UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

DUED JULIACA
ESCUELA ACADEMICA PROFESIONAL DE DERECHO

TRABAJO ACADEMICO
Derecho econmico

DOCENTE:

DR. Luis Vsquez Costa

ESTUDIANTE:
BAUTISTA

ELMER OSNAYO

CODIGO:

2011202379

Juliaca Puno Per

1.- Elabore un resumen sobre el Derecho Econmico y explique su concepto,

sus caractersticas, su importancia y sus funciones.

El Derecho Econmico es el conjunto de normas que regulan las relaciones

jurdicas que dan lugar la produccin, circulacin, distribucin y consumo de las
riquezas, regulndolas desde el punto de vista jurdico. Mientras la economa
poltica lo hace desde la ptica econmica.
El Derecho Econmico nos conduce a constatar, atendiendo diversas visiones
y tendencias ideolgicas imperantes en el mundo, donde el Estado ha
trajinado, en forma cambiante, asumiendo diversas funciones con respecto a
materias econmicas
El Derecho Econmico es una disciplina que estudia la organizacin del
desarrollo socioeconmico del Estado y las normas que la rigen, coordinando la
actividad pblica con la particular, para el logro de los objetivos propuestos
El estudio del Derecho Econmico requiere en el abogado conocer: los
fundamentos bsicos de la economa y en particular los conocimientos relativos
a la economa poltica, los fines del Estado, los sistemas econmicos, sus
actividades, funciones, principios y la filosofa de sus instituciones.
La tarea conlleva modesta pretensin de evidenciar el comportamiento, a
travs de la historia, tanto del derecho como de la economa en ese largo y
frondoso cause que ha dado cabida a mltiples manifestaciones en el rea de
lo jurdico y de lo econmico, hecho que resalta la antigua como permanente
relacin de estos protagonistas en los textos de Derecho Econmico y, de este
en particular.
Por tanto son el derecho y la economa elementos base de esta disciplina
nacida en poca de entreguerras donde los Estados y sus componentes
quedaron en desamparo, caos y crisis, producto de esa irracional beligerancia evidencia que nos rebela que las guerras no slo son por causa poltica o
ideolgica, sino en su mayora son de consideracin econmica -, demandaban
de un alguien que emerja como coordinador, organizador o restaurador de una
realidad imperante , y ese alguien no pudo ser otro que

el mismo Estado a quien se le asigno la responsabilidad de elaborar la

estructura de normativa legal donde se amoldaran las figuras econmicas
surgidas al clamor del hecho social e interaccional que iban pronuncindose
cada vez variada y exigente, producto del cmulo ilimitado de necesidades a
ser cubiertas o satisfechas con los escasos bienes y recursos existentes.
El Estado al asumir tal encargo, se pens que ste era de emergencia, o su
asistencia temporal en la rectora de la economa, pero no sucedi as, cada
vez fue tomando mayor proporcin, llegando a institucionalizarse. Variadas
fueron sus posiciones en el orden administrativo con atribuciones atentas a
modelos implantados sean estos: absolutistas, mercantilistas, liberales,
capitalistas monoplicos o financieros e imperialistas que impusieron formas de
dependencia, miseria y degradacin en la poblacin, que optaron luego por
bsquedas de alternativas.
Manifestaciones de esta naturaleza fueron las que engendraron nuevas
corrientes de pensamientos aupados por gremios y organizaciones polticas
reclamando

derechos

fundamentales

para

la

poblacin,

mismas

que

paulatinamente se escribieron en textos constitucionales, tratados como:

derecho a la existencia, a la igualdad, a la conciencia, al trabajo, al salario
justo, a la seguridad social, a la propiedad, a la autora, entre otros que, luego
se insertaron como derechos econmicos, polticos o sociales de la poblacin,
en la Carta Suprema de los pases.
Es as, como el Estado toma precaucin para hacer cumplir los iniciales
derechos del individuo con otros, acorde a la exigencia del avance tecnolgico
que implica acciones paralelas con el desarrollo de la economa.
La historia constituye un auxiliar valioso para la materia. No puede exclursela,
tenemos la imperiosa necesidad de acudir a ella cuantas ocasiones as lo
requiera. Dentro de la mencionada, encontramos el referente orientador que
nos ubica en la poca, como tambin de las circunstancias que provocaron la
instauracin de ese conjunto de relaciones, reglas e instituciones que
caracterizaron el funcionamiento econmico de un pas; en consecuencia

instrumentan los mecanismos para alcanzar objetivos prefijados, dentro de los

llamados sistemas econmicos, mismos que se identifican en la adhesin a
determinado modelo. Norbet Reich se refera a la Constitucin Econmica del
Estado, en idea compartida, al entenderlo como: el ordenamiento poltico y
jurdico de un sistema econmico nacional, que delimita los mbitos de los
sectores privado y pblico, estipula las reglas del juego a las que deben
someterse las personas en sus actividades econmicas, y fija algunas normas
generales acerca del uso, el usufructo, el intercambio y la disposicin de los
derechos de propiedad sobre la riqueza.
CARACTERISTICAS
HUMANISTA: Es el humanista porque sus principios atienden a intereses
colectivos o generales y se establece para el caso de Mxico en los artculos
(3,27y 123 constitucional)
DINMICO: Es evidente que las ciencias sociales no son estticas si no por el
contrario dialcticas y dinmicas "Que todos los fenmenos tiene un principio y
un fin"
El derecho se ajusta a las grandes transformacin de los sistemas de la
economa, no obstante transformaciones histricas son mltiples pero alguna
de ellas han dejado huella en la humanidad por ejemplo: Las dos guerras
mundiales que se manifestaron en el siglo xx para que las potencias
econmicas controlaran los energticos, produccin y mercantilizacin de las
mercancas as como el dominio o control de los mercados.
La independencia de los estados nacin que se inspiraron en la ilustracin,
revolucin francesa y en la independencia de las 13 colonias inglesas trajo
como secuela la formacin de nuevos pases y con ello sus respectivas
constituciones.
Hacia 1917 se edifica por primera vez en la historia un sistema econmico
alterado al capitalismo para atender las necesidades sociales a travs de una
economa centralmente planificada por el ESTADO.
La primera gran CRISIS del capitalismo que se gest de 1929 a 1933 puso de
manifiesto que una poltica de estado no puede ser eficiente cuando no se

planea correctamente la economa y no se dictan las normas pertinentes para

su regulacin.
Al terminar la segunda guerra mundial el bloque capitalista integra la
organizacin del tratado Atlntico norte (OTA) evitar la plorefacion del
socialismo, as como el pacto de Varsovia para defender a los regmenes
socialistas del capitalismo.
ASPECTO CONCRETO: Asume esta caracterstica en la medida que dicta
normas especficas para acontecimiento de la economa (IRS, LEY DEL
MERCADO DE VALOR)
MULTIDISCIPLINARIO: El derecho tiene la facultad de vincularse con reas
NO jurdicas como es el caso de la creacin de la energa nuclear, la
electricidad, las telecomunicaciones y los energticos como aspectos que no
tendran que ver nada con una legislacin tambin estn reguladas por las
NORMAS

que

dictan

los

organismos

mundiales

para

su

control

comercializacin .

IMPORTANCIA
La importancia del derecho en la economa sin duda es muy importante porque
a travs de las leyes que refieren nuestro derecho se pueden cubrir muchas
necesidades del ser humano. La economa el fin que persigue, si es en pos de
un bien privado o de un bien pblico, donde el estado siempre est presente.
Podemos decir que los agentes econmicos en general, pueden actuar en el
mercado a travs de la produccin, distribucin, circulacin y consumo de
bienes y servicios.
Las personas jurdicas estatales y privadas son las que cumplen funciones
econmicas trascendentes.
Normas de contenido de un estado econmico, contenidas en la constitucin
poltica del estado. Leyes agrupadas en sistemas que son la ley de proteccin
al consumidor.
Podemos mencionar documentos los cuales son, ordenanzas, resoluciones,
instrucciones, circulares o ideas administrativas en materia econmica que nos
ayudan a ver la luz de la poltica de gobierno y relacionarla.

Podemos mencionar los tratados internacionales, de gran importancia en la

economa, tambin hechos, rganos y personas que inciden en su formacin.
Programa de gobierno que es realizado por la declaracin de principios del
presidente de la repblica.
Los organismos financieros internacionales, instrucciones y recomendaciones
de grandes inversionistas extranjeros o nacionales.
Es importante sealar, que las necesidades econmicas

requieren ser

cubiertas con algn bien en servicios, son los medios materiales que satisfacen
una necesidad, tambin satisfacen una necesidad, las mercancas o servicios.
La escasez surge de la interaccin entre sus recursos disponibles para las
necesidades, como son los bienes y servicios cuando exceden la cantidad que
la economa puede producir con los recursos disponibles quedando siempre
necesidades insatisfechas.
Las empresas actuales se han empeado en satisfacer la mas mnima
necesidad del ser humano, haciendo ms fcil y ms cmoda la vida, pero ms
difcil y critica econmicamente
Concluyo que todo lo mencionado, sin duda el derecho tiene mucho que ver
con lo relacionado en la economa, porque el estado tiene mucha intervencin
en ella y que a travs de las leyes el derecho al consumidor debe ser cumplida,
la economa vive diariamente en los seres humanos.
FUNCIONES
a) La principal funcin econmica del derecho es definir el sistema econmico
que rige en una sociedad y, una vez definido ste, proveer a la misma de
normas que organicen el funcionamiento del sistema en cuestin.
b) Esta idea permite efectuar una clasificacin econmica de las normas
jurdicas, distinguiendo normas de derecho privado propiamente dicho, normas
de derecho pblico propiamente dicho, y normas regulatorias.
c) La mezcla de estas normas determina el sistema jurdico vigente, junto con
algunas normas de carcter superior (por ejemplo, normas constitucionales)
que organizan el modo en el cual las mismas se compatibilizan entre s y
definen ciertas reglas por omisin respecto de qu normas corresponden en
cada caso.

d) Dicho sistema jurdico se proyecta en el sistema econmico y sus reglas por

omisin son las que establecen qu tipo de rgimen econmico (capitalista,
socialista, centralizado, descentralizado) corresponde para las actividades que
no se encuentran especficamente regladas.
e) Existen varias ramas de la economa destinadas al estudio de las normas
que hacen al sistema econmico o a aspectos particulares de ste (sistemas
econmicos comparados, economa de la regulacin, finanzas pblicas, law
and economics).
f) Las restantes ramas del conocimiento econmico tienen tambin aspectos
que implican analizar las funciones econmicas de las normas jurdicas,
generalmente en conjunto con anlisis referidos a elementos del entorno o a la
conducta de los agentes econmicos.
g) El anlisis econmico del derecho admite ciertas facetas diferentes segn la
concepcin que se tenga acerca del derecho (positivista, iusnaturalista,
realista) y segn el enfoque econmico que se utilice (positivo, normativo).
h) Del cruce de estos enfoques, surge que algunas porciones de dicho anlisis
se superponen con teoras jurdicas, y estas superposiciones aparecen cuando
se intenta efectuar un anlisis positivo de las estructuras jurdicas o cuando se
lleva a cabo un anlisis de las normas jurdicas en trminos de economa del
bienestar.
i) En esta seccin nuestro propsito ser mostrar que, adoptando una
perspectiva que identifique al anlisis econmico del derecho con el estudio de
las funciones econmicas del mismo, dichas superposiciones se atenan
considerablemente y los enfoques jurdico y econmico pasan a ser
complementarios antes que competitivos entre s.
El primer punto que resulta necesario abordar es en qu medida los desarrollos
de la teora econmica relacionados con el anlisis del derecho entran dentro
de la definicin propuesta. Para ello nos vuelve a resultar de utilidad la
clasificacin de Backhaus (1999), que distingue entre un anlisis explicativopredictivo de los efectos de las normas y un anlisis positivo de las estructuras
jurdicas.
El primero de dichos anlisis es propiamente lo que para nosotros implica
estudiar las funciones econmicas positivas del derecho.

El segundo, en cambio, no busca explicar qu funciones cumple el derecho en

la economa sino ms bien explicar el origen del derecho utilizando un enfoque
o unos argumentos de tipo econmico. En l, el papel de la economa es
proveer una cierta metodologa de anlisis, que se relaciona ms con el estudio
de la conducta de los agentes econmicos (en este caso, de los legisladores,
reguladores y jueces) que con un inters por ver cmo dicha conducta se altera
ante distintos tipos de normas jurdicas.

2.- Elabore un mapa conceptual referente al procedimiento administrativo sobre

eliminacin de barreras burocrticas y realice una descripcin de cada uno de los
pasos a seguir.

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Son

Postulaci
n
El

Medidas
cautelares

Conclusin del
procedimiento en
primera instancia.

Instruccin

antes

la

una

vez

Procedimiento
administrativo
sancionador
sobre
conductas
anticompetitivas se inicia
siempre de oficio

Antes

De la emisin de la
resolucin sobre
admisin a trmite de
una denuncia de parte

El
Denunciado
o
denunciados
podrn
contestar los cargos
imputados en un plazo
de treinta das hbiles

O
durante
el
procedimiento
sancionador,
la
Comisin de Defensa

de la

Libre
Competencia
podr
dictar,
a
solicitud
de
la
Secretara Tcnica o
a pedido de parte.

la

Comisin tiene un
plazo de treinta
das
hbiles,
prorrogable por una
sola vez y por el
mismo plazo, para
aceptar
o
desestimar
las

Secretara
Tcnica
cuenta con un periodo
de prueba

para

Realizar de oficio
cuantas actuaciones
probatorias resulten
necesarias para el
examen.

de los

Hechos, recabando
los
documentos,
informacin
u
objetos que sean
relevantes
para
determinar, en su
caso, la existencia o
no de la infraccin
administrativa que
se imputa.

Finalizado el periodo de
prueba, la Secretara
Tcnica cuenta con un
plazo mximo de treinta
das hbiles para emitir
su Informe Tcnico.

si no
Se encuentran pruebas
de la existencia de una
conducta anticompetitiva,
la Secretara Tcnica
propondr a la Comisin
la
declaracin
de
inexistencia de infraccin
administrativa.

el
Informe Tcnico ser
notificado a las partes
del
procedimiento,
quienes contarn con
un plazo de quince
das
hbiles
para
formular alegaciones y
presentar
escritos
solicitando el uso de la
palabra
ante
la

3.-Elabore un estudio sobre los Organismos Reguladores en el Per. (El

estudio debe indicar cuales son los organismos reguladores. Importancia,
estructura y funciones)

Antes de los 90.

No existan leyes especficas de Proteccin al Consumidor.

Despus de los 90.

En el Per se promulgaron diversos dispositivos legales:
Ley de Proteccin al Consumidor (DL 716) 1991.
Ley 25868 que cre el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual, INDECOPI, encargado entre otras
cosas de la proteccin al consumidor 1992.
La Constitucin Poltica del Per, reformada en 1992, dio rango institucional a
los derechos de

los

consumidores.

En

su

artculo

65

seala

que el

Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios.

Mediante Ley Orgnica 26520 se cre y puso en funcionamiento la Defensora
del Pueblo - 1993.
Mediante diversas leyes se crearon asimismo los siguientes Organismos
Reguladores:
Osinerg (Ley 26734 - 1996)
SUNASS (Decreto Ley 25965 - 1992)
OSIPTEL (Decreto Ley 702 - 1991)

INDECOPI
FUNCIONES

El

INDECOPI

tiene

como funcin supervisar

la

competencia

y asegurar el desarrollo de una poltica de libre mercado. Entre una de

sus obligaciones est el de contribuir a mantener las reglas estables y hacer
que los consumidores y los empresarios sean conscientes de su relacin
de consumo.
Es el rgano que vela para que se respeten las disposiciones contenidas en la
Ley de Proteccin al Consumidor.
FACULTADES.

Impone sanciones diversas que van desde un amonestacin hasta

multas de 100 UIT ( US$ 94,000)

Decomisa o destruye mercadera

Clausura temporal de establecimientos.

Publicacin de avisos rectificatorios.

Repara o repone productos.

Devuelve la suma pagada por el consumidor

OFICINA DE ATENCIN AL CONSUMIDOR Y ATENCIN DE RECLAMOS OSCAR

Es el rea especializada en la atencin y orientacin al consumidor, y
constituye su primer contacto con la institucin

Entre sus funciones estn Orienta sobre diversos temas de consumo.

Atiende reclamos mediante mecanismos de conciliacin.

Capacita a los interesados sobre la atencin al cliente, la negociacin y

la conciliacin.
Organismos gubernamentales involucrados en la defensa de los consumidores
DEFINICIN
Son instituciones pblicas de carcter tcnico que han sido creadas para vigilar
alguna actividad de la economa.
FUNCIONES
El objeto de los reguladores es proteger los intereses de los consumidores de
los servicios pblicos.
Sus funciones son las de supervisin, regulacin, fiscalizacin y sancin,
adems de la solucin de controversias y reclamos.
ORGANISMOS REGULADORES

Osiptel.

(1991):

Organismo

Supervisor

de Inversin Privada

en Telecomunicaciones.
Sunass. (1992): Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento.
Osinerg. (1996): Organismo Supervisor de la Inversin de Energa.

Definicin de Regulacin
El trmino regulacin alude a "...un conjunto de prcticas y reglamentaciones
mediante

los

cuales

el gobierno modifica

orienta

la conducta y/o

la estructura de una industria o servicio pblico privado con el objeto de

minimizar los costos de transaccin11 asociados a factores institucionales y de
perfeccionar

la eficiencia y

la equidad de

los mercados de

acuerdo

con

autonoma

de

el inters social." (Carlos Stark, 2001)

La Regulacin y el Estado
La

reforma

del estado,

la privatizacin y

la

mayor

numerosos servicios antes manejados centralizadamente, ha puesto en el

tapete de actualidad el tema de la regulacin.
Al principio se vincul casi exclusivamente a procesos de liberalizacin
financiera y privatizacin de servicios (como telecomunicaciones y electricidad).
Posteriormente, el avance de las reformas ha ido poniendo cada vez ms en
evidencia la necesidad de generalizar el rol regulador del Estado a otros
mbitos del quehacer econmico y social, abarcando servicios tales como
el transporte y

los recursos naturales. El

Estado Regulador

implica

la

hegemona de la regulacin como forma de gobierno. El gobierno abandona

su carcter de productor y se concentra en un rol de generador y garante de las

reglas de juego que la sociedad ha acordado como rgimen de convivencia.

"...Los Organismos Reguladores (OR) cumplen la funcin de proteger a los
consumidores

de

las empresas con poder de mercado y

de

proteger

las inversiones, de las acciones oportunistas de los gobiernos." (Edwin

Quintanilla, 2004).
Motivos para regular

Garantizar el acceso al servicio (universalidad), como en la fijacin de

tarifas bsicas y de su acceso por parte de los sectores con menores recursos.

Proteger los intereses de los usuarios, respondiendo a sus consultas y

reclamos.

Supervisar las operaciones de empresas privatizadas o en monopolios

pblicos.

Por

ejemplo,

mediante

la

regulacin

de precios respecto

la calidad deseada del servicio.

Estimular la innovacin. El regulador debe crear el ambiente para el

crecimiento y desarrollo del servicio.

Modificar la estructura de la industria. Por ejemplo, facilitando la entrada

de nuevas empresas para fortalecer el nivel de competencia.

Garantizar reglas equitativas a todos los competidores, es decir, entre

las nuevas empresas y las ya existentes.
Lo que se debe regular

Los estndares tcnicos y operativos de los operadores y de sus

operaciones.

Los estndares de calidad del producto y/o servicio que ofrecen.

Los precios.
Autonoma de la funcin reguladora
Significa la manera en que la institucionalidad reguladora se inserta en la
maquinaria estatal. Esto va a depender del balance entre las fuerzas de los
regulados (administrados), de las autoridades polticas y de los usuarios, as
como, de la discrecionalidad respecto a las normas establecidas y de la
legitimidad que ampare sus decisiones.
Relacin entre el financiamiento y la autonoma en la regulacin
Ms all de su insercin formal en el aparato pblico, buena parte de
la independencia efectiva del regulador est asociada a su financiamiento.

Ambos aspectos estn, por otra parte, bastante vinculados. Normalmente

cuanto ms autnomo del gobierno es un Organismo Regulador, tambin lo es
su fuente de financiamiento. En efecto, un organismo regulador ubicado dentro
de un ministerio se financia por lo general con fondos presupuestarios. Ello
establece, con mucha frecuencia, lmites al volumen y la utilizacin de los
recursos, redundando en remuneraciones poco competitivas, equipamiento
deficiente

mayores

posibilidades

de

captura12

del

regulador.

El

menor costo puede traducirse, as, en un sacrificio considerable de la

efectividad. El extremo opuesto, de absoluta autonoma del regulador, implica
la independencia en materia financiera a travs de una contribucin mandatoria
de los mismos administrados. En este caso, la calidad y efectividad tienden a
verse incrementadas, aunque la posibilidad de captura no desaparece por la
influencia que pueden causar justamente los administrados con mayor
contribucin.
Los Organismos Reguladores en el Per
La Ley N 27332 publicada el 29 de julio del 2000, "Ley Marco de los
Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos",
establece la naturaleza de los organismos reguladores, su mbito de
aplicacin, sus facultades, as como, el financiamiento de los mismos. Se
asignan a los organismos reguladores las funciones de supervisin, regulacin,
fiscalizacin y sancin, normativa, solucin de controversias y reclamos.
DEFENSORA DEL PUEBLO
Velar por los derechos de las personas.
Supervisar los organismos estatales y vigilar el funcionamiento de las
empresas de servicio pblico.
Tambin se ocupa de los derechos de los nativos, reos encarcelados y aquellas
poblaciones afectadas por la violencia poltica.

MUNICIPIOS
La Ley Orgnica de las Municipalidades del ao 2003 obliga a estas a
realizar programas de defensa y promocin de los derechos de los vecinos, y a
establecer canales de comunicacin con ellos alentando sus consultas y quejas
SOCIEDAD CIVIL
ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES

Son entidades sin fines de lucro, cuya funcin especfica es proteger los
intereses de los usuarios que no puedan hacerlo de manera individual.
MEDIOS DE COMUNICACIN
Los medios de comunicacin son importantes fuentes de informacin, ya que
ayudan a la sensibilizar a la opinin pblica sobre diferentes temas
del consumo.
PROVEEDORES
Determinadas empresas han formado sus oficinas de atencin al cliente.
DEFENSORAS
Grupos organizados han formado sus propias defensoras (Asbanc).
Creacin de los organismos reguladores
Los organismos reguladores fueron creados mediante la Ley Marco de los
Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos LEY
N 27332
mbito de aplicacin y denominacin
La presente Ley es de aplicacin a los siguientes Organismos a los que en
adelante y para efectos de la presente Ley se denominar Organismos
Reguladores:
a) Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones
(OSIPTEL);
b) Organismo Supervisor de la Inversin en Energa (OSINERG);
c) Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de
Uso Pblico (OSITRAN); y
d) Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS).
Naturaleza de los Organismos Reguladores
Los Organismos Reguladores a que se refiere el artculo precedente son
organismos pblicos descentralizados adscritos a la Presidencia del Consejo
de Ministros, con personera de derecho pblico interno y con autonoma
administrativa, funcional tcnica, econmica y financiera.
Funciones
1.- Dentro de sus respectivos mbitos de competencia, los Organismos
Regulares ejercen las siguientes funciones:

a) Funcin supervisora: comprende la facultad de verificar el cumplimiento de

las obligaciones legales, contractuales o tcnicas por parte de las entidades o
actividades supervisadas, as como la facultad de verificar el cumplimiento de
cualquier mandato o resolucin emitida por el Organismo Regulador o de
cualquier otra obligacin que se encuentre a cargo de la entidad o actividad
supervisadas;
b) Funcin reguladora: comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios
bajo su mbito;
c) Funcin normativa: comprende la facultad exclusiva de dictar, en el mbito y
en materia de sus respectivas competencias, los reglamentos, normas de
carcter general y mandatos u otras normas de carcter particular referidas a
intereses, obligaciones o derechos de las entidades o actividades supervisadas
o de sus usuarios;
d) Funcin fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de imponer
sanciones dentro de su mbito de competencia por el incumplimiento de
obligaciones derivadas de normas legales o tcnicas, as como las obligaciones
contradas por los concesionarios en los respectivos contratos de concesin;
e) Funcin de solucin de controversias: comprende la facultad de conciliar
intereses contrapuestos entre entidades o empresas bajo su mbito de
competencia, entre stas y sus usuarios o de resolver los conflictos suscitados
entre los mismos, reconociendo o desestimando los derechos invocados; y,
f) Funcin de solucin de los reclamos de los usuarios de los servicios que
regulan.
2 Estas funciones sern ejercidas con los alcances y limitaciones que se
establezcan en sus respectivas leyes y reglamentos.
Funcin supervisora especfica
En los casos de privatizaciones y concesiones efectuadas al amaro de lo
dispuesto por el Decreto Legislativo N 674, los Organismos Reguladores sern
responsables de la supervisin de las actividades de post privatizacin.
Del Consejo Directivo
1 El Consejo Directivo es el rgano de direccin mximo de cada Organismo
Regulador. Estar integrado por 5 (cinco) miembros designados mediante
resolucin suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, por

el Ministro de Economa y Finanzas y por el Ministro del sector al que

pertenece la actividad econmica regulada.
2 El Consejo Directivo estar conformado de la siguiente manera:
a) Dos miembros a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros, uno
de los cuales lo presidir;
b) Un miembro a propuesta del Ministerio del sector al que pertenece la
actividad econmica regulada;
c) Un miembro a prepuesta del Ministerio de Economa Finanzas; y,
d) Un miembro a propuesta del Instituto de Defensa de la Competencia y de
la Propiedad Intelectual.
3.- El Presidente del Consejo Directivo ejercer funciones ejecutivas de
direccin

del

Organismo

Regulador

es

el

Titular

de

la

entidad

correspondiente.
4.- Los miembros del Consejo Directivo podrn ser removidos mediante
resolucin suprema motivada, refrendada por el Presidente del Consejo de
Ministros, el Ministro de Economa y Finanzas y por el Ministro del sector al que
pertenece la actividad econmica regulada.
Requisitos para ser miembro del Consejo Directivo
Para ser miembro del Consejo Directivo se requiere:
a) Ser profesional con no menos de 5 (cinco) aos de ejercicio, y
b) Contar con reconocida solvencia e idoneidad profesional.
Incompatibilidades para ser designado como miembro del Consejo
Directivo
No pueden ser miembros del Consejo Directivo:
a) Los titulares de ms del 1% (uno por ciento) de acciones o participaciones
de empresas vinculadas a las actividades materia de competencia de cada
Organismo Regulador. Asimismo, los directores, representantes legales o
apoderados, empleados, asesores o consultores de tales empresas o
entidades;
b) Los que hayan sido sancionados con destitucin en el marco de
un proceso administrativo o por delito doloso;
c) Los inhabilitados por disposicin judicial;
d) Los directores, gerentes y representantes de personas jurdicas declaradas
judicialmente en quiebra y las personas naturales declaradas insolventes; y

e) Las dems personas que tengan incompatibilidades legales para asumir

cargos directivos en entidades del Estado.
Del Tribunal de Solucin de Controversias
1 Los Organismos Reguladores contarn con un Tribunal de Solucin de
Controversias como ltima instancia administrativa. Lo resuelto por el Tribunal
es de obligatorio cumplimiento y constituye precedente vinculante en materia
administrativa. El Tribunal de cada Organismo Regulador estar conformado
por 5 (cinco) miembros designados por resolucin suprema refrendada por el
Presidente del Consejo de Ministros, por el Ministro de Economa y Finanzas y
por el Ministro del sector al que pertenece la actividad econmica regulada.
2 El Tribunal de Solucin de Controversias estar compuesto de la siguiente
manera:
a) Dos miembros a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros, uno
de los cuales lo presidir. El Presiente tienen voto dirimente;
b) Un miembro a propuesta del Ministerio de Economa y Finanzas;
c) Un miembro a propuesta del sector al que pertenece la actividad econmica
regulada y
d) Un miembro a propuesta del Instituto de Defensa de la Competencia y de la
Propiedad Intelectual.
3 Los requisitos e incompatibilidades a que se refieren los Artculos 7 y 8 de la
presente Ley son aplicables para los miembros del Tribunal de Solucin de
Controversias. Los miembros del Tribunal no podrn, simultneamente, ser
miembros del Consejo Directivo de la entidad.
Aporte por regulacin
Los Organismos Reguladores recaudarn de las empresas y entidades bajo su
mbito, un aporte por regulacin, el cual no podr exceder del 1% (uno por
ciento) del valor de la facturacin anual, deducido el Impuesto General a
las Ventas y el Impuesto de Promocin Municipal, de las empresas bajo su
mbito. Este aporte ser fijado, en cada caso, mediante decreto supremo
aprobado por el Consejo de Ministros, refrendado por el Presidente del Consejo
de Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas.
Rgimen laboral
El personal de los Organismos Reguladores est sujeto al rgimen laboral de la
actividad privada.

Funcin

normativa

de

los

organismos

reguladores

la crisis de

la seguridad jurdica
La seguridad jurdica posee dos manifestaciones distintas aunque se presentan
asociadas: una vertiente objetiva y otra subjetiva.
La "seguridad jurdica objetiva", referida al Derecho Objetivo, es el producto de
la claridad, plenitud y estabilidad de las reglas que componen un
determinado sistema jurdico. Caractersticas estas que histricamente han
encontrado su expresin ms perfecta en la nocin liberal de ley general. En
definitiva, pues, la seguridad jurdica objetiva postula la existencia de un ius
certum, que permita al individuo prever y calcular cmo sern resueltos los
conflictos

las

contingencias

que

eventualmente

puedan

perturbar

su programa de aprovechamiento econmico de los recursos. Desde esta

perspectiva, al permitir a los individuos construir el futuro con certeza, es
evidente que el sistema jurdico contribuye considerablemente a la reduccin
de los costos de planificacin de la actividad econmica y de la actividad
humana en general.
Factores que obstaculizan el crecimiento de empresas privadas peruanas,
tenemos las siguientes:
a) Escasez de capitales nacionales para la inversin;
b) Deficiencias en el marco legal o jurdico;
c) Deficiencias en Instituciones encargadas de hacer cumplir las leyes,
d) Escasez/costo de financiamiento;
e) Escasez de capital humano calificado;
f) Limitada competitividad de las empresas privadas;
g) escasa articulacin entre los sectores productivos;
h) falta de una promocin estatal
Todos estos factores mencionados lneas arriba seda, cuando se decide una
inversin se efecta un clculo de rentabilidad en el que, como es natural, se
contraponen costos y beneficios. La inversin se realizar as en aquel territorio
en el que los costos sean ms bajos y los beneficios esperados ms elevados.
Puede ser que un pas ofrezca posibilidades de unos costos de trabajo o de
unos costos diferenciales de transporte ms contenidos que otros, pero si lo
que all se gana se ve igualado o sobrepasado por el costo de

la inseguridad jurdica, es obvio que la inversin se desplazar a territorios ms

"seguros" desde ese punto de vista. El costo de la inseguridad jurdica es
decir, de la incertidumbre acerca de cmo se resolvern los conflictos y
contingencias que suscite la actividad econmica, es el de los recursos que hay
que invertir para lograr privadamente aquella seguridad (costos en seguros, en
litigios, incluso en sobornos). El sistema econmico necesita un ordenamiento
jurdico que funcione como una mquina.
En cualquier sistema econmico, el sistema legal juega un papel importante. El
cual se de define como el complejo de normas que regulan la accin del Estado
sobre las estructuras del sistema econmico y las relaciones de los agentes en
la economa y particularmente en el intercambio. El sistema legal en
el capitalismo moderno es una intrincada red de leyes en donde se involucran
los poderes legislativo, judicial y ejecutivo, que permite mantener el orden
econmico.
PRINCIPALES CONDICIONES QUE SE CONCITAN EN EL CONCEPTO DE
SEGURIDAD JURDICA
Las principales condiciones que se concitan en el concepto de seguridad
jurdica podran englobarse, segn Prez Luo 3, en dos exigencias bsicas:
1. Correccin estructural, en cuanto a la garanta de disposicin y
formulacin regular de las normas e instituciones integradoras de un sistema
jurdico. Esta garanta hall ntida expresin en el clebre principio "nullum
crimen nulla poena sine lege". Aunque es frecuente identificar esta mxima con
el principio de legalidad penal, su alcance se proyecta sobre todo el
ordenamiento jurdico al propiciar una interpretacin del trmino lege que se
desglosa en los requisitos de:
a) Lege promulgata, lo que define la ley no es slo el ser un precepto general,
justo y estable, sino el haber sido objeto de adecuada promulgacin. La
promulgacin es esencial a la ley, pues sin ella no podra llegar
a conocimiento de la comunidad y, en consecuencia, no podra obligar.
Se demanda la publicidad de la norma, a la posibilidad de ser conocida por
aquellos a quienes obliga su cumplimiento.
Conforme al artculo 108 de la Constitucin Poltica del Per "La ley aprobada
segn lo previsto por la Constitucin, se enva al Presidente de la Repblica
para su promulgacin dentro de un plazo de quince das.

En caso de no haber promulgacin por el Presidente de la Repblica, la

promulga el Presidente del Congreso, o el de la Comisin Permanente, segn
corresponda". El artculo 109, a su vez seala, "La ley es obligatoria desde el
da siguiente de su publicacin en el diario oficial, salvo disposicin contraria de
la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte".
b) Lege manifesta, la ley debe ser clara para que a nadie induzca a error por
su oscuridad. Se trata de la necesidad de que las normas puedan ser
comprensibles y eludan las expresiones ambiguas, equvocas u oscuras, para
formularse como leyes claras y precisas. La claridad normativa requiere una
tipificacin unvoca de los supuestos de hecho que evite, en lo posible, el
abuso de conceptos vagos e indeterminados, as como una delimitacin
precisa de las consecuencias jurdicas. Con lo que se evita la excesiva
discrecionalidad de los rganos encargados de la aplicacin del Derecho.
c) Lege plena, ninguna situacin o comportamiento susceptible de revestir
trascendencia jurdica, carecer de respuesta normativa. La plenitud o
integridad del ordenamiento es, segn Bobbio, "la propiedad por la cual un
ordenamiento tiene una norma para regular cada caso"
Al respecto el artculo VIII del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil peruano
consagra el principio de inexcusabilidad10: "Los jueces no pueden dejar de
administrar justicia por defecto o deficiencia de la ley. En tales casos, deben
aplicar los principios generales del derecho y, preferentemente, los que inspiran
el derecho peruano".
d) Lege stricta, esta clusula de garanta tiene su complemento en el principio
de jerarqua normativa por el que se establece un orden de prelacin de las
fuentes del Derecho, que impide la derogacin, modificacin o infraccin de las
normas de rango superior por aquellas que les estn subordinadas.
e) Lege previa, el Derecho a travs de sus normas introduce la seguridad en la
vida social al posibilitar la previa calculabilidad de los efectos jurdicos de los
comportamientos. Esta garanta se traduce en la exigencia de la irretroactividad
de las normas, en cuya virtud no se puede extender la aplicacin de las leyes a
conductas previas a su promulgacin, que, por tanto, fueron realizadas antes
de que pudiera conocerse su contenido.

En este sentido, el segundo prrafo del artculo 103 de la Constitucin Poltica

del Per establece: "Ninguna ley tiene fuerza ni efecto retroactivos, salvo en
materia penal, cuando favorece al reo".
f) Lege perpetua, ya que la estabilidad del Derecho es un presupuesto bsico
para generar un clima de confianza en su contenido. La tendencia de las
normas jurdicas hacia la permanencia se conecta con el aludido principio de su
irretroactividad y cristaliza en dos manifestaciones de la seguridad jurdica
frecuentemente invocadas; la cosa juzgada, que atribuye firmeza a las
decisiones judiciales no susceptibles de ulterior recurso, por desistimiento o
renuncia o por haberse agotado las instancias o plazos para interponerlo; y los
derechos adquiridos que ampara las situaciones jurdicas surgidas de acuerdo
con la legalidad vigente en el momento de su conformacin, frente a eventuales
cambios

legislativos

retroactivamente

en

que
ellas.

pudieran

incidir ex

Contrariamente

post
lo

facto,

aqu

es

sealado,

decir,
una

caracterstica de nuestros sistemas jurdicos es precisamente la inestabilidad,

los constantes cambios a las reglas de juego.
Debido a la inestabilidad poltica y jurdica que caracteriza a nuestros pases el
artculo 62 de la Constitucin Poltica del Per ha introducido la figura de los
"contratos-ley", mediante los cuales el Estado garantiza, por la va contractual,
un marco jurdico estable que brinde seguridad a los inversionistas. Estos
contratos de estabilidad jurdica no pueden ser modificados legislativamente.
2.- Correccin funcional, que comporta la garanta de cumplimiento del
Derecho por todos sus destinatarios y regularidad de actuacin de los rganos
encargados de su aplicacin. Se trata de asegurar la realizacin del Derecho
mediante la sujecin al bloque de la legalidad por parte de los poderes pblicos
(principio de legalidad) y tambin de los ciudadanos.
FUNCIN NORMATIVA DEL OSIPTEL LA FUNCIN NORMATIVA
De conformidad con lo establecido en el artculo 3 de la Ley No. 27332, Ley
Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios
Pblicos, dentro de sus respectivos mbitos de competencia los Organismos
Reguladores ejercen las siguientes funciones
a) Funcin Supervisora: comprende la facultad de verificar el cumplimiento de
las obligaciones legales, contractuales o tcnicas por parte de las entidades o

actividades supervisadas, as como la facultad de verificar el cumplimiento de

cualquier mandato o resolucin emitida por el cargo de la entidad o actividad
supervisadas;
b) Funcin reguladora: comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios
bajo su mbito;
c) Funcin normativa: comprende la facultad exclusiva de dictar, en el mbito y
en materia de sus respectivas competencias, los reglamentos, normas de
carcter general y mandatos u otras normas de carcter particular referidas
intereses, obligaciones o derechos de las entidades o actividades supervisadas
o de sus usuarios;
d) Funcin fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de imponer
sanciones dentro de su mbito de competencia por el incumplimiento de
obligaciones derivadas de normas legales o tcnicas, as como las obligaciones
contradas por los concesionarios en los respectivos contratos de concesin;
e) Funcin de solucin de controversias: comprende la facultad de conciliar
intereses contrapuestos entre entidades o empresas bajo su mbito de
competencia, entre stas y sus usuarios o de resolver los conflictos suscitados
entre los mismos, reconociendo o desestimando los derechos invocados; y
f) Funcin de solucin de reclamos de los usuarios de los servicios que
regulan.
As tenemos por ejemplo el caso del artculo 23 del Reglamento de OSIPTEL ,
en la cual la funcin normativa le permite dictar de manera exclusiva y dentro
del mbito de su competencia, reglamentos y normas de carcter general,
aplicables a todos los administrados que se encuentren en las mismas
condiciones.
En ejercicio de la funcin normativa pueden dictarse reglamentos o
disposiciones de carcter general referidos a los siguientes asuntos:
1) Sistemas tarifarios o regulatorios o mecanismos para su aplicacin.
2) Reglas a las que estn sujetos los procesos que se sigan ante cualquiera de
los rganos funcionales de OSIPTEL, incluyendo los reglamentos de
infracciones y sanciones, de reclamos de usuarios, de solucin de
controversias y en general, los dems que sean necesarios segn las normas
pertinentes.

3) Participacin de los interesados en el proceso de aprobacin de los

reglamentos de carcter general y regulaciones, incluyendo las reglas de
publicacin previa y de realizacin de audiencias pblicas para tales efectos.
4) Clusulas generales de contratacin aplicables a los contratos de prestacin
de servicios pblicos de telecomunicaciones.
5) Dictar mandatos de interconexin19.
6) Otros asuntos sealados en el artculo 25 del Reglamento de OSIPTEL y
cualquier otro que, de acuerdo con las funciones encargadas al OSIPTEL, sea
necesario para cumplir con sus fines. La funcin normativa de OSIPTEL se
ejerce de manera exclusiva por el Consejo Directivo, a travs de la expedicin
de Resoluciones debidamente sustentadas.
LMITES A LA AUTONOMA DE LOS ORGANISMOS REGULADORES EN
LA FUNCIN NORMATIVA
Siempre se ha dicho que "La independencia funcional de los entes reguladores
es, asimismo, decisiva, porque la experiencia ha demostrado que el poder
poltico es no pocas veces incapaz de sustraerse a las tendencias de sacrificar
los objetivos a largo plazo, en aras de las metas diarias de la poltica", no
obstante, dicha independencia no es absoluta. Si bien es cierto conforme al
artculo 2 de la Ley No. 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de
la Inversin Privada en los Servicios Pblicos stos gozan de autonoma
administrativa, funcional, tcnica, econmica y financiera, no deja de ser cierto
que sobre la base de la jerarqua normativa por la que se establece un orden
de prelacin de las fuentes del Derecho, el OSIPTEL se encuentra sometido a
la facultad legisladora del Poder Legislativo y, del mismo Poder Ejecutivo, a
travs de su potestad de reglamentar leyes o a travs de la facultad de legislar
delegada por el Poder Legislativo, mediante decretos legislativos.
Esta situacin ha sido mediatizada de alguna manera a travs de la figura de
los contratos-ley. En efecto, la Ley No. 26285, dispuso que "los contratos de
concesin que celebre el Estado para la prestacin de los servicios pblicos de
telecomunicaciones tienen el carcter de contrato-ley". Este es el caso del
contrato de concesin para la prestacin de servicio portador y servicio
telefnico local en las ciudades de Lima y Callao y del contrato de concesin
para la prestacin se servicio portador, servicio telefnico local y servicio de

larga distancia nacional e internacional en la Repblica del Per que el Estado

Peruano ha suscrito con la empresa Telefnica del Per SAA.
En tal sentido, los trminos contractuales de estos contratos de concesin no
pueden ser modificados legislativamente, lo cual elimina el impulso poltico
del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo, pero tambin supone una limitacin
para el Organismo Regulador
EL ROL DEL ESTADO A TRAVS DE LOS ENTES REGULADORES
Los Entes Reguladores son estructuras estatales creadas a lo largo de la
dcada del 90 en el contexto del proceso de privatizaciones inaugurado a fines
de los aos 80 con la Ley de Reforma del Estado. Esta norma dispona, entre
otras

cosas,

la

privatizacin

de

la

mayora

de

las

empresas

y sociedades pertenecientes al Estado, tanto las prestadoras de servicios

pblicos (electricidad, agua, gas telfonos) como las empresas de carcter
industrial o comercial (puertos, elevadores de granos, empresas de defensa,
siderurgia, etc.). En consecuencia, el cambio de reglas de juego haca
necesaria la redefinicin de las propias funciones de la estructura estatal, no
as su fin ltimo: el bien comn.
Por ello consideramos de suma importancia abordar el anlisis de los Entes
Reguladores como manifestacin de la responsabilidad del Estado respecto de
su cometido histrico, concentrado en tres grandes puntos:
a-

Mantener el ms bajo nivel de conflicto social frente a la expectativa de

una adecuada provisin de servicios pblicos eficaz y eficiente;

bc-

Lograr un adecuado equilibrio entre lo pblico y lo privado, y

Desplegar acabadamente su rol estabilizador administrando lo pblico y

posibilitando que lo privado tenga eficacia individual y social para que la

sociedad logre mejores satisfacciones de sus necesidades.
La tarea de la organizacin poltica
La organizacin poltica en la que se desarrolla la vida del hombre ha variado
histricamente pero siempre ha mantenido una misma meta: alcanzar el bien
comn. Si bien el contenido o la definicin de ese fin ltimo ha sufrido
modificaciones no slo a lo largo del tiempo sino tambin de acuerdo a las
caractersticas de cada comunidad poltica su objetivo ha sido siempre
mantener el ms alto nivel de cohesin social disminuyendo las mltiples
causas que generan el conflicto en la sociedad.

As, el Estado ha ideado diferentes herramientas para lograr este fin, entre
ellas, la tarea de control, como un modo de poner lmites a las diferentes
manifestaciones del poder, tanto del mbito pblico como del campo privado.
En este sentido puede decirse que la prestacin de servicios pblicos es uno
de los caminos utilizados por la organizacin poltica de nuestro tiempo para
alcanzar el bien comn. Y su puesta en marcha requiere de importantes
mecanismos de control, ya sea que la prestacin la lleve a cabo el propio
Estado o, por el contrario, se efecte mediante estructuras privadas.
Para esa funcin de control se han ideado diferentes organismos. Entre esas
instancias institucionales encontramos a partir de los `90 a los Entes
Reguladores, diseados con caractersticas particulares de acuerdo al servicio
pblico de que se trate.
La redimensin y refuerzo del poder estatal en el control
Este estilo de gestin ha sufrido modificaciones radicales a raz del proceso de
transformacin del Estado iniciado en la dcada del 90, con un cambio de
funciones entre el sector pblico y el sector privado, consecuencia de las
transferencias de empresas de uno a otro mbito.
Estas innovaciones quedaron plasmadas en el plano sociopoltico con la
sancin de un nuevo ordenamiento constitucional en 1991. Como parte de
estas

reformas

result

la

creacin

de

un

conjunto

de

agencias

gubernamentales autnomas encargadas, entre otras funciones, de la

superintendencia y monitoreo de las actuaciones de la rama ejecutiva de
gobierno, as como de la regulacin de la prestacin de los servicios pblicos
privatizados
En consecuencia, el Estado nacional abandon su papel de prestador directo
de los servicios pblicos y, en contrapartida, grupos empresariales privados se
transformaron en concesionarios y licenciatarios de los servicios esenciales.
En este contexto aparecen, en forma contempornea a la privatizacin de la
gestin de los servicios pblicos, los marcos regulatorios de cada una de esas
actividades junto a los organismos estatales destinados a aplicar esas
regulaciones y entender en los conflictos que se susciten entre las empresas
concesionarias o licenciatarias de los servicios y los usuarios.
En sntesis, el traspaso de funciones desde el Estado hacia el mercado requiri
una ingeniera institucional novedosa en el pas:

la instalacin de agencias reguladoras de mercados considerados

natural, tcnica o jurdicamente monoplicos.
Con una funcin reguladora y el especial objetivo de amparar a los usuarios
aparecen, de este modo, los Entes Reguladores, cuya funcin bsica y
esencial consiste en actuar como factor de equilibrio y recomposicin de los
diferentes intereses en juego, sin perjuicio de la posibilidad de que los
afectados por sus decisiones promuevan el control judicial en defensa de sus
derechos.
La nueva relacin pblico-privado y su impacto socio-poltico-estatal
Una consecuencia fundamental de la reforma del Estado fue la modificacin de
la antigua relacin pblico-privado. Si antes el sector pblico abarcaba
importantes y vastos sectores econmicos de nuestra sociedad, desde
principios de los "90 el mbito privado ha ido hacindose cargo de la gestin de
sus funciones esenciales como de la satisfaccin de las necesidades de los
individuos. El sector pblico deja de gestionar directamente las actividades
econmicas y se convierte en administrador y controlador de las tareas
ejecutadas, ahora, por agencias no estatales.
Esta nueva relacin entre lo pblico y lo privado tiene diferentes consecuencias
entre las que pueden destacarse su impacto negativo tanto en el ndice
de desempleo, pues las empresas estatales eran importantes receptoras de
mano de obra, como en el ingreso, pues subsidiaban mediante menores tarifas
el consumo social. Por otro lado, esta variacin muestra la respuesta que se
dio a la necesidad de mejorar la calidad en la produccin y prestacin de los
servicios y eliminar la corrupcin vinculada a la "patria contratista".
Esto no significa afirmar que todo organismo estatal goce de incapacidad
estructural para desarrollar funciones de produccin y distribucin, como
tampoco que la eficacia sea una cualidad imputable nicamente al sector
privado. En tal sentido puede afirmarse que la corrupcin tambin es un tema
instalado en los organismos privados, fenmeno visible en los diferentes tipos
de presiones que ejercen sobre los entes reguladores a la hora de fijar pautas y
hacer cumplir las normativas del servicio respectivo. Teniendo en cuenta esta
situacin podemos afirmar que el sector pblico est obligado a actuar con
eficacia y con eficiencia pues sus beneficiarios no estn constituidos por un
determinado sector de la poblacin, sino por toda la comunidad en su conjunto.

Por tanto, ms que nadie debe buscar que sus acciones sean realizadas de la
manera ms conveniente y justa para toda la sociedad.
Por otra parte, esa modificacin en la relacin pblico-privado muestra a un
ciudadano muy indefenso frente a las organizaciones privadas que, muchas
veces, en busca de sus intereses sectoriales perjudican la realizacin de los
intereses generales de la sociedad. Empresas que provocan una distorsin de
los mercados y dejan al usuario imposibilitado de actuar frente a su superior
poder

econmico

financiero,

transformndose

as

en

corporaciones

generadoras de conflicto social.

Este escenario conformado por actores de muy dismil peso de negociacin
empresas, por un lado y ciudadanos, por el otro- genera grandes
desequilibrios. Para contrarrestar estas deficiencias fueron creados los Entes
Reguladores, que presentan diseos y caractersticas particulares de acuerdo
al servicio pblico que se trate. Encontramos, en consecuencia, diferentes
agencias reguladoras que varan segn su rea de accin y segn su
organizacin. Expresin del primar caso es la existencia de instituciones con
jurisdiccin nacional y otras con jurisdiccin provincial. Ejemplo de lo segundo
es la configuracin de organismos autrquicos o con cierta dependencia del
Poder Ejecutivo.
Esta nueva categorizacin de los usuarios de servicios pblicos deja a gran
parte de los miembros de la sociedad desprotegidos, desamparados y aislados
de los beneficios a los que slo se puede acceder si se cuenta con el
dinero suficiente como para poder pagar la contraprestacin de un producto (ya
no servicio) que se est ofreciendo en un mercado cruel por discriminatorio.
Efectivamente, la falta de regulacin y sobre todo la falta de control pblico
permite que las empresas prestadoras de servicios pblicos no slo se
conviertan en corporaciones destinadas ha hacer prevalecer sus intereses
sectoriales por sobre los intereses generales, sino que provocan tambin una
distorsin de los mercados y dejan al ciudadano indefenso frente a su superior
poder econmico-financiero, transformndolas en empresas generadoras de
conflicto social. Esta nueva consideracin del individuo muestra la incidencia
negativa no slo sobre la situacin del ciudadano-consumidor sino tambin
sobre las pautas generadoras de gobernabilidad en cualquier organizacin
poltica actual.

Los futuros desafos

Basndonos en esta aproximacin a la tarea que vienen desarrollando los
organismos de control de los servicios pblicos privatizados podemos
identificar cuatro puntos para la discusin.
En primero lugar, debemos considerar detenidamente el nuevo rol del Estado
luego de las privatizaciones, teniendo en cuenta la labor que nuestra
organizacin poltica vena desplegando durante los ltimos 30 aos. Un
Estado acostumbrado a ejecutar polticas pblicas pero con escasa experiencia
en la tarea especfica y especialsima del control. Empezamos a preguntarnos
no slo qu sino fundamentalmente quin y cmo llevar a cabo dicha funcin,
con

qu

recursos

humanos,

econmicos

tecnolgicos,

con

qu diseo institucional y legal para lograr la ms adecuada respuesta a los

desafos contemporneos en materia de servicios pblicos privatizados.
En segundo lugar, puede identificarse una carencia absoluta en el diseo de
polticas sociales que sustituyan los subsidios otorgados por el Estado a travs
de tarifas sociales o la falta de sanciones ante facturas no pagadas o de
conexiones clandestinas, prcticas comunes durante la gestin estatal y que
hoy generan un vaco para las necesidades no satisfechas de aquellos
ciudadanos carentes de recursos econmicos que les posibiliten solventar el
uso de los servicios pblicos privatizados. Situacin sta que esboza la
generacin y demostracin de exclusin social y de inseguridad general
claramente manifiestas en nuestro pas.
Un tercer punto a destacar est constituido por el desafo que significa la
constitucin de una tecno burocracia altamente especializada requerida para la
tarea de control junto con la voluntad poltica de su efectiva implementacin.
Desafo impostergable a partir del traspaso de poder desde el mbito estatal a
la esfera privada generado con el cambio de actores en la toma de decisiones
sobre los servicios pblicos privatizados. En otras palabras, el compromiso
poltico de evitar la politizacin de intereses privados y la privatizacin de lo
pblico como consecuencia del paso de las decisiones gubernamentales a las
decisiones de empresas privadas que operan dentro de una lgica, hasta ahora
mercantil, de un producto de utilidad social.

Por ltimo, las deficiencias en el control por parte de las agencias reguladoras
como las fallas en la prestacin de los servicios pblicos que el Estado dejara
en manos del sector privado, lleva a preguntarnos si tal situacin no
desembocar en la compleja decisin de tener que hacerse cargo nuevamente
de su gestin re estatizacin, y llegado el caso, si este Estado pos privatizador
estar preparado para hacerlo, es decir, si contar con los recursos
econmicos y humanos para su prestacin.
Queda mucho por hacer, los Entes Reguladores estn llamados a cumplir un
papel protagnico en esta etapa post privatizadora, por ello necesitan
perfeccionar su accionar para legitimar la labor gubernamental y servir al
ciudadano, razn ltima de su existencia.