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LEY 37/1999, DE GESTIN AMBIENTAL.


RO 245, 30 DE JULIO DE 1999
El Congreso Nacional
Considerando:
Que la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, reconoce a las personas,
el derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de
contaminacin; declara de inters pblico la preservacin del medio ambiente, la
conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio
gentico del pas; establece un sistema nacional de reas naturales protegidas y de esta
manera garantiza un desarrollo sustentable;
Que para obtener dichos objetivos es indispensable dictar una normativa jurdica
ambiental y una estructura institucional adecuada; y,
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, expide la siguiente:

LEY DE GESTIN AMBIENTAL


TTULO I
MBITO Y PRINCIPIOS DE LA LEY
Art. 1.- La presente Ley establece los principios y directrices de poltica ambiental;
determina las obligaciones, responsabilidades, niveles de participacin de los sectores
pblico y privado en la gestin ambiental y seala los lmites permisibles, controles y
sanciones en esta materia.
Art. 2.- La gestin ambiental se sujeta a los principios de solidaridad,
corresponsabilidad, cooperacin, coordinacin, reciclaje y reutilizacin de desechos,
utilizacin de tecnologas alternativas ambientalmente sustentables y respecto a las
culturas y prcticas tradicionales.
Art. 3.- El proceso de Gestin Ambiental, se orientar segn los principios universales
del Desarrollo Sustentable, contenidos en la Declaracin de Ro de Janeiro de 1992,
sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
Art. 4.- Los reglamentos, instructivos, regulaciones y ordenanzas que, dentro del
mbito de su competencia, expidan las instituciones del Estado en materia ambiental,
debern observar las siguientes etapas, segn corresponda, desarrollo de estudios
tcnicos sectoriales, econmicos, de relaciones comunitarias, de capacidad
institucional y consultas a organismos competentes e informacin a los sectores
ciudadanos.

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Art. 5.- Se establece el Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental como un
mecanismo de coordinacin transectorial, interaccin y cooperacin entre los distintos
mbitos, sistemas y subsistemas de manejo ambiental y de gestin de recursos naturales.
En el sistema participar la sociedad civil de conformidad con esta Ley.
Art. 6.- El aprovechamiento racional de los recursos naturales no renovables
en
funcin de los intereses nacionales dentro del patrimonio de reas naturales
protegidas del Estado y en ecosistemas frgiles, tendrn lugar por excepcin previo
un estudio de factibilidad econmico y de evaluacin de impactos ambientales.
TTULO II
DEL RGIMEN INSTITUCIONAL DE LA GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO I
DEL DESARROLLO SUSTENTABLE
Art. 7.- La gestin ambiental se enmarca en las polticas generales de desarrollo
sustentable para la conservacin del patrimonio natural y el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales que establezca el Presidente de la Repblica al
aprobar el Plan Ambiental Ecuatoriano. Las polticas y el Plan mencionados
formarn parte de los objetivos nacionales permanentes y las metas de desarrollo. El
Plan Ambiental Ecuatoriano contendr las estrategias, planes, programas y proyectos
para la gestin ambiental nacional y ser preparado por el Ministerio del ramo.
Para la preparacin de las polticas y el plan a los que se refiere el inciso anterior, el
Presidente de la Repblica contar, como rgano asesor, con un Consejo Nacional de
Desarrollo Sustentable, que se constituir conforme las normas del Reglamento de esta
Ley y en el que debern participar, obligatoriamente, representantes de la sociedad
civil y de los sectores productivos.
CAPTULO II
DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL
Art. 8.- La autoridad ambiental nacional ser ejercida por el Ministerio del ramo, que
actuar como instancia rectora, coordinadora y reguladora del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin Ambiental, sin perjuicio de las atribuciones que dentro del
mbito de sus competencias y conforme las leyes que las regulan, ejerzan otras
instituciones del Estado.
El Ministerio del ramo, contar con los organismos tcnico - administrativos de
apoyo, asesora y ejecucin, necesarios para la aplicacin de las polticas ambientales,
dictadas por el Presidente de la Repblica.
Art. 9.- Le corresponde al Ministerio del ramo:

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a. Elaborar la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial y los planes
seccionales;
b. Proponer, para su posterior expedicin por parte del Presidente de la
Repblica, las normas de manejo ambiental y evaluacin de impactos
ambientales y los respectivos procedimientos generales de aprobacin de
estudios y planes, por parte de las entidades competentes en esta materia;
c. Aprobar anualmente la lista de planes, proyectos y actividades prioritarios, para la
gestin ambiental nacional;
d. Coordinar con los organismos competentes para expedir y aplicar normas
tcnicas, manuales y parmetros generales de proteccin ambiental, aplicables
en el mbito nacional; el rgimen normativo general aplicable al sistema de
permisos y licencias de actividades potencialmente contaminantes, normas
aplicables a planes nacionales y normas tcnicas relacionadas con el
ordenamiento territorial;
e. Determinar las obras, proyectos e inversiones que requieran someterse al
proceso de aprobacin de estudios de impacto ambiental;
f. Establecer las estrategias de coordinacin administrativa y de cooperacin con los
distintos organismos pblicos y privados;
g. Dirimir los conflictos de competencia que se susciten entre los organismos
integrantes del Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental; la resolucin
que se dicte al respecto causar ejecutoria. Si el conflicto de competencia
involucra al Ministerio del ramo, ste remitir el expediente al Procurador
General del Estado, para que resuelva lo pertinente. Esta resolucin causar
ejecutoria;
h. Recopilar la informacin de carcter ambiental, como instrumento de
planificacin, de educacin y control. Esta informacin ser de carcter pblico
y formar parte de la Red Nacional de Informacin Ambiental, la que tiene
por objeto registrar, analizar, calificar, sintetizar y difundir la informacin
ambiental nacional;
i. Constituir Consejos Asesores entre los organismos componentes del Sistema
Descentralizado de Gestin Ambiental para el estudio y asesoramiento de los
asuntos relacionados con la gestin ambiental, garantizando la participacin de
los entes seccionales y de la sociedad civil;
j. Coordinar con los organismos competentes sistemas de control para la
verificacin del cumplimiento de las normas de calidad ambiental referentes
al aire, agua, suelo, ruido, desechos y agentes contaminantes;

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k. Definir un sistema de control y seguimiento de las normas y parmetros
establecidos y del rgimen de permisos y licencias sobre actividades
potencialmente contaminantes y las relacionada con el ordenamiento territorial;
l. Regular mediante normas de bioseguridad, la propagacin, experimentacin,
uso, comercializacin e importacin de organismos genticamente modificados;
m. Promover la participacin de la comunidad en la formulacin de polticas y en
acciones concretas que se adopten para la proteccin del medio ambiente y
manejo racional de los recursos naturales; y,
n. Las dems que le asignen las leyes y sus reglamentos.
CAPTULO III
DEL SISTEMA DESCENTRALIZADO DE GESTIN AMBIENTE
Art. 10.- Las instituciones del Estado con competencia ambiental forman parte del
Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental y
se sometern
obligatoriamente a las directrices establecidas por el Consejo Nacional de Desarrollo
Sustentable.
Este Sistema constituye el mecanismo de coordinacin transectorial, integracin
y cooperacin entre los distintos mbitos de gestin ambiental y manejo de recursos
naturales; subordinado a las disposiciones tcnicas de la autoridad ambiental.
Art. 11.- El Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental estar dirigido por la
Comisin Nacional de Coordinacin, integrada de la siguiente forma:
1. El Ministro de Medio del ramo, quien lo presidir;
2. La mxima autoridad de la Secretaria Tcnica de Planificacin de la Presidencia
de la Repblica;
3. Un representante del Consorcio de Consejos Provinciales;
4. Un representante de la Asociacin de Concejos Municipales;
5. El Presidente del Comit Ecuatoriano para la Proteccin de la Naturaleza y
Defensa del Medio Ambiente CEDECNMA;
6. Un representante del Consejo
Pueblos del Ecuador, CODEMPE;

de Desarrollo de las Nacionalidades y

7. Un representante de los pueblos negros y afroecuatorianos;


8. Un representante de las Fuerzas Armadas; y,

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9. Un representante del Consejo Nacional de Educacin Superior, que ser uno de
los rectores de las universidades o escuelas politcnicas.
CAPTULO IV
DE LA PARTICIPACIN DE LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO
Art. 12.- Son obligaciones de las instituciones del Estado del Sistema Descentralizado
de Gestin Ambiental en el ejercicio de sus atribuciones y en el mbito de su
competencia, las siguientes:
a. Aplicar los principios establecidos en esta Ley y ejecutar las acciones especficas
del medio ambiente y de los recursos naturales;
b. Ejecutar y verificar el cumplimiento de las normas de calidad ambiental, de
permisibilidad, fijacin de niveles tecnolgicos y las que establezca el Ministerio
del ramo;
c. Participar en la ejecucin de los planes, programas y proyectos aprobados
por el Ministerio del ramo;
d. Coordinar con los organismos competentes para expedir y aplicar las normas
tcnicas necesarias para proteger el medio ambiente con sujecin a las normas
legales y reglamentarias vigentes y a los convenios internacionales;
e. Regular y promover la conservacin del medio ambiente y el uso sustentable de
los recursos naturales en armona con el inters social; mantener el
patrimonio natural de la Nacin, velar por la proteccin y restauracin de la
diversidad biolgica, garantizar la integridad del patrimonio genrico y la
permanencia de los ecosistemas;
f. Promover la participacin de la comunidad en la formulacin de polticas para la
proteccin del medio ambiente y manejo racional de los recursos naturales; y,
g. Garantizar el acceso de las personas naturales y jurdicas a la informacin
previa a la toma de decisiones de la administracin pblica, relacionada con la
proteccin del medio ambiente.
Art. 13.- Los consejos provinciales y los municipios, dictarn polticas ambientales
seccionales con sujecin a la Constitucin Poltica de la Repblica y a la presente
Ley. Respetarn las regulaciones nacionales sobre el Patrimonio de reas
Naturales Protegidas para determinar los usos del suelo y consultarn a lo
representantes de los pueblos indgenas, afroecuatorianos y poblaciones locales
para la delimitacin, manejo y administracin de reas de conservacin y reserva
ecolgica.
TTULO III
INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

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CAPTULO I
DE LA PLANIFICACIN
Art. 14.- Los organismos encargados de la planificacin nacional y seccional incluirn
obligatoriamente en sus planes respectivos, las normas y directrices contenidas en el
Plan Ambiental Ecuatoriano (PAE).
Los planes de desarrollo, programas y proyectos incluirn en su presupuesto los
recursos necesarios para la proteccin y uso sustentable del medio ambiente. El
incumplimiento de esta disposicin determinar la inejutabilidad de los mismos.
Art. 15.- El Ministerio a cargo de las finanzas pblicas, en coordinacin con el
Ministerio del ramo elaborar un sistema de cuentas patrimoniales, con la finalidad
de disponer de una adecuada valoracin del medio ambiente en el pas y procurarn
internalizar el valor ecolgico de los recursos naturales y los costos sociales
derivados de la degradacin ambiental.
El Ministerio del ramo presentar anualmente al Sistema Descentralizado de
Gestin ambiental un informe tcnico en el que consten los resultados de la valoracin
econmica del medio ambiente y de los recursos naturales renovables.
Art. 16.- El Plan Nacional de Ordenamiento Territorial es de aplicacin obligatoria y
contendr la zonificacin econmica, social y ecolgica del pas sobre la base de la
capacidad del uso de los ecosistemas, las necesidades de proteccin del ambiente, el
respeto a la propiedad ancestral de las tierras comunitarias, la conservacin de los
recursos naturales y del patrimonio natural. Debe coincidir con el desarrollo equilibrado
de las regiones y la organizacin fsica del espacio. El ordenamiento territorial no
implica una alteracin de la divisin poltico administrativa del Estado.
Art. 17.- La formulacin del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial la
coordinar el Ministerio encargado el rea ambiental, conjuntamente con la institucin
responsable del sistema nacional de planificacin y con la participacin de las distintas
instituciones que, por disposicin legal, tienen competencia en la materia,
respetando sus diferentes jurisdicciones y competencias.
Art 18.- El Plan Ambiental Ecuatoriano, ser el instrumento tcnico de gestin que
promover la conservacin, proteccin y manejo ambiental; y contendr los objetivos
especficos, programas, acciones a desarrollar, contenidos mnimos y mecanismos de
financiacin as como los procedimientos de revisin y auditora.
CAPTULO II
DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL Y DEL CONTROL
AMBIENTAL
Art. 19.- Las obras pblicas privadas o mixtas y los proyectos de inversin pblicos o
privados que puedan causar impactos ambientales, sern calificados previamente a su

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ejecucin, por los organismos descentralizados de control, conforme el Sistema
nico de Manejo Ambiental, cuyo principio rector ser el precautelatorio.
Art. 20.- Para el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental se deber
contar con la licencia respectiva, otorgada por el Ministerio del ramo.
Art. 21.- Los Sistemas de manejo ambiental incluirn estudios de lnea base;
evaluacin del impacto ambiental, evaluacin de riesgos; planes de manejo; planes de
manejo de riesgo; sistemas de monitoreo; planes de contingencia y mitigacin;
auditoras ambientales y planes de abandono. Una vez cumplidos estos requisitos y de
conformidad con la calificacin de los mismos.
El Ministerio del ramo podr otorgar o negar la licencia correspondiente.
Art. 22.- Los sistemas de manejo ambiental en los contratos que requieran estudios de
impacto ambiental y en las actividades para las que se hubiere otorgado licencia
ambiental, podrn ser evaluados en cualquier momento, a solicitud del Ministerio del
ramo o de las personas afectadas.
La evaluacin del cumplimiento de los planes de manejo ambiental aprobados se le
realizar mediante la auditora ambiental, practicada por consultores previamente
calificados por el Ministerio del ramo, a fin de establecer los correctivos que deban
hacerse.
Art. 23.- La evaluacin del impacto ambiental comprender:
a. La estimacin de los efectos causados a la poblacin humana, la biodiversidad,
el suelo, el aire, el agua el paisaje y la estructura y funcin del los
ecosistemas presentes en el rea previsiblemente afectada;
b. Las condiciones de tranquilidad pblicas, tales como: ruido, vibraciones, olores,
emisiones luminosas, cambios trmicos y cualquier otro perjuicio ambiental
derivado de su ejecucin; y,
c. La incidencia que el proyecto, obra o actividad tendr en los elementos que
componen el patrimonio histrico, escnico y cultural.
Art. 24.- En obras de inversin pblicas o privadas, las obligaciones que se
desprendan
del
sistema
de
manejo ambiental, constituirn elementos del
correspondiente contrato. La evaluacin del impacto ambiental, conforme al reglamento
especial ser formulada y aprobada, previamente a la expedicin de la
autorizacin administrativa emitida por el Ministerio del ramo
Art. 25.- La Contralora General del Estado, podr en cualquier momento, auditar los
procedimientos de realizacin y aprobacin de los estudios y evaluaciones de impacto
ambiental, determinando la validez y eficacia de stos, de acuerdo con la Ley y su
Reglamento Especial. Tambin lo har respecto de la eficiencia, efectividad y economa

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de los planes de prevencin, control y mitigacin de impactos negativos de los
proyectos, obras o actividades. Igualmente podr contratar a personas naturales o
jurdicas privadas para realizar los procesos de auditora de estudios de impacto
ambiental.
Art. 26.- En las contrataciones que, conforme a esta Ley deban contar con estudios
de impacto ambiental los documentos precontractuales
contendrn las
especificaciones,
parmetros, variables y caractersticas de esos estudios y
establecern la obligacin de los contratistas de prevenir o mitigar los impactos
ambientales. Cuando se trate de concesiones, el contrato incluir la correspondiente
evaluacin ambiental que establezca las condiciones ambientales existentes, los
mecanismos para, de ser el caso, remediarlas y las normas ambientales particulares
a las que se sujetarn las actividades concesionadas.
Art. 27.- La Contralora General del Estado vigilar el cumplimiento de los
sistemas de control aplicados a travs de los reglamentos, mtodos e instructivos
impartidos por las distintas instituciones del Estado, para hacer efectiva la auditora
ambiental. De existir indicios de responsabilidad se proceder de acuerdo a la ley.
CAPTULO III
DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIN SOCIAL
Art. 28.- Toda persona natural o jurdica tiene derecho a participar en la gestin
ambiental, a travs de los mecanismos que para el efecto establezca el Reglamento, entre
los cuales se incluirn consultas, audiencias pblicas, iniciativas, propuestas o cualquier
forma de asociacin entre el sector pblico y el privado. Se concede accin popular
para denunciar a quienes violen esta garanta, sin perjuicios de la responsabilidad
civil y penal por acusaciones maliciosamente formuladas.
El incumplimiento del proceso de consulta al que se refiere el artculo 88 de la
Constitucin Poltica de la Repblica tornar inejecutable la actividad de que se trate y
ser causal de nulidad de los contratos respectivos.
Art. 29.- Toda persona natural o jurdica tiene derecho a ser informada oportuna y
suficientemente sobre cualquier actividad de las instituciones del Estado que conforme al
Reglamento de esta Ley, pueda producir impactos ambientales. Para ello podr formular
peticiones y deducir acciones de carcter individual o colectivo ante las autoridades
competentes.
CAPTULO IV
DE LA CAPACITACIN Y DIFUSIN
Art. 30.- El Ministerio encargado del rea educativa en coordinacin con el
Ministerio del ramo, establecer las directrices de poltica ambiental a las que debern
sujetarse los planes y programas de estudios obligatorios, para todos los niveles,

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modalidades y ciclos de enseanza de los establecimientos educativos pblicos y
privados del pas.
Art. 31.- El Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental, a travs de los medios
de difusin de que dispone el Estado proporcionar a la sociedad los lineamientos y
orientaciones sobre el manejo y proteccin del medio ambiente y de los recursos
naturales.
Art. 32.- El Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental en coordinacin con las
instituciones del Estado competentes en la materia, publicar en peridicos de amplia
circulacin los listados de productos, servicios y tecnologas de prohibida
fabricacin, importacin, comercializacin, transporte y utilizacin; por su peligro
potencial para la salud y el medio ambiente. Tambin publicar la lista de aquellos
productos que han sido prohibidos en otros pases.
CAPTULO V
INSTRUMENTOS DE APLICACIN DE NORMAS AMBIENTALES
Art. 33.- Establcense como instrumentos de aplicacin de las normas ambientales
los siguientes: parmetros de calidad ambiental, normas de efluentes y emisiones,
normas tcnicas de calidad de productos, rgimen de permisos y licencias
administrativas, evaluaciones de impacto ambiental, listados de productos contaminantes
y nocivos para la salud humana y el medio ambiente, certificaciones de calidad ambiental
de productos y servicios y otros que sern regulados en el respectivo reglamento.
Art. 34.- Tambin servirn como instrumentos de aplicacin de normas ambientales,
las contribuciones y multas destinadas a la proteccin ambiental y uso sustentable de
los recursos naturales, as como los seguros de riesgo y sistemas de depsito, los
mismos que podrn ser utilizados para incentivar acciones favorables a la proteccin
ambiental.
Art. 35.- El Estado establecer incentivos econmicos para las actividades productivas
que se enmarquen en la proteccin del medio ambiente y el manejo sustentable de los
recursos naturales. Las respectivas leyes determinarn las modalidades de cada incentivo.
TTULO IV
DEL FINANCIAMIENTO
Art. 36.- Para la ejecucin de programas de control y preservacin ambiental, el
Ministerio del ramo se financiar con las asignaciones presupuestarias establecidas para
el efecto, los ingresos por las multas previstos en el tercer inciso del artculo 24 de la Ley
de Cheques, los que se originen en programas de cooperacin internacional,
contribuciones y donaciones y los que provengan de las tasas y multas a las que se
refiere el artculo siguiente.

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Art. 37.- El Ministerio del ramo ejercer jurisdiccin coactiva para recaudar las multas
y tasas previstas en esta Ley, de las cuales sea beneficiario.
Art. 38.- Las tasas por vertidos y otros cargos que fijen las municipalidades con fines
de proteccin y conservacin ambiental sern administradas por las mismas, as como
los fondos que recauden otros organismos competentes, sern administrados
directamente por dichos organismos e invertidos en el mantenimiento y proteccin
ecolgica de la jurisdiccin en que fueron generados.
TTULO V
DE LA INFORMACIN Y VIGILANCIA AMBIENTAL
Art. 39.- Las instituciones encargadas de la administracin de los recursos naturales,
control de la contaminacin ambiental y proteccin del medio ambiental, establecern
con participacin social, programas de monitoreo del estado ambiental en las reas
de su competencia; esos datos sern remitidos al Ministerio del ramo para su
sistematizacin; tal informacin ser pblica.
Art. 40.- Toda persona natural o jurdica que, en el curso de sus actividades
empresariales o industriales estableciere que las mismas pueden producir o estn
produciendo daos ambientales a los ecosistemas, est obligada a informar sobre
ello al Ministerio del ramo o a las instituciones del rgimen seccional autnomo. La
informacin se presentar a la brevedad posible y las autoridades competentes debern
adoptar las medidas necesarias para solucionar los problemas detectados. En caso de
incumplimiento de la presente disposicin, el infractor ser sancionado con una multa
de veinte a doscientos salarios mnimos vitales generales.
TTULO VI
DE LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS AMBIENTALES
Art. 41.- Con el fin de proteger los derechos ambientales individuales o colectivos,
concdese accin pblica a las personas naturales, jurdicas o grupo humano para
denunciar la violacin de las normas de medio ambiente, sin perjuicios de la accin
de amparo constitucional previsto en la Constitucin Poltica de la Repblica.
Art. 42.- Toda persona natural, jurdica o grupo humano podr ser oda en los procesos
penales, civiles o administrativos, previa fianza de calumnia, que se inicien por
infracciones de carcter ambiental, aunque no hayan sido vulnerados sus propios
derechos.
El Presidente de la Corte Superior del lugar en que se produzca la afectacin ambiental,
ser el competente para conocer las acciones que se propongan a consecuencia de la
misma. Si la afectacin comprende varias jurisdicciones, la competencia
corresponder a cualquiera de los presidentes de las cortes superiores de esas
jurisdicciones.

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CAPTULO I
DE LAS ACCIONES CIVILES
Art. 43.- Las personas naturales, jurdicas o grupos humanos, vinculados por un
inters comn y afectados directamente por la accin u omisin daosa podrn
interponer ante el Juez competente, acciones por daos y perjuicios y por el deterioro
causado a la salud o al medio ambiente incluyendo la biodiversidad con sus
elementos constitutivos.
Sin perjuicios de las dems acciones legales a que hubiere lugar, el juez condenar al
responsable de los daos al pago de indemnizaciones a favor de la colectividad
directamente afectada y a la reparacin de los daos y perjuicios ocasionados. Adems
condenar al responsable al pago del diez por ciento (10%) del valor que represente
la indemnizacin a favor del accionante.
Sin perjuicio de dichos pagos y en caso de no ser identificable la comunidad
directamente afectada o de constituir sta el total de la comunidad, el juez ordenar que
el pago que por reparacin civil corresponda se efecte a la institucin que deba
emprender las labores de reparacin conforme a esta Ley.
En todo caso, el juez determinar en sentencia, conforme a los peritajes ordenados, el
monto requerido para la reparacin del dao producido y el monto a ser entregado a los
integrantes de la comunidad directamente afectada. Establecer adems la persona
natural o jurdica que deba recibir el pago y efectuar las labores de reparacin.
Las demandas por daos y perjuicios originados por una afectacin al ambiente, se
tramitarn por la va verbal sumaria.
CAPTULO II
DE LAS ACCIONES ADMINISTRATIVAS Y CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVAS
Art. 44.- Cuando los funcionarios pblicos, por accin u omisin incumplan las normas
de proteccin ambiental, cualquier persona natural, jurdica o grupo humano, podr
solicitar por escrito acompaando las pruebas suficientes al superior jerrquico que
imponga las sanciones administrativas correspondientes, sin perjuicio de las sanciones
civiles y penales a que hubiere lugar.
El superior jerrquico resolver la peticin o reclamo en el trmino de 15 das,
vencido el cual se entender, por el silencio administrativo, que la solicitud ha sido
aprobada o que la reclamacin fue resuelta en favor del peticionario.
Art. 45.- Para el caso de infracciones, el Ministerio del ramo y las autoridades que
ejerzan jurisdiccin en materia ambiental, se sujetarn al procedimiento establecido en
el Captulo II del Ttulo I, Libro III del Cdigo de la Salud. De las resoluciones

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expedidas por los funcionarios de las distintas instituciones, podr apelarse
nicamente ante la mxima autoridad institucional, cuya resolucin causar ejecutoria.
Art. 46.- Cuando los particulares, por accin u omisin incumplan las normas de
proteccin ambiental, la autoridad competente adoptar, sin perjuicio de las sanciones
previstas en esta Ley, las siguientes medidas administrativas:
a. Decomiso de las especies de flora y fauna obtenidas ilegalmente y de los
implementos utilizados para cometer la infraccin; y,
b. Exigir la regularizacin de las autorizaciones, permisos estudios y
evaluaciones; as como verificar el cumplimiento de las medidas adoptadas
para mitigar y compensar daos ambientales, dentro del trmino de treinta das.
DISPOSICIONES GENERALES
REFORMAS Y DEROGATORIAS
Primera.- Refrmanse las siguientes normas legales:
Ley de Rgimen Municipal
Agrguense a continuacin del artculo 186, los siguientes artculos innumerados:
Art... Las municipalidades de acuerdo a sus posibilidades financieras establecern
unidades de gestin ambiental, que actuarn temporal o permanentemente.
Art... La Asociacin de Municipalidades del Ecuador, contar con un equipo tcnico de
apoyo para las municipalidades que carezcan de unidades de gestiones ambientales, para
la prevencin de los impactos ambientales de sus actividades.
A continuacin del literal j) del artculo 212, agrguese el siguiente literal:
"k) Anlisis de los impactos ambientales de las obras.".
Agrguese al final del artculo 213 de la Ley de Rgimen Municipal, el siguiente
inciso:
"Los Municipios y Distritos Metropolitanos efectuarn su planificacin siguiendo
los principios de conservacin, desarrollo y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales.".
Ley de Rgimen Provincial
En el artculo 3, agrguese el siguiente literal:
"Los consejos provinciales efectuarn su planificacin siguiendo los principios
conservacin, desarrollo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

de

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A continuacin del artculo 50, agrguese el siguiente artculo innumerado:
"Art.. Los consejos provinciales, de acuerdo con sus posibilidades establecern
unidades de gestin ambiental que actuarn permanente o temporalmente."
Ley de Hidrocarburos
Al final del artculo 1, agrguese el siguiente inciso:
"Y su explotacin se ceir a los lineamientos del desarrollo sustentable y de la
proteccin y conservacin del medio ambiente.".
Ley de Minera
Agrguese a continuacin del primer inciso del artculo 5, lo siguiente:
"Y, su explotacin se ceir a los lineamientos del desarrollo sustentable y de la
proteccin y conservacin del medio ambiente.".
Ley del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa
Agrguese al artculo 17, el siguiente literal:
"s) Financiar y promover la investigacin cientfica y tecnolgica que permita
cuantificar, prevenir, controlar y reponer el deterioro ambiental; y, desarrollar tecnologas
alternativas, mtodos, sistemas, equipos y dispositivos, que aseguren la proteccin del
medio ambiente, el uso sustentable de los recursos naturales y el empleo de energas
alternativas.".
Ley de Tierras Baldas y Colonizacin
En el artculo 2, eliminar la frase: "y limpiar los bosques".
Cdigo de la Salud
Modifquense los siguientes artculos:
En el artculo 2, agrguese el siguiente inciso:
"En aquellas materias de salud vinculadas con la calidad del ambiente, regir como
norma supletoria de este Cdigo, la Ley del Medio Ambiente.".
En el artculo 231, sustityase la frase: "de cincuenta a quinientos sucres", por: "de
dos a cuatro salarios mnimos vitales".

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En el artculo 232, sustityase la frase: "de quinientos uno a dos mil sucres", por: "de
cuatro a diez salarios mnimos vitales".
En el artculos 233, cmbiese la frase: "de dos mil uno a cinco mil sucres"; por, "de diez
a quince salarios mnimos vitales".
En el artculos 234, sustityase la frase: "de cinco mil uno a cincuenta mil sucres",
por: "de quince a veinte salarios mnimos vitales".
Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y de Vida Silvestre
Al final del artculo 28, agrguese el siguiente inciso:
"En dichos contratos se incluirn adems, de acuerdo a la Ley de Medio Ambiente y a
las disposiciones del Ministerio del ramo la correspondiente declaratoria de Estudio o
Plan de Manejo Ambiental.".
Al final del artculo 81, agrguese el siguiente inciso:
"Si la tala, quema o accin destructiva, se efectuare en lugar de vegetacin escasa o de
ecosistemas altamente lesionables, tales como manglares y otros determinados en la
Ley y reglamentos; o si sta altera el rgimen climtico, provoca erosin, o
propensin a desastres, se sancionar con una multa equivalente al cien por ciento del
valor de la restauracin del rea talada o destruida.".
Sustityase el artculo 83, por el siguiente:
"Art. 83.- Quienes comercialicen productos forestales, animales vivos, elementos
constitutivos o productos de la fauna silvestre, especialmente de la flora o productos
forestales diferente de la madera, sin la respectiva autorizacin, sern sancionados con
una multa de quinientos a mil salarios mnimos vitales.".
Adanse a continuacin del artculo 89, los siguientes artculos innumerados:
"Art... Quien case, pesque o capture especies animales sin autorizacin o
utilizando medios proscritos como explosivos, substancias venenosas y otras
prohibidas por normas especiales, con una multa equivalente a entre quinientos y mil
salarios mnimos vitales generales. Se excepta de esta norma el uso de sistemas
tradicionales para la pesca de subsistencia por parte de tnias y comunidades indias.
Si la caza, pesca o captura se efectan en reas protegidas, zonas de reserva o en
perodos de veda, la pena pecuniaria se agravar en un tercio.".
"Art... En todos los casos, los animales pescados, capturados, o cazados sern
decomisados y siempre que sea posible, a criterio de la autoridad competente sern
reintroducidos en su habitad a costa del infractor.".

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Segunda.- Dergase los artculos: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 26, 27 y 28 del Decreto
Supremo No. 374, publicado en el Registro Oficial No. 97 de 31 de mayo de 1976,
que contiene la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
1. El Ministerio a cargo del rea de educacin proceder a revisar y reformar, en el
plazo de dos aos a partir de la promulgacin de esta Ley los programas de estudio a
fin de incorporar elementos de educacin ambiental.
2. Las normas tcnicas y reglamentos dictados bajo el amparo de la Ley de
Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental continuarn en vigencia en lo
que no se opongan a la presente Ley, hasta que sean derogados y reemplazados por los
reglamentos especiales que dicte el Presidente de la Repblica y las normas tcnicas
que corresponde dictar al Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental en el plazo
improrrogable de dos aos a partir de la promulgacin de la presente Ley.
DISPOSICIN FINAL
Para efectos de aplicacin e interpretacin de la presente Ley se utilizar el siguiente
glosario que se anexa como parte integral de la misma.
Las definiciones constantes en la presente Ley son partes constitutivas de la misma
y se entendern en el sentido siguiente.
GLOSARIO DE DEFINICIONES
Administracin Ambiental.- Es la organizacin que establece un Estado para llevar a
cabo la gestin ambiental. Comprende la estructura y funcionamiento de las
instituciones para orientar y ejecutar los procesos, la determinacin de
procedimientos y la operacin de las acciones derivadas.
Aprovechamiento Sustentable.- Es la utilizacin de organismos, ecosistemas y otros
recursos naturales en niveles que permitan su renovacin, sin cambiar su estructura
general.
reas Naturales Protegidas.- Son reas de propiedad pblica o privada, de relevancia
ecolgica, social, histrica, cultural y escnica, establecidas en el pas de acuerdo con
la ley, con el fin de impedir su destruccin y procurar el estudio y conservacin de
especies de plantas o animales, paisajes naturales y ecosistemas.
Auditora Ambiental.- Consiste en el conjunto de mtodos y procedimientos de
carcter tcnico que tienen por objeto verificar el cumplimiento de las normas de
proteccin del medio ambiente en obras y proyectos de desarrollo y en el manejo
sustentable de los recursos naturales. Forma parte de la auditora gubernamental.

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Calidad Ambiental.- El control de la calidad ambiental tiene por objeto prevenir, limitar
y evitar actividades que generen efectos nocivos y peligrosos para la salud humana
o deterioren el medio ambiente y los recursos naturales.
Conservacin.- Es la administracin de la bisfera de forma tal que asegure su
aprovechamiento sustentable.
Contaminacin.- Es la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energa o
combinacin de ellas, en concentraciones y permanencia superiores o inferiores a
las establecidas en la legislacin vigente.
Control Ambiental.- Es la vigilancia, inspeccin y aplicacin de medidas
para
mantener o recuperar caractersticas ambientales apropiadas para la conservacin y
mejoramiento de los seres naturales y sociales.
Costo Ambiental.- Son los gastos necesarios para la proteccin, conservacin,
mejoramiento y rehabilitacin del medio ambiente.
Cuentas Patrimoniales.- Es el inventario valorativo que se hace en un pas o regin, de
las reservas, riquezas y elementos naturales, traducidos en recursos para el desarrollo.
Dao Ambiental.- Es toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo
significativo de la condiciones preexistentes en el medio ambiente o uno de sus
componentes. Afecta al funcionamiento del ecosistema o a la renovabilidad de sus
recursos.
Daos Sociales.- Son los ocasionados a la salud humana, al paisaje, al sosiego
pblico y a los bienes pblicos o privados, directamente afectados por actividad
contaminante.
Derechos Ambientales Colectivos.- Son aquellos compartidos por la comunidad
gozar de un medio ambiente sano y libre de contaminacin.

para

Involucra valores estticos, escnicos, recreativos: de integridad fsica y mental y


en general de la calidad de vida.
Desarrollo Sustentable.- Es el mejoramiento de la calidad de la vida humana dentro de
la capacidad de carga de los ecosistemas; implican la satisfaccin de las necesidades
actuales sin comprometer la satisfaccin de las necesidades de las futuras generaciones.
Diversidad Biolgica o Biodiversidad.- Es el conjunto de organismo vivos
incluidos en los ecosistemas terrestres, marinos, acuticos y del aire. Comprende la
diversidad dentro de cada especie, entre varias especies y entre los ecosistemas.
Ecosistema.- Es la unidad bsica de integracin organismo - ambiente, que resulta de
las relaciones existentes entre los elementos vivos e inanimados de una rea dada.

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Estudio
de
Impacto Ambiental.- Son estudios tcnicos que proporcionan
antecedentes para la prediccin e identificacin de los impactos ambientales. Adems
describen las medidas para prevenir, controlar,
mitigar
y
compensar
las
alteraciones ambientales significativas.
Evaluacin de Impacto Ambiental.- Es el procedimiento administrativo de
carcter tcnico que tiene por objeto determinar obligatoriamente y en forma previa,
la viabilidad ambiental de un proyecto, obra o actividad pblica o privada. Tiene dos
fases; el estudio de impacto ambiental y la declaratoria de impacto ambiental. Su
aplicacin abarca desde la fase de prefactibilidad hasta la de abandono o
desmantelamiento del proyecto, obra o actividad pasando por las fases intermedias.
Gestin Ambiental.- Conjunto de polticas, normas, actividades operativas y
administrativas de planeamiento, financiamiento y control estrechamente vinculadas, que
deben ser ejecutadas por el Estado y la sociedad para garantizar el desarrollo
sustentable y una ptima calidad de vida.
Impacto Ambiental.- Es la alteracin positiva o negativa del medio ambiente,
provocada directa o indirectamente por un proyecto o actividad en una rea determinada.
Informacin Ambiental.- Es toda la informacin calificada que procesa la Red
Nacional de Informacin y Vigilancia Ambiental. La informacin ambiental se
sustenta en sistemas de monitoreo y otras acciones de inspeccin y vigilancia; es de
carcter pblico y debe difundirse peridicamente.
Instrumentos de Gestin Ambiental.- Para efectos de esta Ley constituyen los
mecanismos de orden tcnico, jurdico, o de otro tipo conducentes
a
lograr
racionalidad y eficiencia en la gestin ambiental, a travs de los instrumentos
tcnicos y legales se establecen las obligaciones de las personas respecto al medio
ambiente.
Incentivos.- Instrumentos de tipo econmico, establecidos en leyes y reglamentos
para favorecer el cumplimiento de las normas ambientales.
Inters Difuso.- Son los intereses homogneos y de naturaleza indivisible, cuyos
titulares son grupos indeterminados de individuos ligados por circunstancias comunes.
Legitimacin.- Es la capacidad que la ley confiere a una persona para presentar
acciones en una sede administrativa o judicial, o ser considerado como parte de ellas, en
defensa de intereses propios o de la colectividad.
Licencia Ambiental.- Es la autorizacin que otorga la autoridad competente a una
persona natural o jurdica, para la ejecucin de un proyecto, obra o actividad. En ella
se establecen los requisitos, obligaciones y condiciones que el beneficiario debe
cumplir para prevenir, mitigar o corregir los efectos indeseables que el proyecto, obra o
actividad autorizada pueda causar en el ambiente.

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Medio Ambiente.- Sistema global constituido por elementos naturales
y
artificiales, fsicos, qumicos o biolgicos, socioculturales y sus interacciones, en
permanente modificacin por la naturaleza o la accin humana, que rige la existencia y
desarrollo de la vida en sus diversas manifestaciones.
Mejoramiento.- Es el incremento de la capacidad de un ecosistema o de una poblacin
para satisfacer una funcin particular o para rendir un producto determinado.
Ordenamiento del Territorio.- Es la organizacin dirigida a la coordinacin
administrativa, a la aplicacin de polticas sectoriales, al logro del equilibrio regional y a
la proteccin del medio ambiente. Este proceso, programa y evala el uso del suelo y el
manejo de los recursos naturales en el territorio nacional y en las zonas sobre las que la
Nacin ejerce soberana y jurisdiccin.
Precaucin.- Es la adopcin de medidas eficaces para impedir la degradacin del medio
ambiente.
Preservacin de la Naturaleza.- Es el conjunto de polticas, planes, programas,
normas y acciones destinadas a asegurar el mantenimiento de las condiciones que
hacen posible el desarrollo de los ecosistemas.
Proteccin del Medio Ambiente.- Es el conjunto de polticas, planes, programas,
normas y acciones destinadas a prevenir y controlar el deterioro del medio ambiente.
Incluye tres aspectos: conservacin del medio natural, prevencin y control de la
contaminacin ambiental y manejo sustentable de los recursos naturales. La
proteccin ambiental,
es
tarea
conjunta
del Estado, la comunidad, las
organizaciones no gubernamentales y sector privado.
Recursos Naturales.- Son elementos de la naturaleza susceptibles de ser utilizados por
el hombre para la satisfaccin de sus necesidades o intereses econmicos, sociales
y espirituales. Los recursos renovables se pueden renovar a un nivel constante. Los
recursos no renovables son aquellos que forzosamente perecen en su uso.
Reposicin.- Es la accin de reponer el medio ambiente o uno de sus componentes a una
calidad similar a la que tenan con anterioridad al dao causado; o en caso de no ser
ello posible restablecer sus prioridades bsicas.
Restauracin.- Es el retorno a su condicin original de un ecosistema o poblacin
deteriorada.
Sector.- Para efectos de la gestin ambiental se considera sector al rea de gestin
relacionada con la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad, integracin del
patrimonio gentico, control y prevencin de la contaminacin ambiental,
aprovechamiento de los recursos naturales, ambiente humano, desarrollo de
actividades productivas y de servicios, mitigacin de riegos y desastres naturales
antrpicos y otros.

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Subsistema de Gestin Ambiental.- Est conformado por organismos y entidades de la
Administracin Pblica Central, institucional y seccional, que individual o
conjuntamente se encargan de administrar sectores especficos de la gestin ambiental,
tales como: el manejo de los recursos de agua, aire, suelo, fauna y biodiversidad, dentro
de los principios generales que rige el Sistema de Gestin Ambiental.
Tecnologas Alternativas.- Aquellas que suponen la utilizacin de fuentes de energa
permanente, ambientalmente limpias y con posibilidad de uso generalizado en
lugar de las tecnologas convencionales.
Valor Ecolgico de los Recursos Naturales.- Es el valor econmico que el Estado
asigna a los recursos naturales y que constarn en cuentas especiales, a cargo del
Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico.