO AGRARIO, Arts. 33


CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 100

Art. 83.- Valoracin.- Si de los referidos procesos de consulta deriva una oposicin mayoritaria de la
comunidad respectiva, la decisin de ejecutar o no el proyecto ser adoptada por resolucin
debidamente argumentada y motivada de la instancia administrativa superior correspondiente; la
cual, en el caso de decidir la ejecucin, deber establecer parmetros que minimicen el impacto
sobre las comunidades y los ecosistemas; adems, deber prever mtodos de mitigacin,
compensacin y reparacin de los daos, as como, de ser posible, integrar laboralmente a los
miembros de la comunidad en los proyectos respectivos, en condiciones que garanticen la dignidad
humana.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 396

TITULO IX
DEL CONTROL SOCIAL
Captulo Primero
De las veeduras ciudadanas
Art. 84.- Veeduras ciudadanas.- Son modalidades de control social de la gestin de lo pblico y de
seguimiento de las actividades de dignidades electas y designadas por la ciudadana y las
organizaciones sociales, aquellas que les permiten conocer, informarse, monitorear, opinar,
presentar observaciones y pedir la rendicin de cuentas de las servidoras y los servidores de las
instituciones pblicas.
Las veeduras ciudadanas podrn ejercer sus atribuciones sobre toda la actividad de cualquiera de
las funciones del Estado, salvo en aquellas cuya publicidad est limitada por mandato constitucional
o legal.
Art. 85.- Modalidades y facultades de las veeduras ciudadanas.- Las veeduras ciudadanas podrn
adoptar diversas formas y modalidades segn la funcin del Estado y el nivel de gobierno sobre el
cual ejerzan su derecho al control social. Su actividad de control sobre las diferentes funciones del
Estado se ejercer sobre aquellos asuntos de inters pblico que afecten a la colectividad.
Igualmente, vigilarn y controlarn cualquier institucin pblica, privada o social que maneje recursos
pblicos, en el marco de lo que dispone la Constitucin y las leyes.
Adems, promovern, defendern y vigilarn el cumplimiento de los derechos constitucionalmente
consagrados. Las veedoras y los veedores ciudadanos sern personas facultadas para realizar el
ejercicio de dicha vigilancia y control.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 211, 233, 297
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 31, 80
CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS, COPFP, Arts. 76, 180

Art. 86.- Regulacin de las veeduras.- El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
reglamentar las veeduras ciudadanas y garantizar su autonoma, as como, el respeto estricto al
derecho de la ciudadana al control social.
En su reglamento se tomarn en cuenta, entre otros, los siguientes criterios:

LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA - Pgina 26


eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

1. Las personas que participen en las veeduras, no podrn tener conflictos de inters con el objeto
observado; ni podrn ser funcionarias o autoridades de las instituciones en observacin o de
aquellas vinculadas;
2. Las veedoras y los veedores sern responsables en caso de injurias, conforme a la ley; y,
3. El inicio de toda veedura deber ser notificado previamente a la institucin observada, con la
determinacin de las personas que participen; as como, el mbito, rea o proceso en los que se
circunscribir su accionar.
Art. 87.- Facilidades a las veeduras.- Es obligacin de las instituciones pblicas, privadas y sociales
cuyas actividades afecten los intereses de la sociedad, garantizar el acceso a la informacin que los
procesos de veedura requieran para cumplir sus objetivos. El Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social brindar las condiciones bsicas de funcionamiento dentro de sus competencias
legales y lmites presupuestarios.
Captulo Segundo
De la rendicin de cuentas
Art. 88.- Derecho ciudadano a la rendicin de cuentas.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma
individual o colectiva, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos
afroecuatoriano y montubio, y dems formas lcitas de organizacin, podrn solicitar una vez al ao
la rendicin de cuentas a las instituciones pblicas o privadas que presten servicios pblicos,
manejen recursos pblicos o desarrollen actividades de inters pblico, as como a los medios de
comunicacin social, siempre que tal rendicin de cuentas no est contemplada mediante otro
procedimiento en la Constitucin y las leyes.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 100, 206, 208, 297

Art. 89.- Definicin.- Se concibe la rendicin de cuentas como un proceso sistemtico, deliberado,
interactivo y universal, que involucra a autoridades, funcionarias y funcionarios o sus representantes
y representantes legales, segn sea el caso, que estn obligadas u obligados a informar y someterse
a evaluacin de la ciudadana por las acciones u omisiones en el ejercicio de su gestin y en la
administracin de recursos pblicos.
Art. 90.- Sujetos obligados.- Las autoridades del Estado, electas o de libre remocin, representantes
legales de las empresas pblicas o personas jurdicas del sector privado que manejen fondos
pblicos o desarrollen actividades de inters pblico, los medios de comunicacin social, a travs de
sus representantes legales, estn obligados a rendir cuentas, sin perjuicio de las responsabilidades
que tienen las servidoras y los servidores pblicos sobre sus actos y omisiones.
En caso de incumplimiento de dicha obligacin, se proceder de conformidad con la Ley Orgnica
del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 206, 208, 233, 297
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 5, 45, 52, 56, 73
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 2033
CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 308
LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, Arts. 23
LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS, LOEP, Arts. 45
LEY ORGANICA DE SERVICIO PUBLICO, LOSEP, Arts. 41

LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA - Pgina 27


eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS, COPFP, Arts. 4, 70


CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 266

Art. 91.- Objetivos.- La rendicin de cuentas tiene los siguientes objetivos:


1. Garantizar a los mandantes el acceso a la informacin de manera peridica y permanente, con
respecto a la gestin pblica;
2. Facilitar el ejercicio del derecho a ejecutar el control social de las acciones u omisiones de las
gobernantes y los gobernantes, funcionarias y funcionarios, o de quienes manejen fondos pblicos;
3. Vigilar el cumplimiento de las polticas pblicas; y,
4. Prevenir y evitar la corrupcin y el mal gobierno.
Art. 92.- Del nivel poltico.- Las autoridades elegidas por votacin popular estn obligadas a rendir
cuentas, segn el caso, principalmente sobre:
1. Propuesta o plan de trabajo planteados formalmente antes de la campaa electoral;
2. Planes estratgicos, programas, proyectos y planes operativos anuales;
3. Presupuesto general y presupuesto participativo;
4. Propuestas, acciones de legislacin, fiscalizacin y polticas pblicas; o,
5. Propuestas y acciones sobre las delegaciones realizadas a nivel local, nacional e internacional.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 297

Art. 93.- Del nivel programtico y operativo.- Las funcionarias y los funcionarios, directivos y los
responsables de la conduccin de unidades administrativas, administraciones territoriales, empresas,
fundaciones y otras organizaciones que manejen fondos pblicos, estn obligados, principalmente, a
rendir cuentas sobre:
1. Planes operativos anuales;
2. Presupuesto aprobado y ejecutado;
3. Contratacin de obras y servicios;
4. Adquisicin y enajenacin de bienes; y,
5. Compromisos asumidos con la comunidad.
Art. 94.- Mecanismos.- Corresponde al Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social de
conformidad con la Ley: establecer y coordinar los mecanismos, instrumentos y procedimientos para
la rendicin de cuentas de las instituciones y entidades del sector pblico, y de las personas jurdicas
del sector privado que presten servicios pblicos, desarrollen actividades de inters pblico o
manejen recursos pblicos y de los medios de comunicacin social.
Art. 95.- Periodicidad.- La rendicin de cuentas se realizar una vez al ao y al final de la gestin,
teniendo en consideracin las solicitudes que realice la ciudadana, de manera individual o colectiva,
de acuerdo con la Constitucin y la ley.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 96

Captulo Tercero
Del libre acceso a la Informacin Pblica
Art. 96.- Libre acceso a la informacin pblica.- El Estado garantiza el derecho que tienen las
ciudadanas y ciudadanos de acceso libremente a la informacin pblica, de conformidad con la

LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA - Pgina 28


eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

Constitucin y la ley. Este derecho constituye un instrumento fundamental para ejercer la


participacin ciudadana, la rendicin de cuentas y el control social.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 16, 18
CODIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 45, 59
LEY ORGANICA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA, Arts. 9

Art. 97.- Principios generales.- La informacin pblica pertenece a la ciudadana y se encuentra


sujeta a los principios establecidos en la Constitucin y las leyes correspondientes. Quienes la
manejen son sus administradores y depositarios, y estn obligados a garantizar su acceso, de
manera gratuita, con excepcin de los costos de reproduccin.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 17
LEY ORGANICA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA, Arts. 4

Art. 98.- Transparencia de la administracin pblica.- Los actos de la administracin pblica estn
sujetos a los principios de transparencia y publicidad. Las servidoras y los servidores pblicos son
responsables de sus acciones y omisiones durante el ejercicio de sus funciones, de acuerdo con la
Constitucin y la ley.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 233
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 5, 45, 52, 56, 73
LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, Arts. 23, 64, 99
LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS, LOEP, Arts. 10, 15
LEY ORGANICA DE SERVICIO PUBLICO, LOSEP, Arts. 41

Art. 99.- Accin de acceso a la informacin pblica.- Toda persona podr interponer la accin de
acceso a la informacin pblica cuando sta haya sido negada expresa o tcitamente, cuando haya
sido entregada de forma incompleta, o no sea fidedigna.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 92
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 49

Art. 100.- Promocin del derecho de acceso a la informacin.- Todas las entidades que conforman el
sector pblico o las entidades privadas que manejen fondos del Estado, realicen funciones pblicas o
manejen asuntos de inters pblico estn obligadas a promover y facilitar el ejercicio del derecho de
acceso a la informacin pblica.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 18
CODIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 45

Art. 101.- Democracia electrnica.- Todos los gobiernos autnomos descentralizados expedirn
polticas especficas e implementarn mecanismos concretos para la utilizacin de los medios
electrnicos e informticos en los procesos de informacin, consulta, constitucin de grupos, foros de
discusin y dilogos interactivos. Para el efecto, cada uno de los gobiernos y dependencias

LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA - Pgina 29


eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

dispondr y actualizar permanentemente su respectivo portal web con informacin relativa a leyes,
ordenanzas, planes, presupuestos, resoluciones, procesos de contratacin, licitacin y compras
entre otros. Las autoridades pblicas de todas las funciones del Estado mantendrn un espacio
dedicado en el portal institucional para poder informar, dialogar e interactuar con la comunidad.
DISPOSICIONES GENERALES
DISPOSICION GENERAL PRIMERA.- No podr utilizarse ninguno de los mecanismos ni procesos
establecidos en esta Ley, especialmente la transferencia de recursos econmicos o el uso de la
infraestructura y bienes del Estado para actividades de proselitismo poltico, promocin personal o
partidaria, en todos sus niveles. El incumplimiento de esta disposicin generar responsabilidades y
sanciones de carcter poltico y administrativo a las funcionarias y los funcionarios, incluyendo la
remocin del cargo, previo el debido proceso.
DISPOSICION GENERAL SEGUNDA.- La institucionalidad y participacin local, cantonal,
metropolitana, provincial y regional, se normar de conformidad con la presente Ley.
Cuando otra Ley establezca instancias de participacin especficas, stas prevalecern sobre los
procedimientos e instancias establecidas en la presente Ley.
DISPOSICION GENERAL TERCERA.- En todo lo que no estuviere contemplado en esta Ley se
estar a lo dispuesto en la Constitucin, la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control
Constitucional, la Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la Repblica del Ecuador,
la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, la Ley Orgnica del Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social, la Ley Orgnica de Comunicacin y el Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin.
DISPOSICION TRANSITORIA
DISPOSICION TRANSITORIA UNICA.- Hasta que se conformen las regiones, la presente ley se
aplicar en los otros niveles de gobierno.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Todos los casos en los cuales se hayan presentado los respaldos al Consejo Nacional
Electoral continuarn con su tramitacin conforme a la normativa anterior a la vigencia de esta Ley.
Aquellas solicitudes que se encuentren en procesos de recoleccin de respaldos y que no han sido
presentados a la autoridad electoral tendrn que adecuarse a esta nueva normativa.
Nota: Disposicin dada por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial 445 de 11 de Mayo del 2011 .
Segunda.- Los procesos de juzgamiento y sancin, en aplicacin del artculo 292 de la Ley Orgnica
Electoral y de Organizaciones Polticos - Cdigo de la Democracia, que se encuentren iniciados en el
Tribunal Contencioso Electoral, hasta antes de la fecha de vigencia de la presente reforma, se
seguirn tramitando de conformidad con el procedimiento vigente a esa fecha, expedido por el
Tribunal Contencioso Electoral, en aplicacin del Cdigo de la Democracia.
Nota: Disposicin dada por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial 445 de 11 de Mayo del 2011 .
DISPOSICION FINAL
DISPOSICION FINAL.- La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en el Registro
Oficial.
Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito,
provincia de Pichincha, a los dos das del mes de febrero de dos mil diez.

LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA - Pgina 30


eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

Fernando Cordero Cueva, Presidente.


Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.

LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA - Pgina 31


eSilec Profesional - www.lexis.com.ec