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HACIA UN ESTADO DE Y PARA LA DEMOCRACIA

La democracia incluye un rgimen poltico, este rgimenimplica elecciones


competitivas e institucionalizadas.
El rgimen es un componente fundamentalde la democracia, por al menos
dos razones: una, porque en su ausencia simplemente no hay democracia

y la segunda, porque su existencia define la ciudadana poltica.


La democracia en su sentido pleno implica la extendida existenciade otras

ciudadanas: civil, social y cultural.


El Estado es el ancla indispensable

de

los

diversos

derechos

de

ciudadanaimplicados y demandados por la democracia. Un Estada de y para la

democracia.
LosEstados han emergido a raz de procesos histricos que en Amrica Latina han
diferidosignificativamente de los pases centrales. Asimismo, al interior de Amrica

Latina hahabido y sigue habiendo importantes diferencias.


Los Estados son entidades permanentemente sujetas

procesos

de

construccin,de reconstruccin y, a veces, de destruccin, y sujetos a complejas

influencias de lassociedades domstica e internacional.


El Estado como; un conjunto de instituciones y de relaciones sociales (la mayor
parte de stas sancionadasy respaldadas por el sistema legal de ese Estado) que
normalmente penetra y controlael territorio y los habitantes que ese conjunto
pretende delimitar geogrficamente.
ElEstado como conjunto de burocracias, el Estado es tambin un sistema
legal, elEstado como un foco de identidad colectiva y el Estado es un filtro.
El Estado se trata entonces de la eficacia de las burocraciasestatales, de la
efectividad de su sistema legal, de su papel de foco de identidad y desu

condicin de filtro. (caractersticas no encontradas en ningn Estado)


El rgimen es una mediacin entre el Estado y lasociedad: consiste de un conjunto
de instituciones, reglas y prcticas que regula el accesodesde la sociedad a las
ms altas posiciones en el Estado. (Estado con un rgimen democrtico)
El rgimen democrtico proviene la principal fuente de legitimacinde las
polticas pblicas, la pretensin de representar al conjunto de la ciudadana
y las aspiracionesque se supone ha expresado en elecciones competitivas

e institucionalizadas.
Un Estado realmente democrtico es aquel que adems de sancionar y respaldar
los derechos de ciudadana polticaimplicados por un rgimen democrtico, por
medio de su sistema legal e instituciones sancionay respalda una amplia gama de
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derechos emergentes de la ciudadana civil, social y culturalde todos sus

habitantes.
La ciudadana posee dos caras, por un lado la ciudadana est implicada por el
rgimen democrtico y por los derechosque ste asigna a todos los ciudadanos; y
la otracara de la ciudadana derivada de la nacionalidad es un estatus

adscriptivo.
El Estado vertical en un rgimen democrtico es aquel que es ejercido por la
ciudadana por medio deelecciones que determinan quines van a ocupar

temporariamente las posiciones degobierno.


Otro es el societal, que se pone en movimiento cuando algunos sectoressociales
demandan que se anulen o castiguen decisiones estatales que consideran

ilegaleso severamente gravosas para sus intereses.


La accountability horizontal, que defin como la existencia de agencias estatales
que tienen la autoridad legal y estn dispuestas ycapacitadas para emprender
acciones que van desde el contralor rutinario hasta sancioneslegales o

impeachment.
El surgimiento de la globalizacin trajo consigo beneficios para los Estados, pero

tambin restricciones o trabas para el Estado.


Por un lado el Estado como un ente benefactor dirigido a otorgar y sancionar
segn sea el caso, pero tambin est el Estado como un ente burocrtico, con

relaciones jerrquicas y en busca del beneficio propio.


El steering debe por completosustituir las modalidades de accin estatal afines al

modelo weberiano.
Se distinguen tres tiposde diagnstico y estrategia de reformas en relacin al
funcionamiento del aparatodel Estado.
El primero, que llaman, weberiano, tiene como principal metaeliminar

administraciones patrimonialistas, amateur y clientelistas


Al segundo tipo lo denominanreformas de accountability,

democratizantes, que ven el problema como de excesivopoder en la


administracin

ejecutiva:

los

remedios

son

mayor

control

democrtico,accountability y transparencia.
El tercer tipo es el gerencial, o sea el preconizado porla NGP, que ve la
ineficiencia como el mayor problema de laadministracin y propone

diversos remedios gerenciales.


Un Estado y su gobiernoson dbiles cuando no pueden decidir y/o implementar las
decisiones que sus dirigentesconsideran necesarias o convenientes.

Las decisiones del Estado(y el gobierno, agrego) de manera impositiva, esperando


sin ms la obediencia de los sujetosy amenazndolos con penalidades en caso de

incumplimiento.
La capacidad institucional del Estado central para penetrar su territorio
eimplementar logsticamente sus decisiones. Esto es poder colectivo, poder

atravs de la sociedad.
En Amrica Latina hemos aprendido que un Estadode baja eficacia, efectividad,
credibilidad y filtraje puede coexistir con un rgimen deelecciones razonablemente
competitivas y con la vigencia de ciertas libertades. Pero estees un Estado que,
por dbil y angosto, no funciona como el impulsor de la conquista delos derechos

de ciudadana implicados y reclamados por la democracia.


Un Estado dbil,angosto y fragmentado reproduce la desigualdad y es impotente
para democratizar.

Bibliografa
ODonnell,Guillermo, Hacia un Estado de y para la Democracia, Lima, PNUD,
2008, pp. 25-62.