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Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Modelos de Gesto:
Qualidade
e Produtividade

Maria Cristina Munhoz Arajo

Modelos de Gesto:
Qualidade
e Produtividade

Maria Cristina Munhoz Arajo

Modelos de Gesto:
Qualidade
e Produtividade

2. edio
2009

Maria Cristina Munhoz Arajo

Mestre em Educao pela PUCPR rea de Gesto da Educao. Especialista


em Tecnologia de Projetos Educacionais pela UFPR. Pedagoga, com habilitao
em Administrao Escolar. Autora de material didtico para Ps-Graduao em
Gesto Educacional e para a Educao Infantil. Professora de Ps-Graduao nas
reas de Gesto da Educao, Educao Infantil e Sries Iniciais, Educao Inclusiva e Inovaes Pedaggicas.

Sumrio
Historicizando brevemente: da administrao
empresarial gesto democrtica...................................... 11
Origem e desenvolvimento.................................................................................................... 11

Evidenciando o papel da gesto


educacional e o perfil do gestor escolar........................... 25

Da administrao autocrtica democrtica................. 41

Modos de produo e a escola:


descompassos e desafios ...................................................... 59
Breve histrico e desafios na gesto escolar.................................................................... 59

Administrao escolar e transformao social............... 75


O papel do educando no processo de produo pedaggico.................................. 77
O conceito de produto da educao escolar................................................................... 78
Natureza do saber envolvido no processo educativo escolar.................................... 78

Na contramo de uma gesto educacional de


qualidade: a gesto da qualidade total na escola......... 87
Referencial terico..................................................................................................................... 87

Estabelecendo a qualidade de educao


desejada: a escola como construtora da cidadania....101
Anlise dos paradigmas.........................................................................................................101
Especificidade da organizao escolar.............................................................................104
Qualidade na educao.........................................................................................................105

A qualidade como processo e


qualidade total: estabelecendo paralelos.........................117

Conceitualizando: qualidade e produtividade.............133


Discutindo qualidade.............................................................................................................133
O que se entende por qualidade?......................................................................................133
De que forma acontece ou se produz qualidade?.......................................................135

Retomando a gesto democrtica:


instrumento principal para a transformao
do processo qualitativo da educao.................................149

Os alicerces da construo e
manuteno da gesto democrtica...............................165
Quando se fala em autonomia, deve-se ter claro qual seu significado............167

Instrumentos fundamentais construo da gesto


democrtica: programa de formao continuada......183

Instrumentos fundamentais
construo da gesto democrtica:
instituindo o planejamento participativo......................199
O que o Projeto Poltico-Pedaggico?..........................................................................201

Instrumentos fundamentais construo


da gesto democrtica: a prtica
pedaggica baseada na ao-reflexo-ao.................217

Avaliao institucional: instrumento relevante


para o aperfeioamento da educao.............................225
Qual a nossa pretenso maior com este texto?.........................................................232

Gabarito......................................................................................239

Referncias.................................................................................259

Anotaes..................................................................................267

Apresentao
Prezado aluno,
Durante a escrita deste livro, estive por diversas e diversas vezes ao seu lado seja
como colega, professor, diretor ou mantenedor, colocando-me no papel com
certa facilidade por ter exercido todas essas funes e ainda no exerccio do magistrio da Educao Superior e na direo e sendo scia-proprietria de escola
de Educao Infantil e Fundamental.
Hoje, um dos fatores que me permite escrever sobre educao justamente a
experincia rica na rea educacional. Outro fator est calcado na formao acadmica em Pedagogia, especializao em Administrao Escolar e em Tecnologia de
Projetos Educacionais e Mestrado em Educao, na rea de Gesto Educacional.
Respaldada nessa caminhada, permeada de teoria, prtica e reflexo, propus-me
a no somente escrever Gesto Educacional, antes preocupei-me em, independente do cargo/funo que voc exera, pois entendo todos como gestores de
sua sala de aula, se professor, da equipe de professores, se coordenador, e... conceber um programa para a disciplina Modelos de Gesto: qualidade e produtividade, que contemplasse contedo e reflexes essenciais ao aprofundamento terico, imprescindvel fundamentao da prtica, objetivando possibilitar a voc o
estudo e tambm a vivncia da proposta de uma educao diferenciada da que
est posta na sociedade atual, voltada ao capitalismo, numa viso neoliberal.
Trago tona a proposta de uma nova escola, propiciadora de educao para a
cidadania e, em decorrncia, a gesto democrtica, historicizando e contextualizando no intuito de elucidar desde a origem e desenvolvimento da Administrao Empresarial e a Educacional at a conceituao, fundamentao, construo
e manuteno da Gesto Democrtica, discutindo no percurso a Qualidade em
Educao.
Ressalto, neste contexto, estabelecendo paralelos, o desenvolvimento da humanidade relacionado educao e ao trabalho.
O indicativo ao aproveitamento do estudo desta disciplina estar no seu constante estabelecimento de relaes teoria j conhecida por voc e a sua prtica.
Alm disso, utilize no s as pontuaes de leitura nos textos mas v s referncias bibliogrficas e poder vislumbrar ainda mais uma educao humanista e
igualitria, fazendo com que voc amplie o seu conhecimento e seja mais feliz
como pessoa e profissional, podendo possibilitar aos seus alunos, professores,
a alegria de aprender, desvelando a realidade, a fim de transform-la, buscando
uma sociedade justa e solidria.
Desejo a voc, expressando o meu respeito e interesse na sua apropriao/construo de um conhecimento, que este livro propicie seu crescimento pessoal e
profissional.
Maria Cristina

Historicizando brevemente:
da administrao empresarial
gesto democrtica
Origem e desenvolvimento
As propostas de administrao foram surgindo atravs dos tempos,
a partir da formao de organizaes sociais, como: famlia, tribo, igreja,
exrcito e estado, bem como mediante o desenvolvimento da sociedade
humana.
Desde a Antiguidade, existem ideias de como coordenar os empreendimentos. Os egpcios apresentaram princpios administrativos que norteiam seus projetos arquitetnicos. Os gregos e os romanos se sobressaram ao dirigir empreendimentos cooperativos, como aventuras militares,
obras pblicas e sistemas judicirios. Aristteles, na Grcia, estabeleceu
princpios para o desenvolvimento de atividades cientficas. Em Roma,
estabeleceram-se princpios de governo fundamentados no conceito de
ordem. A Igreja Catlica Romana estabeleceu diretrizes para sua atuao
doutrinria e os princpios de hierarquia.
Em virtude do processo produtivo, a exigncia de maior organizao
fez surgir indstrias, reorganizando a produo artesanal nas famlias, exigindo, pois, estudos formais voltados administrao, tendo isso ocorrido, principalmente, com a Revoluo Industrial, na Inglaterra, nos sculos
XVIII e XIX.
A teoria administrativa do sculo XX est respaldada no desenvolvimento das escolas: a clssica, a psicossocial e a contempornea.
A escola clssica foi representada por trs movimentos:
 A administrao cientfica de Taylor, que estabelece o carter cientfico dos processos produtivos e a eficincia na empresa. Criador da
administrao cientfica, preocupa-se com o controle e a racionalizao do trabalho, dando nfase ao capital. Taylor buscava determinar
cientificamente os melhores mtodos para a realizao de qualquer

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

tarefa e para selecionar, treinar e motivar os trabalhadores. Taylor baseou


sua filosofia em quatro princpios bsicos:
 o desenvolvimento de uma verdadeira cincia da administrao, no
intuito de ser possvel determinar o melhor mtodo para realizar cada
tarefa;
 a seleo cientfica dos trabalhadores, a fim de que cada um deles ficasse responsvel pela tarefa para a qual fosse mais bem habilitado;
 a educao e o desenvolvimento cientfico do trabalhador;
 a cooperao ntima e amigvel entre a administrao e os trabalhadores.
 A administrao como cincia, de Henri Fayol, que prope a previso, a
organizao, o comando, a coordenao e o controle como suas fases fundamentais, apresentando tambm os princpios da diviso de trabalho.
Fayol se interessava pela organizao total e acreditava que a administrao era uma habilidade como qualquer outra, que pode ser ensinada,
desde que se compreendesse seus princpios bsicos.
 A administrao burocrtica de Max Weber, propondo uma estrutura de
poder e autoridade, ou seja, defendia a necessidade de uma hierarquia
definida e governada por regulamentos e linhas de autoridade claramente definidos.
A escola psicossocial apresenta a abordagem das relaes humanas, representadas por Elton Mayo e outros, contrapondo-se ao critrio da eficincia econmica trazida pela escola clssica e no comportamento administrativo de Bernard e Simon. Essa escola concebe a organizao como um sistema orgnico e
natural, preocupando-se com a integrao funcional em funo dos objetivos
organizacionais, avanando em relao escola clssica, mantendo, entretanto,
os critrios da eficincia e eficcia, mas relacionado ao sistema de decises.
A escola contempornea surge no incio da dcada de 1980 e, segundo Hora
(2000), em funo da instabilidade econmica e poltica em nvel internacional,
surgiram questionamentos, levando a novas perspectivas tericas da administrao, sendo crticas, com base na fenomenologia, no existencialismo, no mtodo
dialtico e nas abordagens de ao, vinculando os atos e fatos administrativos
relevncia humana, considerando, portanto, a administrao e a qualidade de
vida humana dos participantes, imbudos de suas prprias opes existenciais.
12

Historicizando brevemente: da administrao empresarial gesto democrtica

Critrios adotados nas diversas escolas


Cabe destacar a diferena significativa, em termos de critrios adotados pelos
tericos da escola clssica, da psicossocial e da contempornea, pois refletem
diretamente no sistema educacional. Aquelas definem eficincia produzir o
mximo com o mnimo de recursos e tempo e alta produo e eficcia atingir
os objetivos voltados aos interesses organizacionais. J a contempornea elege
como critrio a efetividade mensurao da capacidade de produzir soluo
pelos participantes da comunidade. H, aqui, compromisso com objetivos sociais e polticos da comunidade, preocupando-se com o desenvolvimento socioeconmico e a melhoria das condies de vida humana.
Bordignon apud Ferreira e Aguiar (2000), quando enfoca a elaborao do planejamento, utiliza na relao: finalidade (definio da filosofia, das polticas e
objetivos institucionais) e ambiente (orienta as aes de acompanhamento do
projeto), alm dos tradicionais conceitos de eficincia e eficcia (restritos dimenso organizacional) os de efetividade e congruncia. Estes dois ltimos so
conceitos que buscam situar a organizao no seu ambiente.
Dessa forma, deixa a organizao, seja educacional ou no, de estar voltada apenas ao atingimento de metas internas e passa a um nvel mais amplo,
abrangendo externamente, movimentos poltico-sociais. Assim, a efetividade se
sobrepe eficincia.
Critrios esses analisados na administrao, com base nas teorias crticas, estabelecendo como critrio-chave a relevncia humana na orientao dos atos e
fatos administrativos. A relevncia humana um critrio eticamente filosfico e
antropolgico, cuja medida se d em termos do significado, do valor, da importncia e da pertinncia dos atos e fatos administrativos para a vida dos participantes. (HORA, 2000, p. 40).

Reflexos na educao brasileira


Nessa concepo terica, est implcita a postura participativa dos responsveis pela administrao. Dessa forma, o grau que se imprime ao processo administrativo de participao, de democracia e de solidariedade que ampliar as
possibilidades de promoo de qualidade de vida humana. A, administrao
educacional e ao administrador cabem um outro papel: o de coordenador da
ao, atentando s caractersticas e aos valores dos grupos de indivduos, com
vistas realizao plena desses.
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Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Tratamos at aqui das teorias da administrao influenciadoras da teoria da


administrao escolar brasileira, denotando que simplesmente copiaram-se os
conceitos e as teorias desenvolvidas para outra realidade, com cultura prpria, e
no educacionais, e foram aplicadas nas escolas brasileiras.
Segundo Paro (1993), no constitui absurdo ou heresia utilizar conhecimentos desenvolvidos em outra realidade, desde que se faa uma anlise crtica e se
proceda adequao dos conceitos e teorias realidade escolar brasileira. Pode,
assim, a teoria da administrao escolar situar-se historicamente e desenvolver
sua funo crtica, retomando a especificidade da administrao vinculada natureza da educao, pois a natureza do processo educativo diversa da natureza
do processo produtivo.
Assim, administrar uma escola no significa apenas aplicar tcnicas e mtodos desenvolvidos para empresas que no tm qualquer propsito com a realizao de objetivos educacionais.
Tais objetivos tm a ver com a prpria construo da humanidade do educando, medida que pela educao que o ser humano atualiza-se como sujeito
histrico, em termos do saber produzido pelo homem em sua progressiva diferenciao do restante da natureza, segundo Paro (1997, p. 7).
A produo terica sobre administrao escolar no Brasil, em sua maioria,
acaba adotando os princpios administrativos utilizados nas empresas capitalistas, mesmo que implicitamente. Ocorre, entretanto, que a administrao escolar fica sendo vista pelos educadores como decorrente, ou mais ainda, mera
aplicao da administrao geral, a administrao escolar uma das aplicaes
da administrao geral; ambas tm aspectos, tipos, processos, meios e objetivos
semelhantes (RIBEIRO, 1978, p. 95). Nessa viso, a administrao geral passa a
ter validade universal, pois seus mtodos e tcnicas podem ser aplicados em
qualquer organizao, uma vez adaptados.
Ainda, essa viso de administrao traz luz uma dimenso restrita, valorizando somente os aspectos administrativos, descontextualizados sociopoltico
e economicamente, nas possveis solues aos problemas. A citao a seguir evidencia o que acabamos de dizer:
A problemtica central da escola brasileira, possivelmente da escola em geral, parece situar-se em
uma falha de natureza administrativa, qual seja, a sua incapacidade de ajustar-se s exigncias
da vida contempornea, ajustamento esse que requer, necessariamente, ao organizada
e planejada, realizada por pessoas qualificadas, a fim de que sejam atendidas as crescentes
demandas quantitativas e qualitativas da sociedade atual. (ALONSO, 1978, p. 11)

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Historicizando brevemente: da administrao empresarial gesto democrtica

Aps essas colocaes, importante retomarmos a colocao de Paro, destacando a especificidade da administrao e da escola e a adequao de conceitos
e teorias, pois, ao desconsiderar esses elementos essenciais, assume a administrao escolar uma postura acrtica a servio dos interesses e necessidades do
capital, comprometida com os objetivos e interesses da classe capitalista, que
detm o poder poltico e econmico na sociedade brasileira, a fim de assegurar
a manuteno do status quo.
De fato, na medida em que a prtica da administrao escolar tratada do ponto de vista
puramente tcnico, so omitidas as suas articulaes com as estruturas econmica, poltica e
social, obscurecendo a anlise dos condicionantes da educao. As normas tcnico-administrativas
que so propostas como normas para o funcionamento do sistema escolar constituem um
produto desses condicionantes. No entanto, elas so adotadas e implementadas como se fossem
autnomas, isentas das determinaes econmico-sociais. (FLIX, 1984, p. 81-82).

Assim como Paro, Flix deixa em suas colocaes a clareza de que a administrao um instrumento que, dependendo dos objetivos a ela destinados, pode
servir conservao apenas do que j est posto e estatudo pela classe dominante como tambm pode articular-se para a transformao social.
A bibliografia especializada em administrao escolar, como pudemos perceber nesta unidade e procuraremos elucidar mais ainda na prxima, quando
abordaremos o papel da administrao e do administrador, destaca dois momentos distintos: o primeiro, ressaltando a transferncia dos princpios e mtodos da Teoria Geral da Administrao Empresarial para a Administrao Escolar;
e no segundo momento verifica-se uma crtica a essa primeira abordagem e a
apresentao de novas propostas voltadas transformao social.
Nesse contexto, e principalmente pelo referencial bibliogrfico utilizado, citaremos, no primeiro momento, Querino Ribeiro e Myrtes Alonso e, no segundo,
Maria de Ftima Flix e Vtor Paro.
Da mesma forma que encontramos vises diferenciadas em concepes da
administrao escolar, vamos tambm encontr-las na gesto da educao. So
autores que a remetem no sentido de reproduo e de justificativa para a sua
utilizao como gesto empresarial, usando inclusive o termo gesto como predomnio ao de administrao. Outros buscam a ressignificao dos conceitos da
administrao da educao, mediante o contexto das transformaes que esto
a ocorrer na chamada sociedade do conhecimento.
Diversos so os estudos e para isso vasta a literatura que nos apoia na posio
e no acreditar, pois se trata de instituio educacional, e a voltamos concepo
de homem, de sociedade, de cidadania, de uma gesto educacional que possibi15

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

lite a participao ativa e efetiva de toda a comunidade escolar no processo de


tomada de decises.
Uma escola que se prope a possibilitar a formao para a cidadania deve ter, por
pressupostos tericos fundamentais, a gesto democrtica, a autonomia da escola
e a construo coletiva do Projeto Poltico-Pedaggico. Vemos, assim, a escola como
cumpridora de sua funo social, seu verdadeiro papel poltico-institucional, afirma
Ferreira (2000, p. 304).
A gesto democrtica da educao , hoje, um valor j consagrado no Brasil e no mundo,
embora ainda no totalmente compreendido e incorporado prtica social global e
prtica educacional brasileira e mundial. indubitvel sua importncia como um recurso de
participao humana e de formao para a cidadania. indubitvel sua necessidade para a
construo de uma sociedade mais justa e igualitria. indubitvel sua importncia como
fonte de humanizao. (FERREIRA, 2000, p. 167)

A gesto da educao, hoje, e no nosso entendimento, superou a fase de transposio dos princpios e mtodos da Teoria da Administrao Empresarial para a Administrao Educacional e encontrou respaldo na participao de todos os integrantes
da escola, podendo, assim, construir coletivamente a sua cidadania, constituindo-se
na gesto democrtica.
Gesto administrao, tomada de deciso, organizao, direo. Relaciona-se com
a atividade de impulsionar uma organizao a atingir seus objetivos, cumprir sua funo,
desempenhar seu papel. Constitui-se de princpios e prticas decorrentes que afirmam ou
desafirmam os princpios que as geram. Estes princpios, entretanto, no so intrnsecos
gesto como a concebia a administrao clssica, mas so princpios sociais, visto que a gesto
da educao responsvel por garantir a qualidade de uma mediao no seio da prtica social
global (SAVIANI, 1980, p. 120), que se constitui no nico mecanismo de hominizao do ser
humano, que a educao, a formao humana de cidados. (FERREIRA, 2000, p. 306-7)

Texto complementar
Da administrao escolar gesto educacional
e escolar: um longo caminho de mudanas
(SANTOS, 2008)

O caminho para a mudana ser construdo no dia a dia, medida que


vamos compreendendo os problemas educacionais.
Neidson Rodrigues

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Historicizando brevemente: da administrao empresarial gesto democrtica

[...]
Para Drucker (1993), passamos de uma sociedade industrial para uma sociedade de servios, o que exige nova parceria entre a educao e os negcios.
Nos tempos atuais, a educao mudar mais do que j mudou desde a criao
da escola moderna, h 300 anos. O mesmo autor nos faz um alerta, o de que
no se pode limitar a educao apenas ao trabalho da escola, porque toda instituio deve tornar-se um educador, isto , deve existir para aceitar e propor
mudanas. Um novo mundo surge a cada 30 ou 40 anos e os jovens no conseguem entender como seus pais e avs viviam.
No sculo XIII, na Europa, ocorreu o xodo em massa para as cidades, surgindo, de um dia para o outro, os grupos sociais diferentes e o comrcio entre
os povos mais distantes, especialmente com o Oriente Mdio. Em meados
do sculo XV, Gutenberg inventou a imprensa de tipos mveis de metal; posteriormente, aconteceram a Reforma Protestante de Lutero, a Revoluo Industrial, iniciada com o motor a vapor; Adam Smith escreveu A Riqueza das
Naes. No fim do sculo XX apareceram os sofisticados meios de comunicao e a informtica. Tais fatos provocaram importantes e significativas transformaes no mundo, em todos os aspectos: social, econmico, poltico, tecnolgico, de usos e costumes, religioso e, acentuadamente, no educacional.
[...]
As mudanas levam a uma nova dicotomia de valores, no literria e cientfica, mas entre intelectuais e gerentes. Enquanto os primeiros se preocupam com palavras e ideias, os segundos imporiam-se com pessoas e trabalho. O grande desafio filosfico e educacional transcender essa dicotomia.
Dowbor (1997) aponta os grandes eixos dessas mudanas que atingem o
incio do sculo XXI:
 O progresso tecnolgico a informtica revolucionou todas as reas,
em particular as do conhecimento; a biotecnologia provocou profundas modificaes na agricultura e na indstria qumica e farmacutica;
as telecomunicaes transmitem mensagens, imagens, sons, em grande volume e com impressionante rapidez e eficcia; as novas formas
de energia, especialmente o laser, so aplicadas na medicina, no comrcio etc., por novos materiais, incluindo as cermicas, supercondutores e variados tipos de plsticos.

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Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

 A internacionalizao o processo de globalizao responsvel por


boa parte dos avanos tecnolgicos...
 A urbanizao apesar de fenmeno discreto, em meio sculo, vem
provocando o xodo rural.
 As polarizaes a distncia entre ricos e pobres ultimamente vem
aumentando a um ritmo no conhecido em pocas anteriores.
 A dimenso do Estado Moderno a modernizao institucional e
poltica determina a opo pelo neoliberalismo.
Dryden e Vos (1996) indicam as tendncias que moldaro o mundo de
amanh:
 A era da comunicao instantnea grande capacidade de armazenamento de informaes e de torn-las disponveis em diferentes formas para todos os lugares e a qualquer momento, como a informtica
e, em especial, a internet. Atualmente, pelos meios modernos de comunicao, no ouvimos falar de guerras, catstrofes, acontecimentos
polticos e sociais etc., ns os vemos diretamente no momento em que
acontecem. No se pode falar hoje em educao escolar sem o uso das
modernas tecnologias.
 Um mundo sem fronteiras econmicas a transferncia de dinheiro,
em todo o mundo, alterou a natureza das transaes e do comrcio mundial. Ao sistema educacional no pode bastar um nmero limitado de informaes, para no se manter margem da tecnologia e do mercado.
 Trs passos para uma economia nica embora se proponha uma
economia mundial nica, pela globalizao, esto se destacando trs
blocos comerciais: Europa unificada, as Amricas e os pases asiticos.
Se, no comrcio do sculo XIX, o destaque foi britnico, e no sculo XX
foi o norte-americano dos Estados Unidos, a previso que o prximo
ser dos pases orientais, liderados por Japo, Coreia e China, os chamados tigres asiticos e/ou outros emergentes, designados pela sigla
Bric: Brasil, Rssia, ndia e China.
 A nova sociedade de servios h consenso quanto mudana de
uma sociedade industrial para uma sociedade de servios, em que as
demandas educacionais sero muito grandes e exigiro novas meto18

Historicizando brevemente: da administrao empresarial gesto democrtica

dologias de ensino. A educao sempre acompanhou o mtodo industrial de produo, hoje em pleno declnio. Por isso, os currculos
atuais ainda so divididos em matrias e disciplinas, para se trabalhar
em unidades em um semestre ou em um ano letivo e avaliar, na maioria das vezes, por provas ou testes padronizados.
 De grande a pequeno na economia industrial tradicional, predominavam as grandes empresas com administrao centralizada; hoje
ocorre a diviso em pequenas equipes de projeto, autnomas e com
gerncia prpria, fazendo desaparecer a hierarquia piramidal. A nova
empresa exige mais o raciocnio criativo e habilidades conceituais.
 A nova era do lazer as expectativas de vida aumentaram e, consequentemente, o lazer bastante valorizado.
 A forma mutvel do trabalho atualmente, h uma tendncia de diminuir o nmero de adultos em idade de trabalho em emprego em
tempo integral nas empresas tradicionais, nos servios administrativos essenciais. Boa parte trabalhar:
 projetos especficos, normalmente por perodos curtos;
 trabalhadores em meio perodo e sazonais, com dois ou trs dias
por semana, nos fins de semana ou em temporadas (turismo e outras formas de lazer);
 grupos familiares, fazendo o que lhes apraz, e que exigiro uma
educao que os habilite a ser seus prprios gerentes, divulgadores e comunicadores.
 Mulheres na liderana no emprego, aumento significativo de mulheres em posies de liderana no mundo todo, especialmente nos
pases desenvolvidos. A presena feminina est mudando a filosofia
das empresas e o encaminhamento dos negcios.
 A dcada do crebro nos anos 1970 ocorreu a exploso espacial;
nos anos 1980, a voracidade e a ganncia; nos anos 1990, o uso do
homem-crebro: a aprendizagem exige raciocnio, leitura, discusso,
conhecimento.
 Nacionalismo cultural a economia nica cria um contramovimento denominado nacionalismo cultural. A globalizao torna os pases
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Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

economicamente independentes, porm cresce o desejo de cada povo


de valorizar sua lngua, suas razes e cultura. Quanto mais a tecnologia
se desenvolve, maior deve ser o esforo para manter a nossa herana
cultural: msica, dana, linguagem, arte e histria.
 A crescente subclasse nas cidades grandes, especialmente na periferia, vegeta uma subclasse de pessoas presas em um ciclo autoperpetuador: sem poder de ganho, sem autoestima, que sofre o preconceito
de toda ordem, o fracasso escolar, a violncia, a subnutrio, o desemprego, a dependncia s drogas, a falta de perspectiva, com muitas
jovens que engravidam precocemente e se casam sem preparo.
 O envelhecimento da populao ativa o perfil demogrfico est
mudando. A expectativa de vida nos Estados Unidos, por exemplo,
conforme dados da U.S. National Center for Health Statistics (DRYDEN;
VOS, 1996), que em 1860 era pouco mais de 40 anos, em 1950 passou
para 75 anos. A gerao com mais de 60 anos representa um dos maiores recursos no explorados para o futuro da educao.
 A nova onda do faa voc mesmo a confuso da estrutura com o
funcionamento um fenmeno tpico da era industrial. Grandes empresas surgiram para fornecer educao e sade, o que ocasionou a
confuso de educao com instruo, sade com tratamento de doena e hospital, e lei com advogado. O slogan faa voc mesmo, mais
do que pintar a casa e cuidar do jardim, envolve assumir o controle da
prpria vida.
 Empreendimento cooperativo o comunismo sovitico entrou em
colapso na dcada de 1990; o mesmo ocorre com o capitalismo estilo
jogo de cassino. Ambos esto sendo substitudos pelos novos conceitos de empreendimento corporativo: parcerias, posse de aes,
distribuio de lucros, educao continuada, diviso de tarefas, honorrios flexveis, equipes de projeto etc. Os empresrios financiam cursos para o desenvolvimento profissional dos funcionrios.
 O triunfo do individualismo em todo o mundo, valorizam-se as potencialidades e responsabilidades individuais. O consumidor o rei,
com direito a escolher os melhores produtos e servios. A prpria educao, para alguns, torna-se uma escolha pessoal.

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Historicizando brevemente: da administrao empresarial gesto democrtica

[...]
A escola precisa encarar a mudana como necessidade e no s transmitir
contedo aos alunos o que Paulo Freire (1975) denominou de educao bancria, isto , o ato de depositar, transferir, transmitir valores e conhecimentos
como em uma operao financeira mecnica e informatizada. A educao deve
ser a problematizadora e rompedora dos esquemas verticais de ensino caractersticos da educao bancria.
H nas escolas uma cultura que impede e ao mesmo tempo rechaa
qualquer proposta de reformas, muitas vezes, planejadas com critrio.
[...]

Dica de estudo
O vdeo Princpios e Bases da Gesto Democrtica (parte 1). Disponvel em:
<http://www.dominiopublico.gov.br/pesquisa/PesquisaObraForm.jsp>, possibilita uma viso histrica da caminhada da gesto democrtica, com imagens verdicas, e mais importante ainda, conta com a participao de educadores e tambm
autores, os mais atuantes e reconhecidos no pas na rea de Gesto Educacional,
como: Vitor Henrique Paro, Isaura Beloni, Jamil Cury, Ilma Passos e outros. A contribuio dos educadores referidos, alm de facilitar o entendimento do processo
histrico traz tona a discusso da conceituao, ou seja, a compreenso do que
vem a ser gesto democrtica.

Atividades
1. Analise o texto e responda: qual foi a real necessidade do desenvolvimento
das teorias administrativas?

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Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

2. A partir da leitura da aula, faa uma sntese dos elementos mais significativos
das escolas: clssica, psicossocial e contempornea.

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Historicizando brevemente: da administrao empresarial gesto democrtica

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Evidenciando o papel da gesto


educacional e o perfil do gestor escolar
O que relevante extrairmos para o entendimento da gesto educacional e do papel do gestor?
De princpio, a clareza de que a administrao educacional est fundamentada na Teoria Geral da Administrao e que esta est respaldada
inteiramente nos interesses capitalistas e, ainda, que a administrao est
atrelada aos interesses polticos, econmicos e sociais. Assim, na organizao capitalista, o atingimento dos objetivos funo dos recursos, meios
de produo e fora de trabalho, considerados mercadorias. A administrao da organizao capitalista controla esses recursos, desconsiderando o
elemento humano.
A administrao, sob essa tica, entendida como o processo de planejar, organizar, dirigir e controlar recursos humanos, materiais, financeiros e informacionais, visando realizao de objetivos. (MARTINS, 1999,
p. 24). E o administrador, um gerente, um controlador de trabalho, responsvel pelo planejamento e controle das atividades. O administrador, cuja
ao passou a garantir ao capitalista um poder maior sobre os trabalhadores. (HORA, 2000, p. 36).
Vitor Paro apud Hora (2000, p. 37) explica essa assertiva:
[...] Embora com matizes variadas, que servem para encobrir suas reais dimenses e visam
atender s necessidades de justificao ideolgica do momento, a gerncia enquanto
controle do trabalho alheio, atravs da apropriao do saber e do cerceamento da
vontade do trabalhador, encontra-se permanentemente presente na teoria e na prtica
da administrao e nossa sociedade, perpassando as diferentes escolas e correntes da
administrao neste sculo.

Ainda visto o administrador, na organizao capitalista, como agente


integrador, decisor, voltado consecuo dos objetivos organizacionais.
O desafio imenso aos educadores, mas o sonho, o querer e o acreditar
em uma educao diferenciada da que a est posta, leva-os busca de uma
administrao escolar pautada na concepo de Paro (1997, p. 7).
Administrao escolar portadora de uma especificidade que a diferencia da
administrao especificamente capitalista, cujo objetivo o lucro, mesmo em prejuzo
da realizao humana implcita no ato educativo. Se administrar utilizar racionalmente

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

os recursos para a realizao de fins determinados, administrar a escola exige a permanente


impregnao de seus fins pedaggicos na forma de alcan-los.

Hoje, a administrao de uma escola s pode por ns ser entendida numa


gesto democrtica e fortemente educadora, ou seja, a partir dela todos os
princpios norteadores da ao educativa seriam construdos e vivenciados no
cotidiano.
Com esse entendimento, pensa-se no gestor com formao pedaggica, imbudo do esprito de educador e da convico de que a concepo de sociedade,
de escola e de homem deveriam impregnar o trabalho em todas as dimenses
administrativa, jurdica, financeira e pedaggica, forma esta para se garantir a
proposta de uma escola calcada na proposta de Educao para cidadania.
A pesquisa e a observao emprica mostram que um dos principais fatores de eficincia
escolar (se no o principal) reside nos rgos diretivos dos estabelecimentos de ensino. Um
bom administrador, capaz de organizar um trabalho de equipe eficaz e tido como competente
e aberto, consegue, muitas vezes, introduzir no seu estabelecimento de ensino grandes
melhorias. preciso, pois, fazer com que a direo das escolas seja confiada a profissionais
qualificados, portadores de formao especfica, sobretudo em matria de gesto. Esta
qualificao deve conferir aos gestores um poder de deciso acrescido de gratificaes que
compensem o bom exerccio das suas delicadas responsabilidades. (DELORS, 1999, p. 163)

Acrescentamos a essa citao, a importncia de uma gesto democrtica, pois


a gesto se constitui em processo democrtico de decises, no qual o papel do
gestor est na liderana do processo educativo, sendo de sua competncia essa
responsabilidade, uma vez que a razo de ser da escola, segundo Prais (1996),
est na valorizao da funo educativa. Busca-se Prais, em Makarenko, para afirmar que o diretor, antes de ser um administrador, deve ser um educador, como
ela diz, um educador por excelncia.
Dificilmente pode surgir uma boa coletividade e uma situao criativa para o trabalho dos
educadores, se frente da escola est um homem que s sabe ordenar e mandar. O diretor o
principal educador da coletividade, o educador mais experimentado, com maior autoridade.
(apud PRAIS, 1996, p. 85).

A grande competncia do diretor est em saber conciliar a competncia


tcnica com a clareza poltica, na conduo do contedo educativo e nas exigncias burocrtico-administrativas. Ora ele educador, ora administrador, ora
mestre de obras, o que no pode ser um nico, um ou outro, deve saber desempenhar todos os papis, em se embrenhando, perpassando um pelo outro.
Para que o diretor da escola possa desempenhar sua funo com responsabilidade e compromisso poltico, h necessidade de uma atuao com maior competncia, tendo a clareza de que se exige numa gesto democrtica a coordenao do processo educativo-administrativo, a fim de garantir o atingimento dos
26

Evidenciando o papel da gesto educacional e o perfil do gestor escolar

objetivos, interesses e necessidades comuns, pois a escola uma comunidade.


Recorremos a Ferreira (2000, p. 113), no intuito de melhor explicitar a colocao,
a direo se constri e se legitima na participao, no exerccio da democracia
e na competncia da construo coletiva do projeto pedaggico que reflita o
projeto de homem e da sociedade que se quer.
Entretanto, que democracia e que cidadania vivemos? A revoluo burguesa
aboliu o sistema escravocata e servil, e instituiu uma democracia e cidadania
formal e legalmente igual para todos, todavia, por tratar-se de uma sociedade
classista, estrutura-se em relaes sociais de excluso. As escolas, por sua vez, e
a histria da administrao escolar esto a relatar a transferncia dos princpios
norteadores da administrao empresarial, a servio do capitalismo, para a administrao escolar.
A ousadia das escolas e dos educadores reside justamente em vivenciar o cotidiano escolar no exerccio da cidadania, contrariando os interesses meramente
capitalistas, excludentes e de desvalorizao do homem. Pois, no h cidadania
sem democracia. que a democracia, como qualquer sonho, no se faz com
palavras desencarnadas, mas com reflexo e prtica. (FREIRE, 1998, p. 91).
O propsito de transformao social, o exerccio da cidadania e a democracia,
preconizados na filosofia educacional da maioria das escolas, deixariam, numa
escola voltada educao cidad, de serem vistos como produto formal, resultado conseguido a longo prazo, mas como processo a ser conquistado por todos
no dia a dia. A concepo de educao que perpassa nos princpios dessa escola
utiliza outra lgica organizativa, na qual a prtica social passa a ser a fonte do conhecimento e a teoria se coloca a servio da ao transformadora, num processo
que envolve o coletivo da escola, buscando constantemente coerncia entre o
discurso e a prtica, num processo dialtico, que remete concepo de conhecimento, educao, homem e sociedade, com embasamento nas contribuies
de Freire, Vygotsky, Wallon e Piaget.
A despeito da histria tradicionalista e da administrao autoritria, a pouca
experincia democrtica dos educadores traz limitaes transformao das escolas. Transformao essa, desde a concepo de educao aos atos e atitudes,
estratgias, especialmente as relaes sociais internas e externas. Trata-se de um
grande aprendizado, que demanda tempo, dedicao, seriedade e muito trabalho.
Os meios e os instrumentos a serem utilizados so os centrados nas pessoas com
trabalhos coletivos. Recomendamos, para isso, a utilizao do psicodrama, pois
permite o ir e o vir, e na prtica como instrumentos da gesto democrtica a adoo
do planejamento participativo e de um programa de educao continuada.
27

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

A recomendao pela escolha do psicodrama (uma das linhas da Psicologia)


como uma das tcnicas utilizadas para o trabalho com o grupo, de professores e
alunos, est na valorizao do encontro e por sua base filosfica compatvel
concepo de uma escola progressista.
Enquanto os aspectos de toda e qualquer natureza se modificam a uma velocidade rpida, algumas escolas andam a passos lentos. As escolas precisam
urgentemente buscar alternativas atuais para os problemas e/ou necessidades
tambm atuais, dando respostas a essa nova realidade, preocupando-se em
adaptar-se a ela, da melhor forma possvel. Ao contrrio disso, o que em geral
se percebe nas gestes escolares uma apatia, um marasmo de caracterstica
alienada do dinamismo e da flexibilidade da realidade social, portanto, necessrio acompanhar as mudanas que ocorrem na sociedade, nas concepes de
educao e, especialmente, nas atitudes e nos comportamentos dos indivduos
envolvidos, a fim de direcionar a instituio para uma nova postura condizente
com as exigncias das novas tendncias educacionais.
Com a necessidade do abandono das prticas educativas tradicionais, a
gesto das organizaes educacionais tambm tem passado por processos de
transformao para incorporar aparatos tericos consagrados, visto que elas
tm sentido a necessidade de se filiarem s mudanas mais amplas que esto
ocorrendo na sociedade e na economia. A tendncia foi deixar de enfatizar as
hierarquias estruturais para incorporar muito mais a coordenao e a motivao
como mtodos de trabalho, renunciando ao estilo tradicional das chefias e da
superviso.
O lder, para tal gesto, deve ser capaz de ouvir e de se fazer ouvir, e no apenas
de aceitar a opinio do outro mas, sobretudo, de incentiv-lo a envolver-se no
processo, sendo participante dele. No se resolve nada sozinho, mas se consideram as decises como responsabilidade de todos, porque se acredita que os
colaboradores podem dar o que tm, o que sabem e o que so.
A responsabilidade das pessoas encarregadas da gesto dever ser de liderar,
coordenar e gerenciar os esforos, de forma a se construir um ambiente no qual
a criatividade, a busca de novas experincias, o trabalho em equipe, a predisposio em estar sempre aprendendo e o acompanhamento tranquilo das mudanas sejam uma constante.
Para tal realidade se concretizar, necessrio que gestores valorizem todas
as esferas da natureza humana e social, a saber: aprender a conhecer, aprender
a fazer, aprender a viver juntos e aprender a ser. Tais necessidades exigem desse
28

Evidenciando o papel da gesto educacional e o perfil do gestor escolar

gestor moderno a valorizao, no apenas dos recursos fsicos e tcnicos mas,


notavelmente, da pessoa humana que caracterizam as organizaes educacionais. Para tanto, preciso uma viso administrativa com abordagem, ao mesmo
tempo, interativa, sistmica e com grande sensibilidade s diferenas pessoais
ou singularidades dos sujeitos.
Devemos ressaltar que, para uma boa gesto, no suficiente a competncia
administrativa, mas tambm a competncia tcnica, a liderana intelectual e o
conhecimento humano. E a esses somam-se o dinamismo, a adaptao, a realidade, o conhecimento do meio de atuao, a capacidade de anlise e a compreenso da comunidade escolar, no que diz respeito aos seus anseios e necessidades. Sobre essa questo, vale a pena lembrar a importncia de envolver todos
os profissionais por mais difcil que possa parecer. Para isso, de fundamental
importncia saber estabelecer metas e objetivos, criar medidas de contingncia
antecipadas, usufruir de ferramentas para avaliao processual e estar sempre
elaborando novos projetos de ao, valendo-se de dados concretos.
A relao humana interpessoal deve ser encarada como parte importante do
processo de transformao de gesto, propiciando um ambiente de transparncia, confiana, com clima de cooperao e no competio. Dentro desse perfil,
preciso ter habilidades para planejar, organizar, avaliar, resolver conflitos, ser
lder, comunicativo, aberto s quebras de paradigmas e ao pioneirismo de novas
criaes. Os profissionais precisam firmeza, unio, clareza e objetividade da
equipe tcnica.
Sabemos que toda e qualquer escola moderna deve ter uma misso bem definida e essa filosofia que garantir a identidade prpria organizao, uma
vez que, sem ela, aparecero as incoerncias ou incompatibilidades de valores
com as pessoas envolvidas direta ou indiretamente.
Objetivos, valores e compromissos precisam ser compartilhados pelo conjunto organizacional, pois, com certeza, surgir uma equipe comprometida e no
apenas envolvida e essa tarefa dever ser garantida pelo gestor.
Outro aspecto que precisa ser considerado pelos gestores a capacitao
permanente de todos os profissionais, pois so eles que mantm o bom e crescente funcionamento da escola.
Enfim, o perfil do profissional responsvel pela gesto de uma organizao
enfatiza a competncia, competncia essa resultante da combinao de habilidades tcnicas e comportamentais responsveis pela qualidade e pela definio do que se pretende chegar de acordo com a proposta instituda pela escola.
29

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Cabe aqui uma ressalva: ser competente no significa simplesmente fazer bem
feito mas sim despertar nos outros a vontade de fazer bem feito e at mesmo
conseguir estimular o seu grupo a comprometer-se com o processo. preciso
uma ao muito mais direta de liderana e de processos grupais, em uma interao contnua e permanente.
Outro elemento tomado de real significado a ser destacado na formao e
atuao do gestor, que o entendimento agora da gesto como recurso crtico,
estratgico para o avano de qualquer sociedade, no admite mais um gestor
administrativo, burocrtico, guiado por manuais normativos. A gesto ganha valorizao social, pois se trata de gerir um processo permanente de mudana, no
qual o gestor/educador passa a ser um articulador, uma facilitador das relaes,
uma promotor da participao ativa, enfim um educador em que sua
[...] formao passa a ser vista como instrumento fundamental para o desenvolvimento de
competncia, envolvendo valores, conhecimentos e habilidades para lidar com as mudanas
aceleradas, contextos complexos diversos e desiguais, para aprender a compartilhar
decises envolvendo maior participao dos membros da sociedade e para adaptar-se
permanentemente s novas circunstncias e demandas institucionais. (MACHADO, 1998)

A escola, cuja finalidade bsica a educao, visando formao de indivduos capazes de analisar, interpretar e transformar a realidade e possibilitando essa
situao visando ao bem estar do homem, em nvel pessoal e coletivo, procura
desenvolver a criatividade, o esprito crtico, a capacidade para anlise e sntese,
o autoconhecimento, a sociabilizao, a autonomia e a responsabilidade, pois ,
dessa forma, que acredita ser possvel a formao de um homem com aptides e
atitudes para colocar-se a servio do bem comum, possuir um esprito solidrio,
sentir o gosto pelo saber, dispor-se a conhecer-se, desenvolver uma capacidade
afetiva e possuir uma viso inovadora.
Acreditamos que a coordenao dos cursos de formao para professores
deva vivenciar uma gesto democrtica no com a criao de nova disciplina
especfica de gesto mas inserindo contedos significativos dessa rea, com os
quais todos os estudantes possam conhecer, para que em suas vidas pessoais e
profissionais sejam gerenciadores de suas aes.
No que se refere especificamente gesto educacional, de fundamental
relevncia o conhecimento de teorias e tendncias educacionais, processos de
aprendizagem, grandes educadores, suas obras e propostas, que contemplem e
levem saberes necessrios construo de competncias de um educador. Alis,
esse processo deve ocorrer durante todo o curso de formao de professores. Relativo gesto educacional, aparecem os conhecimentos das polticas pblicas, da
30

Evidenciando o papel da gesto educacional e o perfil do gestor escolar

legislao constitucional e educacional, da organizao dos sistemas de ensino


e as diversas formas de gesto, em destaque a gesto de pessoas.
O perfil desses profissionais deve conciliar as duas dimenses essenciais da
prpria proposta: a tcnica e a poltica. A qualificao tcnica requer o domnio
dos fundamentos da educao e da pedagogia com sua indispensvel base
docente e o conhecimento dos processos de gesto de uma organizao, tanto
em nvel macro quanto em nvel micro. Os requisitos polticos requerem sensibilidade para perceber e se antecipar aos movimentos da realidade, capacidade
dialtica de negociao de conflitos nas relaes interpessoais, sem negar as
diferenas, coordenando as foras institucionais na direo de sua finalidade
cumprimento de seu papel social (BORDIGNON, apud FERREIRA; AGUIAR, 2000).
Acrescentamos o necessrio estabelecimento de relaes entre todas as
reas citadas para a formao do gestor/educador. E, ainda, a vivncia prtica
respaldada em teoria e na decorrente reflexo.
Conscientes de todo esse processo, inclusive como participantes de curso de
Formador de Pedagogo, com especializao em Gesto Escolar, e no exerccio da
profisso, por muitos anos, repetidores e reprodutores at o despertar por uma
educao libertadora, que imprime em seus princpios a realidade scio-histrica
e cultural, a ao poltica, a participao, o educador poltico e a transformao
social, buscamos, tendo a teoria como referencial, a participao de todos os
profissionais da escola na construo das aes e na realizao dessas, no permitindo mais a dicotomia entre planejadores e executores. O papel e a postura
do gestor de um educador, coordenando e organizando o trabalho escolar
com todos, no mais passivos, meros executores, mas ativos, dinmicos, autnomos, construtores de suas prticas, capazes de tomadas de decises conjuntas
de suas aes.
De posse de um referencial terico sobre as mudanas que esto a ocorrer na gesto educacional e em decorrncia no papel e perfil do gestor escolar, buscamos agora focalizar o nosso estudo em liderana e no lder, para elucidar ainda mais quem ou deve ser esse profissional para gerir uma escola
democraticamente.
As teorias de liderana, na sua totalidade, baseiam-se na crena de que o
estilo de lder o principal fator determinante do processo administrativo. Pois,
a liderana um processo interpessoal a fim de influenciar as pessoas para que
elas busquem os objetivos e metas estabelecidas pela organizao educacional
ou no, e por processos.
31

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

 Lder X Pessoas e Relaes propensos a ter um grupo mais satisfeito e


harmnico.
 Lder X Tarefa propenso a ter um grupo menos satisfeito e harmnico.
A liderana enfatiza que a orientao para as pessoas e para tarefa no
mutuamente exclusiva. Os melhores lderes mostram uma preocupao forte e
equilibrada tanto pelas pessoas quanto pelas tarefas.
Matrias recentes publicadas na mdia sobre educao, com autoridades respeitadas na rea educacional nacionalmente, tm destacado a importncia do
gestor escolar, aquele que exerce o cargo ou a funo de diretor de escola. Citamos alguns exemplos abaixo:

Entrevista com Celso Antunes, educador e escritor na


rea educacional, Gazeta do Povo
Gazeta: Como obter qualidade na educao pblica no pas?
Celso: possvel pensar [...] podero alcanar qualidade. [...] So resultados concretos que podem ser obtidos com envolvimento de todos, desde o
gestor, passando pelo professor, alunos e famlia.
Gazeta: E como possvel fazer isso?
Celso: O gestor, diretor, coordenador, enfim, aquela figura central da escola,
sempre deve ser algum com formao superior.

Entrevista com Maria Helena Guimares de Castro,


Secretria de Educao do Estado de So Paulo
Veja: Como algumas escolas pblicas conseguem sobressair diante das
demais, apesar do mesmo oramento apertado?
Maria Helena: H um fator comum a todas as escolas nota 10, e ele merece
ateno das demais: trata-se da presena de um diretor competente, com atributos de liderana semelhantes ao de qualquer chefe numa grande empresa. Sob sua batuta, os professores trabalham estimulados, os alunos desfrutam de um clima positivo para o aprendizado e os pais so atrados para
o ambiente escolar. Se tais diretores fossem a maioria, o ensino pblico no
estaria to mal das pernas.
32

Evidenciando o papel da gesto educacional e o perfil do gestor escolar

Seo Ponto de Vista, de Cludio


de Moura Castro, Revista Veja, 2.047
Como a escola tem a cara do diretor, a sua escolha irresponsvel arruna
o ensino. Onde isso ocorre, os professores se sentem desvalorizados e manipulados pela burocracia.
Destaca-se nas colocaes dos educadores/escritores a relevncia ao papel do
diretor/gestor, enquanto lder, exercendo liderana na conquista de uma escola
de qualidade. H que se considerar tambm, a viso atual de liderana. Os estudos sobre liderana passaram por uma transformao, ou seja, de incio era visto
apenas como a descrio de traos e caractersticas de um lder, passando para uma
anlise do funcionamento do papel de liderana para ento chegar a um estudo
numa abordagem situacional, investigando-se o contexto em que est inserido.
Ainda, o desempenho das atividades do lder depende do compartilhamento
dos resultados com as pessoas que fazem parte de sua equipe, no sentido de impulsionar os esforos em uma mesma direo, fazendo com que todos possam
atingir um mesmo objetivo.
Buscamos em Lck, em seu livro Liderana em Gesto Escolar, maiores respaldos para o entendimento do assunto e destacamos dos seus estudos aspectos
que consideramos relevantes, como na apresentao do quadro a seguir:
Atitudes identificadas em pessoas
que expressam comportamentos de liderana
Aceitao a desafios

Autoconfiana

Autocontrole

Autodeterminao

Comprometimento

Dedicao

Determinao

Empatia

Empreendedorismo

Entusiasmo

Esprito de equipe

Expectativas elevadas

Flexibilidade

Gosto pelo trabalho

Inteligncia emocional

Inteligncia social

Laboriosidade

Maturidade psicolgica e social

Motivao

Ousadia

Perseverana

Persistncia

Proatividade

Resilincia

Tolerncia aos desafios


33

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Atitudes essas que, como sabemos, numa gesto participativa e pelo destaque feito aqui, ressaltado pelos educadores citados nas entrevistas, do papel do
lder, caracterizado no diretor da escola, criam uma sinergia, do gestor aos professores, destes aos alunos, aos pais e aos colaboradores de ensinamento e aprendizagem, esta a linguagem da escola, portanto, no cotidiano, as atitudes do
gestor passam a fazer parte da comunidade de aprendizagem e generalizam-se,
transformando-se num clima organizacional favorvel vivncia democrtica.
Lck apresenta tambm um quadro comparativo entre os estilos de liderana
centralizada e compartilhada:
Estilos de liderana
Estilo autoritrio Liderana
centralizada

Estilo democrtico Liderana


compartilhada

Iniciativa

Centrada no dirigente. Pessoas espe- Compartilhada entre os membros


ram permisso para tomar iniciativa. da organizao e determinada coletivamente.

Cultura
organizacional

Considerada como secundria. Mais Fortalecida mediante o desenvolviforte o culto ao dirigente e suas mento de competncias pelo comdecises.
partilhamento de decises e aes,
que transformam positivamente o
modo de ser e de fazer escola.

Tomada de
deciso

Centralizada e baseada em proces- Distribuda, mediante processos de resos formais.


flexo e disseminao de informaes.

Sentido de
misso e viso

Definido e assumido pelo dirigente, Definido e assumido pelos membros


que se torna seu arauto.
da escola e incorporado no iderio de
suas aes, mediante sua iniciativa
para implement-lo. Continuamente
revistos luz das aes e reflexes.

Crdito do
sucesso
Papis e
funes

Atribudo ao dirigente.

Atribudo ao trabalho de conjunto.

Assumidos de acordo com cargos e Assumidos de forma compartilhada,


respectiva definio.
segundo o sentido de responsabilidade comum. Desenvolve-se em associao com o desenvolvimento das
competncias das pessoas.

Em sntese, a autora consegue nos demonstrar as diferenas altamente significativas dos estilos de liderana e, em funo desta, a decorrente gesto autoritria ou democrtica. Em nosso relato destacamos sempre, por opo, a gesto
democrtica porque cremos e temos esperana no ser feliz do homem e, para
que isso realmente ocorra, a educao que preconizamos nos leva continuamente busca de uma educao libertadora, transformadora. Dessa forma, exercendo uma liderana compartilhada, as atitudes de liderana vo se fortalecendo
em todos os envolvidos no processo educacional, o que salutar, a sociedade
carece de lderes eficazes e escola incumbe esse papel.
34

Evidenciando o papel da gesto educacional e o perfil do gestor escolar

Texto complementar
Gesto e liderana
(ANTUNES, 2008)

Existe a certeza de que todo bom diretor ou diretora de uma escola, pblica ou particular, necessita ser um lder e que o domnio ou no dessa competncia representa essencial diferena na qualidade de uma escola. Acontece,
entretanto, que as qualidades de liderana no so atributos que a pessoa
traz em sua bagagem hereditria, mas competncias que domina e desenvolve. Se assim , cabe discutir quais seriam essas competncias e at que
ponto podem ser as mesmas exercidas por outros profissionais e, tambm,
se algumas destas qualidades no exigem traos de carter, estes j no to
facilmente adquiridos pelo estudo e pelo esforo. Comecemos pela segunda
questo.
Durante muitos anos se pensou que liderana e carter eram atributos siameses e que seria impossvel encontrar um bom lder se entre os fundamentos de sua personalidade faltassem certos elementos cruciais liderana. Era
comum, por exemplo, destacar que todo lder, entre muitos outros atributos,
no poderia ser excessivamente tmido e se, por acaso, essa caracterstica se
mostrava marcante em um profissional, no era compatvel com o exerccio
sereno da liderana. Essas argumentaes j no mais fazem sentido e em
muitas organizaes pessoas sabidamente tmidas exercem insupervel liderana. No s a timidez atributo que com algum esforo e pacincia se
transforma, como seu exerccio em si no se choca com as estratgias essenciais de slida liderana. at possvel pensar que na pr-histria humana a
boa liderana se associasse a alta agressividade e que esta no combinava
com a timidez, mas no mais vivemos nas savanas e as escolas modernas em
nada se identificam com neolticas cavernas.
Consolidando-se, dessa forma, a indispensvel distncia entre carter e
liderana, chega-se ento s competncias essenciais a um ou a uma lder
escolar. Vamos a essa relao, advertindo-a ser incompleta, pois alm de atributos gerais que aqui se relacionam, cabem outros de natureza especfica
e pontual que diferenciam uma escola de outra. Mas, independente destes,
no existe liderana verdadeira, quando falta:
35

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Conscincia de que se eterno aprendiz


Impossvel identificar capacidade humana mais distante da liderana que
a prepotncia de se pensar que se sabe tudo e a arrogncia de acreditar que
nada mais se tem a aprender. Uma liderana moderna se ope ao autoritarismo de quem se pensa imutvel, de quem se deixa envolver pela ingenuidade infantil de acreditar que o que deu certo ontem, com certeza representa
elemento vlido para o amanh.

Clareza sobre recursos e meios para alcanar


a essncia dos objetivos traados
Essa competncia poderia ser descrita com as palavras ps na terra, expressando a certeza de que todo lder necessita conhecer a fundo a realidade
de que dispe, julg-la sem qualquer preconceito ou esteretipo e traar objetivos realistas, ainda que o alcance de alguns passos no impea que sejam
dinmicos e, portanto, refeitos sempre, buscando cada vez menos os sonhos
e construindo em todas as oportunidades a melhor realidade possvel.

Capacidade de formar verdadeira equipe


Da mesma forma que a qualidade de um ato cirrgico complexo somente
pode ser aferida pela ao da equipe mdica, no se pode crer que a qualidade
de uma excelente escola possa repousar no trabalho deste ou destes professores. Um grande lder sempre um excelente formador de equipe, capaz de
acompanhar dia a dia seu desempenho, elogiando esta ou aquela ao, corrigindo este ou aquele procedimento. Nenhuma equipe pedaggica caminha bem
sem o olhar atento, analtico e crtico de um bom lder que jamais se ampara em
certezas imutveis. Um time de futebol, por exemplo, pode jogar vez ou outra
uma partida excepcional, mas os torneios e campeonatos so sempre prmios
regularidade no desempenho, constncia na avaliao e correo de rotas.

Habilidade para gerar um ambiente


saudvel em todas as dimenses
A escola , por essncia, um espao alegre, criativo, dinmico, fomentador de ideias e pronto para acolher iniciativas, e esses atributos esto muito

36

Evidenciando o papel da gesto educacional e o perfil do gestor escolar

ligados ao exerccio da liderana. Seriedade no trabalho docente no deve


ser sinnimo de tristeza, e amargura persistente no combina com a juventude. A palavra recreare vem do latim, expressa o criar de novo e, por essa
razo, uma excelente escola escola recreativa, onde tudo quanto se descobre se acrescenta e onde cada ano letivo que passa lio que fica, para um
renascer permanente.

Mostrar-se empreendedor, pensando


sempre nas estratgias, condies
e possibilidades de se construir o futuro
Toda escola se afirma preparadora do futuro, mas importante que se
saiba que o futuro no est pronto, no simboliza ilha que, do oceano, o nufrago descobre. O lder o profissional que olha esse amanh como um desafio e que sempre est pronto para mudanas. A excelente escola aquela
em que os alunos aprendem a aprender e os professores aprendem a reconstruir planos e fomentar desafios e incertezas. No existe maneira mais serena
e otimista de pensar o futuro, que reconstruir com bases slidas o presente,
que a todo instante se modifica.

Dica de estudo
LCK, Helosa. Liderana em Gesto Escolar. Petrpolis, RJ: Vozes, 2008. v. IV,
srie cadernos de gesto.
Esse livro mostra ao gestor escolar e aos demais profissionais da equipe de
gesto como proceder para o exerccio da liderana efetiva, pois influenciam
pessoas positivamente, a fim de envolv-las e para que, em conjunto, aprendam,
construam conhecimento, desenvolvam projetos, enfim promovam melhorias. A
abordagem do livro est diretamente voltada questo da liderana na escola.

Atividades
1. Tendo a clareza que a princpio a administrao educacional est fundamentada na Teoria Geral da Administrao e que esta est respaldada inteira37

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

mente nos interesses capitalistas e, ainda, que a administrao est atrelada


aos interesses polticos, econmicos e sociais, quais so os efeitos diretos
educao quando esta administrao aplicada interinamente ao mbito
educacional?

2. Alguns perfis de gestores esto delineados abaixo. Qual deles mais se aproxima de um gestor democrtico? Use V ou F.
( ) Disciplinado, rgido, controlador, supervisor, que no fomenta o trabalho em
equipe, a criatividade e autonomia, que centraliza a tomada de decises.
( ) Facilitador das relaes interpessoais, estimulador da criatividade e autonomia, motivador e orientador do trabalho em equipe.

38

Evidenciando o papel da gesto educacional e o perfil do gestor escolar

3. Frente a necessidade de rever a ao do gestor escolar frente a gesto democrtica, este dever mudar suas concepes a respeito dos encaminhamentos tanto polticos, quanto tcnicos, incluindo a sua prpria esfera humana,
no que tange a inter-relao. Analise no texto que mudanas so necessrias
ao gestor frente a uma gesto democrtica.

4. Releia o ltimo pargrafo desta unidade e procure fazer um paralelo entre o


seu contedo e a realidade escolar atual.

39

Da administrao
autocrtica democrtica
Buscamos embasamento terico nos estudos clssicos sobre estruturas organizacionais complexas e sobre as prticas e os sistemas administrativos, a fim de elucidar melhor as diferenas existentes nas condutas
administrativas de um sistema a outro.
Um dos estudos clssicos sobre estruturas organizacionais abrangem
as prticas e os sistemas administrativos, bem como a liderana participativa ou democrtica e foram realizados sob a direo de Rensis Likert, do
Centro de Pesquisa da Universidade de Michigan, por meio do Institute for
Social Research.
Tendo presente que a instituio educacional tambm uma organizao complexa, de carter pblico, pois presta servios ao pblico, entendemos ser possvel tornar o referencial de Rensis Likert, como base para a
reflexo, mantidas a as especificidades da instituio educacional.
Likert desenvolveu esse estudo sobre os quatro sistemas administrativos, levando em conta os perfis organizacionais que caracterizam uma
instituio. Esses perfis so compostos com base em certas variveis comparativas, as quais foram selecionadas de acordo com quatro variveis diferentes, quais sejam:
 processo decisorial, que define como e quem toma as decises dentro da instituio, centralizadas ou descentralizadas;
 os sistemas de comunicao, que definem como as comunicaes so
transmitidas e recebidas dentro da organizao, ou seja, fluxo vertical
e descendente, vertical com dupla mo de direo, ou horizontal;
 os relacionamentos interpessoais, que definem como as pessoas se
relacionam entre si, e qual o grau de liberdade nesses relacionamentos (os funcionrios trabalham isolados ou em equipes de trabalho);
 os sistemas de recompensas e de punies definem como a instituio motiva seus funcionrios a se comportar (motivao positiva
e incentivadora ou restritiva e inibidora).

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

De acordo com Likert (1971), quanto mais o sistema de interao-influncia,


que significa relacionamentos interpessoais de uma instituio, se aproximam
de uma forma estrutural de superposico grupal mltipla e, quanto mais eficientes so os grupos, melhores so as comunicaes, a motivao e os outros
processos da organizao.

O conjunto dessas variveis pode


constituir as seguintes alternativas
dos quatro sistemas administrativos
Sistema 1 Autoritrio-coercitivo um sistema autocrtico e forte, centralizador, coercitivo e arbitrrio. H um controle rgido de tudo que ocorre dentro da instituio. O nvel mais elevado da instituio centraliza o processo decisorial. Todas
as decises, as ocorrncias imprevistas, as resolues e os eventos so responsabilidades exclusivas da cpula da instituio, que se tornam sobrecarregadas com
essa tarefa, enquanto os nveis mais baixos ignoram as decises tomadas.
As comunicaes sempre ocorrem verticalmente, no sentido descendente,
carregando apenas ordens e raramente orientaes ou explicaes. Nunca ocorrem comunicaes ascendentes ou laterais. Dessa forma, as decises tomadas
pela cpula baseiam-se em informaes limitadas, geralmente incompletas ou
distorcidas, visto que os membros da comunidade escolar no so solicitados
para gerarem informaes.
O relacionamento interpessoal considerado prejudicial aos interesses empresariais. Dessa forma, a informalidade vedada com o intuito de dar bom andamento aos trabalhos. Os cargos e as tarefas so desenhados de forma a isolar
as pessoas, coibindo as relaes humanas. Uma instituio com esse sistema enfatiza as punies e medidas disciplinares, os membros da comunidade escolar
devem obedecer atentamente s regras e aos regulamentos e executar as tarefas, de acordo com os mtodos e os procedimentos prescritos.
Esse tipo de sistema acaba por gerar um ambiente de temor e desconfiana,
as recompensas so raras e, quando ocorrem, so geralmente de ordem salarial
e material, sempre frias e impessoais. Geralmente, encontrado em uma organizao do tipo empresarial, que utiliza mo de obra intensiva e adota tecnologia
rudimentar, pois os funcionrios so de baixa qualificao profissional. Emprega-se
esse sistema em rea de produo, de construo civil ou de construo industrial.
42

Da administrao autocrtica democrtica

Sistema 2 Autoritrio-benevolente, tambm um sistema autoritrio, uma


variao do sistema autoritrio-coercitivo, porm h uma maior condescendncia e menor rigidez. O processo decisorial centralizado na cpula institucional,
no entanto h delegaes de decises de pequeno porte e de carter repetitivo
e burocrtico, com uma posterior aprovao.
O sistema de comunicao relativamente precrio, prevalecendo as descendentes, embora ocorra uma comunicao ascendente, como retroao das
decises dos nveis mais elevados. H uma maior tolerncia nos relacionamentos interpessoais, no entanto, a incipiente interao humana ainda considerada uma ameaa aos interesses organizacionais.
Ocorre nfase nas punies e medidas disciplinares, mas de forma menos
arbitrria. As recompensas so mais frequentes, geralmente de ordem salarial e
material, raramente do tipo simblico ou social.
Frequentemente, encontrado nas organizaes empresariais vinculadas a
indstrias que utilizam tecnologia mais apurada e mo de obra mais especializada, mas mantendo ainda alguma forma de coero a fim de no perder o
controle sobre o comportamento das pessoas. encontrado, principalmente,
nas reas de produo e montagem, da maioria das indstrias e nos escritrios
de algumas fbricas.
Sistema 3 Consultivo um sistema administrativo com maior participao,
apresentando um abrandamento da arbitrariedade presente nas organizaes empresariais. O processo decisorial participativo e consultivo porque as
decises so delegadas aos diversos nveis hierrquicos, mas devem seguir as
polticas e diretrizes da direo. No entanto, para defini-las, os nveis mais baixos
so consultados. As decises tomadas ainda so submetidas a uma posterior
aprovao pela cpula.
O sistema de comunicao ocorre tanto verticalmente, no sentido descendente com orientaes, ascendente, nas laterais, bem como horizontalmente,
proporcionando maior fluxo de informaes.
O relacionamento interpessoal favorvel organizao, o trabalho permite
formao de grupos e de equipes transitrias, nas quais a organizao informal
sadia e positiva.
As punies so leves e espordicas, h nfase nas recompensas, que so materiais, como incentivos salariais e promoes simblicas, como prestgio e status.
43

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Esse sistema empregado em organizaes de prestao de servios, como


bancos e financeiras ou em organizaes industriais com tecnologias avanadas
e com polticas de pessoal mais abertas.
Sistema 4 Participativo um sistema administrativo mais aberto, francamente democrtico e participativo. O processo decisorial descentralizado.
Dessa forma, frequentemente delegado aos nveis hierrquicos mais baixos,
que seguem as polticas e diretrizes definidas pela direo. Nesse sistema, h
um consenso entre as pessoas. Em situaes emergenciais, a cpula assume as
decises, sujeitando-se ratificao explcita dos demais nveis envolvidos.
A informao considerada o recurso mais importante dentro da organizao, fazendo vultosos investimentos nos sistemas informacionais e o seu compartilhamento. Dessa forma, as comunicaes fluem em todos os sentidos, ou
seja, vertical, horizontal e lateral.
O relacionamento interpessoal baseia-se, principalmente, na confiana
mtua entre as pessoas e no em esquemas formais. O trabalho em equipe enfatizado, principalmente nos grupos de formao espontnea. Os funcionrios
desse sistema sentem-se responsveis por suas decises, por ser estimulada a
participao e o envolvimento grupal.
As punies so raras e sempre so definidas pelos grupos envolvidos. As recompensas so fortemente enfatizadas, principalmente as de ordem simblica,
embora tambm ocorram as salariais e materiais.
Esse sistema pouco encontrado na prtica, predominando em organizaes
que utilizam tecnologia sofisticada e nas quais o pessoal extremamente qualificado e desenvolvido, tais como: instituies de propaganda, de consultoria em
engenharia, administrao ou processamento de dados etc.

QUATRO SISTEMAS DE ADMINISTRAO


Variveis
principais

Processo
decisorial
44

Autoritrio-Coercivo

Autoritrio-Benevolente

Consultivo

Participativo

Totalmente
centralizado na
administrao.

Centralizado na
administrao,
mas permitindo
diminuta delegao de carter
rotineiro.

Consulta aos
nveis inferiores,
permitindo
participao e
delegao.

Totalmente delegado e descentralizado. Nvel


institucional define
polticas e controla
resultados.

(CHIAVENATO, 1999)

Para uma melhor visualizao e compreenso, os quatro estilos adminis


trativos sero caracterizados apenas em relao a quatro variveis: processo
decisorial, sistema de comunicao, relacionamentos interpessoais e sistema de
recompensas e punies.

Da administrao autocrtica democrtica

Bastante precrio. Apenas


Sistema de comunicaes verticais
comunicao descendentes
carregando
ordens.

Relativamente
precrio, prevalecendo comunicao descendentes sobre as
ascendentes.

Procura-se facilitar o fluxo no


sentido vertical
(descendente e
ascendente) e
horizontal.

Sistemas de comunicao eficiente


so fundamentais
para o sucesso da
empresa.

Provocam
desconfiana.
Organizao informal vedada
Relaes
e considerada
interpessoais prejudicial.
Cargos e tarefas
confinam as
pessoas.

So minimamente toleradas.
Organizao informal incipiente
considerada
como uma ameaa empresa.

Provocam certa
desconfiana
nas pessoas e
nas suas relaes. A empresa
procura facilitar
o desenvolvimento de uma
organizao
informal sadia.

Trabalho realizado
em equipes. Formao de grupos
torna-se importante. Confiana
mtua, participao e envolvimento
grupal intensos.

nfase em punies e medidas


disciplinares.
Obedincia
Sistema de estreita aos
recompensas regulamentos
internos. Raras
recompensas
(de cunho
salarial).

nfase em punies e medidas


disciplinares,
mas com menor
arbitrariedade.
Recompensas
salariais mais
frequentes.
Recompensas
sociais raras.

nfase nas
recompensas materiais
(principalmente
salrio). Recompensas sociais
ocasionais.
Raras punies.

nfase nas recompensas sociais.


Recompensas
materiais e salariais
frequentes. Punies so raras e,
quando ocorrem,
so definidas pelo
grupo.

Os quatro sistemas administrativos, segundo Rensis Likert (1971). [Fonte: Idalberto CHIAVENATO,
Teoria Geral da Administrao. Vol. II 5. edio atualizada. So Paulo: Campus, 1999, 200 p.]

Conforme as pesquisas realizadas por Rensis Likert (1971), pode-se verificar


que, quanto mais perto do sistema democrtico ou padro grupal de organizao estiver situado o estilo de administrao da instituio, tanto mais provvel que alcance uma considervel participao, autonomia e liderana dos
membros da comunidade escolar, por conseguinte equipes de trabalho altamente eficientes, boas relaes no trabalho, comunicao eficaz, satisfao dos
funcionrios, indivduo mais motivado para o trabalho e, consequentemente, o
aumento significativo da produtividade. Em contrapartida, quando uma instituio se aproxima do sistema 1 ou administrativo autocrtico, ou ainda homem-a-homem, provvel que sejam refletidas pssimas relaes no trabalho, com:
funcionrios passivos e sem iniciativa frente a resolues de problemas, acarretando um comodismo e alienao.
Segundo Likert (1971), foram desenvolvidos dois sistemas de administrao
em uma empresa norte-americana. Um dos sistemas chamado de organizao
do trabalho, ou seja, sistema autocrtico no qual predomina a tarefa repetitiva.
Em contrapartida, o outro sistema conhecido como motivao cooperativa,
ou seja, um sistema democrtico na qual prevalece a tarefa variada.
45

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

O sistema organizao do trabalho se fundamenta em princpios da Teoria


da Organizao Militar, teorias de Taylor etc. um sistema que possui um antecedente histrico de administrao, tem seu prestgio aumentado por ter melhorado a produo e possibilitar a reduo de custos.
Nesse sistema, os servios so bem organizados, com um reduzido desperdcio de movimentos e das tarefas ineficientes. Portanto, baseia-se nos motivos
econmicos de comprar o tempo de um indivduo e, em seguida, dizer-lhe com
preciso o que deve fazer, como fazer e em que nvel produzir.
Os sistemas de administrao de motivao cooperativa nunca foram descritos como sistema de administrao. So poucos os administradores que tm
pleno conhecimento da dimenso desse sistema.
Esse tipo de sistema de administrao focaliza o trabalho variado, que utiliza
limitadamente os princpios e os mtodos da administrao cientfica e os princpios correlatos de administrao. Sendo assim, melhor organizao, simplificao do trabalho e procedimentos similares so apenas parcialmente realizados.
Os melhoramentos pela aplicao da administrao de motivao cooperativa no podem ser to rapidamente comprovados, como podem os aumentos
de produtividade em relao tarefa repetitiva do sistema de organizao do
trabalho. Quando se utiliza uma melhor liderana e se focaliza a motivao cooperativa, geralmente decorre um longo tempo para que se apresente um melhoramento no desempenho. Para a avaliao do desempenho, necessrio observar
as variveis intervenientes. Essas variveis intervenientes, para o autor, so as atitudes, como motivaes e percepes. Essas atitudes devem ser periodicamente medidas em todos os membros da empresa. Sem o envolvimento de todos os
colaboradores, tal melhoramento na produtividade no ser atribudo de forma
clara e inquestionvel ao sistema de motivao cooperativa de administrao.
Um semblante essencial mencionado nas pesquisas de Rensis Likert a estrutura organizacional. Likert (1971) definiu dois modelos de padro estrutural:
o primeiro a estrutura organizacional tradicional, apresentada nos sistemas 1
e 2 usando o modelo baseado no homem-a-homem. As relaes que se estabelecem so diretas e exclusivas entre superior e subordinado; o poder centralizado na cpula, portanto a cadeia de comando de cima para baixo funciona via regras, metas e decises. A forma individual da liderana enfatizada, os
dirigentes no confiam em seus subordinados, como ilustra a Figura 1. A nova
estrutura organizacional mencionada em sua obra apresentada pelos sistemas
3 e 4, usando o modelo de organizao grupal, como na Figura 2.
46

Da administrao autocrtica democrtica

(LIKERT, 1971)

Organizao homem-a-homem

(LIKERT, 1971)

Padro grupal de organizao

Figura 2 Padro grupal de organizao.

Para Likert (1971), o modelo grupal utilizado pelo sistema administrativo 4,


em especial nas tomadas de decises, efetivado de modo participativo, introduzindo diferentes contribuies requeridas para a reflexo e para uma adequada tomada de decises. Cada grupo de trabalho ligado por elos aos demais
grupos da empresa, por meio das pessoas que so membros de mais de um
grupo. Esses empregados, que superpem suas ligaes e seu relacionamento
com os demais grupos, so chamados de elos de ligao.
Segundo Chiavenato (1999, p. 205), so verdadeiros elos de ligao entre
os grupos de trabalho, o que proporciona uma dinmica totalmente nova no
sistema. Na prtica, a estrutura organizacional permite uma vinculao de
grupos superpostos da seguinte maneira.
47

(CHIAVENATO, 1999)

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Figura 3 A forma de organizao em grupos superpostos.

Para Chiavenato (1999), o processo de interao ocorre entre os subalternos


e superiores e vice-versa. Cada equipe de trabalho compe-se de um superior e
de todos os subalternos a esse superior. Dessa forma, um ou mais funcionrios
de cada equipe passam a comportar-se como elos de vinculao com os demais
grupos da empresa. Entretanto, ocorrem os elos de vinculao superpostos.
Em contrapartida, o sistema 4 baseia-se em trs aspectos principais: o primeiro
a utilizao de princpios de motivao em vez da dialtica tradicional de recompensas e punies. O segundo baseia-se na composio de equipes de trabalho altamente motivadas, capazes de se empenhar para alcanarem as finalidades empresariais; e o terceiro est calcado na administrao, a qual escolhe metas
para elevar a performance da empresa e para os demais funcionrios. Essas metas
podem ser melhor alcanadas por meio de um sistema de administrao que permita condies de satisfazer aos objetivos individuais dos colaboradores.
Para Chiavenato (1999, p. 207),
[...] muitos executivos calculam a eficincia da organizao apenas em termos de produtividade
ou produo fsica, negligenciando as atitudes, motivaes e percepes de todos os
empregados. Assim, surge uma dificuldade: executivos que se baseiam apenas nos resultados,
deixando a seus sucessores uma grande quantidade de fragmentos de atitudes e percepes,
cuja ordenao e correo exigem longo perodo de trabalho rduo.

E nas palavras de Assmann (1998, p. 169)


[...] uma organizao aprendente aquela na qual as pessoas envolvidas procuram, em todos
os nveis, individual e coletivamente, aumentar a sua capacidade de resultados pelos quais
esto efetivamente interessados. Um envolvimento interessado coisa muito diferente da
eficincia quase-maqunica mediante a execuo imposta por comandos externos aos agentes
e prexidados numa nica direo que no admite desvios. Por isso aprendente, a criatividade
individual e coletiva capaz de criar e assumir mudanas. Sem isso faltaria precisamente
aquela dinmica de mutaes que justifica que se fale na presena contnua de processos de
aprendizagem.
48

Da administrao autocrtica democrtica

Iniciamos este texto expondo a busca no embasamento terico nos estudos


clssicos sobre estruturas organizacionais complexas, considerando a instituio
educacional como tal, respeitando as especificidades prprias, e tambm sobre as
prticas e os sistemas administrativos, usando para isso, os estudos desenvolvidos
por Rensis Likert, no intuito de demonstrar as diferenas existentes nas condutas
administrativas de um sistema a outro, ou seja, do autocrtico ao democrtico.
Recorremos, agora, a outros dois autores: Idalberto Chiavenato, da Teoria da
Administrao Geral e Hugo Assmann, da rea Educacional, comungando em
suas citaes acima que uma organizao em que os sujeitos esto envolvidos,
individual e coletivamente, na busca do desenvolvimento de suas capacidades
criativas e em decorrncia a organizao, no nosso caso a escola, torna-se uma
organizao, pois aprendente, participativa, trazendo em suas entranhas os interesses, as motivaes, as atitudes, as percepes dos partcipes.
Poderamos, ainda, trazer outros autores, como Peter Senge e sua obra Escolas que Aprendem, bem como da rea educacional a exemplo de Helosa Lck.
Eles concebem a escola como organizao, utilizando-se de teorias a favor da
qualidade e da produtividade da escola, com vistas a formao de sujeitos autnomos, criativos, crticos e, ainda, a objetividade na educao para a transformao social, ao bem comum individual e coletivo. Com isso, possibilitam um outro
olhar, inclusive o aqui utilizado pelo estudo de Likert, abrindo horizontes pela
sua teoria aos gestores para que estes reflitam e analisem a situao de suas escolas e possam, luz de teorias administrativas, observando as particularidades
da educao, atingir os objetivos, evidentemente, os educacionais.
Ainda, para concluir, na certeza de apenas despertar para a necessria pesquisa e estudo, a escola saindo do seu reduto clausura , vendo-o como exclusivo o espao da educao, fazer uso de outros meios, como o aqui realizado
e mais importante, estabelecer a devida relao entre o que estamos fazendo
em nossas escolas e, com os indicativos apontados, preferencialmente o sistema
4 Participativo da teoria de Likert, para realmente construirmos a gesto democrtica. Uma gesto democrtica comprometida com o desenvolvimento e o
ser feliz do homem, voltada para a construo e participao e no mais para a
reproduo e servido, retratadas nos sistemas 1 e 2 da Teoria de Likert.
Ao ampliarmos nosso entendimento sobre as teorias, sejam administrativas,
como a apresentada, ou outras, do-nos embasamento para uma prtica com
intencionalidade, que na sua vivncia pode ser refletida cientificamente. Assim,
poderemos oferecer aos brasileiros uma escola de qualidade, portanto produtiva, privilegiando valores para uma vida plena de significados solidrios, cooperativos e mais igualitrios.
49

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Texto complementar
Gesto democrtica na prtica educacional
sob uma viso filosfica
(DUDEK; SOUZA; URBAN, 2005)

[...]

Definio de democracia
A reflexo sobre a democracia uma discusso que produziu, e produz,
ao longo da histria das ideias polticas e sociais, vrias abordagens, desdobramentos e propostas. Por isso, uma teorizao inacabada, e talvez nunca
o seja. Porm, a reflexo permanente sobre a democracia necessria e
fundamental tanto para instituio quanto para a anlise das relaes entre
Estado e Sociedade e das relaes sociais em sua totalidade.
Existem vrios autores referenciados por Fares Netto (2000, p. 15) que
trazem seus prprios conceitos ao termo democracia. Por exemplo, para
John Marshal, ex-presidente da Suprema Corte norte-americana, democracia eficcia e verdadeiramente, um governo do povo. Na forma e substncia a democracia emana do povo, recebe poderes do povo, que exerce sobre
o povo e em seu benefcio (apud NETTO, 2000, p. 15).
Daniel Webster, senador americano, dizia que democracia o governo
do povo, feito pelo povo, para o povo e responsvel perante o povo (apud
NETTO, 2000, p. 15).
Abrahan Lincoln, em 1863, apresentou a at ento mais famosa e divulgada definio de democracia como sendo O governo do povo, pelo povo e
para o POVO (apud FARESNETTO, 2000, p. 15). Essa definio considerada
como sendo a clssica definio de democracia.
E Fares Netto (2000, p. 15-16) afirmava que:
[...] na verdade impossvel dar uma definio oficial de democracia, pois ela no nem
um sistema, nem uma srie de instituies, nem um cdigo de leis, nem uma combinao
de medidas polticas. A democracia antes uma crena na natureza humana e um cdigo
de comportamento que traduz aquela crena em pensamento e ao. , pois, um tipo de
filosofia e no um fim em si mesma.

50

Da administrao autocrtica democrtica

Para resumir, democracia um sistema de governo onde o poder de tomar


importantes decises polticas est com o povo. Para usar uma frase famosa,
democracia o governo do povo para o povo. Democracia se ope s formas
de ditadura e totalitarismo onde o poder reside em uma elite auto-eleita.

Perspectivas e possibilidades de uma


democracia na educao brasileira
O processo de democratizao da sociedade brasileira ocupou o sistema
de ensino pblico em vrios Estados por meio da adoo de prticas colegiadas, eleies e descentralizao dos recursos financeiros. Essas inovaes
foram sendo introduzidas de forma pontual, desde 1981. Esses movimentos, pela primeira vez na histria do Brasil, conquistaram uma incluso na
constituio brasileira, o princpio da Gesto Democrtica na Educao. A
participao e a tomada de decises mais coletivas possibilitou a formao
de Conselhos, Colegiados e Comisses, nas mais diversas instncias sociais,
e, assim, foram formados os Conselhos de Sade (regionais e municipais),
Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente (estaduais e municipais),
Conselhos da Condio Feminina (estaduais), entre outros.
Na rea da educao, os segmentos democrticos e progressistas defendiam a formulao da gesto democrtica do ensino, com a participao de
docentes, alunos, funcionrios e comunidade (Art. 206, VI), porm o preceito
constitucional para a educao ficou definido como gesto democrtica do
ensino pblico, na forma de Lei (Art. 206, VI).
Nessa perspectiva, a instituio educacional deve ter como princpios
fundamentais: o carter pblico da educao; a insero social e a gesto
democrtica, onde as prticas participativas, a descentralizao do poder, a
socializao das decises desencadeiam um permanente exerccio de conquista da cidadania. Esta ltima concebida como materializao dos direitos fundamentais legalmente constitudos, entre eles o direito educao.
[...]
No processo de construo da gesto democrtica da educao, a autonomia, a representatividade social e a formao da cidadania so elementos fundamentais que vo contribuir para que as instituies educacionais, articuladas
com outras organizaes da comunidade, possam participar da construo de
uma sociedade fundada na justia social, na igualdade e na democracia.
51

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Porm, gesto democrtica na educao no se d apenas pelo cumprimento de uma lei, mas tambm, a partir da efetiva integrao da comunidade escolar. preciso ter planos e propostas para interferir na realidade
educacional. Em sntese, gesto democrtica a mobilizao efetiva dos
esforos individuais para superar atitudes de acomodao, alienao e marginalidade; eliminar comportamentos individualistas, construir esprito de
equipe (LCK, 1998, p. 13).
O gestor o principal responsvel para criar e manter um ambiente em que
todos participam plenamente, ou seja, em que todos tenham espao para discordar, opinar e participar nas tomadas de decises, que desenvolvam uma
conscincia social crtica e aprendam o princpio de cidadania na prtica.
[...]

A pesquisa
E para compreender essa prtica, se fez necessrio realizar uma pesquisa em uma Escola Estadual, localizada no bairro Novo Mundo, municpio de
Curitiba, capital do Paran nos perodos de agosto e setembro de 2003.
Esta escola tem um total de 1 350 alunos, divido nos trs turnos sendo 530
alunos do Ensino Mdio no perodo da manh, 455 alunos do Ensino Fundamental no perodo da tarde e 400 alunos do Ensino Mdio no perodo da noite. Seu
corpo tcnico-pedaggico est assim constitudo: 5 gestores (diretor, vice-diretores, supervisores e orientadores), 73 docentes e 25 auxiliares administrativos.
Essa pesquisa teve como objetivo entender sob uma viso filosfica as
implicaes da gesto democrtica na prtica educacional, ou seja, verificar
de que forma o termo democracia entendido no mbito de uma gesto
pblica escolar e estabelecer a relao entre o entendimento da gesto democrtica por parte da instituio pesquisada com os referenciais tericos.
Para tanto, apoiou-se nos procedimentos de observaes e questionrios
dirigidos para toda a comunidade escolar presente nas visitas a escola. Percebeu-se na pesquisa que a comunidade escolar ainda no sabe o significado verdadeiro de gesto democrtica. O Projeto Poltico-Pedaggico da
instituio relata que a gesto participativa e democrtica. Os membros
da comunidade escolar acreditam que trabalham sob uma democracia, pois
responderam o questionrio tentando comprovar os fatos. Porm, h uma
contradio em suas respostas que leva a concluir tendo como respaldo terico, que a verdadeira Gesto Democrtica no acontece na escola.
52

Da administrao autocrtica democrtica

[...]
Para que a gesto democrtica saia do papel, de fundamental importncia que algumas coisas aconteam de forma coletiva como, por exemplo:
a) reestruturao do Projeto Poltico-Pedaggico; b) organizao da ao docente; c) planejamento educacional participativo; d) conselho escolar ativo;
e) formao continuada.
[...]
Parte do questionrio aplicado foi embasado no referencial terico e desenvolvido acerca dos estudos clssicos sobre estruturas organizacionais
complexas e sobre as prticas e os sistemas administrativos, bem como os
de liderana participativa ou democrtica, pesquisas realizadas sob a direo
de Rensis Likert que desenvolveu um estudo sobre os quatro sistemas administrativos, levando em conta os perfis organizacionais que caracterizam
uma instituio.
[...]
E, para finalizar, foi perguntado o que o entrevistado entende por gesto
democrtica. Esta foi uma pergunta aberta, que se obteve como resposta
pessoal as mais diversas possveis, conforme a transcrio abaixo:
Etimologicamente falando, a palavra democracia, significa POVO no
poder. Portanto, entende-se como gesto democrtica, aquela em que toda
a comunidade escolar toma as principais decises em relao ao bom andamento da educao como um todo.
a gesto onde todos os envolvidos e a escola (professores, funcionrios, alunos, comunidade APM), participam para dar o melhor direcionamenio nas decises.
Participao do corpo docente e de alguns membros da comunidade na
administrao da escola.
Forma de gerenciamento na qual as decises provm da maioria, a administrao descentralizada, a soberania do grupo.
Gesto democrtica quando toda a equipe pedaggica, incluindo funcionrios, participam e ajudam efetivamente em todo processo escolar juntamente a gesto da escola.

53

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Concluiu-se, com isso, que na teoria quase todos sabem de antemo num
discurso formal, entretanto, na prtica, nem sempre h uma aplicao da
teoria que, no caso, a realidade da escola pesquisada.

Consideraes finais
Evidentemente que um referencial terico para os educadores de fundamental importncia, pois ser ele o alicerce para se entender a educao.
Entretanto, sem a pesquisa da prtica pedaggica, ou seja, sem estar in loco,
no contexto dirio, na prtica, na realidade escolar, a fundamentao fica
insuficiente. necessrio analisar a realidade para que seja feita uma comparao entre teoria e prtica, a fim de se propor uma melhoria no processo ensino-aprendizagem. Falar em gesto democrtica acreditar em uma
escola construda a partir da ao coletiva.
[...]
Analisando os questionrios apresentados na pesquisa, chega-se concluso de que a escola ainda no entendeu o verdadeiro significado de gesto democrtica. Contudo, importante ressaltar que esto caminhando para isso.
O que a escola entende por gesto democrtica o que chamado da
rea da Administrao de Empresas de Gesto Participativa, ou seja, uma
gesto com o objetivo de envolver as pessoas e buscar aliados de boa vontade que se interessem em salvar a escola pblica. Por isso, o Projeto Poltico-Pedaggico, espao privilegiado para a escola definir em seus objetivos,
sua organizao e a forma da gesto, no encontra ressonncia na gesto
compartilhada. Essa concepo vem se expressando em vrios programas
do governo ou dos seus parceiros, alguns apoiados pela mdia, como o caso
do Amigos da Escola, ou ento projetos como o Renageste Rede Nacional
de Referncia em Gesto Educacional do CONSED que enfatizam as parcerias
entre o pblico e o privado, as premiaes pblicas por mritos em gesto
compartilhada, a descentralizao da gesto, a cultura do sucesso e a participao das empresas e entidades empresariais tanto para recuperao
fsica das escolas, como para atividades de complementao educacional.
Nenhum desses projetos ou programas prev a participao da comunidade escolar na sua elaborao ou permite condies para crticas e possveis
alteraes. A autonomia fica por conta das adaptaes realidade de cada
escola, desde que preservados os princpios. Os professores so meros executores e a comunidade escolar assume a condio de convidada especial.
54

Da administrao autocrtica democrtica

Para se chegar a uma verdadeira gesto democrtica ser necessrio


mudar paradigmas. E assim como toda mudana de paradigma, ter que se
investir tempo e ser persistente pelo fato de estarmos lidando com questes
culturais e de valores ticos e morais. Entretanto, acreditamos que o caminho a ser percorrido pela Escola para chegar Gesto Democrtica primeiramente ser entender o que democracia, o que cidadania e como cada
uma delas acontecem em sua plenitude. Posterior a isso, faz-se necessrio
que a comunidade escolar debata sobre o assunto, que haja estudos dirigidos e que o gestor seja o primeiro a servir de exemplo para que o resto da
comunidade trabalhe em harmonia.
[...]

Dica de estudo
O vdeo Princpios e bases da Gesto Democrtica (parte 3). Disponvel em:
<http://www.dominiopublico.gov.br/pesquisa/PesquisaObraForm.jsp>. Os professores em seus pronunciamentos estabelecem os paralelos dicotmicos para
a verdadeira gesto democrtica, mas tambm apontam pistas para a superao
das dificuldades, como:
 gesto democrtica mais integrada, mais articulada, no conceito para a
educao bsica de preparao para a cidadania;
 valorizao da dimenso humana;
 valorizao do projeto pedaggico;
 identidade da escola;
 democratizao do espao escolar espao pblico de fato, reduto de
conversao, do dilogo;
 dimenso da solidariedade;
 polticas pedaggicas avanadas, que apontam: autodireo, auto-organizao dos alunos na escola, possibilitando autonomia;
 formao humana multilateral, ou seja, formao integral, melhor preparado para a vida.
55

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Atividades
1. Complete o quadro assinalando 1, 2, 3 ou 4, de acordo com um dos quatro
sistemas administrativos propostos por Rensis Likert.

Variveis
principais

Autoritrio-Coercivo

Autoritrio-Benevolente

Consultivo

Participativo

Processo
decisorial
Sistema de
comunicao
Relaes
interpessoais
Sistema de
recompensas

Processo decisorial
( ) Centralizado na administrao, mas permitindo diminuta delegao de
carter rotineiro.
( ) Totalmente delegado e descentralizado. Nvel institucional define polticas e controla resultados.
( ) Totalmente centralizado na administrao.
( ) Consulta aos nveis inferiores, permitindo participao e delegao.
Sistema de comunicao
( ) Sistemas de comunicao eficiente so fundamentais para o sucesso da
empresa.
( ) Procura-se facilitar o fluxo no sentido vertical (descendente e ascendente) e horizontal.
( ) Bastante precrio. Apenas comunicaes verticais descendentes carregando ordens.
( ) Relativamente precrio, prevalecendo comunicao descendentes sobre
as ascendentes

56

Da administrao autocrtica democrtica

Relaes interpessoais
( ) Provocam certa desconfiana nas pessoas e nas suas relaes. A empresa
procura facilitar o desenvolvimento de uma organizao informal sadia.
( ) Provocam desconfiana. Organizao informal vedada e considerada
prejudicial. Cargos e tarefas confinam as pessoas.
( ) So minimamente toleradas. Organizao informal incipiente considerada como uma ameaa empresa.
( ) Trabalho realizado em equipes. Formao de grupos torna-se importante. Confiana mtua, participao e envolvimento grupal intensos.
Sistema de recompensas
( ) nfase em punies e medidas disciplinares, mas com menor arbitrariedade. Recompensas salariais mais frequentes. Recompensas sociais raras.
( ) nfase nas recompensas sociais. Recompensas materiais e salariais frequentes. Punies so raras e, quando ocorrem, so definidas pelo grupo.
( ) nfase em punies e medidas disciplinares. Obedincia estreita aos regulamentos internos. Raras recompensas (de cunho salarial).
( ) nfase nas recompensas materiais (principalmente salrio). Recompensas sociais ocasionais. Raras punies.
2. Faa um comparativo entre modelos de padro estrutural mencionado nas
pesquisas de Rensis Likert sobre a estrutura organizacional estabelece uma
relao aos sistemas administrativos.

57

Modos de produo e a escola:


descompassos e desafios
Breve histrico e desafios na gesto escolar
O modo de produo predominante em determinado perodo, com
suas caractersticas principais, e os ciclos econmicos tm sido utilizados
por muitos autores como marcos divisrios da histria da humanidade.
Um dos autores que trouxe tona a evoluo da humanidade, mediante o modo produtivo, Alvin Toffler, com seu livro A Terceira Onda, apresenta trs ondas de desenvolvimento. Criticada por alguns historiadores, a
forma simplista como Toffler coloca a evoluo, entretanto, facilita o seu
entendimento. Decorreram-se duas dcadas da publicao desse livro e,
como as mudanas vm acontecendo muito rapidamente, evoluram para
cinco ondas.
No intuito de didaticamente facilitar a compreenso, apresentamos
a seguir um quadro que apresenta as ondas de mudanas, situando nos
perodos e suas implicaes na administrao. A autora desse quadro
(Gomes, 2003, p. 37) tomou Toffler por base terica e acrescentou mais
uma onda que antecede a primeira; para servir de anlise ao estudo que
desenvolvia sobre as mudanas ocorridas na evoluo humana e as decorrentes mudanas de mentalidade sofridas pela administrao por muitas
geraes.
Ondas/Pegadas

Perodo

Diferencial de poder

Era da caa

At a agricultura so mais de
500 mil geraes.

A caa a sobrevivncia
comum abordagem concretamente voltada para as necessidades bsicas do homem.

Era agrcola

Trezentas geraes de cultura


do cultivo da terra.

A terra como o maior valor.

Era industrial

Aproximadamente 11 geraes.
Sculo XIX at a dcada de
1960.

O capital.

Era da informao e
conhecimento

Dcada de 1960 at hoje.

Inteligncia comunicao
software.

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Ondas/Pegadas
Produtividade

Perodo
Dcada de 1990 at hoje.

Diferencial de poder
Excelncia pela qualidade.

Intuio esprito das Presente em nossas mentes desde Competncia essencial Uma
coisas
o nascimento at a morte. Mas s escola cheia de significados.
valorizada como ferramenta de
gesto nos dias atuais.

Outros autores, principalmente da rea educacional, referem-se aos marcos


histricos que procedem diviso em perodos da histria da humanidade relacionada ao modo de produo como momentos e, geralmente, colocando-os
em trs grandes e distintos momentos.
Independente de autorias, o importante nesse estudo para ns est em levar
a compreenso da relao do modo de produo dominante com a aprendizagem: exigncias e perspectivas.
O primeiro momento da histria da humanidade, ou a primeira onda, segundo
Toffler, teve a agricultura como o principal trabalho do homem, e se manteve at
meados do sculo XVIII. Os indicadores de produo desse perodo eram apenas
os da natureza: as diferentes estaes o tempo de plantio e a colheita. Enfim, os
homens trabalhavam sobre a terra sem aparato tecnolgico, apenas com instrumentos simples, levando o novo trabalhador a dominar fcil e rapidamente o trabalho agrrio. A terra era considerada, portanto, de extremo valor. A quantidade
dela, como indicador de riqueza e poder dos homens uns sobre os outros.
O segundo momento da humanidade, ou a segunda onda, denominada Era
Industrial, considerando-se o modo de produo, tem seu incio marcado pela
Revoluo Industrial. Acontece nesse perodo, ou seja, a partir de meados do
sculo XVIII, uma mudana de concepo de economia do cultivo da terra para
a administrao de mquinas portanto, uma mudana de paradigma.
Do trabalho agrcola ao trabalho industrial, decorrem alteraes no sistema
produtivo. Essas alteraes so determinadas pela no dependncia do tempo
cclico da natureza, mas sim do tempo linear do relgio. Com a descoberta das
leis da eletricidade no sculo XIX e o meio , ou seja, o instrumento de trabalho a
mquina e o local de trabalho na indstria , qualquer hora dia ou noite
hora (tempo) de trabalho. A aprendizagem passa a exigir maior tempo do trabalhador, pois, alm do domnio da mquina, permanente deve ser o estudo para
atualizaes frente s constantes transformaes da tecnologia.

60

Modos de produo e a escola: descompassos e desafios

H que se ressaltar ainda, nesse perodo, a produo em srie. Cada trabalhador


responsvel por uma tarefa especfica, tornando-se cada vez mais especializado
naquilo que fazia, desconhecendo o processo produtivo como um todo. O objetivo
era de fazer mais, com menor gasto de tempo e de recursos materiais e financeiros,
visando ao lucro, sendo este o gerador do capital, fator principal da produo.
O terceiro momento da histria humana, ou a terceira onda, denominada Era
da Informao e do Conhecimento, de acordo com o modo de produo, tem
seu incio na segunda metade do sculo XX. Profundas e rpidas so as mudanas ocorridas nos meios de comunicao e na tecnologia.
Poderamos, ainda h pouco tempo, imaginar a possibilidade de comu
nicao por um aparelho telefnico mvel? E a internet, ento?
As transformaes acontecem e a revoluo nas telecomunicaes e na informtica possibilitam espaos ao imenso nmero de informaes e conhecimento
produzido e acumulado na histria da humanidade. Com isso, h mudanas no
conhecimento e elas nos espaos do conhecimento e interferem diretamente
no mundo do trabalho.
O espao, ou seja, o local de trabalho, antes definido na terra ou na indstria,
no depende mais de local previamente estabelecido, assim como os horrios.
Deixa de existir a jornada de trabalho.
Da mesma forma, ocorre com o conhecimento e a aprendizagem. Diversas
so as fontes de acesso, bem como os locais. Agora, o espao do conhecimento
global, a aprendizagem se d dentro e fora da escola e, como j comentamos,
com a expanso da tecnologia, a multiplicao da informao e do conhecimento
criam novas possibilidades de locais para aprender, de novas pessoas para ensinar,
tornando a aprendizagem uma constante na vida do trabalhador, pois a este novas
exigncias surgem periodicamente, especialmente em termos de competncia.
Ressaltamos, ainda, em relao aos trs momentos, que tm sido utilizados
para dividir a histria da humanidade relativos s principais caractersticas do
modo de produo predominante e dos grandes ciclos econmicos, que um no
destitui o outro, mas o influencia.
A agricultura e a indstria no deixaram de existir, contudo fazem elas uso da
tecnologia da informao e da comunicao em sua tecnologia especfica. Caso
no o faam, esto arriscadas a sucumbir.

61

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Nas escolas presenciamos, num momento em que vivemos em espao e tempo


de quarta e quinta ondas, que ainda h a adoo do modelo de fragmentao dos
processos produtivos. Na empresa, isso aconteceu eliminando a participao do
trabalhador na totalidade do processo. E o reflexo disso, nos sistemas educacionais, foi a fragmentao do conhecimento, compartimentalizando-os em disciplinas, matrias, temas, impossibilitando ao professor e ao aluno uma viso do todo.
Por isso, deixam de existir leitura e exerccio de reflexo sobre a realidade.
Na adoo desse modelo, a educao assumiu o papel de adequar, preparar
o aluno para aceitar e servir a um modelo de sociedade classista e alienante,
despersonalizando o aluno.
As mudanas esto ocorrendo aceleradamente e trazem novas formas de trabalho, de viver e de conviver e, em decorrncia, exercem influncia na economia,
na poltica e nas formas como as sociedades se organizam. A produo do conhecimento o maior desafio da modernidade.
Hoje, em outro contexto, a sociedade do conhecimento, j nos reportamos
anteriormente a ela como Era da Informao e do Conhecimento, est a solicitar
uma nova escola, pois no podemos mais pensar apenas em escolarizao formal
frente crescente e acelerada avalanche de informaes e de conhecimentos.
E, na eminncia dessa nova escola, vamos primeiramente indagar: Qual o
papel da educao num contexto globalizado, de maior amplitude nos espaos
do conhecimento?
Introduzimos esse questionamento, citando:
 o pronunciamento do Papa Joo Paulo II na encclica Centesimus Annus,
de 1991: Se antes a terra, e depois o capital, eram os fatores decisivos da
produo [...] hoje o fator decisivo , cada vez mais, o homem em si, ou
seja, seu conhecimento.
 Moraes (1997, p. 190)
preciso colocar o conhecimento disposio do maior nmero possvel de pessoas,
criando um ambiente que seja no s de comunicao mas que tambm atue como
ferramenta instigadora, que colabore para uma reflexo crtica, para o desenvolvimento
da pesquisa, que facilite uma aprendizagem contnua, permanente e autnoma.

Com essas colocaes, podemos afirmar que o papel da educao, nesse contexto e no prenncio da era das relaes, indicativo de uma nova fase da evoluo
da humanidade, em que prevalece o poder do indivduo e das sociedades, segun-

62

Modos de produo e a escola: descompassos e desafios

do Moraes, facilitar a transio entre a era material e a era das relaes, para correo das injustias, das desigualdades e dos desequilbrios existentes, buscando:
 educao e desenvolvimento humano;
 enfoque reflexivo na prtica pedaggica;
 novos instrumentos: uma nova ecologia cognitiva;
 autonomia, cooperao e criticidade;
 educar para a cidadania global.
Dessa forma, vemos nascer uma nova escola, propondo uma nova educao
em que tudo est em movimento e o conhecimento sendo construdo num processo de compartilhamento, interao e transformaes. Ela considera os quatro
pilares da educao: aprender a conhecer, aprender a fazer, aprender a conviver
e aprender a ser (UNESCO, 1999) e os extrapola, principalmente quando situa
A conjuntura atual da humanidade requer o desenvolvimento de uma conscincia ecolgica,
relacional, pluralista, interdisciplinar, sistmica e espiritual, que traga maior noo de abertura,
novos hbitos e valores, uma nova viso de realidade baseada na conscincia do estado da
inter-relao e interdependncia essencial de todos os fenmenos da natureza, que transcende
fronteiras disciplinares, conceituais, fsicas, sociais e culturais. (MORAES, 1999, p. 226)

Vamos buscar na Fsica, e aqui traar um paralelo entre a Fsica clssica e a Fsica
quntica, numa tentativa de clarear gesto educacional os desafios a enfrentar
na construo da nova escola e o referencial terico necessrio conduo de um
novo paradigma educao.
O conjunto de cincias do sculo XX traz novos paradigmas, muda os conceitos fundamentais pelos quais compreendemos o mundo. Podemos, com eles,
perceber um contexto maior, ver coisas que no percebamos.
Para entendermos a realidade, a Fsica clssica estabeleceu diversos paradigmas. As organizaes, segundo esses modelos, chamados newtonianos, raciocinam com a certeza e a previsibilidade. So hierrquicas, o poder emana da
cpula e regido pelo controle em todos os nveis. Elas so gerenciadas e organizadas, racionalmente instrumentalizadas, como se a soma de suas partes
explicasse o todo.
A Fsica quntica e as teorias do Caos e da Complexidade e as ltimas descobertas sobre o funcionamento do crebro indicam um novo paradigma, com
base nas ideias, na linguagem e nas imagens dessas novas cincias.

63

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Danah Zohar, autora do livro O Ser Quntico (1998), aponta as diferenas de


paradigmas introduzidas pelas novas cincias:
 Holismo, no atomismo

O modelo da Fsica clssica, bem como o da Filosofia grega atomista. Isso


quer dizer: o todo formado pelas suas partes, a interao delas explica
o conjunto. A organizao quntica holstica. Ela deve se preocupar menos com o controle dos processos e encorajar mais o relacionamento entre lderes e empregados, entre os colegas, entre as divises. Ela deve ser
consciente do contexto maior-humano, cooperativo, social e ecolgico e
aumentar suas relaes com ele.

 Indeterminismo

Na Fsica clssica, cada efeito tem sua causa. Nas teorias Qunticas e do
Caos, no h previsibilidade, no h controle possvel.

A organizao quntica deve ser flexvel, adotar funes no to especficas para os profissionais. Deve mover-se entre o conceito mecanicista e
o orgnico. a sua indeterminao que a torna capaz de evoluir em qualquer direo, conforme a situao requeira.

 Auto-organizao

Na Fsica clssica, o que vigora o reducionismo e a anlise. Constri-se


um modelo simples o suficiente para que se possa entender, e amplo o
bastante para dar conta da realidade. A Fsica quntica e a Teoria da Complexidade acrescentam uma nova percepo: uma empresa quntica deve
ser auto-organizada e emergente. Deve valorizar a criatividade, deve deixar fluir a informao e a troca de ideias. As partes (indivduo, equipes,
setores) devem ser to livres quanto possvel para se organizarem. O processo de deciso deve ser mais bem-sucedido.

 Ambos, no um ao outro

64

Na Fsica clssica, uma partcula est aqui ou l, agora ou em outro tempo.


Na Fsica quntica, as partculas tm comportamento de partculas e, ao
mesmo tempo, agem como se fossem ondas. Uma empresa quntica deve
aproveitar a diversidade, deve aproveitar as ondas de possibilidades de
cada um de seus componentes e s quando for a hora da medio, o momento de deciso, seguir um caminho (deixar que sua funo de onda
colapse), aquele que naturalmente vai se impor.

Modos de produo e a escola: descompassos e desafios

 O mundo incerto

De acordo com a Teoria do Caos, pequenas causas podem ter grandes efeitos. A Fsica quntica tem uma imagem ainda mais radical: o Princpio da
Incerteza diz que impossvel determinar, ao mesmo tempo, a posio e a
velocidade de uma partcula. Uma organizao quntica seria menos parecida com uma orquestra e mais parecida com uma jam session. Na orquestra, h vrios instrumentos, mas o tema o mesmo e o resultado sempre a
soma das partes. Na jam session, os msicos interagem livremente e no h
condutor e o resultado final sempre uma surpresa. Administradores que
do tarefas podem conseguir os resultados que esperam. Mas nunca vo
saber o que mais poderiam ter conseguido. (ZOHAR, 1998, p. 106-112).

 Potencial, no real

Resultados trimestrais e avaliaes de desempenho fazem parte do mundo mensurvel, aquele que cabe nos grficos cartesianos e que pode
ser analisado, controlado, verificado. No h como fugir disso. Mas no
preciso exagerar. Na Fsica quntica, todas as asseres dizem respeito
a probabilidades. Uma organizao quntica seria brincalhona. Ela teria
estruturas que encorajassem o valor de aceitar riscos.

 Universo participativo

Na cincia clssica, um experimento se divide entre o sujeito e o objeto, o observador e o fenmeno. J na Fsica quntica, um dos seus paradigmas est na viso da impossibilidade de se estudar um fenmeno
por si s, como se o observador no existisse. A observao modifica a
realidade.

Segundo Danah (ZOHAR, 1998), uma empresa quntica seria profundamente ecolgica. Teria conscincia da Terra como um sistema integral,
com o homem inserido nela. Ela seria participativa nos ambientes social,
cultural e natural.

 O vcuo

A Teoria do Campo Quntico nos diz que todas as coisas no universo so


excitaes do vcuo quntico, afirma Danah. Uma organizao quntica
seria centrada em sua viso e dirigida por seus valores. A partir deles seriam organizados os padres de energia que representam os produtos, as
relaes, servios etc.
65

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Como aplicar esses novos paradigmas?


Danah Zohar (1998) fornece uma receita simples: dilogo, considerando:
Descobrir, no lugar de saber

Investigar com o outro e no buscar a sua certeza.

Perguntas, no respostas

Explorar novas possibilidades.

Partilhar, no ganhar

Trabalhar com propostas e no com um ponto de vista melhor.

Igual, no superior

Considerar todas as posies para aprender com todos.

Reverncia, no poder

No existe imposio de ideias e sim a gratido pela riqueza de


cada experincia.

Escutar

Dialogar explorar novas possibilidades.

O lder quntico algum sbio para manter-se no limite, saber quando usar
a Teoria Clssica e quando usar os novos paradigmas, segundo Zohar (1998).

Dois estilos de gesto


Newtoniano

Quntico

Certeza
Previsibilidade
Hierarquia
Diviso de trabalho e fragmentao de funes
O poder vem do centro ou do topo
Empregados passivos
Uma maneira correta
Competio
Controle burocrtico
Eficincia
Operao de cima para baixo (reativa)

Incerteza
Mudanas rpidas
Redes no-hierrquicas
Esforo integrado (holstico)
O poder vem de vrios centros
Empregados scios
Vrios pontos de vista
Cooperao
Estruturas flexveis
Relacionamento
Operao de baixo para cima (experimental)

Rewiring the Corporate Brain, de Danah Zohar

O ideal oscilar entre eles

Com essa concepo de gesto, e partindo dela e da democratizao das


relaes, a escola deve procurar o favorecimento de caminhos para uma educao para a cidadania global, que significa formar seres capazes de conviver,
comunicar e dialogar num mundo interativo e interdependente, utilizando os
instrumentos da cultura.
Apresentado um panorama geral e sucinto, estabelecendo um paralelo entre
os modos de produo, com um breve histrico, e a escola percebemos de forma
gritante o descompasso. Os avanos nas cincias, exemplo de fcil constatao e
66

Modos de produo e a escola: descompassos e desafios

compreenso, como apenas um deles, mas altamente significativo, a Fsica quntica, e na comunicao e na informatizao, com as novas tecnologias revolucionaram e continuam revolucionando o mundo, em todos os aspectos da sociedade.
Da mesma forma, os desafios acentuam-se, enquanto educadores e gestores sabemos e acompanhamos as mudanas, e mais ainda, estamos a ouvir os
gritos dos alunos, por suas manifestaes, bem como dos professores, ambos,
em muitas das escolas sofredores, aprisionados em um paradigma ultrapassado,
portanto, no trazendo indicativos de novas possibilidades para ambos.
A mudana, por mais que propalada, e com pistas, difcil ainda se faz e diversos so os motivos: histricos, culturais, econmicos, polticos e sociais. Entretanto, antes de derramarmos aqui as nossas lgrimas de lamentao, vamos
busca do que fazer e de imediato.
Reconhecemos um novo paradigma, uma nova concepo de gesto, evidente, como pano de fundo, a convico e escolha de uma concepo de homem,
sociedade e educao para uma nova educao e uma nova escola, as quais sinalizamos. Sim, e agora, o que fazer?
Agora, e no com o intuito de potencializar e querer incumbir toda a problemtica e a resoluo desta na figura do professor e muito menos de ditar receitas
a ele, porm como gestores comprometidos com educao de qualidade, possibilitadora de formao para a cidadania, apresentamos, a seguir, algumas das
caractersticas de um professor condizente, ou seja, que minimize o descompasso e maximize o desafio entre os modos de produo e a escola.

Quem este professor?


um educador que direciona e conduz o processo com os alunos, lidera, articulando e mediando o conhecimento de mundo pelo dilogo, ou seja, estabelece uma relao dialgica. Faz uso da autoridade que lhe prpria pela competncia, portanto, numa relao horizontal.
Dessa forma, professor e aluno crescem juntos e ambos so sujeitos do
processo. Questiona a cultura dominante, provocando anlise do contexto e,
ainda, procura produzir/construir cultura. A educao, portanto, no se restringe
escola, transpe seus muros, parte para a conscientizao e politizao, ocorrendo o abandono de uma conscincia ingnua. S assim, podemos afirmar que
este professor realmente um educador, pois trabalha com educao problematizadora, portanto transformadora.
67

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Trabalhamos, acreditamos e procuramos fazer acontecer, porque, sempre...


crescer evoluir, explorar diferentes possibilidades. Aprender os benefcios da
vida em sociedade ao mesmo tempo em que nos voltamos para ns mesmos:
nossos sonhos, talentos e interesses.
A escola deve oferecer aos seus alunos uma viso ampla do mundo que os
cerca, indo muito alm das salas de aula. Por meio de visitas, pesquisas, experincias e prticas, instiga-se os alunos a vivenciarem o mundo e a vencerem seus prprios medos. Mais do que passar no vestibular, o objetivo prepar-los para a vida,
oferecendo a base para que cheguem at onde seus sonhos possam alcanar.
A escola deve permitir o desenvolvimento individualizado de cada aluno, procurando colaborar com o desenvolvimento pleno de todas as suas capacidades.
S assim possvel oportunizar a formao de cidados na verdadeira acepo
da palavra: gente que pensa, que age, sonha e, mais importante, realiza.

Texto complementar
Os fins so os mesmos, j os meios...
A ineficincia dos modelos tradicionais de ensino no Brasil impulsiona o
mercado educacional, que ultrapassa universidades e escolas no
desenvolvimento de metodologias
(RODRIGUES, 2008)

[...]
Segundo a mestra em educao brasileira Gisela Wajskop, que tem em seu
currculo a coordenao de Educao Infantil do MEC no perodo de 1998 a
2000, as mudanas nas redes de ensino geralmente sofrem mais resistncia por
parte dos professores, e nunca devem ser feitas de uma s vez. Os docentes e
coordenadores precisam introduzi-las gradativamente, para que possam avaliar
o impacto no funcionamento escolar e nas aprendizagens infantis. E na aprovao dos pais, claro. Resumidamente, os passos tomados so os seguintes:
 estudar as novas metodologias;
 envolver toda a equipe nas avaliaes que indicam necessidades de
mudanas;
68

Modos de produo e a escola: descompassos e desafios

 incorporar gradativamente as mudanas, acompanhadas de avaliaes


de impacto no funcionamento escolar e na aprendizagem das crianas;
 envolver os pais nas mudanas para que se tornem parceiros da escola.
A necessidade da atualizao se explica em parte pela ineficincia dos
modelos tradicionais de ensino no Brasil, que no acompanham a evoluo
da sociedade. Cursos de pedagogia falam em transformao, mas pouco
fazem. Enquanto isso, quem faz o mercado. Ele se tornou a turbina das
inovaes, ultrapassando universidades e escolas no que diz respeito produo de materiais educacionais e desenvolvimento de tcnicas de ensino.
Enxerga como oportunidade de ganhos a carncia que o mercado tem por
novas tecnologias educacionais. Quem tambm ganha so os alunos, com
lanamentos pedaggicos diversificados e de qualidade.
[...]

Formato 360
Tambm inovador o formato em 360 da publicao. Cada volume conta
com quatro livros de histrias, um por bimestre, e garante ao professor autonomia para abordar as histrias na ordem mais conveniente para a turma, de
acordo com a demanda e o ritmo do aprendizado. Os alunos ainda recebem
outra novidade: o Dirio de Bordo, um livro de registro de toda a trajetria do
aluno durante o ano (dados pessoais, preferncias, fatos marcantes etc.).
Os docentes e coordenadores precisam introduzir as metodologias
gradativamente, para que possam avaliar o impacto no funcionamento
escolar e na aprendizagem.
[...]
Para a Secretria Municipal de Educao e Esporte de Esteio, Magela
Lindner F., um dos fatores determinantes para a conquista do maior Ideb da
regio metropolitana de Porto Alegre foi a sintonia entre a gesto municipal
e a proposta da Aymar.
O Programa Cidade Educadora inclui aes na comunidade, formao
continuada de professores, desenvolvimento de projetos envolvendo escola
e comunidade, integrao com as aes socioambientais do municpio e a
utilizao de uma nova proposta de incluso digital (www.espiraleducadora.
69

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

com.br), complementadas com avaliao e acompanhamento permanentes


por uma equipe local da editora. Alm disso, os alunos podem levar o livro
para casa e, assim, envolver a famlia no aprendizado.
E qual a impresso dos alunos? Jean Hernandes tem dez anos de idade e
est na quarta srie. Considera as perguntas dos livros bem criativas, e conta
que conheceu um pouco mais sobre Pernambuco com o Livro das Histrias e
Ideias. Gostamos tanto, que a minha professora trouxe vrias fotos e objetos
de l, conta Jean, cujo pai conheceu os novos livros, e o que mais gostou
foi do Dirio de Bordo. Eu posso escrever vrias coisas, anotaes sobre os
amigos. Na escola, o que eu mais aprendo a me comportar. E isso muito
importante, porque se eu bagunar, ningum vai gostar. Mas, se eu me comportar, vou agradar as pessoas, conclui o garoto. J seu colega Bruno Dutra,
da mesma idade, considera interessantes os personagens. Quando lemos as
histrias, rimos muito, e isso bom. Estamos quase terminando as histrias
do livro. Quando acabar, vai dar saudade, diz.

EJA
A editora foi criada no final de 2005 e, no ano seguinte, realizou testes
diversos em redes de educao. Antes de entrar nas 17 escolas pblicas de
Esteio, por um ano o material didtico passou por planejamento, ajustes e
adequao. Hoje est presente em duas outras cidades: Salvador (BA) e Praia
Grande (SP), totalizando cerca de 80 mil alunos em pouco mais de 400 escolas. Todas as instituies tiveram a oportunidade de testar a metodologia
antes de adot-la. Recentemente, o municpio de Santos pde experimentar.
Como gostou, est estudando a possibilidade de utilizar o programa em toda
a rede municipal. Para 2009, outras sete cidades devem adotar o sistema. A
previso chegar aos 100 000 alunos.
[...]

Ensino em trs dimenses


Melhorias no ensino tambm podem ser obtidas por meio da utilizao de ferramentas tecnolgicas interativas. Um instrumento que tem feito
a cabea de muitos professores e alunos o P3D, programa desenvolvido
pela empresa que leva o mesmo nome. O software roda em computadores
comuns e projetado em telo touch screen, onde o professor de Biologia,
70

Modos de produo e a escola: descompassos e desafios

por exemplo, pode mostrar o esqueleto humano em trs dimenses, girando


a figura na tela, escrever observaes sobre as figuras e destacar os pontos
importantes da imagem. O melhor de tudo: os alunos passaram a interagir
com a aula. Eles participam muito mais. Outro dia pedi que montassem o
Sistema Solar, como se fosse um jogo conta Jair Messias Ferreira Jnior, professor de Histria e Geografia da Escola Estadual Armando Gaban, de Osasco,
Grande So Paulo, que utiliza a tecnologia desde 2006.
Ela foi desenvolvida aqui no Brasil, na Universidade de So Paulo, pelo paulista Mervyn Lowe. Aps um perodo inicial no Centro Incubador de Empresas Tecnolgicas da USP e um investimento relativamente baixo, o programa
foi lanado em 2004. A maior inovao foi usar a tecnologia 3D e rod-la em
qualquer computador que tenha no mnimo 1GB de memria e Windows
Vista, diz Mervyn, que tem como meta construir a plataforma para o Linux, o
que beneficiar as escolas pblicas. O contedo do programa, por enquanto
disponvel para Biologia, Geografia, Qumica e para as lnguas portuguesa,
espanhola, inglesa, alem, italiana e turca, atualizado a cada quatro meses
por professores da USP. Eles j esto trabalhando no contedo de Fsica e
pretendem desenvolver o de Matemtica em seguida.
Para explicar o olho humano, por exemplo, podemos mostr-lo por fora e
fazer um corte para ver as estruturas internas, explica Juana Ordonez, professora
de Cincias do Colgio Miguel de Cervantes, de So Paulo. O professor Ferreira
tambm aprova a novidade. o comeo do futuro da educao, e eu espero
que chegue em breve a todas as escolas pblicas do Brasil, conclui. Hoje, so
mais de 200 escolas no Brasil utilizando o sistema, sendo 15 pblicas.

Outros exemplos
[...]
Em Guaratinguet, no Vale do Paraba, em So Paulo, para mudar esse
quadro, a prefeitura quis que a Matemtica, considerada um bicho-papo
entre os estudantes, passasse a ser ensinada de um jeito diferente. Para isso,
implantou um projeto do mtodo A+, para que os estudantes aprendam a
disciplina de forma ldica e prazerosa.
Mas no apenas o mtodo A+ que vem revolucionando a educao em
Guaratinguet. Em todas as 52 escolas da rede municipal foi implantado o
Programa de Incluso Digital O futuro agora. Alunos e professores tm
71

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

disposio tecnologias de ltima gerao: computadores, impressoras, scanners e cmeras digitais. Os professores contam ainda com profissionais para
orient-los a obter o mximo dos equipamentos, utilizando modernos softwares educacionais com temas que complementam os contedos do currculo escolar, tornando as aulas mais atraentes e dinmicas.

Mtodo cubano
Ainda falando sobre a alfabetizao de jovens e adultos, o que voc pensa
sobre a adoo de metodologias desenvolvidas em outros pases? A discusso controversa, pois muitos so contra a utilizao de qualquer projeto
ou sistema estrangeiro. Entretanto, no podemos esquecer de um exemplo
de sucesso: o mtodo cubano de alfabetizao Yo, si puedo, implantado no
Brasil no incio de 2006 e aplicado com xito em dezenas de pases aps ter
erradicado o analfabetismo na ilha caribenha. Quem defende sua utilizao
argumenta que se trata de um mtodo acessvel economicamente, didaticamente flexvel, efetivo, simples e com resultados positivos em curto prazo.
Uma das principais caractersticas do Yo, si puedo, segundo Carlos Martinez, professor cubano responsvel por acompanhar sua implantao no
Piau, partir do que conhecido pelos estudantes, que so os nmeros,
para entrar no que desconhecido, que so as letras. Isso faz com que eles
no esqueam as letras. Essa corresponde segunda etapa do mtodo, aps
as dez primeiras aulas dedicadas a familiarizao, desenvolvimento da expresso oral e habilidades psicomotoras e garantia da representao grfica
dos nmeros de zero a 30. Nas aulas seguintes aprende-se uma letra, que
corresponde a um nmero, at se alcanar a apresentao de uma palavra
ou ideia e produo de novas palavras e ideias.

Dica de estudo
MORIN, Edgar. DVD Coleo Grandes Educadores. So Paulo: Paulus, 2006.
Edgar Morin destaca-se, na atualidade, como um dos maiores intelectuais
e como crtico da fragmentao do conhecimento. Prope o desenvolvimento
do pensamento complexo, uma reforma do pensamento por meio do ensino
transdisciplinar, capaz de formar cidados planetrios, solidrios e ticos, apto
a enfrentar os desafios atuais. Este vdeo apresenta os principais conceitos pre72

Modos de produo e a escola: descompassos e desafios

sentes no pensamento de Morin, especialmente: Reorganizaes genticas;


Pensamento complexo; Operadores da complexidade; Totalidade: razo, racionalidade, racionalismo e racionalizao; A reforma do pensamento; Transdisciplinaridade; Os 7 saberes educao do futuro e A escola.

Atividades
1. Faa um breve registro sobre os marcos histricos que dividem a histria da
humanidade a partir do modo de produo e dos ciclos econmicos.

2. Para compreender as transformaes do processo produtivo a autora recorre


ao estudo desenvolvido por Alvin Toffler e Dbora Dias Gomes, os autores
analisam e estabelecem marcos divisrios da histria da humanidade, mediante o modo produtivo, situando perodos e suas implicaes na administrao. De acordo com esse estudo explique em que momento as escolas se
situam e qual se torna o grande desafio da modernidade nas escolas.

73

Administrao escolar
e transformao social
Para o trabalho com este tema vamos recorrer, em especial, aos estudos desenvolvidos por Vitor Henrique Paro e Danilo Gandin em suas obras
Administrao Escolar: introduo crtica e Escola e Transformao Social,
respectivamente, com o propsito de aprofundar a compreenso da Administrao Escolar comprometida com a transformao social. Lembrando, a administrao se constitui num instrumento que, como tal, pode
articular-se tanto com a conservao do status quo quanto com a transformao social, dependendo dos objetivos aos quais ela posta a servir
(PARO, 1993, p.123).
Trazemos outro autor que tambm acredita nessa concepo, A escola
simultaneamente reproduo das estruturas existentes, correio de transmisso da ideologia oficial, domesticao, mas tambm ameaa ordem estabelecida e possibilidade de libertao (SNYDERS, 1976, p. 106).
Paro, ao considerar que a administrao se constitui num instrumento,
v a importncia em se recuperar o carter instrumental de toda a administrao, a fim de viabilizar a anlise da atividade administrativa da
escola, forma esta de se possibilitar uma administrao escolar voltada
para a transformao social.
Com esse entendimento, o autor procura analisar as condies possibilitadoras, assim como estabelece alguns pressupostos para que a prtica
administrativa que se espera realmente ocorra.
Elege para a anlise os pressupostos bsicos a seguir:
 o carter conservador da administrao escolar vigente;
 a natureza do processo de produo pedaggica na escola;
 administrao escolar para a transformao social.
Selecionamos alguns desses e, de uma forma bastante simplificada,
apresentamos para o entendimento do contexto geral e conceitual escolhido para a disciplina ora estudada.

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Ao iniciarmos o estudo sobre a natureza do trabalho pedaggico vamos primeiramente ao conceito de trabalho humano no geral.
Paro recorre a Marx, e este considera o trabalho como uma atividade adequada a um fim. Essa conceituao nos leva ao entendimento de que essa atividade essencialmente humana, pois somente o homem capaz de estabelecer
objetivos, embasados em valores, e planejar aes que o levem ao alcance e
realizao do que se espera com o trabalho.
O trabalho, portanto, identifica e diferencia o homem dos demais seres da
natureza e, tambm por meio dele, o homem imprime sua histria.
Segundo Paro, o homem de hoje extremamente diferenciado do homem
de cem anos atrs, pois o conceito de homem no est atrelado apenas sua
natureza mas tambm ao que ele produz, introduzindo sempre modificaes
em seu meio. Vemos um ser histrico e isto se faz pelo trabalho, o que lhe d
uma caracterstica social.
Basta relacion-los ao estudo de agora e a contextualizao nos auxiliar a
fazer uma sntese sobre o papel histrico do homem relacionado sua produo, pelo trabalho.
Especificamente, ento, em relao natureza do processo de produo pedaggica na escola, numa perspectiva de uma administrao escolar comprometida com a transformao social, a preocupao primeira deve estar na clareza de como a escola pode contribuir para que essa transformao realmente
ocorra. Recorremos a Paro (1993, p. 136) quando afirma: estamos convencidos
de que a maneira de a escola contribuir para a transformao social o alcance
de seus fins especificamente educacionais, sendo que precisamos dot-la da racionalidade interna necessria efetiva realizao desses fins.
Para isso, premente administrao escolar aprender a buscar na prpria natureza da escola e dos objetivos que ela procura alcanar, os princpios, os mtodos
e as tcnicas adequados para possibilitar a racionalidade no interior da escola.
Faamos um breve retrospecto para um necessrio paralelo entre empresa e
escola e o desenvolvimento histrico da atividade administrativa no interior da
empresa, objetivando esclarecer as diferenas significativas das duas organizaes no tocante ao atingimento de seus objetivos.
A empresa capitalista atinge com eficincia seu objetivo principal de levar a
cabo a mais-valia, devido ao crescimento de sua racionalidade interna, uma vez
que ocorreu o desenvolvimento de mtodos, tcnicas e princpios a partir da
76

Administrao escolar e transformao social

rpria empresa, de sua especificidade voltada consecuo de seus objetivos.


p
Entretanto, a irracionalidade social se faz presente, pois, assim, atende apenas
aos interesses de uma pequena parcela da sociedade.
A escola promove irracionalidade no seu processo interno, bem como no plano
social frente sua ineficincia no atingimento dos objetivos educacionais, tendo em
vista o papel que vem desempenhando na sociedade de apenas manter, na aparncia, sua funo especfica de distribuir a todos o saber historicamente acumulado.
Esta ocorrncia deve-se simples reproduo das teorias administrativas empresariais para a administrao escolar. Contudo, pode-se reverter a situao,
aproveitando os indicativos positivos.
notria a evidncia de que a atividade administrativa constitui-se em processo permanente de aperfeioamento e ferramenta para o atingimento da racionalidade e que, portanto, deve acontecer o desenvolvimento de princpios,
mtodos e tcnicas relacionados com a natureza e os objetivos educacionais.
Assim, a administrao escolar que tenha por objetivo promover a racionalizao das atividades no interior da escola deve iniciar por examinar a prpria
especificidade do processo de trabalho, de acordo com Paro.
Ao estudo da natureza do processo de produo escolar necessrio primeiramente estabelecer a posio da escola no contexto social; e ao seu aprofundamento, Saviani faz uso da colocao de Marx produto no separvel do ato de
produo, concluindo que o modo de produo capitalista, devido natureza
prpria do fenmeno educativo, no pode ser aplicado plenamente na escola.
Paro leva em considerao os assuntos: o papel do educando no processo de
produo pedaggico; o conceito de produto da educao escolar e a natureza do saber envolvido no processo educativo escolar, no intuito de fortalecer a
posio de Saviani.

O papel do educando no processo


de produo pedaggico
A anlise do papel do educando, no processo educativo escolar, que ele no
pode ser visto apenas como consumidor ou como cliente, assim colocado por diversas escolas, que tm seu trabalho pautado no desenvolvimento da escola/empresa.
77

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Muito mais que a simples presena, a participao do educando em todas as


atividades desenvolvidas pela escola que vai dar significado ao processo pedaggico. A atividade educativa no se realiza sem a participao do educando. Na
medida em que o aluno se insere no processo educativo, ele ao mesmo tempo
objeto e sujeito da educao.
Visto o aluno como objeto de trabalho do processo produtivo escolar, pois
ao se posicionar como objeto da educao, deixa de ser o aluno um simples
consumidor, uma vez que ele se constitui na prpria matria-prima a receber o
trabalho humano com fim educacional.
Tambm, ao participar do processo produtivo como objeto de trabalho, o
aluno est assumindo o papel de produtor e ao compartilhar com seus colegas
o processo pedaggico assume o papel de coprodutor.
Fica em evidncia o papel do aluno de produtor, de partcipe de sua prpria
educao, de sua participao efetiva na ao educativa enquanto objeto e enquanto sujeito da educao.

O conceito de produto da educao escolar


No que verdadeiramente se constitui o produto do processo pedaggico
escolar?
Considerando a participao ativa do aluno no processo ensino-aprendizagem como elemento relevante para ocorrer a aprendizagem, ele inserido
como sujeito do processo porque a educao supe uma modificao na natureza do seu objeto. A diferena constatada entre a entrada e a sada do aluno
no processo, se realmente a educao se efetivou.
E, essa diferena, que no simples acrscimo, j que supe uma real transformao na personalidade viva do educando, que se constitui no efetivo produto do processo pedaggico escolar.(PARO, 1997, p.144).

Natureza do saber envolvido


no processo educativo escolar
Vimos que a apropriao do saber historicamente acumulado acontece na
escola, a partir de uma relao em que o aluno se encontra enquanto objeto e
enquanto sujeito da educao.
78

Administrao escolar e transformao social

Enquanto sujeito, o aluno participa ativamente do processo, constituindo-se


em coautor da atividade pedaggica. Enquanto objeto, o aluno entra como
consumidor, mas ao mesmo tempo tambm como objeto de trabalho, pois
sofre transformaes no processo. E o resultado, ou seja, o produto, est alm
do ato de produo, uma vez que o consumo a aprendizagem no se atrela
somente atividade produtiva, se estende.
A presena do aluno enquanto objeto e sujeito da educao supe necessariamente a existncia
do saber, que o que d substncia e contedo prpria relao educador-educando. Este saber,
enquanto matria-prima do processo, no pode ser alienado do ato de produo, o que exige
que o prprio educador, enquanto trabalhador, no seja expropriado do saber que ele precisa
deter para passar ao educando no processo de produo pedaggico. (PARO, 1993, p. 148).

Administrao escolar para a transformao social


No estudo de Paro pudemos perceber o estabelecimento de paralelos de
anlise da administrao e da escola, assim como seus intervenientes sociais e
econmicos. Com base, ainda, no levantamento e exame do carter especfico
do processo pedaggico escolar e na constatao da natureza conservadora da
teoria e prtica escolar, estabelece pressupostos bsicos a uma administrao
escolar efetivamente comprometida com a transformao social, quais sejam:
 a questo da especificidade da administrao escolar;
 a administrao escolar e a racionalidade social;
 a racionalidade interna na escola;
 a administrao escolar e a participao coletiva; e
 a administrao escolar e a considerao das condies concretas.

Texto complementar
A escola de todos
Ajude e eduque os pais para melhorar o rendimento dos filhos
(RODRIGUES, 2008)

Escolas pblicas de todo o pas, principalmente as que trabalham com


alunos carentes, enfrentam uma dificuldade em comum: reverter os quadros
79

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

de baixo aproveitamento do corpo discente. Com uma abordagem obsoleta


da situao, boa parte das instituies se limita a apenas transmitir o conhecimento, ou ento realiza aes paliativas, sem encontrar novas formas de
mudar em definitivo o cenrio. Mal sabem esses gestores que a soluo para
inmeros problemas, incluindo os sociais, se encontra alm das portas da
escola. Falamos das famlias dos alunos.
Uma ao bem feita, envolvendo os pais e a escola, pode trazer resultados
acima do previsto, com benefcios para todas as partes. Constatou-se, em
pases mais desenvolvidos, que a aproximao dos pais ao ambiente escolar
resulta em sensvel aumento no rendimento dos alunos e na qualidade de
vida da comunidade. Um exemplo vem de escolas pblicas dos EUA, que
resolveram mudar de estratgia e conquistaram resultados surpreendentes.
[...]
Mesmo cientes de que se trata de outra realidade, tomemos o exemplo
de famlias norte-americanas que residem nos bairros mais ricos. Elas no
apenas entendem sobre o funcionamento do sistema, mas se envolvem em
aes da comunidade e na educao dos filhos.
Nos EUA, muitos pais participam de atividades escolares e conferncias
com professores, ou ento so voluntrios em sala de aula e inspetores de
viagens. Buscando oferecer o ideal para seus filhos em termos de educao,
criam coalizes em prol de reformas e solicitam mudanas sempre que necessrio. Entretanto, quando se trata de famlias carentes, no tarefa fcil
atra-las para o ambiente escolar. Afinal, poucos so os pais, vivendo prximos da linha da misria, que acreditam ser capazes de fazer alguma diferena no que diz respeito qualidade da educao de seus filhos.
[...]
Aes que aproximam a famlia da escola tambm existem no Brasil, e
os nmeros, ainda tmidos, confirmam que a iniciativa tende a ser positiva
para os alunos. Recentemente, dados divulgados pelo Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep), obtidos pelos sistemas nacionais de
avaliao, mostraram que os 37 municpios com melhor desempenho escolar incluram em sua poltica educacional a participao das famlias.
[...]

80

Administrao escolar e transformao social

Papel social
Em comunidades muito carentes, so raras as situaes de lazer e de participao em prticas sociais. Ento, quando as escolas as promovem, so
bem-vindas. No se deve esquecer tambm que cabe s escolas estimular
os pais para que frequentem com assiduidade as reunies das Associaes
de Pais e Mestres, completa a professora da UNB.
[...]
Seguindo essa poltica de portas abertas, a Secretaria Municipal de Educao de Curitiba recomenda que as escolas aconselhem os pais a acompanharem os filhos nos primeiros dias de aula. Desta maneira, eles se informam
sobre as normas da escola e passam a receber orientaes sobre a evoluo
do aprendizado. [...]
A participao da famlia nos estudos tambm traz frutos para dentro de
casa. Para que a criana tenha o hbito de manter em ordem seus materiais
escolares, deve estar acostumada a ser organizada com seus brinquedos,
roupas e quarto. Tal objetivo se atinge novamente quando existe vigilncia
sobre cadernos e agenda escolar. Ainda no lar, os pais conseguem exercitar a
disciplina se forem rgidos com os horrios, principalmente os de refeio e
de ir para a cama. Gestores cuidadosos identificam problemas semelhantes a
esses e oferecem conselhos teis aos pais mais carentes ou queles que no
tiveram acesso a esse tipo de educao secular. [...]

So Paulo
O mesmo conceito de parceria existe no Estado de So Paulo, mas com
nome diferente: o Programa Escola da Famlia, uma iniciativa que une
quase 50 mil voluntrios, entre profissionais da educao e estudantes universitrios. Foi criado em 2003, para despertar potencialidades e estimular
uma cultura de paz e hbitos saudveis junto aos familiares dos mais de
sete milhes de jovens de baixa renda que vivem no Estado. Aos finais de
semana, 2.334 escolas da rede pblica de ensino transformam-se em centros de convivncia, com atividades voltadas s reas esportiva, cultural, de
sade e de trabalho. So crianas, jovens, pais e mes que buscam diverso,
lazer e conhecimento com as oficinas e cursos de qualificao. [...]

81

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Participao da famlia no processo educativo


Cartilhas informativas, lanadas na segunda semana de maio junto com
o plano de mobilizao de igrejas crists pela educao, esto sendo distribudas a famlias de todo o pas, explicando aos pais como ajudar os filhos
no processo educativo. Ilustrada pelo cartunista Ziraldo, a publicao tem
linguagem simples e direta, e convoca as famlias a se envolver na educao
das crianas, acompanhando a frequncia e o desempenho na escola, participando de conselhos escolares, verificando se a escola bem organizada,
entre outras aes. A iniciativa, cujo foco so as famlias e as lideranas comunitrias, tem a participao de entidades como o Conselho Latino Americano de Igrejas (Clai), a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) e
o Conselho Nacional de Igrejas Crists do Brasil (Conic). Foram relacionadas
aes e atividades a ser implementadas por lideranas e membros das igrejas,
para debater a importncia do acompanhamento da educao das crianas,
como campanhas de conscientizao, reunies, cultos, missas, entre outros.
[...]

Programas nacionais
O governo federal oferece uma srie de programas sociais para ajudar as
famlias carentes. Confira alguns:
 PETI O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil tem por objetivo afastar os menores de trabalhos considerados perigosos, penosos,
insalubres ou degradantes. [...]
 BOLSA FAMLIA Criado em 2003, o Bolsa Famlia um programa de
transferncia de renda executado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. [...]
 PROJOVEM O Programa Nacional de Incluso de Jovens permite que
jovens em posio de vulnerabilidade social recebam qualificao
profissional e tenham acesso educao, cidadania, ao esporte e
cultura. A iniciativa d aos jovens a oportunidade de estudar e se qualificar para, no futuro, concorrer a uma vaga de trabalho digno.

82

Administrao escolar e transformao social

Dica de estudo
O Filme Coach Carter treino para a vida, Paramount Collection. Esse filme
baseado em uma histria real, inspirado na atuao do treinador de basquete de
uma escola de baixa qualidade, inserida em uma comunidade carente. A expectativa da comunidade escolar est focada unicamente nos jogos e campeonatos de
basquete do time campeo estadual, desqualifica e ignora o baixo rendimento
escolar e mais ainda a formao dos seus alunos e o futuro desses na sociedade.
O treinador posiciona-se como educador e interfere na sistemtica e no cotidiano da escola, sendo visto como opositor ao sistema, todos queriam e apenas se
preocupavam com os campeonatos. Ele enfrentou a todos, inclusive foi expulso
por sua rejeio em participar com o time de campeonato, pelo baixo rendimento acadmico dos alunos. O importante que pelo seu credo em transformar a
realidade daquela juventude ele consegue mudanas significativas na escola, no
desempenho dos alunos e principalmente na vida das pessoas.

Atividades
1. Como considerada a administrao por Vitor Henrique Paro e quais so as
condies possibilitadoras para uma efetiva escola voltada para a transformao social?

83

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

2. Como deve ser visto o papel do educando no processo de produo pedaggico, tendo em vista uma educao para transformao social?

84

Administrao escolar e transformao social

3. Analise a afirmativa transcrita do texto: que no simples acrscimo, j que


supe uma real transformao na personalidade viva do educando, que se
constitui no efetivo produto do processo pedaggico escolar. (PARO, 1997,
p.144). Segundo o autor em que verdadeiramente se constitui o produto do
processo pedaggico escolar?

85

Na contramo de uma gesto


educacional de qualidade:
a gesto da qualidade total na escola
Referencial terico
A Gerncia da Qualidade Total (GQT), ou Controle de Qualidade Total
(CQT), seria a verso brasileira da Total Quality Control (TQC), assim denominada a Filosofia da Qualidade Total, implantada nas empresas japonesas,
pelo fsico norte-americano W. Edwards Deming, aps a Segunda Guerra
Mundial. Os resultados conseguidos no Japo surpreenderam o mundo.
uma filosofia que procura a excelncia por meio da sensibilizao e
da capacitao de recursos humanos da empresa. O prprio termo qualidade total, de acordo com A. Feigenbaum, quer dizer a mobilizao total
dos recursos humanos para a qualidade.
A filosofia da qualidade total tem por base as teorias da administrao
cientfica de Taylor, os conceitos de comportamento humano de Maslow,
o controle estatstico de Shewhart e as teorias de administrao da qualidade de Deming e Juran. Denota, portanto, a vinculao aos conceitos de
eficcia, eficincia e produtividade.
Os japoneses no utilizaram essas teorias para o seu sistema educacional, ainda que se considerando o ngulo da eficcia e da eficincia.
importante destacar que o sistema educacional do Japo considerado
um dos melhores do mundo, nas avaliaes comparativas.
A qualidade total um processo que exige:
 permanente ateno;
 crena na excelncia cotidianamente;
 adeso espontnea de cada indivduo envolvido;
 enaltecimento do pragmtico.
Atualmente, j no se fala em controle de qualidade, mas em cultura da
qualidade, segundo Drgg.

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Implantao e influncias na escola brasileira


Reproduzimos, a seguir, parte de entrevista contida na Revista Dois Pontos
M. 15/93, com Evando Jos Neiva, um dos fundadores do grupo Pitgoras, com
sede em Belo Horizonte que, alm de implantar o programa de qualidade total
em suas escolas, promoveu diversos cursos, no intuito de divulgar e expandir a
qualidade total.
D.P. No contexto mundial, o que representa a experincia do Pitgoras?
Evando A qualidade total em educao uma ao pioneira em nvel mundial. As escolas do Japo no adotam a qualidade total. Uma ou outra escola
americana comea a tomar iniciativa nessa rea. E assim tambm na Europa,
em que as propostas esto em estado nascente. Em todo o mundo, executivos
se interessam em saber como nossa experincia se desenvolve, em que p ela
se encontra, que tipo de estratgia utilizamos uma grande novidade. E a tal
ponto vai o interesse, que a prpria direo do Instituto Juran, aps ouvir-nos relatar o que temos feito, manifestou-se no sentido de firmar conosco um convnio
de cooperao, um intercmbio das experincias do Pitgoras e do instituto.
D.P. Podemos, ento, dizer que ainda no existe, no mundo, um trabalho de
qualidade total em educao, expressivo, sedimentado?
Evando Realmente, podemos afirmar que estamos inovando. No Japo, a
qualidade total jamais chegou s escolas: praticamente restringiu-se s indstrias, rea em que no apresentou resultados notveis. Quanto aos Estados
Unidos, sabe-se que, a partir deste ano, algumas escolas e universidades importantes esto comeando um trabalho para o qual contam com a cooperao de
indstrias que j adotam a qualidade total.
D.P. Que relao o senhor faz entre qualidade na educao e educao para
a qualidade?
Evando Os grandes mestres da qualidade total reconhecem que a educao
o carro-chefe de um programa de qualidade. A qualidade total comea com
a educao e termina com a educao, afirma Ishikawa. Quer dizer: o processo
educacional decisivo e fundamental para o processo de qualidade de qualquer
instituio. Se uma escola tem um programa de qualidade dentro de seu prprio
processo educacional, ela pode oferecer s empresas pessoas mais bem preparadas e, consequentemente, potencializar programas de qualidade dentro das

88

Na contramo de uma gesto educacional de qualidade: a gesto da qualidade total na escola

rprias empresas em que essas pessoas vo atuar. Se o pas quer evoluir, suas
p
organizaes tm de melhorar, oferecer produtos sempre melhores. As escolas
precisam contribuir para essa melhoria global. assim que relaciono qualidade
na educao e educao para a qualidade. Qualidade na educao em sintonia
com a empresa.
Evidencia-se nas colocaes feitas a preocupao premente em qualidade na
educao para a qualidade de produtos e de empresas. Em nenhum momento
percebe-se qualquer questionamento sobre a formao do educando: que tipo
de formao? Para que sociedade?
Apesar do conhecimento da implantao do programa da qualidade total
somente em empresas nos outros pases e dos princpios norteadores, como os
da Teoria da Administrao Cientfica, o tema da qualidade total invadiu alguns
setores do discurso pedaggico no brasileiro.
No Brasil, a Fundao Christiano Ottoni, da Escola de Engenharia da Universidade Federal de Minas Gerais, tornou-se o centro orientador e divulgador da
Teoria da Qualidade Total na dcada de 1980. A partir de 1990, o movimento
ganhou destaque por iniciativa do governo federal e de empresrios. Empresas
governamentais, como a Petrobras e a Telebrs, adotam o programa de qualidade e o MEC, com a poltica de competitividade, expressa em trs programas:
Programa de Apoio Capacitao Tecnolgica (PACT), Programa Brasileiro de
Qualidade e Produtividade (PBQP) e o Programa de Competitividade Industrial
(PCI) introduz o Programa de Qualidade em seus servios e um bom nmero de
universidades federais e escolas tcnicas federais.
Atribui-se Secretaria de Educao de Minas Gerais, quando ento respondia
por essa pasta o Prof. Walfrido Silvino dos Mares Ghia Neto, oriundo da iniciativa
privada, a introduo na rea da educao do Programa de Qualidade Total.
Participou significativamente na defesa e divulgao do programa a Professora Cosete Ramos, que coordenou o Ncleo Especial de Qualidade Total do MEC,
proferindo palestras, organizando e coordenando seminrios para empresrios,
professores e estudantes. Ela publicou dois livros, intitulados: Excelncia na Educao: a Escola de Qualidade Total e Pedagogia da Qualidade Total.
Ao trmino daquela administrao, estadual e federal, a transposio para a
educao perdeu espao, ainda que a Fundao Christiano Ottoni tenha tentado sistematizar os princpios da qualidade total para a rea educacional.

89

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Gesto da Qualidade Total na escola


Para implantar a qualidade total na escola, necessrio engajar todos os elementos envolvidos no processo educacional Gesto da Qualidade Total (GQT) e
aplicar as diretrizes estabelecidas por Deming, os 14 pontos, so descritos a seguir:
 Filosofia de qualidade consiste no atendimento das necessidades, dos
interesses e das expectativas do cliente. A comunidade escolar deve ser sensibilizada e preparada para um trabalho compromissado com a qualidade.
 Constncia de propsitos aps estabelecidos os propsitos futuros, os
procedimentos e os recursos, a escola tem sempre muito presente os seus
objetivos para manuteno de seus propsitos.
 Avaliao no processo a avaliao realizada durante o processo, acompanhando e avaliando a aprendizagem, para evitar dificuldades futuras.
 No usar somente o preo como referencial nos negcios a escola deve
ter critrios estabelecidos para suas compras, vinculando-as sua qualidade e
s necessidades e interesses dos alunos e no buscar apenas o mais barato.
 Aperfeioamento constante os dirigentes devem sempre estar atentos
em avaliar se o trabalho que est sendo realizado de qualidade e se est
atendendo s necessidades, s expectativas e aos interesses da comunidade escolar.
 Implantao do treinamento em servio a escola de qualidade deve
contar com um sistema de treinamento a todos que dela participam, pois
assim, com a capacitao, os dirigentes sero mais eficazes e mais eficientes at mesmo na escolha de procedimentos mais adequados qualidade.
Da mesma forma, os professores e os funcionrios, por meio de treinamentos, so mais engajados na filosofia da qualidade, promovendo a qualidade dos servios que prestam.
 Instituio da liderana os dirigentes devem liderar de forma democrtica e usar mtodos administrativos que possibilitem a participao dos
comandados.
 Afastar o medo O medo tem um custo elevadssimo. O medo est em
toda parte, tirando das pessoas seu orgulho, ferindo-as, tirando-lhes a
oportunidade de construir para a empresa. Deming faz essa afirmao,
evidenciando que a escola que adotar a filosofia da qualidade deve extinguir da instituio qualquer situao geradora do medo.
90

Na contramo de uma gesto educacional de qualidade: a gesto da qualidade total na escola

 Eliminar barreiras entre setores a administrao na escola de qualidade descentralizada, podendo assim o diretor acompanhar as atividades
desenvolvidas e os professores interagirem entre si.
 Eliminar slogans, dsticos exortativos e metas para os empregados
valoriza-se o dilogo entre todos os elementos participantes do processo
educacional, na consecuo dos objetivos comuns. As informaes so
abertas, claras e concisas.
 Eliminar as cotas numricas a escola de qualidade adota o controle estatstico sistemtico durante o processo, elimina as cotas numricas porque esto vinculadas a expectativas numricas de desempenho.
 Retirar os obstculos ao orgulho da execuo prioriza o trabalho em
equipe, levando em considerao o trabalho de cada integrante na consecuo dos objetivos da equipe.
 Instituir um programa de educao e retreinamento a escola de qualidade preocupa-se com a oferta de cursos, seminrios, participao em
congressos etc. pois, para um trabalho de qualidade, necessria a atualizao.
 Agir visando concretizao da transformao a inovao, em termos de propostas educacionais, est presente numa escola de qualidade
e todos devem estar convictos do objetivo de realizao para a transformao.
Na implantao da Gesto da Qualidade Total, alm da aplicao das diretrizes estabelecidas por Deming, as 14 que acabamos de relacion-las, a escola,
por seu diretor, como primeiro responsvel, dever se estruturar, estudar profundamente todo o processo, suas tcnicas, estratgias, mtodos e instrumentos e segui-los risca tendo em vista a prontido do modelo, com sua filosofia
da qualidade total, ao ponto do no cumprimento de passos, etapas etc., estar
fadado ao insucesso.
Em paralelo a nossa colocao, citaremos Demo (2003, p. 17)
Est na moda a qualidade total, tomada como imperativo da organizao empresarial
moderna e traduzida para outras reas de atividade, inclusive educao. Em si, trata-se de
proposta fundamental, desde que no permanea apenas nos procedimentos organizativos e
em tticas de aliciamento de funcionrios e clientes, e respectivos treinamentos.

Levantamos a questo, estabelecendo o paralelo, para destacar tambm


alguns aspectos trazidos na literatura a respeito da Gesto da Qualidade Total:
91

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

 consiste numa sistemtica de administrao voltada para o atendimento


das necessidades, dos interesses e das expectativas dos clientes;
 diferencia-se de outros sistemas administrativos uma vez que possibilita
a capacitao para todos os envolvidos no processo, objetivando a participao no planejamento e gerenciamento do seu prprio trabalho, com
preparao adequada, propiciando a cada um sua contribuio eficaz
com o grupo na resoluo dos problemas e para que os objetivos traados
sejam alcanados;
 prev a necessria sensibilizao de todos, pois exige mudana de hbitos,
atitudes e modo de pensar de todos os participantes para que acontea
adeso espontnea, muito mais do que a utilizao de mtodos, tcnicas
e instrumentos.
Retornemos a Demo (2003, p.19), a fim de destacar a sua colocao de que Na
acepo mais bsica, qualidade total denota o compromisso com a qualificao
dos recursos humanos envolvidos, tendo em vista que qualidade provm deles.
Entretanto, ele ressalta, a partir da sua concepo de qualidade, destacando a
qualidade formal e a qualidade poltica, de que a escola de qualidade total implica diretamente em um professor formal e politicamente bem formado e bem
remunerado. Acresce a isso, que a obteno de qualidade no ocorre simplesmente por meio de treinamentos rpidos para se dizer como fazer, pois, em vez
de sujeitos crticos, criativos, participativos, teremos apenas lacaios lustrados.
Isto posto, procuraremos agora conhecer o mnimo necessrio ao entendimento do mtodo, tcnicas e estratgias da Gesto da Qualidade Total. A Gesto
da Qualidade Total utiliza como mtodo gerencial o Ciclo PDCA, em que:
P Plan
(planejamento)

fase do estabelecimento de objetivos tendo em vista as necessidades, interesses e expectativas dos clientes e os meios para atingi-los.

D Do
(execuo)

fase em todos so checados para averiguao do preparo pessoal execuo


eficaz das tarefas sob sua responsabilidade, como tambm fase em que se
coletam os dados referentes ao objetivos estabelecidos no planejamento.

C Check
(verificao)

fase da comparao entre os objetivos estabelecidos e os alcanados,


mediante os dados colhidos durante a execuo.

A Action

fase em que, verificado qualquer desvio entre o objetivo estabelecido


no planejamento e o objetivo atingido, providncias devem ser tomadas
para a sua eliminao. Esta ao permanente no decorrer do processo.

A Gesto da Qualidade Total fixa as diretrizes, estas amplas, que sero setorizadas de acordo com sua especificidade e a estabelecidas as metas, a partir e
coerente s diretrizes oriundas do PDCA.
92

Na contramo de uma gesto educacional de qualidade: a gesto da qualidade total na escola

Ao adotar a Filosofia da Qualidade Total a escola dever passar por um rigoroso


processo de reviso em todos os seus setores para verificar quais so os seus pontos
fortes, fracos e neutros. Para isto devero ser observados os seguintes itens:
1. Sensibilizao

O diretor dever desenvolver um programa de sensibilizao abrangendo


toda a comunidade escolar no sentido de dar conhecimento da filosofia
da qualidade total, mobilizando-a ao envolvimento.

2. Comisses

O diretor designar comisses para cada setor da escola. Assim, existiro:


comisso da direo, comisso de professores, comisso de funcionrios,
comisso de alunos, comisso de pais. Todas as comisses iro proceder a
avaliao do seu setor, tendo por base os 14 pontos de Deming, emitindo,
ao final, um relatrio.

3. Relatrios

O diretor designar uma comisso central constituda por um representante de cada uma das comisses e, sob sua coordenao, analisaro todos os
relatrios e a partir destes, elaboraro um nico, o qual retratar todos os
pontos fortes, fracos e neutros. Tal relatrio ser a pea fundamental para
a elaborao do planejamento da instituio.

4. Capacitao

O diretor constituir uma comisso integrando representantes de todos


os setores da escola para a elaborao e implementao de um projeto de
educao para a qualidade, com a finalidade de capacitar tecnicamente as
pessoas que iro promover as mudanas.

A professora Cosete Ramos, em seu livro Pedagogia da Qualidade Total, refora as


necessidades das constituies das comisses, bem como destaca a figura do diretor
centralizando todo o processo e prega que o planejamento da escola de qualidade
total exige a formao de diversos grupos de trabalho, comisses ou ncleos, sendo
cada um deles responsvel pelo planejamento de um setor, anuais sejam:
 Comisso geral da qualidade responsvel por elaborar o programa
geral de qualidade, integrada por representantes de todos os setores da
escola. Esse programa, de no mnimo cinco anos, determina as diretrizes
que nortearo o plano de ao da escola.
93

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

 Ncleo central da qualidade integrado pela equipe diretiva da escola, diretor, vice-diretor, especialistas, secretrio e tesoureiro. Esse ncleo tem por
responsabilidade a elaborao do plano de ao da escola, anualmente.
 Ncleos setoriais da qualidade composto pela equipe do setor. Existiro tantos ncleos quantos forem os setores. Cada ncleo responsvel
pela elaborao do plano de ao setorial do seu setor. Exemplos:
 Ncleo de assuntos pedaggico professores;
 Ncleo de assuntos administrativos diretor, vice-diretor, secretrio;
 Ncleo de apoio pedaggico especialistas, bibliotecrio, responsvel
pelo material didtico-pedaggico;
 Comisses de qualidade integradas por representantes de diversas reas e clientes: pais, alunos, pessoas da comunidade. Essas comisses so responsveis pela elaborao do plano de acompanhamento e assessoria.
 Pessoas da qualidade cada profissional da escola deve elaborar seus
planos individuais de trabalho.
Segundo ainda a professora Cosete Ramos, as comisses e os ncleos, mesmo
aps a implantao e o desenvolvimento do plano de qualidade elaborado no
planejamento continuam com as funes de:
 identificao e resoluo de problemas, assim como propostas de melhoria dos processos: comisso geral da qualidade, ncleos central e setoriais,
comisses da qualidade e pessoas da qualidade.
 avaliao da qualidade: satisfao dos clientes: todos os dirigentes e profissionais da escola. Relatrios de avaliao: comisso geral da qualidade,
ncleos, comisses da qualidade e pessoas da qualidade.
Para finalizar, convm lembrar da realidade educacional brasileira e do que
almejamos em termos de educao e de vida aos brasileiros. No enaltecemos
a Gesto da Qualidade Total na Escola, mas tambm no temos o direito de
desmerec-la a quem dela bom uso fizer, ciente e consciente, porque deseja os
resultados por ela definidos.
Hoje, ao acessarmos a internet encontramos rede de ensino divulgando que
estabelece, documenta, implementa e mantm um Sistema de Gesto da Qualidade, portadora de Certificado de Qualidade ISO 9001.
94

Na contramo de uma gesto educacional de qualidade: a gesto da qualidade total na escola

Texto complementar
Educao no mercadoria!
(CASTRO, 2008)

Aluno no matria-prima. Nem cliente! Escola no empresa! O produtivismo inaceitvel. E por a afora. Educadores fervorosos no se cansam
de denunciar a mercantilizao do ensino. As palavras so usadas como tacapes, na esperana de abater os infiis. Existem tais assombraes?
H escolas que se declaram empresas (e ningum demonstrou se so melhores ou piores do que as demais). Porm, o presente ensaio no se dirige a
elas. Em vez disso, considera a empresa como uma metfora para entender
o processo produtivo (mais uma heresia!) de qualquer escola. Tais conceitos
se revelaram teis na economia e podem ser aplicados na educao pblica,
mesmo sem consider-la como atividade empresarial.
As empresas tm toda a liberdade de definir o seu produto. RoIls-Royces?
Ladas? Cirurgias cardacas? Rolex? Relgios de camel? As escolas tambm:
ensino para poucos? Ou para muitos? Ensino de violino? Uma vez definido
o produto, faz todo o sentido obter o mximo resultado com o mnimo de
gastos. Isso vale na fabricao de hstias, seminaristas, doutores ou macarro. Igualmente, preciso controlar a qualidade e avaliar os resultados. Para
isso, h inspetores de qualidade na fbrica e a Prova Brasil na educao. Nas
artes, consideram-se os prmios. Se isso produtivismo, trs vivas para ele.
Das empresas bem administradas afloram conselhos proveitosos para as
escolas: clareza ao definir (poucas) metas e assegurar que sejam compartilhadas (por diretores, alunos e professores); avaliao dos processos; e a
regra ptrea de que preciso tomar providncias quando os resultados no
correspondem ao esperado. Nada disso fere a sacrossanta nobreza da educao nem a complexidade e a delicadeza dos seus processos. De fato, as
melhores escolas seguem tal figurino.
Mas podemos ir mais longe, tomando como metfora o mais poderoso
motor da economia de mercado: o lucro ou sua nmesis, o prejuzo. fenomenal o poder de prmios para quem faz melhor e puxes de orelha para
quem pisa na bola.
95

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

primeira vista, trata-se de uma heresia a ser afastada das escolas pblicas. Mas o lucro apenas uma das manifestaes de bons resultados. A metfora sugere o vnculo entre desempenho e recompensa. Em vez de lucro,
o sucesso pode ser mais pontuao na Prova Brasil. Ou menos desero. Ou
mais alunos aprovados na OAB.
De fato, no preciso que haja mercados para que existam incentivos.
Dentro da empresa no h mercados. O montador do automvel no compra
as peas do almoxarife e depois vende o carro. Por essa razo, as empresas
criam incentivos e penalidades para os funcionrios, visando a motivar seu
comportamento. Est nas livrarias o livro 1001 Maneiras de Premiar Seus Colaboradores. Tais regras internas no so desconhecidas das escolas e vo das
medalhas at as medidas drsticas de expulso.
Obviamente, errando nos prmios provocamos impactos desastrados. Se
apenas penalizamos a repetncia, isso pode gerar a aprovao indiscriminada e uma degradao do ensino. preciso recompensar tambm a qualidade (como faz o ldeb).
No se trata de um mercado no sentido convencional, mas do que foi
chamado (pelo economista Albert Hirschman) de quase-mercado. Onde ele
no existe, cria-se uma metfora do mercado, com metas concretas, prmios
e penalidades para que os desvios sejam automaticamente corrigidos.
At mesmo os incentivos financeiros podem estar presentes no Ensino
Pblico. Em menos de meio sculo o Brasil saiu de uma produo cientfica prxima de zero e tornou-se hoje o 15. maior fabricante de cincia.
Sua ps-graduao passou a produzir anualmente quase 10 000 doutores
e 40 000 mestres, uma das maiores colheitas do globo. O segredo? Prmio
ou puxo de orelha, acoplados a uma avaliao para decidir quem ganha
qual. H bolsas da Capes e do CNPq, h amplo financiamento da Finep,
da Fapesp e de outras agncias. Quem brilha ganha mais. Quem tropea
perde. A ps-graduao (que no foi privatizada) opera em um quasemercado criado com inteligncia, e que tem apresentado bons exemplos
para o restante da educao.
Das empresas bem administradas afloram conselhos proveitosos
para as escolas. Nada disso fere a sacrossanta nobreza da educao nem
a complexidade e a delicadeza dos seus processos. De fato, as melhores
escolas seguem tal figurino.
96

Na contramo de uma gesto educacional de qualidade: a gesto da qualidade total na escola

Dica de estudo
O texto A Narrativa Instrumental da Avaliao na Educao, de Vandr
Gomes da Siva USP. Disponvel em: <www.fcc.org.br/pesquisa/publicacoes/
eae/arquivos/1437/1437.pdf>. A partir da anlise conceitual do termo qualidade de educao, o texto discute a validade do que se denomina narrativa
instrumental da qualidade em educao. A narrativa est calcada na definio
de qualidade restrita a resultados obtidos pelos alunos, quanto rendimento cognitivo, em avaliaes de larga escala, e na utilidade e eficincia que porventura
tenham esses resultados, em termos estritamente econmicos. Desse modo, a
formao escolar se v reduzida a atender a certos interesses socialmente valorizados, supostamente capazes de viabilizar as condies para se obterem mais
e melhores resultados.

Atividades
1. Explique o conceito da filosofia da qualidade total.

97

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

2. Para o estabelecimento da Gesto da Qualidade Total na escola, segundo


Deming, necessrio aplicar 14 pontos norteadores dos elementos envolvidos num processo educacional Gesto da Qualidade Total. Cite cinco dos
pontos elencados por ele e comente-os.

98

Na contramo de uma gesto educacional de qualidade: a gesto da qualidade total na escola

99

Estabelecendo a qualidade
de educao desejada: a escola
como construtora da cidadania
Bordignon, ao abordar o tema Gesto da Educao, especialmente
quando estabelece seus pressupostos, define-a como um processo de
articulao para o desenvolvimento da proposta Poltico-Pedaggica da
escola, fundamentado numa determinada concepo de educao e de
sociedade. Assim, pensar um processo educacional e a ao da escola significa definir um projeto de cidadania e atribuir escola uma finalidade
coerente a esse projeto, estabelecendo seus fundamentos, ou seja: definindo os pressupostos filosficos, sociais e educacionais.
Assegura-se que esses pressupostos vo fundamentar a organizao
da proposta pedaggica, constituindo-se a partir da anlise dos paradigmas, da definio da especificidade da organizao escolar e da clareza
da finalidade da escola como construtora da cidadania, estabelecendo a
qualidade de educao desejada.

Anlise dos paradigmas


Termo utilizado como estruturas generalistas e radicalistas do pensamento de grupos sociais que, de um todo, determina as concepes de
homem e de sociedade e de outro estabelece posies e aes desses
grupos. Um paradigma que trata das ideias e dos valores assumidos coletivamente (conscientemente ou no) e que representa o cenrio da sociedade ou que temos ou que queremos.
O paradigma que afiancia a construo de uma escola voltada formao de cidados, via gesto democrtica, na qual a autonomia, a participao e a emancipao afiguram-se como fundamentos, baseia-se numa
concepo educacional derivada de um poder respaldado nas esferas de
responsabilidade, garantindo que as relaes interpessoais ocorram entre
sujeitos iguais e ao mesmo tempo diferentes. E, ainda, nessas relaes interpessoais, as relaes de poder encontram-se na intersubjetividade de
comunicao entre atores sociais.

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Importante ressaltar que a mudana de paradigma envolve mudanas de estruturas do pensamento por mais radicais que sejam e que, por si, envolvem
uma revoluo da conscincia, que faz naufragar posturas de resignao e passividade, alienao e aceitabilidade, fazendo emergir a conscincia crtica e ativa.
Para uma melhor compreenso do novo paradigma, estabelecemos uma
comparao desse com os velhos paradigmas, em relao aos diversos aspectos
da organizao escolar.
Velhos paradigmas

102

Novo paradigma

Princpios filosficos

Direito de ensinar.

Direito de aprender.
A esttica da sensibilidade, a poltica da igualdade e a tica da
identidade estaro presentes em
todos os trabalhos.

Contedo

Um fim em si mesmo.

Um meio para desenvolvimento


humano.

Conhecimento

Fragmentado.
Compartimentado nas disciplinas.
Ensino de regras, fatos definies,
acmulo de informaes desvinculadas da vida dos alunos.
Carter mais enciclopdico.
Privilegia a memria e a padronizao.

Integrado pelo trabalho interdisciplinar e transdisciplinar e pela


contextualizao.
Privilegia a construo de conceitos e o entendimento. Teoria e
prtica aplicada ao cotidiano do
aluno. nfase est na produo e
sistematizao do sentido.

Currculo

Fracionado, esttico e linear.

Integrado, vivo e em rede, proporcionando a oportunidade de


conhecer, fazer relacionar, aplicar e transformar.

Organizao curricular

Por disciplinas.

Por reas do conhecimento.


Por eixo organizador.
Por tema gerador.
Por projetos de trabalho.

Sala de aula

Espao de transmisso e recep- Espao privilegiado de reflexo,


o do conhecimento.
de situaes de aprendizagem
vivas e enriquecedoras.

Atividades

Rotineiras que favorecem a pa- Centradas em projetos de trabadronizao da resoluo.


lho e na resoluo de problemas
para desenvolver a aprendizagem.
Pesquisa igual a cpia.
Pesquisa igual a buscar vrias fontes para resoluo de uma determinada situao-problema com
espontaneidade e criatividade.

Estabelecendo a qualidade de educao desejada: a escola como construtora da cidadania

Velhos paradigmas

Novo paradigma

Professor

Mero transmissor do conhecimento.


Determina o contedo a ser trabalhado sem levar em conta as
necessidades que surgem em
sala de aula.

Facilitador da aprendizagem do
aluno.
Facilitador da construo de sentidos.
Gerenciador de informao.
Reflexivo.
Avalia e resignifica sua prtica
pedaggica.
Incentivador da esttica, da sensibilidade, zela pela poltica da
igualdade e pela tica da identidade.

Aluno

Passivo, receptculo do conheci- Ativo e participativo na construmento, descontextualizado.


o do seu conhecimento.
No sabe porqu e para qu estuda determinados contedos.

Avaliao

Classificatria e excludente.
Gera dados que possibilitam apenas avaliar a capacidade do aluno
em reter informaes.

Livro didtico

Um fim em si mesmo.
Um entre vrios recursos didticos.
Atividades previsveis e padronizadas.

Formativa e diagnstica do ensino aprendizagem.


Aponta dificuldades e possibilita
interveno pedaggica.
Gera dados que possibilitam avaliar o desenvolvimento do aluno.

Ao procedermos a anlise comparativa dos dois quadros percebemos que os


enfoques e as atitudes so dspares entre os paradigmas. E na contundncia das
diferenas que podemos novamente afirmar pela necessidade de construo
de gesto democrtica, a partir de uma nova viso e concepo de mundo e
para como resultado e no s a ele, mas no processo como um todo s ocorrero
mudanas nos aspectos da gesto se houver mudana na organizao escolar
em todos os seus aspectos.

Aspectos da gesto

Paradigma vigente
(tradicional)

Paradigma emergente
(novo)

Relaes de poder

Verticais

Horizontais

Estruturas

Lineares/segmentares

Circulares/integradas

Espaos

Individualizados

Coletivos

(BORDIGNON apud FERREIRA;


AGUIAR, 2000, p. 152.)

A seguir, apresentamos um quadro comparativo que explicita as mudanas


de enfoque e de atitudes propostas pelo novo paradigma:

103

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Aspectos da gesto

Paradigma vigente
(tradicional)

Paradigma emergente
(novo)

Decises

Centralizadas/imposio

Descentralizao/dilogo/negociao

Formas de ao

Autocracia/paternalismo

Democracia/autonomia

Centro

Autocentrismo/individualismo Heterocentrismo/grupo-coletivo

Relacionamento

Competio/independncia

Cooperao/cesso/interdependncia

Meta

Eliminao de conflitos

Mediao dos conflitos

Tipo de enfoque

Objetividade

Intersubjetividade

Viso

Das partes

Do todo

Objetivo

Vencer de convencer

Vencer com co vencer

Consequncia

Vencedores predadores

Vencedores

Objeto do trabalho

Informao

Conhecimento

Base

A-tica

tica

nfase

No Ter

No Ser

Especificidade da organizao escolar


Pressupe identificar em que aspectos a organizao escolar difere das demais
organizaes. Sua especificidade determinada pelos fatores que so: sua finalidade, sua estrutura, suas relaes internas e externas e a sua produo.
A educao escolar realiza sua finalidade tanto na dimenso individual quanto
na dimenso social, pois vive e realiza-se no espao coletivo. Assim, a finalidade
da escola fundamenta-se na concepo do homem histrico, autnomo e livre, vivendo uma relao solidria entre seus pares em espao e tempo determinados.
Pensar e construir uma escola , essencialmente, colocar em prtica uma concepo poltica
e uma concepo pedaggica que se realimentam e que se corporificam na sua Proposta
Poltico-Pedaggica. Concepo poltica, porque ela que promove a ao transformadora da
sociedade, e concepo pedaggica, porque ela o substrato da funo escolar. (BORDIGNON
apud: FERREIRA; AGUIAR, 2000, p. 154)

Nesse contexto, as relaes interpessoais do processo educativo devem desenvolver-se no eixo da horizontalidade e a produo da escola tem sua qua104

Estabelecendo a qualidade de educao desejada: a escola como construtora da cidadania

lidade definida na produo de seres autnomos e emancipados e na produo da equidade e da justia social, conquistando o espao privilegiado para a
construo da cidadania, no qual o trabalho e o conhecimento identificados na
qualidade se fundamentam.

Qualidade na educao
A questo da qualidade decorrente do paradigma de aes educacionais
da escola. Qualidade na educao no consiste em um conjunto de critrios.
definida como
reflexo da concepo de mundo e de sociedade. A partir de ento a escola procura desenvolver
conhecimentos, habilidades e atitudes que iro encaminhar a forma por meio da qual os
indivduos vo se relacionar com a sociedade, com a natureza e consigo mesmos. (GRACINDO,
citado por BORDIGNON In: FERREIRA; AGUIAR, 2000, p. 156).

A questo da qualidade na educao remete indagao da finalidade do


saber, que um meio, um instrumento do ser cidado, pois no se ensina para
responder s necessidades do mercado. O saber , como instrumento-cidado,
cada vez mais, a matria-prima que move a sociedade do conhecimento.
Que cidadania essa e que tipo de cidado ela forma so questionamentos
levantados por Bordignon. Cidadania a condio essencial para a efetivao
da verdadeira democracia. Os conceitos de democracia e de cidadania so inerentes e indissociveis. Um no se viabiliza sem o outro. E, sem democracia no
h espao para os cidados, apenas para governados. (BORDIGNON apud FERREIRA; AGUIAR, 2000, p. 158).
Cidado, por sua vez, o sujeito que faz histria e, neste sentido, governante, no apenas de si mesmo, mas, solidariamente com os outros cidados,
do caminhar da humanidade. Ser cidado ser capaz de ser crtico das informaes, construtor do conhecimento e produtor das tecnologias. Se isso
vlido para o educando, condio fundamental para o professor que deve
constituir requisito bsico do perfil e da qualificao do docente. (FERREIRA;
AGUIAR, 2000, p. 158).
Para desenvolver a cidadania e o cidado, a escola precisa de um clima organizacional favorvel ao cultivo do saber e da cultura, do prazer e da sensibilidade, desenvolvendo nos alunos suas mltiplas capacidades que os habilitam ao
aprendizado, s competncias tcnicas e polticas; tica e emancipao e
autonomia. Assim, a escola produz pelas relaes que estabelece e alimenta,
105

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

pela estrutura e organizao que encampa, por seu papel socializador e pelos
contedos que transmite. (BORDIGNON apud FERREIRA; AGUIAR, 2000).
Edgar Morin, em seu livro A Cabea Bem-Feita (2000), no captulo 6, intitulado
A aprendizagem cidad, afirma que a
Educao deve contribuir para a autoformao da pessoa (ensinar a assumir a condio humana,
ensinar a viver) e ensinar como se tornar cidado. Um cidado definido, em uma democracia,
por sua solidariedade e responsabilidade em relao sua ptria. (MORIN, 2000, p. 65)

Parafraseando Durkheim, educar no transmitir conhecimentos sempre


mais numerosos ao aluno, mas sim criar nele um estado interior e profundo, uma
espcie de polaridade de esprito que o oriente em um sentido definido, no s
durante a infncia mas para a vida toda (MORIN, 2000).
Para Morin, o ensinar a viver necessita no s dos conhecimentos mas tambm
de transformao do ser, desse conhecimento adquirido em sabedoria e da incorporao dessa sabedoria para a vida toda.
Para esse autor, a educao trata de transformar as informaes em conhecimento, de transformar conhecimento em sabedoria, segundo os pressupostos
apontados.
A aprendizagem cidad evoca um enraizamento do sujeito e de sua identidade nacional, no qual questes como ptria, nao, comunidade e religio devem
ser tratados.
A conscincia e o sentimento de pertencer terra, a uma nao, e de uma
identidade terrena e patritica so vitais atualmente. A progresso e o enraizamento de uma conscincia de pertencer a uma ptria permitiro o desenvolvimento de um sentimento de religio e intersolidariedade, imprescindvel para
civilizar as relaes humanas. H uma correlao entre o desenvolvimento da
conscincia e a conscincia da ptria terrena.
Contribuir para a autoformao do cidado e dar-lhe conscincia do que significa uma nao to importante quanto estender a noo de cidadania.
Solidariedade e responsabilidade advm de um profundo sentimento de filiao, sentimento matripatritico que deve ser cultivado de modo concntrico
sobre o pas, sobre o continente.
A didtica exposta por Comenius em sua obra Didtica Magna (1632), j dizia
que uma educao deve ensinar tudo e a todos. Esse ensinar tudo no significa

106

Estabelecendo a qualidade de educao desejada: a escola como construtora da cidadania

exigir o conhecimento de todas as cincias e de todas as artes, o que seria impossvel e intil. Ensinar tudo significa que se ensine a todos os fundamentos, as
razes e os objetivos de todas as coisas que existem na natureza e na produo.
Ensinar a todos porque o homem tem a necessidade de se educar para se
tornar homem, pois este tem as sementes da piedade, da moralidade e da sabedoria, que devem ser desenvolvidas pela educao. Essa educao para todos
uma proposta derivada de igualdade bsica entre os homens. uma educao
para todos que dever formar o cidado.
Embora, no Brasil, e, apesar de tanto os direitos do cidado vida, sade,
educao, moradia quanto os direitos civis liberdade, igualdade jurdica,
justia , o que se oferece grande parcela da populao uma rede de ensino
precria em todos os sentidos. No chegando a atender a todas as crianas em
idade escolar. H, no Brasil, uma imaturidade quanto aos ideais de cidadania.
Para Arroyo, a cidadania jamais ser doao do Estado, pois essencialmente
uma conquista dos excludos, por meio do exerccio poltico e de lutas.
A educao escolar, por consequncia, no confere cidadania ao sujeito que
dela esteja excludo. Ao contrrio, esta resultado da prpria prtica poltica, de
lutas e de inconformismos sociais. A educao dos excludos d-se, sobremodo,
nas lutas de reinvindicao, de sabotagem.
A pedagogia moderna integra-se a um movimento global de redefinio e
afirmao de diretrizes polticas como submisso-liberdade, excluso-participao, barbrie-civilizao.
A educao moderna vai se configurando nos confrontos sociais e polticos
seja como instrumento de conquista de liberdade, de participao e de cidadania, seja como um dos mecanismos para controlar e dosar os graus de liberdade,
de civilizao, de racionalidade e de submisso suportveis pelas novas formas
de produo e pelas novas relaes sociais entre os homens, na qual a educao
passa a ser um paliativo, capaz tanto de tornar cidados livres como controlar a
liberdade dos cidados.
O que importa ressaltar que a relao entre educao e construo de uma nova ordem
poltica no inveno de educadores ou polticos, mas trata-se de uma relao que faz parte
de um movimento maior de interpretao dos processos de constituio das sociedades
modernas. (ARROYO apud BUFFA, 2000)

Esperamos da educao, o milagre de configurar o novo homem livre para o


novo mercado econmico, social e poltico. (BUFFA, 2000, p. 37).
107

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

A educao passou a ser pensada como mecanismo central na constituio


da nova ordem social, tornando-se um dos mecanismos de controle dessa nova
ordem social, na qual no ser aceito qualquer homem a ttulo de sujeito de
participao no convvio social, mas to-somente os civilizados, os racionais, os
modernos, os de esprito cultivado e os instrudos e cultivados. Por aptos, sero
apenas reconhecidos, na participao da poltica e do social, aqueles que tiverem transposto as fronteiras da barbrie, da ignorncia, aqueles que se fizerem
homens modernos.
A prtica educativa moderna reflete uma concepo do convvio social, das
relaes indivduo-sociedade e da cidadania permeados dos elementos do
romantismo e da sociologia positivista que enfatizam a educao, quer como
elemento de defesa do indivduo perante a sociedade, quer como elemento de
integrao do indivduo no social, reduzido unidade moral, coeso, integrao e cooperao.
A cidadania vista dessa forma como aceitao da obrigao moral para
o convvio harmnico com seus semelhantes. Assim, educar para a cidadania
reduz-se a cultivar o senso do valor moral em cada indivduo, na criana e no
jovem, sobretudo. , na verdade essa concepo de cidadania, sua negao.
As lutas pela escola e pelo saber, to legtimas e urgentes, vm se constituindo um dos campos de avano poltico na histria dos movimentos populares e
na histria da construo da cidadania.
H muita relao entre cidadania e educao,
no sentido de que a luta pela cidadania, pelo legtimo, pelos direitos, o espao pedaggico
onde se d o verdadeiro processo de formao e constituio do cidado. A educao no
uma precondio da democracia e da participao, mas parte, fruto e expresso do processo
de sua constituio. (ARROYO apud BUFFA, 2000, p. 79)

possvel perceber em todos os autores citados uma viso comprometida


com o social, num discurso contextualizado historicamente em relao cidadania, alguns remontando Grcia, outros Revoluo Burguesa, trazendo as
ocorrncias e implicaes e reconhecendo que a gesto, a cidadania, tal como
conhecemos, esto ainda pautadas numa viso positivista.
A unanimidade est presente ao indicar a necessidade da construo de uma
nova escola, construda a partir da existente, coletivamente, com concepo poltica e pedaggica, explicitada no seu Projeto Poltico-Pedaggico. Escola pblica, de qualidade e autnoma, que permita ingresso e permanncia a todos, sem
qualquer distino. Educao que privilegia a participao ativa, a construo
108

Estabelecendo a qualidade de educao desejada: a escola como construtora da cidadania

da cidadania, a vivncia democrtica, a responsabilidade, o compromisso e as


relaes interpessoais sadias, que contemplam valores e atitudes de cooperao e solidariedade. Escola permeada de avaliao pelos seus sujeitos participantes, objetivando a transformao da realidade, da situao presente para a
desejada.
Democracia e cidadania so conquistas indissociveis, decorrentes de construes coletivas, que demandam muito tempo, avanando lentamente ainda
em poucas escolas.

Texto complementar
Aprender por toda a vida
Por necessidade ou gosto, pelo exemplo ou erro, coisas teis ou simplesmente
divertidas. Aprender o que nos faz humanos e felizes. Desistir disso negar o
que temos de melhor
(FARIA, 2008)

MARINA NASCEU NA FLORESTA, no interior do Acre. Por l, no havia


escola. Assim como quase toda a sua famlia, a menina cresceu sem saber ler
nem escrever. Aos 14 anos, seu pai lhe ensinou a ver as horas e a fazer contas.
Aos 16, quando se mudou para a capital, comeou a alfabetizao, frequentando a escola noturna depois do expediente como empregada domstica.
Quando tinha 12 anos, Paula foi mandada embora de casa. Mudou-se para
outra cidade, para morar com a famlia de seu treinador de basquete. Seus
pais queriam que ela fosse uma estrela do esporte. Paula, no. Enquanto repetia 100 vezes o mesmo movimento da cesta, se cobrando e sendo cobrada
para no errar, desejou desistir. O sonho de Denil era ser secretria. Mas se
casou cedo, logo William e David nasceram. Resolveu, ento, ficar em casa.
ser me em tempo integral. Era bom, mas, conforme os meninos cresciam,
ela se sentia um pouco... intil. Mais uma frustrao no rol, como no ter
aprendido a tocar piano nem saber andar de bicicleta. Depois dos 40 anos,
d pra pensar nessas coisas?
Elas poderiam ter se conformado. Com a falta de oportunidade e apoio,
com dificuldade e solido. Poderiam ter se encolhido, diante das perspectivas incertas e da falta de confiana na prpria capacidade. Mas resolveram
109

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

aprender. Cada uma, a seu modo pelo exemplo, com os erros, experimentando o novo, tentando encontrou um caminho para descobrir o que no
sabia e crescer. Marina tornou-se Marina Silva, professora de histria, senadora da Repblica, ministra e a mulher mais respeitada do mundo nas questes
de meio ambiente. Paula virou Magic Paula, jogadora da Seleo Brasileira
de Basquete, medalhista em Olimpadas e Jogos Pan-Americanos e uma das
maiores atletas que o pas j teve. Com os filhos crescidos, Denil Rossato, 65
anos, foi ser secretria mdica, estudou espanhol e italiano, usa a internet
como se fosse nascida nos anos 2000 e aprendeu a andar de bicicleta ainda
outro dia. A histria delas prova que aprender no algo que se faz apenas
sentado no banco da escola: vivo, constante e est em toda parte basta
querer.
Se aquilo que aprendemos na vida se resumisse ao que nos ensinam na
escola, estaramos perdidos, fala Rubem Alves, filsofo, psicanalista e um dos
maiores pensadores da educao no Brasil. At porque a humanidade veio
bem antes das formalidades de carteira, lousa e todos olhando para a frente,
por favor. Talvez o impulso bsico do processo de aprendizagem seja a luta
pela sobrevivncia. Quando tem um problema, o homem se pe a pensar,
diz Rubem. Depois, vem a curiosidade um desejo que a cincia no explica de onde nasce, sem razo prtica. como uma coceira no pensamento
quando defrontamos com algo intrigante.
[...]

Caixa de brinquedos
Essa ferramenta de que Marina fala a curiosidade por saber todos ns
temos: o que nos faz humanos. O interesse pode ser podado por uma escola
que enfia goela abaixo assuntos entediantes, pela falta de estrutura e incentivo para explorar nosso potencial, ou pelos limites que nos impomos, em
frases como no tenho mais idade para isso ou no sei, no consigo, deixa
pra l. Mas o desejo de conhecer pode ser retomado e exercido desde que
se mude a forma de encarar o aprendizado. Em vez de faz-lo apenas pela
obrigao de saber coisas teis, como a tabuada ou dirigir, pode-se (e deve-se)
aprender por prazer. Que seja empinar pipa, boiar no mar, contar piadas, cantar
em chins o que quiser.

110

Estabelecendo a qualidade de educao desejada: a escola como construtora da cidadania

Digo que o corpo carrega duas caixas: uma de ferramentas e outra de


brinquedos, fala Rubem Alves. Na das ferramentas, constam as utilidades.
So construdas pelo conhecimento formal e compulsrio da escola, como
aprender a escrever e a fazer contas, e por habilidades prticas que desenvolvemos com a experincia em sociedade, como subir escadas e lavar loua.
Na caixa de brinquedos moram as coisas inteis, mas deliciosas. So contedos e atividades que no levam a nada, como a msica, danar, beijos, pores
do sol. Para que serve um poema? S para nos dar felicidade. No uma
ferramenta com fim prtico, diz.
Para Rubem, a melhor maneira de aprender desenvolvendo as ferramentas certas para acessar o que mais lhe interessa na sua caixa de brinquedos. Ou seja, dane-se a fsica eltrica, se o que voc gosta de plantar jardins.
Se as escolas e universidades no oferecem essa liberdade to individual de
optar pelas ferramentas que nos servem, a vida adulta ao menos d a possibilidade de escolher o que se tem vontade de aprender. A limitao, a,
outra: os preconceitos deixados pelo gosto amargo das lies chatas, pela
sensao de que aprender custoso, pela tola ideia de que se no for til
perda de tempo, pelo medo de errar resultado de experincias de aprendizagem frustrantes na infncia e na adolescncia. Difcil mesmo no se
deixar emperrar.
[...]

Coisa da sua cabea


Como no basquete de Paula, aprender exige ateno, treino e emoo.
Primeiro, focamos no objeto: o quadro, uma histria, uma pessoa. A informao passa para a memria de curto prazo e, se necessrio, arquivada na
de longo prazo, explica o neurologista Marco Antonio Arruda. a diferena
entre decorar todas as capitais do Brasil uma hora antes da prova e no
lembrar da lista na semana seguinte e fazer exerccios regularmente, que
lhe possibilitaro no confundir, anos depois, Porto Alegre com Porto Velho.
[...]
Com o passar dos anos, o crebro muda e fica mais difcil entender novidades. Mas sempre possvel aprender. Somos ns quem limitamos (ou no)
o conhecimento.

111

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

A liberdade de saber
Denil Rissato achou seu caminho em um domingo no Parque do Ibirapuera, em So Paulo. Foi l, aos 64 anos, que andou de bicideta pela primeira vez. Bicicleta no, triciclo! A vontade vinha guardada desde menina.
No parque, alugou o possante, duas rodinhas atrs, uma grande na frente.
Olhando para ele, parecia impossvel. Com um pouco de esforo, consegui
subir. Comecei a pedalar devagarinho... e estava andando!, lembra. A sensao foi to boa que resolveu comprar um. Na noite anterior entrega mal
dormiu. Quando me vi no meu triciclo, fiquei gritando yes! yes! yes!, conta.
Agora, Denil passeia toda prosa com suas trs rodas at pela feira. No fosse
a proibio do filho, j estava de olho numa moto.
Como tantas outras mulheres de sua gerao, Denil fez planos de carreira, que interrompeu para cuidar do casamento e dos filhos. Mas continuou
com um olho para a vida l fora e a idade, ao contrrio do que seu crebro
poderia esperar, deu-lhe mais coragem para experimentar o novo. Depois de
15 anos em casa, sentiu que estava na hora de sair. Precisava me sentir til
para outras pessoas, afirma. Foi estudar, aprendeu a mexer no computador
e virou secretria de um hospital, profisso que sempre quis seguir. No dia a
dia, vendo os mdicos, achou que podia ajudar mais e resolveu ser enfermeira. E l foi Denil para a sala de aula, aos 40 anos.
Depois de dois anos de curso, estreou o uniforme branco. A carreira no
durou. Ih, no era o que eu queria, no. As pessoas eram tristes, sentiam
muita dor, e eu no queria ver aquilo, conta. Nasci para ser secretria, e sou
boa nisso. Voltou para trs do balco, mas, para no ficar parada, inventou
umas aulas de espanhol, outras de italiano. Sempre gostei de estudar. Fao
um monte de coisas que nem uso. Mas me divirto. Gosto da liberdade de
viver, e isso s se consegue aprendendo a se virar, conhecendo as coisas,
sabendo, diz. Da prpria sabedoria, Denil segue a filosofia de Rubem Alves,
em que aprender mais do que uma funo. Como diz o mestre: A vida
no se justifica pela utilidade, mas pelo prazer de desfrutar sua caixa de
brinquedos.

112

Estabelecendo a qualidade de educao desejada: a escola como construtora da cidadania

Dica de estudo
O filme Escritores da Liberdade. Histria baseada em fatos reais. Paramount
Pictures.
A histria refere-se a adolescentes, criados no meio de tiroteios e agressividade, e a uma professora que oferece o que eles mais precisam: uma voz prpria.
Quando vai parar em uma escola corrompida pela violncia e tenso racial, a
professora combate um sistema deficiente, lutando para que a sala de aula faa
a diferena na vida dos estudantes. Agora, contando suas prprias histrias, e
ouvindo a dos outros, uma turma de adolescentes supostamente indomveis
vai descobrir o poder da tolerncia, recuperar suas vidas desfeitas e mudar seu
mundo.
Escritores da Liberdade baseado no livro O Dirio dos Escritores da Liberdade.

Atividades
1. Correlacione as colunas marcando 1 para aspectos da gesto paradigma vigente (tradicional) e 2 para paradigma emergente (novo), de acordo com os
aspectos especficos da gesto:
Relaes de poder:
((

Horizontais

((

Verticais

((

Circulares / integradas

((

Coletivos

((

Centralizadas / imposio

((

Autocracia / paternalismo

Estruturas:
((

Lineares / segmentares

Espaos:
((

Individualizados

Decises:
((

Descentralizao / dilogo /
negociao

Formas de ao:
((

Democracia / autonomia

113

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Centro:
((

Autocentrismo /
individualismo
Relacionamento:

((

Heterocentrismo /
grupo-coletivo

((

((

Cooperao/ cesso/
Interdependncia

((

Eliminao de conflitos

((

Objetividade
Intersubjetividade

((

Vencer de convencer

((

Vencedores

((

Conhecimento

((

tica

((

No Ter

Competio/independncia

Meta:
((

Mediao dos conflitos

Tipo de enfoque:
((

Viso das partes do todo

Objetivo:
((

Vencer com co vencer

Consequncia:
((

Vencedores predadores

Objeto do trabalho:
((

Informao

Base:
((

A-tica

nfase:
((

No Ser

2. Quais so os fatores que determinam a especificidade da organizao escolar? Explique-os quanto a sua finalidade e estrutura.

114

Estabelecendo a qualidade de educao desejada: a escola como construtora da cidadania

115

A qualidade como processo


e qualidade total: estabelecendo paralelos
Antes de estabelecermos paralelos vale ressaltar que a qualidade da
educao, tanto na qualidade total quanto na qualidade em educao,
afirmam que a mesma s pode ser alcanada por meio de uma gesto
participativa, trabalho de equipe e currculo interdisciplinar. Entretanto,
adiante vamos perceber as diferenas nas suas concepes.
Quando se fala em estabelecer paralelos quer-se dizer estabelecer semelhanas e diferenas entre uma corrente de pensamento e a outra.
Poderamos, ainda, indagar: Ambas no buscam o mesmo objetivo, a
qualidade?
Ento, poderamos, tambm, afirmar: uma no melhor do que a outra,
quando exercidas por gestores competentes e que conheam a fundo os
processos de implantao. Em verdade, toda a comunidade escolar entra
na mxima do aprender a aprender.
O princpio norteador de todo o trabalho pedaggico e administrativo
diferenciado:
 o da qualidade total est voltado para a aprendizagem do aluno em
ambiente de qualidade, ou seja, vivencia sempre a qualidade, para
que quando estiver no mercado de trabalho, objetive qualidade,
voltado aos interesses da empresa como projeto de adulto projeto de profissional. Est, dessa forma, a qualidade total ligada ao
desenvolvimento produtivo e no ao ser humano em todos os seus
aspectos afetivo, cognitivo, social e espiritual.
Ainda, a gesto da qualidade total consiste num sistema administrativo voltado ao atendimento das necessidades, interesses e expectativas
dos clientes, diferindo, entretanto, de outros sistemas porque possibilita
aos participantes a capacitao para planejar e gerenciar o prprio trabalho, contribuindo eficazmente com o grupo na soluo dos problemas e
para que os objetivos estabelecidos sejam atingidos.

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

 O da qualidade em educao est voltado para a aprendizagem cidad. E


ao falarmos em qualidade de educao e aprendizagem cidad, primeiramente, como premissa fundamental temos de indagar e colocar:
Que homem e que sociedade se deseja construir?
A resposta a essa premissa que vai fundamentar a proposta educacional da
escola, retratada no seu Projeto Poltico-Pedaggico, instituindo os seus pilares
sustentadores e elegendo a esse projeto os princpios, de acordo com o nosso
credo, respaldado em diversos autores como: Paulo Freire, Pedro Demo, Danilo
Gandin, Celso Vasconcellos e outros que acreditam e defendem uma linha de
educao humanista, ou seja, educao para a liberdade, quais sejam:
 instrumento de transformao social tendo em vista a construo de uma
sociedade democrtica e participativa, na qual a participao coletiva nas
decises sejam uma constante;
 defesa aos direitos do homem, individuais e coletivos, buscando o resgate
da dignidade, liberdade e justia;
 defesa por uma sociedade em que todos os homens (pessoa humana)
possam se tornar sujeitos de seu processo histrico, do seu prprio desenvolvimento e do desenvolvimento social;
 auxlio na construo de uma sociedade pluralista, imperando o respeito
s pessoas e s organizaes.
O Projeto Poltico-Pedaggico, alm de promover a organizao da escola
como um todo, traz escola uma nova qualidade de trabalho, partindo dos seguintes princpios norteadores:
 igualdade (igualdade no quer dizer uniformidade, ao contrrio, a nica
autntica diversidade. Segundo Marx: a cada um, segundo suas necessidades, de cada um, segundo suas capacidades.);
 qualidade para todos;
 gesto democrtica;
 liberdade X autonomia;
 valorizao do magistrio, formao continuada, no que se refere ao levantamento de necessidades de formao, e com a elaborao de programas.

118

A qualidade como processo e qualidade total: estabelecendo paralelos

A educao, sendo uma prtica social, no pode restringir-se a ser puramente


livresca, terica, sem compromisso com a realidade local e com o mundo em
que vivemos.
Conscientemente, a educao est voltada para a democracia e contribuindo para a democratizao na sociedade; desenvolvendo as habilidades necessrias para a consecuo de projetos e a conscincia de cidadania, podendo os
alunos propor em solues para o bem comum, por meio de produtos com utilidade social para grupos especficos ou para a sociedade como um todo.
A orientao do educando est voltada para que assuma os valores humanos, com conscincia e responsabilidade para que seja agente de transformao
na realidade em que est inserido.
A formao de alunos crticos e reflexivos leva a perspectivas de promover
o homem na sua integridade e conscincia de que todos os valores humanos
encontram-se na sua realizao plena.
O grande desafio do cotidiano escolar est em saber orientar no sentido de
possibilitar a formao de pessoas dotadas de intensa curiosidade diante do
desconhecido, preocupadas em desvendar a realidade e investig-la, capazes de
expressar sua afetividade em seus relacionamentos, possuidoras de uma atitude
coerente diante da vida.
Uma nova postura educacional surge. O mundo contemporneo exige que
os homens de seu tempo tenham competncias que os tornem capazes de atuarem, com flexibilidade e criatividade, num universo de informaes permanentemente renovadas. A educao comprometida com o formar leva o educando
ao pleno exerccio de seus direitos e deveres de cidado.
Educadores e educandos aprimoram suas formas de interagir, pensando
sobre as relaes de poder entre os homens e suas ideologias. Conhecer, entender, criticar, opinar so meios de fazer com que todos participem do processo
educativo. O pensar e o agir so centrados numa postura renovadora e contnua,
para que os alunos possam enfrentar os desafios de um mundo em constante
transformao.
Quem faz a educao com seriedade, com determinao, certamente constri cidadania, pois estamos num tempo em que a cidadania precisa ser encarada com coragem e determinao. A educao que ousa oxigenar sinais concretos de uma cidadania, pratica e constri novas possibilidades, novos sonhos,
novos mundos.
119

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

O pleno exerccio da cidadania inclui a prtica do ato educativo e requer a participao ativa e compromissada dos cidados, indistintamente, escola e comunidade juntas para a construo de uma sociedade humana, justa e solidria.
Assim, a filosofia de uma escola voltada qualidade em educao se resume
em possibilitar uma construo conjunta de novos cidados, capacitados, crticos, conscientes e responsveis, despertando em cada educando o valor da vida,
o prazer e a busca do conhecimento, o significado e a importncia dos valores
ticos e morais, com um ensino inspirado nos princpios de liberdade, igualdade,
solidariedade e democracia.
Ao nos referirmos qualidade em educao estamos afirmando nossa posio de que a educao s ser realmente de qualidade se estiver compromissada com a construo cotidiana do referencial terico que acabamos de colocar,
ainda que de forma simplificada, e no propsito constante de busca, realizao
e avaliao da prxis condizente teoria. Assim, processos, mtodos, estruturas,
relaes internas e externas tm de necessariamente conspirar favoravelmente
construo da qualidade em educao como processo.
Uma escola de qualidade deve ser objetivo de qualquer gestor, portanto, este
deve perseguir os objetivos propostos, refletindo em uma efetividade social e,
para tanto, a escola deve ter claro o que quer, estruturar e programar o melhor
possvel para seus alunos, captando ao mximo os recursos que dispe (fsicos,
humanos e financeiros), unindo a energia de todos os envolvidos para ser cumpridora de seus objetivos (ticos e sociais).
Enfim, a qualidade em educao que defendemos a de uma educao comprometida com a transformao social.
A linguagem utilizada para qualidade total est baseada em princpios
como:
 planejamento da qualidade;
 total satisfao dos clientes;
 gerncia participativa;
 desenvolvimento dos Recursos Humanos;
 constncia de propsitos;
 aperfeioamento contnuo, gerenciamento de processos;
120

A qualidade como processo e qualidade total: estabelecendo paralelos

 disseminao das informaes;


 garantia da qualidade;
 desempenho zero defeitos.
Essa linguagem fica mais evidente quando alguns tericos definem escolas
de qualidade total, expondo seus princpios e resultados. Um dos autores o
professora Carlos Henrique Carrilho Cruz que relata:
Um paralelo interessante a respeito da evoluo do conceito de qualidade aplicado
educao acontece se for fortalecido o entendimento de que qualidade estava sempre ligada
expanso do ensino, garantia de acesso, dotao de recursos. A partir dos anos 1980 outras
questes comeam a tomar lugar como o ndice de evaso, de repetncia... e atualmente
assume uma transposio do conceito do mundo do mercado para o mundo de educao,
ou seja, passando pelas determinaes da produo material para a produo cultural escolar.
Caracterizando ainda mais as razes do conceito de qualidade aplicado Qualidade Total com
a viso administrativa capitalista.

Por manter, ainda, essa forte ligao, a educao, neste contexto, passa por
mensurao como forma de avaliao; pela interferncia na produo cultural
do homem, visando acumulao de saber, para insero em uma sociedade
competitiva.
Nesse ponto, fazendo um paralelo com a qualidade em educao, fica evidente a diferena entre as duas propostas e a nossa opo, uma vez que a qualidade em educao est relacionada qualidade de vida, apropriao do saber
e sua interveno na sociedade de maneira consciente, solidria, participativa
e cooperativa.
A sociloga Sylvia Schmelkes define qualidade em educao como a
[...] capacidade de proporcionar aos alunos o domnio de cdigos culturais bsicos, a
capacidade para a participao democrtica e cidad, o desenvolvimento da capacidade de
resolver problemas e seguir aprendendo, o desenvolvimento de valores e atitudes compatveis
com uma sociedade que deseja uma vida de qualidade para seus habitantes. (SCHMELKES
apud MORAES, 1997, p. 193)

Retomando a qualidade total, se levarmos mais a fundo o conceito podemos


dizer que visa distino, diferenciao dos demais. De acordo com Araci Hack
(1997, p. 36)
[...] produzir o melhor produto com menos custos e maior condio de competitividade. Nesse
paradigma, a qualidade de vida est relacionada possibilidade de consumo de todas as
inovaes tecnolgicas. Trata-se da incorporao da cultura de satisfao.

A qualidade de vida posta em discusso quando agregada qualidade na


educao toma conotao de apropriao de saberes que desenvolvero o ser
121

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

humano, o cidado, a cidadania, sendo assim tendo valor social. Ainda, segundo Araci Hack (1997, p. 36), a qualidade de vida entendida como condies e
possibilidades de satisfazer necessidades bsicas de existncia humana.
O processo de avaliao, por conseguinte, difere sob as duas ticas:
 na qualidade em educao, a avaliao possui procedimentos que envolvem participao, conscincia, entendimento, tendo como instrumentos
a conversa, a participao da vida comunitria e at mesmo buscando assumir o projeto poltico da comunidade;
 na qualidade total, a avaliao mensurao, o quanto aprendeu, o quanto se destacou, o quanto recebeu de conhecimento.
No s a qualidade total visa mudana dos processos para implantao da
mesma no contexto educacional como tambm a qualidade em educao exige
que se estabelea o envolvimento de toda comunidade em busca de uma totalidade, o estabelecimento de um processo de qualidade pressupe dinamicidade,
compromisso, e uma viso sistmica que agrege a todos, porque este processo
baseado na troca, na interao, refletindo seu resultado mais nos prprios processos e nas relaes, afetando todo o sistema.
A respeito dessas mudanas no processo Moraes (1997, p. 195), complementa:
[...] melhorar os processos significa no apenas levar em conta as necessidades dos usurios dos
sistemas em cada etapa de sua trajetria mas a busca de novas estratgias de aprendizagem
mais adequadas produo do conhecimento mais atualizado, ampliado, que induz
expanso da cognio humana, crescente intelectualizao do trabalho.

Vivemos em uma poca de rpidas e profundas mudanas. Esta hoje a


nossa realidade, por isso h que se ter a clareza e o cuidado suficientes para perceber que a qualidade somente poder ocorrer, interferindo na realidade para
sua transformao, se a ao para tal for coletiva e coerente ao projeto tambm
construdo coletivamente.
O professor Carlos Henrique Carrilho Cruz coloca Quanto mais clara for essa
opo e coerente for a ao que a realiza, maior qualidade ter a ao educativa
e a escola.
As discusses acerca da busca de qualidade em educao j possuem uma
estrada longa, j se falava em qualidade total na empresas com grande nfase e
j comeava a ser implantada em algumas instituies de ensino, ainda que sutilmente. Uma delas foi o Sistema de Ensino Pitgoras, que comeou a abrir suas

122

A qualidade como processo e qualidade total: estabelecendo paralelos

portas para as mudanas em busca da qualidade dentro das novas concepes


de qualidade, ou seja da qualidade total. Evando Jos Neiva, um dos fundadores
do sistema, concedeu uma entrevista revista Dois Pontos, que fala sobre suas
ideias e vivncias para implantao do processo de Qualidade Total. Transcrevemos alguns trechos, para unirmos a teoria a uma situao real:
D. P. Como se coloca em prtica a qualidade total?
Evando A prtica da qualidade total exige a mudana de comportamento, aspecto que representa tambm a maior dificuldade do processo. preciso
desenvolver uma nova conscincia, novas crenas e valores para suportar a mudana. Em todos os cursos sobre qualidade total em educao que ministramos,
e j o fizemos at para rede pblica de ensino de 2. grau de Contagem, temos
percebido que, embora a escola demore algum tempo a entrar no processo, o
pessoal da rea de educao est bastante sensibilizado e motivado a buscar
um caminho que realmente signifique a melhoria de ensino. A qualidade total
uma alternativa.
D.P. Percebe-se que outra a relao professor-aluno. Como se estabelece essa nova postura?
Evando De fato, uma relao vista como prestao de servios: o professor
serve ao aluno, que o cliente, assim como o diretor e os tcnicos pedaggicos e
educacionais servem ao professor, cliente que dessas pessoas. Ento, se o professor se reconhece como quem serve ao aluno, seu comportamento em relao
a esse aluno ser mudado. Ao fazer isso, o professor no vai perder sua posio de
educador, no vai se humilhar. Ele vai ter uma postura humilde, no humilhante.
uma postura nova, que exige que ele colha dos alunos informaes sobre o andamento do curso e, em consequncia, atue corretivamente para melhor-lo. Ns
estamos a servio uns dos outros e s assim que vamos servir melhor, criar mais
satisfao e ficar mais satisfeitos, porque a satisfao um sentimento recproco.
Estamos buscando uma relao em que satisfao, orgulho do trabalho, desejo
de ultrapassar as expectativas indo alm permeiem todos os nveis.
Esta entrevista no pode ser descontextualizada, ela se passou em 1993. De l
para c algumas posies foram aperfeioadas e reestruturadas, mas esta entrevista foi escolhida porque marca toda uma mudana de postura e entendimento a respeito da escola enquanto prestadora de servio. Tambm refora o que
vimos no incio deste captulo, quando falamos sobre as razes da qualidade total
a aspectos administrativos, bem como e fundamentalmente, sobre a qualidade

123

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

da educao como um processo, que demanda tempo, estudo, compromisso,


gesto participativa etc.
Para projetos educativos que propem uma educao integral, por fim, importante ressaltar
que, quanto mais abrangente for a resposta educativa, quanto mais dinmica, quanto mais
aspectos da vida ela vivenciar dentro da escola, mais perto est de uma escola de Qualidade
Total.
de qualidade porque vivencia concreta e processualmente os ideais propostos no seu
referencial de trabalho definidos participativamente pelo grupo que o pe em prtica.
Essa qualidade total porque abarca as vrias dimenses da vida humana, do poltico ao
econmico, do artstico ao cognitivo, do mundo ao transcendente e por que no se sustenta
apenas pela vontade de um lder, mas pela opo de um grupo que assumiu coletivamente um
ideal de sociedade e pessoa humana e busca concretiz-lo historicamente e processualmente,
articulando sua ao educativa com ao de outros grupos sociais que tm a mesma opo de
transformao social. (CRUZ, 1994).

Acreditamos ter conseguido estabelecer o paralelo entre a qualidade como


processo e a qualidade total pelos referenciais e comentrios at aqui expostos,
em alguns momentos o que parece se assemelhar, nos princpios, no processo
e principalmente em seus resultados, os quais com premissa devem ser esperados, so dspares. Entretanto, no intuito de ampliar a nossa viso em relao a
que tipo de qualidade almejamos para as nossas escolas, evocamos outro educador/escritor que tambm traa paralelos, como aqui o fizemos, entre os dois
tipos de qualidade.
Primeiramente vamos busca do entendimento em Libneo (2004). A qualidade total, oriunda da concepo neoliberal da economia, largamente difundida
como noo de qualidade, inicialmente teve sua proposta e elaborao voltada
para a empresa capitalista, todavia expande-se tambm para a escola e sistemas
escolares,
[...] a qualidade total tem como objetivo o treinamento de pessoas para serem competentes no
que fazem, dentro de uma gesto eficaz de meios, com mecanismos de controle e avaliao
dos resultados, visando a atender a imperativos econmicos e tcnicos. (LIBNEO, 2004)

Cita algumas medidas em funo dessa concepo organizacional, quais


sejam:
 hipervalorizao dos resultados da avaliao;
 classificao das escolas em funo dos resultados avaliativos, objetivando estimular a competio;
 descentralizao administrativa e repasse dos recursos de acordo com os
resultados obtidos na avaliao externa;

124

A qualidade como processo e qualidade total: estabelecendo paralelos

 parcerias com a iniciativa privada;


 repasse das funes do Estado para a comunidade e empresas.
Finaliza expressando a qualidade total decorre de uma concepo economista, empresarial, pragmtica. (LIBNEO, 2004).
Inicia o seu estabelecimento do paralelo entre as duas concepes de qualidade, pela defesa da qualidade social, portanto, opondo-se da qualidade total,
afirmando:
Educao de qualidade aquela que promove para todos o domnio de conhecimentos e o
desenvolvimento de capacidades cognitivas, operativas e sociais necessrios ao atendimento
de necessidades individuais e sociais dos alunos, insero no mundo do trabalho,
constituio da cidadania, tendo em vista a construo de uma sociedade mais justa e
igualitria. (LIBNEO, 2004)

Consideramos importante, ainda, apresentar as caractersticas de uma educao


escolar de qualidade social, destacadas por Libneo, aqui apenas mencionadas:
 slida formao que possibilita desenvolvimento cognitivo, operativo e
social;
 processos de formao para a cidadania;
 elevao do nvel escolar para todas as crianas;
 integrao entre a cultura escolar e outras culturas;
 formao de qualidades morais, de acordo com ideais humanistas;
 condies fsicas, materiais e financeiras necessrias a um bom funcionamento;
 cotidiano escolar contemplado com novas tecnologias da comunicao e
da informao.
Antagnicas para o autor as concepes de qualidade discutidas, deixando a
clareza da intencionalidade apenas capitalista, ou seja, aprende a aprender para
responder, em servio na empresa aos interesses polticos e sociais voltados
ao capital, que forosamente excludentes, em detrimento do desenvolvimento
humano enquanto sua realizao para a construo e participao na sociedade, podendo intervir nesta, com competncia, para a melhoria de sua vida e do
seu entorno.

125

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Texto complementar
Lies provenientes de escolas democrticas
(APPLE; BEANE, 2000)

Vivemos numa poca em que o prprio significado de democracia est a


sofrer mudanas radicais. Em vez de se referir as maneiras atravs das quais
a vida institucional e poltica so moldadas por uma participao igualitria, activa, abrangente e altamente informada, a democracia est, cada vez
mais, a ser definida como sendo o equivalente de manobras mercantis no
regulamentadas numa economia de livre mercado. Na sua aplicao a escolas, esta redefinio tem vindo a resultar no s em tentativas de aumento
de isenes fiscais e atribuies de planos voucher para a educao, gesto
por companhias privadas, produtos media e materiais comercializados, bem
como no abandono dos ideais mais abrangentes de uma educao pblica
(APPLE, 1993).
Esta degradao tem-se vindo a alastrar ao ponto de uma firma privada de
consultadoria ter recomendado que o termo pblico seja eliminado da expresso escolas pblicas devido ao seu uso em vocbulos, como habitao,
bibliotecas, rdio e programas de assistncia, ter vindo a ter uma conotao
negativa. De tal forma o poder da manipulao lingustica: compromissos
sociais para o bem comum so vistos agora como embaraos pblicos.
As escolas descritas, neste livro, fazem parte de uma corrente maior que
ilustra a redefinio da democracia na educao. As escolas esto intensamente envolvidas na tentativa de encontrar maneiras prticas de aumentar
a participao significativa de todos os intervenientes na experincia educacional, incluindo tambm pais, residentes locais e, muito especialmente, os
alunos. Das suas experincias, podemos verificar que este objectivo atingvel atravs da criao de comunidades de aprendizagem dentro de cada
escola e entre a escola e a comunidade em geral (vide tambm SMITH, 1993).
Em todas estas escolas, o currculo baseado na crena de que o conhecimento se torna importante para estudantes e professores somente quando
relacionado com aspectos srios. O desempenho intelectual rigoroso
valorizado, no por causa de nveis simblicos ou publicidade conveniente
ou adequada, mas sim por causa da sua capacidade de fazer uma grande
126

A qualidade como processo e qualidade total: estabelecendo paralelos

diferena na maneira como compreendemos e actuamos, poderosamente,


no mundo social em que vivemos.
A necessidade de um processo de avaliao dramaticamente diferente
dos procedimentos relativamente mecanizados e redutoramente estandardizados, usados por tantos dos sistemas escolares, tambm visvel nestas
escolas pioneiras.
A noo de um currculo temtico domina estas escolas, no simplesmente como uma metodologia eficaz que mantm os midos satisfeitos, mas
porque esta abordagem implica por em prtica o conhecimento relativo a
problemas e assuntos verdicos (BEANE, 1993).
A focalizao sobre o que chamado necessidades comunitrias no
cumpridas na Rindge, sobre assuntos sociais e ecolgicos na Fratney e Marquette, ou sobre a procura de respostas a questes srias na Central Park
East est presente porque o conhecimento repensado de modo diferente.
O conhecimento, em vez de se traduzir em listas de conceitos, factos e
destrezas que os alunos aperfeioam para os testes de avaliao estandardizados (e que, na generalidade, esquecero), encontra-se intimamente
relacionado com as comunidades e com as biografias de pessoas reais. Os
alunos aprendem que o conhecimento estabelece a diferena nas vidas das
pessoas, inclusive nas deles.
A noo do conhecimento pode ser vista na nfase evidenciada em
Rindge na transformao da educao vocacional. Neste contexto, a educao vocacional no simplesmente o ensino de destrezas flexveis a futuros
trabalhadores que, supostamente, sero necessrias para o sculo XXI, pois,
no obstante a retrica poltica e educacional atestar o contrrio, a maior
parte das previses econmicas demonstra que quase todos os empregos
que a economia moderna est a criar exigem destrezas mnimas, so em
part-time e mal pagos (APPLE, 1989).
Na Rindge, a educao vocacional desenhada como uma preparao
para um modelo aperfeioado de cidadania activa na qual a todas as pessoas
dado o poder de tomar importantes decises sobre as instituies onde
trabalham e vivem agora e no futuro.
Esta mesma ideia evidente na nfase, nas escolas Marquette, Fratney
e Central Park East, dada ao desenvolvimento de currculos que apelam s
127

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

preocupaes actuais e aos sonhos futuros dos alunos, dos professores e das
comunidades que tm tanto a ganhar como a perder nestas escolas.
No pretendemos ser romnticos de olhos enamorados. Os autores
destes captulos so honestos sobre as dificuldades com que ainda se deparam: redues financeiras, presso de grupos poderosos para definirem os
objectivos escolares em termos das necessidades comunitrias de mercado,
ataques ultraconservadores sobre programas e materiais, a obsesso com a
medio de tudo que acontea na sala de aula, a intransigncia burocrtica
e uma sociedade qual foi dito que as escolas pblicas no conseguem proceder de maneira criativa. O que talvez mais impressionante sobre estas
escolas o seu progresso impressionante face aos desafios que enfrentam.
Vrias lies so daqui depreendidas.
Um facto que emerge, claramente, destes testemunhos a ateno que
os educadores prestam s realidades mundanas da vida quotidiana nas escolas. Estas histrias lembram-nos que o significado mais poderoso da democracia formado no em retricas polticas polidas, mas nos detalhes das
vidas vividas todos os dias.
Nestas escolas, as pessoas consideram, seriamente, as realidades do desenvolvimento curricular, o ensino, a avaliao, e as vidas dos alunos e dos
professores que tm de cooperar para possibilitarem o funcionamento real
destas escolas. Dizer que as pessoas esto dedicadas a estas questes pode
parecer uma reafirmao desnecessria do bvio; at porque os mesmos tpicos fazem parte de qualquer discurso reformador em qualquer sala das
universidades.
Todavia, o que notvel nestes educadores que se recusam a permitir
que as restries financeiras difceis, os quase sempre inflexveis regulamentos burocrticos e as imensas presses e exigncias sociais impostas s escolas constitussem algum obstculo ao desenvolvimento das experincias
educacionais que fazem uma grande diferena na vida dos seus alunos. Ao
encarar condies como estas como desafios a serem ultrapassados, e no
como desculpas para a inaco, estes educadores demonstraram uma qualidade a que todos ns deveramos aspirar, a qualidade de uma coragem invulgar. Estes educadores tambm conseguiram evocar uma educao que
disciplinada e afectuosa; eles no providenciam frmulas para alunos,
professores ou administradores. Uma educao deste tipo o resultado de
muito trabalho por parte de todos os envolvidos.
128

A qualidade como processo e qualidade total: estabelecendo paralelos

[...]
Em vez de gastarem a maior parte do seu tempo em tarefas administrativas, com os currculos e com a avaliao, que esto desligados dos seus
alunos e das comunidades que eles servem, em vez de continuarem a reproduzir as condies que fazem de tantos dos nossos mais talentosos professores e administradores sentirem-se frustrados nas suas vidas quotidianas,
estes educadores optaram por alterar o rumo do seu trabalho.
[...]
Uma das tragdias mais claras das tentativas de reforma escolar actual
que as pessoas envolvidas possuem um conhecimento quase inexistente
das muitas tentativas com sucesso de construir escolas mais democrticas.
A histria da reforma escolar progressiva documenta o facto de que os
milhares de professores, administradores, activistas comunitrios e outros
passaram as suas vidas profissionais na tentativa de construrem instituies
que estivessem mais atentas aos planos educacional e social. Temos muito a
ganhar se prestarmos ateno aos seus sucessos e ao modo como enfrentaram e lidaram com dificuldades.
Existem vrios stios aos quais educadores podem recorrer para contar
as suas histrias e para ouvir o que outros tm feito: grupos como Repensar
a Escola em Milwaukee, o Instituto pela Democracia na Educao em Ohio,
Educadores para a Responsabilidade Social, A Coligao Nacional de Activistas Educacionais, e publicaes como Ensinar a Tolerncia, Repensar a Escola,
Democracia e Educao e Equidade e Excelncia.
Estes grupos e publicaes providenciam espaos para partilhar e ouvir,
o que far muito para contrapor o cinismo e o desespero que muitos educadores sentem quando so confrontados com as dificuldades quotidianas no
bom desempenho das suas responsabilidades nestes tempos incertos.
[...]
Poderamos, assim, descobrir que este volume se tornaria somente o primeiro de uma srie que relata a emergncia de escolas democrticas. Deste
modo, podemos afirmar que a nossa melhor esperana para contrapor as
tendncias arrogantes que, actualmente, so impostas s escolas por grupos
com agendas polticas autoritrias, por centralistas e por privatizadores
129

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

precisamente demonstrar que existem escolas pblicas que de facto funcionam e que o fazem ao trazerem a verdadeira democracia para a vida. A vida
e o futuro dos nossos filhos esto em jogo. No podemos esperar que sejam
os outros a decidir. [sic]

Dica de estudo
O filme: Fazendo Histria, Twentieth Century FOX.
Uma instigante histria. Tem como foco principal a dinmica de uma escola
em relao a um grupo de excelentes alunos. O grande objetivo da escola, de
seu diretor, o ingresso desses alunos nas Universidades de Oxford e Cambridge, bem como pela motivao tambm desses alunos e seus familiares. Para isso,
as dvidas metodolgicas surgem e se confrontam, e, nesse confronto mudanas de horrios, de professores, de estratgias acontecem. O entendimento de
aprendizagem, de conhecimento, de cultura tambm outro motivo de dilogos acirrados entre alunos e professores.

Atividades
1. Ao se falar em qualidade de educao e aprendizagem cidad, deve-se fazer
a indagao: que homem e que sociedade se deseja construir?

130

A qualidade como processo e qualidade total: estabelecendo paralelos

2. Com base no texto trace o paralelo entre as duas propostas: qualidade em educao e qualidade total quanto ao papel e desempenho que se espera:
Qualidade em educao

Qualidade total

Princpios
norteadores

Relao
professor-aluno

Metodologia/
avaliao

131

Conceitualizando:
qualidade e produtividade
Discutindo qualidade
Tente imaginar algumas situaes:
Voc est na internet e o provedor cai justo na hora em que voc havia
encontrado o que precisava. Qual a qualidade do seu provedor?
Voc comprou uma roupa e na primeira lavagem ela encolheu. Qual a
qualidade do produto que voc comprou?
Voc elegeu um poltico que foi indiciado por fraude. Qual a qualidade
da sua escolha?
Voc estuda em uma escola que no lhe ensina a pensar, mas sim a
reproduzir conhecimentos. Qual a qualidade de ensino que voc est recebendo? Que formao voc ter? E como o reflexo dessa formao contribuir para uma melhora na sua qualidade de vida?
Acreditamos que tenha sido fcil responder a essas perguntas, pois na
verdade so reflexes a respeito das escolhas feitas em nossas vidas. Ou
vivemos para a busca da qualidade ou aceitamos pateticamente o que
nos mostra a vida, pois essa questo est presente (ou talvez ausente) em
praticamente todos os momentos da nossa existncia.

O que se entende por qualidade?


Entende-se qualidade como um conceito que envolve a dimenso
humana. Se queremos quantificar e mensurar, vemos ou provamos a extenso, o concreto de algo, estamos assim, falando estritamente de quantidade, enquanto que a qualidade proporciona o valor qualitativo, apontando para uma dimenso de intensidade. A qualidade torna-se o fator
humano aplicado quantidade, o diferenciador humano em relao
busca da perfeio, conscincia, participao e construo de algo.

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Sendo qualidade a busca qualitativa de vida, sustenta-se em Demo (2003,


p.12) que,
[...] qualidade representa o desafio de fazer histria humana com o objetivo de humanizar a
realidade e a convivncia social. No se trata apenas de intervir na natureza e na sociedade, mas
de intervir com sentido humano, ou seja, dentro de valores e fins historicamente considerados
desejveis e necessrios, eticamente sustentveis. A intensidade da qualidade no a da fora
(som intenso, por exemplo), mas da profundidade, da sensibilidade, da criatividade.

Posto isto, conclui-se que a responsabilidade pela qualidade de vida no


mbito social do ser humano, frente sua interveno e participao no contexto social. o homem quem deve construir a qualidade da sua histria e, consequentemente, da sociedade.
Maria Cndida Moraes (1997) complementa esta ideia, dizendo:
Existe, hoje, uma aspirao legtima de todo ser humano em direo a uma melhoria na
qualidade de vida, nos processos, nas relaes humanas, na qualidade do ensino, o que
caracteriza uma busca de qualidade total por parte da maioria da populao. Total porque
abrange todos os segmentos e convoca a participao de todos.

Quando se fala em qualidade na educao ou educao de qualidade, leva-nos a unir tais conceitos como a busca do fator humanizador no processo educacional, busca-se, ento, ensinar muito bem (muito quantitativo/bem qualitativo). Tendo como desafio alcanar uma qualidade visando a igualdade de
oportunidades.
A conceituao de qualidade em educao como:
Capacidade de proporcionar aos alunos o domnio de cdigos culturais bsicos, a capacidade
para a participao democrtica e cidad, o desenvolvimento da capacidade de resolver
problemas e seguir aprendendo, o desenvolvimento de valores e atitudes compatveis com
uma sociedade que deseja uma vida de qualidade para os seus habitantes. (MORAES, 1997).

Moraes (1997, p. 194) refora esta definio, teorizando:


Na atual conjuntura, qualidade educativa envolve tambm a preparao dos indivduos
para que reconheam a interdependncia dos processos individuais e coletivos, a percepo
da transpessoalidade dos contatos entre o ser humano e a natureza, alm da conscincia
espiritual.

O diferencial de uma educao de qualidade est intimamente ligado, por


conseguinte, cidadania, sendo esta a capacidade culturalmente construda de
fazer uma histria prpria participativa (CEPAL, 1992 apud DEMO, 2003, p. 13).

134

Conceitualizando: qualidade e produtividade

De que forma acontece ou se produz qualidade?


A busca por esta educao confronta-se com a realidade de que o desenvolvimento humano est sustentado pela produo econmica e pela cidadania,
distinguindo dois tipos de qualidade: a formal e a poltica.
A primeira, a qualidade formal, refletindo a habilidade para manejo e produo de conhecimento, um meio, um instrumento, tornando-se atributo da
tcnica, muitas vezes a servio da tecnologia, em busca da excelncia, ou seja,
utilizar de toda tcnica, de mtodos, meios e procedimentos para a mais eficaz
construo do conhecimento.
A segunda, a qualidade poltica, em sintonia com o conceito de cidadania,
reflete a competncia em fazer histria, em participao, no ambiente escolar
inspiradora da construo do Projeto Poltico-Pedaggico, necessitando da participao de toda comunidade escolar, tornando-se um assumir em conjunto,
facilmente observado na ao de cada envolvido focando uma vida tica, posta
a servio do bem comum.
No se pode dissociar uma da outra, pois viver dotado de conhecimento, mas
sem princpios ticos, no se faria histria de qualidade, assim como ser dotado
dos princpios ticos, porm sem acesso ao conhecimento, tornaria-o segregado, excludo e da mesma maneira no se faria histria de qualidade, frente ao
desenvolvimento e histria humana.
E nos perguntamos, ento, por que se preocupar com uma educao de qualidade ou qualidade na educao?
A resposta fcil:
 na escola que se constri, se apropria, se propaga, se transpira e se inspira conhecimento;
 na escola que somos introduzidos responsabilidade social, ao adquirirmos conhecimento;
 a escola a detentora da responsabilidade formativa do cidado;
 a escola o locus da formao do sujeito histrico-crtico, criativo, participativo.

135

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Solidariedade, compaixo, compromisso, alegria, felicidade etc., todos so


indicativos de intensidade aplicada educao. So reflexos de qualidade
educacional, uma educao preocupada com o sujeito em formao e, assim, a
educao toma a conotao de indicador de qualidade por estar posta a servio
da formao humana.
Chegamos, ento, mxima da qualidade de vida. Esta no est ligada somente ao bem-estar fsico como comumente escutamos. Qualidade de vida engloba as condies totais de uma pessoa, estando aqui presente a conscincia a
respeito da mesma.
Fazemos aqui o uso da poesia O operrio em construo, de Vinicius de
Moraes que, apesar de longa e at por isso, nos faz refletir sobre sua utilizao
ou no neste texto. Enfim, decidimos colocar parte da poesia, pois ela to ilustrativa e real que nos leva a convid-los leitura e releitura.
E o Diabo, levando-o a um alto monte,
mostrou-lhe num momento de tempo
todos os reinos do mundo.
E disse-lhe o Diabo:
Dar-te-ei todo este poder e a sua glria,
porque a mim me foi entregue e dou-o a quem quero;
portanto, se tu me adorares, tudo ser teu.
E Jesus, respondendo, disse-lhe:
Vai-te, Satans; porque est escrito:
adorars o Senhor teu Deus e s a Ele servirs.
Lucas, 4, 5-8.

O operrio em construo
Era ele que erguia casa
[...]
Que lhe brotavam da mo.
Mas tudo desconhecia
136

Conceitualizando: qualidade e produtividade

De sua grande misso:


No sabia, por exemplo
Que a casa de um homem um templo
Um templo sem religio
Como tampouco sabia
Que a casa que ele fazia
Sendo a sua liberdade
Era a sua escravido.
De fato, como podia
Um operrio em construo
Compreender por que um tijolo
Valia mais do que um po?
[...]
Alm uma igreja, frente
Um quartel e uma priso:
[...]
Um operrio em construo.
Mas ele desconhecia
[...]
Que o operrio faz a coisa
E a coisa faz o operrio.
[...]
O operrio foi tomado
De uma sbita emoo
[...]
Que tudo naquela mesa
[...]

137

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Ele, um humilde operrio


Um operrio que sabia
Exercer a profisso.
Ah, homens de pensamento
No sabereis nunca o quanto
Aquele humilde operrio
[...]
Um mundo novo nascia
[...]
Operrio emocionado
Olhou sua prpria mo
[...]
De operrio em construo
E olhando bem para ela
Teve em um segundo a impresso
De que no havia no mundo
Coisa que fosse mais bela.
Foi dentro da compreenso
Desse instante solitrio
Que, tal sua construo
Cresceu tambm o operrio.
Cresceu em alto e profundo
Em largo e no corao
E como tudo que cresce
Ele no cresceu em vo
Pois alm do que sabia
Exercer a profisso

138

Conceitualizando: qualidade e produtividade

O operrio adquiriu
Uma nova dimenso:
A dimenso da poesia.
[...]
E assim que o operrio
Do edifcio em construo
Que sempre dizia sim
Comeou a dizer no.
E aprendeu a notar coisas
A que no dava ateno
E o operrio disse: No!
E o operrio fez-se forte
Na sua resoluo.
[...]
Dia seguinte, o operrio
Ao sair da construo
Viu-se sbito cercado
Dos homens da delao
E sofreu, por destinado
Sua primeira agresso.
[...]
Mas quando foi perguntado
O operrio disse: No!
Sentindo que a violncia
No dobraria o operrio
Um dia tentou o patro
Dobr-lo de modo vrio.

139

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

[...]
Mostrou-lhe toda a regio
E apontando-a ao operrio
Fez-lhe esta declarao:
Dar-te-ei todo esse poder
E a sua satisfao
Porque a mim me foi entregue
E dou-o a quem bem quiser.
[...]
Portanto, tudo o que vs
Ser teu se me adorares
E, ainda mais, se abandonares
O que te faz dizer no.
Disse, e fitou o operrio
Que olhava e que refletia
Mas o que via o operrio
O patro nunca veria
[...]
Misteriosamente havia
A marca de sua mo.
E o operrio disse: No!
Loucura! gritou o patro
No vs o que te dou eu?
Mentira! disse o operrio
No podes dar-me o que meu.
E um grande silncio fez-se
Dentro do seu corao

140

Conceitualizando: qualidade e produtividade

Um silncio de martrios
[...]
Um silncio de torturas
E gritos de maldio
[...]
E o operrio ouviu a voz
De todos os seus irmos
Os seus irmos que morreram
Por outros que vivero.
Uma esperana sincera
Cresceu no seu corao
E dentro da tarde mansa
Agigantou-se a razo
De um homem pobre e esquisito
Razo porm que fizera
Em operrio construdo
O operrio em construo.

A busca de qualidade d-se efetivamente quando uma pessoa conhece o


contexto socioeconmico, poltico e cultural e consegue entender a sua participao, passando a intervir nele de maneira consciente.
No contexto educacional esta busca caracteriza-se pela construo de conhecimento, diferente de transmisso de conhecimento. A construo do conhecimento requer participao, o aprender a aprender, enquanto transmisso
retrata somente o repasse e a absoro de conhecimento, calcados em velhas
metodologias e didticas de ensino.
O docente toma a figura de catalisador, frente sua atitude construtiva (catalisa o saber para auxiliar na construo do conhecimento), unindo o histrico ao
atual, para interveno e planejamento de futuro este ser o sujeito consciente, crtico e transformador. E, este ser o produto da qualidade.
141

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Recorremos a Jos Carlos Libneo no intuito de ampliar a nossa viso sobre qualidade. Ele nos traz a qualidade social, buscando a excelncia na educao por meio
da qualidade educacional, visando, tambm, a constituio da cidadania e deixando
evidente sua concepo em suas obras, como nesta citao:
Educao de qualidade aquela que promove para todos o domnio de conhecimentos e o
desenvolvimento de capacidades cognitivas, operativas e sociais dos alunos, insero no
mundo do trabalho, constituio da cidadania, tendo em vista a construo de uma sociedade
mais justa e igualitria. Em outras palavras, escola com qualidade social significa a inter-relao
entre qualidade formal e poltica, aquela baseada no conhecimento e na ampliao de
capacidades cognitivas, operativas e sociais, com alto grau de incluso. (LIBNEO, 2004, p. 66)

Apresenta, ainda, as caractersticas de uma educao escolar de qualidade


social, a seguir colocadas em sntese:
 slida formao, aliando habilidades individuais s urgncias tecnolgicas atuais;
 formao para cidadania, desenvolvendo modelos de gesto e participao;
 igualdade de oferta educacional a todos;
 integrao cultural;
 formao de carter;
 disposio e valorizao do capital humano, fsico e financeiro;
 incorporao das mudanas sociais no dia a dia da escola, especialmente
quanto s tecnologias da comunicao e informao.
Libneo considera como meios e no como fins, os processos de organizao
e gesto educacional, a avaliao institucional, a avanada tecnologia, as alteraes curriculares como fatores relevantes promoo de qualidade.
Entretanto, para que realmente ocorra a qualidade, necessria a busca incessante por parte das escolas da qualidade cognitiva das experincias de aprendizagem dos alunos, indagando, ou seja, pesquisando sempre, de acordo com
Libneo (2004, p. 69) o que os estudantes aprendem, como aprendem e em que
grau so capazes de pensar e atuar com o que aprendem?
Ao finalizarmos esta unidade, em decorrncia do estudo que desenvolvemos,
pudemos perceber, ento, que a
 qualidade constitui-se num processo de construo e participao c oletiva;
 sendo a qualidade, como Pedro Demo enfoca, questo de competncia
humana;
142

Conceitualizando: qualidade e produtividade

 e para que e a qualidade realmente ocorra faz-se indispensvel a presena


da conscincia crtica e da capacidade de ao.
Aponta, ainda, Demo, para a conquista da qualidade, mediante a sociedade
atual, a capacidade de enfrentamento a dois desafios principais:
 o construtivo est voltado capacidade de iniciativa, de proposies, colocando o homem na condio de sujeito histrico, autnomo e criativo;
 o participativo est voltado capacidade de inovar para o bem comum,
objetivando uma sociedade democrtica, pacfica e igualitria.
Pedimos a releitura do poema O operrio em construo, de Vinicius de
Moraes, para que a contextualizao e a compreenso do que qualidade ao ser
humano, na concepo aqui trabalhada, seja perfeita.

Texto complementar
hora de investir em qualidade
(ANTUNES, 2008)

Gesto transparente, professores criativos


e diretores capacitados, com Ensino Superior
Para o educador Celso Antunes, esse o trip que pode sustentar um
Ensino Pblico de qualidade no Brasil. Antunes no se autoclassifica como
um otimista, mas acredita que h sinais de evoluo na Educao Bsica,
mesmo diante de um cenrio em que cerca de 50 mil escolas tiraram mdia
3,5, numa escala de 0 a 10, segundo apontou o ndice da Educao Bsica
(Ideb), divulgado pelo Ministrio da Educao (MEC) no ano passado. A
meta do governo atingir, em 2022, a nota 6 em todas as escolas pblicas
do pas.
Para o educador, as escolas que vo mal devem olhar com cuidado para
as que obtiveram bom desempenho. Do total de escolas avaliadas pelo MEC,
0,3%, ou seja, 178 submetidas s mesmas provas, tiraram nota 6 ou mais.
Se existem essas ilhas de qualidade e, se o que fazem no envolve custos

143

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

nem gastos, possvel que o mesmo seja feito pelas demais. A esperana de
melhora est a, diz.
O que Antunes prope no seguir receitas prontas, mas medidas que
envolvem a gesto, o professor, a prtica pedaggica, a permannda do
aluno e o envolvimento familiar. O mais interessante que essas escolas
nunca conversaram entre si e adotaram linhas de aes semelhantes. Isso
exclui aquela ideia de que estados mais ricos tm melhor educao, diz.
Mestre em Cincias Humanas, especialista em inteligncia e cognio
e com mais de 180 livros publicados na rea de educao, Celso Antunes
esteve na quinta-feira passada em Curitiba, durante o 2. Frum Extraordinrio da Undime (Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao)
no Paran. Antunes conversou com a Gazeta do Povo sobre qualidade nas
escolas pblicas.
Como obter qualidade na educao pblica no pas?
E possvel pensar que, se as escolas com notas baixas fizerem o que fazem
as que tm padro de qualidade potencial, todas podero alcanar qualidade. No fcil, no um trabalho de um ano e no uma receita de bolo. So
resultados concretos que podem ser obtidos com envolvimento de todos,
desde o gestor, passando pelo professor, alunos e famlia.
E como possvel fazer isso?
O gestor, diretor, coordenador, enfim, aquela figura central da escola,
sempre deve ser algum com formao superior. J os professores no concebem uma forma nica de dar aula, so rigorosos, mas carinhosos, com formao superior e se aprimoram sempre. Esses professores no so animados
salarialmente, mas com medalhas de honra ao mrito.
Alm de premiar os professores, o que mais pode ser feito?
Adotar diferentes maneiras de dar aula, de pensar currculo e avaliao.
E adotar prticas pedaggicas contemporneas, similares s que so desenvolvidas em outros pases. Aulas expositivas, discursivas, so uma maneira
de dar aula, mas no as nicas. Todas essas escolas possuem atividades pedaggicas em que o aluno protagonista. Os diretores devem ainda incitar o
envolvimento familiar e atendimento para os alunos com mais dificuldades.
Fao uma pardia com as UTls dos hospitais, mas chamo de ULI. uma Unidade de Leitura Intensiva para alunos que precisam de reforo, de ajuda.
144

Conceitualizando: qualidade e produtividade

O que levou a esse quadro de baixa qualidade na educao?


H cerca de 30 anos, o Brasil tinha praticamente 40 milhes de crianas
fora da escola. Ou porque a populao vivia no meio rural e no tinha escola
ou porque a prpria classe mdia era muito pouco significativa e a classe
pobre entendia que se o filho se alfabetizasse tudo bem, mas no era preciso
ir muito alm disso. Mas o Brasil comeou a ser pressionado por uma srie
de organismos internacionais, dentro j de um conceito de globalizao. E o
governo tratou de colocar todo esse pessoal dentro da escola e conseguiu.
Ento as crianas esto na escolas, mas nem todas recebem ensino
de qualidade?
Foi um formidvel salto de quantidade, mas sem qualidade. Escolas foram
criadas em qualquer canto, em qualquer bairro e professores formados de
qualquer maneira. Agora que no mais preciso abrir escola do dia para a
noite, d para investir em qualidade. A escola pblica no Brasil chegou a esse
descalabro porque ela precisou dar um salto quantitativo anormal.
A publicao de avaliaes feitas pelo MEC por instituies recente.
importante expor opinio pblica o desempenho de cada escola e
regio do pas?
Indiscutivelmente, essa exposio desconfortvel. Se fosse prefeito ou
secretrio de Educao, eu gostaria que os defeitos do meu municpio no
aparecessem. Mas voc s pode curar sua doena se souber de seu estado
de sade. Acho que a transparncia o caminho para a democracia.
As estatsticas mostram que um desafio manter jovens e adolescentes dentro das escolas. Como fazer com que a escola seja atraente?
Essa a fuga de uma escola chata, falida e at uma fuga inteligente para o
aluno que percebe que est perdendo o seu tempo. Os jovens fogem dessa
escola retrgrada, descompromissada e que realmente no tem muita razo
de ser. A evaso muito mais um sintoma de escola de m qualidade do que
razo de natureza social. Eu reitero que dificilmente os alunos fogem de uma
escola profissionalizante que realmente prepara os jovens e adolescentes
para o mercado.
Se existem essas ilhas de qualidade e, se o que fazem no envolve custos
nem gastos, possvel que o mesmo seja feito pelas demais. A esperana de
melhora est a.
145

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Dica de estudo
DEMO, Pedro. Educao e Qualidade. Campinas, SP: Papirus, 1994. Coleo Magistrio: Formao e Trabalho Pedaggico.
Pedro Demo discute conceitos de qualidade, quantidade, colocando-os em
paralelo e em confronto e nos leva a indicativos da prtica e do fazer qualidade.
V qualidade para atingir qualidade de vida e esta no h como se obter sem
educao. E, ainda, esta s ser de qualidade se possibilitar a formao do sujeito
histrico e criativo. O desafio, ento, est no ultrapassar da mera aprendizagem
para o aprender a aprender e fazer da escola o local privilegiado da educao e
do conhecimento. Para propiciar base educativa para uma sociedade que busca
a cidadania.

Atividades
1. Conceitue qualidade, a partir da sua compreenso do texto.

146

Conceitualizando: qualidade e produtividade

2. Quais os desafios principais apontados por Pedro Demo para a conquista da


qualidade na sociedade atual? Explique-os.

147

Retomando a gesto democrtica:


instrumento principal para a transformao
do processo qualitativo da educao
Vamos busca da necessria compreenso do surgimento de uma nova
perspectiva de gesto em que fundamentou-se e consolidou-se como o
principal veculo educao de qualidade e, por conseguinte, a formao
de alunos crticos, participativos e transformadores de uma sociedade.
Para abordarmos este assunto, nos inspiraremos em uma poesia, pois
esta em si j um exemplo da necessidade de uma gesto democrtica. A
poesia a liberdade do pensamento, todo poder criativo, colocar em
smbolos o quase indecifrvel mundo dos sentimentos.
Para pintar um pssaro
Jacques Prvert

Pintar primeiro uma gaiola


Com uma porta aberta
Pintar depois
Algo bonito,
Algo simples,
Algo belo,
Algo til
para o pssaro;
Depois, encostar a tela em uma rvore
Num jardim, num bosque ou
numa floresta,
Se esconder atrs da rvore
Sem dizer nada
Sem se mexer
E, quando o pssaro chegar,
se ele chegar

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Guardar o mais profundo silncio,


esperar que o pssaro entre na gaiola
e quando ele tiver entrado
Fechar docemente a porta com o pincel
Depois, apagar uma a uma todas as barras
Tendo o cuidado de no tocar nenhuma
das plumas do pssaro
Pintar, em seguida, a rvore
Escolhendo o mais belo dos seus galhos
para o pssaro
Pintar tambm a verde folhagem e a frescura do vento
A poeira do sol
E o barulho dos animais de erva no calor do vero
E, depois, esperar que o pssaro se decida a cantar
Se o pssaro no cantar
mau sinal
Sinal de que o quadro ruim
Mas, se ele cantar bom sinal
Sinal de que voc pode assinar, ento tire suavemente
Uma das plumas do pssaro
E escreva seu nome num canto do quadro.
Maria Agla de Medeiros Machado, na revista Gesto em Rede, n. 12, de 1998,
estabeleceu paralelos a respeito do cenrio atual e as consequncias destes na
gesto, os quais reproduzimos, a seguir:
Cenrio geral

Consequncias sobre a gesto

Alteraes no sistema de produo, Os avanos tecnolgicos, em especial a informtica,


avano do conhecimento e do desenvol- impulsionam as mudanas nos processos de gesto.
vimento tecnolgico.
Bases de dados relacionais, sistemas de redes, tempos reais etc., tm transformado as formas de gesto e de produo.
Sociedade mais complexa, mais diversa
e desigual, com um ritmo de transformao extremamente acelerado, marcada
por um processo de urbanizao generalizado e pela ampliao da polarizao
econmica e social.
150

Os paradigmas tradicionais modificam-se: os processos de gesto devem dar conta de gerir as novas complexidades, com respostas mais flexveis e
maior participao da sociedade trata-se de gerir
um processo permanente de mudana e no uma
situao.

Retomando a gesto democrtica: instrumento principal para a transformao do processo qualitativo da educao

Cenrio geral

Consequncias sobre a gesto

Esgotamento do papel do Estado (crise A gesto ganha valorizao social como meio de
fiscal e do seu modo de interveno).
obteno da eficincia e eficcia das instituies.
Ampliao do controle social pela po- A gesto converte-se em recurso crtico e estratgipulao, implicando maior cobrana da co para o avano de qualquer sociedade.
sociedade pela qualidade dos servios
pblicos.
A eficincia e a eficcia transformam-se
em questo de Estado medida que
passam a envolver custos polticos a
sociedade no tolera mais a ineficincia
dos servios pblicos.

O poder na sociedade do conhecimento associa-se a


quem tem mais competncia para competir, gerir a
complexidade, decodificar e interpretar as informaes, dar conta dos avanos tecnolgicos e suprir
necessidades sociais. Essas competncias remetem
no s questo da gesto mas educao e formao dos gestores.

Maria Agla, com uma viso voltada formao de gestores e buscando


contextualizar as mudanas pelas quais a gesto educacional passou, consegue
exemplificar as mudanas ocorridas para, consequentemente, reforar e fazer
com que os gestores repensassem sua prtica. Complementando,
Se a gesto se faz de modo democrtico, compartilhado e com a participao dos profissionais
e da comunidade nas decises, pode-se firmar, em sentido amplo, que todos os profissionais
da educao so gestores educacionais. (MACHADO, 1998, p. 14)

E a gesto democrtica toma esta conotao, estando aliada indiscutivelmente e dependentemente participao. No se viabiliza a gesto democrtica sem o compromisso de todos os envolvidos. Nos anos 1960, entendia-se participao, na administrao escolar, como ser integrante de algo. Hoje, participar
comprometer-se. A gesto democrtica impe como condio a participao.
So interdependentes, ou seja, no possvel uma sem a outra.
Desde os anos 1970, quando o regime poltico autoritrio levou o povo descrena de que proporcionaria qualidade de vida s pessoas, ele j foi perdendo
foras, dando lugar necessidade de maior participao (comprometimento)
das pessoas no cenrio poltico, as pessoas (alunos), j no se permitiam ser
meros espectadores.
De acordo com Artemis Torres (1998, p. 13), esta crise fez aumentar:
1) a crescente desigualdade na distribuio de renda; 2) os atos institucionais com suas graves
repercusses no mbito dos direitos de cidadania, como o cerceamento de liberdade de opinio
e de crtica; 3) o mnimo aumento do ndice de alfabetizao, que esteve longe de corresponder
s expectativas geradas pelo milagre econmico.

Outros fatos histricos no campo poltico como a greve geral do ABC, a lei
que permitia a criao de novos partidos polticos, a lei de anistia, a renovao
151

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

da poltica sindical, caminhando s Diretas J; todos estes fatos que demonstram a conscincia do povo de poder transformar e lutar pela qualidade de vida
faz com que o contexto educacional busque melhorias educacionais, vistas estas
como a democratizao das relaes e das polticas educacionais.
A administrao escolar, entendendo-se gesto, era exercida por diretores, os
quais detinham o poder centralizado, deles vinham todas as decises, hierarquicamente detinham todas as informaes e no davam espao crtica ou sequer estimulavam a liberdade de pensamento, ou seja, prendiam seus pssaros em gaiolas.
Ao passo que ocorriam mudanas no setor poltico, a denncia e revolta de
professores e alunos fomentaram educadores a repensar os caminhos da educao e a gesto escolar. Um dos fatores mais difceis era a descentralizao do
poder, mas ultrapassada essa barreira, cada vez mais as escolas eram desejosas
de possibilitar a formao de sujeitos mais crticos e construtores de relaes
mais sadias, culminando com a gesto democrtica.
O caminho passado pela gesto vem de uma cultura autoritria, a qual limitava a liberdade de pensamento, de expresso e participao, na qual o poder
era dos governantes e o povo era governado, o papel do professor era de transmissor de conhecimento, e os valores cultuados eram de individualismo, egosmo e competio, a se chegar em princpios totalmente opostos na atualidade
como a participao nas decises, caracterizando a todos como governantes e
na mesma proporo responsveis pelos caminhos traados, o professor passa
a ser o catalisador do saber e da construo do conhecimento e tendo valores
cultuados como a liberdade, igualdade, solidariedade e cooperatividade.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB Lei 9.394, de dezembro de 1996)
formaliza e institui a gesto democrtica nas escolas e vai alm. Dentre algumas
conquistas destacam-se, segundo Luiz Fernando Dourado (2002, p. 149):
 concepo de educao: concepo ampla, estendendo a educao para
alm da educao escolar (escolarizao);
 fins da educao: educao como instrumento para o exerccio da cidadania;
 educao como direito de todos e dever do Estado: garantia da universalizao do Ensino Bsico (Educao Infantil, Ensino Fundamental e Mdio);
 gratuidade do ensino pblico em todos os nveis;

152

Retomando a gesto democrtica: instrumento principal para a transformao do processo qualitativo da educao

 articulao entre os sistemas de ensino da Unio, dos Estados e do Distrito


Federal e dos Municpios;
 instituio do Conselho Nacional de Educao e do Frum Nacional
de Educao, garantindo a representao de setores organizados da
sociedade civil;
 gesto democrtica nas instituies pblicas.
As pessoas que vivenciaram e lutaram por condies melhores de vida e de
educao saudaram a nova lei. Mas a lei por si s no muda a atitude dos educadores se estes no entenderem e se comprometerem com as mudanas, pois
para aquelas pessoas que vinham de uma cultura autoritria a mudana representava o caos.
A valorizao das pessoas/profissionais envolvidos no processo de transformao deve ser uma constante, especialmente quando visa a uma mudana radical, pois o processo lento e deve ser cauteloso. A concepo, ou seja, a viso
de mundo das pessoas no se altera rapidamente, com algumas aes.
Na construo da gesto democrtica deve haver o incentivo ao crescimento
pessoal, intelectual e tcnico dos sujeitos profissionais, possibilitando autonomia de ao e garantindo o aumento de eficincia do coletivo. O inverso ocorre
nas instituies burocrticas, ocasionando a manipulao e a alienao dos
sujeitos.
Esta crtica, de resto bastante conhecida, no quer dizer que a adaptao individual s
experincias amplamente participativas no vai requerer esforos pessoais e organizacionais
importantes, principalmente nos seguintes aspectos: adequao cultura e histria especficas
do grupo; envolvimento intenso com o trabalho; crtica e superao de uma formao
autoritria e burocrtica inculcada pelo meio social em sentido amplo (familiar, escolar,
profissional, poltico etc.). (GUTIERREZ e CATTANI apud FERREIRA, 2000, p. 64)

Ao se pretender a construo de uma escola democrtica define-se a democracia como princpio norteador e orientador do processo de construo da
escola e da gesto democrtica.
Frente a essas mudanas, o que vem a ser a gesto democrtica?
Artemis Torres (1998, p.16) define como sendo um
[...] projeto cujas condies de existncia implicam, de uma parte, a responsabilidade
coletiva e, de outra parte, a vontade individual de transformar a prpria conscincia, pelo
autoconhecimento, pela autocrtica, pela humildade de aceitar a diferena como condio
para o dilogo e ao conjunta.

153

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

A gesto democrtica, sempre que posta em questo, seja em nvel de discusso e reflexo ou, e principalmente, de execuo, na qual como premissa surge a
participao efetiva da comunidade escolar, passa a fazer parte imediatamente
de um campo utpico. Entendida a, utopia, como algo ou lugar que no existe.
Entretanto, no quer dizer que no possa vir a existir.
Na medida em que no existe, mas que ao mesmo tempo coloca-se como
algo de valor, algo desejvel do ponto de vista da soluo dos problemas da
escola, a tarefa deve consistir, inicialmente, em tomar conscincia das condies
concretas, ou das contradies concretas, que apontam para a viabilidade de um
projeto de democratizao das relaes no interior da escola (PARO, 1997, p. 9).
A gesto democrtica passa, de fato, a ser a reestruturadora de relaes interpessoais mais sadias, a ser a responsvel por levar a alegria e o prazer em aprender, orientados por gestores comprometidos com a realidade socioeconmica e
cultural.
Possibilita que todos os seres envolvidos na instituio possam exercer com
maior assertividade sua cidadania, relacionando-se melhor e alcanando a liberdade de expresso porque cada um dos envolvidos carrega em si um conhecimento, que nico e que pode ser somado ao do seu colega e, quando se
trata de uma escola, ao dos seus alunos. Essa troca faz com que a cada dia os
envolvidos incorporem mais conhecimentos, sejam eles formais ou informais,
tornando-os mais capacitados, envolvidos, comprometidos, crticos e reflexivos.
A escola democrtica deve ser a escola da cidadania, possibilitadora da formao de cidados autnomos, crticos e governantes, promovendo a incluso
social na sociedade do conhecimento, expurgando a concepo do governante
e governado, do mero servidor para participante de um processo construtivo.
Aqui, retratamos a escola promotora da incluso social frente s aes desenvolvidas pela escola no processo educativo tendo em vista sua finalidade, objetivos
e metas construdas pelo coletivo da escola no seu Projeto Poltico-Pedaggico.
Ainda, podemos destacar a incluso denotando a aceitao e a forma de
como esta se d a todo tipo de aluno, com dificuldades ou no de aprendizagem
ou comportamental e a portadores de sndromes.
Na busca constante da gesto democrtica, h que se objetivar a descentralizao do poder. E, a fim de descentraliz-lo, necessrio que cada profissional
possua e desenvolva um nvel de autonomia e liderana de suas atitudes, ou
seja, cada profissional tornar-se- lder dele mesmo.
154

Retomando a gesto democrtica: instrumento principal para a transformao do processo qualitativo da educao

Na escola, com estrutura mais flexvel, menos hierarquizada e burocratizada,


as solues para a resoluo de problemas so mais rpidas, comprometidas,
responsveis e criativas. Por isso, a crena e a escolha da escola deve tambm
estar voltada a trabalhar o desenvolvimento do potencial dos profissionais,
estimulando-os a apresentar suas ideias, sejam pequenas ou grandes, para que
contribuam de forma significativa com o crescimento qualitativo da escola.
O desafio imenso quando se deseja imprimir alegria, msica, relaes,
curiosidade, criatividade, fantasia, imaginao... enfim, liberdade, autonomia, vida.
O gestor deve ser o grande sonhador, o utopista de uma sociedade mais
humana, igualitria, solidria e participante, pois ele , pela prpria natureza do
cargo e da funo que exerce, o lder, o articulador plena realizao do Projeto Poltico-Pedaggico, com vistas a possibilitar a formao de verdadeiros cidados.
Voltando poesia, a gesto democrtica veio para tirar o pssaro da gaiola,
para ressaltar sua beleza, conservando e admirando seu contexto e restabelecendo a alegria, que possa propiciar o canto e o orgulho de ser um agente de
transformao da sociedade, de ser um idealizador da qualidade de vida, e assim
assinar a sua obra, que nada mais que sua responsabilidade para consigo e
com os outros.
Esta maravilhosa poesia mais uma vez refora a busca pela qualidade em
educao e, quando atingida, merecedora de sua assinatura, pois por intermdio dela, voc conseguiu captar e junto com os alunos ou colegas/professores
transpor todo o contexto, toda a situao, todas as hipteses e possibilidades a
serem levantadas e permitiu que eles experimentassem, colocando-os prximos
da realidade.
As mudanas nas perspectivas de gesto foram se remodelando com as mudanas do contexto social. Conforme h mudana no cenrio mundial, faz-se
necessrio repensar que aluno se almeja formar e, por conseguinte, qual o meio
(instrumento) para tal feito.
Para se ter o real entendimento do que gesto democrtica, alguns conceitos devem ser esclarecidos para que, ento, tenha-se uma definio abrangente
e concisa. Todo entendimento parte da noo de pessoa, ou seja, neste contexto, cidado.
Etimologicamente, cidado o habitante da cidade (plis). E com o surgimento desta, nasce a poltica e o governo. E o termo cidado assumiu um sentido social e poltico.
155

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Aristteles, em sua obra Poltica, observa que o homem um animal essencialmente poltico, que se define por sua vida na sociedade organizada politicamente. Por isso, na histria sempre encontramos o homem convivendo em
grupos sociais, inicialmente pequenos (famlia, cl, tribo) e, posteriormente,
maiores (aldeia, cidade, Estado) (PERRY, 1985).
A cidade-estado, ou plis, comunidade poltica organizada, que possui um
mnimo de autonomia (DUROZOII, 1993, p. 79), proporcionava aos indivduos
um sentimento de vinculao, pois estavam intimamente envolvidos na vida
cultural e poltica da comunidade (PERRY, 1985).
A plis, em sua plena maturidade no sculo V a.C., era considerada pelos
gregos como o caminho para a felicidade, contexto em que o homem podia realizar suas capacidades espirituais, morais e intelectuais. A plis era uma comunidade com governo prprio que expressava a vontade de cidados livres, baseando o governo na inteligncia humana e no em divindades. Esta foi a grande
inovao que os gregos trouxeram teoria social e poltica, de que a lei no era
advinda de deuses ou governantes divinos mas sim da comunidade humana.
A vida poltica grega diferencia-se das civilizaes primitivas, pois os gregos
aos poucos compreenderam que os problemas da comunidade so provocados
pelos homens e exigem solues humanas, entendendo que a lei era uma conquista da mente racional e no uma imposio dos deuses. Os gregos queriam
que os princpios de justia fossem incorporados pela lei e que esta fosse igual
para todos, sendo valorizada e obedecida porque expressava a vontade e as necessidades da comunidade e no o temor ao divino (PERRY, 1985).
Assim, o pensamento poltico e a poltica democrtica tiveram origem na
Grcia e ela que remonta ideia de democracia e todas as suas implicaes a
cidadania, as constituies, a igualdade perante a lei, o governo da lei, a discusso racional, o respeito ao indivduo e a confiana na inteligncia humana.
Plato e Aristteles foram os dois primeiros grandes mestres do pensamento
poltico. Plato formulou uma teoria poltica, ou seja, idealizou um modelo racional de Estado, a partir das prticas realizadas pelos gregos de distanciamento de
uma poltica de carter mtico e teocrtico. Afirmava que se os homens devem
viver uma vida tica, devem faz-la como cidados de um Estado racional e justo
(PERRY, 1985).
Em A Repblica, Plato imaginou um Estado ideal e tentou analisar racionalmente a sociedade e reformular o Estado, pois um Estado justo devia conformar-se
156

Retomando a gesto democrtica: instrumento principal para a transformao do processo qualitativo da educao

aos princpios universalmente vlidos e visar ao aprimoramento moral dos seus


cidados e no ao aumento do seu poder e bens materiais (PERRY, 1985).
Afirmava Aristteles que, para uma pessoa viver a vida feliz, devia faz-lo como
membro de uma comunidade poltica. A plis proporcionaria s pessoas a oportunidade de levar uma existncia racional e moral. Em sua Poltica, sintetizava a tendncia da civilizao helnica para centralizar-se em torno da plis (PERRY, 1985).
Aristteles, assim como Plato, acreditava que as necessidades e resolues
humanas podiam ser compreendidas racionalmente e conduzidas com inteligncia, partindo do princpio de que a finalidade do Estado facilitar o alcance
do bem comum. Divide as possveis formas de governo (constituies) em duas
categorias: justas e injustas.
Em sntese, os gregos criaram a liberdade poltica, compreendendo o Estado
como uma comunidade de cidados livres que instituam as leis em interesse
prprio. Enfim, para eles, o Estado era um agente civilizador que permitia ao
povo desfrutar uma vida feliz.
Contudo, o conceito grego de liberdade apresenta uma diferena significativa com relao quele que hoje por ns concebido. Aos gregos, o Estado era
quem lhes indicava o caminho correto e lhes possibilitava desenvolver o seu potencial humano, identificando o bem do indivduo com o bem da comunidade.
A ns, o Estado considerado como ameaa liberdade individual e um dificultador busca de nossas prprias vidas.
Esses so os primrdios do que se entende por democracia, cidado, cidadania.
So os primeiros entendimentos acerca de liberdade, autonomia e participao.
Liberdade, querida e suspirada
Bocage

Liberdade querida, e suspirada


Que o despotismo acrrimo condena:
Liberdade, a meus olhos mais serena
Que o sereno claro da madrugada.
Atende minha voz, que geme e brada
Por ver-te, por gozar-te a face amena;
Liberdade gentil, de terra a pena

157

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Em que esta alma infeliz jaz sepultada.


Vem, deusa imortal, vem maravilha,
Vem, consolao da humanidade,
Cujo semblante mais que os astros brilha:
Vem, solta-me o grilho da adversidade;
Dos cus descende, pois dos cus filha,
Me dos prazeres, doce Liberdade!

Texto complementar
A escola que aprende
(FELDMAN, 2005)

Estabelecimentos pblicos de ensino inspiram-se em projetos pedaggicos


bem-sucedidos para promover mudanas rumo democracia
Eu imagino que, ao lado da entrada macia da televiso, a degradao
do ensino pblico tenha sido a maior transformao cultural que se deu no
Brasil. Essa afirmao do professor, msico e ensasta Jos Miguel Wisnik,
que estudou na rede pblica na dcada de 1960 e completa 31 anos dedicados ao ensino pblico e gratuito. As palavras de Wisnik so quase um consenso quando se fala em educao, e as crticas podem tomar propores
mais severas, como atesta a afirmao do professor Julio Groppa Aquino,
docente da Faculdade de Educao da USP. A gente no tem mais escola. A
escola privada um campo de concentrao e a pblica o pasto do lado. Eu
no sei o que aconteceu com a educao, uma tristeza.
Com ndices altssimos de analfabetismo funcional, indisciplina, desmotivao e falta de professores, o ensino pblico perdeu a qualidade
de outrora. Segundo Wisnik, a escola de hoje se fecha num processo degradante, as coisas so feitas por obrigao. Voc tem que fingir que cumpre o
programa, os alunos tm que fingir que estudam e tm que fingir que existe
escola, isso uma tragdia nacional, lamenta ele.
158

Retomando a gesto democrtica: instrumento principal para a transformao do processo qualitativo da educao

Em vez de retomar um modelo perdido no tempo, algumas escolas esto


apostando em novos caminhos para mudar esse quadro. A Escola Municipal
de Ensino Infantil e Fundamental Rural Sebastio Flix da Silva, no bairro dos
Mellos, em Campos do Jordo (SP), e a Escola Municipal de Ensino Fundamental Desembargador Amorim Lima, no Butant, zona oeste da cidade de
So Paulo (SP), so duas delas. Ambas elegeram o ano de 2004 para iniciar experincias que modificaram suas prticas pedaggicas. Apesar de distantes
fsica e conceitualmente, buscaram repensar suas metodologias de formas
distintas, a fim de tentar construir uma escola verdadeiramente democrtica
e sanar problemas como baixa qualidade, indisciplina e falta de professores.

A histria dos Mellos


A Fundao Semco, mantenedora do Instituto e da escola Lumiar, em
So Paulo (SP), tem uma propriedade no bairro dos Mellos, em Campos do
Jordo, h quase 20 anos e faz um trabalho de desenvolvimento comunitrio
na regio. O instituto e a prefeitura da cidade assinaram um convnio para a
gesto pedaggica da escola local, em dezembro de 2003.
A educadora Mara Lopes foi deslocada da Lumiar para trabalhar em perodo integral na estruturao do novo projeto da escola, junto a uma equipe
do instituto e da fundao. A educadora ficou encarregada da formao das
professoras, da composio do banco de mestres, do dilogo com a Secretaria Municipal de Educao e da organizao de reunies com a comunidade
escolar. Criamos um conselho escolar que comeou a discutir as questes
pedaggicas, formado por pais, crianas, membros da Secretaria de Educao e da Fundao Semco, alm de professores e funcionrios; e formamos
uma proposta pedaggica, lembra Mara, salientando que a ideia era usar o
conhecimento desenvolvido na Lumiar como ponto de partida para a construo de uma proposta local.
No primeiro semestre, a proposta da Lumiar funcionou no perodo alternado escola. Os mestres locais propunham atividades e cada criana podia
decidir se queria participar ou no. Mara conta que a escola implantou
tambm uma assembleia. No segundo semestre, as propostas se fundiram
em uma escola nica.

Uma escola sem paredes


A inspirao na Escola da Ponte, de Portugal, veio dar forma a um movimento que ocorre h oito anos na Escola Municipal Amorim Lima. Desde
159

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

que assumiu a direo da escola, a pedagoga Ana Elisa Siqueira promove


aes para tentar solucionar os problemas da organizao escolar e conta
com o suporte de um conselho de escola bastante participativo, composto
por pais, alunos, professores e funcionrios.
Assim, as grades da escola foram retiradas, as paredes ganharam novas
cores, o prdio ganhou horta, jardim, mosaicos e azulejos coloridos feitos
pelos alunos. Alm dessas aes, a escola usava verba repassada pelo Ministrio da Educao para a formao de professores. Foi nessa poca que
Rosely Sayo, psicloga e consultora em educao, comeou a participar das
reflexes sobre a prtica pedaggica da entidade.
O conselho de escola fez um levantamento dos principais problemas
locais e concluiu que a falta de professores era prioridade. Em quatro meses
de pesquisa, obtivemos dados absurdos, como uma turma que no teve
80% das aulas de portugus no perodo, aponta Ftima DAuria, me de dois
alunos e membro do conselho.
O conselho do Amorim pediu uma reunio e me apresentou vrias questes, como alunos-problema, faltas de professores, alunos que ficam atrasados e passam de srie sem aprender, lembra Rosely. A psicloga tinha acabado de voltar de uma visita Escola da Ponte e relatou o que observou em
Portugal: Eles ficaram maravilhados e perguntaram se eu no queria fazer
um projeto para o Amorim. Aproveitando a estrutura existente na escola,
com apoio da Secretaria da Educao de So Paulo e assessoria de Rosely
Sayo, formou-se uma equipe para a construo do projeto. Jos Pacheco,
professor e diretor aposentado da Escola da Ponte, aprova a reflexo, mas
ressalta que a experincia da Ponte no pode ser replicada. Felizmente,
ainda no possvel fazer clonagem de projetos, brinca. O que sei que,
cada qual a seu modo, todas as escolas podem e devem repensar suas
prticas. Todos os professores devem refletir criticamente sobre o ato pedaggico. E devem abstrair-se de que existem ministrio e diretrizes. Rosely
concorda com Pacheco: No uma cpia, outra escola, so outras pessoas;
a Ponte uma inspirao de possibilidade, frisa.

O corpo de volta escola


Um trao comum aos dois projetos a incluso de atividades culturais
e dinmicas corporais ao currculo. A Educao Infantil trabalha o corpo. A
quando a criana chega ao Ensino Fundamental no tem mais corpo, s tem
cabea, salienta Ana Elisa Siqueira.

160

Retomando a gesto democrtica: instrumento principal para a transformao do processo qualitativo da educao

Buscamos que o aluno conhea a identidade brasileira, defende Rosely.


A escola Amorim Lima tem aulas de capoeira, circo e teatro a servio de dois
eixos, a arte e a cultura brasileiras. Mesmo com iniciativas semelhantes, a
proposta das duas escolas se diferenciam em muitos aspectos, como na ideia
de autonomia. Julio Groppa Aquino pondera as duas experincias. Na proposta da Lumiar, a autonomia no se constri, uma vez que ela j dada
de largada o aluno toma decises sem estar ainda preparado. A criana
vista como um pequeno cidado e ela ainda pr-cidado, adverte. J na
proposta do Amorim, o lugar do aluno equalizado com o dos outros e a
proposta de construo da autonomia.
Apesar de se colocar como entusiasta do projeto do Amorim e de no
compartilhar o iderio da Lumiar, o professor afirma que qualquer experincia pedaggica bem-vinda e necessria se quisermos continuar a ter
escola. No entanto, a escola no tem que ser pragmtica, pois escola
sempre do ontem, nunca do hoje. Ela deve se ancorar no passado, para viver
no presente e vislumbrar o futuro, conclui.
As duas experincias contabilizam um ano letivo, o que muito pouco
para uma profunda avaliao dos resultados. Mesmo assim, a necessidade
latente de mudana do sistema de ensino pblico permite que os primeiros
passos dessas duas escolas sirvam de exemplo e, talvez, de inspirao para
outras instituies.
Cada caso um caso. A gente nunca vai poder criar um modelo e generalizar. Mas eu espero que as pessoas descubram que existem outras formas
de educao e, se tiverem interesse, venham, perguntem e a gente vai dar
o apoio necessrio, afirma Mara. Alm do trabalho em Campos do Jordo,
o Instituto Lumiar vai oferecer, a pedido da prefeitura, um curso opcional de
formao de educadores para a rede pblica.
Rosely Sayo lembra que Jos Pacheco acredita que a proposta da Escola
da Ponte s funciona se aplicada em um pblico pequeno, cerca de 200
alunos. Ao ser informado de que a travessia para o Brasil seria para quase mil
alunos, ele falou que o projeto no seria vivel, conta Rosely. E tem sido. Mas
o olhar do educador portugus est acostumado a olhar a escola do jeito
que ela l, e pequena mesmo. No se compara o tamanho de Portugal e
do Brasil. Ns temos que criar as possibilidades, ento eu creio que esse projeto vivel para a educao em massa, no sei se como um sistema pblico,
mas pelo menos para aquelas escolas que desejarem. Os primeiros passos
esto sendo dados.

161

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Dica de estudo
AZEVEDO, Jos C; GENTILI, Pablo; KRUG, Andra; SIMON, Ctia. Qual educao
para qual cidadania? Reflexes sobre a formao do sujeito democrtico. In:
GENTILI, Pablo. Utopia e Democracia na Educao Cidad. Porto Alegre: Ed.
Litorada UFRGS. Secretaria Municipal de Educao, 2000.
Pablo Gentili constri este texto questionador e reflexivo a respeito da educao para a cidadania. Afirma, como muitos, que a educao, a cidadania, o
direito, a sociedade, a justia e a democracia se vinculam entre si. A isto no
coloca dvidas, mas sim, como o fazem, sobre quais fundamentos se define tal
vnculo. Apresenta diversas questes, bem como suas possveis respostas ainda
questionadoras.

Atividades
1. A gesto democrtica est aliada indiscutivelmente e dependente da participao efetiva de todos envolvidos no processo educacional. Como era
entendida a participao e como se desvela com esta nova conotao da
administrao escolar?

162

Retomando a gesto democrtica: instrumento principal para a transformao do processo qualitativo da educao

2. Leia com ateno as duas poesias propostas nesta aula e faa uma relao
delas com o contedo exposto.

163

Os alicerces da construo
e manuteno da gesto democrtica
Apenas aceitar que a gesto democrtica fez parte da evoluo da sociedade e que refletia a necessidade do povo de liberdade, autonomia,
de democracia, no permite por si que a gesto democrtica se sustente
e se viabilize caso alguns alicerces que a fundamentam e a mantm no
estejam solidificados.
A base para estruturao e implantao da gesto democrtica no contexto educacional (e no s neste, mas o que abrange toda a esfera relacional) passa por quatro instncias, sendo elas, de acordo com Bordignon:
 autonomia;
 participao;
 clima organizacional;
 estrutura organizacional.
por meio dessa base slida que se fundamenta a gesto democrtica
e a busca pela construo da cidadania.
Ao discutir entraves estruturais e contextuais importantes que no
podem ser negligenciados por nenhuma tentativa educacional construtivista eficiente e relevante, necessrio associar o problema da construo
do conhecimento ao aprendizado de objetivos sociais, como a cidadania.
(BERTRAND, 1999).
Bertrand (1999) quem afirma que as reflexes avanam, hoje, para a
identificao de caractersticas que influenciam as diferentes prticas de
cidadania pelo mundo afora. A estratgia para a construo de uma sociedade democrtica no nica. Nesse aspecto, vale ressaltar que, atualmente, o papel da educao na preparao para a cidadania passa por uma
profunda reviso.
E, nesse quadro de mudanas necessrias na preparao para a cidadania, a proposta de construo de uma nova escola, que tem seus princpios
norteadores calcados na proposta de educao para a cidadania, comea

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

a tomar corpo. Segundo Frigotto (apud GADOTTI; ROMO, 1997), a construo


da escola voltada formao do cidado pressupe, concomitantemente, a
construo de relaes sociais efetivamente democrticas e igualitrias.
A luta pela cidadania, no campo educacional, a mesma luta pela cidadania
que constri a emancipao humana no conjunto das lutas sociais, no qual o
princpio bsico universal constitui-se em igualdade, solidariedade e democracia efetiva.
construo dessa escola renovada um longo trajeto h que ser percorrido
na conquista da confiana na prpria escola em ousar, enfrentar o desafio em
experimentar o novo, ou seja, colocar em prtica e no ficar apenas no discurso,
em nvel de pensamento.
A autonomia se refere criao de novas relaes sociais que se opem s
relaes autoritrias existentes. A escola autnoma no significa escola isolada,
mas em constante intercmbio com a sociedade. E, nesse momento, lutar por
uma escola autnoma lutar por uma escola que projete, com ela, uma outra
sociedade. Pensar numa escola autnoma e lutar por ela dar sentido novo
funo social da escola e do educador que no se considera um mero co de
guarda de um sistema inquo e imutvel, mas se sente responsvel tambm por
um futuro possvel com equidade (GADOTTI, 1999).
Assim, no possvel falar em escola voltada cidadania sem falar em
autonomia. Entretanto, Azanha (apud GADOTTI, 1999, p. 144) afirma que nos
tempos que correm, muito se tem falado sobre a autonomia da escola como
algo a ser conquistado e estabelecido. No entanto, nas discusses que se travam,
poucas vezes se vai alm da superfcie do tema. Ainda, completa, a autonomia
da escola s ganha relevncia se significar autonomia da tarefa educativa [...]
algo que se pe com relao liberdade de formular e executar um projeto educativo. O mesmo autor comenta:
Autonomia dos colaboradores, condies reais prtica do planejamento (inclusive espao
fsico, recursos didticos e humanos), foram colocados, mas, acima de tudo, o respeito ao
aluno/cidado, foco desse processo, revisando todas as demais condies de forma a propiciar
ambiente produtivo, criativo, esclarecedor, tico-democrtico e feliz.

Mas, falar de autonomia da escola tambm falar de resistncia e conflito


que caracterizam essa escola vivida. A tradio burocrtica da escola um fardo
pesado que limita os ideais de uma escola projetada para a liberdade e a autonomia. Mas aqui, no interior dessa escola vivida, que possvel construir outra
escola (GADOTTI, 1999).
166

Os alicerces da construo e manuteno da gesto democrtica

Os sistemas educacionais, segundo Gadotti (1999), encontram-se num contexto de exploso descentralizadora. De fato, numa poca em que o pluralismo
poltico aparece como um valor universal, assistimos tanto crescente globalizao da economia como emergncia do poder local, que despontam nos
sistemas educacionais de muitos pases com uma fora indita. Cresce a reivindicao pela autonomia, contra a uniformizao, cresce o desejo de afirmao da
singularidade de cada regio e local, de cada lngua, de cada dialeto. E, dentro
desse contexto, a escola que est perdendo a sua autonomia tambm est perdendo a sua capacidade de educar para a liberdade.
A humanidade entrou em um perodo de mudanas cuja amplitude, profundidade e, sobretudo, rapidez, provavelmente nunca tiveram um equivalente
na histria. As sociedades, as relaes entre as pessoas, entre estas ltimas e as
instituies, entre diversos grupos e naes tornaram-se cada vez mais complexas. Um nvel inicial de educao cada vez mais elevado e uma educao constantemente renovada e completada no decorrer da vida passaram a constituir
necessidade absoluta para todos os seres humanos, a fim de que eles possam
levar uma vida com sentido, obter um rumo na sociedade, enfrentar os inmeros
novos desafios e evitar cair numa situao sem identidade e objetivos claros.
(MAYOR, apud DELORS et al., 1999).
O senso comum, a cultura, a vida, os valores, os saberes, e at mesmo os preconceitos dos diferentes sujeitos e grupos sociais so o ponto de partida para a
organizao da escola, do conhecimento e dos processos formativos. O ponto de
chegada ser uma cultura e um saber orgnicos, articulados e socialmente significativos para as classes populares (FRIGOTTO apud GADOTTI; ROMO, 1997).

Quando se fala em autonomia,


deve-se ter claro qual seu significado
Autonomia no est desvinculada a relaes, ao contrrio, autonomia se estabelece na relao, pois difere de independncia. Ter autonomia responsabilizar-se, de acordo com um cdigo tico seja individual ou coletivo ter a
liberdade de decidir, resolver situaes e ir em busca de solues.
A autonomia em sala de aula , por sua vez, o modelo relacional e a liberdade
tanto de aluno quanto de docente em estabelecer paralelos, argumentar e contraargumentar em busca de solues e escolhas, pois em sala de aula que se efetiva o Projeto Poltico-Pedaggico e, por conseguinte, as polticas educacionais.
167

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Sobre a importncia e preocupao dos educadores para que tal fato seja
uma vivncia constante nas escolas, Bordignon (2000, p. 170) escreve:
Se o conceito fundamental da cidadania o exerccio da autonomia, a construo da
emancipao, uma escola subserviente, mera reprodutora de ordens e decises elaboradas
fora seu contexto, no cumprir sua finalidade. A escola autnoma aquela que constri
no seu interior o seu projeto, que a estratgia fundamental para o compromisso com sua
realizao.

Outros autores tambm enfatizam que a autonomia da escola, que busca


uma gesto democrtica, deve estar atrelada ao seu cotidiano, tal como Jos
Eustquio Romo (2000, p. 104):
A eficcia dessa luta (pela autonomia da escola) depende muito da ousadia de cada escola
em experimentar o novo e no apenas pens-lo. Mas, para isso, preciso percorrer um longo
caminho de construo da confiana na escola e na capacidade dela de resolver seus problemas
por ela mesma, confiana na capacidade de autogerenciar-se.

A escola autnoma fruto da vivncia, pois se consolida nas relaes e polticas no seu interior. As leis so, em suma, rgidas e conservadoras, a quebra
do paradigma, em busca da autonomia, se torna responsabilidade do gestor,
viabilizando aes e atitudes suas e de seus alunos em busca de autonomia, e
assim toda a escola pulsar um dos principais alicerces da gesto democrtica
a caminho da cidadania.
Alm da autonomia, j introduzimos na unidade anterior os conceitos fundamentais da participao torna-se incoerente falar em gesto democrtica
se no estiver associada participao, colaborao, construo coletiva dos
educadores. Tal ao deve ter incio em seus coraes, o desejo mais profundo de ser parte integrante e transformadora de sua realidade. Desse profundo
desejo, a ao deve ser condizente aos seus pensamentos, a sua ao deve estar
voltada ao compromisso, levando troca, contribuio e aceitao, argumentao e contra-argumentao.
A preparao para uma participao ativa na vida de cidado tornou-se, para
a educao, uma misso de carter geral, uma vez que os princpios democrticos se expandiram pelo mundo (DELORS et al., 1999). E, sendo a educao para
a cidadania e democracia, por excelncia, uma educao que no se limita ao
espao e tempo da educao formal, preciso implicar diretamente nela as famlias e os outros membros da comunidade. Tambm, dever responder a questes como: viver juntos, com que finalidades, para fazer o qu? E ter de dar a
cada um, ao longo de toda a vida, a capacidade de participar, ativamente, num
projeto de sociedade. O sistema educativo tem, assim, por misso explcita e
implcita, preparar cada sujeito para este papel social.
168

Os alicerces da construo e manuteno da gesto democrtica

A exposio de ideias, a aceitao de opinies e sugestes, bem como as decises dos caminhos da educao almejados, devem ser discutidas com o grupo
escolar e a sociedade, a participao deve ser constante e igualitria a todos.
Para tanto, faz-se necessria a criao de espaos como Conselhos, Assembleias... As decises deixam de ser individualizadas e passam a ser do coletivo.
Nas bibliografias enfatiza-se as caractersticas das escolas pblicas, as quais pertencem ao pblico, e, como a participao deste foi por muito tempo limitada,
tal realidade passada no pode mais existir em uma gesto democrtica. A sociedade entra na escola, na mesma medida em que os alunos estaro voltados
sociedade. A escola privada no mais difere da escola pblica enquanto construtores de cidadania, ambas caminham dentro do mesmo propsito desenvolver
cidadania a busca incessante por qualidade de vida. Bordignon (2000, p. 171)
ressalta:
[...] participao requer o sentido da construo de algo que pertence a todos e que tem
diretamente a ver com a qualidade de vida de cada um, seja no sentido da realizao pessoal,
seja pelos benefcios sociais que dela advm. O compromisso, que gera a participao,
requer a participao coletiva do sucesso, no apenas da responsabilidade. A participao
e o compromisso no se referem apenas comunidade interna, mas devem buscar alianas
com a comunidade externa, a quem a escola serve e pertence efetivamente, promovendo a
cooperao interinstitucional.

Relembrando que a escola possui suas razes em uma administrao autocrtica e, atualmente, busca a transformao pela democratizao das relaes no
contexto educacional, a participao um diferencial significativo transformao, quanto mais envolvimento e comprometimento com os objetivos estabelecidos pelo coletivo, maior o poder de transformao.
Paro (1997, p. 27) pronuncia-se a respeito de participao e transformao:
[...] a transformao um processo contraditrio em que a questo da dependncia no
cronolgica, mas dialtica. Assim, a luta pela participao coletiva e pela superao dos
condicionantes deve compor em um s processo, de modo que avanos em um dos campos
levem a avanos no outro, de forma contnua e interdependente.

A participao na gesto da escola permite a abertura, o engajamento e a


liberdade que contribuem para a construo poltico-pedaggica da escola que
se expressar, por sua vez, na cidadania. Elementos dificultadores como falta
de tempo e encontros, podero promover maior e melhor participao, contribuindo, igualmente, para a construo da escola e do cidado.
Perseguir a administrao de tempo tanto quanto propiciar oportunidades e
promover envolvimento so dificultadores e facilitadores que devem ser revistos
por um lado e realimentados por outro, na busca da construo poltico-pedaggica
169

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

da escola, na qual a democracia se expressa no direito de concordar e discordar, de


rever e reformular, se concretiza.
A preocupao em produzir/construir alunos/cidados conscientes deve
estar presente nas ideias e atitudes, tanto de professores quanto de funcionrios. Uma construo que evoca condies de trabalho, como: planejamento,
recursos (tcnicos, didticos e humanos), tica, participao e autonomia por
parte de todos os colaboradores da escola.
Todo sistema, seja ele enquanto pessoa nica ou enquanto organizao, envolvendo mais de uma pessoa, carrega os traos de todo o contexto que vivenciou e que vive. Dizemos, ento, que qualquer sistema possui um clima e sua cultura especfica de funcionamento calcada na histria de vida de cada sujeito
envolvido e da sociedade em que esto inseridos.
A cultura organizacional um reflexo do jeito de ser da instituio, uma fora
penetrante e poderosa nos comportamentos incorporados na organizao.
Para Gassala (1996), a cultura organizacional est se transformando, mas ainda
existem numerosas questes que precisam ser modificadas. Para estar comprometido em um processo de mudana cultural faz-se necessrio investir no papel
da liderana. A ideia da liderana tambm tem mudado muito nos ltimos anos.
O lder tem que atuar como o principal agente de transformao. Por outro lado,
minha experincia profissional mostra que o problema aparece quando se faz
mudanas radicais e no se conseguem os objetivos intermedirios. Temos de
ir demonstrando que a mudana uma realidade e no s um planejamento
terico. (GASSALA, 1996, p. 68).
Em uma escola, a cultura organizacional reside em todos os profissionais envolvidos. Este o grupo que permanece ano aps ano e que chama a escola de
o seu lugar de trabalho. Qualquer lugar de trabalho desenvolve a cultura com
o passar do tempo.
A cultura organizacional o lugar para comear uma mudana, uma transformao, porque sem uma mudana cultural altamente improvvel que qualquer
outro esforo de mudana tenha xito.
O clima organizacional, propiciado pela cultura organizacional, reflete tal
como um espelho o comprometimento com a proposta assumida pelo coletivo.
Por meio do clima organizacional consegue-se perceber se os desejos, postos
em teoria no Projeto Poltico-Pedaggico, se efetivam, na prtica, pelos colabo-

170

Os alicerces da construo e manuteno da gesto democrtica

radores. Muitas vezes, um sorriso, a maneira de abraar um aluno, a maneira do


corpo docente se expressar entre eles, o acesso direo e demais setores... so
as imagens desse espelho.
Um ambiente livre, democrtico e compromissado com os ditames da cida
dania fazem transpirar a criatividade, a liberdade, o respeito e a colaborao.
Para que esse espelho seja de cristal e propicie a melhor imagem, Bordignon
(2000, p. 171-173) prope que alguns pontos devem estar claros:
 a finalidade e os objetivos;
 as responsabilidades e aes;
 a direo seja concebida como a coordenao das alteridades;
 as pessoas sejam situadas como sujeitos;
 os conflitos no sejam negados, mas mediados dialeticamente;
 a informao flua lmpida e transparente;
 o respeito profissional.
Um clima de democracia, unido, aberto, deve nortear as relaes funcionrios-dirigentes. Aceitao de crticas e limitaes do ser humano so dificultadores que, revistos, contribuem para um clima de satisfao e cooperao pleno.
Essa concepo de educao almejada participativa, engajada na comunidade da mesma forma que engaja a comunidade no processo de aprendizagem,
seja em projetos, atividades sociais (passeios, atividades em bibliotecas, parques,
programas de pesquisas, entrevistas), envolvendo moradores da regio, abrindo
as portas comunidade em seus eventos socioculturais, ou seja, praticando, estabelecendo e transmitindo a cidadania.
Respeito, ateno, carinho, amizade e identidade delineiam a conduta e o
relacionamento professor-aluno da escola, fazendo com que os alunos (e os pais,
por extenso) sintam-se em casa, proliferando um ambiente de confiana, segurana e, acima de tudo, de respeito entre cidados.
Informao, dilogo, relacionamento aberto e, claro, e participao nas atividades pedaggico-socioculturais, norteiam as relaes escola-famlia, no intuito
de promover o processo de aprendizagem e de cidadania aos alunos/filhos.

171

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Mais importante so as relaes internas, o nvel de transparncia, o grau de


autonomia e responsabilidade dos membros e a possibilidade de interferir efetivamente na construo de um plano consensual de ao coletiva. (GUTIERREZ;
CATANI apud FERREIRA, 2000, p. 63).
A participao, orientao, dilogo e respeito dos e aos alunos pela escola
colocado como uma prtica efetiva. A escola, por meio do exerccio da cidadania, estende aos alunos esse mesmo exerccio, preparando-os para a vida. O
dilogo, o envolvimento com as questes do seu cotidiano e da comunidade e o
estmulo dado pelo professor propiciam um desenvolvimento concreto e efetivo
do aluno.
Essa a escola que vai ao encontro dos anseios da comunidade. Uma escola
participativa, ativa, voltada s questes e desejos do cidado.
O preparo da criana/adolescente preocupao da comunidade que neles
v um futuro melhor, onde a cidadania se concretizar. A esse preparo s podemos entender sob a responsabilidade de um professor, no com perfil, mas
identidade profissional:
Uma pessoa com potencial intelectual muito bom, lder, empreendedor, compromissado com a educao, perseverante, criativo e dinmico. Relaciona-se bem,
favorecendo o esprito de equipe.
Ainda, o propiciamento de um clima organizacional favorvel, ambiente em que
as pessoas sintam-se bem, felizes, gostem do que esto fazendo, e sintam prazer
em estar ali, determina a participao ou alienao da comunidade escolar.
O corpo tcnico-docente, vivenciando um clima organizacional positivo,
passa de uma postura passiva, apenas receptiva de decises unilaterais, a participar sistematicamente da vida da escola, principalmente acompanhando o
aproveitamento escolar dos alunos por suas produes e desenvolvimento.
A gesto democrtica dentro da instituio escolar visa democratizao da
escola, conclui-se, ento, que a gesto democrtica deve ser a realidade vivenciada na escola e no uma posio utpica, posta em papis.
A gesto democrtica s possvel com a vivncia e a prtica.
A gesto democrtica o principal instrumento para transformar o processo
educativo em sua prtica social voltada para a construo da cidadania. (BORDIGNON apud FERREIRA; AGUIAR, 2000, p. 175).
172

Os alicerces da construo e manuteno da gesto democrtica

Evidentemente, vemos aqui um organismo, uma escola viva, orgnica, dinmica, harmnica, retratante da prtica social na busca de solues e transformaes que propiciem criana e ao jovem prazer na descoberta e no conhecimento como elemento integrante da sua sabedoria aplicvel sua vida, para ser feliz
e saber se relacionar, buscando, na cooperao e na solidariedade, alternativas
da vida comunitria que levem ao bem comum.
Quando elencada questes como a autonomia, a participao, o clima orga
nizacional positivo, como fatores imprescindveis construo da Gesto Democrtica, cabe um questionamento. Se todos participam igualmente das decises,
se todos buscam autonomia para sua prtica e so responsveis pelo clima
organizacional (responsabilidade pelas suas atitudes e qualidade das relaes
sociais), onde fica a questo do poder e hierarquia? A estrutura organizacional
perde caractersticas autocrticas tambm.
A descentralizao do poder permite que as relaes circularizem mais, priorizando a horizontalidade dessas relaes, pois, em conformidade com Bordignon
(2000, p. 174):
Essa estrutura teria como fundamento e princpio articulador da organizao do trabalho
pedaggico, assentada nos eixos da interao, cooperao e solidariedade. Dela decorreriam
formas de ao, em que seriam privilegiadas as relaes interpessoais e esferas de
responsabilidade, mais do que meras relaes de poder, estabelecendo processos cooperativos
no plano do reconhecimento dos diferentes espaos do poder, com igual compromisso
institucional e social.

Por meio desses alicerces, bem estabelecidos e fundamentados, sendo fruto


de constantes reflexes, sempre a partir do coletivo, comea-se efetivamente a
construo da cidadania.
Entretanto, construir a cidadania uma preocupao constante dentro de nossa
histria. Rui Barbosa, em 1882 (apud LOURENO FILHO, 1956, p. 17), j afirmava quea
instruo do povo tem especialmente em mira habilit-lo a governar a si mesmo.
Nas ltimas dcadas e, principalmente, com o retorno da democracia, a
cidadania passou a ser referncia central na redefinio dos caminhos da
sociedade.
Segundo Valenini (1995, p. 7) a cidadania o espao para a realizao das
pessoas. por meio de seu exerccio que a sociedade pode reassumir seus
rumos, redefinir sua organizao e reorganizar suas instncias estatais, para que
essas sejam voltadas para o bem comum e para que se atualizem de acordo com
as mudanas que vo ocorrendo.
173

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Covre (apud GONALVES, 1994, p. 59) conceitua cidadania como


[...] o prprio direito vida no sentido pleno. Trata-se de um direito que precisa ser construdo
coletivamente, no s em termos do atendimento s necessidades bsicas, mas de acesso
a todos os nveis de existncia, incluindo o mais abrangente, o papel do(s) homen(s) no
Universo.

Vivemos ou pretensamente vivemos cidadania. certo que estamos em


tempo de cidadania. O grande desafio atual da humanidade, na retomada de
sua caminhada, a superao do individualismo e da competio para compreendermos o que se afirma e se busca com a cidadania. Uma cidadania universal,
para todos. Traz, como sua caracterstica, uma forte conotao social, afirmando
a incluso e negando a excluso.
Percebemos, ento, que o que urge superar a cilada que se apresenta: o
caminho da competio como meio de afirmao do indivduo. Ao contrrio,
a solidariedade que marca a construo da cidadania, no a competio que
busca vencer e derrotar os outros para abrir espao para os mais fortes.
Vivemos hoje uma cultura difundida pelo neoliberalismo, o qual incentiva
a competitividade, estimula a concorrncia, exaspera o individualismo e traz
em suas entranhas a convico de que o homem mau, incapaz de ultrapassar
motivaes individualistas, as quais se tornam a mola propulsora da atividade
humana. Na viso liberal, no h lugar para a solidariedade. Ao contrrio do conceito de cidadania, que baseia seu fundamento na dignidade de toda a pessoa
humana, entendida como um sujeito capaz e responsvel por suas aes.
Assim, Valenini (1995, p. 9) situa a cidadania que se constri pela participao,
em que as pessoas se sentem e so tratadas como sujeitos livres e responsveis. A cidadania que se consolida, ento, pela participao, e que se abafa pela dominao.
Dominaes essas que se expressam no s na poltica mas no cotidiano da
famlia, da comunidade, da escola, da igreja, das organizaes. Identific-las, perceber sua dinmica e superar sua prtica, tarefa que a todos compete, e de um
modo especial, desafia o processo educativo.
Assim, a cidadania desabrocha pela educao e pela formao permanente,
mas se atrofia pela alienao.
Ela precisa ser ativa, estar em constante construo dentro de um processo
de conquista permanente, que no pode se dar por concludo, se contentar com
o j alcanado, pois tem a necessidade de ir sustentando os passos j dados e
consolidando as conquistas a serem realizadas.
174

Os alicerces da construo e manuteno da gesto democrtica

Valenini (1995, p. 10) comenta:


A cidadania se entende, ento, como um exerccio, para a realizao plena das pessoas e dos
seus direitos, percebidos no contexto comunitrio, como direito de todos. Uma cidadania
que busca a efetivao dos direitos j consignados pela legislao estatal, mas que procura
desenvolver uma nova tica no cotidiano. Uma tica que supere toda a forma de preconceitos
e discriminaes, construindo uma cultura de respeito diversidade e de desenvolvimento da
subjetividade das pessoas, a partir da convivncia fraterna e solidria.

Em oposio a esse modelo de desenvolvimento excludente, o qual privilegia


o indivduo e a fragmentao social, toma corpo a tica da solidariedade, que
constri novas relaes, as quais so marcadas pela atitude de ajuda mtua. E,
neste contexto, emergem novos sujeitos sociais, conscientes, unidos e munidos
de esforos, que buscam a vivncia de uma cidadania efetiva e plena, fortalecendo a democracia.
Estabelece-se como princpios norteadores a autonomia, que permite que
cada um busque solues e a participao, que fortalece a identidade de cada
um e ao mesmo tempo o desejo de todos, permitindo estabelecer um ambiente de trabalho mais respeitoso e com liberdade de expresso. Mais libertos, os
pensadores e transformadores da educao estabelecem espontaneamente um
clima organizacional favorvel construo de relaes positivas e sadias.

Texto complementar
Nota 10!
(BORDEWICH, 2006)

As escolas finlandesas do um exemplo que o Brasil deveria seguir


S o ambiente da Escola Primria Poikkilaakso, num subrbio de Helsinque, j bastaria para causar inveja a educadores do mundo todo. A turma da
professora Anna Leena Olkinuora, composta por alunos do curso de alfabetizao e da 1.a srie, est sentada ao redor de mesas redondas, pintando.
Anna Leena passeia entre as crianas e elogia o desenho de um aluno. Fico
sempre atenta ao estilo diferente de aprendizado de cada um, diz. Cada
criana tem sua meta e seu tempo de aprender. Esse tipo de orientao faz
do sistema educacional finlands o melhor do mundo.
No andar de cima, a luz fraca do sol de inverno entra pelas janelas da sala
de aula de Mervi Valta, que ensina 28 alunos da 4. e 5. sries, com idades
175

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

entre 10 e 11 anos. Alguns estudam Histria, outros, Matemtica, e outros


escrevem. Eles sabem o que deve ser feito, explica Mervi, indicando uma
tabela colorida na parede que determina as tarefas dirias de cada aluno.
Nem sempre fazemos a mesma coisa do mesmo jeito ou no mesmo ritmo,
ela esclarece. No corredor iluminado que conduz sala de Mervi, quatro
meninos que terminaram o dever do dia esto sentados em torno de um
jogo de tabuleiro. Em outra parte da ampla escola, trs meninas ensaiam
a coreografia de uma dana moderna que vai ser apresentada numa pea
escolar, sem nenhum professor vista. Apesar da pouca superviso, a escola
encontra-se surpreendentemente tranquila. (E silenciosa, porque, em todas
as escolas primrias finlandesas, as crianas no usam sapatos e ainda caminham devagar de meias.)
Cada criana responsvel por seu plano de estudos, diz Kimmo Sundstrom, diretor da escola de 280 alunos. Cada aluno, ajudado por pais e professores, traa a meta que melhor se ajuste a ele, de modo que a motivao
permanea alta. Se ele precisa de ajuda em Matemtica, pode receb-la. Se
melhor do que os outros em lnguas, pode se adiantar.
[...]
As escolas filandesas, alm de terem ficado academicamente na frente
entre os pases da OCDE, tambm mostraram melhor resultado na educao de alunos menos dotados e na reduo significativa da diferena de
conhecimento entre meninos e meninas. Em resumo, as escolas finlandesas
no deixavam nenhuma criana para trs. As descobertas do PISA finlands
mostram que o sistema educacional pode obter xito unindo desempenho
de qualidade a igualdade, afirma o relatrio.
Ento o que exatamente os finlandeses esto fazendo de to melhor?
[...]
Os finlandeses, que em sua grande maioria frequentam escolas pblicas, na verdade comeam a estudar mais tarde do que os alunos de outros
pases aos 7 anos e gastam uma mdia de apenas 30 horas semanais
com lies escolares, includas as de casa. Isso contrasta com as 50 horas
semanais despendidas por alunos coreanos, cujo nvel de excelncia no
teste PISA ficou pouco atrs do da Finlndia.

176

Os alicerces da construo e manuteno da gesto democrtica

Problemas que afligem as escolas de muitos pases so relativamente


raros na Finlndia. Embora brigas, uso de drogas e desrespeito aos professores existam, os problemas so resolvidos o mais cedo possvel, e o absentesmo tambm raro. Dos cerca de 62 mil alunos formados no curso mdio
todos os anos, apenas em torno de mil abandonam os estudos, e metade
deles acaba voltando para concluir o curso.
[...]
At meados dos anos 1970, porm, esse pas estava longe de ser um
exemplo de inovao escolar. Assim como em muitos Estados europeus, aos
10 anos os alunos finlandeses faziam uma prova que os dividia em cursos
tcnicos ou acadmicos. Isso definia o restante de suas vidas, uma vez que
era praticamente impossvel mudar de ideia depois que a opo era feita. Os
crticos a esse modelo argumentaram que, se a Finlndia queria competir
com sucesso numa economia mundial em mutao, o sistema educacional
precisava ser repensado. Na nova sociedade, baseada no conhecimento,
muito mais fcil que um povo com alto nvel de instruo reaprenda novas
profisses, defende Leo Pahkin, membro antigo do Conselho Finlands de
Educao.
Por volta dessa mesma poca, os educadores comearam a adotar um
modelo mais voltado para o aluno, o que dava maior poder aos professores
e maior ateno s necessidades individuais dos estudantes. Primeiro, o
exame de mbito nacional aos 10 anos foi abolido, e as crianas se mantiveram juntas em escolas gerais at os 16 anos. Depois, na dcada de 1980,
alunos de todos os nveis de conhecimento foram agrupados nas mesmas
turmas. Por fim, em 1994, a administrao escolar se descentralizou radicalmente, e escolas e professores conquistaram a liberdade de estabelecer
suas prioridades educacionais. Os finlandeses atribuem o sucesso a diversos fatores:
Os professores finlandeses esto entre os mais bem treinados do mundo.
Embora o salrio no seja maravilhoso varia de 2 mil a 4 mil euros por ms,
dependendo da experincia a profisso traz prestgio. As universidades
aceitam apenas um em cada sete candidatos aos programas de ensino, que
so ainda mais seletivos do que aqueles para aspirantes a mdicos e advogados. Professores incompetentes podem ser demitidos, mas isso quase nunca

177

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

acontece, diz Riitta Sarras, conselheira especial do Sindicato dos Educadores


da Finlndia. A educao do professor to rigorosa que, se ele a concluiu,
significa que muito capaz, justifica ela.
Os professores gozam de alto grau de autonomia. So livres para usar
o mtodo que desejarem, com cursos criados por eles prprios, e escolher
livros didticos, ou at no usar nenhum. Depois de contratados, no ficam
sujeitos a avaliaes ou inspees regulares. Ricbard Cousins, imigrante da
Inglaterra que h mais de uma dcada leciona Matemtica na Finlndia, observa: No Reino Unido, arquivamos uma quantidade enorme de relatrios.
Aqui, o sistema confia em ns.
O sistema tradicional de testes evitado. Os finlandeses alegam que os
testes geram uma presso artificial por causa dos prazos e penalizam os
alunos que querem aprender ao seu modo. Muitos pases acreditam que,
priorizando o teste, a educao ser melhor, diz Riitta. Mas ns pensamos o
contrrio. Provas demais nos fazem comear a ensinar s para as provas. S
que muitos aspectos do aprendizado no podem ser medidos assim.
[...]
O sucesso do sistema de educao na Finlndia to grande que fica
difcil encontrar defeitos nele. Alguns educadores finlandeses, porm, se
perguntam se as escolas fazem o suficiente pelos alunos excepcionalmente inteligentes. Somos timos em cuidar do aluno mdio, mas no sei se
inspiramos os gnios a progredir, diz Kyllikki Vilkuna, diretora da Escola Kulosaari. Ser que os alunos mais dotados deveriam ter uma escola especial?
Ser que deveramos fazer mais para auxili-los? So perguntas que precisamos considerar. No entanto, os finlandeses acreditam e os resultados
do PISA confirmam que alunos com capacidades diversas se beneficiam
do aprendizado cooperativo que se tece de maneira indissolvel em cada
aula. Kirsti Santaholma sempre divide as turmas de francs em grupos de
dois ou quatro, deixando pelo menos um aluno melhor em cada grupo. Se
eu puser todos os fracos ou medianos juntos, terei de ficar supervisionando
esse grupo, esclarece Kirsti. Assim, os melhores ajudam os piores, e posso
circular entre eles. Contrastando com a paisagem de rvores nuas e cu cinzento l fora, a sala de aula de Kirsti decorada com quadros coloridos de
pratos da culinria francesa e um mapa de Paris. Ela pediu aos alunos da
turma de 8. srie de francs que descrevessem um hobby real ou imaginrio e o apresentassem a seus grupos. Kirsti passeia de grupo em grupo,

178

Os alicerces da construo e manuteno da gesto democrtica

ouvindo problemas, prestando auxlio com questes gramaticais e oferecendo palavras de incentivo. Nunca crtica. No dizemos: voc errou, explica
ela. Isso deixa os alunos constrangidos. E, quando ficam constrangidos, eles
no querem aprender. Todo mundo pode errar. normal no aprender, ou
aprender devagar. Pedimos aos alunos que comparem suas notas apenas a
seus resultados anteriores, no aos dos colegas. Kirsti para por um instante
e fica pensativa. O que diz em seguida sintetiza, de certa forma, tudo o que o
sistema educacional finlands oferece aos alunos: a promessa de pacincia,
tolerncia e um compromisso autocrtico com a excelncia. Se no consigo
ensinar um aluno, ela diz, deve haver algo errado comigo.
[...]

Dica de estudo
LIBNEO, Jos Carlos. Princpios e Caractersticas da Gesto Escolar Participativa, no Livro Organizao e Gesto da Escola: teoria e prtica. 5. ed. Revista
e ampliada. Goinia: Alternativa, 2004. Captulo VII.
Neste captulo Libneo retoma os conceitos de gesto democrtica, participao e direo, destacando a direo como princpio e atributo da gesto democrtica e alguns princpios da organizao e gesto escolar participativa.

Atividades
1. As bases para estruturao e implantao da gesto democrtica no contexto educacional passam por quatro instncias, de acordo com Bordignon.
Cite-as e discorra sobre elas.

179

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

2. Neste captulo h vrias definies sobre cidadania, releia-as e elabore a sua


definio.

180

Os alicerces da construo e manuteno da gesto democrtica

181

Instrumentos fundamentais
construo da gesto democrtica:
programa de formao continuada
Historicamente, evidencia-se um processo amplamente conhecido na
sociedade como um todo que no restringe-se educao. Processo chamado de reprodutor, no qual os envolvidos na avaliao desencadeadora
das novas propostas e no planejamento, normalmente, so pessoas pertinentes ao sistema (em nvel macro) por, muitas vezes, h muito distanciadas
da prxis. Essas pessoas apenas ditaro aos executores as regras do jogo. E
estes, como autmatos, angustiados e desvalorizados, buscam reproduzir.
Esse tem sido o modelo educacional adotado pelo sistema e pela
maioria das escolas brasileiras. Conhecido como tradicional, nos moldes
jesuticos, desconhece e mesmo no se preocupa com a pessoa e o profissional, seja do aluno ou do professor. Para melhor conhecer os efeitos
desse tipo de educao, Paulo Freire, em sua obra Pedagogia do Oprimido
retrata apropriadamente a educao bancria.
Na concepo bancria que estamos criticando, para qual a educao o ato de
depositar, de transferir, de transmitir valores e conhecimentos, no se verifica nem se
pode verificar-se esta superao [sic]. Pelo contrrio, refletindo a sociedade opressora,
sendo dimenso da cultura do silncio, a educao bancria mantm e estimula a
contradio. (FREIRE, 1987, p. 58-59)

A procura de um novo referencial para a educao surgiu da gravidade


dos problemas enfrentados tanto no setor educacional quanto nas diferentes reas do conhecimento humano. Porm, esses desafios reivindicam, alm do compromisso com a educao, toda a criatividade colocada
em prtica, para se buscar solues possveis para os problemas da humanidade, adquirindo novas perspectivas de compreenso da natureza do
ser humano.
Para DAmbrosio (apud MORAES, 1997, p. 29), a fragmentao dos enfoques utilizados para analisar a realidade ampara-se em esquemas racionais e
cientficos especializados, em detrimento de uma viso global da realidade e
mesmo com desprezo por essa viso. Para ele, o surgimento das disciplinas,
apesar de ser a inveno fundamental da cincia moderna, trouxe, tambm,

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

o afastamento da realidade no seu todo, criando o especialista, e consequentemente, desaparecendo a preocupao com abordagens importantes do conhecimento,
da criticidade, da criatividade e da viso global dos fenmenos naturais.
Moraes (1997, p. 30), para melhor explicar o atual momento conflitivo, em
nvel planetrio, recorre a autores como Naisbitt, Tofler, Capra, Morin, DAmbrosio,
Weill, Harman e Boaventura dos Santos, que apontam:
[...] estarmos vivendo num perodo de transio muito importante; um perodo decorrente
da presena simultnea de inmeros desafios. E o mais grave que esses desafios no se
restringem a uma dimenso ou outra, nem se localizam neste ou naquele pas, mas envolvem
diferentes dimenses culturais, sociais, polticas, intelectuais, morais e espirituais da
sociedade, e afetam os mais diferentes aspectos de nossa vida no planeta: [...] sade, educao,
meio ambiente, economia, relaes sociais, trabalho, tecnologia e poltica. O conjunto desses
desafios vem provocando srias ameaas sobrevivncia da raa humana e s diferentes
formas de manifestao da vida neste planeta, o que tem requerido a restaurao do dilogo
crtico entre o homem e o mundo da natureza, entre cincia e sociedade.

A partir dessas reflexes, qual tem sido a educao (formao pessoal e


rofissional) instituda no pas, especialmente dos professores? Levanta-se esse
p
questionamento, visto que os professores continuam a servio da manuteno
do status quo, podendo-se entender as razes das deficincias de formao e da
insignificante minoria da classe que busca uma continuidade em sua formao.
A dcada de 1990 desponta com mobilizaes: sociedade X sistema; sistema
e sociedade X escola; escola X professor e professor X aluno.
Essas mobilizaes tiveram incio nas teorias educacionais, remontando a estudiosos que deslocaram o centro do processo educacional do professor para o aluno,
como John Dewey, Carl Rogers, Piaget, Vygotsky, Luria e Freire. A, vislumbrou-se um
novo homem (novo aluno) participativo, criativo, crtico, social, autnomo etc. A esse
novo aluno urge um novo professor e uma nova relao se estabelece (dialgica).
A educao autntica, repitamos, no se faz de A para B ou de A sobre B, mas de A com B,
mediatizados pelo mundo. Mundo que impressiona e desafia a uns e a outros, originando
vises ou pontos de vista sobre ele. Vises impregnadas de anseios, de dvidas, de esperanas
ou desesperanas que implicitam temas significativos, base dos quais se constituir o
contedo programtico da educao. (FREIRE, 1987, p. 83-84)

Hoje, a cincia como conhecimento sistemtico do universo evoca uma nova


viso de mundo, no fragmentada, no compreendida como dominao ou
controle da natureza.
A atual abordagem, que analise um mundo em partes independentes, j
no funciona (MORAES, 1997, p. 31), como tambm no possvel conceber a
aprendizagem fracionada, desvinculada de um todo, um saber sem fazer, sem
reflexo e sem ao.
184

Instrumentos fundamentais construo da gesto democrtica: programa de formao continuada

Urge a necessidade da compreenso do que vem a ser um paradigma:


padres compartilhados, os quais permitem a explicao de aspectos relativos
realidade. [...] uma construo que pe fim s controvrsias existentes na rea
a respeito de determinados fundamentos (MORAES, 1997, p. 31).
Thomas Kuhn (apud PIMENTEL, p. 31) define com muita propriedade o conceito de paradigma: realizaes cientficas, universalmente reconhecidas que,
durante algum tempo, fornecem problemas e solues modelares aos praticantes de uma cincia.
Entretanto, h dcadas esse referencial terico e muitos outros colocados em
cursos de aperfeioamento e atualizao so promovidos pelos sistemas de
ensino e por entidades particulares, largamente ofertados no territrio nacional e
com busca e participao significativas pelas escolas (enquanto organizao)
e pelos professores, que buscam esses cursos para implementar sua prtica
(a eterna busca da receita).
A frustrao e o esvaziamento no tardam a chegar. As colocaes feitas naqueles cursos foram construdas por outras pessoas com referenciais, histrias
de vida e prticas diferenciadas, acrescida ao projeto pedaggico da instituio.
Evidentemente, no h que se desmerecer as iniciativas de promoo de cursos e
de participao, pois o enriquecimento pela aquisio de novos referenciais tericos e prticos no encontro de pares na diversidade com certeza ir acontecer.
Para ocorrer, todavia, o crescimento do profissional da educao, a proposta
deve ser diferenciada. A literatura especializada vem apontando uma nova direo numa perspectiva de valorizao da pessoa e sua construo individual
e coletiva, objetivando um profissional que rompa com o conceito moderno de
cincia e conhecimento:
Atravs da crtica e da criatividade parte para a construo de novas formas de ensino. Cria
seus prprios paradigmas, procurando no trabalhar com as dicotomias tradicionais. Abre
trilhas, ensaia, experimenta e ousa. Sofre em sua vida, como ser existencial, as repercusses
da epistemologia cientfica. Muda sua concepo de vida, de indivduo, de sociedade e de
conhecimento e ensino. Das suas incertezas parte para sua prxis na busca da coerncia e das
verdades. (apud PIMENTEL, 1994, p. 34)

O aprendiz
Bertolt Brecht

Constru antes de areia, depois constru de pedra.


Como a pedra desabasse,
no constru de mais nada,
185

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Depois voltei muitas vezes a construir


de areia e pedra; conforme, porm,
tinha aprendido.
Aqueles a quem eu confiava a mensagem
dela faziam pouco; porm aquelas em que eu nem reparava
vinham com ela at mim.
Isso tenho aprendido.
O que eu recomendava no era posto em prtica;
chegando mais perto, eu via
que estava equivocado e que o correto
havia sido feito.
Com isso eu tinha aprendido.
As cicatrizes doem
nos momentos de frio.
E eu digo sempre: s a sepultura
no ter nada mais a me ensinar.
Na coerncia e na verdade, busca a transformao para o mundo, compreendendo primeiro a si mesmo e querendo transformar-se. Conhecendo a si mesmo
e a sua extraordinria capacidade de agir poder, ento, atingir sua plenitude e
dignidade, colaborando para uma nova ordem mundial, adequada para si, para
todos e que traga a paz e a felicidade por meio do processo de transformao
cientfica, humana e social.
Dentre as contribuies mais recentes sobre a formao continuada de professores relevam-se os autores: Nvoa (1992), Behrens (1996), Schn (1992),
Perrenoud (1999), Reali (1991) e Veiga (1996) com colocaes relevantes, propondo mudanas radicais no pensar da formao continuada do professor, alis,
tambm uma nova terminologia no vocabulrio educacional.
Alguns destaques constantes nos escritos dos autores citados, em sntese:
 a escola como locus, ligada resoluo de problemas reais, com participao dos professores;
 a formao deve privilegiar a construo de uma identidade pessoal e
profissional;
186

Instrumentos fundamentais construo da gesto democrtica: programa de formao continuada

 a formao como processo contnuo, interativo, reflexivo e dinmico;


 a formao continuada tem sua essncia na construo coletiva do saber
e a discusso crtica reflexiva do saber fazer;
 a formao considerando o conhecimento como um processo de reflexo
na ao e sobre a ao;
 a formao como processo dialtico, individual e coletivo, crtico, autnomo e transformador.
concretizao da nova proposta de formao continuada de docentes
exigem-se conquistas e coerncias, fielmente expressas no colocar de McBride
(1989, p. 29):
Para a formao de professores, o desafio consiste em conceber a escola como um ambiente
educativo, onde trabalhar e formar no sejam atividades distintas. A formao deve ser
encarada como um processo permanente, integrado no dia a dia dos professores e das escolas,
e no como uma funo que intervm margem dos projetos profissionais e organizacionais.

Com essa concepo de formao docente, a escola na prtica pode promover, sistematicamente:
 incentivo equipe tcnico-docente ao estudo formal, em nvel de gradua
o e ps-graduao;
 participao em congressos, seminrios e cursos ofertados na comunidade;
 realizao de reunies pedaggicas:
 individuais, semanalmente;
 coletivas, semanalmente (dia permanncia);
 coletivas, bimestralmente (ordinrias) e sempre que necessrio (extraordinrias).
As reunies pedaggicas tm por objetivo promover a reflexo sobre a prtica e a circulao das informaes, para que seja possvel a construo do trabalho em equipe e a formao constante. Busca-se, tambm, a construo de
um referencial terico comum por meio de leituras, seminrios, discusses em
pequenos grupos ou com o grupo todo.
As reunies pedaggicas devem ser planejadas antecipadamente, a partir de
um diagnstico das necessidades que a equipe sente para melhoria de sua prtica e tambm das sugestes por ela apresentadas. O planejamento deve incluir
187

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

a pauta, as tcnicas de trabalho, o tempo, a definio das responsabilidades e o


registro das concluses do grupo.
necessrio que haja forte circulao de informaes, dvidas e solues no
grupo. Para tanto, os encontros pedaggicos devem ser organizados de maneira
a favorecer:
 planejamento compartilhado e frequentemente reavaliado;
 frequncia na exposio de trabalhos e atividades realizadas. Essas exposies devem conter produes dos alunos, no s dos que tm um bom
desempenho mas, principalmente, dos alunos com dificuldades;
 registro dessas discusses, realizado preferencialmente por outro professor e distribudo para o restante do grupo;
 busca de material terico relevante para as dvidas e interesses surgidos
no grupo;
 maior contato possvel entre todas as sries;
 maior conhecimento dos planos de trabalho e das didticas de outras reas;
 contato frequente com outros setores: esportes, biblioteca, informtica.
Enviando planejamento, combinando atuaes conjuntas que potencializem e agilizem o trabalho em sala de aula ou promovam uma integrao
dos alunos em atividades mais amplas.
Quando nos referimos equipe pedaggica, no podemos nos esquecer dos
outros profissionais, alm dos professores, orientador, coordenador e gestor,
que esto em contato com os alunos e tambm desempenham papel significativo na formao deles. importante que, periodicamente, os responsveis
pela informtica, esportes e outros setores participem da reunio pedaggica
para trocarem informaes sobre os projetos ou para avaliarem a relao entre
os trabalhos desenvolvidos. Considerando que a aprendizagem dos alunos no
se restringe sala de aula, esses outros profissionais podem contribuir para uma
viso mais abrangente das competncias dos alunos.
Na reflexo sobre a prtica, consideramos necessrio estar sempre buscando
maior clareza em relao ao conhecimento didtico especfico de cada rea; e
estarmos atentos frequentemente s perguntas:
O que os alunos precisam aprender?
Como os alunos aprendem?
Como sabemos se os alunos aprenderam?
188

Instrumentos fundamentais construo da gesto democrtica: programa de formao continuada

Para isso, necessitamos rever nossas prticas de ensino com um olhar mais
atento s produes dos alunos. O coordenador precisa incentivar o professor
a selecionar material para anlise conjunta em orientao e, quando achar adequado, estender essa oportunidade ao restante da equipe.
Assim, como compartilhamos objetivos com os alunos, professor e coordenao necessitam elaborar um plano conjunto para os encontros, tanto individuais, quanto da equipe. O que ser priorizado? Quais as expectativas que cada um
tem com relao ao trabalho a ser desenvolvido? Como ser avaliado?
Esse plano deve conter aspectos relacionados observao de classe. Caso o
professor queira, poder filmar, ele mesmo, as atividades e v-las antes, para decidir
se quer utiliz-las em discusso com o coordenador ou com os colegas. importante
intensificar, sempre que possvel, as observaes inter-professores. O papel do coordenador extremamente relevante para que se instaure um clima de confiana no
grupo. Ele deve estar atento s competncias individuais e promov-las. Pode ser
adequado iniciar as apresentaes pelas experincias com sucesso. Aos poucos, o
prprio grupo se sentir vontade para expor suas dvidas e dificuldades.
Com o intuito de favorecer o trabalho em equipe, a escola pode desenvolver
um trabalho com psiclogos, que se utilizam da tcnica do psicodrama.
O psicodrama uma tcnica fundamentada no Teatro, na Psicologia e na
Sociologia. Na viso da Psicologia, o psicodrama tido como marco inicial dos
trabalhos com grupos, passa-se a ver o sujeito no como indivduo isolado, mas
como um ser social, utilizando-se de mtodos de ao. Conforme Bermudz
(1980, p. 21-22), o psicodramatista,
atua no in vivo, objetivando e analisando a situao presente, quantas vezes for necessrio
para seu esclarecimento e compreenso [...] O Psicodrama investiga ao mximo os vnculos e
suas caractersticas. No se detm no vnculo bipessoal, mas alm dele, estuda e investiga os
vnculos multipessoais e suas influncias conjuntas, in toto.

Os trabalhos desenvolvidos por meio das tcnicas do psicodrama, envolvendo todos os profissionais que atuam na escola, possibilitam que no apenas se
verbalizem os sentimentos, as impresses, ou seja, a subjetividade humana, possibilitam ir alm. Por meio delas as pessoas passam a experienciar, a vivenciar e
analisar de uma forma mais verdadeira e condizente com o seu prprio eu, suas
influncias em si e nos outros; garantindo com isso que:
 instalem relaes interpessoais favorecedoras das aspiraes diversas de
cada membro, para que consigam articular os diferentes projetos pessoais
com as mnimas renncias de cada um;
189

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

 despontem suas potencialidades criativas, assim como o prprio enriquecimento com as contribuies dos outros;
 definam as relaes interpessoais segundo uma compreenso positiva
entre os membros;
 criem uma situao de grupo em que predominem as comunicaes gratificantes recprocas, que so sinceras, incrementando o nvel de bem-estar
dos componentes da equipe;
 instaurem relaes profundamente marcadas pelo respeito diversidade
nos modos de trabalhar, ritmos, formas de entender o trabalho do professor e modalidades de relacionar-se;
 ampliem a comunicao entre os componentes do grupo;
 dotem-se de metodologias eficazes para planificar e realizar o trabalho
em grupo;
 disponham de instrumentos para analisar as relaes internas e para avaliar a eficcia das atuaes coletivas, com o objetivo de planificar, em tudo
o que se necessite, as mudanas pertinentes;
 pratiquem o autogerenciamento de suas aes e da prtica profissional;
 percebam que o somatrio das partes diferente do todo, pois a natureza
do todo diferente da natureza de cada parte (ser), mas se relacionam e
interdependem.
As proposies de capacitao docente que no busquem envolvimento e participao efetiva
e coletiva dos professores est fadada ao descomprometimento dos docentes. A perspectiva
da formao contnua aponta para a busca do equilbrio entre as necessidades educativas das
pessoas (professores e alunos), do grupo e das exigncias do sistema. E, neste caminho coletivo,
enfatiza-se a construo de saberes, e o saber fazer amplia-se no saber ser, compartilhando
experincias, trocando dificuldades, recolhendo falhas e valorizando os avanos e a mudana.
(BEHRENS, 1996, p. 137).

Poderamos, aps esta citao de Behrens, darmo-nos por satisfeitos ao pensarmos em formao continuada, pela colocao dos elementos principais ao
assunto, mas especialmente, porque abordamos, sucintamente, seno todos, os
por ns considerados relevantes a este estudo, acrescidos de possveis encaminhamentos em escolas, adaptados, evidentemente as suas realidades. Entretanto, destacamos na continuidade do nosso estudo outro autor e a experincia
vivenciada pela autora enquanto gestora de escola de Educao Infantil e Fundamental, no intuito de ressaltar a importncia da implantao do programa de
formao continuada e da sua continuidade no interior da escola.
190

Instrumentos fundamentais construo da gesto democrtica: programa de formao continuada

Assim, recorremos a Libneo (2004, p. 227):


A formao continuada outra das funes da organizao escolar, envolvendo tanto o setor
pedaggico como o tcnico e o administrativo. A formao continuada condio para a
aprendizagem permanente e para o desenvolvimento pessoal, cultural e profissional de
professores e especialistas. na escola, no contexto de trabalho, que os professores enfrentam
e resolvem problemas, elaboram e modificam procedimentos, criam e recriam estratgias de
trabalho e, com isso, vo promovendo mudanas pessoais e profissionais.

Mediante tal colocao, o autor deixa clara a sua postura, principalmente em


dois pontos: a existncia permanente do programa de formao continuada e
a chamada para a responsabilidade e o compromisso da escola como sendo
tambm o seu fazer. Com isso, Libneo vincula a formao continuada gesto
escolar. Postula, ainda, a formao continuada como condio para a aprendizagem contnua e o decorrente desenvolvimento integral dos professores, envolvendo aspectos pessoais, culturais e profissionais e como propiciadora do aperfeioamento profissional terico e prtico no contexto escolar, construindo uma
cultura geral mais ampla, que transpassa o exerccio profissional.
Na escola, da qual participamos da gesto por dez anos, e em seu projeto educativo, construdo coletivamente, como instrumento construo da gesto democrtica, a formao continuada teve seu destaque no que se refere implantao como na sua continuidade e implementao, observados todos os aspectos a
serem envolvidos a sua prtica efetiva, a ttulo de exemplo: previso oramentria
anual, definio de horrios para reunies e encontros pedaggicos, participao
em cursos, congressos, fruns..., implicando forosamente em outras reestruturaes, desde horrios de aulas a situaes do cotidiano, diramos at fceis e em
pouco tempo para as tomadas de decises e colocaes em prtica.
O processo mais longo, aps os aparatos tcnicos e administrativos, est no
pedaggico, pois as mudanas esto a ocorrer aceleradamente em todos os aspectos da vida humana, mas a mudana de viso do professor lenta, os problemas e as dificuldades apresentadas esto no aluno, na famlia deste, enfim
no que circunda e pode servir de referncia para o fracasso, geralmente, do desempenho escolar do aluno. Acompanhamos todo esse processo, e h que se
considerar toda uma histria cultural e se houver imposio para rpida alterao, deixa de existir construo democrtica e, assim, vivenciamos por diversas
reunies o apontar distante da prtica pedaggica do professor, entretanto no
deixando de questionar e instigar para uma nova postura. Em paralelo, no coletivo, construa-se um referencial terico para embasamento de uma prtica
pedaggica reflexiva, bem como a apresentao pelos prprios professores de
uma prtica inovadora e seus resultados valorizados e compartilhados.
191

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Pacincia, tolerncia, respeito, valores esses no s preconizados na escola


e em seu projeto, mas vivenciados por todos, especialmente pelos gestores,
uma vez que conduzem o processo de transformao, e eis que uma professora
apresenta uma situao e expe a sua prtica pedaggica e a questiona, indaga,
compartilha e... mais outra professora e a mudana comea a ocorrer. O foco
antes no entorno do aluno, agora para o aluno, contudo com a indagao: e eu
enquanto educadora qual tem sido a minha prtica pedaggica? Inicia-se um
novo processo, denominado ao-reflexo-ao.
Constri-se uma nova relao entre todos, num crescente, professores e gestores, professores e alunos, professores e familiares, envolvidos, interessados e,
num processo constante de dilogo, objetivando a ampliao da aprendizagem
do aluno, mas para tal concretizao, o estudo, a reflexo, a discusso, o confronto entre as diversas experincias so uma constante.
O processo de formao continuada, como vimos no relato acima, deve considerar importante a reflexo em relao a teoria e a prtica, pois uma de suas
caractersticas mais marcantes, por acontecer no contexto de trabalho, trazer
tona experincias e reflexes que levem compreenso e resoluo dos problemas presentes nas prticas pedaggicas dos professores. Importante ainda
destacar, e reforando o papel e a responsabilidade da escola, o compromisso
do professor para com a sua prpria formao, requisito primordial de sua profisso ser professor no mundo atual.
Nesse processo, o professor faz leitura de sua prtica, da prtica de seus pares
e das teorias utilizadas, confrontando-as aos de autores diversos, ensaia, tenta,
ousa, abre novos caminhos, novas leituras da realidade e da cincia, especialmente as humanas, amplia sua leitura de mundo, tornando-se leitor/autor.

Texto complementar
A importncia da formao continuada dos
profissionais da educao na sociedade moderna
(RAUL et al., 2005)

[...]
O processo de adaptao ao novo perfil do profissional educador exige
rapidez, flexibilidade e boa vontade para enfrentar novos desafios, pois

192

Instrumentos fundamentais construo da gesto democrtica: programa de formao continuada

conforme preconiza Tofler (1970), o indivduo precisar se tornar mais adaptvel e capacitado para evitar o impacto das modificaes que viro, porque
ser preciso compreender e adaptar-se [...] transitoriedade, inovao e
diversidade [...] dos cenrios da sociedade.
Considerando as novas perspectivas e exigncias de mercado, a escola
no a nica responsvel, o novo paradigma exige o auto-investimento
na carreira, com a busca dos novos conhecimentos adquiridos por meio de
pesquisa e produo do conhecimento e principalmente com atualizaes
constantes em cursos de interesse da rea, ou seja, uma formao continuada. Nvoa (2001) observa que, para manter-se atualizado, o educador deve
investir em pesquisa de novas tecnologias de ensino, bem como apostar e
descobrir em novas prticas pedaggicas permanentemente, centrado em
dois pilares, nele mesmo, o professor, e na escola. O autor ainda adverte que
para o processo ser completo, este deve se dar desde a formao do aluno
at o mais alto ttulo obtido, de maneira a dar continuidade renovao de
conhecimentos, conforme podemos verificar a seguir:
Manter-se atualizado sobre as novas metodologias de ensino e desenvolver prticas pedaggicas mais eficientes so alguns dos principais desafios
da profisso de educador. O aprender contnuo essencial em nossa profisso. Ele deve se concentrar em dois pilares: a prpria pessoa do professor,
como agente, e a escola, como lugar de crescimento profissional permanente. Sem perder de vista que estamos passando de uma lgica que separava
os diferentes tempos de formao, privilegiando claramente a inicial, para
outra que percebe esse desenvolvimento como um processo. Alis, assim
que deve ser mesmo. A formao um ciclo que abrange a experincia do
docente como aluno (educao de base), como aluno-mestre (graduao),
como estagirio (prticas de superviso), como iniciante (nos primeiros anos
da profisso) e como titular (formao continuada). Esses momentos s sero
formadores se forem objeto de um esforo de reflexo permanente.
Dentro deste contexto, o papel do professor/educador frente aos novos
desafios passa a ser visto sob uma tica diferente. H uma reorganizao em
suas funes dentro do ambiente escolar, envolvendo o trabalho em equipe,
reforando as possibilidades de um caminho com metas de trabalho em
conjunto que apontam para uma renovao das prticas e dos saberes.
Este novo cenrio aponta para um processo no qual o professor passa a
ter uma importncia maior em sua funo e sua responsabilidade tambm
193

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

aumenta, bem como pressupe um esforo por parte das estruturas educacionais vigentes, no sentido de adequar-se s novas exigncias que envolvem investimento em formao continuada por parte dos profissionais
educadores bem como da escola como ambiente de expanso do conhecimento. Acredita-se que a formao continuada um dos aspectos importantes para reunir a teoria e a prtica no contexto profissional do docente,
em que a escola desempenha papel significativo como suporte para que o
processo possa ocorrer com harmonia.
Dentro deste contexto, o papel da escola passa a ser ento fundamental
como mediador no processo de formao e formas de comunicao entre
docente, discente e comunidade, ou seja, a escola pode abrir-se mais, havendo uma dimenso maior na forma de pensar a gesto escolar. Esta pode ser
feita mediante um processo coletivo, envolvendo dentro de um Projeto Poltico-Pedaggico todas as dimenses da escola, bem como currculo, avaliao, novas tecnologias, escola e comunidade que afetem diretamente a sala
de aula, pois dentro desse ambiente que preciso iniciar as mudanas.
[...]
A formao continuada na sociedade moderna imprescindvel e vem
deixando de ser entendida apenas como uma complementao da formao inicial do docente, vem contribuir, segundo Porto (2000, p. 32), para melhorar a escola, reinventando-a, redefinindo e ressignificando-a, em simultneo, os contornos de uma profissionalidade docente.
[...]
Os sistemas formais organizam-se por meio de curso de secretarias de
educao ou de vnculos com universidades. Esta proposta muitas vezes
atrai pela questo de incentivos. Os sistemas informais consideram a prtica
contextualizada, a reflexo na e da ao. A formao continuada tem funo
de contribuir para a qualificao dos professores, buscando consolidar a
identidade profissional adquirida previamente em sua formao inicial, e
parte da reflexo dos prprios educadores em busca de melhorias na prtica
educativa. Para Libneo (2001, p. 66):
A formao continuada uma maneira diferente de ver a capacitao profissional de
professores. Ela visa ao desenvolvimento pessoal e profissional mediante prticas de
envolvimento dos professores na organizao da escola, na organizao e articulao do
currculo, nas atividades de assistncia pedaggico-didtica junto com a coordenao
pedaggica, nas reunies pedaggicas, nos conselhos de classe etc.
194

Instrumentos fundamentais construo da gesto democrtica: programa de formao continuada

Nesse aspecto, o professor tem que ultrapassar seus conceitos, mudar a si


mesmo e estar aberto ao novo, e junto com a instituio, formar um elo em
busca de novos saberes.
[...]
Nvoa (1992a) lembra que o objetivo central da formao continuada
desenvolver o educador pesquisador. No um pesquisador obcecado pela
academia ou pela cientificidade, mas um profissional que tem, primeiramente, uma atitude cotidiana de reflexividade da sua prtica, que busca compreender os processos de aprendizagem e desenvolvimento de seus alunos e
que vai construindo autonomia na interpretao da realidade e dos saberes
presentes no seu fazer pedaggico. Dessa forma, Nvoa (1992b, p. 38) adverte que educar, formar nesta nova perspectiva, considerar a pessoa do professor e sua experincia; a profisso e seus saberes e a escola e seus projetos.
[...]
O papel do professor e o seu investimento em aperfeioamento, em pesquisa, titulao, auto-aprendizagem e inter-relacionamento com as equipes
interdisciplinares, levando a urna socializao e multiplicao dos saberes e
das prticas pedaggicas configura-se na realidade no elemento mais importante do processo de formao conunuada e permanente.
[...]
Cabe a todos os atores desse processo, como escola, professor e governo, cumprir sua parte neste complexo de operaes, que ao final visam ao
mesmo objetivo, que de uma escola que possua um corpo docente atualizado permanentemente, capaz de atender s expectativas a ela confiadas.

Dica de estudo
FERREIRA, N.S.C. Formao continuada e gesto da educao no contexto da
cultura globalizada. In: FERREIRA, N.S.C. (Org.). Formao Continuada e Gesto
da Educao. So Paulo: Cortez, 2003.
Este texto ressalta a necessidade premente da formao continuada nos
tempos atuais e o seu entendimento como forma permanente de capacitao
reflexiva de todos os cidados frente aos desafios e s exigncias da cincia, da
195

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

tecnologia e do mundo do trabalho. Reflexiva, ao ser examinada frente ao seu


estatuto terico e valor, finalidades e integrao no mundo globalizado, assim
como, o papel da gesto democrtica da educao como prtica poltica responsvel e coerente com a formao continuada.

Atividades
1. Os encontros pedaggicos devem ser organizados de maneira a favorecer a
circulao de informaes, dvidas e solues no grupo. Para tanto, so necessrias algumas aes. Quais so e como voc pode implementar as ideias
propostas no texto?

196

Instrumentos fundamentais construo da gesto democrtica: programa de formao continuada

2. Em relao ao conhecimento didtico, quais so os questionamentos que


se deve fazer para se manter atento sobre a pertinncia do conhecimento
especfico de cada rea? E por qu?

197

Instrumentos fundamentais
construo da gesto democrtica:
instituindo o planejamento participativo
construo da gesto democrtica, o planejamento participativo
institudo como instrumento, ferramenta possibilitadora de exerccio, vivncia da prtica democrtica, implicando j, em primeira instncia, em
compromisso, responsabilidade, autonomia e distribuio de poder.
Devemos esclarecer o entendimento quanto ao planejamento e o
porqu da opo ao planejamento participativo e no a outros, como o da
qualidade total e o estratgico, historiando, brevemente, o planejamento
na educao.
A exemplo da administrao escolar, tambm o planejamento educacional enveredou no respaldo terico da administrao e planejamento
empresarial, objetivando organizao racional e racionalidade financeira,
com desempenho. Surgiram os tcnicos de planejamento, importando,
copiando e sofisticando os modelos das empresas privadas, altamente
capitalistas. Dessa forma, os atores do processo tornaram-se meramente
executores, distanciados, portanto, da elaborao e avaliao, pois o planejamento no visto como processo, a avaliao ocorre no final e de interesse da administrao. Agrava-se o quadro ao detectar a no discusso
do significado social e poltico da ao, objeto do planejamento.
O planejamento um processo social, com opes filosfico-polticas,
estabelecendo os fins de uma determinada ao, visando o alcance de objetivos em perodos previamente determinados. No h, portanto, neutralidade. Aos que assim querem entend-lo, usam-no apenas como instrumento tcnico, a servio reprodutor da sociedade. O ato de planejar um
ato axiolgico e ideolgico, comprometido com a sociedade.
O planejamento sem comprometimentos, tecnocrtico, reduz os
homens condio de objetos e valor de produo e no a somente sujeitos da ao planejadora.

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

O planejamento participativo
[...] constitui um processo poltico, um contnuo propsito coletivo, na deliberada e amplamente
discutida construo do futuro da comunidade, na qual participa o maior nmero possvel de
membros de todas as categorias que a constituem. Significa, portanto, mais do que na atividade
tcnica, um processo poltico a deciso da maioria, tomada pela maioria, em benefcio da
maioria. (CORNELY apud ZAINKO, 1998, p. 89)

Baseado na Pedagogia da Libertao, de Paulo Freire, parte da crena


[...] no potencial humano, prope que o povo seja encarado como o sujeito da histria, como
ator e no como mero espectador e aceita que o desenvolvimento no um pacote de
benefcios dados populao necessitada, mas um processo, por meio do qual a populao
adquire maior domnio sobre seu prprio destino. (CORNELY apud ZAINKO, 1998, p. 89).

Assim, ao assumir como valor principal e essencial a pessoa, os sujeitos envolvidos, seres com histrias singulares, com conhecimentos prprios, agentes dos
processos, valoriza-se uma educao mais humana, justa e participativa.
As relaes verticais que ocorrem no processo tecnocrtico passam a ser, no
planejamento participativo, relaes horizontalizadas, valorizadas e assumidas.
A participao altamente considerada e, alm disso, na prtica, o planejamento participativo consegue integrar o operacional e o estratgico, organizando-os num todo, ao que Freire denomina processo de reflexo-ao.
A transformao social propalada teoricamente, na prtica, entretanto ausente, talvez pelo comodismo, resistncia a mudanas, implicao em lidar com desafios e conflitos, eleva o planejamento participativo condio de instrumento
vivel de execuo e renovao das estruturas e das relaes na educao.
[...] ser o planejamento participativo, um desafio para os verdadeiros educadores, exigindo
daqueles que pretendem realiz-lo muita disponibilidade, coragem, persistncia, tenacidade,
garra, esprito de luta. No trabalho impossvel, mas plenamente vivel, apesar de todos os
empecilhos colocados pelo sistema e por educadores descompromissados com a tarefa que
abraa como profisso: educar as novas geraes de brasileiros conscientes e livres. (VIANNA
apud DALMS, 1994, p. 30).

Ao assumir o planejamento participativo, necessrio ter a clareza de que


planejar consiste em um processo para alcanar determinados objetivos, significando transformao, revoluo. E a esta opo da escola importante juntar-se
a conscincia das dificuldades a serem encontradas, principalmente pela formao das pessoas, tradicionalmente, sem vivncia democrtica, mas acreditando,
primeiramente no potencial humano, no dilogo, debate, discusso e no sonho,
na utopia, na busca do impossvel, no desejo de crescimento pessoal e comunitrio. Fazer hoje o possvel de hoje para amanh fazer o impossvel de hoje.
(FREIRE apud GADOTTI, 1999, p. 32).

200

Instrumentos fundamentais construo da gesto democrtica: instituindo o planejamento participativo

Hoje, em discusses sobre formas de administrar, a participao est sempre


presente, tomando espao, apesar de muito lentamente, junto a valores atuais
como flexibilidade, tolerncia com as diferenas, relaes mais igualitrias, justia e cidadania, de pressupostos tericos do taylorismo, segundo Gutierrez e
Catani (apud FERREIRA, 2000, p. 60).
Ao tratar da participao temos de ter certeza do que se entende por participar, pois h os que pensam que as pessoas devem participar para estarem bem
integradas, harmonicamente, sem conflitos. Isso significa apenas apoiar, trabalhar, colaborar, fazer o que est previsto que se faa. Tambm permitido dar
sugestes, no reclamar, estar presente s programaes da direo, ou seja, o
velho termo vestir a camisa, de acordo com Gandin (1999, p. 56).
Esta , ainda, a viso conservadora da reproduo, da manuteno, de deixar
tudo como est. No existe inteno de transformao.
Buscando o entendimento em Habermas (GUTIERREZ; CATANI apud FERREIRA, 2000, p. 62), participar significa que todos podem contribuir com igualdade de oportunidades, nos processos de formao discursiva da vontade. Explicam: participar consiste em ajudar a construir comunicativamente o consenso
quanto a um plano de ao coletiva.
Riscos e conflitos constituem-se num desafio constante na vivncia da participao da comunidade escolar no processo educativo.
A partir do entendimento aqui exposto de planejamento e da opo pelo pla
nejamento participativo, introduzimos o estudo do Projeto Poltico-Pedaggico.

O que o Projeto Poltico-Pedaggico?


O Projeto Poltico-Pedaggico constitui-se no plano global da instituio. Pode
ser entendido como a sistematizao, nunca definitiva, de um processo de planejamento participativo, que se aperfeioa e se concretiza na caminhada, e que
define claramente o tipo de ao educativa que se quer realizar. um instrumento terico-metodolgico para a transformao da realidade. um elemento de
organizao e integrao da atividade prtica neste processo de transformao.
Tem, portanto, este valor de articulao da prtica, de memria do significado da ao, de elemento de referncia para a caminhada. O Projeto Poltico-Pedaggico tambm a construo coletiva de um conhecimento.
201

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

O Projeto Poltico-Pedaggico, quando elaborado de forma tica, um instrumento de transformao, na medida em que expressa o compromisso do grupo
com uma caminhada. Dessa forma, tanto o dirigente pode cobrar coerncia do
dirigente, bem como dos companheiros entre si. Havendo um projeto, h uma
maior facilidade em no se tomar as crticas como pessoais; as crticas devem
fazer parte do cotidiano, se queremos superar as contradies.
Temos, ento, como finalidades do Projeto Poltico-Pedaggico:
 aglutinar pessoas em torno de uma causa comum;
 dar um referencial para a caminhada;
 ser um instrumento de transformao da realidade;
 colaborar na formao dos participantes.
O projeto necessita ser poltico pelo compromisso deste com a formao do
cidado, e pedaggico pela efetivao da funo da escola no mesmo. Portanto, o
Projeto Poltico-Pedaggico a forma de organizao do trabalho pedaggico que
supere conflitos, elimine relaes competitivas, corporativas e autoritrias, para
que o mesmo rompa com o tradicional, diminuindo a fragmentao na escola.
Organizando a escola como um todo, no como um simples rearranjo formal,
mas tendo uma nova qualidade de trabalho, partindo dos seguintes princpios
norteadores:
 igualdade (igualdade no quer dizer uniformidade, ao contrrio, a nica
autntica diversidade);
 qualidade para todos;
 gesto democrtica;
 liberdade X autonomia;
 valorizao do magistrio, formao continuada, no que se refere ao levantamento de necessidades de formao, e com a elaborao de programas.
No entanto, o projeto no pode ser idealizado como panaceia, como soluo
para todos os problemas. Antes de mais nada, precisamos de uma matria-prima fundamental: as pessoas, que buscam, sonham, pensam, interrogam, desejam. Sujeitos, projeto e organizao devem se articular a partir do fundamental,
que so as pessoas, construtoras e destinatrias da transformao social.
202

Instrumentos fundamentais construo da gesto democrtica: instituindo o planejamento participativo

O que d vida a uma escola? Seria o Projeto Poltico-Pedaggico?


No podemos ter essa iluso. O que d vida escola so as pessoas, os sujeitos que historicamente assumem a construo de uma prtica transformadora.
E para que isso acontea necessrio considerar a estrutura organizacional da
escola, o seu currculo, o seu tempo escolar, o processo de deciso, as relaes de
trabalho, e a avaliao que feita na mesma.
Criando condies para outra forma de trabalho, que comea com a reorganizao de dentro para fora, pois o Projeto Poltico-Pedaggico uma reflexo do cotidiano visando uma continuidade no processo do conhecimento,
democratizando-o.
O referencial terico a respeito da construo do Projeto Poltico-Pedaggico
vasto, entretanto, a prtica, ou seja, as pessoas, os elementos a serem considerados, enfim, o processo de construo, traz dificuldades aos educadores. Assim,
apenas para elucidar ou, ainda, visualizar e, porque no dizer, vislumbrar possibilidades reais de construo do Projeto Poltico-Pedaggico traremos, a seguir,
indicativos do processo ocorrido em uma escola.
elaborao do Projeto Poltico-Pedaggico da escola X ocorreram estudos
prvios pela equipe tcnico-docente, reunies, organizao de comisses, elaborao e distribuio do questionrio comunidade escolar, envolvendo professores e funcionrios, pais e comunidade (vizinhos), estudos dos resultados
para embasamento e formulao do projeto.
A coleta de dados para a construo do Projeto Poltico-Pedaggcio abordou assuntos que remetem reflexo e compreenso do mundo atual, incluindo
movimentos de melhoria de qualidade de vida e dificultadores do bem-estar
comum. Dessa viso inicial foram levantadas as finalidades, o papel e os desejos
para a escola X. Reavaliao das opes tericas para embasamento e estruturao da escola, encaminhamentos sejam de: objetivos, contedos, metodologia,
avaliao e disciplina, e as relaes que se estabelecem.
Atividades culturais, estrutura e organizao da escola, gesto, participao,
condies objetivas de trabalho, gerenciamento de recursos financeiros, a participao da escola X na comunidade, relacionamentos professor/aluno, escola/famlia,
escola/comunidade, participao e orientao de aluno, educao religiosa, atividades esportivas e culturais, a coerncia da proposta pedaggica e a prtica,
bem como item aberto a qualquer outra opinio ou comentrio fizeram parte do
instrumento de pesquisa direcionado aos professores e funcionrios.
203

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Os instrumentos direcionados aos pais e comunidade abrangeram as


mesmas situaes questionadoras; entretanto, foram selecionadas as questes
pertinentes aos pais e comunidade. Esses instrumentos procuraram envolver o
todo da escola, no intuito de democratizar a construo da escola X, objetivando o planejamento participativo.
Sugestes foram dadas, opinies, debates foram realizados, leitura conjunta
de todos os itens e a estruturao do Projeto Poltico-Pedaggico tornou-se no
um projeto, mas um processo, pois num continuum, realizado, revisto e debatido por todos que constituem a comunidade escolar.
Retratamos a seguir, em sntese, alguns elementos relevantes colhidos dos
questionrios relativos ao Projeto Poltico-Pedaggico.
 Finalidade e papel da escola X
De extrema importncia, definio primeira a ser construda, a finalidade e o
papel da escola X, que so os geradores e embasadores das aes pedaggicas
e administrativas, foram amplamente discutidos quando da elaborao do Projeto Poltico-Pedaggico. Tambm entraram em pauta os resultados enquanto
definio pelos sujeitos envolvidos apresentados, principalmente na Filosofia e
Princpios Didticos-Pedaggicos.
 Opes tericas da escola X em relao ao campo de ao e instituio,
nos nveis pedaggico, comunitrio e administrativo.
O processo de planejamento:
[...] elaborado de forma a servir de referencial para o trabalho reflexivo e crtico [...] aberto e flexvel, [...]
[...] orientar o trabalho em sala de aula.
[...] discusses com a equipe de trabalho para uma maior participao dos
alunos e professores.
[...] realidade e necessidade do grupo.
[...] dinmico, fruto de pesquisa e atualizaes, feito no coletivo.
[...] realizado no conjunto, levando em considerao uma proposta inovadora.
democrtico.
maior interdisciplinaridade.
participativo.
204

Instrumentos fundamentais construo da gesto democrtica: instituindo o planejamento participativo

Um planejamento participativo, portanto, democrtico, construdo para


servir de referencial, orientador de um trabalho reflexivo e crtico, devendo ser
aberto e flexvel, atento e voltado aos interesses, s necessidades e realidade
dos alunos. Dinmico, fruto de pesquisas e atualizaes, levando em considerao uma proposta inovadora, visando tambm interdisciplinaridade.
A definio dos objetivos, dos contedos, da metodologia e da avaliao:
[...] que faam relaes com o cotidiano do aluno.
[...] os contedos e objetivos sejam definidos de acordo com a realidade
social.
[...] com a participao e opinio de todos os professores.
A metodologia deve ser empregada com o mximo de tecnologia, na forma
de despertar o interesse do aluno.
Que o aluno seja capaz de compreender a cidadania como exerccio de direitos e deveres, que tenham atitudes de solidariedade, cooperao e respeito
ao outro e a si mesmo. Os contedos devem ser determinados por uma seleo
dos mais significativos. Quanto metodologia e avaliao poderiam ser mais
discutidas. Em algumas vezes nota-se uma falta de sintonia entre disciplinas e
turmas.
A elaborao e a definio dos objetivos, contedos, metodologia e da avaliao devem ser feitas com a participao de todos, de acordo com o cotidiano
e realidade social, com metodologia inovadora. A avaliao deve ser processual
e contnua e os contedos selecionados pelo seu valor de significncia.
A disciplina e a relao professor/aluno/coordenador/diretor:
[...] o dilogo como principal pergunta para que as dificuldades sejam
resolvidas.
[...] direta, aberta, afetuosa, respeitosa, cumplicidade, trocas.
[...] relao de respeito mtuo.
Sem barreiras de comunicao, de forma aberta e direta, com bom nvel de
relacionamento e seus devidos limites.
A disciplina e a relao entre todos devem ocorrer pelo dilogo, franco e
aberto, numa relao de respeito mtuo, no qual haja cumplicidade e trocas,
com afetividade e limites.
205

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Participao e organizao dos alunos:


Desejamos a participao e organizao dos alunos de forma que os mesmos
posicionem-se de maneira crtica e responsvel, utilizando o dilogo como forma
de medir conflitos e tomar decises.
Inserida no processo ensino-aprendizagem e estruturada pelo professor
para que isso faa parte do cotidiano do aluno.
Incentivando e acreditando no potencial e criatividade dos alunos.
Que a participao seja uma constante troca de conhecimentos e experincias.
De forma a combater os elementos que excluam uns aos outros, interferindo
de forma consciente, buscando harmonia entre eles.
Ideias, sugestes e reflexo da atual condio de participao e organizao
dos alunos foi a maior constante.
A participao deve ser constantemente incentivada e motivada, tendo o
professor como organizador e disponibilizador de recursos, em um clima de respeito, bem como sempre acreditar no potencial e criatividade dos alunos.
As atividades culturais:
Significativas para os alunos e contando com a participao e presena dos
pais e, quando possvel, da comunidade.
Estimular a leitura, passeios culturais, visitas a museus.
Com a participao da famlia e comunidade.
Voltadas para a necessidade e interesse de todo o grupo, com a participao
de todos, valorizando a nossa cultura.
Participao, significncia so aspectos que fazem proliferar o estmulo pelo
conhecimento, pela cultura e pelo engajamento do sujeito e que vinculados
necessidade e interesse do aluno estaro voltados ao exerccio da cidadania.
Estrutura e organizao da escola:
De forma que haja um ambiente de trabalho onde todos desempenhem
suas funes com prazer.
Com democracia.
206

Instrumentos fundamentais construo da gesto democrtica: instituindo o planejamento participativo

Buscando no coletivo solues conjuntas, bem como aes de ordem individual que cada um oferea visando concretizar o objetivo da escola.
Que seja compromissado com a educao (como j ).
Estruturada democraticamente, produzindo um ambiente de colaborao,
participao, integrao e prazeroso no qual o compromisso para com o processo de aprendizado transpire em todas as suas aes e atuaes junto aos alunos,
pais, colaboradores e comunidade.
Direo e equipe tcnica:
Democrtico.
Abertos a sugestes e crticas construtivas.
Devem estar atentos e dispostos a colaborar para resolver situaes com os
professores e com alunos, dando ideias, gerenciando recursos e mantendo-se
acessveis.
Cooperativos.
Pessoas abertas para discusso profissional, compreendendo que atitudes
devero ser tomadas, se necessrio, de forma tica e levando todos a uma conscincia de que nada no pessoal.
Compromissados com a educao, dispostos e abertos a opinies e crticas.
[...] competncia.
A vivncia em um ambiente mais democrtico e participativo remete reviso
das posturas dos educadores, neste caso, equipe tcnica e direo. Nessa vivncia,
os comportamentos passivos, reprodutores, cerceados pela direo, j no cabem
mais, pois exige-se competncia, compromisso, participao, orientao, incentivo,
ou seja, uma postura de lder, receptivo a discusses e democratizao das relaes.
Que professor?
Professores atualizados, humanos, preocupados com as caractersticas individuais de cada aluno, aptos a mudanas, criativos, amigos e conscientes do seu
papel na formao dos alunos.
Professores amorosos, que valorizem cada aluno como eles so. Professores
mais amigos do que julgadores e juzes injustos. Professores firmes que no deixam

207

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

os alunos mandarem, mas que buscam um relacionamento de respeito mtuo [...].


Que tenham capacidade para aproveitar todo o potencial do aluno, e que
possam explorar ao mximo a criatividade das crianas.
Os pais, hoje, no desejam mais a postura do professor de concepo tradicional, na qual impera o autoritarismo e a inflexibilidade. Os pais mostram-se desejosos de professores afetivos, participativos, criativos e capacitados e que sua
autoridade seja baseada no respeito mtuo e sua viso de mundo seja coerente
s necessidades da sociedade.
A participao e organizao dos alunos:
Compartilhar responsabilidades: o aluno pode e deve participar das atividades escolares, e at decidir em grupos por estas atividades, respeitando-se
o currculo-base e a orientao do professor. Ele quer sentir-se corresponsvel
pela sua educao.
Participao ativa; porm com ordem. Organizao em grupos.
Que debatam os assuntos e criem esprito de corpo e unio.
Alunos responsveis, conhecedores de seus deveres e da importncia de
participar na sociedade. Alunos com pensamento crtico, buscando solues,
tendo dvidas respondidas.
A expectativa de formar-se alunos conscientes e crticos, tanto quanto participativos e envolvidos em grupos, norteia os desejos de pais preocupados em
educar formal e informalmente filhos/alunos-cidados. Emerge o desejo de que
os alunos se organizem em grupos e equipes, debatendo desde questes do cotidiano do sujeito at a sua prpria construo no que se refere a conhecimento
e cidadania, tendo, sempre, como bssola, o respeito ao ser humano (limites,
organizao, dilogo, criatividade, criticidade).
proposta dessa escola realmente no caberia outro modelo e metodologia
de planejamento seno o participativo, pois segundo Gandin (1994, p. 57):
A se pode construir um processo de planejamento em que todos, com seu saber prprio,
com sua conscincia, com sua adeso especfica, organizam seus problemas, suas ideias, seus
ideais, seu conhecimento da realidade, suas propostas e suas aes. Todos crescem juntos,
transformam a realidade, criam o novo, em proveito de todos e com o trabalho c oordenado.

208

Instrumentos fundamentais construo da gesto democrtica: instituindo o planejamento participativo

Texto complementar
Projeto pedaggico: construo coletiva da
identidade da escola um desafio permanente
(EYNG, 2002)

Situando a reflexo
No cotidiano escolar, os educadores se deparam continuamente com
tarefas e desafios novos. Muitos surpreendem pela complexidade, outros
surpreendem pela dificuldade e, outros ainda, pela satisfao da inovao
que possibilitam. Uma tarefa que possui todos esse atributos a construo e gesto colegiada do projeto da escola, onde novas possibilidades so
descortinadas constantemente e, a partir dessas prticas pedaggicas, so
construdas, atualizadas e compartilhadas na construo coletiva da identidade da escola. Cada escola define, constri, compartilha e comunica a sua
identidade comunidade, na organizao e operacionalizao de sua proposta pedaggica.
[...]
A construo continuada desse projeto implica as tarefas coletivas de
pensar/escrever o projeto, pensar/aplicar o projeto, pensar/avaliar o projeto e pensar/atualizar o projeto. Tais tarefas no ocorrem em momentos separados, mas num movimento que as integra, permeadas pela articulao
terico-aplicativa.
[...]
Por onde iniciar a tarefa? Encarar o desafio requer, antes de mais nada, mudana de cultura nas prticas pedaggicas: das tarefas isoladas para as tarefas
integradas; do trabalho individual para o coletivo; do esttico para o dinmico; do conservador para o inovador; da rigidez para a flexibilidade; da dependncia para a autonomia; da competio para a cooperao e da alienao

209

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

para a conscientizao na construo coletiva da identidade da escola.


A construo do projeto prprio requer fundamentao terica ampla e atualizada e conhecimento da prtica e do contexto escolar para que a proposta
seja operacionalizada, integrando a teoria pedaggica prtica pedaggica,
lembrando que a inovao na prtica educativa constitui um processo em
contnua renovao, indagao e adequao em que, flexibilidade, dinamicidade, criatividade e criticidade so as caractersticas essenciais. Esses pressupostos esto presentes na proposio da educao continuada, considerando o aspecto dialtico da realidade, do sujeito e, consequentemente, do
conhecimento elaborado que os significa.

Definindo Projeto Poltico-Pedaggico


Denomina-se projeto porque faz uma projeo da intencionalidade educativa para futura operacionalizao, a teleologia, ou seja, a finalidade de
cada organizao educativa expressada nos seus processos e metas propostos. Segundo Veiga (1998, p. 13), O projeto busca um rumo, uma direo. Ao
definir a sua proposta pedaggica, cada organizao educativa estar, portanto, determinando sua finalidade, meta e direo. O projeto denomina-se
poltico porque coletivo, poltico porque consciente, poltico porque define
uma posio do grupo, poltico porque expressa um conhecimento prprio,
contextualizado e compartilhado. Poltico, porque supe uma proposta
coletiva, consciente, fundamentada e contextualizada para a formao do
cidado.
[...]
Veiga (1998, p. 13) referenda esses conceitos quando afirma que o projeto pedaggico uma ao intencional, com um sentido explcito, com um
compromisso definido coletivamente. Por isso, todo projeto pedaggico da
escola , tambm, um projeto poltico por estar intimamente articulado ao
compromisso sociopoltico com os interesses reais e coletivos da populao
majoritria. poltico no sentido de compromisso com a formao do cidado para um tipo de sociedade.
[...]
O Projeto Poltico-Pedaggico como projeo para o futuro supe a reflexo e operacionalizao da proposta curricular do centro educativo. Segundo Gadotti (1990), todo projeto supe a reflexo que envolve a organizao
210

Instrumentos fundamentais construo da gesto democrtica: instituindo o planejamento participativo

e vivncia curricular, orienta-se por pressupostos terico-aplicativos, expressos no Projeto Poltico-Pedaggico. , portanto, extremamente necessrio
que todos os sujeitos que integram a comunidade escolar, destacando-se
dentre esses os professores, tenham claro a importncia da concepo terica que explique e oriente sua prtica educativa. O compromisso de inovar a
proposta pedaggica exige a definio do referencial terico capaz de orientar a inovao a ser construda. A grande tarefa e talvez o maior desafio da
educao na atualidade est na construo e na gesto de propostas pedaggicas contextualizadas, capazes de efetivar as finalidades propostas para
a educao integral. Ao efetivar-se, a ao educativa se apoia em uma opo
terica que orienta o currculo por meio do qual o processo de aprendizagem ser construdo.

A gesto colegiada do currculo


no processo pedaggico
A comunidade escolar est agora desafiada a assumir outra postura,
diante de sua prtica pedaggica, adotando uma vivncia coletiva inter e
transdisciplinar, que implica conscincia e competncia, em saber atuar de
forma crtica democrtica e transformadora na gesto colegiada do processo
pedaggico.
[...]
A gesto colegiada do processo pedaggico supe participao e trabalho cooperativo, que se refletir no Projeto Poltico-Pedaggico de cada
unidade escolar, projeto esse capaz de por em marcha a formao integral
de cada aprendiz como objetivo compartilhado na unidade escolar. Dessa
forma, a unidade escolar cria condies de efetivar o que lhe essencial: a
realizao do seu Projeto Poltico-Pedaggico, concretizado no currculo,
capaz de integrar o formal e o no-formal, a escola e o cotidiano, considerando o binmio conhecimento e trabalho, no exerccio da cidadania. Na gesto
colegiada, a comunidade escolar define, constri e atualiza sua identidade
como instituio formadora, num processo continuado. O Projeto Poltico-Pedaggico sempre em construo cria as possibilidades de definio de
metas coletivas que possam conduzir busca da elaborao de um patrimnio ideal comum e no exclusivamente baseado na participao comum
nos processos tcnicos, burocrticos ou institudos (VATTIMO, 1992, p. ll).

211

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

A reflexo crtica e coletiva de vital importncia na adoo do referencial terico-aplicativo, capaz de operacionalizar a prtica pedaggica, na formao que efetive as competncias bsicas, propostas na educao integral.
Esta operacionalizao acontece e orientada no currculo.
[...]
Ressaltada est a importncia da sensibilizao e organizao coletiva da
comunidade escolar, a fim de que trabalhe como time articulado, em que
cada qual perceba sua tarefa como singular, tendo a clareza da sua funo e
corresponsabilidade na configurao e operacionalizao colegiada do Projeto Poltico-Pedaggico da escola.
A gesto colegiada do currculo implica as tarefas de reflexo crtica, coletiva e continuada, considerando o dinamismo do contexto formativo especfico. Esse contexto se constitui pelo contexto organizacional da instituio
educativa, pelo contexto dc atuao profissional, pelo contexto sociopoltico-histrico-cultural da comunidade e pelo contexto internacional que condicionam o processo educativo. Necessitando de reflexo, avaliao, ajustes,
aperfeioamento contnuo, a gesto do currculo um processo que se interpe e transcende as aes de planejar, aplicar e avaliar o currculo que
projeta publicamente a identidade da escola.
A tarefa de reflexo inicia pela tomada de deciso coletiva da modalidade
de organizao curricular a ser adotada. Tomada essa deciso, cabe refletir e
definir os fundamentos do currculo, que permitiro o esboo da proposta
curricular. A proposta esboada teoricamente vai adquirindo novas configuraes medida que passa a ser operacionalizada.

As modalidades de organizao curricular


Da mesma forma que os problemas e contextos educacionais variam, as
solues para os mesmos so mltiplas. As respostas so construdas em
funo das referncias consideradas e da matriz terica adotada, podendo-se verificar, como consequncia, uma grande variedade de concepes
curriculares.
A partir da distino entre teorias reprodutoras e teorias transformadoras
ou construtoras, pode-se distinguir duas modalidades de organizao curricular: o currculo linear e o currculo integrado.
212

Instrumentos fundamentais construo da gesto democrtica: instituindo o planejamento participativo

[...]

Currculo integrado
A segunda modalidade de organizao curricular do currculo integrado. Nesta proposta, superando a dicotomia e a fragmentao curricular, a
nfase est na produo do conhecimento interdisciplinar, contextualizado
e inovador.
[...]
Currculo integrado aquele capaz de promover a inter-relao terico-prtica no processo formativo, ainda mais que as disciplinas estaro interatuando como cada uma das partes de um todo que se completam, ou sejam
unidades integradas, e contextualizadas.
[...]
Possibilita, ainda, a educao emancipatria segundo Freire (1980), uma
vez que viabiliza a formao da conscincia no profissional e no cidado.
Nessa vertente destaca-se a teoria crtica e a teoria construtivista como capazes no s de enfatizar, como tambm concretizar a formao do cidado
capaz de convivncia consciente e democrtica.
O currculo integrado se orienta pela produo do conhecimento, ou seja,
considera o conhecimento como resultante de um processo a ser construdo. Tanto docentes quanto alunas e alunos, medida que vo participando
de propostas curriculares integradoras, iro aprendendo a debater e a refletir
em equipe e a negociar dernocraticamente tarefas e modos de efetiv-las.
(TORRES In: SILVA, 1996, p. 73).
[...]
O currculo integrado possibilita no somente a estruturao do conhecimento do indivduo, mas, sobretudo, a estruturao do prprio indivduo
como sujeito e como cidado.
[...]
A vivncia do currculo integrado permite ao aprendiz o desenvolvimento de habilidades e competncias extremamente importantes para a

213

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

sua atuao, na sociedade do conhecimento. Na tarefa coletiva de construo, desenvolvimento, avaliao e atualizao do projeto pedaggico que
projeta a identidade da escola, a equipe envolvida deve ter clareza do referencial terico-aplicativo adotado ou a ser adotado no projeto da escola.
O projeto configura-se na inter-relao de trs dimenses terico-aplicativas: ideolgico-explicativa (terico), contextual (realidade) e operacional ou
metodolgica (prtica), sendo essas perpassadas por uma quarta dimenso:
a avaliativa. [...]

Dica de estudo
PADILHA, P.R. Planejamento Dialgico: como construir o projeto pedaggico
da escola. Guia da escola cidad. 6. ed. So Paulo: Cortez; Instituto Paulo Freire,
2006. v. 7.
Esse livro traz a teoria necessria ao entendimento de planejamento educacional, agora o que o enobrece que, a par dessa, coloca a prtica, oferecendo
indicativos, propostas, os passos a serem dados para se chegar ao, sem contudo, pretender dar receitas, sim, reforamos, orientaes.

Atividades
1. Registre o seu entendimento por planejamento participativo, a partir das definies explicitadas no texto.

214

Instrumentos fundamentais construo da gesto democrtica: instituindo o planejamento participativo

2. Quais so as finalidades do Projeto Poltico-Pedaggico? Comente-os com


possibilidades aplicadas a sua prtica.

3. O que d vida escola o Projeto Poltico-Pedaggico. Essa afirmativa esta


correta ou errada, de acordo com o texto? Justifique sua resposta, respaldada no conhecimento terico exposto e ou em sua vivncia escolar.

215

Instrumentos fundamentais
construo da gesto democrtica: a prtica
pedaggica baseada na ao-reflexo-ao
Vivemos, hoje, a aurora de um novo milnio, poca de profundas e aceleradas transformaes, portanto, a escola no pode ficar alheia s mudanas que ocorrem na sociedade e que afetam profundamente o modo
de ser, de pensar, de sentir e de agir das pessoas.
Considerando que hoje existe a conscincia de que o trabalho pedaggico deve ser realizado no equilbrio e na harmonia do desenvolvimento
de cada ser humano, e que a rapidez das mudanas da sociedade brasileira interfere na formao de valores das crianas e adolescentes, torna-se
necessrio e urgente, repensar a prtica pedaggica e os novos caminhos
que permeiam e oportunizam o aguar do senso-crtico, a criatividade e a
expressividade dos educandos, para que atuem no mundo em que vivemos, com sabedoria e justia e, assim, transformem o hoje e o amanh em
dias cada vez melhores.
De acordo com Paulo Freire, ningum caminha sem estar aprendendo
a caminhar.
O legado que Paulo Freire nos entrega tem sua base na necessidade
de descobrir o pensamento crtico e se apoia no processo contnuo de
ao-reflexo-ao, uma realidade concebida como um espao concreto,
um momento histrico, que desafia o homem para a ao da transformao dessa realidade, fazendo-a mais de acordo com as necessidades
humanas. No posso entender os homens e as mulheres, a no ser mais
do que simplesmente vivendo, histrica, cultural e socialmente existindo,
como seres fazendo do seu caminho que, ao faz-lo, se expem ou se entregam aos caminhos que esto fazendo e que assim os refaz tambm.
(FREIRE, 1998, p. 97).
Os existencialistas Dewey, Freire, Schn e outros vinculam e reconhecem
o processo de humanizao, como resultante do processo de ao-reflexo.
Na educao, ao se valorizar a prtica pedaggica com enfoque reflexivo,
considerando ao e reflexo como constituintes da prxis, assume-se o

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

compromisso de ser capaz de agir e refletir. fundamental que o professor se reconhea como intelectual, como sujeito social, que pensa criticamente a sociedade,
a educao e sua prtica pedaggica.
Nessa concepo, o professor no um sujeito pronto e acabado, responsvel somente pelo desenvolvimento cognitivo de seus alunos. Ao considerarmos a escola
como locus do conhecimento, devemos v-la como um espao poltico-reflexivo, no
qual todas as pessoas dela participantes, especialmente professores e alunos,
sejam mobilizados, incentivados ao estudo, como agentes crticos do ato de conhecer. No h como formar sujeitos se o professor no ele prprio, sujeito.
No h como conquistar os alunos para uma posio crtica diante do conhecimento se o professor no tem essa mesma postura. Como diz Paulo Freire: Estudar uma forma de reinventar, de recriar, de reescrever tarefa de sujeito e no
de objeto (GANDIN, 1999, p. 129).
Na escola em que se tem por concepo a educao humanista, o estudo
tem de ser uma prtica constante, indagando que sociedade, escola e homem
se quer construir com o trabalho educativo da escola. o referencial bsico, a
concepo adotada para refletir e avaliar a prtica pedaggica e planejar aes
coerentes aos ideais definidos pela equipe dessa escola. O estudo envolve ainda
questes pertinentes docncia, construo do conhecimento, relao entre
a sociedade e a educao e outros temas importantes formao continuada
do professor crtico. Lembrando-se sempre da necessria conexo sua prtica,
problematizando o seu trabalho docente e o espao da sala de aula.
A busca incessante por uma pedagogia reflexiva leva a um repensar da educao, no permitindo mais um pensamento dicotmico, linear, reducionista e
fragmentado, mas sim por um pensamento complexo, que busca a totalidade,
as interaes, os desafios, encontros e desencontros do dia a dia, encontrando
solues aos problemas, levando em considerao a multidimensionalidade do
real, abrangendo aspectos sociais, histricos, ecolgicos e cerebrais.
Se o foco o sujeito no coletivo, a aprendizagem e a construo do conhecimento s se justificam na realizao de uma prtica pedaggica voltada para o desenvolvimento humano como fator preponderante deste momento de transio.
Esse desenvolvimento humano,
[...] depende de nossa capacidade de reflexo, das habilidades de pensar e saber. Reflexo
significa a tomada de conscincia do prprio pensamento em vista de uma ao livre, cada
vez mais adaptada. a capacidade que permite ao ser humano, e somente a ele, perceber a si
prprio como chave da compreenso da realidade, com base em seu saber e em seu fazer, ou
seja, em sua ao. (CHARDIN, 1989, p. 24)
218

Instrumentos fundamentais construo da gesto democrtica: a prtica pedaggica baseada na ao-reflexo-ao

A ao-reflexo prope um repensar da educao centrado na adoo do


enfoque reflexivo na prtica pedaggica valorizando as reflexes que ocorreram
antes, durante e depois das experincias vividas.
Uma pedagogia reflexiva envolve um pensamento mais complexo, que abarque aspectos sociais, histricos, econmicos, polticos e qualitativos, dentre outros.
um pensamento que busca a totalidade, as interaes e a integrao para o encontro de solues aos problemas e aos desafios apresentados no dia a dia.
A nova educao pressupe o alcance de um novo patamar na histria da evoluo da humanidade, no sentido de corrigir os inmeros desequilbrios existentes,
com base na compreenso de que se est numa jornada individual e ao mesmo
tempo coletiva, o que requer o desenvolvimento de uma conscincia relacional,
pluralista, transdisciplinar e sistmica, que traga maior abertura, uma nova viso
da realidade a ser transformada, baseada na conscincia da inter-relao e da interdependncia essenciais que existem entre todos os fenmenos da natureza.
Uma educao que favorea a busca de diferentes alternativas que ajudem as
pessoas a aprender a viver e a conviver, que tenha como princpio a valorizao
do saber docente, a escola como o locus fundamental da construo e a reflexo
na e sobre sua ao, para que, ento, se construa um novo profissional capaz de
produzir e transformar o seu contexto e, principalmente, auxiliar o educando
nesta transformao.
Acreditamos na vivncia, imbuda de construo coletiva, envolvendo um
aprendizado onde destacam-se: o aprender a conhecer, o aprender a conviver,
o aprender a fazer e o aprender a ser, conforme expresso por Jacques Delors
(1999) em Educao: um tesouro a descobrir, Relatrio da Unesco da Comisso
Internacional sobre a Educao para o Sculo XXI.
Relegando, dessa forma, uma concepo de formao meramente de transmisso de conhecimentos e assumindo uma formao de competncias, transferindo da qualificao (saber-fazer) competncia, na qual o saber assume
uma atribuio de sujeito e a relao cognitiva define-se sobre o modo de ser. A
competncia, assim, inseparvel da ao e os resultados so mensurveis pela
capacidade de resoluo de problemas em determinada situao.
O pensar do trabalho docente uma proposio nova, pelo menos no que tange possibilidade
de os professores discutirem e construrem sua prpria ao pedaggica. Nesta viso, os cursos,
os livros, as propostas so instrumentos para uma reflexo coletiva e partilhada. A perspectiva
dar voz ao professor, ouvir o seu discurso e poder pensar e refletir sobre ele com seus pares.
(BEHRENS, 1996, p. 116).

219

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Alm da contribuio da teoria e dos tericos, a realidade hoje est exigindo novas posturas e, para isso, necessita-se de pensadores, em lugar de pedreiros com tijolos isolados, o conhecimento exige aventuras arquitetnicas que
rompam com o estabelecido (SANTOS, 1998, p. 40).
A reflexo sobre a prpria prtica propicia escola e ao professor uma base
mais segura e consistente para a tomada de decises pedaggicas.
A perspectiva de uma prxis reflexiva torna a prtica diferenciada, pois ocorre
quando se compreende a ao docente como uma interao em sala de aula. O
professor trabalha o conhecimento ativa e reflexivamente, colocando-se como
elemento mediador e integrador.
Assim, o professor instiga, interpela e questiona os alunos insistentemente,
apresentando conhecimentos organizados. Para isso, o professor, em sua metodologia, deve sistematizar os elementos principais para a apropriao do conhecimento, levando os alunos a refletirem, a estabelecerem relaes entre o
aprendido e o novo aprendizado e a tomarem conscincia sobre suas ideias, descobertas e, ainda, a elaborarem outras.
Os professores que conseguem evoluir com a experincia tm capacidade
de conhecimento prtico, ou seja, a capacidade de resolver problemas pela integrao inteligente e criativa do conhecimento adquirido de forma terica com a
tcnica desenvolvida na atividade prtica.
esse tipo de professor que se pretende, reflexivo, capaz de construir e reconstruir conhecimentos, aplic-los corretamente e obter melhores resultados
em termos de aprendizagem dos seus alunos, que assume responsabilidades
pessoais pelos resultados obtidos, comprometendo-se com a educao de
forma responsvel e profissional.
Visualiza-se, assim, o caminho para a conjugao teoria-prtica, conhecimento na ao, reflexo sobre a ao e sobre a reflexo na ao (SCHN apud
BEHRENS, 1996, p. 116).
papel da verdadeira escola e de todos que nela esto envolvidos a reflexo
e anlise constante da caminhada, pois crescer evoluir, explorar diferentes
possibilidades, aprender os benefcios da vida em sociedade.
Dessa forma, num processo constante de reflexo e ao, estaremos oportunizando o crescer da pessoa e, consequentemente, da sociedade, colaborando
para a construo de um mundo mais humano, justo e fraterno.
220

Instrumentos fundamentais construo da gesto democrtica: a prtica pedaggica baseada na ao-reflexo-ao

Texto complementar
Ensinar exige reflexo crtica sobre a prtica
(FREIRE, 2008)

O pensar certo sabe, por exemplo, que no a partir dele como um dado
dado, que se conforma a prtica docente crtica, mas sabe tambm que sem
ele no se funda aquela. A prtica docente crtica, implicante do pensar certo,
envolve o movimento dinmico, dialtico, entre o fazer e o pensar sobre o
fazer. O saber que a prtica docente espontnea ou quase espontnea, desarmada, indiscutivelmente produz um saber ingnuo, um saber de experincia feito, a que falta a rigorosidade metdica que caracteriza a curiosidade
epistemolgica do sujeito. Este no o saber que a rigorosidade do pensar
certo procura. Por isso, fundamental que, na prtica da formao docente, o aprendiz de educador assuma que o indispensvel pensar certo no
presente dos deuses nem se acha nos guias de professores que iluminados
intelectuais escrevem desde o centro do poder, mas, pelo contrrio, o pensar
certo que supera o ingnuo tem que ser produzido pelo prprio aprendiz em
comunho com o professor formador. preciso, por outro lado, reinsistir em
que a matriz do pensar ingnuo como a do crtico a curiosidade mesma, caracterstica do fenmeno vital. Neste sentido, indubitavelmente, to curioso
o professor chamado leigo no interior de Pernambuco quanto o professor de
Filosofia da Educao na Universidade A ou B. O de que se precisa possibilitar, que, voltando-se sobre si mesma, atravs da reflexo sobre a prtica, a
curiosidade ingnua, percebendo-se como tal, se v tornando crtica.
Por isso que, na formao permanente dos professores, o momento fundamental o da reflexo crtica sobre a prtica. pensando criticamente a prtica de hoje ou de ontem que se pode melhorar a prxima prtica. O prprio
discurso terico, necessrio reflexo crtica, tem de ser de tal modo concreto
que quase se confunda com a prtica. O seu distanciamento epistemolgico
da prtica enquanto objeto de sua anlise, deve dela aproxim-lo ao mximo.
Quanto melhor faa esta operao tanto mais inteligncia ganha da prtica
em anlise e maior comunicabilidade exerce em torno da superao da ingenuidade pela rigorosidade. Por outro lado, quanto mais me assumo como
estou sendo e percebo a ou as razes de ser de porque estou sendo assim,
mais me torno capaz de mudar, de promover-me, no caso, do estado de
221

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

curiosidade ingnua para o de curiosidade epistemolgica. No possvel


a assuno que o sujeito faz de si numa certa forma de estar sendo sem a
disponibilidade para mudar. Para mudar e de cujo processo se faz necessariamente sujeito tambm.
Seria porm exagero idealista, afirmar que a assuno, por exemplo, de
que fumar ameaa minha vida, j significa deixar de fumar. Mas deixar de
fumar passa, em algum sentido, pela assuno do risco que corro ao fumar.
Por outro lado, a assuno se vai fazendo cada vez mais assuno na medida
em que ela engendra novas opes, por isso mesmo em que ela provoca ruptura, deciso e novos compromissos. Quando assumo o mal ou os males que
o cigarro me pode causar, movo-me no sentido de evitar os males. Decido,
rompo, opto. Mas, na prtica de no fumar que a assuno do risco que
corro por fumar se concretiza materialmente.
Me parece que h ainda um elemento fundamental na assuno de que
falo: o emocional. Alm do conhecimento que tenho do mal que o fumo me
faz, tenho agora, na assuno que dele fao, legtima raiva do fumo. E tenho
tambm a alegria de ter tido a raiva que, no fundo, ajudou que eu continuasse
no mundo por mais tempo. Est errada a educao que no reconhece na justa
raiva1, na raiva que protesta contra as injustias, contra a deslealdade, contra
o desamor, contra a explorao e a violncia um papel altamente formador. O
que a raiva no pode , perdendo os limites que a confirmam, perder-se em
raivosidade que corre sempre o risco de se alongar em odiosidade.
1
A de Cristo contra os vendilhes do Templo. A dos progressistas contra os inimigos da reforma agrria, a dos ofendidos contra a violncia
de toda discriminao, de classe, de raa, de gnero. A dos injustiados contra a impunidade. A de quem tem fome contra a forma luxuriosa
com que alguns, mais do que comem, esbanjam e transformam a vida num desfrute.

Dica de estudo
PEREIRA, E. D. P. C; ELY, V. D. O supervisor na escola reflexiva: gesto-formao-ao. Revista Linguagens, Educao e Sociedade. Teresina/PI, n. 13, p. 58-65,
jul./dez. 2005. Disponvel em: <http://www.ufpi.br/mesteduc/Revista/N%2013/
artigo5.pdf>.
O artigo objetiva refletir sobre a necessidade de pensar uma teoria geral para
a escola. Apresenta a gesto a partir da proposta de uma escola reflexiva que
usa como metodologia para a construo do seu Projeto Poltico-Pedaggico
a pesquisa-ao. Aborda tambm a equipe pedaggica e a teoria e a prtica no
cotidiano escolar.
222

Instrumentos fundamentais construo da gesto democrtica: a prtica pedaggica baseada na ao-reflexo-ao

Atividades
1. Analise a afirmativa: De acordo com Paulo Freire, ningum caminha sem estar
aprendendo a caminhar. Discorra sobre o que ela tem a ver com o contedo
exposto nesta aula.

2. Que papel ocupa o professor que envolve-se em uma educao reflexiva?

223

Avaliao institucional:
instrumento relevante para
o aperfeioamento da educao
Avaliar estabelecer juzo de valor sobre dados
relevantes da realidade, visando tomada de posio.
(LUCKESI, 1984)

O dia a dia da humanidade desde os tempos remotos est permeado


de aes que levam os indivduos a medir, comparar, analisar e valorar,
emitindo um juzo de valor.
A avaliao, seja formal ou informal, sistemtica ou assistemtica, faz
parte de um processo de reflexo do cotidiano sobre toda e qualquer atividade humana, sendo o instrumental de orientao ou reorientao das
aes dos indivduos e organizaes sociais.
Usamos Bertold Brecht, a seguir, para com seu pensamento percebermos
que a avaliao poder ser utilizada, numa perspectiva diagnstica e orientadora do trabalho pedaggico, quanto concebida como processo e instrumento de desvelamento da realidade, ou ainda enfatizando mais, da vida.
Ns vos pedimos com insistncia:
No digam nunca:
Isso natural;
sob o familiar,
descubram o inslito.
Sobre o cotidiano,
desvelem o inexplicvel.
Que tudo o que considerado habitual

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

provoque inquietao.
Na regra, descubram o abuso.
E sempre que o abuso for encontrado,
encontrem o remdio.
Bertold Brecht

(Citao de Maria Estrela Arajo Fernandes, 2002, p.116).

E, por fazer parte da permanente reflexo sobre a atividade humana, a avaliao


se constitui em processo com intencionalidade, auxiliado por diversas cincias, e
aplicvel em qualquer prtica, segundo Gadotti (apud DEMO, 2002, prefcio).
A avaliao, alm de ser um processo tcnico, tambm uma questo poltica, pois a avaliao pode ser usada apenas para julgar e a se constitui em
instrumento do poder (autoritrio) ou pode se constituir em processo ou projeto
em que os participantes, avaliadores e avaliados, tendo o propsito da transformao, procuram e sofrem mudanas qualitativas.
A avaliao institucional visa ao aperfeioamento da qualidade da educao,
isto , do ensino, da aprendizagem e da gesto institucional, com a finalidade
de transformar a escola atual em uma instituio comprometida com a aprendizagem de todos e com a transformao da sociedade (BELLONI, 2000 apud
FERNANDES, p. 114).
Ao se tratar de avaliao institucional, esta dever ser dentro de um processo
sistemtico, utilizando-se de procedimentos do mtodo cientfico e realizando
o estudo com objetivos definidos de elementos da realidade. Ainda, a avaliao,
vista como processo que julga, implica no necessrio conhecimento do objeto a
ser avaliado, com base em dados e informaes pertinentes e relevantes. H que
se destacar tambm a avaliao como guia para a tomada de decises.
Esses pontos essenciais levantados esto claramente explicitados na definio elaborada, a partir de diversos conceitos pesquisados por Aquilar et al., apud
Freitas (1997, p. 19-20):
A avaliao uma forma de pesquisa social aplicada, sistemtica, planejada e dirigida; destinada
a identificar, obter e proporcionar de maneira vlida e confivel dados e informaes suficientes
e relevantes para apoiar um juzo sobre o mrito e o valor dos diferentes componentes de um
programa (tanto na fase de diagnstico, programao ou execuo), ou de um conjunto de
atividades especficas que se realizam, foram realizadas ou se realizaro, com o propsito de
produzir efeitos e resultados concretos: comprovados extenso e o grau em que se deram
226

Avaliao institucional: instrumento relevante para o aperfeioamento da educao

as conquistas, de forma tal que sirva de base ou guia para uma tomada de deciso racional e
inteligente entre cursos de ao, ou para solucionar problemas e promover o conhecimento e a
compreenso dos fatores associados ao xito ou fracasso de seus resultados. [...] a necessidade
de avaliao se explica porque permite uma retroalimentao sobre o que se est fazendo
e os erros que se cometem ou foram cometidos, a fim de poder ir sanando, melhorando ou
evitando passo a passo. (op.. cit., 1994, p. 31-2 e 35).

Da mesma forma, embasados em vrios conceitos de diferentes autores e


correntes, Flores et al. (1993, p. 24-4) chegaram ao conceito de que:
La evaluacin es el processo sistemtico y permanente que permite captar informacin sobre el
objeto evaluada para contrastarlo com un marco de referncia y a partir de esta contrastacin
emitir juicios de valor y proporner alternativa para mejorar dicho objeto.

Conceitos outros, constitudos por diversos autores, em sua sntese, acabam


por refletir a definio dada por Luckesi (1984), citado como elemento introdutrio desse breve registro sobre a avaliao institucional.
A avaliao, principalmente no campo educacional, remonta aos primrdios
bancos escolares. Evidentemente que, em sua trajetria, sofre alteraes de
acordo com sua concepo. Entretanto, em termos de avaliao institucional,
trata-se de assunto relativamente novo no cenrio educacional brasileiro, gerando polmicas nesse meio.
A literatura, a respeito de avaliao educacional, est na sua maioria voltada
avaliao da aprendizagem. Acresce a isso a preparao dos educadores para
proceder somente a avaliao da aprendizagem dos alunos.
Avaliar a escola como um todo, sua gesto, seu funcionamento, as atividades
que so desenvolvidas levam realmente formao conforme apregoa a filosofia da escola?
E os professores, como est a sua atuao?
A participao do pais e da comunidade significativa?
E o papel e a funo da escola na comunidade?
O que est bem e o que precisa melhorar?
A avaliao institucional uma funo primordial do sistema de organizao
e gesto dos sistemas escolares e das escolas. Essa avaliao, tambm chamada
de administrativa, visa obteno de dados quantitativos e qualitativos sobre os
alunos, os professores, a estrutura organizacional, os recursos fsicos e materiais,
as prticas de gesto, a produtividade dos cursos e dos professores etc., com o
objetivo de emitir juzos valorativos e tomar decises em relao ao desenvolvimento da instituio (LIBNEO, 2004, p. 239).
227

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

So diversos os questionamentos que podem ser respondidos mediante a


avaliao institucional, constituindo-se esta em ferramenta fundamental de percepo, de investigao e de construo.
A avaliao institucional ainda uma rea bastante restrita, so poucas as experincias e a tradio em avaliao sistemtica de instituies, bem como sua literatura e, em consequncia, carente ainda em sua conceituao e metodologia.
Apesar de recente, destaca-se com relevncia o tema, deixando a discusso
de lado sobre a realizao ou no da avaliao institucional, na busca da melhor
metodologia que levar maior qualidade e eficincia.
A avaliao institucional assume importncia fundamental no planejamento
e gesto de organizaes educacionais, de acordo com Bordignon (apud GADOTTI, 2000, p. 201). Ao fazer essa afirmao ele vincula a consecuo dos objetivos da avaliao institucional aos pressupostos, a seguir descritos:
 processo crtico e dialgico a avaliao deve ser realizada com a participao de todos, tornando-se em espao de crtica construtiva e de pluralidade de vozes;
 atribuir valores a meios e processo e no atribuir a pessoas para superar
o autoritarismo;
 objetivos institucionais o atingimento dos objetivos para a qualidade do
ensino e a educao cidad:
 referencial de qualidade parmetro para a crtica da realidade;
 funo diagnstica identificao das causas e no classificatria;
 promover mudanas transformao da realidade pelo processo decisrio;
 promover a cultura do sucesso institucional.
Reconhece-se assim, a avaliao institucional como instrumento de gesto que
permite repensar o compromisso da escola com a sociedade na qual est inserida.
A avaliao institucional hoje vista como necessria, pois um instrumento de grande valia que pode ser construdo e implantado por uma instituio
de ensino para produzir um conhecimento da realidade, daquilo que se deseja,
bem como do indesejvel do interior da organizao, no intuito de fornecer subsdios ao planejamento para a melhoria da qualidade.

228

Avaliao institucional: instrumento relevante para o aperfeioamento da educao

Assim, a avaliao institucional no mais vista somente como um instrumento de controle burocrtico e centralizador, em conflito com a autonomia. Na verdade ela est sendo concebida como um processo necessrio da administrao
educacional e como exigncia da democratizao, segundo Moacir Gadotti.
Freitas e Silveira (1997) destacam pontos fundamentais sobre a avaliao na
universidade, que aqui generalizamos para toda e qualquer instituio de ensino:
 necessria clareza da concepo da educao e da realidade social;
 compromisso da instituio com o avano da sociedade, no sentido de
transformao ou pelo menos interpretao da realidade;
 definio do Projeto Poltico-Pedaggico da instituio.
Como concluso, a partir de consideraes e conceitos diversos, Freitas e Silveira (1997, p. 22) colocam que:
[...] a melhor definio que representa o significado da avaliao institucional na universidade
aquela que contemple os aspectos bsicos, tais como: um processo sistemtico de reflexo,
acompanhamento e aperfeioamento das atividades acadmico-administrativas; um instrumento
necessrio para a tomada de decises de forma racional, servindo tambm para comparar o real
com o ideal e, por fim, tendo como objeto a qualidade dos servios oferecidos, no cumprimento de
sua misso como organizao social.
Neste contexto, a avaliao institucional deve ser concebida como um processo sistemtico de
anlise, informao, acompanhamento e orientao das atividades desenvolvidas, cujo objeto
a qualidade do ensino, da pesquisa, da extenso e de sua gesto. (FREITAS; SILVEIRA,1997).

Queremos mais uma vez retornar ao incio deste nosso texto, face relevncia do contedo ora tratado Avaliao Institucional. Dissemos que avaliar um
ato que exercemos no nosso dia a dia, pois sempre que precisamos tomar uma
deciso, fazemos avaliao dos aspectos positivos e negativos e nesse processo
estamos ao mesmo tempo atribuindo valores.
Alm desse entendimento, o que levantamos para ressaltar, especialmente aos
gestores, que ao instituir a avaliao institucional como instrumental gesto,
voltamos concepo de educao e aos objetivos que se desejam atingir porque
evidentemente ela ser correspondente concepo educacional e, portanto, a
avaliao institucional poder acontecer por meio:
 de um dilogo construtivo e reflexivo, numa viso de educao humanizadora; ou
 de autoritarismo e represso, com finalidade classificatria e competitiva.

229

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Como j existe a clareza de nossa postura educacional, salta aos olhos de


vocs leitores, at porque colocamos a conceituao tambm de avaliao, principalmente, quando a vemos de forma processual, a nossa opo por uma avaliao institucional num enfoque humanizador, reflexivo e construtivo.
Nesse sentido, o processo de avaliao institucional profundamente formativo e, atualmente,
vem desempenhando um destacado papel proativo e construtivo (SOBRINHO-BALZAN, 1995,
p. 11) na reestruturao de universidades, escolas e sistemas de ensino. Atravs dele possvel
compreender melhor os processos que produzem a instituio para poder melhorar a qualidade
de seus servios e produtos. (GADOTTI, 2000, p.197).

Assim, a avaliao institucional pode ser promotora de qualidade no interior


da escola, melhorando as relaes sociais, humanas e interpessoais e aperfeioando sistematicamente todos os participantes, bem como e principalmente
em decorrncia desse acontecimento, ocorre tambm a melhoria dos servios
educacionais prestados pela escola.
Gadotti (2000, p. 199) refere-se colocao de Genuno Bordignon ao dizer:
a avaliao institucional constitui-se num processo de autoconscincia institucional, desvelando causas e determinantes dos seus avanos, seus retrocessos,
seus sucessos e insucessos.
A avaliao de desempenho das instituies de ensino tem como objetivo geral
a reviso e o aperfeioamento do projeto pedaggico da mesma, promovendo a
continuada melhoria da qualidade e o propsito das atividades desenvolvidas.
Dessa forma, a utilizao eficiente e eficaz, a tica e a relevncia dos recursos
humanos e materiais da instituio transformadas em compromissos cientficos
e sociais, afiana a qualidade e a importncia dos seus servios comunidade.
Enfim, o processo de avaliao deve ser um processo contnuo e sistemtico,
visando promover e manter aperfeioamento institucional, incentivando uma
sistemtica de reflexo, redefinio de objetivos e priorizao cientfica e social
da instituio educacional.
E a avaliao vista como um processo e para a transformao e aperfeioamento
institucionais tem as caractersticas descritas por Fernandes (2002, p. 134), a seguir:
 instrumento para a melhoria da educao;
 presta-se identificao de dificuldades e sucessos;
 possibilita a formulao de aes para a transformao e aperfeioamento da escola e do sistema educacional;
230

Avaliao institucional: instrumento relevante para o aperfeioamento da educao

 utilizada para construir qualidade e democratizao da escola, influindo


positivamente no processo de transformao social.
Verifica-se que os processos de avaliao possuem objetivos que, para alm
de qualquer preocupao classificatria, buscaro apontar dentre os elementos considerados determinantes pontos necessrios de superao e pistas de
encaminhamentos para isto.
Para um processo de avaliao institucional, visando a transformao e aperfeioamento institucional, segundo Fernandes (2002, p.135), alguns princpios
bsicos devem ser seguidos:
 Adeso voluntria deve ser um projeto desejado por todos da comunidade escolar, o que possibilitar a legitimidade poltica ao processo. Diversas reunies devero ser realizadas para sensibilizar e dar conhecimento
dos objetivos do projeto no intuito de instigar a participao de todos.
 Avaliao total e coletiva da escola todos os setores que compem a
escola devem ser avaliados e por todos os componentes da escola. Assim,
todos sero avaliadores e avaliados.
 Respeito identidade da escola importante considerar que cada escola situa-se historicamente, bem como cada uma com suas particularidades, da a nossa defesa por um processo avaliativo construdo pelas prprias escolas, usando da metodologia da autoavaliao e de elementos da
avaliao externa, envolvendo sujeitos internos (os que participam diretamente da escola alunos, professores, gestores etc.) e sujeitos externos
(pais, entidades sociais, parceiros etc.). O destaque est em se poder analisar todas as informaes obtidas no contexto da escola e para elas buscar
e encontrar respostas reais e especficas s situaes detectadas.
 Unidade de linguagem o consenso no entendimento dos conceitos,
princpios e finalidades do projeto. Possvel mediante estudo e discusses
com todos os envolvidos no processo.
 Competncia tcnico-metodolgica o projeto deve ter uma base cientfica que o direcione e lhe d legitimidade e fidedignidade. Todo o processo deve ser acompanhado passo a passo em todas as suas etapas.
Assim, um processo de avaliao precisar necessariamente da adeso dos participantes, pois que a coleta, a tabulao e a anlise dos dados no tero sentido se
no forem acompanhadas de um plano de superao das dificuldades constatadas
231

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

e de promoo de mudanas, pois a avaliao institucional possibilita, como vimos,


o aprofundamento do conhecimento da instituio, assim como a anlise de sua
trajetria e de seu Projeto Poltico-Pedaggico.

Qual a nossa pretenso maior com este texto?


Poderamos simplesmente deixar para voc responder, e seria mais construtivo inclusive, mas vamos pensar juntos?
Primeiramente, destacar a necessidade premente de se realizar a avaliao
institucional e de forma sria e competente, pesquisando e buscando a metodologia mais adequada instituio, objeto da avaliao.
Segundo, a avaliao deve se constituir em processo contnuo na instituio ao
seu desvelamento, aperfeioamento, aprofundamento, crescimento quantitativo e
qualitativo e s mudanas, tendo em vista sempre a melhoria e a transformao.
Terceiro, imprimir a viso da possibilidade de se fazer avaliao de maneira
diferenciada: democrtica, portanto participativa, reflexiva e construtiva, tendo
como referencial o Projeto Poltico-Pedaggico e, por isso, com a avaliao, vai
sempre promover o enriquecimento deste e da escola, na realizao de seu
papel de transformao social.
A avaliao precisa ser espelho e lmpada,
no apenas espelho.
Precisa no apenas refletir a realidade,
mas ilumin-la,
mas ilumin-la,
criando enfoques
perspectivas,
mostrando relaes,
atribuindo significado.
(ABRAMS apud RISTOFF, 1995)

(Texto Maria Estrela Fernandes, p. 139 livro Gesto da


Escola Desafios a enfrentar)
232

Avaliao institucional: instrumento relevante para o aperfeioamento da educao

Texto complementar
Avaliao institucional: pensando princpios
(SOBRINHO, BALZAN, 2000)

[ ... ]
 Avaliar importante para impulsionar um processo criativo de autocrtica;
 Avaliar importante para conhecer como se realizam e se inter-relacionam as tarefas acadmicas em suas dimenses de ensino, pesquisa,
extenso e administrao;
 Avaliar uma forma de restabelecer compromissos com a sociedade;
 Avaliar importante para repensar objetivos, modos de atuao e resultados;
 Avaliar estudar, propor e implementar mudanas no cotidiano das
atividades acadmicas;
 Avaliar para poder planejar;
 Avaliar para evoluir;
 etc.
Estas colocaes todas me satisfazem. Concordo com elas, entendo o seu
significado e vejo a sua importncia.
Quero, entretanto, acrescentar mais uma definio a essa lista de objetivos, pois creio que ela est fortemente presente em todos os projetos de
avaliao: avaliar para (a)firmar valores.
A palavra avaliao contm a palavra valor e, por isso mesmo, no podemos fugir dessa concepo valorativa. Quando dizemos que avaliar tem a
funo de (a)firmar valores, estamos dizendo tambm que negamos a suposta neutralidade do instrumento e do processo de avaliao para admitir que
eles so sempre resultado de uma concepo impregnada de valores, sejam
eles cientfico-tcnicos, didtico-pedaggicos, atitudinais, ticos, polticos,
ou outro. Assim que, quando, por exemplo, organizamos um instrumento
233

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

de avaliao do desempenho docente, e este instrumento pe perguntas,


h sempre um valor desejado e indesejado subjacente a cada uma destas
perguntas. Quando perguntamos, por exemplo, se o professor apresentou
plano de ensino, estamos na verdade afirmando que apresentar plano de
ensino desejvel. Quando perguntamos se o professor cumpriu o plano de
ensino, estamos de fato afirmando que cumprir o plano desejvel. Quando
perguntamos se o professor foi assduo ou pontual, estamos, sem dvida,
afirmando que assiduidade e pontualidade so valores que prezamos.
Estas so as formas mais escancaradas de apresentar o que muitas vezes
se disfara, se insinua e se espalha como neutro, mas a avaliao no neutra
como no neutra ou desinteressada a linguagem. O que temos que assumir
com toda a honestidade e franqueza que h valores que prezamos e que
queremos que se instalem, em um dado momento histrico, com a conscincia de que eles no so necessariamente eternos, pelo menos no na
forma em que hoje os concebemos. Enquanto acreditarmos que apresentar
planos de ensino e cumprir planos, ser pontual, ser assduo, ser claro etc. so
valores importantes, por que no fazer a sua defesa? Pode ser que amanh
surja algum que nos convena de que nossos valores so prejudiciais ao
ensino e aprendizagem. Talvez. Se formos, de fato, levados a crer que este
o caso, porque o argumento deve ser muito convincente. Se convencidos,
temos mais que, com humildade, aceitar a mudana.
[ ... ]
esta funo educativa que nos conduzir ao processo de instalao da
cultura e da avaliao um processo que penoso e lento porque se inscreve no no vazio, ou numa pgina em branco, mas em uma histria existente,
em uma realidade, em um texto cultural que o antecede e o qual pretendemos reescrever.
[ ... ]
O que busca, repito, a instalao da cultura da avaliao para que se
perceba diuturnamente a importncia da preocupao com processos e
resultados. Hoje temos, na maioria das universidades, mais normas, regulamentos e legislao do que cobrana de resultados. Esta a evidncia viva
de que nos falta a cultura da avaliao, pois de que nos serviro as normas
se no tivermos um norte? Conforme ressaltava o professor Jesus Renato de

234

Avaliao institucional: instrumento relevante para o aperfeioamento da educao

Gallo Brunet, sem avaliao no h planejamento e, sem planejamento, no


h norte. Poderamos acrescentar: sem norte estaremos condenados a uma
caminhada sem viso e sem destino.
[ ... ]
O que se busca, antes de tudo, a compreenso da necessidade de instalarmos na universidade a cultura da avaliao um conjunto de valores acadmicos, atitudes e formas coletivas de conduta que tornem o ato avaliativo
parte integrante do exerccio diuturno de nossas funes. E este processo s
lograr xito se for coletivamente construdo e se puder contar com intensa participao de seus membros, tanto nos procedimentos e implementao,
como na utilizao dos resultados.
[ ... ]
Um processo de avaliao, [ ... ] deve ser contnuo.
A continuidade permitir a comparabilidade dos dados de um determinado momento a outro, revelando o grau de eficcia das medidas adotadas
a partir dos resultados obtidos. Esta caracterstica longitudinal da avaliao
permite tambm testar a prpria confiabilidade tanto dos instrumentos
quanto dos resultados. [ ... ] . S a continuidade preciso que se diga, garantir a construo da cultura da avaliao cultura esta fundamental para que
o programa logre xito.

Dicas de estudo
COLOMBO, S. S. et al. Gesto educacional: uma nova viso. Captulo II. In: COSTA,
T. O. D. Avaliao Institucional: uma ferramenta para o sucesso da instituio
educacional. Porto Alegre: Artmed, 2004.
O captulo objetiva demonstrar a avaliao institucional como ferramenta
de auxlio administrao das instituies educacionais que buscam a melhoria
da qualidade de ensino. Apresenta breve relato histrico de avaliaes institucionais, situando-a no contexto educacional e poltico das diretrizes nacionais,
incitando o leitor reflexo.

235

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Atividades
1. A avaliao, alm de ser um processo tcnico, tambm uma questo poltica. Explique essa afirmativa com o contedo do texto e, analisando a sua
vivncia enquanto aluno, cite momentos em que tenha vivenciado situaes
importantes em avaliao e que reflitam essa concepo.

2. Qual a finalidade da avaliao institucional? Reflita sobre a sua vivncia


profissional e relate como se estabelece o processo de avaliao institucional
e se este est em consonncia com os reais propsitos da avaliao institucional aqui propostas.

236

Avaliao institucional: instrumento relevante para o aperfeioamento da educao

3. E voc j realizou uma avaliao pessoal sobre a sua instituio de ensino,


enquanto gestor ou docente? Agora o momento de responder a alguns
questionamentos propostos no texto: Como est a atuao dos professores
em sua realidade? A participao dos pais e da comunidade significativa? E
o papel e a funo da escola na comunidade? O que est bem e o que precisa
melhorar? A avaliao institucional visa o aperfeioamento da qualidade da
educao, isto , do ensino, da aprendizagem e da gesto institucional, com
a finalidade de transformar a escola atual em uma instituio comprometida
com a aprendizagem de todos e com a transformao da sociedade.

Responda esses questionamentos e avalie como est sua vivncia dentro


dessa proposta: coerente, discrepante ou em processo de transformao?

237

Gabarito
Historicizando brevemente: da administrao
empresarial gesto democrtica
1. Ideias sobre coordenao de produo existem desde a Antiguidade,
contudo, frente ao desenvolvimento da sociedade humana e, especialmente, ao processo produtivo foi que surgiu a necessidade de organizar a produo, at ento artesanal para uma amplitude industrial, nos
sculos XVIII e XIX, surgindo, assim, a premncia do desenvolvimento
das teorias administrativas.
2.
a) Clssica:

A escola clssica foi representada por trs movimentos:

1) A administrao cientfica de Taylor que estabelece o carter cientfico dos processos produtivos e a eficincia na empresa.
Criador da administrao cientfica, preocupa-se com o controle e a racionalizao do trabalho, dando nfase ao capital. Taylor
buscava determinar cientificamente os melhores mtodos para a
realizao de qualquer tarefa e para selecionar, treinar e motivar
os trabalhadores. Taylor baseou sua filosofia em quatro princpios
bsicos: o desenvolvimento de uma verdadeira cincia da administrao, no intuito de ser possvel determinar o melhor mtodo
para realizar cada tarefa; a seleo cientfica dos trabalhadores, a
fim de que cada um deles ficasse responsvel pela tarefa para a
qual fosse mais bem habilitado; a educao e o desenvolvimento
cientfico do trabalhador; a cooperao ntima e amigvel entre a
administrao e os trabalhadores.

2) A administrao como cincia, de Henri Fayol que prope


a previso, a organizao, o comando, a coordenao e o controle
como suas fases fundamentais, apresentando tambm os princpios da diviso de trabalho. Fayol se interessava pela organizao

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

total e acreditava que a administrao era uma habilidade como qualquer outra, que pode ser ensinada, desde que se seus princpios bsicos
fossem compreendidos.

3) A administrao burocrtica de Max Weber propondo uma estrutura de poder e autoridade, ou seja, defendia a necessidade de uma hierarquia definida e governada por regulamentos e linhas de autoridade
claramente definidos.

b) Psicossocial:

A resposta deve basear-se neste trecho do texto a seguir. Estando em negrito o que no deve faltar e em itlico o que deve respaldar a explicao:

A escola psicossocial apresenta a abordagem das relaes humanas,


representadas por Elton Mayo e outros, contrapondo-se ao critrio da
eficincia econmica trazida pela escola clssica e no comportamento
administrativo de Bernard e Simon. Esta escola concebe a organizao
como um sistema orgnico e natural, preocupando-se com a integrao
funcional em funo dos objetivos organizacionais, avanando em relao
escola clssica, mantendo, entretanto, os critrios da eficincia e eficcia,
mas relacionado ao sistema de decises.

c) Contempornea:

A escola contempornea surge no incio da dcada de 1980, e segundo


Hora (2000), em funo da instabilidade econmica e poltica em nvel
internacional, surgiram questionamentos, levando a novas perspectivas
tericas da administrao, sendo crticas, com base na fenomenologia, no
existencialismo, no mtodo dialtico e nas abordagens de ao, vinculando
os atos e fatos administrativos relevncia humana, considerando, portanto, a administrao e a qualidade de vida humana dos participantes, imbudos de suas prprias opes existenciais.

Evidenciando o papel da gesto


educacional e o perfil do gestor escolar
1. Assim, na organizao capitalista, o atingimento dos objetivos funo dos
recursos, meios de produo e fora de trabalho, considerados mercadorias, a
educao passa a ter esta conotao; a escola de prestadora simplesmente de
um servio contedos; e o aluno de comprador-aquisitor desses contedos,
240

Gabarito

porque a administrao da organizao capitalista controla esses recursos, desconsiderando o elemento humano. A administrao, sob essa tica, entendida
como o processo de planejar, organizar, dirigir e controlar recursos humanos,
materiais, financeiros e informacionais, visando realizao de objetivos. (MARTINS, 1999, p. 24). E o administrador, um gerente, um controlador de trabalho,
responsvel pelo planejamento e controle das atividades. O administrador, cuja
ao passou a garantir ao capitalista um poder maior sobre os trabalhadores.
(HORA, 2000, p. 36).
2.

(F) disciplinado, rgido, controlador, supervisor, que no fomenta o trabalho em equipe, a criatividade e autonomia, que centraliza a tomada de
decises;

(V) facilitador das relaes interpessoais, estimulador da criatividade e


autonomia, motivador e orientador do trabalho em equipe.

3. A responsabilidade das pessoas encarregadas da gesto dever ser de liderar, coordenar e gerenciar os esforos, de forma a se construir um ambiente
no qual a criatividade, a busca de novas experincias, o trabalho em equipe,
a predisposio em estar sempre aprendendo e o acompanhamento tranquilo das mudanas sejam uma constante.

Para tal realidade se concretizar, necessrio que gestores valorizem todas


as esferas da natureza humana e social, a saber: aprender a conhecer, aprender a fazer, aprender a viver juntos e aprender a ser. Tais necessidades exigem desse gestor moderno a valorizao, no apenas dos recursos fsicos e
tcnicos, mas notavelmente, da pessoa humana que caracterizam as organizaes educacionais.

Para tanto, preciso uma viso administrativa com abordagem, ao mesmo


tempo, interativa, sistmica e com grande sensibilidade s diferenas pessoais ou singularidades dos sujeitos.

Devemos ressaltar que, para uma boa gesto, no suficiente a competncia administrativa, mas tambm competncia tcnica, liderana intelectual
e conhecimento humano. E a esses somam-se o dinamismo, a adaptao, a
realidade, o conhecimento do meio de atuao, a capacidade de anlise e a
compreenso da comunidade escolar, no que diz respeito aos seus anseios
e necessidades. Sobre essa questo, vale a pena lembrar a importncia de
envolver todos os profissionais por mais difcil que possa parecer. Para isso,
241

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

de fundamental importncia saber estabelecer metas e objetivos, criar medidas de contingncia antecipadas, usufruir de ferramentas para avaliao
processual e estar sempre elaborando novos projetos de ao, valendo-se de
dados concretos.
4. fundamental que seja feito um paralelo sobre a realidade que o aluno(a)
vivencia teoria apresentada, ou seja, deve estar claro para o aluno(a) que
as concepes apresentadas e implicaes pertinentes. Pargrafo a que se
refere: Conscientes de todo esse processo, inclusive como participantes de
curso de formador de pedagogo, com especializao em administrao escolar, e no exerccio da profisso, por muitos anos, repetidores e reprodutores
at o despertar por uma educao libertadora, que imprime em seus princpios a realidade scio-histrico e cultural, a ao poltica, a participao, o
educador poltico e a transformao social, buscamos, tendo a teoria como
referencial, a participao de todos os profissionais da escola na construo
das aes e na realizao dessas, no permitindo mais a dicotomia entre planejadores e executores. O papel e a postura do administrador de um educador, coordenando e organizando o trabalho escolar com todos, no mais
passivos, meros executores, mas ativos, dinmicos, autnomos, construtores
de suas prticas, capazes de tomadas de decises conjuntas de suas aes.

Da administrao autocrtica democrtica


1.
Processo decisorial
(2) Centralizado na administrao, mas permitindo diminuta delegao de
carter rotineiro.
(4) Totalmente delegado e descentralizado. Nvel institucional define polticas e controla resultados.
(1) Totalmente centralizado na administrao.
(3) Consulta aos nveis inferiores, permitindo participao e delegao.
Sistema de comunicao
(4) Sistemas de comunicao eficiente so fundamentais para o sucesso da
empresa.

242

Gabarito

(3) Procura-se facilitar o fluxo no sentido vertical (descendente e ascendente)


e horizontal.
(1) Bastante precrio. Apenas comunicaes verticais descendentes carregando ordens.
(2) Relativamente precrio, prevalecendo comunicao descendentes sobre
as ascendentes.
Relaes interpessoais
(3) Provocam certa desconfiana nas pessoas e nas suas relaes. A empresa
procura facilitar o desenvolvimento de uma organizao informal sadia.
(1) Provocam desconfiana. Organizao informal vedada e considerada
prejudicial. Cargos e tarefas confinam as pessoas.
(2) So minimamente toleradas. Organizao informal incipiente considerada como uma ameaa empresa.
(4) Trabalho realizado em equipes. Formao de grupos torna-se importante.
Confiana mtua, participao e envolvimento grupal intensos.
Sistema de recompensas
(2) nfase em punies e medidas disciplinares, mas com menor arbitrariedade. Recompensas salariais mais frequentes. Recompensas sociais raras.
(4) nfase nas recompensas sociais. Recompensas materiais e salariais frequentes. Punies so raras e, quando ocorrem, so definidas pelo grupo.
(1) nfase em punies e medidas disciplinares. Obedincia estreita aos regulamentos internos. Raras recompensas (de cunho salarial).
(3) nfase nas recompensas materiais (principalmente salrio). Recompensas
sociais ocasionais. Raras punies.
2. A resposta deve estar vinculada aos seguintes pargrafos: [...] o primeiro,
a estrutura organizacional tradicional, apresentadas nos sistemas 1 e 2
usando o modelo baseado no homem-a-homem. As relaes que se estabelecem so diretas e exclusivas entre superior e subordinado; o poder
centralizado na cpula, portanto a cadeia de comando de cima para baixo funciona via regras, metas e decises. A forma individual da liderana

243

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

enfatizada, os dirigentes no confiam em seus subordinados. [...] A nova


estrutura organizacional mencionada em sua obra apresentada pelos sistemas 3 e 4, usando o modelo de organizao grupal. Para Likert (1971),
o modelo grupal utilizado pelo sistema administrativo 4, em especial nas
tomadas de decises, so efetivados de modo participativo, introduzindo
diferentes contribuies requeridas para a reflexo e para uma adequada
tomada de decises. Cada grupo de trabalho ligado por elos aos demais
grupos da empresa, por meio das pessoas que so membros de mais de um
grupo. Esses empregados, que superpem suas ligaes e seu relacionamento com os demais grupos, so chamados de elos de ligao. Segundo
Chiavenato (1999, p. 205), so verdadeiros elos de ligao entre os grupos
de trabalho, o que proporciona uma dinmica totalmente nova no sistema.
Na prtica, a estrutura organizacional permite uma vinculao de grupos
superpostos da seguinte maneira. Para Chiavenato (1999), o processo de
interao ocorre entre os subalternos e superiores e vice-versa. Cada equipe de trabalho compe-se de um superior e de todos os subalternos a esse
superior. Dessa forma, um ou mais funcionrios de cada equipe passam a
comportar-se como elos de vinculao com os demais grupos da empresa.
Entretanto, ocorrem os elos de vinculao superpostos. Em contrapartida,
o sistema 4 baseia-se em trs aspectos principais: o primeiro a utilizao
de princpios de motivao em vez da dialtica tradicional de recompensas
e punies. O segundo baseia-se na composio de equipes de trabalho
altamente motivadas, capazes de se empenhar para alcanarem as finalidades empresariais; e o terceiro est calcado na administrao, a qual escolhe
metas para elevar a performance da empresa e para os demais funcionrios.
Essas metas podem ser melhor alcanadas por meio de um sistema de administrao que permita condies de satisfazer aos objetivos individuais
dos colaboradores.

Modos de produo e a escola: descompassos e desafios


1. O aluno deve estabelecer um paralelo envolvendo os conceitos desenvolvidos por Toffler e acrescentados pela autora Dbora Dias Gomes, no livro MBA
Educao: escola que aprende. Rio de Janeiro: OR Editor Produtor Editor, p. 37,
2003. No quadro sobre o que foi chamado de Ondas/Pegadas, o perodo pertinente e os diferenciais de poder.
2. A resposta deve estar em consonncia com o pargrafo: Nas escolas presenciamos, num momento em que vivemos em espao e tempo de quarta e
244

Gabarito

quinta ondas, que ainda h a adoo do modelo de fragmentao dos processos produtivos. Na empresa, isso aconteceu eliminando a participao do
trabalhador na totalidade do processo. E o reflexo disso, nos sistemas educacionais, foi a fragmentao do conhecimento, dividindo-os em disciplinas,
matrias, temas, impossibilitando ao professor e ao aluno uma viso do todo.
Por isso, deixam de existir leitura e exerccio de reflexo sobre a realidade. Na
adoo desse modelo, a educao assumiu o papel de adequar, preparar o
aluno para aceitar e servir a um modelo de sociedade classista e alienante,
despersonalizando o aluno.

As mudanas esto ocorrendo aceleradamente e trazem novas formas de


trabalho, de viver e de conviver e, em decorrncia, exercem influncia na
economia, na poltica e nas formas como as sociedades se organizam. A produo do conhecimento o maior desafio da modernidade.

Administrao escolar e transformao social


1. Paro, ao considerar que a administrao se constitui num instrumento, v a
importncia em se recuperar o carter instrumental de toda a administrao, a
fim de viabilizar a anlise da atividade administrativa da escola, forma esta de
se possibilitar uma administrao escolar voltada para a transformao social.

Com esse entendimento, o autor procura analisar as condies possibilitadoras, assim como estabelece alguns pressupostos para que a prtica administrativa que se espera realmente ocorra.

Elege para a anlise os pressupostos bsicos a seguir:


 o carter conservador da administrao escolar vigente;
 a natureza do processo de produo pedaggica na escola;
 administrao escolar para a transformao social.

2. A anlise do papel do educando, no processo educativo escolar, no pode


ser visto apenas como consumidor ou como cliente, assim colocado por diversas escolas, que tm seu trabalho pautado no desenvolvimento da escola/empresa.

Muito mais que a simples presena, a participao do educando em todas as


atividades desenvolvidas pela escola que vai dar significado ao processo pedaggico. A atividade educativa no se realiza sem a participao do educando
245

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

tirar. Na medida em que o aluno se insere no processo educativo, ele ao mesmo tempo objeto e sujeito da educao.

Visto o aluno como objeto de trabalho do processo produtivo escolar, pois


ao se posicionar como objeto da educao, deixa de ser o aluno um simples
consumidor, uma vez que ele se constitui na prpria matria-prima a receber o trabalho humano com fim educacional.

Tambm, ao participar do processo produtivo como objeto de trabalho, o


aluno est assumindo o papel de produtor e ao compartilhar com seus colegas o processo pedaggico assume o papel de coprodutor.

Fica em evidncia o papel do aluno de produtor, de partcipe de sua prpria


educao, de sua participao efetiva na ao educativa enquanto objeto e
enquanto sujeito da educao.

3. Por advir da participao ativa do aluno no processo ensino-aprendizagem,


sendo este elemento relevante para ocorrer a aprendizagem, o coloca como
sujeito do processo porque a educao supe uma modificao na natureza
do seu objeto, ou seja o produto a prpria transformao que ocorre no
aluno e no meramente acrscimo de contedo, mas englobando estratgias de pensamentos, associaes e desencadeamento de ideias, at mesmo
a criatividade para solues diferentes aos mesmo questionamentos.

Na contramo de uma gesto educacional de qualidade:


a gesto da qualidade total na escola
1. uma filosofia que procura a excelncia por meio da sensibilizao e da
capacitao de recursos humanos da empresa. O prprio termo qualidade
total, de acordo com A. Feigenbaum, quer dizer a mobilizao total dos recursos humanos para a qualidade. A filosofia da qualidade total tem por base
as teorias da administrao cientfica de Taylor, os conceitos de comportamento humano de Maslow, o controle estatstico de Shewhart e as teorias de
administrao da qualidade de Deming e Juran. Denota, portanto, a vinculao aos conceitos de eficcia, eficincia e produtividade.

A qualidade total um processo que exige:


 permanente ateno;
 crena na excelncia cotidianamente;

246

Gabarito

 adeso espontnea de cada indivduo envolvido;


 enaltecimento do pragmtico.

Atualmente, j no se fala em controle de qualidade, mas em cultura da qualidade, segundo Drgg.

2. A resposta pode ser cinco das quinze citadas:


 Filosofia de qualidade consiste no atendimento das necessidades, dos
interesses e das expectativas do cliente. A comunidade escolar deve ser
sensibilizada e preparada para um trabalho compromissado com a qualidade.
 Constncia de propsitos aps estabelecidos os propsitos futuros, os
procedimentos e os recursos, a escola tem sempre muito presente os seus
objetivos para manuteno de seus propsitos.
 Avaliao no processo a avaliao realizada durante o processo, acompanhando e avaliando a aprendizagem, para evitar dificuldades futuras.
 No usar somente o preo como referencial nos negcios a escola deve
ter critrios estabelecidos para suas compras, vinculando-as sua qualidade e s necessidades e interesses dos alunos e no buscar apenas o mais
barato.
 Aperfeioamento constante os dirigentes devem sempre estar atentos
em avaliar se o trabalho que est sendo realizado de qualidade e se est
atendendo s necessidades, s expectativas e aos interesses da comunidade escolar.
 Implantao do treinamento em servio a escola de qualidade deve contar com um sistema de treinamento a todos que dela participam, pois assim, com a capacitao, os dirigentes sero mais eficazes e mais eficientes
at mesmo na escolha de procedimentos mais adequados qualidade. Da
mesma forma, os professores e os funcionrios, por meio de treinamentos,
so mais engajados na Filosofia da Qualidade, promovendo a qualidade
dos servios que prestam.
 Instituio da liderana os dirigentes devem liderar de forma democrtica e usar mtodos administrativos que possibilitem a participao dos
comandados.

247

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

 Afastar o medo O medo tem um custo elevadssimo. O medo est em


toda parte, tirando das pessoas seu orgulho, ferindo-as, tirando-lhes a
oportunidade de construir para a empresa. Deming faz essa afirmao,
evidenciando que a escola que adotar a Filosofia da Qualidade deve extinguir da instituio qualquer situao geradora do medo.
 Eliminar barreiras entre setores a administrao na escola de qualidade
descentralizada, podendo assim o diretor acompanhar as atividades desenvolvidas e os professores interagirem entre si.
 Eliminar slogans, dsticos exortativos e metas para os empregados valoriza-se o dilogo entre todos os elementos participantes do processo
educacional, na consecuo dos objetivos comuns. As informaes so
abertas, claras e concisas.
 Eliminar as cotas numricas a escola de qualidade adota o controle estatstico sistemtico durante o processo, elimina as cotas numricas porque
esto vinculadas a expectativas numricas de desempenho.
 Retirar os obstculos ao orgulho da execuo prioriza o trabalho em
equipe, levando em considerao o trabalho de cada integrante na consecuo dos objetivos da equipe.
 Instituir um programa de educao e re-treinamento a escola de qualidade
preocupa-se com a oferta de cursos, seminrios, participao em congressos etc. pois, para um trabalho de qualidade, necessria a atualizao.
 Agir visando concretizao da transformao a inovao, em termos de
propostas educacionais, est presente numa escola de qualidade e todos
devem estar convictos do objetivo de realizao para a transformao.

Estabelecendo a qualidade de educao desejada:


a escola como construtora da cidadania
1.
Relaes de poder:
( 2 ) Horizontais

( 1 ) Verticais

Estruturas:
( 1 ) Lineares / segmentares
248

( 2 ) Circulares / integradas

Gabarito

Espaos:
( 1 ) Individualizados

( 2 ) Coletivos

Decises:
( 2 ) Descentralizao / dilogo /
negociao

( 1 ) Centralizadas / imposio

Formas de ao:
( 2 ) Democracia / autonomia

( 1 ) Autocracia / paternalismo

Centro:
( 1 ) Autocentrismo /
individualismo
Relacionamento:

( 2 ) Heterocentrismo /
grupo-coletivo

( 1 ) Competio/independncia

( 2 ) Cooperao/ cesso/
Interdependncia

Meta:
( 2 ) Mediao dos conflitos

( 1 ) Eliminao de conflitos

Tipo de enfoque:
( 2 ) Viso das partes do todo

( 1 ) Objetividade
Intersubjetividade

Objetivo:
( 2 ) Vencer com co vencer

( 1 ) Vencer de convencer

Consequncia:
( 1 ) Vencedores predadores

( 2 ) Vencedores

Objeto do trabalho:
( 1 ) Informao

( 2 ) Conhecimento

Base:
( 1 ) A-tica

( 2 ) tica

nfase:
( 2 ) No Ser

( 1 ) No Ter

2. Sua finalidade, tanto na dimenso individual quanto na dimenso social,


pois vive e realiza-se no espao coletivo. Assim, a finalidade da escola fundamenta-se na concepo do homem histrico, autnomo e livre, vivendo uma
relao solidria entre seus pares em espao e tempo determinados.
249

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

A sua estrutura, suas relaes internas e externas e a sua produo. Nesse


contexto, as relaes interpessoais do processo educativo devem desenvolver-se no eixo da horizontalidade e a produo da escola tem sua qualidade
definida na produo de seres autnomos e emancipados e na produo da
equidade e da justia social, conquistando o espao privilegiado para a construo da cidadania, no qual o trabalho e o conhecimento so identificados.

A qualidade como processo e qualidade total:


estabelecendo paralelos
1. um instrumento de transformao social tendo em vista a construo de
uma sociedade democrtica e participativa, na qual a participao coletiva
nas decises sejam uma constante; fortalece a defesa aos direitos do homem,
individuais e coletivos, buscando o resgate da dignidade, liberdade e justia;
fortalece a defesa por uma sociedade em que todos os homens (pessoa humana) possam se tornar sujeitos de seu processo histrico, do seu prprio desenvolvimento e do desenvolvimento social e auxilie na construo de uma
sociedade pluralista, imperando o respeito s pessoas e s organizaes.
2.
Qualidade em educao

Qualidade total

Princpios
norteadores

Voltado para a aprendizagem cidad. Voltado para a aprendizagem do aluE ao falarmos em qualidade de educa- no em ambiente de qualidade, ou seja,
o e aprendizagem cidad.
vivencia sempre a qualidade, para que
quando estiver no mercado de trabalho, objetive qualidade, voltado aos
interesses da empresa como projeto
de adulto projeto de profissional.
Est, dessa forma, a qualidade total ligada ao desenvolvimento produtivo e
no ao ser humano em todos os seus
aspectos afetivo, cognitivo, social e espiritual.

Relao
professor-aluno

O estabelecimento de um processo de
qualidade pressupe dinamicidade,
compromisso e uma viso sistmica
que atribua a todos, porque este processo baseado na troca, na interao, refletindo seu resultado mais nos
prprios processos e nas relaes, afetando todo o sistema.

250

O professor serve ao aluno, que o


cliente, assim como o diretor e os tcnicos pedaggicos e educacionais servem ao professor, cliente que dessas
pessoas.

Gabarito

Metodologia/
avaliao

Avaliao possui procedimentos que Avaliao mensurao, o quanto


envolvem participao, conscincia, aprendeu, o quanto se destacou, o
entendimento, tendo como instru- quanto recebeu de conhecimento.
mentos a conversa, a participao da
vida comunitria e at mesmo buscando assumir o projeto poltico da
comunidade.

Conceitualizando: qualidade e produtividade


1. Objetivo a ser alcanado por uma coletividade, com necessria participao de
todas as pessoas envolvidas e instituda a partir de um processo de busca
de melhoria na educao; ressaltando que a qualidade uma competncia
humana que envolve a capacidade construtiva e participativa.
2. A sociedade depende de pessoas que desenvolvam proatividade em relao
a sua vida, desenvolvendo iniciativa, autonomia, buscando resoluo de situaes de maneira criativa, no menos importante a capacidade de inovar, propor situaes diferentes objetivando o bem-estar a todos, efetivando
um sociedade democrtica, pacfica e igualitria; para tanto necessita de escolas que tenham essa concepo de homem para propiciar uma educao
de qualidade.

Retomando a gesto democrtica: instrumento principal para a


transformao do processo qualitativo da educao
1. Nos anos 1960, entendia-se participao, na administrao escolar, como ser
integrante de algo. Hoje, participar comprometer-se. A gesto democrtica
impe como condio a participao. So interdependentes, ou seja, no
possvel uma sem a outra. Desde os anos 1970, quando o regime poltico
autoritrio levou o povo descrena de que proporcionaria qualidade de
vida s pessoas, ele j foi perdendo foras, dando lugar necessidade de
maior participao (comprometimento) das pessoas no cenrio poltico, as
pessoas (alunos) j no se permitiam ser meros espectadores.
2. importante a utilizao de referncias claras sobre o contedo que foi trabalhado, ou seja que o aluno consiga desenvolver uma anlise subjetiva das
poesias e estabelea relaes entre os conceitos de liberdade / produtividade / qualidade e participao.

251

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

Os alicerces da construo e manuteno da gesto democrtica


1.
 Autonomia se refere criao de novas relaes sociais que se opem
s relaes autoritrias existentes. A escola autnoma no significa escola isolada, mas em constante intercmbio com a sociedade. E, nesse momento, lutar por uma escola autnoma lutar por uma escola que projete,
com ela, uma outra sociedade. Pensar numa escola autnoma e lutar por
ela dar sentido novo funo social da escola e do educador que no
se considera um mero co de guarda de um sistema inquo e imutvel,
mas se sente responsvel tambm por um futuro possvel com equidade
(GADOTTI, 1999).
 Participao tal ao deve ter incio em seus coraes, o desejo mais profundo de ser parte integrante e transformadora de sua realidade. Desse
profundo desejo, a ao deve ser condizente aos seus pensamentos, a sua
ao deve estar voltada ao compromisso, levando troca, contribuio e
aceitao, argumentao e contra-argumentao.
 Clima organizacional propiciado pela cultura organizacional, reflete tal
como um espelho o comprometimento com a proposta assumida pelo
coletivo. Por meio do clima organizacional consegue-se perceber se os
desejos, postos em teoria no Projeto Poltico-Pedaggico, se efetivam,
na prtica, pelos colaboradores. Muitas vezes, um sorriso, a maneira de
abraar um aluno, a maneira do corpo docente se expressar entre eles, o
acesso direo e demais setores so as imagens deste espelho. Um ambiente livre, democrtico e compromissado com os ditames da cidadania
faz transpirar a criatividade, a liberdade, o respeito e a colaborao.
 Estrutura organizacional perde caractersticas autocrticas tambm. A
descentralizao do poder permite que as relaes circulem mais, priorizando a horizontalidade dessas relaes.
2. Citaes que servem como base para a resposta:

A gesto democrtica o principal instrumento para transformar o processo educativo em sua prtica social voltada para a construo da cidadania.
(BORDIGNON apud FERREIRA; AGUIAR, 2000, p. 175).

252

Gabarito

Segundo Valenini, a cidadania o espao para a realizao das pessoas.


por meio de seu exerccio que a sociedade pode reassumir seus rumos, redefinir sua organizao e reorganizar suas instncias estatais, para que essas
sejam voltadas para o bem comum e para que se atualizem de acordo com
as mudanas que vo ocorrendo. Assim, a cidadania desabrocha pela educao e pela formao permanente, mas se atrofia pela alienao. A cidadania
que se consolida, ento, pela participao, e que se abafa pela dominao.

Covre conceitua cidadania como o prprio direito vida no sentido pleno.


Trata-se de um direito que precisa ser construdo coletivamente, no s em
termos do atendimento s necessidades bsicas, mas de acesso a todos os
nveis de existncia, incluindo o mais abrangente, o papel do(s) homen(s) no
universo.

Instrumentos fundamentais construo


da gesto democrtica: programa de formao continuada
1. A resposta pode basear-se nos seguintes pargrafos:
 planejamento compartilhado e frequentemente reavaliado;
 frequncia na exposio de trabalhos e atividades realizadas. Essas exposies devem conter produes dos alunos, no s dos que tm um bom
desempenho mas, principalmente, dos alunos com dificuldades;
 registro dessas discusses, realizado preferencialmente por outro professor e distribudo para o restante do grupo;
 busca de material terico relevante para as dvidas e interesses surgidos
no grupo;
 maior contato possvel entre todas as sries;
 maior conhecimento dos planos de trabalho e das didticas de outras reas;
 contato frequente com outros setores: esportes, biblioteca, informtica.
Enviando planejamento, combinando atuaes conjuntas que potencializem e agilizem o trabalho em sala de aula ou promovam uma integrao
dos alunos em atividades mais amplas.

253

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

2. O que os alunos precisam aprender? Como os alunos aprendem? Como sabemos se os alunos aprenderam? Para isso, necessitamos rever nossas prticas
de ensino com um olhar mais atento s produes dos alunos. O coordenador precisa incentivar o professor a selecionar material para anlise conjunta
em orientao e, quando achar adequado, estender essa oportunidade ao
restante da equipe.

Instrumentos fundamentais construo da


gesto democrtica: instituindo o planejamento participativo
1. A construo da gesto democrtica, o planejamento participativo institudo como instrumento, ferramenta possibilitadora de exerccio, vivncia da
prtica democrtica, implicando j, em primeira instncia, em compromisso,
responsabilidade, autonomia e distribuio de poder.

O planejamento um processo social, com opes filosfico-polticas, estabelecendo os fins de uma determinada ao, visando o alcance de objetivos
em perodos previamente determinados. No h, portanto, neutralidade. Aos
que assim querem entend-lo, usam-no apenas como instrumento tcnico,
a servio reprodutor da sociedade. O ato de planejar um ato axiolgico e
ideolgico, comprometido com a sociedade.

Ao assumir o planejamento participativo, necessrio ter a clareza de que


planejar consiste em um processo para alcanar determinados objetivos, significando transformao, revoluo. E a esta opo da escola importante
juntar-se a conscincia das dificuldades a serem encontradas, principalmente pela formao das pessoas, tradicionalmente, sem vivncia democrtica,
mas acreditando, primeiramente no potencial humano, no dilogo, debate,
discusso e no sonho, na utopia, na busca do impossvel, no desejo de crescimento pessoal e comunitrio. Fazer hoje o possvel de hoje para amanh
fazer o impossvel de hoje. (FREIRE apud GADOTTI, 1999, p. 32).

2.
 Aglutinar pessoas em torno de uma causa comum;
 dar um referencial para a caminhada;
 ser um instrumento de transformao da realidade;
 colaborar na formao dos participantes.

254

Gabarito

3. No podemos ter essa iluso. O que d vida escola so as pessoas, os sujeitos que historicamente assumem a construo de uma prtica transformadora. E para que isso acontea necessrio considerar a estrutura organizacional da escola, o seu currculo, o seu tempo escolar, o processo de deciso,
as relaes de trabalho, e a avaliao que feita na mesma.

Criando condies para outra forma de trabalho, que comea com a reorganizao de dentro para fora, pois o Projeto Poltico-Pedaggico uma reflexo do cotidiano visando uma continuidade no processo do conhecimento,
democratizando-o.

O referencial terico a respeito da construo do Projeto Poltico-Pedaggico


vasto, entretanto, a prtica, ou seja, as pessoas, os elementos a serem considerados, enfim, o processo de construo, traz dificuldades aos educadores.

Instrumentos fundamentais construo da gesto democrtica:


a prtica pedaggica baseada na ao-reflexo-ao
1. Na escola em que se tem por concepo a educao humanista, o estudo
tem de ser uma prtica constante, indagando que sociedade, escola e homem se quer construir com o trabalho educativo da escola. o referencial
bsico, a concepo adotada para refletir e avaliar a prtica pedaggica e
planejar aes coerentes aos ideais definidos pela equipe dessa escola. O
estudo envolve ainda questes pertinentes docncia, construo do conhecimento, relao entre a sociedade e a educao e outros temas importantes formao continuada do professor crtico. Lembrando-se sempre da
necessria conexo sua prtica, problematizando o seu trabalho docente e
o espao da sala de aula.

Uma pedagogia reflexiva envolve um pensamento mais complexo, que abarque


aspectos sociais, histricos, econmicos, polticos e qualitativos, dentre outros.
um pensamento que busca a totalidade, as interaes e a integrao para o
encontro de solues aos problemas e aos desafios apresentados no dia a dia.

A reflexo sobre a prpria prtica propicia escola e ao professor uma base


mais segura e consistente para a tomada de decises pedaggicas.

Visualiza-se, assim, o caminho para a conjugao teoria-prtica, conhecimento na ao, reflexo sobre a ao e sobre a reflexo na ao. (SCHN
apud BEHRENS, 1996, p.116).
255

Modelos de Gesto: Qualidade e Produtividade

2. Assim, o professor instiga, interpela e questiona os alunos insistentemente, apresentando conhecimentos organizados. Para isso, o professor, em sua
metodologia, deve sistematizar os elementos principais para a apropriao
do conhecimento, levando os alunos a refletirem, a estabelecerem relaes
entre o aprendido e o novo aprendizado e a tomarem conscincia sobre suas
ideias, descobertas e, ainda, a elaborarem outras.

Os professores que conseguem evoluir com a experincia tm capacidade


de conhecimento prtico, ou seja, a capacidade de resolver problemas pela
integrao inteligente e criativa do conhecimento adquirido de forma terica com a tcnica desenvolvida na atividade prtica; reflexivo, capaz de construir e reconstruir conhecimentos, aplic-los corretamente e obter melhores
resultados em termos de aprendizagem dos seus alunos, que assume responsabilidades pessoais pelos resultados obtidos, comprometendo-se com
a educao de forma responsvel e profissional.

Avaliao institucional: instrumento relevante


para o aperfeioamento da educao
1. A avaliao pode ser usada apenas para julgar e a se constitui em instrumento do poder (autoritrio) ou pode se constituir em processo ou projeto
em que os participantes, avaliadores e avaliados, tendo o propsito da transformao, procuram e sofrem mudanas qualitativas.
2. A avaliao institucional visa ao aperfeioamento da qualidade da educao, isto , do ensino, da aprendizagem e da gesto institucional, com a finalidade de transformar a escola atual em uma instituio comprometida com
a aprendizagem de todos e com a transformao da sociedade. Ao se tratar
de avaliao institucional, esta dever ser dentro de um processo sistemtico,
utilizando-se de procedimentos do mtodo cientfico e realizando o estudo
com objetivos definidos de elementos da realidade. Ainda, a avaliao, vista
como processo que julga, implica no necessrio conhecimento do objeto a
ser avaliado, com base em dados e informaes pertinentes e relevantes. H
que se destacar tambm a avaliao como guia para a tomada de decises.
3. Nesta questo especfica no h uma resposta direcionada, tendo em vista
que o aluno ir realizar uma avaliao de sua prpria vivncia educacional.

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Anotaes

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e Produtividade

Maria Cristina Munhoz Arajo

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e Produtividade