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MUNICIPALISMO CON PERSPECTIVA DE GNERO*

Observaciones desde Amrica Latina


Alejandra Massolo*

El municipalismo latinoamericano representa una polifactica corriente que fue


creciendo alimentada de diversas afluentes, tomando distintos caminos a partir
de contextos de cambios que dieron lugar a una nueva visibilidad de los
municipios en la escena poltica y social. Como institucin de gobierno local
denominada municipalidad, alcalda, intendencia (en Argentina, Uruguay y
Paraguay), ayuntamiento (en Mxico), comuna (en Chile), prefeitura (en Brasil),
contina la difcil, y hasta lenta, transicin del tradicional y obsoleto modelo
heredado del acentuado centralismo y crnica debilidad de los municipios, a la
refundacin de instituciones de gobierno local con bases ms slidas,
democrticas, autnomas y eficaces.

Se concibe al municipio como la clula primaria del gobierno de las


comunidades y la institucin poltica-administrativa de base territorial con
personalidad jurdica expresada en el derecho pblico, que se encuentra ms
prxima y visible a la ciudadana. En Amrica Latina el rgimen de gobierno
municipal tiene como base el modelo espaol, predominando el tipo clsico o
dual compuesto por dos rganos de gobierno y administracin: el ejecutivo
representado por el alcalde y el deliberativo representado por el Cabildo o
Consejo Municipal1. En algunos pases como Argentina, la divisin de poderes
entre el ejecutivo y el deliberativo est legalmente establecida, el alcalde no es
miembro del Concejo Deliberante; en otros como Mxico no existe la divisin
de poderes, el alcalde forma parte del Cabildo y tiene voto de calidad. El
Cabildo es el rgano colegiado de gobierno integrado por el ejecutivo, los
regidores2 y sndicos. 3 El Cabildo es una herencia poltica y cultural arraigada
en los pases de Amrica Latina desde la poca colonial, cuando fue el primer
sistema de gobierno local, pero nunca funcion como una escuela de la
democracia.

Desde la dcada de 1980, amplindose en los 90, la mayora de los pases


emprendieron reformas del estado encaminadas a la descentralizacin y la
reorganizacin poltica-administrativa del territorio. Estas reformas estuvieron
*

Ponencia presentada en el Seminario Internacional Gnero y Polticas Locales. Fundacin


Europa de los Ciudadanos, Secretara de Polticas de Igualdad de IU Federal, rea de la Mujer
de IU del Ayuntamiento de Rivas-Vaciamadrid, Espaa, 10 de febrero, 2007.
*
Investigadora y Consultora en temas de equidad de gnero y gobierno locales.
1
En Argentina se denomina Concejo Deliberante; Cmara en Brasil.
2
En la mayora de los pases se denominan consejales, o concejales; en Brasil vereadores.
3
El rol de sndico se encuentra en algunos pases, cumple la funcin de representante legal
del gobierno local y vigilancia del manejo de las finanzas pblicas municipales. Existe en
Mxico, El Salvador y Guatemala.

signadas por la crisis econmica y las polticas de ajuste estructural, alentadas


por la creciente oleada mundial a favor de la descentralizacin (cuyos orgenes
y propsitos son motivo de controversias y distintas lecturas), reformas
dirigidas a la revitalizacin del nivel local de gobierno que surgieron del poder
ejecutivo nacional, expresando el fuerte presidencialismo imperante en Amrica
Latina, y el carcter inducido desde arriba de las reformas modernizadoras
hacia abajo.

El municipio latinoamericano va redefiniendo su perfil de pobre administrador


de servicios pblicos en el ltimo y ms dbil eslabn del estado, a un
autntico gobierno local lo cual implica no solamente la legitimidad basada en
la eleccin democrtica sino: ejercicio de la autonoma, eficiencia, eficacia,
gestin participativa, promocin del desarrollo local integral, y contribucin a la
estabilidad de las instituciones democrticas nacionales. Sin embargo, como el
municipio es una institucin inserta en un determinado estado, orden social y
sistema poltico, no se le debe atribuir cualidades esenciales e intemporales,
por lo que la transformacin en autntico gobierno local depende de procesos,
contextos y factores sociopolticos muy diversos, segn los pases.

El protagonismo social de las mujeres vinculado al municipalismo fue


impulsado por diferentes factores y procesos de cambio; algunos dramticos
como la crisis econmica de la dcada de los 80, la polticas de ajuste
estructural y la reformas neoliberales impuestas. Los espacios locales y las
mujeres adquirieron fundamental importancia para soportar los efectos de los
ajustes y mantener la sobreviviencia de las familias. El involucramiento masivo
de las mujeres en programas de subsistencia alimentaria, asociaciones
vecinales para el mejoramiento del hbitat popular, comits de salud, etc,
reconstruy y dinamiz el tejido social comunitario en los espacios locales y
mostr la fuerza de las mujeres como agentes mediadoras del bienestar social
e interlocutoras de las autoridades municipales. Las experiencias, el prestigio y
liderazgo adquirido en la participacin informal, son los antecedentes que
vincularon a algunas mujeres a la participacin formal en los gobiernos locales,
ya se sea en cargos de concejalas (regidoras), alcaldesas, o en puestos de la
administracin municipal. En Per este proceso se denomin la
municipalizacin de lo vecinal.

Sin duda, es el marco democrtico el que propici la nueva dinmica de


relacin de las mujeres con el gobierno local: la transicin a la democracia a
partir de la cada de las dictaduras militares, as como la consolidacin
aunque frgil - de la democracia como rgimen de gobierno, han sido
condiciones fundamentales. Sin embargo, este marco democrtico no ha
garantizado la igualdad de gnero ni la democratizacin de la relaciones de
poder entre hombres y mujeres.

Principalmente han sido partidos de izquierda el vehculo poltico de mujeres de


sectores populares que tomaron la decisin de ingresar a la competencia

electoral y disputar el poder municipal. No porque sean partidos que se


distingan por promover, fomentar y apoyar a candidaturas femeninas, sino
porque son lo que han tenido mayor insercin y adhesiones entre los nuevos
movimientos sociales
y las
organizaciones de base territorial. La
revalorizacin poltica del municipio por parte de partidos de izquierda, ms las
polticas de descentralizacin y reformas municipales que emprendieron los
estados nacionales desde la dcada de los 80, gestaron cambios que
favorecieron un entorno de acercamiento de las mujeres a los asuntos de a
gestin pblica municipal, ampliando su horizonte de intereses y espacios de
participacin.

Testimonios, experiencias y anlisis revelan aspectos y problemticas que


ponen en cuestin al municipalismo con perspectiva de gnero. Como:

El municipio no es un espacio social igualitario y justo para las mujeres, puesto


que contiene realidades de opresin, violencia y discriminacin.

La cultura del machismo, los prejuicios y estereotipos sobre la mujer, as como


el empeoramiento de las condiciones de pobreza, representan obstculos al
despliegue de la libre participacin femenina en la vida poltica municipal.

Prevalecen en los gobiernos locales polticas pblicas que conciben a las


mujeres siempre asociadas a la asistencia social y la vulnerabilidad,
independientemente que sean hombres o mujeres las autoridades que toman
las decisiones. Polticas asistenciales que no favorecen la progresiva efectiva
igualdad de las mujeres y que refuerzan la concepcin tradicional de los roles
asignados a las mujeres: madres, esposas, amas de casa.

La participacin social de las mujeres tiende a mantener el patrn de extensin


de los papeles domsticos sobre el espacio pblico local, y el carcter de
servicio pblico gratuito siempre disponible.

La autoridades municipales apelan a la participacin de las mujeres por su


eficiencia, entrega y honestidad, demandando mayores esfuerzos de trabajo en
triples jornadas y limitndolas a los espacios tradicionales asignados a la
participacin femenina.

Las mismas mujeres retroalimentan el vnculo asistencial para obtener ayuda y


servicios, establecen relaciones instrumentales con el gobierno local, y
refuerzan sus roles y espacios tradicionales, no tendiendo a demandar
servicios y programas que respondan a sus derechos y problemticas
especficas de gnero.

La debilidad institucional de los municipios, la dependencia del gobierno


central, las carencias de recursos financieros, humanos y tcnicos, el
autoritarismo, corrupcin y falta de responsabilidad (accountability), los
conflictos polticos de los partidos, los pleitos y rivalidades entre las mujeres,
son factores adversos que entorpecen o impiden la formulacin e
implementacin de polticas pblicas municipales con perspectiva de gnero e
igualdad de oportunidades.

Podemos afirmar que la revalorizacin poltica e institucional de los espacios y


gobiernos locales, no ha corrido pareja con la revalorizacin de las mujeres
como ciudadanas y sujetos de derechos. Una paradjica dinmica de inclusinexclusin envuelve la presencia y participacin femenina, alentada tambin por
las propias ambivalencias, miedos y limitaciones que tienen las mujeres ante
las oportunidades y desafos de la esfera pblica local. Por lo cual, conviene
matizar la afirmacin que el espacio local es el mbito privilegiado para la
construccin de la ciudadana plena de las mujeres, para la participacin en
igualdad de oportunidades y para la democratizacin de las relaciones sociales
de gnero.

La perspectiva crtica de gnero - si bien han destacado la importancia de los


espacios locales y el mbito municipal para la participacin pblica de las
mujeres debido a la proximidad espacial y la mayor flexibilidad de tiempo - ,
tambin ha sealado las trampas del concepto de comunidad y la ideologa
conservadora que naturalizan el lugar de la mujer en lo estrechamente
comunitario y local, adems de ocultar e ignorar situaciones y relaciones de
opresin, discriminacin y violencia de gnero. Lo local puede significar un
infierno cotidiano para las mujeres. Depender del contenido de los cambios
socioculturales y polticos, que el significado de lo local adquiera un significado
de espacios de emancipacin y equidad para las mujeres. El espacio local es
relativo y diverso, en s mismo no posee una esencia que le atribuya ciertas
bondades, ni ciertas perversidades. Tampoco las mujeres poseen una
esencia femenina que le atribuye a su participacin cualidades inmejorables.
Pero sin duda, es un mbito relevante y estratgico para la promocin de
mujeres y el avance de la igualdad entre los gneros.

Las luchas de los movimientos y organizaciones de las mujeres


latinoamericanas, as como los aportes conceptuales, analticos y
metodolgicos de los estudios de gnero, le han dado un viraje radical al
enfoque y relacin tradicional de los gobiernos locales hacia las mujeres,
concebidas nicamente en sus roles de madre, esposa, ama de casa, como
beneficiarias pasivas de la poltica social, y como incondicionales trabajadoras
voluntarias
al servicio de los otros . La fuerte triloga: paternalismoasistencialismo-clientelismo que arrop las interrelaciones entre las autoridades
municipales y las mujeres durante largo tiempo (incluso todava), se ha logrado
quebrar gracias al impacto del enfoque de gnero y la diseminacin de la
concepcin de las mujeres como ciudadanas sujetas de plenos derechos, en
todos los mbitos de las vida municipal.

Cambio de perspectiva y relaciones sobre un terreno muy duro de trabajar para


la equidad de gnero, como es el municipal. Paradjicamente, por un lado, es
potencialmente el ms adecuado y estratgico para dirigir polticas pblicas de
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, y realizar acciones
afirmativas, para fomentar la ciudadana y participacin de las mujeres, para
prevenir la violencia contra las mujeres, para potenciar su capacidades. Pero
4

por el otro, es un terreno donde se manifiestan las resistencias ms retrgradas


y las hostilidades ms virulentas contra los derechos y los cambios de la
posicin de las mujeres. La proximidad de lo local no representa ninguna
garanta de acceso igualitario a la toma de decisiones, a la participacin poltica
en los cargos electivos, ni a la inclusin de polticas y programas de equidad de
gnero en la agenda del gobierno local. Y la descentralizacin, por su parte,
tampoco garantiza la promocin de la equidad de gnero ni el empoderamiento
de las mujeres.
El municipalismo con perspectiva de gnero comprende dos
campos
estratgicos de accin y discusin: la participacin poltica y las polticas
pblicas locales.

Participacin poltica de las mujeres en los gobiernos locales

Amrica Latina cuenta con aproximadamente 16,000 municipios, que se


caracterizan por su amplia heterogeneidad y por la carencia de pluralidad de
gnero: son municipios gobernados abrumadoramente por hombres. Quiere
decir que la corriente municipalista no ha producido el resultado democrtico de
impulsar mayor igualdad de acceso y ejercicio del poder poltico municipal entre
hombres y mujeres. Lo que demuestra que el hecho de constituir el nivel de
gobierno ms prximo a la ciudadana y ms vinculado a las necesidades e
intereses de la vida social cotidiana, no se traduce en apertura y fomento al
acceso de las mujeres a los cargos electivos municipales. Ni se traduce el
activismo, la eficacia y liderazgo de las mujeres en el campo de los servicios
comunitarios y organizaciones territoriales o funcionales, en oportunidades que
faciliten su reconocimiento e incorporacin equitativa, tanto a las candidaturas
para las elecciones locales como a la estructura poltico-administrativa del
gobierno local, excepto en los puestos de menor jerarqua.

Claramente no se verifica una correlacin positiva entre mayor cercana del


gobierno y mayor participacin poltica formal de las mujeres. Por lo cual, el
principio de proximidad que legitima particularmente al gobierno local, no
funciona como principio que favorece la equidad de gnero en el acceso al
poder municipal. Los gobiernos locales estn marcados por la inequidad de
gnero, aunque algunos cambios y avances estn ocurriendo.

En cuanto al cargo de alcaldesa de acuerdo a la informacin recabada de 16


pases - con un total de 15,828 municipios - las mujeres slo representan
5,3% de ese total, la distribucin por pases se observa en el siguiente
Cuadro.4
4

Este porcentaje de 5,3% es cercano al 5,5% que aporta la informacin del Programa Global
Women in Local Decisin Making de la organizacin mundial Ciudades y Gobiernos Locales
Unidos (CGLU), para Amrica Latina, aunque con menor cantidad de municipios y sin
especificar las fuentes de los datos. Los hombres ocupan el 94.5% del cargo de alcalde. Ver
www.cities-localgovernments.org

MUNICIPIOS Y ALCALDESAS DE AMERICA LATINA


Informacin de 16 pases

Pas
Argentina
Brasil
Bolivia
Colombia*
Costa Rica
Chile
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per**
Venezuela
Total Municipios
Total Alcaldesas

Total
municipios
2,130
5,559
314
1,091
81
341
215
262
331
298
2,430
151
74
213
2002
336
15,828
842

%
Alcaldesas
6,4
5,7
6,0
7,0
12,3
11,4
2,3
8,3
0,9
9,7
3,3
7,2
14,8
5,6
2,6
4,7

Ao
1999
2000
2002
2002
1998
2000
2000
2000
1999
2002
2002
2000
1999
2002
2002
2000

5,3

* El total de municipios de Colombia es de 1103 pero 15% de los mismos se encuentran fuera
del calendario electoral debido a destitucin o muerte de alcaldes, delitos administrativos y el
control territorial de los actores armados. Informacin proporcionada por la Fundacin
BUENGOBIERNO, Bogot.
** Los municipios de Per se dividen en Provinciales, 193, y Distritales, 1809. Informacin
proporcionada por la Unin Peruana de Municipalidades (UPM).
Fuente: Elaboracin de Alejandra Massolo en base a la informacin obtenida de las siguientes
fuentes: Subsecretara de Asuntos Municipales, Ministerio del Interior, Argentina; IBAM, Brasil;
ACOBOL, Bolivia; FCM, Colombia; UNGL-Costa Rica; SERNAM, Chile; CPME/AMUME,
Ecuador; ANDRYSAS/Las Dignas, El Salvador; ANAM, Guatemala; ANAMMH, Honduras;
INAFED, Secretara de Gobernacin, Mxico; AMUNIC, Nicaragua; AMUPA, Panam; UPM,
Per; OPACI, Paraguay; Directorio Poder Legislativo y Municipal/Centro PROHOMBRE,
Venezuela.
La proporcin promedio en Amrica Latina y la proporcin en cada pas poco
ha variado desde la dcada de los aos 80.5 Tampoco ha variado
significativamente el patrn territorial de ubicacin de las alcaldesas, casi la
mayora en municipios rurales y pequeas ciudades. Son excepciones las que
acceden a gobiernos locales de ciudades capitales o metrpolis.
En cuanto al cargo de concejala o regidora se observa un paulatino aumento
de la participacin femenina, atribuible a la combinacin de un nuevo inters de
sectores de mujeres por participar en la poltica formal a nivel municipal, y el
5

Mxico es un caso pattico de estancamiento durante las dos ltimas dcadas de la


proporcin de mujeres alcaldesas en alrededor del 3.5%, nunca superando el 4% del total de
municipios. En abril de 2006 haba slo 88 alcaldesas entre 2,438 municipios que gobernaban
a 4,6% de la poblacin.

efecto de acciones afirmativas como el establecimiento de cuotas, que


permiten el incremento de la presencia femenina dentro de los rganos de
representacin local, como en los casos de Ecuador, Bolivia y Per.
Una significativa novedad es la aparicin en la escena pblica local, nacional e
internacional de asociaciones de mujeres municipalistas. Esta nueva visibilidad
y empoderamiento de las mujeres autoridades locales a travs de sus propias
asociaciones y redes, es uno de los cambios cualitativos ms importantes e
innovadores, junto con la introduccin de la perspectiva de gnero en las
polticas y los programas de la agenda municipal, que estn sucediendo en el
nuevo panorama de los gobiernos locales latinoamericanos. La conformacin
de las asociaciones y redes responde en cada pas a distintos contextos y
procesos polticos y sociales, que de una u otra manera han facilitado la toma
de decisiones de las mujeres involucradas, con el apoyo de ONGs y de la
cooperacin internacional. Ejemplos de estas asociaciones y redes son la:
Asociacin de Concejalas de Bolivia (ACOBOL); Asociacin Nacional de
Regidoras, Sndicas y Alcaldesas Salvadoreas (ANDRYSAS); la Asociacin
de Mujeres Municipalistas de Ecuador (AMUME); la Red de Mujeres Muncipes
del Paraguay.
La iniciativa pionera de asociacin a escala regional es la Federacin de
Mujeres Municipalistas de Amrica Latina y el Caribe (FEMUM-ALC), creada en
la ciudad de Quito, Ecuador, en septiembre de 1998. La FEMUM-ALC cuenta
con su Estatuto que la define como una organizacin regional de derecho
propio, sin fines de lucro, con finalidad social y pblica, tcnica y poltica, cuyos
objetivos entre otros son:

Servir de interlocutora entre las municipalidades de Amrica Latina y el Caribe


y las Asociaciones Nacionales de Mujeres Municipalistas.
Exigir e impulsar en los gobiernos, parlamentos y partidos polticos el derecho
al porcentaje equitativo de participacin, a travs de cuotas electorales
alternadas en los procesos de eleccin popular.
Contribuir al mejoramiento del nivel de eficiencia y eficacia en la gestin de las
Concejalas o Regidoras en las municipalidades de la regin.
Propiciar y facilitar la participacin en el mbito municipal de las ciudadanas en
la toma de decisiones, en los presupuestos y en la ejecucin de obras.

La FEMUM-ALC forma parte de la Federacin Latinoamericana de Ciudades,


Municipios y Asociaciones (FLACMA www.flacma.org), pero se encuentra
prcticamente desactivada desde hace tiempo, su pgina web no se actualiza
(www.femum.org) y no provee informacin de la participacin poltica de las
mujeres en los gobiernos municipales de los pases. El asociativismo de las
mujeres municipalistas es un proceso indito e incipiente, que avanza entre
obstculos y limitaciones, siendo indispensable y urgente impulsarlo por varias
razones:

Para lograr mayor equidad de gnero en la visibilidad pblica y


protagonismo, entre los actores municipales de la escena local, nacional e
internacional.

Para demostrar que las mujeres autoridades locales electas en funciones y


ex autoridades, s son capaces de articular consensos y establecer redes
asociativas de carcter plural y democrtico, independientemente de la
pertenencia a partido poltico, credo religioso, clase social, etnia, raza y
lugar de residencia.

Para contar con un mecanismo de defensa propia y de empoderamiento,


frente al contexto hostil en el que desempean sus funciones.

Para promover y apoyar la capacitacin y formacin de las mujeres con el


fin de mejorar as como fortalecer sus capacidades, compartir espacios de
intercambio de experiencias y retribuir a la ciudadana el voto otorgado, con
una gestin femenina eficaz, exitosa y de buenas prcticas en equidad de
gnero.

Para contribuir al fortalecimiento institucional de los municipios y de las


asociaciones nacionales e internacionales, aprovechando las enseanzas
de las experiencias existentes y las oportunidades del contexto
internacional, actualmente muy favorable a la promocin de la participacin
de las mujeres en la toma de decisiones de los gobiernos locales.

Polticas pblicas locales de equidad de gnero


La agenda de los gobiernos municipales latinoamericanos comnmente est
marcada por las urgencias y emergencias de las coyunturas, por el
inmediatismo de las acciones, la gestin de corto plazo, la presin de las
demandas sociales y de los compromisos polticos. No contiene proyectos
integrales de desarrollo ni planeacin de los objetivos, recursos y acciones,
aunque deban cumplir con el trmite de elaborar un plan de desarrollo
municipal. La tradicional agenda municipal refleja la programacin de la
prestacin de los servicios, la ejecucin de obras de infraestructura y las
acciones de asistencia social. La ventaja de la proximidad del gobierno local se
distorsiona, al confundir la proximidad con la rutina de la improvisacin, la
accin puntual y el clculo del rdito poltico inmediato.
La incorporacin de la perspectiva de gnero en la agenda de las polticas
pblicas de los gobiernos municipales es, sin duda, una de las principales
innovaciones que se han introducido, gracias sobre todo a la incidencia de los
movimientos y organizaciones de mujeres y a nuevas coyunturas de cambios
polticos progresistas en los municipios. Es tambin un proceso indito e
incipiente, que avanza entre obstculos y limitaciones, pero que ya caracteriza
el nuevo perfil emergente de gobierno local abierto y sensible a las
problemticas de gnero, dispuesto a la promocin de los derechos de las
mujeres y la igualdad de oportunidades. Son los menos pero existen e
influyen.
La agenda pblica municipal es un espacio de relaciones de poder donde se
confrontan los intereses representados ms influyentes, donde se negocian
necesidades, prioridades y recursos, y donde se pone a prueba la capacidad

de inclusin de la diversidad de intereses y propuestas de las colectividades.


La nueva agenda municipal debe ser abierta, flexible, incluyente, programada,
consensuada y sujeta a compromisos compartidos. As, en esta nueva
agenda tienen cabida y acogida la perspectiva de gnero, los derechos de las
mujeres y la gestin para la equidad de gnero. Siempre y cuando se cumplan
ciertos requisitos bsicos:
1. La voluntad poltica efectiva y sostenida del Alcalde o Alcaldesa.
2. La presencia en los Consejos Municipales o Cabildos de mujeres y hombres,
sensibles o sensibilizados hacia los derechos de la mujer y la equidad de
gnero.
3. La presencia e incidencia de organizaciones locales y regionales de mujeres,
que trabajan con perspectiva de gnero y capacidad de propuestas.

El primer requisito de voluntad poltica es indispensable, pero no suficiente. El


trabajo de equidad de gnero es de largo plazo y largo aliento, no puede
depender de la buena voluntad coyuntural del Alcalde o Alcaldesa en turno,
sino que requiere de varios soportes a la vez que permitan impulsar y
consolidar los procesos. Por ello, la sensibilizacin institucional es de suma
importancia, as como la presencia activa de organizaciones locales,
regionales, incluso nacionales, de mujeres que luchan por los derechos
humanos de las mujeres y la equidad de gnero. A falta de estas
organizaciones - lo que ocurre en gran parte de los municipios - las instancias
nacionales de la mujer (y las instancias provinciales o estaduales de la mujer
en los pases federales: Argentina, Brasil, Mxico, Venezuela) deben cumplir el
importante papel de apoyo, asesora y acompaamiento a los gobiernos
municipales sensibles y sensibilizados, evitando establecer relaciones de
dependencia y clientelismo.

De manera que se sienten bases slidas de la incorporacin y la


institucionalizacin las polticas, planes y programas de equidad de gnero en
la gestin de los gobiernos municipales, hay que empezar por: el conocimiento
de las y los actores institucionales que toman las decisiones; la estructura y
funcionamiento del gobierno municipal; la sensibilizacin en equidad de gnero;
y el diagnstico de la situacin de las mujeres en el municipio con enfoque de
gnero. Esta no es una secuencia lineal ni mecnica, es una ruta metodolgica
de orientacin del proceso. La heterogeneidad de los municipios presentar
distintas condiciones favorables, seales de apertura y sensibilidad,
experiencias y avances, as como seales de resistencia y todo por empezar
a hacer con voluntad poltica.

Las polticas pblicas locales requieren de capacidad de gestin, sin la cual


difcilmente se pueden implementar y resultar eficaces. La gestin municipal
para la equidad de gnero (GMEG) es el conjunto de objetivos y acciones
sistemticas que incluyen los intereses y necesidades de mujeres y hombres

en la planeacin, programacin, organizacin, implementacin y control de las


actividades y funciones del gobierno local, de manera de contribuir a la
eliminacin de las brechas de gnero y de potenciar la igualdad de
oportunidades basadas en el principio de equidad de gnero. La GMEG
alienta procesos incluyentes y participativos, tanto individuales como colectivos,
que vinculan e integran a la ciudadana en sus diversas formas sociales e
institucionales de expresin. Asimismo, fomenta la construccin de alianzas
entre diferentes actores y actoras de la sociedad civil con el gobierno municipal,
a fin de realizar los objetivos y acciones.6
La gestin municipal con equidad de gnero implica emprender cambios para:

Incorporar procesos incluyentes y participativos, individuales y colectivos, que


integren a la ciudadana en todas sus manifestaciones sociales e
institucionales.

Construir alianzas entre diferentes actores de la sociedad civil, del gobierno


local, del mbito nacional, para articular objetivos y acciones hacia el logro de
la equidad e igualdad de oportunidades.

Fortalecer la formacin de redes sociales diversas, como estrategia de difusin


y concientizacin de la equidad como valor del desarrollo humano local.

Generar y mejorar los sistemas de evaluacin y control de la gestin,


considerando los objetivos logrados y propuestos en el marco de la equidad de
gnero.

Hacer la gestin ms transparente, utilizando instrumentos de rendicin de


cuentas que permitan mostrar las decisiones, acciones y recursos de equidad
de gnero.

Asimismo, la inclusin del principio de equidad de gnero en la gestin


municipal implica la redefinicin de:

Los objetivos: el qu y para qu hacer.


La definicin de prioridades: el qu hacer antes.
La definicin de las polticas: cmo hacerlo, con qu y por qu.
La identificacin de sujetos que intervienen: el quin y con quin.

De las experiencias conocidas, algunas sistematizadas, de incorporacin de


polticas de equidad de gnero en la agenda municipal y el proyecto poltico del
gobierno local, se encuentran ciertos obstculos comunes as como factores
comunes que facilitan, tales como:7
6

Equidad de Gnero en el Modelo de Gestin Municipal Participativa, ACOBOL, F-DDPC, La


Paz, Bolivia, 2004.
7
Massolo, Alejandra. El gobierno municipal y la equidad de gnero. En Gua para la equidad
de gnero en el municipio, GIMTRAP/INDESOL, Mxico, 2004. www.gimtrap.org Palacios,
Patricia, Las mujeres innovando la gestin de las ciudades, UN-HABITAT ROLAC/PGU-ALC,
Ro de Janeiro. www.unhabitat-rolac.org

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Obstculos:

Poltico administrativos. Son los ms frecuentes y se deben a:

a) El sistema de relaciones de poder entre las/los actores del gobierno local, y las
rivalidades polticas entre partidos o fracciones de los mismos.
b) La falta o dbil voluntad poltica del alcalde/sa.

c) La oposicin de mujeres concejalas (regidoras), sndicas o funcionarias.

d) La oposicin de hombres concejales (regidores), sndicos o funcionarios.


e) La dificultad de establecer alianzas entre las mujeres dentro del gobierno local
y en la sociedad local.
f) Las tradicionales prcticas clientelares de las autoridades municipales y
privilegios instituidos (gremiales, polticos, familiares).

los

g) Las limitadas capacidades y falta de capacitacin de las/los actores involucrados


en la implementacin de las polticas.
h) Las limitaciones y falta de experiencia en el manejo de los instrumentos de la
gestin pblica municipal con equidad de gnero.
i) La incapacidad de gestin innovadora de las/los actores polticos-administrativos.

Materiales. Los ms frecuentes se refieren a la escasa disponibilidad


de recursos financieros, falta de infraestructura y equipamientos, y a la
rigidez de las funciones administrativas. Sin embargo, en la mayora de las
experiencias de gestin municipal promotora de la equidad de gnero, se
reconoce que estos no son de los obstculos ms duros y difciles de
superar. Se comprueba lo discutible del argumento de la falta de recursos
para no comprometerse con las polticas y acciones de equidad de gnero

Culturales. Estos obstculos principalmente son:

a) El machismo.
b) La discriminacin de gnero y tnica en los municipios.
c) La violencia intrafamiliar que afecta a las mujeres.
d) Los sistemas de Usos y Costumbres de las comunidades indgenas que limitan
o excluyen la participacin de las mujeres.

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Factores Facilitadotes:
Los que facilitan la incorporacin e implementacin de polticas de equidad de
gnero son los siguientes:

Movilizacin y presin social de las organizaciones locales y nacionales de


mujeres.

Aprovechamiento de coyunturas electorales y procesos de cambios polticos,


que ofrecen proyectos democrticos y alternativos de gobierno local.

Sensibilidad y voluntad poltica efectiva del alcalde/sa.

Articulacin entre el gobierno local y las organizaciones de mujeres.

Presencia de concejalas (regidoras) y/o funcionarias de trayectoria feminista, o


sensibles a la problemtica de gnero y los derechos de las mujeres.

Apoyo y compromiso de concejales (regidores) y/o funcionarios sensibles a la


problemtica de gnero y los derechos de las mujeres.

Ampliacin de competencias y funciones de los gobiernos locales.

Instrumentos facilitadores y portadores de la equidad de gnero: legales,


normativos, consultivos, participativos, de planeacin estratgica, planes de
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.

Apoyo y compromiso de organizaciones no gubernamentales profesionales en


temas de gnero y derechos de las mujeres.

Influencia y apoyo de organismos de las Naciones Unidades, como el (extinto)


Programa de Gestin Urbana para Amrica Latina y el Caribe (PGU-ALC); el
Fondo de Desarrollo de Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM); El Programa
de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos-Oficina Regional para
Amrica Latina y el Caribe (UN-HABITAT-ROLAC).

Respaldo de asociaciones internacionales de gobiernos locales, como la


Federacin Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones
(FLACMA); y la organizacin mundial Ciudades y Gobiernos Locales Unidos
(CGLU).

Influencia y apoyo de las instancias nacionales de las mujer, y de las instancias


estatales o provinciales en pases federales.

Apoyo financiero y tcnico de la cooperacin descentralizada, como la Red


URB-AL 12 Mujer y Ciudad, coordinada por la Diputacin de Barcelona.

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Observaciones finales

El municipalismo con perspectiva de gnero ha alcanzado avances notables,


pero an carece de suficiente fuerza de presencia e incidencia dentro de la
corriente polifactica que recorre los municipios latinoamericanos, as como los
espacios acadmicos y polticos que orientan las propuestas y toma de
decisiones. Sigue siendo un municipalismo predominantemente masculinizado,
incluso con mujeres que, por distintas causas, no apoyan ni se adhieren a la
perspectiva de gnero y la promocin de la igualdad entre los gneros.
Un factor que en Amrica Latina desempea una papel importante en el apoyo
e impulso al municipalismo con perspectiva de gnero, es la cooperacin
descentralizada de proyectos de la Unin Europea y las agencias del sistema
de Naciones Unidas como UNIFEM, INSTRAW y HABITAT. Sin duda, las
redes de financiamiento, de intercambio de experiencias y proyectos son
necesarias para respaldar y estimular los esfuerzos y las iniciativas que,
todava de manera dispersa y en contextos difciles, se estn haciendo en
nuestros pases.
Como hemos sealado anteriormente, el terreno municipal es el ms duro de
trabajar para los derechos de las mujeres y la igualdad de oportunidades, pero
es donde se encuentran las relaciones de la vida cotidiana de mujeres y
hombres, y el ms frtil potencial para enraizar los cambios de igualdad,
equidad, justicia y dignidad en la vida de las mujeres, cambios que beneficiarn
el desarrollo del conjunto de las colectividades locales, as como fortalecern y
prestigiarn a las instituciones de gobierno municipal.

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