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Propuestas

V. INTEGRIDAD, TICA Y DERECHOS CIUDADANOS


INTRODUCCIN

Prevenir la corrupcin, el trfico de influencias y los conflictos de inters en todo sistema democrtico requiere que el Estado y sus instituciones funcionen. Pero eso no es suficiente sin un
correlato en la sociedad. No existe sistema de fiscalizacin en el mundo que pueda controlar la
conducta de todas las personas en forma permanente, ni democracia que pueda estar sustentada
en una lgica de control constante. Sociedades que tienen bajos niveles de corrupcin y donde se
logra separar de forma adecuada la esfera pblica de los intereses particulares, son aquellas donde
estos fenmenos no son tolerados por sus ciudadanos, donde los estndares ticos exceden los
mnimos legales y donde existen sistemas adecuados para educar, difundir y acompaar el fortalecimiento de la integridad.
Prevenir y disminuir la incidencia de actos de corrupcin y de faltas a la probidad requiere un
sistema educacional que forme en valores cvicos de respeto a la convivencia y fomento del bienestar comn. Una educacin para los desafos que enfrenta el pas debe poner la formacin cvica
como un eje transversal que permita preparar a nio/as y jvenes para enfrentar dilemas ticos a
lo largo de sus vidas.
Se requiere adems fortalecer la defensa y respeto de los derechos humanos de todas y todos.
Hoy los ciudadanos no cuentan con una proteccin efectiva de sus derechos ante el abuso de poder
por parte del Estado y sus mltiples organismos. Es preciso fortalecer la defensa y garanta de ejercicio de los derechos de ciudadana.
Finalmente, avanzar en una cultura de la prevencin requiere un esfuerzo de todas las instituciones y sectores de la sociedad para fortalecer los sistemas de integridad: todos los poderes del
Estado y sus respectivas instituciones, partidos y movimientos polticos, organismos no gubernamentales y la sociedad civil, gremios, sindicatos y colegios profesionales, medios de comunicacin,
el sistema escolar, las familias y ciudadanos y ciudadanas de nuestra nacin. Establecer cdigos de
conducta, reglas y procedimientos que definan principios y valores es el desafo ms general que
enfrentamos como pas.
A. FORMACIN CVICA Y TICA

La formacin ciudadana es fundamental para la conformacin de una comunidad humana: sin


principios comunes y una organizacin social que respete a las personas y que reconozca la igual
dignidad de cada cual, es imposible progresar realmente.
Esta formacin abarca no solo al sistema escolar al cual nos referiremos a continuacin, sino
que a todo el ciclo de vida de las personas, las instituciones con las que interactan y los estilos de
vida predominantes en la sociedad.

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Consejo Asesor Presidencial Contra los Conflictos de Inters,


el Trfico de Influencias y la Corrupcin

Por ello, la comunidad nacional debe esmerarse en construir un trato ms honesto, respetuoso
y solidario, promoviendo la formacin constante para desarrollar sistemas de integridad en el mbito pblico y privado, que consoliden hbitos como los de la responsabilidad y la transparencia, y
as convertirlos en parte constitutiva de nuestra cultura.
Esta formacin debe estar en el alma de nuestro sistema educacional, una que busque formar
personas con conductas ticas y democrticas, para que sea una institucin clave en la prevencin
de la corrupcin, los conflictos de inters y el trfico de influencias.
En este sentido, el sistema educacional debe entregar herramientas a nuestros nios, nias y
jvenes en al menos cuatro mbitos: (1) para que desarrollen una identidad individual autnoma,
con capacidad de tomar decisiones; (2) para que sean capaces de convivir en una sociedad respetuosa de las diferencias y de participar en la construccin del pas, contribuyendo como ciudadanos
en diversos mbitos; (3) para que sean personas con fuerte formacin tica, capaces de convivir e
interactuar en base a principios de respeto, tolerancia, transparencia, cooperacin y libertad, y (4)
para que contribuyan a que el pas pueda avanzar a partir de un desarrollo econmico sustentable
con el entorno y con los otros.
El sistema educacional actual no parece estar preparado para formar a los ciudadanos desde esta
concepcin tica y democrtica. Si bien la formacin ciudadana y moral est expresamente descrita en los objetivos de las bases curriculares y del aprendizaje esperado, en la prctica no existen las
condiciones, la organizacin y la cultura necesarias para lograrlo.
En efecto, los tiempos de coordinacin intra e inter estamentos no son suficientes, generando
una organizacin que no puede, desde el punto de vista del aprendizaje, cumplir con sus objetivos,
y que a la vez es muy resistente al cambio. En la misma lnea, los profesores estn sobrecargados,
tanto en horarios como en el tamao de los cursos con los que deben trabajar, sintindose adems
desvalorizados. En este contexto, el Consejo ha desarrollado una serie de propuestas que tienen
como fin poner el comportamiento tico y el compromiso cvico al centro de la formacin de nuestros nios, nias y jvenes.
Propuestas
1.

Incluir la formacin ciudadana en las Bases Curriculares como una habilidad que se adquiere,
de manera progresiva, desde el Segundo Nivel de Transicin hasta el cuarto ao de Educacin
Media, partiendo por la necesidad de promover una mayor confianza interpersonal apoyando la formacin de sujetos cada vez ms autnomos y crticos en sus diferentes grados de
pensamiento, accin y autoconocimiento.

2.

Que el Proyecto Educativo Institucional de cada establecimiento que concretiza las Bases
Curriculares, incluya de manera integral, transversal y pormenorizada, la formacin tica
y ciudadana. Se sugiere que los establecimientos cuenten con las instancias necesarias para
concretar, de manera contextualizada, las Bases Curriculares en su Proyecto Educativo Institucional, especialmente en este sentido.

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Propuestas

3.

Que la formacin docente incluya en su Currculum:


i.

Formacin ciudadana, tica y pensamiento crtico.

ii. Disciplina curricular no solo como currculo escolar, sino como una intervencin
multi-sistmica que oriente y permita la toma de decisiones sobre los contenidos
culturales que el Estado establece como fundamentales en la formacin de los nios,
nias y jvenes del pas.
Para avanzar en esta direccin, resulta urgente generar los incentivos para que el sistema educacional pueda incorporar estos elementos, atendiendo a su relevancia y trascendencia para el desarrollo humano.
B. CREACIN DE LA OFICINA DE DEFENSORA CIUDADANA

La creacin de una figura de defensor de la ciudadana del tipo Ombudsman es un proyecto que,
tomando diferentes formas, ha estado presente en el pas desde 1991 y an no ha sido aprobado. El
Consejo propone la creacin de la funcin de la Defensora Ciudadana, la que puede tomar el nombre de Ombudsman, Ombudsperson u otro equivalente.
La funcin de la Defensora Ciudadana se ejercera a modo de una magistratura de opinin y
persuasin, en pos de garantizar y proteger los derechos de la ciudadana respecto de actos, hechos,
omisiones, vulneraciones y comportamientos de la administracin del Estado, junto con determinar la existencia de abusos, arbitrariedades, irregularidades, violaciones de derechos, discriminaciones, negligencias o fallas sistemticas, procurando por esta va prevenir, corregir y eliminar
dichas situaciones. Su competencia no es jurisdiccional y su autoridad radicara en la pertinencia y
fundamentos de las opiniones que emite.
Propuesta
1.

Creacin de una oficina de Defensora Ciudadana, cuya funcin sea la promocin y proteccin
de los derechos de los ciudadanos frente a actos de la Administracin Pblica donde recae su
competencia. Esta funcin puede estar instalada en alguna de los rganos ya existentes.

2.

Atribuciones y acciones. La forma en que esta oficina ejerce su defensa y promocin es a travs
de distintas acciones que sern enumeradas y descritas por el legislador. Entre estas se sugiere:
i.

Recibir y tramitar quejas de las personas respecto a situaciones de su competencia, y


mediar si es necesario en dicho caso.

ii. Formular observaciones, recomendaciones o sugerencias (no vinculantes) a los rganos de la Administracin del Estado en lo que se refiere a su competencia.
iii. Emitir informes acerca de dichas observaciones y recomendaciones u otros que considere pertinente.