1.

INTRODUO
A economia de Moambique essencialmente agrria. A agricultura moambicana
predominantemente de subsistncia, caracterizando-se por baixos nveis de produo e de
produtividade. Na busca de solues para este problema, o Governo adoptou a Estratgia da
Revoluo de Verde, em 2007.
O Desenvolvimento Agrrio tem sido desde sempre uma prioridade para Moambique. Em
1998, o Governo em colaborao com os principais parceiros desenhou o Programa de
Desenvolvimento da Agricultura (PROAGRI I) com o objectivo de melhorar a coordenao
das intervenes pblicas na agricultura e orientar os investimentos.
Em 2007, com a rpida subida dos preos dos alimentos bsicos, o Conselho de Ministros
aprovou a Estratgia da Revoluo Verde como resposta situao criada pela instabilidade
mundial nos preos do petrleo e pela crise econmica mundial, que estava a comprometer os
esforos para a reduo da fome.
A Estratgia da Revoluo Verde marca a reafirmao desta prioridade do Governo,
estabelecendo um comando para a transformao de uma agricultura essencialmente de
subsistncia numa agricultura comercial. Nesta perspectiva, o empenho do Governo existe a
todos os nveis, o que ficou evidenciado na visita feita pelo Chefe do Estado ao Ministrio da
Agricultura, que ressaltou a necessidade de uma viso estratgica para o sector a longo prazo.
A caixa 1 sintetiza as grandes recomendaes do Governo para a Agricultura.

2. METODOLOGIA
Para a elaborao do presente trabalho, foi utilizado o mtodo de pesquisa bibliogrfica,
sendo o mtodo indispensvel para qualquer pesquisa e que segundo Kerlinger desenvolve-se
atravs de teorias publicadas em livros ou obras do mesmo gnero, cujo principal objectivo
de conhecer e analisar as principais contribuies tericas existentes sobre um determinado
assunto ou problema (Kerlinger, 1985).
A concluso do trabalho em estudo, deveu-se a realizao de pesquisas em fontes primrias e
secundrias, que serviram como base para a realizao do trabalho, sendo os dados primrios
informaes produzidas pelo autor da pesquisa e as fontes secundrias, dados e informaes
colectados por terceiros e colocados a disposio do pblico (Dolabela, 1999).

3. O SECTOR AGRRIO EM MOAMBIQUE

3.1.

Anlise da situao

Moambique tem sido um dos pases da frica com maior desempenho econmico nos
ltimos anos, tendo alcanado uma taxa mdia de crescimento econmico anual de 7% no
perodo compreendido entre 1994 e 2010.
A taxa de crescimento desceu para 6,7% em 2008, como resultado do aumento do preo dos
alimentos e do petrleo. A taxa de crescimento em 2009 foi de 6,1 % e a projeco para 2010
de 6,3%. O sector agrrio um pilar da economia nacional.
Em 2010 contribuiu com 23% para o Produto Interno Bruto (INE). Para alm disso, a
agricultura emprega 90% da fora laboral feminina do pas e 70% da fora laboral masculina.
Isto significa que 80% da populao activa do pas est empregue no sector agrrio.
Embora a contribuio mdia da agricultura para o PIB tenha diminudo nos ltimos anos,
isto no significa necessariamente uma transformao estrutural do sector econmico, mas 5
deve-se sobretudo entrada em funcionamento de mega projectos como a MOZAL, o gs de
Pande e de Temane, e as areias pesadas de Moma.
As contas nacionais (INE) indicam que a contribuio do sector agrrio para o PIB tem vindo
a crescer. As variaes na taxa de crescimento do sector agrrio reflectem sobretudo os
efeitos das variaes climticas, em particular as variaes de pluviosidade de uma campanha
para outra, uma vez que mais de 98% das exploraes agrcolas praticam agricultura de
sequeiro.
As exportaes agrcolas perfazem apenas 20% do total de exportaes, uma cifra baixa se
olharmos para o potencial do sector. Apesar do considervel crescimento da produo
agrcola nos ltimos anos, o pas continua a ser um importador lquido de produtos agrcolas

3.2.

Contribuio para a reduo da pobreza

A Constituio da Repblica de Moambique define a agricultura como a base de

desenvolvimento do Pas. O Pas tem uma populao de 21,8 milhes de habitantes com uma

taxa de crescimento anual de 2,3%, e a maioria da populao depende da agricultura como

fonte de sobrevivncia (70% no ltimo censo). A agricultura dominada pelo sector familiar
com 3,7 milhes de pequenas exploraes com uma rea mdia de 1,1 ha/famlia. (TIA
2008).
Como resultado da recuperao econmica das ltimas duas dcadas, o Pas fez grandes
progressos na reduo da pobreza e na melhoria de outros indicadores sociais. A incidncia
da pobreza reduziu de 69,4% em 1996-97 para 54,1% em 2002-2003, e o Plano de Aco
para a Reduo da Pobreza Absoluta - PARPA II - visava diminuir esta incidncia para 45%
em 2009 (este objectivo est presentemente em fase de avaliao).
No obstante os progressos atingidos, a situao continua critica pois quase 10 milhes de
pessoas vivem em pobreza absoluta, com problemas de insegurana alimentar, baixos
rendimentos e desemprego.
Embora a pobreza tenha reduzido mais nas zonas rurais do que nas zonas urbanas, continua a
ser maior nas zonas rurais. A pobreza rural deve-se sobretudo ao limitado desenvolvimento da
agricultura, ao limitado acesso ao mercado e fraca produtividade das culturas alimentares.
O desenvolvimento da agricultura fundamental para reduzir a pobreza pois 80% do
rendimento das famlias rurais provem do sector agrrio e os restantes 20% dos outros
sectores da economia (TIA 2002, CAP 2000). A agricultura tem tambm um papel essencial
na segurana alimentaria e nutricional. Para a maioria das pessoas no meio rural a agricultura
a sua principal fonte de alimentos e de rendimento.

4. PROGRAMAS ADOPTADAS PELO GOVERNO NO SECTOR AGRRIO

No que tange a agricultura, e em particular das questes relacionadas com a intensificao e
diversificao agro-pecuria, este quadro formado pelas orientaes contidas em sete
documentos principais:

Poltica Agrria e Estratgia de Implementao (PAEI);

Plano de Aco para Reduo da Pobreza (PARP);
Programa Quinquenal do Governo 2010-2014;
Estratgia da Revoluo Verde;
Plano de Aco para a Produo de Alimentos (PAPA);
Estratgia de Desenvolvimento Rural (EDR);

Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional II (ESAN II); e

Plano de Aco Multissectorial para a Reduo da Desnutrio Crnica em
Moambique 2011 2014 (2020).

4.1.

A Poltica Agrria e Estratgia de Implementao (PAEI)

Promulgada em 1996, est ainda vigente.

4.1.1. Objectivo
Desenvolver a actividade agrria com vista a alcanar a segurana alimentar, atravs da
produo diversificada de produtos para o consumo, fornecimento indstria nacional e para
a exportao, tendo como base a utilizao sustentvel dos recursos naturais e a garantia da
equidade social.
A PAEI enquadra a actividade agrria nos objectivos de desenvolvimento econmico de
Moambique em 4 reas principais visando:

Segurana alimentar;
Desenvolvimento econmico sustentvel;
Reduo das taxas de desemprego; e
Reduo dos nveis de pobreza absoluta.

Segundo a PAEI, a expanso da capacidade de produo e melhoria da produtividade agrria

depende de estratgias adequadas em relao aos seguintes objectivos:

Acesso terra, planeamento e desenvolvimento do seu uso e aproveitamento;

Produo de alimentos para atingir auto-suficincia e segurana alimentar;
Produo para exportao contribuindo para o equilbrio da balana de pagamentos;

Reestruturao das empresas do sector agrrio;

Desenvolvimento de servios eficientes de formao profissional, investigao e

extenso; Proteco de plantas e animais; e

Desenvolvimento de infra-estruturas.

4.2.

O Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta - PARPA I, 2001-2005

a primeira estratgia de reduo da pobreza em Moambique. Esta estratgia concentra-se

na reforma institucional para proporcionar um ambiente adequado ao investimento privado e
pblico em capital humano e infra-estrutura produtiva, de forma a facilitar o crescimento

econmico. A estratgia de implementao assenta em 6 reas: gesto macroeconmica

financeira, educao, sade, agricultura e desenvolvimento rural, infra-estruturas bsicas e
boa governao.
4.2.1. Objectivos
O PARPA II 2006-2009, define a estratgia de mdio prazo do pas para promover o
crescimento e reduzir a pobreza, atravs de actividades agrupadas em trs pilares:
Governao, Capital Humano e Desenvolvimento Econmico. No que toca ao
desenvolvimento rural, o objectivo principal do Governo consiste em aumentar as
oportunidades de gerao de rendimento, especialmente para o sector familiar.
4.3.

O Plano Quinquenal do Governo (PQG) 2010-2014

Este plano reitera a importncia da agricultura como base do desenvolvimento da economia

nacional, oferecendo um potencial elevado para o combate pobreza.
4.3.1. Objectivos
O objectivo continua a ser a transformao estrutural da agricultura de subsistncia numa
agricultura prspera, competitiva e sustentvel, contribuindo de forma crescente para o PIB
atravs da implementao da Revoluo Verde, que destaca a investigao agrria, a gesto
dos recursos hdricos e a traco animal. O PQG estabelece os seguintes objectivos
estratgicos para o sector agrrio:
Garantir o aumento da produo e da segurana alimentar;
Elevar a produtividade das actividades agrcolas e de toda a sua cadeia de valor;
Incentivar o aumento de produo agrria orientada para o mercado;
Promover o uso sustentvel das terras, florestas e fauna;
Desenvolver o capital humano e a capacidade institucional do sector agrrio.

4.4.

O Plano de Aco para Reduo da Pobreza (PARP) 2011-2014

a estratgia de mdio prazo do Governo de Moambique que visa operacionalizar o

Programa Quinquenal do Governo 2010-2014 com vista alcanar um crescimento econmico
inclusivo e reduo da pobreza e vulnerabilidade em Moambique sucede ao PARPA II de
2006 2009.
4.4.1. Objectivos

Focalizando esforos para:

Aumento na produo e produtividade agrcola e pesqueira;

Promoo de Emprego e;
Desenvolvimento Humano e Social, mantendo em comum os pilares sobre boa
Governao, e macroeconomia e pobreza.

A abordagem sobre os assuntos transversais foi integrada nos 3 objectivos gerais do PARP
referenciados A concepo do PARP 2011-2014 introduz uma abordagem mais abrangente
para o aumento da produo e produtividade agrria e pesqueira, reconhecendo a
interdependncia e a natureza multissectorial dos vrios elementos que contribuem para o
alcance deste objectivo.
Assim o desafio que se impe de encontrar mecanismos 8 pragmticos para assegurar a
coordenao, coerncia e consistncia entre as vrias polticas, estratgias, normas e
instrumentos de implementao, bem como, tornar as vrias estratgias sectoriais e o
processo de descentralizao mais articuladas e melhor coordenados.
O objectivo Geral 1 do PARP o aumento da Produo e Produtividade Agrria e Pesqueira e
contempla objectivos estratgicos estruturados em trs reas temticas.

4.5.

A Estratgia da Revoluo Verde

Aprovada pelo Conselho de Ministros em 2007, considerada um instrumento de poltica do

pas, e ao mesmo tempo, um mecanismo acelerador dos objectivos do anterior Programa
Quinquenal do Governo (2005-2009), que visava o aumento da produo e produtividade dos
produtos alimentares bsicos e a introduo de culturas de rendimento, de modo a garantir
segurana alimentar, bem como excedentes para exportao.
4.5.1. Objectivos
A Revoluo Verde em Moambique tem, portanto, como objectivo principal, estimular o
aumento da produo e produtividade dos pequenos produtores para uma maior oferta de
alimentos de forma competitiva e sustentvel.

Tendo em conta os principais constrangimentos ao desenvolvimento do sector agrrio, a

estratgia de interveno para a implementao da Revoluo Verde assenta nos seguintes
pilares:

Recursos naturais (terra, gua, florestas e fauna bravia);

Tecnologias melhoradas;
Mercados e informao actualizada;
Servios financeiros;
Formao do capital humano e social.

Para a realizao da Revoluo Verde, fundamental uma abordagem integrada da cadeia de

produo com o envolvimento de todos os actores, quer do sector pblico quer do sector
privado e ainda das organizaes da sociedade civil. No que respeita s instituies do
Estado, crucial a participao dos Ministrios da Planificao e Desenvolvimento, das
Finanas, da Indstria e Comrcio, das Obras Pblicas e Habitao, das Pescas, da Sade, da
Cincia e Tecnologia, da Educao, da Cultura, dos Recursos Minerais, do Trabalho e da
Administrao Estatal, entre outros, coordenados pelo Ministrio da Agricultura.
4.6.

O Plano de Aco para a Produo de Alimentos (PAPA) 2008-2011

Constitui um instrumento para a operacionalizao da Estratgia da Revoluo Verde.

4.6.1. Objectivos
O PAPA estabeleceu metas de produo visando garantir maior disponibilidade de alimentos
atravs do aumento da produo e produtividade agrrias. Para a operacionalizao do PAPA
foram elaborados Planos Operacionais, com metas por provncia e por distrito, bem como
mecanismos de implementao.
Para a materializao dos objectivos e metas do Plano de Aco para a Produo de
Alimentos, o Governo levou a cabo aces concretas no mbito do programa de investigao
(produo de semente bsica e reviso de normas tcnicas), do programa de extenso agrria,
do programa de sementes (produo e distribuio de semente melhorada), do programa de
fertilizantes, do programa de campanhas fitossanitrias, do programa de irrigao, do
programa de fomento de traco animal, do programa de mecanizao agrcola, bem como
dos programas de agro-processamento e de comercializao agrcola. Contudo a sua
implementao abre oportunidades para melhorias.
4.7.

A Estratgia de Desenvolvimento Rural (EDR) aprovada em 2007

4.7.1. Objectivos

5. CONCLUSO
Com o termino deste trabalho, posso concluir que Moambique precisa de um plano
estratgico para o desenvolvimento do Sector Agrrios porque opas dispe de um quadro
orientador vasto para agricultura que precisa de um instrumento harmonizador.
O PEDSA sistematiza um amplo leque de orientaes estratgicas para a agricultura, com
particular enfoque na Estratgia da Revoluo Verde, nas Prioridades do Sector Agrcola, na
Estratgia de Investigao, no Programa Nacional de Extenso, na Estratgia de
Reflorestamento, no Plano Nacional de Florestas, na Estratgia de Irrigao, no Plano de
Aco para a Produo de Alimentos, Estratgia e Plano de Aco de Segurana Alimentar e
Nutricional, e no Plano Estratgico da Pecuria, e alinha este quadro orientador nacional com
um amplo leque de directrizes para a agricultura nacionais com os regionais e Globais tais
como os MDGs, o Programa Compreensivo para a Agricultura em frica (CAADP), o
Programa de Desenvolvimento Regional RISDP e a Politica Agrria Regional da SADC
(RAP). O PARP inspira-se no PRDSA.
O crescimento da agricultura precisa de uma perspectiva de longo prazo e coordenao
multissectorial para ter desejado impacto na segurana alimentar. O PEDSA abre espao para
de uma viso partilhada com horizonte de longo prazo para a transformao da Agricultura e
consenso sobre prioridades para financiar

 oportuno que o Pas tenha uma base de orientao dos esforos dos actores de
desenvolvimento agrrio. Com o PEDSA vamos atacar os aspectos que interferem com
confiana do investidor privado.
A ausncia de um Plano Estratgico constrange investimentos pblicos e contribuio dos
parceiros de desenvolvimento agrrio. Sem Plano Estratgico no possvel avanar com o
Processo do CAADP lanado pelo Pas.