UNIVERSIDAD FERMN TORO

VICERRECTORADO ACADMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
ESCUELA DE DERECHO

INFORME MONOGRAFICO SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE

EXPROPIACION POR FALTA DE UTILIDAD PBLICA

Autores:
Nombre Apellido
Prof.:
Seccin:

Barquisimeto, Mayo de 2015

UNIVERSIDAD FERMN TORO

VICERRECTORADO ACADMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
ESCUELA DE DERECHO

INFORME MONOGRAFICO SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE

EXPROPIACION POR FALTA DE UTILIDAD PBLICA

Barquisimeto, Mayo de 2015

INTRODUCCIN

El Estado venezolano en los ltimos aos se ha venido enfocando constantemente

en adquirir o tomar forzosamente bienes de propiedad privada, en todas sus
caractersticas, pero especialmente sobre medios de produccin.
A este trnsito de lo privado a lo pblico, llevado abiertamente por el ejecutivo
nacional con la finalidad de consolidar un proyecto poltico y econmico denominado
socialismo del siglo XXI, no solo pone en duda la correcta utilizacin de la
expropiacin, que ha perdido su condicin esencial de garanta del derecho
fundamental a la propiedad si no que inquieta enormemente, saber que sin propiedad
privada no hay libertad (individual, poltica, de pensamiento, de expresin,
econmica, etc.), ni frente a los dems ciudadanos, y mucho menos frente al estado.
Esto es inquietante, ya que la historia ha demostrado que los gobiernos con claras
intensiones de tener un control total, dominan la economa y la sociedad a su antojo
bajo el ya ingenuo ideal de un sistema econmico de planificacin centralizada.
Han sido grandes los esfuerzos hechos por cantidad de personas, con el fin de
describir y explicar lo que pareciera ser el trasfondo de las ideas e intensiones de los
dirigentes polticos que actualmente gobiernan nuestro pas, por lo que de ningn
modo se puede descuidar, el ataque feroz que el estado est haciendo a nuestra
propiedad privada, en especifico a las industrias, empresas y medios de produccin de
capital privado nacional y extranjero, que se ha producido estos ltimos aos.
Con esta vista amplia del problema, nos proponemos, a hacer un anlisis global
abarcando la parte jurdica y de impacto social que esto acarrea al pas, basndonos
en esta ocasin en el desempleo, debido a estas expropiaciones que se han venido
dando con este gobierno.
DESCRIPCION DEL PROCEDIMIENTO

El crecimiento orgnico e inorgnico es un trmino de economa, que de manera

general se refiere, a cmo una empresa puede crecer en el mercado, ya sea con el
crecimiento del negocio a travs de sus propios empleados y contratando nuevos
empleados (conocido como crecimiento orgnico), o a travs de las adquisiciones de
otras empresas (conocido como crecimiento inorgnico). La teora del crecimiento se
utiliza fundamentalmente en entornos empresariales; no es muy comn aplicarlo a la
economa de un pas. En el caso de Venezuela definitivamente es una economa en
transformacin, es posible utilizar esta teora para explicar lo que est pasando y lo
que podra pasar, respecto al acabose del crecimiento orgnico en nuestro pas.
En pocas anteriores del gobierno actual podemos encontrar, que la economa era
neoliberal, en donde las cuentas del sector privado eran bastante independientes del
sector pblico, y que con esa idea de libertad de mercado, poda haber crecimiento y
decrecimiento en cada sector de forma independiente.
Para los aos 1998 al 2003 con la llegada del presidente Hugo Chvez, el modelo
econmico del pas (ms o menos), se bas en un modelo tpico donde los
lineamientos se establecieron en un estado ms fuerte para el funcionamiento del pas
as elevando el ndice de calidad de vida de los venezolanos. Este modelo de
capitalismo de estado es aplicado con mayor o menor profundidad y xito por
diversos pases, tanto del primer mundo (pases con el mayor nivel de calidad de vida
del mundo) como por pases emergentes y del tercer mundo.
Una cuestin particular del caso Venezolano, ha sido, la falta de apoyo real a los
exportadores, cuestin que haca que las exportaciones del sector privado no
petroleras no crecieran de forma slida y estable, sin embargo, para aquellas
actividades econmicas no directa o indirectamente consideradas por el estado, el
sector privado poda desarrollarse, sin incentivos, pero de forma ms o menos libres
(con algunas excepciones). Esto signific un estancamiento relativo de las
exportaciones no petroleras, pero no un impacto fundamental sobre la economa del
pas. Durante este perodo, las expropiaciones, fueron vista como un mecanismo de

posibilitar al estado con recursos (tierras o empresas de materias primas o

energticas) que permitieran a travs de este, un crecimiento inorgnico y un
crecimiento orgnico de la economa del pas.
Bsicamente, nos encontramos en la transformacin completa a un modelo marxistasocialista de la economa, donde el estado se convierte en el nico organismo
encargado de generar actividad econmica en el pas. Entonces, el sector privado
desaparece en la generacin de actividad productiva estable generando as, una
contradiccin total de la economa donde el pas depende 100% de la produccin
petrolera.
En los medios de comunicacin, se nos ha venido informando que en los ltimos aos
se han registrado ms de 750 expropiaciones, unas 600 tierras agrcolas y 150
empresas en prcticamente todos los sectores econmicos del pas. Estas
expropiaciones han afectado de forma directa el empleo de alrededor de 150 mil
trabajadores venezolanos: 50 mil en el sector agrcola y 100 mil en el conjunto de
empresas tomadas por el Gobierno.

PROCEDIMIENTO DE EXPROPIACION

Fundamentacin Terica

El derecho a la propiedad colectiva de las tierras indgenas en Venezuela

Con la finalidad de conocer el derecho a la propiedad colectiva de las tierras
indgenas en Venezuela, en el presente captulo se abordan algunos principios
relacionados con este objetivo. De esta manera, se exponen de forma terico-legal
los derechos a la propiedad privada y a la propiedad colectiva en contraposicin al
derecho a la expropiacin por causa de utilidad pblica y social, as como el derecho
de las comunidades indgenas al aprovechamiento de los recursos naturales presentes
en sus hbitat.

Definicin de Propiedad

Desde tiempos remotos la propiedad fue uno de los derechos primordiales y

bsicos de la civilizacin humana. Quizs, fue la civilizacin romana y su imperio
quienes desarrollaron con mayor detenimiento un rgimen especifico, especializado y
probablemente el ms completo de la historia, tanto as que su desarrollo constituye
los cimientos del derecho de la gran cultura occidental.
Los romanos desarrollaron as un despliegue terico con figuras conceptuales
que desenvuelven en la vida prctica de la poca una enorme importancia a travs de
la adquisicin de cosas y obligaciones por parte de aquellas mediante el ejercicio de
estos derechos y obligaciones adquiridas. Es decir, a travs de la propiedad.
De acuerdo con Riquel (2005), la propiedad como todo derecho tiene en
principio sus limitaciones; este derecho se encuentra sujeto a restricciones de diversa
ndole, bien por su ejercicio frente o ante otros sujetos, bien por razn de situaciones
que con mayor relevancia predominaban preferentemente al ejercicio de este.
Segn Prez (2002), la propiedad "es el derecho que tiene para usar, disponer,
explotar o disfrutar del bien o bienes del cual es dueo" (p. 36). El propietario debe
tener un ttulo legal de derecho de dominio y puede en ejercicio de las facultades que
le concede la ley, para grabar o enajenar el bien, lo que no le est permitido al simple
poseedor.
Asimismo, la propiedad, considerada como uno de los derechos reales, el ms
antiguo y reconocido, es definida de diferentes maneras por distintos autores, de esta
forma, Riquel (2005), cita los siguientes autores:
Para Ramos es "el derecho real ms amplio contenido, ya que comprende todas
las facultades que el titular puede ejercer sobre las cosas y es un derecho autnomo
por cuanto no depende de ningn otro. Es el dominio ms general que puede ejercer
sobre las cosas" (p. 1).
En palabras de Petit, citado por Riquel (2005), la propiedad es "una facultad

que corresponde a una persona llamada propietario, de obtener directamente de una

cosa determinada, toda la utilidad jurdica que esa cosa es susceptible de
proporcionar" (p. 1).
Para Acarrias, citado tambin por Riquel (2005), la propiedad es "el derecho de
obtener de un objetivo toda la satisfaccin que ste pueda proporcionar" (p. 1).
Por su parte, Girard, la concibe como "el derecho real por excelencia, el ms
conocido y antiguo de todos los derechos reales o el dominio completo o exclusivo
que ejerce una persona sobre una cosa corporal (plena in res protesta)" (p. 1).
En base a las definiciones expuestas anteriormente, se puede interpretar que la
propiedad es un derecho real y una facultad para obtener de una cosa toda la
satisfaccin que de ste se puede obtener. Sin embargo, debe destacarse que no hay
un concepto unvoco sobre el derecho de propiedad, como tampoco en torno a la
terminologa que se ha utilizado, siendo las ms usuales: propiedad, dominio, seoro
y potestad.
De acuerdo con el Artculo 545 del Cdigo Civil de Venezuela (1982), la
propiedad "es el derecho de usar, gozar y disponer de una cosa de manera exclusiva,
con las restricciones y obligaciones establecidas por la Ley" (p. 95). De all se deriva
el derecho para el uso, disfrute y disposicin de las tierras como propiedad, es el caso
del aprovechamiento de los recursos naturales presentes en el hbitat de las
comunidades indgenas venezolanas.

Propiedad Privada y Propiedad Colectiva

La propiedad en sus orgenes era colectiva, posteriormente se le reconoce el

carcter absoluto, para ser motivo de regulaciones diversas en la poca medieval, en

tanto no se entenda como una derecho exclusivo sino que a su vez era objeto de
varios derechos. Posteriormente y con la revolucin Francesa retoma su condicin de
inviolable y por lo tanto de derecho absoluto, tendencia que inspira el Artculo 545
del Cdigo Civil de Venezuela. De acuerdo con De Ruggiero, citado por Mundaran
(2002), la propiedad:
Una relacin de Derecho Privado, en virtud de la cual una cosa, como
pertenencia de una persona, est completamente sujeta a la voluntad de sta en todo
lo que no resulte prohibido por el Derecho Pblico o por la concurrencia de un
Derecho ajeno (p. 7).
En la cita anterior se observa que se establece una relacin de pertenencia y
determina una sujecin completa de la cosa al sujeto pero puede ser limitada tanto por
el Derecho Pblico como por el Derecho Privado. En este orden de ideas, Kummerow
(1980), citado por Mundaran (2002), determina los caracteres del derecho de
propiedad, a saber, derecho exclusivo, derecho absoluto y derecho perpetuo:
Derecho Exclusivo o excluyente, ya que el propietario se beneficia slo, de la
totalidad de prerrogativas que irradian del mismo, pero tambin el propietario puede
impedir que otra persona concurra con el ejercicio de los poderes inherentes a la
propiedad, y en tal forma puede excluir o impedir la entrada de terceros a su propio
fundo.
Derecho Absoluto o pleno, puesto que el titular puede, en principio, desplegar
los poderes ms amplios sobre el bien, por eso se seala que la propiedad es un
derecho absoluto. Esta caracterstica le permite atribuir al propietario todo el poder
licito de utilizacin hasta la consumacin de su objeto.
Derecho Perpetuo, en virtud de que la propiedad no porta en s misma una causa
de extincin o de aniquilacin, subsiste en tanto perdure la cosa sobre la que recae.

Derecho Elstico, admite reduccin en el volumen de sus poderes, pero tiende

siempre a recobrar la plenitud de los mismos.
Derecho Autnomo, en el sentido de que no presupone la existencia de un
derecho de mayor alcance sobre la cosa, no es un derecho ilimitado, puesto que la
propiedad est sometida a las reglas sobre abuso del derecho y a las llamadas
relaciones de vecindad.
Lo anteriormente expuesto, conduce a la conclusin de que el derecho de
propiedad lleva implcitos dos derechos, el del seoro, en el aspecto interno, y el de
correspondencia, que es el vnculo directo entre el sujeto y el bien. La propiedad no
es un todo, sino un conjunto de derechos. As dentro de su contenido se encuentran el
poder de goce, la facultad de disposicin y el derecho de excluir a los dems de sus
prerrogativas inherentes.
En el ordenamiento constitucional venezolano, existen cuatro expresiones de
propiedad. La Propiedad Privada propiamente dicha, consagrada en el Artculo 115 de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999); la Propiedad
Cooperativa, que son las cooperativas que proliferan hoy en el pas impulsadas por un
esfuerzo de participacin y de autogestin de la colectividad; la Propiedad Asociativa
y la Propiedad Estatal, esta ltima fundamentalmente sobre las industrias bsicas y el
petrleo.
Se cuenta entonces con un abanico en materia de propiedades en Venezuela, que
precisamente consagra las caractersticas mltiples de ese derecho en la legislacin
vigente.
De acuerdo al criterio de algunos autores, como Mundaran (2002), "la
propiedad se encuentra sometida a un nuevo rgimen, cuyo fundamento jurdico est
en considerarla como la realizacin de un ideal de justicia social" (p. 9). As resulta
que la libertad de accin de los sujetos y la autonoma del derecho de propiedad se
encuentran cada vez ms restringidas, no por vinculaciones de derecho privado sino

por

limitaciones

legales,

especialmente

de

tipo

administrativo

de

orden

fundamentalmente urbanstico, que imponen normas de retiro, restricciones en cuanto

al uso, al destino del inmueble, y por sobre todo, el derecho del Estado a expropiar al
particular.
La propiedad privada es un principio indiscutible, un derecho individual
anterior y superior a la existencia misma del Estado. En un pas como Venezuela,
donde muchos tienen muy poco, este nfasis en defender los derechos de propiedad es
interpretado como un apoyo irrestricto a los poderosos y una falta de sensibilidad por
los problemas de las clases oprimidas, entre las cuales se ubican las comunidades
indgenas.
El Artculo 115 de la Carta Magna establece el derecho al uso, goce, disfrute y
disposicin de sus bienes con las restricciones y obligaciones que establezca la ley; es
decir, existe la propiedad privada en Venezuela, y desde luego, el concepto de la
propiedad privada tiene limitaciones que provienen de la ley, y la ley norma de
manera clara y tajante, porque la propiedad privada est condicionada por las
circunstancias sociales, econmicas y polticas del pas.
De esta manera, Mundaran (2005), reitera que "en Venezuela no existe ningn
peligro sobre el derecho a la propiedad, pues el Artculo 115 de la Carta Magna,
referido a ese derecho, est regulado en el ttulo que desarrolla el captulo de los
derechos humanos" (p. 1). De esta forma, Venezuela ha suscrito acuerdos
internacionales que garantizan el derecho a la propiedad pero ese derecho no es
sagrado ni absoluto ya que tiene mecanismos limitantes, entre ellos los mecanismos
de la expropiacin.
En consecuencia, puede decirse que proteger la propiedad no es difcil. Para
ello la ley debera establecer que la expropiacin se permitir solo por causa de
utilidad pblica, determinada en cada caso por ley que garantizar una indemnizacin
apropiada

Hay un compromiso consolidado y consagrado de la Constitucin, que es el

respeto a la propiedad privada, pero el constituyente orden que toda la materia fuera
desarrollada por el legislador ordinario y adems existe todo el caudal jurdico que
posee el pas. Igualmente, Ayala (2000), explica que "los legisladores que entienden
que el derecho de propiedad es una expresin del derecho a la vida y la libertad
debieran protegerlo con la misma pasin con que defienden a la libertad de expresin
y de prensa y los otros derechos humanos" (p. 2).
Lo anterior aplica no solo por una razn moral o de principios, sino tambin
porque la proteccin irrestricta de la propiedad privada es condicin indispensable
para atraer la inversin, crear fuentes de trabajo e impulsar el progreso econmico y
social.
En este mismo orden de ideas, la propiedad privada como concepto define la
titularidad de los bienes de todo tipo en manos de los ciudadanos. Por lo tanto, la
disposicin y uso de estos corresponde a quien es su dueo o titular.
Ahora bien, existen limitaciones que estn consagradas en las leyes y en la
propia Constitucin. Incluso la Iglesia Catlica, en las encclicas Papales y en
diversas manifestaciones de los concilios, ha sido suficientemente clara al respecto.
En el Concilio Ecumnico Vaticano II por ejemplo, la Iglesia seala: el derecho de
propiedad privada, no es incompatible con las diversas formas de propiedad pblica
existentes. La autoridad poltica tiene el derecho y el deber de regular en funcin del
bien comn, el ejercicio legtimo del derecho de propiedad. El bien social regula el
derecho de propiedad a travs del Estado.
De esta manera, el autor considera que el derecho a la propiedad privada est
representado por aquello cuyo titular es una persona fsica o abstracta, con el ejercicio
ms completo que las leyes reconocen sobre las cosas; constituyndose as en la
figura contrapuesta de la propiedad colectiva, y el dominio por antonomasia.
En lo referente a la propiedad colectiva, el Diccionario Jurdico Venezolano

(1998), establece que este tipo de propiedad "es la que carece de titular individual y
permite el aprovechamiento por todos. Por lo general se orienta hacia el estatismo en
su explotacin, administracin y distribucin" (p. 301). En este sentido, puede
establecerse que lo colectivo es una de las caractersticas de las propiedades
indgenas, lo que se relaciona a pertenecer en comn a los pueblos y comunidades a
quienes se le reconozca, no en particular a cada uno de los individuos que forman
parte de ellos.
Derecho a la Propiedad
De acuerdo a lo expuesto en los prrafos precedentes, se evidencia que la
propiedad es un derecho. Esto significa, que al titular del derecho de propiedad le
asiste un ttulo jurdico. Este es el fenmeno concreto en el cual descansa y se
legitima el derecho y el cual invoca el titular cuando, por perturbacin o despojo, se
lesiona su derecho. En este orden de ideas, conviene citar a Riquel (2005), quien
argumenta que:
La propiedad es el derecho real por excelencia. Es un vnculo directo entre el
sujeto y el objeto. Se ejercita sin consideracin a personas determinadas. La sociedad
debe respetar el ejercicio legtimo de ese derecho, por lo que todos los miembros de la
sociedad, sin excepcin, estn obligados a abstenerse de perturbarlo. Es considerado
el derecho real por excelencia por cuanto todos los dems derechos reales se
subordinan a l (p. 2).
De la apreciacin expuesta, se considera que la propiedad es la facultad jurdica
ms fuerte que pueden ejercer los sujetos del derecho sobre las cosas u objetos del
derecho reconocido por el ordenamiento jurdico.
De acuerdo con Morn (2002), en Derecho romano existen tres formas de
designar el derecho a la propiedad: mancipium (manu capere), dominium y
proprietas.

Durante la poca visigoda se utiliza la denominacin de dominium o proprietas,

prevaleciendo el primer concepto durante el sistema jurdico medieval para volver los
juristas de la Recepcin del Derecho comn a la teorizacin sobre el concepto,
llegando alguno de los juristas hispanos a considerar que dominio era ms extenso
que propiedad, al abarcar el primero el dominio til y el directo, frente a la propiedad
que abarcaba solo el segundo. Termin considerndose conceptos equiparables,
estando en la actualidad totalmente asumido el trmino propiedad.
Respecto a su contenido el derecho de propiedad ha experimentado una
importante evolucin a lo largo de la historia, especialmente por las dos concepciones
que el Derecho ha tenido sobre su concepto y su fundamento.
No siempre fue un concepto abstracto, por el contrario inicialmente las fuentes
romanas slo enumeran una serie de facultades que progresivamente se fueron
ampliando (abarca tanto la tenencia, el uso y disfrute como la facultad de transmitir
dichas cosas, para algunos ordenamientos, incluso la de destruir la cosa).
El derecho a la propiedad, segn la autora citada, se define como "la actio
reivindicatorio (accin reivindicatoria) o accin real, que permite al propietario
perseguir la cosa, de manos de quien se encuentre" (p. 23). Desde esta perspectiva, se
puede decir que es un derecho real de usar, gozar y disponer de las cosas, de las
cuales se es propietario, sujeto a las restricciones impuestas por la ley y defendible
por accin reivindicatoria.
Segn lo ordena la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(1999), en su Artculo 115:
Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce,
disfrute y disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida a las
contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad
pblica o de inters general.

De acuerdo con la norma trascrita, es evidente que la Carta Magna avala el

derecho a la propiedad, aspecto que se considera significativo debido a que se dispone
que toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley. En
este orden de ideas, el Cdigo Civil de Venezuela (1984), en su Artculo 547, seala:
Nadie puede ser obligado a ceder su propiedad, ni a permitir que otros hagan
uso de ella, sino por causa de utilidad pblica o social, mediante juicio contradictorio
e indemnizacin previa. Las reglas relativas a la expropiacin por causa de utilidad
pblica o social se determinan por leyes especiales.
Evidentemente, el artculo expuesto, pone de manifiesto la negativa al acto de
ceder la propiedad de forma obligada, as como la imposibilidad que otros la utilicen,
a menos que sea por fines de utilidad pblica o social, para lo cual se requiere de un
juicio contradictorio o algn tipo de compensacin anticipada. En relacin a la
propiedad del suelo, el citado Cdigo, en su Artculo 549, precisa: "La propiedad del
suelo lleva consigo la de la superficie y de todo cuanto se encuentre encima o debajo
de ella, salvo lo dispuesto en las leyes especiales". Como se observa, la propiedad de
la tierra implica la superficie del suelo y el sub-suelo, por lo que puede entenderse
que las comunidades indgenas tienen derechos sobre el medio ambiente que les
rodea, sin ms limitaciones que las impuestas por la ley. Por otra parte, el Artculo
550 del Cdigo Civil de Venezuela (1982), establece:
Todo propietario puede obligar a su vecino al deslinde de las propiedades
contiguas; y de acuerdo con lo que establezcan las leyes y ordenanzas locales, o en su
defecto, los usos del lugar y la clase de la propiedad, a construir, a expensas comunes,
las obras que las separen.
De acuerdo con el artculo expuesto, se deriva que el deslinde es el objeto de
una obligacin creada por la Ley entre dos vecinos colindantes, cuando no son
precisos, conocidos y determinados los linderos, es anlogo al de los comuneros e
implica una verdadera divisin de la zona limtrofe. En consecuencia, el fin de la
fijacin de los linderos no es otra que evitar la confusin de las propiedades contiguas

y las consiguientes usurpaciones que un propietario cometa en dao de otro.

En lo relacionado a las limitaciones de la propiedad, el Artculo 582 del Cdigo
citado, determina: "Los derechos de usufructo, uso y habitacin se regulan por el
ttulo de donde se deriven, supliendo la Ley nicamente en cuanto no provee el ttulo,
salvo los casos en que ella disponga otra cosa". De acuerdo con este artculo, se
interpreta que los derechos de usufructo, uso y habitacin estn determinados por el
ttulo de propiedad que se posea, considerando que el usufructo es el derecho real de
usar y gozar temporalmente de las cosas que son de otro.
De acuerdo a Sanojo (2000), "el usufructo es el derecho de gozar de las cosas
cuya propiedad pertenece a otro, tal como la gozara su propietario"

(p. 7); no

obstante, a diferencia de las otras servidumbres personales y todas las prediales, es

divisible en cuanto a su ejercicio y goce, pero en cuanto a las primeras es aleatorio.
Igualmente seala este autor, que el derecho de usufructo hace propia del
usufructuario la cosa sobre que est constituido por lo que hace a su goce, y por ello
se le dice parte de la propiedad.
De este modo, para poder hacer efectivo el derecho de propiedad que se
reconoce a los pueblos indgenas sobre sus tierras, y evitar el usufructo de sus hbitat,
el Estado venezolano se encuentra obligado a tomar medidas que conduzcan a
identificar esas tierras y expedirles los ttulos que los acrediten como propietarios de
las mismas, previniendo as que puedan continuar siendo despojados de ellas.
En lo correspondiente a las limitaciones legales de la propiedad predial, el
Artculo 644 del Cdigo Civil de Venezuela, establece: "Las limitaciones legales de la
propiedad predial tienen por objeto la utilidad pblica o privada". En el caso
particular del derecho a la propiedad colectiva de tierras indgenas, es necesario que
la propiedad predial se considere para los fines de la utilidad pblica, debido a que se
trata de un inters social que debe protegerse. El Artculo siguiente (645) del Cdigo,
estipula:

Las limitaciones legales de la propiedad predial que tienen por objeto la utilidad
pblica, se refieren a la conservacin de los bosques, al curso de las aguas, al paso
por las orillas de los ros y canales navegables, a la navegacin area, a la
construccin y reparacin de los caminos y otras obras pblicas.
La declaratoria de zonas protectoras tiene elcarcter de limitacin legal a la
propiedad predial y est destinada a la conservacin de bosques, suelos y aguas. En lo
correspondiente al problema abordado en esta investigacin, es importante el
reconocimiento por parte del Estado del derecho de las comunidades indgenas al
ambiente sano y seguro; as como a participar en el uso, manejo, administracin y
conservacin de los recursos naturales pertenecientes a sus tierras y el derecho a que
estos recursos sean especialmente salvaguardados.
En lo relacionado a las servidumbres, el Cdigo Civil de Venezuela en su
Artculo 709, dispone:
Por el hecho del hombre puede establecerse la servidumbre predial que consiste
en cualquier gravamen impuesto sobre un predio para uso y utilidad de otro
perteneciente a distinto dueo, y que no sea en manera alguna contraria al orden
pblico. El ejercicio y extensin de la servidumbre se reglamenta por los respectivos
ttulos, y a falta de stos, por las disposiciones de los artculos siguientes.
De estos sealamientos, se entiende que la servidumbre es una limitacin a la
propiedad y por otra parte es un derecho sobre la cosa en beneficio de una persona.
En consecuencia, la servidumbre representa un gravamen impuesto sobre un predio
en beneficio de otro inmueble ajeno.
Asimismo, en cuanto a la manera de ejercer el derecho proveniente de las
limitaciones legales y de las servidumbres, el Artculo 726 del Cdigo citado, reza:
El derecho de servidumbre comprende todo lo necesario para su ejercicio. As la
servidumbre de tomar agua en manantial ajeno envuelve el derecho de paso por el

predio donde est el manantial. Del mismo modo, el derecho de hacer pasar las aguas
por predio ajeno comprende el de pasar por la orilla del acueducto para vigilar la
conduccin de las aguas y hacer la limpia y las reparaciones necesarias. En el caso de
que el predio llegue a estar cercado, el propietario deber dejar libre y cmoda
entrada al que ejerce el derecho de servidumbre para el objeto indicado.
Obsrvese en cuanto a las servidumbres prediales que el legislador seala una
normativa extensa y clara en este sentido, al expresar las limitaciones de la propiedad
predial, luego habla del derecho de paso y de acueducto, entre otros aspectos que
deben considerarse en el derecho a la propiedad colectiva de tierras por parte de las
comunidades indgenas.
Acerca de las maneras de adquirir, transmitir la propiedad y dems derechos, el
Artculo 796 del Cdigo Civil de Venezuela, puntualiza: "La propiedad se adquiere
por la ocupacin. La propiedad y dems derechos se adquieren y transmiten por la
Ley, por sucesin, por efecto de los contratos. Pueden tambin adquirirse por medio
de la prescripcin". En consecuencia, se puede entender que los derechos de
propiedad sobre las tierras comunales pertenecen en forma colectiva a las
comunidades indgenas o tnicas; de all que los miembros de las comunidades o
conjunto de comunidades tienen derecho de ocupacin y usufructo.
Por tanto, es necesario demarcar la totalidad del hbitat o las tierras a nombre
de los pueblos y comunidades que comparten su uso, multitnicas o no, pudindose
sin embargo, demarcar reas especficas dentro del mismo a nombre de algunos o de
cada uno de los pueblos o comunidades, de acuerdo a la ocupacin o al uso ancestral
que tengan de las tierras, y conforme a las condiciones, caractersticas y necesidades
de ellos.
Adems, esta demarcacin debe comprender toda el rea ocupada por diversos
pueblos o comunidades sean multitnicas o no, incluyendo las reas de uso comn
por requerirla para su subsistencia y etnodesarrollo. Sin embargo, dentro de la misma
se podrn demarcar reas especficas que permitan la identificacin individual de las

tierras ocupadas por esas comunidades o pueblos. Especficamente, en el Artculo

797, el Cdigo Civil indica que:
Las cosas que no son de la propiedad de nadie, pero que pueden llegar a serlo
de alguien, se adquieren por la ocupacin; tales son los animales que son objeto de la
caza o de la pesca, el tesoro y las cosas muebles abandonadas.
En interpretacin de la norma trascrita, se considera que la ocupacin es un
modo de adquirir el derecho de propiedad sobre las res iullius (cosas que no han
tenido dueo), o sobre las cosas abandonadas por su anterior titular "res derelictas",
mediante la toma de posesin. En el campo el Derecho Civil, slo los bienes muebles
son susceptibles de ocupacin. Los bienes inmuebles que no pertenecen a alguna
persona natural o jurdica son del dominio privado de la Nacin (Artculo 542 del
Cdigo Civil), pero esto no impide que los particulares ocupen ilcitamente tierras
baldas sin estar provistos de ttulos de venta, arrendamiento o adjudicacin gratuita.

Sustentacin legal
El derecho a la propiedad es entendido como el derecho real de usar, gozar y
disponer de las cosas, de las cuales se es propietario, sujeto a las restricciones
impuestas por la ley y defendible por diversas acciones. Dicha nocin se encuentra
resguardada por el ordenamiento jurdico.
Es as como la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
establece que se garantiza el derecho de propiedad, pues toda persona tiene derecho al
uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes, por lo que la misma estar sometida a
las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de
utilidad pblica o de inters general, y slo por causa de utilidad pblica o inters
social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin, podr ser
declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes.

Asimismo el artculo XXIII de la Declaracin Americana de los Derechos y

Deberes del Hombre, dispone que toda persona tiene derecho a la propiedad privada
correspondiente a las necesidades esenciales de una vida decorosa, que contribuya a
mantener la dignidad de la persona y del hogar.
Por otra parte, el artculo 21 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, seala en relacin al derecho a la Propiedad Privada, que toda persona
tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar tal uso y goce al
inters social. De all que ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto
mediante el pago de indemnizacin justa, por razones de utilidad pblica o de inters
social y en los casos y segn las formas establecidas por la ley. Asimismo se consagra
que tanto la usura como cualquier otra forma de explotacin del hombre por el
hombre, deben ser prohibidas por la ley. Entonces, visto que el derecho a la propiedad
se encuentra ampliamente garantizado dentro de las normas jurdica.
De este modo, en el ordenamiento jurdico interno especficamente en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se contempla y garantiza el
derecho a la propiedad, adems que establece directrices en cuanto a la expropiacin
y confiscacin, en los artculos 115 y 116 del Texto Fundamental, que disponen que
solo ser limitado este derecho en casos de utilidad pblica.
Asimismo, dicho derecho se encuentra igualmente consagrado en normas
legales preconstitucionales. Tal es el caso del Cdigo Civil, que regula el derecho de
propiedad en los trminos que a continuacin se exponen: Artculo 545. La
propiedad es el derecho de usar, gozar y disponer de una cosa de manera exclusiva,
con

las

restricciones

obligaciones

establecidas

por

la

Ley.

En cuanto, a la Ley de Expropiacin en su artculo 1 seala que: La presente Ley

regula la expropiacin forzosa por causa de utilidad pblica o de inters social, de los
derechos y bienes pertenecientes a los particulares, necesarios para lograr la
satisfaccin del bien comn.
Asimismo, se tiene la Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los

Bienes y Servicios, la cual contempla dentro de su normativa la figura de la

confiscacin y expropiacin, en el caso de que los prestadores de servicios incumplan
con las obligaciones contempladas en la ley ser el Ejecutivo Nacional el que tendr
la potestad de expropiar bienes y servicios que considere necesario, adems de actuar
en casos que considere como especulacin, acaparamiento, boicot y otros ilcitos
administrativos.
Por su parte, la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, se hizo con el fin de erigir
las bases de una estructura que permitiera el desarrollo sostenido de las actividades
agrcolas, lo que garantiza la seguridad agroalimentaria del pas y el mejoramiento de
la calidad de vida en el campo. De all que dicha ley establezca un replanteamiento de
la tenencia y el uso de la tierra para contrarrestar el rgimen latifundista, que se
contrapone a algunos valores bsicos y estratgicos del proceso bolivariano, como la
solidaridad y justicia social.
Segn la exposicin de motivos de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, era
necesario cambiar de estatuto porque la Ley de Reforma Agraria estaba
desactualizada y no atenda a los requerimientos actuales de la sociedad, por lo que se
cre sobre la base de un concepto moderno que propugna la supeditacin del derecho
de propiedad a los intereses colectivos, de modo que el rgimen de evaluacin del uso
de las tierras y de adjudicacin de las mismas conforma el ncleo del nuevo rgimen
agrario.
En este caso, la productividad agraria es el parmetro que define si las tierras
estn siendo utilizadas de forma beneficiosa para el conglomerado de la sociedad, y
para determinar dicho parmetro se establece tres categoras: la finca ociosa o inculta
(no cumple los niveles mnimos de produccin y es susceptible de ser intervenida,
expropiada o pechada con impuestos), la finca mejorable (aunque no es productiva,
puede incorporarse al proceso en un plazo corto) y la finca productiva (llena los
requisitos establecidos en la ley).
Asimismo, estipula el deber del Estado de recuperar las tierras ociosas para

ponerlas a trabajar y la potestad para adjudicarlas a quienes demuestren tener

capacidades para cultivarlas y desarrollarlas. Por ltimo, crea el Instituto Nacional de
Tierras (INTI), la Corporacin Venezolana Agraria y el Instituto de Desarrollo Rural,
cuyas funciones estn destinadas a coordinar y apoyar el proceso de desarrollo
integral en el rea agrcola.
Cabe destacar que en el contenido de la ley, se disponen un conjunto de normas
con la finalidad de regular la expropiacin y confiscacin como un mecanismo para
lograr la eliminacin del Latifundio, en aras de alcanzar el desarrollo del campesino,
de este modo, el artculo 1, consagra que la finalidad de ley, sealando que el mismos
es establecer las bases para el logro del desarrollo rural integral y sustentable;
eliminando el latifundio como sistema contrario a la paz social en el campo.

Referencias Bibliogrficas

Abdln M. Procedimientos Civiles Especiales. Editorial Libras. Caracas.

Alayn I (1998). La propiedad. Disponible en: www.monografias.com Consulta: 03
de Junio del 2007.
Alfonzo I. (1985). Tcnicas de la investigacin bibliogrfica. 3 Edicin. Caracas
Arias Fidias (1998). Como Elaborar un Proyecto de Investigacin. Editoriales
COBO. Caracas.
Balestrini M. (1998). Como se Elabora el Proyecto de Investigacin. 2 Edicin.
Caracas Venezuela.
Bavaresco R. (1989). La metodologa de la investigacin cientfica. Editorial
Limusa. Argentina.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela. N 5453. Marzo 24, 2000.
Cdigo Civil Venezolano. (1983). Gaceta Oficial: 36.845.
Cdigo Orgnico Tributario (2001), Gaceta Oficial N 37.305 del 17 de octubre de
2001.
Convencin de la Declaracin de los derechos y deberes del Hombre. Disponible en:
www.defensoriadelpueblo.gov.ve Consulta: 03 de Junio del 2007.
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Disponible en:
www.defensoriadelpueblo.gov.ve.e
Decreto No. 295, con Rango y Fuerza de Ley de Minas. Gaceta Oficial de la
Repblica de Venezuela. Gaceta Oficial No. 5382 Ext. Caracas, 28 de
septiembre de 1999
Decreto con Fuerza de Ley del Sistema de Transporte Ferroviario Nacional. (2001)
Gaceta Oficial N 37.313 de fecha 30 de octubre de 2001.

Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Especial en Defensa Popular contra el
Acaparamiento, la Especulacin, el Boicot y cualquier otra conducta que afecte
el Consumo de los Alimentos o Productos sometidos a control de precios.
(2007). Gaceta Oficial nmero 38.628, 16 de febrero de 2007.
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Seguridad y Soberana
Agroalimentaria. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela
No. 5.889 Extraordinario de fecha 31 de Julio de 2008
Duque C. (2003). Procesal Civil. Editorial 3 Edicin. Caracas.
Fajardo A (1985). Compendio de Derecho Constitucional General y Particular.
Editorial U.N.S. Caracas.
Garca E. (2006). Justicia y Seguridad Jurdica. Ediciones Civitas.
Garrido J. Derecho Romano Institucional. 1979
Iglesias, J. Derecho Romano, 12 edicin actualizada. 1999
Hochman E. y otros (1982). Tcnicas de la Investigacin Documental. Editorial
Trillas. Mxico.
Hobaica Ch.. Derecho Romano Tomo I, Caracas 1998
Ihering M. (1998). Formas de Propiedad. Editorial Libras. Valencia.
Hurtado A. Lecciones de Derecho Romano volumen I, 8 edicin. Caracas 1990.
Lacassa
M
(2006).
La
propiedad.
Disponible:
http://musicagoralegal.mforos.com/947509/9846367-derecho-de-propiedad/
Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica O Social. Gaceta oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela. Caracas, 1 de julio de 2002 n 37.475
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010). Gaceta Oficial N 5.991 Extraordinario
del 29 de julio de 2010.
Ley Orgnica de Hidrocarburos (2006). Gaceta Oficial N 38.493 del 4 de agosto de
2006

Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios. Reforma
Parcial 20 de enero de 2010.
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (Sancionada el 17-05-05) Gaceta Oficial
N 38.204 del 08-06-05
Ley de Tierras Urbanas. (2007) Gaceta Oficial nmero 38.628, viernes 16 de febrero
de 2007.
Nuez M. y otros (2005). Las limitaciones al derecho a la propiedad en el
ordenamiento jurdico venezolano vigente. Trabajo de Grado para optar al
titulo de abogado Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas Universidad
Fermn Toro Barquisimeto (Venezuela)
Pabn R. (2007). Limitaciones al derecho de propiedad. Disponible en:
http://boletin.uc.edu.ve/index.php?
option=com_content&view=article&id=25761:gobierno-se-apropia-de-bienessin-cumplir-con-pago-oportuno-de-justaindemnizacion&catid=4:econom&Itemid=5
Petit E. Tratado de Derecho Romano. 1989
Ramrez R. El Derecho de Propiedad y su Ejercicio efectivo en el Ordenamiento
Jurdico Vigente Venezolano. Trabajo de Grado para optar al titulo de abogado
Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas Universidad Fermn Toro
Barquisimeto (Venezuela)
Ramos C. Materiales para el estudio de la carrera de Derecho Romano I, Caracas
1998.
Osorio Manuel. (2000). Diccionario de Ciencias Jurdicas. Editorial Heliasta.
Caracas
Snchez B. (1985). Proceso de Investigacin. Editorial Buchivacoa. Caracas.
Sifontes
D.
(2006).
Criticas
y
http://quantumeconomico.blogspot.com/

Anlisis.

Disponible

Tamayo M. (2000). El Proceso de Investigacin. Colombia. Editores Noriega.

en:

Witker Jorge (1999). Tcnicas de Investigacin Jurdica. Editores Mc Graw Hill.

Mxico.
lvarez, J. (2002). Las Comunidades Indgenas. Resea Histrica. Editorial Triunfo.
Caracas.
Ayala, P. (2000). El Derecho ms Importante. Grupo de Apoyo a las Cooperativas
Independientes de Cuba.
Buenda, M, (2003). Acciones Jurdicas para la Divulgacin y Conocimiento de la
Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas.
Trabajo de Grado de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la
Universidad Bicentenaria de Aragua. Maracay, Venezuela.
Cabanellas, G. (2000). Diccionario de Derecho Usual. Editorial Heliasta. Buenos
Aires, Argentina.
Cdigo Civil de Venezuela (1982). Gaceta Oficial N 2.990. Extraordinario.
Congreso de la Repblica de Venezuela. 26 de junio de 2092.
Comby, J. (1998). La fabrication de la proprit. Pars: Dalloz.
Conferencia Internacional del Trabajo (2000). Convenio 169 Sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Caracas, Venezuela.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). Gaceta Oficial
Extraordinaria N 5.453. 24 de marzo del 2000.
Contreras, S. (2001). Clasificacin de las reas Culturales Indgenas. Caracas,
Venezuela. Editorial Libra.
Corte Primera de lo Contencioso Administrativo (2002). Expediente N 02-2055.
Magistrado ponente: Juan Carlos Aptz Barbera.
Corte Suprema de Justicia (1998). Expediente N 39. 26 de octubre de 1998.
Magistrado ponente: Jos Luis Bonnemaison W.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1945). Editorial Morata. Espaa.
Delahaye, O. (2003). La Privatizacin de la Tenencia de la Tierra en la Historia de
Venezuela: La Titulacin. Universidad de los Andes, Facultad de Ciencias

Econmicas y Sociales FACES, Centro de Investigaciones Agroalimentarias.

Mrida.
Diccionario de Historia de la Fundacin Polar (1998). Caracas, Venezuela,
Auspiciado por la Fundacin Polar.
Diccionario Jurdico Venezolano (1998). Tomo III. Autores Venezolanos. Lder
Editores S.A. y Librera La Tosca S.R.L. S&F. Caracas.
Garay, J. (2001). La Constitucin Bolivariana. Segunda Versin Gaceta Oficial
N5.453. Caracas, Venezuela. Ediciones Juan Garay
Gmez, M. (2004). Derecho Indgena y Constitucionalidad. UNAM-PORROA.
Mxico.
Guevara, G. (2002). Revisado Censo del 2001 Referido a la Poblacin tnica
[Documento en lnea]. Disponible: asp?numn=6894 [Consulta: 2006, Febrero
15].
Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas
(2001). Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. N 37.118.
Enero de 2001.
Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social. Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.475. 1 de julio de 2002.
Ley de Reforma Agraria (1960). Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 611.
19 de Marzo de 1960. Caracas.
Ley Nacional de Juventud (2002). Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela N 37.404. 14 de marzo de 2002.
Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (2005). Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.344. Caracas, Venezuela: 27 de
diciembre de 2005.
Ley Orgnica del Poder Municipal (2005). Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela N 38.204. 8 de junio de 2005.
Lovera, M. (2002). reas Culturales Indgenas en Venezuela. Editorial Ateneo.
Caracas.

Madjarian. G. (1991). L"invention de la proprit. Paris: L"harmattan.

Moran, R. (2002). Historia del Derecho Privado, Penal y Procesal. Tomo I. Parte
terica. Id. vLex: VLEX-LU467.
Mundaran, G. (2002). Recomendaciones ante las Ocupaciones Arbitrarias e Ilegales
de Predios Rsticos, Urbanos y Edificaciones, Pblicos y Privados. Exp. N
DD-090-02 / 20-05-2002. Defensora del Pueblo. Caracas.
Mundaran, G. (2005). Defensor del Pueblo: Derecho a la Propiedad no es Sagrado ni
Absoluto
[Documento
en
lnea].
Disponible:
http://www.rnv.gov.ve/noticias/index.php?act=ST&f=2&t=24391
[Consulta:
2006, Febrero 15].
Prez, E. (2002). Situacin Jurdica de los Territorios Indgenas con Relacin a la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Trabajo de Grado de la
Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Bicentenaria de
Aragua. Maracay, Venezuela.
Prez, S. (2002). Efecto de la Demarcacin y Garanta de Hbitat Indgena en los
Propietarios y Poseedores Legtimos de la Tierra y su Situacin Jurdica.
Trabajo de Grado de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la
Universidad Bicentenaria de Aragua. Maracay, Venezuela.
Ramos, C. (1998). Materiales para el Estudio de la Carrera de Derecho Romano I.
Caracas, Venezuela.
Riquel, D. (2005). Derecho de Propiedad. [Documento en lnea]. Disponible:
http://www.monografias.com/trabajos16/romano-limitaciones/romanolimitaciones.shtml [Consulta: 2006, Febrero 15].
Rivero, J; y Vera, J. (1994). Derecho Administrativo Parte Especial, Madrid:
CIVITAS.
Rodota, S. (1987). El Terrible Derecho, estudios sobre la propiedad privada. Madrid:
CIVITAS.
Rojas, Y. (2000). El Derecho a la Propiedad Colectiva de la Tierra de los Indgenas en
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Maracay Venezuela.

Sabino, C. (2000). El Proceso de investigacin. Caracas, Venezuela: Editorial Panapo,

C.A.
Sanojo, L. (2000). Instituciones de Derecho Civil. Reimpresin de la primera edicin
Imprenta Nacional. Caracas.
Setin, A. (1999). Realidad Indgena Venezolana. Curso de Formacin Sociopoltica.
Fundacin Centro Gumilla. Caracas.
Sitio Oficinal de las Misiones Sociales de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(2004).
[Documento
en
lnea].
Disponible
en:
http://www.misionvenezuela.gov.ve/08Gaicaipuro/08Pueblosylenguas.htm
Universidad Pedaggica Experimental Libertador (2005). Manual de Trabajos de
Grado de Especializacin y Maestra y Tesis Doctorales. Caracas, Venezuela:
Fondo Editorial de la UPEL (FEDUPEL).