TERRITRIOS QUILOMBOLAS

RELATRIO 2012

EXPEDIENTE
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - Pepe Vargas - Ministro
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - Celso Lisboa de Lacerda - Presidente
Diretoria de Ordenamento da Estrutura Fundiria - Richard Torsiano - Diretor
Coordenao Geral de Regularizao de Territrios Quilombolas - DFQ
Givania Maria da Silva - Coordenadora
Robervone Severina de Melo Pereira do Nascimento - Coordenadora Substituta
Equipe Tcnica
Camila Alves Batista / Dbora Mabel Nogueira Guimares
Jos Henrique Sampaio Pereira / Leslye Ursini Bombonatto
Marcos Danilo Franco Silva / Maria Luiza Pereira
Paula Balduino de Melo / Roberto Alves Almeida / Terezinha Aires
Diagramao e arte grfica - Denise Feitosa Benevides
Capa - Fotografias da capa (da esquerda para a direita), das seguintes comunidades:
1 Buriti Municpio de Campo Grande/MS,
2 Picadinha Municpio de Dourados/MS
3 So Miguel Municpio de Restinga Seca/RS,
4 Territrio de Sap do Norte Municpio So Mateus e Conceio da Barra/ES
Fotos - acervo da DFQ

relatrio 2012

APRESENTAO

Este relatrio destina-se informao dos movimentos sociais quilombolas, rgos de governo federal,
estadual e municipal e demais interessados, sendo o
primeiro volume de uma srie que tem o propsito de
reunir dados oficiais e de apresentar, de forma sucinta,
aspectos da regularizao fundiria de Territrios Quilombolas no Brasil, que uma das misses institucionais
do INCRA.

Quilombo de
Sap do Norte/ES

INTRODUO
Direitos que esto garantidos como
o so os direitos dos remanescentes das
comunidades dos quilombos permanncia definitiva em seus territrios, reproduo fsica e cultural, afastados os constrangimentos e as ameaas, so direitos
que somente se concretizam quando so
exercitados.
O Estado Brasileiro garantiu esses
direitos na Constituio Federal de 1988
no que foi disposto no artigo 68 do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT). Assim, o INCRA, em conjunto com a Fundao Cultural Palmares (FCP)
e a Secretaria de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial (SEPPIR), tem viabilizado
o acesso a esses direitos e seu pleno exerccio.

Quilombo de Laranjeira, municpio de

So Miguel do Guapor/RO

relatrio 2012

O ACESSO TERRA
Os quilombos tm, como uma de
suas caractersticas centrais, a autonomia. As prticas produtivas, historicamente, desenvolvidas nos quilombos, algumas mantidas at os dias de hoje, eram
alternativas ao sistema econmico oficial
da escravido e da ps-escravido. Isso
no quer dizer que fossem, ou que sejam,
isoladas do referido sistema. Sempre estiveram contextualizadas na produo agrcola regional. Porm, o uso dos recursos
ambientais com vistas produo, nos
quilombos, historicamente, tem uma dinmica singular.

Vale lembrar que, ao longo da histria do Brasil, o trabalho da populao negra escravizada foi central para as atividades extrativistas da madeira, da borracha,

dentre outros; para a explorao do ouro;

para as indstrias do cacau e do acar;
para a produo do caf; para a pecuria
e outras atividades econmicas.

Em 1850, foi promulgada a Lei n.
601, de 18 de setembro, conhecida como
Lei de Terras. Esta Lei promoveu uma
ordenao conservadora da estrutura fundiria do pas, praticamente impossibilitando o acesso de negros e de seus descendentes terra na transio da escravido para o regime do trabalho assalariado
durante o sculo XIX.

Junto com a Lei de Terras houve
uma poltica de Estado incentivando a imigrao, que condicionava a liberao da
entrada de estrangeiros no Brasil proce-

dncia europia, expressando diretamente a proibio do ingresso de pessoas provindas da frica e da sia. Ao mesmo tempo, consolidavam-se no Brasil teorias, consideradas cientficas, que defendiam a inferioridade de negros e negras.

Vejamos a equao dessa histria:
Lei de Terras de 1850
+
Imigrao europia
+
Teses cientficas que apresentavam negros e negras como raa inferior
=
A marginalizao da populao negra
+
A no previso de acesso terra por parte da populao negra
+
Racismo
Dessa forma, de mo de obra essencial (base das atividades econmicas empreendidas na poca pelo Brasil), a populao negra passou a ser percebida, de forma
equivocada, como um obstculo para o desenvolvimento do Pas.

relatrio 2012

Mesmo assim, as comunidades quilombolas resistiram. E continuaram a plantar,

pescar, produzir artefatos, criar animais, extrair produtos das matas e conserv-las. O
uso dos territrios quilombolas revela-se imbudo de valores e prticas de respeito
natureza.

Quilombo de Pitor dos Pretos, municpio de Peritor/MA

A REGULARIZAO FUNDIRIA DE
TERRAS QUILOMBOLAS

O processo de regularizao das terras quilombolas iniciou-se em 1995, com

a atuao do INCRA, amparado nas normas constitucionais, que titulou em terras
pblicas 06 territrios quilombolas no Estado do Par e criou 15 Projetos de Assentamentos Quilombolas nos Estados da BA,
MA e GO. Paralelamente, os Estados do
PA, BA, RJ, MA e AP e a Fundao Cultural
Palmares (FCP) emitiram mais 08 ttulos
em terras pblicas.
No ano de 2001, o INCRA afastou-se do processo de regularizao de terras quilombolas, por fora do Decreto
3.912/2001, que atribuiu FCP a competncia de reconhecer, delimitar, demarcar,
titular e registrar as terras ocupadas pe-

los quilombolas. Tal competncia, por sua

vez, perdurou por 2 anos.
Aps a edio do Decreto 4.887/2003,
o INCRA voltou ao cenrio, com o gerenciamento de cerca de 1.000 processos
atinentes s comunidades quilombolas,
atuando, concretamente, em aproximadamente 30% desses processos, seja identificando as comunidades quilombolas, seja
elaborando relatrios antropolgicos, peas-chave na delimitao das terras e no
seu reconhecimento, seja realizando a desintruso, demarcao, titulao e registro das terras ocupadas pelos quilombos.
A atuao da Unio no se d em
prejuzo do trabalho de Estados e Municpios. Assim, os institutos de terras es-

relatrio 2012

taduais, muitas vezes em parceira com o

INCRA, regularizam os casos em que a localizao das comunidades coincide com
terras pblicas do Estado. Em diversos
outros casos, os Territrios Quilombolas
apresentam status fundirio de terra particular.
Muitas dessas terras foram negociadas por terceiros, mesmo sendo ocupadas
por famlias quilombolas, ocasionando o
esbulho e o despejo dessas famlias. O levantamento da cadeia dominial de inteiro
teor desde o titular particular da terra
at o seu destaque das mos do Estado,
passando por todos os seus transmitentes, por compra, herana, etc. um procedimento adotado pelo INCRA para identificar a lisura dos ttulos de propriedade
encontrados nos territrios quilombolas.
Tia Ginoca, 104 anos, do Quilombo de So Raimundo
Pirativa, municpio de Santana/AP

Cronologia da legislao brasileira

1988 Constituio Federal: Artigos 215 e 216; Artigo 68 do ADCT
2001 Decreto 3.912/2001 (revogado)
2003 Decreto 4.887/2003
2004 Instruo Normativa n16 INCRA (revogada)
2005 Instruo Normativa n 20 INCRA (revogada)
2008 Instruo Normativa n 49 INCRA (revogada)
2009 Instruo Normativa n 56 INCRA (revogada)
2009 Instruo Normativa n 57 INCRA (vigente)
2010 Lei 12.288/2010 - Estatuto da Igualdade Racial

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OS AFRORRURAIS NA AMRICA LATINA

Em toda a Amrica, as comunidades afrorrurais constituram-se como um
contraponto escravizao de povos africanos e de seus descendentes no Novo
Mundo. Muitos pases latinoamericanos
reconheceram legalmente a relevncia de
suas comunidades afrorrurais.
Na Colmbia, o direito das comunidades afro consta na Constituio Poltica
de 1991 (artigo 55) e na Lei 70/1993.
A Nicargua reconhece os direitos
territoriais e a autonomia das comunidades afrorrurais na Constituio Poltica de
1987. Porm, a efetivao de tais direitos tornou-se possvel por meio da Lei n

445/2003, voltada ao que nesse pas se

denominam as comunidades tnicas.
A Constituio da Repblica do
Equador de 2008, por sua vez, reconhece
direitos coletivos ao povo afroequatoriano, dentre eles direitos territoriais (especialmente nos artigos 56, 57 e 58). E o
Equador est em processo de elaborao
de uma norma para definir a implementao das Circunscripciones territoriales.
Nota-se ento que, para alm do
texto constitucional, elaboram-se legislaes que orientam a atuao do Estado e
garantem a aplicabilidade do direito.

Os nmeros da
Poltica
Hoje, o INCRA possui 1.167 processos abertos, conforme quadro a seguir:

PROCESSOS ABERTOS POR ANO

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Total

111

208

189

167

123

147

74

136

1.167

Para instruir estes processos, tendo

em vista o que versa a Instruo Normativa do INCRA de n 57/2009, esta Autarquia tem que cumprir as seguintes etapas
para regularizar as terras quilombolas:

Etapa 1: Elaborao do Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao

(RTID), que inclui a elaborao de relatrio antropolgico, de levantamento
fundirio, de planta e memorial descri-

tivo, assim como o cadastramento das

famlias quilombolas;
Etapa 2: Publicao do RTID;
Etapa 3: Abertura de contraditrio para
interessados e julgamento de possveis
contestaes ao RTID;
Etapa 4: Publicao de portaria de reconhecimento do territrio;
Etapa 5: Decretao do territrio como
de interesse social;
Etapa 6: Desintruso dos ocupantes
no quilombolas com pagamento de indenizao pela terra nua e pelas benfeitorias;
Etapa 7: Georeferenciamento e cadastramento do territrio no SNCR;
Etapa 8: Titulao; e
Etapa 9: Registro do ttulo emitido.

O aludido encadeamento de etapas

traduz um procedimento intrinsecamente

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complexo e moroso, baseado em normativo elaborado por um grupo interministerial

com vistas a dar maior lisura regularizao de terras quilombolas. Acrescenta-se
ainda que a demora na execuo destas
etapas est diretamente relacionada reduzida estrutura operacional e disponibilidade oramentria e financeira para atingir todo universo de processos abertos.
Neste contexto, tem-se o balano
oficial da execuo da regularizao fundiria de terras quilombolas:
Relatrios antropolgicos
elaborados

185

RTIDs elaborados

149

Portarias de Reconhecimento

71

Decretos de interesse social

publicados

42

Decretos de interesse social a serem publicados*

11

(*) Decretos em anlise no MDA e na Casa Civil da Presidncia da Repblica.

Soma-se aos dados acima, a elaborao de mais 138 relatrios antropolgicos, e de mais 60 RTIDs. Acrescenta-se
ainda que o INCRA est desintrusando
19 territrios quilombolas decretados
e tomando todas as medidas tcnicas
e legais necessrias para titular mais
23.
Vale a pena ainda registrar que nestes 19 territrios decretados como
rea de interesse social o INCRA est
realizando um estudo de aprofundamento da dominialidade dos imveis
rurais ali inseridos, para viabilizar as
devidas indenizaes aos ocupantes no
quilombolas.
Hoje, j foram devidamente indenizados 160 ocupantes e o INCRA est
aguardando o Judicirio emitir as respec-

tivas sentenas para que se possa efetivar a desintruso e a posterior titulao de

mais 23 territrios quilombolas.
Paralelamente, o INCRA tem somado esforos para defender os direitos dos quilombolas nas Cmaras
de Conciliao e Arbitragem da AGU,
dentre outras instncias. Assim, como
est angariando esforos para qualificar os dados (localizao, nmero de
famlias, etc.) relativos a todas as comunidades quilombolas com processos abertos.
Cumpre acrescentar que, paulatinamente, o INCRA, com vistas a garantir
a plena execuo da legislao, tem
criado normativos internos relativos
aos diversos procedimentos previstos.

Tais dados demonstram que o INCRA

vem atuando de forma intensa nos territrios quilombolas, apesar dos obstculos administrativos e financeiros. Cumpre
registrar que o INCRA utilizou quase
100% da dotao oramentria disponvel para o ano de 2011 e j est com
todo seu oramento de 2012 comprometido.
Com isso, verifica-se que considerar
a efetividade da poltica tendo como parmetro apenas os territrios efetivamente
titulados no reflete o trabalho empreendido por esta Autarquia, j que a titulao
a ltima etapa do longo processo de regularizao fundiria.

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Ttulos das terras

quilombolas
Os Territrios Quilombolas so titulados de forma coletiva e indivisa, ou seja,
o territrio titulado que j no era desmembrado continua no podendo s-lo
posteriormente. Tal medida se d em proveito da manuteno desse territrio para
as futuras geraes. uma terra que,
uma vez reconhecida, no ser vendida
quer na sua totalidade, quer aos pedaos.
Do ponto de vista prtico, o Territrio Quilombola uma terra no alienvel.
uma terra que no est no mercado, est
reservada ao usufruto exclusivo das
comunidades quilombolas. Esse fato,
por vezes, o que est no cerne de indisposies poltica de regularizao fundiria de territrios quilombolas. Trata-se

de uma poltica que desagrada a terceiros,

pois retira terras do mercado imobilirio e
da explorao particular de recursos naturais.

Como j dito anteriormente, na regularizao fundiria de quilombo, a titulao a ltima etapa do processo e ocorre aps os procedimentos de desintruso
do territrio. No h nus financeiro para
as comunidades e obriga-se a insero de
clusula de inalienabilidade, imprescritibilidade e de impenhorabilidade no ttulo, o
qual dever ser registrado no Servio Registral da Comarca de localizao do territrio.
Na atualidade, existem 121 ttulos
emitidos, regularizando 988.356,6694
hectares em benefcio de 109 territrios, 190 comunidades e 11.946 fam-

lias quilombolas, assim distribudos nos

Estados:
ESTADO
PAR
MARANHO
RIO GRANDE DO SUL
SO PAULO
PIAU
BAHIA
MATO GROSSO DO SUL
MATO GROSSO
RIO DE JANEIRO
AMAP
PERNAMBUCO
GOIS
SERGIPE
MINAS GERAIS
RONDNIA
TOTAL

TTULOS
56
23
08
07
05
06
04
01
02
03
02
01
01
01
01
121

Considerando o tamanho do territrio nacional, com base em dados do IBGE,

os territrios quilombolas hoje titulados
abrangem 0,12% do territrio nacional.
Estima-se que a titulao de todos os
quilombolas do Brasil no chegar a 1%,
sendo que os demais estabelecimentos
agropecurios representam cerca de 40%.

Ademais, certo que o tamanho dos territrios garantir a reproduo fsica das
famlias quilombolas, assim como a sua
sustentabilidade econmica, social, ambiental, cultural e poltica.

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Quilombo de So Pedro,
municpio de Ibirau/ES

relatrio 2012

Direito de todos
A experincia comparativa da regularizao de territrios quilombolas pela
Fundao Cultural Palmares e pelo INCRA
demonstra fatos importantes.
Ainda hoje, alguns ttulos emitidos
antes de 2004 pela referida Fundao,
encontram-se na fase de desintruso pelo
INCRA. Isso ocorre, pois no se cumpria
o rito ora normatizado, que contempla a
devida anlise de todos os interesses que
podem estar sobrepostos regularizao
quilombola.
A primeira etapa de contestao
do processo realizado pelo INCRA ocorre
quando da publicao do Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao RTID.

Posteriormente, no processo de desapropriao, os interessados podem novamente questionar o INCRA no tocante avaliao de seus imveis. Em caso de no
ter seus interesses devidamente considerados, possvel ainda recorrer ao Poder
Judicirio. Conclui-se que se trata de uma
ampla escuta dos vrios interesses envolvidos em cada processo. Os conflitos so
evitados e dirimidos quando o Estado reconhece cada ator envolvido em um processo no qual as partes interessadas tm
voz.
Sendo assim, o Estado, ao transferir
a atribuio da regularizao de territrios
quilombolas do Ministrio de Cultura para
o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio,
buscou a expertise do INCRA, responsvel tcnico pelo ordenamento da estrutura
fundiria brasileira, sendo o rgo equi-

pado com instrumentos legais e tcnicos

para receber o contestatrio do processo
de regularizao de terras quilombolas,
seja na fase da publicao do RTID, bem
como nos recursos atinentes avaliao
das benfeitorias e terra nua de boa f,
com indenizao para os ttulos chamados
limpos.

Quilombo de Magalhes,
municpio de Nova Roma/GO

OS USOS DA TERRA
O reconhecimento da terra o elemento fundamental para a garantia de
adequadas condies de vida populao quilombola. O territrio singulariza
o modo de viver e produzir das comunidades quilombolas, as quais sintetizam o
significado da terra por meio da ancestralidade, resistncia e autonomia do povo
negro brasileiro.
Os relatrios tcnicos revelam que
um Territrio Quilombola uma terra em
que se do diversos usos simultneos:
moradia, produo e cultivo, extrativismo,
criao de animais, caa, pesca, patrimnio cultural que inscreve na terra atividades de manifestao cultural, religiosa e
ritual. As condutas territoriais que as

relatrio 2012

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comunidades empreendem em seus territrios promovem a proteo desse espao, afastando invasores e exploradores de
recursos naturais, resguardando, assim, a
integridade ambiental dessas reas.
As comunidades quilombolas so
um exemplo prtico da articulao entre
bem-estar humano e bem-estar das matas, das florestas, das guas. No Brasil, os
locais onde h sculos vivem essas comunidades so os locais onde a natureza est
em harmonia.
No Estado de So Paulo, por exemplo, a rea de remanescncia de Mata
Atlntica povoada por quilombos. De l
vem uma experincia exitosa, que pode
ser replicada em outros lugares. Em 2008,
foi criado o Mosaico de Unidades de Conservao do Jacupiranga, uma combina-

o de diversas modalidades de unidades

de conservao: Parques Estaduais; Reservas de Desenvolvimento Sustentvel
RDSs; Reservas Extrativistas RESEXs;
e reas de Proteo Ambiental APAs,
sendo uma delas a APA dos Quilombos do
Mdio Ribeira.
Em regies de faixas de fronteira, a
presena de quilombolas contribui com a
guarda dos limites do territrio nacional.
Por meio da transmisso dos conhecimentos tradicionais acerca do uso e do
preparo de plantas ou partes delas, gerao aps gerao essas comunidades
conservam um vasto conhecimento acerca de princpios ativos (para se fazer medicamentos, corantes, defensivos, cosmticos, etc.), o que coloca o Brasil que,
ao lado da China e da ndia, um pas

megabiodiverso - em posio estratgica

no cenrio mundial.
Nos Territrios Quilombolas tambm
se promove a conservao in situ e on
farm de espcies vegetais de usos relevantes e de variedades crioulas e tambm se d o melhoramento tradicional de
espcies e variedades.
Em outras palavras, trata-se dos
conhecimentos tradicionais associados ao patrimnio gentico, tema da
Conveno sobre a Diversidade Biolgica
(CDB), erigida na chamada ECO/92, promulgada e ratificada pelo Brasil.
Esse tema ser discutido na Cpula
da Rio+20, que acontecer no Brasil em
junho de 2012, na forma de balano do
que os pases signatrios da CDB, dentre
eles o Brasil, fizeram nesses 20 anos e o

Marabaixo no Quilombo Rosa, municpio de Macap/AP

que fazem agora, tendo em vista as diretrizes da Conveno.

Os quilombolas tm direito repartio justa e equitativa dos benefcios financeiros ou no advindos do
acesso (por empresas e pesquisadores)
tanto dos conhecimentos quanto do patrimnio gentico dessas espcies e variedades que conhecem e conservam.

relatrio 2012

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As comunidades quilombolas, como

produtoras rurais, representam ainda
uma categoria social importante e economicamente participativa de nossas sociedades.
O uso que as comunidades quilombolas fazem de sua terra prev o abastecimento da comunidade e tambm a
produo de excedentes, sendo que em
diversas localidades so essas comunidades verdadeiros celeiros dos municpios
em que esto localizadas.
Em muitas comunidades quilombolas, podemos notar prticas comuns de
cultivo, organizadas a partir das famlias,
articuladas com regras de apropriao privada. O produto do trabalho sobre a terra tem apropriao individualizada, pelos
grupos familiares. Os bens oferecidos pela
natureza recursos hdricos, matas, dentre outros so de usufruto de todos e to-

das. Enfim, tudo passa pelas relaes entre

as pessoas e delas com o meio ambiente.
Os mutires, to presentes em vrios quilombos do Brasil, bem demonstram como o trabalho coletivo tem a
ver com a sustentabilidade da autonomia dos territrios e o fortalecimento
dos laos afetivos entre familiares, vizinhos e vizinhas, comadres e compadres.
No tocante ao patrimnio cultural,
sabido que as comunidades tm grande contribuio construo da nao,
deixando-nos um importante legado na
constituio da identidade nacional. A
Constituio Federal do Brasil, em seus
artigos 215 e 216, Seo Da Cultura, reconhece essa contribuio e atribui ao Estado brasileiro o dever de garantir a manuteno integral dos grupos
detentores de tais prticas e saberes.

AGENDA
PROPOSITIVA

A execuo da poltica de regularizao de territrios quilombolas proporciona
ao Estado e sociedade brasileira conhecer o contemporneo universo quilombola
de nosso pas. Percebendo a magnitude
dessa poltica, o INCRA formulou aes
com previso oramentria anual, trouxe
antroplogos para seu corpo de funcionrios e criou setores especficos para implementar a poltica na sede e nas Superintendncias Regionais.
sabido que a estrutura operacional e a disponibilidade oramentria atual
no so a ideal. Mesmo assim, ao compreender a complexidade da tarefa que lhe
foi atribuda, o rgo busca planejar suas

atividades, maximizando a utilizao da

estrutura operacional existente, e dialogar
com os Estados e as demais instncias de
governo envolvidas, dentre elas a Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial e a Fundao Cultural Palmares.
Com vistas a aprimorar a poltica, o
INCRA revisou, por diversas vezes, seus
normativos internos e vem criando outros
instrumentos complementares.
Entende-se, por fim, que o Decreto
4.887/2003 cumpre sua funo de orientar o rgo na aplicao do direito constitucional. Em sua implementao, apresentam-se vrios desafios. No entanto, no
desenvolvimento dos processos de regularizao de territrios quilombolas, o INCRA est enfrentando os obstculos que
se colocam.

relatrio 2012

23

O eventual reconhecimento da invalidade do aludido decreto, sem o resguardo de quaisquer efeitos e/ou situaes
consolidadas, quando do julgamento da
Ao Direta de Inconstitucionalidade n
3.239, implicar incomensurveis e nefastos prejuzos concretizao dos direitos dos remanescentes das comunidades
quilombolas, uma vez desconsiderado e
perdido todo o avano procedimental alcanado nos ltimos anos com a atuao
do INCRA, que est, por meio da execuo desta poltica, recontando a histria
da ocupao fundiria do Brasil.
Assim, para consolidar a garantia
da terra aos remanescentes das comunidades quilombolas, no cabe interromper
uma poltica pblica que segue seu curso,
mas, sim, envidar esforos no sentido de
increment-la. Garantir o direito terra

significa garantir o direito vida das comunidades quilombolas.

Quilombo Tambor, municpio de

Novo Airo/AM

25

Quilombo de Alto Alegre, municpios de Pacajus e Horizonte/CE

relatrio 2012