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EL SIGLO XXI: LA ERA DE LA PLURALIDAD PARLAMENTARIA

BENEFICIO DEL ESTADO O DEL CIUDADANO?


Claudia Alejandra MORENO AMOZORRUTIA

I. Nota Introductoria II. Cambios en el modelo


SUMARIO:

Westminster III. El pluralismo en la zona del


Benelux IV. Conclusiones

I. Nota Introductoria
El presente ensayo propone un anlisis contemporneo de la organizacin
constitucional en el tipo de gobierno parlamentario entre el Reino Unido y los
pases que conforman la regin comercial y aduanera conocida como BENELUX,
es decir, Blgica, Holanda y Luxemburgo. El criterio para llevar a cabo sta micro
comparacin sincrnica1, reside en que los cuatro son Estados con monarquas
parlamentarias constitucionales, los cuales imponen a travs de su norma
suprema, la estructura con principios democrticos para: 1) obtener el poder, 2)
ejercer el poder y, 3) controlar al poder. La interaccin de las instituciones de
gobierno que intervienen en estos tres procesos, permiten a los ciudadanos
ejercer su soberana de manera legtima y legal con el objetivo de incidir
permanentemente en la toma de decisiones de la cosa pblica, lo cual aade un
factor fundamental a tener en cuenta, la representacin.
Esta ltima observacin detona el inters por indagar la evolucin institucional
de las democracias parlamentarias bipartidistas hacia modelos pluripartidistas en,
beneficio o perjuicio, de la estabilidad y funcionalidad del ejercicio de gobierno.

En virtud de limitarse slo a la relacin entre las siguientes instituciones: i) Parlamento; ii) Jefe de
Estado; iii) Jefe de Gobierno y, iv) integracin del gabinete. Adems, porque pertenecen a la
misma forma de Estado, lo cual elimina riesgos de comparar instituciones de -familias jurdicas
diferentes- como se advierte en el artculo de Pegoraro, Lucio, El mtodo en el derecho
constitucional: la perspectiva desde el derecho comparado, Revista de Estudios Polticos, Mxico,
nueva poca, 2001, Nm. 112, p. 23.
1

En este razonamiento descansa la siguiente hiptesis: paradjicamente la


representacin como figura esencial de las democracias puede convertirse en un
obstculo para su eficacia, desde la ptica de los destinatarios del poder.
Este concepto de la ciencia poltica es imprescindible para la comprensin de
las analogas y divergencias en el estudio de la dinmica del poder a travs de la
lupa del derecho constitucional comparado, en este caso formulado en dos
bloques: el modelo clsico Westminster y las monarquas parlamentarias
continentales.
Representar es ms que -como aclara la Real Academia Espaola- sustituir a
alguien2 o hacer de sus veces, desempear su funcin o la de una entidad,
empresa, etc. En trminos polticos, la representacin es una transformacin
histrica fundamental en las democracias3, a partir del traslado de la soberana
radicada en las casas reales por el derecho divino, hacia la sociedad o voluntad
del pueblo, con el fin de abandonar la representacin de s mismos, de los
estamentos y abrir la puerta, ante la ola expansiva, a una representacin ms
amplia y fuerte de la gente.
De tal forma que Los representantes polticos en una democracia moderna, lo
son de todos los ciudadanos, por voluntad de todos los ciudadanos () lo que
significa que todos han aceptado los procedimientos que supone la democracia4.
Sin embargo, al igual que el resto de las instituciones de la democracia, la
representacin ha cambiado cualitativamente, existe una exigencia mayor de los
gobernados, quienes en su diversidad multicultural, demandan de los gobernantes
ser escuchados y atendidos. Es decir, el reto es procesar lo que David Easton
plante como inputs, y convertirlos en respuestas oportunas (outputs) con un
grado de satisfaccin que provea legitimidad al gobierno en turno.

Cfr. http://lema.rae.es/drae/srv/search?id=JNvJ49UPIDXX2LxWIOJM

Segn Giovanni Sartori, citado en el apartado II. La Representacin poltica y participacin ciudadana, p. 5,
en http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/499/4.pdf
4

Ibidem, p. 23, de http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/499/4.pdf

As que la instrumentacin de una decisin y su eficiencia deben reflejarse en


una optimizacin del sistema poltico5, lo cual implica calidad en las relaciones
entre los diversos titulares de los rganos primarios de un Estado y los
ciudadanos, cada vez ms organizados en agencias con intereses distintos6.
En este sentido, a travs de la eleccin de representantes va partidos
polticos7 -aunque no nicamente- los ciudadanos pretenden posicionar en la
agenda pblica sus prioridades e inquietudes, desafortunadamente, no es tan
sencilla esa representacin. Sera logsticamente imposible pretender que los
parlamentos fueran reflejo sociolgico de una sociedad, tampoco puede
implorarse y hacerse valer el mandato directo, por el contrario, esos institutos
polticos han mutado hacia partidos cartel.
A mayor explicacin, los partidos estn fuertemente anclados en la vida del
Estado democrtico constitucional -tambin en los gobiernos autoritarios, pero no
son materia de este anlisis- y van penetrndolo cada vez ms debido a que no se
distraen de sus intencin central -acceder al poder- para allegarse de los recursos
financieros a fin de conservar su registro, sino que son dotados de suficientes
capacidades econmicas para reforzar su capacidad de resistencia frente a otras
movilizaciones monotemticas y en ocasiones, frente al gobierno en turno.
En este sentido, el Estado se convierte en una estructura institucionalizada de apoyo,
respaldando a los insiders y excluyendo a los otsiders. Los partidos pasan a ser absorbidos
por el Estado, dejando de ser meros intermediarios entre la sociedad civil y el Estado.

Entendido como el conjunto de conductas de individuos en una sociedad, a travs de interacciones


generadas con una asignacin autoritativa -ojo, no autoritaria- de valores, donde las personas orientadas a la
comunidad X se sienten obligadas a obedecer esos valores, ya sea por coercin fsica o psicolgica; inters
personal o lealtad.
Ver. Easton, David, Esquema para el anlisis poltico, Buenos Aires Argentina, Amorrortu Editores, 1999, pp.
187. De https://simplementeopinion.files.wordpress.com/2014/07/esquema-para-el-anc3a1lisis-polc3adtico.pdf
6

Los cuales considera el mismo autor como sistemas parapolticos o intragrupales que pueden llegar a
dominar los procesos polticos de una sociedad. Ibidem, p. 83.
7

Con la ola expansiva de los principios democrticos y un mayor pluralismo, no es gratuito que se les conciba
como la bisagra natural entre sociedad civil y Estado.
8

Katz, Richard y Mair, Peter. El partido cartel. La transformacin de los modelos de los partidos y de la
democracia de partidos, Zona Abierta 108/109, 2004, Traduccin de Mara Jimnez Buedo, p.9-39.Cfr.
http://respaldo.fcs.edu.uy/enz/licenciaturas/cpolitica/cienciapolitica3/Katz_y_Mair_El_Partido_Cartel.pdf

El resultado es una simbiosis entre Estado y partidos, alejndose del principio


natural de ser la herramienta ciudadana con capacidad efectiva de comunicacin
para los intereses de la sociedad.
La intencin de entretejer la relacin evolutiva de: la representacin poltica, los
partidos polticos, ciudadanos y Estado es exponer que las democracias
constitucionales han mutado de manera perversa hacia el sentido opuesto de los
gobernados, pues estos han perdido un medio efectivo de control para sancionar o
ratificar a los gobernantes con sus plataformas de gobierno exitosas o mediocres,
para transformarse en engranes del Estado, garantizadores de la estabilidad
social, en vez de promotores del cambio, de ser el caso.
Esta mutacin de las democracias contemporneas, pone en evidencia cmo
en diferentes grados, segn el pas y sin importar el tipo de gobierno, se ha
erosionado una de sus caractersticas fundamentales: ser el medio de control
pacfico y racional de los destinatarios del poder para elegir gobiernos acordes a
los valores culturales de una comunidad poltica, para convertirse en un mero
servicio electoral proporcionado y administrado por el Estado.
No existe la pretensin de conservar una sola visin de la democracia
contempornea, pero s la de brindar argumentos que expongan con mayor
claridad el origen del desencanto -que no rechazo- por la misma particularmente
en los tipos de gobierno parlamentarios, en los cuales se construyen agendas de
gobierno para conservar coaliciones que garanticen la estabilidad afn con las
metas de los gobernantes en turno, a veces en contra de una visin
mayoritariamente adversa a la voluntad popular9.

Es el caso de los ingleses y su deseo constante de abandonar la Unin Europea derivado de las ltimas
crisis, sin embargo, en los 5 aos de su administracin, David Cameron, se neg a bajar el debate con los
ciudadanos, se mantuvo en una postura defensiva de su visin. Ya cercano a las elecciones generales de
2015, el recientemente reelecto primer ministro Cameron, se comprometi a que, despus de las elecciones
impulsara un referndum sobre la pertenencia del pas a la Unin Europea. No obstante en el discurso del
2013 advirti que "un referndum sobre quedarse o salir" de la Unin Europea, a la que el Reino Unido
pertenece desde hace cuatro dcadas, ser un boleto de ida pero sin regreso.
Cfr. http://www.theguardian.com/politics/2013/jan/23/david-cameron-eu-speech-referendum

No slo es el caso de Reino Unido, vale la pena resaltar lo que ocurre en


Luxemburgo que, con nueve partidos polticos, la mayora con representacin en
la Cmara de Diputados, impulsan asuntos ms relevantes al funcionamiento del
Estado que al beneficio cotidiano de los ciudadanos, por ejemplo, el referndum
del prximo 7 de junio para reducir la edad mnima para votar de dieciocho a
diecisis aos y la limitacin del tiempo de mandato del gobierno, en aras de las nuevas tendencias demogrficas- as como se puede leer en el portal electrnico
del partido CSV10 de orgenes germanos.
Empero, no todos los institutos polticos caminan en el sendero de la simbiosis
con el Estado, es el ejemplo del Partido Socialista en Luxemburgo con orgenes
franceses LSAP11 que -a manera de ilustrar los argumentos aqu vertidos- s se
ubica en el espectro como interlocutor de la gente con los detentadores del poder,
como se presume a propsito de la informacin en su portal electrnico, a travs
del banner destacado donde se lee la solicitud formal a la seora ministra de
Salud respecto del siguiente cuestionamiento12:
Segn la sentencia del Tribunal Europeo de Justicia, dictada el 29 de abril
de 2015, existe una exclusin permanente de los hombres que tienen sexo
con hombres para donar sangre, lo cual puede no respetar el principio de
igualdad. As, segn la sentencia en cuestin, se ordena respetar dicho
principio y comprobar si mdica, cientfica y epidemiolgicamente se
demuestra que este tipo de comportamiento sexual pone a las personas en
alto riesgo de contraer graves enfermedades infecciosas transmitidas por la
sangre. Lo cierto es que, si bien no hay tcnicas eficaces para detectar esta
presunta causa-efecto, deben buscarse otros mtodos alternativos menos
restrictivos que la exclusin permanente, para garantizar la mxima
proteccin de la salud de los destinatarios.
En este contexto, me gustara respondiera la seora ministra las siguientes
preguntas:
1) Cul es la situacin actual de los homosexuales en materia de donacin de
sangre en Luxemburgo?
10

Cfr. https://csv.lu/dcsv-mat-mir/

11

Cfr. http://www.lsap.lu/lsap_ShowDoc_Daeerfen-homosexuell-persounen-blutt-spenden.2178-27-2.html

12

Traduccin propia.

2) Cul es su posicin respecto a este tema?


3) Cmo ministra de Salud, Tiene la intencin de pronunciarse respecto a este
juicio?

Si el conjunto de lo antes planteado e ilustrado con ejemplos en esta nota


introductoria es merecedor de una reflexin sobre su validez, resulta oportuno
conocer la organizacin constitucional del funcionamiento y control del poder en el
Reino Unido y en la zona del Benelux, para sealar los cambios promovidos al
centro de su ingeniera institucional con el objetivo de garantizar la estabilidad de
esas monarquas parlamentarias.
En abono a esta argumentacin es loable recuperar la hiptesis de Philip
Norton13 relativa a que los gobiernos formulan polticas y medidas que desean
sean obligatorias para la sociedad, por lo que, los legislativos no quedan tan libres
para crear leyes sino que son instituciones con diferentes grados viscosidad para
afectar leyes con base en el programa del gobierno en turno. Asegura Norton que
el noventa por ciento de la actividad legislativa en Reino Unido, la inicia el
gobierno y obtiene el noventa por ciento de lo que desea14 siendo un claro ejemplo
de un legislativo reactivo segn la tipologa de Mezey mostrada en el siguiente
cuadro.
Tipologa de Legislativos de Mezey*
Comparative Legislatures, Durham, NC: Duke University Press, 1979

Apoyo
Menos Apoyo

Ms Apoyo

Legislativos vulnerables
Legislativos marginales

Legislativos Activos
Legislativos Reactivos

Facultad de Formulacin de
Polticas
FUERTE
MODESTA
ESCASA O NULA

Legislativos Mnimos

Norton, Philip, Parlamentos y Gobiernos en Europa Occidental, Mxico, Porra Editorial y el Colegio
de Veracruz Ed, Francisco Berln Valenzuela, Coord. de la Traduccin, 1998, pp. 230 .
13

14

Norton, Philip, op. cit., p. 26.

II. REFORMAS AL MODELO WESTMINSTER


Su origen se remonta al siglo XVIII cuando el rey convoc a los caballeros,
luego a los burgueses, nobles y clrigos destacados, desde entonces la
progresividad de su integracin cada vez ms plural, hasta nuestros das, se
asocia ms con aspectos de carcter econmico y de bienestar social que con
asuntos de diferenciacin ideolgica y estamental.
El parlamentarismo ingls se caracteriza por ser fuerte derivado de que en
caso de una mocin de censura o cuestin de confianza, el Jefe de Gabinete se
mantiene a diferencia del resto de sus integrantes.
La soberana reside en el parlamento y no existe una separacin rgida entre
este y el gobierno; si bien existe en Reino Unido una monarqua cuyo titular es
Jefe de Estado, la direccin de los asuntos pblicos slo es materia exclusiva del
parlamento constituido en dos cmaras, la Casa de los Comunes compuesta de
650 integrantes, cuya composicin de acuerdo a las elecciones generales del
prximo pasado 7 de mayo, se reproduce a continuacin desde el portal
electrnico de BBC news15.

El porcentaje de participacin fue muy alto, de un padrn electoral de 46,425,386


britnicos, acudieron a expresar su decisin 2015 el 66.1 por ciento para refrendar
en el cargo al primer ministro David Cameron y otorgarle una tmida pero al fin
mayora absoluta al partido de los conservadores con 12 asientos ms que en el
2010. Ahora bien, ello no implica que haya un escenario cmodo, pues a
15

Cfr. http://www.bbc.com/news/election/2015/results

diferencia de hace cinco aos cuando a propsito del multipartidismo creciente se


vio obligado a crear un gobierno de coalicin que le otorgaba una mayora ms
amplia, en aquel entonces, con 76 lugares frente a los 12 de hoy.
Es curioso observar como sorpresivamente el partido en la oposicin, el
laborista, no slo incumpli con las expectativas generadas por las encuestas
frente a los conservadores, sino perdi lugares, aun cuando son la carta natural
para expresar el rechazo ciudadano a la poltica de los ltimos aos en Inglaterra.
Mientras que los conservadores junto con los integrantes de la bancada liberal
democrtica formaron en los ltimos aos una alianza fuerte, votando sin
cortapisas la agenda de la coalicin, incluso en temas contrarios a sus banderas
originarias, como imponer una mayor regulacin a la prensa.
Otro par de temas que representan decisiones fundamentales para el
desarrollo futuro de la nacin britnica y que no lograron los consensos necesarios
son: la abolicin del Acta de Derechos Humanos en razn de la soberana
nacional -frente a la Corte Europea de DD. HH.- la soberana parlamentaria sobre
los tribunales, el reajuste de la proteccin de derechos humanos ms apegados al
estado de derecho interno que a los dictados de los tratados internacionales, hasta
ahora vinculantes, lo cual algunos especialistas califican como un potencial
desastre legislativo.
Este breviario sobre los temas pendientes y de pronta atencin por el nuevo
gobierno en el Reino Unido tienen la intencin de ser vistos con la lupa de lo
expuesto en la nota introductoria, respecto a la simbiosis de los partidos (por ms
amplio y plural que sea el espectro del sistema de partidos) con el Estado para
llevar a cabo exitosamente un programa de gobierno, a veces opuesto al inters
general, como ocurre actualmente en tierras inglesas para aprobar la intervencin
telefnica de conversaciones de los miembros de la prensa y la vigilancia de las
comunicaciones a travs de Internet mediante la iniciativa denominada Snoopers
Charter o carta del fisgn. Ambos casos justificados en el combate al terrorismo
pero en detrimento del derecho fundamental a la informacin plural.

Afortunadamente para la salud de esa democracia parlamentaria, estas


decisiones enfrentarn matices, pues de acuerdo a BBC news, mientras los
liberales demcratas cedieron en todo con el gobierno conservador, al interior del
partido que encabeza Cameron surgieron liderazgos que se acostumbraron a
oponerse a su lder, lo que representa un reto para disciplinar a sus
parlamentarios o tal vez, moderar sus propuestas16.
Habr que estar atentos al porcentaje de parlamentarios que refrendan el cargo
en el gabinete como ya lo hizo Cameron con el secretario de Trabajo y Pensiones
y la lder de la Cmara de los lores, baronesa Stowell, especialmente cuando le
han solicitado ya miembros de su partido poder votar en total libertad y permitir
que los integrantes de su gabinete lo hagan igual, respecto de la renegociacin de
la permanencia de Gran Bretaa en la Unin Europea.
Definitivamente los controles polticos son ms fciles de identificar en este
contexto, derivado de que como define Manuel Arango, responden a criterios de
oportunidad, voluntad personal y jerarqua. Mientras que el anlisis de fondo
versar dentro de los controles jurdicos que se efectan sobre actos para
controlar las producciones jurdicamente objetivadas del poder como es el caso
del Fixed Term Act 2011 que mandat elecciones obligatorias cada cinco aos y
orden que slo podrn ser pospuestas hasta por dos meses por el primer
ministro, previo mandamiento del parlamento. Adems de contemplar dos
escenarios para convocar a elecciones anticipadas: 1) que haya una mocin de
censura sin lograr un gobierno alternativo en segunda ocasin o, 2) solicitud
mediante la votacin de dos tercios de la Cmara de los Comunes o ms 17.
Por otra parte, la Cmara de los Lores se compone por cerca de 79018
miembros, de los cuales el 75 por ciento son hombres y el resto mujeres.

16

Segn lo reseado por el diario britnico The Guardian en http://www.bbc.com/news/election-201532671989


17

Ver. http://services.parliament.uk/bills/2010-12/fixedtermparliaments.html

18

Cfr. http://www.parliament.uk/business/lords/whos-in-the-house-of-lords/members-and-their-roles/

De los 790, 676 poseen nombramientos vitalicios; 88 son variables y 26


pertenecen al Episcopado. Sin embargo, su participacin en el circuito de la toma
de decisiones, es marginal.
Actualmente la asercin de Juan Linz19 de que el parlamentarismo es ms
estable porque contiene reglas ms flexibles, es un mito, pues el vrtice de su
estabilidad radica en la disciplina de los parlamentarios con el lder de partido,
como se ha visto en el modelo clsico de Westminster, no es permanente, all
estn los casos de debilidad institucional en los periodos de Margareth Thatcher,
John Major, Tony Blair, y Gordon Brown.
Es evidente que el bipartidismo ingls es historia y la fortaleza de otros partidos
polticos como el escocs retan al andamiaje institucional para asegurar
estabilidad en el gobierno, la apuesta es que haya partidos que aunque se digan
de oposicin no resulten cooptados y subsumidos en los intereses del gobierno en
turno. Tampoco es un tema de resistencia perpetua, sino de asegurar que los
ciudadanos tengan opciones reales para llevar a las cmaras, representantes
capaces de instrumentar polticas pblicas de acuerdo a la dinmica cultural de las
sociedades, de tal forma que se vean reflejadas sus prioridades y valores en el
arreglo constitucional. De otra manera, las sociedades pluralistas estarn en
indefensin frente a la armadura de la partidocracia que ofrece un men amplio de
opciones a votar, pero no de alternativas reales y diferentes de gobierno, que
equilibren y controlen al poder.
III. EL PLURALISMO EN LA ZONA DEL BENELUX
Las monarquas parlamentarias de Europa continental han tenido cambios ms
aprisa que en ultramar por cuestiones geogrficas, por el intercambio cultural ms
intenso y extenso, facilitador del cambio hacia mejores prcticas de gobierno, a
partir de contrastes y la armonizacin de reglas entre naciones cercanas. Es el
caso de Blgica, Holanda y Luxemburgo cuyo denominador comn es la

19

Ver. https://kellogg.nd.edu/publications/workingpapers/WPS/200.pdf

10

multiculturalidad de su poblacin y la conservacin de las casas reales como


factor de identidad y cohesin. Slo en uno de los casos, el jefe de Estado
trasciende ms all de lo protocolario como se expondr a continuacin.
1. BLGICA adquiri su independencia en 1830 y se sublev al dominio de
Holanda; llam al trono a la dinasta sajona y hacia 1893 incorpor el sufragio
universal para las personas de 25 aos que tenan derecho a un voto; podan
acceder a un segundo voto los jefes de familias, viudos con hijos pero de menos
de 35 aos y que hayan pagado 5 francos mnimo de impuestos o fueran
propietarios de establecimientos mayores a 2 mil francos; y, un tercer voto, para
quienes hayan realizado estudios especializados.
Estas regla electoral se menciona con la finalidad de compartir que al igual que
en el resto de las monarquas parlamentarias, originalmente el acceso al poder se
bas en el criterio de la propiedad.
Esto se aboli en 1921 para hacer prevalecer el sufragio universal igualitario,
secreto

proporcional,

sin embargo,

el bilingismo tnico caus gran

desestabilidad en los siguientes aos hasta que en 1967 se acord que la


Constitucin deba ser reconocida en su versin francesa y holandesa. En 1971 se
cre un Estado unitario con 2 grandes comunidades: francesa y holandesa, as
como tres regiones territoriales econmico administrativas: flamenca, valona y la
ciudad administrativa de Bruselas.
Blgica sufri otras cuatro reformas federalistas en 1980, 1989, 1993 y 2001 de
las cuales se anex una comunidad ms: la alemana. Ahora es un Estado Federal
donde no predomina ninguna cultura o gobierno sobre otro.
La Cmara
legisladores

20

de los Representantes se integra actualmente con 150

electos por sufragio universal directo y una Cmara de Senadores

compuesta por 71 miembros (25 de habla holandesa y 15 de habla francesa)

20

Cfr. http://www.belgium.be/en/about_belgium/government/federal_authorities/federal_parliament/

11

electos por los ciudadanos; mientras que 21 ms son electos por las
comunidades: 10 holandeses; 10 franceses y 1 alemn.
El resto, los otros 10 senadores son cooptados por las comunidades holandesa
(6) y francesa (4). Es importante tener presente que hay senadores permanentes
miembros de la familia real.
Reformar su Constitucin representa uno de los criterios ms rgidos pues
ambas cmaras deben expresar la intencin, motivo y justificacin, luego deben
disolverse para que las nuevas cmaras electas, sean las que debatan y
aprueben, en su caso, la reforma mediante la presencia de dos terceras partes de
los integrantes de la renovada legislatura, con igual nmero de votos.
El rey es jefe de Estado y su funcin es generar cohesin en el pas, por ello
extiende su influencia en diversos mbitos para el desarrollo: cultura, economa,
poltica, etc. Al igual que en Reino Unido, no ejerce autoridad gubernamental
directa, aunque es jefe de las fuerzas armadas y a diferencia del modelo
Westminster el rey tiene actividades con los ministros -en nombre de los
ciudadanos- que apelan a l para corregir los errores del sistema poltico y
administrativo21.
En conjunto, el Gobierno Federal ejerce el poder ejecutivo junto con los quince
ministros conformados en una mitad por miembros de habla francesa y la otra del
idioma neerlands y el Primer Ministro, hoy Charles Michel22. Hay despachos de
apoyo cuyos titulares son denominados secretarios de Estado, pero no son
invitados a las reuniones de deliberacin, solo asesoran.
Un aspecto muy interesante es que el Consejo de Ministros y su lder sesionan
en una mesa oval en la cual se respeta el uso del idioma nativo de cada uno y los
asuntos no se votan, sino que todos, sin excepcin, -al estilo Zagrebelsky- se
discuten hasta que haya consenso, en cuyo caso el Primer Ministro concluye el
21

Cfr. http://www.belgium.be/en/about_belgium/government/federal_authorities/king/political_role/

22

Ver. http://www.premier.be/en/policy

12

trabajo. En el supuesto caso de no alcanzar el consenso, el tema se mantiene en


stand by.
El Consejo de Ministros no est regulado en la Constitucin sino que es una
figura creada por usos y costumbres que data del siglo XIX del Consejo de
Ministros del rey Guillermo Primero y solo eran responsables polticamente ante l.
El primer ministro mantiene reuniones constantes con el rey y su rol ms activo
es frente al parlamento para rendir cuentas sobre asuntos de la poltica pblica;
tiene capacidad de iniciativa, la cual enva al Senado. A fin de mantener cercana
con la ciudadana, todos los viernes despus de la reunin con el Consejo de
Ministros ofrece una conferencia de prensa en la que acepta preguntas, en la
intencin de atender a la rendicin de cuentas.
La figura de primer ministro tampoco estaba en la Constitucin hasta 1970 y en
1993 se agreg a la regla escrita su facultad de formar gobierno o renunciarlo. En
el caso de Michel su partido francfono logr la mayora de votos y el 11 de
octubre de 2014 jur ante el rey su cargo. Es el segundo primer ministro liberal
francfono y judo de Blgica desde 1938, su antecesor con las mismas
caractersticas slo dur en el cargo cinco meses.
Su partido era el nico de habla francesa en una coalicin precaria con tres
partidos flamencos, ms la incorporacin del partido separatista Nieuw-Vlaamse
Alliantie. A su llegada hubo gran tensin debido a sus reformas econmicas y
sociales tachadas de radicales entre las que destacaron:1) equilibrar las finanzas;
2) elevar la edad de jubilacin de 65 a 67 aos hacia el 2030 y, 3) reforzar las
normas de inmigracin y asilo.
Ahora bien, despus de las elecciones federales, el primer ministro vigente
ofrece su dimisin al rey el cual solicita continuar como un gobierno provisional
hasta que se forme un nuevo gobierno. El rey consulta a los presidentes de ambas
cmaras legislativas, a los lderes de los partidos polticos mayoritarios y a
personas de importancia socio-econmica sobre las prioridades de gobierno, de
tal forma que le permita nombrar al informateur que recoge informacin de las

13

diferentes posturas de los partidos polticos para formar un un nuevo gobierno.


Tras estas consultas el rey puede designar el formateur del gobierno federal, que
se convierte en primer ministro.
As que el primer ministro y los otros catorce y los secretarios de Estado son
nombrados por el rey, el cual no puede realizar ninguna accin ejecutiva sin el
consentimiento y la responsabilidad de un ministro, por eso el Acta de
Nombramiento del nuevo primer ministro es firmado por su homlogo renunciante.
Posteriormente, el nuevo Primer Ministro firma del Acta de Dimisin de su
antecesor renunciante.
Cabe recordar que el Gobierno aplica la legislacin y tambin tiene facultad de
iniciativa, puede presentar proyectos de ley, as como enmiendas. El proyecto
aprobado por el parlamento slo se convierte en ley despus de la firma por el
Gobierno, es decir, del rey y los ministros.
La poblacin pequea pero fragmentada culturalmente, as como su
federalismo compuesto de un pluripartidismo polarizado, alerta de un gobierno
frgil que obliga a los consensos, con lo cual este gobierno parlamentario no
encaja en la hiptesis planteada en la nota introductoria, pues los partidos estn
obligados a informar y negociar posturas constantemente frente a pblicos
informados y participativos. De ah que los temas de esta democracia giren en
torno hacia los retos de la Unin Europea y las polticas multilaterales de combate
al terrorismo. Su instancia legislativa de acuerdo con la tipologa de Mezey
encajara en el apartado de REACTIVO.
2. HOLANDA tuvo su primera Constitucin en 1814 y se ha reformado
mltiples veces. En 1954 se cre el Estatuto para el Reino de Holanda que regula
tambin las relaciones con Surinam y Antillas. La corona ha sido confiada a
mujeres desde 1890 y actualmente se reconoce como democracia parlamentaria.
El gobierno est compuesto por el rey y los ministros que deben contar con la
confianza de la mayora de la Casa de los Representantes. El gabinete incluye a

14

13 ministros23 y a 7 secretarios de Estado sancionados por la Reina Beatriz,


actualmente emanados de la Coalicin del partido de la gente por la libertad y la
democracia (7 ministros y 3 secretarios de Estado) y del partido laborista (6
ministros y 4 secretarios de Estado) lo preside el primer ministro, Mark Rutte,
cuya oficina se denomina el Ministerio de Asuntos Generales; se renen una vez a
la semana.
Los ministerios no son fijos, cambian segn las necesidades, por ejemplo el
ministerio de Inmigracin, Integracin y Asilo fue absorbido por el ministerio de
Justicia. En contraparte se cre el ministerio de Comercio Exterior y Desarrollo y el
de Gobierno Central. Al igual que en Blgica, los secretarios de Estado fungen
como auxiliares de los ministros porque no son parte de los Estados Generales
(as se conoce al Parlamento) y ambos tienen responsabilidad desde 1983 ante el
Parlamento.
El gobierno en esta monarqua sienta su estabilidad en un documento escrito
para garantizar el gobierno de coalicin, hoy con tres ejes propuestos: finanzas
ordenadas, distribucin justa de la riqueza y fomento Del crecimiento sustentable,
en el marco de la crisis europea.
Es posible la disolucin anticipada del parlamento que se conforma de la Casa
de los Representantes (150 miembros electos24 por el pueblos para 4 aos) y del
Senado (75 electos por los consejos provinciales cada 4 aos). Sus facultades
son aprobar o rechazar reformas. Muy destacadamente hay que sealar que NO
TIENEN FACULTAD DE INICIATIVA.
El gobierno debe tener la confianza de una mayora de la Cmara de
Representantes y est sujeto a control parlamentario, es decir, son responsables
polticamente ante el parlamento, tanto colectiva como individualmente. Aunque

23

Ver. http://www.government.nl/government

24

Cfr. http://www.government.nl/issues/parliament/senate-and-house-of-representatives

15

esto tambin se aplica a los secretarios de Estado, los ministros tienen la


responsabilidad final.
La Cmara de Representantes puede retirar la confianza a travs de una
mocin de censura. Si un ministro individual, o el gobierno en su conjunto, no
gozan de la confianza de la mayora en el parlamento, tienen que renunciar para
convocar a elecciones y formar un nuevo gobierno.
En los Pases Bajos, tanto el Gobierno como el Parlamento tienen poderes
legislativos. Existe un texto denominado el Acuerdo de la Coalicin para buscar los
puentes que permitan lograr acuerdos entre los partidos que la conforman.
A diferencia de Blgica, en esta monarqua existe mayor estabilidad aun
cuando hay una docena de bancadas en la cmara baja, pero los fortalece la
identidad cultural, no tan dispersa como en el primer pas sealado. Los asuntos
de la Unin Europea son fundamentales en su agenda, tanto como los sociales,
pues consideran que son una franquicia reconocida mundialmente en trminos
educativos, por lo que se encuentra en revisin pblica la iniciativa que impondr
controles ms estrictos para que una institucin sea considerada universidad y
expida ttulos, aun sin ser parte del rea econmica europea.
Este es un caso donde el pluralismo NO atenta contra los ciudadanos, ni se limita
a la conservacin del Estado. Conforme a la tipologa de Mezey contiene una
instancia legislativa MNIMA.
3. EL GRAN DUCADO DE LUXEMBURGO es un estado soberano e
independiente desde el Tratado de Londres de 19 de abril de 1839. Esta
democracia parlamentaria en la forma de una monarqua constitucional, cuya
corona es hereditaria en la familia de Nassau, tiene una peculiaridad: es el nico
Gran Ducado en el mundo.
La nacin es la fuente del poder soberano. El panorama institucional es tal que
las funciones de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial es flexible. El poder
legislativo reside en la accin conjunta de la Cmara de Diputados, el gobierno y

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el Consejo de Estado, aunque cada rgano tiene una funcin distinta. Es esencial
notar que de todos los pases aqu comparados, es el nico unicameral.
El Gran Duque vela por la aplicacin de las leyes, el mantenimiento del orden y
gestiona activos pblicos. Es asistido en su tarea por los miembros de su
Gobierno, los ministros o secretarios de Estado, para refrendar sus decisiones y
asumir por tanto, la responsabilidad poltica. La Constitucin establece que el
poder judicial es independiente en el ejercicio de sus funciones.
La primera Constitucin de Luxemburgo fue redactada en 1841 y la actual
Constitucin data del 17 de octubre 1868, pero ha sido objeto de varias revisiones
a pesar de ser rgida por su compleja inmutabilidad, a travs del procedimiento de
revisin que debe ser aprobada al menos por dos tercios de los votos de los
miembros de la Cmara de Diputados.
Una revisin constitucional requiere dos votaciones sucesivas, separadas por
un intervalo de al menos tres meses. El texto aprobado en la primera votacin de
la Cmara se sujeta a un referndum, que sustituye a la segunda votacin de la
Cmara.
Las leyes deben ser aprobadas por la legislatura y obliga a todos los
ciudadanos, despus de su promulgacin por el Gran Duque y su publicacin en el
Memorial.
El Consejo de Estado puede llamar la atencin al Gobierno respecto a las
nuevas leyes o nuevos dispositivos constitucionales, deberan establecerse mejor
en

reglamentos existentes, para evitar desde mi punto de vista- la hiper

legislacin.
La iniciativa de ley puede tener su origen en la Cmara de Diputados o en el
Gobierno. En el primer caso, hablamos de una iniciativa parlamentaria y la
legislacin propuesta; en el segundo caso de una iniciativa del gobierno y
proyectos de ley.

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La Cmara de Diputados, tambin llamada "Parlamento" representa al pas.


Ejerce el poder legislativo en paralelo con el Gran Duque. Se compone de 60
miembros elegidos por cinco aos por sufragio universal. Cualquier ciudadano
puede participar en las elecciones de los diputados.
Los miembros de la Cmara tienen derecho de iniciativa parlamentaria que se
ejerce mediante la presentacin de propuestas legislativas. De este modo, cada
miembro tiene el derecho de hacer propuestas legislativas. Las sesiones plenarias
pueden solicitar la presencia de miembros del gobierno en sus sesiones pblicas.
En asuntos internacionales, se requiere la concurrencia de los diputados y la
debida publicacin por el Gran Ducado.
El control del poder ejercido por la Cmara se ejerce tanto en materia
financiera como en asuntos polticos y administrativos. Financieramente a travs
de la votacin del presupuesto anual, el anlisis de las cuentas estatales anuales y
la supervisin de la gestin.
La Cmara de Diputados tambin juega un papel importante en el
nombramiento de miembros del Consejo de Estado y del Tribunal de Cuentas.
Un aspecto interesantsimo es la inviolabilidad del Gran Duque que significa
que no puede ser acusado o procesado por cualquier persona, salvo por por un
tribunal y no se le puede pedir que rinda cuentas por sus acciones. La
inviolabilidad implica una completa libertad del Gran Duque. Esta irresponsabilidad
poltica tiene su contraparte, pues cualquier medida adoptada en el ejercicio de
sus poderes polticos, debe ser refrendada por un miembro del Gobierno, quien
asume la plena responsabilidad.
El Gran Duque puede disolver la Cmara de Diputados. En este caso, las
nuevas elecciones debern celebrarse dentro de los siguientes tres meses. En la
prctica, la disolucin se produce slo a propuesta del gobierno. El texto
constitucional, en principio, deja al Gran Duque la libertad de elegir a los ministros
que estn a su confianza, pero en la realidad slo elige al primer ministro, quien se

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encarga de componer un gobierno que cumpla con la adhesin de la mayora


parlamentaria.
Slo despus de 1919, todos los ciudadanos mayores de 21 aos, hombre o
mujer, tuvieron derecho de votar. Las elecciones son por el sistema de
representacin proporcional de lista. En 1972, la edad para votar se redujo a 18
aos y es obligatorio hacerlo hasta los 75 aos. El incumplimiento constitucional
de votar se castiga con una multa.
La poblacin de Luxemburgo elige cada cinco aos 60 miembros de la Cmara
de Diputados va sufragio universal y coinciden con las elecciones del Parlamento
Europeo, donde se eligen a 6 representantes de Luxemburgo que sern parte de
los 754 eurodiputados.
De acuerdo con la Constitucin, los partidos polticos contribuyen a la
formacin de la voluntad popular y la expresin del sufragio universal. Ellos
expresan el pluralismo democrtico. Su financiacin est regulada por la ley y slo
los individuos pueden hacer donaciones, no se permiten las de personas jurdicas
y asociaciones, grupos u organizaciones, mucho menos las donaciones annimas.
Actualmente hay nueve partidos polticos que deben buscar sus recursos para
sostenerse y competir. Como puede observarse este es un modelo monrquico
democrtico con mayores controles sobre el ejercicio de gobierno, aunque su
multipartidismo da cuenta de los intereses diferentes planteados por la gente. As
que las coaliciones aqu, s fortalecen la hiptesis de servir ms a la estabilidad del
gobierno en turno que, a la demanda real de los ciudadanos, representados en lo
formal, pero sin efectividad programtica en las polticas pblicas. Finalmente,
bajo el anlisis de las legislaturas de acuerdo con la tipologa de Mezey, este pas
tiene una entidad parlamentaria moderada.
VI. CONCLUSIONES
Hay factores a veces ignorados en los anlisis racionales sobre los controles
polticos y jurdicos de los tipos de gobierno democrticos, como en la monarqua

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parlamentaria constitucional, que deben colocarse en el debate para una mejor


comprensin de la evolucin de las transformaciones constitucionales, que en
general, tienden a ensanchar la participacin ciudadana, pero sin un compromiso
real para llevar a cabo las propuestas presentadas en campaa. Ni siquiera en
aquellos casos donde existe un texto escrito de la agenda de coalicin, pues el
ejercicio del poder queda en manos de quienes operaron su distribucin, lo cual no
es indebido, pero resta legitimidad e incentivos para cumplirlos durante su
administracin.
Para evitar la representacin elitista conceptualizada por Joseph Schumpeter
en el sentido de que las elecciones no son sinnimo de la expresin de la voluntad
de la mayora en los asuntos pblicos, sino un mero acto competitivo de agentes a
ejercer poder, debe tenerse presente que las tareas parlamentarias no deben su
nombre al origen, -la eleccin de legisladores y presuntos representantes- sino al
acto de elegirlos y dotarlos de legitimidad mayoritaria para promover sus iniciativas
o ms bien, la de los gobiernos, en nombre de la mayora 25.
Propongo ante este panorama, recuperar a los partidos polticos de las lites
que los comandan, en beneficio de una depuracin de las democracias para
generar institutos polticos fuertes, cohesionados por los principios y causas, hoy
abandonados ante el voraz pragmatismo de la obtencin del poder. Si esto tuviese
slo impacto en este micro sistema, no tendra mayor importancia, sin embargo,
los agentes triunfadores son los que crean o modifican el andamiaje institucional
de acceso, conservacin y control del poder.
Insistir en extirpar de la mente aquella concepcin planteada por Alexis de
Tocqueville26 en el sentido de que las mayoras humanas carecen de capacidad
para arribar a convicciones racionales es necesario, porque lo contrario tampoco
es cierto, que un individuo pueda ser lo suficientemente brillante como para
razonar con sabidura en el inters superior de la comunidad poltica es ingenuo,
Manin, Bernard, The principles of representative government, Cambridge U. Press, 1997. P.191.
Ver. http://www.fflch.usp.br/dcp/assets/docs/PDF/Manin_Edital.pdf
25

26

Strauss Leo & Cropsey Joseph, History of Political Philosophy, Chicago Press U, 1987, p. 770.

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mxime cuando es conocido que el poder tiene un carcter demonaco como


acu Karl Loewenstein y todo humano es propenso a abusar del mismo.
En suma, queda expuesto que aun compartiendo la misma familia jurdica
poltica y estatal, las monarquas parlamentarias democrticas, adecuan sus
reglas con el vaivn del dinamismo social para conservar el orden que permite
ejecutar los programas del gobierno en turno. Los parlamentos justifican el
proceder de la democracia cooptada por los partidos, pero no todos se convierten
en legislaturas activas, de acuerdo con la tipologa de Mezey.
En Inglaterra se brinda gran apoyo a las iniciativas del gobierno porque de ello
depende la supervivencia misma del parlamento; siendo una legislatura reactiva
dado que el 90 por ciento de sus asuntos son iniciados por el gobierno; mientras
que en el caso de Holanda hay una entidad legislativa mnima derivada de su
incapacidad para iniciar leyes. El caso de Blgica cuyo parlamento es
dispersamente incontrolable pero genera grandes apoyos a la iniciativas del
gobierno, pertenece a la familias de legislativos reactivos. Mientras que
Luxemburgo tiene un modelo de legislatura moderada, desde mi ptica por sus
amplias facultades para el nombramiento de miembros del Consejo.
Despus de todo, esta pluralidad que lleg para quedarse en los regmenes
parlamentarios -tambin en los presidenciales, pero no es tema aqu- debe tener
alertas a los constitucionalistas expertos en derecho comparado para evidenciar y
contrastar si los cambios a sus constituciones son en beneficio o perjuicio del
ciudadano o representan reajustes para el mantenimiento del Estado liberal.
-o0o-

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