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2003 (365-378)
SUMARIO: I. NATURALEZA
DEL
DERECHOS POLTICOS.IV.
El Proyecto de Reforma Constitucional del Per contiene un prembulo y un ttulo preliminar que sintetiza un
conjunto de conceptos tico-filosficos, jurdicos, polticos,
econmicos y sociales. Est dividido en cinco ttulos con
sus correspondientes captulos.
El Ttulo Primero que trata sobre los Derechos Fundamentales y los Procesos Constitucionales, es el ms largo
y tiene un interesante contenido. Integran este ttulo normas referidas a los derechos fundamentales, derechos
civiles, sociales, econmicos, culturales, polticos y a las
garantas de estos derechos fundamentales. Igualmente
trata sobre los deberes fundamentales y los procesos constitucionales.
El ttulo II se refiere al Estado y a la Nacin. Comprende el siguiente grupo normativo: Del Estado y el Territorio, de la Nacionalidad, de los Tratados, de las Relaciones
Internacionales y la Integracin, de la Administracin Pblica, de la Funcin Pblica y de los Derechos de los pueblos originarios.
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El ttulo tercero contiene todo lo relacionado con el Rgimen econmico e incluye unos Principios Generales, as
como un conjunto de captulos referidos a la Propiedad, al
Medio Ambiente y los Recursos Naturales, a las Finanzas
Pblicas, al Control de los Fondos Pblicos, a la Moneda y
la Banca, y define el Rgimen Agrario.
El ttulo IV constituye una amplia temtica sobre la
Estructura del Estado, e incluye temas tales como Poder
Legislativo, de la Funcin Legislativa, Formacin y Promulgacin de las Leyes, Poder Ejecutivo, Consejo de Ministros, Relaciones con el Poder Legislativo, Rgimen de
Excepcin, Poder Judicial, Ministerio Pblico, Tribunal
Constitucional, Consejo Nacional de la Magistratura, Relaciones entre el Poder Judicial y los dems rganos vinculados a la imparticin de justicia, Defensora del Pueblo,
Defensa Nacional, Orden Interno, Organos Electorales,
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, y Descentralizacin.
Finalmente el ttulo V se ocupa de la Reforma Constitucional.
Como se puede apreciar son sumamente vastos los temas de este Proyecto, que no pueden ser tratados en una
conferencia, pero si nos vamos a referir a los principios generales y a las instituciones poltico-jurdicas ms importantes que estn consideradas en este texto.
En trminos ideolgicos podemos definir al Proyecto de
Reforma Constitucional de humanista, porque parte del
principio recogido en una norma, precisamente el artculo
primero, de que la persona humana es el fin supremo de
la sociedad y el Estado, as como la vida y la dignidad humana son intangibles. Son fundamento y lmite del ser
humano.
Esta vida humana implica un deber que tenemos todos
los peruanos de respetarla, protegerla y favorecer su desarrollo.
De este artculo se deduce que el ser humano es un fin
en s mismo y no un medio o instrumento al servicio de
otros seres humanos. A partir de este principio kanteano,
que el filsofo alemn William Stern denomin principio
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DEL ESTADO
En cuanto a la naturaleza del Estado, el proyecto sostiene que es soberano, independiente, unitario, cuya realidad social es pluricultural y pluritnica. El Estado peruano est organizado en la forma de Repblica democrtica
representativa, que promueve la justicia social y la participacin ciudadana. El Poder del Estado emana del pueblo
y ninguna persona, organizacin, fuerza armada, polica o
sector del pueblo puede arrogarse su ejercicio. Hacerlo
constituye rebelin o sedicin. En tal sentido nadie debe
obediencia a un gobierno usurpador, ni a quienes asumen
funciones pblicas en violacin de la Constitucin y las leyes. Son nulos los actos de toda autoridad usurpadora y
por esta razn todos tienen derecho a insurgir en defensa
del orden constitucional.
II. NACIONALIDAD
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cen en el Per hijos de padres desconocidos. Los latinoamericanos y espaoles de nacimiento, residentes en el
Per, pueden naturalizarse sin perder su nacionalidad de
origen, si manifiestan expresa voluntad de hacerlo. Igualmente si un peruano adopta la nacionalidad de otro pas
latinoamericano o la espaola no pierde su nacionalidad
de origen.
Los extranjeros gozan de los mismos derechos civiles
que los nacionales. Pueden elegir y ser elegidos en el mbito de los gobiernos locales y regionales, salvo en los municipios y gobiernos regionales en zona de frontera.
En este contexto el proyecto precisa que los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del Derecho Constitucional. As por ejemplo, si se produjera un
conflicto entre el Tratado y la ley prevalece el primero.
Tambin los tratados relativos a los derechos humanos
tiene jerarqua constitucional y no pueden ser modificados
sino por el procedimiento que rige para la reforma de la
Constitucin. El Estado puede celebrar tratados mediante
los cuales reconozca determinadas competencias a organismos internacionales con jurisdiccin para tutelar los
derechos humanos, combatir el crimen internacional, la
corrupcin y el terrorismo as como para auspiciar los procesos de integracin. Los fallos, conforme a los tratados
sobre la materia de dichos organismos, son de aplicacin
inmediata y de cumplimiento obligatorio en el territorio
peruano, igualmente exigibles de cumplimiento por parte
de los participantes ante los tribunales nacionales. El trmino de un tratado, su suspensin o modificacin, no
podrn tener lugar sino como resultado de la aplicacin de
las disposiciones del propio tratado o de acuerdo a las normas generales del derecho internacional.
III. LOS
DERECHOS POLTICOS
Antes de entrar a exponer cmo se conciben los derechos polticos en el Proyecto de Reforma Constitucional,
voy a ser algunas referencias, no a la totalidad del rgi-
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En 1995, se puso en prctica un plan piloto de Ayuntamiento ciberntico en el Municipio del Distrito de Villa El
Salvador, uno de los ms participativos entre los diversos
distritos limeos. Este proyecto de democracia telemtica
a nivel municipal se ejecut por la combinacin de esfuerzos entre la Asociacin Civil Kybernesis y la Telefnica del
Per, sucursal de la Telefnica de Espaa.
Una novedad del proyecto es que se reconoce el voto de
los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, que a lo largo de la historia poltica constitucional
peruana estuvieron marginados de este derecho. Tambin
los militares y policas pueden participar en el ejercicio de
la democracia directa.
Hay un tema polmico en cuanto al derecho de elegir,
puesto que este derecho de acuerdo al proyecto es obligatorio y slo facultativo para los ciudadanos mayores de 70
aos. Pocas constituciones en el mundo obligan a votar,
ms bien han optado por reconocer el carcter no obligatorio del voto, manteniendo la modalidad facultativa.
Adems en el Proyecto se reconoce que el voto es personal,
igual, libre y secreto. La razn por la que el voto es obligatorio se remonta a la poca en que la sociedad peruana
tena una estructura aristocrtica, oligrquica y elitista.
Esto sucedi a fines del siglo XIX y comienzos del XX en
donde los propietarios de las haciendas que aspiraban a
cargos pblicos obligaban a votar a los peones, trabajadores que tenan un estado de dependencia econmica frente
a los propietarios. Esta prctica compulsiva luego se convierte en norma a partir de la Constitucin de 1933. En
este caso tambin hay un debate que se desarrolla en el
Congreso y por las informaciones que se tienen se podra
votar a favor de que el voto no sea obligatorio.
Los procesos electorales estn regulados por ley y son
conducidos por los organismos electorales. Estos son dos:
el Jurado Nacional de Elecciones y la Oficina Nacional de
Procesos Electorales. La finalidad de estos organismos es
asegurar que las votaciones traduzcan la expresin autntica, libre y espontnea, e informada de los ciudadanos.
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DEL
ESTADO
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tiende a una excesiva concentracin del poder. Por lo general las constituciones latinoamericanas definen y limitan
este poder presidencial, pero an en este caso es bastante
amplio. El Proyecto de la Constitucin peruana fija lmites
al Presidente y ha eliminado la reeleccin inmediata que
fue establecida en la Constitucin vigente del 93, y sirvi
para acrecentar el poder dictatorial de Alberto Fujimori.
No es el nico caso. Las dictaduras latinoamericanas que
se revisten de aparentes formas democrticas incluyen en
las constituciones elaboradas a su medida la reeleccin inmediata, controlando desde luego los otros poderes del Estado y sobre todo el poder electoral, es decir, los jurados
electorales para que el Presidente reelecto permanezca en
el poder, siendo esto un mecanismo fraudulento.
Ante esta situacin el Proyecto establece que no hay reeleccin inmediata del Presidente de la Repblica, pero
transcurrido un periodo constitucional como mnimo, el ex
presidente puede volver a postular. Ello significa que no
desconoce la reeleccin, sino una de sus modalidades,
como es la inmediata.
Por consiguiente hay reeleccin despus de un periodo
de gobierno. Esta es una modalidad reconocida y sancionada por algunas constituciones latinoamericanas. En
cambio hay otras que prohiben la reeleccin.
A diferencia de la reeleccin del Presidente de la Repblica, que como se ha indicado es despus de un periodo de
gobierno, este criterio no se aplica para autoridades polticas como congresistas, presidentes y consejeros regionales,
alcaldes y regidores; quienes pueden ser reelegidos indefinidamente.
Los ministros de estado pueden ser interpelados y censurados. El congreso tiene facultad para declarar la vacancia del Presidente en seis casos previstos por el proyecto constitucional. El Presidente puede ser acusado, durante su periodo de gobierno por traicin a la patria, por
impedir la realizacin de elecciones presidenciales, parlamentarias, regionales o municipales, por impedir el funcionamiento o reunin del Congreso, de los rganos electorales o del Tribunal Constitucional.
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2. Que se retorne a la Constitucin de 1979, y luego reformarla de ser necesario, por considerar que la
Constitucin de 1993 es espurea, porque es el resultado de un golpe desde Palacio, careciendo por este
hecho, de legitimidad.
La mayora de los congresistas rechazaron ambas propuestas, considerando que, en el primer caso, las asambleas constituyentes en el Per nacen despus de un golpe de
estado, lo que no ha sucedido porque el actual rgimen tiene un origen legtimo y porque de acuerdo a la Constitucin el Congreso est facultado para reformarla; en el segundo caso, se hara la reforma a partir de la Constitucin
vigente, pero privilegiando las instituciones, la estructura
normativa y los principios fundamentales que inspiraron
la Constitucin de 1979.