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USO Y CONTROL DEL ESPACIO PÚBLICO: Viejos

problemas, nuevos desafÍOS

Actas de las XXIV Jornadas Jurídicas de la Facultad de
Derecho y Economía de la Universidad de Lleida

CÉSAR CIERCO SEIRA
RAMÓN GARCÍA ALBERO
HÉCTOR SILVEIRA GORSKI
(Coordinadores)

USO Y CONTROL DEL
ESPACIO PÚBLICO: viejos
problemas, nuevos
desafíos
Actas de las XXIV Jornadas Jurídicas de la Facultad de
Derecho y Economía de la Universidad de Lleida

Primera edición, mayo 2015

Facultad de Derecho y Economía de la Universidad de Lleida-Proyecto de investigación del Ministerio de Economía y Competitividad DER2012-36876. Los patrimonios públicos en la encrucijada del actual escenario de crisis económica global.

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Editorial Aranzadi, SA
Camino de Galar, 15
31190 Cizur Menor (Navarra)
ISBN: 978-84-9098-280-8
Depósito Legal: NA 796/2015
Printed in Spain. Impreso en España
Fotocomposición: Editorial Aranzadi, SA
Impresión: Rodona Industria Gráfica, SL
Polígono Agustinos Calle A. Nave D-11
31013 - Pamplona

Sumario

Introducción  ..................................................................... 13
Capítulo 1
Respuesta de la comunidad internacional
al conflicto por hacerse con el «espacio
público global» de un Estado (el caso sirio
[2011-2014])  ................................................................................ 21
Cesáreo Gutiérrez Espada

1. El conflicto en Siria  ........................................................... 21
2. El fracaso del derecho  ...................................................... 28
3. El triunfo (¿?) De la política  ............................................ 48
4. La evolución del conflicto, la creación de una coalición internacional y el uso de la fuerza  ........................ 59
5. A Modo de conclusión  ..................................................... 62
Capítulo 2
Espacio público y personas: más allá de la
ciudadanía nacional  ................................................. 65
Javier de Lucas

1. Introducción: la construcción del espacio público  ..... 65
2. Ciudadanía: una noción que ha perdido sus presupuestos  ................................................................................ 68
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USO Y CONTROL DEL ESPACIO PÚBLICO

3. Ciudadanía: el déficit de pluralismo en la gestión de
las sociedades multiculturales  ....................................... 72
4. Ciudadanía: a la busca del soberano  ............................. 82
5. Sobre ciudadanía y democracia hoy: ciudadanía
como resistencia  ................................................................ 87
Capítulo 3
El declive del espacio público: ciudadanía,
comunidad y derechos sociales  ........................ 93
Ricardo García Manrique

1. Introducción  ....................................................................... 93
2. El espacio público  ............................................................. 94
3. Ciudadanía y mercado  ..................................................... 97
4. El declive del espacio público y sus consecuencias  ... 99
5. El caso especial de los derechos sociales  ...................... 105
6. Vías de recuperación del espacio público  .................... 108
7. Bibliografía  ........................................................................ 111
Capítulo 4
Derechos fundamentales y vía pública  ........ 113
Lorenzo Martín-Retortillo Baquer

1. Introducción  ....................................................................... 113
2. Funcionalidad de los derechos fundamentales  ........... 114
3. La calle y su regulación jurídica  .................................... 121
4. Límites de los derechos fundamentales, en especial,
el respeto a los derechos de los demás  .......................... 127
4.1. Doble faz del derecho de manifestación  ........................ 127
4.2. Algunas peculiares ocupaciones irregulares de las vías
públicas  ......................................................................... 134
4.3. La prohibición de circular con la cara cubierta  ............. 137
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Sumario

5. A modo de conclusión  ...................................................... 143
Capítulo 5
La
protección
administrativa
del
espacio público. En particular, mediante
sanciones  ............................................................................. 145
Manuel Rebollo Puig

1. Espacios públicos y bienes demaniales de uso público  .......................................................................................... 146
2. La protección del demanio de uso público. La protección del Derecho Civil y Penal  ....................................... 150
3. La protección específica de los bienes demaniales.
Cuadro general de las prerrogativas y potestades de
la administración titular del bien  .................................. 154
4. En especial, potestades de ordenación de los usos del
demanio y su relación con otras de limitación de las
actividades privadas. Policía demanial y policía general o de orden público  .................................................. 161
5. Deber de ejercer las potestades demaniales y situación de los ciudadanos para exigir la defensa de los
bienes y el mantenimiento del uso público  ................. 179
6. Las sanciones de protección de los bienes públicos:
no son disciplinarias y quedan sometidas a los principios del Derecho Administrativo Sancionador  ....... 185
7. Los tipos de infracciones contra bienes públicos; en
especial, contra los de uso público  ................................ 189
8. Culpabilidad y antijuridicidad. Autorizaciones y
concesiones demaniales como causas de justificación
y de exculpación  ................................................................ 193
9. Las sanciones previstas  .................................................... 195
10. Extinción de autorizaciones y concesiones por incumplimiento de sus titulares: caducidad  ................... 197
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USO Y CONTROL DEL ESPACIO PÚBLICO

11. Obligaciones de reposición de la realidad física y de
reparación o indemnización  ........................................... 200
12. Responsables de las infracciones  .................................. 217
13. Concurrencia de infracciones y non bis in ídem. Sanciones demaniales y policiales  ....................................... 219
14. La singular posición de autoridades y empleados públicos  ................................................................................... 229
Capítulo 6
La intervención del Derecho Penal en la
tutela del espacio público  ...................................... 233
Gonzalo Quintero Olivares

1. Planteamiento del problema  ........................................... 233
2. El espacio público  ............................................................. 234
2.1. El espacio público y el derecho de manifestación  .......... 239
3. El orden público y la intervención formal del derecho penal  ............................................................................. 241
3.1. Abuso punible del espacio público y delitos en el espacio público: la sedición y otros  ...................................... 241
3.2. Los desórdenes públicos como delitos vinculados al espacio público: los requisitos típicos  ............................... 244
3.3. Problemas de imputación  .............................................. 250
4. Otros delitos en el espacio público: Manifestaciones
amenazantes o coactivas  .................................................. 253
4.1. Las manifestaciones ante el Congreso de los Diputados
u otras Cámaras legislativas y el debate sobre la legitimidad  ............................................................................ 254
4.1.1. El asedio al Parlamento catalán  .............. 255
4.1.2. El caso de los «escraches»  ........................ 263
4.1.3. El «escrache» y la pretensión de calificarlo como amenaza o coacción  ..................... 267

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Sumario

Capítulo 7
Diligencia de identificación policial
y derechos de la persona privada de
libertad  ................................................................................. 271
Mercedes Serrano Masip

Bibliografía  ................................................................................ 281
Capítulo 8
Policía demanial y coacción directa: el
caso de los escraches y las acampadas  ....... 283
Antonio Bueno Armijo

1. Introducción  ....................................................................... 283
2. La potestad de recuperación posesoria y sus limitaciones frente a los escraches y las acampadas  ............. 289
3. El recurso a la coacción directa para la protección del
dominio público y el problema de su fundamento  .... 293
3.1. La falta de fundamento normativo en la legislación sobre bienes públicos  ........................................................ 297
3.2. ¿El recurso a las medidas provisionalísimas?  .............. 299
3.3. El mantenimiento del orden público  ............................. 300
3.4. La evitación de delitos: el delito de usurpación del artículo 245.2 CP  ............................................................... 302
4. Una propuesta de rescate: la policía demanial como
base suficiente para el ejercicio de la coacción directa
por la administración  ....................................................... 305
5. Conclusiones  ...................................................................... 310
6. Bibliografía  ........................................................................ 311

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