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APORTACIN DE LOS SISTEMAS DE

INFORMACIN TERRITORIAL (SIT)


AL DESARROLLO ECONMICO
LOCAL DURANTE LA EJECUCIN
DEL PROGAMA CONECTADEL

Mayo de 2015

Programa Regional de Formacin en Desarrollo Econmico Local con Inclusin Social


en Amrica Latina y El Caribe

Elaboracin del documento:

GeoDEL Consultoras
[ Eva Jimnez Taracido ] evajimenez@geodel.org
www.geodel.org
[ Susana Vlez Mndez ] susanavelez@geodel.org

Con la colaboracin de:

Programa ConectaDEL
[ Pablo Costamagna ]
[ Sergio Prez Rozzi ]
[ Mnica Muoz Rodrguez]

Programa Regional de Formacin en Desarrollo Econmico Local con Inclusin Social


en Amrica Latina y El Caribe

ndice

1. PRESENTACIN.................................................................................4
2. LOS SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA Y LOS SISTEMAS DE
INFORMACIN TERRITORIAL...................................................................4
3. LA APUESTA DE CONECTADEL POR LOS SISTEMAS DE INFORMACIN
TERRITORIAL COMO HERRAMIENTAS ESTRATEGICAS...............................10
4. PRINCIPALES CONCLUSIONES...........................................................13

PRESENTACIN

En este documento se exponen las conclusiones obtenidas de las diferentes actividades promovidas por la
Agenda DEL FOMIN1 y el Programa ConectaDEL (www.conectadel.org) como parte de dicha Agenda en torno
a la incorporacin de los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) y Sistemas de Informacin Territorial (SIT)
como herramientas para la gestin y planificacin del Desarrollo Econmico Local (DEL).
Para ello, en primer lugar, se explican que son los SIG y los SIT y algunas de sus utilidades para el DEL. Tras
esta exposicin, se realiza un breve recorrido por las la iniciativas realizadas desde FOMIN y ConectaDEL en
torno a estas herramientas desde 2008, las cuales parten del convencimiento de que stas pueden aportar un
valor aadido para el diagnstico, planificacin y toma de decisiones estratgicas para el DEL.
En tercer lugar se presentan las conclusiones, mostrando una matriz FODA o DAFO (Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas), que sintetiza la informacin obtenida a partir de la explotacin de
las ideas fuerza que han ido surgiendo en las iniciativas llevadas a cabo. En cuarto lugar, se presentan los
principales problemas que inciden en la puesta en marcha de proyectos SIT y en ltimo lugar se presentan las
lecciones aprendidas, que tratan de facilitar a las entidades interesadas en construir un SIT abordar las tareas
necesarias.

2 LOS SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA Y


LOS SISTEMAS DE INFORMACIN TERRITORIAL
Los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) pueden definirse como un sistema de software y
procedimientos diseados para facilitar la obtencin, gestin, manipulacin, anlisis, modelacin y salida de
datos espacialmente referenciados. As mismo, es frecuente el uso del trmino SIG para referirse
exclusivamente a la aplicacin o programa informtico que permite gestionar y analizar la informacin
geogrfica y los datos vinculados a sta.
Los SIG almacenan la informacin en bases de datos espaciales o geodatabases en las que se recopila
informacin tanto de carcter puramente geogrfico (capas de informacin compuestas de lneas, puntos,
1

La Agenda DEL FOMIN (Fondo Multilateral de Inversiones del BID, Banco Interamericano de Desarrollo) tiene por objetivo
ampliar la adopcin de modelos para el desarrollo econmico local basados en la interaccin del sector pblico y privado, y
orientadas a la sostenibilidad econmica, social y medioambiental del territorio para incrementar la competitividad de las
MIPYMES mediante la capitalizacin de los activos regionales y la incorporacin de valor aadido local a sus negocios.

redes de puntos, polgonos, imgenes, etc. convenientemente georeferenciadas, referidas a un sistemas


de proyeccin de coordenadas y a un datum determinados), como informacin alfanumrica, es decir,
cadenas de texto y valores numricos. Los datos alfanumricos pueden relacionarse con los datos
geogrficos, permitiendo realizar consultas complejas, basadas tanto en las caractersticas de los datos
alfanumricos como en los datos geogrficos. Los SIG disponen de herramientas especficas de edicin y
anlisis geogrfico, adems de las herramientas de consulta convencionales de las bases de datos.
G R F I C O 1 . D AT O S

G E O G R F I C O S Y A L FA N M E R I C O S

Datos geogrficos

Datos
Alfanumricos

Fuente: Elaboracin propia

Por medio de los SIG es posible georreferenciar o mapear la informacin, ubicando los datos en el territorio
contribuyendo a una mejor toma de decisiones por parte del empresariado local y otros actores pblicos y
privados.
Junto al concepto de SIG, tenemos el de Sistema de Informacin Territorial (SIT). Un SIT, adems de partir
del concepto amplio de SIG, esto es, un sistema compuesto por diversos elementos interrelacionados:
personas, procedimientos, datos y recursos tecnolgicos, se caracteriza por aspirar a construir una imagen
integral del territorio para el que se ha diseado, as como por incorporar aquellos elementos relevantes para
su desarrollo.
G R F I C O 2. E L E M E N T O S

BSICOS DE UN SIT

Fuente: Elaboracin propia

Por ello, se puede considerar un SIT como un proyecto global, en cuyo proceso deben participar los
principales actores locales, que incluye un modelo de estructura de datos, criterios metodolgicos y un
conjunto de variables que impactan en la competitividad de las empresas productoras de bienes y servicios
de un territorio.
Aunque, tericamente, es concebible un SIT sin el uso de herramientas SIG, en la prctica ello carece de
sentido, dada la potencialidad analtica y la eficiencia en todo tipo tareas de gestin de la informacin que
aportan los SIG.
Entre los elementos que debe contemplar un SIT podemos sealar los siguientes2:

Poblacin local y asentamientos humanos.

Caractersticas de los recursos humanos y mercado de trabajo local.

Recursos econmicos y financieros.

Perfil productivo del territorio.

Cadenas productivas principales.

Recursos ambientales y culturales.

Oferta territorial de servicios de desarrollo empresarial.

Actores socioeconmicos locales y contexto institucional.

Francisco Alburquerque y Marco Dini (2008): Gua de aprendizaje sobre integracin productiva y desarrollo econmico

territorial. MIF-FOMIN, pginas 336 y 337.

Infraestructuras y equipamientos bsicos en el territorio.

Marco jurdico y reglamentario.

Ordenamiento territorial y planeacin urbanstica.

La administracin pblica local y regional.

Polticas de desarrollo territorial.

En este sentido, los SIT permiten poner a disposicin de las organizaciones locales informacin til y
actualizada sobre los recursos del territorio, las empresas, su localizacin, los eslabonamientos
productivos, las instituciones vinculadas al fomento productivo, las infraestructuras y equipamientos, por
citar algunos aspectos, para planificar, implementar y evaluar sus estrategias. Los SIT, apoyados en
herramientas SIG, constituyen un elemento bsico de gestin de la informacin y un excelente medio
para la visualizacin y representacin espacial de los datos, pudiendo transformarse en un aliado clave en
los procesos de desarrollo territorial.
A modo de ejemplo se presenta dos mapas generados por dos Sistemas de Informacin Territorial que
muestran la potencialidad de este tipo de herramientas para proyectos de desarrollo territorial en reas de
cooperacin transfronteriza.
El mapa 1 es uno de los productos generados por el SIT de Pehuenche, cuyo fin es organizar de manera
sistemtica informacin sobre el rea de influencia del Paso El Pehuenche en los Andes entre Argentina y
Chile. En ste se pueden apreciar los principales complejos productivos y la red viaria del territorio. Dicho
mapa, segn sus promotores, est sirviendo para formular proyectos de integracin regional y local, que
representa los intereses y necesidades de diversos actores (transportistas, usuarios, autoridades y
prestadores de servicios).

M A PA 1. C O M P L E J O S
PEHUENCHE

P R O D U C T I V O S E N E L R E A D E I N F LU E N C I A D E L

PASO

Fuente: Direccin Nacional de Planificacin de la Integracin Territorial Internacional de la Subsecretara de


Planificacin Territorial de la Inversin Pblica, en base a Estudio de caracterizacin del territorio y del Sistema de
Actividades en el rea de influencia del Paso Pehuenche. Argentina.

El segundo mapa se ha elaborado en el marco de proyecto europeo3 sobre la regin del Alto Rin, que se
extiende por zonas de Francia, Alemania y Suiza. Esta rea tiene un considerable potencial para la
produccin de energa renovable, pero la falta de la cooperacin transfronteriza ha dificultado el diseo de
un marco de polticas eficaces. Con este proyecto se ha iniciado un SIT apoyado en herramientas SIG
que han creado un conjunto de mapas y datos socioeconmicos para que la Conferencia del Alto Rin, el
instrumento que sirve de marco para la cooperacin transfronteriza, y sus socios, pudieran usar para
tomar decisiones sobre la planificacin del futuro de la regin. En el mapa 2 se pueden apreciar, entre
otros aspectos, la concentracin de centros de investigacin ambiental en determinadas zonas.
M APA 2. CEN TROS DE IN VESTIGA CIN AM BIEN TAL DE L A REGIN
DEL ALTO RIN ( FRAN CIA , AL EM AN IA Y SUIZ A)

Connecting Smart and Sustainable Growth through Smart Specialisation. A practical guide for ERDF managing authorities,

elaborado por la European Commission, Directorate-General for Regional and Urban policy REGIO.DGA2.G1 - Smart And
Sustanaible Growth.

En definitiva, los SIT permiten una visin compartida y global del territorio y pueden favorecer la creacin
de una nueva gobernanza ms transparente y participativa, basada en la reflexin a largo plazo y la
creacin de redes de cooperacin entre los diferentes mbitos administrativos de un territorio.
Por todo ello, los SIT pueden convertirse en instrumento estratgico para la gestin de programas de
desarrollo econmico local (DEL).

3 LA APUESTA DE CONECTADEL POR LOS SISTEMAS


DE
INFORMACIN
TERRITORIAL
HERRAMIENTAS ESTRATEGICAS

COMO

FOMIN y ConectaDEL estn realizando un esfuerzo importante en alentar procesos de formacin en


Desarrollo Econmico Local, debatir ideas y trabajar por la incorporacin de este enfoque en el conjunto de
las polticas pblicas y la poltica nacional del desarrollo en pases de Amrica Latina y El Caribe.
El enfoque del desarrollo econmico local toma como unidad de actuacin el territorio y no la empresa o el
sector aislado (Alburquerque, 2008). Desde este enfoque el territorio se concibe como un agente de
transformacin social y no nicamente como un simple espacio o soporte funcional del despliegue de
actividades. El territorio socialmente organizado y sus rasgos sociales, culturales e histricos propios, son
aspectos muy importantes desde la perspectiva del desarrollo local (Boiser, 1996).
Siguiendo esta lnea, en el territorio existe un conjunto de recursos ambientales, humanos, institucionales,
econmicos y culturales que inciden en el desarrollo econmico y que hay que identificar. En este sentido, un
Sistema de Informacin Territorial que disponga informacin sustantiva sobre el tejido empresarial y el entorno
institucional que se apoye en herramientas SIG puede facilitar el despliegue eficiente de estrategias de DEL.
Por ello, en primer lugar desde FOMIN en 2008 y posteriormente en 2012 desde ConectaDEL se est
promoviendo la elaboracin de diferentes productos y actividades de conocimiento relacionados con el diseo,
construccin y mantenimiento de los Sistemas de Informacin Territorial (SIT) apoyados en herramientas SIG
(Sistema de Informacin Geogrfica) o GIS (Geographical Information Systems), como instrumentos
estratgicos (Grfico 3: Secuencia seguida en torno a las herramientas SIG y SIT). En estas actividades han
participado un nmero significativo de profesionales del DEL y con experiencia en este tipo de herramientas
de diferentes pases de Iberoamrica, tal como se puede ver en el Mapa 3.

GR FIC O 3. SEC UEN CIA SEGUIDA EN TORNO A L AS


H ERRA MIE NTAS SIG Y SI T

M A PA 3 . P A RT I C I PA N T E S
H E R R A M I E N TA S SIG/ SIT.

POR

PA S E S

LO S

FOROS

V I RT UA L E S

REALIZADOS

AL

ESTUDIO

SOBRE

EL

USO

DE

LAS

4 PRINCIPALES CONCLUSIONES
En este epgrafe se expone una matriz FODA o DAFO (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas),
que sintetiza la informacin obtenida a partir de la explotacin de las ideas fuerza que han ido surgiendo en
las diferentes iniciativas mencionadas anteriormente.
C UA D R O 1. M AT R I Z FODA
Fortalezas

Oportunidades

Existencia de ciertos conocimientos sobre las herramientas SIG y SIT y su


aportacin al DEL entre las agencias de desarrollo.
Percepcin positiva de las herramientas SIG y SIT entre las agencias de
desarrollo para el DEL.
Disponibilidad de diferentes materiales de conocimiento de acceso pblico
relacionados con el diseo, construccin y mantenimiento de los SIT
apoyados en herramientas SIG.
Existencia de pginas web y otros medios digitales que pueden servir para
los procesos de sensibilizacin sobre la utilidad de los SIT.
Recopilacin de algunos casos de SIT de los que se pueden extraer buenas
prcticas.
Identificacin de expertos y profesionales en la materia en algunos pases de
Amrica Latina y Espaa.
La existencia de software libre y una comunidad de usuarios supone un
ahorro de costes importante.

Debilidades

Dficit de informacin de acceso libre relevante desde el punto de vista del


DEL.
Escaso uso de la informacin como un elemento estratgico para el diseo
de polticas de DEL.
Escasa demanda de informacin estratgica para la toma de decisiones por
parte de los responsables polticos/gerenciales de las organizaciones.
Falta de estrategias de comunicacin efectivas que alienten una difusin
adecuada de la herramienta SIT y su utilidad.
Escasa atencin a los mecanismos de sostenibilidad para la actualizacin de
la informacin en los SIT creados
Baja disponibilidad de informacin de base adecuada y de calidad
geocodificada.
Dficit en servicios de asesora que apoyen procesos de construccin de
SIT.
Baja formacin en el manejo de herramientas SIG.
Reducida presencia de casos de xito de SIT que sirvan de estmulo para la
generacin de nuevos casos.
Inercia y poca apertura al cambio e incorporacin de nuevas herramientas
de conocimiento.
Dficit de recursos econmicos y humanos vinculados a estas tareas del

Apoyo decidido de instituciones y redes vinculadas al


DEL a la difusin de herramientas SIG/SIT.
Disponibilidad de informacin ordenada para orientar
polticas para el DEL.
Reconocimiento y valorizacin por los responsables
polticos/gerenciales y la sociedad en general de la
planificacin como herramienta de trabajo.
Existencia de un colectivo importante de instituciones
pblicas y privadas, organismos internacionales que
demandan informacin con el objeto de orientar sus
inversiones.
Inters manifestado por los expertos identificados en la
materia en crear una red para potenciar este tipo de
herramientas innovadoras y estratgicas en los proyectos
de DEL.
Posibilidades para difusin del conocimiento va on line.
La existencia de software libre y una comunidad de
usuarios supone un ahorro de costes importante.
Amenazas

Crecimiento no coordinado de iniciativas SIT.

Aplicacin ineficiente de los recursos. Diferentes


agencias corren el riesgo de invertir en el desarrollo de
herramientas muy similares, como visores cartogrficos o
geoportales, o adquirir los mismos productos
(cartografas de base, ortofografas, datos estadsticos,
etc.), desaprovechando las posibilidades de adquisicin
mancomunada de productos y servicios.

SIG/SIT.

A partir de esta matriz se han identificado, por un lado, los principales retos o problemas a los que se
enfrentan las entidades de desarrollo en los procesos de diseo, construccin y mantenimiento de los SIT.
Entre estos se destacan los siguientes, dado el alto consenso alcanzado en las diferentes actividades sobre
su incidencia:
G R A F I C O 4. P R I N C I PA L E S

RETOS O PROBLEMAS QUE INCIDEN EN EL DISEO,

C O N S T R U C C I N Y M A N T E N I M I E N T O D E LO S

SIT

Y por otro, se han identificado una serie de lecciones aprendidas que pueden servir para que en futuros
proyectos de SIT se refuercen aquellos aspectos que han sido destacados como un xito y no se repitan
algunos errores sealados.

GRFICO 5. LECCIONES

APRENDIDAS

En definitiva, estas actividades y productos de conocimiento han servido para difundir la importancia de la
informacin estratgica para el DEL y mostrar como este tipo de herramientas permiten caracterizar el
territorio atendiendo a las diferencias estructurales (econmicas, sociales, institucionales, etc.) de los mismos
transcendiendo la mera utilizacin de indicadores ex post de crecimiento econmico4.

http://www.conectadel.org/wp-content/uploads/downloads/2013/12/Politica-Regional-y-DT-revisado-19set2013.pdf