Libro de Acondicionamiento IV Catastro

ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL IV
CURSO DE:
CATASTRO
MUNICIPAL
INMOBILIARIO
URBANO
POR:
FERMN PAREDES RODRGUEZ

ARQUITECTO-URBANISTA
2013
ACONDICIONAMIENTO IV
PARA ELCURSO DE:
ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL IV
CATASTRO
MUNICIPAL
INMOBILIARIO
URBANO
MATERIA PREPARADA Y ADAPTADA PARA
ALUMNOS DE ARQUITECTURA DE LA
UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO
POR:
FERMN PAREDES RODRGUEZ

ARQUITECTO URBANISTA
PROFESOR DE LA UCV
Trujillo, Enero-Febrero del 2013
Arq.Urb.Fermn Paredes Rodrguez
INTRUDUCCIN:
Desde la dcada de los sesenta la sociedad peruana
ha
experimentado un acelerado proceso de crecimiento y la mayora de

la poblacin vive en reas urbanas. Se estima que en la actualidad,
entre el 70% al 75% de la poblacin total del Per, ya es Urbana,
para el ao 2010 esta cifra podra alcanzar el 80%.
Este acelerado proceso de concentracin de la poblacin en las
ciudades del Per requiere de una eficiente y eficaz gestin municipal
para facilitar un desarrolla sostenible que ayude a mejorar la calidad
de vicia para todos los ciudadanos. La gestin del territorio, que
involucra las tierras urbanas, agrcolas y naturales requiere de un
sistema de informacin que permita un mejor conocimiento de nuestra
realidad, para la toma de decisiones adecuadas en la planificacin y
gestin del desarrollo.
La Municipalidad Provincial de Trujillo, ha venido desarrollando desde
1980, un proceso operativo para la implementacin del Sistema de
Informacin
Catastral
Municipal,
componente
del
Sistema
de
Informacin Metropolitano que tiene la ambicin de desarrollarse

como un moderno sistema de la informacin territorial con mltiples
fines, como parte de un proceso de modernizacin
de la
administracin municipal.
El desarrollo e implementacin de estos sistemas can el uso del SIG
como herramienta, permite la vinculaci6n de la cartografa can los
registros,
integrando
la
ubicacin
('DONDE
ESTA')
con
las
caractersticas y atributos ('QUE ES') de los predios. De esta manera

se mejora la eficiencia de la administracin municipal en sus diversas
aplicaciones al nivel fiscal, administrativo, jurdico, econmico y de

planificacin.
Las avances de la Municipalidad, en el desarrollo, del Sistema de
informacin Catastral Municipal a partir de la cartografa digital ge
referenciada, a escala grande y su codificacin catastral, as mismo el
desarrollo de diversos mdulos de la base de datos que comprende el
Sistema de Informacin Catastral y la voluntad poltica de trabajo
concertado,
mediante
convenios
can
cooperantes generaron las condiciones
diversas
instituciones
para el desarrolla del
presente estudio. As mismo, la introduccin de los Sistemas de

Informacin Geogrfica (SIG) en los cursos de la Maestra en Gestin
Urbana Ambiental de la UPAO, Proyecto PEGUP, fue una motivacin
para desarrollar los estudios de Casos: Monserrate y Centro Histrico,
sus aplicaciones, las que se presentan en el presente documento.
PLANEAMIENTO DE UN CATASTRO MUNICIPAL URBANO

1.- TIPOS DE CATASTRO.- El trmino CATASTRO, comprende aqu,
todas las fases resultantes de un trabajo final de cartografa en escala
grande.
Como partes integrantes del Catastro, distinguimos dos modalidades;
La del tipo GEOMTRICO y la del tipo FISCAL.
El CATASTRO del tipo GEOMTRICO, cuida de medidas hechas con
mayor precisin, y para tal, se torna forzoso y consecuente un trabajo
muy laborioso en el mismo terreno.
El catastro FISCAL por su vez, trata de valores monetarios de los
lotes y de las propiedades que usando el producto final del catastro
geomtrico sumado a los trabajos de acumulacin se completan los
datos necesarios para la valorizacin de los bienes inmobiliarios.
A la falta del catastro GEOMTRICO, se har entonces una
RESTITUCIN simplificada de las reas sometidas al planeamiento
CUADRO 1
En el cuadro 1 se hace un resumen de los dos tipos de CATASTRO.
TIPO DE
CATASTRO
FINALIDAD
PRICISION
DE LAS
MEDIDAS
FACTOR
IMPORTANTE
GEOMTRICO
MEDIDAS
GRANDES
APOIO DE
CAMPO
FISCAL
COSTOS
APROXIMADO ACUMULACION
OBS
SIN
AEROTRIANGULACIN
RESTITUCIN
2.- CATASTRO FISCAL: Informaciones preliminares.

El catastro FISCAL, considera como finalidad, el levantamiento
del valor de las propiedades, se deber organizar por medio de un
sistema que permita una fcil utilizacin de los datos y una
automatizacin en su actualizacin.
En la complementacin, en cuanto a las finalidades, el catastro
FISCAL podr permitir el Planeamiento de la Ciudad, tanto en la
superficie, como son: calles, avenidas, paseos peatonales, lneas
elctricas areas, etc. As como en el subsuelo, como: Desages,
lneas elctricas subterrneas, lneas telefnicas, etc.
Previndose un rpido crecimiento de una ciudad, se deber
considerar su respectivo Planeamiento, de modo a permitir los
mayores aumentos en el Catastro Municipal.
En el desenvolvimiento y crecimiento de la ciudad, la necesidad del
Planeamiento no siempre permite que se espere la ejecucin del
Catastro Geomtrico, es entonces que se lanza mano de la restitucin
expedita o misma del Fofo-catastro, para la ejecucin del catastro
Fiscal.
3.- ELECCIN DEL MTODO:
En la eleccin de un mtodo, describiremos el de FOTOCATASTRO POR INDICE DE ZONIFICACIN, que aplica la frmula
de Harper-Berrini de los ndices de Valorizacin sobre una estructura
de Foto-Catastro.
En el orden de un esquema de trabajo, se divide a la ciudad segn
un criterio que denominaremos de ZONIFICACIN.
Las frmulas de los ndices no impiden que sean utilizadas sobre una
estructura rgida de un catastro-geomtrico.
Como la finalidad es describir el mtodo en todas sus
particularidades, se inicia con una secuencia de trabajos que despus
de la definicin del rea a ser catastrada, de la finalidad deseada, de
los presupuestos y los plazos, se pasa a elaborar el Proyecto en la
siguiente secuencia:
Vuelo Fotogramtrico
Trabajo Fotogrfico.
Servicios Paralelos ( Planos computadorizados)
Zonificacin de la ciudad
Trabajos de Diseo
Censo Inmobiliario
Valorizacin de los lotes (preliminar)
. Valorizacin de las pistas, vermas y veredas.
. Valorizacin de los lotes (final).
. Presentacin de los trabajos.
. Organizacin Final.
3.1.- EL PROYECTO - VUELO FOTOGRAMTRICO

3.1.1.- DEFINICIN: Despus de un minucioso estudio de
documentos antiguos de la regin, como fotografas areas,
cartas, mapas etc., se ejecuta un reconocimiento terrestre y
areo del rea a ser Catastrada.
En el Proyecto se definen: Las escalas de trabajo, las
precisiones, el equipamiento, los mtodos, el personal, el plan
de vuelo, etc.
De un modo general, las calles, avenidas y los lotes
forman un conjunto denso en crecimiento de difcil anlisis,
entretanto
una
fotografa
area,
permitir
el
estudio
esquemtico de ese enmaraado.

La
programacin
de
los
trabajos:
Cronogramas,
itinerarios del recenseamiento, clculos de valorizacin, plantas

y la propia organizacin final, son todas basadas y orientadas
en las fotografas areas.
En sntesis, diremos que las fotografas permitirn:
Programacin de los trabajos
Ejecucin de los trabajos
Control de los trabajos
Confeccin de las Plantas.
Estudios de las tendencias Urbanas.
3.1.2.- PLANEAMIENTO DEL VUELO:

Como recomiendan los manuales, para la ejecucin del
vuelo fotogramtrico, ya se define anteriormente: El nmero de
fajas, el largo de las fajas, la direccin del vuelo, la cmara
area y la escala del vuelo.
3.1.3.- EJECUCIN Y ESCALA DEL VUELO
Hecho el plano de vuelo, pasamos a la ejecucin,
hacindose una cobertura de todas las reas edificadas y
loteadas, bien como las reas en expansin urbana, prevista la
tendencia de desenvolvimiento de la ciudad. Como escala
apropiada se recomienda la 1/5000 o en todo caso la 1/4000
3.1.4.- TRABAJOS DE LABORATORIO
Para facilitar el anlisis del recubrimiento y a veces para
suplir
fallas,
se vuelve
fotogramtricos. Es
necesario
siempre
de
realizar
otros vuelos
conveniencia
que sean
ejecutados los trabajos de laboratorio fotogrfico con relativa

rapidez e iniciados luego del primer vuelo.
Los laboratorios podrn ser equipados en la propia
ciudad a ser catastrada o en el peor de los casos en sus
cercanas.
3.2.- TRABAJOS FOTOGRFICOS:

En el inters y la necesidad para las fases subsiguientes,
fotogrficos debern tener las siguientes caractersticas:
3.2.1.- COLECCIN DE FOTOS - FOTOGRAMAS
En 23 X 23 cm. Escala 1/5000 dos ejemplares
empleadas en el estudio estereoscpico y confeccin del
mosaico.
3.2.2.- FOTO- INDICE:
Confeccionado en la escala de 1/100,000, empleado
para el estudio de la situacin global en la identificacin y
control de las fotos en 23 x 23 cm.
3.2.3.- FOTOMOSAICO
Confeccionado en la escala de 1/5000, sobre tela o
material resistente. Su finalidad ser permitir: Evaluar el
conjunto
Fiscalizar el trabajo en general
La divulgacin y la propaganda del Proyecto
La confeccin de las plantas
El sistema de identificacin.
3.2.4.- COLECCIN DE LA FOTO-CUADRA:

Resultante de las ampliaciones de fotogramas a escala
1/1000. Las foto cuadras sern de mucha utilidad a los
recenseadores.
3.3.- SERVICIOS PARALELOS:
3.3.1.- ESCRITORIO:
Para la ejecucin de los servicios tanto de laboratorio
como el de escritorio, se establece en un local prximo, ms, de
preferencia fuera de las reparticiones de la Municipalidad, de
modo a permitir un mejor acercamiento entre los equipos

funcionales que, naturalmente se encargarn de los archivos del
Catastro, despus de las primeras conclusiones.
Para evitar influencias polticas en los trabajos, y siendo
el CATASTRO un instrumento hbil de fiscalizacin y tasacin
de impuestos, es evidente su relativo aislamiento as como se
protegern
de
los
reales
intereses
particulares
de
los
propietarios locales.
En cuanto al Archivo, deber ser implementado de modo
a permitir el registro de nuevas propiedades, as como a la
actualizacin de los mejoramientos o equipamientos de
Infraestructura.
3.3.2.- PERSONAL:
Para lograr la perfeccin en la ejecucin de los trabajos
de Catastro, el personal que trabaje en el emprendimiento,
deber ser habilitado por un curso previo de entrenamiento.
Es siempre conveniente que los Recenseadores y
Entrevistadores, sean locales, pues presentan ellos la ventaja
que conocen mejor la Ciudad y se locomovern con ms
facilidad en sus itinerarios, adems de la facilidad de poder
argumentar mejor y convencer a la poblacin y principalmente a
los propietarios, hacindoles conocer de las ventajas que
vendrn con la confeccin de un Catastro Municipal. En las
instrucciones que les fueran dadas, sern incluidas las tcnicas
de medidas lineares, el uso de formularios, la clasificacin de
las propiedades, adems de las imprescindibles buenas
maneras del trato con la poblacin.
3.3.3.-PROPAGANDA:
El hecho de tener casi siempre el criterio de que el
Catastro tiene una cierta impopularidad, y tener que incluirse en
10
l, siempre habr el recelo de ser sujeto a impuestos, entonces

es de gran importancia minimizar tal situacin divulgando a la
colectividad que los trabajos de Catastro traern sus ventajas en
el futuro para toda la poblacin.
Una divulgacin bien elaborada, evitar la oposicin de
ciertos grupos antagnicos a las acciones de la Municipalidad,
adems de mantener a la poblacin bien informada aclarando
las dudas a los propietarios de tal manera que mas adelante
facilite el trabajo de los recenseadores.
Esta propaganda deber ser permanente y ejecutada
por equipos experimentados, que adems de tener buena
expresin
sean
de
fcil-palabra
quienes
proporcionarn
informaciones con la mxima clareza y consecuente firmeza

para que la poblacin no tenga dudas y colabore en todo
momento con los trabajos del Catastro.
Estos equipos de trabajo podrn tambin encargarse de
levantar muchos datos referentes a problemas de los barrios,
difundiendo la programacin de las obras que la municipalidad
tiene planeado ejecutar mediante la utilizacin de los impuestos
recaudados.
Queda as bien esclarecido que la recaudacin es el
principal recurso del municipio que con un criterio tcnico, lgico
y automatizado, conseguir entonces con mas coherencia el
bienestar de todos, inclusive otorgando ventajas a los
propietarios que ya son contribuyentes.
Otra manera convincente y estratgica es hacerles saber
a los pobladores que los impuestos que se recauden sern
invertidos en forma organizada de tal forma que se atiendan los
problemas en orden prioritario y tcnicamente apropiado.
3.4.-ZONIFICACIN:
3.4.1.- FINALIDAD:
11
Como un mtodo de definicin, separacin y de

derrotero de nomenclatura de las diferentes partes que
componen
una
Ciudad,
la
ZONIFICACIN
permitir
la
localizacin rpida de un lote. Da una secuencia para la

organizacin de la ciudad, permitiendo colocar los nmeros en
un banco de datos.
Desde el inicio de los trabajos de Catastro, la
ZONIFICACIN ayudar a la programacin de las actividades,
as, permitir la fiscalizacin de los trabajos, evitando vacos o
reas no catastradas.
Su
validez
permanecer
mismo
despus
de los
servicios, cuando el Catastro fuera dado como terminado.

El Catastro deber ser dinmico, considerando el
desenvolvimiento constante de una ciudad, y as siendo, el
Catastro aqu descrito, permitir gracias a la ZONIFICACIN, el
acompaamiento de ese desenvolvimiento.
3.4.2.- PREPARACIN DE LA ZONIFICACIN
La ZONIFICACIN es ejecutada sobre una Planta de la
Ciudad, desde ya denominada PLANTA GENERAL (PG).
Se consigue la PG a partir de una copia en escala 1/1,
en lmina transparente y en contacto con el mosaico la
ortofotografa.
El parcelamiento de la ciudad seguir ciertos principios o
criterios para tener un orden o jerarqua de la siguiente manera:
UNA DEPENDENCIA GEOGRFICA: Numeracin de
las parcelas de terrenos o grupos de casas a partir del litoral
para el interior o iniciando de la margen izquierda o derecha del
ro predominante.
UNA
DEPENDENCIA
ECONMICA:
Siguiendo
el
desenvolvimiento de la ciudad, del centro para la periferia,

tenindose en cuenta para el este, norte, sur u oeste.
12
ZONA NORTE
ZONA
ESTE
ZONA
CENTRO
ZONA SUR
1 D 2 D
3 DISTRITO
4 D
Zona norte
FIGURA 1 CIUDAD
FIG. 2 ZONA ESTES
Zona
Zona
centro
oeste
Zona sur
3.4.3.- ESQUEMA DE LAS DIVISIONES
FIG. 1 CIUDAD
ZONA NORTE
ZONA
ESTE
ZONA
CENTRO
ZONA SUR
FIGURA 1 CIUDAD
13
1 D
2 D
3 DISTRITO
4 D
cuadra 8
sector A
sector B
sector C
FIG. 2 ZONA ESTE
cuadra1
cuadra 6
cuadra 7
cuadra 2
cuadra 5
cuadra 4
cuadra 3
14
FIG. 3 TERCER DISTRITO
FIG. 4 SECTOR A
calle C
lote 9
calle D
lote 8
lote 1
lote 2
lote 3
lote 4
lote 7
calle D
lote 11
lote 6
calle B
lote 10
lote 5
calle A
FIG. 5 CUADRA 3
FIG. LOTE 9
3.4.4.-CDIGO DE NUMERACIN:
Como vimos, y se confirmar mas adelante, el cdigo
adoptado en el sistema de ZONIFICACIN, facilitar el
archivamiento de los datos de toda la ciudad, as como de los
lotes, las construcciones, las calles y avenidas, etc.
Todas estas informaciones permitirn los clculos.
De las valorizaciones por programas de computador.
Cada lote poseer. El nmero el cual lo
identificar y dejar explcito. El N de la ZONA (ZO: como en el
ejemplo del tem. 3.4.3) el N del distrito (ejm. 3D), el N del
15
Sector (como el ejm. SA), el N de la Cuadra (03), y el nmero

simple del lote (L9).
El lote del ejemplo se encuentra demostrado en las
figuras 5 y 6 con el nmero completo de: Z03DSAQ3L9.
En la forma simplificada pero conservando la misma
secuencia, el lote tendr el N 03A39.
3.5.-TRABAJOS DE DISEO
3.5.1.- PLANTA GENERAL-PG:
Conforme esclarece el tem 3.4.2 la PG (Planta General)
ser de mucha utilidad en la propuesta de la zonificacin. Ser
preparada en la escala 1/5000, en ella sern lanzadas todas las
calles, avenidas, parques, con sus respectivos nombres.
La Planta General, ser ejecutada en original
transparente, ya que tendr diversas utilidades. Por ejemplo, la
Zonificacin ser confeccionada sobre una copia de la Planta
General (PG).
3.5.2.- CROQUIS DE PROPIEDAD---CP
El CROQIS DE PROPIEDAD, ser confeccionado y
presentado en escala 1/100 o hasta 1/500, conforme las
dimensiones de cada lote, para que el CP (Croquis de
propiedad) no ultrapase el papel de formato A4.
Contendr: El contorno de un lote, o sea su
permetro, su Cdigo y el Cdigo de los lotes vecinos, nombre
de la calle o avenida, dimensiones del lote, frente y profundidad
de los lotes, contorno de reas construidas, etc.
3.5.3.- PLANCHETA DE CUADRA--- PC
Sobre un papel con las mismas dimensiones del CP
(Croquis de Propiedad)
o sea un formato A4 se adjunta
colocando la Foto-Cuadra, (mencionado en el tem.3.2.4)
16
CO3A03
3.5.4.- COBERTURA DE CUADRA---CC

En papel transparente y en formato A4, se copia de la
Foto-Cuadra, los contornos de las calles y/o avenidas con sus
respectivos nombres, el cdigo de la cuadra (con la respectiva
nomenclatura, siguiendo el mismo principio del cdigo del lote).
3.6.- CENSO INMOBILIARIO
3.6.1.- PREPARACIN:
El Censo Inmobiliario, deber ser precedido de un
riguroso Planeamiento. Se organiza entonces un flujo-grama de
actividades, teniendo en cuenta los presupuestos de gastos, el
tiempo
de
ejecucin,
secuencia
itinerario
de
los
recenseadores.
Un
equipo
de
personas
ser
convenientemente
preparado para estudiar la legislacin municipal sobre criterios

sobre la tasacin de impuestos.
Sern confeccionados y adaptados Formularios y
Cuestionarios para el Censo. Con relativa antecedencia son
organizados los cursos para preparar a los recenseadores, que
podrn ser reclutados en el mismo local donde se har el
trabajo, como se esclarece en el temo3.3.2.
17
Llegndose a esta altura de los trabajos ya se tiene un

plan global de actividades o sea un verdadero Proyecto Bsico.
A partir de la salida del primer recenseador, se inicia la
parte ejecutiva de la confeccin del Catastramiento: Se recogen
los datos de los lotes, construcciones, calles y avenidas de toda
la ciudad, se proceden a los clculos y se organizan los
resultados.
Considerndose la importancia de dichos trabajos, ya
sea por la decisin poltica del ejecutivo municipal, ya sea por
los dispendios de orden financiera y por los logros que se
espera alcanzar, llega el momento de hacerse la presentacin
de los Planos a las autoridades locales para su respectiva
discusin y aprobacin final.
3.6.2.- EJECUCIN:
El nmero de equipos que realizarn, el trabajo, ser
proporcional a las dimensiones de la ciudad e inversamente
proporcional al tiempo disponible.
Para cada recenseador ser dado un flder conteniendo
la CC (Cobertura de Cuadra) y la PC (Plancheta de Cuadra) de
una misma cuadra, bien como los Cp, ( Croquis de Propiedad)
de todos los lotes de esa cuadra: Ver los tems.3.5.1 ; 3.5.2 ;
y 3.5.3.
Sobre una copia de la PG (Planta General) se planifican
los itinerarios a ser seguidos por los recenseadores y que se
har de acuerdo a un cronograma de trabajo previamente
establecido por el jefe del equipo tcnico que ser el
responsable
de
comandar
todos
los
trabajos
que
necesariamente ser un Arquitecto habilitado o un Urbanista con

experiencia en Planos Catastrales.
LA PROBLEMTICA
18
Ante la ausencia de un Sistema de Informacin Catastral Municipal

operativo, las diversas entidades pblicas y privadas que tiene que ver
con la administracin y desarrollo del territorio, levantan sus propios
mapas y registros, donde el consumidor de la informacin es tambin
el productor de estos datos. A la fecha, tanto las empresas de
servicios
(SEIDAUB,
HIDRANDINA,
TELEFONICA),
la
Oficina
Registral La Libertad, el Registro Predial Urbano, el INEI, el Proyecto

Especial CHAVIMOCHIC, el SATT, y las diversas dependencias de la
Municipalidad, an manejan diferentes bases cartogrficas y sistemas
de registracin, existiendo Incompatibilidad de datos que por lo
general adolecen de la precisin necesaria.
Esta situacin presenta tres aspectos negativos:
1.
La duplicacin de datos (levantar datos similares) que

significa costos adicionales. .
2.
La incompatibilidad de datos, por motivo de diferente

precisin cartografa y diferente sistema de codificacin para
los registros.
3.
La baja calidad de los datos (desactualizado y con cobertura

incompleta).
La operatividad de un Sistema de Informacin Catastral con una base

cartogrfica
consistente
actualizada,
que
cuente
con
una
codificacin conveniente, permitira a las diferentes instituciones

compartir informacin Importante para el desarrollo do sus propias
actividades. Para el Municipio existe la oportunidad de optimizar en
forma permanente sus rentas y brindar una mejor calidad y cobertura
de informacin fsica y socioeconmica que servira de apoyo para la
gestin y planificacin de su territorio.
Las diversas entidades pblicas y privadas estn conscientes de esta
problemtica, y existe una demanda real de un Sistema de
19
Informacin Catastral, as como la necesidad de mejorar el

intercambio de datos geogrficos y alfanumricos, travs de una
sistematizacin de la informacin, Las entidades del sector publico y
empresas de servicios tienen sus propias base de datos y requieren
en primera instancia de una buena base cartogrfica catastral
actualizada, con su sistema de unidades espaciales debidamente
codificadas.
LAS PREGUNTAS DE INVESTIGACIN

Las preguntas de investigacin estn parcialmente relacionadas a la
tecnologa del SIG (Sistema de Informacin Geogrfica), de cmo
crear bases de datos catastrales y de otro lado, a la justificacin
econmica de la implementacin del catastro urbano (incremento de
impuestos prediales y/o disminucin de costos de inversin). .
1.
Cmo se convierte una cartografa CAD (Computer Aided

Design) en una cartografa SIG (Sistema de Informacin
Geogrfica)?
20
2.
Cmo lograr la integracin entre base de datos y

cartografa?
3.
Que sistema -de codificacin catastral es el ms apropiado

y aceptable para la vinculacin de los sistemas de datos de
las diferentes entidades pblicas y privadas?
4.
Cmo mejorar la identificacin predial y la determinacin del

potencial, de tributacin con una menor inversin?
5.
Cunto es el potencial de impuestos prediales con el uso de

la informacin catastral en el Estudio de Caso Monserrate?
6.
Cmo institucionalizar el Sistema de Informacin Catastral

de Trujillo?
7.
Cules son las principales relaciones institucionales y flujos

de informacin que se deben dar para garantizar una
conveniente actualizacin de la informacin?
8.
Cules son las potencialidades del catastro multiuso, para

la planificacin y gestin urbana ambiental?
OBJETIVOS
Este estudio est orientado a demostrar la utilidad, de un sistema de
informacin catastral municipal como herramienta de gestin para
fines fiscales y de planeamiento. El Sistema de Informacin Catastral
Urbana de Trujillo permitira adems mejorar el intercambio de datos
alfanumricos y grficos (mapas) entre las Instituciones cooperantes,
vinculando bases de datos, actualmente aislados y compartir una
cartografa catastral georeferenciada, bajo la administracin de la
Municipalidad Provincial de Trujillo.
21
1.
Promover el conocimiento de la informacin catastral (mapas

y atributos) y la cooperacin interinstitucional para el
desarrollo del Sistema de Informacin Catastral Urbana en la
ciudad de Trujillo y su institucionalizacin.
2.
Desarrollar un sistema de codificacin que permita una

integracin de los diferentes sistemas de datos.
3.
Demostrar la utilidad del SIG, principalmente para fines

fiscales y de planeamiento, desarrollando Estudios de Casos
con datos de Trujillo. Cuantificar los beneficios de crear y
mantener un catastro.
4.
Contribuir como Estudio de Caso, en aplicaciones del SIG,

en el curso de la Maestra en la Facultad de Arquitectura,
Urbanismo y Artes de la UPAO.
PREMISA
Cuando existe voluntad poltica e institucional para colaborar e

intercambiar informacin se puede demostrar dentro un perodo
relativamente corto (1 a 2 aos) y sin presupuestos adicionales, la
utilidad de un Sistema de Informacin Catastral para mltiples
fines.
Cuando se implementa un sistema de compatibilidad de datos

(codificacin catastral) entre las bases de datos de las principales
instituciones cooperantes, la Municipalidad puede mejorar sus
ingresos de rentas y puede lograr un mejor nivel de conocimiento
del territorio, bsico para la planificacin y gestin urbana
ambiental.
METODOLOGIA
El catastro es un inventario o un levantamiento de datos que pueden
aplicarse para fines fiscales, jurdicos u otros, segn las decisiones
polticas. Sin embargo, desarrollar y mantener un catastro es un
22
proceso eminentemente tcnico, que debe mantenerse independiente

de las intervenciones polticas. De otro lado, para el funcionamiento
de un catastro es fundamental que existan relaciones intra e inter
institucionales que garanticen el intercambio fluido de datos.
La metodologa aplicada para el Proyecto Sistema Catastral Urbana
de Trujillo, se puede dividir principalmente en dos aspectos
los
Aspectos Tcnicos y los Aspectos Institucionales.

1. Aspectos Tcnicos
Relacionados a la tecnologa del SIG y la creacin de base de
datos catastrales, comprende los siguientes pasos:
a)
La obtencin de la cartografa base, que cubra toda la

extensin urbana de Trujillo, que tenga un buen nivel de
precisin, est en formato digital, y a una escala grande que
permita manejar detalles,- al nivel de lotes y est
convenientemente georeferenciado.
b)
La conversin de la cartografa CADa SIG. .
c)
La creacin de un enlace cartografa - registros (bases de

datos) mediante el desarrollo de un sistema de codificacin
catastral.
d)
La vinculacin de diversas bases de datos (SATT, SEDALlB,

Registros Pblicos), mediante la codificacin catastral.
e)
El desarrollo de los Estudios de Casos: Monserrate y Centro

Histrico de Trujillo, mediante trabajo de campo y de
gabinete.
f)
El anlisis de datos y obtencin de resultados.
g)
La visualizacin e ilustracin en forma de Mapas Temticos.
2. Aspectos Institucionales
La implementacin y mantenimiento del Sistema de Informacin
Catastral Urbana, es un proceso permanente que requiere de tiempo y
23
recursos. Para su funcionamiento es fundamental que existan

relaciones intra e inter institucionales que garanticen el intercambio
fluido de datos y que permitan una reduccin de los costos operativos.
a)
La Concertacin. Es importante fortalecer la coordinacin y

cooperacin, interinstitucional de la Municipalidad con otras
instituciones pblicas y privadas de la localidad, vinculados al
manejo del catastro y la administracin de la tierra, como son
el SATI (Servicio de Administracin tributara de Trujillo),
SEDALlB (Empresa de Agua Potable y Alcantarillado de la
Libertad), Telefnica del Per, Hidrandina (Empresa de
Electricidad), la ORLL (Oficina Registra La Libertad), el
COFOPRI (Comisin de Formalizacin de la Propiedad
Informal, el RPU (Registro Predial Urbano), el INEI (Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica), el Proyecto Especial
Chavimochic, entre otros.
b)
La Voluntad Poltica. El respaldo poltico se traduce en una

Ordenanza
Municipal
Ley
de
la
ciudad,
para
la
implementacin y sostenibilidad del Sistema de Informacin

Catastral de Trujillo y los mecanismos necesarios para su
funcionamiento.
c)
La Institucionalizacin del Catastro. Se trata de prop9ner

una estructura operativa del Sistema de Informacin
Catastral Urbano en relacin con el Sistema de Informacin
Metropolitana y definir la(s) entidad(es) a cargo de su
desarrollo administracin y mantenimiento. Definir la posicin
especfica de la Unidad Catastro dentro del organigrama
institucional y establecer los mecanismos de flujos de
informacin que permita su actualizacin.
Establecer las relaciones inter e intra institucionales y definir
el
presupuesto
necesario
para
el
mantenimiento
de
cartografa y los registros.
24
1.
SISTEMA
DE
INFORMACIN
CATASTRAL
URBANO
Juan Turkstra
Este captulo pretende introducir el concepto catastral, clsico y

moderno. En muchos pases, el catastro', tiene una larga historia con
aplicaciones fiscales y legales. Con el rpido desarrollo de las
tecnologas de comunicacin y cmputo, e catastro, como una base
de datos detallada a nivel de parcelas, puede integrarse con otras
bases de datos de nuestro ambiente urbano y rural y evaluarse en un
catastro
Mult.-uso.
Estos
sistemas
integrados
facilitan
la
administracin y gestin del suelo para un desarrollo sostenible.

1.1 QU ES UN CATASTRO?
Un catastro es un inventario o sistema de informacin actualizado del
suelo a nivel de parcela s/predios'. El catastro municipal constituye el
registro de la propiedad del inmueble del rea urbana y rural con
indicacin de sus caractersticas fsicas, legales y econmicas. Un
catastro constituye informacin bsica para fines de tributacin,
seguridad sobre la tenencia de la propiedad de los inmuebles y para la
planificacin territorial.
Un catastro contiene registros sobre los terrenos de un pas o un
municipio basado en un estudio de sus lmites. Normalmente incluye
una descripcin geomtrica de los lotes conectados a registros-que
contienen caractersticas de las parcelas y sus mejoras como, por
ejemplo, propiedad y valor del terreno y su construccin. Un catastro
se puede establecer para fines tributarios (tasaciones e impuestos
prediales), para fines legales o para la administracin de tierra (control
urbano) y uso del suelo (planificacin). Proporciona principalmente
informacin sobre la propiedad y los derechos de las parcelas, ms
especfica mente:
Informacin que identifica personas que tienen intereses en los
terrenos.
25
Informacin sobre esos intereses (por ejemplo, la naturaleza y

duracin de derechos, las restricciones, y responsabilidades).
Informacin sobre los atributos (por ejemplo, caractersticas de su
mejora y avalo.
El propsito original del catastro era la imposicin de contribuciones a

la tierra y despus el registro de la propiedad. En este sentido,
podemos distinguir entre el catastro fiscal y catastro legal. El catastro
legal implica el registro del ttulo a la propiedad. El catastro fiscal,
debe contener informacin del valor de la propiedad lo cual sirve como
base para la determinacin del impuesto predial. Por ejemplo, si en el
Per, el valor de propiedad est basado en el valor de tierra y sus
mejoras, el catastro debe contener datos que no slo describan la
tierra (el rea, calidad) sino tambin una descripcin de los edificios
(el rea, edad, materiales, instalaciones, etc.)Y el tipo de propiedad
(residencial, comercial, etc.). El catastro no slo es un sistema de
registro especfico para determinar el valor del suelo sino tambin
26
debe proporcionar valiosa informacin para otros fines, Muchos

municipios del Per cuentan con suficientes datos para formular sus
planes de desarrollo que son una obligacin y base para las
inversiones pblicas.
En esta situacin, los datos existentes pertinentes y fiables podran
ser tiles para reducir el tiempo de recoleccin de la informacin.
Debido al carcter de la informacin detallada del suelo, el catastro
puede servir como un sistema de registro bsico accesible a otras'
organizaciones para propsitos especficos y conectarse con otros
bancos de datos (Ej. los datos poblacionales). El catastro con un
nmero identificador puede servir como una llave para integrar y
acopiar varios tipos de sistemas de informacin del suelo, como la
administracin de las licencias de construccin, infraestructura,
planificacin urbana, etc. De esta manera, es til no solo para
aspectos fiscales y legales sino tambin puede convertirse en un
catastro Mult.-propsito. En este sentido, el catastro es importante
como un sistema de informacin del suelo para el desarrollo social y
econmico e impulsador del desarrollo sostenible y proteccin del
medio ambiente.
1.2 LA GESTION TERRITORIAL y EL DESARROLLO SOSTENIBLE
La gestin territorial es el proceso de manejar el uso y desarrollo de
los recursos del suelo. Los objetivos contemporneos sobre la gestin
territorial incluyen:
Mejorar la eficacia de uso de recursos del suelo para apoyar

el crecimiento de la poblacin.
Mantener los incentivos para el desarrollo, incluso la

provisin para reas residenciales, infraestructura bsica y
servicios.
Proteger el medioambiente natural.
27
Proporcionar el acceso justo y eficaz a los beneficios

econmicos del suelo y mercados de bienes races.
Imponer contribuciones relacionadas al valor del suelo y sus

mejoras.
Un requisito previo por lograr estos y otros objetivos dependen del

acceso eficaz a la Informacin del suelo, la misma que es esencial
para:
Identificar problemas;
Formular polticas del suelo y los planes para afrontar estos

problemas.
Planificar el uso del suelo.
Proporcionar informacin sobre las transacciones realizadas

y construccin de inmuebles para apoyar el desarrollo
econmico.
Imponer contribuciones por las propiedades justas y

eficaces.
supervisar el uso del suelo para asegurar la identificacin de

nuevos problemas y evaluar el efecto de las polticas del
suelo.
Fig. 2: Catastral y Desarrollo Sostenido

TENENCIA
DEL SUELO
CATASTRAL
VALOR DEL
SUELO
USO DEL
SUELO
DESARROLLO SOSTENIDO
USO DEL
SUELO
ECONMICO
CATASTRAL
TENDENCIA
DEL SUELO
SOCIAL
VALOR
DEL SUELO
MEDIO AMBIENTE
28
MERCADO EFICIENTE
GESTIN EFECTIVA DEL SUELO
Tendencia del
suelo
Valor del
suelo
Uso del
suelo
Desarrollo del
suelo
Derechos
legales
seguros
Estimacin
del valor del
suelo y
clculo de
impuestos a
la propiedad
Control del
uso del suelo
Regulacin y
implementacin
Poltica y
planificacin
Proyectos y
licencias de
edificacin
Asistencia en
hipoteca
Catastral
Identificacin del
lote/parcela.
Mapa y registros
Catastro
un
Desarrollo
Sostenible
(Ting
and
Wiliamson,
1999).Traduccin al castellano: Pablo Arteaga.

Mientras la gestin del suelo puede tener muchos objetivos sociales y
medioambientales, la mayora de los pases en vas de desarrollo
deben dar propiedad, a los objetivos econmicos. Sanear y regularizar
la tenencia de la propiedad, a travs de los registros pblicos, es
considerado un paso esencial para estimular el desarrollo econmico.
El Catastro Informacin Sobre La Tierra
Un Catastro normalmente es un sistema basado en informacin al
nivel de predios O unidades catastrales, la informaci6n cartogrfica
debe ser georeferenciada y identificada con cdigos nicos Las
parcelas son unidades definidas por lmites formales o informales que
marcan la magnitud de las mismas sostenidas para el uso exclusivo
de individuos y/o grupos especficos de individuos (por ejemplo, las
29
familias, corporaciones y los grupos comunales). A cada parcela se la

da un cdigo nico o identificador de la misma.
Los ndices grficos de estas parcelas, conocidos como mapas
catastrales, muestran ubicacin en una ciudad o regin. Los mapas
catastrales normalmente tienen una escala entre 1:10,000 a 1:500.
Un catastro forma la parte de los datos requeridos para un sistema de
informacin suelo. La informacin sobre las parcelas y tenencias del
suelo es necesaria para muchos usuarios diferentes. El catastro para
cada jurisdiccin ayuda a evitar la duplicacin y al intercambio eficaz
de informacin, crendose y manejndose normalmente a travs una
organizacin gubernamental. En algunos pases, los catastros son
responsabilidad los gobiernos locales; en otros, del Estado o la
responsabilidad es nacional.
Los datos de inters general para el catastro incluyen:
Las caractersticas de las parcelas (por ejemplo, situacin,

lmites, coordenadas)
La tenencia de la tierra (por ejemplo, la propiedad, arriendos)
El valor de la tierra (por ejemplo, calidad, valor econmico,

valor, del impuesto, valor las mejoras).
La Gestin del Uso del Suelo Urbano

El trmino "administracin de la tierra" se usa para referirse a los
procesos de registro y distribucin de la informacin sobre la
propiedad, valor y uso del suelo y sus recursos asociados. Estos
procesos incluyen la determinacin (a veces conocida como "el juicio
de derechos y otros atributos de la tierra, el estudio y la descripcin de
stas, documentacin detallada y la provisin de la informacin para
el apoyo de los mercados del suelo.
30
"El valor" tiene varios significados. Puede referirse al valor comercial,

es decir, la cantidad de dinero para que la tierra pueda venderse, o
puede referirse al valor del arriendo Alternativamente, "el valor" puede
igualarse a los costos de construccin, por ejemplo, valor de un
edificio para una compaa de seguros es el costo de reconstruirlo si
se destruye por un incendio.
El valor de la tierra y sus mejoras no implica solamente su precio
actual sitio ms bien potencial para generar ingresos al futuro. La
tierra disponible puede incentivar el desarrollo de terrenos y as
generar impuestos potenciales, ya que es finalmente e luso del suelo
que determina la riqueza que generara y su valor.
1.3. EL CATASTRO MULTI-USO
La unidad espacial bsica en un catastro es conocida como parcela.
Una parcela se puede definir de muchas maneras que dependen del
propsito del catastro. Por ejemplo, un rea con un uso particular
puede ser considerada una parcela en algunos sistemas; en otros
define exclusivamente como una rea controlada o posesionada por
un individuo o grupo de individuos
La flexibilidad de definiciones y conceptos hace posible adaptar los
sistemas Catastrales a las necesidades de una sociedad y as
tambin adaptar el costo del registro. Si, por ejemplo, el propsito es
principalmente proteger el uso tradicional del suelo, las parcelas
grandes que representan los intereses comunes pueden definirse
como base para sistema.
Figura 3:
Modelo conceptual de la Gestin del Uso del Suelo Urbano
CONTEXTO: Tendencias locales y Globales
Urbanizacin, Poblacin adulta.
Globalizacin y localizacin.
Buenos gobiernos, Reformas econmicas.
I.C.T. desarrollos
Pobreza, Gnero,
Racismo .Medio ambiente, Alimentacin,
Agua
Relaciones de la humanidad con la tierra
31
Polticas del suelo urbano

minimizar los problemas relacionados al suelo
Valor del suelo

Valuacin
Registro catastral
Tasacin
(Catastro fiscal)
Informacin de Impuesto
Informacin
a ladel
infraestructura
medio ambiente
propiedad
Caja de lotes
Red geodsica nacional
Medio ambiente
otras capas
Informacin
econmico
Adaptado de Williamson (2000). Dale and McLaughlin (1999) and

IFHP (1998)
Los sistemas de la cartografa informatizados y los sistemas de
informacin geogrficos reducen la importancia del mapa fsico a favor
de las bases de datos grficas. Estas ltimas son mucho ms flexibles
para los diferentes usuarios, sobre todo en el contexto de un catastro
multi-uso.
ENVIROSMENTAL
Fig. 4 catastro multi-uso.
SOCIO-ECONOMICO
OTHER
TEXTUAL
RECORDS
INFRAESTRUCTURA
LAND USE ZONING
CATASTRAL,
RECORDS
GRAPHICAL CADASTRE
BASE,
MAPS
Arq.Urb.Fermn Paredes
Rodrguez
GEOMETRIC FRAMEWORK
32
GESTIN DEL SUELO URBANO
Planificacin
Mercado
Fig.4.5 Linkage mechanisms

Fuente: Dale and Mclauglin, 1988
1.4 SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA
La tecnologa de la computacin ofrece excelentes oportunidades
para la automatizacin de los catastros y la creacin de sistemas de
informacin
del
suelo.
Los
sistemas
automatizados
pueden
proporcionar un acceso rpido y seguro a la informacin y son

tambin desde el punto de vista de los costos.
Un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG), segn Burrough (1986),
es "un conjunto de herramientas para recoger, almacenar, buscar,
transformar y desplegar datos espaciales del mundo real para
determinados objetivos". Areonoff (1989), ms en concreto los
considera "un sistema informatizado que ofrece cuatro tipos de
posibilidades para manejar datos georeferenciados: 1. Entrada de
datos, 2. Manejo de datos (almacenamiento y bsqueda), 3
Manipulacin y anlisis, 4 Salida de datos.
Unin espacios: donde esta?
Datos atributo: Que es?
1
2 1
3 2
1
3 2 1 arena
3 2 arcilla
3 grava
fig.5 representacin
Esquemtica de un SIG
33
Dados geogrficos en SIG

Combinando dados espacios y de atributo
Sin embargo, los sistemas de la computadora dependen de cierta
infraestructura para el mantenimiento y comunicacin as como para
el acceso a los operadores especializados. La parte cartogrfica de
los sistemas es ms complicada y exige ms especializacin que los
sistemas alfanumricos.
Los beneficios de un sistema automatizado para la gestin del uso del
suelo son, por ejemplo, los siguientes:
Sistematiza (a recoleccin, registro y procesamiento de la

informacin (hipotecas) de la tierra.
Mejora la velocidad de los trmites transferencia de ttulos y

otras transacciones.
Disminuye el costo y el espacio requerido para guardar los

archivos.
Elimina la necesidad de mantener la duplicidad de los datos.

Simplifica el proceso de hacer copias de los registros para
prevenir la prdida de los datos por desastres (incendio, virus,
etc.)
Facilita un mejor acceso a los datos (Internet) y una mejor
distribucin.
Facilita el anlisis de mercado y arriendo y estudios de (valor del
suelo y su propiedad.
La conversin de datos en forma digital es costosa porque implica
mucho tiempo y puede alcanzar de un 75% hasta un 90% de los
costos totales la creacin de un sistema informatizado. Si la calidad de
los datos es pobre, su conversin en forma digital no necesariamente
34
mejorar esta situacin. La introduccin de computadoras es, sin

embargo, ms que una materia tcnica. Deben introducirse cambios
necesarios en las costumbres y, responsabilidades dentro de una
organizacin, su estructura orgnica y las estrategias de la inversin.
Para un gobierno, el desarrollo de los sistemas catastrales
automatizados puede involucrar cambios en la legislacin.
Para asegurar que toda la informacin del suelo pueda ser tratada
como un recurso corporativo y pueda ser compartida entre todas
organizaciones,
es necesario introducir normas flexibles pero
claramente definidas que faciliten su intercambio. Dado el rpido

cambio que se produce en la tecnologa, la inversin en el hardware y
el software tendr que ser renovada cada tres o cuatro aos. La
mayor inversin, sin embargo, se da en los datos, los cuales tambin
debern mantenerse y actualizarse.
1.5 LA ORGANIZACIN Y GESTIN DEL CATASTRO

El Catastro es un sistema de informacin pblico sobre la tierra, el
objetivo, es proporcionar informacin para su administracin, apoyar
el mercado del suelo y mejorar y proteger los intereses legales. La
direccin del catastro debe dirigirse preferiblemente por el gobierno, o
a travs de una reglamentacin que regule el funcionamiento y
condiciones para el catastro.
Los beneficios de un sistema catastral son mejores cuando se utiliza
informacin bsica y sta se complementa con otros tipos de
informacin, lo cual significa la coordinacin con otras entidades
pblicas y privadas que produzcan o usen estos datos. Para tener
xito, esta coordinacin necesita una direccin eficaz, comunicacin y
35
compromiso. La coordinacin puede facilitarse a travs de la

legislacin establecimiento de normas, comits tcnicos, convenios
Interinstitucionales, pero sobre todo, es necesario el respaldo poltico.
La gestin de una organizacin catastral incluye el establecimiento y
mantenimiento de buenos contactos con, no slo los usuarios
primarios del catastro, sino tambin con nuevos usuarios y clientes.
Una meta importante para la organizacin catastral debe ser el
proporcionar siempre un buen servicio a los clientes en forma rpida,
fcil y relativamente barata.
Otro punto importante, es crear incentivos para el personal, quienes
deben desarrollar sus capacidades para integrarse a los ltimos
avances de la tecnologa. Un aspecto final, es la planificacin del
financiamiento, por ejemplo; se deben establecer estrategias para la
fijacin de los precios de los productos y servicios, definir el rol del
sector privado, dirigen nuevos mercados. Esto permitir a la
organizacin invertir y desarrollar nuevas tecnologa para futuras
aplicaciones, aumentar el nmero de usuarios, mejorar la calidad y
cantidad de servicios.
Los factores que influyen en el formato y organizacin de un catastro
son:
La historia, cultura, y las normas sobre registros de la propiedad
e impuestos prediales
La geografa fsica y econmica;
La distribucin de la poblacin;
El nivel de tecnologa disponible y capacidad humana;
El sistema legal (ley de la propiedad, obligaciones en el registro
de la propiedad);
Las prioridades polticas.
36
1.6 - ELEMENTOS BSICOS Y BENEFICIOS DE UN SISTEMA

CATASTRAL
Los beneficios pueden ser mltiples y su realizacin depende en gran
parte de la gestin sobre todo de la capacidad de la organizacin de
institucionalizar su sistema de catastro.
Seguridad de la Propiedad
Un sistema catastral debe ser seguro para facilitar las transacciones
eficientes en mercado inmobiliario. Las instituciones financieras deben
ser atendidas ya que necesita informacin confiable sobre la
propiedad y sus propietarios para que puedan tomar buen decisiones
sobre hipotecas.
Claridad y Simplicidad
Para que sea eficaz, el sistema debe ser claro y simple parar que
pueda ser entendido por el usuario. Un sistema complejo reduce su
rapidez y su eficiencia. La simplicidad tambin es importante para
lograr menores costos y garanta de mantenimiento.
Apropiado actualizado
El sistema proporcionara informacin completa (todas las parcelas y
predios incluidos) y ser actualizado a travs de un proceso
institucionalizado y no a travs proyectos de duracin limitada.
Equitativa y justa
El desarrollo funcionamiento de un catastro debe ser un sistema
objetivo y tcnico separado de los procesos polticos (nivel de los
impuestos) y leyes sobre, por ejemplo, reformas agrarias o
formalizacin de la propiedad informal, etc.
37
Accesibilidad
Un catastro debe proporcionar acceso eficaz a su sistema papa todos
los usuarios a travs de, por ejemplo, oficinas descentralizadas,
simples y precios razonables.
Rentabilidad
El sistema debe ser rentable, es decir, los costos deben recuperarse,
pero adems debe ofrecer un precio justo y equitativo para los
usuarios. El desarrollo del catastro y los estudios preliminares no
deben ser cargados completamente a los usuarios iniciales. Adems,
el objetivo de reduccin de costos debe considerar el uso de nuevas
tecnologas de informacin.
Mantenimiento
Deben existir mecanismos para asegurar el mantenimiento del
sistema a travs del tiempo. El mantenimiento de los datos debe
integrarse a los procesos de organizacin interna de una oficina de
catastro. Es necesario adems mantener los equipos y el nivel de los
profesionales que labora en dicha oficina. El sistema debe ser
fsicamente protegido y contar con el almacenamiento por duplicado
de los archivos, de tal forma que la informacin no pueda ser daada
o adulterada en caso de un desastre, incendio o manipulaciones de
personas no autorizadas.
Los beneficios de un sistema catastral que cumpla estas condiciones
son:
Seguridad de la propiedad.
Acceso a crditos.
Mejora deja productividad d e la tierra.
Menores costos de las transacciones inmobiliarias.
Menores costos de la gestin municipal.
38
Ms equidad y ms eficiencia en la recoleccin de impuestos

prediales.
Mejores oportunidades para implementacin de estrategias

para el suelo y los recursos naturales.
Mejores oportunidades para el desarrollo, sostenible y la

planificacin urbana.
2. CATASTRO EN EL PERU Y EN TRUJILLO

2.1 EL CATASTRO EN EL PER Y SU UTILIDAD.
En el Per, el catastro fue tradicionalmente identificado como registro
y valorizacin de la; propiedad predial utilizado como herramienta
tributaria, cuya finalidad principal era la de establecer y repartir las
contribuciones con justicia y uniformidad, as como censar las,
propiedades
inmobiliarias
de
un
Municipio
para
conocer
la
transferencias de dominio y la evasin tributaria. De acuerdo a las

necesidades y especificaciones de sus objetivos fue tambin utilizado
39
por otras dependencias sectoriales del gobierno, relacionadas con la

administracin del territorio y de sus recursos, con fines de registro y
control de derechos de posesin y usufructo de la propiedad; tenemos
as el catastro agrcola, el catastro minero, entra otros.
Con el desarrollo tecnolgico de la computacin y la geoinformtica, el
catastro se convierte en una herramienta fundamental para la gestin
del territorio, y a nivel nacional se impulsa un mayor, uso del mismo en
sus diferentes modalidades (tcnico, comercial, registral, fiscal) segn
los objetivos y fines de las diversas Instituciones pblicas de gobierno
(INEI, INRENA, Defensa Civil, Gobiernos Locales, COFOPRI,
Proyectos Especiales), de las dependencias regstrales (Registros
Pblicos, Registro Predial Urbano, Registro Minero) y a nivel de las
empresas de
servicios(de Agua
Potable y Alcantarillado,
de
electricidad telefnica), realizando cada cual esfuerzos aislados para

levantar tanto la informacin cartogrfica como sus respectivos
registros, a falta de un Catastro Oficial o un Sistema de Informacin
Catastral Municipal.
Este documento refleja la ausencia de un catastro institucionalizado
en el Per, no existiendo an legislacin aparente ni propia sobre el
mismo. Las diversas Instituciones que convergen alrededor de l, an
no subscriben ningn convenio que permita normarlo y administrarlo
tanto a nivel urbano como rural, ni para impulsarlo como sistema
integrado multi-utilitario que facilite la administracin y gestin del
territorio. Su importancia para las Municipalidades deviene de sus
aplicaciones en los siguientes aspectos:
Fiscal: Tributacin justa. Incremento de ingresos y mayor

captacin sobre la base de impuesto territorial. Control y cobro de
la morosidad y la evasin tributaria.
De Planificacin y Gestin-del desarrollo urbano y rural, de los

servicios pblicos privados. Facilita la toma de decisiones.
40
Administrativo: Facilita la gestin municipal simplificando sus

procesos procedimientos burocrticos, brindando informacin
rpida, variada y precisa.
Econmico: Para una ptima valoracin y tasacin predial en

beneficio del Estado, de la propiedad individual y la inversin
privada. Permite determinar y planificar en potencial econmico
sobre la base de la propiedad predial. Pata estudios econmicos
y presupuestos de, inversin urbana a corto, mediano y largo
plazo, en funcin a las prioridades sociales.
De investigacin tcnico-cientfica: Para la defensa del medio

ambiente y el equilibrio ecolgico. Para estudios ssmicos, de
riesgos y vulnerabilidad. Los trabajos de ingeniera pueden
disponer de cartografa actualizada y a es ala precisa.
Jurdico: Sanea legalmente la posesin de las parcelas y/o

edificaciones, Protege los derechos del propietario y confiere
valor agregado a la propiedad inmueble urbana y rural, mediante
la seguridad legal que confiere el registro de los derechos de
propiedad. Sus cargas, sus transacciones.
En materia de defensa civil: Para la prevencin y mitigacin de

desastre, las obras defensa, escape y proteccin.
MAPA 1: PLANO DE UBICACIN

80
70
Per y Sudamrica
60
50
40
10
00
10
20
30
4140
5
Trujillo metropolitano
911300
7150
910900
910500
910100
9097000
9093000
711000
71500
719000
723000
9089000
727000
2.2 BASE LEGAL DEL CATASTRO MUNICIPAL

La ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades
Promulgada el 28 de mayo de 1984, la Ley Orgnica de
Municipalidades establece como competencia municipal, planificar el
desarrollo
de
sus
circunscripciones
ejecutar
los
planes
correspondientes (Art. 10, 8). Para ello, formula, aprueba y Supervisa

los planes desarrollo de los asentamientos humanos (Art. 65, 2),
organiza el mbito de su jurisdiccin, priorizando y contribuyendo a
desarrollar, en forma racional, la infraestructura bsica de apoyo a la
42
produccin,
al
transporte,
comercializacin
los
abastecimientos
servicios
sociales,
alimentarios
(Art.
la
65,4),
determina las zonas de expansin urbana en concordancia con la

zonificacin y los planes de desarrollo urbano (Art. 65, 7),
reglamenta, otorga licencias y controla las construcciones y obras de
inmuebles de las reas urbanas (Art. 65, 11). La Municipalidad tiene
como funcin especfica elaborar el Catastro Municipal (Art. 65, 8)
como herramienta fundamental el mejor conocimiento del territorio, la
planificacin y la gestin del desarrollo.
El
Decreto
Supremo
007-85-VC
Reglamento
de
Acondicionamiento Territorial, del desarrollo Urbano y El Medio

Ambiente.
Promulgado el 15 de febrero de 1985, en el Captulo W1, artculos del
44 al 50, define al Catastro Municipal como el registro de la propiedad
inmueble del rea urbana y rural indicacin de sus caractersticas
fsicas y situacin legal y econmica. Constituye informacin bsica
para fines de tributacin local, as como para la planificacin y
renovacin urbana (Art. 44). El Catastro comprende los documentos
Grfico descriptivo conforme a las normas tcnicas que para el efecto
establezca el Ministerio de Vivienda y Construccin (Art. 45).
Establece la obligatoriedad de las personas naturales y jurdicas de
proporcionar la informacin requerida para fines catastrales y que
informacin tiene carcter de Declaracin jurada (Art. 47). Que el
Catastro Municipal tiene carcter de servicio pblico, que las personas
naturales y jurdicas tendrn libre acceso a ia informacin catastral de
conformidad con los requisitos que para el efecto fije la Municipalidad
correspondiente (Art. 49). Finalmente, que el Ministerio de Vivienda y
Construccin, la Oficina General de Catastro Rural del Ministerio de
Agricultura,
el
Servicio
Aerofotogrfico
Nacional,
el
Instituto
Geogrfico Nacional y otras entidades pblicas especializadas

brindaran el apoyo que requieran los Municipios para la ejecucin
43
El Decreto Legislativo 776 - Ley de Tributacin Municipal.

Dado el 31 de diciembre de 1994, en el artculo 20, indica que el 5%
del rendimiento Impuesto Predial se destinar exclusivamente a
financiar el desarrollo y mantenimiento de catastro distrital, as como a
las acciones que realice la administracin tributaria destinadas a
reforzar su gestin y mejorar su recaudacin.
La
Ordenanza
Municipal
019
2000-MPT
sobre
la
Implementacin del Sistema de Informacin catastral Urbana de

Trujillo.
Dada el octubre del 2000 por la Municipalidad Provincial de Trujillo,
mediante el cual se declara de necesidad, utilidad pblica e inters
social, implementacin del sistema de informacin catastral urbano de
Trujillo, autorizado la realizacin de las acciones de levantamiento de
informacin catastral de diferentes zonas de la ciudad, las que servir
de fuente para el catastro municipal. (Ver anexo 1).
El Decreto Supremo N 002-89-JUS - sobre la identificacin catastral
para la inscripcin de predios.
Dado el 27 de enero de 1969, establece el requisito de presentacin
del Plano y del Cdigo Catastral con el que se identifica el predio,
emitido por la Oficina de Catastro municipal, para las acciones de
tramitacin o inscripcin ante los Notarios Pblicos y Registradores,
Pblicos, de todo acto o contrato referente a primera de dominio,
subdivisin o acumulacin de predios urbanos, ubicados, en zonas o
regiones catastradas, o en proceso de levantamiento catastral. Su
aplicacin ha sido limitada por la Ley N 27157 sobre Regularizacin
de Edificaciones y procedimiento para la Declaracin de Fbrica y del
Rgimen de Unidades ,1Amobiliarias de Propiedad Exclusiva y de
Propiedad Comn y la Ley N 27333 en lo concerniente al trmite para
la primera inscripcin de dominio (Ver, anexo 2).
44
El Decreto Supremo N 005-2001-JUS - sobre las Comisiones

Provinciales de Formalizacin.
Dado el 03 de marzo del 2001, que dispone entre otros aspectos la
creacin de Comisiones provinciales de Formalizacin de mbito
local, conformada por el Alcalde o su representante, quin, la
presidir, un representante de COFOPRI; uno de la SUNARP y uno
del Registro Predial (RPU), que tiene como funciones planificar,
organizar, coordinar y ejecutar las labores propias de la formalizacin,
en concordancia con los planes de Desarrollo Urbano de la
Municipalidad, teniendo a COFOPRI como ente rector a nivel nacional
en materia de formalizacin y catastro (Ver, Anexo 3).
2.3 SITUACIN EXISTENTE EN TRUJILLO: LA MUNICIPALIDAD,
EL SATT, LA OFICINA REGISTRAL, EL REGISTRO PREDIAL
URBANO
a) La Municipalidad y el Sistema de informacin Catastral Urbana
de Trujillo.
La Municipalidad Provincial de Trujillo, viene impulsando desde 1995
el Proyecto Sistema de Informacin Catastral Urbana de Trujillo, como
parte del Sistema de Informacin Metropolitana, sin embargo no
cuenta an con un sistema catastral urbano integrado. La informacin
referente al catastro urbano es manejada por diversas reas y
dependencias en forma desarticulada y no interrelacionada, tales
como las oficinas de Habilitaciones Urbanas, Edificaciones, de
Licencias de Funcionamiento, del P. E. Plandemetru y del Servicio de
Administracin Tributaria-Trujillo (SATT).
Desde 1982, al transferirse las funciones de Desarrollo Urbano y
Asentamientos Humanos del Ministerio de Vivienda y Construccin a
las Municipalidades Provinciales, se inician las acciones conducentes
a la implementacin del Catastro Urbano de Trujillo. En 1983 se
45
contrata con el Servicio Aerofotogrfico Nacional la restitucin

fotogramtrica y cartografa bsica; de, la ciudad, a escala 1:1000, de
aproximadamente1400 Has, (comprendido dentro del permetro de la
Av. Amrica) que abarca el 35% del distrito de Trujillo, a partir de las
aerografas del ao 1980. Sin embargo no es hasta 1992, con la
creacin de la Direccin de Catastro y del Proyecto Plan de Desarrollo
Metropolitano
de
Trujillo,
en
la
Direccin
General
de
acondicionamiento territorial y Asentamientos Humanos, que la

municipalidad decide impulsar la implementacin del Catastro urbano
de la ciudad de Trujillo, con la elaboracin del Plano Mosaico y primer
Plano ndice Catastral de Trujillo con la delimitacin de la zonificacin
distrital y sectorial.
Desde 1995, con la creacin del Proyecto Especial Plandemetru (por
Edicto
Municipal
03-95-MPT)
como
organismo
tcnico
administrativo desconcentrado de la Municipalidad, encargado de

organizar, orientar, promover y conducir integralmente la planificacin
del desarrollo local, dentro del mbito do la provincia de Trujillo, en
coordinacin con las Municipalidades Distritales, las reparticiones d
La Municipalidad Provincial y de la Administracin Pblica, las
empresas de servicios pblicos y las organizaciones- de la sociedad
civil, se viene impulsando como' uno de sus proyectos, la organizacin
e implementacin del Sistema de Informacin Metropolitana con el
Sistema de Informacin Catastral Urbana de Trujillo, como Lino de su
componente, orientado para fines fiscales de la Municipalidad y para
los fines de la planificacin y gestin territorial y urbana.
Entre 199... a. 1996 se realiz el levantamiento catastral' de una zona
piloto, utilizando los formatos de fichas catastrales del Instituto
Catastral de Lima y como cartografa base, planos de la restitucin
aerofotogrfica del SAN, levantndose y registrndose Informacin de
aproximadamente
4,000
predios
urbanos
(Urbanizaciones
La
46
Rinconada, La Arboleda y Palermo). As mismo, entre 1995 y 1997se

ejecutaron la digitalizacin de los planos restituidos del SAN' y de la
cartografa del Proyecto Especial Chavimochic que abarca el rea
Metropolitana de Trujillo, sin embargo ambas presentaban limitaciones
para constituirse en cartografa catastral bsica.
Adems, con la finalidad de disear un Sistema de Informacin
Catastral, se desarrollaron una serie de mdulos de dicho sistema que
comprenden:
Mdulo de Ingreso de Fichas Catastrales que permitir ingresar la
informacin de campo cuando se realice el levantamiento.
Mdulos de Licencia de Construccin de Conformidad de Obras y
Declaracin de Fbrica, que permitirn actualizar las nuevas
modificaciones en las caractersticas de la construccin de los
predios urbanos.
Mdulo de Licencias de Funcionamiento que permitir el control de
las nuevas licencias de las diversas actividades econmicas que se
desarrollen en la ciudad.
Mdulo de Numeracin de Fincas para mantener el control de la
numeracin de los diversos predios urbanos. A partir de la
actualizacin del padrn de codificacin vial, la numeracin de
fincas servir de enlace con los otros mdulos de la Municipalidad
y con las bases de datos de otras instituciones.
Mdulo de Trmite Documentario que permitir el seguimiento de
los. Expedientes hasta su resolucin.
Los mdulos desarrollados se encuentran en proceso de articulacin e
integracin, mediante el diseo de un sistema estructurado que los
vincule, y pon ayuda del SIG, enlazar las diferentes bases de datos y
la cartografa catastral digital, teniendo como punto de enlace la
codificacin catastral, auto generada y con referenciacin territorial.
47
b) El
servicio de administracin tributaria Trujillo (SATT y las
Municipales.
Creado por Ordenanza Municipal N 04-9B-MPT del 10 de Diciembre
de 1998, como organismo pblico descentralizado de la Municipalidad
Provincial de Trujillo, con personera jurdica de derecho pblico
interno y con autonoma administrativa, econmica, presupuestara. Y
financiera, el SATI tiene por finalidad. Organizar y ejecuta la
administracin, fiscalizacin y recaudacin de todos los ingresos
tributarios de la Municipalidad,.sen por concepto de impuestos, de
contribuciones y tasas, como de las multas administrativas. Para el
cumplimiento de sus funciones, ha desarrollado aplicaciones para los
siguientes subsistemas: Rentas, Caja, Multas, Infracciones de
Trnsito,
Fincas,
Mercados,
Contabilidad,
Administrativas
Espectculos Pblicos.
Trmite Documentario, siendo los subsistemas de rentas, caja y
multas las que, directamente tiene que ver con la tributacin municipal
referida al predio. Su sistema de codificacin de contribuyentes. Y de
predios, es por orden correlativo de ingreso de la declaracin jurada y
no est georeferenciada.
Para el ejercicio eficiente y eficaz de sus funciones, orientada a una
tributacin ms justa y una mayor recaudacin, el SATI requiere de
una base de datos completa y actualizada. Sin embargo, la
informacin que actualmente administra, construido en 1992 a partir
de la base de datos de la ex Direccin General de Rentas de la
Municipalidad, no cuenta con las condiciones de, precisin necesarias
para dichos fines y presentan problemas de actualizacin y limpieza
de informacin. Segn reporte del SATI cuenta con un total de 90,000
contribuyentes por diferentes rubros, limpieza pblica, licencia de
funcionamiento, impuesto automotriz entre otros, de los cuales 35,553
son por patrimonio predial (propietarios), con un total de 57,698
48
predios. De este total, se ha podido determinar que aproximadamente

existen 5,000 predios con informacin desactualizada y una cifra que
bordea los 15,000 contribuyentes cuya existencia como tales estn en
duda, siendo los motivos de observacin ms significativos, por
licencia de funcionamiento (11,900contribuyentes) yen menor grado
(2,700 contribuyentes) por concepto de descarga de predio, direccin
no ubicada, terrenos sin construir o cuando nadie vive en el predio.
La implementacin del Sistema de Informacin Catastral Urbana, con
una codificacin georeferenciada permitira un mejor ordenamiento y
calidad de la informacin y la interrelacin con otras bases de datos
(de Registros Pblicos, de Desarrollo Urbano, de SEDALlB, entre
otros) facilitando el trabajo de limpieza, actualizacin y mantenimiento
de la data.
c) La Oficina Registral La-Libertad y el Catastro Registral
La Oficina RegistraI La Libertad (ORLL) es parte del Sistema Nacional
de los Registros Pblicos (SUNARP), cuya finalidad es otorgar
seguridad jurdica y brindar certidumbre respecto a la titularidad de los
diferentes derechos que en l se registran. Actualmente administra
47,000 unidades prediales urbanas (fichas) del distrito de Trujillo, de
un total de 72,350 unidades prediales en el mbito provincial.
En los ltimos aos, compartiendo la filosofa institucional de la
SUNARP, creada en 199-1, se proyecta a ser una organizacin
eficiente y eficaz, que brinde un servicio moderno y
democrtico,
basado en el orden interno y respeto por la organizacin y las

funciones establecidas. Para la correcta ejecucin de la funcin
registral, teniendo como objetivo la proteccin de los derechos
inmobiliarios, evitando problemas tcnicos regstrales por duplicidad
de partida y otros derivados de la inexactitud de reas y superposicin
total o parcial de las mismas, se hace evidente la necesidad de
49
vincular el catastro inmobiliario con el Registro Pblico, impulsando la

organizacin y mantenimiento del Catastro Registral
Como antecedentes, en la dcada del 90 se fortalece dicha relacin
mediante la ejecucin del Proyecto Especial de Titulacin de Tierras
(PETT) y de COFOPRI Registro Predial Urbano (RPU), ambos sobre
la base del saneamiento fsico legal de los predios rsticos y
urbanos respectivos. As mismo, desde 1998 se inician las primeras
coordinaciones entre la Municipalidad Provincial y los Registros
Pblicos de motivacin e intercambio de informacin sobre el tema del
catastro urbano de Trujillo, y de compromiso para apoyar y participar
en el Estudio de Caso: Sistema de Informacin Urbana Catastral de
Trujillo.
Consciente de la trascendencia del Catastro (tanto Urbano como
Registral), en Octubre del 2000 se suscribe el Convenio de
Cooperacin Interinstitucional entre la Municipalidad Provincial de
Trujillo y la Oficina Registral La Libertad (Ver Anexo 4), para
impulsaren forma conjunta de implementacin del Sistema de
Informacin Catastral Urbana de Trujillo. Se inician as los trabajos del
Catastro Registral, comenzando con el Proyecto Relevamiento de
Informacin Catastral de los sectores 8 y 9: el Molino, La Intendencia,
Aranjuez y parte de Palermo, con un total de 5,000 predios,
correspondiente a 4,000 lotes catastrales; tomando como referencia la
Cartografa Base de la Municipalidad y la Base de Datos Regstrales
de cada uno de los sectores (Boletn El Registrador. 2000, Ed. N 04,
Trujillo, ver Anexo 5)
Es importante resaltar que el Convenio establece el compromiso
institucional de mantener un intercambio permanente y fluido de la
informacin, con fines de actualizacin y mantenimiento de la
50
cartografa y la base de datos, como tarea sistematizada para la

conservacin catastral.
d) El Registro Predial Urbano y el Catastro.
El Registro Predial de Urbano creado por Decretos Legislativos Ns.
495 Y 496, es una institucin pblica descentralizada, con autonoma
registral, tcnica, administrativa, econmica Y financiera, encargada
de inscribir las propiedades Urbanas ubicadas en los asentamientos
humanos,
programas
municipales
estatales
de
vivienda,
urbanizaciones populares, pueblos tradicionales y centros Urbanos

informales en el ejercicio; en el mbito nacional, sobre la base del
proceso de formalizacin integral de la propiedad informal que ejecute
COFOPRI. En el caso Trujillo, el mbito territorial administrado por el
RPU, comprende un 50% del continuo Urbano, correspondiendo
principalmente a los distritos de La Esperanza, El porvenir, Florencia
de Mora y Vctor Larco Herrera.
El RPU igual que COFOPRI depende sectorial-nente del Ministerio de
Justicia. Goza de todas las garantas por el Artculo de la Ley N
26366, como son la autonoma de sus sectores en el ejercicio de sus
funciones regstrales, la intangibilidad del contenido de los asientos
regstrales, la seguridad jurdica de los derechos de quienes se
amparan
en la fe del Registro, indemnizacin por los errores
regstrales. Viene funcionando interconectado al nivel nacional y en

forma paralela a las Oficinas Regstrales que dependen de la
Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP),
dando como resultado el fraccionamiento de la informacin registral
Esta situacin es temporal y se tiende a una integracin del RPU a la
SUNARP, como lo establece el Decreto Supremo N 005-2001- JUS
del 3 de marzo de 2001 (Anexo 3), con la constitucin de una
51
Comisin Tcnica encargada de disear los mecanismos necesarios

para dicha integracin.
El
sistema
registral
del
RPU
cuenta
con
una
cartografa
georeferenciada y una base de datos de propietarios levantada por

COFOPRI en el proceso de formalizacin. Estos dos componentes no
se vinculan a travs de un sistema de codificacin georeferenciado.
Su identificacin predial y de propietarios es secuencial y se fija por
orden correlativo de ingreso referido a campaas de formalizacin del
COFOPRI. Para su enlace cuentan con un cdigo UBIGEO y un
cdigo
de
Pueblo
Joven
CODIPJV,
Mediante
Convenio
de
Cooperacin interinstitucional suscrito en mayo de 1999, entre la

Municipalidad, COFOPRI y el RPU se acuerda entre otros puntos,
formular una base cartogrfica conjunta a partir de la cartografa que
cuenta la Municipalidad y se propone un intercambio catastral y otros
de inters comn (Anexo 6)
2.4 PRINCIPALES
PROBLEMAS
DE
LA
INFORMACIN
CATASTRAL PARA SU INTEGRACION.

Los principales problemas en la compatibilizacin y manejo de las
bases, de datos y cartografas que vienen administrando las diferentes
instituciones, as como la integracin, enlace y cruce de informacin
entre las mismas, radican por un lado en la ausencia de una buena
cartografa catastral base georeferenciada, actualizada y
precisa,
compartida por las diversas instituciones, que pueda servir para

mltiples aplicaciones; y por otro lado en las variaciones del diseo de
la estructura y calidad de la informacin, especialmente de los campos
de enlace, referidos a la ubicacin e identificacin del predio. Esta
situacin se agrava por razones de la diversidad de fuente de
informacin cartogrfica y por imprecisiones de las mismas.
52
a) Problemas de la Cartografa.
Variedad
segn las instituciones; esto quiere decir que no
proceden de las mismas fuentes y cuentan con diferentes tipos de

informacin bsica. Sus mtodos de representacin y edicin
varan, de acuerdo a las necesidades y Posibilidades de cada
institucin.
Por
lo
general
no
estn
debidamente
georeferenciadas.
Falta de actualizacin, Su antigedad flucta entre 20 y 5 aos,

debida principalmente a los altos costos de los medios para su
mantenimiento.
El nivel de precisin es bajo en lo que respecta a su

referenciacin. En algunos casos la procedencia de la cartografa
no es muy confiable, debido a que ha sido obtenida por medios
como escaneos.
La cantidad y calidad de informacin de la cartografa producto de

la restitucin aerofotogrfica depende de la calidad de la
aerofotografa, entre otros su altura de vuelo y escala de
restitucin.
Ninguna institucin maneja cartografa digital adecuada a un

programa SIG. Aquellas que poseen cartografa digital lo tienen a
nivel de programas CAD y requiere trabajos de edicin y
compatibilizacin para ser utilizada en SIG.
Cada institucin, segn la naturaleza d sus fines, maneja sus

propios cdigos de sectorizacin segn sus prioridades y
necesidades.
Para la compatibilizacin e integracin de la cartografa catastral,

se requiere de voluntad poltica y tcnica a fin de unificar criterios
de sectorizacin y codificacin, vlida para todas y til para cada
una de, ellas.
53
b) Problemas de las Bases de Datos.
Cada institucin maneja un conjunto de base de datos para sus

diversos
fines
institucionales,
que
muchas veces
no
se
encuentran interrelacionados.
A falta de una cartografa catastral base compartida por las

diversas
instituciones,
no
existe un
criterio
uniforme
de
referenciacin territorial- cada quin organiza sus bases de datos

segn sus propios criterios e intereses juntas vecinales, sectores
de planeamiento, cuencas o administraciones de servicio.
As mismo varan los diseos para almacenar la informacin

referente a la ubicacin (organizado en uno, dos o ms campos),
lo cual no permite un cruce de informacin automtico entre las
diversas bases de datos. Esta situacin se agrava por razones de
imprecisin en la nomenclatura de las vas 1 y numeracin de
fincas o por las variaciones de las mismas en el tiempo, por
ejemplo:
El Jirn Diego de Almagro, aparece indistintamente como

Calle Almagro o como Calle de Almagro, Diego.
La Avenida Salvador Lara, antes fue Avenida 9 de Octubre

y anteriormente Avenida Magisterial.
Existen casos de predios sin numeracin municipal o que se

encuentran incompletos, solo con el nombre de la calle y de la
cuadra y otros que hacen referencia a manzanas y lotes que no
existen o son inmuebles con informacin incompleta. Por ejemplo:
Manzana M, Lote 10, de la urbanizacin La Arboleda,

cuando la urbanizacin La Arboleda tiene solamente hasta
la Manzana G.
El Multifamiliar A de la urbanizacin COVIRT, cuando en

dicha urbanizacin cada Multifamiliar cuenta con 4 bloques.
54
La imprecisin se relaciona en algunos casos a la falta de

referenciacin territorial. Al no especificar claramente su ubicacin
referido a una cartografa se puede estar
generando una
superposicin de inscripcin. Esta situacin es Importante para la

seguridad jurdica del bien.
Otro grave problema en la administracin de las bases de datos,

es su falta de actualiza ci n y conservacin, que por lo general
es difcil y costosa. Se encuentran registros que no han sido
dados de baja, por falta de mecanismos de actualizacin.
3. LA CARTOGRAFIA y CODIFICACICIN CATASTRAL

3.1 ALGUNOS CONCEPTOS BSICOS
Cartografa Base.- Son mapas topogrficos, a distintas escalas,

levantados por medios aerofotogrficos topogrficos u otros, que
contienen informacin precisa sobre, la topografa, forma,
dimensin y ubicacin d los componentes urbanos (manzanas,
lotes, vas, etc.) de un territorio.
Cartografa Catastral Base.- Son planos construidos a partir de

la Cartografa Base, donde se-han identificado los lotes y su
codificacin.
Identificacin Predial.- Es el proceso de definicin, delimitacin,

ubicacin espacial y codificacin de las unidades prediales o lotes
catastrales.
Codificacin Catastral.- Es el proceso de asignacin del cdigo

catastral a Cada una de las unidades catastrales o predios.
Distrito Catastral.- Es el territorio o jurisdiccin de la unidad

poltico administrativa, denominada Municipio.
Sector Catastral.- Son las zonas del Distrito Catastral constituido

por un nmero determinado de manzanas catastrales. Se
55
acondiciona en lo posible al trazo urbano fsico, esto es siguiendo

el trazo de los principales ejes viales.
Manzana Catastral.- Se le define como la sub-divisin fsica de la

ciudad, bsicamente son reas urbanas separadas entr s por
vas de trnsito vehicular o peatonal y/o limitados por accidentes
naturales como cerros, acequias, etc.
Lote Catastral.- Son divisiones de manzanas con frente a va

pblica. Puede contener uno o varios predios. Es la unidad
mnima de representacin e identificacin cartogrfica.
Predio.- Corresponde a la unidad inmobiliaria bsica (edificada o

no) jurdicamente y administrativamente identificable: (corno
unidad registral o unidad tributarla). puede constituir un lote de
terreno sin construir, un lote con edificacin, una unidad
inmobiliaria de propiedad exclusiva o de propiedad comn.
3.2 LA CARTOGRAFIA CATASTRAL BASE

La Cartografa Base para el Sistema de Informacin. Metropolitano de
Trujillo, del cual forma parte el Sistema de Informacin Catastrar, debe
cumplir con requisitos tcnicos como son abarcar todo el mbito de
estudio y estar debidamente georeferenciado, estar en formato digital,
as mismo debe presentarse en una escala tal (1:500 o 1:1000) que
permita tener un buen nivel de precisin en los detalles y estarlo mas
actualizada posible.
Esta primera etapa de trabajo comprende fundamentalmente el
Distrito de, Trujillo y Para la cual la Municipalidad Provincial ha logrado
desarrollar una Cartografa catastral Base a nivel de lotes, que cumple
con las condiciones tcnicas arriba mencionadas (Ver Mapa 2). Cubre
una extensin de aproximadamente 1.700 Has, que representa el 74%
del rea urbana actual del distrito. El 26% restante (600 Has), que
corresponde a los antiguos barrios de Trujillo, incluyendo su Centro
Histrico, se encuentra en proceso de ejecucin mediante el proyecto
56
Relevamiento
de
la
Informacin
Catastral,
en
convenio
de,
cooperacin interinstitucional con la Oficina Registral la, libertad.

Se adopt como base la cartografa a nivel de manzana de Telefnica
(de 1999) teniendo como complemento la cartografa producto de la
de restitucin aerogrfica de SAN (de 1983) y para la definicin de los
lotes, los planos de replanteo de Iotizacin de las diversas
habilitaciones urbanas desarrolladas en la ciudad.
Para el desarrollo de los Estudios de Casos: Aplicacin fiscal en el
Sector Monserrate Y Aplicacin para estudios urbanos y planificacin
en el Sector Centro Histrico de Trujillo, se cont con la Cartografa
Catastral Base y como complemento los Planos de lotizacin del
Conjunto Residencial, as como los Planos del Catastro de 1917.
a) Restitucin Aerofotogrfica de 1983 - SAN (vuelo 1980)
La Municipalidad Provincial de Trujillo, cuenta con una cartografa
digitalizacin formato CAD, de un rea urbana de la ciudad
comprendida dentro del anillo de la avenida Avenid Amrica
abarcando aproximadamente 1,400 hectreas. Esta cartografa es
producto del levantamiento por mtodos estereofotogramtricos
ejecutado por el Servicio Aerofotogrfico Nacional (SAN), por encargo
de la Municipalidad, en el ao de 1983.
El vuelo aerofotogrfico realizado por el SAN Proyecto N 326-80-A
en 1980 tena las siguientes caractersticas:
El rea de vuelo abarc el continuo urbano de la ciudad y sus

reas agrcolas circundantes, con un total aproximado de
10,000 hectreas.
La altura del vuelo fue a 600 metros, lo que permiti una

restitucin planimttrica a una escala de 1/1000 con
57
posibilidades de llegar a una escala de mayor detalle de

1/500.
Se tomaron como punto de origen como Control horizonte el

"Cerro Huaape y como Control Vertical el "BM 15" del
Instituto Geogrfico Nacional
A pesar de no encontrarse actualizada, esta cartografa

brinda un buen nivel de detalle y precisin que es de gran
utilidad. Sin embargo tiene limitaciones por su calidad digital
y cobertura ya que comprende slo el 35% de la extensin
superficial distrital.
Figura 6:
Aerofotografa san - 1980
58
Mapa 6:
Restitucin aerofotogrfica san - 1983
b)
El
Levantamiento
Cartogrfico
al
nivel
de
manzanas
-Telefnica del Per.

Apartir de 1999 la Municipalidad de Trujillo cuenta con una nueva
cartografa, al nivel de manzanas, con demarcacin de frentes de
59
lotes y disponible en formato digital, elaborada por la empresa

Telefnica del Per y cedida a la municipalidad, en el marco del
Convenio de Cooperacin suscrito por ambas instituciones en
septiembre de 1998. Para el desarrollo del Sistema de informacin
catastral Urbano de Trujillo se adopt este producto como Cartografa
Base, dadas las caractersticas tcnicas requeridas, alta precisin,
estar georeferenciada y actualizada y encontrarse disponible en
formato manejable. El levantamiento cartogrfico de la ciudad de
Trujillo fue realizado por la empresa (le servicios ITEIE Por encargo de
la Telefnica del Per con la finalidad (le implementar su i Catastro
Tcnico y contar con un soporte de gestin de informacin para sus
objetivos de desarrollo institucional y del servicio (Ver Mapa 4)
El trabajo tuvo dos etapas la primera etapa, de levanta miento de
informacin de campo del 8 de septiembre al 15 de diciembre (1998),
y la segunda etapa, de Post-proceso de puntos de GPS del 2 de
octubre al 20 de diciembre de 1998. Para la realizacin del trabajo se
aplic la metodologa del levantamiento cartogrfico con apoyo del
Sistema de Posicionamiento Global (GPS) de precisin sub-mtrica a
Partir de dos puntos de primer orden certificados por el Instituto
Geogrfico Nacional (IGN) y con mediciones en campo. Los ajustes
de coordenadas UTM pala los Puntos tomados con equipo GPS mvil,
+
tienen un objetivo de precisin de _ 20 cm. y un mximo de 1.00 m. y

para la ciudad de Trujillo se ha tomado aproximadamente, 2000puntos
GPS de segundo orden que permitieron posicionar en un sistema de
Coordenadas
UTM
las
esquinas
de
manzanas
agrupadas
uniformemente. Con los trabajos de campo se identificaron cada uno

de los predios, su numeracin de finca y uso, y se midieron las
distancias de fronteras de los lotes, as como los detalles de bermas,
pistas y otros detalles representables.
60
Para la georeferenciacin, se utilizaron 2 puntos geodsicos de primer

orden. El primero ubicada en la azotea del local alquilado por la
empresa itete, donde se ubic la estacin base y el receptor (estacin
mvil) en puntos predeterminados, donde se reciban las seales de,
radio, para su posterior procesamiento con el Software Pathfinder y s
obtener
los
puntos
compensados,
teniendo
las
siguientes
caractersticas:
Norte 9104182.0877
Este 717507.0247
Zona 17
Datum PSAD 56
El segundo punto, ubicado en el edificio de la Telefnica del Per, que

se utilizar Como referencia para la estacin base, en futuras
aplicaciones de cobertura de cartografa, teniendo las siguientes
caractersticas.
Norte 9103286.9555
Este 717885.3969
Zona 17
Datum PSAD 56
La cartografa digital, con presentacin a escala 1:1,000, se, ejecut

mediante el rama de dibujo vectorial MicroStation que es compatible
con los otros programas a utilizarse en el desarrollo del proyecto.
MAPA 4: CARTOGRAFIA BASE DE TELEFONICA
61
DETALLE DE LA CARTOGRAFA
c) cartografa a Nivel de Lotes y la Identificacin Predial

Como complemento a la cartografa de Telefnica (al nivel de
manzaneo),
el
P.E.
PLANDEMETRU,
viene
desarrollando
la
62
identificacin predial, a partir de la digitalizacin de los planos de

lotizacin o planos de replanteo de las habitaciones urbanas del
distrito de Trujillo, con su respectiva base de datos (habiendo
completado a la fecha un total de 25,000 lotes, sobre un estimado
global que 40,000 predios urbanos) y su contratacin con la Base de
Datos Registral (con un avance actual de 13,000 unidades prediales).
Para la construccin de la Cartografa catastral Base, se estableci
una metodologa consistente en cruce de informacin de la cartografa
de Telefnica, con la Base de Datos Registral.
3.3 TRABAJOS PARA COMPLETAR LA CARTOGRAFIA BASE
a)
Levantamiento Catastral al Nivel de Lotes
Los sectores que no cuentan con plano de lotizacin, que comprende

aproximadamente 15,000 lotes, corresponden a los antiguos barrios
de la ciudad, ubicado en los bordes del ncleo central fundacional
(Centro Histrico de Trujillo) caracterizados por su formacin
temprana, producto de un crecimiento espontneo e identificado en el
Plano de Estructuracin t1bana de Trujillo como Zona de Mayor
Heterogeneidad de Funcin (MPT-Plandemetru, 1995).
Los sectores de La Unin, el Molino, Aranjuez, La Intendencia, Huerta
Grande, Pedro Muftiz, Chicago, Portada de Moche, que no cuentan
con plano de lotizacin o de remodelacin, estn siendo trabajada
dentro del marco del Convenio de Cooperacin entre la Municipalidad
y la Oficina Registral La Libertad, en el marco del Proyecto:
elevamiento de Informacin que comprende el levantamiento de la
Informacin de campo y la digitalizacin de los respectivos planos de
lotizacin. A la fechase ha avanzado parte de los Sectores 8 y 9, con
un total de 4,000 lotes y 5,000predios o unidades catastrales (ver
Plano 5).
63
b) El Centro Histrico de Trujillo: Identificacin Predial por cruce

de Informacin
El sector del Centro Histrico de Trujillo, corresponde, al ncleo
fundacional colonial y centro urbano de la ciudad. Su estructura fsica
ha variando a lo largo de los aos, por procesos de; subdivisin o
particin. En la actualidad no se cuenta con un plano lotizacin,
estando en proceso de ejecucin su Cartografa Catastral Base. El
trabajo de identificacin del lote o delimitacin de linderacin y rea de
cada unidad inmobiliaria, resulta complejo y caro, dado la naturaleza
de los predios y su proceso de configuracin.
Falta de precisin de la informacin legal y tcnica de mensura.

No existe un trato sucesivo claro y en muchos casos se produce
superposicin de datos regstrales
las unidades prediales resultantes surgen como producto de

sucesivas subdivisiones o particiones judiciales o notariales por
venta, permuta, herencia y otras formas divisin de las antiguas
fincas urbanas desde su fundacin.
Dificultad de trabajo de medicin por la densidad de edificacin

e intensidad de uso que presenta.
La metodologa adoptada para el trabajo de identificacin predial y

construccin de la Cartografa Catastral Base es presentada como
Estudio de Caso, en el captulo 6.
MAPA 5:
RELEVAMIENTO DE LA INFORMACION CATASTRAL ORLL
AREA DE TRABAJO
64
DETALLE DE REA DE TRABAJO
3.4 LA CONVERSIN DE CAD A SIG - CORRECCIONES

Conversin de CAD (MicroStation) a SIG (ILWIS)
65
El objetivo en esta parte del trabajo es convertir la cartografa base

disponible en formato digital CAD (MicroStation), en cartografa
adecuada y compatible con el SIG. El programa utilizado es el ILWIS,
versin 2.23.
El trabajo en esta etapa se puede resumir I en tres fases:
a)
Fase 1: Exportar de formato DGN a DXF usando el Programa

MicroStation.
En esta primera fase se exporta el archivo completo teniendo
cuidado que los como pro-lneas y que se mantenga la
informacin organizada por capas o niveles.
b)
Fase 2: Corregir, editar, adecuar en formato DXIF usando el

programa AutoCAD.
Se decidi la utilizacin del programa AutoCAD porque utiliza el
formato universal DXF aceptado por la mayora de los programas
SIG, por su versatilidad en el dibujo, la edicin y el manejo. En
esta etapa se hace el control de calidad, las correcciones, a la
cartografa importada en el primer paso, determinando que
informaciones necesaria para la ltima etapa. Se determina la
cantidad y tipos de planos que se utilizarn en la fase final Una
actividad importante en esta fase es la adecuacin de la
cartografa corregida para que sea 100% compatible con el
programa SIG a
utilizaren la tercera y ltima fase. Esto quiere
decir que los elementos deben ser poli-ir lea s evitando

superposiciones y duplicidad de datos.
c)
Fase 3: Importar formato DXF desde el programa ILWIS (SIG)

Un esta la cartografa corregida editada y adecuada en formato
DXF es importada desde el programan 1 LWIS Como primera
66
accin se hace un control de calidad de la cartografa importada y

se comprueba si es 100% compatible Una vez comprobada la
compatibilidad
de
la
cartografa
(codificacin catastral en
se
crean
identificadores
cada tipo (le mapa importado que
servirn de nexos con las tablas y bases de datos que contienen

la informacin a utilizar.
3.5 LA CODIFICACIN CATASTRAL
Teniendo en cuenta de que un sistema catastral urbano moderno
eficiente y sostenible, compromete la cooperacin de un conjunto de
dependencias, para la articulacin o integracin y vinculacin de 10$
diversos procesos y bases de datos; la definicin y establecimiento del
cdigo catastral se constituye en el proceso central, para su
implementacin. En el sistema de codificacin planteado, cada cdigo
catastrales un cdigo nico generado en funcin a su localizacin
espacial
(distrito,
sector,
manzana
lote),
lo
que
permite
referenciacin inequvoca en el territorio.

Para el trabajo (In codificacin Catastral se adoptaron los siguientes
criterios:
Establecer una codificacin auto generada, con base territorial, en
sus diferentes Niveles de divisin territorial.
El cdigo debe ser sencillo y preciso, de fcil manejo, con base
numrica
El sistema de codificacin debe ser aceptado y compartido por las
instituciones participantes.
ELABORACIN
DE
MAPAS
PARA
LA
CODIFICACIN
CATASTRAL
67
a) Mapa de delimitacin distrital

El Mapa de delimitacin de los distritos de Trujillo se encuentra sujeto
a variaciones debido a que aun no existen lmites distritales
completamente definidos. Actualmente se encuentran en proceso de
revisin por el CTAR, el Ministerio de la Presidencia y la
Municipalidades involucradas. El Mapa de limites distritales que Se,
presenta al 100% es segn la interpretacin de sus leyes de creacin
(Ver Mapa 6).
b) Mapa de delimitacin de sectores.
La elaboracin del Mapa (le Sectores del distrito de Trujillo con fines
de codificacin catastral se encuentra al 100% de avance (Ver
Mapa 7. La delimitacin se efectu partir del Plano de Sectorizacin
Urbana del Esquema Director de Trujillo aprobad por Ordenanza
Municipal N 05-95-MPT. Los criterios que se tuvieron en cuenta para
el trabajo fueron: utilizar las vas principales como limites fsicos,
contar con un nmero similar de manzanas de caractersticas ms o
menos homogneas de usos de suelo la propuesta de sectorizacin
del continuo urbano de Trujillo se encuentra sujeta reajuste previa
coordinacin con las Municipalidades Distritales
c) Codificacin de Manzanas
Establecidos los sectores catastrales, se asigna un cdigo a cada una
de las manzanas del sector, ste debe mantener una numeracin
lgica secuencial, que permita su identificacin posterior y codificacin
de nuevas manzanas en el sector. Paral a notacin de la clave de
manzana se seleccion el mtodo de lagarteo partiendo de las zonas
ms antiguas y consolidadas.
La Codificacin Catastral adoptada tiene la siguiente, estructura
1.
Cdigo de distrito
(cd)
2 caracteres
2.
Cdigo de sector
(es)
2 caracteres
68
3.
Cdigo de manzana
(cm)
3 caracteres
4.
Cdigo de lote
(cl)
caracteres
5.
Cdigo de predios
(pr)
caracteres
Cdigo Catastral (cc) = cd + es + cm + el + pr 12 caracteres

CDIGO CATASTRAL
01 2 00 5 3 0 5
Codigo Lote Catastral

Codigo Manzanas Catastral
Codigo Sector Catastral
Codigo Distrital
69
MAPA 6: DISTRITOS CATASTRALES DE LA CIUDAD DE

TRUJILLO
70
MAPA 7: SECTORES CATASTRALES DEL DISTRITO CATASTRAL

DE TRUJILLO
71
4. LA BASE DE DATOS
4.1. BASE DE DATOS DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
TRUJILLO:
La Municipalidad Provincial de Trujillo ha desarrollado una serie de
mdulos que permiten sistematizar toda la informacin concerniente al
Sistema
de
Informacin
Catastral
que
va
modificar
las
caractersticas de los predios o sus usos. Las bases de datos que se

tienen son:
BASE DE DATOS CATASTRO (Ver Anexo 7)
Esta base de datos viene siendo actualizada en funcin al ingreso de
informacin de los procesos de habilitaciones urbanas aprobadas por
la Municipalidad. La
informacin tiene su correspondiente cdigo
catastral desarrollado en base a su ubicacin geogrfica. Esta base

de datos constituye el centro de (Sistema de Informacin Catastral
Urbana y est conformada por tina serie de tablas tales corno lotes,
unidades, y calles. La tabla de lotes tiene toda la informacin hasta el
nivel de, lotes catastrales, siendo la unidad mnima para el desarrollo
de planos en los Sistemas de Informacin Geogrfica.
La tabla de predios, que tiene un mayor nivel de detalle, es manejada
slo a nivel de base de los datos y su identificacin catastral se
obtiene adicionado tres dgitos adicionados tres dgitos al cdigo del
lote catastral. Existe tambin una tabla de calle y urbanizaciones
BASE DE DATOS NUMERACIN DE FINCA (Ver Anexo 8)
La Base de Datos Numeracin de Finca, tabla Numfinca, registra la
informacin de los Certificados de Numeracin de Finca emitidos por
la Municipalidad, correspondiente a las numeraciones de las viviendas
ubicadas en calles cuya, nomenclatura vial se encuentran aprobadas
por resolucin municipal. Se accede a este tipo de informacin a

travs del nmero de certificado, nombre propietario, nmero de
expediente, cdigo catastral o su ubicacin.
La tabla de calles tiene informacin del cdigo de calles, nombre de
calles, resolucin de aprobacin de su nomenclatura, entre otros
datos. La tabla urbanizaciones tiene el cdigo de urbanizacin, el
nombre de la urbanizacin, entre I otros datos. Adicionalmente se
tiene un campo para el cdigo catastral.
BASEDE
DATOS
LICENCIAS
DE
CONSTRUCCIN
CONFORMIDADES DE OBRA (Ver Anexo 9)

Esta Base de Objetos registra las Licencias (le Construccin, que son
las autorizaciones que otorgan las municipalidades en el mbito de su
jurisdiccin para ejecucin de obras de construccin. Se encuentra
indexada en funcin a su Ubicacin. Contiene una tabla con
informacin sobre la Conformidad de Obra, que Son certificados
otorgados
por
las
municipalidades
cuando
se
constata
el
Cumplimiento de las obras segn los planos presentados y las

modificaciones autorizadas, Est indexada por sus campos de
ubicacin.
Adems de las tablas anteriormente descritas, la base de datos tiene
una tabla de eleccin de licencias de construccin con las
conformidades de obra, y tablas de informidades por pisos, tipologa
de licencias de construccin, tipologa de viviendas y tipologa de
materiales. Toda la informacin que es fuente de esta tabla se genera
en la Direccin de Desarrollo Urbano.
BASE DE DATOS LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO (ver
Anexo
10)
Esta Base de Datos contiene las Licencias de Funcionamiento que
son
las
autorizaciones
que
otorga
la
Municipalidad
los
establecimientos comerciales e industriales en el mbito de si

jurisdiccin para el desenvolvimiento de sus actividades. La
informacin se encuentra indexada en funcin a su ubicacin.
Esta compuesta por una serie de tablas como son licencias, calles,
urbanizaciones, giro del negocio entre otras. Esta informacin es
generada en la de Licencias de funcionamiento Los procesos para
actualizar esta base de datos se generan a partir de una autorizacin
municipal de apertura para nuevas licencias y la anulacin de la
autorizacin municipal en el caso de anulacin de licencias.
4.2 BASE DE DATOS DEL- SAT (ver Anexo 11)
La Base de Datos del SATT (Sistema de Administracin Tributaria de
Trujillo)
contiene
informacin
predial
correspondiente
los
contribuyentes del distrito de Trujillo. Su Base de Datos se compuesta

por una seno de tablas o archivos con informacin sobre Predios,
Detalles
de
Construcciones
por
Inquilinos,
Licencias
de
funcionamiento Calles, Junta Vecinales, Aranceles, entre otras tablas.

La tabla de Predios almacena la informacin concerniente a cada uno
de los predios ubicados
en el distrito de Trujillo se encuentra
indexada en funcin del Cdigo predial y el Cdigo de Contribuyente

es a travs de dichos ndices que nos permiten relacionarlos con las
diferentes tablas y as poder acceder a toda la informacin en detalle
por cada unidad predial el Cdigo Predial es un cdigo que se va
generando conforme nuevos predios son ingresados en la Base de

Datos y no en funcin su ubicacin geogrfica.
La tabla de Pisos guarda toda la informacin de las caractersticas de
la construccin por niveles de pisosinformacin de la calidad de la
construccin antigedad, clasificacin de construccin, material
predominante, rea construida, entre otros. Se relaciona con tablas a
travs M cdigo predial y del cdigo de contribuyente.
La
tabla
de
Contribuyentes
almacena
informacin
sobre
el
contribuyente tales como cdigo de contribuyente, nombre del

contribuyente direccin fiscal, documentos, y su clasificacin entre
otros datos, El cdigo de contribuyente es generado secuencialmente
cada vez que ingresa un nuevo contribuyente a la base de datos.
La tabla de aranceles que es actualizado anualmente por la CONATA,
y permite calcular el
valor arancelario de los diversos predios en
funcin a si ubicacin para el calculo del predial.

La tabla de Licencias de Funcionamiento almacena informacin los
diversos negocios en el distrito de Trujillo, tiene informacin sobre su
cdigo predial cdigo de licencia ubicacin giro del negocio, cdigo
de contribuyente, rea que ocupa el negocio, entre otros datos.
4.3 BASE DE DATOS DE SEDALlB (Ver Anexo 12)
SEDALlB tiene una amplia variedad de tablas en las diversas reas
que componen esta empresa. Para el presente proyecto se trabaj
con las tablas correspondientes a la Divisin Comer al de dicha
entidad, dicha informacin es la correspondiente a sus Clientes,
predios, Propietarios, Conexiones de Agua, conexiones de Desage,
tablas de Uso de Inmuebles, Consumos, Calles y Urbanizaciones.
Dichos archivos se encuentran indexados en funcin del Cdigo

Catastral desarrollado por SEDALlB, este cdigo es una clave
compuesta, los criterios para su codificacin catastral son diferentes a
los utilizados por la Municipalidad Provincial, fue desarrollado en
funcin a sus requerimientos y su propia organizacin de los clientes.
En la tabla Predios se almacena la informacin sobre su cdigo
catastral, ubicacin, tipo inmueble, ciclo facturacin entre otros. Este
indexado en funcin a su cdigo '.catastral En la tabla clientes se tiene
informacin sobre su cdigo catastral, cdigo de facturacin, cdigo
de usos, entre otros datos. Este indexado en funcin a su cdigo
catastral y su cdigo de facturacin que permite interrelacionarlo con
la tabla de contribuyentes.
En la tabla de propietarios toda la informacin propia del cliente tales
como Cdigo de cliente, nombre cliente, tipo cliente, tarifa, contrato,
entre otros datos. Su ndice es su cdigo de cliente. Adems de ello
tambin tabla sobre conexiones de agua y desage con informacin
sobre su cdigo catastral, tipo conexin, dimetro, entre otros.
4.4.
BASE
DE
DATOS
DE
LOS
REGISTROS
PBLICOS
(Ver Anexo 13)

Registros Pblicos maneja toda la informacin sobre las Inscripciones
Regstrales, en esta base de datos destacan dos tablas. La tabla
ndice 1. DBF que, contiene los nombres de los Propietarios inscritos
en Registros Pblicos y la tabla ndice 2. DBF que contiene los
Inmuebles Urbanos. Ambas tablas estn indexadas en funcin a su
nmero de ficha.
En la tabla ndice 1 (Propietarios) se almacena la informacin de su
nmero de ficha, nombre de propietario y su status. En la tabla ndice
2
(Inmuebles
Urbanos)
se
almacena
informacin
completa
correspondiente a los inmuebles tales como su nmero de ficha, tomo,

foja, ficha referencial, direccin detallada, descripcin del predio, rea
del lote, permetro, status del predio, rea construida, rea ocupada,
su ubicacin (Departamento, Provincia, Distrito, Lugar, Etapa, Fase,
Manzana Lote) los antecedentes de dominio, fecha de inscripcin, los
gravmenes, entre otro.
Generaron una detallada informacin sobre los predios, tales como
sus niveles de instruccin, ubicacin, nombre M propietario, material
de construccin, tipo conexiones de agua y desage, tarifa y otros
datos ms (Ver Fig. 8)
4.7. AGREGACIN DE DATOS
La agregacin de datos consiste en la consolidacin de la informacin
al nivel de, manzanas, sectores catastrales u otro' grupo de
asociacin, en funcin a determinados criterios segn los tipos de
anlisis. Para la agregacin de la informacin a nivel de manzana se
utiliza el Cdigo Catastral (siete dgitos), dado que descomponiendo
dicho cdigo podemos conocer la ubicacin de la unidad catastral.
Para la agregacin de datos a nivel de manzanas, se usa una tabla
adicional Consolidado por Manzanas donde se almacenaron las
sumatorias de los valores de las variables seleccionadas y se asigna
corno valor de variable para dicha manzana el valor predominante.
Fig. 7 ENLACE DE LA CARTOGRAFA CON LA BASE DE DATOS
Informacin De la Base de Datos
012002904
Propietario MEDRANO MEDINA MARIA
HUSARES DE JUNIN MZ A LT - ERB. MONSERRATE

VIVIENDA
regular
rea de Construccion 60
90
00040751
techos
C
Conexin Individual
221
Pisos
E
Puertas
Ventanas
F
60
rea 1er piso
Cdigo Predial
Muros
Columnas
C
01
Nmero Pisos
Estado
ADOBE
Revest.
F-
Conexin Desagiie
041375
Baos
E
Instal
F
00040751
Figura 8: INTERRELACIN DE BASE DE DATOS A TRAVES DEL

CDIGO
COD-CATA
CPRE-PRE
CONT-PRE
CONT- CON
NOMB-CON
Codcata
CODCATS
CODCATA
CLICODFAC
CPRE-PRE
NRO-PIS
DEC-PIS
CONT-LIC
CPRE-LIC
DESC-LIN
CODCATS
Conexin Desagiie
Propietario
CLINICOD
CODCATS
Conexin Agua
CODCATS
Base De Datos de Registros Pblicos
CODCATA
FICHA
INF. INMUEBLES
FICHA
INF. PROPIRT
LEYENDA;
BASE DE DATOS SEDALIB
BASE DE DATOS SATT
CODCATA
Cdigo Catastral
CODCATA
Cdigo Catastral
Georeferenciado
Georeferenciado
CLICODFAC
Cdigo Facturacin
CONT-CON
Cdigo Contribuyente.
(Mismo cdigo cliente)
CONT-LIC
Cdigo Contribuyente en Tabla
CLUNICOD
Cdigo Cliente
Licencia.
Cdigo Catastral Sedalib
CONT- PRE
Cdigo Contribuyente en TablaCODCATS
BASE DE DATOS REGISTROS PUBLICOS
Predio.
CODCATA
Cdigo Catastral
CPRE-CON
Cdigo Predial en Tabla
Georeferenciado
Contribuyente
FICHA
Cdigo Facturacin
CPRE-LIC
Cdigo Predial en Tabla
INFINMUEBLES Datos Inmuebles
Licencia
CPRE-PRE
Cdigo Predial en Tabla Predio
5. ESTUDIO DE CASO: APLICACIN FISCAL EN EL SECTOR

MONSERRATE
5.1 ANTECEDENTES y CARACTERSTICAS GENERALES DEL
PROYECTO
EL Conjunto 1 Habitacional Monserrate, con una extensin superficial
de 48.5 Has. Surge en el ao 1979, como iniciativa del gobierno
central, dentro de su poltica Revolucin habitacional en democracia
Con una ubicacin preferencial dentro del casco urbano de la ciudad,
a menos de 1,500 m. de su Plaza de Armas al sur del sector Central
de Trujillo este proyecto de vivienda, estuvo orientado para el tramo
de poblacin fonavista (apartantes al FONAVI), de los estratos medio
y medio-bajo. Su ejecucin, entre los aos 1984a 1994, estuvo a
cargo de la Empresa Nacional de Edificaciones (ENACE) del
Ministerio de Vivienda y Construccin y cont con el financiamiento
del Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI) por intermedio de la Mutual
Panamericana y el Banco de la Vivienda.
El Proyecto Monserrate est ubicado en el SECTOR CATASTRAL 20,
conjuntamente con las urbanizaciones La Merced 1ra. Etapa, El
Recreo, Torres Araujo, Habilitacin Santa Oiga y terrenos en proceso
(le saneamiento legal. (Ver Mapa 8). Tiene como lmites importantes
arterias de la Red Vial Bsica de la ciudad, como sor) las avenidas
Hsares de Junn Amrica Sur y Prolongacin Vallejo.
El proyecto original del Conjunto Habitacional Monserrate fue
reajustado entre los aos1984 -1985 debido a la presencia de
ocupaciones precarias e invasiones que, sufri en los bordes del
terreno matriz, tanto sobre la avenida Hsares de Junn (Sector
Monserrate 1 A) corri en las cercanas a la avenida Prolongacin
Vallejo (Sector El Molino).
Desarrollado por etapas, el proyecto comprende un total de 113

manzanas catastrales distribuido en cinco etapas (Ver Mapa 9).
Primera Etapa
22 manzanas catastrales
Segunda Etapa
Tercera Etapa
Cuarta Etapa
Quinta Etapa
El Proyecto Monserrate comprende un total de 1796 lotes catastrales

y 2540 predios, entre viviendas unifamiliares y departamentos en
edificios multifamiliares Como se puede apreciar en el Cuadro 1:
CUADRO 1: Tipo de Vivienda, Nmero de Lotes V Predios
LEYENDA
TIPO DE VIVIENDA
Unifamiliares
Multifamiliares
TOTAL
Fuente: ENACE (1995)
N LOTES
1,730
PREDIOS
1,730
66
1,796
810
2,540
MAPA 8: SECTOR CATASTRAL 20
As mismo en el Cuadro 2, se detalla el nmero de predios distribuidos

por Etapas.
CUADRO 2: Nmero de predios por Etapas
ETAPA
V. UNIFAMILIARES
I Etapa
382
I I Etapa
494
III Etapa
44
IV Etapa
430
V Etapa
380
TOTAL
1,730
PREDIOS
DEPARTAMENTOS
24
96
0
262
428
810
TOTAL
406
590
44
692
808
2,540
La 1ra, 2da y 3ra Etapa comprenden Predominantemente mdulos

tipos de vivienda bsica unifamiliar de (1110 Y dos pisos y algunos
edificios multifamiliares con departamentos de dos y tres dormitorios
La 4ta Etapa fue fundamentalmente la adjudicacin mediante sorteo,
de y grupos asociativos de, vivienda, estando a cargo de los mismos
obtener el financiamiento y culminar la ejecucin de la ejecucin de
las obras. La 5ta Etapa, comprende tambin viviendas unifamiliares y
edificios multifamiliares pero construidos por ENACE y adjudicados a
familias mediante sorteo pblico. Los edificios multifamiliares se
concentran sobre la Avenida Prolongacin Vallejo y Avenida Amrica
Sur De los Cuadros 3 y 4 se, pueden apreciar las caractersticas las
diferentes tipologas de viviendas unifamiliares y multifamiliares.
CUADRO 3: Caractersticas de las Viviendas Unifamiliares
TIPO
AREA CONSTRUIDA
A
B
C
92.16 m2
92.16 m2
138.24m2
N DE PISOS
1
2
3
CUADRO 4: Caractersticas de las Viviendas Multifamiliares
TIPO
AREA CONSTRUIDA
A, (2 dormitorios)
A (2 dormitorios)
B (3 dormitorios)
B, (3 dormitorios)
63.50 m2
77.18 m2
88.57 m2
87.27 m2
Esta urbanizacin se, proyect y construy como un conjunto

residencia], con presencia del comercio local, en forma puntual, en el
primer piso de los edificios Multifamiliares ubicados sobre las Avenidas
Sur y Prolongacin Vallejo. En sus inicios presentaba un ambiente
urbano propio de las zonas residenciales, pero a partir del ario 1992,
la presencia de la Universidad Privada Anterior orrego (UPAO)
impacta progresivamente su dinmica urbana producindose cambios
de usos del suelo, de residencial a comercial, aprecindose el rpido
desarrollo de actividades recreativas estudiantil y hospedaje y otros
afines, acompaado de en la estructura fsica del conjunto y
particularmente en las modificaciones, adecuaciones, mejoras del
rea techada y de su valor predial.
As mismo en lo que respecta a los edificios multifamiliares ubicados a
ambos lados del eje Av. Prolongacin Vallejo en los ltimos aos se
han venido culminando y ocupando progresivamente, alcanzando un
alto nivel de captacin tributaria.
OBJETIVOS DEL ESTUDIO DEL CASO
Los objetivos generales del Estudio de Caso son:
Demostrar
el
incremento
de
la
recaudacin
fiscal,
identificando y fiscalizando los predios no registrados

(huevos contribuyentes) y los predios donde existen en sus
reas construidas con respecto a lo registrado en la base de
datos del SATT.
Mejorar la calidad de la base de datos del SATT, identificando

los registros prediales duplicados, as corno la informacin
imprecisa respecto a su ubicacin.
5.3. DELIMITACIN DE LA ZONA Y SUB-ZONAS DE TRABAJO

La Zona de Trabajo delimitada comprende ntegramente la 1ra. 2da. y
3ra. Etapa del Proyecto Monserrate y parte de la 4ta y 5ta. Etapa
especialmente los edificios multifamiliares. Tambin se incluy el
Sector A y el rea del Pueblo Joven Grande Monserrate, que se
presentan en el Mapa 10 (Delimitacin de Sub-Zonas de Trabajo)
Dentro esta Zona de Trabajo se puede identificar dos tipos de
intervenciones desarrolladas, con fines de aplicacin fiscal:
Sub-Zona
A de
Unifamiliares
Multifamiliares:
Para
fiscalizacin con muestra selectiva
Sub-Zona B de de Multifamiliares: Para determinacin

potencial de nuevos contribuyentes
5.4. INTERVENCION MEDIANTE FISCALIZACIN CON MUESTRA

SELECTIVA
(Sub Zona A: De viviendas Unifamiliares y algunos Multifamiliares)
La determinacin de los predios a fiscalizar por muestra selectiva se
efectu trabajo previo de cruce de informacin en gabinete y recorrido
de campo.
CUADRO 5: Predios por Topologa de Vivienda

SUB-ZONA
PREDIOS
DE TRABAJO
Conjunto Habitacin
Monserrate
Sector A
P.J Gran Chim de
Monserrate
TOTAL
V. UNIFAMILIARES DEPARTAMENTOS
1,204
354
TOTAL
1,558
147
62
0
0
147
62
354
1,757
1,413
Fuente: P.E PLANDEMETRU (2001)
METODOLOGA DE TRABAJO
1.
Recopilacin de Informacin. De las diferentes entre ellos

SATT que facilitaron su base de datos predial la Direccin
Urbano MPT y los Registros Pblicos que proporcionaron el
Plano de Lotizacin y de Replanteo los archivos de ENACE y
P.E. PLANDEMETRU, para los planos de viviendas tipo.
2.
Limpieza de Informacin. Mediante la asignacin de cdigo

catastral por lote y seleccin de los predios ubicados en la
zona de trabajo, se filtr aquellos predios con informacin
incompleta y los ubicados en otros sectores.
3.
Contratacin de la Base de Datos. Se cruza la informacin

codificada del SATT, con la base de datos de SEDALlB y los
padrones de titulacin de pueblos jvenes, procedindose al
anlisis en gabinete. La base de datos resultante present
las siguientes deficiencias ausencia de registros, de algunos
predios y repeticin de registros sobre el mismo lote
catastral.
Estos
predios
fueron
seleccionados
para
fiscalizacin.
4.
Recorrido de campo. Para verificacin visual de las

variaciones en las viviendas tipos al contrastar con la
informacin de la base de datos del SATT (variaciones de
rea construida, altura de edificacin, usos). Estos predios
fueron aadidos a la lista anterior, cuyo resumen se muestra
en el Cuadro 6.
CUADRO 6: Predios por Fiscalizacin de Sub-Zona A
SUB - ZONA A
Conjunto Habitacional Monserrate
Sector A
P.J. Gran Chim de Monserrate
TOTAL
Fuente: P.E Plademetru (2001)
TOTAL DE
PREDIOS
1,558
941
60
1,767
PREDIOS POR
FISCALIZAR
147
134
91
1,137
62
62
100
64
5.
Fiscalizacin, En el marco del presente Estudio de Caso, se

determin ejecutar el trabajo de fiscalizacin del 50% de los
predios por fiscalizar Para ello se sigui el trmite sugerido
por la administracin del SATT, consistente en los siguientes
pasos:
Notificacin personal a cada unidad predial con dos das de

anticipacin.
Ejecucin de la fiscalizacin, utilizando las fichas proporcionadas por
el SATT.
CUADRO7: Predios Fiscalizados
SUB - ZONA A
PREDIOS POR
FISCALIZAR
425
43
22
490
87.0
9.0
4.0
100.00

Sector A
TOTAL
ANLISIS y RESULTADOS OBTENIDOS
Actividades realizadas para anlisis y cuantificacin de resultados

1.
Ingreso de las fichas de fiscalizacin a una base de datos,

con su correspondiente cdigo catastral y cdigo predial.
Este ingreso se realizaba diariamente.
2.
Contratacin con la base de datos del SATT para identificar

el tipo de caso al que el predio (Predios con duplicidad
informacin, variaciones de reas construidas y nuevos
predios) 3. En los casos de los predios con registros
duplicados, se identific al contribuyente que corresponda
para cada registro predial. En estos casos no existen
variaciones de reas construidas (43%).
3.
Para los casos de predios donde se detectaron variacin de

rea construida o nuevos predios se realiz el clculo del
incremento del valor del autoevalo de los predios y del
impuesto predial a pagar. De igual forma se calcul los otros

tributos con base predial.
Resultados de la fiscalizacin:
1. Luego de la contratacin de las 490 fichas de fiscalizacin con la
base de datos del SATT, se identificaron los predios que sufrieron
variaciones en sus reas construidas, predios que no estaban
inscritos y los predios que tenan registros duplicados (Ver
Mapa 11) El detalle se presenta en el Cuadro 8 :
CUADRO 8: Resultados de la Fiscalizacin
SUB - ZONA A
PREDIOS POR
FISCALIZAR
425
43
22
490
87.0
9.0
4.0
100.00

Sector A
TOTAL
Fuente: P.E. PLANDEMETRU (2001)
2. Incremento de reas Construidas. Comparando la informacin

de reas construidas de los predios fiscalizados con lo registrado
en la base de datos del SATT, se identific una variacin de 17,593
m' (aproximadamente 31.0%). El rea construida declarada de los
490 predios era de 56,599 m2 y el rea construida producto de la
fiscalizacin es de 74,292 M2 (Ver Mapa 12)
3. Incremento de imponible. Los predios fiscalizados tenan una
base imponible (Auto avalo de 18'802,895 nuevos soles, y
despus de realizar el clculo de, la nueva base imponible de los
predios
que
sufrieron
variacin
se
obtuvo
un
monto
de
S/.24'182,802 nuevos soles, que significa un incremento del 42%

(S/.5'379,907 nuevos soles de base imponible).
4. Incremento de Tributacin por Impuesto predios (IVPP). El

impuesto predial que inicialmente deban pagar los predios que
fueron fiscalizados era de S/. 68,447 nuevos soles pero despus
de la fiscalizacin y con los cambios de las reas construidas el
monto de impuesto predial se calcula debe ser SI. 97,187 nuevos
soles. Esto implica un incremento de SI. 28,740 nuevos
soles (29%),
MAPA 11: IDENTIFICACIN DE PREDIOS
RESULTADOS DE LA FISCALIZACIN - SUB ZONA A
RESULTADOS FISCALIZACIN
(muestra selectiva)
N DE PRECIOS
TOTAL
247
33
210
490
51.0
7.0
43.0
100.00
incremento de reas constituidas

nuevos precios
precios con registros duplicados
Total precios fiscalizados

5.5
DETERMINACIN
ELPOTENCIALDE
NUEVOS
CONTRIBUYENTES
(Sub - Zona B: De Edificios Multifamiliares)
La determinacin preliminar de los nuevos contribuyentes, mediante la
investigacin e identificacin de nuevos predios a fiscalizar, se efectu
mediante trabajo sistemtico (le bsqueda de informacin, recorrido
de campo v-cruce de informacin en gabinete.
El universo de predios identificados, del rea de intervencin (Sub Zona B) es de 810 departamentos correspondientes a 45 Edificios
Multifamiliares ver detalle en Anexo 16), distribuidos entre la 1ra 2da,
4ta y 5ta Etapa en el Proyecto Monserrate, segn se aprecia en el
Cuadro 10.
CUADRO10: Universo de Predios Identificados por Etapas
SUB-ZONA B
PREDIOS
EDIFICIOS MULDEPARTAMENTOS
TIFAM.
IV ETAPA
17
32
V ETAPA
4
II ETAPA
2
IETAPA + N2
45
TATAL
Fuente: PE. PLANDEMETRU (2001)
211
428
96
65
810
AREA
TOTAL
(m2)
13,275
22,000
12,118
4,226
51,618
1.
Recopilacin de Informacin. De las diferentes instituciones,

entre ellos: SATI que facilitaron su base de datos predial los
Registros Pblicos, ENACE y P.E. Pland1netru, para obtencin
de los Planos de lotizacin de Monserrate y Planos de
Distribucin, por niveles, de los diversos tipos de Edificios
Multifamiliares.
2.
Limpieza de Informacin. Mediante filtro de bases de datos,

para
seleccionar
todos
los
predios
(departamentos)
contribuyentes inscritos en el SATT y en la ORLL.

3.
Recorrido de campo. Para identificar y verificar el tipo de Edificio

Multifamiliar que corresponde a cada lote Multifamiliar y el
nmero total de Edificios por tipos.
4.
Clculo del Nmero Total de Departamentos y del rea Total

Construida. A partir de los Planos de Distribucin de cada tipo de
Edificio Multifamiliar, se determina el rea techada en dominio
exclusivo y el rea en condominio, por cada departamento y por
pisos o niveles. Para el consolidado del rea total construida ver
el Anexo 15.
5.
Cuantificacin de potencial de Impuestos Prediales. la

determinacin del rea total techada no declarada y os
impuestos potenciales correspondientes, se calcul a partir del
rea total construida, a fa que se descont el rea techada total
de los departamentos con declaracin predial de auto avalo y de
los 97 departamentos comprendidos en la-Sub - Zona A, que
fuero!) Objeto de fiscalizacin.
RESULTADOS OBTENIDOS
1.
Determinacin de Nuevos Contribuyentes. Del total de 810

departamentos, 97 han sido fiscalizados e incorporados a la base
de datos predial del SATT, que totaliza 393 predios registrados.
Resta 417 departamentos nuevos contribuyentes por fiscalizar.
2.
Incremento d rea Construida. Del total de rea construida, de

51,618 m2, descuento el rea registrada en el SATT, que es de
33,641 m2. La diferencia do 17,977 m2 corresponde al
incremento de rea de edificios no registrados. Esto equivale a
un incremento del 53%.
3.
Incremento de base imponible. La base imponible segn los

registros del SATT, es de SI. 9'983,973 nuevos soles. Luego de
realizar el clculo global de la base imponible del total de los
nuevos predios, se obtuvo un monto de SI. 5'804,438 soles (58%
de incremento).
4.
Potencial del Impuesto predial (IVPP). El impuesto predial

potencial,
resultante
del
incremento
(le nuevas
unidades
catastrales y contribuyentes, se calcula debe alcanzar los SI.

11,609 nuevos soles (58%).
5.
Potencial de Tribulacin por conceptos de Limpieza pblica.

Disposicin final de basura, reas Verdes, El, clculo estimado
del incremento de tribulacin, sobre la base de los nuevos
contribuyentes e incremento del potencial predial (Ver Anexo 14),
alcanza el monto total de SI. 31,050 nuevos soles, que representa
el 98% de incremento, como se observa en el Cuadro 11. Este
incremento es significativamente mayor que el observado en el
caso anterior, por tratarse de nuevos contribuyentes.
CUADRO 11:
Incremento en la Tributacin por Otros Tipos de Impuestos
Incremento en la
tributacin (s.)
Limpieza publica
2,902
Dispos. Final de basura
9,383
reas verdes
18,765
31,765
Fuente: PE. PLANDEMETRU (2001)
Tipo de impuestos
6.
Variacin
57
100
106
98
ESTUDIO DE CASO. APLICACIN EN ESTUDIOS URBANOS

CENTRO HISTRICO DE TRUJILLO
6.1 ANTECEDENTES - CARACTERISTICAS GENERALES DEL
CENTRO HISTORICO
El Centro Histrico de Trujillo es el corazn de la ciudad de Trujillo,

que fuera fundada por el capitn Diego de Almagro a fines de
noviembre de 1534, siguiendo una tradicin renacentista su trazo fue
un damero teniendo como eje la plaza mayor.
Desarrollndose, dentro de l la arquitectura ms representativa de
nuestra ciudad virreynal Y republicana, teniendo como uno de sus
principales atractivos la Plaza mayor. El Centro Histrico, por el rico y
variado acervo arquitectnico monumental que contiene representa no
slo un incuestionable valor cultural sino tambin econmico y social
para nuestra comunidad.
Tienen una dinmica muy especial que presenta una masiva
concentracin de mltiples usos: comerciales, cvico-poltico y
administrativo, institucionales, de servicios mltiples adems del uso
residencial entre otros, tanto del sector pblico como del sector
privado empresarial y comunal. Estas actividades producen una
concentracin de usuarios y del transporte vehicular, que amenazan la
calidad ambiental, el ornato y la tranquilidad social. La Municipalidad
viene impulsando el
Histrico.
Plan de Manejo y Proteccin del Centro
El Centro Histrico est ubicado en la parte central de la ciudad,

estando circundado por el primer anillo vial de Trujillo, la Av. Espaa.
Cuenta con un rea aproximada de 110 H, albergando una poblacin
que bordea los 12500 habitantes. Su trazado, diseado bajo el
sistema de vas' ortogonales, entrecruzadas dan lugar a sus 72
manzanas, que conforman el SECTOR CATASTRAL 16, segn la
codificacin catastral de Trujillo.
En sus orgenes cada manzana tena tres solares que iban de calle a
calle, que con el transcurrir del tiempo han ido sufriendo mltiples
subdivisiones y constantes cambios Su lotizacin se ha convertido en
compleja por su irregularidad, con fondos
de lote qu es difcil
precisar, dificultando el manejo y fiscalizacin de est, importante rea

de la ciudad Por su dinmica, intensidad de uso y valor del suelo,
predomina el uso comercial y presenta construcciones en altura y bajo
el rgimen de propiedad horizontal, dando lugar a mltiples unidades
catastrales en un solo lote, que en su conjunto triplica el nmero total
de unidades prediales.
De otro lado, las imprecisiones en las linderaciones y delimitacin de
la propiedad la falta de un catastro tcnico, atenta contra la seguridad
jurdica y proteccin de los derechos inmobiliarios, y no permite un
manejo ms eficiente de la recaudacin fiscal.
6.2 OBJETIVOS DEL ESTUDIO DE CASO
Los objetivos generales del Estudio do Caso son:
Mejorar la calidad de la informacin tanto cartogrfica como de la

base de datos.
Mejorar la Identificacin Predial, para fines jurdicos y fiscales.
Construir Mapas Temticos y Diagnsticos, a partir de las

caractersticas y atributos identificados al nivel del lote catastral,
para su aplicacin en la planificacin y gestin urbana (Plan de
Manejo y Proteccin del Centro Histrico)
6.3. INTERVENCIN PARA LA IDENTIFICACIN PREDIAL

Trata de determinar las caractersticas fsicas y jurdicas de la unidad
predial en trminos de ubicacin, forma, tamao, linderacin, usos,
propietarios y otros tributos Para efecto del Estudio de Caso, se han
definido
dos
fases
que
corresponden
dos
niveles
de
aproximaciones:
1ra. Fase, de Aproximacin General: Trata de obtener una Cartografa
Catastral Base preliminar al nivel de lote o unidades prediales con un
grado de aproximacin medio, para de diagnstico y estudios.
2da. Fase, de Aproximacin Especifica: Trata de mejorar la
informacin catastral" a nivel de lote catastral y predio. El Plano
Catastral por manzana resultante tendr un grado de aproximacin
alto, para aplicaciones Jurdicas y fiscales.
METODOLOGA GENRAL
Dada la complejidad de la Sub - Zona de Trabajo Centro Histrico por
las regularidades de los lotes, imprecisiones de las propiedades, alta
densidad de edificacin y concentracin de actividades, altos costos
para trabajo de relevamiento de informacin de campo y dispersin
de informacin, se opt por una metodologa de aproximaciones
sucesivas que iniciando con un trabajo de gabinete en el cruce le
informacin de diversas fuentes, se complementa con el recorrido de
campo. Esta estrategia nos permiti obtener productos o resultados
progresivos con diversos grados de precisin pata los fines varios.
La Cartografa Catastral Base preliminar, para aplicaciones de Mapas
Temticos I Plano Catastral por manzanas, para aplicaciones jurdicas
y fiscales.
PRIMERA
FASE
DE
IDENTIFICACIN
PREDIAL:
CARTOGRAFA CATASTRAL BASE PRELIMINAR (Ver Mapa 13)

1.
Recopilacin de Informacin. Obtenida de las diferentes

instituciones. En cuanto a la Base de Datos, el SATI facilito su
base de datos predial SEDALlB su base de datos comercial, la
SUNAT su base de datos de contribuyentes, Registros Pblicos
su base de datos registra!. Con relacin a la Cartografa, se parti
de los Planos de Restitucin Aerofotogrfica levantada por el SAN
del 1983 y los planos de manzaneo elaborados por Telefnica en
1999 del P.E. Plandemetru. Se cont adems con los Planos del
Catastro del ao 1947 de la Direccin de bienes Inmuebles - MPT
y con la informacin de Expedientes Tcnicos de proyectos de
construccin, subdivisiones e independizaciones en el CHT,
facilitados por la Direccin de Arquitectura del Instituto Nacional
de Cultura y la Direccin de Edificacin Privada de la Direccin
General de Desarrollo Urbano del MPT.
2.
Contratacin de Cartografa de 1947 (Catastro), 1983 (SAN) Y

1999 (Telefnica). Apoyado con la visualizacin tridimensional de
fotografa areas de 1980 y 1997, mediante el uso de
estereoscopios. Este trabajo se ejecut en gabinete, tomando
como punto de partida los planos del Catastro de ao 1947; se
procedi a la contrastacin por manzanas, de los planos del SAN
y de Telefnica a fin de identificar imprecisiones en las
caractersticas de identificacin predial y de los fondos de lotes,
as como las variaciones Por los procesos de subdivisiones.
3.
Limpieza de la Base de Datos. Filtro de los predios con

informacin incompleta e imprecisa y los predios ubicados en
otros sectores, mediante la verificacin en funcin de la
ubicacin, por calles y numeracin de finca.
4.
Contratacin de Bases de Datos y Cartografa. Anlisis en

gabinete, por cruce de informacin codificada del SATT, bases de
datos de SEDALlB y de la ORLL, as como de los Expedientes
Tcnicos por predios, del INC y del MPT. Se contrastan los
registros con la Cartografa y se identifican los predios que
presentan
coincidencias
en
campos
de
informacin
predeterminados (permetro, linderacin, rea, propietario).

5.
Asignacin de Codificacin Predial Preliminar. Para uso en el

levantamiento de la informacin de campo y construccin de
Mapas Temticos. Tomando como referencia el Plano del
Catastro de 1947, se asign un cdigo predial de 9 dgitos al lote
matriz, a que se adiciona 2 dgitos para los sub lotes, producto de
particiones o subdivisiones.
6.
Recorrido de Campo. Levantamiento visual a fin de verificarlas

variaciones observadas en los planos y levantar informacin
detallada de ubicacin, manzana catastral, vas y numeracin de
finca, forma y tamao de lote, usos de suelo, tipo de predio,
nmero de pisos y material de construccin, estado actual,
propietario, usuario, entre otros.
7.
Construccin de la Base de Datos y Contrastacin post

Campo. Ingresado la informacin obtenida en el recorrido de
campo a una base de datos, en Hoja de clculo Excel, usando la
Codificacin Predial Preliminar, se procedi al cruce de
informacin, con las bases de datos del SAT-T y de SEDALlB.
8.
Cartografa Catastral Base Preliminar. En formato digital SIG,

convertido del CAD. Sobre la base de los planos de Telefnica y
del SAN y como producto de los ajustes en gabinete, luego del
trabajo de recorrido de campo. Sirve como base para los
diferentes Mapas Temticos y como insumo para la investigacin
de Identificacin. Predial y Plano Catastral por manzana.
9.
Inventario de Viviendas en Vecindad. Como una aplicacin

especfica para fines diagnsticos, se hizo la identificacin predial
de los lotes destinados a Viviendas en Vecindad (callejones y
quintas).Adems del levantamiento visual, se aplic encuestas a
cada unidad de vivienda de la quinta o callejn, para conocer sus
caractersticas fsicas (rea de sub:;lote, nmero de pisos
construidos, material y estado de la edificacin, servicios bsicos
que cuenta) y socio-econmicas de sus ocupantes (nmero de
integrantes por familia, nivel econmico, etc.).
1.
Sobre la Identificacin del nmero de Lotes Catastrales en el

Centro Histrico. Segn el Catastro de 1947 suman 816 lotes y
luego del estudio de identificacin predial, tenemos un total de
1784 lotes en el Plano Catastral Base preliminar.
2.
Identificacin predial de fondos de lotes en un 70% mientras que

el 30% se configur por defecto con ciertas deficiencias, Dicha
definicin se hizo confrontando el plano de Lotizacin del ao
1947 y el plano catastral de 1983 con la visualizacin
tridimensional de las aerofotografas de 1980.
MAPA 13: CARTOGRAFA CATASTRAL BASE PRELIMINAR

CENTRO HISTRICO DE TRUJILLO
REA DE TRABAJO
DETALLE REA DE TRABAJO
6.5 segunda fase de la identificacin predial del plano catastral

pormanzanas
El grado de precisin en la identificacin predial es Importante

para la seguridad jurdica y recaudacin fiscal En esta segunda
fase se, trata de lograr Planos Catastrales por Manzanas ms
precisas
La ejecucin del levantamiento de la informacin catastral se
puede hacer de dos maneras: con slo trabajo de campo o, con
cruce de informacin existente, previa al trabajo de campo, La
diferencia radica en los' costos en que se incurre en cada una de
ellas, resultando, ser ms econmica esta segunda opcin
En funcin a la Cartografa Catastral Base preliminar obtenida en la

primera fase, se inicia esta fase de identificacin predial con cruce de
informacin de las diferentes instituciones. El proyecto comprende las
manzanas catastrales 42, 55 Y 62 que corresponden a un rea
representativa del Centro Histrico de Trujillo-Sector 16.
METODOLOGIADE TRABAJO (Ver Fig. 9)
Esta fase se desarroll en cinco etapas:
1.
Recopilacin de Informacin. De las diferentes instituciones,

entre ellas: Registros Pblicos (base de datos registral), SATI
(base datos predial), SEDALlB (base datos clientes); y la
Cartografa Catastral Base: Planos del Catastro de 1947, Planos
de restitucin aerofotogrficas del Cio 1983, Planos de
manzaneo de Telefnica y levantamiento de usos de suelos del
ao 1999 (Plandemetru).
CUADRO 12: Informacin recopilada del Centro Histrico de Trujillo
Fuente
Registros
Registro publico
4500
SATT
4646
cartografa catastral base
1828
Catastro de 1947
688
Fuente: P.T. PLANDEMETRU (2001)
2.
Unidad de medida
Unidades catastrales
Unidades prediales
Lotes catastrales
Lotes catastrales
Limpieza de Informacin. un problema frecuente que se

presenta cuando se trabaja con gran cantidad de informaciones
depurar las bases de datos o filtrarlos registros que no
correspondan a la zona de estudio. Esta dificultad se tuvo con la
base de datos proporcionada por los Registros Pblicos.
3.
Contratacin de las Bases de Datos. Etapa considerada como

la principal pues de ella depende el logro de los objetivos del
proyecto, en tal sentido se procedi a cruzarla informacin de la
siguiente manera.
Identificar un campo de nexo entre las Bases de Datos, para

lo cual se consider el campo direccin; que permiti
relacionar el Levantamiento de Usos de Suelos con la Bases
de Datos del SATT, logrndose identificar a travs de esta el
contribuyente, el rea y dems datos acerca del predio.
A travs del campo propietario y/o campo direccin, se

indexo las Bases de Datos del SATT y Registros Pblicos, a
fin de comprobar los datos de propiedad, independizaciones,
propiedades horizontales, reas y linderos de los predios.
Con esta informacin se verific en la Cartografa Base

(planos catastrales de 1947 planos del SAN y planos de
1999), las subdivisiones (independizaciones), a, el rea y los
linderos que figuraban, hasta lograr identificar la numeracin
de finca, concordancia entre los planos y las Bases de Datos,
dndose por verificado el lote catastral. En los casos
contrarios, se pasa a la siguiente etapa.
4.
Reajuste del Plano Catastral Base. En sta etapa se trabaj los

lotes
catastrales
donde
existan
dudas
en
sus linderos,
basndose en el campo descripcin de la Base de Datos de

Registros
Pblicos,
as
como
de
los
expedientes
de
independizaciones otorgados por la Direccin General de

Desarrollo
Urbano
de
la Municipalidad,
hasta
determinar
plenamente las linderaciones, rea y numeracin de finca del lote

catastral.
5.
Codificacin Catastral. Habiendo definido los lotes catastrales

se procedi a codificar los lotes de las manzanas que comprende.
1. En el Cuadro 13 se puede observar el resultado de fa contrastacin
de las diferentes Bases de Datos, donde el 74.3 % de los lotes
catastrales se encuentran plenamente identificados, restando un
25.7 % para ser verificadas con trabajo de campo.
Cuadro 13: Resultado de la Contrastacin de las Bases de Da
(Medio de lotes catastrales y nmero de predios)
manzana
42
55
62
Total
Total
(%)
Lotes
Catastrales
18
31
52
101
Pendiente
A verificar
4
0
22
26
100
25.7
OK
14
31
30
75
Predios
B.D. ORLL
90
332
51
473
predios
B.D. SATT
63
246
91
400
7403
Fuente: P.E. PLANDEMETRU (2001)

2. Podemos apreciar que existe diferencia significativa del nmero
total de predios Por manzana entre las Bases de Datos de
Registros Pblicos (473) y del SATT (400), debido a que muchas
veces los propietarios inscriben el inmueble en los Registros
Pblicos pero no necesariamente en el SATT.
FIG. 9 IDENTIFICACIN PREDIAL DE UNIDADES CATASTRAL ES
(MANZANA 55)
BASE DE DATOS DEL SATT

CATASTRO TELEFNICA
BASE DE DATOS REGISTRAL
ESTUDIOS DE LEVANTAMIENTO DE
SUELO
ESTUDIO ALTURA DE EDIFICIOS
PLANO CATASTRAL AO
1947
S.A.N AO
ABTENEMOS
IDENTIFICACION DE PREDIOS
LOTES
MANZAN MATRICE
A
S
55
16
PORCENTAJE
LOTES
A
REVI
SAR
31
31
100.0%
0.0%
100.0
%
OK
3. En la Identificacin de Predios del Centro Histrico, se puede

apreciar que existe una diferencia entre las bases de datos. Gran
parte de los predios no identificados (28de Registros Pblicos y 37
del SATT) corresponden a oficinas, tiendas o stand, sujetos a
rgimen de propiedad horizontal (51.4% de los registros de
Registros pblicos y el 48.6% de, predios del SATT), por lo que se
recomienda profundizar la bsqueda de
informacin sobre
expedientes de independizaciones,
Cuadro 14: Resultado de la Contrastacin de Bases de Datos
para Identificacin Predial
Predios B.D. registros
Predios B.D. SATT.
pblicos
manzana
No
No
Identifica Tota
Identifica Tota
Identifica
Identifica
dos
l
dos
l
dos
dos
42
1
45
46
1
62
63
55
4
328
332
5
241
246
62
23
28
51
31
60
91
TOTAL
28
401
429
37
363
400
TOTAL
(%)
6.5
93.5
100.0
9.2
90.8
6.6 CONSTRUCCIONDE MAPAS TEMTICOS

Una de las aplicaciones del catastro es para fines de planificacin y
estudios urbanos, .Ios Mapas Temticos permiten visualizar y
comunicar informacin importante, para torna de decisiones. Los
mapas temticos desarrollados, han servido para el diagnstico fsico
del Centro Histrico en la formulacin del Plan de Manejo y
Proteccin. Existen dos categoras de. Mapas Temticos, los
relacionados a la estadstica descriptiva y aquellos relacionados a la
estadstica analtica y correlacional.
1.
Convertir la Cartografa Catastral Base preliminar de formato CAD

a formato SIG.
100.0
2.
Exportar la Bas de Datos EXCEL a SIG (programa ILWIS)
3.
Trabajar campos o' atributos en la Base de Datos, para construir

la informacin deseada.
4.
Analizar variables en base de datos, realizar cruces y clasificar

por rangos (clases)
5.
Visualizar la informacin.
1. La visualizacin espacial de los diversos atributos de los predios y
sus ocupantes, en Mapas Temticos simples, para facilitar la
comunicacin (Ver Mapas 14, 15, 16, 17). Es eminentemente
descriptiva, Se indican los porcentajes de lotes segn las
diversas .caractersticas que presentan: por Usos del Suelo, Tipo
de Materiales de construccin, altura de edificacin, tenencia, tipo
de predio, tamao del predio. etc. (Ver Anexo 17).
2. La Construccin de Mapas Temticos de correlacin de variables,
para anlisis y fines de diagnstico situacional (Ver Mapa 16). Ej.,
Anlisis de uso del suelo y nmero de pisos de la edificacin.
MAPA 14: TEMTICO USOS DEL SUELO
Lotes Segn Usos de Suelo - 1999

USOSOS DEL SUELO
Comercial
Desocupado
Equipamiento Urbano
Estacionamiento
Industrial
Recreacional
Residencial
Uso mixto
Terreno
Institucional
TOTAL
%LOTES
CATASTRALES
16.89
6.34
4.99
0.45
0.56
2.24
34.68
28.3
1.65
3.82
100%
MAPA 15: MAPA TEMTICO MONUMENTOS HISTRICOS
Civil Domestico
Civil Publica
Religioso
No Monumento
LOTES SEGN TIPO DE MANUMENTOS HISTORICOS _ 1999

TIPO DE MONUMENTO
%LOTES CATASTRALES
Civil Domestico
5.38
Civil Publico
0.06
Religioso
0.78
No Son Monumentos
99.77
TOTAL
100%
MAPA 16: MAPA TEMTICO MATERIAL PREDOMINANTE
Ladrillo
Adobe
LOTES SEGN MATERIAL PREDOMINANTE _ 1999
MATERIAL
PREDOMINANTE
ADOBE
LADRILLO
TOTAL
% LOTES
CATASTRALES
46.58
53.42
100%
MAPA 17: MAPA TEMTICO ALTURA DE EDIFICACIN
0 PISOS
1 PISOS
2 PISOS
3 PISOS
4 PISOS A MAS
Lotes Segn Nmero de Pisos - 1999

NUMERO DE PISOS
0 PISOS
1 PISOS
2 PISOS
3 PISOS
4 A MAS PISOS
TOTAL
% LOTES CATASTRALES
1.79
48.51
33.89
11.89
4.29
100%
MAPA 18: MAPA TEMTICO USOS DEL SUELO Y NMEROS DE

PISOS

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ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL IV

FERMN PAREDES RODRGUEZ

PARA ELCURSO DE:

FERMN PAREDES RODRGUEZ

Trujillo, Enero-Febrero del 2013

Arq.Urb.Fermn Paredes Rodrguez

experimentado un acelerado proceso de crecimiento y la mayora de

Informacin Metropolitano que tiene la ambicin de desarrollarse

caractersticas y atributos ('QUE ES') de los predios. De esta manera

Arq.Urb.Fermn Paredes Rodrguez

aplicaciones al nivel fiscal, administrativo, jurdico, econmico y de

cooperantes generaron las condiciones

para el desarrolla del

presente estudio. As mismo, la introduccin de los Sistemas de

Arq.Urb.Fermn Paredes Rodrguez

PLANEAMIENTO DE UN CATASTRO MUNICIPAL URBANO

Arq.Urb.Fermn Paredes Rodrguez

2.- CATASTRO FISCAL: Informaciones preliminares.

Servicios Paralelos ( Planos computadorizados)

Valorizacin de los lotes (preliminar)

. Valorizacin de las pistas, vermas y veredas.

. Valorizacin de los lotes (final).

. Presentacin de los trabajos.

3.1.- EL PROYECTO - VUELO FOTOGRAMTRICO

esquemtico de ese enmaraado.

itinerarios del recenseamiento, clculos de valorizacin, plantas

Programacin de los trabajos

Ejecucin de los trabajos

Control de los trabajos

Confeccin de las Plantas.

Estudios de las tendencias Urbanas.

3.1.2.- PLANEAMIENTO DEL VUELO:

ejecutados los trabajos de laboratorio fotogrfico con relativa

Arq.Urb.Fermn Paredes Rodrguez

3.2.- TRABAJOS FOTOGRFICOS:

Fiscalizar el trabajo en general

La divulgacin y la propaganda del Proyecto

La confeccin de las plantas

3.2.4.- COLECCIN DE LA FOTO-CUADRA:

modo a permitir un mejor acercamiento entre los equipos

l, siempre habr el recelo de ser sujeto a impuestos, entonces

informaciones con la mxima clareza y consecuente firmeza

Como un mtodo de definicin, separacin y de

localizacin rpida de un lote. Da una secuencia para la

servicios, cuando el Catastro fuera dado como terminado.

desenvolvimiento de la ciudad, del centro para la periferia,

Arq.Urb.Fermn Paredes Rodrguez

FIG. 2 ZONA ESTES

Arq.Urb.Fermn Paredes Rodrguez

FIG. 2 ZONA ESTE

Arq.Urb.Fermn Paredes Rodrguez

FIG. 3 TERCER DISTRITO

Sector (como el ejm. SA), el N de la Cuadra (03), y el nmero

o sea un formato A4 se adjunta

colocando la Foto-Cuadra, (mencionado en el tem.3.2.4)

Arq.Urb.Fermn Paredes Rodrguez

3.5.4.- COBERTURA DE CUADRA---CC

preparado para estudiar la legislacin municipal sobre criterios

Llegndose a esta altura de los trabajos ya se tiene un

necesariamente ser un Arquitecto habilitado o un Urbanista con

Ante la ausencia de un Sistema de Informacin Catastral Municipal

Registral La Libertad, el Registro Predial Urbano, el INEI, el Proyecto

La duplicacin de datos (levantar datos similares) que