HISTORIA

La dcada posterior a la Revolucin de 1944 fue una poca de la

historia que marc la vida de Guatemala ms que cualquier otra.
Estos fueron los "aos de primavera en la tierra de la eterna tirana"
(Cardoza y Aragn). Previa a esta revolucin, el pas estaba en un
estado inestable y feudal.La United Fruit Company (UFCO) tena
control sobre el gobierno y un gran porcentaje del terreno nacional.
Posea alrededor del 11% de las tierras guatemaltecas, que
representaban el 63% de cultivaciones[1]. El resto de la propiedad
estaba prcticamente en un 2.2% de la poblacin que tenan el 70%
del espacio terrenal[2]. La Revolucin estableci el momento en que
esta situacin cambiara. En 1945 Juan Jos Arvalo fue el primer
presidente electo democrticamente por los tres millones de
ciudadanos[3]. Arvalo hizo muchos cambios en Guatemala que
muchos catalogaron como actos comunistas. Entre estos fue el
Cdigo del Trabajador (1947) y la creacin de la Seguridad
Social (1948). Se inici un movimiento orientado a la ayuda del
trabajador de campo. Pero no fue hasta que el presidente Arbenz
entr en poder, que se dieron cambios radicales en las instituciones
polticas y econmicas. Arbenz conmovi a los guatemaltecos e hizo
temblar al mundo.
Jacobo Arbenz Guzmn gan las elecciones que se llevaron acabo
del 10 al 12 de noviembre del ao 1950 con 258,987 votos de
404,739 votos totales, un fascinante 64%[4]. Su campaa poltica
estaba enfocada en tres puntos: la construccin de una carretera del
Atlntico al Pacifico, el proyecto de una hidroelctrica en el Ri
Michatoya y la Reforma Agraria. Cada uno de estos puntos era un
ataque hacia las empresas estadounidenses. La construccin de la
carretera le quitaba el monopolio a la UFCO, la hidroelctrica le
quitaba el monopolio a la Empresa Elctrica, y la Reforma
Agrariaexpropiaba las tierras ociosas de la Frutera (entre otros
propietarios de latifundios[5]). Arbenz estaba asociado con el Partido
Guatemalteco del Trabajador (PGT), un partido comunista que en
ese momento contaba con 4,000 miembros y el apoyo de los
campesinos[6]. El 15 de mayo de 1951, toma posicin Arbenz, y
empieza las reformas prometidas a los trabajadores.
Durante el primer ao de la administracin de Arbenz se discuti la

Reforma Agraria entre los diversos sectores de la sociedad. Los

partidos de derecha y los dueos de los latifundios estaban en contra
de la reforma. Sin embargo los argumentos de estos sectores no
fueron escuchados. Arbenz procedi con el Decreto 900: Reforma
Agraria el 17 de junio de 1952. El Decreto consista en 107 artculos
que determinaban las condiciones bajo las que se expropiaran
tierras y en las que se otorgaran. El gobierno argumentaba que esta
reforma era necesaria para la modernizacin de Guatemala y su
independencia del imperialismo estadounidense presente en Centro
Amrica. Los objetivos del Decreto estn establecidos en el Artculo
3 del Decreto 900:
ARTCULO 3.- Son objetivos esenciales que la Reforma Agraria
debe
realizar:
a) Desarrollar la economa capitalista campesina y la economa
capitalista
de
la
agricultura
en
general;
b) Dotar de tierra a los campesinos, mozos colonos y trabajadores
agrcolas que no la poseen, o que poseen muy poca;
c) Facilitar la inversin de nuevos capitales en la agricultura
mediante el arrendamiento capitalista de la tierra nacionalizada;
d) Introducir nuevas formas de cultivo, dotando, en especial a los
campesinos menos pudientes, con ganado de laboreo, fertilizantes,
semillas
y
asistencia
tcnica
necesaria;
y
e) Incrementar el crdito agrcola para todos los campesinos y
agricultores
capitalistas
en
general.
El propsito del Decreto 900 era acabar con los latifundios y
brindarles oportunidades a los campesinos. No serian expropiadas
las tierras en produccin, nicamente las de propiedad privada que
no estuvieran cultivadas, que pasaran a formar parte del patrimonio
nacional[7]. Las tierras no cultivadas eran ms del 60% en todo
Guatemala[8]. "Un 71.34% del total expropiado corresponda a
guatemaltecos y otras nacionalidades, y un 28.66% a la United
Fruit Co., el mayor terrateniente del pas" (Cardoza y Aragn, 1955
Pg. 27). La Frutera fue expropiada de aproximadamente 400,000
acres[9] (97% de su propiedad). Todas las tierras fueron
indemnizadas en su valor en libro con bonos de la reforma agraria.
Los efectos de la Ley de la Reforma Agraria se percibieron antes que

se aprobara[10]. Ya que la reforma nicamente afectaba las tierras

no cultivadas, la produccin agrcola de tierras ociosas empez a
incrementar. Esta era la nica proteccin que se poda tener contra
el decreto. A principios de 1952, la cifra de tierras no cultivadas haba
bajado a 54%[11]. Este efecto se observ por lo general en las fincas
relativamente pequeas, ya que para los dueos de los latifundios
era muy costoso este incremento.
La Reforma Agraria les otorgaba a los campesinos usufructo vitalicio
de las tierras[12] y eventualmente propiedad, aunque en algunos
casos se otorgaron propiedades inmediatamente[13]. Por lo tanto la
oferta aumento drsticamente, lo que tendi a disminuir el precio,
pero debido a que los terrenos se otorgaban sin costo al campesino,
el precio era prcticamente cero. La fuerza laboral disminuy, ya que
los trabajadores que solan cultivar los latifundios tenan sus propias
fincas ahora. Esto aument los salarios de los cultivadores y cre la
posibilidad de ganancia de cultivos para los trabajadores de campo
que no tenan tierras anteriormente. La expropiacin y reparticin de
terrenos se resume en el siguiente cuadro:
Tabla 1. Resumen de la tierra distribuida durante la aplicacin
de la
Ley de Reforma Agraria, 1952 - 1954[14]
Hectreas[15] expropiadas
repartidas

Beneficiarios
Promedio
de
repartidas per capita

584,558
54,000

hectreas

10.8

El efecto que tuvo esta ley en el mercado de factores de produccin

es parecido al que se dio en Europa despus de la peste bubnica.
Despus de la plaga negra, en la que muri entre un tercio y la mitad
de la poblacin de Europa, la cantidad de terratenientes disminuy,
lo que liber muchas de las tierras. Esto increment la oferta
terrenal, baj su precio y volvi la adquisicin ms accesibles para
campesinos[16]. Al mismo tiempo, muchos de los campestres
murieron tambin debido a la plaga, por lo que la fuerza laboral

disminuy. Este desplazamiento de la oferta de trabajadores

aument los salarios de estos. El cambio de precios y propiedades
llev a que los campesinos pudieran progresar a mayor velocidad
que en tiempos pasados. [17]
Estos efectos econmicos posteriores a la plaga son muy similares a
los ocasionados por la reforma agraria. Durante la primera cosecha
despus de la implementacin de la ley, el ingreso promedio del
campesino aument de Q225.00 anuales a Q700.00[18] anuales.
Algunos analistas dicen que las condiciones en Guatemala
mejoraron despus de la reforma y que hubo una "transformacin a
fondo de la tecnologa agrcola como resultado de la disminucin en
la oferta de mano de obra[19]." El aumento del nivel de vida tambin
sucedi en Europa en el siglo XV, y al mismo tiempo se dieron
avances tecnolgicos de gran magnitud. Los faltantes de fuerza
laboral despus de la peste fue "la madre de las invenciones." [20]
Los beneficios no fueron limitados nicamente a la clase trabajadora
de campos debido a la reforma. Hubo incrementos en consumo,
produccin e inversin privada interna. La siguiente informacin
demuestra el incremento de actividad econmica[21]:
Tabla 2. Actividad econmica entre 1943 y 1953
1943

1953

Cambio %

Poblacin

2,368,662

3,092,155

30.5

PIB, total

131,613,600

558,281,300

324.18

PIB, per capita

55.56

180.55

225

Consumo nacional
113,584,700
total

432,421,600

280.7

Consumo
nacional per
capita

47.95

139.84

191.64

Inversin
interna

3,931,400

38,669,800

883.6

privada

La Reforma Agraria caus numerosos cambios en Guatemala.

Muchos campesinos fueron beneficiados de la reforma, a costa de

los dueos de las tierras ociosas. Pero cre un cambio en la
estructura econmica y en los factores de produccin muy parecida
a los de sucesos histricos donde desaparecen grandes porcentajes
de la poblacin. En 1954, el presidente Arbenz se ve obligado a
renunciar la presidencia debido a una invasin por el general Carlos
Castillo Armas patrocinado porla CIA (Central Intelligence Agency)
de los Estados Unidos de Amrica[22]. Castillo Armas quita la Ley de
Reforma Agraria y restaura las tierras a sus terratenientes,
incluyendo la UFCO. Esta ley fue criticada desde varios puntos de
vista, pero independientemente de la ideologa detrs de la reforma,
esta tuvo un gran impacto en la estructura social, la economa y la
historia de Guatemala.

Tenencia de la tierra
3. Tenencia de la tierra es la relacin, definida en forma jurdica o
1 consuetudinaria, entre personas, en cuanto individuos o grupos,
con respecto a la tierra (por razones de comodidad, tierra se
utiliza aqu para englobar otros recursos naturales, como el agua
y los rboles). La tenencia de la tierra es una institucin, es decir,
un conjunto de normas inventadas por las sociedades para
regular el comportamiento. Las reglas sobre la tenencia definen
de qu manera pueden asignarse dentro de las sociedades los
derechos de propiedad de la tierra. Definen cmo se otorga el
acceso a los derechos de utilizar, controlar y transferir la tierra,
as como las pertinentes responsabilidades y limitaciones. En
otras palabras, los sistemas de tenencia de la tierra determinan
quin puede utilizar qu recursos, durante cunto tiempo y bajo
qu circunstancias.

3. La tenencia de la tierra es una parte importante de las estructuras

2 sociales, polticas y econmicas. Es de carcter multidimensional,
ya que hace entrar en juego aspectos sociales, tcnicos,
econmicos, institucionales, jurdicos y polticos que muchas
veces son pasados por alto pero que deben tenerse en cuenta.
Las relaciones de tenencia de la tierra pueden estar bien
definidas y ser exigibles ante un tribunal judicial oficial o mediante
estructuras consuetudinarias dentro de una comunidad. En otros
casos, pueden estar relativamente mal definidas, con
ambigedades que se prestan a abusos.

3. As pues, la tenencia de la tierra constituye una red de intereses

3 interrelacionados. Entre ellos figuran los siguientes:

Intereses dominantes: cuando un poder soberano, por

ejemplo, una nacin o una comunidad, tiene facultades
para asignar o redistribuir la tierra mediante expropiacin,
etc

Intereses superpuestos: cuando varias partes han recibido

derechos diferentes sobre la misma parcela de tierra, por
ejemplo, una parte puede tener derecho de arrendamiento
y otra derecho de paso, etc

Intereses complementarios: cuando diferentes partes

tienen el mismo inters en la misma parcela de tierra, por
ejemplo, cuando los miembros de una comunidad
comparten los derechos comunes a la tierra de pastoreo,
etc.

Intereses enfrentados: cuando diferentes partes reclaman

los mismos intereses en la misma parcela de tierra, por
ejemplo, cuando dos partes reclaman independientemente
el derecho a la utilizacin exclusiva de una parcela de
tierra de cultivo. Los conflictos por la tenencia de la tierra
suelen ser consecuencia de la existencia de
reivindicaciones opuestas.

3. La tenencia de la tierra se divide frecuentemente en las siguientes

4 categoras:

Privada: asignacin de derechos a una parte privada, que

puede ser un individuo, una pareja casada, un grupo de
personas o una persona jurdica, como una entidad
comercial o una organizacin sin fines de lucro. Por
ejemplo, dentro de una comunidad, las familias
individuales pueden tener derechos exclusivos a parcelas
residenciales, parcelas agrcolas y algunos rboles. Otros
miembros de la comunidad pueden quedar excluidos de la
utilizacin de estos recursos sin el consentimiento de
quines ostentan los derechos.

Comunal: puede existir un derecho colectivo dentro de una

comunidad en que cada miembro tiene derecho a utilizar
independientemente las propiedades de la comunidad. Por
ejemplo, los miembros de sta pueden tener derecho a
llevar su ganado a un pastizal comn.

De libre acceso: no se asignan derechos especficos a

nadie, ni se puede excluir a nadie. En este contexto se
suelen incluir las actividades marinas, en que el acceso a
alta mar est generalmente abierto a todos; pueden
incluirse tambin los pastizales, bosques, etc., cuando
todos gozan de libre acceso a los recursos (una diferencia
importante entre libre acceso y sistema comunal es que en
virtud de este ltimo quienes no son miembros de la
comunidad estn excluidos de la utilizacin de las reas
comunes).

Estatal: se asignan derechos de propiedad a una autoridad

del sector pblico. Por ejemplo, en algunos pases las
tierras forestales pueden quedar bajo mandato estatal, sea
el poder central o un gobierno descentralizado.

3. En la prctica, dentro de una sociedad pueden encontrarse la

5 mayor parte de las formas de propiedad, por ejemplo, derechos
comunes de pastoreo, propiedades privadas residenciales y
agrcolas y propiedad estatal de los bosques. La tenencia
consuetudinaria implica normalmente derechos comunales a los
pastizales y derechos privados exclusivos a las parcelas agrcolas
y residenciales. En algunos pases, los derechos formalmente
reconocidos a estas tierras consuetudinarias recaen sobre el
Estado o el Presidente, en calidad de depositarios de los
ciudadanos.

3. El derecho que tiene una persona sobre un objeto como la tierra

6 puede considerarse como una forma de propiedad. El concepto
de propiedad es amplio e incluye, por ejemplo, la propiedad
intelectual. En el caso de la tenencia de la tierra, algunas veces
se describe con mayor precisin como el derecho de propiedad a
la tierra. Muchas veces se establece una distincin entre bienes
races o bienes inmuebles, por un lado y propiedad
personal o bienes muebles, por el otro. En el primer caso, la
propiedad incluira la tierra y sus elementos fijos (edificios,
rboles, etc.) que se consideraran como bienes inmuebles. En el
segundo, se incluiran bienes no vinculados a la tierra, por

ejemplo, el ganado, etc.

3. En la prctica, puede haber numerosos derechos ostentados por

7 diferentes personas o grupos. Ello puede dar lugar al concepto de
haz de derechos. Los diferentes derechos a la misma parcela
de tierra, como el derecho a vender la tierra, el derecho a
utilizarla mediante arrendamiento o a atravesarla, podran
describirse como astillas del mismo haz. El titular de cada
derecho puede ser una persona diferente. Este conjunto de
derechos puede compartirse, por ejemplo, entre el propietario y
un arrendatario para crear un mecanismo de arrendamiento o de
aparcera que reconozca al arrendatario o aparcero el derecho a
utilizar la tierra en condiciones previamente especificadas. La
tenencia
puede
adoptar
numerosas
formas,
desde
arrendamientos formales de 999 aos hasta acuerdos
estacionales informales. Si la explotacin agrcola est
hipotecada, el acreedor puede tener uno de los derechos de ese
haz que le permitira recuperar el prstamo pendiente mediante
la venta de la propiedad hipotecada en caso de impago. Un
agricultor vecino puede tener otro de los derechos integrantes de
ese haz, como puede ser la facultad de hacer pasar el ganado
a travs de la tierra para llegar hasta el ro. En el Recuadro 1 se
presentan algunos ejemplos de derechos.

3. En algunas ocasiones puede ser til simplificar la representacin

8 de los derechos de propiedad identificando los siguientes
componentes:

derechos de uso: derechos a utilizar la tierra para el

pastoreo, produccin de cultivos de subsistencia,
recoleccin de pequeos productos forestales, etc.

derechos de control: derechos a tomar decisiones sobre

la forma de utilizar la tierra, en particular a decidir qu
cultivos deben plantarse y a beneficiarse financieramente

de la venta de los cultivos, etc.

derechos de transferencia: derecho a vender o a

hipotecar la tierra, a cederla a otros mediante
reasignaciones intracomunitarias, a transmitirla a los
sucesores mediante herencia y a reasignar los derechos
de uso y control.

En muchas ocasiones, los miembros pobres de una comunidad

tienen slo derechos de uso. Puede ocurrir, por ejemplo, que una
mujer tenga derecho a utilizar parte de la tierra para producir
cultivos que le permitan alimentar a la familia, mientras que su
esposo puede obtener los beneficios derivados de la venta de los
cultivos en el mercado. Si bien estas simplificaciones pueden ser
tiles, conviene sealar que la forma exacta en que se distribuyen
y disfrutan realmente los derechos a la tierra puede ser muy
compleja.
RECUADRO
EJEMPLOS DE DERECHOS

Derecho a utilizar la tierra.

Derecho a impedir que las personas no autorizadas utilicen la

tierra.

Derecho a controlar cmo se va a utilizar la tierra.

Derecho a obtener ingresos de la tierra.

Derecho a la proteccin frente a la expropiacin ilegal de la

tierra.

Derecho a transmitir a los sucesores los derechos sobre la

tierra (es decir, el derecho de los sucesores a heredar la
tierra).

Derecho a enajenar todos los derechos sobre la totalidad de

la propiedad (por ejemplo, mediante venta) o sobre una parte
de la misma (por ejemplo, introduciendo subdivisiones).

Derecho a enajenar nicamente una parte de los derechos

(por ejemplo, mediante arrendamiento).

Derecho residual a la tierra, es decir, cuando vencen los

derechos parcialmente enajenados (por ejemplo, termina el
plazo de un arrendamiento), esos derechos vuelven a la
persona que los enajen.

Derecho a disfrutar de los derechos de propiedad durante un

perodo de tiempo indeterminado (es decir, es posible que los
derechos no terminen en una fecha especfica sino que duren
perpetuamente).

Deber de no utilizar la tierra en forma que sea perjudicial para

otros miembros de la sociedad (es decir, se trata de un
derecho de quienes no tienen derecho a utilizar la tierra).

Deber de renunciar a los derechos a la tierra cuando stos

son anulados mediante un procedimiento jurdico (por
ejemplo, cuando los acreedores se hacen con el derecho en
caso de insolvencia, o cuando el Estado se convierte en titular
del derecho en caso de impago de los impuestos).

3.9 En trminos generales, los derechos de tenencia de la tierra se

clasifican muchas veces teniendo en cuenta si son formales o
informales. Puede haber problemas de percepcin con este
planteamiento ya que, por ejemplo, algunos de los llamados
derechos informales pueden ser, en la prctica, muy formales y
seguros en su propio contexto. A pesar de estos problemas de
percepcin, la divisin de la tenencia en formal e informal puede
servir en algunos casos de base para anlisis tiles.

3.1 Podran considerarse como derechos de propiedad formales los

0 que son reconocidos expresamente por el Estado y que pueden
ser protegidos a travs de medios legales.

3.1 Derechos de propiedad informales son los que carecen de

1 reconocimiento y proteccin oficial. En algunos casos, los

derechos de propiedad informales son ilegales, es decir,

representan una infraccin a la ley. Un caso extremo es el de los
invasores que ocupan un lugar en contravencin de un aviso de
desahucio. En muchos pases, los casos de tenencia ilegal se
producen por deficiencias del sistema legislativo. Por ejemplo, la
legislacin define algunas veces el tamao mnimo de una
explotacin, mientras que en la prctica stas son a veces
mucho ms pequeas debido a subdivisiones informales
realizadas entre los herederos. Los derechos de propiedad
pueden ser tambin ilegales debido a su utilizacin, por ejemplo,
la conversin ilcita de tierras agrcolas para actividades urbanas.

3.1 En otros casos, la propiedad puede ser extralegal, es decir, no

2 contra la ley pero tampoco reconocida por ella. En algunos
pases, la propiedad consuetudinaria de las comunidades
indgenas rurales pertenece a esta categora. Muchas veces se
establece una distincin entre derechos reglamentarios o
derechos formalmente reconocidos, por un lado y derechos
consuetudinarios o derechos tradicionales, por el otro. Esta
distincin est volvindose cada vez ms confusa en algunos
pases, sobre todo de frica, donde los derechos
consuetudinarios gozan de reconocimiento jurdico formal.

3.1 Los derechos formales e informales pueden coexistir en una

3 misma propiedad. Por ejemplo, en un pas que prohbe el
arrendamiento o la aparcera, una persona que tiene derechos
de propiedad legalmente reconocidos sobre una parcela puede
arrendarla ilegalmente a un campesino sin tierras.

3.1 Estas distintas formas de tenencia pueden crear una pauta

4 compleja de derechos y de intereses diversos. La situacin
resulta especialmente compleja cuando se otorgan derechos
reglamentarios de tal manera que no se tengan en cuenta los
derechos consuetudinarios existentes (por ejemplo, en lo relativo
a la agricultura y el pastoreo). Este enfrentamiento entre los

derechos de jure (que existen en virtud de una legislacin oficial)

y los derechos de facto (existentes en la realidad) se produce
con frecuencia en las tierras de pastoreo y de agricultura de
secano que son ya marginales y estn sometidas a fuertes
presiones. De la misma manera, en las zonas donde se registran
conflictos o han terminado recientemente, los enfrentamientos
entre las poblaciones asentadas y desplazadas provocan
grandes incertidumbres sobre quin tiene o debera tener, el
control de los derechos y cules son stos.

3.1 Es probable que los niveles de complejidad y conflictividad se

5 agraven particularmente cuando, por ejemplo, se ha declarado
oficialmente la propiedad estatal y se han otorgado donaciones o
arrendamientos estatales sin consultar a los propietarios
consuetudinarios (a quienes no se consideran como ilegales) y
cuando los invasores se apropian de la tierra (vase la Figura 2).

FIGURA
2
Complejidades y conflictos resultantes de diferentes tipos
de tenencia

Administracin de tierras
3.1 Administracin de tierras es la forma en que se aplican y ponen
6 en prctica las normas relativas a la tenencia de la tierra. Esta
administracin, sea formal o informal, comprende una gran
variedad de sistemas y procesos:

derechos sobre la tierra: asignacin de derechos

inmobiliarios; delimitacin de los lmites de las parcelas
sobre las que se reconocen determinados derechos;
transferencia de una parte a otra mediante venta,
arrendamiento, prstamo, donacin
o herencia;
adjudicacin de casos dudosos y conflictos referentes a
los derechos y lmites de las parcelas;

reglamentacin del uso de la tierra: planificacin del

uso de la tierra, observancia de las normas y resolucin

de los conflictos sobre utilizacin de la tierra;

valoracin de la tierra e impuestos: recaudacin de

ingresos mediante formas de valoracin de la tierra y de
tributacin y resolucin de los conflictos relativos a la
valoracin de la tierra y a los impuestos.

3.1 La informacin sobre la tierra, las personas y sus derechos es

7 fundamental para una administracin eficaz, ya que los derechos
a la tierra no existen de forma fsica y deben representarse de
alguna manera. En un contexto legal formal, la informacin
sobre los derechos, sean de individuos, familias, comunidades,
el Estado u organizaciones comerciales y de otra ndole, se
mantiene mediante sistemas de registro de tierras y catastros,
que pueden adoptar diversas formas. En un entorno de tenencia
consuetudinaria, la informacin puede ser conservada en forma
no escrita dentro de una comunidad mediante la memoria
colectiva y el uso de testigos. En algunas comunidades, aquellos
que poseen estos derechos informales pueden contar con
pruebas informales, es decir, documentos aceptados por la
comunidad pero no por la administracin pblica oficial.

3.1 La observancia de las normas o su proteccin es

8 fundamental para una administracin eficaz, ya que los derechos
a la tierra tienen valor cuando se puede exigir su cumplimiento.
Este componente permite proteger los derechos reconocidos de
una persona frente a las actuaciones de los dems. Esta
proteccin puede venir del Estado o de la comunidad mediante
el consenso social, como se describe ms adelante en la
seccin sobre seguridad de la tenencia. Un rgimen estable
de tenencia de la tierra es aquel en que los resultados de las
medidas protectivas son relativamente fciles de prever. En un
contexto legal formal, los derechos pueden imponerse mediante
el sistema de tribunales y otros mecanismos semejantes. En los
casos de tenencia consuetudinaria, los derechos pueden
imponerse a travs de los lderes tradicionales. En ambos casos,
se puede inducir a las personas a reconocer los derechos de los

dems mediante mecanismos informales, como la presin

comunitaria. Quienes conocen sus derechos y saben lo que
deben hacer cuando stos se infringen se encuentran en
mejores condiciones para proteger sus derechos de quienes no
disponen de esa informacin.

3.1 La administracin de tierras se lleva a cabo mediante distintos

9 procedimientos para gestionar la informacin sobre los
derechos y su proteccin, entre ellos los siguientes:

Los procedimientos relativos a los derechos sobre la tierra

incluyen la determinacin de cmo se pueden transferir
de una parte a otra mediante venta, arrendamiento,
prstamo, donacin y herencia.

Los procedimientos relativos a la reglamentacin del uso

de la tierra incluyen la determinacin de la forma en que
deben planificarse e imponerse los controles sobre la
utilizacin de la tierra.

Los procedimientos relativos a la valoracin de la tierra y

las cargas tributarias incluyen la determinacin de
metodologas para valorar y gravar la tierra.

Los procedimientos eficientes hacen posible que las

transacciones se lleven a cabo de forma rpida, econmica y
transparente. No obstante, en muchas partes del mundo, los
procedimientos formales de administracin de tierras son muy
lentos, engorrosos y costosos y en muchos casos son
inaccesibles y poco transparentes para gran parte de la
poblacin rural y se llevan a cabo en idiomas y formas que
resultan incomprensibles para muchos. En tales casos, los altos
costos de transaccin pueden dar lugar a que las transferencias
y otros acuerdos no se registren o se lleven a cabo de manera
informal.

3.2 Finalmente,
la
administracin
de
tierras
requiere
0 de actores para aplicar los procedimientos. En los regmenes de
tenencia consuetudinarios, los lderes tradicionales pueden
desempear el papel principal en la administracin de las tierras,
por ejemplo, en lo que respecta a la asignacin de derechos y la
resolucin de conflictos. En contextos ms formales, los
organismos de administracin pueden incluir las oficinas de
registro, agrimensura, los sistemas de ordenamiento territorial
rural y urbano y los de valoracin e imposicin territorial, as
como los sistemas judiciales. Cuando el Estado ha reconocido la
tenencia consuetudinaria, se establecen vnculos funcionales
entre los organismos pblicos y consuetudinarios de
administracin de tierras.

3.2 La formalizacin de la administracin de los derechos sobre la

1 tierra se ha promovido como un prerrequisito necesario para el
desarrollo econmico. Entre los beneficios asociados cabe
sealar la mayor seguridad en la tenencia de la tierra y la mayor
facilidad de acceso al crdito, lo que ofrece a los agricultores el
incentivo y la capacidad de invertir en mejoras a la tierra. La
administracin formal se propone tambin como medio para
impulsar el mercado inmobiliario, que permite utilizar la tierra en
la forma ms indicada.

3.2 Por el contrario, otros opinan que, con demasiada frecuencia, los
2 problemas de diseo y ejecucin de los proyectos emprendidos
para formalizar los derechos de propiedad han conseguido de
hecho reducir la seguridad, ya que han concentrado los
derechos sobre una parcela en manos de un individuo, en
perjuicio de los dems, en particular las mujeres y otros grupos
vulnerables, que tienen derechos parciales o comunes. De la
misma manera, algunos sostienen que la formalizacin de los
derechos quiz no mejore el acceso al crdito, ya que no es
probable que muchos bancos acepten la tierra de cultivo como
garanta para los prstamos.

3.2 En consecuencia, se ha sealado que el registro formal de los

3 derechos de propiedad individual debe considerarse nicamente
en las zonas de alta densidad demogrfica, en que los sistemas
consuetudinarios de tenencia y de resolucin de conflictos son
dbiles o inexistentes, o donde se han producido graves
trastornos en las propiedades consuetudinarias. No obstante,
aun cuando no se den esas condiciones, varios pases estn
mostrando creciente inters por formalizar los derechos de las
comunidades para protegerlas frente a la invasin de intereses
externos (por ejemplo, las empresas agrcolas comerciales e
incluso el Estado). En tales casos, se definen los lmites
comunitarios y se registra, en nombre de la comunidad, el ttulo
de propiedad. Luego, se confa a la comunidad la administracin
de las propias tierras, incluida la asignacin de derechos a la
tierra dentro de sus lmites.

3.2 En muchos pases, la administracin formal e informal de tierras

4 coexisten, cuando los registros legales no sustituyen a los
derechos consuetudinarios o cuando entran en vigor derechos
informales de reciente creacin. Pueden provocarse tensiones
entre los derechos de jure y de facto sobre la tierra. Las
discrepancias entre las versiones formal e informal o
consuetudinaria de los derechos de tenencia provocan
ambigedades que algunos pueden tratar de aprovechar. En
algunos pases, donde los sistemas formales de administracin
de tierras no funcionan debidamente, el Estado puede otorgar
diferentes ttulos de propiedad para la misma parcela de tierra.
Ello complica la condicin jurdica de la tierra, ya que da lugar a
reivindicaciones opuestas. El mero hecho de establecer y
documentar los lmites de la tierra y los ttulos de propiedad no
es suficiente; debe hacerse de tal manera que no agrave la
situacin todava ms. La funcin de las comunidades locales en
la investigacin de las reivindicaciones es fundamental, ya que
tienen informacin sobre los mecanismos locales de tenencia de
tierras.

Distribucin
En la dcada de 1870 el incipiente crecimiento econmico comienza a
manifestar sus lmites, el espacio para el desarrollo de la agricultura y
ganadera es insuficiente, demandando la incorporacin de nuevas tierras.
La presencia indgena, a travs de los malones, sobre las poblaciones
fronterizas pone en permanente disputa el espacio utilizado por el sector de
la produccin. En este sentido, la ocupacin del espacio pampeano por
parte de los blancos haba sido una preocupacin por parte de casi todos
los gobiernos.
Este es el caso de Juan Manuel de Rosas que finalizado su primer
gobierno organiz una Campaa militar (1833), que llev los lmites de las
fronteras internas sur, hasta el ro Colorado. Pero esta frontera se convierte
en mvil, hacia 1840 cuando se reanudan los malones como consecuencia
de la ausencia de una poltica por parte de los chilenos que combatiera a
los indgenas que se haban refugiado en ese pas.
Sin embargo, hacia fines de la dcada de 1870 el espacio destinado a la
produccin comienza a resultar muy acotado. De esta manera, ese pas
aparentemente vaco hacia el Sur (Patagonia) y el nordeste (Regin
chaquea) fueron incorporados al sector productivo en la dcada de 1880.
En este sentido, durante la presidencia de Avellaneda (1874-1880) se
llevan a cabo dos campaas militares con carcter diferente. El ministro de
guerra, Adolfo Alsina instrumenta una estrategia defensiva, que implicaba la
construccin de una fosa de 730 kilmetros que cubrira la lnea entre el sur
de Crdoba y Baha Blanca, de las cuales se construyeron 374 kilmetros.
Su plan defensivo, consista en avanzar sobre el desierto (sur y verde),
pero en 1878 muere.
Su sucesor el general Roca, prosigui su trabajo, aplicando una estrategia
diferente. En contraste, con Alsina estaba convencido de que la nica
solucin contra la amenaza de los indgenas era la aniquilacin. Plan que
se conoce con el nombre de Palo de Amasar o Conquista del Desierto.
El historiador Mario Rapoport sostiene que el xito de la nueva estrategia
se vio facilitado por nuevos desarrollos tecnolgicos, que desnivelaron a
favor del ejrcito la lucha contra los indgenas. El telgrafo haca posible la
comunicacin entre los distintos fortines, concentrando rpidamente el
grueso de las tropas en los frentes de batalla lo que permita una
superioridad numrica. Los fusiles rmington, por su parte, permitan
abatir al enemigo antes de que ste pudiese llegar a un combate cuerpo a
cuerpo para utilizar sus lanzas y boleadoras.

Llevaron la frontera hasta el ro Negro

Incorporaron y pusieron en disponibilidad econmica treinta millones
de hectreas.
La campaa fue acompaada de un movimiento movilizador
promovido por
colonos, religiosos, nuevas lneas frreas,
arrendamiento y venta de tierras pblicas.

Las mejores tierras sirvieron para premiar a los oficiales que haban
participado en la Campaa, pero ante la falta de pagos de sus salarios,
terminaron vendiendo estas tierras a Compaas Inmobiliarias.
El proceso de apropiacin de las tierras fue tan veloz como la Conquista del
Desierto. Menos de cuatrocientas personas adquirieron ms de ocho
millones y medio de hectreas.
La especulacin que se desata en el mbito inmobiliario demor los
asentamientos humanos, ya
que se retroalimentaba con el alza
espectacular del precio de las tierras de la Pampa hmeda, que por otra
parte eran valores inalcanzables para los inmigrantes.
En las provincias de Buenos Aires, Sur de Santa Fe y Crdoba se ira
consolidando el latifundio, constituyndose en un elemento bsico en la
distribucin del poder en la Argentina.
La evolucin en la distribucin de la tierra consolid un grupo privilegiado,
clase dominante, que impulsa la especializacin econmica, grupo que
hegemonizar la poltica entre los aos 1880-1916: la oligarqua.
1. SECTOR PRIMARIO

La expansin de los cereales gir en torno de las colonias santafecinas y

como una prolongacin de estas, las colonias ubicadas en el sudeste de
Crdoba, que van siguiendo el tendido de las vas frreas del Ferrocarril
Central Argentino.
Las colonias abastecieron, entre 1850 y hasta fines de la dcada del 70, a
su mercado local y a partir de1876 inician una nueva tendencia al permitir
el primer embarque de cereales.
Es importante destacar que las colonias como unidad econmicoproductiva no representaron el grueso de la actividad agropecuaria dentro
de la zona pampeana. Cabe la estancia como unidad econmico-productiva
ocupar la mayor parte de la tierra productiva.

Por otra parte, las colonias santafecinas se formaron en primer lugar en

torno a colonia Esperanza (1857), la primera colonia y que se ubica al
noroeste de la ciudad de Santa Fe. Desde ese momento sobre las
diagonales de los ros Paran y Salado se conform un semillero de
colonias que abastecern a sus respectivos mercados locales, hasta la
dcada de 1970 en que la superficie sembrada tiene como destinario el
mercado nacional.
Sin embargo, durante la Guerra con el Paraguay (1865-1870) se crea un
mercado transitorio ms ampliado que abasteci a las tropas involucradas
en ese episodio blico pero, concluida la guerra, las colonias santafecinas
volvieron a su situacin anterior.
Fueron numerosas las dificultades que tuvieron que enfrentar los colonos
durante estos aos. La presencia de los indios, los medios de transportes
precarios, la falta de capital necesario, mano de obra abundante, estaban a
la orden del da.
Estos inconvenientes tuvieron solucin, en su gran mayora, entre las
dcadas previas a la etapa de la Economa Primaria Exportadora. En este
sentido, hechos como la Conquista del Desierto (1878 1879), el arribo del
ferrocarril a la Argentina a partir de 1856, y con posterioridad, las corrientes
de inversin de capital extranjero ms la inmigracin masiva fueron dando
solucin a la problemtica econmica y social que se planteaba al colono
en estos aos.
Estos factores movilizadores provocaron que en la dcada de 1880
los cultivos se extendieron desde la zona de las colonias hacia los
departamentos por los que circulaba el Ferrocarril Central Argentino, como
por ejemplo, los Departamentos Iriondo y San Lorenzo, y hacia el sudeste
de la prov. De Crdoba, ya que, el desarrollo de la agricultura se vinculaba
al tendido de la mencionada red y a las colonias santafecinas.
Mientras tanto, la Provincia de Buenos Aires se present con un desarrollo
ganadero, sobre todo del ovino, muy significativo; aunque en la zona de la
costa se localiz una agricultura marginal que coincidi con el recorrido del
Ferrocarril Oeste.
En la dcada siguiente (1890), el crecimiento de la superficie cultivada se
aceler y abarca reas cada vez ms amplias, dejando como resultados el
aumento de los saldos exportables.
A partir de esta dcada hubo una vinculacin muy ntima entre agricultura y
ganadera a la que se asociaron el tendido de los ferrocarriles y la
instalacin de los frigorficos.

El ganado ovino como el bovino requiere de una alimentacin en base a

pastos tiernos (alfalfa) que involucra la roturacin de la tierra. Esta nueva
demanda entabl una relacin laboral entre los propietarios y los
arrendatarios (inmigrantes), establecindose una relacin contractual, por
un plazo de tres aos. Se arrendaron lotes de 200 has. al arrendatario con
el compromiso de dejar el terreno sembrado con alfalfa al finalizar el
contrato.
De esta manera, se estimulaba al arrendatario a trabajar la mayor cantidad
de tierra, permitiendo un gran aumento de la superficie cultivada, y una
transformacin en el sector ganadero.
Esta suma de factores explica el aumento de las exportaciones de trigo a
partir de 1890. Situacin, que para algunos, aport soluciones a la crisis de
1890.
A travs de cifras aportadas por Roberto Corts Conde en Tierras,
Agricultura y Ganadera, veamos el crecimiento de los saldos exportables:

USO DE LA TIERRA
Definicin de Tierra y Uso de la Tierra
La tierra no debe ser considerada simplemente como el suelo y la
superficie topogrfica sino que abarca muchos otros elementos como
los depsitos superficiales, los recursos de agua y clima y tambin
las comunidades animales y vegetales que se han desarrollado como
resultado de la interaccin de esas condiciones fsicas. Los
resultados de las actividades humanas, reflejadas en cambios en la
cobertura vegetativa o en las estructuras, tambin son vistas como
caractersticas de la tierra. Cambiando uno de los factores tal como
el uso de la tierra, tendr un impacto sobre otros factores como la
flora y la fauna, los suelos, la distribucin superficial del agua y el
clima. Los cambios en esos factores se pueden fcilmente explicar
en razn de la ecodinmica del sistema y la importancia de sus
relaciones en la planificacin y el manejo de los recursos de la tierra
es evidente.
DEFINICIONES
La tierra y los recursos de la tierra se refieren a un
rea definible de la superficie terrestre de la tierra,
abarcando todos los atributos de la biosfera
inmediatamente por arriba y por debajo de esa
superficie, incluyendo aquellos atributos climticos
cercanos a la superficie, el suelo y las formas del
terreno, la superficie hidrolgica -incluyendo lagos
poco profundos, ros, humedales y pantanos-, las
capas sedimentarias cercanas a la superficie y el agua
subterrnea asociada y las reservas geohidrolgicas,
las poblaciones animales y vegetales, los modelos de
asentamientos humanos y los resultados fsicos de la
actividad humana pasada y presente -terrazas,
estructuras para drenaje o almacenamiento de agua,
caminos, edificios y otros- (FAO/UNEP, 1997).
El uso de la tierra se caracteriza por los arreglos, las
actividades y los insumos de la poblacin para
producir, cambiar o mantener un cierto tipo de
cobertura de la tierra (Di Gregorio y Jansen, 1998). El

uso de la tierra definido de esta manera establece un

vnculo directo entre la cobertura de la tierra y las
acciones de la poblacin en su ambiente.
La cobertura de la tierra es la que se observa
(bio)fsicamente sobre la superficie terrestre (Di
Gregorio y Jansen, 1998).

Funciones de la Tierra
Las funciones bsicas de la tierra en apoyo de los ecosistemas
humanos y otros ecosistemas terrestres pueden ser resumidas como
sigue:

un depsito de riqueza para los

individuos, los grupos o las comunidades

la produccin de alimentos, fibras,

combustibles u otros materiales biticos
para uso humano

un habitat biolgico para

animales y microorganismos

co-determinante en el equilibrio global de

energa y en el ciclo hidrolgico global, lo
cual proporciona una fuente de y un
depsito para los gases de invernadero

regulacin del almacenamiento y flujo del

agua superficial y subterrnea

depsito de minerales y materias primas

para uso humano

un amortiguador, filtro o modificador de

contaminantes qumicos

provisin de un espacio fsico para

plantas,

asentamientos, industrias y recreacin

almacenamiento y proteccin de la
evidencia de los registros histricos o
prehistricos -fsiles, evidencia de climas
anteriores, restos arqueolgicos y otros

favorecimiento o impedimento del

movimiento de la poblacin, de las
plantas y de los animales de un rea a
otra

En la terminologa de la economa ambiental, la tierra puede ser

considerada como un recurso pblico renovable. Los recursos de la
tierra no se ajustan exactamente a las categoras de renovable o no
renovable. En general, son lentamente renovables; sin embargo, su
tasa de degradacin excede su tasa natural de regeneracin. En
trminos prcticos, esto significa que la tierra que se pierde por
degradacin no es naturalmente reemplazada dentro del lapso de
una vida humana, dando lugar as a una prdida de oportunidades
para las siguientes generaciones.
La Relacin Bsica: Tierra, Poblacin y Estrategias de Manejo
La produccin potencial de las tierras arables y su susceptibilidad a
la degradacin dependen de las estrategias de manejo empleadas y
las caractersticas inherentes del suelo y otras caractersticas. En las
sociedades dependientes de la agricultura esta combinacin de
factores determina potencialmente la poblacin que puede soportar y
su nivel de vida. Cuando en una determinada rea aumenta la
poblacin, el incremento de la demanda sobre la produccin puede
inducir al estrs y a la consecuente degradacin de los recursos de
la tierra. Si no se puede recurrir a otros recursos -por ejemplo,
migracin a reas urbanas- los niveles de vida de la poblacin
decrecern. Sin embargo, si se dispone de estrategias mejoradas de
manejo -incluyendo tecnologa- el estndar de vida puede mejorar o
puede ser mayor la poblacin que puede ser soportada al mismo
nivel sin deteriorar la base de los recursos naturales. De aqu se

deduce que una amplia disponibilidad de tierra de buena calidad y

las tecnologas adecuadas de produccin son esenciales para
satisfacer las necesidades de una poblacin en aumento.
Los Recursos de la Tierra bajo Estr&eaucte;s
Hoy da, los recursos de la tierra estn claramente bajo estrs; el 16
% de la tierra arable est degradada y esa cifra est aumentando
(FAO, 1997). Los sistemas tradicionales de manejo de la tierra estn
perdiendo su valor o simplemente ya no son apropiados y el manejo
y las tecnologas necesarias para su reemplazo no estn siempre
disponibles. La razn primaria para esta situacin es la creciente
demanda que pone sobre la tierra una tasa de crecimiento de la
poblacin sin precedentes y las consecuencias que ello causa. Los
factores externos relacionados con el cambio global tambin estn
siendo una limitacin para el manejo sostenible de la tierra.
Disponibilidad de Tierra
A pesar del papel de la tecnologa para apoyar el mayor nmero de
personas que pueden ser soportadas por la biosfera terrestre, hay un
lmite finito a los recursos disponibles de la tierra. La FAO estima que
un rea total de 2 500 millones de hectreas de tierra en el mundo en
desarrollo2 tiene algn potencial para agricultura de secano, si bien
dos tercios de la tierra es clasificada como teniendo limitaciones
importantes debido a la topografa o a las condiciones del suelo, por
lo que no toda esta tierra est disponible para las actividades
agrcolas (Alexandratos, 1995). Sin embargo, la tierra no est
uniformemente distribuida entre o dentro los pases, y la diferencia
en acceso a la tierra en relacin a las necesidades de la poblacin
son mas importantes que los totales globales. Basada en una
evaluacin del potencial de produccin de la tierra disponible y la
proyeccin de crecimiento de poblacin en 117 pases en desarrollo,
la FAO concluy que en el ao 2000, 64 pases -55 %- no seran
capaces de soportar sus poblaciones a partir de los recursos de sus
tierras usando solamente sistemas basados en pocos insumos (FAO,
1982).
La tierra se est convirtiendo en un recurso cada vez mas escaso,
especialmente la tierra disponible para la produccin primaria de
biomasa o para propsitos relacionados con la conservacin. La

competencia por la tierra entre los diferentes usos es cada vez mas
aguda y los conflictos relacionados a esta competencia son cada vez
mas frecuentes y complejos. Esta competencia es a menudo mas
aparente en las fajas periurbanas, donde la continua presin de la
expansin urbana compite con las explotaciones agrcolas y con las
necesidades recreacionales. Tales situaciones frecuentemente llevan
a un rpido incremento en el valor econmico de la tierra y la
tenencia de la tierra se convierte en un importante problema poltico.
Muchos factores asociados con el cambio global, directa o
indirectamente tienen influencia sobre la forma como es usada la
tierra. Esto incluye las influencias biofsicas tales como los cambios
en el clima o los desastres inducidos por el hombre, as como
tambin los aspectos socioeconmicos tales como la liberalizacin
del comercio, la globalizacin de los mercados, la descentralizacin
de la toma de decisiones, la privatizacin y la mayor diferencia entre
los que "tienen" y los que "no tienen".
Presin de la Poblacin
De acuerdo a las proyecciones de la media de poblacin de las
Naciones Unidas (revisin 1998, publicada en 1999) el incremento
anual de la poblacin mundial entre 1995 y 2000 fue de 78 millones
de habitantes; el incremento anual entre 1995 y 2025 tendr un
promedio de 72 millones de personas y el incremento en los pases
en desarrollo comprender el 98 % del total. Por otro lado, entre
1995 y 2050 la poblacin de frica se multiplicar por 2,5.
Los ltimos 100 aos han visto ocurrir grandes adelantos en la
tecnologa de la produccin, tales como el desarrollo de variedades
mas productivas de los principales cultivos y el mayor uso de
irrigacin y fertilizantes. De cualquier manera, es cada vez mas dificil
que el progreso tecnolgico mantenga el ritmo con la creciente
demanda causada por el incremento poblacional. Esto ocurre
parcialmente como resultado de la extensin de los cultivos a reas
mas marginales donde los factores fsicos limitan el potencial de
productividad dando lugar a mayores posibilidades para los fracasos.
El xito de la tecnologa para satisfacer esas demandas ha sido
geogrficamente desuniforme, siendo mas exitoso en reas de bajo
crecimiento reciente de poblacin como Europa y Amrica del Norte,
con resultados variables en Asia y Amrica Latina y, por lo general,

menos exitoso en el frica sub-sahariana, donde la produccin per

capita ha en realidad declinado en 20 % desde 1960.
El crecimiento del total de la poblacin en los ltimos 50 aos ha sido
paralelo al incremento relativo de la poblacin urbana a expensas de
la poblacin rural (Figura 1). El impacto de esta tendencia es doble.
Por un lado, el movimiento de la poblacin a las ciudades puede
reducir la presin absoluta sobre la tierra para la agricultura y al
mismo tiempo estimula el mercado para los productores. Por otro
lado, la obtencin de productos primarios como los alimentos, las
fibras y el combustible debe ser obtenida en una menor rea por una
poblacin que, en proporcin disminuye, mientras que la expansin
urbana reduce el total de la tierra disponible para la agricultura. Un
factor agravante es la desproporcionada migracin de hombres
econmicamente activos hacia las ciudades, dejando las mujeres, los
nios y los ancianos con la carga onerosa de la agricultura. La
situacin es a veces exacerbada por las polticas urbanas errneas,
tales como alimentos baratos para sus habitantes y sus
empleadores, pero que a menudo penalizan a los productores
quienes por lo general estn menos organizados y tienen menor
peso poltico. La urbanizacin debida al crecimiento de la poblacin y
los efectos de la migracin tambin han promovido un
crecimiento per capita del consumismo el cual a su vez ha
incrementado mas aun la demanda en los recursos de la tierra.